常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 考 察 国 家 治 理 ( 包 括 运 动 式 治 理 和 常 规 治 理 ), 但 他 未 指 出 不 同 国 家 治 理 模 式 的 转 化 条 件 徐 岩 等 认 为, 合 法 性 承 载 及 其 引 起 的 注 意 力 分 配 是 运 动
|
|
- 明姑 钭
- 7 years ago
- Views:
Transcription
1 常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 基 于 一 个 县 计 划 生 育 史 的 考 察 陈 恩 内 容 提 要 : 本 文 旨 在 通 过 海 南 省 一 个 县 30 年 计 划 生 育 史 来 考 察 运 动 式 治 理 为 何 及 如 何 转 向 常 规 治 理 在 中 国 社 会 体 制 结 构 下, 治 理 目 标 和 治 理 能 力 不 匹 配 是 运 动 式 治 理 的 充 分 条 件 但 解 决 治 理 的 有 效 性 和 合 法 性 问 题 只 是 常 规 治 理 取 代 运 动 式 治 理 的 必 要 条 件 基 层 政 府 缺 乏 将 运 动 式 治 理 转 向 常 规 治 理 的 内 源 动 力, 治 理 模 式 转 型 是 来 自 国 家 顶 层 的 外 在 动 力 驱 动, 是 一 种 外 生 逻 辑 所 致 ; 生 育 控 制 成 效 显 著 节 育 对 象 减 少 等 出 生 人 口 控 制 目 标 变 得 不 再 紧 迫 为 常 规 治 理 解 决 治 理 有 效 性 奠 定 基 础 国 家 顶 层 通 过 改 变 目 标 管 理 责 任 制 考 核 指 标 来 推 动 基 层 政 府 建 设 系 统 性 治 理 能 力, 从 而 为 治 理 模 式 转 型 奠 定 基 础 而 长 期 计 划 生 育 宣 传 节 育 对 象 服 从 使 常 规 治 理 解 决 了 合 法 性 问 题 在 常 规 治 理 具 备 解 决 计 划 生 育 的 有 效 性 和 合 法 性 问 题 前 提 下, 基 层 政 府 在 上 级 考 核 压 力 之 下 才 将 运 动 式 治 理 转 向 常 规 治 理 关 键 词 : 运 动 式 治 理 ; 常 规 治 理 ; 计 划 生 育 一 问 题 的 提 出 在 日 常 生 活 中, 我 们 时 常 见 证 轰 轰 烈 烈 的 国 家 治 理 行 动, 严 打 整 治 等 各 种 专 项 治 理 都 以 运 动 形 式 开 展 甚 至 基 层 政 府 对 上 级 政 府 的 每 项 中 心 工 作 都 习 惯 以 运 动 形 式 推 进 ( 欧 阳 静,2014) 运 动 式 治 理 一 词 于 2004 年 首 次 出 现 在 公 开 文 献 里 ( 刘 效 仁,2004), 随 后 运 动 式 治 理 及 其 对 应 治 理 方 式 常 规 治 理 成 为 学 界 研 究 的 热 点 运 动 式 治 理 是 国 家 治 理 对 革 命 时 代 政 治 动 员 方 式 的 路 径 依 赖 ( 曹 龙 虎,2014) 运 动 式 治 理 以 政 治 动 员 方 式 集 中 社 会 资 源 来 弥 补 国 家 治 理 能 力 的 不 足, 实 现 国 家 治 理 的 目 标 (White, 2006; 唐 皇 凤,2007) 运 动 式 治 理 的 突 出 特 点 是 中 止 科 层 机 构 的 常 规 运 作, 代 之 以 自 上 而 下 的 政 治 动 员 方 式 调 动 资 源 集 中 力 量 和 精 力 完 成 特 定 任 务 ( 周 雪 光,2012) 这 些 研 究 从 治 理 资 源 和 行 政 有 效 性 考 察 运 动 式 治 理 产 生 的 原 因 冯 仕 政 (2011) 根 据 曼 (Michael Mann) 关 于 国 家 权 力 理 论 的 分 析 总 结 了 运 动 式 治 理 发 生 的 三 个 条 件 : 一 是 国 家 对 社 会 改 造 的 态 度 比 较 激 进 ; 二 是 国 家 能 力 严 重 滞 后, 致 使 国 家 无 法 通 过 制 度 化 办 法 实 现 社 会 改 造 目 标 ; 三 是 国 家 权 力 很 大, 在 采 用 激 进 手 段 时 无 须 经 过 社 会 同 意, 社 会 也 无 法 制 约 除 了 国 家 能 力, 冯 仕 政 还 从 专 制 性 权 力 角 度 讨 论 运 动 式 治 理 产 生 的 结 构 条 件 蔡 禾 从 有 效 性 和 合 法 性 角 度 作 者 简 介 : 陈 恩, 中 共 海 南 省 委 党 校 助 理 研 究 员, 社 会 学 博 士, 主 要 研 究 方 向 为 农 村 社 会 学 社 会 治 理
2 常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 考 察 国 家 治 理 ( 包 括 运 动 式 治 理 和 常 规 治 理 ), 但 他 未 指 出 不 同 国 家 治 理 模 式 的 转 化 条 件 徐 岩 等 认 为, 合 法 性 承 载 及 其 引 起 的 注 意 力 分 配 是 运 动 式 治 理 产 生 的 核 心 变 量, 治 理 对 象 的 合 法 性 承 载 越 强, 其 在 基 层 政 府 注 意 力 分 配 中 占 比 例 越 大, 越 有 可 能 引 发 运 动 式 治 理 ( 徐 岩 范 娜 娜 陈 那 波,2015) 以 上 研 究 将 合 法 性 界 定 为 政 权 ( 政 府 ) 合 法 性, 即 认 为 通 过 运 动 式 治 理 快 速 取 得 治 理 效 果 以 提 高 政 权 合 法 性, 而 忽 视 很 多 运 动 式 治 理 并 未 涉 及 政 权 合 法 性 的 事 实, 如 运 动 式 计 划 生 育 政 府 通 过 运 动 式 计 划 生 育 不 是 为 了 获 得 政 权 合 法 性, 而 是 为 了 压 制 政 策 合 法 性 不 足 引 起 的 不 服 从 行 政 有 效 性 和 政 策 合 法 性 ( 即 对 政 策 的 接 受 程 度 ) 是 考 察 计 划 生 育 中 运 动 式 治 理 和 常 规 治 理 的 两 个 重 要 视 角 学 术 界 对 运 动 式 治 理 以 否 定 的 价 值 取 向 为 主 ( 杨 志 军 彭 勃,2013), 也 有 一 些 研 究 认 为 运 动 式 治 理 具 有 政 策 合 理 性, 是 常 规 国 家 治 理 资 源 不 足 的 产 物 ( 唐 贤 兴,2009; 唐 皇 凤,2007) 有 研 究 认 为, 常 规 治 理 并 未 取 代 运 动 式 治 理 成 为 国 家 治 理 的 主 要 形 式, 运 动 式 治 理 仍 然 作 为 某 些 领 域 的 政 策 执 行 工 具 ( 倪 星 原 超, 2014) 因 此, 我 国 出 现 运 动 式 治 理 的 常 规 化 和 常 规 治 理 的 运 动 化 的 有 趣 现 象 ( 冯 仕 政,2011; 倪 星 原 超,2014) 虽 然 暴 风 骤 雨 般 的 运 动 式 治 理 的 短 期 效 果 明 显, 但 长 期 治 理 绩 效 差 治 理 成 本 高 也 是 其 不 可 回 避 的 缺 陷 ( 王 洛 忠 刘 金 发,2007) 既 有 研 究 主 要 关 注 运 动 式 治 理 或 常 规 治 理, 运 动 式 治 理 转 化 为 常 规 治 理 的 过 程 机 制 是 个 有 意 思 的 研 究 问 题 中 共 中 央 十 八 届 三 中 全 会 提 出 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 治 理 能 力 现 代 化 的 典 型 特 征 是 常 规 治 理 因 此, 研 究 运 动 式 治 理 如 何 转 向 常 规 治 理 对 考 察 国 家 治 理 能 力 具 有 非 常 重 要 的 理 论 价 值 和 现 实 意 义 实 际 上, 在 计 划 生 育 领 域 中 运 动 式 治 理 已 经 被 常 规 治 理 取 代, 这 为 我 们 研 究 这 一 问 题 提 供 了 很 好 的 案 例 本 文 通 过 H 县 计 划 生 育 30 年 的 历 史 变 迁 考 察 运 动 式 治 理 和 常 规 治 理 的 转 换 机 制 和 运 行 逻 辑 本 文 要 回 答 的 问 题 是 : 运 动 式 治 理 为 何 及 如 何 转 化 为 常 规 治 理? 本 文 资 料 来 源 于 笔 者 2012 年 和 2013 年 在 海 南 省 H 县 做 计 划 生 育 史 田 野 调 查, 分 别 对 H 县 2 个 镇 ( 即 DA 镇 和 SG 镇 ) 2 村 ( 即 DA 镇 A 村 和 SG 镇 B 村 ) 三 级 计 划 生 育 干 部 进 行 深 度 访 谈, 并 在 2 个 村 庄 对 村 民 进 行 深 度 访 谈 二 计 划 生 育 : 运 动 式 治 理 的 典 范 年 以 来,H 县 计 划 生 育 一 直 以 行 动 高 潮 的 形 式 执 行, 但 是 直 到 1983 年 的 全 国 性 行 动 高 潮 掀 起, 之 前 还 没 有 组 织 过 一 次 像 样 的 高 潮 年, 中 央 将 群 众 运 动 确 立 为 计 划 生 育 工 作 的 36 字 方 针 之 一 3 之 后, 行 动 高 潮 小 突 击 突 击 行 动 集 中 服 务 活 动 等 都 是 不 同 时 期 群 众 运 动 式 计 划 生 育 的 叫 法 当 时 代 表 国 家 的 省 委 常 委 杜 瑞 芝 在 全 省 计 划 生 育 先 进 集 体 / 先 进 个 人 代 表 大 会 上 讲 话 对 运 动 式 计 划 生 育 的 表 述 是, 就 是 集 中 时 间, 集 中 力 量, 集 中 领 导 来 搞 ( 广 东 省 计 划 生 育 委 员 会,1983:36) H 县 计 生 服 务 站 站 长 说 : ( 计 划 生 育 ) 都 是 以 高 潮 形 式 做, 一 年 几 次 高 潮 除 了 人 口 生 育 高 峰 期 的 运 动 式 治 理 是 由 国 家 或 省 里 自 上 而 下 地 统 一 部 署 的, 其 他 运 动 式 治 理 多 是 由 县 里 发 起 1 官 方 文 件 将 运 动 式 治 理 称 为 高 潮 行 动 高 潮, 本 文 的 高 潮 行 动 高 潮 集 中 行 动 运 动 突 击 等 即 计 划 生 育 运 动 式 治 理 的 代 名 词 2 引 自 中 共 H 县 委 书 记 LYG 同 志 在 县 计 划 生 育 行 动 高 潮 动 员 大 会 上 的 讲 话 (1983 年 6 月 6 日 ) 年 10 月 26 日, 中 共 中 央 国 务 院 批 转 国 务 院 计 划 生 育 领 导 小 组 第 一 次 会 议 的 报 告, 其 中 陈 慕 华 副 总 理 提 出 的 计 划 生 育 36 字 方 针 为 书 记 挂 帅, 全 党 动 手, 宣 传 教 育, 典 型 引 路, 加 强 科 研, 提 高 技 术, 措 施 落 实, 群 众 运 动, 持 之 以 恒
3 1979 年 9 月 和 10 月,H 县 分 别 发 起 为 期 7 天 的 以 人 流 引 产 为 重 点 的 计 划 生 育 行 动 高 潮 1983 年 6 月 发 起 为 期 5 个 月 的 以 结 扎 为 重 点 的 两 次 行 动 高 潮 ;1984 年 9 月 发 起 为 期 3 个 月 的 计 划 生 育 行 动 高 潮 ;1985 年 6 月 发 起 两 次 计 划 生 育 小 突 击 行 动 ;1986 年 5 月 发 起 3 次 行 动 高 潮 ;1987 年 发 起 为 期 3 个 月 的 两 次 计 划 生 育 行 动 高 潮 ;1988 年 9 月 发 起 秋 季 计 划 生 育 突 击 行 动 ;1989 年 发 起 夏 秋 两 次 计 划 生 育 行 动 高 潮 ;1990 年 发 起 4 次 计 划 生 育 行 动 高 潮 年 全 县 先 后 发 动 15 次 计 划 生 育 工 作 大 高 潮 (H 县 地 方 志 编 纂 委 员 会,1993:118) 1991 年 至 2000 年 制 度 化 为 一 年 发 起 春 季 秋 季 两 次 行 动 高 潮,2001 年 起 改 称 计 划 生 育 集 中 服 务 活 动, 1 每 次 持 续 1-2 个 月 ( 一 ) 大 造 声 势 : 营 造 不 可 违 抗 的 大 气 候 2 计 划 生 育 政 策 限 制 农 民 生 育 和 强 制 结 扎 绝 育 等 手 术 会 冲 击 农 民 的 生 育 底 线 ( 陈 恩,2013), 农 民 卧 土 不 怕 跌 死 猪 不 怕 开 水 烫 的 违 抗 行 动 使 常 规 治 理 不 能 实 现 控 制 出 生 的 国 家 目 标 所 以, 国 家 以 行 动 高 潮 的 形 式 来 推 动 计 划 生 育 是 为 了 对 群 众 形 成 一 个 大 兵 压 境, 势 不 可 挡 之 状 态, 3 解 决 计 生 政 策 执 行 中 遭 到 常 见 抗 拒 的 合 法 性 困 境 运 动 式 治 理 以 暴 风 骤 雨 的 政 治 动 员 来 压 制 节 育 对 象 的 违 抗 在 B 村, 村 民 通 常 以 这 是 一 次 运 动 这 是 一 次 高 潮 来 表 达 运 动 式 治 理 期 间 不 能 直 接 抗 拒 基 层 政 府 的 节 育 要 求, 否 则 会 吃 亏 此 外, 运 动 式 治 理 还 可 以 压 制 来 自 基 层 干 部 的 异 议 或 不 情 愿 在 开 始 的 时 候 要 大 造 舆 论, 进 行 大 宣 传 大 发 动, 形 成 一 种 势 不 可 挡 的 氛 围 4 为 了 营 造 一 种 计 划 生 育 不 可 违 抗 的 大 气 候, 基 层 政 府 通 过 一 系 列 的 宣 传 手 段 进 行 大 造 声 势 县 工 作 队 公 社 工 作 队 进 驻 各 大 队, 组 织 大 队 干 部 发 放 计 划 生 育 宣 传 资 料, 在 村 庄 入 口 村 部 挂 起 计 划 生 育 动 员 横 额, 电 影 队 巡 回 放 映 电 影 并 在 电 影 放 映 前 或 中 间 宣 传 计 划 生 育, 在 显 眼 的 墙 壁 上 刷 计 划 生 育 标 语 口 号, 县 公 社 派 出 宣 传 车 游 走 广 播, 宣 传 画 黑 板 报 墙 报 等 出 现 在 村 庄 的 公 共 场 所 工 作 队 接 送 对 象 的 汽 车 是 真 实 的 国 家 权 力 在 场, 而 宣 传 车 标 语 横 额 等 宣 传 工 具 在 不 断 地 制 造 和 加 强 一 种 国 家 在 场 的 意 象 在 区 政 府 大 院 内 和 手 术 点 的 周 边, 红 旗 飘 飘, 墙 上 刷 着 鲜 红 的 标 语 口 号, 到 处 张 贴 宣 传 画, 门 口 挂 着 计 划 生 育 的 宣 传 动 员 横 额, 干 部 对 象 对 象 家 属 挤 满 了 手 术 点 H 县 计 生 服 务 站 站 长 在 回 忆 1990 年 代 初 期 的 手 术 点 场 景 时 说 : ( 一 天 )83 个 ( 结 扎 对 象 ) 什 么 概 念?83 个 意 味 着 服 务 站 那 条 街 人 山 人 海, 那 时 做 结 扎 手 术 不 像 现 在, 一 个 对 象 做 结 扎, 往 往 老 公 还 有 父 母 甚 至 姐 妹 等 亲 人 都 来, 还 有 村 里 干 部 镇 里 干 部 陪 着 来,80 多 个 ( 对 象 ) 意 味 着 有 人 在 服 务 站 前 聚 集, 那 块 地 挤 满 人 ( CZZ) 1980 年 代 女 性 结 扎 手 术 后 要 住 院 观 察 7 天, 结 扎 对 象 集 中 手 术 形 成 了 很 大 的 规 模, 政 府 往 往 在 大 礼 堂 大 会 议 室 等 空 旷 的 地 方, 用 板 凳 和 床 铺 板 搭 起 通 铺 安 置 手 术 对 象 住 院 大 礼 堂 里 上 方 用 竹 竿 或 铁 丝 架 起 吊 杆, 挂 满 了 婴 儿 的 摇 篮 ( 因 为 节 育 手 术 对 象 处 于 哺 乳 期 ), 屋 子 的 外 面 堆 砌 一 排 排 简 易 的 炉 灶, 供 对 象 在 住 院 期 间 陪 同 家 属 做 饭 A 村 的 结 扎 对 象 对 此 种 情 景 记 忆 犹 新 国 家 的 宣 传 动 员 对 手 术 现 场 的 布 置 和 对 象 集 中 手 术 所 形 成 的 高 潮 一 起 塑 造 围 绕 每 一 个 人 的 不 可 违 抗 的 大 气 候 正 是 这 种 大 气 候 克 服 了 政 策 合 法 性 不 足 引 起 的 违 抗 1 计 划 生 育 集 中 服 务 活 动 与 之 前 的 计 划 生 育 行 动 高 潮 突 击 的 最 大 差 异 是 专 职 人 员 取 代 兼 职 人 员 和 经 常 性 工 作 主 导 2 生 育 底 线 是 指 农 民 生 育 数 量 和 性 别 结 构 的 最 低 水 平,H 县 多 数 农 民 的 生 育 底 线 是 指 至 少 有 一 个 男 孩 存 活 3 引 自 H 县 计 划 生 育 行 动 高 潮 办 公 室 H 县 计 划 生 育 第 一 次 行 动 高 潮 情 况 综 合 (1983 年 9 月 13 日 ) 4 引 自 中 共 H 县 委 县 人 民 政 府 关 于 组 织 计 划 生 育 行 动 高 潮 的 决 定 (1983 年 5 月 28 日 )
4 常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 ( 二 ) 集 中 力 量 办 大 事 : 治 理 资 源 的 整 合 运 动 式 治 理 是 要 打 破 治 理 资 源 不 足 的 限 制, 通 过 政 治 动 员 的 方 式 在 特 定 时 间 内 征 调 各 种 治 理 资 源 用 于 完 成 特 定 任 务 1983 年 开 展 行 动 高 潮 的 时 候,H 县 计 划 生 育 办 公 室 只 有 10 个 干 部, 各 区 镇 只 有 1 名 计 划 生 育 专 职 人 员 (H 县 地 方 志 编 纂 委 员 会,1993:117) 1983 年 海 南 行 政 区 下 达 给 H 县 的 任 务 仅 结 扎 手 术 就 高 达 1.2 万 例 要 在 3 个 月 内 完 成 如 此 大 规 模 的 节 育 手 术 任 务, 常 规 的 科 层 机 构 运 作 是 不 可 能 实 现 的, 动 员 对 象 的 干 部 队 伍 实 施 手 术 的 医 疗 队 伍 经 费 床 位 车 辆 等 后 勤 供 应 规 模 之 庞 大 要 求 对 全 县 的 治 理 资 源 进 行 整 合, 以 集 中 力 量 办 大 事 为 了 打 破 治 理 资 源 分 布 于 体 制 内 条 条 块 块 的 格 局,H 县 委 县 政 府 将 行 动 高 潮 的 决 定 以 体 制 内 最 有 权 威 的 红 头 文 件 颁 布, 自 上 而 下 地 成 立 整 合 资 源 的 临 时 指 挥 机 构 计 划 生 育 行 动 高 潮 办 公 室 ( 简 称 高 潮 办 ), 将 全 县 治 理 资 源 集 中 用 于 计 划 生 育 行 动 高 潮 在 高 潮 期 间, 高 潮 办 被 授 权 征 调 和 支 配 县 域 内 的 相 关 治 理 资 源 1983 年 9 月 24 日, 针 对 农 村 的 第 二 次 行 动 高 潮 开 始 后, 县 委 县 政 府 从 县 级 机 关 等 体 制 内 单 位 抽 调 干 部 职 工 组 成 若 干 个 县 计 划 生 育 工 作 队 ( 以 下 简 称 工 作 队 ), 向 各 公 社 镇 派 出 工 作 队 共 158 人, 副 局 长 以 上 领 导 68 人 1 在 高 潮 接 近 尾 声 的 时 候, 为 了 完 成 任 务, 再 从 县 一 级 机 关 抽 调 240 名 干 部 职 工 下 乡 ( 见 表 1), 要 求 指 定 单 位 自 带 小 车 下 到 包 干 点, 接 送 结 扎 人 员 2 除 了 县 里 从 各 机 关 抽 调 干 部 组 成 县 工 作 队 外, 区 镇 一 级 也 将 其 全 部 在 岗 干 部 组 成 区 计 划 生 育 工 作 队 与 县 工 作 队 一 起 下 乡 动 员 表 年 计 划 生 育 行 动 高 潮 中 H 县 机 关 干 部 车 辆 征 调 情 况 战 线 包 干 单 位 抽 调 人 数 车 辆 供 应 单 位 党 群 战 线 农 村 部 BP 区 30 组 织 部 农 村 部 统 战 战 线 WC 镇 5 民 委 侨 办 财 贸 战 线 LJ 区 CF 区 DA 区 60 商 业 局 税 务 局 供 销 局 财 政 局 粮 食 局 工 商 局 计 委 战 线 DM 区 20 计 委 基 建 局 物 资 局 经 委 战 线 HC 区 20 矿 物 站 交 通 局 监 理 所 宣 传 战 线 老 区 办 民 政 局 SG 区 15 老 区 办 农 村 水 战 线 HA 区 HL 区 50 农 办 农 业 局 林 业 局 水 利 局 热 作 局 文 教 外 经 战 线 LG 区 30 教 育 局 外 贸 局 政 府 办 科 委 战 线 LL 区 10 政 府 办 资 料 来 源 : 中 共 H 县 委 县 人 民 政 府 关 于 抽 调 干 部 下 乡 抓 计 划 生 育 和 秋 粮 征 购 工 作 的 通 知 (1983 年 11 月 8 日 ) 在 1990 年 代 每 次 计 划 生 育 行 动 高 潮 中, 全 镇 各 村 两 委 干 部 都 被 集 中 起 来, 与 镇 干 部 混 编 组 成 若 干 计 生 行 动 小 组, 由 镇 里 统 一 指 挥 到 各 村 执 行 计 划 生 育 任 务, 进 行 大 兵 团 集 中 作 业 B 村 的 村 支 书 回 忆 : 全 部 集 中 ( 干 部 ) 调 去 大 造 ( 村 ) 比 如 你 做 不 上 去, 可 以 在 夜 里, 都 是 在 夜 里 集 中 行 动 的, 过 去 都 是 下 半 夜 三 四 点 钟, 在 镇 里 集 中 后, 开 几 辆 车 去, 都 是 这 样 的 ( CDX) A 村 的 村 干 部 也 经 常 被 抽 调 组 成 镇 计 生 工 作 队 去 其 他 村 抓 节 育 对 象 高 潮 期 间 要 完 成 的 任 务 指 标 是 1 引 自 H 县 计 划 生 育 行 动 高 潮 办 公 室 简 报 1983 年 第 29 期 (1983 年 9 月 28 日 ) 2 引 自 中 共 H 县 委 县 人 民 政 府 关 于 抽 调 干 部 下 乡 抓 计 划 生 育 和 秋 粮 征 购 工 作 的 通 知 (1983 年 11 月 8 日 )
5 节 育 手 术, 除 了 上 环 手 术 比 较 简 单 外, 结 扎 人 流 引 产 等 手 术 对 医 疗 条 件 技 术 要 求 都 比 较 高, 并 且 要 求 在 短 时 间 内 完 成 大 规 模 的 节 育 手 术 只 有 6 个 人 员 编 制 的 县 计 划 生 育 服 务 站 在 1983 年 计 划 生 育 行 动 高 潮 中 才 成 立, 至 1990 年 服 务 站 才 有 5 名 医 生 能 够 做 节 育 手 术 (H 县 地 方 志 编 纂 委 员 会,1993:117) 而 区 镇 卫 生 院 1984 年 之 后 才 有 医 生 会 做 结 扎 手 术 高 潮 期 间 巨 量 的 计 划 生 育 手 术 需 要 大 量 懂 外 科 手 术 的 医 务 人 员 H 县 解 决 手 术 医 务 人 员 途 径 : 一 是 请 求 上 级 支 援, 包 括 从 部 队 医 院 借 用 ; 二 是 从 县 域 内 的 国 营 农 场 医 院 借 调 ; 三 是 县 属 医 院 的 外 科 医 生 县 里 派 出 节 育 手 术 医 疗 队 在 各 乡 镇 手 术 点 轮 流 巡 回 作 业 A 村 的 对 象 一 般 都 记 得 给 自 己 做 结 扎 的 医 生 来 自 部 队 或 农 场, 而 B 村 妇 女 的 结 扎 医 生 多 从 农 场 调 来 高 潮 期 间, 大 规 模 的 集 中 结 扎 人 流 引 产 需 要 更 多 手 术 室 病 床 病 房 等 场 地 和 资 源 大 礼 堂 会 议 室 等 空 间 较 大 的 房 子 成 为 征 用 的 对 象, 在 高 潮 中 将 会 议 室 或 礼 堂 改 造 成 临 时 医 院 有 些 地 方 甚 至 搭 建 简 易 帐 篷 作 为 临 时 住 院 部 比 如 在 1980 年 代 末 1990 年 代 初 的 几 次 高 潮 中,SG 镇 征 用 了 房 子 较 多 的 镇 农 科 所 作 为 临 时 住 院 部, 从 镇 卫 生 院 手 术 点 将 做 完 手 术 的 对 象 用 车 拉 到 临 时 住 院 部 住 院 A 村 的 对 象 对 此 记 忆 犹 新 高 潮 期 间, 接 送 对 象 的 车 辆 主 要 来 自 社 会 上 的 私 人 拖 拉 机 等 农 用 车 和 县 机 关 区 镇 政 府 等 的 公 务 车 辆 通 过 征 集 治 理 资 源, 以 集 中 力 量, 从 技 术 上 和 后 勤 上 保 证 在 短 时 间 内 完 成 平 时 不 可 能 完 成 的 巨 量 任 务 ( 三 ) 斧 子 打 柴, 柴 打 柴 : 压 力 型 体 制 的 激 励 行 动 高 潮 之 前, 国 家 将 生 育 控 制 指 标 逐 级 层 层 分 解 运 动 式 计 划 生 育 要 求 在 短 时 间 内 完 成 数 倍 数 十 倍 甚 至 上 百 倍 于 平 时 的 任 务 指 标, 任 务 压 力 也 是 沿 着 国 家 权 力 层 级 自 上 而 下 地 逐 级 传 递 省 里 对 县 里 施 加 压 力, 县 里 组 织 高 潮 向 下 逐 级 传 递 压 力, 层 层 订 军 令 状, 论 功 行 赏, 表 现 好 的 表 扬 鼓 励, 表 现 坏 的 撤 职 查 办 1 除 按 照 行 政 单 位 进 行 指 标 分 解 外, 计 划 生 育 行 动 高 潮 所 产 生 的 压 力 也 通 过 新 建 的 临 时 责 任 体 系 传 递 县 四 套 领 导 班 子 成 员 实 行 分 片 包 干 ( 见 表 2);1983 年, 高 潮 办 由 县 委 县 政 府 统 一 领 导, 县 委 代 书 记 县 长 副 县 长 兼 高 潮 办 主 任 3 人 坐 镇 指 挥 指 定 县 直 机 关 部 门 包 干 区 镇 层 层 实 行 任 务 包 干, 在 区 镇 一 级 和 村 一 级 实 行 包 干 到 人 行 动 高 潮 的 任 务 压 力 通 过 这 种 临 时 责 任 体 系 传 递 给 每 个 干 部 表 年 第 二 次 行 动 高 潮 H 县 四 套 班 子 成 员 包 干 表 四 套 领 导 班 子 成 员 人 大 副 主 任 ZSY 副 县 长 CMF 县 委 常 委 HWY 县 委 常 委 GHL 政 协 主 席 CPB 政 协 副 主 席 HHS 县 委 副 书 记 人 大 主 任 MZQ 人 大 副 主 任 CDB 副 县 长 WRX 县 委 副 书 记 县 长 LCK 包 干 单 位 LG 区 SG 区 HL 区 GB 区 LL 区 LM 区 BD 区 DM 区 HA 区 HC 区 WC 镇 县 直 机 关 BP 区 SGL 区 NL 区 LJ 区 DA 区 资 料 来 源 :H 县 计 划 生 育 行 动 高 潮 办 公 室 编 简 报, 第 29 期,1983 年 9 月 28 日 很 多 研 究 发 现, 基 层 政 府 及 其 官 员 在 锦 标 赛 体 制 的 考 核 压 力 之 下 会 不 惜 代 价 地 追 求 政 绩, 超 额 完 1 引 自 XXL 同 志 在 三 级 干 部 会 议 上 的 讲 话 全 县 人 民 动 员 起 来 切 实 搞 好 第 二 次 计 划 生 育 行 动 高 潮 (1983 年 9 月 19 日 )
6 常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 成 行 政 发 包 任 务 ( 周 飞 舟,2009; 陈 潭 刘 兴 云,2011; 李 永 刚 管 玥,2012) 高 潮 的 任 务 压 力 通 过 不 同 途 径 传 递 给 临 时 责 任 体 系 中 的 领 导 干 部, 其 中 公 布 各 责 任 单 位 任 务 完 成 进 度 是 最 常 见 的 办 法 一 般 来 说, 公 布 进 度 的 对 象 是 所 有 在 高 潮 中 参 与 竞 赛 的 单 位 和 掌 握 其 政 治 前 途 的 县 高 层 领 导 公 布 渠 道 : 一 是 在 公 共 场 所 设 立 展 示 栏 ; 二 是 通 过 有 线 广 播 简 报 等 通 报 ; 三 是 将 进 度 汇 总 定 期 报 送 县 领 导 层 1983 年 行 动 高 潮 期 间, 县 高 潮 办 检 查 组 和 县 四 套 领 导 班 子 带 领 的 计 划 生 育 检 查 组 对 各 区 镇 的 行 动 高 潮 进 度 进 行 密 集 的 检 查 督 战 1987 年 行 动 高 潮, 在 县 委 门 口 立 起 两 块 黑 板 专 门 做 进 度 公 布, 将 全 县 任 务 进 度 表 公 布, 每 天 公 布 各 单 位 完 成 任 务 的 数 字 名 次 包 干 单 位 包 干 领 导, 给 各 单 位 造 成 强 大 压 力 年 行 动 高 潮 中, 要 求 各 乡 镇 将 突 击 行 动 情 况 和 四 术 进 度, 每 逢 双 日, 上 报 县 计 划 生 育 突 击 行 动 办 公 室 2 最 后, 制 度 化 为 每 个 月 全 县 各 乡 镇 的 计 划 生 育 工 作 进 度 排 名 都 送 到 县 委 县 政 府 领 导 手 中 区 镇 一 级 作 为 国 家 权 力 体 制 的 正 式 系 列, 压 力 传 递 的 有 效 性 来 自 行 政 体 制 内 的 激 励 机 制 而 在 国 家 行 政 系 列 之 外 的 村 一 级, 上 面 下 达 的 指 令 在 村 一 级 形 成 压 力 在 于 镇 一 级 对 村 干 部 的 制 裁 措 施 有 效 性 在 计 划 生 育 行 动 高 潮 中, 撤 换 村 干 部 是 很 少 发 生 的 在 A 村 和 B 村 未 曾 发 生 过 因 计 划 生 育 撤 换 村 干 部 的 事 对 村 干 部 的 压 力,B 村 的 村 支 书 说 : 过 去 是 每 几 天 开 一 次 ( 动 员 会 ), 一 个 星 期 开 一 次 大 会 总 结 表 彰 批 评, 看 谁 这 个 星 期 的 进 度 上 去 了, 谁 的 落 后, 都 是 有 对 比 的 它 ( 镇 里 ) 把 任 务 分 配 给 村 里, 给 你 多 少 个 对 象 指 标 你 必 须 完 成, 不 完 成 的 就 让 你 上 ( 台 ) 去 做 检 讨 将 你 做 不 完 的 原 因 说 出 来, 为 什 么 不 完 成, 要 提 出 理 由 那 时 候 不 讲 理 由 和 条 件, 只 讲 结 果, 只 要 说 得 你 结 果 做 检 讨 后 要 争 取 完 成, 一 定 要 争 取 完 成 ( CDX) 镇 里 将 各 村 委 会 完 成 进 度 情 况 公 布 在 镇 政 府 大 院 的 黑 板 上, 每 天 公 布 进 度 和 上 台 检 讨 结 合 使 用 除 了 评 比 检 讨 外, 进 度 也 关 系 到 村 干 部 与 镇 领 导 之 间 私 人 关 系 的 维 护 A 村 原 村 支 书 也 感 到 评 比 带 来 的 压 力 : 为 什 么 别 人 可 以 做, 你 做 不 了 呢 就 像 学 生 一 样, 人 家 考 试 每 次 得 七 十 分, 你 只 得 五 十 分, 你 也 会 觉 得 难 堪 的, 你 也 得 努 力, 对 照 就 是 这 样 的 ( ZSQ) 这 种 来 自 上 面 的 压 力 逼 着 村 干 部 必 须 认 真 执 行 国 家 的 生 育 政 策, 从 而 使 计 划 生 育 政 策 落 实 到 农 民 的 身 上 在 A 村 和 B 村, 村 干 部 们 都 感 受 到 计 划 生 育 行 动 高 潮 带 来 的 强 大 压 力 三 运 动 式 治 理 的 有 效 性 与 局 限 性 在 面 临 被 界 定 为 紧 急 而 严 重 的 危 机 时, 国 家 意 欲 迅 速 达 到 治 理 目 标, 而 常 规 治 理 能 力 不 足, 运 动 式 治 理 便 成 为 1949 年 后 中 国 政 府 偏 好 的 治 理 模 式 通 过 运 动 式 治 理, 国 家 可 以 克 服 治 理 资 源 限 制 官 僚 惰 性, 向 不 愿 执 行 政 策 的 基 层 干 部 施 压, 压 制 群 众 反 抗 (Huang & Yang,2003;White,2006) 国 家 精 英 们 首 先 建 构 一 种 危 及 民 族 存 亡 的 人 口 危 机, 然 后 提 出 控 制 人 口 增 长 的 激 进 计 划 生 育 政 策 ( 陈 恩,2012) 运 动 制 度 化 为 计 划 生 育 执 行 手 段, 究 其 原 因 是, 对 国 家 来 说 运 动 式 治 理 具 有 常 规 治 理 所 缺 少 的 优 点, 有 利 于 克 服 计 划 生 育 引 起 的 农 民 抗 拒, 快 速 动 员 紧 急 执 行 巨 量 任 务 所 缺 少 的 常 规 治 理 资 源, 短 期 内 实 现 治 理 目 标 H 县 1983 年 的 第 一 次 行 动 高 潮 在 三 个 月 时 间 内 完 成 结 扎 2317 例 人 流 引 产 1408 例 上 环 1342 例, 三 个 月 所 完 1 引 自 H 县 计 划 生 育 委 员 会 1987 年 工 作 总 结 2 引 自 中 共 H 县 委 县 人 民 政 府 关 于 组 织 今 年 夏 季 计 划 生 育 突 击 行 动 的 通 知 (1988 年 4 月 15 日 )
7 成 的 结 扎 手 术 例 数 超 过 了 年 的 结 扎 手 术 例 数 总 和 1 加 上 此 后 的 另 一 次 高 潮,1983 年 的 5 个 月 时 间 全 县 完 成 了 例 女 扎 542 例 男 扎 人 流 引 产 4803 例 上 环 4827 例 (H 县 地 方 志 编 纂 委 员 会,1993: 119) 当 地 政 府 对 1984 年 运 动 式 计 划 生 育 的 优 点 表 述 为 高 潮 期 间 上 下 一 致 各 方 配 合, 势 如 破 竹, 仅 三 个 月 时 间 就 做 节 育 手 术 8673 例, 其 中 结 扎 7310 例, 人 流 429 例, 引 产 83 例, 上 环 907 例 2 并 且 多 次 强 调 组 织 突 击 行 动, 是 计 划 生 育 落 后 地 区 落 实 节 育 措 施 的 有 效 办 法 3 运 动 能 在 短 时 间 内 取 得 显 著 的 治 理 绩 效, 但 同 时 也 暴 露 了 运 动 式 治 理 的 短 暂 性 周 期 性 不 稳 定 性 等 缺 点 年 高 潮 过 后,1985 年 县 计 生 委 在 调 查 后 发 现, 有 些 区 人 口 计 划 基 本 没 有 落 实, 领 导 不 重 视, 仅 发 个 通 知 或 开 会 布 置 就 不 了 了 之, 过 后 也 不 检 查 落 实 4 DM CF SG 等 几 个 区 在 历 年 的 行 动 高 潮 中 都 取 得 较 大 成 绩,1985 年 又 放 松 了 于 是 在 1985 年 下 半 年 县 里 提 出 狠 抓 人 流 引 产 2000 例, 结 合 结 扎 上 环 的 小 突 击 行 动 运 动 成 效 立 竿 见 影, 基 层 政 府 发 现 问 题 后 仍 然 诉 诸 运 动 式 治 理 而 且, 主 要 领 导 任 期 短 暂, 加 剧 了 各 级 政 府 对 短 期 见 效 的 行 动 高 潮 的 偏 好 在 计 划 生 育 运 动 高 潮 中, 外 来 的 国 家 干 部 在 农 村 执 行 限 制 生 育 政 策 时 表 现 得 超 脱 乡 土 由 县 级 机 关 干 部 组 成 的 工 作 队 和 由 乡 镇 干 部 组 成 的 专 业 队, 专 门 做 难 通 户 钉 子 户 外 逃 户 的 工 作, 成 为 哪 里 工 作 难 度 大 就 出 现 在 哪 里 的 救 火 队 这 些 来 自 村 外 的 国 家 干 部 代 表 国 家 监 督 执 行 计 划 生 育, 避 免 村 干 部 所 顾 虑 的 乡 里 乡 亲 感 情 然 而, 正 是 这 些 外 来 干 部 忠 诚 地 执 行 计 划 生 育 政 策, 才 使 得 国 家 与 农 民 关 系 变 得 高 度 紧 张, 这 点 在 以 往 研 究 和 民 间 记 忆 里 都 能 得 到 印 证 ( 陈 心 想,2004; 郭 亮,2010) 每 次 计 划 生 育 行 动 高 潮 都 会 引 来 镇 里 和 县 里 的 计 生 工 作 队, 工 作 队 的 干 部 不 像 村 干 部 一 样 顾 及 面 子,B 村 唯 一 的 1 例 纯 女 户 结 扎 就 是 在 县 工 作 队 干 部 鼓 动 下 做 的, 而 之 前 村 干 部 不 敢 动 员 未 生 育 男 孩 的 夫 妇 做 结 扎 绝 育 手 术 计 划 生 育 治 理 目 标 是 控 制 人 口 出 生 率, 作 为 年 度 统 计 指 标 的 出 生 率 在 持 续 时 间 较 短 的 运 动 式 治 理 中 无 法 考 核, 控 制 人 口 出 生 的 治 理 目 标 在 运 动 中 被 分 解 为 控 制 出 生 和 身 体 管 制 的 上 环 结 扎 人 流 引 产 等 数 量 指 标 测 量, 虽 然 运 动 式 治 理 以 高 指 标 逐 级 向 下 施 加 高 强 度 压 力, 但 作 为 目 标 的 出 生 率 和 作 为 手 段 的 节 育 手 术 指 标 并 非 等 同 下 达 指 标 任 务 的 运 动 式 计 划 生 育 使 各 级 干 部 存 在 单 纯 任 务 观 念, 重 视 四 术 例 数, 忽 视 了 计 划 指 标 的 落 实 5 几 年 来, 从 来 没 有 一 个 领 导 知 道 H 县 有 多 少 人 违 反 计 划 生 育, 年 年 抓 计 划 生 育, 年 年 抓 那 些 已 经 不 想 再 生 育 的 妇 女 搞 结 扎, 没 有 解 决 问 题 6 在 1988 年 夏 季 计 划 生 育 突 击 行 动 中, 不 少 单 位 为 了 早 日 收 兵, 图 省 事, 不 是 下 大 力 气 去 抓 对 当 年 人 口 计 划 起 举 足 轻 重 的 人 流 引 产, 而 是 把 主 要 精 力 放 在 比 较 容 易 做 工 作 的 多 胎 结 扎 上, 结 果 是 结 扎 做 了 不 少, 单 项 任 务 也 完 成 得 较 好, 但 是 出 生 率 降 不 下 来, 多 胎 率 反 而 升 高 7 对 运 动 式 治 理 效 果 的 异 化,DA 镇 计 生 办 的 干 部 回 忆 1980 年 代 运 动 式 计 划 生 育 : 先 从 生 孩 子 多 的 开 始 做, 轮 到 生 两 个 ( 孩 子 ) 的 ( 对 象 ) 时 候, 任 务 基 本 已 经 完 成, 那 时 候 都 是 定 任 务 做 的 做 ( 结 扎 ) 的 都 是 三 胎 及 以 上 的 ( FQL) 可 见, 高 指 标 的 运 动 式 治 理 在 计 划 生 育 中 很 难 完 全 达 到 控 制 出 生 的 预 期 目 标, 运 动 式 治 理 的 考 核 指 标 1 引 自 XXL 同 志 在 三 级 干 部 会 议 上 的 讲 话 全 县 人 民 动 员 起 来 切 实 搞 好 第 二 次 计 划 生 育 行 动 高 潮 (1983 年 9 月 19 日 ) 2 引 自 H 县 计 划 生 育 委 员 会 1984 年 工 作 总 结 3 引 自 H 县 计 划 生 育 委 员 会 1986 年 工 作 总 结 4 引 自 H 县 计 划 生 育 委 员 会 关 于 当 前 我 县 计 划 生 育 工 作 情 况 的 调 查 (1985 年 7 月 12 日 ) 5 引 自 H 县 计 划 生 育 委 员 会 1985 年 工 作 总 结 6 引 自 H 县 计 划 生 育 委 员 会 1987 年 工 作 总 结 7 引 自 H 县 计 划 生 育 委 员 会 关 于 组 织 秋 季 计 划 生 育 突 击 行 动 的 报 告 (1988 年 8 月 17 日 )
8 常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 和 计 划 生 育 的 治 理 目 标 转 化 存 在 不 确 定 性 基 层 政 府 在 运 动 式 治 理 中 为 了 完 成 考 核 指 标 而 采 取 先 易 后 难 的 治 理 策 略, 不 愿 再 生 的 多 孩 夫 妇 成 为 完 成 任 务 的 优 先 安 排, 而 可 能 超 生 的 两 孩 夫 妇 则 延 后 运 动 式 治 理 的 短 暂 性 周 期 性 的 弱 点 导 致 个 别 对 象 能 有 效 逃 避 政 策 规 制, 突 击 一 阵 风, 平 时 一 身 松, 在 H 县 搞 突 击 行 动 才 有 人 抓 计 划 生 育, 平 时 很 少 人 过 问, 突 击 时 不 惜 财 力 物 力 四 处 追 查 四 术 对 象, 突 击 过 后, 在 身 边 走 过 挺 着 大 肚 皮 的 妇 女 没 人 问 查 1 A 村 B 村 的 对 象 都 熟 悉 政 府 每 年 发 起 的 结 扎 季 节, 个 别 对 象 就 在 此 时 逃 回 娘 家 运 动 式 治 理 的 一 个 核 心 是, 决 策 者 和 管 理 者 过 分 相 信 强 制 和 暴 力 的 惩 罚 在 诱 导 或 驱 使 人 们 遵 守 规 则 方 面 的 重 要 性, 希 望 通 过 高 潮 大 气 候 所 产 生 的 威 慑 效 果 以 达 到 治 理 目 标 ( 唐 贤 兴,2009) 行 动 高 潮 中, 各 级 领 导 干 部 在 强 大 的 体 制 压 力 下 默 许 纵 容 甚 至 鼓 励 强 迫 命 令 和 暴 力 强 制 四 计 划 生 育 的 范 式 转 换 : 常 规 治 理 ( 一 ) 常 规 治 理 的 外 生 逻 辑 蔡 禾 (2012) 认 为, 任 何 国 家 治 理 都 要 解 决 治 理 的 有 效 性 和 合 法 性 问 题 他 指 出 运 动 式 治 理 解 决 了 治 理 的 有 效 性 和 合 法 性, 但 未 指 出 常 规 治 理 出 现 的 条 件 运 动 式 治 理 是 国 家 在 治 理 资 源 不 足 情 况 下 做 出 的 政 策 工 具 选 择 以 解 决 有 效 性 问 题, 同 时 运 动 式 治 理 还 可 以 消 解 政 策 合 法 性 较 低 引 起 的 违 抗 压 力 ; 所 以 运 动 式 治 理 解 决 了 计 划 生 育 政 策 执 行 的 有 效 性 和 合 法 性 难 题 既 有 研 究 认 为, 在 当 代 中 国 社 会 体 制 结 构 下, 治 理 目 标 和 治 理 能 力 不 匹 配 是 运 动 式 治 理 的 充 分 条 件 ( 唐 皇 凤,2007; 唐 贤 兴,2009; 冯 仕 政,2011) 一 些 地 方 和 领 域 出 现 常 规 治 理 退 回 到 运 动 式 治 理 都 是 发 生 在 突 然 剧 增 的 治 理 任 务 ( 即 过 激 治 理 目 标 ) 和 既 有 常 规 治 理 能 力 不 匹 配, 这 再 次 说 明 治 理 目 标 和 治 理 能 力 不 匹 配 是 运 动 式 治 理 的 充 分 条 件 命 题 成 立 而 常 规 治 理 解 决 治 理 的 有 效 性 和 合 法 性 问 题 只 是 取 代 运 动 式 治 理 的 必 要 条 件 治 理 目 标 和 治 理 能 力 匹 配 只 是 常 规 治 理 的 必 要 条 件 常 规 治 理 取 代 运 动 式 治 理 还 须 克 服 基 层 政 府 对 运 动 式 治 理 的 路 径 依 赖, 基 层 政 府 建 构 常 规 治 理 所 需 的 系 统 性 治 理 能 力 和 治 理 模 式 转 型 的 动 力 从 何 而 来? 这 必 须 考 证 计 划 生 育 常 规 治 理 的 发 展 历 程 1982 年, 国 家 提 出 计 划 生 育 工 作 必 须 坚 持 经 常 工 作 与 突 击 活 动, 以 经 常 工 作 为 主 ( 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会,2007) 这 表 明 此 时 国 家 在 强 调 常 规 治 理 的 同 时, 并 未 否 定 运 动 式 治 理 的 必 要 性 H 县 计 划 生 育 在 20 多 年 后, 运 动 式 计 划 生 育 才 逐 渐 地 消 退, 常 规 治 理 才 取 代 运 动 式 治 理 2001 年 初,H 县 计 生 局 报 告 : 以 往 计 划 生 育 工 作 靠 一 年 两 次 集 中 突 击 来 解 决 人 口 问 题, 造 成 工 作 一 阵 热 一 阵 冷, 节 育 对 象 也 掌 握 了 规 律, 行 动 一 来 就 逃, 突 击 行 动 一 过 又 回 来 而 人 口 的 变 化 是 个 连 续 不 断 的 动 态 的 过 程, 不 能 长 期 靠 突 击 行 动, 而 应 稳 定 队 伍, 长 期 开 展 经 常 性 工 作 ( 引 自 H 县 计 划 生 育 局 关 于 近 期 我 县 计 划 生 育 工 作 的 情 况 通 报 (2001 年 5 月 17 日 )) 由 上 可 知, 基 层 政 府 清 楚 地 知 道 集 中 突 击 的 运 动 式 治 理 缺 陷 和 经 常 性 工 作 的 常 规 治 理 优 点, 常 规 治 理 取 代 运 动 式 治 理 看 似 是 基 层 政 府 的 内 生 逻 辑 所 致 然 而, 时 任 H 县 计 生 局 长 在 讲 话 中 提 到, 我 们 县 计 生 工 作 之 所 以 落 后 和 被 动 但 基 础 不 牢 是 个 主 要 原 因 去 年, 我 们 按 照 省 计 生 局 的 要 求, 下 决 心 从 队 伍 建 设 入 手, 加 强 基 础 工 作 2 另 外,1999 年 起 省 计 生 局 在 对 市 县 的 目 标 管 理 责 任 制 考 核 指 标 体 系 中 加 重 1 引 自 H 县 计 划 生 育 委 员 会 关 于 组 织 秋 季 计 划 生 育 突 击 行 动 的 报 告 (1988 年 8 月 17 日 ) 2 引 自 H 县 计 生 局 局 长 有 所 作 为 不 辱 使 命 ( 全 省 计 划 生 育 工 作 会 议 发 言 材 料 )(2002 年 2 月 18 日 )
9 经 常 性 工 作 的 权 重 其 实, 从 1998 年 起 原 国 家 计 生 委 将 原 来 强 调 三 为 主 的 常 规 治 理 纳 入 各 级 党 委 政 府 计 划 生 育 目 标 管 理 责 任 制 考 核 的 主 要 内 容, 并 要 求 各 省 要 在 2000 年 实 现 计 划 生 育 工 作 三 为 主 常 规 治 理 由 此 可 见, 计 划 生 育 的 常 规 治 理 取 代 运 动 式 治 理 是 国 家 自 上 而 下 地 从 外 部 输 入 的 替 代 逻 辑, 属 于 外 生 逻 辑 基 层 政 府 对 常 规 治 理 的 系 统 性 治 理 能 力 建 设 并 非 主 动 而 为, 而 是 由 国 家 上 层 机 构 的 外 源 型 压 力 推 动 正 是 这 些 外 生 压 力 才 促 使 对 运 动 式 治 理 产 生 路 径 依 赖 的 基 层 政 府 转 向 常 规 治 理 为 什 么 国 家 上 层 此 时 要 推 动 基 层 政 府 转 向 常 规 治 理? 而 基 层 政 府 为 什 么 此 时 才 建 构 常 规 治 理 所 需 的 系 统 性 治 理 能 力? 常 规 治 理 解 决 合 法 性 和 有 效 性 只 是 其 取 代 运 动 式 治 理 的 必 要 条 件, 常 规 治 理 取 代 运 动 式 治 理 的 动 力 源 头 是 追 求 多 元 目 标 的 国 家 上 层 2000 年 前 后, 国 家 对 社 会 稳 定 更 加 重 视, 不 同 于 其 它 领 域, 计 划 生 育 涉 及 对 人 的 直 接 生 育 控 制 和 身 体 管 制, 更 容 易 引 发 社 会 秩 序 的 不 稳 定 1998 年 国 家 对 基 层 政 府 重 申 了 1995 年 下 发 的 关 于 计 划 生 育 运 动 式 治 理 中 常 见 七 种 强 迫 命 令 行 为 禁 令, 强 调 依 法 行 政 2000 年 起, 计 划 生 育 法 和 计 划 生 育 技 术 服 务 条 例 进 一 步 约 束 基 层 干 部 此 后, 常 见 基 层 干 部 抱 怨 硬 办 法 不 敢 用 老 办 法 不 能 用 2002 年,H 县 计 生 局 长 承 认 新 法 规 的 出 台, 对 我 们 的 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求, 依 法 行 政, 依 法 管 理, 将 逐 步 走 上 正 轨 1 从 以 上 可 以 看 出, 国 家 对 运 动 式 治 理 可 能 引 发 社 会 不 稳 定 的 忧 虑 但 真 正 促 使 国 家 推 动 基 层 政 府 转 向 运 动 式 治 理 的 另 一 个 背 景 是 控 制 人 口 增 长 目 标 已 经 不 再 紧 迫 1992 年, 我 国 人 口 的 总 和 生 育 率 降 到 低 于 代 替 水 平 的 2.1, 之 后 一 直 处 于 下 降 趋 势 ( 郭 志 刚,2000) 生 育 控 制 成 效 显 著 节 育 对 象 减 少 运 动 式 治 理 的 弊 端 等 为 常 规 治 理 解 决 治 理 有 效 性 奠 定 基 础 ; 而 长 期 计 划 生 育 宣 传 经 济 社 会 变 革 降 低 了 生 育 意 愿 节 育 对 象 服 从 使 常 规 治 理 解 决 了 合 法 性 问 题 在 常 规 治 理 解 决 治 理 有 效 性 和 合 法 性 问 题 的 条 件 下, 基 层 政 府 在 上 级 考 核 压 力 之 下 才 有 可 能 将 运 动 式 治 理 转 向 常 规 治 理 运 动 式 治 理 违 背 法 治 和 危 害 个 人 权 利 与 依 法 治 国 冲 突 群 众 维 权 意 识 觉 醒 和 谐 社 会 维 稳 要 求 等 排 斥 运 动 式 计 划 生 育, 七 不 准 行 政 禁 令 依 法 行 政 计 生 法 规 等 与 运 动 式 治 理 格 格 不 入 因 此, 常 规 治 理 成 为 基 层 计 划 生 育 锦 标 赛 中 行 政 发 包 主 要 考 核 指 标 而 常 规 治 理 所 需 要 的 系 统 性 治 理 能 力 建 设 也 是 外 生 逻 辑 所 致 从 H 县 计 生 考 核 指 标 权 重 变 化 过 程 看, 系 统 性 治 理 能 力 指 标 分 值 与 总 分 值 比 在 1991 年 1996 年 2004 年 分 别 为 0/100 30/ /850, 系 统 性 治 理 能 力 所 占 比 重 越 来 越 大 可 见, 常 规 治 理 的 系 统 性 治 理 能 力 建 设 受 到 来 自 国 家 上 层 的 压 力 越 来 越 大 1990 年 代 后 期 常 设 计 划 生 育 技 术 服 务 力 量 能 提 供 日 常 治 理 所 需 的 避 孕 节 育 服 务 ;2000 年 之 后 将 计 算 机 引 入 H 县 基 层 计 生 管 理, 建 立 信 息 系 统 使 上 级 对 下 级 的 监 控 实 时 准 确, 对 象 信 息 一 旦 录 入 信 息 系 统 无 法 随 意 更 改, 杜 绝 了 纸 质 时 代 对 计 划 生 育 卡 册 档 案 的 随 意 改 动 更 换 等 ; 长 期 的 无 处 不 在 的 宣 传 教 育, 配 以 诱 导 服 从 的 激 励 机 制, 群 众 的 生 育 意 愿 与 生 育 政 策 张 力 减 小 这 些 外 源 型 压 力 推 动 H 县 建 设 计 划 生 育 系 统 性 治 理 能 力, 解 决 常 规 治 理 的 有 效 性 和 合 法 性 问 题 ( 二 ) 常 规 治 理 的 必 要 前 提 : 职 业 化 不 同 于 其 他 专 项 治 理, 计 划 生 育 的 运 动 式 治 理 一 直 由 非 职 业 化 的 兼 职 干 部 参 与 和 动 员 其 他 部 门 加 入, 以 此 整 合 治 理 资 源, 弥 补 治 理 能 力 不 足 运 动 式 计 划 生 育 是 由 县 里 临 时 从 政 府 各 部 门 抽 调 干 部 组 成 计 划 生 育 工 作 队 配 合 区 镇 工 作 队 下 乡 执 行, 期 间 的 科 层 化 专 门 机 构 临 时 中 止 常 规 运 作 1983 年 的 县 高 潮 办 取 代 县 计 生 办 成 为 计 划 生 育 的 临 时 组 织 机 构, 乡 镇 ( 区 ) 也 成 立 高 潮 办 ;1989 年 的 高 潮 中 成 立 的 临 时 机 构 1 引 自 H 县 计 生 局 局 长 有 所 作 为 不 辱 使 命 ( 全 省 计 划 生 育 工 作 会 议 发 言 材 料 )(2002 年 2 月 18 日 )
10 常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 H 县 计 划 生 育 行 动 高 潮 指 挥 部 及 其 办 公 室 取 代 计 生 委, 1 之 后 历 次 行 动 高 潮 以 县 计 生 委 为 基 础 建 立 临 时 指 挥 机 构, 但 期 间 作 为 计 划 生 育 专 门 机 构 的 县 计 生 委 镇 计 生 办 在 结 构 和 功 能 上 停 止 运 转 运 动 中, 各 单 位 必 须 服 从 上 升 为 政 治 任 务 的 治 理 目 标, 在 党 政 领 导 统 一 指 挥 之 下 参 与 运 动 式 治 理 如 政 法 部 门 直 接 参 与 威 慑 违 抗 计 生 的 对 象, 中 小 学 校 等 教 育 部 门 配 合 将 入 学 与 征 收 超 生 罚 款 挂 钩 2001 年 之 后, 计 划 生 育 集 中 服 务 活 动 取 代 计 划 生 育 行 动 高 潮, 经 常 性 工 作 的 常 规 治 理 成 为 H 县 计 生 工 作 模 式, 最 显 著 的 特 征 是 兼 职 干 部 介 入 减 少 乃 至 消 失, 专 职 人 员 全 面 取 代 兼 职 队 伍, 其 他 部 门 很 少 乃 至 不 再 直 接 介 入 计 划 生 育 中 国 体 制 背 景 下, 健 全 组 织 网 络 和 充 实 职 业 队 伍 只 是 常 规 治 理 的 必 要 条 件 很 多 运 动 式 专 项 治 理 是 在 职 业 化 队 伍 较 为 健 全 的 情 况 下 发 生 的, 而 所 有 常 规 治 理 都 是 由 职 业 化 队 伍 执 行 的, 这 说 明 职 业 化 是 常 规 治 理 的 必 要 条 件 而 非 充 分 条 件 在 加 强 镇 一 级 计 划 生 育 机 构 的 同 时, 将 计 划 生 育 的 组 织 网 络 继 续 向 村 一 级 延 伸 2001 年 之 前 由 村 干 部 ( 一 般 为 妇 女 主 任 ) 兼 任 的 计 划 生 育 管 理 员 随 着 村 民 选 举 等 原 因, 很 难 完 全 作 为 上 级 计 划 生 育 机 构 的 延 伸 对 此, 县 计 生 局 报 告 说, 目 前 我 县 基 层 队 伍 非 常 薄 弱, 人 数 偏 少, 素 质 偏 低 村 级 计 生 信 息 员 绝 大 多 数 是 妇 女 主 任 兼, 年 龄 老 化, 家 务 繁 重, 工 作 缺 乏 积 极 性 和 创 造 性, 影 响 计 生 工 作 开 展 2 另 一 方 面, 省 里 提 出 三 年 打 基 础 五 年 上 水 平 的 目 标, 实 施 了 分 类 管 理 晋 级 达 标 的 新 考 核 办 法 3 依 靠 突 击 的 运 动 式 治 理 使 H 县 计 生 工 作 长 期 处 于 倒 数 三 名 的 重 点 管 理 单 位, 考 核 晋 级 必 须 从 健 全 机 构 人 员 队 伍 等 基 础 工 作 开 始 2001 年,H 县 招 聘 大 专 以 上 学 历 的 乡 镇 计 生 专 职 人 员 ( 即 计 生 专 干 )46 名, 高 中 教 育 程 度 的 村 级 计 生 专 职 人 员 ( 即 信 息 员 )228 人 ( 每 个 行 政 村 一 名 ) 4 A 村 和 B 村 的 专 职 信 息 员 都 是 从 2001 年 开 始 上 岗 的 这 些 专 职 干 部 属 于 县 计 生 委 的 派 出 人 员, 其 薪 酬 和 任 命 都 由 县 计 生 委 决 定, 县 里 真 正 实 现 计 划 生 育 日 常 治 理 网 络 向 村 里 延 伸, 标 志 着 国 家 搭 建 起 了 国 家 计 生 委 省 计 生 委 县 计 生 委 镇 计 生 办 村 信 息 员 的 专 门 组 织 网 络 2004 年, 县 计 生 委 派 出 镇 计 生 专 干 增 加 到 56 名 而 之 前 乡 镇 一 级 计 生 办 仅 配 2 名 专 干, 只 能 做 一 些 计 生 办 的 资 料 统 计 工 作, 大 量 服 务 工 作 靠 乡 镇 全 体 干 部 阶 段 性 来 抓 5 作 为 计 划 生 育 专 门 机 构 组 成 部 分 的 计 生 专 干 和 计 生 信 息 员 开 始 分 别 取 代 原 来 兼 职 的 镇 干 部 和 村 干 部, 进 行 农 村 计 划 生 育 的 日 常 工 作, 与 计 生 无 关 的 其 他 村 镇 干 部 逐 渐 退 出 计 划 生 育 工 作 DA 镇 计 生 办 一 干 部 说 : 到 2000 年 后, 镇 里 领 导 不 重 视, 只 有 分 管 领 导 和 计 生 办 的 下 村, 镇 里 没 有 一 个 干 部 协 助 抓 计 生, 即 使 难 做 也 不 调 动 镇 里 干 部, 都 是 计 生 办 的 这 十 个 人, 由 分 管 领 导 带 队, 只 是 这 样 下 面 ( 村 ) 宣 传 和 发 动 都 是 信 息 员 说 句 实 话, 现 在 村 委 会 干 部 不 集 中, 像 以 前 那 样 去 做 思 想 ( 工 作 ), 思 想 不 通 再 去 抓 现 在 只 有 信 息 员 一 个 人 去, 个 别 的 还 有 妇 女 主 任 配 合, 都 是 信 息 员 一 个 人 ( ZZQ) 2000 年 以 后, 镇 村 的 计 划 生 育 工 作 逐 渐 由 专 门 的 机 构 和 人 员 执 行, 以 县 派 驻 镇 计 生 办 的 计 生 专 干 分 片 负 责 镇 内 的 计 划 生 育 宣 传 动 员 等 工 作, 之 后 县 里 很 少 向 镇 村 派 出 专 门 的 计 划 生 育 工 作 队, 镇 里 的 其 他 1 根 据 中 共 H 县 委 办 公 室 县 人 民 政 府 办 公 室 关 于 成 立 H 县 计 划 生 育 行 动 高 潮 指 挥 部 的 通 知 (1989 年 5 月 2 日 ),1989 年 的 计 划 生 育 行 动 高 潮 指 挥 部 由 县 委 书 记 任 总 指 挥, 县 长 分 管 副 县 长 任 副 总 指 挥, 计 生 委 主 任 担 任 指 挥 部 办 公 室 主 任, 办 公 室 工 作 人 员 从 计 生 委 宣 传 部 政 府 办 卫 生 局 等 单 位 抽 调 2 引 自 H 县 计 生 局 关 于 近 期 我 县 计 划 生 育 工 作 的 情 况 通 报 (2001 年 5 月 17 日 ) 3 引 自 H 县 计 生 局 局 长 有 所 作 为 不 辱 使 命 ( 全 省 计 划 生 育 工 作 会 议 发 言 材 料 )(2002 年 2 月 18 日 ) 4 引 自 H 县 计 划 生 育 委 员 会 2001 年 工 作 总 结 5 引 自 H 县 计 生 局 关 于 近 期 我 县 计 划 生 育 工 作 的 情 况 通 报 (2001 年 5 月 17 日 )
11 干 部 也 很 少 介 入 计 划 生 育 工 作 ; 而 县 聘 村 级 信 息 员 负 责 所 在 村 的 计 划 生 育 工 作, 以 前 的 妇 女 主 任 变 成 了 配 合 协 助 的 角 色 B 村 的 村 支 书 说 : 到 现 在 这 个 阶 段, 我 很 少 管 的, 有 一 个 信 息 员 和 一 个 妇 女 主 任 管 了, 并 且 现 在 不 像 过 去 一 样 去 抓 你 有 两 胎 的, 他 就 跟 你 做 思 想 工 作, 开 导 你, 去 签 订 合 同, 带 去 上 环, 再 订 合 同, 这 些 都 是 由 分 内 的 领 导 去 做 只 是 再 有 些 难 度 的, 就 向 我 请 示, 我 召 集 大 家 坐 下 来 讨 论, 看 怎 么 办 ( CDX) 运 动 式 计 划 生 育 转 变 为 常 规 治 理 后, 村 里 的 两 委 干 部 很 少 像 以 前 一 样 参 与 计 生, 平 时 的 计 划 生 育 工 作 主 要 由 信 息 员 做 从 2001 年 开 始 上 岗 的 A 村 信 息 员 说 : 她 管 她 的 妇 女 工 作, 我 负 责 计 生, 也 参 与 村 委 会, 跟 书 记 一 起 做 ( 妇 女 主 任 说,( 我 ) 参 与 的, 每 次 她 都 叫 我 一 起 去 ) 比 如 新 婚 怀 孕 等, 是 我 自 己 去 的 ( 妇 女 主 任 说, 如 果 需 要 上 门 让 她 ( 对 象 ) 上 环 结 扎 呀, 就 我 们 一 起 去, 如 果 登 记 出 生 等 什 么 的, 她 就 汇 报 给 我, 发 证 什 么 的, 是 她 自 己 去 发 的 ) 对 象 该 什 么 的, 作 为 村 委 会 干 部, 你 不 去 接 触 那 些 育 龄 妇 女, 如 果 生 第 二 胎 的, 她 们 在 叶 酸 方 面 也 要 给 对 象 发 的 ( 妇 女 主 任 说, 我 兼 保 健 员 的, 保 健 员 是 没 有 工 资 的 ), 这 是 她 的 工 作 职 责, 她 需 要 这 方 面 的, 我 也 需 要 像 育 龄 妇 女 了 解 点 情 况, 两 人 工 作 一 起 做 ( CGF) 信 息 员 和 妇 女 主 任 的 职 责 分 离, 信 息 员 专 门 负 责 村 里 的 计 划 生 育 工 作, 妇 女 主 任 从 计 划 生 育 中 淡 出, 职 业 化 使 信 息 员 比 原 先 兼 职 的 妇 女 主 任 投 入 更 多 精 力 和 时 间, 才 可 能 实 现 计 划 生 育 的 常 规 治 理 兼 职 的 妇 女 主 任 家 务 繁 重, 平 时 很 难 集 中 精 力 参 与 常 规 治 理 所 需 要 的 更 细 致 工 作, 兼 职 干 部 只 适 合 短 时 间 集 中 突 击 的 运 动 式 治 理 ; 而 县 聘 专 职 信 息 员 精 力 集 中 且 独 立, 更 适 合 常 规 治 理 ( 三 ) 成 规 例 和 上 轨 道 : 常 规 治 理 的 运 作 逻 辑 在 H 县 实 地 调 查 中, 计 划 生 育 工 作 已 经 成 规 例 上 轨 道 是 笔 者 听 到 最 多 的 反 映 集 中 突 击 的 运 动 式 治 理 是 非 制 度 化 的 运 作, 参 与 治 理 的 人 员 工 作 方 法 程 序 往 往 是 自 由 发 挥 和 目 的 导 向 的 ; 而 常 规 治 理 是 规 范 化 的 可 预 期 的, 所 有 专 职 人 员 的 工 作 内 容 程 序 方 法 都 是 自 上 而 下 地 成 文 规 定 的 为 将 已 经 搭 建 起 来 的 县 镇 村 计 划 生 育 职 业 化 组 织 网 络 整 合 为 功 能 协 调 的 日 常 治 理 机 构,2002 年 H 县 推 行 三 级 例 会 制 度, 县 镇 村 每 月 召 开 一 次 工 作 例 会, 全 面 小 结 上 月 工 作 情 况, 汇 总 填 报 计 生 工 作 各 类 信 息, 安 排 本 月 的 工 作 任 务 1 三 级 例 会 使 县 镇 村 的 计 生 工 作 相 互 衔 接, 产 生 对 县 镇 村 三 级 计 生 工 作 流 程 制 度 化 的 要 求 每 月 例 会 将 镇 村 两 级 计 生 干 部 工 作 都 纳 入 制 度 轨 道, 计 生 干 部 不 仅 要 参 加 本 级 例 会, 还 要 参 加 上 一 级 召 开 的 例 会, 例 会 制 度 化 迫 使 计 生 干 部 在 计 生 日 常 工 作 中 必 须 根 据 一 定 的 规 则, 才 能 消 解 每 个 月 参 加 上 一 级 例 会 的 压 力 县 聘 的 村 信 息 员 将 村 庄 的 计 划 生 育 工 作 真 正 纳 入 了 国 家 的 范 畴 通 过 三 级 例 会, 国 家 可 以 形 成 逐 级 监 控 的 权 力 运 作, 例 会 记 录 簿 的 书 写 为 国 家 权 力 运 作 提 供 了 信 息 编 整 的 功 能 这 种 制 度 化 的 工 作 程 序 保 证 了 国 家 权 力 自 上 而 下 的 有 效 控 制 B 村 的 信 息 员 说 : 从 我 们 开 始 做 ( 信 息 员 ) 起, 一 直 有 例 会 的, 有 一 本 例 会 记 录 簿 比 如 你 这 个 月 做 什 么, 全 部 登 记 在 例 会 ( 记 录 本 ) 上 比 如, 你 ( 信 息 员 ) 下 村 多 少 次, 带 谁 去 上 环, 全 部 记 录 的 我 们 ( 开 的 ) 是 村 一 级 例 会,( 计 生 办 ) 主 任 开 镇 一 级 例 会 ( 村 一 级 例 会 ) 一 般 是 村 委 会 的 那 些 干 部, 汇 报 讨 论, 本 月 谁 做 结 扎 呀, 怎 么 抓 ( 计 生 工 作 ), 等 等 一 直 在 做 的, 每 个 月 开 一 次 这 种 东 西, 我 实 话 告 诉 你, 实 际 是 让 村 里 书 记 要 经 常 开 会 讨 论 布 置, 现 在 一 般 不 是 书 记 开 会 了, 都 是 我 自 己 做 到 的, 填 写 登 1 引 自 H 县 计 划 生 育 委 员 会 2002 年 工 作 总 结
12 常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 记 簿 是 的, 例 会 已 经 没 有, 但 是 例 会 记 录 本 还 有, 还 得 填 写 比 如, 登 记 这 个 月 带 谁 去 上 环 做 结 扎, 下 村 叫 谁 做 什 么 啦 镇 里 的 例 会 是 ( 计 生 办 ) 主 任 开 的, 其 实 主 任 不 开 ( 例 会 ), 我 也 得 每 个 月 去 镇 里 向 计 生 办 汇 报 村 里 的 计 划 生 育 情 况 我 们 会 在 例 会 上 汇 报, 这 个 月 村 里 有 多 少 个 怀 孕 的, 计 生 办 会 登 记 的 现 在 我 们 每 个 月 2 号 参 加 镇 例 会 ( 镇 例 会 上 ) 主 要 问 你 ( 信 息 员 ) 下 村 工 作 情 况, 检 查 情 况, 比 如, 这 个 月 你 们 村 有 几 个 人 生 孩 子, 你 知 道 吗 ; 多 少 人 新 婚, 你 知 道 吗 ; 多 少 人 死 亡 ; 你 带 多 少 个 ( 对 象 ) 去 做 结 扎 上 环? 也 就 是 调 查 你 ( 信 息 员 ) 这 个 月 情 况 ( CY) 作 为 仪 式 的 村 级 例 会 因 为 计 划 生 育 不 再 是 村 委 会 工 作 的 重 点 和 难 点 而 在 事 实 上 中 止, 但 是 作 为 档 案 记 录 的 村 级 例 会 一 直 在 延 续 县 级 例 会 对 各 镇 的 计 划 生 育 情 况 进 行 逐 月 掌 握, 镇 计 生 办 的 例 会 则 对 村 信 息 员 的 工 作 进 行 有 效 监 控, 这 种 监 控 促 使 信 息 员 对 工 作 流 程 工 作 内 容 实 现 制 度 化 的 运 作 代 表 国 家 的 村 信 息 员 根 据 制 度 化 的 工 作 程 序 对 全 村 的 计 划 生 育 情 况 进 行 掌 握 信 息 员 必 须 及 时 登 记 村 里 的 结 婚 怀 孕 出 生 死 亡 流 动 节 育 等 情 况, 按 月 上 报 B 村 的 信 息 员 介 绍 了 自 己 的 工 作 职 责 和 流 程 : ( 信 息 员 主 要 ) 调 查 初 婚 怀 孕 死 亡 流 入 流 出 情 况, 调 查 之 后 做 登 记, 怀 孕 的 要 直 报, 都 是 向 上 报, 初 婚 怀 孕 死 亡 都 是 向 上 报 我 下 村 调 查, 如 有 人 初 婚, 必 须 登 记, 假 如 怀 孕 的, 要 给 人 家 办 ( 准 生 ) 证 卡 册, 就 要 立 卡, 发 现 ( 有 人 ) 初 婚 后 要 回 去 立 卡 要 下 村, 到 对 象 家 里, 比 如 张 三 的 儿 子 结 婚, 他 叫 什 么 名 字, 拿 户 口 册 出 来, 全 部 登 记 清 楚, 之 后 就 到 计 生 办 立 卡, 立 卡 之 后 再 立 户 要 将 下 面 的 低 向 ( 计 生 办 ) 上 报 平 时 也 做 的, 一 有 发 现, 就 去 上 报 ; 到 月 报 表 的 时 候, 如 果 还 有 ( 其 他 对 象 ), 再 另 报 到 月 报 表 的 时 候, 比 如 说, 这 个 人 ( 对 象 ) 大 概, 你 想 现 在 报 也 可 以, 到 月 报 单 的 时 候 做 也 可 以, 随 时 都 得 做 ( 登 记 工 作 ) 经 常 有 办 证 的, 带 去 上 环 的, 办 证 还 得 告 诉 他 怎 么 办 ( CY) 工 作 流 程 制 度 化 不 仅 体 现 在 例 会 月 报, 信 息 员 还 会 随 时 发 现 随 时 上 报 信 息 员 的 工 作 步 骤 是 调 查 登 记 立 卡 办 证 上 报, 这 种 制 度 化 工 作 流 程, 保 证 了 国 家 及 时 有 效 地 掌 握 村 庄 内 部 计 划 生 育 信 息, 农 村 计 划 生 育 工 作 按 部 就 班 地 进 行 信 息 员 根 据 县 里 预 先 制 定 规 则 安 排 自 己 的 日 常 工 作, 即 有 轨 道 可 循, 而 运 动 式 治 理 期 间 计 生 干 部 的 工 作 具 有 突 发 性 有 固 定 规 则 的 工 作 使 国 家 可 以 有 条 不 紊 地 按 照 计 划 去 实 施 生 育 控 制, 而 不 需 掀 起 运 动 式 治 理 除 了 信 息 登 记 上 报 外, 宣 传 动 员 等 也 是 信 息 员 职 责 B 村 信 息 员 说 : 以 前 需 要 准 生 证, 报 个 名 就 可 拿 到 准 生 证, 现 在 要 证 明, 比 如 从 外 地 娶 老 婆 的, 比 如 你 东 澳 镇 的 男 子, 但 老 婆 是 礼 纪 镇 的, 或 者 是 外 县 的, 都 需 要 证 明 回 来 办 准 生 证, 证 明 齐 全 了,( 计 生 办 ) 主 任 才 会 批 证 另 外, 现 在 什 么 都 实 名 制, 要 复 印 件 户 口 本 复 印 件 身 份 证 复 印 件, 以 前 名 字 随 便 填 个 阿 妹 阿 菊 就 行, 五 婆 ( 妇 女 主 任 ) 那 段 时 间 做 的 时 候, 现 在 的 工 作 越 来 越 细, 越 来 越 多 现 在 录 入 计 算 机 后, 名 字 身 份 证 等 一 律 要 一 致 的, 非 常 详 细, 准 确, 没 有 一 个 人 ( 信 息 ) 错 的 刚 开 始 没 有 这 样 规 范, 不 要 复 印 件, 上 门 问 你 叫 什 么, 就 写 什 么, 然 后 办 证, 办 准 生 证 现 在 全 部 要 复 印 件, 全 部 都 齐 全 了 才 会 批 准 ( CY) 规 则 是 要 减 少 随 意 及 随 意 所 带 来 的 不 确 定 性 以 准 生 证 为 例, 在 制 度 化 之 前, 办 证 具 有 很 大 随 意 性 不 仅 不 需 要 正 式 的 身 份 证 明, 甚 至 连 对 象 姓 名 都 可 以 随 意 化 为 亚 弟 亚 妹, 准 生 证 是 根 据 原 来 负 责 村 里 计 生 的 妇 女 主 任 身 份 担 保 办 理 的, 根 据 个 人 身 份 识 别 而 非 制 度 化 的 文 件 证 明 来 获 得 出 生 许 可 证 办 证 规 范 化 和 制 度 化 也 属 于 工 作 程 序 制 度 化 的 一 部 分 制 度 化 的 手 续 齐 全 取 代 了 随 意 性 的 熟 人 面 子 成 为
13 办 理 准 生 证 的 制 度 流 程 这 种 制 度 化 的 工 作 流 程 能 保 证 准 生 证 在 控 制 生 育 中 的 有 效 性, 为 农 村 计 划 生 育 常 规 化 奠 定 了 预 期 约 束 的 制 度 基 础 五 有 多 少 做 多 少 : 常 规 治 理 的 绩 效 在 A 村 和 B 村, 计 划 生 育 的 常 规 治 理 是 由 职 业 化 的 信 息 员 负 责, 信 息 员 按 照 规 定 的 程 序 进 行 工 作 在 平 时, 信 息 员 在 村 里 宣 传 采 集 信 息 上 报 信 息 发 证 动 员 回 访 等 而 不 再 像 以 前 那 样, 村 干 部 要 等 到 计 划 生 育 季 节 才 会 按 照 镇 里 的 统 一 布 置 进 行 集 中 工 作 对 于 结 扎 上 环 的 对 象, 时 间 到 一 律 做 的, 只 要 有 ( 对 象 ) 就 全 部 做 (B 村 信 息 员 语 ), 不 再 像 以 前 的 运 动 式 计 划 生 育 那 样, 对 象 做 节 育 手 术 要 等 到 高 潮 集 中 做 运 动 式 计 划 生 育 要 求 村 里 要 在 高 潮 期 间 完 成 下 达 的 任 务 指 标 ; 在 常 规 治 理 中, 动 员 对 象 接 受 节 育 手 术 不 再 按 照 任 务 指 标 去 做, 而 是 有 多 少 做 多 少 B 村 的 妇 女 主 任 说 : 当 时 下 达 任 务 很 重 的, 比 如 上 面 分 配 十 例 给 你, 你 不 全 部 完 成, 即 使 到 洞 里 也 得 找 出 来 现 在 呢, 有 多 少 做 多 少 当 然 你 有 多 少 个 做 多 少 个, 你 要 是 没 有 那 么 多 个, 人 家 也 不 强 迫 你 做 那 么 多 个 现 在 有 多 少 做 多 少, 做 不 完 的, 我 们 心 里 也 有 底, 也 掌 握 了 确 实 有 这 么 多 例, 做 不 完, 该 挨 批 评 就 挨 批 评 吧 但 是 当 时, 无 论 多 少 任 务 都 必 须 完 成 ( FNZR) 运 动 式 治 理 计 划 生 育 通 过 下 达 任 务 指 标 给 干 部 施 加 了 很 大 压 力, 会 迫 使 干 部 采 取 强 迫 命 令 或 弄 虚 作 假 去 消 化 这 些 压 力 而 常 规 治 理 之 后, 这 些 压 力 消 失 了 A 村 的 原 村 支 书 说 : 根 据 指 标, 过 去 有 ( 指 标 ), 上 环 多 少 人, 结 扎 多 少 人, 引 产 多 少 人, 这 三 个 指 标 目 前 来 说 逐 渐 形 成 了 一 个 习 惯, 哪 个 管 区 有 结 扎 对 象, 主 动 带 去 ( 县 里 ) 落 实, 一 般 都 落 实 现 在 给 指 标 都 是 根 据 实 际 情 况, 不 像 过 去 那 样 分 任 务, 一 定 要 完 成 这 些, 没 有 的 必 须 想 其 他 办 法 ( FQL) 计 划 生 育 实 行 常 规 治 理 后, 国 家 对 计 划 生 育 对 象 的 监 控 更 加 严 密 生 活 于 村 庄 熟 人 社 会 的 信 息 员 对 村 民 形 成 全 景 式 监 视 B 村 的 村 支 书 说 : 这 个 由 信 息 员 她 都 是 下 村 的, 它 是 分 阶 段 的, 比 如 一 个 月 两 个 月 半 个 月, 下 村 一 次, 一 方 面, 通 过 卡 册 掌 握 那 些 育 龄 妇 女, 谁 未 婚 谁 结 婚 谁 是 没 有 生 育 能 力 的, 全 部 掌 握 的 那 些 有 生 育 能 力 的, 她 就 一 个 月 一 个 月 到 村 里 访 查 一 次, 看 是 否 怀 孕 ( CDX) 全 景 式 监 视 使 对 象 的 怀 孕 生 育 节 育 都 处 于 国 家 的 有 效 监 控 之 下 常 规 治 理 中, 规 范 化 管 理 使 对 象 很 难 隐 瞒 造 假, 逃 避 国 家 的 生 育 规 制 ; 常 规 治 理 后, 对 象 一 旦 怀 孕 躲 避 不 过 信 息 员 的 监 视 和 向 上 报 告, 及 时 动 员 对 象 去 做 人 流, 避 免 大 月 份 引 产 造 成 的 更 大 风 险 常 规 治 理 增 强 了 国 家 对 农 民 的 生 育 控 制 能 力, 可 能 会 造 成 对 农 民 生 育 底 线 的 冲 击 同 时, 常 规 治 理 更 加 规 范 的 工 作, 没 有 政 治 任 务 强 度 的 指 标 压 力 和 铁 面 无 私 的 工 作 队, 农 民 所 面 临 的 强 迫 命 令 可 能 性 就 减 少 在 实 行 常 规 治 理 后 H 县 计 划 生 育 工 作 取 得 了 显 著 绩 效,2001 年 仍 被 省 计 生 局 评 为 后 进 的 重 点 管 理 市 县,2004 年 晋 升 为 先 进 二 类 市 县,2006 年 进 一 步 上 升 为 一 级 达 标 市 县 由 此 可 见, 常 规 治 理 解 决 了 计 划 生 育 治 理 中 的 合 法 性 和 有 效 性 问 题 六 结 语 : 替 代 的 逻 辑 治 理 目 标 和 治 理 能 力 不 匹 配 是 运 动 式 治 理 的 充 分 条 件 计 划 生 育 意 味 着 国 家 权 力 伸 向 农 民 的 生 育 领
14 常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 域, 国 家 的 生 育 规 制 冲 击 农 民 的 生 育 底 线, 引 起 服 从 的 困 境 从 合 法 性 和 有 效 性 来 说, 急 迫 的 国 家 目 标 与 常 规 化 的 国 家 能 力 之 间 的 巨 大 差 距 使 国 家 转 向 依 赖 运 动 式 治 理 在 运 动 式 计 划 生 育 中, 政 府 营 造 不 可 违 抗 的 大 气 候, 打 破 科 层 制 的 常 规 程 序 约 束, 在 特 定 时 间 内 集 中 治 理 资 源 于 特 定 任 务 运 动 式 治 理 计 划 生 育 能 在 短 期 内 克 服 国 家 治 理 资 源 不 足, 取 得 明 显 的 治 理 绩 效 ; 运 动 式 治 理 能 解 决 计 划 生 育 政 策 执 行 的 有 效 性 和 合 法 性 问 题, 长 期 以 来 基 层 政 府 对 运 动 式 治 理 产 生 路 径 依 赖 运 动 式 治 理 的 周 期 性 暂 时 性 等 导 致 可 持 续 性 差, 并 且 运 动 式 治 理 忽 视 规 则, 短 期 内 下 达 巨 量 任 务, 层 层 施 加 强 大 政 治 压 力, 导 致 基 层 干 部 在 运 动 式 治 理 中 往 往 只 讲 结 果 不 讲 手 段, 容 易 走 向 强 迫 命 令 的 粗 暴 行 政 但 运 动 式 治 理 的 短 期 明 显 治 理 绩 效 抵 消 了 基 层 政 府 转 向 常 规 治 理 的 内 源 动 力, 基 层 政 府 对 运 动 式 治 理 形 成 路 径 依 赖 和 制 度 惰 性 治 理 目 标 和 自 理 能 力 匹 配 是 常 规 治 理 的 必 要 条 件, 而 非 充 分 条 件 对 运 动 式 治 理 形 成 路 径 依 赖 之 后, 基 层 政 府 缺 少 转 向 常 规 治 理 的 内 源 动 力 解 决 合 法 性 和 有 效 性 是 国 家 治 理 转 型 的 必 要 条 件, 运 动 式 治 理 转 向 常 规 治 理 并 非 内 源 性 动 力, 而 是 外 生 逻 辑 所 致 治 理 模 式 转 型 的 重 要 前 提 是 人 口 增 长 已 经 得 到 有 效 控 制, 治 理 目 标 变 得 不 再 急 迫, 农 民 的 生 育 意 愿 生 育 行 为 与 国 家 政 策 之 间 张 力 缓 解 ; 宏 观 的 社 会 环 境 对 激 烈 运 动 式 治 理 所 带 来 社 会 秩 序 危 机 的 敏 感, 不 同 于 其 它 治 理 领 域, 计 划 生 育 政 策 执 行 是 直 接 限 制 人 的 生 育 行 为 和 管 制 妇 女 身 体, 更 容 易 引 起 基 层 政 府 和 农 民 之 间 的 冲 突 2000 年 前 后 先 后 出 现 的 七 不 准 禁 令 计 生 相 关 法 规 依 法 行 政 要 求 都 与 运 动 式 治 理 格 格 不 入 转 向 常 规 治 理 并 非 基 层 政 府 主 动 为 之 运 动 式 治 理 的 有 效 性 并 非 如 一 些 研 究 所 认 为 的 那 样 理 想, 在 以 运 动 式 治 理 短 时 间 内 消 化 长 期 累 积 的 任 务 量 后, 运 动 式 治 理 的 缺 陷 暴 露 无 遗 基 层 政 府 转 向 常 规 治 理 主 要 是 因 为 来 自 国 家 顶 层 的 外 生 压 力 国 家 顶 层 通 过 锦 标 赛 体 制 中 的 目 标 管 理 责 任 制 考 核 推 动 基 层 政 府 建 设 常 规 治 理 所 必 需 的 系 统 性 治 理 能 力,H 县 在 2000 年 之 后 才 建 立 起 来 的 系 统 性 治 理 能 力 加 强 了 计 划 生 育 常 规 治 理 的 有 效 性 最 后, 基 层 政 府 才 转 向 常 规 治 理 通 过 系 统 性 治 理 能 力 建 设 形 成 常 规 治 理 之 后, 运 动 式 治 理 仍 然 存 在 再 次 取 代 常 规 治 理 的 可 能 性 常 规 治 理 退 回 运 动 式 治 理 一 般 发 生 在 上 级 对 基 层 治 理 绩 效 的 否 定 之 后 在 计 划 生 育 中, 已 经 实 现 常 规 治 理 的 地 方 在 上 级 的 考 核 检 查 中 受 到 红 牌 等 警 告 时, 意 味 着 其 治 理 绩 效 被 上 级 否 定, 并 且 党 政 领 导 的 前 途 受 到 一 票 否 决 制 的 威 胁, 因 此 急 于 在 短 时 间 内 达 到 治 理 目 标, 即 便 已 经 具 备 常 规 治 理 所 需 要 的 系 统 性 治 理 能 力, 但 是 对 治 理 目 标 的 过 激 追 求 仍 然 会 促 使 常 规 治 理 退 位 于 运 动 式 治 理 比 如 2007 年 5 月, 广 西 博 白 县 等 因 上 年 度 被 自 治 区 计 生 部 门 考 核 红 牌 警 告 后, 县 委 书 记 县 长 等 党 政 领 导 面 临 着 被 一 票 否 决 的 局 面, 因 此 发 起 的 轰 轰 烈 烈 的 运 动 式 治 理, 最 终 引 发 大 规 模 骚 乱 事 件 1 参 考 文 献 : 蔡 禾,2012, 国 家 治 理 的 有 效 性 与 合 法 性 对 周 雪 光 冯 仕 政 二 文 的 再 思 考, 开 放 时 代 第 2 期 曹 龙 虎,2014, 国 家 治 理 中 的 路 径 依 赖 与 范 式 转 换 : 运 动 式 治 理 再 认 识, 学 海 第 3 期 陈 恩,2012, 论 独 生 子 女 政 策 的 社 会 起 源, 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 学 报 第 3 期,2013, 国 家 与 农 民 关 系 的 再 建 构 H 县 两 个 村 庄 的 计 划 生 育 史 ( ), 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 博 士 学 位 论 文 陈 潭 刘 兴 云,2011, 锦 标 赛 体 制 晋 升 博 弈 与 地 方 剧 场 政 治, 公 共 管 理 学 报 第 2 期 陈 心 想,2004, 从 陈 村 计 划 生 育 中 的 博 弈 看 基 层 社 会 运 作, 社 会 学 研 究 第 3 期 1 广 西 玉 林 官 方 公 布 博 白 乡 镇 政 府 遭 围 堵 事 件 的 经 过, 中 国 新 闻 网,2007 年 5 月 24 日,
15 冯 仕 政,2011, 中 国 国 家 运 动 的 形 成 与 变 异 : 基 于 政 体 的 整 体 性 解 释, 开 放 时 代 第 1 期 郭 亮,2010, 钟 摆 型 的 国 家 : 计 划 生 育 二 十 年 记 述 一 位 村 支 部 书 记 的 政 治 生 命 史, 黄 宗 智 主 编 中 国 乡 村 研 究 第 八 辑, 福 州 : 福 建 教 育 出 版 社 郭 志 刚,2000, 从 近 年 来 的 时 期 生 育 行 为 看 终 身 生 育 水 平 : 中 国 生 育 数 据 的 去 进 度 效 应 总 和 生 育 率 的 研 究, 人 口 研 究, 第 1 期 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 编,2007, 中 国 人 口 和 计 划 生 育 史, 北 京 : 中 国 人 口 出 版 社 李 永 刚 管 玥,2012, 地 方 官 员 竞 赛 的 政 治 锦 标 赛 模 型 及 其 优 化, 江 苏 行 政 学 院 学 报 第 2 期 刘 效 仁,2004, 淮 河 治 污 : 运 动 式 治 理 的 败 笔, 生 态 经 济 第 8 期 迈 克 尔 曼,2007, 社 会 权 力 的 来 源, 刘 北 城 李 少 军 译, 上 海 : 上 海 人 民 出 版 社 倪 星 原 超,2014, 地 方 政 府 的 运 动 式 治 理 是 如 何 走 向 常 规 化 的?, 公 共 行 政 评 论 第 2 期 欧 阳 静,2014, 论 基 层 运 动 型 治 理 兼 与 周 雪 光 等 商 榷, 开 放 时 代 第 6 期 唐 皇 凤,2007, 常 态 社 会 与 运 动 式 治 理, 开 放 时 代 第 3 期 唐 贤 兴,2009, 政 策 工 具 的 选 择 与 政 府 的 社 会 动 员 能 力, 学 习 与 探 索 第 3 期 王 洛 忠 刘 金 发,2007, 从 运 动 型 治 理 到 可 持 续 型 治 理 中 国 公 共 治 理 模 式 嬗 变 的 逻 辑 与 路 径, 未 来 与 发 展 第 5 期 徐 岩 范 娜 娜 陈 那 波,2015, 合 法 性 承 载 : 对 运 动 式 治 理 及 其 转 变 的 新 解 释 以 A 市 18 年 创 卫 历 程 为 例, 公 共 行 政 评 论 第 2 期 杨 志 军 彭 勃,2013, 有 限 否 定 与 类 型 化 承 认 : 评 判 运 动 式 治 理 的 价 值 取 向, 社 会 科 学 第 3 期 叶 敏,2013, 从 政 治 运 动 到 运 动 式 治 理, 华 中 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 2 期 周 飞 舟,2009, 锦 标 赛 体 制, 社 会 学 研 究 第 3 期 周 雪 光,2012, 运 动 型 治 理 机 制 : 中 国 国 家 治 理 的 制 度 逻 辑 再 思 考, 开 放 时 代 第 9 期 广 东 省 计 划 生 育 委 员 会,1983, 广 东 省 计 划 生 育 先 进 集 体 / 先 进 个 人 代 表 大 会 资 料 汇 编 H 县 地 方 志 编 纂 委 员 会,1993, H 县 志, 海 口 : 南 海 出 版 公 司 Huang, Yanzhong & Dali L. Yang 2002, Bureaucratic Capacity and State-society Relations in China. Journal of Chinese Politi cal Science, Vol.7, P White, Tyrene 2006, China s Longest Campaign: Birth Planning in the People s Republic, Ithaca and London: Cor nell University Press. Why Routine Governance Replaced Campaign-style Governance: Based on the Birth Planning History of a County CHEN En Abstract: This paper focuses on why and how routine governance replaced campaign- style gover nance in China, based on 30 years birth control history of a county. The governance capability doesn t match the governance target is the sufficient conditions for campaign-style governance in China. However, the effectiveness and legitimacy of the governance are necessary conditions for that routine governance re place campaign- style governance. Local governments lack of internal dynamics for switching campaignstyle governance to routine governance. The governance model transformation are driven by the external force from central and provincial governments. Effective birth control and declined fertility rate make it no longer a urgent governance target, and lay the foundation for effectiveness of routine governance. Central and provincial government forces the county government to construct systemic management ability, by changing the index of local government performance evaluation system. The Long-term propaganda of birth control and more and more people abide by the birth control policy, as a result, the routine governance ob tain legitimacy. Under the pressure from the performance evaluation by the higher government, local gov ernment changes campaign-style governance into routine governance in birth control. Key words: campaign-style governance; routine governance; birth control ( 责 任 编 辑 : 李 丁 )
~ ~ ~
36 4 2015 385 ~ 397 The Chinese Journal for the History of Science and Technology Vol. 36 No. 4 2015 1951 ~ 1956 100049 100190 1951 ~ 1966 1951 ~ 1956 N092 P62-092 A 1673-1441 2015 04-0385-13 1951 ~ 1966
More information2011 2011 A B A 18 A 2006 2007 2008 2007 2007a 2007b 2007 2010 2010 2011 2009 2007 2011 23
A 18 * A 18 A D035. 1 A 1674-2486 2015 02-0022 - 25 Bennett 1976 Cell 1977 Whyte 1974 * chennabo@ mail. sysu. edu / 12YJC840048 13YJA810002 985 22 2011 2011 A B A 18 A 2006 2007 2008 2007 2007a 2007b 2007
More information江 汉 学 术 总 第 34 卷 氏 的 杂 姓 村 本 研 究 采 取 田 野 调 查 的 访 谈 法 和 文 献 档 案 法 收 集 资 料 笔 者 对 A 村 干 部 和 普 通 村 民 进 行 深 度 访 谈, 并 获 得 该 村 自 1979 2009 年 的 全 部 计 划 生 育 对
第 34 卷 第 5 期 2015 年 10 月 Vol. 34 No. 5 Oct 2015 江汉学术 Jianghan Academic 基层社会治理中的底线逻辑 基于农村计划生育实践的分析 陈 恩 中共海南省委党校 科研处 海口 571100 摘 要 在农村计划生育中 基层政府承担着出生控制和社会秩序双重矛盾的职责底线 而农民的生育底线牢 不可破 基层政府的底线逻辑根源在于压力型体制所建立的单向责任模式
More information44 深 圳 信 息 职 业 技 术 学 院 学 报 第 10 卷 业 实 际 进 出 口 单 证 样 本 的 演 示 与 讲 解, 导 致 学 生 在 学 校 看 到 的 都 是 过 时 的 单 据 演 练 的 陈 旧 的 工 作 流 程, 走 上 工 作 岗 位 后, 一 旦 遇 到 实 际 问
第 10 卷 第 4 期 深 圳 信 息 职 业 技 术 学 院 学 报 Vol.10 No.4 第 42012 期 年 12 月 Journal of Shenzhen Institute of Information Technology Dec. 2012 43 岗 课 证 赛 互 相 融 合 建 立 商 务 英 语 专 业 实 践 教 学 体 系 的 研 究 与 实 践 陈 岩 ( 广 东
More information83 2004 2007 2010 / / / Kornai1993 hierarchy Weber1958 Williamson 1979 chain of command Downs 1994 Tullock 1992 Lazear1998 Li & Zhou 2005 2008 promoti
2014 5 175 2014 9 Comparative Economic & Social Systems No. 5 2014 Sep. 2014 D08 A 1003-3947 2014 05-0082-14 1 / 2 1 Bo 2002 2010 2 20 80 2008 2013 83 2004 2007 2010 / / / Kornai1993 hierarchy Weber1958
More information2016 6 31 2016 6 138 SOUTH CHINA POPULATION No.6 2016 Vol. 31 General No. 138 1,2 1 (1 100081 2 130012) 31 C92-05 A 1004-1613 2016 06-0040-17 1992 1980 / 2016 2006 2016-10-21, 40 1956 8 6 1997 1957 3 8
More information广 类 型 对 定 位 在 应 用 型 地 方 本 科 院 校 发 展 具 有 促 进 作 用 统 一 的 任 职 条 件 能 确 保 某 一 职 称 具 有 同 一 起 点 的 质 量, 但 是 较 难 满 足 高 校 的 多 样 化 和 高 校 教 师 多 样 化 的 需 求, 可 能 形 成
JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION 论高校教师业技术职务聘任条件 基于地方本科院校制度文本分析 李泽彧 1 陈杰斌 2 1. 厦门理工学院 福建 厦门 361024 2. 厦门大学 福建 厦门 361005 摘 要 教师是地方本科院校转型和质量提升的主体和执行人 职务聘任条件作为教师 的重要评价指标具有导向功能 同时地方本科院校聘任条件应与其学校定位相匹配
More information,, (18 ) , , % ,,; (3) ,a 100 %,b, 6 (, ),c , , , 2000 ; (4),2
31 1 2007 1 Vol131, No11 January 2007 19 Population Research 1990 1990,, 2000, 1990,2000 0 9 ; 2000 0 9 1991 2000, 1990,1991,, 1990 1. 7 1. 8 : ; ;,:100872 1 30, 1980, 1990,, 1990,, 1990, 1990, 1. 8, 2000
More information9 9 9-99 9 9 8 9 00 9 9 9 9 008 8 00 00 00 0 008 0 0 9 9 99 00 9 98
0 No. 0 JOURNAL OF HISTORIOGRAPHY Serial No. ( 南 京 大 学 历 史 系, 江 苏 南 京 009) 新 文 化 运 动 以 后, 中 国 的 文 史 学 术 界 大 致 分 为 南 北 两 大 系 统, 以 新 旧 为 重 要 分 野 其 中, 位 于 南 京 的 东 南 大 学 多 被 视 为 南 方 旧 学 的 重 镇 9 年 南 京 国 民 政
More informationMicrosoft Word - 2015年第三期09
第 32 卷 第 3 期 河 北 工 程 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol.32 No.3 2015 年 9 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Sept.2015 潍 坊 地 区 非 物 质 文 化 遗 产 要 素 研 究 刘 阳 ( 中 央 戏 剧 学 院 戏 剧 管 理 系,
More information4 10% 90%
2016 7 33 4 Journal of Shanghai University Social Sciences Jul. 2016 Vol. 33 No. 4 doi 10. 3969 /j. issn 1007-6522. 2016. 04. 008 201701 D035 A 1007-6522 2016 04-0098-14 1 2016-03-09 GH16049 GH16047 1968-98
More information2018 1 40 * 100732 D82 A 1006-9550 2018 01-0005-22 * 5 40 1978 40 1 1978 2 1 2016 4 35 43 2 1993 127 6 2018 1 1 2 1 78 2 2011 5 36 38 7 40 1 2 3 1 2017 500 115 10 3 http / /www. southmoney.com /caijing
More information2 2016 2011 6 2014 2 2012 8 2011 3 5 2012 9 2011 2011 2015 2013 2011 2011 2015 2014 2014 2014 2011 1 1 2011 8 1 2015 2009 2.35
44 1 2016 1 Vol. 44 No. 1 Journal of Liaoning University Philosophy and Social Sciences Jan. 2016!"!!!!!"!!!!!"!" 20 *, C913.7 A 1002-3291 2016 01-0001-14 2015-11-10 * 2015-12-18 DOI 10.16197/j.cnki.lnupse.20151218.001,http://www.cnki.net/
More information35 2 2011 3 Vol. 35 No. 2 March 2011 83 Population Research * 2 100872 Birth Interval between First and Second Child and Its Policy Implications Liu Shuang Zou Mingru Abstract Using data of international
More information2008 5,,,,,,,,,, (,2002),,,?,,,,,, 1994 : 1994,, ( GDP ),, (,2004),,,,,,, highly decentralized,, decentralization, ( ),,,, fiscal decentralization (re
: 3 :,10, 1994 2003,,,, :,,,,, (World Bank, 2002 ;,2002) 2000, 4290, 988, 3292,, 100,,,,,, (, 2002),,,,,, 3,,:100101,:tao. ccap @igsnrr. ac. cn ;, (70633002) ( KSCX22YW2N2039),,, 20 90,1995 2003 157 219,,
More information64 19 2007 8 2 3 2008 4 4 510 Centre- 2005 4 link 2005 2007 2007 2 2006 2007 2005 10 13 2007 11 3 29 4 Ernst Hass integration 1 1 2006 7 5
19 7 Vol. 19 No. 7 2011 7 PACIFIC JOURNAL July 2011 1 1. 100081 DF981 A 1004-8049 2011 07-0063 - 13 1 2010-12-09 2011-04-20 2011 20110002001 1970 1 2010 11 15-16 64 19 2007 8 2 3 2008 4 4 510 Centre- 2005
More information血 脂 异 常 老 年 人 使 用 他 汀 类 药 物 中 国 专 家 共 识 作 者 : 血 脂 异 常 老 年 人 使 用 他 汀 类 药 物 中 国 专 家 共 识 组 作 者 单 位 : 刊 名 : 中 华 内 科 杂 志 英 文 刊 名 : Chinese Journal of Internal Medicine 年, 卷 ( 期 ): 2015,54(5) 引 用 本 文 格 式 : 血
More information基于因子分析法对沪深农业类上市公司财务绩效实证分析
山 东 农 业 大 学 学 报 ( 自 然 科 学 版 ),2014,45(3):449-453 VOL.45 NO.3 2014 Journal of Shandong Agricultural University (Natural Science Edition) doi:10.3969/j.issn.1000-2324.2014.03.024 基 于 因 子 分 析 法 对 沪 深 农 业
More information澳 门 蓝 皮 书 BLUE BOOK OF MACAU 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2013~2014) ANNUAL REPORT ON ECONOMY AND SOCIETY OF MACAU (2013-2014) 主 编 / 吴 志 良 郝 雨 凡 执 行 主 编 / 林 广
澳 门 蓝 皮 书 BLUE BOOK OF MACAU 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2013~2014) ANNUAL REPORT ON ECONOMY AND SOCIETY OF MACAU (2013-2014) 主 编 / 吴 志 良 郝 雨 凡 执 行 主 编 / 林 广 志 娄 胜 华 社 会 科 学 文 献 出 版 社 SOCIAL SCIENCES ACADEMIC
More informationDictionary of National Biography
32 3 2011 347 359 The Chinese Journal for the History of Science and Technology Vol. 32 No. 3 2011 100190 1001 1120 120 11 20 N092 A 1673-1441 2011 03-0347-13 J. Needham 1900 1995 1 287 1 2 R. K. Merton
More informationpolitical-legal Max Weber Essays in Sociology
1 / 2 / / 1 2 McCulloch v. State of Maryland Gibbons v. Ogden James C. F. Wang Contemporary Chinese Poltics An Introduction New Jersey Prentice all 2002 pp. 161-177 2009 1994 329 107 2012 1 3 1990 4 1956
More informationuntitled
19932005 1 1993-2005 The Urban Residential Housing System in Shanghai 1993-2005: the Marketization Process and Housing Affordability Jie Chen, Assistant Professor, Management School of Fudan University,
More information标题
2015 年 第 3 期 ( 总 第 229 期 ) 厦 门 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) JOURNAL OF XIAMEN UNIVERSITY( Arts & Social Sciences) No. 3 2015 General Serial No. 229 台 湾 民 主 转 型 中 新 闻 传 播 的 变 迁 与 发 展 一 项 基 于 对 台 湾 新 闻 传 播
More information2012 D A % %
2012 5 29 3 Journal of Shanghai University Social Sciences May. 2012 Vol. 29 No. 3 doi 10. 3969 /j. issn 1007-6522. 2012. 03. 001 100007 14 2012-04-05 1955-1 2012 D912. 6 A 1007-6522 2012 03-0001-16 20022008
More information标题
第 28 卷 摇 第 3 期 北 京 工 商 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 28 No. 3 2013 年 5 月 JOURNAL OF BEIJING TECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY( SOCIAL SCIENCES) May 2013 基 于 财 务 视 角 的 上 市 百 货 公 司 竞 争 力 评 价 实 证 研 究 王 摇 健
More information论我国服务型政府绩效评估的发展趋势
论 我 国 服 务 型 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 趋 势 作 者 : 彭 向 刚 所 在 单 位 : 吉 林 大 学 行 政 学 院 通 讯 地 址 : 吉 林 长 春 前 进 大 街 2699 号 邮 编 :130012 联 系 电 话 :13504704423 电 子 邮 件 :pxg4080@163.com 彭 向 刚,1962 年 生, 辽 宁 北 镇 人, 法 学 博 士 现 为
More information文章
农 学 学 报 206,6():7-2 Journal of Agriculture www.caaj.org 县 域 经 济 主 观 评 估 指 标 体 系 与 满 意 度 评 估 研 究 以 烟 台 市 为 例 齐 萍 萍, 郭 晓 月, 于 立 云 2, 李 青 ( 中 国 农 业 大 学 烟 台 研 究 院, 山 东 烟 台 264670; 2 山 东 省 市 诸 由 观 镇 人 民 政 府,
More information标题
2012 年 6 月 交 通 运 输 系 统 工 程 与 信 息 Journal of Transportation Systems Engineering and Information Technology Vol 郾 12 Sup. 1 June 2012 文 章 编 号 : 1009 鄄 6744 (2012) Sup. 1 鄄 0086 鄄 05 * 张 万 安, 肖 跃 秀 ( 吉 安
More information1 20 2 90 3 4 5 2010 6 7 New Institutionalism 8 1. 2000 2007 1980 98% 9 10 2000 2004 2 4 93% 74% 11 2007 7 6 12 2. 1. J. 2005 10. 2. J. 2003 1. 3 4 20
2012 2 10 1 Presentday Law Science Feb. 2012 Vol. 10 No. 1 * 610064 D916 A 1672-769X 2012 01-0019-11 Analysis on the Ten-Year-Renaissance of People's Mediation in a Perspective of New Institutionalism
More information中央音乐学院 研究生手册.indd
The Manual of the Administration & Program For the Graduate Studies contents 目 录 第 一 部 分 第 二 部 分 第 三 部 分 第 四 部 分 1 研 究 生 手 册 The Manual of the Administration & Program For the Graduate Studies 第 五 部 分
More informationNo. 12 2011 (sum No. 277) 4
350001 2011 12 ( 277 ) 3 No. 12 2011 (sum No. 277) 4 2011 12 ( 277 ) 2/3 5 No. 12 2011 (sum No. 277) 1 5 2 50 6 2011 12 ( 277 ) 10 3 1 [2003]95 [2006]123 2 [1999]273 3 [1999]65 4 7 No. 12 2011 (sum No.
More information有 什 么 差 别, 实 际 上, 也 没 有 必 要 对 国 家 机 关 企 业 和 事 业 单 位 作 区 别 长 期 以 来, 我 们 习 惯 把 国 家 工 作 人 员 笼 统 地 称 为 " 国 家 干 部 ", 将 党 政 机 关 国 家 权 力 机 关 和 司 法 机 关 的 工 作
2011 年 9 月 第 30 卷 第 5 期 Joumal of 重 庆 文 理 学 院 学 报 { 社 会 科 学 版 ) f Arts and Sciences{Social Scienc 臼 Edition Sep. 2011 Vol.30 No.S 高 校 聘 任 制 改 下 的 教 师 法 律 地 位 审 视 宋 凡 金 1, 黄 静 2 (1. 重 庆 文 理 学 院 教 工 部 ;
More information3 : 121,, [1 ] (Stage Theory),,,,,,, 1 :, ;,,,,, 1 :11, 6,116 ; , 2003 ; 31 = Π ; 2, 1996 ;1996,,2000, Walt Rostow (1960, 1971), A. F. K. Organ
44 3 2007 5 ( ) Journal of Peking University( Philo sophy and Social Science s) Vol. 44, No. 3 May. 2007 1 2, (11, 100871 ; 21, ) :,,, :11,, ;21, ;31,, ; : ; ; ; :F121 :A :100025919 (2007) 0320120212,,,,,,,,,,,,,,
More informationFudan Education Forum Vol.16 No.5 [2] [3] [4] 90 [5] [6] [7] Martha Nussbaum [8]
40 200062 40 DOI:10.13397/j.cnki.fef.2018.05.002 The Tension and Vitality of Education Reform: An Analysis of the Logical Relationship between the Elements of Education Reform over 40 Years of Reform and
More information育 達 科 大 學 報 第 41 期 民國 104 年 10 月 第 131-152 頁 Yu Da Academic Journal Vol.41, October 2015, pp. 131-152. 中國大陸公務員職位聘任制之探討 張佩琳 摘要 中國大陸的人事制度從源自蘇聯 黨政軍 的幹部制
中 國 大 陸 公 務 員 職 位 聘 任 制 之 探 討 張 佩 琳 An Assessment of the Employment System of Civil Servants in Mainland China Chang, Pei-Lin 抽 印 本 育 達 科 大 學 報, 第 41 期 131~152 頁 抽 印 本 中 華 民 國 104 年 10 月 Reprinted from
More information闲 旅 游 现 已 成 为 城 市 居 民 日 常 生 活 的 重 要 部 分 袁 它 的 出 现 标 志 着 现 代 社 会 文 明 的 进 步 遥 据 国 外 学 者 预 测 袁 2015 年 左 右 袁 发 达 国 家 将 陆 续 进 入 野 休 闲 时 代 冶 袁 发 展 中 国 家 也 将
第 29 卷 第 5 期 2014 年 10 月 四 川 理 工 学 院 学 报 渊 社 会 科 学 版 冤 Journal of Sichuan University of Science & Engineering 渊 Social Sciences Edition 冤 Vol.29 No.5 Oct.2014 微 旅 游 研 究 综 述 赵 红 莉 渊 武 夷 学 院 旅 游 学 院 袁 福
More information,,,,, 1945,,,,,,,,4,,,,,,,,, ( ), ;, ;,,,? (1992 ) (,1993 ), (1945 4 7 ), () 3,143, ( ) ( ), ( ) :,015 2 15
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1945 8,1946,,,,,,,, 14 ,,,,, 1945,,,,,,,,4,,,,,,,,, ( ), ;, ;,,,? (1992 ) (,1993 ), (1945 4 7 ), () 3,143, ( ) ( ), ( ) :,015 2 15 2002 1,,,,,, :( ),,,,,,, ;,,,,,,,:,, (1945 8 29 ),
More informationCHIPS Oaxaca - Blinder % Sicular et al CASS Becker & Chiswick ~ 2000 Becker & Chiswick 196
2015 3 179 2015 5 Comparative Economic & Social Systems No. 3 2015 May 2015 2001 ~ 2011 F812 A 1003-3947 2015 03-0020-14 Wu & Perloff 2004 Benjamin et al. 2004 Sicular et al. 2007 1998 2003 40% 1985 2.
More informationMicrosoft Word - a8_wu_guangyun
论 区 域 合 作 中 的 政 策 冲 突 及 其 协 调 吴 光 芸 ( 南 昌 大 学 公 共 管 理 学 院, 南 昌 330031) 内 容 摘 要 : 区 域 合 作 的 关 键 是 协 调 各 利 益 主 体 和 各 要 素 之 间 的 关 系, 促 进 各 地 区 的 有 序 发 展 在 区 域 合 作 过 程 中, 由 于 政 策 制 定 主 体 的 多 元 性 和 非 隶 属 性,
More informationMicrosoft Word - Wang Qing.doc
21 世 纪 的 公 共 管 理 : 机 遇 与 挑 战 国 际 学 术 研 讨 会 论 文 从 强 制 许 可 到 条 件 许 可 : 当 代 中 国 城 市 户 口 迁 移 许 可 制 变 迁 模 式 基 于 政 府 与 社 会 互 动 过 程 的 分 析 王 清 ( 北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 北 京,100871) 王 清, 女, 北 京 大 学 政 府 管 理 学 院, 研 究
More information17
49 1 ( ) Vol. 49 No. 1 2009 1 Journal of Henan University (Social Science) Jan. 2009 () ()? (, 475001) :, () ; ;2500 3000,,, : ; ; ; ;; :B812092 : A : 1000-5242 (2009) 01-0016 - 06 :2008211217 :(1929 -
More information劃 定 都 市 更 新 地 區 防 災 評 估 指 標 建 立 之 研 究 - 以 台 北 市 大 同 區 之 更 新 地 區 為 例 摘 要 民 國 八 十 八 年 台 灣 所 發 生 的 九 二 一 大 地 震 與 近 年 來 中 國 的 四 川 強 震 日 本 的 311 大 地 震, 皆 突
中 國 文 化 大 學 環 境 設 計 學 院 市 政 暨 環 境 規 劃 學 系 碩 士 論 文 Master of Thesis Department & Graduate Institute of Urban Affairs and Environmental Planning College of Environmental Design Chinese Culture University
More information2 主 义 官 僚 资 本 主 义 这 些 内 外 反 动 派, 究 竟 谁 是 谁 非, 也 是 是 非 问 题, 但 是 这 是 和 人 民 内 部 问 题 性 质 不 同 的 另 一 类 是 非 问 题 我 们 的 国 家 是 工 人 阶 级 领 导 的 以 工 农 联 盟 为 基 础 的 人
1 关 于 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 的 问 题 Chairman Mao of People s Republic of China(1957 年 2 月 27 日 ) ===================================================== 这 是 毛 主 席 在 最 高 国 务 会 议 第 十 一 次 ( 扩 大 ) 会 议 上 的 讲 话 后
More information21 10 2014 ~ 2020 2014 1 2014 20 80 90 20 21 2007 21 2000 2011 12 2005 2012 2013 2012 2014 1 2014
2015 4 180 2015 7 Comparative Economic & Social Systems No. 4 2015 Jul. 2015 2014 2014 D63 A 1003-3947 2015 04-0020-12 20 90 2009 2012 1996 2013 218 286 717 872 1542 1442 30% 35% 1 2 2014 1983 2000 27
More information,, , 1 (,2006) %, 1. 47,, %, 4. 5, 84 %(,2008a,2008b,2009),,,,, : %, %,?,,,,,,,,, (20
34 1 2010 1 Vol1 34, No1 1 January 2010 19 Population Research 3,, 2005 1 %,,,,,,, ; ;, :100871 Imp a c t s of Fl o a t i n g P op ul a t i o n o n Cu r r e n t F e r t i l i t y i n Chi n a Gu o Zhi g
More information近 代 史 研 究 所 集 刊 第 六 十 八 期 一 前 言 過 去 的 二 十 世 紀, 人 類 社 會 人 口 暴 增, 前 所 未 見 特 別 是 二 十 世 紀 後 葉, 發 展 中 國 家 的 人 口 爆 發 問 題 尤 為 顯 著 怎 樣 控 制 出 生 率, 成 了 關 係 到 國
中 央 研 究 院 近 代 史 研 究 所 集 刊 第 68 期 ( 民 國 99 年 6 月 ),97-142 中 央 研 究 院 近 代 史 研 究 所 計 劃 生 育 的 開 端 * 1950-1960 年 代 的 上 海 ** 小 濱 正 子 摘 要 中 國 為 了 控 制 人 口 成 長, 於 1979 年 推 出 一 胎 化 政 策, 但 在 此 之 前 即 有 出 生 率 急 速 下
More informationthird in 20 years. The student population will be in the range of million before Keywords education age population family planning
2017 6 225 POPULATION & ECONOMICS No. 6 2017 Tot. No. 225 100028 1982 2015 12849. 16 2035 9114. 74 2015 3700 1 /3 2020 2015 2020 3000 4000 C921 G465 DOI 10. 3969 /j. issn. 1000-4149. 2017. 06. 008 A 1000-4149
More information201005 2 4 C J. C. Caldwell 訛 輯 輥 訛 輰 輥 Victor Nee 1 輥 輱 訛 1 1950 ~ 1971 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 5.96 5.90 6.67 6.18 6.
* 1949 ~ 1973 20 60 Abstract Previous studies of the high birth rate during the collectivization period in rural China have been focused on how the number of children helped towards the family s financial
More informationOates U
2018 3 94 233030 30 20002015 F061. 5 F062. 1 A 1671-9301 2018 03-0053-11 DOI:10.13269/j.cnki.ier.2018.03.005 1 1994 2018-02-22 2018-04-26 1981 13&ZD025 1708085MG172 KJ2018A0442 2017ZD003 53 2 3 4 5 Oates
More informationLABOR ECONOMICS AND PUBLIC POLICY RESEARCH CENTER ZHEJIANG UNIVERSITY WORKING PAPERS SERIES 70233003 Zhu & Warner, 2000 (1999) : % % % % 1993 12358 51 6 34794 99 8 684 24 8 19468 113 9 1994 19098
More information杨 振 洪 等 : 试 论 我 国 老 年 教 育 的 社 会 治 理 85 [2013]27 号 文 关 于 进 一 步 加 强 老 年 教 育 工 作 的 意 见 规 定, 参 加 各 类 老 年 教 育 机 构 学 习 的 老 年 人 要 保 持 在 本 地 区 老 年 人 口 的 10% 以
温 州 大 学 学 报 社 会 科 学 版 第 28 卷第 6 期 Vol 28, No 6 Journal of Wenzhou University Social Sciences 2015 年 11 月 Nov, 2015 试论我国老年教育的社会治理 杨振洪 杨源哲 (华南师范大学法学院 广东广州 510631) 摘 要 我国老年教育的现状 特点和问题在于区域发展不平衡 办学主体以党委老干部工作部门为
More information( 2000) 19 20 M ( 2004) ( 2004) (Sturgeon2002) 2. ( 2007) ; ; 97
2012 10 10 ( 295 ) China Industrial Economics Oct. 2012 No.10 ( 116025) [ ] [ ] ; ; ; [ ]F270.7 [ ]A [ ]1006-480X(2012)10-0096-13 20 80 (Sturgeon2002) ( 2003)??? 1. 96 [ ] 2012-09-01 [ ] ( 11&ZD153) [
More informationSHEHUI KEXUEBAN
430073 610207 31 1 15AFX008 2016-11-02 DF02D922. 1 A 1671-7023201701-0099-12 2 3 4 Benjamin van Rooij 5 1 6 99 SHEHUI KEXUEBAN 7 8 13 9 14 10 15 16 11 17 12 18 20 70 1 2015 1986-125 2 100 1 2014 3 2014
More informationMicrosoft Word - 33-p0191-14skyd8.doc
第 20 卷 第 4 期 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol.20 No.4 2014 年 8 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Aug. 2014 基 于 模 糊 层 次 分 析 法 的 政 府 干 部 胜 任 力 评 价 实 证 研 究 薛 琴 ( 南 京 工 程 学 院 经 济 与 管 理 学 院, 江 苏 南 京,211167)
More information02-14-孫青氏-Sim.indd
作 为 表 达 方 式 的 周 礼 : 清 末 变 局 与 中 国 传 统 典 籍 孙 青 The Ritual of Chou: as an EXPRESSION under the Knowledge Crisis of Later Imperial China SUN Qing From the second half of 19 th century China, changes in fields
More information具有多个输入 特别是多个输出的 部门 或 单位 ( 称为 决策单元 Decision Making Unit 简称 DMU) 间的相对有效 8 性 C2R 模型是 DEA 的个模型 也是 DEA 的基础 和重要模型 假设有 n 个决策单元 DMUj( j = 1 2 3 n) 每个 DMU 有 m
基于 DEA 模型的 我国政府社会管理职能绩效评价研究 以 30 个省 ( 直辖市 自治区 ) 为统计样本的实证分析 * 李超显 摘 要 政府社会管理职能绩效评价是政府管理中的一个重点和难点问题 本文采用数据包络分析模型对中 30 国 30 个省( 直辖市 自治区) 的政府社会管理职能绩效进行时空差异分析和实证评价 研究发现 个省( 直辖市 自治区) 的政府社会管理职能绩效具有空间差异性 雁行形态和区域梯度性
More information历 史 语 言 教 育 何 志 明 : 地 权 变 动 中 的 新 区 农 村 党 建 工 作 研 究 (1952 1954) 以 川 北 达 县 为 个 案 259 正 如 中 共 中 央 所 判 断, 革 命 的 成 功 使 不 少 党 员 干 部 放 松 了 对 自 己 的 要 求, 出 现
第 20 卷 第 3 期 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol.20 No.3 2014 年 6 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Jun. 2014 地 权 变 动 中 的 新 区 农 村 党 建 工 作 研 究 (1952 1954) 以 川 北 达 县 为 个 案 何 志 明 ( 南 京 大 学 历 史 学 系, 江 苏 南
More informationp
49 2 Vol 49 No 2 2016 3 Journal of Jiangxi Normal University Social Sciences Mar 2016 200042 341000 1936 1949 K262 9 A 1000-579 2016 02-0136 - 13 On the Salaries of Staffs in County Judicial Department
More information% 20% 14. 5% % 16% % 33. 9% 37. 4% % 10. 2
2012 2 No. 2 2012 150 SOUTHEAST ASIAN AFFAIRS General Serial No. 150 430074 22007 CPF CPF CPF CPF F13 /17. 339. 1 A 1003-9856 2012 02-0018 - 11 CPF 1955 CPF 1977 7 1984 4 1987 1 1 3 1 55 2011-12 - 26 08JJD840183
More informationMicrosoft Word doc
中 考 英 语 科 考 试 标 准 及 试 卷 结 构 技 术 指 标 构 想 1 王 后 雄 童 祥 林 ( 华 中 师 范 大 学 考 试 研 究 院, 武 汉,430079, 湖 北 ) 提 要 : 本 文 从 结 构 模 式 内 容 要 素 能 力 要 素 题 型 要 素 难 度 要 素 分 数 要 素 时 限 要 素 等 方 面 细 致 分 析 了 中 考 英 语 科 试 卷 结 构 的
More information~ 10 2 P Y i t = my i t W Y i t 1000 PY i t Y t i W Y i t t i m Y i t t i 15 ~ 49 1 Y Y Y 15 ~ j j t j t = j P i t i = 15 P n i t n Y
* 35 4 2011 7 Vol. 35 No. 4 July 2011 3 Population Research 1950 ~ 1981 The Estimation Method and Its Application of Cohort Age - specific Fertility Rates Wang Gongzhou Hu Yaoling Abstract Based on the
More information2015-2-3.indd
中 国 科 技 资 源 导 刊 ISSN 1674-1544 2015 年 3 月 第 47 卷 第 2 期 56-60 CHINA SCIENCE & TECHNOLOGY RESOURCES REVIEW ISSN 1674-1544 Vol.47 No.2 56-60, Mar. 2015 地 方 政 府 高 层 次 人 才 引 进 政 策 比 较 分 析 陈 翔 ( 台 州 职 业 技 术
More information标题
文化创新蓝皮书 24 山东省文化产业发展政策支撑体系探究 张胜冰 张 欣 摘 要: 近年来, 山东省把发展文化产业作为加快建设经济文化强省的 重大举措, 通过加快推进文化体制改革, 加大政策资金扶持力度等方式, 大 力促进文化产业发展并取得显著成效 在文化产业发展过程中, 山东省逐步 建立并不断完善具有自身特色的文化产业发展政策支撑体系, 在政府的统一 规划指导下, 依靠一系列符合山东文化产业发展实际需求的政策措施,
More information标题
第 13 卷第 4 期 2012 年 8 月 南华大学学报( 社会科学版) Journal of University of South China( Social Science Edition) Vol. 13 No. 4 Aug. 2012 我国核电企业社会责任会计指标评价体系构建与运用 蒋摇 艳,阳秋林 淤 ( 南华大学 经济管理学院,湖南 衡阳 421001) [ 摘摇 要] 摇 核能被视为高效
More informationhttp / /yxxy. cbpt. cnki. net / % % %
2017 3 Mar. 2017 5 2 Chongqing Higher Education Research Vol. 5 No. 2 DOI 10. 15998 /j. cnki. issn1673-8012. 2017. 02. 006 230039 2011 2015 2016 G649. 21 A 1673-8012 2017 02-0037-11 2017-01-03 2015zdjy024
More information中國博物館的行政體制與發展現況
1949 1949 21 1955 50 27 28 1958 1961 350 1962 221 2005 1983 (ICOM) 29 1 1988 (2001)(2002) 1 2002 30 (2003) (GA27-2002) (2003) (2004) (2005) (2007) 1 3 31 4 30 5 31 (GA27-2002) 1. 31 2008 3 20% 60% 80%
More informationMicrosoft Word - A201202-493_1329751213.doc
5 10 15 20 25 BP 神 经 网 络 在 中 国 创 业 板 企 业 成 长 性 预 测 研 究 ** 孙 静 稳, 刘 金 平 ( 中 国 矿 业 大 学 管 理 学 院, 江 苏 徐 州 221116) 摘 要 : 根 据 创 业 板 企 业 的 高 科 技 和 高 成 长 性 特 点, 成 为 金 融 证 券 市 场 热 门 关 注 的 对 象, 其 成 长 性 研 究 是 资 本
More informationWorld Bank World Bank 2000 Li Dong Torgler a 2010b 3 Huang 2002 GDP Blanchard Shleifer 2000 capture
20 90 1998 ~ 2009 U Li 1998 Xu 2010 Qian Weingast 1996 Qian Roland 1998 GDP 2007 401120 cgcqu@ 126. com lishu575@ hotmail. com 2010QNJJ08 - XZQN24 2 120 1 2007 2007 2008 30 World Bank 1997 2 World Bank
More information目 党 建 研 究 录 059 提 高 党 执 成 效 : 探 索 挑 战 与 策 纪 强 治 与 法 研 究 065 土 地 换 保 障 : 总 体 现 状 及 区 域 差 异 ( ) 张 新 文 杜 春 林 071 审 法 官 责 任 制 论 逻 辑 与 制 度 设 计 石 东
目 录 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 005 邓 小 平 扶 贫 开 发 贡 献 文 建 龙 011 邓 小 平 解 决 领 土 问 题 战 略 思 考 及 当 代 价 值 刘 海 潮 哲 研 究 017 自 由 与 制 度 : 马 克 思 解 释 历 史 二 维 向 度 赵 峰 022 麦 克 斯 阿 德 勒 马 克 思 哲 观 探 析 孟 飞 026 近 年 来 历 史 虚 无 思
More information语篇中指代词的分布规律与心理机制*
2005132227~238 Advances in Psychological Science 1 2 1 430079 2 430081 3 PLS B849:C93 1 [1] 45~65 Hofstede [2] Chemers Hofstede [4,5] Chemers idiographic approach [6] nomothetic approach HouseWright [3]
More information标题
第 14 卷第 6 期 2013 年 12 月 南华大学学报( 社会科学版) Journal of University of South China( Social Science Edition) Vol. 14 No. 6 Dec. 2013 1961 年中央常委农村调查与人民公社体制的调整 王摇 涛 ( 中共中央党校 党史部 北京 100091) [摘摇 要] 摇 三年 大跃进冶 运动给中国经济造成了严重损失,其中农村是重灾区
More information國立臺灣師範大學校務基金出國報告
報 告 內 容 一 目 的 : 全 球 海 外 華 裔 子 弟 透 過 海 外 聯 招 會 申 請 來 臺 就 學 人 數, 已 於 101 學 年 度 突 破 萬 人, 其 中 又 以 香 港 及 澳 門 學 生 居 多, 合 計 超 過 總 申 請 人 數 半 數 以 上 經 查 歷 年 來 香 港 申 請 學 士 班 及 僑 先 部 人 數 雖 互 有 消 長, 但 人 數 偏 低, 自 96
More information9 瑏 瑠 9 瑏 瑠 99 00 00 00 9 9 9 00 00 9 9 999 999 9
0 The Qing History Journal Aug. 0 No. 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 K9 A 00-0 - 0-00 - 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍 櫍
More information92
* ** ** 9 92 % 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 0.0 0.0 % 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 0.0 0.0 990 2000 200 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 200 978 979 980 98 982 983 984 985 986 987 988 989 990
More informationJOURNAL OF NANJING UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS Wild t % 50% 15% % 19 17%
( ) 2017 4 ( 206 ) 361005,,,, Wild t,,, ; ; ; Wild F062. 6 A 1672-6049 2017 04-0036-11 1-2 3-4 Persson and Zhuravskaya 5 Li and Zhou 6 4 7 8 Opper et al. 9 10 GDP 2017-04-20 2017-06-05 1988 36 JOURNAL
More informationMaxwell [8] GDP Lipschitz McDonald [9] ULC [10] HBS [11] [12] [13] BIS IMF JP JP VAR [5] 1 W i = xi n Σx i k=1 1 4 Vol.24
1,2 1,3 (1., 100190; 2., 100052; 3., 100190),,, CPI ; ; ; [1] 2005 7 21 [2] [3] [4] Turnovsky [5] McGuirk [6] IMF 17 San [7] 2011-01-15 (70950002); (GX2011-1001Z), ;,, MANAGEMENT REVIEW Vol.24 No.0920123
More information西 出 永 昌 无 故 人
西 出 巂 唐 无 故 人 论 保 山 汉 营 古 城 址 应 即 巂 唐 城 并 为 南 丝 路 之 阳 关 何 金 龙 ( 云 南 省 文 物 考 古 研 究 所 650118) 摘 要 : 保 山 汉 营 古 城 址 应 为 东 汉 益 州 西 部 都 尉 及 永 昌 郡 治 所 在 的 巂 唐 城, 是 南 方 丝 绸 之 路 西 线 在 当 时 中 国 境 内 南 端 的 最 后 一 座
More information0 6 Jun. 0 China's Borderland History and Geography Studies Vol. No. * 方铁黄禾雨 99 985 65009 ** 0 &ZD5 00 00 006 00 00 0 9 0 0 009 9 9 80 0 69 5 6 7 8 5 6 8 86 58 86 8 008 9 7 9 5 07 50 5 6769 00 60 5 7 96
More information68 ( ) 2006,,,,,,,,,, (narrative history),,, [1 ] (P ),,,,,,, [ 2 ] ( P ), ;,,,,,,,,,,,,,, (1917),, 30,,,, :,, ;,,,,, ( ) ( ), :,,,,,,,,,,
43 2 2006 3 ( ) Journal of Peking University( Philo sophy and Social Science s) Vol. 43, No. 2 Mar. 2006 (, 100871) :,,,,,,,,,, : ; ; ; : I20616 :A :100025919 (2006) 0220067211,,,, 20,, (, ),,,,,,, ( ),,,,,,,,,,,,,,,,
More information目 研 究 录 054 治 新 常 态 下 司 效 果 评 价 机 制 微 变 与 革 新 以 S 省 基 层 院 司 效 果 评 价 指 数 样 本 曹 彩 云 061 省 以 下 地 院 统 管 改 革 机 制 障 碍 从 基 层 院 官 职 业 设 现 实 困 境 谈 起 赵 冰 王 利 秀
目 录 哲 研 究 005 主 义 治 何 主 张 价 值 中 立? 罗 爱 武 011 女 解 放 意 义 追 问 马 克 思 主 义 妇 女 观 与 西 女 主 义 比 较 研 究 金 卓 史 研 究 017 探 索 非 公 经 济 组 织 风 廉 设 新 机 制 张 家 芳 021 城 市 社 推 进 域 益 探 索 谢 忠 平 026 网 络 时 代 语 境 下 提 升 网 络 执 能 力
More information体 育 科 学 2015 年 ( 第 35 卷 ) 第 6 期 的 分 析, 提 供 反 映 体 育 志 愿 服 务 组 织 综 合 能 力 结 构 的 一 种 认 识 框 架 和 各 层 次 能 力 重 要 程 度 的 结 果, 为 人 们 进 一 步 深 入 探 讨 此 问 题 和 完 善 评
文 章 编 号 : l00o-677x(2015)06-0013-06 001: 10. 16469/ j. css. 201506002 VoL 35,No. 6,13-18,2015. 大 众 体 育 志 愿 服 务 组 织 综 合 能 力 的 评 价 指 标 体 系 研 究 Analysis of Evaluation Index System of Mass Fitness Volunteer
More information中国的知识分子与民间(社会)
一 座 博 物 馆 庙 宇 建 筑 的 民 族 志 论 成 为 政 治 艺 术 的 双 名 制 高 丙 中 提 要 : 基 于 跨 度 9 年 的 参 与 观 察, 本 文 采 用 民 族 志 方 法 叙 述 了 一 个 同 时 兼 具 博 物 馆 和 庙 宇 之 名 的 建 筑 物 从 创 意 到 启 动 再 到 完 成 的 过 程 这 个 过 程 包 含 着 学 界 的 参 与 村 民 的 努
More informationOliver Williamson Richard Levin Henry Rosovsky Board of Trustees Board of Regents 2 3 1Henry Rosovsky The University An O
36 5 Vol. 36 No.5 2 0 1 5 9 TSINGHUA JOURNAL OF EDUCATION Sep. 2 0 1 5 100084 G649. 21 DOI 10. 14138 /j. 1001-4519. 2015. 05. 000112 A 1001-4519 2015 05-0001 - 12 7 4 Bologna Humboldt William Kirby 2002-06
More information29期xx(copy)
中 国 农 学 通 报 2014,30(29):142-148 Chinese Agricultural Science Bulletin 基 于 超 效 率 DEA 模 型 的 土 地 整 治 项 目 绩 效 评 价 以 安 徽 省 为 例 倪 楠, 郭 韬 ( 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院, 合 肥 230601) 摘 要 : 为 了 定 量 化 评 价 土 地 整 治 项 目 绩 效,
More information2016-3-2ZS.indd
中 国 科 技 资 源 导 刊 ISSN 1674-1544 2016 年 5 月 第 48 卷 第 3 期 40-44, 50 CHINA SCIENCE & TECHNOLOGY RESOURCES REVIEW ISSN 1674-1544 Vol.48 No.3 40-44, 50 May. 2016 安 徽 省 新 型 产 学 研 合 作 组 织 的 发 展 1 任 媛 媛 等 沙 其 富
More information标题
第2期 阅江学刊 2015 年 4 月 Yuejiang Academic Journal No 2 Apr 2015 高等教育评论 论我国现代大学制度建设的 中国特色 宣 勇1 钟伟军2 张凤娟2 1 浙江农林大学 杭州 311300 2 浙江工业大学 杭州 310014 摘要 西方现代大学制度的基本特征是大学实行自治 大学与政府保持相互主体关系 形成 了 校长治校 教授治学 和 学术自由 的传统
More information36
中 国 农 学 通 报 2014,30(3):315-320 Chinese Agricultural Science Bulletin 中 国 生 物 资 产 信 息 披 露 的 规 范 性 研 究 基 于 农 业 上 市 公 司 的 实 证 分 析 蔡 月 梅, 杨 德 利 ( 上 海 海 洋 大 学 经 济 管 理 学 院, 上 海 20130) 摘 要 : 生 物 资 产 准 则 已 实 施
More informationMicrosoft Word - 6_0目錄.doc
博 物 館 與 文 化 第 6 期 頁 35~68(2013 年 12 月 ) Journal of Museum & Culture 6 : 35~68 (December, 2013) 臺 灣 地 方 文 化 館 政 策 呈 現 之 多 元 文 化 2 蘇 明 如 Multi-Culture Study on Project of Taiwan Local Cultural Museums Ming-Ju
More informationK9 A 008-569 08 0-006 - 6 6 949 6 64 4 0 5 000 40 6500 6000 7 5000 400 8 6000 0 Malayo - Polynesian 6000 Malayo - Polynesian 4 5 4. 5 5500 5 4 000 6 4 5 6 986 6 5 006 0 995 4 99 99 990 987. 5 5000 008
More information5期xin
中 国 农 学 通 报 2014,30(5):99106 Chinese Agricultural Science Bulletin 中 国 上 市 公 司 经 营 绩 效 综 合 评 价 张 东 方 ( 吉 林 大 学 经 济 管 理 学 院, 长 春 130118) 摘 要 : 选 择 38 家 上 市 公 司 作 为 研 究 对 象, 运 用 因 子 分 析 法 对 其 2008 2012 年
More information标题
第 30 卷 摇 第 3 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2011 年 3 月 情 摇 报 摇 杂 摇 志 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol. 30 摇 No. 3 Mar. 摇 2011 基 于 德 尔 菲 法 的 高 校 图 书 馆 公 共 * 服 务 能 力 指 标 体 系 构 建 樊 长 军 摇
More information16 31, %, 15 % 1949 ( 1), : 4 8, ;, , , 5, , 5. 05, 400kg,
31 2 2007 3 Vol1 31, No12 March 2007 15 Population Research,,, ; 2020 420 435 kg, 18 14136 ; 450 kg, 14173,,,, :, ;, ; : ; ;,, :100101 21 20,,, (2010 2020 2030 2040 ),,,,, (2020 ) (2030 2040 ), 1 1. 1
More information标题
第 33 卷 摇 第 5 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2014 年 5 月 情 摇 报 摇 杂 摇 志 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol. 33 摇 No. 5 May 摇 2014 * 韩 国 首 尔 公 共 图 书 馆 服 务 体 系 研 究 以 国 立 中 央 图 书 馆 为 例 1 金 家
More informationMicrosoft Word - 1.2.Local government organization and finance in China.doc
1. 简 介 : 中 国 政 府 组 织 概 况 中 国 地 方 政 府 的 组 织 及 财 政 Local government organization and finance in China 乔 宝 云 (Baoyun Qiao) 沙 安 文 (Anwar Shah) 中 国 不 仅 被 世 人 誉 为 人 类 的 诞 生 地 之 一, 同 时 也 是 世 界 文 明 的 重 要 发 源 地
More information* 0 0 50 0 0 1 196 Rachel Carson 0 50 0 0 011 1986 1994 009 7 0 4007 zlhhorse@ 16. com * 1949 010 11YJC7907 1 181 017 0 0 1950 195 1 195 1 1955 1 1956 1 1956 7 1 1957 10 1958 11 1960 5 196 0 1 18 7 199
More information1 科 学 谋 划, 有 序 促 进 扶 贫 工 作 的 持 续 发 展 1.1 科 学 定 位, 精 准 发 现 地 方 的 需 求 按 照 国 家 生 态 功 能 区 的 划 分, 库 伦 旗 属 重 点 生 态 保 护 开 发 区 这 里 生 态 环 境 优 良 特 色 作 物 资 源 优 势
Major Strategy and Policy Research on Targeted Poverty Alleviation 精 准 扶 贫 中 科 技 的 作 用 * 中 国 科 学 院 内 蒙 古 库 伦 旗 扶 贫 对 策 与 成 效 1 张 铜 会 2 唐 炜 1 中 国 科 学 院 寒 区 旱 区 环 境 与 工 程 研 究 所 兰 州 730000 2 中 国 科 学 院 科 技
More information:(1) ;(2) ;(3) ;(4) ;(5) ;(6) ( )( 1984) 1 1 : :..... : ( 1994) ( ) ( ) ( ) : : :
1 : 1962 20 : ; :(1) ;(2) ;(3) ;(4) ;(5) 30 ( 1992; 1994; 1998) 20 80 2 1. 20 80 :(1) ;(2) ;(3) ;(4) ;(5) ;(6) ( )( 1984) 1 1 : :..... : 1984. ( 1994) ( ) ( ) ( ) : : : ( ) ( 1987)( 1) 1 ( ) ( ) / :. Human
More informationPrasenjit Duara 3 nation state Northwestern Journal of Ethnology 4 1. A C M J M M
N.W.J.E 1001-5558 2012 02-0115-14 C95 A 1945 N. W. Journal of Ethnology 2012 2 73 2012.No.2 Total No.73 1 2 56 Prasenjit Duara 3 nation state Northwestern Journal of Ethnology 4 1. A C 1945. 2 1905. M.
More information2005 6, :,,,,,,,, ;,,,, :, ;,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, :,3,, 1959,89, 98 :,: 1,1959 2
,;,, X,2X 3X,, ;,,,,,,,,, ;,,,,,, :,,,,,, 1 2005 6, :,,,,,,,, ;,,,, :, ;,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, :,3,, 1959,89, 98 :,: 1,1959 2 ,,,,,,,,,,,, :,,,,,,,,,,,, ; :,, 200, 22,,,,20 20,,50,, 51,,,,,, 83,5,, :,1,329
More information124 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2014 年 第 20 卷 第 2 期 2. 专 门 惩 戒 法 1931 年 6 月 8 日, 国 民 政 府 颁 行 了 公 务 员 惩 戒 法 [6] 该 法 共 二 十 八 条, 六 章, 包 括 通 则 惩 戒 处 分 审 议 程
第 20 卷 第 2 期 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol.20 No.2 2014 年 4 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Apr. 2014 南 京 国 民 政 府 法 官 惩 戒 程 序 研 究 李 凤 鸣 ( 华 东 政 法 大 学 法 律 学 院, 上 海,200042) 摘 要 : 自 清 末 修 律 以 来, 关
More information