评 估 声 明 1 本 机 构 及 评 估 小 组 成 员 与 本 项 目 的 资 助 方 委 托 方 无 利 益 冲 突 2 本 报 告 陈 述 的 证 据 材 料 与 项 目 的 事 实 如 有 不 符, 以 项 目 的 事 实 为 依 据 3 未 经 评 估 方 和 委 托 方 双 方 许 可

灵 丘 扶 贫 项 目 评 估 报 告 韬 睿 明 仕 ( 北 京 ) 经 济 技 术 咨 询 有 限 公 司 2015 年 2 月 10 日

评 估 声 明 1 本 机 构 及 评 估 小 组 成 员 与 本 项 目 的 资 助 方 委 托 方 无 利 益 冲 突 2 本 报 告 陈 述 的 证 据 材 料 与 项 目 的 事 实 如 有 不 符, 以 项 目 的 事 实 为 依 据 3 未 经 评 估 方 和 委 托 方 双 方 许 可, 不 得 公 开 发 表 本 报 告

一 评 估 背 景... 1 ( 一 ) 项 目 名 称... 1 ( 二 ) 合 作 单 位... 1 ( 三 ) 主 要 内 容... 2 1. 资 金 情 况... 2 2. 合 作 方 式... 2 二 评 估 设 计... 3 ( 一 ) 评 估 目 的... 3 ( 二 ) 评 估 依 据... 3 ( 三 ) 评 估 内 容... 3 ( 四 ) 评 估 方 法... 3 三 评 估 分 析... 4 ( 一 ) 项 目 设 计... 4 1 设 立 背 景... 4 2 项 目 理 念... 4 3 设 计 目 的... 4 4 项 目 可 行 性 论 证... 4 5 项 目 策 划... 5 ( 二 ) 项 目 管 理... 7 1 管 理 办 法... 7 2 项 目 审 批... 8 3 协 议 签 署... 9 4 项 目 监 督... 9 ( 三 ) 项 目 执 行... 9 1 软 件 捐 赠... 9 2 创 业 项 目 扶 持... 9 ( 四 ) 总 结 报 告... 12 四 问 题 与 建 议... 12 五 评 估 结 论... 12 1

一 评 估 背 景 ( 一 ) 项 目 名 称 灵 丘 扶 贫 项 目 ( 二 ) 合 作 单 位 1. 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 (1) 创 立 背 景 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 ( 简 称 CFYEE) 的 发 起 人 和 业 务 主 管 单 位 为 共 青 团 中 央 2008 年 12 月, 党 中 央 书 记 处 在 听 取 共 青 团 中 央 工 作 汇 报 时, 要 求 共 青 团 组 织 充 分 发 挥 社 会 动 员 能 力 和 组 织 体 系 的 优 势, 尽 最 大 可 能 为 青 年 就 业 创 业 提 供 支 持 党 中 央 书 记 处 主 要 领 导 同 志 明 确 指 示 : 要 尽 快 设 立 全 国 性 青 年 创 业 基 金, 用 于 扶 持 青 年 创 业 为 更 好 地 服 务 党 政 工 作 大 局, 履 行 好 共 青 团 服 务 青 年 和 维 护 青 年 权 益 的 职 能, 切 实 完 成 好 党 中 央 提 出 的 工 作 任 务, 共 青 团 中 央 决 定 建 立 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会, 多 渠 道 筹 措 资 金, 为 青 年 就 业 创 业 提 供 资 金 扶 持 (2) 宗 旨 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 是 管 理 型 宏 观 控 制 型 机 构, 主 要 功 能 是 向 社 会 广 泛 募 集 资 金, 基 金 会 的 宗 旨 是 : 通 过 资 金 扶 持 培 训 服 务 信 息 服 务 政 策 协 调 和 社 会 倡 导, 帮 助 青 年 创 业 就 业, 促 进 青 年 发 展 (3) 标 识 (4) 组 织 结 构 1

2. 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 1998 年 开 始, 共 青 团 中 央 开 始 对 口 帮 扶 山 西 省 灵 丘 县, 每 年, 共 青 团 中 央 均 派 出 以 一 名 正 处 级 干 部 为 队 长 的 扶 贫 工 作 队 到 灵 丘 县 开 展 工 作, 工 作 队 队 长 副 队 长 同 时 挂 任 灵 丘 县 领 导, 方 便 开 展 工 作 ( 三 ) 主 要 内 容 1. 资 金 情 况 (1) 资 金 规 模 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 支 持 专 项 资 金 10 万 元, 用 于 灵 丘 县 青 年 创 业 基 金 的 扩 容 及 发 放 ; 同 时 向 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 捐 赠 微 软 操 作 系 统 及 系 列 办 公 软 件 各 1000 套 (2) 资 金 用 途 认 领 资 助 灵 丘 县 大 学 生 村 官 创 业 项 目 2 个, 每 个 项 目 资 助 5 万 元 2. 合 作 方 式 按 照 团 中 央 书 记 处 关 于 定 点 扶 贫 工 作 的 指 导 原 则, 通 过 以 下 两 种 途 径 支 持 灵 丘 发 展 :(1) 认 领 大 学 生 村 官 创 业 致 富 扶 持 项 目 划 拨 专 项 资 金 10 万 元, 用 于 灵 丘 县 青 年 创 业 基 金 的 扩 容 及 发 放 ;(2) 物 资 支 持 向 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 2

作 队 捐 赠 微 软 操 作 系 统 及 系 列 办 公 软 件 各 1000 套 基 金 会 将 资 金 拨 至 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 指 定 银 行 账 户, 并 签 订 捐 赠 协 议, 由 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 分 配 和 管 理 二 评 估 设 计 ( 一 ) 评 估 目 的 通 过 第 三 方 评 估, 对 项 目 的 设 计 理 念 执 行 过 程 管 理 情 况 效 果 影 响 进 行 全 面 客 观 的 分 析 与 评 价, 提 出 项 目 实 施 与 管 理 中 存 在 的 问 题 及 改 进 建 议 ( 二 ) 评 估 依 据 1 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 向 评 估 方 提 供 的 项 目 相 关 资 料 ; 2 评 估 方 从 各 合 作 方 的 官 方 网 站 上 所 查 询 的 相 关 信 息 ; 3 评 估 方 对 相 关 媒 体 报 道 的 分 析 ( 三 ) 评 估 内 容 1 项 目 各 合 作 单 位 的 基 本 情 况 ; 2 项 目 的 设 计 理 念 与 执 行 情 况 ; 3 项 目 的 效 果 与 社 会 影 响 情 况 ; 4 项 目 所 存 在 的 问 题 与 对 策 研 究 ( 四 ) 评 估 方 法 本 次 项 目 评 估 采 用 APC 评 估 方 法, 实 施 项 目 问 责 (Account ability) 绩 效 (Performance) 和 组 织 能 力 (Capacity) 的 进 行 全 方 位 评 估 1 项 目 问 责 (Accountability): 包 括 项 目 设 计 理 念 与 实 施 结 构 的 一 致 性 信 息 披 露 财 务 公 开 等 2 绩 效 评 估 (Performance): 适 当 性 效 率 效 果 满 意 度 社 会 影 响 及 3

其 持 续 性 的 评 估 等 3 组 织 能 力 (Capacity): 项 目 内 部 资 源 管 理 社 会 资 源 组 织 等 三 评 估 分 析 ( 一 ) 项 目 设 计 1 设 立 背 景 扶 贫 工 作 是 党 中 央 国 务 院 的 一 项 重 要 战 略 部 署 党 政 机 关 定 点 扶 贫 是 我 国 扶 贫 开 发 战 略 部 署 的 重 要 组 成 部 分, 是 新 阶 段 扶 贫 开 发 的 一 项 重 大 举 措, 对 推 动 贫 困 地 区 经 济 社 会 的 发 展 有 着 积 极 的 意 义 灵 丘 县 是 革 命 老 区 国 定 贫 困 县, 自 1998 年 起, 团 中 央 对 灵 丘 进 行 定 点 帮 扶 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 结 合 自 身 实 际 和 灵 丘 县 经 济 社 会 发 展 需 要, 发 挥 优 势, 整 合 资 源, 积 极 开 展 帮 扶 工 作 2 项 目 理 念 团 中 央 召 开 定 点 扶 贫 工 作 领 导 小 组 会 议 中 强 调 各 部 门 各 单 位 主 动 做 好 项 目 对 接, 将 扶 贫 工 作 融 入 灵 丘 的 整 体 发 展 格 局, 要 发 挥 优 势, 整 合 资 源, 着 力 促 进 群 众 增 收 致 富, 帮 助 灵 丘 提 高 自 我 发 展 能 力 基 金 会 以 青 年 人 为 扶 持 重 点, 旨 在 通 过 青 年 创 业 带 动 3 设 计 目 的 贯 彻 团 中 央 扶 贫 工 作 精 神, 同 时 结 合 基 金 会 业 务 所 长, 帮 助 大 学 生 村 官 创 业, 带 动 村 民 脱 贫 ; 并 协 调 基 金 会 公 益 合 作 机 构 向 灵 丘 县 捐 赠 部 分 笔 记 本 电 脑 或 软 件, 用 于 提 高 灵 丘 团 组 织 办 公 的 信 息 化 水 平 4 项 目 可 行 性 论 证 (1) 项 目 的 公 益 性 此 项 目 坚 持 公 益 的 主 旨, 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 是 团 中 央 下 属 单 位, 积 极 配 合 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 工 作, 并 整 合 社 会 公 益 资 源, 为 灵 丘 县 经 济 社 会 发 4

展 捐 资 助 力 (2) 项 目 的 创 新 性 此 项 目 是 团 中 央 定 点 扶 贫 工 作 的 积 极 配 合, 创 新 性 暂 无 (3) 项 目 的 受 助 对 象 此 项 目 的 直 接 受 助 对 象 为 创 业 的 大 学 生 村 官 及 灵 丘 团 组 织, 间 接 受 益 群 体 是 创 业 项 目 带 动 的 灵 丘 群 众, 项 目 所 带 来 的 经 济 效 益 可 以 带 动 灵 丘 经 济 的 整 体 发 展 (4) 项 目 资 金 使 用 效 率 灵 丘 所 申 请 的 项 目 负 责 人 均 为 灵 丘 县 大 学 生 村 官, 他 们 有 一 定 的 创 业 经 验 和 事 业 基 础, 信 用 记 录 良 好, 能 够 根 据 灵 丘 经 济 社 会 发 展 的 现 状, 筹 划 切 实 可 行 的 项 目 方 案, 保 证 资 金 的 使 用 效 率 (5) 具 体 的 项 目 选 择 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 中 共 灵 丘 县 委 组 织 部 共 同 设 立 了 灵 丘 县 大 学 生 村 官 创 业 基 金, 来 支 持 大 学 生 村 官 的 创 业 项 目 经 扶 贫 工 作 队 组 织 部 团 县 委 农 委 信 用 联 社 扶 贫 办 等 相 关 部 门 联 合 评 审 和 实 地 考 察, 共 同 确 定 拟 扶 持 项 目, 最 后 经 基 金 会 审 核, 确 定 资 助 意 向 (6) 项 目 预 期 效 果 1 项 目 可 带 动 村 民 致 富, 促 进 灵 丘 县 域 经 济 的 发 展 2 通 过 软 件 捐 赠, 将 有 助 于 提 升 灵 丘 团 组 织 的 信 息 化 水 平 3 通 过 对 大 学 生 村 官 创 业 项 目 的 扶 持, 能 够 推 动 其 事 业 的 发 展, 并 对 当 地 大 学 生 村 官 群 体 扎 根 基 层 产 生 积 极 的 示 范 效 应 综 上 所 述, 项 目 的 实 施 符 合 国 家 扶 贫 工 作 的 要 求, 同 时 又 能 够 为 带 动 灵 丘 经 济 的 发 展, 具 有 较 强 的 可 行 性 和 必 要 性 5 项 目 策 划 (1) 资 金 来 源 资 金 10 万 元 来 自 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 所 拥 有 的 社 会 募 集 资 金 微 软 ( 中 国 ) 有 限 公 司 向 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 捐 赠 了 一 批 微 软 软 件 产 品, 用 于 提 高 基 金 会 公 益 活 动 网 络 中 授 权 的 各 级 青 年 组 织 的 信 息 化 水 平, 基 金 会 将 部 分 软 件 捐 赠 给 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队, 用 于 工 作 队 及 灵 丘 县 青 年 组 织 相 关 部 门 提 高 办 公 信 息 化 水 平 5

(2) 项 目 方 案 1 经 团 中 央 灵 丘 扶 贫 工 作 队 组 织 部 团 县 委 农 委 信 用 联 社 扶 贫 办 等 相 关 部 门 联 合 评 审 和 实 地 考 察, 确 定 拟 扶 持 大 学 生 村 官 创 业 项 目 2 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 根 据 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 项 目 审 核 意 见, 确 定 资 助 意 向, 进 行 最 终 审 核 3 基 金 会 将 资 金 拨 至 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 指 定 银 行 账 户, 并 签 订 捐 赠 协 议, 由 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 转 至 创 业 项 目 申 请 本 人, 并 监 督 和 指 导 项 目 进 行 韩 家 房 村 大 棚 蔬 菜 示 范 种 植 项 目 (1) 项 目 简 介 灵 丘 县 同 丰 蔬 菜 专 业 合 作 社 是 2011 年 创 办 的 团 中 央 扶 贫 工 作 队 试 点 合 作 社, 最 初 由 村 两 委 干 部 5 人 ( 其 中 大 学 生 村 官 1 人 ) 发 起 成 立 现 有 会 员 102 名, 主 要 分 布 在 支 洼 魁 见 韩 家 房 等 大 棚 蔬 菜 村 2012 年 初 步 试 种 了 西 红 柿 芦 荟, 取 得 了 较 好 的 经 验, 具 有 过 硬 的 管 理 经 验 和 销 售 渠 道 (2) 项 目 优 势 村 党 支 部 副 书 记 合 作 社 常 务 理 事 长 通 过 参 加 大 同 市 日 光 温 室 培 训 班, 对 大 棚 蔬 菜 种 植 管 理 病 虫 害 防 治 进 行 了 系 统 的 学 习 ; 在 山 东 砚 祥 有 机 蔬 菜 基 地 跟 班 学 习 一 个 月 的 学 习, 对 大 棚 蔬 菜 的 科 学 化 灌 溉 用 肥 管 理 有 了 很 好 的 经 验 ; 通 过 到 山 东 寿 光 北 京 中 农 富 通 园 艺 有 限 责 任 公 司 蔬 菜 园 区 进 行 参 观 学 习, 了 解 掌 握 了 大 棚 蔬 菜 发 展 的 新 方 法 新 技 术 (3) 项 目 运 作 该 项 目 通 过 个 人 种 植 2 个 示 范 棚, 示 范 带 动 农 户 利 用 48 栋 大 棚 依 托 合 作 社 统 一 运 作, 种 植 高 质 量 的 绿 色 蔬 菜, 搞 好 产 前 产 中 产 后 服 务, 积 极 引 导 菜 农 走 专 业 化 集 约 化 商 品 化 的 生 态 农 业 道 路, 促 进 农 民 增 收 农 业 增 效 (4) 预 期 效 益 48 栋 大 棚 全 部 利 用 后, 可 年 产 菜 70 万 公 斤, 销 售 收 入 140 万 元, 人 均 增 收 1340 元 6

( 二 ) 项 目 管 理 1 管 理 办 法 灵 丘 县 是 革 命 老 区 国 家 贫 困 县, 自 1998 年 起, 共 青 团 中 央 对 灵 丘 进 行 定 点 帮 扶, 成 立 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 负 责 具 体 扶 贫 工 作 按 照 共 青 团 中 央 书 记 处 关 于 定 点 扶 贫 工 作 的 指 导 原 则, 基 金 会 结 合 自 身 实 际 和 灵 丘 县 经 济 社 会 发 展 需 要, 发 挥 优 势, 整 合 资 源, 积 极 开 展 帮 扶 工 作, 有 关 工 作 管 理 办 法 如 下 一 项 目 宗 旨 充 分 整 合 社 会 资 源, 促 进 灵 丘 经 济 社 会 发 展 二 项 目 内 容 认 领 大 学 生 村 官 创 业 致 富 扶 持 项 目 划 拨 专 项 资 金 10 万 元, 用 于 灵 丘 县 青 年 创 业 基 金 的 扩 容 及 发 放, 并 在 协 调 创 业 小 额 贷 款 邀 请 专 家 指 导 组 织 培 训 考 察 等 方 面 联 合 团 中 央 相 关 部 门 或 单 位 支 持 灵 丘 县 大 学 生 村 官 创 业 三 物 资 支 持 争 取 协 调 基 金 会 公 益 合 作 机 构 ( 微 软 有 限 公 司 ) 向 灵 丘 县 捐 赠 部 分 笔 记 本 电 脑 或 软 件 产 品, 用 于 提 高 灵 丘 团 组 织 办 公 信 息 化 水 平 四 捐 赠 程 序 ( 一 ) 软 件 捐 赠 程 序 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 向 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 捐 赠 微 软 操 作 系 统 及 系 列 办 公 软 件, 所 赠 软 件 用 于 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 及 灵 丘 县 青 年 组 织 相 关 部 门 提 高 办 公 信 息 化 水 平 双 方 签 订 捐 赠 协 议, 所 捐 赠 软 件 的 使 用 方 为 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队, 不 将 捐 赠 软 件 及 注 册 序 列 号 转 让 给 除 本 项 目 约 定 之 外 的 其 他 机 构, 并 按 照 本 项 目 目 的 范 围 及 软 件 许 可 条 款 使 用 受 赠 软 件 1. 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 及 时 将 软 件 序 列 号 发 送 至 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 2. 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 负 责 落 实 软 件 接 收 下 载 安 装 和 管 理 维 护 等 工 作 7

3. 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 在 收 到 软 件 捐 赠 后 10 个 工 作 日 内, 应 向 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 出 具 实 物 捐 赠 接 收 证 明 ( 附 后 ) ( 二 ) 青 年 创 业 资 金 划 拨 程 序 该 专 项 资 金 的 划 拨 程 序 严 格 遵 循 基 金 会 章 程 的 有 关 规 定, 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 实 地 调 研 收 集 项 目, 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 进 行 最 终 审 核 并 确 定 资 助 意 向, 审 核 通 过 后 向 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 拨 付 专 项 资 金, 由 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 队 下 发 给 具 体 项 目 申 请 人 具 体 程 序 为 : 1. 灵 丘 创 业 大 学 生 村 官 提 出 项 目 申 请 灵 丘 县 大 学 生 村 官 向 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 提 交 项 目 资 助 申 请 材 料 2. 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 进 行 初 审 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 对 提 交 的 项 目 资 助 申 请 材 料 进 行 严 格 审 核 甄 别, 条 件 包 括 : 项 目 可 行 性 强, 经 费 预 算 符 合 客 观 实 际 对 符 合 上 述 条 件 的 资 助 项 目, 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 汇 总 项 目 情 况, 报 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 3. 基 金 会 终 审 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 根 据 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 项 目 审 核 意 见, 确 定 资 助 意 向, 进 行 最 终 审 核 4. 资 金 下 拨 基 金 会 将 资 金 拨 至 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 指 定 银 行 账 户, 并 签 订 捐 赠 协 议, 由 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 转 至 创 业 项 目 申 请 本 人 五 项 目 监 管 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 对 所 接 受 资 助 资 金 的 使 用 情 况 进 行 指 导 监 督 和 评 估, 并 于 项 目 结 束 后 将 资 金 使 用 情 况 报 至 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 2 项 目 审 批 2014 年 8 月 1 日, 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 发 来 关 于 恳 请 支 持 灵 丘 扶 贫 项 目 的 函, 提 请 基 金 会 初 步 落 实 扶 贫 举 措, 经 分 管 领 导 及 负 责 同 志 同 意, 基 金 会 落 实 灵 丘 扶 贫 项 目 8

3 协 议 签 署 序 号 1 2 3 4 文 件 名 称 文 件 类 别 时 间 签 署 单 位 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 合 同 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 审 批 单 2014.08 ( 协 议 审 批 单 ) 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 灵 丘 县 大 学 生 村 官 创 业 扶 持 项 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 协 议 书 2014.08 目 捐 赠 协 议 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 软 件 捐 赠 协 议 协 议 书 2014.09 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 软 件 捐 赠 协 议 协 议 书 2014.09 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 灵 丘 县 机 关 事 务 管 理 局 备 注 4 项 目 监 督 (1) 日 常 项 目 监 督 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 共 同 监 督 项 目 执 行 (2) 资 金 使 用 监 督 1 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 始 终 把 廉 洁 自 律 放 在 突 出 位 置, 在 资 金 管 理 和 使 用 等 方 面 严 格 遵 守 内 部 财 务 制 度, 每 年 对 项 目 资 金 的 使 用 情 况 进 行 专 项 年 度 审 计 2 项 目 资 金 用 于 灵 丘 县 青 年 创 业 基 金 的 扩 容 及 发 放, 严 格 遵 守 项 目 资 金 管 理 办 法 和 项 目 宗 旨 ( 三 ) 项 目 执 行 1 软 件 捐 赠 2014 年 9 月 基 金 会 向 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 发 送 了 微 软 系 统 和 办 公 软 件 及 注 册 序 列 号 2 创 业 项 目 扶 持 (1) 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 联 合 中 共 灵 丘 县 委 组 织 部 设 立 了 灵 丘 县 大 学 生 创 业 基 金, 并 确 定 了 发 放 方 案 ( 方 案 附 后 ) 在 2014 年 7 月 10 日 -20 日 接 受 项 目 申 报,7 月 20-30 日 对 项 目 进 行 实 地 考 察 (2)2014 年 8 月 1 日, 经 共 青 团 中 央 扶 贫 工 作 队 审 核 通 过 的 项 目, 报 中 国 9

青 年 创 业 就 业 基 金 会 (3)2014 年 8 月 6 日, 基 金 会 完 成 内 部 审 批, 确 定 了 资 助 项 目, 随 后 拨 付 资 助 款 10 万 元 灵 丘 县 大 学 生 村 官 创 业 基 金 2014 年 度 发 放 方 案 为 支 持 和 鼓 励 大 学 生 村 官 自 主 创 业, 带 领 群 众 致 富, 推 进 农 村 经 济 社 会 发 展, 共 青 团 中 央 驻 灵 扶 贫 工 作 队 中 共 灵 丘 县 委 组 织 部 共 同 设 立 灵 丘 县 大 学 生 村 官 创 业 基 金 本 年 度 基 金 发 放 方 案 制 定 如 下 : 一 工 作 目 标 扶 持 我 县 大 学 生 村 官 投 身 创 业, 通 过 因 地 制 宜 发 展 种 植 养 殖 加 工 服 务 等 产 业, 把 大 学 生 村 官 培 养 成 懂 技 术 会 经 营 善 创 业 的 农 村 致 富 带 头 人, 帮 助 他 们 实 现 个 人 事 业 成 长 和 社 会 价 值, 引 导 全 县 大 学 生 村 官 队 伍 在 基 层 下 得 去 待 得 住 干 得 好 流 得 动, 成 为 投 身 科 学 发 展 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 骨 干 力 量 二 扶 持 项 目 数 量 及 金 额 首 批 扶 持 5 个 创 业 项 目, 每 个 项 目 扶 持 金 额 3 5 万 元, 贷 款 限 期 2 年, 不 计 利 息, 到 期 后 一 次 性 偿 还 本 金 三 实 施 步 骤 ( 一 ) 创 业 项 目 申 报 (2014 年 7 月 10 日 20 日 ) 申 请 人 的 基 本 条 件 : 1. 申 请 人 或 合 作 社 等 法 定 代 表 人 为 现 任 灵 丘 县 大 学 生 村 官 2. 热 爱 农 村 工 作, 事 业 心 强, 有 一 定 的 创 业 经 验 和 实 业 基 础, 有 较 强 的 组 织 协 调 能 力 和 创 新 能 力 3. 自 主 创 办 领 办 的 项 目 符 合 国 家 产 业 政 策, 有 良 好 的 市 场 发 展 前 景 4. 有 一 定 的 自 有 资 金 5. 遵 纪 守 法 诚 实 守 信, 无 不 良 信 用 和 违 法 记 录 需 提 供 资 料 : 1. 创 业 基 金 申 请 表 2. 创 业 项 目 可 行 性 报 告 3. 申 请 人 身 份 证 或 营 业 执 照 原 件 和 复 印 件 4. 申 请 人 毕 业 证 原 件 和 复 印 件 10

5. 自 有 资 金 或 项 目 投 资 的 资 金 证 明 6. 担 保 材 料 ( 担 保 人 必 须 为 灵 丘 县 现 在 岗 大 学 生 村 官 ) 所 有 材 料 需 在 7 月 20 日 前 报 送 县 委 组 织 部 村 官 办 ( 二 ) 创 业 项 目 审 核 (2014 年 7 月 21 日 30 日 ) 由 基 金 管 理 小 组 对 入 选 项 目 进 行 资 格 审 查 和 实 地 考 察, 确 定 拟 扶 持 创 业 项 目 ( 三 ) 创 业 基 金 发 放 (2014 年 8 月 1 日 10 日 ) 项 目 确 定 后, 由 共 青 团 中 央 驻 灵 扶 贫 工 作 队 县 委 组 织 部 与 申 请 人 签 订 灵 丘 县 大 学 生 村 官 创 业 基 金 贷 款 协 议, 并 由 担 保 人 签 字 后 办 理 贷 款 手 续, 将 款 汇 入 申 请 人 个 人 账 户 或 合 作 社 账 户 等, 贷 款 不 计 利 息, 不 收 项 目 管 理 费 用 ( 四 ) 创 业 基 金 使 用 及 回 收 贷 款 人 必 须 将 贷 款 完 全 用 于 批 准 的 创 业 项 目, 不 得 挪 作 它 用 到 期 后, 必 须 按 时 足 额 归 还 如 项 目 需 要 继 续 扶 持, 可 在 还 款 后 重 新 申 请, 一 般 对 同 一 项 目 的 扶 持 不 超 两 次 对 申 请 材 料 弄 虚 作 假 截 留 或 挪 用 创 业 资 金 等 行 为, 基 金 管 理 小 组 有 权 终 止 协 议 追 回 贷 款 如 不 及 时 归 还, 将 追 究 贷 款 人 及 担 保 人 的 责 任, 并 通 过 组 织 程 序 民 事 诉 讼 等 途 径 追 回 贷 款 如 申 请 人 因 录 用 到 其 它 单 位 或 自 主 择 业 等 原 因 需 解 聘 的, 应 在 签 订 解 聘 村 官 合 同 前 将 贷 款 全 部 归 还, 才 能 办 理 解 聘 档 案 转 移 等 有 关 人 事 手 续 如 担 保 人 因 录 用 到 其 它 单 位 或 自 主 择 业 等 原 因 需 解 聘 村 官 合 同 的, 贷 款 申 请 人 应 另 找 其 它 人 进 行 担 保, 并 重 新 签 订 贷 款 协 议 当 申 请 人 和 担 保 人 不 能 主 动 履 行 还 款 义 务 时, 将 从 双 方 工 资 中 逐 月 扣 除, 直 至 还 清 全 部 贷 款 三 相 关 要 求 1. 共 青 团 中 央 驻 灵 扶 贫 工 作 队 县 委 组 织 部 负 责 对 基 金 使 用 和 项 目 进 展 情 况 进 行 动 态 监 管, 及 时 发 现 和 解 决 项 目 进 展 中 遇 到 的 问 题 2. 各 乡 镇 各 相 关 部 门 应 对 大 学 生 村 官 创 业 项 目 积 极 提 供 政 策 技 术 信 息 培 训 等 方 面 的 支 持 3. 大 学 生 村 官 自 收 到 创 业 项 目 扶 持 资 金 后, 每 年 度 必 须 向 基 金 管 理 小 组 提 交 书 面 报 告, 重 点 报 告 创 业 项 目 进 展 情 况 基 金 使 用 情 况 项 目 存 在 问 题 等 4. 项 目 执 行 情 况 和 资 金 使 用 情 况, 将 作 为 对 大 学 生 村 官 考 核 的 重 要 内 容, 记 入 个 人 档 案 11

( 四 ) 总 结 报 告 1. 此 项 目 针 对 性 强, 坚 持 授 人 以 鱼 不 如 授 人 以 渔 的 原 则, 走 开 发 式 扶 贫 的 路 子, 不 仅 要 输 血 更 要 造 血, 以 最 具 创 新 能 力 的 青 年 为 资 助 重 点, 旨 在 用 青 年 人 的 大 项 目 带 动 县 域 经 济 发 展, 实 现 农 民 增 收 致 富 2. 此 项 目 在 扶 持 青 年 创 业 的 同 时, 通 过 软 件 捐 赠 提 高 了 团 组 织 及 相 关 单 位 的 办 公 化 水 平, 为 项 目 的 顺 利 进 行 提 供 了 人 才 保 障 和 物 质 支 持 3. 扶 持 的 产 业 项 目 因 地 制 宜, 也 有 一 定 的 基 础, 具 有 较 大 的 市 场 需 求 和 较 好 的 经 济 效 益, 可 持 续 性 较 好 四 问 题 与 建 议 ( 一 ) 问 题 项 目 后 续 跟 踪 指 导 服 务 有 待 进 一 步 加 强 ; 项 目 的 规 模 有 待 扩 大 ( 二 ) 建 议 1. 深 入 调 研, 加 强 项 目 的 科 学 性 充 分 发 挥 共 青 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 的 作 用, 在 深 入 调 研 的 基 础 上, 明 确 投 入 重 点, 使 基 金 会 能 够 更 好 得 完 成 对 灵 丘 县 项 目 对 接 与 扶 持 2. 加 强 对 项 目 后 期 的 跟 踪 与 服 务, 支 持 项 目 产 业 化 和 规 模 化 为 保 证 基 金 会 扶 持 项 目 的 社 会 效 益 与 持 续 发 展, 使 项 目 做 大, 做 强, 形 成 规 模 化 效 应, 带 动 灵 丘 县 域 经 济 的 发 展, 要 加 强 对 项 目 实 施 过 程 及 实 施 后 效 果 的 评 估, 提 供 跟 踪 服 务 于 支 持 五 评 估 结 论 灵 丘 扶 贫 项 目 以 青 年 人 为 扶 持 重 点, 旨 在 通 过 青 年 创 业 带 动 灵 丘 县 域 经 济 发 展 在 团 中 央 召 开 定 点 扶 贫 下, 由 工 作 领 导 小 组 会 议 中 调 动 各 部 门 各 单 位 主 动 做 好 项 目 对 接, 将 扶 贫 工 作 融 入 灵 丘 的 整 体 发 展 格 局, 要 发 挥 优 势, 整 合 资 源, 着 力 促 进 群 众 增 收 致 富, 帮 助 灵 丘 提 高 自 我 发 展 能 力 扶 贫 工 作 是 党 中 央 国 务 院 的 一 项 重 要 战 略 部 署 党 政 机 关 定 点 扶 贫 是 我 国 扶 贫 开 发 战 略 部 署 的 重 要 组 成 部 分, 是 新 阶 段 扶 贫 开 发 的 一 项 重 大 举 措, 对 推 动 12

贫 困 地 区 经 济 社 会 的 发 展 有 着 积 极 的 意 义 灵 丘 扶 贫 项 目 从 资 金 和 活 动 两 个 方 面 对 灵 丘 进 行 帮 扶, 在 资 金 方 面, 中 国 青 年 创 业 就 业 基 金 会 支 持 专 项 资 金 10 万 元, 用 于 灵 丘 县 青 年 创 业 基 金 的 扩 容 及 发 放 ; 同 时 向 团 中 央 驻 灵 丘 扶 贫 工 作 队 捐 赠 微 软 操 作 系 统 及 系 列 办 公 软 件 各 1000 套 认 领 资 助 灵 丘 县 大 学 生 村 官 创 业 项 目 2 个, 每 个 项 目 资 助 5 万 元 目 前 预 期 收 益 是 48 栋 大 棚 全 部 利 用 后, 可 年 产 菜 70 万 公 斤, 销 售 收 入 140 万 元, 人 均 增 收 1340 元 在 活 动 方 面, 通 过 大 学 生 村 官 创 业 致 富 扶 持 项 目, 划 拨 专 项 资 金 10 万 元, 用 于 灵 丘 县 青 年 创 业 基 金 的 扩 容 及 发 放, 并 在 协 调 创 业 小 额 贷 款 邀 请 专 家 指 导 组 织 培 训 考 察 等 方 面 联 合 团 中 央 相 关 部 门 或 单 位 支 持 灵 丘 县 大 学 生 村 官 创 业 该 项 目 针 对 性 强, 坚 持 授 人 以 鱼 不 如 授 人 以 渔 的 原 则, 走 开 发 式 扶 贫 的 路 子, 不 仅 要 输 血 更 要 造 血, 以 最 具 创 新 能 力 的 青 年 为 资 助 重 点, 旨 在 用 青 年 人 的 大 项 目 带 动 县 域 经 济 发 展, 实 现 农 民 增 收 致 富 此 项 目, 在 扶 持 青 年 创 业 的 同 时, 通 过 软 件 捐 赠 提 高 了 团 组 织 及 相 关 单 位 的 办 公 化 水 平, 为 项 目 的 顺 利 进 行 提 供 了 人 才 保 障 和 物 质 支 持 扶 持 的 产 业 项 目 因 地 制 宜, 也 有 一 定 的 基 础, 具 有 较 大 的 市 场 需 求 和 较 好 的 经 济 效 益, 可 持 续 性 较 好 并 对 大 学 生 村 官 创 业 项 目 的 选 择 坚 持 公 平 公 正 公 开 的 原 则, 严 格 标 准, 择 优 立 项 其 次, 多 方 联 动, 确 定 项 目 为 确 保 评 选 出 项 目 具 有 可 行 性 和 必 要 性, 项 目 需 经 团 中 央 灵 丘 扶 贫 工 作 队 组 织 部 团 县 委 农 委 信 用 联 社 扶 贫 办 等 相 关 部 门 联 合 评 审 和 实 地 考 察 确 定 另 外, 确 定 了 合 理 的 评 估 原 则 不 仅 考 察 项 目 的 可 行 性, 并 且 严 格 项 目 预 算 及 社 会 效 益 风 险 另 外, 活 动 经 费 的 使 用 严 格 按 着 项 目 管 理 办 法 执 行, 严 格 遵 守 项 目 宗 旨 通 过 对 大 学 生 村 官 创 业 项 目 的 扶 持, 能 够 推 动 其 事 业 的 发 展, 软 件 捐 赠 提 高 了 团 组 织 及 相 关 单 位 的 办 公 化 水 平, 为 项 目 的 顺 利 进 行 提 供 了 人 才 保 障 和 物 质 支 持 达 到 了 贯 彻 了 团 中 央 扶 贫 工 作 精 神, 同 时 结 合 基 金 会 业 务 所 长, 帮 助 大 学 生 村 官 创 业, 带 动 村 民 脱 贫 的 目 的, 同 时 还 协 调 了 基 金 会 公 益 合 作 机 构 向 灵 丘 县 捐 赠 部 分 笔 记 本 电 脑 或 软 件, 提 高 了 灵 丘 团 组 织 办 公 的 信 息 化 水 平 韬 睿 明 仕 ( 北 京 ) 经 济 技 术 咨 询 有 限 公 司 2015 年 2 月 10 日 13