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1 改 革 開 放 以 來 的 中 共 國 家 發 展 規 劃 : 以 經 濟 發 展 為 中 心 的 探 討 顧 立 民 國 防 大 學 戰 略 研 究 所 助 理 教 授 摘 要 鄧 小 平 於 1978 年 提 出 改 革 開 放 的 國 家 戰 略, 並 提 出 三 步 走 的 國 家 發 展 策 略, 江 澤 民 進 一 步 表 示 二 十 一 世 紀 的 頭 二 十 年, 是 中 共 國 家 發 展 的 重 要 戰 略 機 遇 期 所 謂 戰 略 機 遇 期 係 指 國 家 在 特 定 且 有 利 的 國 際 與 國 內 環 境 條 件 下, 獲 得 一 段 相 當 長 的 國 家 發 展 良 好 時 期, 而 此 一 時 期 發 展 的 良 窳, 將 會 對 國 家 的 長 遠 未 來 產 生 決 定 性 的 影 響 以 中 共 改 革 開 放 三 十 年 來 的 成 績 觀 察, 中 共 的 以 經 濟 建 設 為 中 心 的 國 家 發 展 迄 今 尚 稱 順 利, 也 已 經 達 成 若 干 預 設 目 標 不 過, 透 過 本 文 分 析 可 以 發 現, 中 共 後 續 能 否 掌 握 此 一 戰 略 機 遇 期, 在 外 部 環 境 上 主 要 受 到 美 國 未 來 國 家 安 全 戰 略 調 整 方 向 的 影 響, 內 部 環 境 上 則 需 處 理 包 括 貧 富 差 距 腐 敗 地 區 發 展 差 距 與 失 業 等 重 要 問 題, 而 內 部 風 險 大 於 外 部 風 險, 值 得 持 續 關 注 其 後 續 發 展 關 鍵 詞 : 戰 略 機 遇 期 國 家 發 展 國 家 安 全 戰 略 1 前 言 中 共 改 革 開 放 迄 今 已 逾 三 十 年, 建 政 迄 今 也 屆 滿 一 甲 子 其 六 十 年 的 國 家 發 展 過 程, 概 略 可 以 1978 年 鄧 小 平 提 出 改 革 開 放 政 策 作 為 分 水 嶺, 在 前 三 十 年 中, 歷 經 1950 年 代 一 五 計 畫 的 高 速 工 業 化 建 設, 大 躍 進 帶 來 的 三 年 困 難 時 期 重 挫,1960 年 代 初 期 的 調 整 恢 復 階 段, 以 及 長 達 十 年 的 文 革 浩 劫 等 曲 折 起 伏 的 歷 程 ; 在 後 三 十 年 中, 國 家 看 似 穩 定 成 長, 卻 也 先 後 因 六 四 事 件 冷 戰 結 束 美 國 勢 力 擴 張 與 九 一 一 事 件 等 衝 擊 與 影 響 而 有 所 起 落 此 種 起 起 落 落 的 國 家 發 展 規 律 並 非 中 共 所 獨 有, 放 眼 世 界 各 主 要 國 家, 都 曾 在 歷 史 長 河 中 浮 沈 不 定 西 方 若 干 學 者 將 此 種 國 際 政 治 中 大 國 興 衰 浮 沈 的 過 程 視 為 一 種 必 然 的 週 期 性 現 象, 例 如 喬 治 莫 德 斯 基 (George Modelski) 所 提 出 的 長 循 環 理 論 (long-cycle theory), 即 指 出 自 十 PO-43 六 世 紀 以 來 世 界 政 治 發 展 過 程 中, 扮 演 領 導 角 色 的 大 國, 彼 此 間 的 興 衰 交 替 是 一 種 必 然 的 規 律 1 中 共 認 為 中 國 在 二 十 世 紀 內 發 生 過 三 次 歷 史 性 的 重 大 變 化 : 第 一 次 是 辛 亥 革 命 推 翻 中 國 數 千 年 來 的 君 主 專 制 體 制 ; 第 二 次 是 中 華 人 民 共 和 國 的 成 立 與 社 會 主 義 制 度 的 建 立 ; 第 三 次 是 制 訂 改 革 開 放 基 本 國 策, 開 始 實 現 社 會 主 義 現 代 化 2 中 共 前 總 書 記 江 澤 民 曾 於 1997 年 中 共 十 五 大 報 告 中 提 到 : 在 新 世 紀 將 要 到 來 的 時 刻, 我 們 面 對 著 嚴 峻 的 挑 戰, 更 面 對 著 前 所 未 有 的 有 利 條 件 和 大 好 機 遇 現 在 全 黨 一 定 要 高 度 自 覺, 牢 牢 抓 住 世 紀 之 交 的 歷 史 機 遇, 邁 出 新 的 步 伐 George Modelski, Long Cycle in World Politics (Seattle: University of Washington Press, 1987). 2 江 澤 民, 高 舉 鄧 小 平 理 論 偉 大 旗 幟, 把 建 設 有 中 國 特 色 社 會 主 義 事 業 全 面 推 向 二 十 一 世 紀, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 五 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 上 卷 ( 北 京 : 人 民 出 版 社,2000 年 ), 頁 3 3 江 澤 民, 高 舉 鄧 小 平 理 論 偉 大 旗 幟, 把 建 設 有

2 年 5 月 31 日 江 澤 民 在 參 加 中 共 中 央 黨 校 省 部 級 幹 部 進 修 班 畢 業 典 禮 時 發 表 重 要 講 話, 表 示 綜 觀 全 局, 二 十 一 世 紀 頭 一 二 十 年, 對 我 國 來 說, 是 必 須 緊 緊 抓 住 並 且 可 以 大 有 作 為 的 重 要 戰 略 機 遇 期 並 將 之 正 式 寫 入 中 共 十 六 大 報 告 中 4 總 書 記 胡 錦 濤 也 於 2003 年 第 十 屆 全 國 人 大 會 議 的 講 話 內 提 到 要 堅 持 解 放 思 想 實 事 求 是 與 時 俱 進, 緊 緊 抓 住 本 世 紀 頭 二 十 年 的 重 要 戰 略 機 遇 期 年 12 月 在 紀 念 毛 澤 東 誕 辰 110 週 年 座 談 會 中 又 表 示 : 黨 和 人 民 在 新 世 紀 階 段 的 任 務, 就 是 緊 緊 抓 住 並 充 分 運 用 本 世 紀 頭 二 十 年 的 重 要 戰 略 機 遇 期, 集 中 力 量 全 面 建 設 惠 及 十 幾 億 人 口 的 更 高 水 平 的 小 康 社 會 6 無 論 是 週 期 性 現 象 歷 史 規 律 歷 史 性 重 大 變 化 歷 史 機 遇 或 是 戰 略 機 遇 期, 其 時 機 的 發 生 多 由 於 主 觀 與 客 觀 兩 方 面 的 條 件, 國 家 必 須 要 在 客 觀 上 等 待 時 機, 也 需 要 在 主 觀 上 爭 取 和 創 造 有 利 條 件 7 中 共 從 主 客 觀 條 件 觀 察, 自 認 國 家 即 將 ( 或 已 經 ) 進 入 崛 起 階 段, 必 須 力 爭 在 新 世 紀 的 二 十 年 內 謀 求 進 一 步 的 發 展, 為 中 共 成 為 真 正 意 義 的 世 界 性 大 國 鋪 路 不 中 國 特 色 社 會 主 義 事 業 全 面 推 向 二 十 一 世 紀, 頁 4 4 江 澤 民 於 2002 年 中 共 十 六 大 報 告 中 表 示 : 綜 觀 全 局, 二 十 一 世 紀 頭 二 十 年, 對 我 國 來 說, 是 一 個 必 須 緊 緊 抓 住 並 且 可 以 大 有 作 為 的 重 要 戰 略 機 遇 期 請 參 見 江 金 權 主 編, 從 十 五 大 到 十 六 大 江 澤 民 同 志 抓 黨 建 重 要 活 動 記 略 ( 北 京 : 人 民 出 版 社,2003 年 ), 頁 511; 江 澤 民, 全 面 建 設 小 康 社 會, 開 創 中 國 特 色 社 會 主 義 事 業 新 局 面, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 上 卷 ( 北 京 : 中 央 文 獻 出 版 社,2005 年 ), 頁 14 5 胡 錦 濤, 在 第 十 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 第 一 次 會 議 上 的 講 話, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 上 卷, 頁 胡 錦 濤, 在 紀 念 毛 澤 東 同 志 誕 辰 一 百 一 十 週 年 座 談 會 上 的 講 話, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 上 卷, 頁 徐 堅 主 編, 國 際 環 境 與 中 國 的 戰 略 機 遇 期 ( 北 京 : 人 民 出 版 社,2004 年 ), 頁 3 過, 由 於 中 共 是 一 個 有 十 三 億 人 口 的 大 國, 其 崛 起 不 可 避 免 會 引 起 國 際 戰 略 力 量 與 政 治 格 局 的 重 新 調 整, 也 必 然 會 引 起 國 際 間 對 於 超 級 大 國 替 代 問 題 的 疑 慮 8 所 以 可 以 預 見, 中 共 在 未 來 戰 略 機 遇 期 的 發 展 絕 非 一 片 坦 途, 必 然 會 受 到 若 干 制 約 因 素 的 影 響 本 文 首 先 從 中 共 國 家 發 展 的 內 涵 分 析 入 手, 再 回 顧 中 共 從 改 革 開 放 迄 今 的 國 家 發 展 規 劃 與 實 際 情 形, 並 進 一 步 分 析 在 新 世 紀 戰 略 機 遇 期 的 觀 點 下 其 國 家 發 展 規 劃 的 相 關 制 約 因 素, 並 著 重 對 外 部 ( 國 際 ) 環 境 以 及 經 濟 發 展 層 面 的 分 析, 以 期 對 於 改 革 開 放 以 來 的 中 共 國 家 發 展 歷 程 進 行 宏 觀 檢 視 2. 中 共 國 家 發 展 的 內 涵 分 析 2.1 國 家 發 展 的 階 段 與 途 徑 胡 鞍 鋼 將 一 個 國 家 的 發 展 生 命 週 期 區 分 為 五 個 階 段 : 初 步 成 長 期 ( 或 準 備 成 長 期 ) 迅 速 成 長 期 ( 或 經 濟 起 飛 期 ) 強 盛 期 相 對 緩 慢 發 展 期 相 對 衰 落 期 ; 而 中 共 在 年 代 處 於 準 備 成 長 期, 其 任 務 在 啟 動 工 業 化 與 現 代 化, 完 成 工 業 化 的 原 始 積 累 ; 第 二 個 階 段 為 年 代 ( 迅 速 成 長 期 ), 工 業 化 與 社 會 化 速 度 加 快, 社 會 從 封 閉 走 向 開 放 ; 如 果 此 一 階 段 發 展 良 好, 中 共 有 可 能 在 2020 年 進 入 強 盛 期 9 王 公 龍 則 將 一 個 國 家 的 崛 起 區 分 為 初 期 準 備 階 段 迅 速 積 累 階 段 與 後 期 騰 飛 階 段, 並 認 為 中 共 的 崛 起 實 際 始 於 1949 年 建 政 之 際, 而 具 有 現 代 化 意 義 的 崛 起 則 開 始 於 1978 年 的 改 革 開 放, 到 目 前 為 止 中 共 已 經 完 成 第 一 階 段 即 準 備 階 段 的 歷 8 高 輝 林 利 民, 戰 略 機 遇 期 芻 議, 江 南 社 會 學 院 學 報 ( 南 京 ), 第 6 卷, 第 2 期 (2004 年 6 月 ), 頁 8 9 胡 鞍 鋼, 中 國 : 新 發 展 觀 ( 杭 州 : 浙 江 人 民 出 版 社,2004 年 ), 頁 112 PO-44

3 史 使 命, 正 進 入 具 有 關 鍵 作 用 的 迅 速 積 累 階 段 10 無 論 是 三 階 段 四 階 段 或 五 階 段, 都 是 從 國 家 發 展 階 段 論 的 觀 點, 來 強 調 自 實 施 改 革 開 放 政 策 至 二 十 一 世 紀 頭 二 十 年 為 中 共 國 家 發 展 的 關 鍵 時 期, 並 勾 勒 出 以 黨 為 核 心, 以 同 心 圓 方 式 逐 層 外 擴 至 國 家 社 會 全 球 經 濟 範 圍 的 國 家 發 展 構 圖 國 家 發 展 規 劃 的 途 徑, 在 相 當 程 度 上 取 決 於 其 所 處 的 各 種 成 因 學 者 認 為 形 成 戰 略 機 遇 期 的 原 因 有 三 種 : 其 一 是 世 界 出 現 均 勢, 產 生 相 對 和 平 的 國 際 局 勢, 而 帶 來 發 展 的 機 遇, 是 一 種 和 平 機 遇 ; 第 二 種 是 鄰 國 和 其 他 國 家 發 生 動 亂, 本 國 利 用 此 一 時 機 超 越 對 方 而 崛 起 ; 第 三 種 是 利 用 世 界 貿 易 經 濟 科 技 中 心 不 斷 轉 移 的 規 律 來 發 展 自 己 11 根 據 前 述 中 共 學 者 對 於 國 家 發 展 的 階 段 內 涵 解 釋, 以 及 中 共 自 改 革 開 放 以 來 的 客 觀 環 境, 可 知 中 共 對 於 現 階 段 國 家 發 展 的 認 知 主 要 屬 於 和 平 機 遇, 但 也 蘊 含 部 分 權 力 轉 移 或 中 心 轉 移 的 意 義 因 此, 一 國 崛 起 戰 略 的 選 擇, 主 要 取 決 客 觀 環 境 與 主 觀 認 知 兩 者 客 觀 環 境 包 括 原 有 霸 權 維 持 主 導 地 位 的 手 段, 以 及 本 身 國 力 基 本 要 素 的 結 構 兩 者 : 如 果 原 有 霸 權 以 軍 事 力 量 作 為 維 持 地 位 的 主 要 手 段 時, 則 新 興 大 國 的 崛 起 戰 略 就 可 能 是 依 賴 軍 事 發 展 ; 而 冷 戰 結 束 後, 經 濟 逐 漸 成 為 與 軍 事 具 有 相 同 重 要 性 的 國 力 基 本 要 素, 為 新 興 國 家 選 擇 經 濟 崛 起 戰 略 提 供 契 機 主 觀 認 知 則 包 括 新 興 國 家 對 崛 起 速 度 的 期 望 與 崛 起 的 目 標 兩 者 : 如 果 新 興 國 家 對 崛 起 速 度 沒 有 過 高 的 期 望, 其 目 標 不 是 摧 毀 原 有 世 界 中 心 國 家, 而 是 爭 取 平 等 的 大 國 地 位 時, 就 有 可 能 採 取 和 平 共 存 經 濟 競 賽 10 王 公 龍, 中 國 崛 起 的 戰 略 機 遇 期, 上 海 政 治 學 院 學 報 ( 上 海 ),2002 年 3 月, 頁 辛 向 前 王 旭, 新 世 紀 中 國 重 要 戰 略 機 遇 期 評 析, 頁 70 的 崛 起 戰 略 其 結 論 認 為 中 共 的 崛 起 必 然 會 對 美 國 進 行 挑 戰, 而 美 國 的 霸 權 地 位 將 持 續 相 當 長 的 一 段 時 間, 而 從 客 觀 環 境 ( 雙 方 國 力 差 距 ) 與 主 觀 認 知 ( 不 稱 霸 的 傳 統 思 維 ) 兩 者 判 斷, 中 共 只 能 採 取 和 平 崛 起 的 戰 略 鄧 小 平 和 平 與 發 展 的 環 境 評 估 中 共 在 1979 年 與 美 國 正 式 建 立 外 交 關 係, 而 以 美 蘇 為 首 的 北 大 西 洋 公 約 組 織 與 華 沙 公 約 組 織 兩 大 集 團 間 的 關 係 開 始 出 現 和 緩 情 勢 1972 年 美 國 總 統 尼 克 森 訪 問 莫 斯 科, 與 布 里 茲 涅 夫 (Leonid Ilich Brezhnev) 舉 行 會 談, 布 氏 亦 於 1973 年 訪 問 華 盛 頓, 美 蘇 間 開 始 由 軍 事 對 峙 走 向 談 判 競 爭, 傳 統 兩 極 對 峙 國 際 體 系 與 中 共 的 國 際 環 境 開 始 出 現 變 化 鄧 小 平 認 為 相 對 和 平 的 國 際 環 境 對 中 共 國 家 發 展 相 當 重 要, 在 1980 年 時 即 強 調 不 僅 世 界 人 民, 我 們 自 己 也 確 確 實 實 需 要 一 個 和 平 的 環 境 所 以, 我 們 的 對 外 政 策, 就 本 國 來 說, 是 要 尋 求 一 個 和 平 的 環 境 來 實 現 四 個 現 代 化 13 鄧 小 平 認 為 1980 年 代 世 界 的 兩 大 戰 略 問 題 : 一 個 是 和 平 問 題, 一 個 是 經 濟 ( 發 展 ) 問 題, 和 平 問 題 是 東 西 問 題, 發 展 問 題 是 南 北 問 題 南 北 問 題 是 核 心 問 題 14 其 中 和 平 環 境 可 以 分 為 國 內 與 國 際 兩 部 分, 前 者 主 要 體 現 在 打 倒 四 人 幫, 結 束 文 革, 消 除 華 國 鋒 兩 個 凡 是 與 洋 躍 進 提 出 解 放 思 想 四 個 堅 持 與 確 立 改 革 開 放 基 本 國 策 等 重 大 12 閻 學 通, 美 國 霸 權 與 中 國 安 全 ( 天 津 : 天 津 人 民 出 版 社,2000 年 3 月 ), 頁 鄧 小 平, 目 前 的 形 勢 和 任 務, 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 二 卷 ( 北 京 : 人 民 出 版 社,1983 年 ), 頁 鄧 小 平, 和 平 和 發 展 是 當 代 世 界 的 兩 大 問 題, 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 三 卷 ( 北 京 : 人 民 出 版 社,1993 年 ), 頁 105 PO-45

4 事 件 上 ; 後 者 主 要 表 現 在 中 共 與 蘇 俄 關 係 的 改 善, 以 及 獨 立 自 主 外 交 政 策 的 確 立 中 共 於 1982 年 的 十 二 大 中, 正 式 提 出 獨 立 自 主 的 外 交 政 策, 表 示 反 對 霸 權 主 義, 維 護 世 界 和 平, 是 今 天 世 界 人 民 最 重 要 的 任 務 如 果 全 世 界 人 民 真 正 團 結 一 致, 同 霸 權 主 義 擴 張 主 義 的 一 切 表 現 進 行 堅 決 的 鬥 爭, 世 界 和 平 是 有 可 能 維 護 的 年 全 國 人 大 關 於 第 七 個 五 年 計 畫 的 報 告 中 對 於 中 共 在 營 造 和 平 環 境 的 政 策 作 了 明 確 宣 示, 強 調 一 切 事 務 以 利 益 為 出 發 點, 堅 持 獨 立 自 主, 反 對 霸 權 主 義, 不 依 附 於 任 何 一 個 超 級 大 國, 也 絕 不 同 他 們 任 何 一 方 結 盟 或 建 立 戰 略 關 係 16 也 就 是 說, 中 共 開 始 放 棄 毛 澤 東 時 代 拉 一 方 打 另 一 方 的 策 略, 調 整 與 兩 強 維 持 一 定 距 離 的 互 動 關 係, 強 化 與 第 三 世 界 及 周 邊 國 家 關 係 的 綜 合 性 安 全 戰 略 來 建 構 其 客 觀 環 境 1989 年 對 中 共 而 言 是 影 響 重 大 的 一 年 : 在 其 國 內 發 生 了 六 四 事 件, 使 鄧 小 平 的 改 革 開 放 政 策 蒙 上 一 層 陰 影 ; 國 際 間 則 是 東 歐 國 家 共 產 政 權 的 相 繼 垮 台, 對 社 會 主 義 集 團 形 成 嚴 重 衝 擊 東 歐 變 局 重 塑 了 冷 戰 時 期 的 東 西 關 係, 引 發 蘇 俄 內 部 的 自 由 化 與 改 革, 以 及 民 主 化 效 應 在 東 歐 國 家 間 的 擴 大, 同 時 也 促 使 西 歐 在 經 濟 與 政 治 ( 主 要 指 東 西 德 統 一 ) 上 加 速 整 合 17 包 括 俄 羅 斯 在 內 的 的 11 個 蘇 俄 加 盟 共 和 國 於 1991 年 12 月 21 日 宣 佈 成 立 獨 立 國 協, 同 月 26 日 蘇 俄 最 高 蘇 維 埃 解 散, 蘇 俄 正 式 走 15 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 中 國 共 產 黨 第 十 二 次 全 國 代 表 大 會 文 件 匯 編 ( 北 京 : 人 民 出 版 社,1982 年 ), 頁 趙 紫 陽, 關 於 第 七 個 五 年 計 畫 的 報 告 (1986 年 3 月 25 日 ),2007 年 3 月 25 日 下 載, 中 共 人 大 網, t_1763.htm 17 Jeane J. Kirkpatrick. Beyond the Cold War, Foreign Affairs, Vol.69 (1989/1990), p.1. 入 歷 史, 也 宣 告 長 達 四 十 餘 年, 以 美 蘇 兩 強 對 峙 為 象 徵 的 冷 戰 時 期 結 束 18 中 共 在 1989 年 六 四 事 件 後, 原 本 期 望 能 儘 速 與 西 方 國 家 恢 復 交 往, 但 隨 後 東 歐 共 產 集 團 的 崩 潰 及 蘇 俄 的 瓦 解 等 重 大 事 件 發 生, 使 西 方 國 家 從 對 中 共 的 投 資 與 經 濟 貿 易 中 轉 向, 中 共 失 去 以 往 對 抗 蘇 俄 的 價 值, 戰 略 重 要 性 降 低, 讓 其 面 臨 到 自 文 革 以 來 最 嚴 重 的 執 政 危 機 19 從 現 實 觀 點 來 說, 雖 然 冷 戰 的 結 束 使 中 共 制 衡 蘇 俄, 以 及 其 所 依 恃 的 第 三 世 界 國 家 的 戰 略 價 值 降 低, 但 中 共 經 過 十 年 的 經 濟 改 革, 與 以 美 日 為 主 的 已 開 發 國 家 間 逐 步 建 立 起 密 切 的 經 貿 關 係, 西 方 國 家 對 中 共 實 施 經 濟 制 裁 未 必 完 全 符 合 其 本 國 利 益 中 共 對 於 冷 戰 結 束 後 的 國 際 局 勢 觀 察 呈 現 一 種 辯 證 觀 點, 亦 即 一 方 面 認 為 世 界 局 勢 整 體 和 平, 世 界 大 戰 的 危 機 進 一 步 降 低 ; 但 另 一 方 面 則 強 調 霸 權 主 義 與 強 權 政 治 的 不 利 影 響, 以 及 新 的 矛 盾 因 素 增 加, 小 規 模 的 衝 突 與 戰 爭 仍 然 不 可 避 免 2.3 江 澤 民 胡 錦 濤 戰 略 機 遇 期 的 內 涵 關 於 戰 略 機 遇 期 的 定 義 頗 眾 如 楊 潔 勉 認 為 戰 略 機 遇 期 是 指 某 一 特 定 單 位 ( 在 這 裡 是 指 國 家 ) 在 相 當 長 的 一 段 時 間 內, 對 實 現 其 總 體 目 標 或 重 大 特 定 任 務 所 具 有 的 有 利 條 件, 但 機 遇 從 可 能 變 為 現 實 需 要 正 確 的 方 針 政 策 和 艱 苦 的 努 力 20 陳 建 國 則 認 為 戰 略 機 遇 期 是 指 國 際 國 內 各 種 因 素 綜 合 作 用 形 成 的, 能 18 謝 益 顯, 當 代 中 國 外 交 思 想 史 ( 開 封 : 河 南 大 學 出 版 社,1999 年 ), 頁 Robert G. Sutter, Shaping China s Future in World Affairs: The U.S. Role (Carlisle Barracks, PA.: U.S. Army War College, 1996),p 楊 潔 勉, 重 要 戰 略 機 遇 期 與 中 國 外 交 的 歷 史 任 務, 毛 澤 東 鄧 小 平 理 論 研 究 ( 北 京 ),2003 年, 第 4 期, 頁 62 PO-46

5 為 國 家 ( 地 區 集 團 ) 經 濟 社 會 發 展 提 供 良 好 機 會 和 境 遇, 並 對 其 歷 史 命 運 產 生 全 局 性 長 遠 性 決 定 性 影 響 的 某 一 特 定 歷 史 時 期 21 辛 向 前 等 人 則 表 示, 戰 略 機 遇 期 是 指 國 際 和 國 內 各 種 因 素 綜 合 發 揮 而 產 生 的, 能 為 一 個 國 家 的 經 濟 社 會 發 展 提 供 非 常 好 的 機 會, 這 種 機 會 不 可 以 再 次 出 現 和 複 製, 對 這 種 機 會 的 把 握 可 以 對 國 家 的 歷 史 命 運 產 生 極 其 長 遠 和 深 刻 的 影 響 的 特 定 歷 史 時 期 22 綜 整 上 述 學 者 的 解 釋, 本 文 將 戰 略 機 遇 期 定 義 為 國 家 在 特 定 且 有 利 的 國 際 與 國 內 環 境 條 件 下, 獲 得 一 段 相 當 長 的 國 家 發 展 良 好 時 期, 而 此 一 時 期 發 展 的 良 窳, 將 會 對 國 家 的 長 遠 未 來 產 生 決 定 性 的 影 響 而 在 戰 略 機 遇 期 的 特 性 分 析 方 面, 徐 堅 從 戰 略 機 遇 期 的 時 效 性 分 析, 認 為 此 一 特 性 主 要 反 映 在 持 續 時 間 的 長 短 伸 縮 利 用 效 率 的 大 小 與 不 同 戰 略 機 遇 期 的 承 繼 交 替 等 三 方 面 : 首 先, 如 果 戰 略 機 遇 期 的 維 持 時 間 超 過 預 期 ( 即 被 延 長 ), 則 國 家 實 施 戰 略 部 署 的 空 間 就 將 增 加, 反 之 亦 然 ; 其 次, 實 現 戰 略 目 標 實 際 使 用 時 間 與 預 期 持 續 時 間 的 對 比 關 係, 即 為 戰 略 機 遇 期 的 利 用 效 率, 即 若 戰 略 目 標 較 預 期 戰 略 機 遇 期 持 續 時 間 提 早 達 成, 則 顯 示 戰 略 機 遇 期 實 際 利 用 價 值 高 於 預 期 利 用 價 值, 反 之 亦 然 ; 再 次, 若 戰 略 目 標 提 前 實 現, 而 客 觀 時 機 依 然 持 續 有 效, 則 應 考 慮 如 何 制 訂 新 的 戰 略 目 標, 以 備 承 接, 反 之 亦 然 23 前 中 共 中 央 外 事 辦 公 室 主 任 劉 華 秋 也 指 出, 不 能 教 條 式 的 解 讀 與 將 戰 略 機 遇 期 固 定 在 21 陳 建 國, 對 新 世 紀 我 國 戰 略 機 遇 期 的 認 識, 沿 海 企 業 與 科 技 ( 上 海 ),2006 年, 第 9 期, 頁 1 22 辛 向 前 王 旭, 新 世 紀 中 國 重 要 戰 略 機 遇 期 評 析, 中 共 中 央 黨 校 學 報 ( 北 京 ), 第 8 卷, 第 4 期 (2004 年 11 月 ), 頁 徐 堅, 戰 略 機 遇 期 理 論 剖 析, 瞭 望 新 聞 週 刊 ( 北 京 ), 2003 年 7 月 21 日, 第 29 期, 頁 19 二 十 一 世 紀 的 頭 二 十 年, 將 之 作 為 機 遇 與 非 機 遇 期 的 絕 對 界 限, 要 能 隨 著 國 家 實 力 的 增 強, 努 力 延 續 此 一 機 遇 期, 並 創 造 新 的 機 遇 期 24 易 金 務 則 概 括 提 出 戰 略 機 遇 期 具 有 時 間 的 長 期 性, 通 常 為 一 個 長 達 十 年 或 數 十 年 的 歷 史 時 期 ; 空 間 的 世 界 性, 是 在 某 一 時 期 國 際 國 內 各 種 因 素 結 合 作 用 所 形 成 的 機 遇 ; 主 體 的 集 團 性, 常 意 指 國 家 地 區 或 社 會 集 團 而 言, 不 針 對 個 人 個 別 部 門 或 行 業 ; 內 容 的 綜 合 性, 其 發 展 涵 蓋 生 產 力 的 質 變 經 濟 社 會 的 進 步 與 綜 合 國 力 的 增 強 等 ; 影 響 的 全 局 性, 能 否 掌 握 機 遇 期 將 對 國 家 民 族 的 歷 史 命 運 產 生 全 局 長 遠 及 決 定 性 的 影 響 25 因 此, 一 個 國 家 的 戰 略 機 遇 期 從 客 觀 條 件 而 言, 必 須 具 備 對 此 一 國 家 相 對 有 利 的 時 空 環 境, 國 家 可 能 扮 演 被 動 的 接 受 者 或 主 動 的 塑 造 者, 端 視 國 家 當 時 的 影 響 力 與 環 境 範 圍 及 特 性 而 定 ; 從 主 觀 條 件 而 言, 國 家 必 須 主 動 察 覺 並 掌 握 戰 略 機 遇 期, 制 訂 符 合 主 客 觀 條 件 的 國 家 發 展 策 略, 並 積 極 採 取 延 續 既 有 機 遇 期 或 創 造 新 機 遇 期 的 作 為, 以 及 預 擬 接 替 的 發 展 策 略 3. 三 步 走 : 改 革 開 放 以 來 的 國 家 發 展 規 劃 鄧 小 平 於 1978 年 掌 權 後, 所 面 對 的 國 家 發 展 困 境 是 底 子 薄, 整 體 國 力 ( 主 要 為 經 濟 力 與 科 技 力 ) 落 後 先 進 國 家 二 三 十 年 ; 人 口 多, 耕 地 少, 糧 食 與 教 育 問 題 嚴 重 ; 他 強 調 要 將 工 作 重 點 轉 移 到 社 會 主 義 現 代 化 建 設 上, 重 新 提 出 四 個 現 代 化 ( 工 業 農 業 國 防 科 學 技 術 的 現 代 24 劉 華 秋, 既 必 須 緊 緊 抓 住, 又 可 以 大 有 作 為 談 重 要 戰 略 機 遇 期, 人 民 日 報 ( 北 京 ),2003 年 4 月 14 日, 第 6 版 25 易 金 務, 關 於 重 要 戰 略 機 遇 期 的 答 問, 人 民 日 報 ( 北 京 ),2004 年 1 月 19 日, 第 8 版 PO-47

6 化 ) 做 為 國 家 發 展 的 主 軸 26 同 時, 相 對 穩 定 與 和 平 的 國 內 外 環 境, 也 形 成 中 共 的 第 二 次 戰 略 機 遇 期, 有 利 於 中 共 重 新 啟 動 因 文 革 而 中 輟 的 國 家 發 展 進 程 鄧 小 平 的 國 家 發 展 策 略 是 以 經 濟 建 設 為 核 心, 他 認 為 國 家 在 國 際 事 務 中 的 作 用 大 小 取 決 於 經 濟 建 設 成 就 的 大 小, 實 現 國 家 統 一 也 要 靠 經 濟 發 展, 四 個 現 代 化 搞 好 了, 經 濟 發 展 了, 我 們 實 現 統 一 的 力 量 就 不 同 了 也 強 調 不 努 力 發 展 生 產, 不 但 不 能 戰 勝 資 本 主 義, 更 無 法 體 現 共 產 主 義 的 優 越 性, 即 使 國 防 建 設 也 必 須 服 從 國 家 經 濟 發 展 的 大 局 27 鄧 小 平 先 後 於 1980 年 與 1982 年 的 三 次 談 話 中, 提 出 分 兩 步 走 在 二 十 世 紀 實 現 四 化 的 時 間 表 與 目 標, 亦 即 第 一 步 用 1980 年 代 的 十 年 時 間 搞 好 基 礎, 期 間 經 濟 發 展 年 增 率 為 4% 到 5%; 第 二 步 再 用 1990 年 代 的 十 年 時 間 實 現 中 國 式 的 四 個 現 代 化, 工 農 業 生 產 總 值 較 1980 年 翻 兩 番 ; 總 體 的 戰 略 重 點 分 別 為 農 業 能 源 與 交 通, 以 及 教 育 與 科 學, 其 中 以 教 育 與 科 學 為 關 鍵 28 之 後 從 1984 年 到 1985 年 對 其 兩 步 走 策 略 加 以 修 正 : 第 一 步 用 二 十 年 的 時 間 ( 到 二 十 世 紀 末 ) 實 現 翻 兩 番 的 目 標, 達 到 小 康 水 準 ( 人 均 國 民 生 產 總 值 達 到 800 美 元 ), 就 是 不 窮 不 富, 日 子 比 較 好 過 的 水 平 ; 第 二 步 用 三 十 到 五 十 年 的 時 間 接 近 發 達 國 家 的 水 準, 使 人 民 生 活 比 較 26 鄧 小 平, 堅 持 四 項 基 本 原 則, 中 共 中 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 二 卷, 頁 鄧 小 平, 目 前 的 形 勢 和 任 務, 頁 204; 鄧 小 平, 一 心 一 意 搞 建 設 軍 隊 要 服 從 整 個 國 家 建 設 大 局, 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 三 卷, 頁 10,99 28 鄧 小 平, 目 前 的 形 式 和 任 務 我 國 經 濟 建 設 的 歷 史 經 驗 中 共 中 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 二 卷, 頁 ; 一 心 一 意 搞 建 設, 中 共 中 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 三 卷, 頁 6 富 裕 29 隨 著 中 蘇 關 係 正 常 化 的 進 展, 鄧 小 平 於 1987 年 正 式 提 出 三 步 走 的 年 份 國 民 生 產 總 值 指 人 均 人 均 總 總 值 ( 億 數 國 民 值 指 數 元 ) 生 產 總 值 ( 元 ) 經 濟 發 展 戰 略 : 第 一 步 解 決 溫 飽, 以 1980 年 為 基 數, 在 1990 年 代 翻 一 番, 亦 即 將 國 民 人 均 生 產 總 值 從 250 美 元 增 加 到 500 美 元 ; 第 二 步 達 到 小 康, 亦 即 到 二 十 世 紀 末 29 鄧 小 平, 維 護 世 界 和 平, 搞 好 國 內 建 設 我 們 的 宏 偉 目 標 和 根 本 政 策 改 革 科 技 體 制 是 為 了 解 放 生 產 力, 中 共 中 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 三 卷, 頁 PO-48

7 再 翻 一 番, 達 到 1,000 美 元 ; 第 三 步 達 到 中 等 發 達 國 家 水 準, 亦 即 在 2030 到 2050 年 間 再 翻 兩 番, 增 加 到 4,000 美 元 30 鄧 小 平 三 步 走 戰 略 的 第 一 步 與 第 二 步, 大 致 是 在 六 五 到 九 五 計 畫 期 間 完 成 中 共 在 1980 年 到 2000 年 的 二 十 年 間, 包 括 工 農 業 生 產 總 值 國 民 收 入 與 生 產 總 值 國 民 經 濟 年 增 率 等 重 要 指 標, 實 際 成 果 均 高 出 預 期 達 成 目 標, 其 國 民 經 濟 年 增 率 在 四 個 五 年 計 畫 時 期 中, 分 別 為 10.7% 7.9% 11.8% 與 8.5% 依 據 表 1 的 統 計 數 據 顯 示, 中 共 的 國 民 生 產 總 值 (GDP) 由 1978 年 的 3,624 億 元, 增 加 到 2000 年 的 89,404 億 元, 成 長 了 6.4 倍, 平 均 年 增 率 為 9.5%; 而 人 均 國 民 生 產 總 值 則 由 379 元 提 高 到 7,078 元, 並 於 1997 年 提 前 達 成 人 均 GDP 翻 兩 番 的 計 畫 目 標 31 表 1 中 共 六 五 到 九 五 計 畫 期 間 國 民 生 產 總 值 與 指 數 註 記 : 本 表 內 國 民 生 產 總 值 為 各 年 份 當 年 絕 對 價 格, 總 值 指 數 係 按 各 年 份 當 年 可 比 價 格 計 算 ( 所 謂 可 比 價 格 即 是 將 參 考 各 年 份 國 內 零 售 物 價 指 數 納 入 計 算, 使 各 年 份 之 絕 對 價 格 經 過 處 理 後, 可 以 相 互 直 接 比 較 ) 資 料 來 源 : 中 共 國 家 統 計 局, 2000 年 統 計 年 鑑 (2001 年 3 月 25 日 ),2010 年 4 月 4 日 下 載, 中 共 國 家 統 計 局, /mulu.html 作 者 整 理 製 表 為 了 避 免 中 共 在 毛 澤 東 時 期, 因 個 人 錯 誤 主 觀 意 識 與 偏 激 意 識 型 態 的 誤 導 ( 即 30 此 為 鄧 小 平 在 1987 年 4 月 30 日 接 見 西 班 牙 工 人 社 會 黨 副 總 書 記 格 拉 時 的 談 話 內 容, 為 鄧 對 其 三 步 走 戰 略 所 做 最 詳 細 的 解 釋, 請 參 見 鄧 小 平, 吸 取 歷 史 經 驗, 防 止 錯 誤 傾 向, 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 三 卷, 頁 中 共 國 家 統 計 局, 2000 年 統 計 年 鑑,(2001 年 3 月 25 日 ),2009 年 3 月 15 日 下 載, 中 共 國 家 統 計 局, /mulu.html 大 躍 進 與 文 革 ), 使 國 家 發 展 大 開 倒 車 的 情 形 再 次 發 生, 鄧 小 平 還 提 出 解 放 思 想 的 原 則, 指 出 只 有 思 想 解 放 了, 我 們 才 能 正 確 地 以 馬 列 主 義 毛 澤 東 思 想 為 指 導, 解 決 過 去 遺 留 的 問 題, 解 決 新 出 現 的 一 系 列 問 題, 正 確 地 改 革 同 生 產 力 發 展 不 相 適 應 的 生 產 關 係 和 上 層 建 築 32 同 時 堅 持 改 革 開 放 膽 子 要 大 一 些 步 子 要 快 一 點, 強 調 改 革 開 放 沒 有 前 例 可 循, 在 沒 有 經 驗 的 情 況 下, 要 摸 著 石 頭 過 河, 走 一 步 看 一 步, 吸 收 教 訓, 繼 續 前 進 33 另 提 出 波 浪 式 前 進 的 經 濟 發 展 規 律, 主 要 表 現 在 飛 躍 調 整 再 前 進 再 飛 躍 的 週 期 性 重 複 發 展 的 過 程 34 以 台 階 式 的 經 濟 發 展 理 論, 代 替 以 往 躍 進 式 的 經 濟 發 展 理 論, 強 調 穩 步 前 進, 發 展 與 調 整 並 重 4. 新 世 紀 國 家 發 展 規 劃 4.1 中 共 新 世 紀 國 家 發 展 的 環 境 評 估 奈 伊 (Joseph S. Nye) 在 1992 年 的 一 篇 文 章 中, 提 出 多 級 互 賴 論 (Multilevel interdependence), 指 出 冷 戰 後 的 國 際 體 系 有 如 一 個 多 層 蛋 糕 (a layer cake), 上 層 是 軍 事 層 級, 由 美 國 獨 霸 ; 中 層 是 經 濟 層 級, 由 美 日 歐 盟 三 大 經 濟 體 組 成 ; 下 層 是 互 賴 層 級, 由 全 球 化 下 的 各 國 互 賴 關 係 構 成 35 江 澤 民 也 表 示 : 兩 極 格 32 鄧 小 平, 解 放 思 想, 實 事 求 是, 團 結 一 致 向 前 看, 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 二 卷, 頁 楊 春 貴, 黨 的 思 想 路 線 研 究 ( 北 京 : 中 共 中 央 黨 校 出 版 社,1997 年 ), 頁 鄧 小 平 在 1991 年 8 月 談 到 總 結 經 濟 工 作 經 驗 時, 提 出 : 可 能 我 們 經 濟 發 展 規 律 還 是 波 浪 式 前 進 過 幾 年 有 一 個 飛 躍, 跳 一 個 台 階, 跳 了 之 後, 發 現 問 題 及 時 調 整 一 下, 再 前 進 請 參 見 鄧 小 平, 總 結 經 驗, 使 用 人 才, 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 三 卷, 頁 Joseph S. Nye., What New World Order?, Foreign Affairs, Vol.71(Spring 1992), pp PO-49

8 局 已 經 終 結, 各 種 力 量 重 新 分 化 組 合, 世 界 正 朝 著 多 極 化 方 向 發 展 當 今 世 界, 是 一 個 正 在 走 向 多 極 化 格 局 的 世 界, 一 兩 個 大 國 和 大 國 集 團 主 宰 世 界 事 務, 支 配 其 他 國 家 命 運 的 時 代 一 去 不 復 返 了 36 因 此, 中 共 對 於 冷 戰 結 束 後 國 際 體 系 變 化 趨 勢 的 觀 點, 一 方 面 反 映 了 部 分 的 國 際 局 勢 現 況, 更 重 要 的 則 是 反 映 出 對 適 合 其 國 家 利 益 的 世 界 局 勢 的 期 望 楊 潔 勉 分 析 由 於 下 列 七 項 國 際 局 勢 因 素, 二 十 一 世 紀 的 頭 二 十 年 將 是 中 共 國 家 發 展 的 戰 略 機 遇 期 : 37 ( 一 ) 和 平 與 發 展 仍 是 當 前 時 代 主 題, 中 共 不 太 可 能 捲 入 重 要 戰 爭, 總 體 安 全 獲 得 保 障 ( 二 ) 世 界 主 要 國 家 互 動 關 係 良 好, 採 用 經 濟 外 交 政 治 文 化 等 手 段 解 決 問 題 ( 三 ) 中 共 入 世, 有 利 其 全 面 參 與 國 際 合 作 與 競 爭, 利 用 國 際 先 進 技 術 管 理 經 驗 與 資 金, 在 經 濟 上 融 入 國 際 社 會 ( 四 ) 現 代 科 技 為 後 進 國 家 追 趕 先 進 國 家 提 供 有 利 條 件 ( 即 後 發 優 勢 ) ( 五 ) 隨 著 綜 合 國 力 的 不 斷 增 加, 中 共 在 國 際 事 務 中 的 力 量 增 強, 將 持 續 提 高 對 國 際 合 作 機 制 的 參 與 程 度 ( 六 ) 國 際 社 會 反 恐 將 是 長 期 性 任 務, 故 中 美 在 反 恐 問 題 的 合 作 也 將 是 長 期 的 ( 七 ) 中 共 在 往 後 的 一 二 十 年 內, 將 在 解 決 歷 史 遺 留 的 領 土 ( 海 ) 問 題 方 36 江 澤 民, 加 快 改 革 開 放 和 現 代 化 建 設 步 伐, 奪 取 有 中 國 特 色 社 會 主 義 事 業 的 更 大 勝 利, 頁 34; 江 澤 民, 在 德 國 外 交 政 策 協 會 和 德 國 經 濟 亞 太 委 員 會 聯 合 演 講 會 上 的 講 話, 人 民 日 報 ( 北 京 ),1995 年 7 月 14 日, 第 1 版 37 楊 潔 勉, 美 國 的 全 球 戰 略 和 中 國 的 戰 略 機 遇 期, 國 際 問 題 研 究 ( 上 海 ),2003 年, 第 2 期, 頁 15 面 取 得 重 要 進 展, 進 一 步 改 善 周 邊 關 係 俞 新 天 分 析 中 共 實 現 新 世 紀 戰 略 機 遇 期 的 整 體 環 境, 認 為 發 生 內 部 不 穩 與 衝 突 外 部 勢 力 干 預 ( 主 要 是 指 美 國 干 預 台 灣 問 題 ), 以 及 與 鄰 國 間 發 生 衝 突 等 情 形 的 可 能 性 不 大, 反 而 是 受 到 諸 如 經 濟 安 全 威 脅 ( 如 亞 洲 金 融 風 暴 ) 衛 生 安 全 威 脅 ( 如 SARS 禽 流 感 愛 滋 病 等 ) 環 境 安 全 威 脅 ( 洪 水 沙 塵 暴 乾 旱 ), 以 及 恐 怖 攻 擊 跨 國 犯 罪 等 非 傳 統 性 安 全 威 脅 的 可 能 性 增 加 38 九 一 一 事 件 是 典 型 的 非 傳 統 性 安 全 威 脅, 江 澤 民 認 為 其 並 未 改 變 和 平 與 發 展 的 時 代 主 題, 以 及 世 界 多 極 化 與 經 濟 全 球 化 的 發 展 趨 勢, 它 讓 美 國 認 清 中 共 並 非 其 真 正 的 威 脅, 有 助 於 削 弱 中 國 威 脅 論 的 影 響, 也 有 利 於 其 進 一 步 打 擊 境 內 如 東 突 等 恐 怖 主 義 勢 力 39 不 過, 也 有 學 者 認 為 以 美 國 為 代 表 的 霸 權 主 義 仍 持 續 運 用 強 權 政 治, 堅 持 冷 戰 思 維, 對 中 共 的 崛 起 構 成 嚴 重 的 威 脅 與 挑 戰 40 例 如 美 國 在 九 一 一 事 件 以 後, 與 其 盟 國 已 經 再 次 構 成 環 繞 中 共 周 邊 的 新 滿 月 形 遏 制 圈, 比 冷 戰 時 期 的 新 月 形 包 圍 圈 具 有 更 大 的 潛 在 戰 略 壓 力 41 而 美 國 在 東 亞 地 區 新 的 軍 事 戰 略 部 署, 擠 壓 了 中 共 發 展 的 戰 略 空 間, 使 其 戰 略 安 全 環 境 中 的 不 38 俞 新 天, 認 識 和 避 免 當 今 的 衝 突 和 戰 爭 中 國 和 平 崛 起 的 戰 略 選 擇, 陳 佩 堯 夏 立 平 主 編, 新 世 紀 機 遇 期 與 中 國 國 際 戰 略 ( 北 京 : 時 事 出 版 社, 2004 年 ), 頁 江 澤 民, 以 穩 定 安 全 靈 活 多 元 的 思 路 籌 畫 工 作 當 今 世 界 的 三 個 大 問 題, 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 江 澤 民 文 選, 第 三 卷 ( 北 京 : 人 民 出 版 社,2006 年 ), 頁 , 康 紹 邦 宮 力 等, 國 際 戰 略 新 論 ( 北 京 : 解 放 軍 出 版 社,2006 年 ), 頁 王 猛, 戰 略 機 遇 期 的 有 所 作 為 和 平 崛 起 理 論 的 外 交 理 念 分 析, 華 東 理 工 大 學 學 報 ( 社 會 科 學 版 )( 上 海 ),2004 年 第 2 期, 頁 78 PO-50

9 確 定 因 素 增 加 42 中 共 前 國 務 院 總 理 朱 鎔 基 在 2002 年 3 月 九 屆 人 大 的 政 府 工 作 報 告 中 則 以 總 體 和 平 局 部 戰 爭, 總 體 緩 和 局 部 緊 張, 總 體 穩 定 局 部 動 盪 等 語, 作 為 對 二 十 一 世 紀 初 國 際 局 勢 發 展 的 觀 察 與 展 望 43 胡 錦 濤 則 強 調 和 平 與 發 展 仍 是 當 今 時 代 的 主 題, 而 世 界 局 勢 正 處 於 向 多 極 化 過 渡 的 重 要 時 期, 圍 繞 多 極 還 是 單 極 的 鬥 爭 依 然 十 分 激 烈 ; 經 濟 全 球 化 趨 勢 的 深 化, 給 世 界 的 和 平 與 發 展 帶 來 了 新 的 機 遇 和 有 利 條 件, 卻 也 加 深 南 北 發 展 不 均 衡 的 問 題 ; 國 際 的 整 體 情 勢 仍 舊 維 持 總 體 穩 定 局 部 動 盪 的 態 勢, 維 持 和 平 與 制 約 戰 爭 的 因 素 持 續 發 展, 但 傳 統 安 全 威 脅 和 非 傳 統 安 全 威 脅 的 因 素 交 互 影 響, 恐 怖 主 義 危 害 上 升, 單 邊 主 義 傾 向 抬 頭, 地 區 衝 突 時 有 所 聞, 矛 盾 與 衝 突 問 題 仍 舊 存 在 ; 上 述 這 些 國 際 局 勢 的 變 化, 既 給 中 共 發 展 帶 來 了 歷 史 機 遇, 也 形 成 新 的 嚴 峻 挑 戰 新 世 紀 國 家 發 展 現 況 江 澤 民 延 續 鄧 小 平 的 三 步 走 策 略, 於 1997 年 的 十 五 大 報 告 中 提 出 新 的 三 步 走 策 略 設 想 : 第 一 步 到 2010 年 實 現 國 內 生 產 總 值 較 2000 年 翻 一 番, 使 人 民 的 小 康 生 活 更 加 寬 裕, 建 立 更 完 善 的 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 ; 第 二 步 到 2020 年 ( 約 略 中 共 建 黨 一 百 週 年 ) 時 使 國 民 經 濟 更 加 發 展, 各 項 制 度 更 加 完 善 ; 第 三 步 到 21 世 紀 中 葉 ( 約 略 中 共 建 政 一 百 週 年 ) 基 本 實 現 現 代 化, 建 成 富 強 文 明 的 社 會 主 義 國 家 45 十 六 大 報 告 揭 櫫 全 面 建 設 小 康 社 會 的 總 目 標, 提 出 包 括 國 內 生 產 總 值 到 2020 年 比 2000 年 翻 兩 番 完 善 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 推 動 經 濟 結 構 戰 略 性 調 整 基 本 實 現 工 業 化 大 力 推 進 信 息 化 等 任 務, 要 求 在 前 十 年 (2001 年 年 ) 使 經 濟 總 量 綜 合 國 力 與 人 民 生 活 水 準 再 上 一 個 大 台 階 46 中 共 在 2006 年 3 月 公 布 的 十 一 五 規 劃 綱 要 中 強 調 國 家 正 處 於 並 將 長 期 處 於 社 會 主 義 初 級 階 段, 生 產 力 還 不 發 達, 經 濟 結 構 不 合 理, 並 檢 討 在 十 五 計 畫 期 間 快 速 發 展 出 現 的 若 干 問 題, 包 括 投 資 與 消 費 失 調 產 能 過 剩 能 源 資 源 消 耗 過 大 城 鄉 差 距 擴 大 等 47 十 七 大 報 告 延 續 十 六 大 報 告 的 基 調, 提 出 增 強 發 展 協 調 性, 努 力 實 現 經 濟 又 快 又 好 發 展 擴 大 社 會 主 義 民 主, 更 好 保 障 人 民 權 益 和 社 會 公 平 正 義 加 強 文 化 建 設, 明 顯 提 高 全 民 族 文 明 素 質 加 快 發 展 社 會 事 業, 全 面 改 善 人 民 生 活 建 設 生 態 文 明, 基 本 形 成 節 約 能 源 資 源 和 保 護 生 態 環 境 的 產 業 結 構 等 努 力 目 標, 強 調 到 2020 年 全 面 建 設 小 康 社 會 目 標 實 現 時, 中 共 在 經 濟 發 展 方 面 將 成 為 基 本 完 成 工 業 化, 綜 合 國 力 顯 著 增 強, 國 內 市 場 總 體 規 模 位 居 世 界 前 列 42 谷 文, 當 前 國 際 形 勢 與 我 國 的 戰 略 機 遇 期, 國 際 展 望 ( 北 京 ), 總 第 501 期 (2004 年 10 月 ), 頁 朱 鎔 基, 政 府 工 作 報 告, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 五 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 下 冊 ( 北 京 : 中 央 文 獻 出 版 社,2003 年 ), 頁 胡 錦 濤, 世 代 睦 鄰 友 好, 共 同 發 展 繁 榮, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 上 冊, 頁 ; 做 好 當 前 黨 和 國 家 的 各 項 工 作, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 中 冊 ( 北 京 : 中 央 文 獻 出 版 社,2006 年 ), 頁 江 澤 民, 高 舉 鄧 小 平 理 論 偉 大 旗 幟, 把 建 設 有 中 國 特 色 社 會 主 義 事 業 全 面 推 向 二 十 一 世 紀, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 五 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 上 卷 ( 北 京 : 人 民 出 版 社,2000 年 ), 頁 4 46 胡 錦 濤, 全 面 建 設 小 康 社 會, 開 創 中 國 特 色 社 會 主 義 事 業 新 局 面, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 上 冊, 頁 中 華 人 民 共 和 國 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 一 次 規 劃 綱 要 (2006 年 3 月 14 日 ),2009 年 3 月 15 日 下 載, 中 共 人 大 網, d=12359&templet=outline_cms_jy1.jsp PO-51

10 的 國 家 48 本 文 選 擇 常 為 學 者 所 引 用 的 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 進 出 口 總 值 人 均 收 入 等, 作 為 分 析 解 釋 中 共 自 2000 年 迄 今 經 濟 發 展 情 形 的 主 要 指 標 數 據 從 表 2 中 可 以 得 知 從 2000 年 到 2009 年 這 段 期 間, 中 共 的 GDP 從 82,607 億 元 增 加 到 335,353 億 元, 成 長 高 達 4.06 倍, 提 前 於 2005 年 達 成 翻 一 番 的 目 標 ; 進 出 口 總 值 從 4,743 億 美 元 增 加 到 22,072 億 美 元, 成 長 近 4.65 倍 ; 城 鎮 人 均 所 得 由 6,280 元 增 加 到 17,175 元, 鄉 村 人 均 所 得 則 由 2,253 元 增 加 到 5,153 元, 分 別 成 長 2.73 倍 與 2.29 倍 上 述 這 些 指 標 數 據 除 了 顯 示 近 幾 年 來 中 共 在 經 濟 發 展 方 面 確 實 取 得 相 當 程 度 的 成 就, 但 也 突 顯 出 若 干 重 要 問 題 : ( 一 ) 城 鄉 居 民 所 享 受 到 的 經 濟 發 展 成 果 極 不 均 衡, 不 僅 顯 現 在 兩 者 成 長 倍 數 的 差 距 (2.73 倍 比 2.29 倍 ), 更 顯 現 在 日 益 擴 大 的 城 鄉 差 距, 兩 者 人 均 收 入 的 差 距 從 2000 年 的 2.79 倍 持 續 增 加 到 2009 年 的 3.33 倍, 意 味 中 共 近 年 來 亟 欲 縮 小 城 鄉 貧 富 差 距 的 政 策 迄 未 奏 效, 且 已 經 引 發 若 干 社 會 問 題 ( 如 農 民 工 問 題 ) ( 二 ) 進 出 口 總 值 成 長 倍 數 高 於 國 民 生 產 總 額 成 長 倍 數, 尤 其 自 2001 年 底 中 共 加 入 世 貿 組 織 後, 從 2002 年 到 2009 年 的 進 出 口 總 值 年 成 長 率 (% ) 分 別 為 與 ( 受 金 融 海 嘯 影 響 ), 多 明 顯 高 於 國 民 生 產 總 值 年 成 長 率 (%) 的 胡 錦 濤, 高 舉 國 特 色 社 會 主 義 偉 大 旗 幟, 為 奪 取 全 面 建 設 小 康 社 會 新 勝 利 而 奮 鬥 (2007 年 10 月 24 日 ),2009 年 3 月 15 日 下 載, 新 華 網, 0/24/content_ htm 與 顯 示 中 共 經 濟 的 高 度 成 長, 在 相 當 程 度 上 是 受 到 對 外 貿 易 迅 速 成 長 的 牽 引, 內 需 驅 動 力 仍 然 不 足 ( 三 ) 如 果 進 一 步 加 以 分 析, 如 表 3 所 顯 示 中 共 的 外 貿 依 存 度 逐 年 增 加, 從 2000 年 的 39.57% 增 加 到 2008 年 的 66.80%, 且 有 繼 續 成 長 的 趨 勢 雖 有 學 者 分 析 此 一 上 升 情 況 是 與 經 濟 全 球 化 與 世 界 貿 易 自 由 化 的 發 展 趨 勢 相 吻 合, 但 與 先 進 國 家 相 較, 美 國 與 日 本 在 2004 年 的 貿 易 依 存 度 分 別 為 25% 與 26%( 當 年 中 共 為 59.77% ), 顯 示 國 內 需 求 力 度 不 足, 內 部 消 費 未 能 成 為 經 濟 成 長 的 主 要 驅 動 力, 增 加 其 經 濟 發 展 受 國 際 經 濟 影 響 的 風 險, 不 易 正 確 把 握 參 與 國 際 分 工 和 競 爭 的 主 動 權, 容 易 導 致 採 取 過 度 保 護 或 過 度 開 放 的 政 策, 不 利 於 經 濟 的 長 遠 發 展 49 ( 四 ) 中 共 傳 統 在 經 濟 發 展 上 存 有 一 種 指 標 迷 思, 重 視 數 量 的 增 長 而 忽 略 質 量 的 提 升, 過 去 曾 使 中 共 嚐 到 苦 果 ( 如 大 躍 進 ) 同 時, 在 長 期 經 濟 波 動 週 期 上 呈 現 大 起 大 落 的 特 點, 例 如 自 1978 年 改 革 開 放 以 來, 已 經 經 過 1978 年 的 11.7% 1984 年 的 15.2% 1987 年 的 11.6% 與 1992 年 的 14.2% 等 四 次 大 幅 增 長, 往 往 必 須 在 經 濟 過 熱 後 進 行 宏 觀 調 控 來 降 溫 50 胡 錦 濤 於 2003 年 提 出 科 學 發 49 中 國 科 學 院, 我 國 外 貿 依 存 度 的 現 狀 與 分 析 (2006 年 4 月 18 日 ),2009 年 3 月 15 日 下 載, 中 國 科 學 院, select=title&maxresults=16&sitestr=10000&so rtstr=modified&query=%e5%a4%96%e8%b2%bf%e4% BE%9D%E5%AD%98%E5%BA%A6&Submit=%E6%90%9C%E7 %B4%A2 50 劉 樹 成, 中 國 經 濟 週 期 波 動 的 良 性 大 變 形, 陳 PO-52

11 展 觀, 要 求 要 正 確 處 理 增 長 的 數 量 和 質 量 速 度 和 效 益 的 關 係 強 調 增 長 是 經 濟 發 展 的 基 礎, 但 不 等 同 於 發 展, 如 果 只 是 一 味 地 追 求 數 量 與 速 度, 不 重 視 質 量 和 效 益, 不 重 視 經 濟 政 治 和 文 化 的 協 調 發 展, 就 會 出 現 增 長 失 調, 進 而 制 約 發 展 的 情 形 51 確 實 點 出 了 中 共 當 前 經 濟 發 展 的 潛 存 問 題 表 2 中 共 年 主 要 經 濟 發 展 指 標 年 份 數 據 國 內 生 產 總 值 ( 億 元 ) 進 出 口 總 值 ( 億 美 元 ) 城 鎮 人 均 收 入 ( 元 ) 農 村 人 均 收 入 ( 元 ) ,067 4,743 6,280 2, ,655 5,098 6,860 2, ,333 6,208 7,703 2, ,823 8,512 8,472 2, ,878 11,548 9,422 2, ,867 14,221 10,493 3, ,871 17,607 11,759 3, ,619 21,738 13,786 4, ,670 25,616 15,781 4, ,353 22,072 17,175 5,153 資 料 來 源 : 中 共 國 家 統 計 局, 年 各 年 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 統 計 公 報,2010 年 4 月 4 日 下 載, 中 共 國 家 統 計 局, 作 者 整 理 製 表 表 3 中 共 對 外 貿 易 依 存 度 變 化 年 份 國 內 生 產 總 進 出 口 總 值 貿 易 依 存 值 ( 億 美 元 )( 億 美 元 ) 度 (%) ,985 4, ,248 5, ,538 6, ,410 8, ,316 11, ,358 14, ,578 17, ,802 21, ,347 25, 資 料 來 源 : 中 共 國 家 統 計 局, 2008 年 統 計 年 鑑 (2009 年 2 月 16 日 ) 2008 年 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 統 計 公 報 ( 2009 年 2 月 26 日 ),2009 年 6 月 14 日 下 載, 中 共 國 家 統 計 局, 作 者 整 理 製 表 5. 結 語 分 析 中 共 自 改 革 開 放 以 來 的 國 家 發 展 規 劃, 可 以 瞭 解 到 中 共 是 以 崛 起 成 為 一 個 世 界 性 大 國 做 為 國 家 長 期 發 展 的 目 標 其 中 固 然 有 欲 一 雪 百 年 屈 辱 的 傳 統 歷 史 情 結, 也 揉 合 著 完 成 建 設 社 會 主 義 新 中 國 的 意 識 型 態 任 務, 彰 顯 具 有 中 國 特 色 社 會 主 義 道 路 優 越 性 等 意 涵 中 共 如 要 在 二 十 一 世 紀 頭 二 十 年 的 戰 略 機 遇 期 內, 實 現 全 面 建 設 小 康 社 會 的 目 標, 從 年 其 國 內 生 產 毛 額 年 成 長 率 必 須 達 到 7.18%, 等 於 年 美 國 GDP 年 增 率 的 2.24 倍, 日 本 的 2.75 倍, 法 國 的 3.45 倍, 其 任 務 相 當 艱 鉅 52 不 過, 根 據 國 際 貨 幣 基 金 (International Monetary Fund, IMF) 的 估 計, 中 共 從 2008 年 到 2013 年, 其 GDP 仍 將 維 持 9.25% 到 10% 的 年 增 率, 53 顯 佳 貴 主 編, 經 濟 藍 皮 書 2008 年 中 國 經 濟 形 勢 分 析 與 預 測 ( 北 京 : 社 會 科 學 文 獻 出 版 社,2007 年 ), 頁 胡 錦 濤, 樹 立 和 落 實 科 學 發 展 觀, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 上 冊, 頁 易 金 務, 重 要 戰 略 機 遇 期 與 跨 越 式 發 展 戰 略, 南 京 政 治 學 院 學 報 ( 南 京 ), 第 19 卷 ( 總 第 111 期 ),2003 年 第 5 期, 頁 7 53 根 據 IMF 預 估 資 料 顯 示, 中 共 GDP 成 長 率,2008 年 為 9.739% 2009 年 為 9.25% 2010 年 為 9.8% 2011 年 到 2013 年 均 為 10% 請 參 見 IMF, World Economic Outlook Database for October 2008, PO-53

12 示 如 無 重 大 意 外, 中 共 有 可 能 持 續 維 持 至 少 7% 以 上 的 GDP 成 長 率 因 此, 中 共 未 來 在 實 踐 國 家 發 展 規 劃 上 的 挑 戰, 將 集 中 在 如 何 有 效 利 用 並 維 持 相 對 和 平 穩 定 的 外 部 環 境, 以 及 積 極 營 造 和 諧 均 衡 的 內 部 環 境 上 中 共 經 過 改 革 開 放 三 十 年 的 發 展, 其 整 體 國 力 雖 有 顯 著 增 強, 但 仍 難 以 成 為 如 美 國 一 般 的 戰 略 環 境 形 塑 者, 在 多 數 情 境 下 仍 只 能 扮 演 被 動 接 受 者 的 角 色 中 共 因 應 冷 戰 局 勢, 在 1950 年 代 做 出 向 蘇 俄 一 邊 倒 的 戰 略 選 擇, 進 入 國 家 發 展 的 第 一 次 高 峰 ; 冷 戰 中 期 (1960 年 代 中 期 到 1970 年 代 後 期 ), 毛 澤 東 雖 然 正 確 觀 察 到 中 美 蘇 三 角 關 係 的 變 化, 卻 因 為 在 內 部 發 動 文 革 的 錯 誤 決 策, 致 使 未 能 及 時 掌 握 此 一 契 機, 為 國 家 發 展 再 次 點 火, 反 而 使 中 共 與 其 他 主 要 國 家 間 的 發 展 差 距 越 來 越 大 到 冷 戰 後 期 (1980 年 代 ), 鄧 小 平 正 確 掌 握 了 美 蘇 關 係 和 緩 的 時 機, 將 國 家 導 入 新 的 發 展 階 段, 為 之 後 中 共 的 發 展 道 路 定 調 因 此, 客 觀 環 境 的 變 化 以 及 領 導 人 對 環 境 變 化 的 主 觀 認 知, 對 國 家 發 展 規 劃 具 有 決 定 性 作 用 中 共 現 階 段 的 戰 略 機 遇 期 在 客 觀 環 境 上, 主 要 受 到 美 國 國 家 安 全 戰 略 調 整 為 以 反 恐 為 重 心 的 影 響, 54 但 中 共 中 央 黨 校 教 授 劉 建 飛 提 出 警 告, 表 示 美 國 的 戰 略 調 整 是 階 段 性 的, 一 旦 反 恐 與 防 止 大 規 模 毀 滅 性 武 器 擴 散 的 任 務 完 成 或 告 一 段 落, 將 有 可 能 會 回 復 到 九 一 一 事 件 前 的 國 家 安 全 戰 略, 也 將 牽 動 對 中 共 戰 略 與 政 策 的 改 變, 故 中 共 此 一 戰 略 機 遇 期 將 不 會 是 無 限 期 或 長 期 的 55 楊 潔 (2008 年 10 月 18 日 ),2009 年 3 月 25 日 下 載, IMF, 54 曹 雄 源 黃 文 啟 譯, 布 希 政 府 時 期 國 家 安 全 戰 略 ( 桃 園 : 國 防 大 學,2008 年 ), 頁 劉 建 飛, 戰 略 機 遇 期 與 中 美 關 係, 瞭 望 新 聞 週 勉 也 表 示 中 美 在 反 恐 上 的 合 作 仍 無 法 消 除 雙 方 在 若 干 重 大 原 則 上 的 分 歧, 包 括 美 國 仍 將 中 共 視 為 潛 在 對 手, 加 以 防 範 ; 美 國 所 主 張 的 國 際 政 治 經 濟 文 化 秩 序 是 為 美 國 霸 權 服 務 的 秩 序, 在 根 本 上 壓 抑 中 共 所 主 張 的 秩 序 ; 美 國 將 持 續 強 調 民 主 自 由, 對 中 共 施 壓 56 不 過, 也 有 學 者 認 為 中 共 崛 起 雖 會 遭 到 西 方 大 國 的 抑 制 與 反 對, 但 基 於 各 國 本 身 的 利 益, 在 對 待 中 國 問 題 上 不 會 鐵 板 一 塊, 更 不 會 重 回 實 行 包 圍 的 冷 戰 體 制, 而 主 要 國 家 在 處 理 許 多 問 題 上 需 要 中 共 的 合 作, 將 為 中 共 崛 起 爭 取 時 間 57 胡 錦 濤 在 中 共 十 七 大 報 告 中 仍 然 維 持 世 界 局 勢 穩 定 與 不 安 因 素 交 錯 的 辯 證 式 認 知, 提 出 始 終 不 渝 走 和 平 發 展 道 路, 強 調 以 本 身 的 發 展 促 進 其 他 地 區 與 世 界 的 共 同 發 展 58 顯 示 無 論 美 國 國 家 安 全 戰 略 未 來 如 何 調 整, 中 共 的 重 點 將 是 如 何 有 效 地 將 本 身 的 角 色 由 被 動 的 接 受 者, 逐 步 向 積 極 的 參 與 者 轉 變, 為 未 來 成 為 主 動 的 形 塑 者 積 蓄 能 量 前 中 共 國 防 大 學 戰 略 研 究 所 所 長 楊 毅 指 出 當 前 國 際 社 會 的 高 度 複 雜 性, 增 加 中 共 戰 略 運 作 的 空 間, 使 壓 力 與 風 險 可 以 有 效 分 散, 也 有 利 於 爭 取 更 長 的 發 展 時 間, 將 崛 起 與 霸 權 間 的 矛 盾 融 入 錯 綜 複 雜 的 局 面, 使 霸 權 國 難 以 確 定 主 要 對 手, 相 對 不 太 容 易 將 主 要 矛 頭 指 向 中 共 因 此, 中 共 必 須 實 行 一 種 均 衡 穩 健 的 安 全 戰 略, 確 保 本 身 與 外 部 的 聯 繫 處 於 一 刊 ( 北 京 ),2003 年 1 月 20 日 第 3 期, 頁 楊 潔 勉, 美 國 的 全 球 戰 略 和 中 國 的 戰 略 機 遇 期, 國 際 問 題 研 究 ( 上 海 ),2003 年, 第 2 期, 頁 劉 建 寧, 21 世 紀 頭 20 年 重 要 戰 略 機 遇 期 與 中 國 和 平 崛 起 兼 談 科 學 發 展 觀 對 中 國 和 平 崛 起 的 意 義, 江 蘇 教 育 學 院 學 報 ( 社 會 科 學 版 )( 南 京 ), 第 22 卷, 第 4 期 (2006 年 7 月 ), 頁 胡 錦 濤, 高 舉 國 特 色 社 會 主 義 偉 大 旗 幟, 為 奪 取 全 面 建 設 小 康 社 會 新 勝 利 而 奮 鬥 PO-54

13 種 複 雜 狀 態 59 而 胡 錦 濤 在 中 共 十 六 屆 四 中 與 五 中 全 會 的 工 作 報 告 中 所 強 調 的 全 方 位 外 交 政 策, 以 大 國 外 交 睦 鄰 外 交 多 邊 外 交 與 鞏 固 第 三 世 界 國 家 等 綜 合 性 外 交 策 略, 即 是 此 種 複 雜 與 矛 盾 交 錯 融 合 的 運 用 表 現 60 除 了 有 利 的 國 際 局 勢 外, 中 共 從 1978 年 採 取 改 革 開 放 政 策, 到 1990 年 代 後 期 已 實 現 三 步 走 國 家 現 代 化 戰 略 的 第 二 步 戰 略 目 標, 國 民 生 活 水 準 總 體 達 到 小 康 水 準, 但 強 調 現 階 段 所 達 到 的 小 康 仍 是 低 水 準 的 局 部 的 發 展 不 均 衡 的 小 康, 人 民 日 益 增 長 的 物 質 文 化 需 要 同 相 對 落 後 的 社 會 生 產 之 間 的 矛 盾 仍 然 是 我 國 社 會 的 主 要 矛 盾 61 而 鄧 小 平 在 1993 年 提 出 讓 一 部 份 地 區 有 條 件 先 發 展 起 來, 一 部 份 地 區 發 展 慢 點, 先 發 展 起 來 的 地 區 帶 動 後 發 展 起 來 的 地 區, 最 終 達 到 共 同 富 裕 的 先 富 指 導 方 針, 62 有 效 提 升 國 家 整 體 發 展 指 標, 但 也 造 成 內 部 地 區 與 城 鄉 發 展 的 失 衡 胡 錦 濤 在 十 一 五 規 劃 相 關 報 告 中 提 到 中 共 經 濟 社 會 發 展 正 處 於 人 均 GDP 從 1,000 美 元 向 3,000 美 元 過 渡 的 關 鍵 時 期, 這 既 是 一 個 發 展 機 遇 期, 也 是 一 個 矛 盾 凸 顯 期 63 此 一 階 段 是 國 家 現 代 化 的 關 59 楊 毅, 戰 略 機 遇 期 與 中 國 國 家 安 全, 教 學 與 研 究 ( 北 京 ),2006 年 第 4 期, 頁 胡 錦 濤 表 示 : 按 照 大 國 是 關 鍵 周 邊 是 首 要 發 展 中 國 家 是 基 礎 多 邊 是 重 要 舞 台 的 外 交 總 佈 局, 全 方 位 展 開 對 外 工 作, 為 全 面 建 設 小 康 社 會 營 造 良 好 的 國 際 環 境 胡 錦 濤, 在 中 共 十 六 屆 四 中 全 會 上 的 工 作 報 告, 在 中 共 十 六 屆 五 中 全 會 上 的 工 作 報 告, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 中 冊, 頁 , 徐 堅 主 編, 國 際 環 境 與 中 國 的 戰 略 機 遇 期, 頁 鄧 小 平, 在 武 昌 深 圳 珠 海 上 海 等 地 的 講 話, 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 三 卷, 頁 胡 錦 濤, 努 力 實 現 十 一 五 時 期 發 展 目 標, 推 動 經 濟 社 會 又 快 又 好 發 展, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 中 卷, 頁 1088 鍵 階 段, 也 是 經 濟 社 會 結 構 發 生 重 要 變 化 的 階 段, 如 果 進 展 良 好, 國 家 經 濟 社 會 將 繼 續 向 前 發 展, 順 利 實 現 現 代 化 ; 反 之 將 造 成 貧 富 差 距 加 大, 失 業 人 口 增 加, 城 鄉 差 距 擴 大, 社 會 對 立 增 加 等 問 題, 使 經 濟 社 會 發 展 長 期 停 滯 不 前, 甚 或 倒 退 64 為 解 決 此 一 問 題, 中 共 在 2005 年 十 六 屆 五 中 全 會 中 首 度 提 出 建 構 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 概 念,2006 年 的 十 六 屆 六 中 全 會 進 一 步 提 出 中 共 中 央 關 於 建 構 社 會 主 義 和 諧 社 會 若 干 重 大 問 題 的 決 定, 指 出 和 諧 社 會 是 國 家 富 強 民 族 振 興 人 民 幸 福 的 重 要 保 障, 而 建 設 社 會 主 義 和 諧 社 會 則 反 映 了 建 設 富 強 民 主 文 明 和 諧 的 社 會 主 義 現 代 化 國 家 的 內 在 要 求, 且 與 國 家 的 社 會 安 全 ( 三 農 問 題 民 主 法 治 腐 敗 問 題 醫 療 服 務 等 ) 環 境 安 全 經 濟 安 全 ( 區 域 發 展 ) 政 治 安 全 ( 社 會 主 義 核 心 價 值 思 想 輿 論 危 機 管 理 祖 國 統 一 ) 文 化 安 全 ( 文 化 事 業 教 育 問 題 ) 國 防 安 全 ( 國 家 安 全 工 作 與 國 防 建 設 ), 乃 至 於 國 際 安 全 ( 和 平 發 展 道 路 ) 等 均 有 關 連 65 因 此, 如 何 妥 善 處 理 體 制 改 革 經 濟 社 會 發 展 與 社 會 穩 定 三 者 的 關 係, 66 將 是 中 共 推 動 國 家 發 展 策 略 和 諧 均 衡 內 部 環 境 的 關 鍵 不 過, 根 據 中 國 社 會 科 學 院 在 2007 年 10 月 針 對 在 中 共 中 央 黨 校 學 習 的 部 分 地 廳 級 以 上 黨 政 幹 部 的 調 查 資 料, 認 為 當 前 中 共 應 特 別 注 意 的 社 會 問 題 64 劉 建 寧, 21 世 紀 頭 20 年 重 要 戰 略 機 遇 期 與 中 國 和 平 崛 起 兼 談 科 學 發 展 觀 對 中 國 和 平 崛 起 的 意 義, 頁 胡 錦 濤, 在 中 共 十 六 屆 五 中 全 會 上 的 工 作 報 告, 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 中 冊, 頁 1033; 中 共 中 央 關 於 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 若 干 重 大 問 題 的 決 定 (2006 年 10 月 11 日 ),2009 年 3 月 15 日 下 載, 人 民 網, html 66 方 舟, 農 改 成 中 國 改 革 新 路 向, 亞 洲 週 刊,2008 年 10 月 26 日, 頁 39 PO-55

14 前 六 名 分 別 為 居 民 收 入 差 距 問 題 腐 敗 問 題 社 會 風 氣 問 題 地 區 發 展 差 距 問 題 貧 困 問 題 與 失 業 問 題 等 67 而 2008 年 10 月 針 對 公 安 民 的 調 查, 日 詞 收 入 差 距 就 業 失 業 與 貪 污 腐 敗 等 是 對 社 會 穩 定 程 度 影 響 最 大 的 三 個 問 題 68 種 種 跡 象 顯 示, 中 共 未 來 所 面 對 的 內 部 風 險 大 於 外 部 風 險, 即 便 在 單 純 的 成 長 指 標 上 能 達 到 預 設 的 發 展 目 標, 但 日 益 嚴 重 且 擴 大 的 內 部 失 衡 問 題, 將 可 能 大 幅 度 抵 消 其 國 家 發 展 成 果, 進 一 步 影 響 其 統 治 的 基 礎 參 考 文 獻 [1] 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 二 卷, 北 京 : 人 民 出 版 社 (1983) [2] 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 鄧 小 平 文 選, 第 三 卷, 北 京 : 人 民 出 版 社 (1993) [3] 中 共 中 央 文 獻 編 輯 委 員 會 編, 江 澤 民 文 選, 第 三 卷 ( 北 京 : 人 民 出 版 社,2006 年 ) [4] 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 五 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 上 冊, 北 京 : 人 民 出 版 社 (2000) [5] 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 五 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 下 冊, 北 京 : 中 央 文 獻 出 版 社 (2003) [6] 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 上 冊, 北 京 : 中 央 文 獻 出 版 社 (2005) [7] 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 十 六 大 以 來 重 要 文 獻 選 編, 中 冊, 北 京 : 中 央 文 獻 出 版 社 (2006) 67 謝 志 強 潘 嘉, 黨 政 領 導 幹 部 對 年 中 國 社 會 形 勢 的 基 本 看 法, 汝 信 陸 學 藝 與 李 培 林 主 編, 社 會 藍 皮 書 :2008 年 中 國 社 會 形 勢 分 析 與 預 測 ( 北 京 : 社 會 科 學 文 獻 出 版 社,2008 年 ), 頁 張 培 文 張 山 山 田 豐, 公 安 民 警 對 當 前 中 國 社 會 治 安 狀 況 的 基 本 看 法, 汝 信 陸 學 藝 與 李 培 林 主 編, 社 會 藍 皮 書 :2009 年 中 國 社 會 形 勢 分 析 與 預 測 ( 北 京 : 社 會 科 學 文 獻 出 版 社,2009 年 ), 頁 102 [8] 中 華 人 民 共 和 國 外 交 部 中 共 中 央 文 獻 研 究 室 編, 周 恩 來 外 交 文 選, 北 京 : 中 央 文 獻 出 版 社 (1990) [9] 王 奇 編 著, 二 戰 後 中 蘇 ( 中 俄 ) 關 係 的 演 變 與 發 展, 北 京 : 清 華 大 學 出 版 社 (2000) [10] 江 金 權 主 編, 從 十 五 大 到 十 六 大 江 澤 民 同 志 抓 黨 建 重 要 活 動 記 略, 北 京 : 人 民 出 版 社 (2003) [11] 汝 信 陸 學 藝 與 李 培 林 主 編, 社 會 藍 皮 書 :2008 年 中 國 社 會 形 勢 分 析 與 預 測, 北 京 : 社 會 科 學 文 獻 出 版 社 (2008) [12] 李 占 才, 當 代 中 國 經 濟 思 想 史, 開 封 : 河 南 大 學 出 版 社 (1999) [13] 李 京 文 等, 中 國 經 濟 : 十 五 預 測 與 21 世 紀 展 望, 北 京 : 社 會 科 學 文 獻 出 版 社 (2001) [14] 胡 鞍 鋼, 中 國 : 新 發 展 觀, 杭 州 : 浙 江 人 民 出 版 社 (2004) [15] 徐 堅 主 編, 國 際 環 境 與 中 國 的 戰 略 機 遇 期, 北 京 : 人 民 出 版 社 (2004) [16] 孫 健, 中 華 人 民 共 和 國 經 濟 史, 北 京 : 中 國 人 民 大 學 出 版 社 (1992) [17] 康 紹 邦 宮 力 等, 國 際 戰 略 新 論, 北 京 : 解 放 軍 出 版 社 (2006) [18] 陳 國 權 等 主 編, 中 華 人 民 共 和 國 經 濟 建 設 簡 史, 北 京 : 中 國 物 資 出 版 社 (1995) [19] 陳 佩 堯 夏 立 平 主 編, 新 世 紀 機 遇 期 與 中 國 國 際 戰 略, 北 京 : 時 事 出 版 社 (2004) [20] 陳 佳 貴 主 編, 經 濟 藍 皮 書 2008 年 中 國 經 濟 形 勢 分 析 與 預 測, 北 京 : 社 會 科 學 文 獻 出 版 社 (2007) [21] 曹 雄 源 黃 文 啟 譯, 布 希 政 府 時 期 國 家 安 全 戰 略, 桃 園 : 國 防 大 學 (2008) [22] 楊 春 貴, 黨 的 思 想 路 線 研 究, 北 京 : 中 共 中 央 黨 校 出 版 社 (1997) [23] 閻 學 通, 美 國 霸 權 與 中 國 安 全, 天 津 : 天 津 人 民 出 版 社 (2000) [24] 謝 益 顯, 當 代 中 國 外 交 思 想 史, 開 封 : 河 南 大 學 出 版 社 (1999) [25]George Modelski, Long Cycle in World PO-56

15 Politics,Seattle: University of Washington Press( 1987). [26]Robert G. Sutter, Shaping China s Future in World Affairs: The U.S. Role,Carlisle Barracks, PA.: U.S. Army War College (1996). [27] 王 公 龍, 中 國 崛 起 的 戰 略 機 遇 期, 上 海 政 治 學 院 學 報,2002 年 3 月, 頁 [28] 王 猛, 戰 略 機 遇 期 的 有 所 作 為 和 平 崛 起 理 論 的 外 交 理 念 分 析, 華 東 理 工 大 學 學 報 ( 社 會 科 學 版 ),2004 年 第 2 期, 頁 [29] 方 舟, 農 改 成 中 國 改 革 新 路 向, 亞 洲 週 刊,2008 年 10 月 26 日, 頁 39 [30] 谷 文, 當 前 國 際 形 勢 與 我 國 的 戰 略 機 遇 期, 國 際 展 望, 總 第 501 期 (2004 年 10 月 ), 頁 [31] 辛 向 前 王 旭, 新 世 紀 中 國 重 要 戰 略 機 遇 期 評 析, 中 共 中 央 黨 校 學 報, 第 8 卷, 第 4 期 (2004 年 11 月 ), 頁 [32] 高 輝 林 利 民, 戰 略 機 遇 期 芻 議, 江 南 社 會 學 院 學 報, 第 6 卷, 第 2 期 (2004 年 6 月 ), 頁 7-10 [33] 易 金 務, 關 於 重 要 戰 略 機 遇 期 的 答 問, 人 民 日 報 ( 北 京 ),2004 年 1 月 19 日 [34] 易 金 務, 重 要 戰 略 機 遇 期 與 跨 越 式 發 展 戰 略, 南 京 政 治 學 院 學 報, 第 19 卷 ( 總 第 111 期 ),2003 年 第 5 期, 頁 6-8 [35] 徐 堅, 戰 略 機 遇 期 理 論 剖 析, 瞭 望 新 聞 週 刊, 2003 年 7 月 21 日, 第 29 期, 頁 [36] 陳 建 國, 對 新 世 紀 我 國 戰 略 機 遇 期 的 認 識, 沿 海 企 業 與 科 技,2006 年, 第 9 期, 頁 1-5 [37] 楊 潔 勉, 重 要 戰 略 機 遇 期 與 中 國 外 交 的 歷 史 任 務, 毛 澤 東 鄧 小 平 理 論 研 究, 2003 年, 第 4 期, 頁 [38] 楊 潔 勉, 美 國 的 全 球 戰 略 和 中 國 的 戰 略 機 遇 期, 國 際 問 題 研 究,2003 年, 第 2 期, 頁 [39] 楊 毅, 戰 略 機 遇 期 與 中 國 國 家 安 全, 教 學 與 研 究,2006 年 第 4 期, 頁 [40] 劉 華 秋, 既 必 須 緊 緊 抓 住, 又 可 以 大 有 作 為 談 重 要 戰 略 機 遇 期, 人 民 日 報 ( 北 京 ),2003 年 4 月 14 日 [41] 劉 建 飛, 戰 略 機 遇 期 與 中 美 關 係, 瞭 望 新 聞 週 刊,2003 年 1 月 20 日 第 3 期, 頁 [42] 劉 建 寧, 21 世 紀 頭 20 年 重 要 戰 略 機 遇 期 與 中 國 和 平 崛 起 兼 談 科 學 發 展 觀 對 中 國 和 平 崛 起 的 意 義, 江 蘇 教 育 學 院 學 報 ( 社 會 科 學 版 ), 第 22 卷, 第 4 期 (2006 年 7 月 ), 頁 [43]Jeane J. Kirkpatrick. Beyond the Cold War, Foreign Affairs, Vol.69 (1989/1990), p PO-57

16 China s National Development Program since Reform and Opening-up Analyze by the Economic Development Ku,Li-Min A assistant professor at Department of Strategic Studies, National Defense University Abstract Deng Xiaoping proposed reform and opening-up strategy and declared the national development strategy was also known as Three Step Approaches. His successors, Jiang Zhemin and Hu Jintao, still stick to this fundamental concept. The former General Secretary of the PRC Jiang Zemin expressed that the first two decades of the 21 st century is the important strategic opportunity period for the national development. The so-called strategic opportunity period means that China can make a significant progress and development with a favorable domestic and international environment. The progress made during this period will have decisive impact over China s long-term development. With the successes gain in last three decades, the strategic opportunity period has gradually created smooth results for China. However, we still find significant hidden problem through our analysis, such as whether the prc can grasp this second strategic opportunity period. On the one hand, externally, the PRC was mainly influenced by the adjustment of United States National Security Strategy. On the other, internally, the PRC should manage the serious issues like fortune disparity, corruption and unemployment. It deserves our attention of the PRC s future development due to its internal risk is greater than the external risk. Keywords: strategic opportunity period, National Development, National Security Strategy PO-58

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