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1 ϲ ฯ र ቑ ጯ 高雄師大學報 2015, 38, 高雄港港史館歷史變遷之研究 李文環 1 楊晴惠 2 摘 要 古老的建築物往往承載許多回憶 也能追溯某些歷史發展的軌跡 位於高雄市蓬 萊路三號 現為高雄港港史館的紅磚式建築 在高雄港三號碼頭作業區旁的一片倉庫 群中 格外搶眼 這棟建築建成於西元 1917 年 至今已將近百年 不僅躲過二戰戰 火無情轟炸 並保存至今 十分可貴 本文透過歷史考證 還原建築物建成的過程 以及近百年來使用單位的更迭 和 不同時期的單位功能 經由研究 可以看出由於本棟建築物位居高雄港中樞地帶 在 過去近百年的高雄港發展史中 一直扮演重要的角色 自 1917 年建成起 歷經數次 使用單位移轉 由收稅官吏打狗出張所 高雄稅關 高雄海事出張所 高雄港務局到 聯合檢查中心 不僅空間文化豐富 且涵蓋稅務 海事與緝私等面向 皆與近代港埠 發展的海洋事務有密切關係 充分體現高雄港埠發展的歷史底蘊 這棟紅磚建築目前已不再承擔港灣事務 而是轉型做為高雄港港史館使用 展示 高雄港的歷史資料 伴隨近年港史館周邊駁二特區的觀光文化產業興起 以及亞洲新 灣區和輕軌捷運的開發 走過百年風華 面對蛻變的高雄港 這棟紅樓未來將扮演怎 樣的角色 十分令人期待 關鍵詞 高雄港港史館 稅關 海事 港務局 聯合檢查中心 投稿日期 2015/03/03 接受日期 2015/06/ 國立高雄師範大學台灣歷史文化及語言所副教授 國立高雄師範大學台灣歷史文化及語言所研究生

2 64 高 雄 師 大 學 報 第 三 十 八 期 A Study on Historical Changes of Kaohsiung Harbor Museum Wen-huan Lee * Ching-hui Yang ** Abstract Old buildings can always carry a lot of memories, and can let us trace back the history happening on the land. The red brick building located on Penglai Road, which becomes Kaohsiung Harbor Museum now, stands out the most between the warehouses next to the operating area at Kaohsiung Harbor no. 3. The building, built in 1917, almost a hundred years ago, not only survived World War II, but also is well preserved until now. This paper is going to use hitorical examination to reveal the building process of this building, and the changes of the fuctions and the agencies in the building. Through this research, we can see that since this building is located in the center of Kaohsiung Harbor, it plays a critical role in the development history of Kaohsiung Harbor. The functions of the building have changed from one to another several times since It used to be Takao Revenue Branch Office, Kaohsiung Customs, Kaohsiung Maritime Branch Office, Kaohsiung Harbor Bureau and Joint Inspection Center. This building not only represents itself as a historical space, but also means a lot in many different aspects such as taxation, maritime affairs and anti-smuggling, etc. These are all closely related to the maritime affairs development of the port in modern times, and show the depth of the history of Kaohsiung Harbor development as well. This red brick building is no longer used for harbor business; instead, it becomes Kaohsiung Harbor Museum to exhibit the history of Kaohsiung Harbor. The boost of tourism and cultural industry at Pier-2 Art Center around the museum, as well as the development of Asia New Bay Area and Kaohsiung Circular Line (KMRT) gives the hundred-year-old Koahsiung Harbor a brand-new life. This makes it even more interesting and exciting as to what the role of this red brick building will play in the future. Keywords: Kaohsiung Harbor Museum, Customs, Marine Affairs, Kaohsiung Harbor Burean, Joint Inspection Center Submitted: 2015/03/03; Accepted: 2015/06/23 * ** Asssociate Professor, Graduate Institute of Taiwan History, Culture and Languages, National Kaohsiung Normal University Graduate Student, Graduate Institute of Taiwan History, Culture and Languages, National Kaohsiung Normal University

3 高雄港港史館歷史變遷之研究 65 壹 前言 高雄港港史館座落今日高雄港三號碼頭作業區旁側 在一片倉庫群中 西洋歷史主義式樣 雙層紅磚造的建築樣貌 格外顯得搶眼而氣派 二戰末期 高雄港為重點轟炸區 許多日治時 期的建物都受到戰火摧殘 然而這棟位在港區 風格明顯屬於日治時期的建築卻得以保存完好 至今 十分難能可貴 此外建物本身的氣派恢宏 也營造出迥然不同於昔日倉儲搬運作業的勞 動形影之空間文化 不禁令人好奇這棟建築背後究竟承載了怎樣的歷史脈絡 據鑲嵌在大門入口處左側壁上的 高雄港港史館沿革 碑記載 該建築物創建於 大正三 年(1914) 是日治時期高雄港務局的辦公處所 如此說法初步點出建築物的重要性 然而 高 雄港務局是臺灣總督府於昭和 18 年(1943)才設立的單位 碑文的歷史敘述 明顯錯誤 目前有關高雄港港史館的研究 僅 2004 年柯耀源 鄭敏聰 高雄市古蹟及歷史建築 有初 步涉略 他們指出 高雄港港史館於 1914 年開始興建 但由於第一次世界大戰爆發 物價波動 等因素 至 1937 年間才完成三分之一 後因日本政府財政緊縮而直接宣佈完工 1並認為 該 建築物原為高雄港稅關辦公室 1943 年改制為港務局 國民政府接收臺灣後仍沿用 2這樣的說 法雖指出高雄港務局運用的合理性與傳承性 但有關創建年 完成期和使用單位等 還是有三 點不甚合理的敘述 首先 這棟建築物雖然頗為氣派 但應該不至於延宕了二十餘年才草草完工 例如同樣受 到一次世界大戰影響的臺南水道工程 原預算 263 萬圓 四年完工 後追加預算至 433 萬餘圓 十年完工 3這棟建築物所需經費應該沒有臺南水道的規模 延宕二十餘年且未全部完工的說 法 不僅有違常理 且行文之間未見任何依據 實難以令人信服 其次 1937 年這棟建築物是 否是稅關使用 仍不無疑問 因為 1936 年 9 月 8 日高雄稅關位於一號碼頭的新官廳 已經落成 啟用 4第三 上述兩種說法皆指出該建築物創建於 1914 年 然而 依據田中一二和芝忠一於 1918 年所出版 臺灣の工業地打狗港 一書的附錄 打狗各工場一覽圖 (圖 1) 今日高雄港 港史館位置 亦即 上屋倉庫 西北側 並沒有標示任何行政官署 而打狗稅關仍標示在哨船 頭 顯然 有關該建築物於 1914 年間創建且使用單位是稅關抑或是高雄港務局等說法 都是錯 誤的揣度 那麼 這棟建築物究竟何時興建 用途為何 本文將從日治時期地圖資料 臺灣日 日新報 和臺灣總督府各種公文檔案等著手 期能還原建物當年使用的階段性變遷 柯耀源 鄭敏聰 高雄市古蹟及歷史建築 高雄市 高雄市文化局 2004 頁 100 柯耀源 鄭敏聰 高雄市古蹟及歷史建築 頁 97 成功大學建築系 臺南縣縣定古蹟原 臺南水道 委託研究調查暨整體規劃 臺南縣 臺南縣文 化局 2005 頁 高雄税關 廳舍竣工 八日落成式 臺灣日日新報 1936 年 9 月 10 日 4 版

4 66 高雄師大學報 第三十八期 倉庫會社 打狗稅關 上屋倉庫 圖 年間打狗各工場一覽圖 資料來源 河野通忠 臺灣の工業地打狗港 臺北 株式會社臺灣日日新報 1918 附錄 說明 1. 本書所有統計資料只至 1917 年間 據此推測作者繪製地圖時所蒐集的資訊應該也只有到 1917 年 間 2. 今高雄港港史館緊靠昔日 上屋倉庫 西北側 貳 收稅官吏打狗出張所官廳( ) 一 建築物創建考證 目前並沒有影像或史料可以直接證明高雄港港史館於日治時期究竟是由何機構所創建 使 用 以下僅能從相當有限的文獻交叉比對其可能最早的歷史 依據高雄市政府文化局所公告 高雄港港史館定著土地面積 平方公尺 5約 126 坪 而建築本體單層面積理應比土地定著面積稍小 實測為 平方公尺 約 坪 建築本 體座落今日三號碼頭內側 對照上述 打狗各工場一覽圖 (圖 1) 岸壁上屋倉庫 乃觀察本 建築物最具指標性的參考座標 上屋倉庫完成於 1913 年 8 月 6如照片 1 及 2 所示 其能作為 明信片攝影主題 說明當時頗受矚目 以下將以這兩項資料作為檢索的指標來釐清一些問題 5 6 高雄市政府文化局文化資產網頁 網址 e1-4b54-8bc f0a2c6 檢索日期 2014 年 2 月 6 日 上屋倉庫完成 臺灣日日新報 1913 年 8 月 14 日 6 版

5 高雄港港史館歷史變遷之研究 67 上屋倉庫 照片 1 從今日 1 號碼頭所拍攝的碼頭景觀 資料來源 高雄市立歷史博物館 上屋倉庫 照片 2 日治時期的倉庫群與上屋倉庫 資料來源 高雄市立歷史博物館 首先 1917 年 2 月 21 日 臺灣日日新報 報導了收稅官吏打狗出張所新廳舍即將建成的 消息 內文提到 由野川組所承攬施工的收稅官吏打狗出張所廳舍 位於築港岸壁上屋倉庫附 近 該建築物是兩層樓磚造 單層約一百二十坪左右 屋頂是鐵筋混凝土 施 工費約兩萬八千三百圓 即將於五月中完工 7 該建築物位於上屋倉庫附近 二層磚造 單層約 120 坪 這三項描述不僅吻合建築位置與面積 7 廳舍新築工事 臺灣日日新報 1917 年 2 月 21 日 3 版

6 68 高雄師大學報 第三十八期 等兩項指標 兩層樓磚造 也與建築式樣大體一致 據此 初步判定高雄港港史館建於 1917 年間 乃是收稅官吏打狗出張所的新廳舍 其次 進一步追查臺灣總督府公文檔案發現 有筆 工事引繼書 記載收稅官吏打狗出張 所於 1917 年 10 月 25 日完成廳舍新築的紀錄 如圖 2 所示 該項資料也明確提到該建築為 煉 瓦造二階建築 (即磚造二層建築) 並有鐵筋混凝土 人造洗石子等建材 總工程費為兩萬九 千三百九十元 8並於 1918 年 1 月 1 日的 大正七年度官有財產營造物異動報告 9中 就本棟 高 33 尺 8 的煉瓦雙層建築進行登記 這些紀錄確認上述報導的真實性 而人造洗石子裝修材也 吻合建築物現況 更確定高雄港港史館就是收稅官吏打狗出張所於 1917 年 10 月 25 日完工的新 廳舍 可惜的是 工事引繼書附件的兩頁圖面目前尚未尋獲 無法比對建築物今昔內外部的變 化 圖 年打狗收稅官吏出張所 廳舍新築工事引繼書 資料來源 臺灣總督府公文類纂數位化檔案 大正五年七月官有財產書類綴 年 11 月收稅官吏打狗出張所進駐新官廳 10這棟建築正式啟用 令人好奇的是 收稅 官吏打狗出張所究竟是什麼機關 任務是什麼 而且 為何這棟建築會被認為是稅關 這是誤 解還是這兩單位有何關係 臺灣總督府公文類纂數位化檔案 大正五年七月官有財產書類綴 本檔案雖件名標為大正 五年官有財產書類綴 但其內容收錄大正五年(1915)起至大正七年(1917)各類官有財產資料 應為統 一歸檔用名冊 臺灣總督府公文類纂數位化檔案 大正七年度官有財產營造物異動報告 頁 14 地方近事 打狗 新廳舍に移轉 臺灣日日新報 1917 年 11 月 13 日 4 版

7 高雄港港史館歷史變遷之研究 69 二 收稅官吏打狗出張所 1913 年 2 月 臺灣總督府為了因應砂糖消費法施行規則之改正 分別於打狗港和基隆港設 置收稅官吏出張所 直屬總督府財務局 全銜分別是 臺灣總督府收稅官吏打狗出張所和臺灣 總督府收稅官吏基隆出張所 11同年 基隆出張所官廳完工(照片 3) 二樓洋式切妻鐵筋混凝土 的建築式樣 單層約 110 坪 價值 33,099 圓 12無論規模或式樣皆與 1917 年才完工的打狗出張 所相媲美 顯然 財務局因應制度調整的效率頗快 至於打狗出張所 最早的官廳在哪裡 抑 或是借用哪裡辦公 目前並不清楚 不過 1915 年打狗出張所也新築官舍 共乙種壹棟 丙種 二棟 年才完成新官廳 總之 1913 年 2 月之後 打狗/基隆的收稅官吏出張所是負責課 徵砂糖消費稅(以下簡稱 糖稅)的權責機關 不禁要問 糖稅有何時代意義 在 1913 年之前 糖稅是由何機構負責 改由收稅官吏出張所專責糖稅又有何意義 照片 年完工的收稅官吏基隆出張所官廳 資料來源 千住精一 臺灣稅務史 上卷 臺北 臺灣總督府民政部財務局稅務課稅務職員共慰會 1918 照片 糖稅有何意義 依據黃通 張宗漢和李昌槿的研究指出 1901 年開徵時僅收入 37 萬元 經十年(1910 年) 增收至 1,200 餘萬元 約佔臺灣總督府歲入的五分之一 期間 如此鉅額稅 收對臺灣總督府土木工程 調查事業和理番事業等各項有重要助益 而且臺灣砂糖的最大消費 告示第百八十一號臺灣總督府收稅官吏出張所名稱位置 臺灣總督府公文類纂 1913 年 10 月 1 日 2162 冊 4 號 依據建物總督府臺帳 基隆出張所官廳完建於 1913 年 3 月 31 日 為二樓洋式切妻鐵筋混凝土建築 單層約 110 坪 價值 33,099 圓 1919 年 3 月 移撥臺北廳做為課徵地方稅運用 收稅官吏基隆出張 所建物ニ關スル件 臺灣總督府公文類纂 1920 年 1 月 1 日 冊 33 號 打狗收稅官吏出張所官舍新築及附屬工事 臺灣總督府公文類纂 1915 年 1 月 1 日 6177 冊 1 號

8 70 高雄師大學報 第三十八期 區域在日本 然而糖稅卻統歸臺灣收得 換句話說 主要納稅者是日本人 而收稅者乃臺灣政 府 於是日本人認為此無異一種變相的補充金 等於日本對臺灣財政一種直接的補助 14這項 看似利於殖民地的稅法 是否有更全面性的觀察呢 糖稅是以砂糖為課徵標的消費稅(consumption tax) 砂糖消費稅法第一條就揭示 以內地(案 指日本)消費為目的 從製造場 稅關和保稅倉庫取出的砂糖 糖 蜜和糖水 依本法課徵消費稅 15 亦即課徵從臺灣移出至日本的砂糖商品 然而 第五條規定 若非以內地消費為目的 從製造 場 稅關和保稅倉庫取出的砂糖 糖蜜和糖水 只要提供相當於消費稅之擔保 於六個月內輸 出國外 16就不課徵糖稅 換言之 砂糖消費稅法的基調是 移出日本要課稅 輸出外國不課 稅 值得注意的是 糖稅是以移出為課稅的充分條件 致使其稅賦性質近似出口稅或移出稅 這種加諸出口商品的稅賦往往提高在地商人的成本 削減出口競爭力 果真如此 砂糖消費稅法第三條將課徵稅率分為四類 其分類原則是依砂糖的粗精程度 亦即加工層 次低的原料糖稅率低 加工層次高的精白糖稅率高 17最低與最高稅率相差 2.8 倍 有趣的是 臺灣製糖產業主要生產原料糖 18而日本內地製糖業則是以精製糖為主 可見糖稅對日本內地 製糖業者的衝擊比較大 不僅如此 臺灣總督府於 1902 年 6 月頒佈 臺灣糖業獎勵規制 (共 14 條) 19以獎勵金 補助金20等貼補製糖業者 這兩項政策無疑為臺灣製糖業的內部發展與市 場擴展奠定重要基礎 其終極目標就是將臺灣糖業從屬於日本市場 黃紹恆指出 砂糖消費稅 確立臺灣糖業成為近代日本製糖業生產基地的產業結構 21但是 仍必須注意 1902 年間臺日砂 糖市場所需面對的兩項課題 第一 臺灣砂糖的傳統市場是中國 如何切斷 移轉 第二 在商言商 日本內地精製糖 業者不見得購買臺灣的原料糖 他們也可進口他國較為低價的原料糖 日本政府解決這兩項課 題的方法就是因勢提高砂糖的關稅 首先 1899 年 7 月課徵砂糖出口稅達 倍 從而壓制 臺灣輸往中國或他國的砂糖 22其次 日俄戰爭勝利後 1906 年大幅提高砂糖進口關稅 粗砂 黃通 張宗漢 李昌槿 日據時代臺灣之財政 臺北 聯經 1987 頁 30 臺灣總督府淡水稅關編 臺灣稅關十年史 臺北 臺灣總督府淡水稅關 1907 頁 428 臺灣總督府淡水稅關編 臺灣稅關十年史 臺北 臺灣總督府淡水稅關 1907 頁 428 四種稅率分別是 第一種砂糖色相荷蘭標本第八號未滿 每百斤課金一圓 第二種砂糖色相荷蘭標本 第八號以上第十五號未滿 每百斤課金一圓六十錢 第三種砂糖色相荷蘭標本第十五號以上第二十號 未滿 每百斤課金二圓二十錢 第四種砂糖色相荷蘭標本第二十號以上者 每百斤課金二圓八十錢 臺灣總督府淡水稅關編 臺灣稅關十年史 頁 428 以臺灣製糖株式會社為例 1939 年間有粗糖工廠 11 座 精製糖工廠 2 座 其中神戶製糖所是 1911 年 向神戶精糖株式會社收購 另一座九州製糖所位於福岡縣 亦即都在日本內地 伊藤重郎 臺灣製 糖株式會社史 東京市 臺灣製糖株式會社 1939 頁 臨時臺灣糖務局 臺灣糖業一斑 臺南 臨時臺灣糖務局 1908 頁 年到 1905 年的 6 年間 臺灣製糖接受總督府的補助達 255,502 元 平均每年 42,584 元 臨時臺 灣糖務局 臺灣糖業一斑 頁 黃紹恆 砂糖消費稅 臺灣大百科全書 網址 檢索日期 2014 年 2 月 7 日 日本大藏省編纂 明治大正財政史 第 19 卷 外地財政 東京 財政經濟會 頁 161 李文環 高 雄海關史 高雄市 財政部高雄關稅局 1999 頁 157

9 高 雄 港 港 史 館 歷 史 變 遷 之 研 究 71 糖 ( 荷 蘭 標 本 色 相 8 號 未 滿 ) 從 每 百 斤 課 圓 調 高 為 每 百 斤 課 1.65 圓, 23 調 幅 達 8 倍 1911 年 日 本 取 關 稅 自 主 後, 粗 砂 糖 ( 荷 蘭 標 本 色 相 11 號 未 滿 ) 更 調 高 為 每 百 斤 課 2.5 圓 24 至 此, 臺 灣 糖 業 從 屬 於 日 本 市 場 的 改 造 工 程 乃 告 完 成 換 言 之, 日 本 政 府 歷 經 十 餘 年, 藉 由 關 稅 保 護 產 業 補 貼 實 質 扶 植 臺 灣 製 糖 業, 最 終 將 臺 灣 糖 業 從 屬 於 日 本 市 場 這 過 程, 糖 稅 可 說 是 臺 日 兩 地 在 糖 的 產 業 與 市 場 鏈 結 的 重 要 楔 子, 同 時 將 這 項 稅 收 貼 補 殖 民 政 府 財 政, 無 疑 也 是 一 種 變 相 的 產 業 補 貼, 從 而 強 化 產 業 發 展 的 基 礎 因 此, 當 糖 業 從 屬 完 成 後,1913 年 糖 稅 就 從 臺 灣 特 別 會 計 項 目 移 歸 日 本 內 地 一 般 會 計 項 目 25 這 樣 的 轉 變 是 否 也 反 映 在 課 徵 機 構 呢? 依 據 1901 年 頒 佈 的 砂 糖 消 費 稅 法 施 行 細 則 第 一 二 三 條 規 定, 砂 糖 糖 蜜 糖 水 製 造 者 之 申 告 變 更 與 廢 止, 皆 由 所 轄 辨 務 署 接 受 辦 理 同 細 則 第 四 條 規 定, 從 製 造 場 稅 關 或 保 稅 倉 庫 提 取 砂 糖 糖 蜜 糖 水 輸 出 外 國 之 業 務, 也 需 向 所 轄 辨 務 署 申 告 26 顯 然, 地 方 政 府 是 初 期 負 責 課 徵 糖 稅 的 機 構 至 1910 年 12 月, 總 督 府 以 訓 令 第 250 號 明 令 在 打 狗 設 置 臨 時 臺 南 廳 出 張 所 在 基 隆 設 置 臨 時 臺 北 廳 出 張 所, 所 長 由 臺 灣 總 督 命 令, 統 籌 負 責 糖 稅 徵 收, 27 如 此 調 整 可 說 回 應 了 上 述 有 關 臺 灣 糖 業 及 其 政 策 發 展 的 步 調 1913 年 砂 糖 消 費 稅 施 行 細 則 第 三 十 七 條 修 改, 進 一 步 明 定 糖 稅 的 徵 收 權 責 單 位 是 臺 灣 總 督 府 收 稅 官 吏 出 張 所, 旋 即 廢 除 上 述 單 位, 新 設 收 稅 官 吏 的 打 狗 和 基 隆 出 張 所 28 整 體 過 程, 收 稅 官 吏 出 張 所 乃 是 因 應 糖 稅 移 轉 過 程 新 設 的 機 構, 直 屬 總 督 府 財 務 局, 是 與 象 徵 中 央 財 政 單 位 的 稅 關, 具 同 等 級 的 單 位 不 過, 其 設 置 規 模 卻 無 法 與 稅 關 相 提 並 論 表 1 是 年 間 收 稅 官 吏 打 狗 和 基 隆 出 張 所 的 職 員 人 數, 打 狗 多 出 基 隆 2 倍 餘, 後 29 期 甚 至 有 3 倍 多 這 種 現 象 充 分 反 映 打 狗 港 於 築 港 後 成 為 砂 糖 貿 易 港 的 歷 史 地 位 在 職 官 派 遣 上,1914 年 打 狗 出 張 所 所 長 是 由 稅 務 官 古 木 章 光 兼 任, 下 有 屬 21 員 雇 1 名 ; 基 隆 出 張 所 所 長 僅 由 屬 職 官 員 中 村 弟 橘 負 責, 下 有 屬 7 員 雇 1 名 30 所 長 官 階 差 別 也 顯 示 打 狗 出 張 所 的 地 位 更 甚 於 基 隆 1920 年 之 後, 兩 收 稅 官 吏 出 張 所 明 顯 開 始 縮 編, 高 雄 出 張 所 減 為 21 名 基 隆 出 張 所 減 為 6 名, 打 狗 出 張 所 所 長 由 稅 務 課 事 務 官 前 田 稔 靖 擔 任, 並 兼 任 基 隆 出 張 所 所 長 31 後 因 糖 稅 轉 由 日 本 內 地 稅 務 機 構 稽 徵, 收 稅 官 吏 出 張 所 終 於 1925 年 解 編 這 項 制 度 變 革 固 然 是 收 稅 官 吏 出 所 解 編 的 主 因, 但 是, 實 務 上 砂 糖 貿 易 涉 及 臺 日 兩 地 的 落 地 檢 核, 其 解 編 不 盡 然 只 是 徵 稅 機 構 的 移 轉 日 本 大 藏 省 編 纂, 明 治 大 正 財 政 史 第 8 卷 : 關 稅 東 京 : 財 政 經 濟 會, 頁 之 砂 糖 稅 率 李 文 環, 高 雄 海 關 史, 頁 日 本 大 藏 省 編 纂, 明 治 大 正 財 政 史 第 8 卷 : 關 稅, 頁 之 砂 糖 稅 率 李 文 環, 高 雄 海 關 史 高 雄 市 : 財 政 部 高 雄 關 稅 局,1999, 頁 高 雄 稅 關 編 著, 高 雄 稅 關 の 話 出 版 地 不 詳, 高 雄 稅 關,1936, 頁 18 臺 灣 總 督 府 淡 水 稅 關 編, 臺 灣 稅 關 十 年 史 臺 北 : 臺 灣 總 督 府 淡 水 稅 關,1907, 頁 432 收 稅 官 吏 出 張 所 廢 止 ノ 件, 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 1914 年 1 月 1 日,5779 冊 6 號 臺 灣 總 督 府 史 料 編 纂 會, 臺 灣 史 料 稿 本 收 稅 官 吏 出 張 所 廢 止 ノ 件, 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 1914 年 1 月 1 日,5779 冊 6 號 1908 年 以 前 打 狗 港 輸 往 日 本 內 地 的 砂 糖 佔 移 出 額 及 出 口 總 額 的 60% 左 右 1908 年 開 始 築 港 後, 打 狗 港 輸 往 日 本 內 地 的 砂 糖 佔 移 出 額 出 口 總 額 的 比 率 大 幅 提 高 為 80% 以 上, 甚 至 高 達 90% 李 文 環, 高 雄 海 關 史, 頁 175 表 3-23 臺 灣 總 督 府, 臺 灣 總 督 府 文 官 職 員 錄 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報,1914, 頁 臺 灣 總 督 府, 臺 灣 總 督 府 文 官 職 員 錄 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報,1920, 頁 29-30

10 72 高雄師大學報 第三十八期 表 年間收稅官吏出張所職員人數 打狗出張所 基隆出張所 資料來源 臺灣總督府 臺灣總督府文官職員錄 臺北 臺灣日日新報 歷年 稅關是監管商品進出港口 課徵關稅的機關 砂糖無論是移出內地或輸出外國 都必須經 過稅關的檢視 糖稅自實施以來 稅關雖未負責徵稅事務 卻須協助貨物移動過程的監管 為 改善此情形 1904 年 6 月總督府敕令修訂 臺灣總督府稅關官制 第一條第六款賦予稅關負責 從稅關或保稅倉庫提取砂糖 石油 毛織物的消費稅 以及骨牌稅等事項32 是年 安平稅 33 關徵得糖稅 圓 打狗支署 43.2 圓 東港支署 圓 至於 年間收稅官吏出 張所與稅關就糖稅徵收業務的分工究竟如何 目前並不清楚 不過 稅關協助糖稅徵收行之有 年後 且具有完整的貨物稽核體制 因此 當糖稅被移轉至內地稽徵單位 而實物稽核又可交 付稅關 那麼 收稅官吏出張所也就沒有存在的價值了 這也埋下建築本體轉由稅關使用的原 因之一 參 高雄稅關官廳( ) 1858 年打狗港因天津條約而開港通商 始有 1864 年海關(洋關)之進駐 1869 年 打狗海 關稅務司署輾轉於設於哨船頭 34此後五十餘年 哨船頭是打狗海關/稅關主要辦公處所 至 1920 年代 稅關在地圖上才被標示在今日三號碼頭 亦即上節收稅官吏高雄出張所的位置 如圖 3 所示 該圖何年完成 目前並不清楚 不過 既然湊町四丁目已清楚標示 市役所 可見這張 地圖應該是高雄市役所於 1924 年建置以後才完成 誠如上節 收稅官吏打狗出張所是 1917 年 完工啟用 1924 年後卻被標示為稅關 期間的轉換過程究竟又是如何 稅關職責在於關稅課徵 船舶監視 走私查緝等 35這三項業務皆與港口發展有密切關係 眾所皆知 打狗港於 1908 年實施第一期築港工程 1912 年完工 奠定今日哈瑪星與鹽埕一帶 的港埠樣貌 第二期工程( )完善既有港埠機能 同時連同第三期( )工程將碼 頭擴建到苓雅寮一帶 36隨著碼頭 水域向東南側擴張 位於打狗港最西北側的哨船頭更顯得 疏遠 稅關辦公處所也就成為被討論的問題 稅關官制中改正敕令本日發布ノ件 臺灣總督府公文類纂 1904 年 6 月 17 日 928 冊 10 號 臺灣總督府淡水稅關編 臺灣稅關十年史 頁 698 盧德嘉 鳳山縣采訪冊 南投 臺灣省文獻委員會 1992 頁 141 臺灣總督府淡水稅關編纂 臺灣稅關十年史 頁 55 臺灣總督府土木部 打狗築港 臺北 臺灣總督府 1912 頁 9-10 臺灣總督府土木局 打狗 築港 臺北 臺灣總督府土木局 1923 頁 3 高雄築港出張所 高雄港の槪要 高雄市 高 雄築港出張所 1928 頁 8 高雄築港出張所 昭和三年度高雄港要覽 1929 附圖

11 高雄港港史館歷史變遷之研究 73 圖 3 高雄港地圖中的稅關 資料來源 高雄市地理圖集 1913 年 9 月 20 日 臺灣日日新報 首見關於稅關籌建的報導 打狗築港工程日進 巨船進港日多 貨物充斥 稅關支署遂形狹隘 辦理諸多 不便 且外觀亦絕不雅 殊有失新發展地之面目 因此計畫重新改建 將擇在 岸壁上屋倉庫臨近 其工費約要二十五六萬圓 興工之期 當不在遠也 37 可見築港完成後 進出口貨物和船舶大增 既有哨船頭稅關難以消受陡增的業務量 乃計畫在 上屋倉庫附近新建稅關 但報導說明只是籌備階段 興築日期未訂 之後亦未見立即的實行計 畫 1917 年 11 月 30 日 臺灣日日新報 再度報導打狗築港與稅關移轉的消息 內文採訪伊地 知支署長的說法 指出 稅關偏處哨船頭 彼此之間都感到不便 還好從工事部引繼第一岸壁一部 分(案 土地) 作為檢查一部 因此 業者漸感幾分便利 目前 倉庫有 344 坪 僅只收容如蘇州丸全部的入港船貨 近來港勢發展卓著 事實上已感狹隘 因此認為有必要在他處新設二 三處倉庫 打狗支署現在位置不便 最近 臺灣銀行也決定移轉 所以希望支署得以移轉至岸壁 38 這篇報導有下列三項重要訊息 第一 至 1917 年 11 月間 稅關打狗支署仍在哨船頭舊址 可 見上述 1913 年報導稅關在上屋倉庫附近新建官廳的計畫並未落實 況且 1917 年 10 月收稅官吏 打狗出張所已經完工啟用 至於總督府為何興建後者 而不是稅關官廳 目前不清楚 籌建税關 臺灣日日新報 1913 年 9 月 20 日 5 版 築港と稅關移轉 臺灣日日新報 1917 年 11 月 30 日 4 版

12 74 高雄師大學報 第三十八期 哨船頭船渠 稅關 第一碼頭 第二碼頭 圖 4 打狗築港第一期主要工程 資料來源 岩田久太郎 明治四十四年打狗港 附圖 第二 稅關在第一岸壁從工事部取得一些土地作為貨物檢查處 第一岸壁 如圖 4 所示 乃是指今日哈瑪星西南側臨港的碼頭區 而引繼的土地於 1909 年取得 39如圖 5 所示 其位置 就在今日鼓山漁市場 並於 1911 年 12 月 28 日借入家屋成立濱線派出所 1912 年 1 月 9 日再 搬入新築的濱線倉庫內 40總之 稅關在第一岸壁濱線倉庫內設立 稅關打狗支署濱線派出所 41 但是 濱線派出所的位置距離第二岸壁仍然偏遠 而且該所在地於 1927 年後被改建為漁 港碼頭和漁獲拍賣市場 42 圖 5 稅關打狗支署引繼的第一岸壁土地 資料來源 打狗埋立地ノ一部稅關用地ニ指定 臺灣總督府公文類纂 1909 年 7 月 1 日 5254 冊 打狗埋立地ノ一部稅關用地ニ指定 臺灣總督府公文類纂 1909 年 7 月 1 日 5254 冊 6 臺灣總督府 府報 第 3412 號 1912 年 1 月 9 日 頁 6 濱線派出所於 1912 年 9 月受暴風雨摧毀 1913 年 1 月重建 臺灣式料稿本 1913 年 無頁碼 作者不詳 高雄漁港とその陸上設備 高雄市 日高六太郎 1930 附圖

13 高雄港港史館歷史變遷之研究 75 第三 隨著打狗築港發展 港街核心已從哨船頭移轉至新岸壁一帶 位於哨船頭的臺灣銀 行打狗支店(1907 年完工43)在 1910 年代中後期開始討論將辦公廳移轉至岸壁 終於在 1920 年搬 遷至湊町一丁目 44可說是街區重心移轉的重要指標之一 顯然 面對築港後港埠空間快速膨脹 打狗支署並未能新建理想的新官廳 究其原因 在 於打狗支署只是稅關的二級單位 且稅關本署又隸屬財務局下 亦即打狗支署是財務局下的三 級單位 其階段性分別隸屬於安平稅關( ) 淡水稅關( ) 編制與經費相當有 限 因此 打狗支署如何處理實務運作上的窘境 筆者認為乃採取分設 派出所 方式來解決 日益增加的業務量 從目前所能掌握的文獻來看 在 1922 年以前 打狗支署主要辦公處所仍在哨船頭 同時為 因應新建碼頭而致生的業務 分別於 1912 年設濱線派出所 1913 年 1 月間設新濱線派出所等 不過 1915 年 3 月 20 日濱線派出所廢除 45後於 1917 年 7 月設岸壁派出所 總之 在新建碼 頭區維持兩次級單位 分別處理第一岸壁和第二岸壁的業務 其中 岸壁派出所位於哨船頭 119 番地 是設於臨時倉庫內 主要負責受理貨物申請書 貨物檢查 行李及攜帶品通關事務 貨 物管理及收容 46很顯然 這是因港口業務擴張所設置 而且所在地是哨船頭 119 番地 與位 於 119 之 2 番地的收稅官吏打狗出張所相去不遠 整體而言 岸壁派出所地理位置便利 以致 成立不久 其收稅業務成為打狗支署最高的單位 1917 年 12 月 11 日 臺灣日日新報 的報導 就指出 稅關打狗支署是年 11 月收入 43,666 圓 而 33,718 圓(77%)是岸壁派出所辦理 47這種 現象已凸顯打狗支署內部單位權責與分工的背離 為了解決單位的背離現象 1922 年 6 月稅關長立川連向財務局長提出借用收稅官吏高雄出 張所官廳一樓空間的簽請(圖 6) 原因是 原(案 哨船頭)廳舍狹窄 以及收稅官吏高雄出張所 地理位置較佳 對港灣管理較優 文中 稅關提出使用空間限制 使用與修繕責任和原則 安 全維護等八條協定 487 月 財務局同意並將接洽事務交由收稅官吏高雄出張所辦理 8 月 2 日 收稅官吏高雄出張所所長中田榮次郎簽呈指出 借予稅關廳舍一事已於 7 月 31 日辦理移轉 49 顯然 過程相當順利 同年總督府府報第 2720 號公告 稅關高雄支署於 8 月 1 日移轉至高雄州高雄郡高雄街高雄哨船頭百十九番地之 二號 同時位於舊廳舍處 設置哨船頭派出所 即日開始辦公 而岸壁派出所 於七月三十一日廢止 這項公告確定稅關高雄支署於 1922 年 8 月 1 日正式於收稅官吏高雄出張所借殼掛牌 原哨船頭 支署舊官廳則改設哨船頭派出所 原岸壁派出所廢止 50另值得一提的是 依據 1921 年總督府 臺灣銀行打狗出張所 臺灣日日新報 1907 年 8 月 2 日 2 版 打狗臺銀新築 地鎮祭を行ふ 臺灣日日新報 1919 年 1 月 15 日 7 版 臺灣總督府 府報 第 715 號 1915 年 3 月 25 日 頁 69 臺灣總督府府報 第 1349 號 1917 年 8 月 4 日 臺灣總督府府(官)報資料庫 件名 稅關支署派 出所設置 打狗稅關收入 臺灣日日新報 1917 年 12 月 11 日 5 版 臺灣總督府公文類纂數位化檔案 收稅官吏高雄出張所廳舍階下ヲ稅關ニ貸付ノ件 收稅官吏高雄出張所廳舍階下ヲ稅關ニ貸付ノ件 臺灣總督府公文類纂 1922 年 8 月 1 日 冊 45 廢除的原因應該是岸壁派出所的任務過渡性與地理進接性

14 76 高雄師大學報 第三十八期 行文收稅官吏高雄出張所進行廳舍地點調查的公文顯示 土地卻是歸 臺灣總督府稅關 管理 51 換言之 哨船頭 119 之 2 番的土地所有權原本就歸稅關管理 建物卻歸財務局收稅官吏高雄 出張所 或許就是如此特殊的地權與物權關係 才導致 1922 年稅關得以使用這棟建物 圖 6 稅關長立川連向財務局長簽請借用收稅官吏高雄出張所的公文 資料來源 收稅官吏高雄出張所廳舍階下ヲ稅關ニ貸付ノ件 臺灣總督府公文類纂 1922 年 8 月 1 日 冊 年 8 月 稅關高雄支署正式進駐收稅官吏高雄出張所 一棟建築物有兩個單位共同使 用 這不僅意味著稅關高雄支署的重心正式移轉到第二岸壁區 隨著 1925 年收稅官吏高雄出張 所解編 至 1936 年間 這棟建築物應該是由稅關單獨使用 這應該就是為何 1924 年以後的高 雄港市地圖中 稅關 或 稅關高雄支署 會標示在三號碼頭的原因 再者 建築所有權是否 隨收稅官吏高雄出張所解編而移撥稅關 檢索總督府公文類纂資料庫發現 有三筆 1925 年收稅 官吏高雄出張所官有土地和財產引繼的資料 根據文書名稱可以看出其廳舍使用應該曾進行移 轉處置 52可惜有目無文 無法確認內容 1934 年稅關高雄支署改制為高雄稅關 與基隆稅關(1921 年設置)同為直屬臺灣總督的獨立 官廳 也是全日本第十處稅關 53是年 7 月 2 日 臺灣日日新報 報導高雄稅關的開廳式 並 臺灣總督府公文類纂數位化檔案 高雄出張所廳舍所在地番調查ノ件 三筆資料分別是 官有地引繼ノ件(收稅官吏高雄出張所官舍用地 昭和七年十二月九日文書係ヘ引 繼) 舊高雄收稅官出張所廳舍使用ノ件(昭和七年十二月九日文書係ヘ引繼) 收稅官吏基隆高雄出張所并船舶 官有財產受領ノ件(昭和七年十二月九日文書係ヘ引 繼 皆有目無文 高雄稅關編著 高雄稅關の話 頁 18

15 高雄港港史館歷史變遷之研究 77 刊載一張照片(照片 4) 54可以很明確的看出該建築即為今日之高雄港港史館 當時建物與今日 的差距並不大 外觀保留十分完整 換言之 稅關高雄支署改制為高雄稅關時 官廳仍在原收 稅官吏高雄出張所 可是 二年後(1936 年) 高雄稅關就搬遷至新建的官廳(照片 5) 亦即今日 財政部高雄關稅局所在 究其原因 原建物所有權可能並未從財務局移撥稅關應該是主要關鍵 以及建築規模與空間機能並不能完全符合稅關需求等 照片 4 臺灣日日新報 高雄稅關開廳式報導 資料來源 臺灣日日新報 1934 年 7 月 2 日 2 版 照片 5 剛落成不久的高雄稅關官廳 資料來源 建築會誌 54 下圖三 港都のほこり 高雄税關開廳式 長官をはじめ官民數百名參列して 行 臺灣日日新報 日刊 1934 年 7 月 2 日 日文第二版 一日いと盛大に擧

16 78 高雄師大學報 第三十八期 肆 海事與港務官廳( ) 一 高雄海事出張所( ) 1936 年 7 月高雄稅關搬遷新官廳後 原收稅官吏高雄出張所官廳的使用狀況並無完整交接 的公文史料得以證實 但稅關搬遷時 臺灣日日新報 的報導提到 又舊廳舍 將用為海事課 出張所云 55此外 由 1937 年的高雄築港平面圖(圖 7)可確定 原收稅官吏高雄出張所成為高 雄海事出張所的官廳 這項轉變最重要的意義是 建物使用單位從財務部徵稅門移轉為交通海 事部門 因此 當 1943 年同屬交通部門的高雄港務局成立 這棟建築物也就成為官廳的不二之 選 從而決定日後迄今的產權歸屬 圖 年的高雄築港平面圖 資料來源 [高雄州高雄市新濱町]國有地貸付許可ノ件 高雄州高雄市新濱町高雄築港建物敷地平面圖 國史館臺灣文獻館 日據時期與光復初期檔案查詢資料庫 檢索日期 2014 年 2 月 12 日 高雄/基隆海事出張所創設於 1927 年間 主管船舶與船員的海運事務 56海事出張所的成 立 主要與 1920 年後臺灣海運業務開展成長及 1926 年至 1933 年的一連串海事法規改革有關 也可看做是臺灣海洋事務管理體制改變的轉捩點 以此為基準 臺灣海運事務管理體制約可劃 分為 海事課管理時期( ) 海事出張所成立後時期( )等 高雄税關 新築落成 按月初移轉 臺灣日日新報 夕刊 1936 年 9 月 1 日 漢文第四版 基隆と高雄に 海事出張所 十月一日から事務開始 本島海運界の一革新 臺灣日日新報 1927 年 9 月 5 日 2 版 敕令第二號府交通局官制中改正ノ件 臺灣總督府公文類纂 1927 年 3 月 1 日 4059 冊 4 號

17 高雄港港史館歷史變遷之研究 79 (一)海事課管理時期( ) 海事課成立於 1896 年 3 月 隸屬通信部(後為通信局)的一個分課 下轄各燈臺和測候所 負責燈臺訊號 航路標識 燈臺建築和氣象偵測等業務 1899 年燈塔建築事務移撥土木課 此 後大體維持統管各燈臺所和測候所等相關業務 1921 年總督府官制廢通信局 設遞信局 海事 課歸遞信局 執掌不變 此階段 海事課業務主要以海上通訊和氣象偵測為主要業務 1924 年 12 月總督府頒佈交通局官制 昔日遞信局變成交通部的遞信部 海事課仍劃歸遞 信部下屬 依據 臺灣總督府交通局事務分掌規程 第 13 條規定 海事課有下列四項職權 1.有關船舶 船員 航路及補助金 海運會社或是個人業務之監督 2.有關航路標識事項 3.有關港灣事務 道路港灣課主管業務57和海港檢疫監督事項等除外 4.有關水難救護事項 58 同時將測候所移交內務局 可見海事課職掌集中負責船舶與航海等海事業務 因此 下設船舶 掛和航路掛 前者負責船舶 船員 領港 海運造船業以及海上等管理 後者則主管航路標識 管理與海運調查統計等 59 總之 本時期以海事課是否監管船舶和船員業務為觀察點 又為兩階段 前階段是以海上 通訊為主要業務 後階段則以船舶 船員等相關海事行政為主 (二)海事出張所管理時期( ) 第一次世界大戰之後 世界海運躍進 臺灣海事行政也伴隨增長 基隆 高雄兩港日漸發 展 港口機能業務擴張 原先位於臺北市的海事課 逐漸顯現鞭長莫及之勢 1927 年間 臺灣 日日新報 報導指出 蓋向來本島官廳之海事課 因置于臺北市 船舶檢查勿論如海事行政所關涉問 題亦需至臺北市或藉書信 海運業者殊覺不便 60 可見當時位於臺北的海事課已經無法滿足港口業務擴張下的需求 1927 年 3 月臺灣總督向內閣 總理簽請交通局官制改正的公文提出增設 管海官廳 理由約有下列幾點 1. 近來海運界發達 海事行政事務增加且複雜 未來仍以現行定員 恐難順利 運行 2. 從來臺灣有關船籍 汽船檢查 汽船職員檢測 皆因臺灣特殊狀況而以總督 命令規定 最近海運界趨勢認為有適用內地共通法令之必要 實行船舶法 依據 臺灣總督府交通局事務分掌規程 第 3 條規定 道路港灣課主管 道路橋樑 港灣工程 港灣 計畫與設備調查 運河事項等 臺灣總督府 臺灣總督府及所屬官署職員錄(大正十五年) 頁 87 臺灣總督府 臺灣總督府及所屬官署職員錄(大正十五年) 頁 88 吉開右志太 海事課今昔 臺灣遞信協會雜誌 161 期 臺北 臺灣遞信協會 1935 年 8 月 15 日 頁 17 基隆高雄兩港 設置海事出張所 十月一日開辨事務 本島海運界一革新 漢文第四版

18 80 高雄師大學報 第三十八期 船舶檢查法 船舶職員法等法令改正 業務勢必遽增 特別是 從來沒有執 行發動機帆船 帆船的檢查 3. 現有各地方官廳所管船舶積量測度應統歸管海官廳 直轄於交通局 4. 船舶檢查和積量測度業務必然增加 有必要在主要港灣所在地設置管海官廳 的出張所 5. 據此 在基隆 高雄設交通局出張所 配置相當定員 共技師二人 書記二 人 技手二人 年 10 月 總督府獲准在海事課之外 另設基隆和高雄兩出張所 負責監管船舶和船員等 事務 62初設時 基隆海事出張所僅 3 人 高雄海事出張所 4 人 至於管轄範圍 根據 1927 年官方檔案來看 可以知道海事出張所最初的管轄範圍大致以臺 中州為作為南北劃分 基隆海事出張所的管轄業務範圍包含臺北州 新竹州 臺東廳 花蓮港 廳 高雄海事出張所的管轄範圍則包含臺中州 臺南州 高雄州 澎湖廳 海事出張所成立之後 所負責業務主要由原海事課船舶掛中分出 主要負責船舶檢查及海 員相關的事務 63但與海事課仍然維持緊密的關係 因此 海事出張所與海事課船舶掛的業務 互有重疊 兩者的權責劃分 大致來說 若是與地方海事業務相關 若是以在地管轄及時處理 較為方便者 即交由海事出張所處理 而較全盤性 需要通盤管理的部分仍由海事課統籌處理 海事出張所的主要業務活動 即是船舶管理登記 這部份的業務量是逐年加重的 特別是 在 1933 年臺灣針對海事諸法進行改正 使臺灣與日本的海事法令統一 影響甚鉅 64新法實行 之後 就船員法中有關船員手帳的交付 海員僱傭變更更新等狀態的承認 海難確認 船長就 職退職認證 航海日誌檢閱 船員最低年齡監督等事務量皆激增 另外根據船舶安全法也增加 了救命艇手適任證書發放的業務 65而海事出張所原先擔負的船舶檢查等業務也有相當數量的 增加 下方表 2 和表 3 可以看出 隨著新法的實行 檢查船數比原本成長將近七倍 檢查回數 也增加了將近六倍 66可見海事諸法改正對海事出張所業務的影響 本次法制改正後 海事出張所之管海官廳地位更為重要 並配合地方官廳管轄一般事務 交通局的海事課則以統管 委任 監督之職為主 敕令第二號府交通局官制中改正ノ件 臺灣總督府公文類纂 1927 年 3 月 1 日 4059 冊 4 號 臺灣總督府 臺灣總督府及所屬官署職員錄(昭和 3 年) 頁 101 吉開右志太 海事課今昔 臺灣遞信協會雜誌 161 期 臺北 臺灣遞信協會 1935 年 8 月 15 日 頁 17 吉岡右志太 海事課の今昔 頁.17 海事諸法の本島施行に就て 臺灣日日新報 日刊 1931 年 11 月 10 日 7 版 海事諸法規則の 實施は明春四月 臺灣日日新報 日刊 1932 年 12 月 9 日 7 版 臺灣總督府公文類纂數位化檔案 臺灣船舶登記規則中改正ノ件 頁 135 本次法令改正包含 船舶法 船舶檢查法 船舶滿載吃水線法 船舶無線電信施設法 船員法 船員最低年齡法 船舶職 員法 水先法 船員懲戒法等 為繼 1926 年船舶法修改後 再進一步進行的海事調整 呼應長期以 來希望統一臺灣與日本海事法令的聲浪 於 1930 即展開審議 1931 大致確認 到 1933 年正式公布實 行 較完整條約可以參考 內地海事諸法臺灣に施行 臺灣水產雜誌 臺灣水產會 臺灣總督府公文類纂數位化檔案 臺灣總督府交通局官制中改正ノ件(昭和十年官審第三一號ヲ一 括 敕令第二五六號) 頁 根津熊次郎 海事諸法施行ニ伴フ利益ニ就テ 臺灣遞信協會雜誌 臺灣遞信協會

19 高雄港港史館歷史變遷之研究 81 表 2 海事法規統一前後船舶檢查船比較表 本島置籍船 海事法規統一前 海事法規統一後 隻數 噸數 符合臺灣汽船檢查規則 附則第 13 條船舶 隻數 噸數 合計 隻數 噸數 資料來源 根津熊次郎 海事諸法施行ニ伴フ利益ニ就テ 表 3 海事法規統一前後船舶檢查船比較表 定期檢查與臨時檢查次數 海事法規統一前 海事法規統一後 定期檢查 隻數 臨檢回數 臨時檢查 隻數 臨檢回數 隻數 合計 臨檢回數 資料來源 根津熊次郎 海事諸法施行ニ伴フ利益ニ就テ 1933 年海事諸法改正之後 海事出張所的業務範圍較剛成立時更為廣泛 業務量增加也導 致海事出張所正式增員 67除了一般業務之外 當時也利用海事出張所舉行船員筆記試驗 或 舉行一些講習會活動 這類講習活動主要由海事出張所職員主講 也有部分是出借場地進行海 事相關演講 宣傳一些海事概念或是新的海事法令規定 當然這類演講或許不全由海事出張所 主導 但仍可以看出單位與地方之互動 68海事出張所也曾配合當局政策 進行船用材料 如 鐵鋼材 馬尼拉麻索等必需品的管制配給 69並與政府和民間機構共同組織高雄港灣振興會 70 有關海事出張所的辦公位置 由於機構性質與港灣連結性強 其所選的辦公地點皆在具港 口便捷之處 根據臺灣總督府職員錄之單位地點資料來看 基隆海事出張所自創設以來即設在 基隆哨船頭 1932 年後哨船頭改名為日新町 此後的登記地則為日新町 較有疑問的部分為高 雄海事出張所 根據臺灣總督府職員錄記錄 一直登記為新濱町 但根據 1929 年的府報資料 卻有該年 2 月 27 日起由新濱町 3 之 15 番地(岸壁事務所)搬遷到哨船町 2 之 16 番地(高雄州港務 部內)之記錄 71此次搬遷究竟是不是短期臨時性 究竟持續多久 尚無更進一步資料可考 但 可確定是 1936 年海事出張所已遷回新濱町 並使用原高雄稅關之建物辦公 年的高雄築 港平面圖 可以作進一步所在地點的確認 直到 1943 年 高雄海事出張所合併進港務局之時 應皆在此棟建築辦公 而這棟建築絕佳的港灣管轄位置 也對高雄海事出張所的業務推動帶來 臺灣總督府交通局官制中改正ノ件(昭和十年官審第三一號ヲ一括 敕令第二五六號) 頁 臺南州船舶積量講習會 臺灣日日新報 夕刊 1931 年 7 月 7 日 4 版 馬公の海の記念日 講演會 臺灣日日新報 日刊 1941 年 8 月 13 日 4 版 遠洋漁船改善 船匠講習會 臺 灣日日新報 日刊 1938 年 5 月 5 日 2 版 本次講習會由臺灣水產會利用海事出張所場地舉行 船舶用鐵鋼材の配給割當を調查 臺灣日日新報 夕刊 1939 年 9 月 24 日 2 版 船舶用の マニラ麻索 配給統制實施 臺灣日日新報 日刊 1939 年 5 月 30 日 2 版 近く生れ出る 高雄港灣振興會 臺灣日日新報 日刊 1939 年 6 月 2 日 5 版 臺灣總督府府報 第 608 號 1929 年 5 月 18 日 臺灣總督府府(官)報資料庫 高雄税關 新築落成 按月初移轉 臺灣日日新報 夕刊 1936 年 9 月 1 日 漢文第四版

20 82 高雄師大學報 第三十八期 很大的便利性 1937 年間 基隆海事出張所 13 人 高雄海事出張所 8 人 73至 1942 年間 基 隆海事出張所 15 人 高雄海事出張所 13 人 74高雄海事出張所在紅樓辦公的這段時期 職員 人數雖有成長 但以十人上下的單位編制使用本棟雙層建築來看 辦公空間品質仍是相當舒適 另值得一提的是 1937 年 10 月 13 日高雄海事出張所廳舍 亦即今日港史館一樓設置了高 雄船舶指導所 此單位由臺灣海務協會所辦理 以官民合作促進海運發展的概念推行 進行實 務指導 辦理講習 目的為增進海運經濟發展 預防海難 配合國策等 指導對象包含船主 船員 造船鐵工廠 75 二 高雄港務局時期( ) 1943 年 10 月 30 日臺灣總督府以 簡化臺灣港灣現地行政 增進港灣機能76 為由 向內 務大臣簽請制定臺灣總督府港務局官制 其說明提到 從來 關於港灣現地行政 交通局遞信部所管的交通局海事出張所負責船舶與 船員相關業務 港灣建設與營運業務則歸交通局港灣課所轄的交通局築港出張 所 倉庫與上屋等有關業務是交通局鐵道部所管的埠頭出張所管理 關稅業務 則屬稅關 開港規則及海港檢疫則是州 廳港務部的業務 如此 行政機構分 立 當前最重要國策是積極強化海上輸運 為了有機地 經濟地營運 有必要 統合這些機構 現地機構擬設港務局 以為海陸輸送的連結點 期能高度發揮 港灣的機能 77 這份簽文指出 1943 年以前的港灣行政 包含海事業務 港埠建設與營運 港埠倉庫管理 檢疫 與關稅等 分別隸屬不同的六個單位 更牽涉交通局 稅關和地方政府等三大行政部門 為了 因應 1943 年後的趨勢 乃設立港務局整合各機構 以提高港灣機能 顯然 港務局是因應終戰 階段所新設的統合機構 同年 12 月 1 日 臺灣總督府港務局官制 頒佈 港務局正式開廳 78組織上隸屬交通局 海務部 設基隆港務局與高雄港務局 分別由丸岡道夫和稻田穰擔任局長 79 臺灣總督府港 務局官制 第一條就明令港務局負責十二項業務 可約可歸納為六類 1. 海事業務 有關船舶 造船 船員 航路及除航路標識之外的其他水運事項 2. 港灣管理 有關港灣管理事項 以及開港管理法令施行必要之港內行政警察 臺灣總督府 臺灣總督府及所屬官署職員錄(昭和 12 年) 頁 臺灣總督府 臺灣總督府及所屬官署職員錄(昭和 16 年) 頁 278 瀨戶口寬一 高雄船舶指導所に就て 臺灣海務協會報 n003 期 臺北 社團法人臺灣海務協 會 1938 年 7 月 頁 9-11 敕令第九 一號臺灣總督府港務局官制制定ノ件 臺灣總督府公文類纂 1943 年 1 月 1 日 第 冊 17 號 理由 敕令第九 一號臺灣總督府港務局官制制定ノ件 臺灣總督府公文類纂 1943 年 1 月 1 日 第 冊 17 號 說明 高雄基隆兩港務局開廳式に於おける 臺灣總督府官房文書課編輯 諭告訓達類聚 臺北 臺灣總督府官房文書課 1944 頁 作者不詳 臺灣人事異動輯覽 臺北 南方人事通信社 1943 頁 32-33

21 高雄港港史館歷史變遷之研究 83 事項 3. 倉庫管理 包括臨港倉庫 保稅倉庫 保稅工廠 以及其他保稅區域之事項 4. 關稅徵收 有關關稅 噸稅 出港稅 內國稅和砂糖消費稅等課徵事項 5. 稽查監管 有關輸移出入貨物之管理 有關船舶 航空機之管理 6. 動物檢疫與海港檢疫 80 這些業務大體就是統合了海事出張所 築港出張所 鐵道部埠頭出張所 稅關 州廳港務部的 業務 1943 年 12 月 1 日高雄港務局正式成立 下設稅關部 運營部 築港部 以及相關支局和 出張所等 如圖 8 高 雄 港 務 局 支 局 出 張 所 安 平 支 局 布 袋 出 張 所 出 張 所 馬 公 台 東 築 港 部 支 局 車 城 工 事 課 安 平 監 理 課 運 營 部 檢 疫 課 業 務 課 荷 役 課 稅 關 部 海 務 課 庶 務 係 指 導 監 視 課 交 易 統 制 課 防 衛 課 經 理 課 庶 務 課 圖 8 高雄港務局組織架構圖 資料來源 臺灣稅關の沿革 高雄港務局編 引繼書 舊高雄稅關部分 1945 年 11 月 高雄港務局首任局長是稻田穰 茨城縣水戶市人 1926 年從東京帝國大學法學部法律學科 畢業 隨之來臺擔任公職 官位從 屬 升遷至副參事 參事 官職從交通局遞信部基層開始 曾任遞信部監理課長 高等海員審判所審判官 擔任局長前是為臺北州的總務部長 81 營運部長是熊谷芳彥 82奈良縣人 1934 年畢業於京都帝國大學法學部 隔年(1935)取得高 等考試行政科合格 隨之來臺 任職鐵道部運輸課 1936 年調內務局土木課 年調職臺 敕令第九 一號臺灣總督府港務局官制制定ノ件 臺灣總督府公文類纂 1943 年 1 月 1 日 第 冊 17 號 敕令第 901 號 稻田穰任府屬 俸給 臺灣總督府公文類纂 1926 年 4 月 1 日 第 4053 冊 54 號 稻田穰 任州事務官 三ノ三 臺灣總督府公文類纂 1941 年 10 月 1 日 第 冊 83 號 熊谷芳彥氏 臺灣日日新報 1943 年 12 月 7 日 1 版 熊谷芳彥任臺灣總督府土木事務官 敘高等官七等 臺灣總督府公文類纂 1939 年 1 月 1 日 第 冊 42 號

22 84 高雄師大學報 第三十八期 北州商工水產課長 1942 年以地方課長兼總務課長 84 伍 戰後的管理與運用(1945 年以後) 二次大戰結束後 中華民國政府展開接收臺灣並實質加以統治 眾所皆知 1945 年 10 月 25 日以後 以陳儀為首的臺灣省行政長官公署(以下簡稱 省署)85成為臺灣最高統治機關 二次世界大戰結束前的高雄港務局 於 1945 年 12 月 1 日正式被中華民國所派駐的兩單位 所接收 亦即高雄港務局和臺南關稅務司署 前者接收既有的築港部與運營部 後者則接收稅 關部 86從海關所保存的日產移交報告書 引繼書 來判斷 今高雄港港史館是被高雄港務局 所接收 迄今產權仍歸該單位所有 不過 其運用又是如何 一 高雄港務局航政組( ) 戰後的高雄港務局隸屬省署交通處 初設港務 業務 工務及總務等四組 以及會計和統 計等二室 四組 二室分設十五課 編制員額二百人 1946 年間 港務局奉命改編 檢疫交由 省署民政處衛生局接管 倉庫業務交由臺灣省通運公司經營 同時增設航政組 港務長 總工 程司翰港灣工程事務所等 87依據港史館志工張先生(36 年次)口述表示 他六歲時住在港史館斜 對面的日遺宿舍 有記憶以來 港史館最早曾是航政組的辦公室 副 局 長 港 灣 工 程 事 務 所 統 計 組 會 計 組 航 政 組 局 長 工 務 組 港 務 組 總 務 組 總 工 程 司 港 務 長 圖 年間高雄港務局的組織編制 資料來源 張連榮總編 高雄港三十年志 頁 38 航政組下設海事 監理與技術等三課 海事課負責船舶海事規章擬訂 海事案件調查評議 監理課負責各項規章編擬 船舶登記註冊和航線分配 技術課負責船舶技術規章擬訂 船舶檢 熊谷芳彥氏 臺灣日日新報 1940 年 11 月 13 日 1 版 熊谷芳彥氏 臺灣日日新報 1942 年 11 月 5 日 1 版 二二八事件後 臺灣行政長官公署於民國 36(1947)年 4 月 22 日撤廢 改行 臺灣省政府 以下有關 臺灣省政府則簡稱 省府 舊高雄稅關的 引繼書 無頁碼 張連榮總編 高雄港三十年志 高雄 高雄港務局 1975 頁 37-38

23 高雄港港史館歷史變遷之研究 85 丈 造船設計審核等 88整體而言 其業務性質大體與日治時期海事出張所相近 不過 至 1970 年間 這棟建築物的使用情形又產生了變化 圖 年代初期今港史館仍標示港務局 資料來源 中研院臺灣百年歷史地圖 二 聯合檢查中心( ) 依據 1980 年間的聯合檢查中心整修工程圖(圖 10) 以及港史館志工張先生口述表示 今港 史館於 1970 年代後成為聯合檢查中心的辦公廳 1970 年 8 月 16 日高雄港聯合檢查中心(簡稱 聯檢中心)正式成立 參加的單位有高雄港務 局 高雄關 檢疫所 港檢處 港口憲兵隊 港務警察所 證照查驗站等 聯檢中心的辦公地 點就在今高雄港港史館 這究竟是個怎樣的單位 圖 年間聯合檢查中心整修工程圖(高雄港務公司提供) 88 張連榮總編 高雄港三十年志 頁 47

24 86 高雄師大學報 第三十八期 1949 年 5 月政府公布 動員戡亂時期臨時條款 凍結憲法 試圖以非常時期措施達到動 員戡亂的目的 至 1954 年間 政府大體以戒嚴法所建立的邊境安全體系為界域 結合對出入國 境管制 金銀外匯管制 高貿易管制與高關稅等四項 構成一種嚴厲限制人民 金融 貨物流 通的半封閉體系 這種半封閉體系雖為避免資金 物資外流 並儘量降低不必要浪費的 節流 政策 卻嚴重限制人民出入國境與經濟活動的自由 高關稅政策更嚴重扭曲商品流通的市場機 制 大大提升商民偷漏關稅成本(即走私)的強烈動機 其對貿易體制與財富重分配有著莫大的 影響 在此特殊的歷史時空下 走私也相對極為活躍 89在此時代背景下 聯檢處 聯檢中心 相繼被設立 這兩者可說是政府為了解決走私問題所成立的跨單位聯合緝私中心 因此不禁要 問 政府為何要如此大費周章呢 早在 1946 年間 基隆港與高雄港就分別成立 進出口船舶聯合檢查處 (簡稱 聯檢處) 聯檢處是省署長官陳儀為了加強緝私及檢疫工作 命令交通處所制定實施 其性質與二次大戰 期間國民政府軍事委會為管制各水陸貨物 結合水警與海關所設立的水路交通統一檢查處是相 同的 參與的單位有 港務局 海關 檢疫所 憲兵隊和水上警察 其辦公地點設於高雄港新 濱第二碼頭東岸倉庫內 90約今日的漁人碼頭一帶 不過 當時的海關卻以 尚未奉到明令指 示 未便參加 91 其後續運作與績效 並不清楚 1949 年底過渡到 1950 年間 臺灣局勢相當混亂 為了因應變局 1949 年初剛改設的臺灣 省警備總司令部奉命裁撤 分別成立東南軍政長官公署及臺灣省保安司令部 當時不僅民間走 私猖獗 連軍隊走私也相當嚴重 1950 年 2 月間 保安司令部督察處長陳仙洲就指出 一由香港走私 係海軍與空軍包辦 海軍最多 空軍次之 陸軍亦有 其次由 定海走私 大多為皮蛋及普通用品 第三由琉球島走私 均係本地人主持 上 岸處為臺東 92 為強化查緝走私成效 保安司令部希望能指揮海關 保安司令部副司令彭孟緝誇口兩個月內肅 清私貨 93關務署長周德偉94則極力反對 95 為了因應走私問題 1950 年 6 月 2 日總統府召開顧問政經小組會議商討對策 結果認為應 由保安司令部統一辦理 惟關於貨運檢查技術 由海關負責 966 月 5 日行政院同意前東南航務 委員會所制訂由交通部修正核報的 基隆高雄兩港船舶進出口手續及檢查辦法 其有關檢查程 序方面規定 一般船隻進口 進口船隻抵外港時 即由聯檢處監視小組登輪監視 並由港口 司令部通知聯檢處檢查組 海關 檢疫所派員會同前往檢查 李文環 臺灣關貿政策之歷史研究( ) 臺南 成功大學歷史學系博士論文 2005 臺南關稅務司署呈文 1947 年 9 月 25 日 S/O No.50 臺南關稅務司署呈文 1947 年 10 月 24 日 S/O No.54 傅正主編 雷震全集 32 冊(臺北 桂冠圖書 民國 78 年 5 月) 頁 36 2 月 9 日條 傅正主編 雷震全集 32 冊 頁 月 29 日條 周德偉原為關務署副署長 民國 38 年 8 月 10 日接替原署長張福運為署長 Inspector General s Circulars No.10 (Canton,16th August, 1949) 傅正主編 雷震全集 32 冊 頁 月 日條 傅正主編 雷震全集 32 冊 頁 月 2 日條

25 高雄港港史館歷史變遷之研究 87 一般船隻出口 檢查人員接到港口司令部通知後 即依指定時間(時間由港口司 令部指定)蒞輪 並會同海關 檢疫所前往 各就業務做一檢查 在此檢查辦法下 港口司令部為港口安全與船舶檢查的最高指揮單位 以此為核心 指揮以港 務局 海關 檢疫所與港警所組成的聯合檢驗處作為實際的檢查作業 1951 年 10 月行政院核定 臺灣省保安司令部組織規程 保安司令部隸屬行政院受國防部 之指揮監督(第二條) 規程第一條規定 動員戡亂期間 為確保臺灣省之治安 加強肅奸防諜 協助緝私檢查管制物資 交通暨執行非軍人身分之戒嚴業務 特設立臺灣省保安司令部 依狀況得設保 安分區暨傑協助緝私檢查管制等機構 97 這條規定明文府賦予軍方以 協助 緝私檢查管制物資的法律依據 保安司令部下設司令一員 由省主席兼任 並設副司令二員 政治部 辦公室 保安處 督察處 軍法處 電信監察所 總務處等 其中督察處掌理協助緝私港口(機場)之檢查 暨交通通信物資進出入境等管制事宜(第 六條第四款) 第八條更規定 指揮全省警務暨配屬憲兵部隊 98 至此 以保安司令部為核心 的港口戒嚴管制體制大體完成 1958 年 5 月 陸軍總部將戒嚴業務轉至新成立之警備總部 將 臺灣防衛總司令部 臺 灣省保安司令部 臺灣省民防司令部 及 臺北衛戌總司令部 合併成臺灣警備總司令部 以原臺北衛戌總司令黃鎮球為臺灣警備總司令 8 月 任黃鎮球為總統府參軍長 黃杰為臺灣 警備總司令 換言之 臺灣警備總司令接管保安司令部的港口聯檢工作 不過 港口走私查緝 成效究竟如何 為何 1970 年 8 月仍要大張旗鼓成立聯合檢查中心 戒嚴時期 政府以戒嚴法建立的邊境安全體系為界域 結合對出入國境管制 金銀外匯管 制 高貿易管制與高關稅等四項 構成一種嚴厲限制人民 金融 貨物流通的半封閉經濟體系 這種半封閉經濟體系是以國家力量高度介入經貿市場 因而大幅扭曲貿易市場的機制 致使走 私成為結構性的一環 99總之 戒嚴以後僅漁船 船員得有充分理由進出國境 漁船和船員也 是戒嚴時期走私活動中 最為嚴重的問題 表 4 羅列 1951 年 1960 年間臺南關各單位緝獲走私情形 其中 抄船緝獲的額度最高 該 類案件乃船舶靠岸後由海關關員上船抄檢所緝獲 性質應該都是船員走私案件 顯然 船員走 私最多 其中又以 高港線 走私最為嚴重 海關總稅務司署訓令 第 541 號(民國 40 年 12 月 2 日) 海關總稅務司署訓令 第 541 號(民國 40 年 12 月 2 日) 李文環 臺灣關貿政策之歷史研究( ) 臺南 成功大學歷史學系博士論文 頁 358

26 88 高雄師大學報 第三十八期 表 年間臺南關各單位緝獲走私案情形 1951 第四季 1952(3-4 季) 1953(2-4 季) 1954(1-4 季) 1955(1-4 季) 1956(1-3 季) 1957 第四季 1958 第一季 1960 第一季 抄船緝獲(%) 海上巡緝 102,170(43) 0 528,958(51) 40, ,427(43) 0 2,059,941(68) 0 1,899,161(47) 566,150 1,645,947(67) 0 1,043,309(69) 0 1,509,460(69) 0 2,436,250(69) 546 移交案(%) 驗估緝獲(%) 109,382(46) 22,594(9) 403,704(39) 69,187(6) 553,584(37) 301,609(20) 408,314(14) 388,529(13) 994,081(24) 611,518(15) 484,716(20) 324,606(13) 194,683(13) 263,783(17) 708,01(3.2) 616,674(28) 314,797(9) 364,279(10) 單位 新臺幣元 總務課 合計 235,895 1,042,750 1,492,620 3,012,384 4,070,899 2,455,269 1,501,775 2,196,934 3,553,515 資料來源 臺南關緝私報告 年各期 註 因部分緝私報告遺失 僅就現存資料統計 查緝走私本為海關職責 臺南關歷經黃國材 曲樹楨二位稅務司的努力 船員不僅未有所 收斂 反而於 1950 年代中期成為臺南關最嚴重而棘手的緝私工作 1960 年 8 月 林聯芳接任 臺南關稅務司後 船員走私在林聯芳的積極圍堵下轉為兩極化 一為化整為零 以老鼠搬家的 模式遊走法律邊緣 船員利用上下船攜帶少量物品闖關 查緝的困難度極為困難而棘手 船員 以少量物品遊走法律邊緣的做法 正嚴酷考驗海關查緝關員的人性弱點 也是形成日後海關與 船員成為一共生體像 造成海關備受貲議的問題之一 另一種則延續前期的大規模走私模式闖 關 但在海關嚴厲查緝下 只好由其他方式如海上丟包 漁船接駁偷運入漁港等等 100而聯檢 中心就是統籌各單位對進出口輪船實施統一檢查行動的組織 解決船員走私問題可說是該組織 的主要目標 1970 年 8 月 16 日高雄港聯合檢查中心正式成立 參加的單位有高雄港務局 高雄關 檢 疫所 港檢處(即聯檢處) 港口憲兵隊 港務警察所 證照查驗站等 值得注意的是 港口司 令部並未參與聯檢中心 而由憲兵隊替代 在組織架構上 聯檢中心設主任一員 由高雄港務 局局長兼任 承交通部長之命 統一監督指揮有關聯檢單位執行檢查及管制勤務 並設執行長 一員 由臺灣警備總司令部編派將級軍官擔任 承主任之命 負責港口聯合檢查業務之執行 而有關安全事項 直接對臺灣警備總司令部負責 執行長下設副執行長四員 分別由高雄關 高雄港務局 高雄港區檢查處 高雄港入出國境證照查驗站派員兼任 襄助執行長分別督導執 行有關聯檢業務 而高雄關兼任之副執行長僅得襄助執行長督導及建議處理有關海關檢查業 務 101 不同於前期的聯檢處 聯檢中心依據各參加聯檢工作之現場人員 分編為六個小組 人員 全部集中辦公 辦公地點就是今日的高雄港港史館 統籌對進出港口的輪船實施統一檢查行動 以同時進退為原則 102可見 港口司令部雖退出港口監管的核心 但取而代之的 卻是港務局 與臺灣警備總司令部而非海關 軍方仍主控港口的監管權 在高雄關極力掃除高港線船員走私的當下 1970 年 10 月 16 日臺灣省交通處及警務處即向 李文環 高雄海關史 高雄 財政部高雄關稅局 1999 頁 高雄關呈文 1970 年 8 月 28 日 (59)高關緝字第 316 號 1970 年 8 月 28 日 高雄關呈文 (59)高關緝字第 316 號 見總監察長蔡國光報告

27 高雄港港史館歷史變遷之研究 89 海關總稅務司署反映指出 本年 4 月 1 日開始 高雄港由警總檢查處 高雄關 港務警察所會同組成之聯 合檢查小組 負責港區船員走私之查緝 在開始執行之初 由於上令督飭嚴厲 不敢鬆懈 已收相當成效 但現僅時隔數月 高港線船員走私又變本加厲 海 關關員與港警對船員走私私貨視若無睹 並有公開掩護情事發生 如再不整飭 國家前途實堪隱憂 103 顯然 臺灣省交通處及警務處對高雄關所實施 11 號檢查哨的聯合緝私提出強烈的質疑 事實 上 高港線船員走私的現象乃時代的產物 縱使海關與軍警單位強力查緝 但在高利潤的誘惑 下 走私實難以根除 1987 年解除戒嚴 聯檢中心的適法性逐漸受到質疑 航商業者出現要求政府取消聯檢制 度 1994 年 7 月間 包括交通部 警政署 省交通處等相關單位代表開會商討聯檢中心存廢問 題 會中決議 將報請各相關單位作政策上的決定 但現行將先從船舶進港聯檢作業方式改進 著手 104約略在此前後 聯檢中心實質功能取消 今港史館的建築本體也暫停使用 三 高雄港港史館 聯檢中心撤除後 本案建物未再轉作行政機關使用 期間 港務局曾鑑於建物過於老舊計 畫加以拆除 惟慮及其特殊之歷史背景與文化價值 且該棟建築物古韻典雅 引人思古情懷 因此予以保留 並加整修 整修工程從 1997 年展開 歷經六年三個月 2002 年 11 月 28 日完 工 105圖 11 本局原聯檢中心整修工程第一變更設計 的檔案 乃是 1999 年間的某工程紀錄 圖 年聯檢中心整修工程第一變更設計(高雄港務公司提供) 年 10 月 16 日 海關總稅務司署密令 密高緝字第 427 號 人與事 航商盼取消聯檢 經濟日報 1994 年 7 月 14 日 10 版 黃清藤 高雄港港史館沿革 2002 年 12 月 1 日

28 90 高 雄 師 大 學 報 第 三 十 八 期 2002 年 12 月 1 日 高 雄 港 港 史 館 正 式 揭 幕, 館 內 典 藏 諸 多 高 雄 港 築 港 老 照 片 地 圖 以 及 港 埠 工 作 實 物, 輔 以 部 分 模 型, 未 來 若 能 進 一 步 擴 大 展 示 過 去 百 年 來 這 棟 建 物 相 關 歷 史 與 文 物, 將 更 能 回 應 本 建 築 的 精 神 結 語 高 雄 港 港 史 館 是 目 前 高 雄 港 蓬 萊 港 區 僅 存 西 洋 歷 史 主 義 式 樣 雙 層 紅 磚 造 的 建 築 物, 重 要 性 不 言 而 喻 然 而, 長 久 以 來 官 方 或 學 界 對 它 的 歷 史 解 讀 並 不 正 確, 因 此, 釐 清 其 中 問 題 建 構 歷 史 脈 絡 與 轉 折, 乃 是 本 文 最 終 題 旨 藉 由 相 關 檔 案 與 文 獻 的 考 察, 本 文 認 為 這 棟 建 築 物 創 建 於 1917 年 首 先 進 駐 的 單 位 是 負 責 徵 收 砂 糖 消 費 稅 的 收 稅 官 吏 打 狗 出 張 所, 既 非 學 界 所 揣 度 的 稅 關, 更 不 是 官 方 所 斷 定 的 港 務 機 關 不 僅 如 此, 該 單 位 機 能 剛 好 吻 合 高 雄 港 築 港 初 期 以 砂 糖 出 口 為 導 向 的 產 業 脈 絡 砂 糖 消 費 稅 收 歸 日 本 中 央 後, 收 稅 官 吏 打 狗 出 張 所 開 始 縮 編 1925 年 解 編, 期 間, 稅 關 高 雄 支 署 於 1922 年 進 駐, 該 建 物 成 為 監 控 高 雄 港 進 出 口 貿 易 的 樞 紐, 直 至 1936 年 1930 年 代 高 雄 港 港 埠 空 間 再 度 擴 張, 貨 物 輸 運 量 再 度 快 速 成 長, 稅 關 高 雄 支 署 因 而 升 格 為 高 雄 稅 關, 與 基 隆 稅 關 同 樣 直 屬 臺 灣 總 督 府 稅 關 組 織 擴 編, 既 有 建 築 空 間 不 敷 使 用, 高 雄 稅 關 乃 於 1936 年 另 建 新 官 廳, 該 建 築 物 相 繼 由 海 事 出 張 所 ( ) 和 高 雄 港 務 局 ( ) 進 駐 使 用, 這 是 非 稅 務 單 位 首 度 進 入 蓬 萊 港 區 的 核 心 地 區 因 此 歷 史 因 緣, 戰 後 該 建 築 物 被 高 雄 港 務 局 接 收, 迄 今 仍 歸 高 雄 港 務 公 司 所 有, 期 間 曾 於 戒 嚴 時 期 為 了 查 緝 猖 獗 的 船 員 走 私, 成 為 以 警 憲 成 員 為 核 心 的 聯 合 檢 查 中 心, 無 疑 見 證 戒 嚴 時 期 高 雄 港 特 殊 的 歷 史 文 化 現 象 整 體 而 言, 該 建 築 物 歷 經 收 稅 官 吏 出 張 所 稅 關 海 事 出 張 所 高 雄 港 務 局 和 聯 合 檢 查 中 心 等 五 階 段, 空 間 歷 史 文 化 非 常 豐 富 且 上 述 五 機 構 的 任 務 涵 蓋 : 稅 務 海 事 與 緝 私 等 面 向, 皆 與 近 代 港 埠 發 展 的 海 洋 事 務 有 密 切 關 係, 充 分 體 現 高 雄 港 埠 發 展 的 歷 史 底 蘊 總 之, 這 棟 近 百 年 的 老 建 築 不 僅 見 證 了 高 雄 港 的 風 華 起 落, 也 具 體 凝 聚 了 高 雄 港 近 百 年 的 歷 史 縮 影, 復 以 其 得 天 獨 厚 的 地 理 位 置, 座 落 高 雄 港 蓬 萊 港 區 的 中 樞 地 帶, 因 此, 即 使 近 百 年 間 數 度 業 務 更 迭 使 用 單 位 移 轉, 但 它 始 終 沒 有 淡 出 高 雄 港 的 歷 史 舞 臺, 直 到 1990 年 代 高 雄 港 重 心 移 往 前 鎮 為 止 參 考 文 獻 一 史 料 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案 : 臺 灣 總 督 府 (1914), 臺 灣 總 督 府 文 官 職 員 錄 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報 社 臺 灣 總 督 府 (1920), 臺 灣 總 督 府 文 官 職 員 錄 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報 社 臺 灣 總 督 府 (1926), 臺 灣 總 督 府 及 所 屬 官 署 職 員 錄 ( 大 正 十 五 年 ) 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報 社 臺 灣 總 督 府 (1928), 臺 灣 總 督 府 及 所 屬 官 署 職 員 錄 ( 昭 和 3 年 ) 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報 社 臺 灣 總 督 府 (1937), 臺 灣 總 督 府 及 所 屬 官 署 職 員 錄 ( 昭 和 12 年 ) 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報 社 臺 灣 總 督 府 (1941), 臺 灣 總 督 府 及 所 屬 官 署 職 員 錄 ( 昭 和 16 年 ) 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報 社 臺 灣 總 督 府, 府 報 第 3412 號,1912 年 1 月 9 日 臺 灣 總 督 府, 府 報 第 715 號,1915 年 3 月 25 日

29 高 雄 港 港 史 館 歷 史 變 遷 之 研 究 91 臺 灣 總 督 府, 臺 灣 總 督 府 府 報 第 1349 號,1917 年 8 月 4 日 臺 灣 總 督 府, 臺 灣 總 督 府 府 報 第 608 號,1929 年 5 月 18 日 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 敕 令 第 二 號 府 交 通 局 官 制 中 改 正 ノ 件,1927 年 3 月 1 日, 4059 冊 4 號 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 大 正 七 年 度 官 有 財 產 營 造 物 異 動 報 告, 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 大 正 五 年 七 月 官 有 財 產 書 類 綴, 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 打 狗 收 稅 官 吏 出 張 所 官 舍 新 築 及 附 屬 工 事,1915 年 1 月 1 日, 6177 冊 1 號 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 打 狗 埋 立 地 ノ 一 部 稅 關 用 地 ニ 指 定,1909 年 7 月 1 日,5254 冊 6 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 收 稅 官 吏 出 張 所 廢 止 ノ 件,1914 年 1 月 1 日,5779 冊 6 號 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 收 稅 官 吏 高 雄 出 張 所 廳 舍 階 下 ヲ 稅 關 ニ 貸 付 ノ 件,1922 年 8 月 1 日, 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 收 稅 官 吏 基 隆 出 張 所 建 物 ニ 關 スル 件,1920 年 1 月 1 日,11265 冊 33 號 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 告 示 第 百 八 十 一 號 臺 灣 總 督 府 收 稅 官 吏 出 張 所 名 稱 位 置, 1913 年 10 月 1 日,2162 冊 4 號 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 高 雄 出 張 所 廳 舍 所 在 地 番 調 查 ノ 件, 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 敕 令 第 九 一 號 臺 灣 總 督 府 港 務 局 官 制 制 定 ノ 件,1943 年 1 月 1 日, 第 冊 17 號 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 敕 令 第 二 號 府 交 通 局 官 制 中 改 正 ノ 件,1927 年 3 月 1 日,4059 冊 4 號 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 稅 關 官 制 中 改 正 敕 令 本 日 發 布 ノ 件,1904 年 6 月 17 日,928 冊 10 號 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 熊 谷 芳 彥 任 臺 灣 總 督 府 土 木 事 務 官 敘 高 等 官 七 等,1939 年 1 月 1 日, 第 冊 42 號 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 臺 灣 總 督 府 交 通 局 官 制 中 改 正 ノ 件 ( 昭 和 十 年 官 審 第 三 一 號 ヲ 一 括 敕 令 第 二 五 六 號 ), 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 稻 田 穰 任 府 屬 俸 給, 1926 年 4 月 1 日, 第 4053 冊 54 號 臺 灣 總 督 府 公 文 類 纂 數 位 化 檔 案, 稻 田 穰 任 州 事 務 官 三 ノ 三,1941 年 10 月 1 日, 第 冊 83 號 臺 灣 總 督 府 官 房 文 書 課 編 輯 (1944), 諭 告 訓 達 類 聚 臺 北 : 臺 灣 總 督 府 官 房 文 書 課 財 政 部 高 雄 關 稅 局 ( 藏 ) Inspector General s Circulars No.10 (Canton, 16th August, 1949) 海 關 總 稅 務 司 署 訓 令, 第 541 號 ( 民 國 40 年 12 月 2 日 ) 海 關 總 稅 務 司 署 訓 令, 第 541 號 ( 民 國 40 年 12 月 2 日 ) 海 關 總 稅 務 司 署 密 令,1970 年 10 月 16 日, 密 高 緝 字 第 427 號 高 雄 關 呈 文,1970 年 8 月 28 日,(59) 高 關 緝 字 第 316 號

30 92 高 雄 師 大 學 報 第 三 十 八 期 臺 南 關 稅 務 司 署 呈 文,1947 年 10 月 24 日,S/O No.54 臺 南 關 稅 務 司 署 呈 文,1947 年 9 月 25 日,S/O No.50 二 報 紙 臺 灣 日 日 新 報 : 上 屋 倉 庫 完 成, 臺 灣 日 日 新 報,1913 年 8 月 14 日,6 版 打 狗 稅 關 收 入, 臺 灣 日 日 新 報,1917 年 12 月 11 日,5 版 打 狗 臺 銀 新 築 地 鎮 祭 を 行 ふ, 臺 灣 日 日 新 報,1919 年 1 月 15 日,7 版 地 方 近 事 打 狗 新 廳 舍 に 移 轉, 臺 灣 日 日 新 報,1917 年 11 月 13 日,4 版 近 く 生 れ 出 る 高 雄 港 灣 振 興 會, 臺 灣 日 日 新 報 日 刊,1939 年 6 月 2 日,5 版 海 事 諸 法 の 本 島 施 行 に 就 て, 臺 灣 日 日 新 報 日 刊,1931 年 11 月 10 日,7 版 海 事 諸 法 規 則 の 實 施 は 明 春 四 月, 臺 灣 日 日 新 報 日 刊,1932 年 12 月 9 日,7 版 馬 公 の 海 の 記 念 日 講 演 會, 臺 灣 日 日 新 報 日 刊,1941 年 8 月 13 日,4 版 高 雄 税 關 新 築 落 成 按 月 初 移 轉, 臺 灣 日 日 新 報 夕 刊,1936 年 9 月 1 日, 漢 文 第 四 版 高 雄 税 關 新 築 落 成 按 月 初 移 轉, 臺 灣 日 日 新 報 夕 刊,1936 年 9 月 1 日, 漢 文 第 四 版 高 雄 税 關 廳 舍 竣 工 八 日 落 成 式, 臺 灣 日 日 新 報,1936 年 9 月 10 日,4 版 基 隆 と 高 雄 に 海 事 出 張 所 十 月 一 日 から 事 務 開 始 本 島 海 運 界 の 一 革 新, 臺 灣 日 日 新 報,1927 年 9 月 5 日,2 版 船 舶 用 の マニラ 麻 索 配 給 統 制 實 施, 臺 灣 日 日 新 報 日 刊,1939 年 5 月 30 日,2 版 船 舶 用 鐵 鋼 材 の 配 給 割 當 を 調 查, 臺 灣 日 日 新 報 夕 刊,1939 年 9 月 24 日,2 版 港 都 のほこり 高 雄 税 關 開 廳 式 長 官 をはじめ 官 民 數 百 名 參 列 して 一 日 いと 盛 大 に 擧 行, 臺 灣 日 日 新 報 日 刊,1934 年 7 月 2 日, 日 文 第 二 版 熊 谷 芳 彥 氏, 臺 灣 日 日 新 報,1940 年 11 月 13 日,1 版 熊 谷 芳 彥 氏, 臺 灣 日 日 新 報,1942 年 11 月 5 日,1 版 熊 谷 芳 彥 氏, 臺 灣 日 日 新 報,1943 年 12 月 7 日,1 版 臺 南 州 船 舶 積 量 講 習 會, 臺 灣 日 日 新 報 夕 刊,1931 年 7 月 7 日,4 版 臺 灣 銀 行 打 狗 出 張 所, 臺 灣 日 日 新 報,1907 年 8 月 2 日,2 版 遠 洋 漁 船 改 善 船 匠 講 習 會, 臺 灣 日 日 新 報 日 刊,1938 年 5 月 5 日,2 版 築 港 と 稅 關 移 轉, 臺 灣 日 日 新 報,1917 年 11 月 30 日,4 版 籌 建 税 關, 臺 灣 日 日 新 報,1913 年 9 月 20 日,5 版 廳 舍 新 築 工 事, 臺 灣 日 日 新 報,1917 年 2 月 21 日,3 版 經 濟 日 報 : 人 與 事 航 商 盼 取 消 聯 檢, 經 濟 日 報,1994 年 7 月 14 日,10 版 三 專 書 與 論 文 Mike Crang 原 著, 王 志 弘 余 佳 玲 方 淑 惠 等 譯 (2004), 文 化 地 理 學 臺 北 市 : 巨 流 圖 書 公 司 日 本 大 藏 省 編 纂, 明 治 大 正 財 政 史 第 19 卷 : 外 地 財 政 東 京 : 財 政 經 濟 會

31 高雄港港史館歷史變遷之研究 93 日本大藏省編纂 明治大正財政史 第 8 卷 關稅 東京 財政經濟會 伊藤重郎(1939) 臺灣製糖株式會社史 東京市 臺灣製糖株式會社 吉開右志太(1935) 海事課今昔 臺灣遞信協會雜誌 161 期 臺北 臺灣遞信協會 成功大學建築系(2005) 臺南縣縣定古蹟原 臺南水道 委託研究調查暨整體規劃 臺南縣 臺南縣文化局 作者不詳(1930) 高雄漁港とその陸上設備 高雄市 日高六太郎 作者不詳(1931) 內地海事諸法臺灣に施行 臺灣水產雜誌 臺北 臺灣水產會 作者不詳(1943) 臺灣人事異動輯覽 臺北 南方人事通信社 李文環(1999) 高雄海關史 高雄市 財政部高雄關稅局 李文環(2005) 臺灣關貿政策之歷史研究( ) 臺南市 成功大學歷史學系博士論文 柯耀源 鄭敏聰(2004) 高雄市古蹟及歷史建築 高雄市 高雄市文化局 根津熊次郎(1931) 海事諸法施行ニ伴フ利益ニ就テ 臺灣遞信協會雜誌 臺灣遞信協會 高雄海關(1946) 引繼書 高雄市 高雄海關 高雄稅關編著(1936) 高雄稅關の話 出版地不詳 高雄稅關 高雄築港出張所(1928) 高雄港の槪要 高雄市 高雄築港出張所 高雄築港出張所(1929) 昭和三年度高雄港要覽 高雄市 高雄築港出張所 張連榮總編(1975) 高雄港三十年志 高雄市 高雄港務局 傅正主編(1989) 雷震全集 32 冊 臺北市 桂冠圖書 黃通 張宗漢 李昌槿(1987) 日據時代臺灣之財政 臺北 聯經出版社 臺灣總督府土木局(1923) 打狗築港 臺北 臺灣總督府土木局 臺灣總督府土木部(1912) 打狗築港 臺北 臺灣總督府 臺灣總督府淡水稅關編(1907) 臺灣稅關十年史 臺北 臺灣總督府淡水稅關 盧德嘉(1992) 鳳山縣采訪冊 南投 臺灣省文獻委員會 臨時臺灣糖務局(1908) 臺灣糖業一斑 臺南 臨時臺灣糖務局 瀨戶口寬一(1938) 高雄船舶指導所に就て 臺灣海務協會報 n003 期 臺北 社團法人臺 灣海務協會 1938 年 7 月 頁 9-11 四 網頁 高雄市政府文化局文化資產網頁 網址 11d-39e1-4b54-8bc f0a2c6 檢索日期 2014 年 2 月 6 日 黃 紹 恆 (2014) 砂 糖 消 費 稅 臺 灣 大 百 科 全 書 網 址 web/content?id=3748 檢索日期 2014 年 2 月 7 日

32 94 高 雄 師 大 學 報 第 三 十 八 期

2015 1 330 GLOBAL EDUCATION Vol. 44 No1 2015 / 300387 / 300387 20 20 1926 20 1912 1912 1918 1919 34 1919 1921 1 1922 1923 1925 7 100 2 1922 3 1923 5 1923 1924 4 1927 1949 20 1. 20 5 35 2. 20 20 1927 1949

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