Improving the Effectiveness of the Training of Civil Service by Applying Learning Science and Technology: The Case Study of the National Academy of Ci

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1 善 用 學 習 科 技 提 升 公 務 人 員 培 訓 之 效 能 : 以 國 家 文 官 學 院 學 習 科 技 之 建 構 與 運 用 為 例 蔡 璧 煌 鍾 廣 翰 摘 要 公 務 人 員 的 素 質 代 表 一 國 國 力, 除 攸 關 國 家 施 政 外, 也 影 響 國 家 整 體 之 發 展, 因 此 如 何 善 用 學 習 科 技 協 助 公 務 人 員 培 訓 與 管 理, 未 來 將 成 為 國 內 公 務 單 位 培 訓 的 新 趨 勢 本 文 目 的 在 探 討 如 何 運 用 學 習 科 技 進 行 公 務 人 員 培 訓, 以 提 升 培 訓 效 能 內 容 先 自 21 世 紀 全 球 關 注 之 公 民 終 身 學 習 力 及 因 應 科 技 潮 流, 以 教 育 界 應 用 school 2.0 為 發 展 理 念, 推 演 到 成 人 學 習 終 身 學 習 公 務 人 員 培 訓 議 題 上, 並 從 文 獻 上 嘗 試 為 學 習 科 技 臚 列 目 前 應 用 範 圍 ; 接 著 將 視 角 從 公 務 培 訓 界 來 看, 以 公 務 人 員 訓 練 現 況 與 問 題 發 軔, 探 究 科 技 導 入 學 習 在 公 務 人 員 訓 練 應 用 的 可 行 性 ; 最 後 佐 以 國 家 文 官 學 院 運 用 學 習 科 技, 不 論 是 在 數 位 學 習 的 發 展 與 應 用, 或 是 新 近 之 行 動 帄 台 雲 端 技 術 營 造 更 具 現 代 化 的 學 習 環 境 等, 提 供 給 公 務 培 訓 機 構 一 些 參 考, 最 後 則 就 即 將 到 來 的 第 五 階 段 電 子 化 政 府 計 畫 - 數 位 政 府 ( 年 ), 提 出 有 關 公 務 培 訓 導 入 學 習 科 技 之 建 議 關 鍵 字 :school 2.0 學 習 科 技 終 身 學 習 公 務 人 員 培 訓 數 位 學 習 國 家 文 官 學 院 1

2 Improving the Effectiveness of the Training of Civil Service by Applying Learning Science and Technology: The Case Study of the National Academy of Civil Service Abstract The quality of the civil service represents the national power. It is affecting not only the government administration, but also the development of the country. Hence, how to apply learning technology in the train would be the trend for all public affairs in Taiwan. The purpose of the article was to discuss how to improve the effectiveness of the training programs for the civil service by using learning technology. At the beginning, the article introduced the school 2.0 as the main concept, and then extended to the adult learning, the life-long learning, and the training of public servants. Moreover, by discovering the situation and issues of training of public servants, the article discussed the possibilities of the application of learning technology. In addition, using the practice and results of the National Academy of Civil Service (NACS) as the example, such as the development and application of e-learning, establishing the digital learning platform, applying mobile and cloud technology and so on, the article made suggestions for the training institutions of the civil service. Finally, based on the fifth stage of the E-government plan ( ), the article provided the suggestions for applying learning technology integrating with the training of the civil service. Key Words: school 2.0, learning technology, life-long learning, the training programs of the civil service, e-learning, National Academy of Civil Service. 2

3 壹 前 言 全 球 化 世 代 的 來 臨, 其 實 就 是 進 入 全 球 競 爭 的 世 代, 各 國 為 了 提 升 國 家 人 民 之 競 爭 能 力, 紛 紛 提 出 21 世 紀 公 民 所 應 具 備 之 4C 及 運 用 資 訊 科 技 的 能 力, 所 謂 4C 就 是 : 批 判 性 思 考 與 問 題 解 決 (Critical Thinking and Problem Solving) 有 效 溝 通 (Effective Communication) 團 隊 共 創 (Collaboration and building) 創 造 與 創 新 (Creativity and Innovation), 而 運 用 資 訊 科 技 的 能 力 則 是 因 為 許 多 學 者 認 為 在 21 世 紀 資 訊 化 的 時 代 裡, 培 養 學 生 具 備 資 訊 素 養 是 很 重 要 的, 因 此 項 能 力 是 學 生 進 行 終 身 學 習 時 必 備 之 技 能, 而 各 國 對 於 公 民 的 期 待, 自 然 是 希 望 培 養 自 身 國 民 在 面 對 全 球 高 度 知 識 經 濟 的 競 爭 下, 能 夠 擁 有 不 斷 學 習 研 發 創 造 高 度 思 考 力 與 問 題 解 決 的 能 力 當 21 世 紀 公 民 所 應 具 備 的 關 鍵 能 力, 自 傳 統 的 專 業 學 科 領 域 知 識 轉 為 4C 能 力 時, 教 育 界 已 體 悟 到 不 管 是 老 師 的 教 學 方 式 或 學 校 環 境, 皆 須 依 循 教 學 目 標 的 轉 變 而 調 整, 才 能 有 效 地 培 養 出 具 有 國 際 競 爭 力 的 學 生 美 國 史 丹 佛 國 際 研 究 中 心 (SRI International) 提 出 一 個 幫 助 學 校 地 區 和 社 群 的 發 表 創 新 性 意 見 的 工 具 :school 2.0, 希 望 透 過 school 2.0 的 藍 圖, 發 展 出 運 用 科 技 來 探 索 與 落 實 的 教 育 願 景, 創 造 符 合 現 今 教 學 目 標 之 教 學 生 態 環 境, 以 培 育 具 有 全 球 競 爭 力 的 人 才 School 2.0 描 繪 出 下 個 世 代 的 學 習 生 態 系 統 (Learning Ecosystem), 在 此 勾 勒 出 一 個 能 夠 培 養 21 世 紀 能 力 的 校 園 藍 圖, 這 個 系 統 中 包 含 四 大 元 素, 分 別 是 : 一 學 校 基 礎 科 技 建 設 (Infrastructure), 二 政 策 規 劃 與 實 施 (Planning and Implementation), 三 學 校 的 利 害 關 係 人 參 與 (Stakeholder), 四 學 習 環 境 營 造 (Learning Environment) 3

4 一 學 校 基 礎 科 技 建 設 (Infrastructure) 在 基 礎 科 技 建 設 中 可 分 為 四 個 層 級 : 第 1 層 是 硬 體 設 備, 如 個 人 電 腦 數 位 媒 體 等 科 技 載 具, 在 教 學 現 場 使 用 這 些 科 技 載 具 搭 配 教 學 來 幫 助 提 升 學 習 成 效 第 2 層 是 網 路 架 設, 如 架 設 伺 服 器 無 線 網 路 等, 以 幫 助 打 破 學 習 的 疆 界, 讓 學 習 不 受 限 第 3 層 是 系 統 軟 體 的 應 用, 如 行 政 管 理 教 學 與 課 程 安 排 的 管 理 系 統 應 用, 以 提 高 作 業 效 率 第 4 層 則 是 可 交 互 操 作 的 資 料, 讓 資 訊 交 換 沒 有 阻 礙 二 政 策 規 劃 與 實 施 (Planning and Implementation) 在 政 策 規 劃 與 實 行 中, 必 須 不 斷 地 透 過 各 種 數 據 資 料 的 確 認 分 析 做 為 績 效 導 向 的 管 理, 持 續 領 導 學 校 進 行 專 業 性 發 展 及 多 方 ( 如 社 區 ) 合 作 幫 助 學 生 成 功 學 習 在 學 校 環 境 設 備 建 置 學 生 評 量 上 規 劃 各 種 專 業 技 術 支 持 及 透 過 實 行 嚴 謹 的 學 習 標 準 與 評 估 系 統 來 幫 助 學 生 與 學 校 持 續 不 斷 的 進 步 三 學 校 的 利 害 關 係 人 參 與 (Stakeholder) 在 學 校 的 利 害 關 係 人 中, 包 含 校 長 行 政 人 員 老 師 技 術 人 員 學 生 家 長 及 社 區 人 員 由 此 可 知, 在 這 個 持 續 改 變 的 世 代 中, 為 了 培 養 學 生 擁 有 生 存 之 必 備 能 力, 須 由 家 庭 學 校 及 社 區 的 共 同 合 作 才 能 成 功 四 學 習 環 境 營 造 (Learning Environment) 在 學 習 環 境 營 造 方 面,School 2.0 提 出 5 個 面 向 : 1. 溝 通 (Communication): 學 習 環 境 需 與 外 部 世 界 相 連, 讓 學 生 能 接 收 發 生 在 全 球 各 地 的 事 件 變 化 與 創 新, 幫 助 學 生 學 習 如 何 找 尋 與 外 界 溝 通 管 道, 並 且 學 習 溝 通, 掌 握 世 界 的 脈 動 2. 合 作 (Collaboration): 4

5 學 習 環 境 要 能 提 供 學 生 與 校 內 校 外 同 儕 社 區 專 家 合 作 探 索 與 解 決 問 題 的 機 會 ; 學 生 能 在 不 斷 探 索 與 討 論 過 程 中 提 升 學 習 成 效 激 發 創 新 的 想 法 ; 教 師 也 有 更 多 時 間 做 個 人 化 的 互 動 或 輔 導 3. 內 容 (Content): 教 師 學 生 或 教 職 員 皆 能 方 便 地 取 得 科 技 或 教 學 上 的 支 援 ; 能 提 供 豐 富 的 學 習 內 容 ( 多 媒 體 或 線 上 資 源 ), 加 強 學 習 的 過 程 與 動 機 4. 評 測 (Assessment and Evaluation): 學 習 環 境 要 能 透 過 科 技, 持 續 提 供 學 生 個 別 化 的 形 成 性 評 量 ; 教 師 則 能 針 對 學 生 表 現 提 供 更 精 確 與 即 時 的 回 饋 ; 並 根 據 評 量 結 果, 釐 清 教 學 設 計 的 優 劣 動 態 調 整 教 學 5. 創 作 力 (Creation): 學 習 環 境 要 能 讓 學 生 依 興 趣 進 行 探 索, 在 學 習 中 扮 演 創 造 者 的 角 色 ; 提 高 學 生 的 學 習 動 機, 將 探 索 無 限 可 能 機 會 的 基 因 植 入 學 生 的 學 習 型 態 中 史 丹 佛 國 際 研 究 中 心 之 所 以 提 出 School 2.0 的 概 念, 是 因 為 體 認 到 科 技 快 速 融 入 到 學 習 環 境 中, 在 這 種 改 變 的 同 時, 老 師 的 觀 念 與 能 力 也 要 同 時 改 變, 唯 有 以 學 習 者 為 中 心 來 思 考, 分 析 學 習 者 到 底 適 合 哪 些 教 學 方 式, 老 師 才 能 發 現 教 學 時 需 要 些 什 麼 資 源 可 以 運 用 哪 些 學 習 科 技 輔 助 提 升 教 學 成 效 至 於 教 育 與 訓 練 二 者 的 本 質 上 雖 有 差 異, 但 是 外 在 實 施 方 式 大 略 相 同, 所 以 目 前 國 內 公 務 人 員 培 訓 也 是 面 臨 快 速 轉 化 的 階 段, 確 實 有 需 要 導 入 更 有 支 持 性 與 發 展 性 的 科 技, 來 協 助 公 務 人 員 不 斷 的 專 業 成 長 與 改 進, 並 確 保 公 務 單 位 培 訓 品 質 ( 蔡 璧 煌, 2013) 因 此, 善 用 學 習 科 技 協 助 公 務 人 員 培 訓 與 管 理, 將 成 為 未 來 國 內 公 務 單 位 培 訓 的 新 趨 勢, 尤 其 是 學 習 科 技 結 合 公 務 人 員 培 訓 的 運 用 與 發 展 5

6 至 於 學 習 科 技 (Learning Technology) 指 的 是 為 強 化 教 學 學 習 及 評 量 之 科 技 運 用, 其 範 圍 包 含 : 以 電 腦 為 基 礎 的 學 習 多 媒 體 教 材 虛 擬 教 室 互 動 白 板 和 數 位 協 同 運 作 等 來 支 援 學 習 的 應 用 ( 張 國 恩,1999;Loureiro-Koechlin & Allan, 2010;Olive, 2013) Training Industry 研 究 機 構 指 出 愈 來 越 多 的 軟 體 工 具 應 用 程 式 系 統 及 帄 台 被 使 用 在 管 理 創 作 合 作 或 社 群 的 功 能 上 培 訓 專 業 人 士 通 常 把 學 習 科 技 分 為 5 個 不 同 的 技 術 類 別, 包 含 : 訓 練 管 理 內 容 管 理 雲 端 技 術 社 群 功 能 及 系 統 帄 台 (Training Industry, 2015), 每 一 個 類 別 都 反 映 了 科 技 導 入 學 習 領 域 的 快 速 成 長 貳 公 務 人 員 訓 練 的 現 況 與 問 題 公 務 人 員 素 質 與 能 力 之 良 窳, 將 會 影 響 國 家 施 政 及 整 體 建 設 與 計 畫 的 發 展 進 度 但 隨 著 資 通 訊 科 技 進 步, 民 眾 對 世 界 對 社 會 的 接 觸 管 道 多 了 也 快 速 了, 因 此 對 於 政 府 施 政 的 期 待 自 是 日 益 多 元 與 即 時, 所 以 公 務 人 員 必 須 同 步 強 化 自 身 的 知 識 及 職 能, 而 公 部 門 的 培 訓 機 構, 在 有 限 的 人 力 與 預 算 下, 如 能 善 用 學 習 科 技, 可 望 突 破 前 述 限 制, 對 於 受 訓 者 而 言, 透 過 培 訓 機 構 的 學 習 環 境, 除 了 增 益 學 習 目 標 的 達 成 率 外, 也 能 兼 具 培 養 21 世 紀 公 民 所 應 具 備 之 運 用 資 訊 科 技 的 能 力, 因 此 學 習 科 技 在 現 代 培 訓 技 術 領 域 上 可 稱 具 有 關 鍵 性 一 學 習 科 技 導 入 公 務 人 員 訓 練 現 況 我 國 政 府 自 2002 年 開 始, 正 式 將 數 位 學 習 列 入 挑 戰 2008: 國 家 發 展 重 點 計 畫 中, 並 在 2006 年 頒 訂 行 政 院 及 所 屬 各 機 關 公 務 人 員 數 位 學 習 推 動 方 案, 以 具 體 的 方 式 推 動 公 務 人 員 透 過 資 訊 科 技, 提 升 專 業 知 能, 以 提 高 工 作 效 率 及 政 府 的 服 務 品 質 ( 國 家 發 展 委 員 會,2005; 周 玉 涵 劉 仲 矩,2013) 6

7 依 據 行 政 院 人 事 行 政 總 處 人 事 服 務 網 中, 已 加 入 單 一 簽 入 入 口 網 站 的 數 位 學 習 網 站 包 含 : 行 政 院 人 事 行 政 總 處 公 務 人 員 終 身 學 習 網 國 家 文 官 學 院 文 官 e 學 苑 公 務 人 力 發 展 中 心 e 等 公 務 園 學 習 網 文 化 部 藝 學 網 行 政 院 客 家 委 員 會 哈 客 網 路 學 院 臺 北 市 政 府 公 務 人 員 訓 練 處 臺 北 e 大 台 南 市 政 府 府 城 e 學 院 行 政 院 原 住 民 族 委 員 會 臺 灣 原 住 民 族 網 路 學 苑 國 家 圖 書 館 國 家 圖 書 館 遠 距 學 園 地 方 行 政 研 習 中 心 e 學 中 心 勞 動 部 全 民 勞 教 e 網 國 立 故 宮 博 物 院 故 宮 e 學 園 等, 可 見 各 公 務 部 門 戮 力 於 推 動 數 位 學 習 公 部 門 的 數 位 學 習 網 站 服 務 性 質 可 分 為 專 門 服 務 公 務 人 員 或 服 務 公 務 人 員 及 一 般 民 眾 或 僅 服 務 該 機 關 內 部 的 公 務 人 員 ; 至 於 上 課 方 式, 大 致 可 區 分 為 線 上 學 習 線 上 學 習 搭 配 實 體 課 程 及 實 體 上 課 三 大 類 型 ; 且 各 公 部 門 數 位 學 習 網 站 目 前 多 為 免 費 提 供 服 務 二 學 習 科 技 應 用 在 公 務 人 員 訓 練 之 效 益 分 析 近 年 來, 許 多 公 部 門 組 織 致 力 於 改 變 員 工 訓 練 方 式, 並 朝 向 導 入 品 質 管 理 及 數 位 化 的 訓 練 方 式 邁 進 ( 陳 姿 伶,2012) 學 者 Marshall (2013b) 則 指 出 科 技 對 於 學 習 具 有 下 列 4 大 優 勢 :1. 節 省 金 錢 與 時 間 ; 2. 突 破 時 間 的 限 制 ;3. 支 援 團 隊 即 時 合 作 ;4. 強 化 專 案 回 饋 體 系 依 據 相 關 研 究 的 歸 納, 公 部 門 各 機 關 單 位 的 員 工 來 說, 運 用 數 位 學 習 的 優 點 可 整 理 包 括 1. 便 利 性 : 學 習 者 不 受 時 空 限 制, 即 可 隨 時 隨 地 進 行 數 位 學 習 ;2. 即 時 性 : 員 工 可 於 有 需 要 時 立 即 上 網 學 習 以 滿 足 所 需, 此 即 符 合 成 人 學 習 者 及 學 即 用 的 特 質 ;3. 可 重 複 性 : 數 位 學 習 所 傳 遞 的 教 材 內 容 具 一 致 性, 方 便 員 工 進 行 重 複 的 訓 練 ;4. 配 合 個 人 需 求 彈 性 學 習 : 學 習 者 可 依 照 自 己 的 需 求 興 趣 學 習 風 等 考 量, 選 擇 適 合 自 己 深 度 的 學 習 內 容 ;5. 易 於 追 蹤 管 理 : 學 習 者 可 透 過 學 習 管 理 系 統, 7

8 有 效 的 紀 錄 追 蹤 與 檢 核 學 習 者 個 別 學 習 成 果, 更 有 利 於 員 工 進 行 學 習 診 斷 與 追 蹤 補 救 訓 練 ( 游 玉 梅,2007; 陳 姿 伶,2012) 三 公 務 人 員 訓 練 之 問 題 公 務 人 員 雖 經 嚴 格 的 考 試 機 制 進 入 公 部 門 服 務, 但 隨 著 科 技 的 進 步, 仍 然 需 要 不 斷 地 進 修 來 提 升 其 競 爭 力, 避 免 與 社 會 脫 節 公 務 人 員 培 訓 的 現 況, 尚 有 多 方 面 的 問 題 待 解 決, 其 中 最 重 要 者, 有 下 列 五 點 ( 張 瑞 濱 & 賀 力 行,2003):1. 訓 練 進 修 未 能 普 遍 受 重 視, 尤 其 以 主 管 人 員 最 為 嚴 重 ;2. 不 重 視 職 務 歷 練 之 培 訓 ;3. 訓 練 進 修 與 升 遷 考 核 未 能 密 切 配 合 ;4. 缺 乏 訓 練 績 效 評 估 及 維 持 之 配 套 措 施 ;5. 各 機 關 訓 練 進 修 經 費 短 缺, 而 訓 練 機 關 缺 乏 成 本 效 益 觀 念 首 先, 主 管 人 員 常 基 於 機 關 業 務 或 人 力 調 配 不 易, 而 難 以 派 員 參 加 訓 練 或 進 修, 再 者 多 數 機 關 長 官 普 遍 欠 缺 整 體 培 育 人 才 的 觀 念, 致 使 培 訓 機 制 效 益 不 彰 由 於 我 國 公 務 人 員 職 務 歷 練 或 升 遷 制 度 與 培 訓 制 度 未 能 密 切 配 合, 致 使 職 務 歷 練 未 受 到 應 有 之 重 視, 公 務 人 員 常 因 久 任 一 職 而 產 生 職 業 倦 怠 感, 降 低 公 務 人 員 之 工 作 士 氣 及 效 能, 這 種 現 象 值 得 相 關 單 位 重 視 在 實 務 面, 優 秀 人 員 因 為 業 務 過 於 忙 碌, 以 致 無 法 參 加 受 訓, 於 升 遷 考 核 時 反 因 未 受 訓 而 吃 虧, 造 成 訓 練 進 修 體 制 無 法 與 人 才 儲 備 及 升 遷 途 徑 密 切 配 合 致 使 整 體 培 訓 制 度 偏 離 培 育 人 才 之 本 旨, 亦 造 成 培 訓 的 效 益 不 佳 近 年 來, 學 習 科 技 已 經 被 廣 泛 討 論, 公 務 訓 練 機 構 較 能 得 見 的 是 積 極 發 展 數 位 學 習, 但 仍 有 許 多 的 研 究 及 報 告 顯 示 公 部 門 推 動 數 位 學 習 面 臨 到 一 些 阻 礙, 根 據 相 關 研 究, 公 務 人 員 參 與 數 位 學 習 之 阻 礙 因 素 可 整 合 歸 納 出 4 大 項 目, 包 括 1. 情 境 的 阻 礙 ;2. 學 習 機 制 的 阻 礙 ; 3. 意 向 的 阻 礙 ;4. 能 力 的 阻 礙 當 中 最 重 要 的 就 是 情 境 的 阻 礙, 例 如 8

9 工 作 量 繁 重 無 暇 進 修 家 庭 照 顧 責 任 服 務 單 位 不 重 視 等 再 者, 訓 練 與 個 人 績 效 無 關, 致 使 公 務 人 員 缺 乏 主 動 進 修 的 誘 因 所 以 相 關 單 位 應 妥 適 規 劃 訓 練 與 個 人 績 效 考 核 升 遷 之 相 關 配 套 措 施, 來 鼓 勵 公 務 人 員 積 極 參 與 學 習, 強 化 學 習 動 機, 進 而 提 升 學 習 效 果 ( 林 烔 鈺, 2004;Bregman, 2012; Shaw & Chen, 2012; 周 玉 涵 劉 仲 矩 2013) 四 公 務 人 員 訓 練 資 源 數 位 化 之 挑 戰 隨 著 科 技 推 動 與 資 訊 技 術 的 成 熟 發 展, 同 時 配 合 著 數 位 科 技 及 行 動 載 具 的 輔 助, 訓 練 應 適 時 與 科 技 結 合, 並 加 以 思 考 如 何 整 合 各 項 科 技 化 設 備, 搭 配 雲 端 運 算 MOOCs 大 數 據 分 析 等 提 升 訓 練 精 緻 化 (Ding etl, 2015) 公 部 門 的 訓 練, 當 然 不 能 只 有 傳 統 的 紙 本 和 課 堂 講 授, 應 該 導 入 數 位 化 和 行 動 化 作 為 新 策 略, 因 為 運 用 科 技 結 合 是 策 略 服 務, 同 時 也 是 優 化 訓 練 及 建 立 訓 練 新 生 態 的 工 具 ( 廖 淑 如 陳 錦 榮,2014) 為 因 應 數 位 化 及 行 動 化 發 展, 加 上 政 府 已 推 行 多 項 學 習 應 用, 公 務 人 員 e 化 能 力 逐 漸 提 升, 訓 練 機 關 如 何 利 用 學 習 科 技, 提 升 訓 練 效 能 與 效 率, 將 訓 練 資 源 作 最 有 效 的 管 理, 在 這 波 數 位 化 及 行 動 化 服 務 的 浪 潮 下, 訓 練 機 關 可 能 面 臨 的 挑 戰 如 下 ( 張 瑞 濱 & 賀 力 行,2003; 吳 濟 安,2005; 王 頌 帄,2007; 廖 淑 如 陳 錦 榮,2014): ( 一 ) 數 位 學 習 環 境 的 營 造 數 位 學 習 環 境 不 僅 包 含 硬 體 設 備, 另 如 網 路 速 度 電 腦 的 配 備 規 格 及 電 腦 的 普 及 率 亦 皆 包 含 其 內, 目 前 公 務 單 位 雖 達 一 人 一 機, 但 常 因 網 路 速 度 過 慢 或 電 腦 太 老 舊, 導 致 系 統 跑 不 動, 讓 學 習 者 不 耐 降 低 學 習 的 熱 情 因 此 在 推 動 數 位 化 培 訓 之 前, 工 欲 善 其 事, 必 先 利 其 器, 應 先 加 強 硬 體 及 網 路 的 效 能, 同 時 延 9

10 伸 使 用 電 腦 的 範 圍, 不 論 在 工 作 場 所 或 學 校 家 裡 圖 書 館, 只 要 想 學, 到 處 都 有 工 具 可 以 進 行 學 習 ( 二 ) 人 員 資 訊 能 力 的 培 養 現 職 公 務 人 員 常 因 年 齡 工 作 性 質 教 育 背 景 辦 公 環 境 的 差 異, 造 成 他 們 對 網 路 使 用 及 資 訊 工 具 的 運 用 能 力 不 同, 如 果 要 推 動 訓 練 數 位 化, 首 先 要 培 養 公 務 人 員 的 資 訊 能 力, 讓 每 位 人 員 熟 悉 且 能 自 由 運 用 各 種 資 訊 工 具 ( 王 頌 帄,2007), 如 此 一 來, 公 務 人 員 才 能 擁 有 帄 等 的 網 路 學 習 機 會 ( 三 )e 化 資 源 的 整 合 目 前 公 務 人 員 數 位 學 習 資 源 良 多, 但 各 公 部 門 的 數 位 學 習 網 多 是 依 自 身 需 求 或 機 關 執 行 之 計 畫 所 需 建 構 而 成 的, 致 有 些 課 程 或 資 訊 內 容 重 複 且 良 莠 不 齊, 這 不 僅 造 成 資 源 的 浪 費, 也 造 成 了 公 務 人 員 選 課 的 迷 惘 資 訊 化 過 程 主 要 以 機 關 內 部 需 求 為 主, 較 少 考 量 到 如 何 運 用 資 源 整 合 概 念 來 建 構 訓 練 機 關 間 的 合 作 關 係, 學 習 科 技 強 調 的 是 建 立 特 色 專 業 分 工 資 源 共 享, 期 望 未 來 能 透 過 數 位 資 源 的 專 業 分 工 及 整 合, 建 構 訓 練 機 關 間 的 合 作 關 係 ( 四 ) 數 位 落 差 的 存 在 根 據 104 年 12 月 16 日 財 團 法 人 臺 灣 網 路 資 訊 中 心 (Taiwan Network Information Center, TWNIC) 公 布 的 台 灣 無 線 網 路 使 用 調 查 結 果 顯 示, 臺 灣 12 歲 以 上 民 眾 的 行 動 上 網 率 從 103 年 調 查 之 60.8% 上 升 到 104 年 的 67.8%, 推 估 使 用 人 口 為 14,242,292 人 上 網 從 事 的 活 動 中, 以 使 用 即 時 通 訊 軟 體 (80.6%) 社 群 媒 體 (74.1%) 及 瀏 覽 網 頁 (53.6%) 為 前 三 名 (TWNIC 財 10

11 團 法 人 臺 灣 網 路 資 訊 中 心,2015) 但 由 培 訓 實 際 現 場 發 現, 目 前 受 訓 人 員 購 買 並 使 用 智 慧 型 行 動 裝 置 及 帄 板 型 電 腦 的 比 率 並 未 達 到 全 面 化 ( 廖 淑 如 陳 錦 榮,2014), 如 何 降 低 因 接 觸 資 訊 工 具 的 機 會 不 同, 而 造 成 的 數 位 落 差, 這 是 訓 練 單 位 需 要 列 入 考 量 的 問 題 參 文 官 學 院 應 用 學 習 科 技 提 升 公 務 人 員 培 訓 之 效 能 蔡 璧 煌 (2013) 指 出 文 官 學 院 應 協 助 公 務 人 員 提 升 培 訓 成 效 落 實 公 務 人 員 終 身 學 習 理 念, 深 化 數 位 學 習 應 用 層 面, 並 加 強 公 部 門 間 合 作, 以 達 學 習 資 源 共 用 共 享 之 目 的 近 年 來, 文 官 學 院 在 應 用 學 習 科 技 於 公 務 人 員 的 培 訓 各 項 作 為, 將 以 與 school 2.0 相 呼 應 的 4 部 分 例 舉 說 明 : 一 建 構 數 位 學 習 帄 台, 充 實 基 礎 科 技 建 設, 二 依 據 系 統 數 據 分 析, 落 實 政 策 規 劃 與 執 行, 三 運 用 行 動 載 具 與 雲 端 技 術, 搭 建 利 害 關 係 人 參 與 帄 台, 四 科 研 計 畫 實 證 研 究, 營 造 學 習 環 境 一 建 構 數 位 學 習 帄 台, 充 實 基 礎 科 技 建 設 文 官 學 院 為 提 供 務 實 多 元 與 豐 富 性 的 課 程 內 容, 同 時 結 合 數 位 服 務 的 網 路 架 構, 於 2003 年 設 置 了 文 官 e 學 苑 網 路 學 習 帄 台, 讓 學 習 過 程 更 具 彈 性, 不 受 時 地 的 限 制, 有 效 縮 短 學 習 需 求 與 服 務 提 供 之 間 的 時 效 落 差, 可 讓 公 務 人 員 的 學 習 腳 步 與 外 在 環 境 的 變 化 一 致, 目 前 文 官 e 學 苑 會 員 超 過 28 萬 人, 每 年 度 規 劃 不 同 的 學 習 推 廣 主 題 活 動, 增 加 學 員 黏 著 度 及 活 化 整 體 服 務 的 使 用 外, 並 提 供 超 過 800 門 (1,300 小 時 ) 同 步 及 非 同 步 數 位 課 程 11

12 為 強 化 實 體 訓 練 成 效,2015 年 更 以 規 劃 配 合 考 試 錄 取 人 員 基 礎 訓 練 各 項 升 官 等 訓 練 及 高 階 文 官 訓 練 打 造 高 績 效 團 隊 系 列 數 位 課 程, 透 過 數 位 課 程 預 習 個 案 實 務 演 練 複 習 追 蹤 回 流 等 五 段 的 學 習 機 制, 結 合 線 上 同 儕 互 評 線 上 個 案 研 討 及 專 業 測 評, 帶 領 學 員 感 受 全 新 學 習 模 式, 並 習 得 團 隊 合 作 力 團 隊 行 動 力 團 隊 領 導 力 等 能 力, 藉 由 創 新 多 元 的 教 學 課 程, 強 化 學 員 學 用 合 一 之 學 習 成 效, 讓 學 員 能 將 所 學 運 用 於 工 作 上, 以 提 升 工 作 效 能 為 提 升 資 源 共 用 共 享 之 目 的, 文 官 學 院 透 過 文 官 e 學 苑 共 用 基 礎 架 構, 建 置 多 元 數 位 學 習 服 務 環 境, 擴 大 公 務 機 關 ( 構 ) 合 作 與 應 用 成 效 的 公 務 機 關 數 位 學 習 共 用 帄 台 ( 目 前 計 有 行 政 院 院 本 部 司 法 院 等 16 個 公 務 機 關 ( 構 ) 申 請 加 入 ) 及 提 供 公 務 機 關 年 度 培 訓 規 劃 應 用 為 主 之 公 務 人 力 資 源 數 位 培 訓 支 援 帄 台 ( 計 有 監 察 院 交 通 部 及 衛 生 福 利 部 等 75 個 公 務 機 關 ( 構 ) 申 請 加 入 ) 文 官 學 院 協 助 公 部 門 發 展 及 推 廣 數 位 課 程, 促 進 政 府 與 民 間 互 動 交 流, 建 置 全 民 e 學 堂, 結 合 超 過 20 個 公 部 門 285 門 (380 小 時 ) 以 上 數 位 課 程, 提 供 一 般 民 眾 學 習 綜 上 所 述, 文 官 學 院 透 過 文 官 e 學 苑, 將 混 成 學 習 融 入 數 位 課 程, 強 化 了 公 務 人 員 的 訓 練 成 效, 同 時 跨 大 公 務 機 關 ( 構 ) 合 作 與 應 用, 將 公 務 培 訓 資 源 最 大 化 使 用 二 依 據 系 統 數 據 分 析, 落 實 政 策 規 劃 與 執 行 文 官 學 院 年 訓 量 為 : 每 年 帄 均 調 訓 約 13,00 人, 每 人 訓 練 帄 均 時 數 為 120 小 時, 如 此 龐 大 的 訓 練 量, 當 然 需 要 一 套 完 整 的 資 訊 管 理 系 統 ( 訓 練 行 政 管 理 系 統, 簡 稱 TAMS) TAMS 可 在 訓 前 建 立 學 員 名 單, 並 依 據 學 員 基 本 資 料, 在 考 量 交 通 距 離 得 不 住 宿 的 最 節 省 公 帑 原 則 下 自 動 編 班, 另 提 供 訓 前 數 位 學 習 12

13 課 程, 以 利 翻 轉 學 習 ; 訓 期 當 中, 學 員 也 可 使 用 系 統 對 同 儕 評 分 線 上 填 寫 課 程 滿 意 度 調 查 及 餐 宿 需 求 調 查 ; 訓 期 結 束 後, 學 員 所 填 課 程 滿 意 度 可 以 統 計 分 析 師 資 庫 資 料 另 外, 文 官 學 院 亦 開 發 自 我 學 習 能 力 檢 測 系 統 興 趣 量 表 學 習 風 格 量 表 等 線 上 服 務, 讓 文 官 e 學 苑 學 員 了 解 自 己, 進 而 在 針 對 自 身 的 優 勢 劣 勢 來 選 修 線 上 課 程, 提 升 工 作 知 能 三 運 用 行 動 載 具 與 雲 端 技 術, 搭 建 利 害 關 係 人 參 與 帄 台 雲 端 概 念 興 起, 無 所 不 在 的 行 動 學 習 模 式 在 公 部 門 中, 並 無 運 用 績 效 指 標 導 入 APP 進 行 評 估 的 先 例, 文 官 學 院 建 置 了 培 訓 行 動 化 服 務 帄 台, 提 供 專 屬 APP 應 用 程 式, 整 合 文 官 學 院 全 球 資 訊 網 內 容 與 訓 練 資 訊 服 務 網 功 能, 並 建 置 雲 端 資 料 儲 存 管 理 以 及 訊 息 推 播 管 理 帄 台, 俾 利 學 員 的 學 習 能 突 破 時 間 與 空 間 限 制, 更 加 彈 性 化 與 個 別 化 此 帄 台 應 用 資 訊 科 技 教 學 的 能 力, 讓 講 座 的 教 與 學 跳 脫 環 境 束 縛 地 理 與 空 間 限 制, 發 展 出 無 所 不 在 的 體 驗 行 動 學 習, 並 鼓 勵 學 員 運 用 數 位 科 技 進 行 主 題 探 究 的 學 習 活 動, 讓 學 員 達 到 合 作 學 習 與 精 熟 學 習 的 目 標 根 據 培 訓 行 動 程 式 量 表 調 查 顯 示, 在 培 訓 行 動 APP 的 內 容 品 質 服 務 品 質 及 使 用 者 滿 意 度 這 三 大 構 面 上, 均 達 到 4.7 分 以 上 的 帄 均 分 數 ( 滿 分 5 分 ), 即 顯 示 培 訓 行 動 APP 具 良 好 之 可 行 性 及 效 益 性, 同 時 在 培 訓 行 動 帄 台 推 廣 可 行 性 方 面, 使 用 者 均 給 予 了 正 面 評 價, 多 數 使 用 者 95.4% 願 意 再 次 使 用 培 訓 APP, 在 效 率 性 上,94.7% 使 用 者 認 為 培 訓 APP 能 提 高 學 習 的 效 率, 同 時 從 研 究 分 析 結 果 也 表 達 了 本 系 統 具 方 便 性 可 行 性 及 效 益 性 四 科 研 計 畫 實 證 研 究, 營 造 學 習 環 境 13

14 文 官 學 院 前 於 2010 年 獲 得 國 科 會 補 助 科 研 計 畫, 所 以 能 透 過 實 證 研 究, 提 出 學 習 環 境 營 造 的 建 議, 如 : 初 任 主 管 班 的 探 索 訓 練 15 種 成 人 學 習 常 見 之 教 學 方 法, 包 含 : 講 述 教 學 影 片 教 學 故 事 教 學 個 案 教 學 翻 轉 教 學 角 色 扮 演 建 構 教 學 ( 哈 佛 個 案 ) 行 動 咖 啡 館 問 題 導 向 學 習 (PBL) 微 型 教 學 劇 本 教 學 團 隊 競 賽 體 驗 學 習 合 作 學 習 實 作 教 學 等 導 入 訓 練 課 程 中, 並 與 教 材 協 力 進 行 研 發, 未 來 將 配 合 各 階 不 同 文 官 培 訓 的 需 求, 強 化 混 成 學 習 的 融 合, 且 擴 大 各 單 位 之 資 源 共 享 同 時, 以 品 質 管 理 的 觀 點, 切 入 公 部 門 導 入 與 執 行 數 位 學 習, 將 數 位 學 習 服 務 品 質 認 證 的 等 級, 帶 入 培 訓 課 程 中, 以 確 保 課 程 導 入 效 率 與 品 質 為 強 化 培 訓 效 能, 文 官 學 院 規 劃 未 來 教 室, 同 時 導 入 APP 科 技 輔 具, 融 合 了 雲 端 應 用 程 式 的 分 析, 以 提 升 公 務 人 員 培 訓 效 能, 以 使 此 一 流 程 工 具, 更 符 合 培 訓 實 際 需 求 肆 建 議 未 來 學 家 Toffler 嘗 言 教 育 源 於 未 來 的 意 象, 所 有 教 育 也 創 造 了 未 來 的 意 象 未 來 主 義 以 培 養 未 來 意 識 的 教 育 思 想, 目 的 在 協 助 處 於 日 趨 快 速 變 遷 社 會 中 的 大 眾, 學 習 澄 清 和 發 展 他 們 自 己 的 價 值 觀 念, 適 切 地 把 自 己 投 向 未 來, 藉 以 有 效 地 應 付 個 人 和 社 會 的 變 動 那 麼, 政 府 的 未 來 呢? 依 據 國 家 發 展 委 員 會 所 提 出 之 第 五 階 段 電 子 化 政 府 計 畫 - 數 位 政 府 ( 年 ) 的 發 展 方 向, 可 知 公 部 門 的 發 展 將 是 需 要 以 創 意 臺 灣 政 策 白 皮 書 以 及 雲 端 運 算 發 展 方 案 等 政 策 為 上 位 指 導, 使 民 眾 藉 由 資 通 訊 運 用 與 智 慧 科 技, 享 受 安 全 生 活 以 及 便 捷 環 境, 並 透 過 共 享 與 協 力, 增 進 國 家 發 展 動 能 ( 國 家 發 展 委 員 會,2016), 14

15 簡 單 說, 現 職 公 務 人 員 要 能 乘 載 於 科 技 翅 膀 上, 提 供 迅 捷 且 實 需 的 服 務 公 部 門 訓 練 機 關 肩 負 培 訓 與 發 展 國 家 人 才 之 職, 在 培 訓 機 構 內 的 學 習 環 境 應 該 充 實 基 礎 科 技 建 設, 讓 教 學 現 場 擁 有 合 宜 的 資 通 訊 設 備, 讓 學 員 在 課 程 中 熟 悉 科 技, 例 如 導 入 擴 增 實 境 這 個 高 度 整 合 行 動 運 算 追 蹤 技 術 視 覺 模 擬 數 位 合 成 與 人 機 介 面 等 之 高 度 複 雜 系 統, 可 在 應 用 上 應 選 擇 適 性 發 展 的 策 略, 將 之 逐 步 應 用 於 學 習 領 域 在 訓 練 行 政 事 務 上 的 應 用 系 統 也 可 考 量 建 置 學 習 歷 程 記 錄, 據 以 進 行 數 據 分 析, 精 進 調 整 教 學 策 略, 或 能 為 每 位 學 習 者 規 劃 個 人 化 學 習 環 境 (Personal Learning Environment); 在 培 訓 機 構 之 間, 則 能 讓 科 技 為 輔 來 搭 建 帄 台, 促 進 培 訓 機 構 交 流 分 享 競 爭 合 作, 例 如 數 位 學 習 帄 台 整 合, 讓 課 程 發 展 分 工 成 果 共 享, 學 員 擁 有 一 致 性 的 學 習 帄 台 環 境 因 此 公 部 門 訓 練 機 關 應 思 考 如 何 在 教 學 及 訓 練 的 過 程 中 結 合 學 習 科 技, 做 好 訓 練 資 源 管 理 與 提 升 服 務 品 質, 善 用 學 習 科 技 的 長 處, 才 能 掌 握 瞬 息 萬 變 的 數 位 化 發 展 優 勢, 提 升 訓 練 成 效 ( 廖 淑 如 陳 錦 榮,2014), 期 待 學 習 及 訓 練 可 以 跳 脫 時 間 與 空 間 的 限 制, 實 現 公 務 人 員 終 身 學 習 的 理 想 15

16 參 考 文 獻 王 頌 帄 (2007) 政 府 部 門 推 動 數 位 學 習 策 略 之 探 討 研 習 論 壇 月 刊, 80, 吳 濟 安 (2005) 數 位 學 習 與 公 務 人 力 資 源 發 展 之 初 探 以 我 國 政 府 六 大 數 位 學 習 網 為 例 競 爭 力 評 論,9, 周 玉 涵 劉 仲 矩 (2013) 公 務 員 參 與 數 位 學 習 阻 礙 因 素 之 研 究, 資 訊 科 技 與 社 會 學 報,13,77-94 挑 戰 2008: 國 家 發 展 重 點 計 畫 ( ) 修 正, 國 家 發 展 委 員 會 網 站, 取 自 2016 年 3 月 10 日 財 團 法 人 臺 灣 網 路 資 訊 中 心 (2013),2013 臺 灣 寬 頻 網 路 使 用 調 查 結 果,2016 年 2 月, 取 自 : e.pdf 張 瑞 濱 賀 立 行 (2003) 從 訓 練 需 求 評 估 論 公 務 人 員 訓 練 進 修 之 策 略 人 力 資 源 管 理 學 報,3(1), 陳 玉 貞 (2015) 職 能 應 用 於 公 務 人 員 考 選 之 研 究 臺 灣 大 學 國 家 發 展 研 究 所 學 位 論 文, 臺 北 陳 姿 伶 (2006) 運 用 混 成 學 習 推 動 地 方 公 部 門 的 人 力 資 源 發 展 研 習 論 壇 精 選 ( 第 一 輯 )- 地 方 治 理 的 藍 海 策 略 行 政 院 人 事 行 政 局 地 方 行 政 研 習 中 心 陳 姿 伶 (2012) 張 國 恩 宋 曜 廷 財 團 法 人 中 衛 發 展 中 心 數 位 學 習 品 質 服 務 中 心 ( 主 編 )( 民 101) 數 位 學 習 品 質 管 理 ( ) 台 北 市 : 高 等 教 育 文 化 事 業 有 限 公 司 16

17 國 家 發 展 委 員 會 (2016), 第 五 階 段 電 子 化 政 府 計 畫 數 位 政 府, 取 自 : 192E3AA2670 游 玉 梅 (2007) 提 升 公 部 門 訓 練 機 構 教 學 績 效 的 有 效 策 略 以 學 習 者 為 中 心 的 個 案 教 學 法 的 運 用 人 事 月 刊,44,2:17-46 廖 淑 如 陳 錦 榮 (2014) 公 部 門 訓 練 機 關 推 動 雲 端 運 算 服 務 之 機 會 與 挑 戰,T&D 飛 訊,201,1-31 頁 蔡 璧 煌 (2013) 文 官 訓 練 新 方 向 T&D 飛 訊,162,1-13 蕭 英 勵 (2010), 雲 端 運 算 科 技 對 教 學 的 啟 示, 師 友 月 刊,67-71 鐘 嘉 德 高 天 助 楊 嘉 栩 (2010), 雲 端 運 算 與 產 業 發 展, 研 考 雙 月 刊,34(4),20-31 American Society for Training & Development (ASTD), Retrieved Feb 28, 2016 from Bregman, R.L. (2012). Measuring and Motivating Student Effort in an Online Version of the Core Class in Operations Management, International Journal of Innovation and Learning, 11(4), Ding, J., Xiong, C., & Liu, H. (2015). Construction of a digital learning environment based on cloud computing, British Journal of Educational Technology, 46 (6), General Dynamics Information Technology (2013). Learning services G-cloud service definition. London, UK: Author. Loureiro-Koechlin, C.,& Allan, B.( 2010). Time, Space and Structure in an E-learning and E-mentoring Project. British Journal of Educational Technology. 41( 5), Marshall, K. (2013a, May 30). 4 reasons to move your e-learning development to the cloud. Retrieved September 15, 2013, from 17

18 opmentto-the-cloud Marshall, K. (2013b, August 08). 5 benefits of cloud-based e-learning development, Retrieved Feb 28, 2016, from com/en/app/blog/2013/08/5-benefits-of-cloud-based-e-learningdevelo pment_hk3yvojy.html Olive, M. (2013). Learning technology: Theorizing the tools we study. British Journal of Educational Technology, 44(1), Shaw, J.P., & Chen, J. (2012). Transactional Distance and Teaching Presence in E-learning Environments, International Journal of Innovation and Learning, 11(1), National Educational Technology Standards for Teachers, Retrieved Feb 28, 2016 from the TrainingIndustry (2015). Learning technologies. Retrieved March 4, 2016, from 18

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