<4D F736F F D20BEADC3B3CEAFA3ADB9A4D2B5B9E6BBAE2E646F63>

Transcription

1 十 五 工 业 结 构 调 整 规 划 纲 要 国 家 经 济 贸 易 委 员 会 二 OO 一 年 十 月 进 入 二 十 一 世 纪, 我 国 工 业 发 展 面 临 的 国 际 国 内 环 境 正 在 发 生 深 刻 变 化 经 济 全 球 化 趋 势 增 强, 科 技 革 命 迅 猛 发 展, 产 业 结 构 调 整 步 伐 加 快, 国 际 竞 争 更 加 激 烈 加 入 世 界 贸 易 组 织, 将 给 我 国 工 业 带 来 新 的 发 展 机 遇 和 严 峻 挑 战 随 着 国 民 经 济 的 快 速 发 展 和 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高, 需 求 结 构 发 生 重 大 变 化 我 国 工 业 已 经 进 入 到 必 须 通 过 结 构 调 整 促 进 发 展 的 新 阶 段 本 纲 要 根 据 党 的 十 五 届 四 中 五 中 全 会 精 神 和 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要 编 制, 提 出 十 五 期 间 我 国 工 业 结 构 调 整 的 指 导 思 想 主 要 目 标 调 整 重 点 和 重 大 措 施, 以 加 强 宏 观 调 控, 引 导 市 场 主 体 行 为 方 向, 是 加 快 我 国 工 业 结 构 调 整 促 进 产 业 优 化 升 级 的 指 导 性 文 件 一 现 状 与 形 势 ( 一 ) 工 业 结 构 现 状 九 五 期 间, 我 国 成 功 克 服 了 亚 洲 金 融 危 机 的 影 响, 经 济 保 持 了 较 快 增 长 速 度, 工 业 增 加 值 年 均 增 长 10.2%,2000 年 工 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 为 44%; 工 业 制 成 品 出 口 占 全 国 商 品 出 口 的 90%; 工 业 企 业 上 缴 税 金 约 占 全 国 财 政 收 入 的 50%, 有 力 支 撑 了 国 民 经 济 持 续 快 速 健 康 发 展 九 五 期 间, 工 业 结 构 调 整 取 得 积 极 进 展 一 是 产 业 结 构 调 整 取 得 初 步 成 果 高 新 技 术 产 业 发 展 迅 速, 能 源 原 材 料 的 瓶 颈 制 约 基 本 缓 解 二 是 产 品 和 技 术 结 构 逐 步 优 化 重 大 装 备 制 造 等 领 域 掌 握 了 一 批 核 心 关 键 技 术 ; 出 口 商 品 结 构 明 显 优 化, 机 电 产 品 成 为 第 一 大 出 口 商 品 ; 纺 织 煤 炭 冶 金 等 行 业 淘 汰 落 后 和 压 缩 过 剩 生 产 能 力 取 得 成 效 三 是 多 种 经 济 成 分 共 同 发 展 的 格 局 基 本 形 成 非 国 有 工 业 总 产 值 已 占 到 全 国 工 业 的 70%; 股 份 制 企 业 的 产 值 占 工 业 总 产 值 比 重 由 1995 年 的 5% 上 升 到 2000 年 的 21%; 外 商 投 资 企 业 工 业 增 加 值 占 全 国 工 业 的 23% 四 是 国 有 大 中 型 企 业 改 革 和 脱 困 的 三 年 目 标 基 本 实 现, 大 多 数 国 有 大 中 型 亏 损 企 业 摆 脱 了 困 境, 国 有 大 中 型 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度

2 取 得 重 要 进 展 工 业 结 构 中 也 存 在 一 些 突 出 问 题 : 国 有 经 济 分 布 过 宽, 整 体 素 质 不 高, 资 源 配 置 效 率 低 ; 技 术 创 新 能 力 弱, 低 水 平 生 产 能 力 过 剩, 高 技 术 和 新 兴 产 业 发 育 不 足, 装 备 制 造 业 的 瓶 颈 制 约 日 益 突 出, 供 给 结 构 不 能 适 应 需 求 结 构 的 变 化 ; 大 企 业 国 际 竞 争 力 不 强, 生 产 集 中 度 不 高, 中 小 企 业 专 精 特 新 的 优 势 尚 未 形 成 ; 东 中 西 部 经 济 发 展 差 距 拉 大, 地 区 产 业 结 构 严 重 趋 同 ; 资 源 环 境 对 工 业 发 展 的 制 约 日 益 显 现, 可 持 续 发 展 面 临 严 峻 形 势 这 些 问 题 是 在 经 济 体 制 由 计 划 体 制 向 市 场 体 制 转 变 经 济 增 长 方 式 由 粗 放 型 向 集 约 型 转 变 过 程 中 各 种 矛 盾 的 集 中 反 映 结 构 调 整 进 展 缓 慢 的 根 本 原 因 在 于 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 没 有 充 分 发 挥, 企 业 没 有 真 正 成 为 市 场 竞 争 的 主 体, 结 构 优 化 升 级 的 内 在 动 力 不 足, 政 府 调 整 结 构 的 手 段 和 方 式 还 不 完 善, 生 产 要 素 的 流 动 还 面 临 着 较 大 的 体 制 性 障 碍, 社 会 保 障 体 制 有 待 进 一 步 完 善 ( 二 ) 面 临 的 形 势 十 五 期 间 我 国 工 业 结 构 调 整 既 有 历 史 性 机 遇, 也 面 临 严 峻 挑 战, 结 构 调 整 任 务 十 分 艰 巨 十 五 期 间 社 会 总 需 求 总 体 上 将 保 持 较 快 增 长 态 势,GDP 预 期 年 均 增 长 7% 左 右 城 乡 居 民 的 恩 格 尔 系 数 将 进 一 步 下 降, 人 民 生 活 将 从 小 康 进 入 到 更 加 富 裕 的 阶 段 农 村 消 费 中 商 品 化 消 费 比 重 提 高, 耐 用 消 费 品 消 费 将 加 速 增 长 城 镇 居 民 的 住 房 医 疗 保 健 娱 乐 旅 游 轿 车 信 息 化 产 品 和 服 务 需 求 将 呈 快 速 增 长 趋 势 与 此 相 适 应, 电 子 信 息 医 药 建 材 汽 车 等 制 造 业 以 及 关 联 产 业 将 获 得 更 大 的 发 展 空 间 十 五 期 间 国 家 继 续 实 施 扩 大 内 需 的 政 策, 加 大 基 础 设 施 建 设 投 入, 加 快 农 业 现 代 化 和 城 镇 化 步 伐, 实 施 西 部 大 开 发 战 略, 加 强 生 态 环 境 工 程 建 设, 将 有 利 于 拉 动 投 资 类 产 品 的 增 长 加 入 世 界 贸 易 组 织 有 利 于 带 动 我 国 传 统 优 势 出 口 产 品 的 增 长 和 出 口 市 场 多 元 化 格 局 的 形 成 但 应 该 看 到, 十 五 期 间, 城 乡 二 元 经 济 结 构 还 将 存 在, 农 村 购 买 力 难 以 快 速 提 高, 东 中 西 部 地 区 发 展 差 距 还 难 以 消 除 ; 世 界 经 济 发 展 不 确 定 因 素 增 加, 全 球 经 济 增 长 放 缓, 对 我 国 商 品 出 口 可 能 产 生 不 利 影 响 市 场 需 求 约 束 可 能 进 一 步 强 化 十 五 期 间 我 国 将 继 续 深 化 经 济 体 制 改 革, 经 济 发 展 的 体 制 环 境 进 一 步 改 善 企 业 改 革 的 步 伐 明 显 加 快 ; 深 化 投 融 资 体 制 改 革 有 利 于 确 立 企 业 在 竞 争 性 领 域 的 投 资 主 体 地 位 ; 依 法 扩 大 养 老 保 险, 全 面 推 行 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险, 进 一 步 完 善 失 业 保 险, 社 会 保 障 体 系 逐 步 健 全 ; 利 率 市 场 化 机 制 逐 步 形 成, 货 币 市 场 和 资 本 市 场 稳 步 发 展, 直 接 融 资 的 比 重 进 一 步 扩 大, 企 业 资 金 来 源 更 趋 多 元 化 ; 外 贸 体 制 改 革 有 利 于 推 进 统 一 市 场 形 成, 涉 外 经 济 法 律 体 系 与 国 际 接 轨 步 伐 加 快 ; 大 力 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序, 有 利 于 建 立 和 完 善 全 国 统 一 公 平 竞 争 规 范 有 序 的 市 场 体 系 经 济 全 球 化 加 速 发 展, 各 国 经 济 相 互 融 合 程 度 日 益 加 深 ; 跨 国 公 司 成 为 经 济 全 球 化 的 主 导 力 量 ; 以 知 识 为 基 础 以 创 新 为 核 心 的 新 经 济 迅 猛 发 展, 技 术 创 新 能 力 成 为 企 业

3 和 国 家 取 得 竞 争 优 势 的 决 定 性 因 素 世 界 经 济 经 历 着 新 一 轮 结 构 调 整 和 产 业 转 移, 发 达 国 家 产 业 加 速 向 技 术 密 集 和 知 识 密 集 型 方 向 发 展, 并 将 劳 动 密 集 型 和 部 分 资 金 密 集 型 产 业 向 发 展 中 国 家 转 移, 有 利 于 我 国 积 极 参 与 国 际 分 工 体 系, 进 一 步 发 挥 制 造 业 的 比 较 优 势 高 技 术 产 业 日 益 成 为 国 际 竞 争 的 焦 点, 一 方 面, 近 年 来 若 干 重 大 突 破 性 技 术 的 出 现, 为 我 国 发 挥 后 发 优 势 实 现 生 产 力 跨 越 式 发 展 提 供 了 可 能 ; 另 一 方 面, 由 于 发 达 国 家 在 基 础 研 究 和 高 新 技 术 领 域 具 有 更 强 的 综 合 优 势, 要 求 我 国 工 业 在 扩 大 开 放 加 速 引 进 的 同 时, 提 高 自 主 创 新 能 力, 掌 握 发 展 的 主 动 权 加 入 世 界 贸 易 组 织 后, 我 国 的 对 外 开 放 将 进 入 到 一 个 新 的 阶 段, 有 利 于 我 国 在 更 大 范 围 更 深 程 度 上 参 与 经 济 全 球 化 进 程 与 此 同 时, 国 内 相 关 产 业 将 遇 到 更 为 激 烈 的 竞 争, 降 低 进 口 关 税, 取 消 配 额 许 可 证 等 非 关 税 措 施, 对 竞 争 力 较 弱 的 行 业 将 造 成 一 定 冲 击 ; 开 放 服 务 领 域, 外 资 企 业 将 在 更 大 范 围 内 进 入 我 国 的 金 融 保 险 证 券 电 信 等 市 场, 在 我 国 建 立 独 资 或 控 股 的 分 销 体 系, 对 我 国 工 业 生 产 和 经 营 活 动 将 产 生 直 接 影 响 政 府 部 门 转 变 职 能 改 进 管 理 方 式 提 高 管 理 水 平 的 任 务 更 加 紧 迫, 企 业 也 必 须 加 快 建 立 面 向 市 场 的 运 行 机 制 二 指 导 思 想 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 贯 彻 落 实 党 的 十 五 大 和 十 五 届 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 企 业 为 主 体, 以 市 场 为 导 向, 以 发 展 为 主 题, 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 改 革 开 放 和 科 技 进 步 为 动 力, 从 战 略 上 调 整 国 有 经 济 布 局, 积 极 采 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业, 大 力 发 展 高 新 技 术 产 业, 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 发 展 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团, 促 进 中 小 企 业 健 康 发 展, 建 立 和 规 范 劣 势 企 业 退 出 市 场 的 通 道, 合 理 调 整 地 区 经 济 布 局, 优 化 能 源 结 构, 加 强 资 源 节 约 和 环 境 保 护, 努 力 提 高 我 国 工 业 的 整 体 素 质 和 国 际 竞 争 力, 实 现 工 业 经 济 的 可 持 续 发 展 结 构 调 整 必 须 处 理 好 以 下 几 个 重 大 关 系 : 处 理 好 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 与 加 强 政 府 宏 观 调 控 的 关 系 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 使 企 业 成 为 科 技 开 发 和 市 场 竞 争 的 主 体, 增 强 企 业 自 我 发 展 的 能 力 政 府 主 要 通 过 经 济 法 律 手 段 引 导 和 推 进 结 构 调 整, 为 各 类 企 业 创 造 公 平 的 市 场 竞 争 环 境 防 止 市 场 配 置 资 源 出 现 失 效 和 对 公 共 利 益 造 成 损 害 处 理 好 发 展 高 新 技 术 产 业 和 改 造 提 升 传 统 产 业 的 关 系 把 传 统 产 业 的 优 化 升 级 放 在 重 要 的 战 略 位 置, 加 快 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业, 进 一 步 发 展 具 有 比 较 优 势 的 劳 动 密 集 型 产 业, 扩 大 社 会 就 业 有 重 点 地 发 展 高 新 技 术 产 业, 逐 步 形 成 我 国 高 新 技 术 领 域 的 群 体 优 势 和 局 部 强 势

4 处 理 好 存 量 调 整 与 增 量 发 展 的 关 系 利 用 资 本 市 场, 加 速 存 量 资 产 流 动 和 重 组, 提 高 资 源 配 置 效 率 充 分 发 挥 增 量 投 入 促 进 高 新 技 术 产 业 发 展 和 存 量 结 构 优 化 的 作 用 正 确 引 导 投 资 方 向, 防 止 盲 目 扩 大 规 模 和 重 复 建 设 处 理 好 东 部 与 中 西 部 经 济 协 调 发 展 的 关 系 实 施 西 部 大 开 发 战 略, 加 快 资 源 优 势 向 经 济 优 势 的 转 化, 发 挥 中 部 地 区 承 东 启 西 的 区 位 优 势, 鼓 励 东 部 地 区 发 展 高 新 技 术 产 业 和 外 向 型 经 济, 促 进 地 区 经 济 协 调 发 展 处 理 好 经 济 增 长 与 可 持 续 发 展 的 关 系 把 合 理 利 用 和 节 约 资 源 提 高 资 源 利 用 率, 加 强 工 业 污 染 防 治 保 护 环 境 放 在 重 要 位 置, 使 经 济 增 长 建 立 在 可 持 续 发 展 基 础 之 上 ( 二 ) 主 要 目 标 工 业 整 体 素 质 明 显 提 高, 国 际 竞 争 力 和 可 持 续 发 展 能 力 显 著 增 强, 工 业 生 产 增 长 速 度 预 期 为 年 均 9% 左 右 产 业 结 构 升 级 电 子 信 息 机 械 装 备 汽 车 石 化 等 资 金 技 术 密 集 型 产 业 在 工 业 中 的 比 重 进 一 步 提 高 ; 能 源 结 构 得 到 明 显 优 化, 西 部 能 源 开 发 取 得 明 显 进 展 ;2005 年 高 新 技 术 产 业 创 造 的 增 加 值 占 GDP 的 5% 出 口 产 品 结 构 进 一 步 优 化, 机 电 产 品 出 口 占 全 国 商 品 出 口 比 重 提 高 到 50% 左 右, 高 新 技 术 产 品 出 口 比 重 提 高 到 20% 所 有 制 结 构 改 善 逐 步 收 缩 国 有 经 济 战 线, 调 整 国 有 经 济 布 局, 加 强 重 点, 国 有 资 本 利 用 效 率 明 显 提 高 ; 大 力 发 展 混 合 所 有 制 经 济 和 多 种 形 式 的 集 体 经 济, 支 持 鼓 励 引 导 私 营 个 体 企 业 健 康 发 展, 促 进 多 种 所 有 制 经 济 公 平 竞 争 共 同 发 展 组 织 结 构 优 化 形 成 一 批 拥 有 著 名 品 牌 和 自 主 知 识 产 权 主 业 突 出 核 心 能 力 强 并 具 有 一 定 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团 ; 促 进 中 小 企 业 向 专 精 特 新 的 方 向 发 展, 形 成 产 业 内 适 度 集 中, 企 业 间 充 分 竞 争, 大 企 业 为 主 导, 大 中 小 企 业 协 调 发 展 的 格 局 技 术 创 新 能 力 提 高 基 本 形 成 以 企 业 为 主 体 的 技 术 创 新 体 系 ; 建 立 较 为 完 善 的 技 术 创 新 中 介 服 务 体 系 及 行 业 共 性 关 键 技 术 的 开 发 和 推 广 体 系 ; 增 强 大 型 企 业 超 前 研 究 开 发 和 技 术 贮 备 能 力, 在 重 点 行 业 和 关 键 领 域 突 破 一 批 核 心 技 术 ; 提 高 企 业 技 术 开 发 投 入 比 重 和 在 申 报 专 利 中 的 比 重 ; 提 高 企 业 信 息 化 水 平 可 持 续 发 展 能 力 增 强 十 五 期 间 万 元 国 内 生 产 总 值 能 耗 年 均 下 降 4.5%, 工 业 取 水 量 年 增 长 控 制 在 1.2% 以 内 ;2005 年, 节 约 和 替 代 燃 料 油 1600 万 吨 成 品 油 500 万 吨, 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 到 60%, 主 要 工 业 污 染 物 排 放 总 量 比 2000 年 减 少 10%; 重 要 矿 产 资 源 对 工 业 发 展 的 制 约 得 到 缓 解

5 三 结 构 调 整 重 点 ( 一 ) 国 有 经 济 布 局 调 整 根 据 有 进 有 退, 有 所 为 有 所 不 为 的 原 则, 逐 步 解 决 工 业 领 域 中 国 有 资 本 战 线 过 长 运 营 效 率 不 高 的 问 题, 实 现 国 有 资 本 的 优 化 配 置, 发 挥 国 有 经 济 在 国 民 经 济 中 的 主 导 作 用 1. 在 国 防 军 事 工 业 的 核 心 领 域, 国 有 资 本 必 须 保 持 绝 对 控 制 地 位 对 必 须 保 留 的 国 有 独 资 军 工 企 业, 要 精 干 主 体, 分 离 辅 助, 加 大 重 组 力 度, 转 换 机 制, 提 高 效 率 其 他 军 工 企 业 向 军 民 品 兼 营 的 方 向 发 展, 逐 步 改 组 为 国 有 控 股 和 参 股 企 业 2. 在 提 供 重 要 公 共 产 品 和 服 务 以 及 自 然 垄 断 的 领 域, 目 前 国 有 资 本 还 要 占 据 支 配 地 位 对 电 网 供 热 自 来 水 煤 气 等 行 业 以 及 木 材 采 运 陆 上 油 气 贵 金 属 和 稀 有 稀 土 金 属 矿 等 领 域, 国 有 资 本 对 重 点 企 业 实 行 控 股, 同 时, 吸 引 非 国 有 资 本 进 入, 提 高 资 本 运 营 效 益 对 食 盐 烟 草 生 产 及 批 发 业 继 续 实 行 国 家 专 营 3. 在 石 油 化 工 汽 车 信 息 产 业 机 械 装 备 行 业 和 高 新 技 术 等 体 现 综 合 国 力 的 领 域, 少 数 重 要 国 有 骨 干 企 业 国 有 资 本 要 继 续 占 据 支 配 地 位, 同 时 鼓 励 多 种 经 济 成 分 共 同 发 展 4. 在 高 技 术 的 关 键 和 核 心 领 域, 国 有 资 本 要 发 挥 带 动 作 用 对 信 息 技 术 生 物 技 术 新 材 料 技 术 先 进 制 造 技 术 等 体 现 国 家 竞 争 实 力 的 战 略 性 领 域, 国 有 资 本 要 发 挥 带 动 引 导 和 促 进 作 用 在 这 些 领 域, 国 家 一 般 不 再 采 取 投 资 办 厂 的 进 入 方 式, 重 点 在 项 目 资 本 金 筹 措 基 础 研 究 应 用 研 究 等 方 面 给 予 支 持, 推 动 这 些 产 业 发 展, 并 以 此 吸 引 社 会 公 众 投 资 和 国 际 资 本 5. 在 一 般 竞 争 性 领 域, 主 要 运 用 市 场 机 制 提 高 国 有 资 本 的 运 营 效 率 和 整 体 素 质 冶 金 煤 炭 森 工 等 传 统 产 业 中 的 国 有 大 型 企 业, 应 采 取 主 辅 业 分 离 减 员 增 效 减 轻 债 务 负 担 等 有 力 措 施, 增 强 主 业 竞 争 力, 吸 引 社 会 投 资, 实 现 产 权 多 元 化 通 过 规 范 上 市 中 外 合 资 和 企 业 相 互 参 股 等 形 式, 将 国 有 独 资 企 业 改 组 为 股 份 制 企 业, 建 立 现 代 企 业 制 度 通 过 改 组 联 合 兼 并 租 赁 承 包 经 营 和 股 份 合 作 制 出 售 等 形 式, 加 快 放 开 搞 活 国 有 中 小 企 业 的 步 伐 鼓 励 非 国 有 企 业 个 人 和 境 外 投 资 者 参 与 国 有 企 业 改 组 改 制, 推 动 非 上 市 国 有 企 业 股 权 结 构 的 调 整 和 股 权 交 易 通 过 逐 步 减 持 国 有 控 股 上 市 公 司 股 份, 实 现 国 有 资 本 的 优 化 配 置 国 家 控 股 的 金 融 性 资 产 公 司 和 国 有 投 资 公 司 按 照 效 益 原 则 在 竞 争 性 领 域 进 行 投 资, 优 化 国 有 资 本 的 投 资 结 构 为 提 高 国 有 资 本 的 运 营 效 率, 必 须 以 资 本 保 全 和 增 值 为 目 标, 通 过 规 范 的 产 权 市 场 来 实 现 国 有 资 本 的 流 动 和 重 组

6 ( 二 ) 产 业 结 构 调 整 产 业 结 构 调 整 要 以 市 场 为 导 向, 充 分 发 挥 市 场 机 制 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 以 企 业 组 织 结 构 和 技 术 结 构 调 整 为 切 入 点 和 着 力 点, 发 挥 规 模 经 济 优 势, 提 高 专 业 化 协 作 水 平, 增 强 企 业 快 速 反 应 能 力 紧 紧 围 绕 增 加 品 种, 改 善 质 量, 节 能 降 耗, 防 治 污 染 和 提 高 劳 动 生 产 率, 加 大 技 术 改 造 力 度, 提 高 工 艺 和 技 术 装 备 水 平 注 重 发 挥 整 体 优 势, 能 源 工 业 原 材 料 工 业 的 改 组 改 造 必 须 以 提 高 国 际 竞 争 力 为 目 标, 为 下 游 产 业 参 与 国 际 竞 争 创 造 条 件 ; 提 高 重 大 装 备 自 主 化 生 产 的 比 重, 满 足 其 它 制 造 业 降 低 投 资 成 本 提 高 技 术 水 平 的 要 求 ; 鼓 励 上 中 下 游 产 业 通 过 资 产 重 组 等 形 式 构 建 新 型 产 业 链, 提 高 资 源 配 置 效 率 ; 切 实 加 强 地 质 勘 探 工 作, 搞 好 矿 山 建 设, 充 分 利 用 国 内 外 资 源, 为 基 础 原 材 料 工 业 和 能 源 工 业 的 持 续 发 展 提 供 保 障 坚 持 技 术 引 进 与 自 主 创 新 相 结 合, 加 强 对 行 业 共 性 关 键 前 瞻 性 技 术 的 联 合 开 发, 努 力 形 成 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 技 术 和 知 名 品 牌 依 法 对 产 品 质 量 低 劣 浪 费 资 源 污 染 严 重 不 具 备 安 全 生 产 条 件 的 厂 矿 予 以 关 闭 ; 对 资 源 枯 竭 的 矿 山 要 积 极 稳 妥 地 进 行 关 闭 或 转 产 ; 对 产 品 没 有 市 场 资 不 抵 债 扭 亏 无 望 的 企 业 实 施 破 产 ; 继 续 淘 汰 落 后 的 设 备 技 术 和 工 艺, 压 缩 部 分 行 业 过 剩 和 落 后 的 生 产 能 力 1. 装 备 工 业 加 快 发 展 关 系 国 计 民 生 涉 及 国 家 经 济 安 全 且 对 工 业 结 构 调 整 有 重 大 影 响 为 国 家 重 点 建 设 服 务 的 重 大 技 术 装 备 依 托 重 点 工 程 项 目, 围 绕 用 户 的 工 艺 技 术 要 求 开 展 联 合 攻 关, 着 力 提 高 重 大 装 备 的 性 能 质 量, 满 足 国 家 重 点 工 程 建 设 以 及 传 统 产 业 改 造 提 升 的 要 求 发 展 高 产 优 质 高 效 农 业 所 需 的 水 稻 玉 米 棉 花 生 产 机 械 化 系 列 设 备 ; 农 副 产 品 精 ( 深 ) 加 工 干 燥 储 运 和 保 鲜 设 备 ; 生 态 建 设 畜 牧 水 产 养 殖 及 草 原 建 设 系 列 成 套 设 备 节 水 灌 溉 设 备 园 林 机 械 等 设 备, 更 好 地 满 足 农 村 经 济 发 展 对 农 业 装 备 的 需 求 重 点 发 展 普 及 型 数 控 机 床, 大 力 提 高 数 控 系 统 及 关 键 功 能 部 件 的 性 能 和 质 量, 加 速 发 展 工 业 自 动 化 控 制 系 统 和 仪 器 仪 表, 重 点 开 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 系 统 集 成 技 术 和 应 用 软 件, 提 高 为 用 户 提 供 重 大 工 程 自 动 化 控 制 解 决 方 案 的 能 力, 大 力 发 展 节 能 高 效 环 保 的 内 燃 机 等 动 力 设 备 和 高 性 能 高 可 靠 性 机 械 基 础 件, 满 足 各 种 先 进 机 械 产 品 的 配 套 要 求 重 点 发 展 符 合 国 家 安 全 节 能 环 保 法 规 的 经 济 型 轿 车, 提 高 轿 车 柴 油 车 在 汽 车 总 产 量 中 的 比 重, 扩 大 摩 托 车 和 各 种 汽 车 的 出 口 发 展 适 应 高 速 公 路 要 求 的 重 型 专 用 车 及 专 用 底 盘, 开 发 适 合 农 村 市 场 需 要 汽 车 发 展 有 一 定 比 较 优 势 的 关 键 总 成 系 统 零 部 件 以 及 高 新 技 术 零 部 件 产 品 推 进 清 洁 能 源 汽 车 的 研 究 和 开 发 强 化 销 售 服 务 体 系, 建 立 现 代 化 的 营 销 网 络

7 加 快 造 船 模 式 转 换, 缩 短 造 船 周 期, 继 续 扩 大 出 口 重 点 发 展 超 大 型 油 轮 大 型 液 化 天 然 气 船 大 型 集 装 箱 船 高 速 客 轮 新 一 代 化 学 品 船 和 新 型 钻 井 平 台 浮 式 生 产 储 油 装 置 加 快 常 规 船 型 的 优 化 升 级 和 系 列 化 标 准 化 工 作, 重 点 突 破 船 用 低 速 柴 油 机 曲 轴 等 关 键 部 件 设 计 制 造 技 术 2. 原 材 料 工 业 坚 持 炼 油 -- 化 工 一 体 化 发 展 原 则, 进 一 步 向 大 型 化 基 地 化 方 向 发 展 改 造 和 建 设 适 应 进 口 含 硫 油 的 千 万 吨 级 炼 油 基 地 大 力 发 展 乙 烯, 加 快 合 成 树 脂 合 成 橡 胶 合 成 纤 维 原 料 和 主 要 基 本 有 机 原 料 生 产 提 高 油 品 质 量 和 柴 汽 比, 满 足 市 场 对 清 洁 燃 料 的 需 求 调 整 化 肥 农 药 产 品 结 构, 提 高 高 浓 度 化 肥 和 复 合 肥 的 比 例, 重 点 发 展 高 效 低 毒 低 残 留 的 新 品 种 农 药 专 用 化 学 品 和 精 细 化 工 产 品 加 强 中 药 资 源 保 护, 规 范 道 地 药 材 的 种 植, 促 进 中 药 药 材 生 产 产 业 化 提 高 原 料 药 优 势 品 种 的 生 产 技 术 和 集 中 度, 巩 固 和 建 立 原 料 药 和 中 间 体 出 口 生 产 基 地 的 建 设, 提 高 关 键 中 间 体 的 国 际 竞 争 力 发 展 缓 释 控 释 靶 向 等 新 型 制 剂, 提 高 我 国 的 药 物 制 剂 水 平 增 加 冷 轧 薄 板 不 锈 钢 薄 板 镀 锌 板 冷 轧 硅 钢 片 优 质 合 金 钢 等 关 键 钢 材 品 种, 以 及 超 高 功 率 电 极 特 种 铁 合 金 洁 净 钢 生 产 用 优 质 耐 火 材 料 普 通 建 筑 钢 材 以 Ш 级 热 轧 带 肋 螺 纹 钢 筋 为 标 志 实 现 升 级 换 代 推 广 干 熄 焦 铁 水 预 处 理 炉 外 精 炼 等 技 术 加 快 发 展 氧 化 铝 和 高 性 能 高 精 度 铜 铝 加 工 材 采 用 高 效 综 合 采 矿 溶 浸 采 矿 等 先 进 技 术, 推 动 有 色 金 属 矿 山 原 料 生 产 发 展 加 快 大 型 预 焙 阳 极 铝 电 解 槽 成 套 技 术 与 装 备 及 选 矿 拜 尔 法 选 矿 烧 结 法 新 工 艺 生 产 氧 化 铝 的 研 究 和 产 业 化, 鼓 励 有 条 件 的 企 业 施 行 铝 电 联 产 联 营 建 设 30 万 吨 级 高 精 度 铝 板 带 热 连 轧 机 组 加 强 地 质 工 作, 增 加 黄 金 地 质 储 量 加 大 难 处 理 金 矿 采 选 冶 技 术 和 无 毒 提 金 技 术 科 研 开 发 力 度, 大 力 开 发 西 部 黄 金 资 源 重 点 发 展 日 产 4000 吨 熟 料 及 以 上 规 模 的 新 型 干 法 预 分 解 窑 水 泥 生 产 线, 大 力 发 展 新 型 墙 体 材 料, 实 现 到 2003 年 6 月 底 在 170 个 大 中 城 市 禁 止 使 用 实 心 粘 土 砖 的 目 标, 大 力 发 展 散 装 水 泥 鼓 励 发 展 节 能 环 保 型 装 饰 装 修 建 筑 材 料, 发 展 标 准 化 系 列 化 工 厂 化 的 建 筑 产 品 全 面 提 高 洛 阳 浮 法 玻 璃 生 产 技 术 水 平 发 展 精 细 提 纯 超 细 粉 末 表 面 改 性 技 术, 开 发 非 金 属 矿 物 深 加 工 产 品 发 展 电 子 级 玻 璃 纤 维 池 窑 拉 丝 技 术, 加 快 无 机 非 金 属 材 料 的 产 业 化 进 程 3. 能 源 工 业 加 快 改 造 一 批 大 型 煤 矿, 实 现 集 中 高 效 安 全 生 产 对 依 法 开 办 的 小 煤 矿 实 施 联 合 改 造 加 快 在 建 项 目 建 设 进 度, 适 时 开 工 建 设 一 批 大 型 现 代 化 矿 井 发 展 对 全 国 煤 炭 供 需 平 衡 和 参 与 国 际 竞 争 起 关 键 作 用 的 大 公 司 和 企 业 集 团 以 煤 为 基 础, 依 托 矿 区 其 它 资 源, 延 伸 煤 炭 产 业 链, 大 力 发 展 坑 口 电 站 发 展 洁 净 煤 技 术, 推 进 洁 净 煤 技 术 产 业 化 加 快 建 设 煤 炭 液 化 地 下 气 化 煤 层 气 开 发 与 利 用 等 示 范 项 目 加 强 矿 区 环 境 综 合 治 理 和 安 全 生 产 建 设

8 加 强 国 内 石 油 勘 探, 增 加 后 备 储 量, 实 现 东 部 稳 产 西 部 和 海 域 有 较 大 发 展, 保 持 原 油 产 量 稳 定 增 长 ; 统 筹 规 划 合 理 利 用, 加 快 西 气 东 输 等 天 然 气 基 础 设 施 建 设, 开 发 市 场, 引 导 消 费, 实 现 天 然 气 工 业 快 速 发 展 ; 拓 展 海 外 油 气 勘 探 开 发, 在 进 口 石 油 中 提 高 海 外 自 产 油 份 额 ; 加 快 建 设 国 家 战 略 储 备 体 系, 保 障 国 家 石 油 供 给 安 全 深 化 电 力 体 制 改 革, 逐 步 实 行 厂 网 分 开 竞 价 上 网, 健 全 合 理 的 电 价 形 成 机 制 加 大 电 网 建 设 力 度, 加 强 跨 大 区 联 网 工 程 的 建 设, 推 进 全 国 联 网 开 发 西 部 水 电 资 源 和 发 展 大 型 坑 口 燃 煤 电 厂, 发 展 超 高 压 交 直 流 输 变 电 技 术, 实 施 西 电 东 送 进 一 步 优 化 火 电 机 组 结 构, 压 缩 小 火 电, 推 进 循 环 流 化 床 洁 净 煤 燃 烧 干 排 渣 空 冷 机 组 等 新 技 术 的 应 用, 推 动 燃 煤 电 厂 建 设 脱 硫 工 程 适 度 发 展 核 电 重 点 发 展 风 力 发 电 太 阳 能 光 热 利 用 生 物 质 能 高 效 利 用 和 地 热 利 用, 提 高 新 能 源 和 可 再 生 能 源 在 能 源 生 产 和 消 费 中 的 比 重 4. 轻 纺 工 业 适 应 食 物 消 费 结 构 的 变 化, 提 高 农 产 品 的 加 工 深 度 和 附 加 值, 采 用 生 物 技 术 和 工 程 化 食 品 技 术, 提 高 食 品 工 业 产 值 与 农 业 产 值 的 比 例, 抓 好 糖 业 结 构 调 整, 促 进 食 品 向 方 便 安 全 卫 生 营 养 和 保 健 方 向 发 展 研 究 开 发 数 字 化 智 能 化 网 络 化 家 电 产 品, 发 展 新 型 高 效 节 能 低 噪 音 环 保 家 电 系 列 产 品 和 关 键 专 用 配 套 件, 实 施 品 牌 战 略, 提 高 生 产 集 中 度 从 调 整 原 料 结 构 入 手, 扩 大 废 纸 利 用, 走 以 木 浆 为 主 要 原 料 林 纸 一 体 化 的 发 展 道 路, 发 展 高 档 新 闻 纸 书 写 印 刷 纸 商 品 包 装 装 潢 用 纸 和 纸 板 特 种 纸 等, 推 进 重 点 造 纸 企 业 提 高 经 济 规 模 大 力 发 展 和 培 育 塑 料 日 化 室 内 装 饰 包 装 装 潢 印 刷 文 体 用 品 等 市 场 潜 力 较 大 产 品 附 加 值 较 高 的 行 业 从 上 下 游 关 联 度 高 的 纤 维 纺 纱 织 造 染 整 设 计 技 术 着 手, 提 高 面 料 服 装 的 开 发 设 计 和 制 造 水 平, 开 发 各 类 高 档 面 料 及 服 装, 培 育 名 牌, 扩 大 出 口 建 设 若 干 个 具 有 竞 争 力 的 化 纤 生 产 基 地, 开 发 新 型 纤 维 材 料, 提 高 差 别 化 率 大 力 开 拓 产 业 用 和 装 饰 用 纺 织 品 市 场 5. 高 新 技 术 产 业 加 快 发 展 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 高 技 术 在 关 系 国 家 经 济 命 脉 和 安 全 的 核 心 技 术 领 域, 以 及 国 际 上 尚 未 产 业 化 而 我 国 已 有 一 定 技 术 基 础 的 领 域, 主 要 是 基 因 组 研 究 生 物 芯 片 克 隆 技 术 生 物 农 业 技 术 纳 米 材 料 稀 土 功 能 材 料 空 间 技 术 现 代 中 药 等 领 域, 要 立 足 于 自 主 创 新 加 快 发 展 对 于 技 术 已 高 度 市 场 化 的 领 域, 要 加 强 与 跨 国 公 司 合 作, 利 用 国 内 市 场 优 势, 吸 引 跨 国 公 司 在 中 国 设 立 研 究 开 发 基 地, 不 断 提 高 投 资 产 品 的 技 术 含 量 和 档 次, 改 善 我 国 在 国 际 分 工 中 的 地 位 在 技 术 创 新 活 跃 投 资 规 模 较 小 的 领 域, 充 分 发 挥 技 术 创 新 型 中 小 企 业 机 制 灵 活 专 业 化 程 度 高 技 术 创 新 动 力 强 的 特 点, 促 进 形 成 多 种 所 有 制 的 创 新 型 中 小 企 业 群 体

9 重 点 支 持 软 件 数 字 化 技 术 新 材 料 光 纤 复 合 材 料 中 医 药 生 物 工 程 先 进 制 造 技 术 环 保 技 术 以 及 企 业 信 息 化 等 领 域 的 研 究 开 发 和 技 术 创 新, 在 一 些 重 点 行 业 突 破 一 批 产 业 关 联 度 大 对 国 民 经 济 带 动 力 强 的 关 键 技 术 建 设 新 一 代 高 速 宽 带 信 息 网 络 深 亚 微 米 (0.25 微 米 以 上 ) 集 成 电 路 数 字 高 清 晰 度 电 视 (HDTV) 系 统 第 三 代 数 字 移 动 通 信 系 统 高 速 铁 路 工 程 新 型 涡 扇 喷 气 支 线 飞 机 生 物 技 术 产 业 工 程 煤 液 化 制 油 工 程 洁 净 煤 技 术 应 用 高 技 术 高 附 加 值 船 舶 设 计 制 造 工 程 等 一 批 重 大 工 程 对 市 场 前 景 好 带 动 能 力 强 并 已 基 本 成 熟 的 综 合 成 套 技 术, 通 过 产 业 化 示 范, 迅 速 推 广 应 用, 形 成 规 模 化 生 产 能 力, 占 领 市 场 ( 三 ) 企 业 结 构 调 整 以 市 场 为 导 向, 推 进 联 合 重 组, 发 展 一 批 大 公 司 和 企 业 集 团, 调 整 和 优 化 所 有 制 结 构 1. 发 展 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团 在 关 系 国 民 经 济 命 脉 的 重 要 行 业 和 关 键 领 域, 通 过 上 市 兼 并 联 合 重 组 等 形 式, 发 展 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团, 使 之 成 为 调 整 结 构 和 产 业 升 级 的 主 导 力 量 大 公 司 和 企 业 集 团 要 加 快 建 立 和 完 善 技 术 中 心, 提 高 研 究 开 发 费 用 占 销 售 收 入 中 比 重, 形 成 有 利 于 技 术 创 新 和 科 技 成 果 转 化 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 提 高 核 心 竞 争 力 大 公 司 和 企 业 集 团 的 组 织 框 架 管 理 规 范 人 才 配 置 研 究 开 发 资 本 运 作 信 息 披 露 企 业 规 章 等 都 应 参 照 国 际 惯 例, 适 应 国 际 化 经 营 的 需 要 发 展 大 公 司 和 企 业 集 团, 必 须 以 企 业 为 主 体, 充 分 发 挥 市 场 机 制 的 作 用, 减 少 行 政 干 预, 使 集 团 在 市 场 竞 争 中 发 展 壮 大 打 破 地 区 行 业 壁 垒, 落 实 国 有 资 产 的 授 权 经 营 分 离 辅 助 和 办 社 会 职 能 以 及 优 先 支 持 到 海 外 上 市 等 方 面 的 政 策, 为 大 公 司 和 企 业 集 团 发 展 创 造 公 平 的 竞 争 环 境 和 条 件 2. 促 进 中 小 企 业 健 康 发 展 鼓 励 科 技 型 就 业 型 资 源 综 合 利 用 型 农 副 产 品 深 加 工 型 出 口 创 汇 型 社 会 服 务 型 中 小 企 业 的 发 展 加 快 建 立 和 完 善 鼓 励 中 小 企 业 发 展 的 政 策 法 规 体 系, 按 照 市 场 经 济 规 律 建 立 健 全 中 小 企 业 成 长 机 制 与 退 出 机 制 继 续 推 进 和 完 善 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系 建 设, 建 立 和 完 善 担 保 机 构 的 准 入 制 度 受 保 企 业 和 担 保 机 构 信 用 评 级 制 度 ; 探 索 建 立 中 央 再 担 保 机 构 和 全 国 担 保 业 协 会 ; 引 导 推 动 市 场 化 商 业 担 保 和 企 业 互 助 担 保 机 构 扩 展 业 务 实 施 中 小 企 业 信 用 工 程 加 快 培 育 和 建 立 为 中 小 企 业 提 供 信 息 咨 询 市 场 开 拓 筹 资 融 资 贷 款 担 保 技 术 支 持 人 才 培 训 等 的 社 会 服 务 体 系 通 过 重 点 扶 持 和 有 序 竞 争, 发 展 一 批 产 品 开 发 能 力 强 现 代 化 管 理 水 平 高 具 有 较 强 竞 争 能 力 的 专 业 化 协 作 企 业

10 3. 企 业 所 有 制 结 构 调 整 坚 持 积 极 合 理 有 效 利 用 外 资 的 原 则, 继 续 引 导 外 商 投 资 于 国 家 鼓 励 发 展 的 领 域, 优 化 外 资 结 构, 注 重 引 进 技 术 管 理 和 人 才 除 关 系 国 家 安 全 和 经 济 命 脉 的 重 要 行 业 或 企 业 必 须 由 国 家 控 股 外, 取 消 对 其 他 企 业 的 股 比 限 制 鼓 励 和 引 导 个 体 私 营 等 非 公 有 制 经 济 的 发 展, 取 消 一 切 限 制 企 业 和 社 会 投 资 的 不 合 理 规 定, 在 市 场 准 入 土 地 使 用 权 信 贷 税 收 发 行 股 票 和 债 券 融 资 进 出 口 等 方 面, 对 不 同 所 有 制 企 业 实 行 同 等 待 遇, 为 各 类 企 业 的 发 展 创 造 平 等 良 好 的 竞 争 环 境 继 续 推 进 乡 镇 企 业 所 有 制 结 构 多 元 化 和 集 体 所 有 制 实 现 形 式 多 样 化, 探 索 各 种 有 效 的 资 产 组 织 形 式 和 经 营 方 式, 推 动 企 业 制 度 创 新 引 导 有 条 件 的 集 体 企 业 按 照 公 司 法 的 规 范 要 求, 改 制 成 股 份 有 限 公 司 或 有 限 责 任 公 司, 规 范 和 促 进 集 体 企 业 产 权 的 转 让 和 流 动, 实 现 社 会 资 源 的 优 化 配 置 ( 四 ) 地 区 结 构 调 整 地 区 结 构 调 整 应 遵 循 以 下 原 则 : 比 较 优 势 原 则, 突 出 地 区 优 势 特 色, 防 止 结 构 趋 同, 实 现 区 域 间 的 优 势 互 补 和 分 工 协 作 ; 可 持 续 发 展 原 则, 正 确 处 理 好 经 济 发 展 与 合 理 使 用 资 源 保 护 生 态 环 境 的 关 系, 实 施 西 部 大 开 发 必 须 把 环 境 和 生 态 效 益 放 在 突 出 位 置 ; 适 度 倾 斜 原 则, 根 据 西 部 地 区 和 老 工 业 基 地 经 济 发 展 情 况 和 国 家 财 力 状 况, 给 予 必 要 的 扶 持 1. 发 展 西 部 特 色 工 业 和 优 势 产 业 西 部 地 区 要 在 重 型 机 械 大 型 电 力 设 备 数 控 机 床 收 获 机 械 摩 托 车 汽 车 仪 器 仪 表, 钒 钛 重 轨 无 缝 钢 管 模 具 钢 钎 钢 等 特 殊 钢, 稀 土 铝 材 石 油 化 工 等 重 化 工 制 造 领 域 发 挥 现 有 优 势, 通 过 技 术 改 造, 培 育 龙 头 企 业 发 展 军 民 两 用 技 术, 促 进 军 工 技 术 的 和 平 利 用 依 托 重 庆 西 安 成 都 兰 州 贵 阳 等 中 心 城 市 的 人 才 和 科 研 优 势, 建 设 西 部 航 空 航 天 电 子 信 息 生 物 工 程 等 高 技 术 产 业 基 地 坚 持 保 护 和 开 发 并 重, 加 快 水 电 石 油 天 然 气 有 色 金 属 钾 盐 磷 矿 等 优 势 资 源 合 理 开 发, 配 合 西 电 东 送 工 程, 建 设 一 批 大 型 水 电 站 和 坑 口 电 站 ; 逐 步 形 成 陕 西 重 化 工 青 海 柴 达 木 盐 湖 钾 肥, 云 南 贵 州 磷 化 工, 云 南 铅 锌, 甘 肃 镍, 贵 州 和 广 西 铝, 攀 西 钒 钛 等 产 品 的 生 产 开 发 与 加 工 利 用 基 地 ; 建 设 石 油 化 工 天 然 气 及 副 产 品 加 工 基 地 和 天 然 气 输 配 设 施 结 合 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 发 展 特 色 经 济, 结 合 旅 游 资 源 开 发, 发 展 地 方 和 民 族 特 色 的 旅 游 产 品 发 展 绿 色 食 品 烟 叶 棉 花 麻 丝 羊 毛 羊 绒 中 药 材 和 生 物 制 剂 等 农 牧 产 品 深 加 工 基 地 禁 止 浪 费 资 源 污 染 环 境 工 艺 落 后 的 设 备 向 西 部 地 区 转 移 着 力 改 善 投 资 环 境, 吸 引 社 会 资 金 和 外 资 参 与 西 部 开 发 和 建 设 促 进 西 部 边 疆 地 区 与 周 边 国 家 和 地 区 开 展 经 济 技 术 与 贸 易 合 作, 逐 步 形 成 优 势 互 补 互 利 互 惠 的 国 际 区 域

11 合 作 新 格 局 进 一 步 鼓 励 非 国 有 经 济 的 发 展, 加 快 国 有 企 业 改 革, 降 低 国 有 经 济 比 重 2. 中 部 地 区 结 构 调 整 充 分 发 挥 中 部 地 区 承 东 启 西 纵 贯 南 北 的 区 位 优 势 和 综 合 资 源 优 势, 发 挥 连 接 西 部 的 地 域 优 势, 参 与 西 部 大 开 发 吸 引 东 部 的 资 金 技 术 和 转 移 出 来 的 产 业, 大 力 发 展 精 深 加 工 制 造 业 和 劳 动 密 集 型 产 业, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 和 经 济 带 中 部 地 区 的 钢 铁 有 色 金 属 纺 织 化 工 汽 车 和 机 车 制 造 等 在 全 国 占 有 重 要 的 地 位, 要 依 据 现 有 基 础, 加 快 产 业 升 级 开 发 石 油 天 然 气 和 水 能 资 源, 发 展 洁 净 煤 产 业, 配 合 西 电 东 送 和 西 气 东 输, 发 挥 能 源 基 地 的 作 用 充 分 发 挥 区 域 内 中 心 城 市 的 科 技 优 势, 发 展 高 新 技 术 产 业 和 出 口 创 汇 产 业 大 力 发 展 农 业 产 业 化 经 营, 形 成 区 域 性 专 业 化 规 模 化 的 农 牧 产 品 生 产 流 通 加 工 和 出 口 基 地 3. 东 部 地 区 结 构 调 整 东 部 地 区 要 在 体 制 创 新 科 技 创 新 对 外 开 放 和 经 济 发 展 中 继 续 走 在 前 列 要 瞄 准 国 际 先 进 水 平, 优 先 发 展 知 识 密 集 资 金 密 集 型 产 业, 增 强 国 际 竞 争 力 区 域 内 中 心 城 市 根 据 发 展 定 位, 发 展 具 有 特 色 的 高 水 平 加 工 工 业 区 和 高 新 技 术 开 发 区, 使 之 成 为 高 科 技 产 业 的 聚 集 地 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 的 主 要 载 体 大 力 发 展 海 洋 油 气 海 洋 化 工 海 水 利 用 海 洋 生 物 资 源 利 用 等 新 兴 产 业, 推 进 国 际 海 底 区 域 矿 产 资 源 开 发 建 立 农 产 品 精 深 加 工 出 口 创 汇 基 地 东 部 地 区 要 加 强 与 中 西 部 地 区 全 方 位 的 经 济 技 术 合 作, 支 持 和 参 与 西 部 开 发, 更 好 地 发 挥 对 中 西 部 的 辐 射 带 动 作 用 4. 老 工 业 基 地 和 单 一 资 源 型 城 市 结 构 调 整 老 工 业 基 地 是 国 家 投 资 建 设 形 成 的 具 有 相 当 规 模 的 传 统 工 业 密 集 地 区, 是 全 国 工 业 和 经 济 布 局 的 重 要 组 成 部 分, 具 有 工 业 基 础 雄 厚 人 才 聚 集 的 优 势 要 加 大 冶 金 石 化 机 械 等 传 统 产 业 的 改 组 改 造 力 度, 实 现 产 品 的 升 级 换 代 要 充 分 利 用 原 有 工 业 基 础 的 优 势, 突 出 重 点, 改 造 提 升 装 备 制 造 业, 带 动 相 关 材 料 零 部 件 及 科 研 开 发 工 艺 设 计 的 发 展 逐 步 培 育 形 成 用 高 新 技 术 武 装 起 来 的 有 发 展 后 劲 的 新 型 产 业 基 地 部 分 具 有 区 位 优 势 的 城 市 向 区 域 性 经 济 中 心 的 方 向 发 展 发 展 新 型 建 材 新 型 化 工 材 料 生 物 制 药 等 产 业 以 煤 炭 石 油 等 为 主 导 的 功 能 单 一 的 工 矿 型 城 市, 要 依 据 自 身 条 件, 调 整 城 市 经 济 发 展 定 位, 健 全 城 市 功 能, 发 展 相 关 产 业 和 服 务 业 积 极 稳 妥 地 关 闭 资 源 枯 竭 的 矿 山, 因 地 制 宜 发 展 后 续 产 业 和 接 替 产 业 鼓 励 非 国 有 经 济 发 展, 支 持 发 展 延 长 产 业 链 的 深 加 工 项 目 和 向 其 他 产 业 转 移 的 项 目 探 索 新 的 办 矿 模 式 ( 五 ) 推 进 信 息 化 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 要 注 重 运 用 信 息 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业, 加 快 企 业 管 理 和 政 府 事 务 管 理 的 信 息 化 进 程, 发 展 电 子 商 务, 提 高 信 息 技 术 应 用 水 平

12 1. 推 动 信 息 技 术 在 制 造 领 域 的 应 用 通 过 促 进 信 息 产 品 与 传 统 产 品 的 融 合, 以 及 信 息 技 术 在 新 产 品 中 的 广 泛 应 用, 增 加 产 品 的 信 息 技 术 附 加 值 通 过 微 电 子 计 算 机 网 络 技 术 的 应 用, 推 动 传 统 产 业 研 究 开 发 和 设 计 水 平 的 提 高 以 及 工 艺 技 术 的 变 革 重 点 推 广 计 算 机 辅 助 设 计 (CAD) 计 算 机 辅 助 制 造 (CAM) 计 算 机 辅 助 工 艺 编 程 计 划 (CAPP) 及 现 代 集 成 制 造 系 统 (CIMS) 组 织 共 性 信 息 技 术 的 集 中 攻 关, 推 广 成 熟 软 件, 降 低 企 业 信 息 化 的 成 本 在 基 础 原 材 料 行 业 推 广 运 用 先 进 的 控 制 技 术 (APC) 故 障 安 全 控 制 系 统 (FSC) 集 散 控 制 系 统 (DCS) 现 场 总 线 控 制 系 统 (FCS), 逐 步 实 现 生 产 全 过 程 的 自 动 控 制 装 备 工 业 大 力 发 展 应 用 数 控 技 术, 开 发 CAD/CAPP/CAM/CAE( 计 算 机 辅 助 工 程 ) 一 体 化 技 术, 发 展 产 品 数 据 管 理 技 术 (PDM), 提 高 制 造 标 准 化 开 放 化 柔 性 化 和 集 成 化 水 平, 充 分 利 用 信 息 与 制 造 技 术 资 源, 加 快 装 备 制 造 业 对 市 场 的 反 应 速 度 在 一 般 加 工 业 中 重 点 推 广 CAD/CAM 计 算 机 辅 助 检 测 (CAT) 柔 性 制 造 系 统 (FMS) CIMS 以 及 数 控 技 术 和 光 机 电 一 体 化 技 术 2. 加 速 企 业 管 理 信 息 化 大 中 型 企 业 要 加 快 研 究 制 定 企 业 管 理 信 息 化 的 整 体 规 划 和 技 术 方 案, 做 好 人 才 资 金 技 术 准 备 推 进 以 国 家 重 点 企 业 为 主 体 的 大 公 司 和 企 业 集 团 的 管 理 信 息 化, 示 范 和 带 动 全 国 企 业 管 理 信 息 化 建 设, 有 条 件 的 企 业 尽 快 进 入 到 全 球 制 造 全 球 采 购 的 全 球 信 息 化 阶 段 鼓 励 实 施 企 业 资 源 计 划 (ERP) 供 应 链 管 理 (SCM) 客 户 资 源 管 理 (CRM) 等 先 进 的 管 理 技 术, 实 现 企 业 人 力 财 力 物 力 和 技 术 资 源 的 优 化 和 管 理 制 度 的 创 新, 确 保 对 市 场 的 快 速 反 应 加 快 研 究 开 发 规 范 的 财 务 管 理 软 件, 推 进 大 中 型 企 业 财 务 管 理 信 息 化 建 设 3. 发 展 电 子 政 务 和 电 子 商 务 加 快 实 施 政 府 上 网 工 程, 完 善 信 息 披 露 制 度, 引 导 企 业 与 政 府 信 息 网 络 的 连 接, 实 现 主 要 通 过 网 上 信 息 交 换 信 息 发 布 和 信 息 服 务, 行 政 事 务 逐 步 过 渡 到 通 过 信 息 网 络 进 行 规 范 化 运 作, 提 高 政 府 工 作 效 率 和 透 明 度 推 进 企 业 上 网 工 程, 为 中 小 企 业 信 息 化 提 供 技 术 支 持 加 快 网 络 基 础 设 施 建 设, 完 善 金 融 支 付 清 算 系 统, 建 立 全 国 和 城 市 物 流 配 送 体 系, 加 速 条 形 码 技 术 的 推 广 应 用, 增 加 重 点 商 务 交 易 平 台 的 投 入, 推 动 电 子 商 务 的 发 展 完 善 企 业 对 企 业 (BtoB) 和 企 业 对 顾 客 (BtoC) 电 子 商 务 模 式, 探 索 网 上 交 易 市 场 企 业 对 设 备 (BtoD) 等 新 的 商 业 模 式 ( 六 ) 促 进 可 持 续 发 展 坚 持 资 源 开 发 与 节 约 并 举, 把 节 约 放 在 首 位, 依 法 保 护 和 合 理 使 用 资 源, 提 高 资 源 利 用 率, 实 现 永 续 利 用 的 方 针 推 进 资 源 利 用 方 式 从 粗 放 向 集 约 转 变, 促 进 经 济 与

13 资 源 环 境 的 协 调 发 展 1. 提 高 工 业 用 水 效 率, 建 立 节 水 型 工 业 按 照 以 水 定 供 以 供 定 需 的 原 则, 合 理 调 整 产 业 结 构 和 工 业 布 局 缺 水 地 区 严 格 限 制 新 上 高 取 水 项 目 淘 汰 用 水 效 率 低 水 污 染 严 重 的 工 艺 和 设 备 加 快 节 水 技 术 设 备 和 器 具 的 研 究 开 发, 大 力 推 广 先 进 的 节 水 技 术 工 艺 和 设 备, 组 织 实 施 重 大 节 水 示 范 工 程 扩 大 非 传 统 水 资 源 的 利 用, 加 强 工 业 废 水 循 环 利 用, 建 立 和 完 善 节 水 法 律 法 规, 实 行 依 法 节 水 制 定 和 实 施 各 行 业 取 水 量 标 准, 强 化 工 业 节 水 管 理, 重 点 抓 好 火 力 发 电 纺 织 石 油 化 工 造 纸 冶 金 等 高 耗 水 行 业 的 节 水 工 作 积 极 开 展 创 建 节 水 型 企 业 活 动 2. 推 动 节 能 降 耗 和 资 源 综 合 利 用 大 力 调 整 结 构, 促 进 结 构 节 能 和 能 源 结 构 优 化 加 快 淘 汰 能 耗 高 效 率 低 污 染 重 的 技 术 工 艺 和 设 备 重 点 发 展 节 约 和 替 代 石 油 洁 净 煤 节 电 多 联 供 余 热 余 压 回 收 三 废 综 合 利 用 共 伴 生 矿 产 资 源 综 合 回 收 利 用 以 及 再 生 资 源 回 收 利 用 等 技 术, 组 织 实 施 重 大 示 范 工 程, 加 快 企 业 节 能 和 资 源 综 合 利 用 技 术 改 造 认 真 贯 彻 落 实 节 能 法, 加 快 制 定 配 套 法 规 制 定 完 善 重 点 用 能 产 品 能 源 效 率 标 准, 建 立 能 源 效 率 标 识 制 度, 继 续 开 展 节 能 产 品 认 证 3. 大 力 推 行 清 洁 生 产 切 实 转 变 工 业 污 染 防 治 观 念, 从 末 端 治 理 向 预 防 为 主 生 产 全 过 程 控 制 转 变, 通 过 完 善 产 品 设 计, 实 行 原 材 料 替 代, 调 整 能 源 消 费 结 构, 改 进 生 产 工 艺 技 术 和 装 备, 实 施 废 物 循 环 利 用 和 综 合 利 用 以 及 改 善 运 行 管 理 等, 减 少 污 染 物 排 放 加 快 清 洁 生 产 立 法, 制 定 重 点 行 业 清 洁 生 产 技 术 导 向 目 录 以 及 重 点 行 业 清 洁 生 产 指 南 在 总 结 10 个 试 点 城 市 和 5 个 重 点 行 业 试 点 工 作 的 基 础 上, 全 面 推 行 清 洁 生 产 4. 发 展 环 保 产 业 重 点 发 展 烟 气 脱 硫 机 动 车 尾 气 治 理 城 市 废 水 资 源 化 工 业 高 浓 度 有 机 废 水 城 市 垃 圾 资 源 化 生 态 环 境 保 护 清 洁 生 产 装 备 环 境 在 线 监 测 仪 器 仪 表 环 保 材 料 和 药 剂 等 围 绕 上 述 重 点, 加 大 技 术 开 发, 加 快 关 键 技 术 与 设 备 国 产 化 和 对 先 进 成 熟 的 环 保 技 术 的 推 广 和 应 用 发 展 环 保 产 业 服 务 体 系, 规 范 和 培 育 环 保 产 业 市 场 5. 利 用 两 种 资 源, 保 障 资 源 供 给 利 用 有 利 的 国 际 市 场 条 件, 实 行 多 国 别 政 策, 建 立 稳 定 的 供 应 渠 道 鼓 励 有 条 件 的 企 业 走 出 去 开 发 国 内 短 缺 的 矿 产 资 源 和 森 林 资 源 探 索 建 立 石 油 等 资 源 可 持 续 供 应 体 系 对 钨 锡 锑 稀 土 等 金 属 和 萤 石 石 墨 等 非 金 属 矿 产 资 源 以 及 稀 缺 煤 种 实 行 保 护 性 开 采, 加 强 出 口 调 控 加 强 稀 土 资 源 合 理 开 发, 根 据 国 内 消 费 和 合 理 的 出 口 需 要, 严 格 控 制 矿 山 开 采 能 力 冶 炼 能 力 和 产 量

14 四 政 策 措 施 综 合 运 用 经 济 法 律 和 必 要 的 行 政 手 段, 发 挥 价 格 税 收 利 率 汇 率 等 经 济 杠 杆 作 用, 加 快 政 府 职 能 转 变, 为 规 划 实 施 创 造 良 好 的 体 制 政 策 和 市 场 环 境 ( 一 ) 加 强 法 律 法 规 建 设 抓 紧 制 定 和 修 订 反 垄 断 法 反 倾 销 和 反 补 贴 条 例 保 障 措 施 条 例 等 一 批 适 应 加 入 世 界 贸 易 组 织 维 护 公 平 竞 争 保 护 国 内 产 业 安 全 的 法 律 法 规 制 定 和 完 善 推 进 结 构 调 整 促 进 企 业 改 革 与 发 展 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序 资 源 节 约 综 合 利 用 所 急 需 的 清 洁 生 产 法 企 业 兼 并 条 例 企 业 关 闭 条 例 等 法 律 法 规 加 快 制 定 体 现 节 水 节 能 节 材 安 全 和 环 保 要 求 的 技 术 法 规 ( 二 ) 整 顿 规 范 和 培 育 市 场 清 理 并 取 消 各 地 和 各 行 业 中 阻 碍 商 品 流 通 的 制 度 规 定, 放 宽 市 场 准 入, 推 进 全 国 统 一 公 平 竞 争 规 范 有 序 的 市 场 体 系 建 设 加 快 垄 断 行 业 的 管 理 体 制 改 革, 引 入 竞 争 机 制, 提 高 服 务 水 平 运 用 现 代 科 技 手 段, 加 大 市 场 监 管 力 度 发 展 以 现 代 物 流 为 基 础 和 运 用 新 型 营 销 方 式 的 工 业 品 批 发 市 场, 重 点 培 育 和 发 展 各 类 要 素 市 场 稳 步 发 展 期 货 市 场, 建 立 黄 金 交 易 市 场 扩 大 消 费 信 贷 规 模, 取 消 限 制 消 费 的 不 合 理 规 定 对 大 型 成 套 设 备 出 口 提 供 信 贷 支 持 ( 三 ) 加 快 投 融 资 体 制 改 革 在 竞 争 性 领 域 加 快 形 成 企 业 自 主 决 策 自 担 风 险, 银 行 独 立 审 贷, 政 府 宏 观 调 控 的 新 的 投 融 资 体 制 改 革 投 资 管 理 方 式, 减 少 对 企 业 和 社 会 投 资 的 行 政 性 审 批 对 符 合 国 家 产 业 政 策 规 定 的 鼓 励 类 项 目 企 业 用 自 有 资 金 和 自 筹 资 金 进 行 建 设 改 造 的 项 目 实 行 备 案 制 凡 是 对 外 资 开 放 的 领 域, 内 资 均 可 进 入 动 态 制 定 发 布 我 国 工 业 鼓 励 限 制 淘 汰 产 品 目 录 ( 四 ) 确 保 结 构 调 整 必 要 的 投 入 通 过 多 种 形 式 集 中 资 金, 重 点 支 持 重 大 共 性 和 关 键 技 术 攻 关 高 新 技 术 产 业 发 展 传 统 产 业 改 造 提 升 可 持 续 发 展 项 目 的 示 范 和 推 广, 老 工 业 基 地 技 术 改 造 和 资 源 单 一 型 城 市 ( 独 立 工 矿 区 ) 的 转 产, 西 部 地 区 特 色 产 业 和 优 势 产 业 的 发 展 等 加 大 财 政 专 项 资 金 引 导 和 支 持 企 业 技 术 进 步 的 力 度 探 索 建 立 中 小 企 业 发 展 基 金 重 点 支 持 一 批 大 集 团 在 海 外 资 本 市 场 上 市, 批 准 有 条 件 的 企 业 设 立 财 务 公 司 加 快 研 究 解 决 国 有 股 法 人 股 上 市 流 通 问 题, 适 当 增 加 企 业 债 券 发 行 规 模 尝 试 和 推 广 风 险 投 资, 引 导 向 高 新 技 术 产 业 投 资 ( 五 ) 建 立 和 规 范 市 场 退 出 机 制 加 快 建 立 和 完 善 独 立 于 企 事 业 单 位 之 外 资 金 来 源 多 元 化 保 障 制 度 规 范 化 管 理 服 务 社 会 化 的 社 会 保 障 体 系 逐 步 建 立 城 乡 自 由 流 动 全 国 统 一 的 劳 动 力 市 场, 完 善 就 业 服 务 体 系, 形 成 由 市 场 配 置 劳 动 力 资 源 和 调 节 劳 动 力 供 求 关 系 的 运 行 机 制 保 持 现 有 兼 并 破 产 政 策 的 连 续 性, 加 大 依 法 破 产 力 度, 探 索 不 良 债 务 处 置 的 新 途 径, 逐 步 建 立 企 业 退 出 市 场 的 通 道 ( 六 ) 建 立 技 术 创 新 体 系 加 强 产 学 研 结 合, 建 设 一 批 行 业 共 性 技 术 的 开 发 基 地, 加 快 重 大 共 性 关 键 技 术 和 配 套 技 术 的 攻 关 和 推 广 应 用 建 立 企 业 技 术 创 新 体 系, 支 持

15 并 引 导 企 业 建 立 技 术 中 心, 鼓 励 企 业 提 足 技 术 开 发 费 用 充 分 利 用 军 工 领 域 的 研 究 开 发 成 果, 建 立 军 工 技 术 向 民 用 转 化 的 机 制 鼓 励 建 立 为 企 业 提 供 技 术 创 新 服 务 的 社 会 化 的 科 技 中 介 服 务 机 构, 提 高 孵 化 科 技 型 企 业 的 能 力 鼓 励 科 技 人 员 创 业 创 新, 完 善 知 识 产 权 保 护 制 度 采 取 更 加 主 动 的 开 放 战 略, 引 入 先 进 技 术, 消 化 吸 收 并 实 现 创 新 发 展 ( 七 ) 发 展 面 向 生 产 的 服 务 业 提 高 系 统 集 成 能 力, 发 展 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 工 程 公 司, 为 重 大 工 程 提 供 全 过 程 服 务 加 快 发 展 现 代 物 流 产 业, 加 快 建 立 新 型 工 业 销 售 服 务 体 系 用 现 代 物 流 与 信 息 技 术 改 造 商 贸 流 通 业, 推 行 连 锁 经 营 物 流 配 送 多 式 联 运 电 子 商 务 等 组 织 形 式 和 服 务 方 式 加 快 推 进 商 品 和 服 务 采 购 招 标 制 度 改 革 严 格 资 质 认 定, 强 化 行 业 自 律, 规 范 发 展 各 类 中 介 服 务 加 强 工 商 领 域 协 会 组 织 建 设, 建 立 科 学 的 运 行 机 制, 发 挥 其 在 实 施 行 业 管 理 维 护 企 业 合 法 权 益 协 调 同 业 发 展 等 方 面 的 作 用 ( 八 ) 深 化 国 有 企 业 改 革 和 加 强 企 业 管 理 建 立 分 工 明 确 的 国 有 资 产 管 理 经 营 和 监 督 体 制, 使 国 有 资 产 出 资 人 的 权 责 到 位, 授 权 有 条 件 的 国 有 大 型 企 业 和 企 业 集 团 或 国 有 资 产 经 营 公 司 行 使 出 资 人 职 能, 强 化 对 国 有 资 产 营 运 主 体 的 外 部 监 督 对 国 有 大 中 型 企 业 实 行 规 范 的 公 司 制 改 造, 健 全 责 权 统 一 运 转 协 调 有 效 制 衡 的 公 司 法 人 治 理 结 构 分 离 企 业 办 社 会 职 能, 切 实 减 轻 企 业 负 担 促 进 企 业 依 法 经 营, 重 点 搞 好 成 本 管 理 资 金 管 理 质 量 管 理, 加 强 企 业 研 究 开 发 和 营 销 服 务 能 力 建 设, 推 进 劳 动 人 事 分 配 制 度 改 革 重 视 企 业 计 量 和 标 准 化 基 础 工 作 重 视 安 全 生 产, 抓 好 重 点 行 业 的 监 督 管 理, 保 障 劳 动 者 生 命 安 全 ( 九 ) 加 强 企 业 经 营 者 队 伍 建 设, 优 化 劳 动 力 结 构 建 立 经 营 管 理 者 和 企 业 家 队 伍 健 康 成 长 的 激 励 考 核 监 督 机 制, 并 逐 步 制 度 化 规 范 化, 努 力 实 现 市 场 化 配 置 企 业 经 营 者 继 续 搞 好 国 有 企 业 经 营 管 理 者 年 薪 制 股 权 激 励 等 分 配 方 式 的 试 点 采 取 多 种 形 式 培 养 高 层 次 人 才, 为 高 新 技 术 产 业 发 展 提 供 有 效 的 人 力 资 源 保 证 培 养 具 有 较 高 技 术 素 质 的 技 术 工 人 队 伍, 推 行 行 业 技 术 工 种 准 入 制 度, 加 强 职 工 岗 位 技 能 培 训 和 工 程 技 术 管 理 人 员 的 继 续 教 育 ( 十 ) 扩 大 对 外 开 放, 提 高 对 外 开 放 水 平 优 化 出 口 商 品 结 构, 增 加 高 新 技 术 产 品 和 高 附 加 值 产 品 出 口 推 动 加 工 贸 易 健 康 发 展 进 一 步 改 善 投 资 环 境, 扩 大 利 用 外 资 规 模, 提 高 利 用 外 资 质 量 制 定 统 一 规 范 透 明 的 投 资 准 入 政 策 实 行 外 贸 经 营 资 格 登 记 注 册 制 度, 逐 步 实 现 对 各 类 企 业 进 出 口 贸 易 的 放 开 经 营 鼓 励 外 商 特 别 是 跨 国 公 司 参 与 国 有 企 业 的 改 组 改 造, 发 展 高 新 技 术 产 业 新 兴 服 务 业 和 出 口 型 产 业 鼓 励 和 促 进 国 内 外 中 小 企 业 之 间 的 合 作 探 索 利 用 收 购 兼 并 风 险 投 资 投 资 基 金 等 方 式 吸 引 外 资 鼓 励 和 引 导 外 资 投 向 中 西 部 地 区 实 施 走 出 去 战 略, 鼓 励 国 内 具 有 比 较 优 势 的 企 业 到 境 外 投 资 办 厂, 开 展 境 外 加 工 贸 易, 有 条 件 的 企 业 要 在 境 外 设 立 研 究 开 发 机 构, 健 全 对 外 投 资 的 服 务 体 系 合 理 利 用 世 界 贸 易 组 织 规 则, 有 效 促 进 国 内 产 业 发 展 在 本 纲 要 实 施 过 程 中, 将 根 据 国 内 外 经 济 发 展 环 境 的 变 化 情 况, 适 时 调 整 预 期 发 展

16 目 标 和 政 策 措 施 为 实 现 本 纲 要 提 出 的 目 标, 将 分 阶 段 制 定 配 套 性 文 件 并 陆 续 发 布

17 黄 金 工 业 十 五 规 划 黄 金 具 有 货 币 和 商 品 双 重 职 能 20 世 纪 90 年 代 以 来, 随 着 金 融 市 场 的 进 一 步 改 革, 黄 金 的 货 币 功 能 已 经 减 弱, 许 多 国 家 中 央 银 行 对 其 储 备 资 产 进 行 了 调 整, 减 少 了 黄 金 持 有 量 黄 金 目 前 已 基 本 上 不 作 为 直 接 购 买 和 支 付 手 段, 但 在 世 界 经 济 领 域 和 现 实 生 活 中, 它 仍 是 比 任 何 纸 币 更 具 有 储 藏 价 值 的 一 种 储 备 手 段 黄 金 对 保 证 国 家 经 济 安 全 国 防 安 全 和 规 避 金 融 风 险 也 是 任 何 物 品 所 无 法 替 代 的 而 且 随 着 现 代 工 业 的 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 黄 金 在 航 天 航 空 电 子 医 药 等 高 新 技 术 领 域 和 饰 品 行 业 有 着 广 泛 的 市 场 前 景 一 黄 金 工 业 现 状 我 国 黄 金 工 业 经 过 多 年 的 发 展, 现 已 形 成 了 包 括 矿 山 冶 炼 建 筑 安 装 工 程 设 计 科 技 研 究 等 部 门 构 成 的 独 立 完 整 工 业 体 系 截 止 2000 年 底, 全 国 采 选 生 产 规 模 在 日 处 理 矿 石 50 吨 以 上 的 矿 山 企 业 近 800 家, 年 产 金 能 力 150 吨, 从 业 人 员 近 40 万 人 2000 年 全 国 产 金 175 吨, 名 列 世 界 第 四 位 当 年 完 成 工 业 总 产 值 150 亿 元, 实 现 利 润 11 亿 元 ( 一 ) 九 五 计 划 完 成 情 况 1. 产 量 持 续 增 长, 新 增 生 产 能 力 稳 步 提 高 九 五 期 间 共 生 产 黄 金 823 吨, 年 均 增 长 率 达 到 10%,2000 年 产 量 达 到 175 吨, 创 历 史 最 好 水 平 五 年 间 黄 金 行 业 新 增 生 产 能 力 34 吨, 为 黄 金 产 量 持 续 增 长 打 下 了 基 础 2. 地 质 勘 探 工 作 取 得 了 观 念 上 的 突 破, 资 源 危 机 的 状 况 得 到 了 一 定 程 度 的 缓 解 九 五 期 间 提 交 黄 金 储 量 有 了 较 大 幅 度 的 增 长, 为 黄 金 工 业 的 发 展 增 加 了 后 劲 矿 山 企 业 及 地 方 各 级 管 理 部 门 对 资 源 勘 探 高 度 重 视, 过 去 单 纯 依 靠 国 家 投 入 地 勘 资 金 的 状 况 有 了 明 显 改 变, 自 筹 地 勘 资 金 的 比 重 已 增 加 到 60%, 随 着 国 家 西 部 开 发 战 略 的 实 施, 西 部 几 个 省 的 黄 金 勘 探 工 作 取 得 了 可 喜 成 绩, 为 西 部 黄 金 矿 产 的 开 发 奠 定 了 坚 实 基 础 3. 企 业 改 革 取 得 新 进 展 目 前 已 有 60% 的 大 中 型 企 业 建 立 了 现 代 企 业 制 度, 以 产 权 为 核 心 的 资 产 重 组 工 作 在

18 积 极 推 进, 股 份 制 企 业 的 数 量 大 幅 度 增 加, 中 金 黄 金 股 份 有 限 公 司 山 东 黄 金 股 份 有 限 公 司 福 建 紫 金 山 矿 业 股 份 有 限 公 司 山 东 招 金 股 份 有 限 公 司 等 一 批 大 型 股 份 制 企 业 已 完 成 规 范 化 股 份 制 改 制 工 作, 企 业 内 部 的 三 项 制 度 改 革 正 在 深 入 开 展 4. 结 构 调 整 取 得 积 极 进 展 通 过 联 合 兼 并 资 产 重 组 和 企 业 改 制 等 多 种 方 式 组 建 了 十 几 家 大 型 企 业 集 团, 年 产 金 万 两 以 上 的 矿 山 增 加 到 100 多 家, 其 产 量 平 均 增 长 15%, 而 年 产 金 1 吨 以 上 的 矿 山 也 增 加 到 30 多 家, 产 量 年 平 均 增 长 31% 左 右, 使 企 业 规 模 效 益 得 到 了 充 分 发 挥 在 继 续 发 挥 东 部 和 中 部 老 黄 金 工 业 基 地 作 用 的 同 时, 西 部 产 金 基 地 有 了 进 一 步 发 展 目 前, 西 部 地 区 黄 金 产 量 占 全 国 产 量 的 比 重 已 达 30% ( 二 ) 存 在 的 主 要 问 题 1. 资 产 重 组 进 展 缓 慢 在 黄 金 资 源 比 较 集 中 地 区, 企 业 结 构 调 整 和 资 产 重 组 虽 有 突 破, 但 仍 停 留 在 少 数 重 点 企 业 上, 在 全 国 黄 金 企 业 中 所 占 的 比 重 还 不 够 大 总 体 上 看 黄 金 企 业 的 结 构 调 整 滞 后, 很 难 适 应 改 革 和 发 展 的 需 要 2. 企 业 规 模 小 管 理 差 的 状 况 没 有 根 本 改 变 多 年 来 受 行 政 区 划 及 管 理 体 制 的 影 响, 形 成 黄 金 资 源 严 重 分 割, 重 复 建 设, 小 矿 连 片, 缺 乏 规 模 经 济 格 局 目 前 全 国 日 处 理 矿 石 200 吨 以 下 的 黄 金 矿 山 企 业 数 量 仍 占 80% 左 右 由 于 矿 山 规 模 小, 技 术 力 量 十 分 薄 弱, 技 术 和 管 理 落 后, 效 率 低, 效 益 差, 在 金 价 低 迷 的 情 况 下, 抗 风 险 能 力 较 弱, 缺 乏 国 际 市 场 竞 争 力 3. 地 质 勘 探 工 作 仍 然 滞 后, 难 以 满 足 黄 金 生 产 发 展 的 需 要 经 过 七 五 八 五 九 五 三 个 五 年 计 划 的 努 力, 金 矿 勘 探 工 作 虽 取 得 较 大 成 绩, 但 仍 没 有 从 根 本 上 缓 解 资 源 危 机 的 状 况 由 于 种 种 原 因, 国 家 地 勘 部 门 提 供 的 金 矿 普 查 成 果 相 对 减 少, 可 供 勘 探 和 开 发 的 资 源 不 足, 等 米 下 锅 的 状 况 仍 没 有 太 大 改 观 九 五 期 间 新 增 金 矿 储 量 只 能 与 当 期 生 产 消 耗 的 储 量 持 平 据 统 计, 岩 金 矿 山 保 有 储 量 在 1 吨 以 下 的 生 产 矿 山 占 31%, 资 源 危 机 的 矿 山 在 急 剧 增 加 因 此, 黄 金 资 源 短 缺, 保 有 储 量 严 重 不 足, 仍 是 制 约 黄 金 工 业 发 展 的 关 键 问 题 4. 劳 动 生 产 率 低 企 业 冗 员 多 劳 动 生 产 率 低 是 黄 金 行 业 的 老 问 题 富 余 人 员 的 大 量 存 在 致 使 人 工 成 本 居 高 不 下, 加 上 近 几 年 金 价 低 迷, 企 业 效 益 受 到 较 大 影 响, 已 经 成 为 关 系 到 企 业 生 存 的 严 重 问 题

19 5. 融 资 渠 道 单 一 影 响 黄 金 工 业 的 发 展 目 前 黄 金 行 业 资 金 渠 道 只 有 商 业 银 行 贷 款 引 进 外 资 风 险 勘 探 和 开 发 工 作 以 及 上 市 融 资 工 作 进 展 缓 慢, 地 方 和 企 业 自 筹 建 设 资 金 能 力 较 弱 6. 一 些 地 区 乱 采 滥 挖 造 成 资 源 和 环 境 严 重 破 坏 一 些 地 方 受 利 益 驱 动, 群 采 大 量 涌 入 黄 金 资 源 区, 对 没 有 探 清 的 资 源 进 行 大 量 无 序 开 采, 既 干 扰 了 地 勘 工 作, 又 破 坏 了 生 态 和 生 产 环 境, 同 时 对 资 源 也 造 成 了 极 大 的 破 坏 和 浪 费 二 黄 金 工 业 所 面 临 的 形 势 ( 一 ) 世 界 黄 金 工 业 发 展 趋 势 及 市 场 预 测 近 几 年 来, 国 际 金 价 已 跌 至 二 十 年 来 的 最 低 点, 但 全 球 范 围 内 矿 产 金 的 产 量 并 没 有 减 少,1999 年 全 球 矿 产 金 总 量 2576 吨, 创 历 史 新 高 价 格 下 跌 的 重 要 原 因 是 黄 金 的 货 币 职 能 不 断 削 弱, 加 之 美 元 坚 挺, 许 多 国 家 中 央 银 行 大 肆 抛 售 黄 金 目 前 黄 金 货 币 功 能 虽 不 断 削 弱, 但 将 来 仍 是 具 有 一 定 储 藏 功 能 和 不 可 替 代 的 特 殊 商 品 从 世 界 黄 金 需 求 量 看,1999 年 制 造 业 总 用 量 为 3722 吨, 总 体 呈 上 升 趋 势 黄 金 在 我 国 消 费 市 场 的 需 要 主 要 反 映 在 饰 品 业 和 工 业 上 随 着 国 家 经 济 发 展, 人 民 文 化 物 质 生 活 水 平 的 提 高, 黄 金 饰 品 的 消 费 需 求 也 将 随 之 增 加 ; 另 外, 黄 金 以 其 特 殊 的 金 属 特 性, 在 工 业 特 别 是 高 科 技 和 宇 航 工 业 及 医 药 建 筑 装 饰 等 领 域 的 消 费 和 应 用 呈 现 大 幅 度 上 升 趋 势 随 着 我 国 经 济 的 快 速 发 展, 工 业 用 金 也 将 会 有 较 大 发 展, 金 币 旺 销 给 我 国 黄 金 市 场 需 求 又 增 添 了 一 个 新 的 增 长 点 十 五 期 间, 我 国 制 造 业 黄 金 需 求 量 每 年 将 达 吨 ( 二 ) 加 入 世 界 贸 易 组 织 对 我 国 黄 金 工 业 的 影 响 加 入 世 界 贸 易 组 织 后, 我 国 黄 金 工 业 面 临 的 挑 战 主 要 有 两 个 方 面 : 一 是 开 放 黄 金 市 场 问 题 按 照 世 界 贸 易 组 织 市 场 准 入 原 则, 中 国 黄 金 市 场 将 向 国 际 开 放, 而 目 前 国 内 黄 金 市 场 尚 未 建 立, 对 黄 金 市 场 的 运 作 缺 乏 经 验 ; 二 是 企 业 竞 争 力 问 题 我 们 的 企 业 在 规 模 资 本 技 术 成 本 上 与 国 际 先 进 水 平 相 比, 有 很 大 差 距, 企 业 竞 争 能 力 较 差 同 时, 加 入 世 界 贸 易 组 织 也 将 给 黄 金 工 业 带 来 很 大 的 发 展 机 遇 主 要 体 现 在 : 一 是 可 以 引 进 境 外 资 金 开 发 国 内 黄 金 资 源 二 是 有 利 于 行 业 技 术 进 步 和 技 术 创 新 随 着 外 资 的 引 进, 国 外 的 一 些 先 进 技 术 也 将 引 入, 可 以 大 大 提 高 我 国 黄 金 生 产 技 术 水 平, 加 快 利 用 我 国 的 难 处 理 金 矿 资 源 三 是 黄 金 行 业 融 资 渠 道 得 到 拓 宽 中 国 黄 金 企 业 可 以 直 接 引 进 国 外 资 金, 加 快 黄 金 勘 探 和 开 发, 甚 至 可 以 到 境 外 上 市 直 接 融 资 四 是 有 利 于 行 业 结

20 构 调 整 通 过 组 建 大 型 企 业 集 团, 实 现 资 源 统 一 规 划, 合 理 开 发, 规 模 经 营, 降 低 成 本, 提 高 经 济 效 益 和 企 业 竞 争 能 力 三 指 导 思 想 基 本 原 则 及 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 市 场 为 导 向, 以 效 益 为 中 心, 以 科 技 进 步 为 动 力, 按 照 建 立 现 代 企 业 制 度 的 要 求, 对 企 业 结 构 进 行 全 局 性 战 略 性 调 整 加 大 地 质 勘 探 力 度, 开 辟 多 元 化 融 资 渠 道, 加 快 企 业 技 术 改 造 和 技 术 创 新 步 伐, 杜 绝 重 复 建 设 和 资 源 无 序 分 割, 增 强 企 业 发 展 后 劲, 提 高 国 际 竞 争 力, 积 极 适 应 黄 金 产 品 全 面 走 向 市 场 和 加 入 世 界 贸 易 组 织 后 黄 金 行 业 所 面 临 的 新 形 势, 实 现 黄 金 工 业 持 续 快 速 健 康 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 以 存 量 为 主, 走 内 涵 式 发 展 道 路 黄 金 行 业 发 展 要 立 足 于 现 有 黄 金 企 业 的 资 产 重 组 和 挖 掘 内 部 潜 力, 坚 持 规 模 经 营, 杜 绝 资 源 分 割 开 发, 不 断 提 高 经 济 效 益 生 产 效 率 和 技 术 水 平 2. 以 技 术 进 步 与 技 术 创 新 为 动 力, 促 进 黄 金 工 业 发 展 加 快 技 术 改 造 和 技 术 创 新 步 伐, 推 动 产 业 技 术 升 级, 促 使 重 点 黄 金 企 业 主 要 工 艺 技 术 指 标 接 近 或 达 到 国 际 先 进 水 平, 使 工 艺 进 步 和 创 新 成 为 行 业 发 展 的 新 的 增 长 点 3. 搞 好 安 全 生 产 环 境 保 护 和 资 源 综 合 利 用, 走 可 持 续 发 展 之 路 采 取 有 力 措 施, 改 善 劳 动 条 件, 搞 好 安 全 生 产, 加 强 环 境 保 护, 保 护 生 态 环 境, 做 好 有 价 元 素 的 回 收 利 用, 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平 严 格 执 行 探 采 结 合 采 掘 并 举 掘 进 先 行 的 技 术 政 策 加 大 探 矿 增 储 和 弥 补 掘 进 欠 帐 的 力 度, 认 真 抓 好 资 源 勘 探 开 发 利 用 与 保 护 多 渠 道 筹 集 资 金, 加 强 地 质 勘 探 的 投 入, 强 化 地 质 勘 探 工 作 实 现 黄 金 工 业 健 康 稳 定 的 发 展 4. 加 快 企 业 组 织 结 构 调 整, 发 展 规 模 经 济 调 整 黄 金 企 业 结 构 和 布 局, 促 进 黄 金 企 业 间 的 联 合 兼 并 改 组, 努 力 培 育 大 型 黄 金 企 业 集 团 ( 公 司 ), 形 成 规 模 优 势, 发 挥 规 模 效 益 对 新 的 黄 金 资 源 实 行 大 矿 大 开, 小 矿 联 开, 提 高 黄 金 矿 山 生 存 发 展 能 力 与 国 际 竞 争 能 力 5. 扩 大 开 放, 提 高 黄 金 企 业 国 际 竞 争 力 运 用 好 两 个 市 场 两 种 资 源 引 进 外 资 开 发 国 内 黄 金 资 源 ; 同 时 要 走 出 去, 开 发 利 用 国 外 资 源 鼓 励 黄 金 重 点 企 业 在 成 本 效 益 技 术 和 资 源 利 用 上 向 国 际 水 平 看 齐, 改

21 变 黄 金 企 业 管 理 技 术 落 后 的 现 状, 提 高 重 点 黄 金 企 业 的 国 际 竞 争 力 6. 加 快 西 部 黄 金 资 源 开 发 充 分 发 挥 西 部 产 金 区 黄 金 资 源 丰 富 的 优 势, 加 大 西 部 产 金 区 黄 金 资 源 的 勘 探 开 发 力 度, 使 黄 金 产 业 进 一 步 成 为 西 部 经 济 发 展 中 的 一 个 新 的 增 长 点 7. 一 业 为 主, 多 种 经 营 要 调 整 黄 金 产 业 产 品 结 构, 积 极 发 展 非 金 产 业, 逐 步 改 变 资 源 型 产 业 单 纯 依 赖 现 有 资 源 求 发 展 的 局 面, 并 解 决 好 矿 山 企 业 因 资 源 枯 竭 而 陷 入 困 境 的 状 况 ( 三 ) 主 要 目 标 1. 黄 金 产 量 十 五 期 间, 黄 金 产 量 年 平 均 增 长 率 在 5% 左 右 2005 年 全 国 黄 金 产 量 将 达 到 220 吨, 其 中 有 色 副 产 金 14 吨 十 五 期 间 黄 金 产 量 约 1000 吨 2. 新 增 黄 金 储 量 加 大 地 质 勘 探 工 作 力 度 和 地 勘 资 金 投 入, 十 五 期 间 黄 金 地 质 储 量 增 加 45% 3. 新 增 生 产 能 力 坚 持 规 模 经 营 的 原 则, 杜 绝 重 复 建 设 和 资 源 分 割 为 保 证 黄 金 工 业 持 续 稳 定 发 展, 十 五 期 间 新 增 生 产 能 力 55 吨 4. 技 术 装 备 大 型 企 业 工 艺 技 术 装 备 和 主 要 技 术 经 济 指 标 接 近 或 达 到 国 际 先 进 水 平 攻 克 难 处 理 金 矿 选 冶 技 术 难 关, 实 现 产 业 化, 利 用 难 处 理 金 矿 资 源 300 吨 ; 解 决 矿 山 企 业 地 探 采 矿 和 环 保 等 专 项 技 术 问 题, 并 使 资 源 消 耗 比 由 现 在 1:1.7 下 降 到 1:1.5 加 大 节 水 节 能 工 艺 设 备 研 究, 降 低 矿 山 能 耗 物 耗 5. 结 构 调 整 以 资 产 为 纽 带, 通 过 联 合 兼 并 重 组 等 措 施, 培 育 12 家 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 ; 结 合 黄 金 企 业 分 布 特 点, 组 建 一 批 区 域 性 集 团 公 司,2005 年 其 产 量 利 润 分 别 占 全 国 黄 金 矿 山 企 业 的 40% 和 50% 重 点 创 建 2-3 家 以 黄 金 提 纯 深 加 工 为 主 的 高 新 技 术 企 业 6. 环 境 保 护 提 高 环 保 意 识, 积 极 推 行 清 洁 生 产 工 艺, 搞 好 综 合 利 用, 企 业 三 废 排 放 必 须 达 到 国 家 或 地 方 规 定 标 准 积 极 开 展 矿 区 绿 化 工 作, 矿 区 绿 化 覆 盖 率 达 50% 以 上 有 条 件 的 大 中 型 黄 金 企 业 积 极 创 建 园 林 式 企 业 和 零 排 放 矿 山, 创 造 更 优 美 的 生 产 环 境

22 四 政 策 措 施 1. 深 化 改 革, 实 现 黄 金 行 业 和 企 业 的 体 制 与 机 制 创 新 面 对 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 和 国 内 黄 金 市 场 全 面 开 放 的 机 遇 和 挑 战, 黄 金 行 业 要 解 放 思 想, 转 变 观 念, 以 市 场 为 导 向, 对 行 业 和 企 业 的 管 理 体 制 经 营 机 制 进 行 改 革 与 创 新, 适 应 市 场 经 济 发 展 的 形 势 要 努 力 探 索 公 有 制 多 样 化 的 实 现 形 式, 建 立 现 代 企 业 制 度, 健 全 决 策 执 行 监 督 体 系, 转 换 企 业 内 部 经 营 机 制, 使 企 业 真 正 成 为 自 主 经 营 自 负 盈 亏 的 法 人 实 体 和 市 场 主 体, 最 大 限 度 地 调 动 企 业 经 营 者 和 生 产 者 的 积 极 性, 推 动 企 业 走 上 健 康 发 展 的 道 路 2. 加 强 地 质 工 作, 为 黄 金 生 产 发 展 和 矿 山 企 业 的 规 模 经 营 创 造 条 件 继 续 实 行 黄 金 地 质 探 矿 基 金 政 策, 建 立 有 效 的 地 质 工 作 激 励 机 制, 使 黄 金 企 业 成 为 地 质 投 入 的 主 体 ; 把 地 勘 工 作 重 心 放 在 老 矿 周 围 深 部 增 储 和 新 区 工 作 验 证 及 储 量 升 级 上, 解 决 好 地 质 部 门 与 矿 山 地 质 工 作 的 衔 接 问 题, 提 高 探 矿 效 果 在 增 加 地 质 储 量 的 同 时, 要 节 约 资 源, 科 学 合 理 综 合 高 效 地 开 发 利 用 现 有 黄 金 资 源 做 好 多 金 属 矿 床 资 源 落 地 和 残 存 有 利 用 价 值 资 源 的 开 发 利 用 和 综 合 回 收 工 作, 缓 解 储 量 危 机 的 局 面 3. 扩 大 开 放, 拓 宽 融 资 渠 道, 增 强 黄 金 工 业 发 展 后 劲 随 着 国 家 宏 观 经 济 政 策 的 调 整, 黄 金 行 业 要 搞 好 投 资 体 制 改 革 要 加 快 对 外 开 放 步 伐, 利 用 多 种 渠 道 筹 集 资 金, 鼓 励 有 资 金 实 力 的 行 业 内 外 企 业, 参 与 开 发 联 合 投 资 ; 引 进 国 外 资 金 进 行 风 险 勘 探 和 资 源 开 发, 为 外 商 创 造 良 好 投 资 环 境, 缓 解 资 金 短 缺 的 局 面 4. 加 大 技 术 创 新 和 技 术 改 造 力 度, 全 面 推 进 产 业 技 术 升 级 从 黄 金 行 业 总 体 看, 技 术 创 新 是 全 方 位 的 创 新, 尤 其 在 难 采 矿 床 的 采 矿 技 术 难 处 理 资 源 的 选 冶 技 术 多 金 属 矿 床 和 高 品 位 尾 矿 的 综 合 回 收, 含 氰 污 水 尾 矿 及 有 害 气 体 的 治 理 技 术 节 能 节 水 工 艺 设 备 研 究 等 方 面, 要 尽 快 有 所 突 破 因 此, 大 中 型 黄 金 矿 山 企 业 要 建 立 企 业 技 术 研 发 中 心, 与 专 业 科 研 院 所 大 专 院 校 紧 密 结 合, 形 成 产 学 研 一 体, 面 向 生 产, 联 合 攻 关, 促 进 成 果 转 化, 切 实 解 决 黄 金 行 业 所 面 临 的 技 术 难 题, 并 加 强 黄 金 高 附 加 值 产 品 的 研 究 和 开 发 在 技 改 和 新 建 项 目 中, 要 坚 持 高 起 点, 广 泛 应 用 具 有 国 际 国 内 先 进 水 平 的 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 新 材 料, 要 运 用 攻 关 创 新 的 成 果, 在 上 水 平 的 前 提 下 实 现 规 模 经 济, 发 挥 规 模 效 益 同 时 要 积 极 推 进 企 业 自 动 化 和 信 息 化 进 程, 用 信 息 技 术 改 造 传 统 工 业, 促 进 产 业 技 术 升 级 5. 加 大 企 业 结 构 调 整 力 度, 建 立 现 代 企 业 制 度 对 现 有 企 业 格 局 加 大 调 整 力 度, 改 变 黄 金 矿 山 小 而 散 的 状 况 结 合 各 地 区 各 企 业 的 实 际 情 况, 通 过 资 产 重 组 企 业 兼 并 联 合 做 大 一 批 ; 通 过 各 种 政 策 措 施, 加 强 内

23 部 管 理, 救 活 一 批 ; 通 过 技 术 改 造 辐 射 带 动, 提 高 一 批 ; 通 过 引 进 国 内 外 资 金 管 理 技 术 人 才, 搞 活 一 批 ; 通 过 破 产 关 闭, 淘 汰 一 批 通 过 调 整 使 黄 金 企 业 大 的 大 而 强, 小 的 小 而 精, 实 现 真 正 的 资 源 优 化 配 置 在 企 业 结 构 调 整 的 同 时, 加 快 建 立 现 代 企 业 制 度 通 过 公 司 制 和 股 份 制 改 造, 使 企 业 形 成 科 学 的 法 人 治 理 结 构 最 大 限 度 地 调 动 资 产 所 有 者 企 业 经 营 者 和 全 体 员 工 的 积 极 性, 使 国 家 各 项 政 策 措 施 在 黄 金 企 业 发 挥 最 大 效 应 6. 贯 彻 西 部 大 开 发 战 略, 促 进 区 域 结 构 优 化 认 真 贯 彻 国 家 西 部 大 开 发 的 战 略 方 针, 在 巩 固 原 有 产 金 基 地 的 同 时, 集 中 力 量 开 发 西 部 黄 金 资 源, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 积 极 推 进 北 矿 南 下 东 矿 西 转, 鼓 励 行 业 内 有 实 力 的 企 业 到 西 部 新 区 投 资 开 发, 实 现 资 源 技 术 管 理 的 最 佳 配 置 7. 规 范 资 源 的 勘 探 和 开 采 秩 序 加 强 执 法 力 度, 严 厉 打 击 非 法 采 金, 彻 底 治 理 整 顿 矿 区 生 产 秩 序, 规 范 采 矿 权 的 管 理, 依 法 坚 决 制 止 各 种 乱 采 滥 挖 现 象, 最 大 限 度 地 减 少 对 黄 金 资 源 的 破 坏 和 浪 费, 保 证 矿 山 安 全 做 好 矿 山 复 垦 工 作, 保 护 生 态 环 境 8. 对 资 源 枯 竭 矿 山, 在 企 业 转 产 资 金 和 破 产 政 策 上 给 予 支 持

24 机 械 工 业 十 五 规 划 机 械 工 业 是 国 民 经 济 的 装 备 产 业, 是 科 学 技 术 物 化 的 基 础, 是 高 新 技 术 产 业 化 的 载 体, 是 国 防 建 设 的 基 础 工 业, 也 是 为 提 高 人 民 生 活 质 量 提 供 消 费 类 机 电 产 品 的 行 业 机 械 工 业 具 有 产 业 关 联 度 高, 需 求 弹 性 大, 对 经 济 增 长 带 动 促 进 作 用 强, 对 国 家 积 累 和 社 会 就 业 贡 献 大 等 特 点 各 工 业 化 国 家 经 济 发 展 的 历 程 表 明, 没 有 强 大 的 装 备 制 造 业, 就 不 可 能 实 现 国 民 经 济 的 工 业 化 现 代 化 和 信 息 化 目 前 装 备 制 造 业 发 展 滞 后 是 制 约 我 国 经 济 发 展 和 产 业 升 级 的 重 要 因 素, 加 大 结 构 调 整 力 度, 推 进 机 械 工 业 持 续 健 康 稳 定 发 展, 对 于 转 变 经 济 增 长 方 式, 提 高 国 民 经 济 整 体 素 质, 增 强 我 国 经 济 的 国 际 竞 争 力, 保 障 国 防 安 全 等 都 具 有 重 要 而 深 远 的 意 义 十 五 期 间, 随 着 国 民 经 济 第 三 步 战 略 部 署 的 全 面 实 施, 机 械 工 业 将 进 入 一 个 重 要 的 历 史 发 展 时 期 党 的 十 五 届 五 中 全 会 通 过 的 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 的 建 议 明 确 提 出 : 要 大 力 振 兴 装 备 制 造 业, 依 托 重 点 技 术 改 造 和 重 大 工 程 项 目, 提 高 设 计 和 制 造 水 平, 推 进 机 电 一 体 化, 为 各 行 业 提 供 先 进 和 成 套 的 技 术 装 备 国 家 十 五 计 划 纲 要 对 加 快 机 械 工 业 发 展 也 提 出 了 明 确 要 求 机 械 行 业 必 须 认 清 形 势, 把 握 机 遇, 围 绕 市 场 需 求, 加 大 改 革 力 度, 推 进 战 略 性 结 构 调 整, 尽 快 实 现 产 业 结 构 的 优 化 升 级, 为 在 2010 年 实 现 机 械 汽 车 工 业 的 振 兴, 更 好 地 担 负 起 装 备 国 民 经 济 的 历 史 重 任 奠 定 坚 实 的 基 础 一 现 状 建 国 50 年, 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 机 械 工 业 取 得 了 稳 定 快 速 的 发 展, 建 立 了 门 类 比 较 齐 全 的 工 业 生 产 体 系 从 总 体 上 看, 机 械 工 业 已 经 基 本 具 备 为 我 国 国 民 经 济 现 代 化 提 供 技 术 装 备 的 能 力 ( 一 ) 基 本 情 况 目 前, 机 械 工 业 全 行 业 拥 有 乡 及 乡 以 上 企 业 11.5 万 多 个, 从 业 人 员 1850 多 万 人 从 事 6 大 类 48 中 类 205 小 类 产 品 的 生 产 机 械 行 业 现 有 规 模 以 上 企 业 ( 全 部 国 有 及 年 产 品 销 售 收 入 500 万 元 以 上 非 国 有 工 业 企 业 ) 共 个, 总 资 产 为 亿 元, 年 末 职 工 人 数 1234 万 人,2000 年 工 业 总 产 值 (90 年 不 变 价 ) 预 计 为 亿 元, 工 业 增 加 值 预 计 为 4580 亿 元, 产 品 销 售 收 入 完 成 亿 元, 利 润 总 额 576 亿 元 上 述 各 项 经 济 指 标 约 占 全 国 工 业 的 1/4-1/5

25 1999 年 我 国 机 械 产 品 进 出 口 总 额 884 亿 美 元, 占 全 国 对 外 贸 易 比 重 的 24.5%, 其 中 出 口 亿 美 元, 进 口 亿 美 元, 进 出 口 顺 差 13.4 亿 美 元 2000 年 实 现 机 电 产 品 进 出 口 总 额 亿 美 元, 占 全 国 外 贸 比 重 为 43.9%, 其 中 出 口 1053 亿 美 元, 占 全 国 出 口 比 重 为 42.3% ( 二 ) 九 五 发 展 成 就 九 五 是 机 械 工 业 推 进 结 构 调 整, 转 变 经 济 增 长 方 式, 实 现 稳 定 持 续 发 展 的 重 要 时 期, 机 械 工 业 的 改 革 与 发 展 取 得 了 重 大 成 就 : 一 大 批 重 要 产 品 技 术 水 平 明 显 提 高, 企 业 技 术 创 新 能 力 不 断 增 强, 为 国 民 经 济 建 设 提 供 了 大 量 的 技 术 装 备 ; 一 些 重 要 产 品 产 量 跃 居 世 界 前 列, 市 场 占 有 率 不 断 提 高 ; 经 济 总 量 占 世 界 机 械 工 业 总 量 的 5% 左 右, 继 美 日 德 法 之 后 居 第 五 位 ; 出 口 创 汇 位 居 全 国 各 行 业 前 列 ; 经 济 体 制 改 革 取 得 重 大 进 展, 所 有 制 结 构 多 元 化 格 局 开 始 形 成, 现 代 企 业 制 度 初 步 建 立 九 五 期 间 以 打 好 产 品 质 量 翻 身 组 织 结 构 优 化 开 发 能 力 提 高 三 大 战 役 为 行 业 振 兴 的 切 入 点, 加 快 开 发 能 力 的 建 设 步 伐, 努 力 提 高 产 品 质 量, 调 整 企 业 组 织 结 构, 各 项 工 作 取 得 扎 实 有 效 的 进 展 2000 年 底, 九 五 计 划 确 定 的 主 要 指 标 基 本 完 成 1 科 技 进 步 取 得 积 极 成 果, 掌 握 了 一 批 重 大 技 术 装 备 的 核 心 关 键 技 术 30 万 及 60 万 千 瓦 亚 临 界 火 电 机 组 50 万 伏 交 流 超 高 压 输 变 电 设 备 6000 米 电 驱 动 沙 漠 石 油 钻 机 宝 钢 三 期 工 程 成 套 设 备 30 万 吨 合 成 氨 和 52 万 吨 尿 素 关 键 设 备 千 吨 级 加 氢 反 应 器 500 万 吨 1000 万 吨 炼 油 关 键 设 备 中 马 力 拖 拉 机 和 联 合 收 割 机 等 大 中 型 农 业 装 备 五 坐 标 联 动 数 控 加 工 中 心 新 一 代 总 线 测 控 系 统 及 仪 表 等 一 大 批 重 大 技 术 装 备 和 高 新 技 术 产 品 已 成 为 国 民 经 济 建 设 的 主 力 设 备 汽 车 产 品 缺 重 少 轻, 轿 车 几 近 空 白 的 不 合 理 结 构 基 本 得 到 扭 转, 部 分 汽 车 整 车 和 零 部 件 产 品 达 到 国 际 90 年 代 水 平 轿 车 产 品 基 本 采 用 电 控 燃 油 喷 射 系 统, 使 我 国 汽 车 产 品 在 环 保 节 能 等 方 面 取 得 重 大 进 展 2 机 械 工 业 生 产 持 续 稳 定 增 长, 有 力 地 支 撑 了 国 民 经 济 的 快 速 发 展 一 些 产 品 产 量 居 世 界 前 列 :2000 年 我 国 生 产 发 电 设 备 1600 万 千 瓦, 机 床 产 量 万 台, 均 居 世 界 前 列 ; 摩 托 车 产 量 1153 万 辆, 占 当 年 世 界 产 量 的 44%; 照 相 机 产 量 5514 万 台, 占 全 世 界 产 量 的 一 半 以 上 改 革 开 放 以 来 机 械 工 业 的 平 均 增 长 速 度 高 于 同 期 国 内 生 产 总 值 和 工 业 总 产 值 的 增 长 速 度 3 全 方 位 多 层 次 的 对 外 开 放 格 局 基 本 形 成 机 械 工 业 利 用 外 资 累 计 签 约 2.25 万 项, 协 议 金 额 365 亿 美 元, 实 际 利 用 外 资 170 亿 美 元, 外 商 投 资 企 业 开 业 1.4 万 个, 从 业 人 员 220 万 人,2000 年 销 售 收 入 4600 亿 元 机 械 产 品 进 出 口 大 幅 度 增 长, 建 成 了 一 批 较 高 水 平 出 口 基 地, 出 口 市 场 实 现 多 元 化, 来 料 加 工 所 占 比 重 大 幅 度 提 高, 制 造 技 术 及 大 型 成 套 设 备 等 高 附 加 值 商 品 出 口 取 得 突 破 性 进 展 4 市 场 化 程 度 日 益 提 高, 经 营 机 制 转 换 逐 步 深 入 重 点 骨 干 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度 股 份 制 改 造 和 境 内 外 上 市 进 展 较 快, 多 种 经 济 成 份 企 业 共 同 发 展 的 格 局 基 本 形 成 ;

26 生 产 要 素 已 基 本 实 现 市 场 化 配 置, 机 械 产 品 的 生 产 销 售 和 价 格 已 主 要 由 市 场 供 求 关 系 来 决 定 5 企 业 组 织 结 构 调 整 取 得 积 极 进 展, 机 械 工 业 生 产 集 中 度 有 所 提 高 形 成 了 一 批 销 售 额 超 100 亿 元 的 企 业 集 团, 大 企 业 对 机 械 工 业 发 展 的 影 响 大 大 增 强 中 小 企 业 发 展 步 伐 加 快, 专 业 化 生 产 体 系 逐 步 形 成 ( 三 ) 突 出 问 题 九 五 期 间, 机 械 工 业 虽 然 在 治 低 治 散 治 弱 和 加 强 管 理 等 方 面 做 出 了 很 大 努 力, 但 制 约 机 械 工 业 发 展 的 一 些 深 层 次 问 题 还 没 有 从 根 本 上 解 决, 结 构 性 矛 盾 依 然 突 出, 与 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 的 要 求 不 相 适 应 1 大 企 业 不 大 不 强, 小 企 业 不 精 不 专, 分 散 重 复 严 重, 区 域 结 构 趋 同 长 期 以 来 各 地 区 争 上 热 门 产 品, 产 业 趋 同 化 趋 势 有 增 无 减, 制 造 与 使 用 结 合 不 紧 密, 行 业 分 割 形 成 两 个 制 造 体 系, 低 水 平 重 复 建 设, 造 成 了 资 源 的 分 散 和 浪 费 大 企 业 根 据 用 户 要 求 提 供 成 套 解 决 方 案 的 系 统 集 成 能 力 不 强, 小 企 业 专 业 化 生 产 优 势 不 明 显, 没 有 建 立 起 以 大 带 小 以 小 保 大 的 合 理 产 业 结 构, 行 业 生 产 集 中 度 低 2 产 品 技 术 水 平 低, 结 构 不 合 理 一 方 面 通 用 中 低 档 机 械 产 品 生 产 能 力 严 重 过 剩, 不 少 企 业 和 产 品 的 生 产 能 力 利 用 率 不 足 50%; 另 一 方 面 市 场 急 需 的 重 大 技 术 装 备 高 新 技 术 产 品 专 用 设 备 及 机 械 基 础 件 的 开 发 和 生 产 水 平 不 高, 产 品 质 量 和 售 后 服 务 不 能 满 足 用 户 需 求, 每 年 还 需 大 量 进 口 3 技 术 创 新 能 力 弱, 大 大 制 约 了 行 业 的 技 术 进 步 和 产 业 升 级 企 业 技 术 创 新 能 力 建 设 严 重 滞 后, 缺 乏 自 主 创 新 的 内 在 动 力 和 物 质 技 术 手 段, 许 多 重 要 产 品 技 术 来 源 依 赖 国 外, 缺 少 有 自 主 知 识 产 权 的 产 品 技 术, 产 品 更 新 周 期 长, 高 新 技 术 和 军 转 民 技 术 成 果 产 业 化 水 平 低 国 际 知 名 企 业 已 普 遍 采 用 的 先 进 管 理 思 想 先 进 制 造 技 术 及 工 艺 不 能 很 好 地 应 用 机 械 工 业 整 体 制 造 技 术 及 装 备 水 平 与 国 际 先 进 水 平 相 比 还 有 较 大 的 差 距 4 机 械 行 业 国 有 大 中 型 企 业 多, 国 有 经 济 比 重 高, 建 立 现 代 企 业 制 度 滞 后, 企 业 发 展 的 内 在 动 力 不 足, 对 市 场 经 济 的 适 应 能 力 相 对 较 弱, 资 本 多 元 化 经 营 市 场 化 步 伐 不 快, 严 重 制 约 了 机 械 行 业 总 体 竞 争 能 力 的 提 高 二 十 五 面 临 的 形 势 ( 一 ) 世 界 机 械 工 业 发 展 趋 势 以 信 息 技 术 为 代 表 的 现 代 科 学 技 术 的 发 展 对 装 备 制 造 业 提 出 了 更 高 更 新 的 要 求, 更 加 凸 现 了 机 械 装 备 制 造 业 作 为 高 新 技 术 产 业 化 载 体 在 推 动 整 个 社 会 技 术 进 步 和 产 业

27 升 级 中 不 可 替 代 的 基 础 作 用 作 为 国 民 经 济 增 长 和 技 术 升 级 的 原 动 力, 机 械 工 业 将 伴 随 高 新 技 术 和 新 兴 产 业 的 发 展 而 共 同 进 步, 并 充 分 体 现 先 进 制 造 技 术 向 智 能 化 柔 性 化 网 络 化 精 密 化 绿 色 化 和 全 球 化 方 向 发 展 的 总 趋 势 和 时 代 特 征 1 地 位 基 础 化 发 达 国 家 重 视 装 备 制 造 业 的 发 展, 不 仅 在 于 其 在 本 国 工 业 中 占 比 出 口 积 累 就 业 贡 献 均 占 前 列, 更 在 于 装 备 制 造 业 为 新 技 术 新 产 品 的 开 发 和 生 产 提 供 重 要 的 物 质 技 术, 是 经 济 高 级 化 不 可 或 缺 的 战 略 性 产 业 即 使 是 迈 进 信 息 化 社 会 的 工 业 化 国 家, 也 无 不 高 度 重 视 机 械 制 造 业 的 发 展 2 产 品 高 技 术 化 先 进 的 装 备 制 造 业 是 高 新 技 术 的 重 要 组 成 部 分, 是 促 进 相 关 产 业 技 术 升 级 和 发 展 的 重 要 依 托 进 入 90 年 代, 随 着 信 息 装 备 技 术 工 业 自 动 化 技 术 数 控 加 工 技 术 机 器 人 技 术 先 进 的 发 电 和 输 配 电 技 术 电 力 电 子 技 术 新 型 材 料 技 术 和 新 型 生 物 环 保 装 备 技 术 等 当 代 高 新 技 术 成 果 的 应 用, 使 机 械 产 品 不 断 高 技 术 化, 其 高 新 技 术 含 量 已 成 为 市 场 竞 争 取 胜 的 关 键 3 服 务 个 性 化 为 适 应 市 场 需 求 的 不 确 定 性 和 个 性 化 的 用 户 要 求, 先 进 的 制 造 企 业 不 断 吸 收 各 种 高 新 技 术 和 现 代 管 理 技 术 等 信 息, 并 将 其 综 合 应 用 于 产 品 设 计 生 产 管 理 销 售 使 用 服 务 乃 至 回 收 的 全 过 程, 以 实 现 优 质 高 效 低 耗 清 洁 灵 敏 及 柔 性 化 生 产 4 经 营 规 模 化 一 方 面 规 模 化 生 产 使 得 垄 断 性 跨 国 公 司 的 技 术 创 新 和 市 场 主 导 作 用 日 益 增 强, 例 如 在 汽 车 产 业 领 域, 目 前 年 产 超 过 400 万 辆 的 企 业 集 团 已 有 6 家, 产 量 占 世 界 汽 车 产 量 的 80% 以 上 ; 在 电 力 设 备 领 域, 世 界 前 三 大 公 司 控 制 了 全 球 大 型 电 力 设 备 市 场 的 70% 另 一 方 面 各 大 跨 国 公 司 在 不 断 联 合 重 组, 扩 张 竞 争 实 力 的 同 时, 纷 纷 收 缩 战 线, 剥 离 非 主 营 业 务, 以 精 干 主 业, 提 高 系 统 成 套 能 力 和 个 性 化 多 样 化 市 场 适 应 能 力 作 为 规 模 化 生 产 的 前 提 和 条 件, 生 产 高 水 平 零 部 件 和 配 套 产 品 的 中 场 产 业 快 速 发 展, 社 会 化 生 产 服 务 体 系 不 断 完 善, 产 业 的 国 际 化 步 伐 不 断 加 快 ( 二 ) 市 场 发 展 趋 势 从 国 际 市 场 看, 与 经 济 信 息 化 网 络 化 知 识 化 等 发 展 相 关 的 机 械 产 品 的 国 际 市 场 需 求 增 长 将 会 加 快, 成 套 设 备 船 舶 智 能 化 仪 器 仪 表 汽 车 及 其 零 部 件 数 控 机 床 高 档 绿 色 家 电 等 产 品 的 需 求 将 有 较 快 增 长 作 为 机 械 工 业 大 国, 我 国 一 些 有 比 较 优 势 的 机 械 产 品 还 有 很 大 的 出 口 潜 力, 如 30 万 千 瓦 及 以 下 火 力 发 电 成 套 设 备 等 高 附 加 值 产 品 在 东 南 亚 和 中 东 地 区 市 场 前 景 较 好 ; 船 舶 中 小 型 农 机 中 等 功 率 工 程 机 械 中 小 型 重 矿 设 备 中 小 型 电 机 电 动 工 具 电 线 电 缆 高 低 压 电 器 摩 托 车 汽 车 零 部 件 普 通 机 床 泵 阀 门 中 档 科 学 测 试 仪 器 光 学 仪 器 轴 承 链 条 标 准 件 家 用 电 器 等 产 品 在 一 些 欧 美 国 家 和 中 等 发 达 国 家 有 较 大 市 场 ; 此 外 一 些 特 定 产 品, 如 摩 托 车 输 变 电 设 备 农 业 机 械 电 度 表 水 表 等 产 品 在 发 展 中 国 家 和 中 等 发 达 国 家 可 开 展 技 术 出 口 和 境 外 建 厂, 实 现 当 地 化 生 产

28 从 国 内 市 场 看, 主 要 用 户 行 业 十 五 发 展 规 划 和 市 场 预 测 表 明, 随 着 国 民 经 济 的 持 续 快 速 发 展, 对 机 械 产 品 的 市 场 需 求 不 断 增 长, 十 五 将 为 机 械 工 业 发 展 带 来 新 的 机 遇 1 工 业 产 业 升 级 对 重 大 技 术 装 备 提 出 了 更 高 的 要 求 十 五 期 间, 电 力 工 业 主 要 是 加 大 结 构 调 整 力 度, 保 持 适 度 的 开 工 规 模, 其 中 水 电 和 电 网 建 设 规 模 大 幅 度 增 长, 对 大 型 高 效 环 保 型 发 电 设 备 和 新 型 输 变 电 设 备 的 需 求 量 加 大 ; 冶 金 工 业 主 要 是 调 整 产 品 结 构, 提 高 行 业 整 体 水 平, 集 中 力 量 发 展 高 质 量 高 附 加 值 高 技 术 难 度 的 扁 平 材 品 种, 重 点 推 广 先 进 节 能 高 效 清 洁 生 产 技 术 和 工 艺, 对 自 动 化 大 型 化 连 续 化 和 高 效 成 套 先 进 装 备 的 需 求 将 有 较 大 增 长 ; 石 油 工 业 重 点 围 绕 油 气 探 采 和 原 油 加 工, 石 化 工 业 重 点 围 绕 增 加 产 品 品 种 和 提 高 质 量, 化 学 工 业 重 点 围 绕 农 用 化 学 品 和 新 型 化 工 材 料 以 及 高 科 技 精 细 化 工 产 品 的 生 产 等, 新 建 一 批 重 大 项 目, 对 大 型 空 分 设 备 压 缩 机 等 关 键 产 品 提 出 了 更 高 的 要 求 ; 煤 炭 工 业 将 围 绕 建 设 高 产 高 效 矿 井, 大 力 提 高 煤 炭 品 质 和 综 合 利 用 水 平, 推 进 洁 净 煤 产 业 化, 要 求 综 采 设 备 安 全 技 术 设 备 和 洗 选 设 备 提 高 自 动 化 水 平, 发 展 大 型 煤 炭 气 化 液 化 装 置 ; 纺 织 工 业 为 增 加 花 色 品 种, 提 高 产 品 档 次, 急 需 淘 汰 一 批 落 后 工 艺 及 装 备, 更 新 改 造 生 产 工 艺 ; 轻 工 机 械 重 点 增 加 高 附 加 值 产 品 比 重, 使 产 品 的 质 量 可 靠 性 和 寿 命 进 一 步 提 高, 产 品 向 大 型 化 精 密 化 自 动 化 方 向 发 展 ; 建 材 行 业 将 改 造 一 批 大 型 水 泥 墙 体 材 料 成 套 生 产 设 备 和 超 细 粉 磨 设 备, 提 高 玻 璃 钢 制 品 成 型 率 ; 此 外, 有 色 电 子 烟 草 医 药 铁 道 交 通 等 工 业 行 业 十 五 在 推 进 结 构 调 整 促 进 产 业 升 级 中, 对 机 械 产 品 的 品 种 水 平 质 量 和 性 能 的 需 求 也 将 有 较 大 提 高, 具 备 高 效 节 能 低 污 染 智 能 化 柔 性 化 成 套 化 等 特 征 的 机 械 产 品 将 逐 步 成 为 市 场 的 主 流 机 械 汽 车 行 业 自 身 进 行 产 业 升 级 和 技 术 改 造 也 需 要 大 量 的 先 进 加 工 设 备 和 测 试 仪 器 2 农 村 经 济 发 展 为 农 业 装 备 提 供 了 新 的 市 场 机 遇 中 央 决 定 加 大 农 业 和 农 村 经 济 结 构 调 整 力 度, 农 业 生 产 将 由 过 去 主 要 追 求 产 量 转 变 为 在 总 量 平 衡 的 基 础 上 突 出 质 量 和 效 益, 向 多 样 化 高 品 质 方 向 发 展, 对 农 业 装 备 提 出 了 更 高 更 新 的 要 求 : 农 业 产 业 化 经 营 步 伐 的 加 快, 不 仅 对 耕 种 收 等 各 种 农 业 机 械 的 先 进 性 适 用 性 提 出 了 新 的 要 求, 也 对 农 作 物 产 前 产 后 的 种 子 加 工 品 种 改 良 农 副 产 品 的 烘 干 储 运 精 深 加 工 设 备 提 出 了 新 的 需 求 ; 随 着 农 业 技 术 的 不 断 发 展, 设 施 农 业 精 准 农 业 绿 色 农 业 等 将 在 我 国 经 济 发 达 地 区 加 快 成 长, 对 装 备 的 要 求 将 不 断 提 高 ; 我 国 水 资 源 严 重 短 缺, 节 约 用 水 已 成 为 保 持 经 济 稳 定 发 展 的 重 大 课 题, 节 水 灌 溉 技 术 装 备 市 场 潜 力 很 大 ; 随 着 城 市 绿 化 加 快 和 畜 牧 经 济 的 发 展, 园 林 机 械 畜 牧 机 械 的 需 求 也 将 增 长 随 着 农 村 经 济 发 展 农 民 生 活 水 平 提 高 和 农 村 公 路 的 快 速 建 设, 对 经 济 适 用 型 汽 车 的 需 求 量 越 来 越 大, 为 微 型 汽 车 轻 型 汽 车 和 农 用 车 提 供 了 广 阔 市 场 ; 此 外 退 耕 还 林 还 草 还 湖 农 田 基 本 建 设 也 需 要 大 量 装 备 3 扩 大 内 需 和 实 施 西 部 大 开 发 战 略 将 带 动 机 械 产 品 的 需 求 增 长 鼓 励 轿 车 进 入 家

29 庭 的 消 费 政 策 将 扩 大 轿 车 产 品 需 求, 带 动 整 个 汽 车 行 业 快 速 发 展, 成 为 新 的 增 长 点 ; 随 着 城 镇 化 战 略 实 施, 城 市 现 代 化 进 程 加 快, 各 类 城 市 客 车 公 路 客 车 的 需 求 大 幅 增 长 随 着 西 部 大 开 发 计 划 的 实 施, 西 电 东 送 西 气 东 输 工 程 将 大 大 促 进 燃 气 发 电 设 备 75 万 伏 交 流 输 变 电 设 备 和 超 高 压 直 流 输 电 设 备 的 发 展, 并 带 动 一 大 批 通 用 机 械 ( 泵 阀 管 道 容 器 等 ) 的 增 长 ; 西 部 重 点 公 路 铁 路 建 筑 水 利 电 力 机 场 等 基 础 设 施 项 目 建 设 为 工 程 施 工 机 械 中 重 型 载 货 车 轻 型 乘 用 车 及 各 种 专 用 汽 车 产 品 生 产 提 供 了 新 的 发 展 机 遇 总 体 上 讲, 今 后 相 当 长 的 一 段 时 期 内, 对 机 械 装 备 的 需 求 将 稳 定 增 长, 但 需 求 结 构 将 不 断 调 整 和 变 化 一 般 性 产 品 需 求 将 下 降, 能 力 过 剩 的 情 况 将 更 加 严 重, 高 水 平 产 品 技 术 不 断 进 步 产 品 和 新 领 域 产 品 需 求 将 不 断 上 升, 而 企 业 间 的 竞 争 也 会 更 加 激 烈 机 械 行 业 努 力 调 整 结 构 满 足 国 内 外 两 个 市 场 需 求 的 任 务 相 当 繁 重 ( 三 ) 加 入 WTO 对 机 械 工 业 的 影 响 从 总 体 上 讲, 加 入 WTO 对 加 速 我 国 机 械 工 业 改 革 与 发 展 提 供 了 历 史 性 机 遇 机 械 产 品 2000 年 的 算 术 平 均 进 口 关 税 税 率 为 13.7%, 由 于 国 家 实 行 各 种 关 税 减 免 政 策, 实 际 关 税 税 率 已 在 10% 以 下 按 入 世 后 第 5 年 工 业 品 进 口 关 税 税 率 降 至 10% 水 平 看, 许 多 常 规 机 械 产 品 不 会 面 临 较 大 的 进 口 冲 击 依 靠 我 国 机 械 工 业 50 年 形 成 的 物 质 技 术 基 础 和 发 展 经 验, 通 过 加 快 与 国 际 经 济 的 融 合 与 接 轨, 有 利 于 更 多 地 获 得 发 展 所 需 的 各 种 资 源, 加 快 行 业 技 术 进 步 和 产 业 升 级 ; 有 利 于 面 向 国 内 外 两 个 市 场, 进 一 步 扩 大 机 械 产 品 出 口 ; 有 利 于 学 习 国 外 先 进 的 管 理 经 验, 加 快 企 业 经 济 运 行 机 制 和 管 理 体 制 的 转 换 随 着 经 济 全 球 化 步 伐 加 快, 国 内 市 场 日 趋 国 际 化, 世 界 著 名 跨 国 公 司 对 我 国 机 电 产 品 市 场 的 进 入 战 略 正 在 由 过 去 推 销 产 品 为 主 转 变 为 以 产 品 资 本 技 术 服 务 等 多 种 手 段 的 全 面 市 场 输 入, 一 些 体 现 国 力 和 技 术 水 平 的 重 要 机 械 产 品 ( 如 汽 车 电 力 设 备 数 控 机 床 自 动 化 控 制 设 备 等 ) 市 场 的 竞 争 将 更 加 激 烈, 入 世 给 机 械 工 业 带 来 了 严 峻 挑 战 按 照 世 贸 组 织 的 要 求 和 规 则 来 开 展 经 济 活 动, 必 将 引 起 整 个 经 济 运 行 模 式 和 管 理 体 制 巨 大 而 深 刻 的 变 革 具 体 表 现 在 : 降 低 关 税 取 消 配 额 许 可 证 和 非 关 税 措 施 对 汽 车 行 业 将 产 生 重 大 影 响 入 世 以 后, 汽 车 及 零 部 件 关 税 逐 步 降 低, 进 口 许 可 证 逐 步 取 消, 均 将 对 汽 车 及 零 部 件 产 生 不 同 程 度 的 影 响 从 产 品 看, 轿 车 及 技 术 含 量 高 的 发 动 机 驱 动 桥 及 关 键 零 部 件 将 受 到 最 为 严 重 的 冲 击, 其 次 是 高 档 重 型 载 货 汽 车 ; 对 微 型 汽 车 中 型 载 货 汽 车 和 大 中 型 客 车 的 影 响 程 度 相 对 较 小 ; 对 摩 托 车 的 影 响 程 度 就 更 小 一 些 近 期, 我 国 对 外 承 诺 较 大 的 整 车 和 零 部 件 进 口 配 额 将 对 汽 车 工 业 带 来 巨 大 的 压 力 ; 中 期 至 远 期 由 于 轿 车 及 零 部 件 大 幅 度 降 低 关 税, 取 消 配 额 许 可 证, 不 受 进 口 数 量 限 制, 将 使 轿 车 和 关 键 零 部 件 进 口 数 量 增 加, 冲 击 更 加 明 显 入 世 后, 将 对 外 开 放 汽 车 与 零 部 件 的 国 内 销 售 汽 车 进 出 口 和 分 销 服 务 经 营 性