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- 靓胖 阮
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1 目 錄 序 言 壹 開 幕 致 詞...1 關 中 考 試 院 院 長 致 詞...1 董 保 城 考 選 部 部 長 致 詞...2 貳 第 一 場 次 專 題 研 討...3 專 題 : 國 家 考 試 職 能 分 析 結 果 轉 換 考 試 方 式 之 研 究 主 持 人 : 詹 中 原 考 試 委 員 報 告 人 : 李 大 偉 健 行 科 技 大 學 校 長...20 白 景 文 中 國 文 化 大 學 勞 工 關 係 學 系 助 理 教 授...54 與 談 人 : 余 致 力 世 新 大 學 行 政 管 理 學 系 教 授 周 育 仁 臺 北 大 學 公 共 行 政 暨 政 策 學 系 教 授...87 馮 丹 白 明 新 科 技 大 學 榮 譽 教 授...88 陶 尊 芷 豐 ( 臺 灣 ) 商 業 銀 行 股 份 有 限 公 司 資 深 副 總 裁...89 暨 人 力 資 源 處 負 責 人 綜 合 討 論 參 第 二 場 次 專 題 研 討...99 專 題 : 國 家 考 試 個 人 資 料 保 護 及 資 訊 公 開 之 研 究 主 持 人 : 張 明 珠 考 試 委 員 報 告 人 : 范 姜 真 媺 東 海 大 學 法 律 系 副 教 授 高 士 偉 明 富 智 財 管 理 顧 問 有 限 公 司 主 持 顧 問 交 通 大 學 科 技 法 律 研 究 所 兼 任 助 理 教 授 世 新 大 學 法 律 系 兼 任 助 理 教 授 與 談 人 : 王 韻 茹 中 正 大 學 法 律 學 系 副 教 授 林 素 鳳 中 央 警 察 大 學 法 律 學 系 教 授 劉 靜 怡 臺 灣 大 學 國 家 發 展 研 究 所 專 任 教 授 綜 合 討 論 肆 照 片 選 集...177
2
3 序 e 董 保 城 103 3
4 壹 開 幕 致 詞 big data EB 1EB=1,000,000,000 GB 1200EB CD Google 24PB 15TB Google 1600 Facebook 30 Jeff Bezos 230 Schonberger Obama 2009 Cameron Jefferson 1
5 data 2
6 貳 第 一 場 次 專 題 研 討 匯 Competency Analysis
7 ( 一 ) 研 究 背 景 ( 二 ) 研 究 目 的 ( 三 ) 國 家 考 試 職 能 評 估 之 回 顧
8 ( 四 ) 職 能 分 析 產 出 與 公 務 人 力 教 考 訓 用 之 關 聯 性 對 應 ( 五 ) 國 家 考 試 職 能 分 析 為 轉 換 考 試 科 目 之 方 法 SOP ( 六 ) 職 能 與 國 家 考 試 科 目 內 容 轉 換 分 析 之 標 準 作 業 程 序
9 ( 七 ) 國 家 考 試 未 來 命 題 應 循 之 作 業 流 程 comprehension ( 八 ) 結 論 與 建 議
10 ( 一 ) 研 究 概 念 架 構 SOP ( 二 ) 研 究 方 法 1. 7
11 H M L ( 三 ) 研 究 結 果 與 發 現 ( 四 ) 結 論 與 建 議 1. 8
12
13 96 10
14
15 competency analysis
16 a 2 +b 2 =c 2 a 2 +b 2 =c Competency-Based Based competency capability run Current Future business needs 13
17 review CEO define 101 Can Do Will Do Can Do Will Do diversity 14
18 ! 15
19 SOP ( 一 ) 李 考 試 委 員 選 - ( 二 ) 教 育 部 會 計 處 黃 處 長 永 傳 60 ( 三 ) 中 華 民 國 律 師 公 會 全 國 聯 合 會 律 師 研 習 所 副 執 行 長 許 律 師 朱 賢 1. 16
20 ( 四 ) 高 考 試 委 員 明 見 5 ( 五 ) 中 華 民 國 律 師 公 會 全 國 聯 合 會 律 師 研 習 所 執 行 長 蔡 律 師 碧 松
21 ( 六 ) 臺 北 市 測 量 技 師 公 會 王 理 事 長 文 燦 ( 七 ) 主 持 人 詹 考 試 委 員 中 原 ( 八 ) 董 部 長 保 城 100 1/3 6 4 ( 九 ) 主 持 人 詹 考 試 委 員 中 原 ( 十 ) 白 助 理 教 授 景 文 回 應 SOP 18
22 SOP 96 19
23 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 流 程 李 大 偉 林 韶 姿 健 行 科 技 大 學 摘 要 壹 研 究 緣 起 與 目 的 ,990 3, % 35,111 1, %
24 貳 文 獻 探 討 1991 O*NET O*NET ETA Occupational Information Network O*NET Dictionary of Occupational, DOT knowledge skills abilities education and experience work styles 1. O*NET 2. ETA O*NET 6. Maher & Maher 7. O*NET ETA National Skill Standards Board, NSSB 21
25 1. 2. ETA ETA MCTEE AQFC 6. / 7. ISC AQF AQTF Competency-Based 22
26 Education and Training CBE/T CBE/T ASF AQF National Framework for the Recognition of Training NFROT MCTEE ISC ISC AQF AQTF Competency self-management using mathematical ideas and techniques MCTEE NQC ISC AQF AQTF WDA
27 1. 2. WDA WDA WDA JAVADA JAVADA JAVADA JAVADA
28 Rooms Division 25
29
30 LED 1 18 LED / / 27
31 LED 2 19 LED 3 42 LED LED LED 6 9 LED 35 28
32 LED L01 LED L02 2 LED L011 LED L01101 LED L01102 LED L012 LED L01201 LED L01202 LED LOGO IESNA,CJJ,CNS L013 LED L01301 LED LED LED L014 L01401 L01402 L01403 L01404 L01405 L01406 pn L021 L02101 LED L02102 L02103 L02104 L02105 L02106 LED LED L022 L02201 L02202 L023 LED L02301 LED L02302 LED LED LED
33 EQ
34 參 職 能 與 國 家 考 試 之 對 應 Competency 31
35 O*NET
36 !
37 二 國 家 考 試 職 能 評 估 轉 換 為 考 試 科 目 之 方 法!!! 1. 2.! 2 34
38 伍 建 立 職 能 與 考 試 科 目 內 容 轉 換 分 析 之 標 準 作 業 程 序 1,5, /
39 1,5,7 3 36
40 陸 未 來 命 題 應 循 之 作 業 流 程 2 3 /
41 4 38
42 柒 結 論 與 建 議 39
43 參 考 文 獻 Biemans H., Nieuwenhuis L., Poell R., Mulder M. & Wesselink R Competence-based VET in the Netherlands: background and pitfalls, Journal of Vocational Education and Training, 56 4, McClelland, D.C Testing for Competence Rather Than for Intelligence, American Psychologist, 28,
44 附 錄 一 職 能 分 析 表 單 一 五 及 七 1 41
45 5 42
46 tasks 2. tools & technology 3. knowledge. 4. skills 5. abilities 43
47 6. work activity 7. work context 8. job zone 9. interests 10. work style 11. work value 44
48 附 錄 二 國 家 考 試 試 題 範 例. 45
49 附 錄 三 現 有 考 試 科 目 與 職 能 雙 向 檢 核 表 範 例 I. 知 識 1. H M H H H 4 2. H H H H H 3. H H M M H 4. H H H H H H H H H H 5. H H H II. 技 能 1. M M 4 2. H H M M M 3. H H H 4. M H 5. H H H 6. H H H H H H H 7. L H H H H H H 8. H H L 9. H H 10. L L L H III. 能 力 1. H H H H 4 2. H H H H M M M 5. H H 6. 46
50 國 家 考 試 職 能 分 析 結 果 轉 換 考 試 方 式 之 研 究 - 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 流 程 報 告 人 : 李 大 偉 健 行 科 技 大 學 /12/13 研 究 成 員 : 白 景 文 康 雅 菁 林 韶 姿 陳 佳 妤 壹 計 畫 背 景 考 選 部 為 建 立 各 種 公 務 人 員 與 專 技 人 員 之 職 能 指 標, 將 推 動 並 建 立 職 能 指 標 一 項, 列 入 中 程 施 政 計 畫, 全 案 自 100 年 4 月 進 行 至 103 年 1 月, 分 5 梯 次 進 行, 各 梯 次 分 析 期 程 8 個 月 於 102 年 3 月 業 已 完 成 前 3 梯 次 職 能 分 析 成 果 ( 約 114 類 科 ) 推 動 國 家 考 試 職 能 分 析 中, 根 據 各 類 科 職 務 所 需 之 能 力 需 求, 以 檢 討 現 行 考 試 方 法 應 試 科 目 及 命 題 大 網 職 能 分 析 之 方 法, 係 參 採 各 國 經 驗 採 用 功 能 分 析 法 推 動 範 圍 : 我 國 公 務 人 員 及 專 技 人 員 考 試 2 47
51 壹 計 畫 背 景 民 國 87 年 至 94 年 期 間, 採 行 分 階 段 考 試 95 年 以 後, 取 消 分 階 段, 採 行 一 階 段 考 試 制 度 類 科 之 設 置, 依 考 試 院 訂 定 發 布 之 職 組 暨 職 系 名 稱 一 覽 表, 以 一 職 系 一 類 科 為 原 則 設 置, 目 前 共 計 有 96 職 系 106 類 科 各 年 度 依 用 人 機 關 各 類 科 職 缺 出 缺 需 求 辦 理 3 壹 計 畫 背 景 考 試 方 法, 目 前 以 筆 試 為 主, 少 數 類 科 另 輔 以 實 地 考 試, 依 考 試 總 成 績 名 次, 擇 優 錄 取 筆 試 科 目 主 要 包 括 普 通 科 目 及 專 業 科 目 兩 種 : 普 通 科 目 列 考 二 科 目 國 文 ( 作 文 公 文 與 測 驗 ) 法 學 知 識 與 英 文 ( 包 括 中 華 民 國 憲 法 法 學 緒 論 英 文 ) 專 業 科 目 則 依 各 類 科 需 求, 列 考 專 業 科 目 六 科 目 現 行 專 業 科 目 之 設 計, 主 要 參 考 學 校 相 關 系 科 核 心 課 程, 由 專 家 學 者 共 同 研 商 而 來 4 48
52 年度考選制度研討會 貳 研究目的 本研究旨在探究國家考試職能分析與考試轉換之關聯 5 具體目的包含 一 蒐集並分析國內外相關職能與考試方式之辦理情況 二 擬定公務人員及專技人員職能轉換考試之標準作業程序 並就國家考試已完成職能分析之類科中 擇定數類科加以 分析 評估並轉換職能分析結果為各該考試類科之考試方 式 應試科目及命題大綱 三 就分析與轉換結果 檢視現行各該考試類科考試方式 應試科目及命題大綱等相關規定(含應考資格)之妥適性 並歸納提出適當之修正原則與建議 参 國家考試職能評估之回顧 蒐集檢視與類科職務相關資訊 籌組職能分析與職能評估小組 審核類科職務相關環境條件 建立職能清單 擬定職能清單與對應指標 召開職能分析 職能評估小組會議 以討論 確認職能內涵 6 獲取回饋修正意見 49
53 肆 職 能 分 析 產 出 與 公 務 人 力 教 考 訓 用 之 關 聯 性 對 應 職 能 分 析 之 產 出 職 能 內 涵 1. 任 務 2. 工 具 與 科 技 公 務 人 力 之 教 考 訓 用 該 類 科 之 職 掌 任 務 工 作 分 析 歸 屬 機 關 等 內 涵 用 人 機 關 之 職 系 類 科 參 考 3. 知 識 4. 技 能 5. 能 力 該 類 科 所 需 知 識 技 能 能 力 等 內 涵 考 試 形 式 科 目 內 容 等 之 擬 定 與 分 析 7 6. 工 作 活 動 7. 工 作 環 境 8. 工 作 需 求 9. 興 趣 10. 工 作 型 態 11. 工 作 價 值 該 類 科 所 需 之 體 能 條 件 人 格 特 質 價 值 觀 等 內 涵 考 選 機 關 採 行 及 擬 定 實 地 考 試 口 試 測 驗 學 經 歷 審 查 等 考 試 形 式 之 參 考 用 人 機 關 培 訓 機 關 進 行 公 務 人 力 訓 練 方 法 內 容 擬 定 之 參 考 伍 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 流 程 國 家 考 試 職 能 分 析 之 標 準 作 業 程 序 國 家 考 試 命 題 作 業 流 程 知 識 知 識 某 職 位 ( 類 ) 職 能 內 涵 技 能 技 能 某 職 位 ( 類 ) 所 有 考 科 內 涵 能 力 能 力 檢 視 二 者 對 應 性 確 認 是 否 有 缺 口 考 試 與 職 能 轉 換 之 標 準 作 業 程 序 8 1. 對 未 來 考 試 形 式 考 科 及 考 題 內 涵 提 出 建 議 2. 提 供 未 來 命 題 基 本 作 業 流 程, 確 保 考 試 效 度 國 家 考 試 未 來 命 題 應 依 循 之 流 程 50
54 年度考選制度研討會 陸 職能與國家考試科目內容轉換分析 之標準作業程序 蒐集所欲分析類科之職能內涵 蒐集所欲分析類科之考科內涵 彙整職能與試題之對應表件 邀請專家確認職能與試題之對應性 盤點試題與職能的缺口 檢視命題之內容效度 歸納整理 未命題及命題不良之職能項目 9 職職能分析表 表 能分析表 1,5,7 考試科目 命題大綱 試題內容 命題大綱 試題內容 現有考試科 目與職能雙 向檢核表目 與職能雙向 檢核表 納入未來命題之建議 柒 國家考試未來命題應循之作業流程 分析/確認各職位(類)職能內涵(定期修訂) 主辦單位製作命題雙向檢核表 命題委員會評估命題範圍與命題大綱 10 命題委員依據雙向表決定命題形式 筆試 選擇題(含複選題) 填充題 問答題 申論題 等 口試 測驗 性向測驗 情緒測驗 技能測驗 心理測驗 體能測驗等 實地考試 審查著作或發明 審查知能有關學經歷證明 (續下頁) 51
55 柒 國 家 考 試 未 來 命 題 應 循 之 作 業 流 程 提 交 另 位 ( 組 ) 委 員 檢 視 內 容 效 度 修 改 : 考 題 內 容 題 型 命 題 形 式 ( 技 能 考 試 口 試 ) 考 科 名 稱 ( 必 要 時 ) 請 命 題 委 員 修 改 考 題 施 測 11 試 題 分 析 ( 難 易 度 鑑 別 度 分 析 ) 捌 結 論 與 建 議 1. 用 人 機 關 透 過 職 能 分 析 之 標 準 作 業 程 序, 以 瞭 解 其 人 力 之 職 能 概 況, 包 含 知 識 技 能 能 力 等 內 涵 2. 考 選 機 關 透 過 職 能 與 考 試 內 容 轉 換 之 標 準 作 業 程 序, 依 機 關 分 析 之 類 科 職 能 內 涵, 進 行 考 科 對 應 轉 換 之 分 析, 落 實 考 選 制 度 符 合 用 人 機 關 需 求 12 52
56 捌 結 論 與 建 議 3. 職 能 內 涵 包 含 專 業 能 力 與 共 通 能 力 等 多 元 能 力, 舉 才 單 靠 國 家 考 試 難 竟 全 功 ; 因 此, 未 來 國 家 文 官 養 成 仍 應 循 考 訓 用 培 養, 即 國 家 考 試 通 過 後, 應 依 職 能 內 涵 需 要, 配 合 後 續 之 訓 練 與 實 習 4. 國 家 考 試 未 來 命 題, 可 透 過 職 能 與 考 試 內 容 雙 向 檢 核 表 進 行 確 認, 並 成 立 由 專 家 教 育 學 者 學 科 內 容 專 家 命 題 委 員 等 不 同 屬 性 成 員 之 命 題 委 員 會, 以 兼 顧 知 識 技 能 及 多 元 能 力 等 面 向 進 行 試 題 與 職 能 內 容 之 對 應 檢 視, 以 助 於 考 試 內 容 效 度 之 提 升 13 簡 報 結 束, 敬 請 指 教! 14 53
57 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 白 景 文 康 雅 菁 中 國 文 化 大 學 勞 工 關 係 學 系 助 理 教 授 摘 要 壹 研 究 緣 起 與 目 的 competence-based examination 貳 文 獻 探 討 Knowles 1970 Chisholm & Ely 1976 Peak & Brown 1980 competency analysis Gonczi, et al.,
58 Newland To get help and to give help Bloom 1956 Simpson intellectual skill motor skill Krathwohl, Bloom Masia recognition recall Gitomer
59 1 Gitomer Character Education Inquiry 2. Situational Stress Test 3. Leaderless Group Situations 參 研 究 流 程
60
61 肆 研 究 方 法 % 20% 58
62 % 20% 20% 30% 30% 40% content analysis Triangulation Denzin, H,M,L 59
63 1,5, 伍 研 究 結 果 與 發 現 4 60
64 陸 結 論 與 建 議 61
65 參 考 文 獻 Bloom,B.S., Englehart,M.D., Furst,E.J.,Hill,W.H., and Krathwohl,D.R A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 1, The Cognitive Domain, New York: David Mckay Co. Chisholm, M. E., & Ely, D. P Reflections from a Crystal Ball, Audiovisual Instruction 21, 1. ERIC Document Reproduction Service No. EJ Denzin N. K Sociological Method: A sourcebook. Chicago Aldine publishing co. Gonzo A., Hager P., & Oliver, L Establishing Competency-Based Standards in the Professions. National Office of Overseas Skills Recognition Research Paper No. 1, DEET. Canberra : Australian Government Publishing Service. Knowles, M. S The modern practice of adult education: Andragogy versus pedagogy. New York: Association Press. Krathwohl,D.R., Bloom,B.S., and Masia,B.A A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 2, The Affective Domain. New York: David Mckay Co. Newland, C. A Building Futures of Local Government Politics and Administration. In Frederickson, H. G., & Nalbandian, J. Eds., The Future of Local Government Administration: The Hansel Symposium, Washington, DC: The International City/ County Management Association. Peak, L. & Brown, J.M A Conceptual Framework and Process for Identifying the Inservice Needs of Vocational Educators Serving Special Needs Populations. Pilot Test Report. ERIC: ED Simpson E. J The Classification of Educational Objectives in the Psychomotor Domain. Washington, DC: Gryphon House. Spencer, L. M., & Spencer, S. M Competence At Work: Models for Superior Performance. New York John Wiley & Sons, Inc. 62
66 附 錄 一 職 能 分 析 表 一 五 七 測 量 製 圖 為 範 例 1 :
67 V V V V 5 關 鍵 目 的 主 要 功 能 次 要 功 能 64
68 tasks 2. tools & technology 3. knowledge 4. skills 65
69 5. abilities 6. work activity 7. work context 8. job zone 9. interests 66
70 work style 11. work value 附 錄 二 現 有 考 試 科 目 與 職 能 雙 向 檢 核 表 空 白 表 單 67
71 68
72 附 錄 三 現 有 考 試 科 目 與 職 能 雙 向 檢 核 表 以 101 年 度 測 量 製 圖 為 範 例 呈 現 101 I. 知 識 1. H M H H H 4 2. H H H H H 3. H H M M H 4. H H H H H H H H H H 5. H H H II. 技 能 1. M M 4 2. H H M M M 3. H H H 4. M H 5. H H H 6. H H H H H H H 7. L H H H H H H 8. H H L 9. H H 10. L L L H III. 能 力 1. H H H H 4 2. H H H H M M M 5. H H 6. 69
73 附 錄 四 職 能 與 試 題 對 應 之 落 差 分 析 表 以 101 年 度 試 題 為 例
74
75
76
77
78 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 中 國 文 化 大 學 勞 工 關 係 學 系 白 景 文 康 雅 菁 一 研 究 緣 起 與 目 的 (1/2) 為 推 動 以 職 能 為 本 位 的 考 選 制 度 (competence-based examination), 須 檢 視 國 家 考 試 之 考 試 科 目 命 題 大 綱 考 試 內 容 等 編 製 上 應 確 認 是 否 能 達 成 職 能 目 標 本 研 究 旨 在 運 用 國 家 考 試 與 職 能 轉 換 方 法 之 標 準 作 業 程 序, 以 調 查 特 考 之 調 查 工 作 組 醫 學 鑑 識 組 資 訊 科 學 組 及 營 繕 工 程 組 測 量 製 圖 類 科 與 專 技 人 員 之 測 量 技 師 為 範 例, 進 行 分 析 評 估 並 轉 換 其 職 能 分 析 結 果 為 各 該 考 試 類 科 之 考 試 方 式 與 應 試 科 目 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 2 75
79 一 研 究 緣 起 與 目 的 (2/2) 分 析 與 轉 換 結 果, 檢 視 現 行 各 該 考 試 類 科 考 試 方 式 應 試 科 目 及 命 題 大 綱 等 相 關 規 定 之 妥 適 性, 並 歸 納 提 出 結 論 與 建 議, 以 供 未 來 命 題 之 參 考 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 3 二 文 獻 探 討 (1/4) 職 能 與 用 人 職 能 分 析 (competency analysis), 可 就 職 業 工 作 或 職 務 建 立 能 力 本 位 標 準, 以 便 於 : 發 展 課 程 確 認 訓 練 需 要 擬 訂 生 涯 進 路 促 進 工 作 安 全 選 用 工 作 人 員 撰 寫 工 作 說 明 和 進 行 工 作 評 鑑 等 (Gonczi, et al., 1990) Newland(2002) 經 由 分 析 政 府 官 員 工 作 與 實 際 績 效, 發 現 應 具 備 高 層 次 領 導 能 力 包 括 下 列 : 分 析 施 政 方 針 與 施 政 計 劃 的 能 力 組 織 內 部 與 組 織 之 間 的 協 調 聯 繫 能 力 組 織 的 行 政 管 理 能 力 個 人 與 組 織 俱 同 發 展 與 變 革 的 能 力 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 4 76
80 職 能 之 評 量 二 文 獻 探 討 (2/4) 認 知 領 域 :Bloom(1956) 將 其 分 成 知 識 理 解 應 用 分 析 綜 合 及 評 鑑 等 六 個 層 次 加 以 評 量 技 能 領 域 : 張 春 興 ( 民 1991) 將 技 能 分 為 心 智 技 能 (intellectual skill) 與 動 作 技 能 (motor skill), 其 中, 在 心 智 技 能 的 部 分 又 稱 為 能 力 層 面, 係 指 從 事 該 職 務 工 作 時 所 需 要 的 具 體 能 力 項 目, 包 含 智 力 肢 體 及 感 官 等, 屬 於 較 高 層 次 的 學 習 評 量 情 意 領 域 :Krathwohl, Bloom 與 Masia(1964) 則 將 其 分 成 接 受 反 應 價 值 的 評 定 價 值 的 組 成 及 品 格 形 成 等 五 個 層 次, 加 以 評 量 之 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 5 命 題 方 式 之 探 討 二 文 獻 探 討 (3/4) 在 評 量 的 定 位 來 看, 經 常 將 傳 統 評 量 使 用 紙 筆 式 測 驗, 甚 至 更 以 電 腦 化 閱 卷 的 選 擇 題, 作 為 多 元 評 量 的 一 種 對 照 基 準 ( 林 世 華,2000) 在 採 用 的 命 題 方 面, 國 家 考 試 之 筆 試 中 亦 主 要 採 用 測 驗 題 申 論 題 等 方 式 進 行 紙 筆 測 驗 亦 即 在 筆 試 的 評 量 取 向, 多 採 用 再 認 (recognition) 及 再 憶 (recall) 的 方 式, 評 量 受 試 者 之 學 習 成 效 參 照 Gitomer(1993) 在 多 元 評 量 的 概 念 中, 若 為 衡 量 出 較 高 層 次 的 能 力, 如 問 題 解 決 能 力 等, 往 往 須 透 過 較 長 的 評 量 期 間, 且 其 隸 屬 於 較 複 雜 的 結 果 層 次, 藉 以 評 定 能 力 水 準, 較 為 符 合 國 家 考 試 係 以 用 人 單 位 需 求 為 依 歸, 期 待 透 過 考 試 篩 選 出 職 能 具 備 程 度 者, 能 夠 符 應 未 來 工 作 績 效 的 概 念 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 6 77
81 二 文 獻 探 討 (4/4) 情 境 測 驗 是 使 受 試 者 在 模 擬 真 實 的 情 境 中 進 行 各 項 活 動, 從 而 觀 察 其 人 格 特 質 的 一 種 測 驗 技 術 其 類 型 說 明 如 下 : 品 格 教 育 測 驗 (Character Education Inquiry): 指 對 受 試 者 的 行 為 進 行 測 試, 以 瞭 解 其 誠 實 性 的 品 格 情 境 壓 力 測 驗 (Situational Stress Test): 設 計 壓 力 情 境, 依 據 受 試 者 的 反 應 評 定 其 人 格 特 質 無 領 袖 團 體 情 境 (Leaderless Group Situations): 主 要 評 鑑 合 作 團 隊 精 神 進 取 心 機 智 和 領 導 能 力 等 各 種 特 質 在 測 驗 情 境 中, 由 一 群 受 試 者 進 行 一 個 需 要 群 策 群 力 才 能 完 成 的 任 務, 在 未 指 定 領 導 者 的 情 形 下, 觀 察 其 各 項 行 為 的 產 生 此 種 測 驗 可 用 於 選 取 官 員 軍 官 行 政 人 員 經 理 銷 售 員 教 師 和 社 會 工 作 者 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 7 三 研 究 概 念 架 構 擇 定 類 科 蒐 集 該 類 科 考 試 題 目 蒐 集 該 類 科 職 能 分 析 結 果 編 製 該 類 科 考 試 與 職 能 雙 向 檢 核 表 專 家 進 行 考 試 與 職 能 對 應 內 容 分 析 分 析 出 考 試 與 職 能 對 應 之 落 差 修 正 考 試 轉 換 職 能 之 標 準 作 業 程 序 作 為 考 試 題 目 編 製 調 整 之 參 考 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 8 78
82 四 研 究 方 法 (1/5) 研 究 實 施 實 施 方 式 係 透 過 職 能 與 考 試 內 容 雙 向 檢 核 表 之 編 製, 邀 請 內 容 專 家 進 行 資 料 審 查, 藉 以 檢 視 職 能 內 涵 與 考 試 內 容 的 對 應 程 度, 以 瞭 解 對 應 與 未 對 應 之 職 能 落 差, 據 以 作 成 考 試 內 容 調 整 之 建 議 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 9 資 料 蒐 集 四 研 究 方 法 (2/5) 依 據 本 研 究 擇 定 之 類 科 進 行 各 專 業 科 目 考 試 試 題 與 職 能 對 應 之 分 析, 資 料 範 圍 包 含 調 查 特 考 測 量 製 圖 類 科 及 測 量 技 師 類 科 之 職 能 分 析 表 件 7 各 一 式, 如 附 錄 一 所 示 調 查 人 員 之 調 查 工 作 組 醫 學 鑑 識 組 資 訊 科 學 組 及 營 繕 工 程 組 等 4 組 測 量 製 圖 類 科 及 測 量 技 師 類 科 等 合 計 6 類 科 ( 組 ), 各 應 試 科 目 101 年 度 考 題, 作 為 雙 向 檢 核 表 之 分 析 內 容, 如 附 錄 二 所 示 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 10 79
83 資 料 分 析 四 研 究 方 法 (3/5) 由 於 在 將 考 試 與 職 能 轉 換 的 對 應 中, 具 有 大 量 的 職 能 內 涵 與 考 試 試 題 須 進 行 比 對, 故 採 用 內 容 分 析 (content analysis) 方 法 加 以 系 統 化 分 析 在 資 料 分 析 的 方 法 上, 則 採 取 研 究 者 三 角 測 量 法 (Triangulation), 又 稱 為 三 角 檢 定 或 三 角 交 叉, 在 社 會 科 學 研 究 的 應 用 上, 包 含 資 料 的 三 角 交 叉 調 查 者 的 三 角 交 叉 理 論 的 三 角 交 叉 及 方 法 的 三 角 交 叉 (Denzin, 1970) 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 11 四 研 究 方 法 (4/5) 資 料 分 析 本 研 究 採 用 調 查 者 的 三 角 交 叉, 目 的 在 於 透 過 不 同 研 究 者 研 究 相 同 的 主 題 或 現 象, 增 加 資 料 間 的 效 度 檢 驗, 以 透 過 提 升 資 料 對 於 研 究 結 果 的 解 釋 能 力, 使 研 究 結 果 趨 於 中 立 客 觀 操 作 上 以 單 一 類 科 的 試 題 作 為 主 題, 擇 定 背 景 合 適 的 第 一 位 專 家 進 行 資 料 內 容 分 析, 再 由 第 二 位 專 家 進 行 分 析, 而 在 專 家 分 析 內 容 時 若 出 現 爭 議 性 的 描 述 主 張 看 法 或 關 鍵 性 詮 釋 時, 研 究 者 則 進 一 步 進 行 三 角 測 量 的 確 認, 以 提 高 研 究 結 果 的 正 確 性 與 研 究 效 度 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 12 80
84 四 研 究 方 法 (5/5) 職 能 分 析 表 1,5,7 蒐 集 所 欲 分 析 類 科 之 職 能 內 涵 考 試 科 目 命 題 大 綱 試 題 內 容 蒐 集 所 欲 分 析 類 科 之 考 科 內 涵 現 有 考 試 科 目 與 職 能 雙 向 檢 核 表 彙 整 職 能 與 試 題 之 對 應 表 件 邀 請 專 家 確 認 職 能 與 試 題 之 對 應 性 盤 點 試 題 與 職 能 的 缺 口 歸 納 整 理 未 命 題 及 命 題 不 良 之 職 能 項 目 檢 視 命 題 之 內 容 效 度 納 入 未 來 命 題 之 建 議 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 13 五 研 究 結 果 與 發 現 (1/6) 職 能 與 考 試 內 容 對 應 之 落 差 分 析 結 果, 考 題 與 職 能 無 相 關 未 對 應 者, 依 知 識 技 能 與 能 力 各 層 面, 分 別 統 整 如 附 錄 四 類 科 調 查 人 員 調 查 工 作 組 ( 範 例 ) 考 試 科 目 刑 法 總 則 社 會 學 政 治 學 未 與 試 題 對 應 之 職 能 內 涵 知 識 技 能 能 力 1. 人 際 溝 通 及 互 1. 口 語 理 解 動 3. 視 覺 能 力 2. 詢 問 技 巧 4. 辨 別 力 4. 言 談 表 達 5. 口 語 表 達 5. 時 間 管 理 7. 協 調 能 力 6. 文 書 寫 作 9. 數 理 推 理 9. 體 能 ( 力 ) 10. 歸 納 推 理 10. 射 擊 術 及 槍 13. 敏 捷 力 枝 保 養 防 身 14 反 應 力 3. 經 濟 學 4. 財 務 管 理 5. 貨 幣 銀 行 學 6. 政 府 組 織 與 實 務 運 作 7. 政 黨 政 治 與 行 政 中 立 概 念 8. 人 權 議 題 與 發 展 ( 含 國 際 人 權 公 約 ) 之 認 識 搏 擊 之 戒 具 使 用. 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 14 81
85 五 研 究 結 果 與 發 現 (2/6) 調 查 特 考 分 析 : 調 查 工 作 組 醫 學 鑑 識 組 資 訊 科 學 組 及 營 繕 工 程 組 等 4 類 組, 大 致 上 職 能 中 知 識 技 能 及 能 力 各 層 面 均 對 應 有 限 調 查 特 考 類 科 涵 蓋 組 別 過 多, 而 職 能 分 析 時 知 識 項 目 未 加 以 細 分, 導 致 職 能 中 單 一 知 識 內 涵 即 為 單 獨 一 項 考 試 科 目, 無 法 透 過 職 能 來 區 辨 命 題 的 有 效 性 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 15 五 研 究 結 果 與 發 現 (3/6) 測 量 製 圖 類 科 分 析 之 一 : 進 行 知 識 技 能 及 能 力 等 職 能 內 涵 與 各 科 目 試 題 進 行 檢 核 分 析 後 發 現, 職 能 項 目 與 試 題 落 差 確 實 存 在 各 考 科 中 試 題 未 與 職 能 對 應 之 內 容 包 含 : 知 識 層 面 之 法 規 應 用 文 書 ; 技 能 層 面 之 主 動 傾 聽 言 談 表 達 時 間 管 理 公 文 寫 作 溝 通 協 調 團 隊 合 作 等 ; 能 力 層 面 之 視 覺 能 力 口 語 及 文 字 表 達 體 力 及 耐 力 等 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 16 82
86 五 研 究 結 果 與 發 現 (4/6) 測 量 製 圖 類 科 分 析 之 二 : 測 量 製 圖 人 員 所 需 職 能 之 知 識 面 與 考 試 命 題 出 現 落 差, 如 前 述 範 例, 具 有 法 規 應 用 文 書 等 知 識 面 的 職 能 實 務 需 求, 卻 未 能 於 命 題 中 出 現 命 題 之 知 識 層 面 聚 焦 於 學 科 知 識, 如 職 能 之 知 識 項 目 為 經 濟 學, 職 能 分 析 未 細 分 化, 考 試 內 容 以 學 科 方 面 知 識 為 主 要 命 題 取 向, 與 職 能 對 應 容 易 出 現 明 顯 落 差 技 能 能 力 層 面 之 職 能 與 考 試 科 目 內 涵 落 差 甚 大, 各 項 技 能 能 力 層 面, 均 為 用 人 單 位 所 需 於 工 作 中 具 備 之 職 能, 惟 考 題 中 均 未 有 對 應 之 命 題 內 容 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 17 五 研 究 結 果 與 發 現 (5/6) 測 量 技 師 分 析 之 一 : 測 量 技 師 類 科 知 識 技 能 與 能 力 等 職 能 內 涵 與 各 考 試 科 目 試 題 進 行 檢 核 後 發 現, 職 能 項 目 與 試 題 落 差 確 實 存 在 各 考 科 中 試 題 未 與 職 能 對 應 之 內 容 包 含 : 知 識 層 面 之 法 規 運 輸 ; 技 能 層 面 之 閱 讀 理 解 時 間 管 理 主 動 學 習 員 工 資 源 管 理 溝 通 協 調 資 訊 次 序 化 等 ; 能 力 層 面 之 問 題 敏 感 度 口 語 及 文 字 表 達 體 力 及 耐 力 等 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 18 83
87 五 研 究 結 果 與 發 現 (6/6) 測 量 技 師 分 析 之 二 : 測 量 技 師 所 需 職 能 之 知 識 層 面 中, 法 規 為 與 測 量 及 空 間 資 訊 目 的 相 關 之 法 規, 如 測 繪 地 政 都 市 計 畫 道 路 設 計 採 購 民 法 勞 工 安 全 技 師 法 等 運 輸 係 指 人 員 或 物 品 之 空 運 鐵 路 海 運 或 陸 運 等 管 道 掌 握, 包 含 成 本 與 利 益 的 分 析 限 於 考 試 科 目 數 量 之 規 定, 測 量 技 師 考 科 以 測 量 專 業 領 域 知 識 為 主, 而 有 關 法 規 與 運 輸 之 職 能 內 涵, 是 否 仰 賴 在 職 訓 練 加 以 養 成, 可 進 一 步 討 論 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 19 六 結 論 與 建 議 (1/2) 結 論 依 據 本 研 究 分 析 之 類 科 結 果 而 言, 知 識 層 面 所 涵 蓋 之 職 能 較 為 符 合, 惟 受 到 知 識 的 項 目 均 未 細 分 之 故, 難 以 在 各 考 試 科 目 中 試 題 進 行 逐 一 檢 視 後, 得 以 提 出 考 試 命 題 的 調 整 建 議 現 有 考 試 在 技 能 能 力 層 面 之 考 試 命 題 不 足, 可 能 使 考 試 限 於 學 科 知 識 之 認 知 領 域, 若 以 多 元 測 驗 種 類 如 成 就 測 驗 智 力 測 驗 能 力 測 驗 人 格 測 驗 性 向 測 驗 等 方 式 融 入 現 有 國 家 考 試 類 型, 可 有 助 於 提 高 考 試 效 度 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 20 84
88 六 結 論 與 建 議 (2/2) 建 議 職 能 分 析 的 精 確 度 可 再 進 一 步 檢 視, 若 職 能 在 知 識 技 能 能 力 等 各 向 度 中 能 更 加 精 緻 詳 盡, 則 在 考 科 或 考 題 之 對 應 上 將 能 細 分 化, 使 未 來 職 能 與 試 題 對 應 的 內 容 更 具 有 參 考 性, 並 回 饋 給 予 命 題 委 員 或 主 辦 單 位 作 為 未 來 命 題 參 考 現 有 考 試 中 未 對 應 之 職 能 項 目, 均 為 用 人 單 位 殷 切 需 求 的 工 作 能 力, 若 無 法 於 考 試 中 鑑 別, 建 議 可 將 該 等 職 能 項 目 藉 由 訓 練 方 式 補 強 之 考 量 於 試 用 階 段 後 透 過 口 試 或 情 境 測 驗 形 式 二 階 段 考 試, 以 判 別 受 試 者 是 否 具 備 高 層 次 之 綜 合 解 決 問 題 能 力 與 符 合 公 務 人 力 所 需 之 特 質 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 21 參 考 文 獻 (1/2) 李 大 偉 (1995), 技 職 教 育 測 量 與 評 鑑 台 北 : 三 民 書 局 林 世 華 (2000) 由 多 元 評 量 的 觀 念 看 傳 統 評 量 的 角 色 與 功 能 科 學 教 育 月 刊,231,67-71 吳 寶 桂 (2003) 青 少 年 的 數 學 方 程 式 概 念 發 展 研 究 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 專 題 研 究 計 畫 成 果 報 告 張 春 興 (1991), 張 氏 心 理 學 辭 典 台 北 : 東 華 書 局 黃 光 雄 譯 (1983), 教 育 目 標 與 評 鑑 高 雄 : 復 文 Bloom,B.S., Englehart,M.D., Furst,E.J.,Hill,W.H., and Krathwohl,D.R. (1956). A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 1, The Cognitive Domain, New York: David Mckay Co. Chisholm, M. E., & Ely, D. P. (1976). Reflections from a Crystal Ball, Audiovisual Instruction 21, 1. ERIC Document Reproduction Service No. EJ Denzin N. K. (1970). Sociological Method: A sourcebook. Chicago Aldine publishing co. 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 22 85
89 參 考 文 獻 (2/2) Gonzo A., Hager P., & Oliver, L. (1990). Establishing Competency-Based Standards in the Professions. National Office of Overseas Skills Recognition Research Paper No. 1, DEET. Canberra : Australian Government Publishing Service. Knowles, M. S. (1970). The modern practice of adult education: Andragogy versus pedagogy. New York: Association Press. Krathwohl,D.R., Bloom,B.S., and Masia,B.A. (1964). A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 2, The Affective Domain. New York: David Mckay Co. Newland, C. A. (2002). Building Futures of Local Government Politics and Administration. In Frederickson, H. G., & Nalbandian, J. (Eds.), The Future of Local Government Administration: The Hansel Symposium, Washington, DC: The International City/County Management Association. Peak, L. & Brown, J.M. (1980). A Conceptual Framework and Process for Identifying the Inservice Needs of Vocational Educators Serving Special Needs Populations. Pilot Test Report. ERIC: ED Simpson E. J. (1972). The Classification of Educational Objectives in the Psychomotor Domain. Washington, DC: Gryphon House. Spencer, L. M., & Spencer, S. M. (1993). Competence At Work: Models for Superior Performance. New York:John Wiley & Sons, Inc. 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 23 Q&A ~ 謝 謝 聆 聽 ~ 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 24 86
90 國 家 考 試 職 能 分 析 結 果 轉 換 考 試 方 法 之 研 究 與 談 人 : 周 育 仁 * * 87
91 國 家 考 試 職 能 分 析 結 果 轉 換 考 試 方 式 之 研 究 與 談 人 : 馮 丹 白 * * 88
92 以 職 能 為 基 礎 的 人 力 資 源 管 理 系 統 與 談 人 : 陶 尊 芷 * Human Capital Management * 89
93 Knowledge Skill Behavior Motivation Can Do Will Do Can Do Will Do Can Do Will Do Assessment Center 90
94 = + 參 不 良??? Will Do 91
95 以 職 能 為 基 礎 之 人 才 資 本 管 理 陶 尊 芷 滙 豐 ( 台 灣 ) 商 業 銀 行 資 深 副 總 裁 暨 人 力 資 源 處 負 責 人 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC Maximized Potential Ensure staff are given every opp. to achieve full potential Shared Resp. Line manager, staff and HR HR Development Philosophy Competency-Based Competency is the blueprint for talent Mgt Current & Future Equip staff for current & future business needs Communication 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 92
96 Human Capital Development System Human Capital is the accumulated value of an individualʼs intellect, knowledge, experience, potential, and commitment that contributes to the achievement of an organizationʼs vision and business objectives. 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 績 效 發 展 平 衡 計 分 卡 使 命 What 企 業 策 略 功 能 部 門 策 略 願 景 價 值 觀 How Organization Function 個 人 工 作 目 標 績 效 發 展 職 能 Individual 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 93
97 Human Capital Development 資 深 職 位 接 班 人 計 劃 訓 練 發 展 新 進 績 效 管 理 選 才 職 能 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC Capability ( 職 能 ) Knowledge/ Skill 專 業 知 識 / 技 能 Motivation 動 力 Behavior 行 為 Source: DDI 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 94
98 何 為 職 能 Job Performance 工 作 表 現 Job Performance = Can Do x Will Do Source: DDI 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 何 為 職 能 Can Do Can Do Will Do 知 識 及 技 能 職 能 行 為 職 能 工 作 動 力 職 能 Source: DDI 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 95
99 知 識 及 技 術 職 能 學 歷 ( 主 修 科 系 ) 證 照 測 驗 工 作 經 驗 語 言 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 工 作 動 力 職 能 Center of Attention Pace of Work Incentive Pay Travel Challenging Work Complexity of Work High Involvement Organization 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 96
100 行 為 職 能 一 個 人 的 言 與 行 導 致 好 或 不 好 的 績 效 結 果 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 以 職 能 為 基 礎 之 面 談 方 式 以 過 去 的 行 為 來 預 測 未 來 的 行 為 Past Behaviour Predicts Future Behaviour S T A R Situation Task Actions Result 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 97
101 職 能 評 鑑 工 具 紙 筆 測 驗 模 擬 測 驗 (Simulation) 評 鑑 中 心 (Assessment Center) 職 能 面 談 職 業 適 性 問 卷 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 謝 謝 敬 請 指 教 Thank You 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 98
102 參 第 二 場 次 專 題 研 討 Jefferson Benjamin N. Cardozo School of Law 99
103
104
105
106 PIA --- PIA
107 PIA PIA PIA PIA Quick Fix PDCA Plan PIA A 90% B 50%-75% C 50%-75% D 75% 75% A 3 PIA C D 90% 104
108 A PIA PIA PIA PIA APEC OECD CBPR PIA APEC
109
110 PIA PIA PIA PIA
111
112 PIA
113 Privacy Impact Assessment PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA 110
114
115 3. PIA PIA PIA PIA 1. PIA 12 PIA 2 112
116 PIA PIA PIA PIA PIA PIA 3. PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA 4. PIA PIA PIA PIA PIA The Department of Homeland Securuty, DHS PIA 2003 PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA 11 PIA PIA PIA 113
117 1. A
118 有 關 國 家 考 試 之 個 人 資 料 保 護 與 公 開 范 姜 真 媺 * 目 次 23 * 115
119 引 言 壹 個 資 之 定 義 與 要 件 The Organization for Economic Co-operation and Development, OECD personal data 5 EU a OOO libertytimes.com.tw/2013/new/mar/18/today-so10.htm?slots=bso OECD OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data, available at oecdguidelinesontheprotectionofprivacyandtransborderflowsofpersonaldata.htm For the purposes of these Guidelines: b) personal data means any information relating to an identified or identifiable individual (data subject) 6. Directive 95/46/EC of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, available at Article 2 (Definitions)For the purposes of this Directive:(a) personal data shall mean any information relating to an identified or identifiable natural person ( data subject ) an identifiable person is one who can be identified, directly or indirectly, in particular by reference to an identification number or to one or more factors specific to his physical, physiological, mental, economic, cultural or social identity;
120 DNA
121 a 貳 個 資 法 之 立 法 目 的 與 蒐 集 處 理 或 利 用 個 資 之 要 件
122 public domain blog Facebook
123 參 有 關 國 家 考 試 事 務 之 個 資 蒐 集 處 理 及 利 用 sensitive information 120
124
125 肆 考 試 資 訊 公 開 之 問 題
126
127 courts.go.jp/hanrei/pdf/b6805f4222e a000659f1.pdf
128 号 号 38 Leading Case 号 会 働 労 働
129 結 語 最 後 之 問 題 驗 號 號 go.jp/content/ pdf
130 參 考 文 獻
131 有 關 國 家 考 試 之 個 人 資 料 保 護 與 公 開 范 姜 真 媺 東 海 大 學 法 學 院 法 律 學 系 專 任 副 教 授 1 引 言 考 試 院 舉 辦 之 公 務 員 等 考 試, 依 考 試 之 行 政 作 業 流 程 : 組 典 試 委 員 報 名 程 序 考 試 試 卷 評 閱 放 榜 ( 榜 示 ) 成 績 複 查 等, 為 試 務 之 公 正 順 利 執 行, 常 有 大 量 個 資 ( 報 考 考 生 典 試 考 試 委 員 ) 之 蒐 集 處 理 或 利 用 ; 建 立 公 平 及 公 開 值 得 信 賴 之 考 試 制 度, 為 國 家 考 試 之 根 本, 相 關 考 試 資 訊 之 公 開 被 要 求 ; 又 涉 及 個 人 或 政 府 資 訊 之 公 開 有 其 他 公 共 利 益 個 人 權 益 可 能 受 損 害 針 對 考 試 院 所 舉 辦 之 國 家 考 試 事 務 過 程 中 個 資 蒐 集 處 理 或 利 用 以 個 資 法 之 觀 點, 檢 討 涉 及 之 考 試 法 典 試 法 規 定 及 其 有 關 政 府 資 訊 之 公 開 問 題 2 128
132 個 資 之 定 義 與 要 件 經 濟 協 力 開 發 機 構 (OECD) 於 1980 年 決 議 通 過 之 有 關 個 資 保 護 八 大 原 則, 依 其 第 1 條 所 揭 示 個 資 (personal data) 定 義 為 : 有 關 識 別 或 得 識 別 個 人 ( 資 料 主 體 ) 之 任 何 資 訊 ; 歐 盟 (EU)1995 年 之 個 人 資 料 保 護 指 令 第 2 條 (a) 定 義 個 資 則 為 : 識 別 或 得 識 別 有 關 自 然 人 ( 資 料 主 體 ) 之 任 何 資 訊 ; 所 謂 識 別 可 能 個 人 為, 特 別 是 依 身 分 證 號 碼 或 證 明 該 當 人 物 所 固 有 身 體 上 生 理 上 精 神 上 經 濟 上 文 化 上 或 社 會 上 存 在 之 一 個 或 複 數 要 素, 作 對 照 組 合 後, 得 直 接 或 間 接 識 別 出 之 個 人 ; 3 個 資 之 定 義 與 要 件 ( 續 ) 我 國 現 行 個 資 法 第 2 條 1 款 所 定 義 之 個 資 : 指 自 然 人 之 姓 名 出 生 年 月 日 國 民 身 分 證 統 一 編 號 護 照 號 碼 特 徵 指 紋 婚 姻 家 庭 教 育 職 業 病 歷 醫 療 基 因 性 生 活 健 康 檢 查 犯 罪 前 科 聯 絡 方 式 財 務 情 況 社 會 活 動 及 其 他 得 以 直 接 或 間 接 方 式 識 別 該 個 人 之 資 料 個 資 之 要 件 應 得 分 析 出 包 含 下 列 三 者 : 一. 有 關 自 然 人 之 資 料 ; 二. 生 存 自 然 人 之 資 料 ; 三. 具 有 特 定 個 人 識 別 性 4 129
133 有 關 自 然 人 之 資 料 個 資 之 內 容, 不 僅 為 個 人 社 會 活 動 記 錄 或 人 別 屬 性 等 資 料 生 物 特 徵 資 料, 尚 包 括 他 人 對 其 之 人 事 成 績 考 核 等 評 價 資 料 但 應 注 意 的 是 有 關 當 事 人 評 價 資 料, 如 自 己 考 試 之 答 案 及 評 分, 當 事 人 是 否 得 依 個 資 法 第 3 條 及 第 10 條 第 11 條 請 求 閱 覽 更 正 或 刪 除? 此 與 典 試 法 第 23 條 規 定 應 考 人 於 榜 示 後 申 請 複 查 成 績, 及 同 法 第 24 條 第 3 項 再 行 評 閱 試 閱 之 適 用 關 係 則 有 再 檢 討 之 必 要 5 具 有 特 定 個 人 識 別 性 個 資 法 所 保 護 之 個 資 尚 須 具 有 特 定 個 人 識 別 性, 如 不 具 有 特 定 個 人 識 別 性, 該 資 料 之 蒐 集 或 利 用, 不 致 使 特 定 個 人 受 到 損 害, 即 不 屬 個 資 法 保 護 之 客 體 所 謂 特 定 個 人 識 別 性, 亦 即 以 該 當 資 料 為 依 據 或 線 索, 得 藉 以 識 別 出 連 結 到 或 確 認 當 事 人 所 在 直 接 識 別 性 個 資 之 內 容 如 姓 名 電 話 號 碼 身 分 證 字 號 DNA 或 肖 像 等, 以 其 為 憑 據 直 接 即 可 與 特 定 個 人 連 結 而 識 別 出 特 定 個 人, 當 然 為 個 資 固 無 爭 議 6 130
134 間 接 識 別 性 個 資 個 資 法 第 2 條 第 1 款 最 後 一 段 尚 包 括 得 間 接 方 式 識 別 特 定 個 人 資 料 查 其 立 法 說 明 為 : 有 些 資 料 雖 未 直 接 指 名 道 姓, 但 一 經 揭 露 仍 足 以 識 別 為 某 一 特 定 人 ; 此 係 參 酌 前 述 歐 盟 1995 年 指 令 第 2 條 (a) 日 本 個 資 法 第 2 條 所 作 規 定 ; 惟 日 本 個 資 法 上 開 規 定 則 另 加 上 : 容 易 與 其 他 資 料 為 對 照 組 合, 而 藉 此 識 別 出 特 定 個 人 者 之 要 件 以 限 縮 其 範 圍, 亦 即 如 非 一 般 人 在 社 會 中 容 易 與 其 已 得 知 之 其 他 資 料 為 比 對, 即 非 屬 具 有 特 定 個 人 識 別 性 據 上, 本 款 後 段 之 間 接 方 式, 原 則 上 應 解 為 : 僅 依 該 當 資 料 雖 無 法 識 別 特 定 個 人, 然 將 之 與 其 他 資 料 做 組 合 比 對 後, 得 識 別 出 特 定 個 人 者 然 因 本 款 並 無 日 本 個 資 法 容 易 比 對 組 合 之 要 件, 將 來 間 接 識 別 性 個 資 範 圍 之 認 定, 有 無 失 之 廣 泛 之 可 能? 7 匿 名 化 處 理 之 個 資 我 國 個 資 法 有 關 公 務 機 關 依 第 16 條 第 1 項 第 5 款, 有 關 非 公 務 機 關 依 第 19 條 第 1 項 第 4 款 蒐 集 或 處 理 個 資, 及 規 範 特 定 目 的 外 利 用 要 件 之 第 20 條 第 1 項 但 書 第 5 款, 明 定 個 資 經 匿 名 化 處 理 已 無 從 識 別 特 定 當 事 人 時, 公 務 機 關 或 非 公 務 機 關 即 得 不 受 原 定 利 用 目 的 之 限 制, 而 將 該 個 資 提 供 給 公 務 機 關 或 學 術 研 究 機 構, 基 於 公 共 利 益 之 目 的, 使 用 於 統 計 或 學 術 研 究 上 ; 且 非 公 務 機 關 之 學 術 研 究 機 構 亦 得 蒐 集 處 理 已 匿 名 化 處 理 之 個 資 蓋 已 作 匿 名 化 處 理 之 個 資 為 不 具 特 定 個 人 識 別 性 之 資 料, 其 蒐 集 處 理 或 利 用 不 致 造 成 特 定 個 人 之 損 害, 自 非 本 法 保 護 之 個 資 8 131
135 個 資 法 之 立 法 目 的 個 資 法 之 立 法 目 的, 依 其 第 一 條 規 定 為 : 規 範 個 資 之 蒐 集 處 理 及 利 用, 以 避 免 人 格 權 受 侵 害, 並 促 進 個 人 資 料 之 合 理 利 用 個 人 對 自 己 資 料 之 自 主 權 : 為 保 護 個 人 內 心 領 域 及 私 人 領 域 活 動 之 自 由, 個 人 對 他 人 蒐 集 處 理 或 利 用 自 己 之 資 料, 應 有 知 悉 同 意 或 拒 絕 之 權 利, 且 得 參 與 或 監 督 其 蒐 集 處 理 或 利 用 個 資 之 過 程, 亦 即 個 人 對 自 己 資 料 有 自 主 之 權 利, 係 屬 人 格 權 內 涵 之 一 個 資 法 之 立 法 即 為 落 實 資 料 本 人 之 自 主 權 而 建 構 蒐 集 處 理 或 利 用 個 資 者, 應 遵 循 之 正 當 程 序 與 義 務, 防 止 資 料 本 人 人 格 權 受 損 害 並 確 立 資 料 本 人 對 他 人 蒐 集 處 理 或 利 用 其 個 資 有 要 求 閱 覽 其 內 容 之 權 利, 對 他 人 蒐 集 或 利 用 錯 誤 或 不 完 整 之 個 人 資 料 有 要 求 更 正 補 充 之 權 利, 對 不 當 利 用 者 有 要 求 停 止 利 用 或 刪 除 之 權 利 9 蒐 集 處 理 及 利 用 個 資 之 要 件 依 個 資 法 所 課 予 蒐 集 處 理 及 利 用 個 資 者 應 負 擔 之 義 務, 為 先 於 第 5 條 揭 示 其 基 本 原 則, 亦 即 應 尊 重 當 事 人 之 權 益, 依 誠 實 及 信 用 方 法 為 之, 不 得 逾 越 特 定 目 的 之 必 要 範 圍, 並 應 與 蒐 集 之 目 的 具 有 正 當 合 理 之 關 連 蒐 集 處 理 個 資 者, 自 蒐 集 前 先 特 定 利 用 目 的 ( 第 53 條 ) 並 告 知 當 事 人 ( 第 8 條 第 9 條 ), 繼 之 在 進 行 蒐 集 處 理 ( 第 15 條 第 19 條 ) 至 最 後 利 用 ( 第 16 條 第 20 條 ) 之 各 階 段 訂 明 其 要 件 立 法 上 在 蒐 集 前 之 階 段 即 要 求 確 立 特 定 目 的, 界 定 該 當 個 資 蒐 集 處 理 及 利 用 之 範 圍 並 告 知 當 事 人, 讓 其 得 預 見 自 己 個 資 被 處 理 或 利 用 之 方 法 及 狀 況, 於 評 估 利 益 得 失 後 決 定 是 否 提 供 個 資, 並 得 於 將 來 據 以 檢 視 蒐 集 者 等 有 無 違 背 或 超 出 當 初 預 定 之 特 定 目 的 違 法 利 用 個 資
136 蒐 集 處 理 及 利 用 個 資 之 要 件 ( 續 ) 進 入 蒐 集 者 著 手 蒐 集 處 理 個 資 階 段, 必 須 在 達 成 特 定 目 的 之 必 要 範 圍 內, 不 得 作 與 特 定 目 的 無 關 之 資 料 蒐 集 或 處 理 之 原 則 下 進 行, 並 須 有 符 合 第 15 條 及 第 19 條 對 公 務 機 關 或 非 公 務 機 關 所 訂 各 項 要 件 其 中 之 一 者, 始 得 合 法 為 之 前 開 兩 條 所 定 要 件, 可 大 致 分 為 四 類 : 一. 法 令 所 定 者 : 如 執 行 法 定 職 務 法 律 明 文 規 定, 此 為 國 民 事 先 以 立 法 概 括 同 意 個 資 之 蒐 集 處 理 二. 當 事 人 同 意 下 取 得 者 : 如 當 事 人 書 面 同 意, 又 如 因 與 當 事 人 有 契 約 或 類 似 契 約 關 係 下, 亦 得 解 為 經 當 事 人 同 意 所 取 得 三. 公 共 領 域 之 個 資 (public domain): 該 當 個 資 可 能 由 當 事 人 自 行 公 開 ; 或 依 法 已 公 開 者 ; 抑 或 自 一 般 新 聞 媒 體 報 章 網 路 上 取 得 個 資 者 四. 為 公 共 利 益 而 蒐 集 處 理 者, 比 較 特 殊 者 為 公 務 機 關 於 對 當 事 人 權 益 無 侵 害 下 亦 得 蒐 集 處 理 個 資 11 蒐 集 處 理 及 利 用 個 資 之 要 件 ( 續 ) 利 用 個 資, 原 則 上 仍 應 與 蒐 集 時 之 特 定 目 的 相 符, 公 務 機 關 則 更 被 限 於 其 執 行 法 定 職 務 之 必 要 範 圍 內 此 階 段 最 重 要 者 則 係 得 為 特 定 目 的 外 利 用 之 例 外 規 定, 細 觀 相 關 條 文 ( 第 16 條 及 第 20 條 之 但 書 ) 所 定 例 外 得 為 目 的 外 利 用 事 由, 依 性 質 得 分 為 五 類 : 一. 法 律 明 文 規 定 ; 二. 為 免 除 當 事 人 生 命 身 體 自 由 或 財 產 上 之 危 險 ; 三. 為 保 護 他 人 重 要 權 益 ; 四. 為 公 共 利 益 ; 五. 當 事 人 書 面 同 意
137 國 家 舉 行 之 各 項 考 試, 為 能 適 當 順 利 公 平 公 正 進 行 考 試 事 務, 於 報 名 之 始, 即 要 求 應 考 人 提 供 各 項 個 資 以 供 審 查, 之 後 有 榜 示 等 公 開 個 資 之 行 為 涉 及 大 量 蒐 集 處 理 或 利 用 個 資 ; 考 試 法 或 典 試 法 中 對 此 有 相 關 規 定 予 以 規 範, 然 個 資 法 之 規 定 具 有 普 通 法 之 性 質, 故 關 於 國 家 考 試 於 考 試 法 典 試 法 上 個 資 蒐 集 處 理 或 利 用 之 規 定, 如 有 不 完 備 時, 仍 應 適 用 個 資 法 之 規 定 以 為 處 理 13 有 關 國 家 考 試 事 務 之 個 資 蒐 集 處 理 及 利 用 有 關 國 家 舉 行 之 考 試, 基 本 上 以 憲 法 第 86 條 所 定 每 年 舉 辦 之 各 種 公 務 人 員 考 試 和 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試, 為 最 重 要 之 考 試, 故 接 續 以 公 務 員 考 試 法 及 典 試 法 為 對 象 自 其 考 試 事 務 執 行 過 程 中, 依 相 關 規 定 所 進 行 之 應 考 人 等 個 資 蒐 集 處 理 或 利 用, 補 充 對 照 個 資 法 之 規 定 分 成 三 部 分 以 說 明 檢 討 一. 應 考 人 應 考 資 格 資 料 之 蒐 集 處 理 二. 考 試 進 行 中 之 個 資 利 用 三. 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示
138 應 考 人 應 考 資 格 資 料 之 蒐 集 處 理 於 各 種 考 試 均 有 應 考 人 消 極 資 格 與 積 極 資 格 之 限 制 公 務 人 員 考 試 法 第 19 條 第 4 項 明 定 : 各 種 公 務 人 員 考 試 應 考 資 格 應 經 審 查, 從 而 必 須 要 求 應 考 人 提 出 其 符 合 報 考 資 格 之 個 資, 如 學 歷 證 件 工 作 經 驗 證 明 文 件 等, 以 供 考 選 部 作 應 考 資 格 審 查 之 用, 或 為 確 認 應 考 人 資 格 而 請 各 機 關 提 供 相 關 個 資 ; 此 為 考 選 部 為 完 成 考 試 檢 擇 適 格 應 考 人 之 目 的, 而 審 查 應 考 人 資 格, 所 進 行 之 個 資 蒐 集, 應 符 合 個 資 法 第 15 條 規 定 : 公 務 機 關 應 有 特 定 目 的, 並 為 執 行 法 定 職 務 之 必 要 範 圍 內 之 要 件 15 應 考 人 應 考 資 格 資 料 之 蒐 集 處 理 ( 續 ) 公 務 人 員 考 試 法 第 6 條 規 定 得 要 求 應 考 人 為 體 格 檢 查, 此 處 之 體 格 檢 查 與 個 資 法 第 6 條 所 規 定 健 康 檢 查, 是 否 同 義? 為 應 先 釐 清 之 事, 如 為 同 義, 則 其 蒐 集 亦 為 個 資 法 第 6 條 但 書 之 法 律 有 明 文 規 定 之 事 由, 應 無 違 法 之 虞 然, 體 格 檢 查 之 項 目, 必 須 為 應 考 人 所 報 考 公 務 員, 將 來 及 格 被 任 用 時, 為 適 當 執 行 職 務, 必 備 之 體 能 條 件 等, 不 應 作 過 剩 之 個 資 蒐 集
139 受 請 求 提 供 之 他 機 關 或 學 校 是 否 能 為 合 法 之 提 供? 考 選 部 為 查 核 應 考 人 提 供 之 個 資 是 否 正 確 無 誤, 常 須 請 求 其 他 機 關 學 校 等 提 供 應 考 人 相 關 個 資 以 供 審 查 ; 考 選 部 此 舉 性 質 上 仍 為 個 資 之 蒐 集, 亦 為 前 所 述 具 有 特 定 目 的, 執 行 法 定 職 務 必 要 範 圍 內 之 合 法 行 為 自 他 機 關 或 學 校 之 立 場 而 言, 將 其 所 保 有 相 關 個 資 提 供 給 考 選 部, 性 質 上 屬 個 資 之 利 用, 如 為 公 務 機 關 應 適 用 個 資 法 第 16 條 規 定, 如 為 非 公 務 機 關 ( 如 私 立 學 校 等 ), 則 應 適 用 個 資 法 第 20 條 規 定 17 受 請 求 提 供 之 他 機 關 或 學 校 是 否 能 為 合 法 之 提 供?( 續 ) 第 16 條 及 第 20 條, 列 之 例 外 事 由, 可 能 援 用 者 似 僅 有 為 增 進 公 共 利 益 ; 至 於 其 他 例 外 事 由, 殊 難 與 應 考 人 個 資 之 提 供 有 合 理 關 連, 無 援 用 之 餘 地 為 解 決 此 一 困 境, 有 兩 種 方 式 : 1) 修 訂 公 務 人 員 考 試 法, 在 現 行 第 19 條 第 4 項 中, 加 上 為 考 選 部 審 查 應 考 人 資 格 之 需, 其 他 機 關 或 學 校 等, 有 提 供 相 關 資 料 之 義 務 規 定 ; 2) 在 應 考 人 報 考 時, 報 名 書 表 上, 另 設 置 一 欄, 請 報 名 人 於 考 選 部 在 審 查 應 考 人 資 格 上 有 必 要 時, 同 意 保 有 該 當 個 資 之 機 關 或 學 校 等 得 為 必 要 個 資 之 提 供
140 受 請 求 提 供 之 他 機 關 或 學 校 是 否 能 為 合 法 之 提 供?( 續 ) 雖 現 行 公 務 人 員 考 試 法 施 行 細 則 第 9 條 第 7 項 規 定 : 為 查 驗 應 考 人 之 應 考 資 格, 試 務 機 關 得 利 用 與 戶 役 政 等 機 關 及 各 級 學 校 之 資 訊 交 換 平 臺, 實 施 應 考 人 報 名 資 料 檢 核 ; 此 條 文 係 為 查 核 方 式 之 規 定, 不 得 據 為 合 法 提 供 個 資 之 法 律 根 據 再 者, 考 選 部 要 求 應 考 人 採 通 訊 報 名 方 式 報 考 各 項 考 試 時, 在 信 封 上 書 明 姓 名 報 名 類 科 身 障 別 後 備 軍 人 身 分 地 址 連 絡 電 話 等 資 料, 此 舉 當 然 是 為 考 試 事 務 方 便 有 效 率 處 理 郵 送 之 故, 但 卻 因 此 讓 報 考 人 個 資 公 開 於 他 人 ( 如 郵 差 收 發 人 員 等 ) 得 知 之 狀 態 下 關 於 通 訊 報 名 信 封 封 面, 其 記 載 目 的 應 只 為 寄 送 郵 件 能 正 確 送 達 收 信 人 手 中, 除 姓 名 住 址 外, 其 餘 資 料 之 記 載 似 與 上 開 目 的 應 無 合 理 關 連 性, 且 致 當 事 人 個 資 外 漏 之 虞, 亦 未 充 分 尊 重 當 事 人 權 益 19 考 試 進 行 中 之 個 資 利 用 為 維 持 考 場 秩 序 及 考 試 之 公 正 執 行, 依 試 場 規 則 第 3 條 規 定 應 考 人 應 憑 入 場 證 及 國 民 身 分 證 等 入 場 應 試, 並 於 就 座 後 將 入 場 證 及 身 分 證 件 置 於 桌 面 左 前 角 或 指 定 位 置, 以 備 監 場 人 員 核 對 目 的 為 讓 監 場 人 員 清 點 考 生 人 數 及 核 實 應 考 人 身 分, 防 止 代 考 舞 弊 等 事 端 發 生, 應 符 合 個 資 法 第 15 條 : 公 務 機 關 為 達 成 考 試 事 務 適 當 公 平 進 行 之 特 定 目 的 下, 於 執 行 法 定 職 務 必 要 範 圍 內, 所 進 行 應 考 人 個 資 之 合 法 利 用 再 如 應 考 人 有 違 反 試 場 規 則 第 4 條 至 第 7 條 所 列 之 規 定 者, 由 辦 理 試 務 機 關 在 試 區 公 告 違 規 者 之 試 場 座 號 違 規 事 實 及 處 分 ; 此 違 規 考 生 個 資 之 公 開, 仍 屬 利 用 之 行 為, 該 當 於 個 資 法 第 16 條 公 務 機 關 於 執 行 法 定 職 務 內 之 個 資 利 用, 原 則 上 應 為 合 法 行 為 ; 惟 應 注 意 此 利 用 須 在 必 要 範 圍 內 依 第 8 條 規 定 則 不 問 情 節 輕 重 一 律 予 以 公 告 姓 名 ; 是 否 不 符 比 例 原 則 有 再 商 榷 之 餘 地
141 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示 典 試 法 施 行 細 則 第 12 條, 應 考 人 各 科 試 卷 評 閱 完 畢, 核 算 應 考 人 成 績 製 成 統 計 表, 由 典 試 委 員 會 審 查, 決 定 錄 取 或 及 格 標 準, 按 考 試 總 成 績 高 低 或 入 場 證 號 碼 順 序 排 名, 並 榜 示 之 細 查 典 試 法 或 其 施 行 細 則, 均 僅 有 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示, 未 明 定 為 姓 名 之 公 告 ; 但 我 國 考 試 之 榜 示, 所 謂 金 榜 題 名 一 向 為 姓 名 榜 到 底 考 試 及 格 人 員 是 否 應 公 布 其 姓 名 之 榜 單? 21 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示 ( 續 ) 日 本 國 家 公 務 員 考 試 係 由 獨 立 機 關 人 事 院 所 舉 辦, 考 試 及 格 者 則 僅 取 得 任 用 資 格, 之 後 須 由 中 央 各 省 庁 依 所 需 人 力, 自 行 舉 辦 口 試, 合 格 後 再 正 式 成 為 公 務 員 另 外 醫 生 及 護 士 之 資 格 考 試 則 由 厚 生 省 ( 現 稱 厚 生 労 働 省 ) 舉 辦, 司 法 考 試 則 由 法 務 省 舉 辦 榜 示 方 式, 其 實 各 有 不 同, 並 未 統 一 人 事 院 舉 辦 之 公 務 員 考 試 為 公 布 及 格 者 准 考 證 號 碼 文 部 省 於 1996 年 發 布 指 令, 全 國 國 公 立 私 立 大 學 入 學 考 試 合 格 學 生 名 單 取 消 姓 名 榜, 只 公 布 准 考 證 號 碼 榜 ; 日 本 個 資 法 施 行 後 一 年 (2006 年 ), 因 姓 名 榜 有 該 當 於 將 所 保 有 個 資 為 特 定 目 的 外 利 用 之 虞, 性 質 上 應 為 特 定 人 考 取 特 定 考 試 資 料, 有 使 其 困 擾 之 可 能, 故 厚 生 省 與 各 地 方 政 府 厚 生 局, 自 當 年 4 月 開 始 所 舉 辦 之 醫 生 及 護 士 資 格 考 試, 其 合 格 者 榜 示, 僅 有 片 假 名 ( 即 拼 音 ) 及 准 考 證 號 碼
142 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示 ( 續 ) 司 法 考 試 之 榜 示 方 法, 有 主 張 參 加 考 試 是 個 人 之 選 擇, 其 考 試 結 果 是 否 及 格 性 質 僅 為 私 事, 其 姓 名 之 公 開 未 與 任 何 社 會 利 益 有 關 連, 故 立 於 保 護 個 資 之 立 場, 不 應 為 姓 名 之 榜 示 但 亦 有 認 為 : 司 法 考 試 與 醫 師 資 格 考 試 為 依 法 取 得 專 門 職 業 資 格 之 考 試, 考 試 及 格 者 將 來 所 從 事 之 工 作, 為 直 接 與 社 會 一 般 民 眾 生 命 身 體 財 產 等 權 益 有 直 接 關 係 者, 故 考 試 及 格 名 單, 為 具 有 高 度 公 益 性 公 共 性 之 資 訊, 與 一 般 公 務 員 資 格 考 試 入 學 考 試 性 質 上 不 同, 應 予 公 開 後 者 見 解 為 通 說, 而 現 今 司 法 考 試 及 格 之 姓 名 榜 單 仍 依 司 法 試 驗 法 施 行 細 則 第 6 條, 將 及 格 者 姓 名 在 官 報 ( 政 府 公 報 ) 上 公 告 23 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示 ( 續 ) 考 試 及 格 姓 名 單 之 榜 示, 恐 須 視 考 試 之 性 質 及 目 的, 作 不 同 方 法 及 內 容 之 榜 示 依 前 所 述 我 國 個 資 法 第 16 條 規 定, 公 務 機 關 對 個 資 之 利 用, 應 於 執 行 法 定 職 務 必 要 範 圍 內, 從 而 在 考 量 考 試 及 格 者 榜 示 之 方 式 及 內 容 時, 應 考 量 該 項 考 試 榜 示 及 格 名 單 之 公 益 性 ( 考 試 公 平 公 開 及 信 賴 性 ) 為 何? 及 其 對 當 事 人 權 益 所 可 能 造 成 之 損 害, 兩 者 在 比 較 衡 量 後 如 前 者 優 越 於 後 者, 且 前 者 公 益 性 之 達 成, 榜 示 及 格 者 姓 名 為 必 要 之 手 段 時, 即 得 維 持 我 國 現 行 國 家 考 試 之 榜 示 方 式 及 內 容
143 考 試 資 訊 公 開 之 問 題 國 家 考 試 因 涉 及 憲 法 第 18 條 保 障 之 人 民 應 考 試 權 利, 故 人 民 有 公 平 參 加 考 試 之 機 會 外, 並 建 立 公 平 值 得 信 賴 具 有 鑑 別 力 能 真 正 拔 擢 適 用 人 材 之 考 試 制 度, 亦 為 落 實 考 試 權 所 必 要 者, 學 者 稱 此 為 應 考 試 權 之 程 序 保 障 功 能, 其 中 應 考 人 閱 覽 卷 宗 之 權 利, 即 為 其 保 障 之 核 心 內 容 之 一 有 關 應 考 人 此 一 權 利 之 定 位 與 性 質, 嘗 試 從 相 關 條 文 規 定 方 式 及 構 造 分 項 說 明 之 一. 典 試 法 第 23 條 之 定 性 1) 第 1 項 應 考 人 申 請 複 查 成 績 2) 第 2 項 應 考 人 資 訊 公 開 請 求 權 之 限 制 二. 考 試 資 訊 公 開 之 檢 討 1) 參 考 答 案 評 分 標 準 2) 試 題 之 公 開 3) 考 試 委 員 等 姓 名 與 資 料 25 典 試 法 第 23 條 之 定 性 現 行 典 試 法 第 23 條 第 1 項 規 定 : 應 考 人 得 於 榜 示 後 申 請 複 查 成 績 第 2 項 : 應 考 人 不 得 為 下 列 行 為 : 一 申 請 閱 覽 試 卷 二 申 請 為 任 何 複 製 行 為 三 要 求 提 供 申 論 式 試 題 參 考 答 案 四 要 求 告 知 典 試 委 員 命 題 委 員 閱 卷 委 員 審 查 委 員 口 試 委 員 或 實 地 考 試 委 員 之 姓 名 及 有 關 資 料 第 3 項 : 其 他 法 律 與 前 項 規 定 不 同 時, 適 用 本 條 文 第 4 項 : 第 一 項 申 請 複 查 成 績 之 辦 法, 由 考 試 院 定 之 依 上 開 第 4 項, 考 試 院 訂 有 應 考 人 申 請 成 績 複 查 辦 法, 其 第 8 條 規 定 : 申 請 複 查 成 績, 不 得 要 求 重 新 評 閱 申 請 閱 覽 或 複 製 試 卷 提 供 申 論 式 試 題 參 考 答 案 亦 不 得 要 求 告 知 典 試 委 員 命 題 委 員 閱 卷 委 員 審 查 委 員 口 試 委 員 或 實 地 考 試 委 員 之 姓 名 及 有 關 資 料, 則 上 開 第 23 條 之 性 質 究 竟 是 政 府 資 訊 公 開 請 求? 還 是 卷 宗 閱 覽 請 求 之 規 定?
144 第 1 項 應 考 人 申 請 複 查 成 績 榜 示 後 因 對 考 試 結 果 決 定 不 服, 由 應 考 人 提 起 救 濟, 而 在 此 救 濟 程 序 中, 申 請 人 須 依 同 條 第 4 項 授 權 考 試 院 所 訂 應 考 人 申 請 成 績 複 查 辦 法 提 出 申 請 ; 同 辦 法 第 8 條 限 制 申 請 之 應 考 人, 除 不 得 要 求 重 新 閱 卷 外, 亦 不 得 為 同 本 條 第 2 項 所 定 之 閱 覽 或 複 製 等 請 求 因 複 查 成 績 本 質 上 應 為 對 考 試 結 果 不 服 之 法 定 救 濟 程 序, 當 事 人 為 主 張 自 己 之 權 利, 依 正 當 程 序 原 則 原 應 有 閱 覽 有 關 其 考 試 資 料 ( 包 括 自 己 之 試 卷 等 ), 以 對 原 決 定 機 關 進 行 有 效 攻 防 自 個 資 法 觀 點 檢 討, 應 考 人 申 請 複 查 成 績 應 是 請 求 複 查 自 己 考 試 之 試 卷 與 評 分, 性 質 為 應 考 人 之 個 資, 故 此 項 權 利 亦 為 應 考 人 有 關 自 己 個 資 之 請 求 閱 覽 權, 且 包 括 更 正 請 求 權 ( 要 求 重 新 閱 卷 ); 因 個 資 法 第 10 條 但 書 第 2 款 規 定 如 其 提 供 閱 覽 有 妨 害 公 務 機 關 執 行 法 定 職 務 者, 得 不 予 提 供 且 依 法 授 權 訂 立 之 成 績 複 查 辦 法 亦 已 限 制 應 考 人 此 項 閱 覽 及 重 新 閱 卷 之 權 利, 故 應 考 人 申 請 複 查 成 績 部 分 得 依 典 試 法 第 23 條 第 1 項 複 查 成 績 辦 法 第 8 條 及 個 資 法 第 10 條 予 以 處 理 27 第 2 項 應 考 人 資 訊 公 開 請 求 權 之 限 制 ( 續 ) 應 考 人 依 第 2 項 所 為 之 資 訊 公 開 請 求 未 必 然 與 第 1 項 之 申 請 有 前 後 之 關 連, 而 應 為 獨 立 不 同 之 請 求 權 單 純 為 請 求 考 選 部 提 供 試 題 參 考 答 案 或 閱 卷 委 員 姓 名 時, 此 應 為 應 考 人 對 該 當 政 府 機 關 所 保 有 之 特 定 考 試 資 訊 請 求 公 開 之 權 利, 性 質 上 應 非 屬 不 服 特 定 考 試 結 果 決 定 而 提 起 救 濟 程 序 中 卷 宗 閱 覽 請 求 權, 應 無 應 考 人 申 請 成 績 複 查 辦 法 第 8 條 之 適 用 人 民 有 申 請 政 府 提 供 資 訊 之 實 體 法 上 請 求 權 ; 應 考 人 原 得 依 政 資 法 請 求 公 開 有 關 國 家 考 試 資 訊 ; 而 典 試 法 第 23 條 第 2 項, 則 為 對 應 考 人 所 參 加 考 試 資 訊 之 公 開 請 求 權 加 以 法 律 上 之 限 制
145 第 2 項 應 考 人 資 訊 公 開 請 求 權 之 限 制 ( 續 ) 查 政 資 法 第 18 條 第 1 項 第 5 款 原 有 : 有 關 專 門 知 識 技 能 或 資 格 所 為 之 考 試 檢 定 或 鑑 定 等 有 關 資 料, 其 公 開 或 提 供 將 影 響 其 公 正 效 率 之 執 行 者, 之 限 制 公 開 事 由 規 定 ; 而 上 開 規 定 並 未 有 事 項 要 件 ( 亦 即 未 限 定 限 制 公 開 考 試 資 料 之 項 目 或 種 類 ), 另 一 方 面 則 將 公 開 或 提 供 將 影 響 其 公 正 效 率 之 執 行 加 入 該 款 中 為 定 性 要 件, 此 款 應 為 考 試 資 訊 公 開 之 一 般 規 定 ; 典 試 法 第 23 條 第 2 項 為 限 制 應 考 人 對 特 定 之 四 項 考 試 資 訊 公 開 請 求 權 所 定 之 特 別 規 定 ; 此 再 觀 同 條 第 3 項 規 定, 其 他 法 律 與 前 項 規 定 不 同 時, 適 用 本 條 文, 亦 已 明 定 出 典 試 法 本 條 規 定 與 政 資 法 之 適 用 關 係, 當 然 典 試 法 第 23 條 第 2 項 僅 為 維 持 考 試 穩 定 性 之 目 的, 如 此 限 制 應 考 人 資 訊 公 開 請 求 權, 是 否 符 合 比 例 原 則, 並 非 毫 無 質 疑 之 空 間 29 非 為 應 考 人, 一 般 人 依 政 資 法 請 求 公 開 特 定 國 家 考 試 資 訊 時, 有 無 典 試 法 第 23 條 第 2 項 規 定 之 適 用? 最 高 行 政 法 院 曾 有 判 決 認 定 : 依 典 試 法 第 23 條 第 2 項 第 1 款 既 已 明 定 應 考 人 不 得 申 請 閱 覽 試 卷, 則 試 卷 應 係 政 府 資 訊 公 開 法 第 18 條 第 1 項 第 1 款 所 稱 依 其 他 法 律 禁 止 公 開 者, 況 上 訴 人 於 本 件 中 請 求 公 開 之 試 卷, 係 屬 他 人 所 有, 對 其 利 害 關 係 最 為 密 切 之 自 己 試 卷, 如 依 法 已 不 得 閱 覽, 益 見 上 訴 人 顯 無 請 求 公 開 他 人 試 卷 之 權 利 然 如 此 見 解 顯 有 疑 問, 因 典 試 法 所 適 用 之 主 體 明 定 為 應 考 人, 非 針 對 一 般 人, 一 般 人 請 求 之 依 據 為 政 資 法, 並 非 典 試 法, 兩 法 之 立 法 目 的 原 不 相 同, 將 典 試 法 第 23 條 擴 張 解 釋 適 用 至 一 般 人 之 政 府 資 訊 公 開 請 求 權 並 不 適 當 此 時 應 回 歸 適 用 政 資 法 第 18 條 第 1 項 第 5 款 規 定, 以 判 斷 是 否 公 開 被 請 求 之 資 訊
146 非 為 應 考 人, 一 般 人 依 政 資 法 請 求 公 開 特 定 國 家 考 試 資 訊 時, 有 無 典 試 法 第 23 條 第 2 項 規 定 之 適 用? ( 續 ) 如 為 申 請 閱 覽 或 複 製 他 人 試 卷 或 請 求 提 供 典 試 委 員 命 題 委 員 姓 名 或 資 料, 因 其 為 他 人 參 加 考 試 資 料 或 參 與 試 務 之 資 料, 公 開 有 侵 害 他 人 隱 私 之 虞, 除 非 有 更 重 要 之 公 共 利 益 須 保 護 或 經 當 事 人 同 意 者 外, 應 限 制 其 公 開 若 真 有 當 事 人 ( 應 考 人 或 典 試 委 員 等 ) 同 意 公 開 時, 仍 得 再 以 同 項 第 5 款 認 定 試 卷 公 開 將 影 響 考 試 公 正 效 率 之 執 行, 而 否 准 公 開 之 請 求 若 為 請 求 申 論 試 題 參 考 答 案, 則 仍 應 檢 視 其 公 開 是 否 影 響 考 試 事 務 公 正 效 率 之 執 行, 再 決 定 是 否 公 開 系 爭 資 訊 因 政 資 法 立 法 是 以 公 開 為 原 則, 限 制 公 開 為 例 外, 加 之 有 公 益 公 開 等 規 定, 較 之 典 試 法 第 23 條 第 2 項 毫 無 裁 量 餘 地 之 禁 止 公 開, 相 對 對 申 請 公 開 人 有 利 ; 如 此 一 來 形 成 非 應 考 人 比 與 特 定 考 試 更 具 有 利 害 關 係 之 應 考 人, 易 於 申 請 公 開 資 訊 之 不 合 理 結 果 從 而 現 行 典 試 法 第 23 條 在 其 定 性 上, 尤 其 與 政 資 法 之 適 用 關 係 上, 及 限 制 應 考 人 申 請 公 開 資 訊 是 否 合 理? 均 有 不 明 確 之 處 再 商 榷 之 餘 地 31 考 試 資 訊 公 開 之 檢 討 國 家 考 試 制 度 不 僅 須 合 理 保 障 人 民 之 應 考 權, 且 因 其 結 果 關 係 每 位 應 考 人 之 工 作 權 等 重 要 權 益, 更 有 透 過 公 平 之 考 試 為 國 家 選 拔 出 優 秀 人 材 服 務 人 民 之 考 試 目 的 而 為 達 成 上 開 目 的, 有 鑑 別 度 適 當 之 出 題, 公 平 的 閱 卷 評 分 乃 不 可 或 缺 者 ; 考 試 後 公 開 試 題, 透 明 化 閱 卷 評 分 過 程, 讓 應 考 人 甚 至 社 會 一 般 人 對 考 試 問 題 評 分 和 及 格 與 否 之 認 定, 不 流 於 空 泛 人 身 式 攻 訐 而 得 為 具 體 批 判 評 論 ; 進 而 提 昇 考 試 出 題 之 水 準 評 分 合 理 化 或 減 少 失 誤, 建 立 人 民 對 考 試 制 度 之 信 賴, 讓 國 家 考 試 發 揮 為 國 家 舉 材 之 功 能 公 開 試 題 參 考 答 案 評 分 基 準 應 考 人 作 答 試 卷 考 試 委 員 等 姓 名 資 料, 所 伴 隨 而 至 者, 即 為 落 榜 之 應 考 人 等, 對 評 分 結 果 提 出 質 疑 或 不 服 者, 可 預 見 將 大 幅 增 加, 甚 至 使 考 試 委 員 等 受 到 攻 擊 面 臨 上 開 挑 戰, 應 如 何 考 量 選 擇? 反 觀 日 本 亦 有 每 年 舉 辦 之 公 務 員 考 試 司 法 考 試 等, 日 本 雖 無 如 我 國 典 試 法 之 規 定, 但 於 其 行 政 機 關 保 有 資 訊 公 開 法 施 行 後, 有 許 多 應 考 人 等 請 求 考 試 相 關 資 訊 公 開 之 事 例, 以 下 就 日 本 學 者 或 實 務 見 解 分 項 說 明, 或 有 值 得 我 國 參 考 之 處
147 參 考 答 案 評 分 標 準 日 本 法 院 基 於 以 下 理 由, 認 定 系 爭 資 訊 之 公 開 將 對 考 試 事 務 之 適 當 執 行 發 生 妨 礙, 為 符 合 政 資 法 第 5 條 6 号 之 限 制 公 開 事 由, 駁 回 原 告 之 訴 1. 考 試 委 員 之 聘 請 將 有 困 難 因 對 評 分 結 果 質 疑 之 回 答, 較 之 對 試 題 正 確 性 疑 義 之 說 明 更 費 時 費 力 ; 因 可 預 見 提 出 質 疑 者 之 多 數 為 基 於 偏 差 之 觀 念 或 對 學 理 之 誤 解 而 心 有 不 滿 之 應 考 人, 對 如 此 問 題 之 回 答 費 時 費 力 且 不 討 好 考 試 委 員 原 已 必 須 犧 牲 假 期, 擔 任 閱 卷 評 分 工 作, 而 影 響 其 研 究 工 作, 現 在 又 須 應 對 評 分 之 質 疑 作 出 說 明, 更 明 顯 加 重 其 負 擔, 今 後 難 尋 有 意 願 適 合 擔 任 出 題 之 考 試 委 員 2. 有 無 法 擬 具 理 想 申 論 考 題 之 虞 為 避 免 答 案 或 評 分 標 準 被 質 疑 後 回 答 之 困 擾, 得 以 改 採 固 定 方 式 作 評 分 基 準 之 出 題 趨 勢 顯 可 預 見, 如 此 之 申 論 題 必 然 失 去 其 得 以 評 斷 應 考 人 思 考 推 理 組 織 能 力 之 作 用 3. 試 務 委 員 之 工 作 將 大 幅 增 加, 人 力 及 預 算 有 限 之 現 狀, 實 難 以 應 對 33 參 考 答 案 評 分 標 準 ( 續 ) 日 本 至 今 在 實 務 上 選 擇 題 及 簡 答 題 之 答 案 已 在 考 試 後 公 布, 而 有 關 申 論 題 之 評 分 基 準 及 解 答 試 卷 仍 未 予 公 開 有 學 者 以 如 此 限 制 系 爭 資 訊 公 開, 乃 完 全 基 於 利 益 衡 量 之 結 果, 因 此 輕 視 考 試 應 具 有 客 觀 公 正 之 必 要 性 未 必 妥 當, 故 應 在 評 分 制 度 上 予 以 改 善, 讓 複 數 之 閱 卷 人 評 分 後 採 平 均 分 數, 降 低 閱 卷 人 主 觀 造 成 分 數 落 差 之 不 合 理 事 情 發 生 較 合 理
148 試 題 之 公 開 日 本 早 期 為 擔 心 專 門 輔 導 考 試 補 習 班, 在 考 試 後 蒐 集 考 題 分 析 出 題 之 方 向 及 領 域 作 為 宣 傳 及 招 生 用 ; 且 怕 出 題 之 考 試 委 員 受 到 攻 擊 增 加 心 理 負 擔, 故 而 不 問 選 擇 題 短 答 題 ( 類 似 簡 答 題 ) 申 論 題, 於 考 試 後 亦 均 不 予 公 開 ; 後 至 最 高 法 院 平 成 14 年 判 決, 認 定 有 關 教 師 教 養 科 目 筆 試 之 單 選 式 選 擇 題 及 解 答, 應 於 考 試 後 公 開 日 本 最 高 法 院 指 出 : 單 選 式 選 擇 題 自 其 題 型 及 解 答, 某 種 程 度 上 是 不 可 避 免 出 題 範 圍 及 趨 勢 容 易 被 預 測 ; 且 考 生 從 來 多 是 使 用 市 售 編 輯 之 問 題 集 等 來 準 備 考 試, 即 使 公 開 單 選 式 選 擇 題 試 題, 亦 不 會 改 變 考 生 準 備 考 試 之 方 法, 不 致 使 擇 檢 適 合 教 師 發 生 困 難 為 避 免 與 過 去 出 題 重 複, 而 造 成 出 題 人 作 成 適 合 問 題 之 負 擔, 不 因 問 題 及 解 答 之 公 開 與 否 發 生 變 化 且 如 因 出 題 發 生 失 誤 而 被 批 判 亦 是 得 預 見 而 如 此 可 讓 出 題 者 更 謹 慎, 據 此 被 告 主 張 會 發 生 出 題 人 材 難 以 尋 得 之 問 題, 屬 沒 有 根 據 跳 躍 式 想 法 學 者 對 此 判 決 亦 持 肯 定 之 看 法 35 試 題 之 公 開 ( 續 ) 之 後 日 本 之 公 務 員 等 國 家 考 試, 有 關 選 擇 題 填 充 題 申 論 題 之 考 題 多 於 考 後 將 考 題 公 告, 即 使 最 保 守 嚴 格 之 司 法 考 試 申 論 題, 亦 於 考 後 於 官 方 網 站 公 告 ; 惟 有 舉 行 口 試 之 考 試, 記 載 擔 任 口 試 考 官 口 試 時 應 注 意 事 項 及 詢 問 項 目 詢 問 例 題 之 文 書 等, 因 口 試 目 的 是 用 以 檢 視 測 試 應 考 人 之 人 格 特 質 性 向 及 反 應 能 力, 如 其 檢 測 方 式 內 容 被 公 開 知 悉, 有 以 得 用 來 推 測 口 試 題 目 內 容, 及 分 析 出 人 格 特 質 測 試 方 法, 指 導 應 考 人 口 試 回 答 方 法 及 方 向, 致 使 原 考 試 用 以 檢 測 人 格 特 質 性 向 反 應 能 力 等 有 效 性 喪 失, 妨 礙 口 試 目 的 之 達 成 故 該 當 於 前 述 日 本 政 資 法 第 5 條 第 6 号 : 公 開 將 妨 礙 考 試 事 務 適 當 執 行 之 限 制 公 開 事 由, 得 不 予 公 開
149 考 試 委 員 等 姓 名 與 資 料 為 避 免 考 試 委 員 受 到 人 情 壓 力 無 謂 之 攻 擊 或 干 擾, 及 被 用 來 推 測 可 能 出 題 之 方 向, 依 我 國 典 試 法 第 23 條 第 2 項 第 4 款, 參 與 考 試 事 務 之 考 試 委 員 等 姓 名 及 資 料, 應 考 人 不 得 請 求 公 開 再 者 依 個 資 法 為 考 試 委 員 等 對 自 己 為 考 試 委 員 之 個 人 資 料 自 主 權, 原 有 資 訊 不 得 由 他 人 任 意 公 開 再 依 我 國 政 資 法 第 18 條 第 1 項 第 6 款 亦 規 定 公 開 資 訊 有 侵 害 個 人 隱 私 之 虞 時, 應 限 制 公 開 個 資 法 第 16 條 但 書 特 定 目 的 外 利 用 之 事 由 第 2 款 仍 有 為 增 進 公 共 利 益 之 規 定 而 前 述 正 資 法 同 款 後 段 亦 有 例 外 應 公 開 之 公 益 但 書 規 定, 故 有 關 個 人 資 訊 自 主 權 並 非 絕 不 能 限 制, 如 係 為 達 到 更 重 要 公 共 利 益 而 有 必 要 時, 仍 得 予 以 公 開 從 而 是 否 公 開 考 試 委 員 等 姓 名 應 在 比 較 衡 量 限 制 公 開 所 保 護 之 考 試 委 員 之 權 益 等 與 公 開 所 達 成 之 公 共 利 益 後, 作 出 決 定, 且 得 選 擇 公 開 之 時 間 及 方 式, 減 輕 因 公 開 可 能 帶 來 之 負 面 效 應, 而 非 一 味 堅 守 不 公 開 之 立 場 37 考 試 委 員 等 姓 名 與 資 料 ( 續 ) 以 日 本 為 例, 其 司 法 考 試 一 向 被 公 認 為 最 難 之 國 家 考 試, 而 有 關 司 法 考 試 之 舉 行, 依 其 司 法 試 驗 法 第 12 條 由 法 務 省 設 置 司 法 試 驗 委 員 會, 負 責 舉 行 司 法 考 試 及 預 備 考 試 委 員 會 為 由 法 官 檢 察 官 律 師 學 者 等 七 人 所 組 成 之 常 設 單 位, 而 於 每 年 舉 辦 司 法 考 試 之 前 一 年, 則 依 同 法 第 14 條 由 委 員 會 再 設 置 司 法 試 驗 考 查 委 員 及 司 法 試 驗 預 備 試 驗 考 查 委 員, 負 責 考 試 題 目 之 作 成 閱 卷 及 及 格 者 決 定 事 項 考 查 委 員, 係 於 考 試 年 度 之 前 一 年, 即 由 委 員 會 開 會 推 薦 各 考 科 5 至 10 人 不 等 之 大 學 教 授 等 人 選, 總 計 九 十 人, 再 由 法 務 大 臣 任 命 委 員 會 會 議 紀 錄 推 薦 人 選 名 簿 及 法 務 大 臣 任 命 之 考 查 委 員 名 簿, 均 在 法 務 省 之 官 方 網 頁 上 揭 載
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