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1 十 五 工 业 结 构 调 整 规 划 纲 要 国 家 经 济 贸 易 委 员 会 二 OO 一 年 十 月 进 入 二 十 一 世 纪, 我 国 工 业 发 展 面 临 的 国 际 国 内 环 境 正 在 发 生 深 刻 变 化 经 济 全 球 化 趋 势 增 强, 科 技 革 命 迅 猛 发 展, 产 业 结 构 调 整 步 伐 加 快, 国 际 竞 争 更 加 激 烈 加 入 世 界 贸 易 组 织, 将 给 我 国 工 业 带 来 新 的 发 展 机 遇 和 严 峻 挑 战 随 着 国 民 经 济 的 快 速 发 展 和 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高, 需 求 结 构 发 生 重 大 变 化 我 国 工 业 已 经 进 入 到 必 须 通 过 结 构 调 整 促 进 发 展 的 新 阶 段 本 纲 要 根 据 党 的 十 五 届 四 中 五 中 全 会 精 神 和 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要 编 制, 提 出 十 五 期 间 我 国 工 业 结 构 调 整 的 指 导 思 想 主 要 目 标 调 整 重 点 和 重 大 措 施, 以 加 强 宏 观 调 控, 引 导 市 场 主 体 行 为 方 向, 是 加 快 我 国 工 业 结 构 调 整 促 进 产 业 优 化 升 级 的 指 导 性 文 件 一 现 状 与 形 势 ( 一 ) 工 业 结 构 现 状 九 五 期 间, 我 国 成 功 克 服 了 亚 洲 金 融 危 机 的 影 响, 经 济 保 持 了 较 快 增 长 速 度, 工 业 增 加 值 年 均 增 长 10.2%,2000 年 工 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 为 44%; 工 业 制 成 品 出 口 占 全 国 商 品 出 口 的 90%; 工 业 企 业 上 缴 税 金 约 占 全 国 财 政 收 入 的 50%, 有 力 支 撑 了 国 民 经 济 持 续 快 速 健 康 发 展 九 五 期 间, 工 业 结 构 调 整 取 得 积 极 进 展 一 是 产 业 结 构 调 整 取 得 初 步 成 果 高 新 技 术 产 业 发 展 迅 速, 能 源 原 材 料 的 瓶 颈 制 约 基 本 缓 解 二 是 产 品 和 技 术 结 构 逐 步 优 化 重 大 装 备 制 造 等 领 域 掌 握 了 一 批 核 心 关 键 技 术 ; 出 口 商 品 结 构 明 显 优 化, 机 电 产 品 成 为 第 一 大 出 口 商 品 ; 纺 织 煤 炭 冶 金 等 行 业 淘 汰 落 后 和 压 缩 过 剩 生 产 能 力 取 得 成 效 三 是 多 种 经 济 成 分 共 同 发 展 的 格 局 基 本 形 成 非 国 有 工 业 总 产 值 已 占 到 全 国 工 业 的 70%; 股 份 制 企 业 的 产 值 占 工 业 总 产 值 比 重 由 1995 年 的 5% 上 升 到 2000 年 的 21%; 外 商 投 资 企 业 工 业 增 加 值 占 全 国 工 业 的 23% 四 是 国 有 大 中 型 企 业 改 革 和 脱 困 的 三 年 目 标 基 本 实 现, 大 多 数 国 有 大 中 型 亏 损 企 业 摆 脱 了 困 境, 国 有 大 中 型 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度

2 取 得 重 要 进 展 工 业 结 构 中 也 存 在 一 些 突 出 问 题 : 国 有 经 济 分 布 过 宽, 整 体 素 质 不 高, 资 源 配 置 效 率 低 ; 技 术 创 新 能 力 弱, 低 水 平 生 产 能 力 过 剩, 高 技 术 和 新 兴 产 业 发 育 不 足, 装 备 制 造 业 的 瓶 颈 制 约 日 益 突 出, 供 给 结 构 不 能 适 应 需 求 结 构 的 变 化 ; 大 企 业 国 际 竞 争 力 不 强, 生 产 集 中 度 不 高, 中 小 企 业 专 精 特 新 的 优 势 尚 未 形 成 ; 东 中 西 部 经 济 发 展 差 距 拉 大, 地 区 产 业 结 构 严 重 趋 同 ; 资 源 环 境 对 工 业 发 展 的 制 约 日 益 显 现, 可 持 续 发 展 面 临 严 峻 形 势 这 些 问 题 是 在 经 济 体 制 由 计 划 体 制 向 市 场 体 制 转 变 经 济 增 长 方 式 由 粗 放 型 向 集 约 型 转 变 过 程 中 各 种 矛 盾 的 集 中 反 映 结 构 调 整 进 展 缓 慢 的 根 本 原 因 在 于 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 没 有 充 分 发 挥, 企 业 没 有 真 正 成 为 市 场 竞 争 的 主 体, 结 构 优 化 升 级 的 内 在 动 力 不 足, 政 府 调 整 结 构 的 手 段 和 方 式 还 不 完 善, 生 产 要 素 的 流 动 还 面 临 着 较 大 的 体 制 性 障 碍, 社 会 保 障 体 制 有 待 进 一 步 完 善 ( 二 ) 面 临 的 形 势 十 五 期 间 我 国 工 业 结 构 调 整 既 有 历 史 性 机 遇, 也 面 临 严 峻 挑 战, 结 构 调 整 任 务 十 分 艰 巨 十 五 期 间 社 会 总 需 求 总 体 上 将 保 持 较 快 增 长 态 势,GDP 预 期 年 均 增 长 7% 左 右 城 乡 居 民 的 恩 格 尔 系 数 将 进 一 步 下 降, 人 民 生 活 将 从 小 康 进 入 到 更 加 富 裕 的 阶 段 农 村 消 费 中 商 品 化 消 费 比 重 提 高, 耐 用 消 费 品 消 费 将 加 速 增 长 城 镇 居 民 的 住 房 医 疗 保 健 娱 乐 旅 游 轿 车 信 息 化 产 品 和 服 务 需 求 将 呈 快 速 增 长 趋 势 与 此 相 适 应, 电 子 信 息 医 药 建 材 汽 车 等 制 造 业 以 及 关 联 产 业 将 获 得 更 大 的 发 展 空 间 十 五 期 间 国 家 继 续 实 施 扩 大 内 需 的 政 策, 加 大 基 础 设 施 建 设 投 入, 加 快 农 业 现 代 化 和 城 镇 化 步 伐, 实 施 西 部 大 开 发 战 略, 加 强 生 态 环 境 工 程 建 设, 将 有 利 于 拉 动 投 资 类 产 品 的 增 长 加 入 世 界 贸 易 组 织 有 利 于 带 动 我 国 传 统 优 势 出 口 产 品 的 增 长 和 出 口 市 场 多 元 化 格 局 的 形 成 但 应 该 看 到, 十 五 期 间, 城 乡 二 元 经 济 结 构 还 将 存 在, 农 村 购 买 力 难 以 快 速 提 高, 东 中 西 部 地 区 发 展 差 距 还 难 以 消 除 ; 世 界 经 济 发 展 不 确 定 因 素 增 加, 全 球 经 济 增 长 放 缓, 对 我 国 商 品 出 口 可 能 产 生 不 利 影 响 市 场 需 求 约 束 可 能 进 一 步 强 化 十 五 期 间 我 国 将 继 续 深 化 经 济 体 制 改 革, 经 济 发 展 的 体 制 环 境 进 一 步 改 善 企 业 改 革 的 步 伐 明 显 加 快 ; 深 化 投 融 资 体 制 改 革 有 利 于 确 立 企 业 在 竞 争 性 领 域 的 投 资 主 体 地 位 ; 依 法 扩 大 养 老 保 险, 全 面 推 行 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险, 进 一 步 完 善 失 业 保 险, 社 会 保 障 体 系 逐 步 健 全 ; 利 率 市 场 化 机 制 逐 步 形 成, 货 币 市 场 和 资 本 市 场 稳 步 发 展, 直 接 融 资 的 比 重 进 一 步 扩 大, 企 业 资 金 来 源 更 趋 多 元 化 ; 外 贸 体 制 改 革 有 利 于 推 进 统 一 市 场 形 成, 涉 外 经 济 法 律 体 系 与 国 际 接 轨 步 伐 加 快 ; 大 力 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序, 有 利 于 建 立 和 完 善 全 国 统 一 公 平 竞 争 规 范 有 序 的 市 场 体 系 经 济 全 球 化 加 速 发 展, 各 国 经 济 相 互 融 合 程 度 日 益 加 深 ; 跨 国 公 司 成 为 经 济 全 球 化 的 主 导 力 量 ; 以 知 识 为 基 础 以 创 新 为 核 心 的 新 经 济 迅 猛 发 展, 技 术 创 新 能 力 成 为 企 业

3 和 国 家 取 得 竞 争 优 势 的 决 定 性 因 素 世 界 经 济 经 历 着 新 一 轮 结 构 调 整 和 产 业 转 移, 发 达 国 家 产 业 加 速 向 技 术 密 集 和 知 识 密 集 型 方 向 发 展, 并 将 劳 动 密 集 型 和 部 分 资 金 密 集 型 产 业 向 发 展 中 国 家 转 移, 有 利 于 我 国 积 极 参 与 国 际 分 工 体 系, 进 一 步 发 挥 制 造 业 的 比 较 优 势 高 技 术 产 业 日 益 成 为 国 际 竞 争 的 焦 点, 一 方 面, 近 年 来 若 干 重 大 突 破 性 技 术 的 出 现, 为 我 国 发 挥 后 发 优 势 实 现 生 产 力 跨 越 式 发 展 提 供 了 可 能 ; 另 一 方 面, 由 于 发 达 国 家 在 基 础 研 究 和 高 新 技 术 领 域 具 有 更 强 的 综 合 优 势, 要 求 我 国 工 业 在 扩 大 开 放 加 速 引 进 的 同 时, 提 高 自 主 创 新 能 力, 掌 握 发 展 的 主 动 权 加 入 世 界 贸 易 组 织 后, 我 国 的 对 外 开 放 将 进 入 到 一 个 新 的 阶 段, 有 利 于 我 国 在 更 大 范 围 更 深 程 度 上 参 与 经 济 全 球 化 进 程 与 此 同 时, 国 内 相 关 产 业 将 遇 到 更 为 激 烈 的 竞 争, 降 低 进 口 关 税, 取 消 配 额 许 可 证 等 非 关 税 措 施, 对 竞 争 力 较 弱 的 行 业 将 造 成 一 定 冲 击 ; 开 放 服 务 领 域, 外 资 企 业 将 在 更 大 范 围 内 进 入 我 国 的 金 融 保 险 证 券 电 信 等 市 场, 在 我 国 建 立 独 资 或 控 股 的 分 销 体 系, 对 我 国 工 业 生 产 和 经 营 活 动 将 产 生 直 接 影 响 政 府 部 门 转 变 职 能 改 进 管 理 方 式 提 高 管 理 水 平 的 任 务 更 加 紧 迫, 企 业 也 必 须 加 快 建 立 面 向 市 场 的 运 行 机 制 二 指 导 思 想 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 贯 彻 落 实 党 的 十 五 大 和 十 五 届 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 企 业 为 主 体, 以 市 场 为 导 向, 以 发 展 为 主 题, 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 改 革 开 放 和 科 技 进 步 为 动 力, 从 战 略 上 调 整 国 有 经 济 布 局, 积 极 采 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业, 大 力 发 展 高 新 技 术 产 业, 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 发 展 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团, 促 进 中 小 企 业 健 康 发 展, 建 立 和 规 范 劣 势 企 业 退 出 市 场 的 通 道, 合 理 调 整 地 区 经 济 布 局, 优 化 能 源 结 构, 加 强 资 源 节 约 和 环 境 保 护, 努 力 提 高 我 国 工 业 的 整 体 素 质 和 国 际 竞 争 力, 实 现 工 业 经 济 的 可 持 续 发 展 结 构 调 整 必 须 处 理 好 以 下 几 个 重 大 关 系 : 处 理 好 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 与 加 强 政 府 宏 观 调 控 的 关 系 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 使 企 业 成 为 科 技 开 发 和 市 场 竞 争 的 主 体, 增 强 企 业 自 我 发 展 的 能 力 政 府 主 要 通 过 经 济 法 律 手 段 引 导 和 推 进 结 构 调 整, 为 各 类 企 业 创 造 公 平 的 市 场 竞 争 环 境 防 止 市 场 配 置 资 源 出 现 失 效 和 对 公 共 利 益 造 成 损 害 处 理 好 发 展 高 新 技 术 产 业 和 改 造 提 升 传 统 产 业 的 关 系 把 传 统 产 业 的 优 化 升 级 放 在 重 要 的 战 略 位 置, 加 快 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业, 进 一 步 发 展 具 有 比 较 优 势 的 劳 动 密 集 型 产 业, 扩 大 社 会 就 业 有 重 点 地 发 展 高 新 技 术 产 业, 逐 步 形 成 我 国 高 新 技 术 领 域 的 群 体 优 势 和 局 部 强 势

4 处 理 好 存 量 调 整 与 增 量 发 展 的 关 系 利 用 资 本 市 场, 加 速 存 量 资 产 流 动 和 重 组, 提 高 资 源 配 置 效 率 充 分 发 挥 增 量 投 入 促 进 高 新 技 术 产 业 发 展 和 存 量 结 构 优 化 的 作 用 正 确 引 导 投 资 方 向, 防 止 盲 目 扩 大 规 模 和 重 复 建 设 处 理 好 东 部 与 中 西 部 经 济 协 调 发 展 的 关 系 实 施 西 部 大 开 发 战 略, 加 快 资 源 优 势 向 经 济 优 势 的 转 化, 发 挥 中 部 地 区 承 东 启 西 的 区 位 优 势, 鼓 励 东 部 地 区 发 展 高 新 技 术 产 业 和 外 向 型 经 济, 促 进 地 区 经 济 协 调 发 展 处 理 好 经 济 增 长 与 可 持 续 发 展 的 关 系 把 合 理 利 用 和 节 约 资 源 提 高 资 源 利 用 率, 加 强 工 业 污 染 防 治 保 护 环 境 放 在 重 要 位 置, 使 经 济 增 长 建 立 在 可 持 续 发 展 基 础 之 上 ( 二 ) 主 要 目 标 工 业 整 体 素 质 明 显 提 高, 国 际 竞 争 力 和 可 持 续 发 展 能 力 显 著 增 强, 工 业 生 产 增 长 速 度 预 期 为 年 均 9% 左 右 产 业 结 构 升 级 电 子 信 息 机 械 装 备 汽 车 石 化 等 资 金 技 术 密 集 型 产 业 在 工 业 中 的 比 重 进 一 步 提 高 ; 能 源 结 构 得 到 明 显 优 化, 西 部 能 源 开 发 取 得 明 显 进 展 ;2005 年 高 新 技 术 产 业 创 造 的 增 加 值 占 GDP 的 5% 出 口 产 品 结 构 进 一 步 优 化, 机 电 产 品 出 口 占 全 国 商 品 出 口 比 重 提 高 到 50% 左 右, 高 新 技 术 产 品 出 口 比 重 提 高 到 20% 所 有 制 结 构 改 善 逐 步 收 缩 国 有 经 济 战 线, 调 整 国 有 经 济 布 局, 加 强 重 点, 国 有 资 本 利 用 效 率 明 显 提 高 ; 大 力 发 展 混 合 所 有 制 经 济 和 多 种 形 式 的 集 体 经 济, 支 持 鼓 励 引 导 私 营 个 体 企 业 健 康 发 展, 促 进 多 种 所 有 制 经 济 公 平 竞 争 共 同 发 展 组 织 结 构 优 化 形 成 一 批 拥 有 著 名 品 牌 和 自 主 知 识 产 权 主 业 突 出 核 心 能 力 强 并 具 有 一 定 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团 ; 促 进 中 小 企 业 向 专 精 特 新 的 方 向 发 展, 形 成 产 业 内 适 度 集 中, 企 业 间 充 分 竞 争, 大 企 业 为 主 导, 大 中 小 企 业 协 调 发 展 的 格 局 技 术 创 新 能 力 提 高 基 本 形 成 以 企 业 为 主 体 的 技 术 创 新 体 系 ; 建 立 较 为 完 善 的 技 术 创 新 中 介 服 务 体 系 及 行 业 共 性 关 键 技 术 的 开 发 和 推 广 体 系 ; 增 强 大 型 企 业 超 前 研 究 开 发 和 技 术 贮 备 能 力, 在 重 点 行 业 和 关 键 领 域 突 破 一 批 核 心 技 术 ; 提 高 企 业 技 术 开 发 投 入 比 重 和 在 申 报 专 利 中 的 比 重 ; 提 高 企 业 信 息 化 水 平 可 持 续 发 展 能 力 增 强 十 五 期 间 万 元 国 内 生 产 总 值 能 耗 年 均 下 降 4.5%, 工 业 取 水 量 年 增 长 控 制 在 1.2% 以 内 ;2005 年, 节 约 和 替 代 燃 料 油 1600 万 吨 成 品 油 500 万 吨, 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 到 60%, 主 要 工 业 污 染 物 排 放 总 量 比 2000 年 减 少 10%; 重 要 矿 产 资 源 对 工 业 发 展 的 制 约 得 到 缓 解

5 三 结 构 调 整 重 点 ( 一 ) 国 有 经 济 布 局 调 整 根 据 有 进 有 退, 有 所 为 有 所 不 为 的 原 则, 逐 步 解 决 工 业 领 域 中 国 有 资 本 战 线 过 长 运 营 效 率 不 高 的 问 题, 实 现 国 有 资 本 的 优 化 配 置, 发 挥 国 有 经 济 在 国 民 经 济 中 的 主 导 作 用 1. 在 国 防 军 事 工 业 的 核 心 领 域, 国 有 资 本 必 须 保 持 绝 对 控 制 地 位 对 必 须 保 留 的 国 有 独 资 军 工 企 业, 要 精 干 主 体, 分 离 辅 助, 加 大 重 组 力 度, 转 换 机 制, 提 高 效 率 其 他 军 工 企 业 向 军 民 品 兼 营 的 方 向 发 展, 逐 步 改 组 为 国 有 控 股 和 参 股 企 业 2. 在 提 供 重 要 公 共 产 品 和 服 务 以 及 自 然 垄 断 的 领 域, 目 前 国 有 资 本 还 要 占 据 支 配 地 位 对 电 网 供 热 自 来 水 煤 气 等 行 业 以 及 木 材 采 运 陆 上 油 气 贵 金 属 和 稀 有 稀 土 金 属 矿 等 领 域, 国 有 资 本 对 重 点 企 业 实 行 控 股, 同 时, 吸 引 非 国 有 资 本 进 入, 提 高 资 本 运 营 效 益 对 食 盐 烟 草 生 产 及 批 发 业 继 续 实 行 国 家 专 营 3. 在 石 油 化 工 汽 车 信 息 产 业 机 械 装 备 行 业 和 高 新 技 术 等 体 现 综 合 国 力 的 领 域, 少 数 重 要 国 有 骨 干 企 业 国 有 资 本 要 继 续 占 据 支 配 地 位, 同 时 鼓 励 多 种 经 济 成 分 共 同 发 展 4. 在 高 技 术 的 关 键 和 核 心 领 域, 国 有 资 本 要 发 挥 带 动 作 用 对 信 息 技 术 生 物 技 术 新 材 料 技 术 先 进 制 造 技 术 等 体 现 国 家 竞 争 实 力 的 战 略 性 领 域, 国 有 资 本 要 发 挥 带 动 引 导 和 促 进 作 用 在 这 些 领 域, 国 家 一 般 不 再 采 取 投 资 办 厂 的 进 入 方 式, 重 点 在 项 目 资 本 金 筹 措 基 础 研 究 应 用 研 究 等 方 面 给 予 支 持, 推 动 这 些 产 业 发 展, 并 以 此 吸 引 社 会 公 众 投 资 和 国 际 资 本 5. 在 一 般 竞 争 性 领 域, 主 要 运 用 市 场 机 制 提 高 国 有 资 本 的 运 营 效 率 和 整 体 素 质 冶 金 煤 炭 森 工 等 传 统 产 业 中 的 国 有 大 型 企 业, 应 采 取 主 辅 业 分 离 减 员 增 效 减 轻 债 务 负 担 等 有 力 措 施, 增 强 主 业 竞 争 力, 吸 引 社 会 投 资, 实 现 产 权 多 元 化 通 过 规 范 上 市 中 外 合 资 和 企 业 相 互 参 股 等 形 式, 将 国 有 独 资 企 业 改 组 为 股 份 制 企 业, 建 立 现 代 企 业 制 度 通 过 改 组 联 合 兼 并 租 赁 承 包 经 营 和 股 份 合 作 制 出 售 等 形 式, 加 快 放 开 搞 活 国 有 中 小 企 业 的 步 伐 鼓 励 非 国 有 企 业 个 人 和 境 外 投 资 者 参 与 国 有 企 业 改 组 改 制, 推 动 非 上 市 国 有 企 业 股 权 结 构 的 调 整 和 股 权 交 易 通 过 逐 步 减 持 国 有 控 股 上 市 公 司 股 份, 实 现 国 有 资 本 的 优 化 配 置 国 家 控 股 的 金 融 性 资 产 公 司 和 国 有 投 资 公 司 按 照 效 益 原 则 在 竞 争 性 领 域 进 行 投 资, 优 化 国 有 资 本 的 投 资 结 构 为 提 高 国 有 资 本 的 运 营 效 率, 必 须 以 资 本 保 全 和 增 值 为 目 标, 通 过 规 范 的 产 权 市 场 来 实 现 国 有 资 本 的 流 动 和 重 组

6 ( 二 ) 产 业 结 构 调 整 产 业 结 构 调 整 要 以 市 场 为 导 向, 充 分 发 挥 市 场 机 制 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 以 企 业 组 织 结 构 和 技 术 结 构 调 整 为 切 入 点 和 着 力 点, 发 挥 规 模 经 济 优 势, 提 高 专 业 化 协 作 水 平, 增 强 企 业 快 速 反 应 能 力 紧 紧 围 绕 增 加 品 种, 改 善 质 量, 节 能 降 耗, 防 治 污 染 和 提 高 劳 动 生 产 率, 加 大 技 术 改 造 力 度, 提 高 工 艺 和 技 术 装 备 水 平 注 重 发 挥 整 体 优 势, 能 源 工 业 原 材 料 工 业 的 改 组 改 造 必 须 以 提 高 国 际 竞 争 力 为 目 标, 为 下 游 产 业 参 与 国 际 竞 争 创 造 条 件 ; 提 高 重 大 装 备 自 主 化 生 产 的 比 重, 满 足 其 它 制 造 业 降 低 投 资 成 本 提 高 技 术 水 平 的 要 求 ; 鼓 励 上 中 下 游 产 业 通 过 资 产 重 组 等 形 式 构 建 新 型 产 业 链, 提 高 资 源 配 置 效 率 ; 切 实 加 强 地 质 勘 探 工 作, 搞 好 矿 山 建 设, 充 分 利 用 国 内 外 资 源, 为 基 础 原 材 料 工 业 和 能 源 工 业 的 持 续 发 展 提 供 保 障 坚 持 技 术 引 进 与 自 主 创 新 相 结 合, 加 强 对 行 业 共 性 关 键 前 瞻 性 技 术 的 联 合 开 发, 努 力 形 成 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 技 术 和 知 名 品 牌 依 法 对 产 品 质 量 低 劣 浪 费 资 源 污 染 严 重 不 具 备 安 全 生 产 条 件 的 厂 矿 予 以 关 闭 ; 对 资 源 枯 竭 的 矿 山 要 积 极 稳 妥 地 进 行 关 闭 或 转 产 ; 对 产 品 没 有 市 场 资 不 抵 债 扭 亏 无 望 的 企 业 实 施 破 产 ; 继 续 淘 汰 落 后 的 设 备 技 术 和 工 艺, 压 缩 部 分 行 业 过 剩 和 落 后 的 生 产 能 力 1. 装 备 工 业 加 快 发 展 关 系 国 计 民 生 涉 及 国 家 经 济 安 全 且 对 工 业 结 构 调 整 有 重 大 影 响 为 国 家 重 点 建 设 服 务 的 重 大 技 术 装 备 依 托 重 点 工 程 项 目, 围 绕 用 户 的 工 艺 技 术 要 求 开 展 联 合 攻 关, 着 力 提 高 重 大 装 备 的 性 能 质 量, 满 足 国 家 重 点 工 程 建 设 以 及 传 统 产 业 改 造 提 升 的 要 求 发 展 高 产 优 质 高 效 农 业 所 需 的 水 稻 玉 米 棉 花 生 产 机 械 化 系 列 设 备 ; 农 副 产 品 精 ( 深 ) 加 工 干 燥 储 运 和 保 鲜 设 备 ; 生 态 建 设 畜 牧 水 产 养 殖 及 草 原 建 设 系 列 成 套 设 备 节 水 灌 溉 设 备 园 林 机 械 等 设 备, 更 好 地 满 足 农 村 经 济 发 展 对 农 业 装 备 的 需 求 重 点 发 展 普 及 型 数 控 机 床, 大 力 提 高 数 控 系 统 及 关 键 功 能 部 件 的 性 能 和 质 量, 加 速 发 展 工 业 自 动 化 控 制 系 统 和 仪 器 仪 表, 重 点 开 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 系 统 集 成 技 术 和 应 用 软 件, 提 高 为 用 户 提 供 重 大 工 程 自 动 化 控 制 解 决 方 案 的 能 力, 大 力 发 展 节 能 高 效 环 保 的 内 燃 机 等 动 力 设 备 和 高 性 能 高 可 靠 性 机 械 基 础 件, 满 足 各 种 先 进 机 械 产 品 的 配 套 要 求 重 点 发 展 符 合 国 家 安 全 节 能 环 保 法 规 的 经 济 型 轿 车, 提 高 轿 车 柴 油 车 在 汽 车 总 产 量 中 的 比 重, 扩 大 摩 托 车 和 各 种 汽 车 的 出 口 发 展 适 应 高 速 公 路 要 求 的 重 型 专 用 车 及 专 用 底 盘, 开 发 适 合 农 村 市 场 需 要 汽 车 发 展 有 一 定 比 较 优 势 的 关 键 总 成 系 统 零 部 件 以 及 高 新 技 术 零 部 件 产 品 推 进 清 洁 能 源 汽 车 的 研 究 和 开 发 强 化 销 售 服 务 体 系, 建 立 现 代 化 的 营 销 网 络

7 加 快 造 船 模 式 转 换, 缩 短 造 船 周 期, 继 续 扩 大 出 口 重 点 发 展 超 大 型 油 轮 大 型 液 化 天 然 气 船 大 型 集 装 箱 船 高 速 客 轮 新 一 代 化 学 品 船 和 新 型 钻 井 平 台 浮 式 生 产 储 油 装 置 加 快 常 规 船 型 的 优 化 升 级 和 系 列 化 标 准 化 工 作, 重 点 突 破 船 用 低 速 柴 油 机 曲 轴 等 关 键 部 件 设 计 制 造 技 术 2. 原 材 料 工 业 坚 持 炼 油 -- 化 工 一 体 化 发 展 原 则, 进 一 步 向 大 型 化 基 地 化 方 向 发 展 改 造 和 建 设 适 应 进 口 含 硫 油 的 千 万 吨 级 炼 油 基 地 大 力 发 展 乙 烯, 加 快 合 成 树 脂 合 成 橡 胶 合 成 纤 维 原 料 和 主 要 基 本 有 机 原 料 生 产 提 高 油 品 质 量 和 柴 汽 比, 满 足 市 场 对 清 洁 燃 料 的 需 求 调 整 化 肥 农 药 产 品 结 构, 提 高 高 浓 度 化 肥 和 复 合 肥 的 比 例, 重 点 发 展 高 效 低 毒 低 残 留 的 新 品 种 农 药 专 用 化 学 品 和 精 细 化 工 产 品 加 强 中 药 资 源 保 护, 规 范 道 地 药 材 的 种 植, 促 进 中 药 药 材 生 产 产 业 化 提 高 原 料 药 优 势 品 种 的 生 产 技 术 和 集 中 度, 巩 固 和 建 立 原 料 药 和 中 间 体 出 口 生 产 基 地 的 建 设, 提 高 关 键 中 间 体 的 国 际 竞 争 力 发 展 缓 释 控 释 靶 向 等 新 型 制 剂, 提 高 我 国 的 药 物 制 剂 水 平 增 加 冷 轧 薄 板 不 锈 钢 薄 板 镀 锌 板 冷 轧 硅 钢 片 优 质 合 金 钢 等 关 键 钢 材 品 种, 以 及 超 高 功 率 电 极 特 种 铁 合 金 洁 净 钢 生 产 用 优 质 耐 火 材 料 普 通 建 筑 钢 材 以 Ш 级 热 轧 带 肋 螺 纹 钢 筋 为 标 志 实 现 升 级 换 代 推 广 干 熄 焦 铁 水 预 处 理 炉 外 精 炼 等 技 术 加 快 发 展 氧 化 铝 和 高 性 能 高 精 度 铜 铝 加 工 材 采 用 高 效 综 合 采 矿 溶 浸 采 矿 等 先 进 技 术, 推 动 有 色 金 属 矿 山 原 料 生 产 发 展 加 快 大 型 预 焙 阳 极 铝 电 解 槽 成 套 技 术 与 装 备 及 选 矿 拜 尔 法 选 矿 烧 结 法 新 工 艺 生 产 氧 化 铝 的 研 究 和 产 业 化, 鼓 励 有 条 件 的 企 业 施 行 铝 电 联 产 联 营 建 设 30 万 吨 级 高 精 度 铝 板 带 热 连 轧 机 组 加 强 地 质 工 作, 增 加 黄 金 地 质 储 量 加 大 难 处 理 金 矿 采 选 冶 技 术 和 无 毒 提 金 技 术 科 研 开 发 力 度, 大 力 开 发 西 部 黄 金 资 源 重 点 发 展 日 产 4000 吨 熟 料 及 以 上 规 模 的 新 型 干 法 预 分 解 窑 水 泥 生 产 线, 大 力 发 展 新 型 墙 体 材 料, 实 现 到 2003 年 6 月 底 在 170 个 大 中 城 市 禁 止 使 用 实 心 粘 土 砖 的 目 标, 大 力 发 展 散 装 水 泥 鼓 励 发 展 节 能 环 保 型 装 饰 装 修 建 筑 材 料, 发 展 标 准 化 系 列 化 工 厂 化 的 建 筑 产 品 全 面 提 高 洛 阳 浮 法 玻 璃 生 产 技 术 水 平 发 展 精 细 提 纯 超 细 粉 末 表 面 改 性 技 术, 开 发 非 金 属 矿 物 深 加 工 产 品 发 展 电 子 级 玻 璃 纤 维 池 窑 拉 丝 技 术, 加 快 无 机 非 金 属 材 料 的 产 业 化 进 程 3. 能 源 工 业 加 快 改 造 一 批 大 型 煤 矿, 实 现 集 中 高 效 安 全 生 产 对 依 法 开 办 的 小 煤 矿 实 施 联 合 改 造 加 快 在 建 项 目 建 设 进 度, 适 时 开 工 建 设 一 批 大 型 现 代 化 矿 井 发 展 对 全 国 煤 炭 供 需 平 衡 和 参 与 国 际 竞 争 起 关 键 作 用 的 大 公 司 和 企 业 集 团 以 煤 为 基 础, 依 托 矿 区 其 它 资 源, 延 伸 煤 炭 产 业 链, 大 力 发 展 坑 口 电 站 发 展 洁 净 煤 技 术, 推 进 洁 净 煤 技 术 产 业 化 加 快 建 设 煤 炭 液 化 地 下 气 化 煤 层 气 开 发 与 利 用 等 示 范 项 目 加 强 矿 区 环 境 综 合 治 理 和 安 全 生 产 建 设

8 加 强 国 内 石 油 勘 探, 增 加 后 备 储 量, 实 现 东 部 稳 产 西 部 和 海 域 有 较 大 发 展, 保 持 原 油 产 量 稳 定 增 长 ; 统 筹 规 划 合 理 利 用, 加 快 西 气 东 输 等 天 然 气 基 础 设 施 建 设, 开 发 市 场, 引 导 消 费, 实 现 天 然 气 工 业 快 速 发 展 ; 拓 展 海 外 油 气 勘 探 开 发, 在 进 口 石 油 中 提 高 海 外 自 产 油 份 额 ; 加 快 建 设 国 家 战 略 储 备 体 系, 保 障 国 家 石 油 供 给 安 全 深 化 电 力 体 制 改 革, 逐 步 实 行 厂 网 分 开 竞 价 上 网, 健 全 合 理 的 电 价 形 成 机 制 加 大 电 网 建 设 力 度, 加 强 跨 大 区 联 网 工 程 的 建 设, 推 进 全 国 联 网 开 发 西 部 水 电 资 源 和 发 展 大 型 坑 口 燃 煤 电 厂, 发 展 超 高 压 交 直 流 输 变 电 技 术, 实 施 西 电 东 送 进 一 步 优 化 火 电 机 组 结 构, 压 缩 小 火 电, 推 进 循 环 流 化 床 洁 净 煤 燃 烧 干 排 渣 空 冷 机 组 等 新 技 术 的 应 用, 推 动 燃 煤 电 厂 建 设 脱 硫 工 程 适 度 发 展 核 电 重 点 发 展 风 力 发 电 太 阳 能 光 热 利 用 生 物 质 能 高 效 利 用 和 地 热 利 用, 提 高 新 能 源 和 可 再 生 能 源 在 能 源 生 产 和 消 费 中 的 比 重 4. 轻 纺 工 业 适 应 食 物 消 费 结 构 的 变 化, 提 高 农 产 品 的 加 工 深 度 和 附 加 值, 采 用 生 物 技 术 和 工 程 化 食 品 技 术, 提 高 食 品 工 业 产 值 与 农 业 产 值 的 比 例, 抓 好 糖 业 结 构 调 整, 促 进 食 品 向 方 便 安 全 卫 生 营 养 和 保 健 方 向 发 展 研 究 开 发 数 字 化 智 能 化 网 络 化 家 电 产 品, 发 展 新 型 高 效 节 能 低 噪 音 环 保 家 电 系 列 产 品 和 关 键 专 用 配 套 件, 实 施 品 牌 战 略, 提 高 生 产 集 中 度 从 调 整 原 料 结 构 入 手, 扩 大 废 纸 利 用, 走 以 木 浆 为 主 要 原 料 林 纸 一 体 化 的 发 展 道 路, 发 展 高 档 新 闻 纸 书 写 印 刷 纸 商 品 包 装 装 潢 用 纸 和 纸 板 特 种 纸 等, 推 进 重 点 造 纸 企 业 提 高 经 济 规 模 大 力 发 展 和 培 育 塑 料 日 化 室 内 装 饰 包 装 装 潢 印 刷 文 体 用 品 等 市 场 潜 力 较 大 产 品 附 加 值 较 高 的 行 业 从 上 下 游 关 联 度 高 的 纤 维 纺 纱 织 造 染 整 设 计 技 术 着 手, 提 高 面 料 服 装 的 开 发 设 计 和 制 造 水 平, 开 发 各 类 高 档 面 料 及 服 装, 培 育 名 牌, 扩 大 出 口 建 设 若 干 个 具 有 竞 争 力 的 化 纤 生 产 基 地, 开 发 新 型 纤 维 材 料, 提 高 差 别 化 率 大 力 开 拓 产 业 用 和 装 饰 用 纺 织 品 市 场 5. 高 新 技 术 产 业 加 快 发 展 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 高 技 术 在 关 系 国 家 经 济 命 脉 和 安 全 的 核 心 技 术 领 域, 以 及 国 际 上 尚 未 产 业 化 而 我 国 已 有 一 定 技 术 基 础 的 领 域, 主 要 是 基 因 组 研 究 生 物 芯 片 克 隆 技 术 生 物 农 业 技 术 纳 米 材 料 稀 土 功 能 材 料 空 间 技 术 现 代 中 药 等 领 域, 要 立 足 于 自 主 创 新 加 快 发 展 对 于 技 术 已 高 度 市 场 化 的 领 域, 要 加 强 与 跨 国 公 司 合 作, 利 用 国 内 市 场 优 势, 吸 引 跨 国 公 司 在 中 国 设 立 研 究 开 发 基 地, 不 断 提 高 投 资 产 品 的 技 术 含 量 和 档 次, 改 善 我 国 在 国 际 分 工 中 的 地 位 在 技 术 创 新 活 跃 投 资 规 模 较 小 的 领 域, 充 分 发 挥 技 术 创 新 型 中 小 企 业 机 制 灵 活 专 业 化 程 度 高 技 术 创 新 动 力 强 的 特 点, 促 进 形 成 多 种 所 有 制 的 创 新 型 中 小 企 业 群 体

9 重 点 支 持 软 件 数 字 化 技 术 新 材 料 光 纤 复 合 材 料 中 医 药 生 物 工 程 先 进 制 造 技 术 环 保 技 术 以 及 企 业 信 息 化 等 领 域 的 研 究 开 发 和 技 术 创 新, 在 一 些 重 点 行 业 突 破 一 批 产 业 关 联 度 大 对 国 民 经 济 带 动 力 强 的 关 键 技 术 建 设 新 一 代 高 速 宽 带 信 息 网 络 深 亚 微 米 (0.25 微 米 以 上 ) 集 成 电 路 数 字 高 清 晰 度 电 视 (HDTV) 系 统 第 三 代 数 字 移 动 通 信 系 统 高 速 铁 路 工 程 新 型 涡 扇 喷 气 支 线 飞 机 生 物 技 术 产 业 工 程 煤 液 化 制 油 工 程 洁 净 煤 技 术 应 用 高 技 术 高 附 加 值 船 舶 设 计 制 造 工 程 等 一 批 重 大 工 程 对 市 场 前 景 好 带 动 能 力 强 并 已 基 本 成 熟 的 综 合 成 套 技 术, 通 过 产 业 化 示 范, 迅 速 推 广 应 用, 形 成 规 模 化 生 产 能 力, 占 领 市 场 ( 三 ) 企 业 结 构 调 整 以 市 场 为 导 向, 推 进 联 合 重 组, 发 展 一 批 大 公 司 和 企 业 集 团, 调 整 和 优 化 所 有 制 结 构 1. 发 展 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团 在 关 系 国 民 经 济 命 脉 的 重 要 行 业 和 关 键 领 域, 通 过 上 市 兼 并 联 合 重 组 等 形 式, 发 展 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团, 使 之 成 为 调 整 结 构 和 产 业 升 级 的 主 导 力 量 大 公 司 和 企 业 集 团 要 加 快 建 立 和 完 善 技 术 中 心, 提 高 研 究 开 发 费 用 占 销 售 收 入 中 比 重, 形 成 有 利 于 技 术 创 新 和 科 技 成 果 转 化 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 提 高 核 心 竞 争 力 大 公 司 和 企 业 集 团 的 组 织 框 架 管 理 规 范 人 才 配 置 研 究 开 发 资 本 运 作 信 息 披 露 企 业 规 章 等 都 应 参 照 国 际 惯 例, 适 应 国 际 化 经 营 的 需 要 发 展 大 公 司 和 企 业 集 团, 必 须 以 企 业 为 主 体, 充 分 发 挥 市 场 机 制 的 作 用, 减 少 行 政 干 预, 使 集 团 在 市 场 竞 争 中 发 展 壮 大 打 破 地 区 行 业 壁 垒, 落 实 国 有 资 产 的 授 权 经 营 分 离 辅 助 和 办 社 会 职 能 以 及 优 先 支 持 到 海 外 上 市 等 方 面 的 政 策, 为 大 公 司 和 企 业 集 团 发 展 创 造 公 平 的 竞 争 环 境 和 条 件 2. 促 进 中 小 企 业 健 康 发 展 鼓 励 科 技 型 就 业 型 资 源 综 合 利 用 型 农 副 产 品 深 加 工 型 出 口 创 汇 型 社 会 服 务 型 中 小 企 业 的 发 展 加 快 建 立 和 完 善 鼓 励 中 小 企 业 发 展 的 政 策 法 规 体 系, 按 照 市 场 经 济 规 律 建 立 健 全 中 小 企 业 成 长 机 制 与 退 出 机 制 继 续 推 进 和 完 善 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系 建 设, 建 立 和 完 善 担 保 机 构 的 准 入 制 度 受 保 企 业 和 担 保 机 构 信 用 评 级 制 度 ; 探 索 建 立 中 央 再 担 保 机 构 和 全 国 担 保 业 协 会 ; 引 导 推 动 市 场 化 商 业 担 保 和 企 业 互 助 担 保 机 构 扩 展 业 务 实 施 中 小 企 业 信 用 工 程 加 快 培 育 和 建 立 为 中 小 企 业 提 供 信 息 咨 询 市 场 开 拓 筹 资 融 资 贷 款 担 保 技 术 支 持 人 才 培 训 等 的 社 会 服 务 体 系 通 过 重 点 扶 持 和 有 序 竞 争, 发 展 一 批 产 品 开 发 能 力 强 现 代 化 管 理 水 平 高 具 有 较 强 竞 争 能 力 的 专 业 化 协 作 企 业

10 3. 企 业 所 有 制 结 构 调 整 坚 持 积 极 合 理 有 效 利 用 外 资 的 原 则, 继 续 引 导 外 商 投 资 于 国 家 鼓 励 发 展 的 领 域, 优 化 外 资 结 构, 注 重 引 进 技 术 管 理 和 人 才 除 关 系 国 家 安 全 和 经 济 命 脉 的 重 要 行 业 或 企 业 必 须 由 国 家 控 股 外, 取 消 对 其 他 企 业 的 股 比 限 制 鼓 励 和 引 导 个 体 私 营 等 非 公 有 制 经 济 的 发 展, 取 消 一 切 限 制 企 业 和 社 会 投 资 的 不 合 理 规 定, 在 市 场 准 入 土 地 使 用 权 信 贷 税 收 发 行 股 票 和 债 券 融 资 进 出 口 等 方 面, 对 不 同 所 有 制 企 业 实 行 同 等 待 遇, 为 各 类 企 业 的 发 展 创 造 平 等 良 好 的 竞 争 环 境 继 续 推 进 乡 镇 企 业 所 有 制 结 构 多 元 化 和 集 体 所 有 制 实 现 形 式 多 样 化, 探 索 各 种 有 效 的 资 产 组 织 形 式 和 经 营 方 式, 推 动 企 业 制 度 创 新 引 导 有 条 件 的 集 体 企 业 按 照 公 司 法 的 规 范 要 求, 改 制 成 股 份 有 限 公 司 或 有 限 责 任 公 司, 规 范 和 促 进 集 体 企 业 产 权 的 转 让 和 流 动, 实 现 社 会 资 源 的 优 化 配 置 ( 四 ) 地 区 结 构 调 整 地 区 结 构 调 整 应 遵 循 以 下 原 则 : 比 较 优 势 原 则, 突 出 地 区 优 势 特 色, 防 止 结 构 趋 同, 实 现 区 域 间 的 优 势 互 补 和 分 工 协 作 ; 可 持 续 发 展 原 则, 正 确 处 理 好 经 济 发 展 与 合 理 使 用 资 源 保 护 生 态 环 境 的 关 系, 实 施 西 部 大 开 发 必 须 把 环 境 和 生 态 效 益 放 在 突 出 位 置 ; 适 度 倾 斜 原 则, 根 据 西 部 地 区 和 老 工 业 基 地 经 济 发 展 情 况 和 国 家 财 力 状 况, 给 予 必 要 的 扶 持 1. 发 展 西 部 特 色 工 业 和 优 势 产 业 西 部 地 区 要 在 重 型 机 械 大 型 电 力 设 备 数 控 机 床 收 获 机 械 摩 托 车 汽 车 仪 器 仪 表, 钒 钛 重 轨 无 缝 钢 管 模 具 钢 钎 钢 等 特 殊 钢, 稀 土 铝 材 石 油 化 工 等 重 化 工 制 造 领 域 发 挥 现 有 优 势, 通 过 技 术 改 造, 培 育 龙 头 企 业 发 展 军 民 两 用 技 术, 促 进 军 工 技 术 的 和 平 利 用 依 托 重 庆 西 安 成 都 兰 州 贵 阳 等 中 心 城 市 的 人 才 和 科 研 优 势, 建 设 西 部 航 空 航 天 电 子 信 息 生 物 工 程 等 高 技 术 产 业 基 地 坚 持 保 护 和 开 发 并 重, 加 快 水 电 石 油 天 然 气 有 色 金 属 钾 盐 磷 矿 等 优 势 资 源 合 理 开 发, 配 合 西 电 东 送 工 程, 建 设 一 批 大 型 水 电 站 和 坑 口 电 站 ; 逐 步 形 成 陕 西 重 化 工 青 海 柴 达 木 盐 湖 钾 肥, 云 南 贵 州 磷 化 工, 云 南 铅 锌, 甘 肃 镍, 贵 州 和 广 西 铝, 攀 西 钒 钛 等 产 品 的 生 产 开 发 与 加 工 利 用 基 地 ; 建 设 石 油 化 工 天 然 气 及 副 产 品 加 工 基 地 和 天 然 气 输 配 设 施 结 合 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 发 展 特 色 经 济, 结 合 旅 游 资 源 开 发, 发 展 地 方 和 民 族 特 色 的 旅 游 产 品 发 展 绿 色 食 品 烟 叶 棉 花 麻 丝 羊 毛 羊 绒 中 药 材 和 生 物 制 剂 等 农 牧 产 品 深 加 工 基 地 禁 止 浪 费 资 源 污 染 环 境 工 艺 落 后 的 设 备 向 西 部 地 区 转 移 着 力 改 善 投 资 环 境, 吸 引 社 会 资 金 和 外 资 参 与 西 部 开 发 和 建 设 促 进 西 部 边 疆 地 区 与 周 边 国 家 和 地 区 开 展 经 济 技 术 与 贸 易 合 作, 逐 步 形 成 优 势 互 补 互 利 互 惠 的 国 际 区 域

11 合 作 新 格 局 进 一 步 鼓 励 非 国 有 经 济 的 发 展, 加 快 国 有 企 业 改 革, 降 低 国 有 经 济 比 重 2. 中 部 地 区 结 构 调 整 充 分 发 挥 中 部 地 区 承 东 启 西 纵 贯 南 北 的 区 位 优 势 和 综 合 资 源 优 势, 发 挥 连 接 西 部 的 地 域 优 势, 参 与 西 部 大 开 发 吸 引 东 部 的 资 金 技 术 和 转 移 出 来 的 产 业, 大 力 发 展 精 深 加 工 制 造 业 和 劳 动 密 集 型 产 业, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 和 经 济 带 中 部 地 区 的 钢 铁 有 色 金 属 纺 织 化 工 汽 车 和 机 车 制 造 等 在 全 国 占 有 重 要 的 地 位, 要 依 据 现 有 基 础, 加 快 产 业 升 级 开 发 石 油 天 然 气 和 水 能 资 源, 发 展 洁 净 煤 产 业, 配 合 西 电 东 送 和 西 气 东 输, 发 挥 能 源 基 地 的 作 用 充 分 发 挥 区 域 内 中 心 城 市 的 科 技 优 势, 发 展 高 新 技 术 产 业 和 出 口 创 汇 产 业 大 力 发 展 农 业 产 业 化 经 营, 形 成 区 域 性 专 业 化 规 模 化 的 农 牧 产 品 生 产 流 通 加 工 和 出 口 基 地 3. 东 部 地 区 结 构 调 整 东 部 地 区 要 在 体 制 创 新 科 技 创 新 对 外 开 放 和 经 济 发 展 中 继 续 走 在 前 列 要 瞄 准 国 际 先 进 水 平, 优 先 发 展 知 识 密 集 资 金 密 集 型 产 业, 增 强 国 际 竞 争 力 区 域 内 中 心 城 市 根 据 发 展 定 位, 发 展 具 有 特 色 的 高 水 平 加 工 工 业 区 和 高 新 技 术 开 发 区, 使 之 成 为 高 科 技 产 业 的 聚 集 地 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 的 主 要 载 体 大 力 发 展 海 洋 油 气 海 洋 化 工 海 水 利 用 海 洋 生 物 资 源 利 用 等 新 兴 产 业, 推 进 国 际 海 底 区 域 矿 产 资 源 开 发 建 立 农 产 品 精 深 加 工 出 口 创 汇 基 地 东 部 地 区 要 加 强 与 中 西 部 地 区 全 方 位 的 经 济 技 术 合 作, 支 持 和 参 与 西 部 开 发, 更 好 地 发 挥 对 中 西 部 的 辐 射 带 动 作 用 4. 老 工 业 基 地 和 单 一 资 源 型 城 市 结 构 调 整 老 工 业 基 地 是 国 家 投 资 建 设 形 成 的 具 有 相 当 规 模 的 传 统 工 业 密 集 地 区, 是 全 国 工 业 和 经 济 布 局 的 重 要 组 成 部 分, 具 有 工 业 基 础 雄 厚 人 才 聚 集 的 优 势 要 加 大 冶 金 石 化 机 械 等 传 统 产 业 的 改 组 改 造 力 度, 实 现 产 品 的 升 级 换 代 要 充 分 利 用 原 有 工 业 基 础 的 优 势, 突 出 重 点, 改 造 提 升 装 备 制 造 业, 带 动 相 关 材 料 零 部 件 及 科 研 开 发 工 艺 设 计 的 发 展 逐 步 培 育 形 成 用 高 新 技 术 武 装 起 来 的 有 发 展 后 劲 的 新 型 产 业 基 地 部 分 具 有 区 位 优 势 的 城 市 向 区 域 性 经 济 中 心 的 方 向 发 展 发 展 新 型 建 材 新 型 化 工 材 料 生 物 制 药 等 产 业 以 煤 炭 石 油 等 为 主 导 的 功 能 单 一 的 工 矿 型 城 市, 要 依 据 自 身 条 件, 调 整 城 市 经 济 发 展 定 位, 健 全 城 市 功 能, 发 展 相 关 产 业 和 服 务 业 积 极 稳 妥 地 关 闭 资 源 枯 竭 的 矿 山, 因 地 制 宜 发 展 后 续 产 业 和 接 替 产 业 鼓 励 非 国 有 经 济 发 展, 支 持 发 展 延 长 产 业 链 的 深 加 工 项 目 和 向 其 他 产 业 转 移 的 项 目 探 索 新 的 办 矿 模 式 ( 五 ) 推 进 信 息 化 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 要 注 重 运 用 信 息 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业, 加 快 企 业 管 理 和 政 府 事 务 管 理 的 信 息 化 进 程, 发 展 电 子 商 务, 提 高 信 息 技 术 应 用 水 平

12 1. 推 动 信 息 技 术 在 制 造 领 域 的 应 用 通 过 促 进 信 息 产 品 与 传 统 产 品 的 融 合, 以 及 信 息 技 术 在 新 产 品 中 的 广 泛 应 用, 增 加 产 品 的 信 息 技 术 附 加 值 通 过 微 电 子 计 算 机 网 络 技 术 的 应 用, 推 动 传 统 产 业 研 究 开 发 和 设 计 水 平 的 提 高 以 及 工 艺 技 术 的 变 革 重 点 推 广 计 算 机 辅 助 设 计 (CAD) 计 算 机 辅 助 制 造 (CAM) 计 算 机 辅 助 工 艺 编 程 计 划 (CAPP) 及 现 代 集 成 制 造 系 统 (CIMS) 组 织 共 性 信 息 技 术 的 集 中 攻 关, 推 广 成 熟 软 件, 降 低 企 业 信 息 化 的 成 本 在 基 础 原 材 料 行 业 推 广 运 用 先 进 的 控 制 技 术 (APC) 故 障 安 全 控 制 系 统 (FSC) 集 散 控 制 系 统 (DCS) 现 场 总 线 控 制 系 统 (FCS), 逐 步 实 现 生 产 全 过 程 的 自 动 控 制 装 备 工 业 大 力 发 展 应 用 数 控 技 术, 开 发 CAD/CAPP/CAM/CAE( 计 算 机 辅 助 工 程 ) 一 体 化 技 术, 发 展 产 品 数 据 管 理 技 术 (PDM), 提 高 制 造 标 准 化 开 放 化 柔 性 化 和 集 成 化 水 平, 充 分 利 用 信 息 与 制 造 技 术 资 源, 加 快 装 备 制 造 业 对 市 场 的 反 应 速 度 在 一 般 加 工 业 中 重 点 推 广 CAD/CAM 计 算 机 辅 助 检 测 (CAT) 柔 性 制 造 系 统 (FMS) CIMS 以 及 数 控 技 术 和 光 机 电 一 体 化 技 术 2. 加 速 企 业 管 理 信 息 化 大 中 型 企 业 要 加 快 研 究 制 定 企 业 管 理 信 息 化 的 整 体 规 划 和 技 术 方 案, 做 好 人 才 资 金 技 术 准 备 推 进 以 国 家 重 点 企 业 为 主 体 的 大 公 司 和 企 业 集 团 的 管 理 信 息 化, 示 范 和 带 动 全 国 企 业 管 理 信 息 化 建 设, 有 条 件 的 企 业 尽 快 进 入 到 全 球 制 造 全 球 采 购 的 全 球 信 息 化 阶 段 鼓 励 实 施 企 业 资 源 计 划 (ERP) 供 应 链 管 理 (SCM) 客 户 资 源 管 理 (CRM) 等 先 进 的 管 理 技 术, 实 现 企 业 人 力 财 力 物 力 和 技 术 资 源 的 优 化 和 管 理 制 度 的 创 新, 确 保 对 市 场 的 快 速 反 应 加 快 研 究 开 发 规 范 的 财 务 管 理 软 件, 推 进 大 中 型 企 业 财 务 管 理 信 息 化 建 设 3. 发 展 电 子 政 务 和 电 子 商 务 加 快 实 施 政 府 上 网 工 程, 完 善 信 息 披 露 制 度, 引 导 企 业 与 政 府 信 息 网 络 的 连 接, 实 现 主 要 通 过 网 上 信 息 交 换 信 息 发 布 和 信 息 服 务, 行 政 事 务 逐 步 过 渡 到 通 过 信 息 网 络 进 行 规 范 化 运 作, 提 高 政 府 工 作 效 率 和 透 明 度 推 进 企 业 上 网 工 程, 为 中 小 企 业 信 息 化 提 供 技 术 支 持 加 快 网 络 基 础 设 施 建 设, 完 善 金 融 支 付 清 算 系 统, 建 立 全 国 和 城 市 物 流 配 送 体 系, 加 速 条 形 码 技 术 的 推 广 应 用, 增 加 重 点 商 务 交 易 平 台 的 投 入, 推 动 电 子 商 务 的 发 展 完 善 企 业 对 企 业 (BtoB) 和 企 业 对 顾 客 (BtoC) 电 子 商 务 模 式, 探 索 网 上 交 易 市 场 企 业 对 设 备 (BtoD) 等 新 的 商 业 模 式 ( 六 ) 促 进 可 持 续 发 展 坚 持 资 源 开 发 与 节 约 并 举, 把 节 约 放 在 首 位, 依 法 保 护 和 合 理 使 用 资 源, 提 高 资 源 利 用 率, 实 现 永 续 利 用 的 方 针 推 进 资 源 利 用 方 式 从 粗 放 向 集 约 转 变, 促 进 经 济 与

13 资 源 环 境 的 协 调 发 展 1. 提 高 工 业 用 水 效 率, 建 立 节 水 型 工 业 按 照 以 水 定 供 以 供 定 需 的 原 则, 合 理 调 整 产 业 结 构 和 工 业 布 局 缺 水 地 区 严 格 限 制 新 上 高 取 水 项 目 淘 汰 用 水 效 率 低 水 污 染 严 重 的 工 艺 和 设 备 加 快 节 水 技 术 设 备 和 器 具 的 研 究 开 发, 大 力 推 广 先 进 的 节 水 技 术 工 艺 和 设 备, 组 织 实 施 重 大 节 水 示 范 工 程 扩 大 非 传 统 水 资 源 的 利 用, 加 强 工 业 废 水 循 环 利 用, 建 立 和 完 善 节 水 法 律 法 规, 实 行 依 法 节 水 制 定 和 实 施 各 行 业 取 水 量 标 准, 强 化 工 业 节 水 管 理, 重 点 抓 好 火 力 发 电 纺 织 石 油 化 工 造 纸 冶 金 等 高 耗 水 行 业 的 节 水 工 作 积 极 开 展 创 建 节 水 型 企 业 活 动 2. 推 动 节 能 降 耗 和 资 源 综 合 利 用 大 力 调 整 结 构, 促 进 结 构 节 能 和 能 源 结 构 优 化 加 快 淘 汰 能 耗 高 效 率 低 污 染 重 的 技 术 工 艺 和 设 备 重 点 发 展 节 约 和 替 代 石 油 洁 净 煤 节 电 多 联 供 余 热 余 压 回 收 三 废 综 合 利 用 共 伴 生 矿 产 资 源 综 合 回 收 利 用 以 及 再 生 资 源 回 收 利 用 等 技 术, 组 织 实 施 重 大 示 范 工 程, 加 快 企 业 节 能 和 资 源 综 合 利 用 技 术 改 造 认 真 贯 彻 落 实 节 能 法, 加 快 制 定 配 套 法 规 制 定 完 善 重 点 用 能 产 品 能 源 效 率 标 准, 建 立 能 源 效 率 标 识 制 度, 继 续 开 展 节 能 产 品 认 证 3. 大 力 推 行 清 洁 生 产 切 实 转 变 工 业 污 染 防 治 观 念, 从 末 端 治 理 向 预 防 为 主 生 产 全 过 程 控 制 转 变, 通 过 完 善 产 品 设 计, 实 行 原 材 料 替 代, 调 整 能 源 消 费 结 构, 改 进 生 产 工 艺 技 术 和 装 备, 实 施 废 物 循 环 利 用 和 综 合 利 用 以 及 改 善 运 行 管 理 等, 减 少 污 染 物 排 放 加 快 清 洁 生 产 立 法, 制 定 重 点 行 业 清 洁 生 产 技 术 导 向 目 录 以 及 重 点 行 业 清 洁 生 产 指 南 在 总 结 10 个 试 点 城 市 和 5 个 重 点 行 业 试 点 工 作 的 基 础 上, 全 面 推 行 清 洁 生 产 4. 发 展 环 保 产 业 重 点 发 展 烟 气 脱 硫 机 动 车 尾 气 治 理 城 市 废 水 资 源 化 工 业 高 浓 度 有 机 废 水 城 市 垃 圾 资 源 化 生 态 环 境 保 护 清 洁 生 产 装 备 环 境 在 线 监 测 仪 器 仪 表 环 保 材 料 和 药 剂 等 围 绕 上 述 重 点, 加 大 技 术 开 发, 加 快 关 键 技 术 与 设 备 国 产 化 和 对 先 进 成 熟 的 环 保 技 术 的 推 广 和 应 用 发 展 环 保 产 业 服 务 体 系, 规 范 和 培 育 环 保 产 业 市 场 5. 利 用 两 种 资 源, 保 障 资 源 供 给 利 用 有 利 的 国 际 市 场 条 件, 实 行 多 国 别 政 策, 建 立 稳 定 的 供 应 渠 道 鼓 励 有 条 件 的 企 业 走 出 去 开 发 国 内 短 缺 的 矿 产 资 源 和 森 林 资 源 探 索 建 立 石 油 等 资 源 可 持 续 供 应 体 系 对 钨 锡 锑 稀 土 等 金 属 和 萤 石 石 墨 等 非 金 属 矿 产 资 源 以 及 稀 缺 煤 种 实 行 保 护 性 开 采, 加 强 出 口 调 控 加 强 稀 土 资 源 合 理 开 发, 根 据 国 内 消 费 和 合 理 的 出 口 需 要, 严 格 控 制 矿 山 开 采 能 力 冶 炼 能 力 和 产 量

14 四 政 策 措 施 综 合 运 用 经 济 法 律 和 必 要 的 行 政 手 段, 发 挥 价 格 税 收 利 率 汇 率 等 经 济 杠 杆 作 用, 加 快 政 府 职 能 转 变, 为 规 划 实 施 创 造 良 好 的 体 制 政 策 和 市 场 环 境 ( 一 ) 加 强 法 律 法 规 建 设 抓 紧 制 定 和 修 订 反 垄 断 法 反 倾 销 和 反 补 贴 条 例 保 障 措 施 条 例 等 一 批 适 应 加 入 世 界 贸 易 组 织 维 护 公 平 竞 争 保 护 国 内 产 业 安 全 的 法 律 法 规 制 定 和 完 善 推 进 结 构 调 整 促 进 企 业 改 革 与 发 展 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序 资 源 节 约 综 合 利 用 所 急 需 的 清 洁 生 产 法 企 业 兼 并 条 例 企 业 关 闭 条 例 等 法 律 法 规 加 快 制 定 体 现 节 水 节 能 节 材 安 全 和 环 保 要 求 的 技 术 法 规 ( 二 ) 整 顿 规 范 和 培 育 市 场 清 理 并 取 消 各 地 和 各 行 业 中 阻 碍 商 品 流 通 的 制 度 规 定, 放 宽 市 场 准 入, 推 进 全 国 统 一 公 平 竞 争 规 范 有 序 的 市 场 体 系 建 设 加 快 垄 断 行 业 的 管 理 体 制 改 革, 引 入 竞 争 机 制, 提 高 服 务 水 平 运 用 现 代 科 技 手 段, 加 大 市 场 监 管 力 度 发 展 以 现 代 物 流 为 基 础 和 运 用 新 型 营 销 方 式 的 工 业 品 批 发 市 场, 重 点 培 育 和 发 展 各 类 要 素 市 场 稳 步 发 展 期 货 市 场, 建 立 黄 金 交 易 市 场 扩 大 消 费 信 贷 规 模, 取 消 限 制 消 费 的 不 合 理 规 定 对 大 型 成 套 设 备 出 口 提 供 信 贷 支 持 ( 三 ) 加 快 投 融 资 体 制 改 革 在 竞 争 性 领 域 加 快 形 成 企 业 自 主 决 策 自 担 风 险, 银 行 独 立 审 贷, 政 府 宏 观 调 控 的 新 的 投 融 资 体 制 改 革 投 资 管 理 方 式, 减 少 对 企 业 和 社 会 投 资 的 行 政 性 审 批 对 符 合 国 家 产 业 政 策 规 定 的 鼓 励 类 项 目 企 业 用 自 有 资 金 和 自 筹 资 金 进 行 建 设 改 造 的 项 目 实 行 备 案 制 凡 是 对 外 资 开 放 的 领 域, 内 资 均 可 进 入 动 态 制 定 发 布 我 国 工 业 鼓 励 限 制 淘 汰 产 品 目 录 ( 四 ) 确 保 结 构 调 整 必 要 的 投 入 通 过 多 种 形 式 集 中 资 金, 重 点 支 持 重 大 共 性 和 关 键 技 术 攻 关 高 新 技 术 产 业 发 展 传 统 产 业 改 造 提 升 可 持 续 发 展 项 目 的 示 范 和 推 广, 老 工 业 基 地 技 术 改 造 和 资 源 单 一 型 城 市 ( 独 立 工 矿 区 ) 的 转 产, 西 部 地 区 特 色 产 业 和 优 势 产 业 的 发 展 等 加 大 财 政 专 项 资 金 引 导 和 支 持 企 业 技 术 进 步 的 力 度 探 索 建 立 中 小 企 业 发 展 基 金 重 点 支 持 一 批 大 集 团 在 海 外 资 本 市 场 上 市, 批 准 有 条 件 的 企 业 设 立 财 务 公 司 加 快 研 究 解 决 国 有 股 法 人 股 上 市 流 通 问 题, 适 当 增 加 企 业 债 券 发 行 规 模 尝 试 和 推 广 风 险 投 资, 引 导 向 高 新 技 术 产 业 投 资 ( 五 ) 建 立 和 规 范 市 场 退 出 机 制 加 快 建 立 和 完 善 独 立 于 企 事 业 单 位 之 外 资 金 来 源 多 元 化 保 障 制 度 规 范 化 管 理 服 务 社 会 化 的 社 会 保 障 体 系 逐 步 建 立 城 乡 自 由 流 动 全 国 统 一 的 劳 动 力 市 场, 完 善 就 业 服 务 体 系, 形 成 由 市 场 配 置 劳 动 力 资 源 和 调 节 劳 动 力 供 求 关 系 的 运 行 机 制 保 持 现 有 兼 并 破 产 政 策 的 连 续 性, 加 大 依 法 破 产 力 度, 探 索 不 良 债 务 处 置 的 新 途 径, 逐 步 建 立 企 业 退 出 市 场 的 通 道 ( 六 ) 建 立 技 术 创 新 体 系 加 强 产 学 研 结 合, 建 设 一 批 行 业 共 性 技 术 的 开 发 基 地, 加 快 重 大 共 性 关 键 技 术 和 配 套 技 术 的 攻 关 和 推 广 应 用 建 立 企 业 技 术 创 新 体 系, 支 持

15 并 引 导 企 业 建 立 技 术 中 心, 鼓 励 企 业 提 足 技 术 开 发 费 用 充 分 利 用 军 工 领 域 的 研 究 开 发 成 果, 建 立 军 工 技 术 向 民 用 转 化 的 机 制 鼓 励 建 立 为 企 业 提 供 技 术 创 新 服 务 的 社 会 化 的 科 技 中 介 服 务 机 构, 提 高 孵 化 科 技 型 企 业 的 能 力 鼓 励 科 技 人 员 创 业 创 新, 完 善 知 识 产 权 保 护 制 度 采 取 更 加 主 动 的 开 放 战 略, 引 入 先 进 技 术, 消 化 吸 收 并 实 现 创 新 发 展 ( 七 ) 发 展 面 向 生 产 的 服 务 业 提 高 系 统 集 成 能 力, 发 展 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 工 程 公 司, 为 重 大 工 程 提 供 全 过 程 服 务 加 快 发 展 现 代 物 流 产 业, 加 快 建 立 新 型 工 业 销 售 服 务 体 系 用 现 代 物 流 与 信 息 技 术 改 造 商 贸 流 通 业, 推 行 连 锁 经 营 物 流 配 送 多 式 联 运 电 子 商 务 等 组 织 形 式 和 服 务 方 式 加 快 推 进 商 品 和 服 务 采 购 招 标 制 度 改 革 严 格 资 质 认 定, 强 化 行 业 自 律, 规 范 发 展 各 类 中 介 服 务 加 强 工 商 领 域 协 会 组 织 建 设, 建 立 科 学 的 运 行 机 制, 发 挥 其 在 实 施 行 业 管 理 维 护 企 业 合 法 权 益 协 调 同 业 发 展 等 方 面 的 作 用 ( 八 ) 深 化 国 有 企 业 改 革 和 加 强 企 业 管 理 建 立 分 工 明 确 的 国 有 资 产 管 理 经 营 和 监 督 体 制, 使 国 有 资 产 出 资 人 的 权 责 到 位, 授 权 有 条 件 的 国 有 大 型 企 业 和 企 业 集 团 或 国 有 资 产 经 营 公 司 行 使 出 资 人 职 能, 强 化 对 国 有 资 产 营 运 主 体 的 外 部 监 督 对 国 有 大 中 型 企 业 实 行 规 范 的 公 司 制 改 造, 健 全 责 权 统 一 运 转 协 调 有 效 制 衡 的 公 司 法 人 治 理 结 构 分 离 企 业 办 社 会 职 能, 切 实 减 轻 企 业 负 担 促 进 企 业 依 法 经 营, 重 点 搞 好 成 本 管 理 资 金 管 理 质 量 管 理, 加 强 企 业 研 究 开 发 和 营 销 服 务 能 力 建 设, 推 进 劳 动 人 事 分 配 制 度 改 革 重 视 企 业 计 量 和 标 准 化 基 础 工 作 重 视 安 全 生 产, 抓 好 重 点 行 业 的 监 督 管 理, 保 障 劳 动 者 生 命 安 全 ( 九 ) 加 强 企 业 经 营 者 队 伍 建 设, 优 化 劳 动 力 结 构 建 立 经 营 管 理 者 和 企 业 家 队 伍 健 康 成 长 的 激 励 考 核 监 督 机 制, 并 逐 步 制 度 化 规 范 化, 努 力 实 现 市 场 化 配 置 企 业 经 营 者 继 续 搞 好 国 有 企 业 经 营 管 理 者 年 薪 制 股 权 激 励 等 分 配 方 式 的 试 点 采 取 多 种 形 式 培 养 高 层 次 人 才, 为 高 新 技 术 产 业 发 展 提 供 有 效 的 人 力 资 源 保 证 培 养 具 有 较 高 技 术 素 质 的 技 术 工 人 队 伍, 推 行 行 业 技 术 工 种 准 入 制 度, 加 强 职 工 岗 位 技 能 培 训 和 工 程 技 术 管 理 人 员 的 继 续 教 育 ( 十 ) 扩 大 对 外 开 放, 提 高 对 外 开 放 水 平 优 化 出 口 商 品 结 构, 增 加 高 新 技 术 产 品 和 高 附 加 值 产 品 出 口 推 动 加 工 贸 易 健 康 发 展 进 一 步 改 善 投 资 环 境, 扩 大 利 用 外 资 规 模, 提 高 利 用 外 资 质 量 制 定 统 一 规 范 透 明 的 投 资 准 入 政 策 实 行 外 贸 经 营 资 格 登 记 注 册 制 度, 逐 步 实 现 对 各 类 企 业 进 出 口 贸 易 的 放 开 经 营 鼓 励 外 商 特 别 是 跨 国 公 司 参 与 国 有 企 业 的 改 组 改 造, 发 展 高 新 技 术 产 业 新 兴 服 务 业 和 出 口 型 产 业 鼓 励 和 促 进 国 内 外 中 小 企 业 之 间 的 合 作 探 索 利 用 收 购 兼 并 风 险 投 资 投 资 基 金 等 方 式 吸 引 外 资 鼓 励 和 引 导 外 资 投 向 中 西 部 地 区 实 施 走 出 去 战 略, 鼓 励 国 内 具 有 比 较 优 势 的 企 业 到 境 外 投 资 办 厂, 开 展 境 外 加 工 贸 易, 有 条 件 的 企 业 要 在 境 外 设 立 研 究 开 发 机 构, 健 全 对 外 投 资 的 服 务 体 系 合 理 利 用 世 界 贸 易 组 织 规 则, 有 效 促 进 国 内 产 业 发 展 在 本 纲 要 实 施 过 程 中, 将 根 据 国 内 外 经 济 发 展 环 境 的 变 化 情 况, 适 时 调 整 预 期 发 展

16 目 标 和 政 策 措 施 为 实 现 本 纲 要 提 出 的 目 标, 将 分 阶 段 制 定 配 套 性 文 件 并 陆 续 发 布

17 黄 金 工 业 十 五 规 划 黄 金 具 有 货 币 和 商 品 双 重 职 能 20 世 纪 90 年 代 以 来, 随 着 金 融 市 场 的 进 一 步 改 革, 黄 金 的 货 币 功 能 已 经 减 弱, 许 多 国 家 中 央 银 行 对 其 储 备 资 产 进 行 了 调 整, 减 少 了 黄 金 持 有 量 黄 金 目 前 已 基 本 上 不 作 为 直 接 购 买 和 支 付 手 段, 但 在 世 界 经 济 领 域 和 现 实 生 活 中, 它 仍 是 比 任 何 纸 币 更 具 有 储 藏 价 值 的 一 种 储 备 手 段 黄 金 对 保 证 国 家 经 济 安 全 国 防 安 全 和 规 避 金 融 风 险 也 是 任 何 物 品 所 无 法 替 代 的 而 且 随 着 现 代 工 业 的 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 黄 金 在 航 天 航 空 电 子 医 药 等 高 新 技 术 领 域 和 饰 品 行 业 有 着 广 泛 的 市 场 前 景 一 黄 金 工 业 现 状 我 国 黄 金 工 业 经 过 多 年 的 发 展, 现 已 形 成 了 包 括 矿 山 冶 炼 建 筑 安 装 工 程 设 计 科 技 研 究 等 部 门 构 成 的 独 立 完 整 工 业 体 系 截 止 2000 年 底, 全 国 采 选 生 产 规 模 在 日 处 理 矿 石 50 吨 以 上 的 矿 山 企 业 近 800 家, 年 产 金 能 力 150 吨, 从 业 人 员 近 40 万 人 2000 年 全 国 产 金 175 吨, 名 列 世 界 第 四 位 当 年 完 成 工 业 总 产 值 150 亿 元, 实 现 利 润 11 亿 元 ( 一 ) 九 五 计 划 完 成 情 况 1. 产 量 持 续 增 长, 新 增 生 产 能 力 稳 步 提 高 九 五 期 间 共 生 产 黄 金 823 吨, 年 均 增 长 率 达 到 10%,2000 年 产 量 达 到 175 吨, 创 历 史 最 好 水 平 五 年 间 黄 金 行 业 新 增 生 产 能 力 34 吨, 为 黄 金 产 量 持 续 增 长 打 下 了 基 础 2. 地 质 勘 探 工 作 取 得 了 观 念 上 的 突 破, 资 源 危 机 的 状 况 得 到 了 一 定 程 度 的 缓 解 九 五 期 间 提 交 黄 金 储 量 有 了 较 大 幅 度 的 增 长, 为 黄 金 工 业 的 发 展 增 加 了 后 劲 矿 山 企 业 及 地 方 各 级 管 理 部 门 对 资 源 勘 探 高 度 重 视, 过 去 单 纯 依 靠 国 家 投 入 地 勘 资 金 的 状 况 有 了 明 显 改 变, 自 筹 地 勘 资 金 的 比 重 已 增 加 到 60%, 随 着 国 家 西 部 开 发 战 略 的 实 施, 西 部 几 个 省 的 黄 金 勘 探 工 作 取 得 了 可 喜 成 绩, 为 西 部 黄 金 矿 产 的 开 发 奠 定 了 坚 实 基 础 3. 企 业 改 革 取 得 新 进 展 目 前 已 有 60% 的 大 中 型 企 业 建 立 了 现 代 企 业 制 度, 以 产 权 为 核 心 的 资 产 重 组 工 作 在

18 积 极 推 进, 股 份 制 企 业 的 数 量 大 幅 度 增 加, 中 金 黄 金 股 份 有 限 公 司 山 东 黄 金 股 份 有 限 公 司 福 建 紫 金 山 矿 业 股 份 有 限 公 司 山 东 招 金 股 份 有 限 公 司 等 一 批 大 型 股 份 制 企 业 已 完 成 规 范 化 股 份 制 改 制 工 作, 企 业 内 部 的 三 项 制 度 改 革 正 在 深 入 开 展 4. 结 构 调 整 取 得 积 极 进 展 通 过 联 合 兼 并 资 产 重 组 和 企 业 改 制 等 多 种 方 式 组 建 了 十 几 家 大 型 企 业 集 团, 年 产 金 万 两 以 上 的 矿 山 增 加 到 100 多 家, 其 产 量 平 均 增 长 15%, 而 年 产 金 1 吨 以 上 的 矿 山 也 增 加 到 30 多 家, 产 量 年 平 均 增 长 31% 左 右, 使 企 业 规 模 效 益 得 到 了 充 分 发 挥 在 继 续 发 挥 东 部 和 中 部 老 黄 金 工 业 基 地 作 用 的 同 时, 西 部 产 金 基 地 有 了 进 一 步 发 展 目 前, 西 部 地 区 黄 金 产 量 占 全 国 产 量 的 比 重 已 达 30% ( 二 ) 存 在 的 主 要 问 题 1. 资 产 重 组 进 展 缓 慢 在 黄 金 资 源 比 较 集 中 地 区, 企 业 结 构 调 整 和 资 产 重 组 虽 有 突 破, 但 仍 停 留 在 少 数 重 点 企 业 上, 在 全 国 黄 金 企 业 中 所 占 的 比 重 还 不 够 大 总 体 上 看 黄 金 企 业 的 结 构 调 整 滞 后, 很 难 适 应 改 革 和 发 展 的 需 要 2. 企 业 规 模 小 管 理 差 的 状 况 没 有 根 本 改 变 多 年 来 受 行 政 区 划 及 管 理 体 制 的 影 响, 形 成 黄 金 资 源 严 重 分 割, 重 复 建 设, 小 矿 连 片, 缺 乏 规 模 经 济 格 局 目 前 全 国 日 处 理 矿 石 200 吨 以 下 的 黄 金 矿 山 企 业 数 量 仍 占 80% 左 右 由 于 矿 山 规 模 小, 技 术 力 量 十 分 薄 弱, 技 术 和 管 理 落 后, 效 率 低, 效 益 差, 在 金 价 低 迷 的 情 况 下, 抗 风 险 能 力 较 弱, 缺 乏 国 际 市 场 竞 争 力 3. 地 质 勘 探 工 作 仍 然 滞 后, 难 以 满 足 黄 金 生 产 发 展 的 需 要 经 过 七 五 八 五 九 五 三 个 五 年 计 划 的 努 力, 金 矿 勘 探 工 作 虽 取 得 较 大 成 绩, 但 仍 没 有 从 根 本 上 缓 解 资 源 危 机 的 状 况 由 于 种 种 原 因, 国 家 地 勘 部 门 提 供 的 金 矿 普 查 成 果 相 对 减 少, 可 供 勘 探 和 开 发 的 资 源 不 足, 等 米 下 锅 的 状 况 仍 没 有 太 大 改 观 九 五 期 间 新 增 金 矿 储 量 只 能 与 当 期 生 产 消 耗 的 储 量 持 平 据 统 计, 岩 金 矿 山 保 有 储 量 在 1 吨 以 下 的 生 产 矿 山 占 31%, 资 源 危 机 的 矿 山 在 急 剧 增 加 因 此, 黄 金 资 源 短 缺, 保 有 储 量 严 重 不 足, 仍 是 制 约 黄 金 工 业 发 展 的 关 键 问 题 4. 劳 动 生 产 率 低 企 业 冗 员 多 劳 动 生 产 率 低 是 黄 金 行 业 的 老 问 题 富 余 人 员 的 大 量 存 在 致 使 人 工 成 本 居 高 不 下, 加 上 近 几 年 金 价 低 迷, 企 业 效 益 受 到 较 大 影 响, 已 经 成 为 关 系 到 企 业 生 存 的 严 重 问 题

19 5. 融 资 渠 道 单 一 影 响 黄 金 工 业 的 发 展 目 前 黄 金 行 业 资 金 渠 道 只 有 商 业 银 行 贷 款 引 进 外 资 风 险 勘 探 和 开 发 工 作 以 及 上 市 融 资 工 作 进 展 缓 慢, 地 方 和 企 业 自 筹 建 设 资 金 能 力 较 弱 6. 一 些 地 区 乱 采 滥 挖 造 成 资 源 和 环 境 严 重 破 坏 一 些 地 方 受 利 益 驱 动, 群 采 大 量 涌 入 黄 金 资 源 区, 对 没 有 探 清 的 资 源 进 行 大 量 无 序 开 采, 既 干 扰 了 地 勘 工 作, 又 破 坏 了 生 态 和 生 产 环 境, 同 时 对 资 源 也 造 成 了 极 大 的 破 坏 和 浪 费 二 黄 金 工 业 所 面 临 的 形 势 ( 一 ) 世 界 黄 金 工 业 发 展 趋 势 及 市 场 预 测 近 几 年 来, 国 际 金 价 已 跌 至 二 十 年 来 的 最 低 点, 但 全 球 范 围 内 矿 产 金 的 产 量 并 没 有 减 少,1999 年 全 球 矿 产 金 总 量 2576 吨, 创 历 史 新 高 价 格 下 跌 的 重 要 原 因 是 黄 金 的 货 币 职 能 不 断 削 弱, 加 之 美 元 坚 挺, 许 多 国 家 中 央 银 行 大 肆 抛 售 黄 金 目 前 黄 金 货 币 功 能 虽 不 断 削 弱, 但 将 来 仍 是 具 有 一 定 储 藏 功 能 和 不 可 替 代 的 特 殊 商 品 从 世 界 黄 金 需 求 量 看,1999 年 制 造 业 总 用 量 为 3722 吨, 总 体 呈 上 升 趋 势 黄 金 在 我 国 消 费 市 场 的 需 要 主 要 反 映 在 饰 品 业 和 工 业 上 随 着 国 家 经 济 发 展, 人 民 文 化 物 质 生 活 水 平 的 提 高, 黄 金 饰 品 的 消 费 需 求 也 将 随 之 增 加 ; 另 外, 黄 金 以 其 特 殊 的 金 属 特 性, 在 工 业 特 别 是 高 科 技 和 宇 航 工 业 及 医 药 建 筑 装 饰 等 领 域 的 消 费 和 应 用 呈 现 大 幅 度 上 升 趋 势 随 着 我 国 经 济 的 快 速 发 展, 工 业 用 金 也 将 会 有 较 大 发 展, 金 币 旺 销 给 我 国 黄 金 市 场 需 求 又 增 添 了 一 个 新 的 增 长 点 十 五 期 间, 我 国 制 造 业 黄 金 需 求 量 每 年 将 达 吨 ( 二 ) 加 入 世 界 贸 易 组 织 对 我 国 黄 金 工 业 的 影 响 加 入 世 界 贸 易 组 织 后, 我 国 黄 金 工 业 面 临 的 挑 战 主 要 有 两 个 方 面 : 一 是 开 放 黄 金 市 场 问 题 按 照 世 界 贸 易 组 织 市 场 准 入 原 则, 中 国 黄 金 市 场 将 向 国 际 开 放, 而 目 前 国 内 黄 金 市 场 尚 未 建 立, 对 黄 金 市 场 的 运 作 缺 乏 经 验 ; 二 是 企 业 竞 争 力 问 题 我 们 的 企 业 在 规 模 资 本 技 术 成 本 上 与 国 际 先 进 水 平 相 比, 有 很 大 差 距, 企 业 竞 争 能 力 较 差 同 时, 加 入 世 界 贸 易 组 织 也 将 给 黄 金 工 业 带 来 很 大 的 发 展 机 遇 主 要 体 现 在 : 一 是 可 以 引 进 境 外 资 金 开 发 国 内 黄 金 资 源 二 是 有 利 于 行 业 技 术 进 步 和 技 术 创 新 随 着 外 资 的 引 进, 国 外 的 一 些 先 进 技 术 也 将 引 入, 可 以 大 大 提 高 我 国 黄 金 生 产 技 术 水 平, 加 快 利 用 我 国 的 难 处 理 金 矿 资 源 三 是 黄 金 行 业 融 资 渠 道 得 到 拓 宽 中 国 黄 金 企 业 可 以 直 接 引 进 国 外 资 金, 加 快 黄 金 勘 探 和 开 发, 甚 至 可 以 到 境 外 上 市 直 接 融 资 四 是 有 利 于 行 业 结

20 构 调 整 通 过 组 建 大 型 企 业 集 团, 实 现 资 源 统 一 规 划, 合 理 开 发, 规 模 经 营, 降 低 成 本, 提 高 经 济 效 益 和 企 业 竞 争 能 力 三 指 导 思 想 基 本 原 则 及 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 市 场 为 导 向, 以 效 益 为 中 心, 以 科 技 进 步 为 动 力, 按 照 建 立 现 代 企 业 制 度 的 要 求, 对 企 业 结 构 进 行 全 局 性 战 略 性 调 整 加 大 地 质 勘 探 力 度, 开 辟 多 元 化 融 资 渠 道, 加 快 企 业 技 术 改 造 和 技 术 创 新 步 伐, 杜 绝 重 复 建 设 和 资 源 无 序 分 割, 增 强 企 业 发 展 后 劲, 提 高 国 际 竞 争 力, 积 极 适 应 黄 金 产 品 全 面 走 向 市 场 和 加 入 世 界 贸 易 组 织 后 黄 金 行 业 所 面 临 的 新 形 势, 实 现 黄 金 工 业 持 续 快 速 健 康 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 以 存 量 为 主, 走 内 涵 式 发 展 道 路 黄 金 行 业 发 展 要 立 足 于 现 有 黄 金 企 业 的 资 产 重 组 和 挖 掘 内 部 潜 力, 坚 持 规 模 经 营, 杜 绝 资 源 分 割 开 发, 不 断 提 高 经 济 效 益 生 产 效 率 和 技 术 水 平 2. 以 技 术 进 步 与 技 术 创 新 为 动 力, 促 进 黄 金 工 业 发 展 加 快 技 术 改 造 和 技 术 创 新 步 伐, 推 动 产 业 技 术 升 级, 促 使 重 点 黄 金 企 业 主 要 工 艺 技 术 指 标 接 近 或 达 到 国 际 先 进 水 平, 使 工 艺 进 步 和 创 新 成 为 行 业 发 展 的 新 的 增 长 点 3. 搞 好 安 全 生 产 环 境 保 护 和 资 源 综 合 利 用, 走 可 持 续 发 展 之 路 采 取 有 力 措 施, 改 善 劳 动 条 件, 搞 好 安 全 生 产, 加 强 环 境 保 护, 保 护 生 态 环 境, 做 好 有 价 元 素 的 回 收 利 用, 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平 严 格 执 行 探 采 结 合 采 掘 并 举 掘 进 先 行 的 技 术 政 策 加 大 探 矿 增 储 和 弥 补 掘 进 欠 帐 的 力 度, 认 真 抓 好 资 源 勘 探 开 发 利 用 与 保 护 多 渠 道 筹 集 资 金, 加 强 地 质 勘 探 的 投 入, 强 化 地 质 勘 探 工 作 实 现 黄 金 工 业 健 康 稳 定 的 发 展 4. 加 快 企 业 组 织 结 构 调 整, 发 展 规 模 经 济 调 整 黄 金 企 业 结 构 和 布 局, 促 进 黄 金 企 业 间 的 联 合 兼 并 改 组, 努 力 培 育 大 型 黄 金 企 业 集 团 ( 公 司 ), 形 成 规 模 优 势, 发 挥 规 模 效 益 对 新 的 黄 金 资 源 实 行 大 矿 大 开, 小 矿 联 开, 提 高 黄 金 矿 山 生 存 发 展 能 力 与 国 际 竞 争 能 力 5. 扩 大 开 放, 提 高 黄 金 企 业 国 际 竞 争 力 运 用 好 两 个 市 场 两 种 资 源 引 进 外 资 开 发 国 内 黄 金 资 源 ; 同 时 要 走 出 去, 开 发 利 用 国 外 资 源 鼓 励 黄 金 重 点 企 业 在 成 本 效 益 技 术 和 资 源 利 用 上 向 国 际 水 平 看 齐, 改

21 变 黄 金 企 业 管 理 技 术 落 后 的 现 状, 提 高 重 点 黄 金 企 业 的 国 际 竞 争 力 6. 加 快 西 部 黄 金 资 源 开 发 充 分 发 挥 西 部 产 金 区 黄 金 资 源 丰 富 的 优 势, 加 大 西 部 产 金 区 黄 金 资 源 的 勘 探 开 发 力 度, 使 黄 金 产 业 进 一 步 成 为 西 部 经 济 发 展 中 的 一 个 新 的 增 长 点 7. 一 业 为 主, 多 种 经 营 要 调 整 黄 金 产 业 产 品 结 构, 积 极 发 展 非 金 产 业, 逐 步 改 变 资 源 型 产 业 单 纯 依 赖 现 有 资 源 求 发 展 的 局 面, 并 解 决 好 矿 山 企 业 因 资 源 枯 竭 而 陷 入 困 境 的 状 况 ( 三 ) 主 要 目 标 1. 黄 金 产 量 十 五 期 间, 黄 金 产 量 年 平 均 增 长 率 在 5% 左 右 2005 年 全 国 黄 金 产 量 将 达 到 220 吨, 其 中 有 色 副 产 金 14 吨 十 五 期 间 黄 金 产 量 约 1000 吨 2. 新 增 黄 金 储 量 加 大 地 质 勘 探 工 作 力 度 和 地 勘 资 金 投 入, 十 五 期 间 黄 金 地 质 储 量 增 加 45% 3. 新 增 生 产 能 力 坚 持 规 模 经 营 的 原 则, 杜 绝 重 复 建 设 和 资 源 分 割 为 保 证 黄 金 工 业 持 续 稳 定 发 展, 十 五 期 间 新 增 生 产 能 力 55 吨 4. 技 术 装 备 大 型 企 业 工 艺 技 术 装 备 和 主 要 技 术 经 济 指 标 接 近 或 达 到 国 际 先 进 水 平 攻 克 难 处 理 金 矿 选 冶 技 术 难 关, 实 现 产 业 化, 利 用 难 处 理 金 矿 资 源 300 吨 ; 解 决 矿 山 企 业 地 探 采 矿 和 环 保 等 专 项 技 术 问 题, 并 使 资 源 消 耗 比 由 现 在 1:1.7 下 降 到 1:1.5 加 大 节 水 节 能 工 艺 设 备 研 究, 降 低 矿 山 能 耗 物 耗 5. 结 构 调 整 以 资 产 为 纽 带, 通 过 联 合 兼 并 重 组 等 措 施, 培 育 12 家 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 ; 结 合 黄 金 企 业 分 布 特 点, 组 建 一 批 区 域 性 集 团 公 司,2005 年 其 产 量 利 润 分 别 占 全 国 黄 金 矿 山 企 业 的 40% 和 50% 重 点 创 建 2-3 家 以 黄 金 提 纯 深 加 工 为 主 的 高 新 技 术 企 业 6. 环 境 保 护 提 高 环 保 意 识, 积 极 推 行 清 洁 生 产 工 艺, 搞 好 综 合 利 用, 企 业 三 废 排 放 必 须 达 到 国 家 或 地 方 规 定 标 准 积 极 开 展 矿 区 绿 化 工 作, 矿 区 绿 化 覆 盖 率 达 50% 以 上 有 条 件 的 大 中 型 黄 金 企 业 积 极 创 建 园 林 式 企 业 和 零 排 放 矿 山, 创 造 更 优 美 的 生 产 环 境

22 四 政 策 措 施 1. 深 化 改 革, 实 现 黄 金 行 业 和 企 业 的 体 制 与 机 制 创 新 面 对 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 和 国 内 黄 金 市 场 全 面 开 放 的 机 遇 和 挑 战, 黄 金 行 业 要 解 放 思 想, 转 变 观 念, 以 市 场 为 导 向, 对 行 业 和 企 业 的 管 理 体 制 经 营 机 制 进 行 改 革 与 创 新, 适 应 市 场 经 济 发 展 的 形 势 要 努 力 探 索 公 有 制 多 样 化 的 实 现 形 式, 建 立 现 代 企 业 制 度, 健 全 决 策 执 行 监 督 体 系, 转 换 企 业 内 部 经 营 机 制, 使 企 业 真 正 成 为 自 主 经 营 自 负 盈 亏 的 法 人 实 体 和 市 场 主 体, 最 大 限 度 地 调 动 企 业 经 营 者 和 生 产 者 的 积 极 性, 推 动 企 业 走 上 健 康 发 展 的 道 路 2. 加 强 地 质 工 作, 为 黄 金 生 产 发 展 和 矿 山 企 业 的 规 模 经 营 创 造 条 件 继 续 实 行 黄 金 地 质 探 矿 基 金 政 策, 建 立 有 效 的 地 质 工 作 激 励 机 制, 使 黄 金 企 业 成 为 地 质 投 入 的 主 体 ; 把 地 勘 工 作 重 心 放 在 老 矿 周 围 深 部 增 储 和 新 区 工 作 验 证 及 储 量 升 级 上, 解 决 好 地 质 部 门 与 矿 山 地 质 工 作 的 衔 接 问 题, 提 高 探 矿 效 果 在 增 加 地 质 储 量 的 同 时, 要 节 约 资 源, 科 学 合 理 综 合 高 效 地 开 发 利 用 现 有 黄 金 资 源 做 好 多 金 属 矿 床 资 源 落 地 和 残 存 有 利 用 价 值 资 源 的 开 发 利 用 和 综 合 回 收 工 作, 缓 解 储 量 危 机 的 局 面 3. 扩 大 开 放, 拓 宽 融 资 渠 道, 增 强 黄 金 工 业 发 展 后 劲 随 着 国 家 宏 观 经 济 政 策 的 调 整, 黄 金 行 业 要 搞 好 投 资 体 制 改 革 要 加 快 对 外 开 放 步 伐, 利 用 多 种 渠 道 筹 集 资 金, 鼓 励 有 资 金 实 力 的 行 业 内 外 企 业, 参 与 开 发 联 合 投 资 ; 引 进 国 外 资 金 进 行 风 险 勘 探 和 资 源 开 发, 为 外 商 创 造 良 好 投 资 环 境, 缓 解 资 金 短 缺 的 局 面 4. 加 大 技 术 创 新 和 技 术 改 造 力 度, 全 面 推 进 产 业 技 术 升 级 从 黄 金 行 业 总 体 看, 技 术 创 新 是 全 方 位 的 创 新, 尤 其 在 难 采 矿 床 的 采 矿 技 术 难 处 理 资 源 的 选 冶 技 术 多 金 属 矿 床 和 高 品 位 尾 矿 的 综 合 回 收, 含 氰 污 水 尾 矿 及 有 害 气 体 的 治 理 技 术 节 能 节 水 工 艺 设 备 研 究 等 方 面, 要 尽 快 有 所 突 破 因 此, 大 中 型 黄 金 矿 山 企 业 要 建 立 企 业 技 术 研 发 中 心, 与 专 业 科 研 院 所 大 专 院 校 紧 密 结 合, 形 成 产 学 研 一 体, 面 向 生 产, 联 合 攻 关, 促 进 成 果 转 化, 切 实 解 决 黄 金 行 业 所 面 临 的 技 术 难 题, 并 加 强 黄 金 高 附 加 值 产 品 的 研 究 和 开 发 在 技 改 和 新 建 项 目 中, 要 坚 持 高 起 点, 广 泛 应 用 具 有 国 际 国 内 先 进 水 平 的 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 新 材 料, 要 运 用 攻 关 创 新 的 成 果, 在 上 水 平 的 前 提 下 实 现 规 模 经 济, 发 挥 规 模 效 益 同 时 要 积 极 推 进 企 业 自 动 化 和 信 息 化 进 程, 用 信 息 技 术 改 造 传 统 工 业, 促 进 产 业 技 术 升 级 5. 加 大 企 业 结 构 调 整 力 度, 建 立 现 代 企 业 制 度 对 现 有 企 业 格 局 加 大 调 整 力 度, 改 变 黄 金 矿 山 小 而 散 的 状 况 结 合 各 地 区 各 企 业 的 实 际 情 况, 通 过 资 产 重 组 企 业 兼 并 联 合 做 大 一 批 ; 通 过 各 种 政 策 措 施, 加 强 内

23 部 管 理, 救 活 一 批 ; 通 过 技 术 改 造 辐 射 带 动, 提 高 一 批 ; 通 过 引 进 国 内 外 资 金 管 理 技 术 人 才, 搞 活 一 批 ; 通 过 破 产 关 闭, 淘 汰 一 批 通 过 调 整 使 黄 金 企 业 大 的 大 而 强, 小 的 小 而 精, 实 现 真 正 的 资 源 优 化 配 置 在 企 业 结 构 调 整 的 同 时, 加 快 建 立 现 代 企 业 制 度 通 过 公 司 制 和 股 份 制 改 造, 使 企 业 形 成 科 学 的 法 人 治 理 结 构 最 大 限 度 地 调 动 资 产 所 有 者 企 业 经 营 者 和 全 体 员 工 的 积 极 性, 使 国 家 各 项 政 策 措 施 在 黄 金 企 业 发 挥 最 大 效 应 6. 贯 彻 西 部 大 开 发 战 略, 促 进 区 域 结 构 优 化 认 真 贯 彻 国 家 西 部 大 开 发 的 战 略 方 针, 在 巩 固 原 有 产 金 基 地 的 同 时, 集 中 力 量 开 发 西 部 黄 金 资 源, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 积 极 推 进 北 矿 南 下 东 矿 西 转, 鼓 励 行 业 内 有 实 力 的 企 业 到 西 部 新 区 投 资 开 发, 实 现 资 源 技 术 管 理 的 最 佳 配 置 7. 规 范 资 源 的 勘 探 和 开 采 秩 序 加 强 执 法 力 度, 严 厉 打 击 非 法 采 金, 彻 底 治 理 整 顿 矿 区 生 产 秩 序, 规 范 采 矿 权 的 管 理, 依 法 坚 决 制 止 各 种 乱 采 滥 挖 现 象, 最 大 限 度 地 减 少 对 黄 金 资 源 的 破 坏 和 浪 费, 保 证 矿 山 安 全 做 好 矿 山 复 垦 工 作, 保 护 生 态 环 境 8. 对 资 源 枯 竭 矿 山, 在 企 业 转 产 资 金 和 破 产 政 策 上 给 予 支 持

24 机 械 工 业 十 五 规 划 机 械 工 业 是 国 民 经 济 的 装 备 产 业, 是 科 学 技 术 物 化 的 基 础, 是 高 新 技 术 产 业 化 的 载 体, 是 国 防 建 设 的 基 础 工 业, 也 是 为 提 高 人 民 生 活 质 量 提 供 消 费 类 机 电 产 品 的 行 业 机 械 工 业 具 有 产 业 关 联 度 高, 需 求 弹 性 大, 对 经 济 增 长 带 动 促 进 作 用 强, 对 国 家 积 累 和 社 会 就 业 贡 献 大 等 特 点 各 工 业 化 国 家 经 济 发 展 的 历 程 表 明, 没 有 强 大 的 装 备 制 造 业, 就 不 可 能 实 现 国 民 经 济 的 工 业 化 现 代 化 和 信 息 化 目 前 装 备 制 造 业 发 展 滞 后 是 制 约 我 国 经 济 发 展 和 产 业 升 级 的 重 要 因 素, 加 大 结 构 调 整 力 度, 推 进 机 械 工 业 持 续 健 康 稳 定 发 展, 对 于 转 变 经 济 增 长 方 式, 提 高 国 民 经 济 整 体 素 质, 增 强 我 国 经 济 的 国 际 竞 争 力, 保 障 国 防 安 全 等 都 具 有 重 要 而 深 远 的 意 义 十 五 期 间, 随 着 国 民 经 济 第 三 步 战 略 部 署 的 全 面 实 施, 机 械 工 业 将 进 入 一 个 重 要 的 历 史 发 展 时 期 党 的 十 五 届 五 中 全 会 通 过 的 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 的 建 议 明 确 提 出 : 要 大 力 振 兴 装 备 制 造 业, 依 托 重 点 技 术 改 造 和 重 大 工 程 项 目, 提 高 设 计 和 制 造 水 平, 推 进 机 电 一 体 化, 为 各 行 业 提 供 先 进 和 成 套 的 技 术 装 备 国 家 十 五 计 划 纲 要 对 加 快 机 械 工 业 发 展 也 提 出 了 明 确 要 求 机 械 行 业 必 须 认 清 形 势, 把 握 机 遇, 围 绕 市 场 需 求, 加 大 改 革 力 度, 推 进 战 略 性 结 构 调 整, 尽 快 实 现 产 业 结 构 的 优 化 升 级, 为 在 2010 年 实 现 机 械 汽 车 工 业 的 振 兴, 更 好 地 担 负 起 装 备 国 民 经 济 的 历 史 重 任 奠 定 坚 实 的 基 础 一 现 状 建 国 50 年, 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 机 械 工 业 取 得 了 稳 定 快 速 的 发 展, 建 立 了 门 类 比 较 齐 全 的 工 业 生 产 体 系 从 总 体 上 看, 机 械 工 业 已 经 基 本 具 备 为 我 国 国 民 经 济 现 代 化 提 供 技 术 装 备 的 能 力 ( 一 ) 基 本 情 况 目 前, 机 械 工 业 全 行 业 拥 有 乡 及 乡 以 上 企 业 11.5 万 多 个, 从 业 人 员 1850 多 万 人 从 事 6 大 类 48 中 类 205 小 类 产 品 的 生 产 机 械 行 业 现 有 规 模 以 上 企 业 ( 全 部 国 有 及 年 产 品 销 售 收 入 500 万 元 以 上 非 国 有 工 业 企 业 ) 共 个, 总 资 产 为 亿 元, 年 末 职 工 人 数 1234 万 人,2000 年 工 业 总 产 值 (90 年 不 变 价 ) 预 计 为 亿 元, 工 业 增 加 值 预 计 为 4580 亿 元, 产 品 销 售 收 入 完 成 亿 元, 利 润 总 额 576 亿 元 上 述 各 项 经 济 指 标 约 占 全 国 工 业 的 1/4-1/5

25 1999 年 我 国 机 械 产 品 进 出 口 总 额 884 亿 美 元, 占 全 国 对 外 贸 易 比 重 的 24.5%, 其 中 出 口 亿 美 元, 进 口 亿 美 元, 进 出 口 顺 差 13.4 亿 美 元 2000 年 实 现 机 电 产 品 进 出 口 总 额 亿 美 元, 占 全 国 外 贸 比 重 为 43.9%, 其 中 出 口 1053 亿 美 元, 占 全 国 出 口 比 重 为 42.3% ( 二 ) 九 五 发 展 成 就 九 五 是 机 械 工 业 推 进 结 构 调 整, 转 变 经 济 增 长 方 式, 实 现 稳 定 持 续 发 展 的 重 要 时 期, 机 械 工 业 的 改 革 与 发 展 取 得 了 重 大 成 就 : 一 大 批 重 要 产 品 技 术 水 平 明 显 提 高, 企 业 技 术 创 新 能 力 不 断 增 强, 为 国 民 经 济 建 设 提 供 了 大 量 的 技 术 装 备 ; 一 些 重 要 产 品 产 量 跃 居 世 界 前 列, 市 场 占 有 率 不 断 提 高 ; 经 济 总 量 占 世 界 机 械 工 业 总 量 的 5% 左 右, 继 美 日 德 法 之 后 居 第 五 位 ; 出 口 创 汇 位 居 全 国 各 行 业 前 列 ; 经 济 体 制 改 革 取 得 重 大 进 展, 所 有 制 结 构 多 元 化 格 局 开 始 形 成, 现 代 企 业 制 度 初 步 建 立 九 五 期 间 以 打 好 产 品 质 量 翻 身 组 织 结 构 优 化 开 发 能 力 提 高 三 大 战 役 为 行 业 振 兴 的 切 入 点, 加 快 开 发 能 力 的 建 设 步 伐, 努 力 提 高 产 品 质 量, 调 整 企 业 组 织 结 构, 各 项 工 作 取 得 扎 实 有 效 的 进 展 2000 年 底, 九 五 计 划 确 定 的 主 要 指 标 基 本 完 成 1 科 技 进 步 取 得 积 极 成 果, 掌 握 了 一 批 重 大 技 术 装 备 的 核 心 关 键 技 术 30 万 及 60 万 千 瓦 亚 临 界 火 电 机 组 50 万 伏 交 流 超 高 压 输 变 电 设 备 6000 米 电 驱 动 沙 漠 石 油 钻 机 宝 钢 三 期 工 程 成 套 设 备 30 万 吨 合 成 氨 和 52 万 吨 尿 素 关 键 设 备 千 吨 级 加 氢 反 应 器 500 万 吨 1000 万 吨 炼 油 关 键 设 备 中 马 力 拖 拉 机 和 联 合 收 割 机 等 大 中 型 农 业 装 备 五 坐 标 联 动 数 控 加 工 中 心 新 一 代 总 线 测 控 系 统 及 仪 表 等 一 大 批 重 大 技 术 装 备 和 高 新 技 术 产 品 已 成 为 国 民 经 济 建 设 的 主 力 设 备 汽 车 产 品 缺 重 少 轻, 轿 车 几 近 空 白 的 不 合 理 结 构 基 本 得 到 扭 转, 部 分 汽 车 整 车 和 零 部 件 产 品 达 到 国 际 90 年 代 水 平 轿 车 产 品 基 本 采 用 电 控 燃 油 喷 射 系 统, 使 我 国 汽 车 产 品 在 环 保 节 能 等 方 面 取 得 重 大 进 展 2 机 械 工 业 生 产 持 续 稳 定 增 长, 有 力 地 支 撑 了 国 民 经 济 的 快 速 发 展 一 些 产 品 产 量 居 世 界 前 列 :2000 年 我 国 生 产 发 电 设 备 1600 万 千 瓦, 机 床 产 量 万 台, 均 居 世 界 前 列 ; 摩 托 车 产 量 1153 万 辆, 占 当 年 世 界 产 量 的 44%; 照 相 机 产 量 5514 万 台, 占 全 世 界 产 量 的 一 半 以 上 改 革 开 放 以 来 机 械 工 业 的 平 均 增 长 速 度 高 于 同 期 国 内 生 产 总 值 和 工 业 总 产 值 的 增 长 速 度 3 全 方 位 多 层 次 的 对 外 开 放 格 局 基 本 形 成 机 械 工 业 利 用 外 资 累 计 签 约 2.25 万 项, 协 议 金 额 365 亿 美 元, 实 际 利 用 外 资 170 亿 美 元, 外 商 投 资 企 业 开 业 1.4 万 个, 从 业 人 员 220 万 人,2000 年 销 售 收 入 4600 亿 元 机 械 产 品 进 出 口 大 幅 度 增 长, 建 成 了 一 批 较 高 水 平 出 口 基 地, 出 口 市 场 实 现 多 元 化, 来 料 加 工 所 占 比 重 大 幅 度 提 高, 制 造 技 术 及 大 型 成 套 设 备 等 高 附 加 值 商 品 出 口 取 得 突 破 性 进 展 4 市 场 化 程 度 日 益 提 高, 经 营 机 制 转 换 逐 步 深 入 重 点 骨 干 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度 股 份 制 改 造 和 境 内 外 上 市 进 展 较 快, 多 种 经 济 成 份 企 业 共 同 发 展 的 格 局 基 本 形 成 ;

26 生 产 要 素 已 基 本 实 现 市 场 化 配 置, 机 械 产 品 的 生 产 销 售 和 价 格 已 主 要 由 市 场 供 求 关 系 来 决 定 5 企 业 组 织 结 构 调 整 取 得 积 极 进 展, 机 械 工 业 生 产 集 中 度 有 所 提 高 形 成 了 一 批 销 售 额 超 100 亿 元 的 企 业 集 团, 大 企 业 对 机 械 工 业 发 展 的 影 响 大 大 增 强 中 小 企 业 发 展 步 伐 加 快, 专 业 化 生 产 体 系 逐 步 形 成 ( 三 ) 突 出 问 题 九 五 期 间, 机 械 工 业 虽 然 在 治 低 治 散 治 弱 和 加 强 管 理 等 方 面 做 出 了 很 大 努 力, 但 制 约 机 械 工 业 发 展 的 一 些 深 层 次 问 题 还 没 有 从 根 本 上 解 决, 结 构 性 矛 盾 依 然 突 出, 与 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 的 要 求 不 相 适 应 1 大 企 业 不 大 不 强, 小 企 业 不 精 不 专, 分 散 重 复 严 重, 区 域 结 构 趋 同 长 期 以 来 各 地 区 争 上 热 门 产 品, 产 业 趋 同 化 趋 势 有 增 无 减, 制 造 与 使 用 结 合 不 紧 密, 行 业 分 割 形 成 两 个 制 造 体 系, 低 水 平 重 复 建 设, 造 成 了 资 源 的 分 散 和 浪 费 大 企 业 根 据 用 户 要 求 提 供 成 套 解 决 方 案 的 系 统 集 成 能 力 不 强, 小 企 业 专 业 化 生 产 优 势 不 明 显, 没 有 建 立 起 以 大 带 小 以 小 保 大 的 合 理 产 业 结 构, 行 业 生 产 集 中 度 低 2 产 品 技 术 水 平 低, 结 构 不 合 理 一 方 面 通 用 中 低 档 机 械 产 品 生 产 能 力 严 重 过 剩, 不 少 企 业 和 产 品 的 生 产 能 力 利 用 率 不 足 50%; 另 一 方 面 市 场 急 需 的 重 大 技 术 装 备 高 新 技 术 产 品 专 用 设 备 及 机 械 基 础 件 的 开 发 和 生 产 水 平 不 高, 产 品 质 量 和 售 后 服 务 不 能 满 足 用 户 需 求, 每 年 还 需 大 量 进 口 3 技 术 创 新 能 力 弱, 大 大 制 约 了 行 业 的 技 术 进 步 和 产 业 升 级 企 业 技 术 创 新 能 力 建 设 严 重 滞 后, 缺 乏 自 主 创 新 的 内 在 动 力 和 物 质 技 术 手 段, 许 多 重 要 产 品 技 术 来 源 依 赖 国 外, 缺 少 有 自 主 知 识 产 权 的 产 品 技 术, 产 品 更 新 周 期 长, 高 新 技 术 和 军 转 民 技 术 成 果 产 业 化 水 平 低 国 际 知 名 企 业 已 普 遍 采 用 的 先 进 管 理 思 想 先 进 制 造 技 术 及 工 艺 不 能 很 好 地 应 用 机 械 工 业 整 体 制 造 技 术 及 装 备 水 平 与 国 际 先 进 水 平 相 比 还 有 较 大 的 差 距 4 机 械 行 业 国 有 大 中 型 企 业 多, 国 有 经 济 比 重 高, 建 立 现 代 企 业 制 度 滞 后, 企 业 发 展 的 内 在 动 力 不 足, 对 市 场 经 济 的 适 应 能 力 相 对 较 弱, 资 本 多 元 化 经 营 市 场 化 步 伐 不 快, 严 重 制 约 了 机 械 行 业 总 体 竞 争 能 力 的 提 高 二 十 五 面 临 的 形 势 ( 一 ) 世 界 机 械 工 业 发 展 趋 势 以 信 息 技 术 为 代 表 的 现 代 科 学 技 术 的 发 展 对 装 备 制 造 业 提 出 了 更 高 更 新 的 要 求, 更 加 凸 现 了 机 械 装 备 制 造 业 作 为 高 新 技 术 产 业 化 载 体 在 推 动 整 个 社 会 技 术 进 步 和 产 业

27 升 级 中 不 可 替 代 的 基 础 作 用 作 为 国 民 经 济 增 长 和 技 术 升 级 的 原 动 力, 机 械 工 业 将 伴 随 高 新 技 术 和 新 兴 产 业 的 发 展 而 共 同 进 步, 并 充 分 体 现 先 进 制 造 技 术 向 智 能 化 柔 性 化 网 络 化 精 密 化 绿 色 化 和 全 球 化 方 向 发 展 的 总 趋 势 和 时 代 特 征 1 地 位 基 础 化 发 达 国 家 重 视 装 备 制 造 业 的 发 展, 不 仅 在 于 其 在 本 国 工 业 中 占 比 出 口 积 累 就 业 贡 献 均 占 前 列, 更 在 于 装 备 制 造 业 为 新 技 术 新 产 品 的 开 发 和 生 产 提 供 重 要 的 物 质 技 术, 是 经 济 高 级 化 不 可 或 缺 的 战 略 性 产 业 即 使 是 迈 进 信 息 化 社 会 的 工 业 化 国 家, 也 无 不 高 度 重 视 机 械 制 造 业 的 发 展 2 产 品 高 技 术 化 先 进 的 装 备 制 造 业 是 高 新 技 术 的 重 要 组 成 部 分, 是 促 进 相 关 产 业 技 术 升 级 和 发 展 的 重 要 依 托 进 入 90 年 代, 随 着 信 息 装 备 技 术 工 业 自 动 化 技 术 数 控 加 工 技 术 机 器 人 技 术 先 进 的 发 电 和 输 配 电 技 术 电 力 电 子 技 术 新 型 材 料 技 术 和 新 型 生 物 环 保 装 备 技 术 等 当 代 高 新 技 术 成 果 的 应 用, 使 机 械 产 品 不 断 高 技 术 化, 其 高 新 技 术 含 量 已 成 为 市 场 竞 争 取 胜 的 关 键 3 服 务 个 性 化 为 适 应 市 场 需 求 的 不 确 定 性 和 个 性 化 的 用 户 要 求, 先 进 的 制 造 企 业 不 断 吸 收 各 种 高 新 技 术 和 现 代 管 理 技 术 等 信 息, 并 将 其 综 合 应 用 于 产 品 设 计 生 产 管 理 销 售 使 用 服 务 乃 至 回 收 的 全 过 程, 以 实 现 优 质 高 效 低 耗 清 洁 灵 敏 及 柔 性 化 生 产 4 经 营 规 模 化 一 方 面 规 模 化 生 产 使 得 垄 断 性 跨 国 公 司 的 技 术 创 新 和 市 场 主 导 作 用 日 益 增 强, 例 如 在 汽 车 产 业 领 域, 目 前 年 产 超 过 400 万 辆 的 企 业 集 团 已 有 6 家, 产 量 占 世 界 汽 车 产 量 的 80% 以 上 ; 在 电 力 设 备 领 域, 世 界 前 三 大 公 司 控 制 了 全 球 大 型 电 力 设 备 市 场 的 70% 另 一 方 面 各 大 跨 国 公 司 在 不 断 联 合 重 组, 扩 张 竞 争 实 力 的 同 时, 纷 纷 收 缩 战 线, 剥 离 非 主 营 业 务, 以 精 干 主 业, 提 高 系 统 成 套 能 力 和 个 性 化 多 样 化 市 场 适 应 能 力 作 为 规 模 化 生 产 的 前 提 和 条 件, 生 产 高 水 平 零 部 件 和 配 套 产 品 的 中 场 产 业 快 速 发 展, 社 会 化 生 产 服 务 体 系 不 断 完 善, 产 业 的 国 际 化 步 伐 不 断 加 快 ( 二 ) 市 场 发 展 趋 势 从 国 际 市 场 看, 与 经 济 信 息 化 网 络 化 知 识 化 等 发 展 相 关 的 机 械 产 品 的 国 际 市 场 需 求 增 长 将 会 加 快, 成 套 设 备 船 舶 智 能 化 仪 器 仪 表 汽 车 及 其 零 部 件 数 控 机 床 高 档 绿 色 家 电 等 产 品 的 需 求 将 有 较 快 增 长 作 为 机 械 工 业 大 国, 我 国 一 些 有 比 较 优 势 的 机 械 产 品 还 有 很 大 的 出 口 潜 力, 如 30 万 千 瓦 及 以 下 火 力 发 电 成 套 设 备 等 高 附 加 值 产 品 在 东 南 亚 和 中 东 地 区 市 场 前 景 较 好 ; 船 舶 中 小 型 农 机 中 等 功 率 工 程 机 械 中 小 型 重 矿 设 备 中 小 型 电 机 电 动 工 具 电 线 电 缆 高 低 压 电 器 摩 托 车 汽 车 零 部 件 普 通 机 床 泵 阀 门 中 档 科 学 测 试 仪 器 光 学 仪 器 轴 承 链 条 标 准 件 家 用 电 器 等 产 品 在 一 些 欧 美 国 家 和 中 等 发 达 国 家 有 较 大 市 场 ; 此 外 一 些 特 定 产 品, 如 摩 托 车 输 变 电 设 备 农 业 机 械 电 度 表 水 表 等 产 品 在 发 展 中 国 家 和 中 等 发 达 国 家 可 开 展 技 术 出 口 和 境 外 建 厂, 实 现 当 地 化 生 产

28 从 国 内 市 场 看, 主 要 用 户 行 业 十 五 发 展 规 划 和 市 场 预 测 表 明, 随 着 国 民 经 济 的 持 续 快 速 发 展, 对 机 械 产 品 的 市 场 需 求 不 断 增 长, 十 五 将 为 机 械 工 业 发 展 带 来 新 的 机 遇 1 工 业 产 业 升 级 对 重 大 技 术 装 备 提 出 了 更 高 的 要 求 十 五 期 间, 电 力 工 业 主 要 是 加 大 结 构 调 整 力 度, 保 持 适 度 的 开 工 规 模, 其 中 水 电 和 电 网 建 设 规 模 大 幅 度 增 长, 对 大 型 高 效 环 保 型 发 电 设 备 和 新 型 输 变 电 设 备 的 需 求 量 加 大 ; 冶 金 工 业 主 要 是 调 整 产 品 结 构, 提 高 行 业 整 体 水 平, 集 中 力 量 发 展 高 质 量 高 附 加 值 高 技 术 难 度 的 扁 平 材 品 种, 重 点 推 广 先 进 节 能 高 效 清 洁 生 产 技 术 和 工 艺, 对 自 动 化 大 型 化 连 续 化 和 高 效 成 套 先 进 装 备 的 需 求 将 有 较 大 增 长 ; 石 油 工 业 重 点 围 绕 油 气 探 采 和 原 油 加 工, 石 化 工 业 重 点 围 绕 增 加 产 品 品 种 和 提 高 质 量, 化 学 工 业 重 点 围 绕 农 用 化 学 品 和 新 型 化 工 材 料 以 及 高 科 技 精 细 化 工 产 品 的 生 产 等, 新 建 一 批 重 大 项 目, 对 大 型 空 分 设 备 压 缩 机 等 关 键 产 品 提 出 了 更 高 的 要 求 ; 煤 炭 工 业 将 围 绕 建 设 高 产 高 效 矿 井, 大 力 提 高 煤 炭 品 质 和 综 合 利 用 水 平, 推 进 洁 净 煤 产 业 化, 要 求 综 采 设 备 安 全 技 术 设 备 和 洗 选 设 备 提 高 自 动 化 水 平, 发 展 大 型 煤 炭 气 化 液 化 装 置 ; 纺 织 工 业 为 增 加 花 色 品 种, 提 高 产 品 档 次, 急 需 淘 汰 一 批 落 后 工 艺 及 装 备, 更 新 改 造 生 产 工 艺 ; 轻 工 机 械 重 点 增 加 高 附 加 值 产 品 比 重, 使 产 品 的 质 量 可 靠 性 和 寿 命 进 一 步 提 高, 产 品 向 大 型 化 精 密 化 自 动 化 方 向 发 展 ; 建 材 行 业 将 改 造 一 批 大 型 水 泥 墙 体 材 料 成 套 生 产 设 备 和 超 细 粉 磨 设 备, 提 高 玻 璃 钢 制 品 成 型 率 ; 此 外, 有 色 电 子 烟 草 医 药 铁 道 交 通 等 工 业 行 业 十 五 在 推 进 结 构 调 整 促 进 产 业 升 级 中, 对 机 械 产 品 的 品 种 水 平 质 量 和 性 能 的 需 求 也 将 有 较 大 提 高, 具 备 高 效 节 能 低 污 染 智 能 化 柔 性 化 成 套 化 等 特 征 的 机 械 产 品 将 逐 步 成 为 市 场 的 主 流 机 械 汽 车 行 业 自 身 进 行 产 业 升 级 和 技 术 改 造 也 需 要 大 量 的 先 进 加 工 设 备 和 测 试 仪 器 2 农 村 经 济 发 展 为 农 业 装 备 提 供 了 新 的 市 场 机 遇 中 央 决 定 加 大 农 业 和 农 村 经 济 结 构 调 整 力 度, 农 业 生 产 将 由 过 去 主 要 追 求 产 量 转 变 为 在 总 量 平 衡 的 基 础 上 突 出 质 量 和 效 益, 向 多 样 化 高 品 质 方 向 发 展, 对 农 业 装 备 提 出 了 更 高 更 新 的 要 求 : 农 业 产 业 化 经 营 步 伐 的 加 快, 不 仅 对 耕 种 收 等 各 种 农 业 机 械 的 先 进 性 适 用 性 提 出 了 新 的 要 求, 也 对 农 作 物 产 前 产 后 的 种 子 加 工 品 种 改 良 农 副 产 品 的 烘 干 储 运 精 深 加 工 设 备 提 出 了 新 的 需 求 ; 随 着 农 业 技 术 的 不 断 发 展, 设 施 农 业 精 准 农 业 绿 色 农 业 等 将 在 我 国 经 济 发 达 地 区 加 快 成 长, 对 装 备 的 要 求 将 不 断 提 高 ; 我 国 水 资 源 严 重 短 缺, 节 约 用 水 已 成 为 保 持 经 济 稳 定 发 展 的 重 大 课 题, 节 水 灌 溉 技 术 装 备 市 场 潜 力 很 大 ; 随 着 城 市 绿 化 加 快 和 畜 牧 经 济 的 发 展, 园 林 机 械 畜 牧 机 械 的 需 求 也 将 增 长 随 着 农 村 经 济 发 展 农 民 生 活 水 平 提 高 和 农 村 公 路 的 快 速 建 设, 对 经 济 适 用 型 汽 车 的 需 求 量 越 来 越 大, 为 微 型 汽 车 轻 型 汽 车 和 农 用 车 提 供 了 广 阔 市 场 ; 此 外 退 耕 还 林 还 草 还 湖 农 田 基 本 建 设 也 需 要 大 量 装 备 3 扩 大 内 需 和 实 施 西 部 大 开 发 战 略 将 带 动 机 械 产 品 的 需 求 增 长 鼓 励 轿 车 进 入 家

29 庭 的 消 费 政 策 将 扩 大 轿 车 产 品 需 求, 带 动 整 个 汽 车 行 业 快 速 发 展, 成 为 新 的 增 长 点 ; 随 着 城 镇 化 战 略 实 施, 城 市 现 代 化 进 程 加 快, 各 类 城 市 客 车 公 路 客 车 的 需 求 大 幅 增 长 随 着 西 部 大 开 发 计 划 的 实 施, 西 电 东 送 西 气 东 输 工 程 将 大 大 促 进 燃 气 发 电 设 备 75 万 伏 交 流 输 变 电 设 备 和 超 高 压 直 流 输 电 设 备 的 发 展, 并 带 动 一 大 批 通 用 机 械 ( 泵 阀 管 道 容 器 等 ) 的 增 长 ; 西 部 重 点 公 路 铁 路 建 筑 水 利 电 力 机 场 等 基 础 设 施 项 目 建 设 为 工 程 施 工 机 械 中 重 型 载 货 车 轻 型 乘 用 车 及 各 种 专 用 汽 车 产 品 生 产 提 供 了 新 的 发 展 机 遇 总 体 上 讲, 今 后 相 当 长 的 一 段 时 期 内, 对 机 械 装 备 的 需 求 将 稳 定 增 长, 但 需 求 结 构 将 不 断 调 整 和 变 化 一 般 性 产 品 需 求 将 下 降, 能 力 过 剩 的 情 况 将 更 加 严 重, 高 水 平 产 品 技 术 不 断 进 步 产 品 和 新 领 域 产 品 需 求 将 不 断 上 升, 而 企 业 间 的 竞 争 也 会 更 加 激 烈 机 械 行 业 努 力 调 整 结 构 满 足 国 内 外 两 个 市 场 需 求 的 任 务 相 当 繁 重 ( 三 ) 加 入 WTO 对 机 械 工 业 的 影 响 从 总 体 上 讲, 加 入 WTO 对 加 速 我 国 机 械 工 业 改 革 与 发 展 提 供 了 历 史 性 机 遇 机 械 产 品 2000 年 的 算 术 平 均 进 口 关 税 税 率 为 13.7%, 由 于 国 家 实 行 各 种 关 税 减 免 政 策, 实 际 关 税 税 率 已 在 10% 以 下 按 入 世 后 第 5 年 工 业 品 进 口 关 税 税 率 降 至 10% 水 平 看, 许 多 常 规 机 械 产 品 不 会 面 临 较 大 的 进 口 冲 击 依 靠 我 国 机 械 工 业 50 年 形 成 的 物 质 技 术 基 础 和 发 展 经 验, 通 过 加 快 与 国 际 经 济 的 融 合 与 接 轨, 有 利 于 更 多 地 获 得 发 展 所 需 的 各 种 资 源, 加 快 行 业 技 术 进 步 和 产 业 升 级 ; 有 利 于 面 向 国 内 外 两 个 市 场, 进 一 步 扩 大 机 械 产 品 出 口 ; 有 利 于 学 习 国 外 先 进 的 管 理 经 验, 加 快 企 业 经 济 运 行 机 制 和 管 理 体 制 的 转 换 随 着 经 济 全 球 化 步 伐 加 快, 国 内 市 场 日 趋 国 际 化, 世 界 著 名 跨 国 公 司 对 我 国 机 电 产 品 市 场 的 进 入 战 略 正 在 由 过 去 推 销 产 品 为 主 转 变 为 以 产 品 资 本 技 术 服 务 等 多 种 手 段 的 全 面 市 场 输 入, 一 些 体 现 国 力 和 技 术 水 平 的 重 要 机 械 产 品 ( 如 汽 车 电 力 设 备 数 控 机 床 自 动 化 控 制 设 备 等 ) 市 场 的 竞 争 将 更 加 激 烈, 入 世 给 机 械 工 业 带 来 了 严 峻 挑 战 按 照 世 贸 组 织 的 要 求 和 规 则 来 开 展 经 济 活 动, 必 将 引 起 整 个 经 济 运 行 模 式 和 管 理 体 制 巨 大 而 深 刻 的 变 革 具 体 表 现 在 : 降 低 关 税 取 消 配 额 许 可 证 和 非 关 税 措 施 对 汽 车 行 业 将 产 生 重 大 影 响 入 世 以 后, 汽 车 及 零 部 件 关 税 逐 步 降 低, 进 口 许 可 证 逐 步 取 消, 均 将 对 汽 车 及 零 部 件 产 生 不 同 程 度 的 影 响 从 产 品 看, 轿 车 及 技 术 含 量 高 的 发 动 机 驱 动 桥 及 关 键 零 部 件 将 受 到 最 为 严 重 的 冲 击, 其 次 是 高 档 重 型 载 货 汽 车 ; 对 微 型 汽 车 中 型 载 货 汽 车 和 大 中 型 客 车 的 影 响 程 度 相 对 较 小 ; 对 摩 托 车 的 影 响 程 度 就 更 小 一 些 近 期, 我 国 对 外 承 诺 较 大 的 整 车 和 零 部 件 进 口 配 额 将 对 汽 车 工 业 带 来 巨 大 的 压 力 ; 中 期 至 远 期 由 于 轿 车 及 零 部 件 大 幅 度 降 低 关 税, 取 消 配 额 许 可 证, 不 受 进 口 数 量 限 制, 将 使 轿 车 和 关 键 零 部 件 进 口 数 量 增 加, 冲 击 更 加 明 显 入 世 后, 将 对 外 开 放 汽 车 与 零 部 件 的 国 内 销 售 汽 车 进 出 口 和 分 销 服 务 经 营 性

30 运 输 公 司 汽 车 分 期 付 款 和 融 资 租 赁 汽 车 生 产 性 融 资 等 汽 车 服 务 贸 易 领 域, 对 服 务 贸 易 体 系 尚 不 够 健 全 的 国 内 企 业 的 压 力 更 大 此 外 随 着 鼓 励 汽 车 产 品 国 产 化 优 惠 政 策 的 取 消, 对 吸 引 外 资 发 展 汽 车 零 部 件 将 带 来 一 定 影 响 重 大 成 套 设 备 和 高 新 技 术 产 品 将 面 临 较 大 的 冲 击 入 世 对 于 国 内 目 前 供 需 矛 盾 尖 锐, 正 处 于 成 长 期 的 高 新 技 术 产 品 和 重 大 技 术 装 备 的 冲 击 将 十 分 严 重, 其 影 响 不 可 低 估 受 冲 击 较 大 的 产 品 有 : 以 超 临 界 火 电 机 组 循 环 流 化 床 锅 炉 大 型 燃 气 轮 机 和 抽 水 蓄 能 机 组 等 为 代 表 的 先 进 高 效 发 电 设 备 ; 以 薄 板 坯 连 铸 连 轧 设 备 为 代 表 的 新 型 冶 金 设 备 ; 以 年 产 60 万 吨 及 以 上 乙 烯 为 代 表 的 大 型 石 化 设 备 ; 以 80 马 力 及 以 上 拖 拉 机 为 代 表 的 大 型 农 业 机 械 ; 以 7 立 方 米 及 以 上 液 压 挖 掘 机 10 立 方 米 及 以 上 铲 土 机 百 吨 级 及 以 上 矿 用 车 为 代 表 的 大 功 率 工 程 机 械 ; 以 中 高 档 数 控 机 床 为 代 表 的 基 础 机 械 ; 以 数 字 化 仪 器 仪 表 为 代 表 的 工 业 控 制 系 统 ; 新 型 环 保 机 械 等 三 十 五 发 展 思 路 主 要 任 务 和 目 标 ( 一 ) 发 展 思 路 根 据 机 械 工 业 的 战 略 地 位 和 二 十 一 世 纪 所 面 临 的 形 势 和 任 务, 我 国 机 械 工 业 今 后 一 段 时 期 总 的 发 展 方 向 是 : 要 从 主 要 为 生 产 资 料 的 生 产 服 务 向 为 生 产 和 消 费 双 重 领 域 服 务 拓 展 ; 要 从 机 械 设 备 进 口 大 国 发 展 成 为 机 械 产 品 进 出 口 贸 易 强 国 ; 要 从 机 械 产 品 生 产 大 国 发 展 成 为 有 较 强 市 场 竞 争 力 的 机 械 工 业 强 国 机 械 工 业 服 务 范 围 广, 产 品 门 类 多, 生 产 工 艺 复 杂, 很 难 以 企 业 产 品 的 大 小 论 优 劣, 也 难 以 采 用 关 小 的 手 段 限 规 模, 必 须 确 定 符 合 行 业 实 际 情 况 的 发 展 思 路, 突 出 以 发 展 为 主 题, 在 发 展 中 调 整, 在 调 整 中 发 展 机 械 工 业 十 五 发 展 的 总 体 思 路 是 : 以 市 场 为 导 向, 以 改 革 和 技 术 创 新 为 动 力, 以 结 构 调 整 为 主 线, 大 力 推 进 行 业 组 织 结 构 优 化 和 产 业 结 构 升 级, 加 快 发 展 市 场 急 需 的 重 点 产 品, 培 育 一 批 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团, 不 断 提 高 机 械 行 业 整 体 素 质 和 装 备 国 民 经 济 的 能 力, 为 2010 年 实 现 机 械 工 业 振 兴 打 下 坚 实 基 础 ( 二 ) 主 要 任 务 1 坚 持 以 市 场 为 导 向 围 绕 国 家 重 点 建 设 和 主 要 用 户 行 业 需 求, 发 展 先 进 适 用 机 械 产 品, 运 用 市 场 机 制 配 置 社 会 资 源, 依 据 市 场 规 则 进 行 公 平 竞 争, 根 据 市 场 发 展 趋 势 来 开 拓 市 场 空 间, 不 断 提 高 机 械 汽 车 产 品 的 市 场 满 足 度 2 积 极 调 整 产 品 结 构 充 分 利 用 高 新 技 术 和 信 息 技 术 改 造 提 升 机 械 制 造 业, 加 强 以 企 业 为 主 体 的 技 术 开 发 体 系 建 设, 提 高 企 业 技 术 创 新 能 力 支 持 引 导 企 业 加 快 调 整 产 品 结 构 步 伐, 采 用 新 工 艺 新 技 术 新 装 备, 开 发 新 产 品, 促 进 行 业 技 术 进 步 和 产 业

31 升 级 3 加 快 调 整 组 织 结 构 积 极 推 进 机 械 汽 车 行 业 的 战 略 性 重 组, 培 育 一 批 主 业 突 出 管 理 先 进 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 支 持 发 展 一 批 生 产 特 色 名 牌 产 品 的 中 小 企 业, 加 快 专 业 化 生 产 体 系 建 设, 优 化 企 业 内 部 组 织 结 构, 提 高 企 业 快 速 反 应 市 场 的 能 力 4 以 改 革 促 发 展 以 改 革 为 动 力, 推 进 制 度 和 管 理 创 新, 按 照 现 代 企 业 制 度 要 求 建 立 规 范 的 法 人 治 理 结 构, 加 快 国 有 企 业 股 份 制 改 造, 促 进 资 本 结 构 多 元 化, 支 持 多 种 经 济 成 份 共 同 发 展 改 进 政 府 宏 观 管 理, 努 力 为 企 业 创 造 平 等 竞 争 的 市 场 环 境 5 提 高 国 际 化 经 营 水 平 以 加 入 WTO 为 契 机, 适 应 经 济 全 球 化 发 展 的 要 求, 充 分 利 用 两 个 市 场 两 种 资 源, 加 强 与 国 外 的 资 金 技 术 人 才 合 作, 扩 大 机 械 产 品 出 口, 鼓 励 我 国 企 业 在 国 外 建 厂 设 点, 参 与 国 际 市 场 竞 争 ( 三 ) 结 构 调 整 目 标 1 总 体 目 标 十 五 期 间, 机 械 工 业 年 均 增 长 速 度 在 10% 左 右,2005 年 机 械 工 业 产 值 占 全 国 工 业 总 产 值 的 比 重 达 到 26% 左 右 ; 机 械 工 业 对 国 内 生 产 总 值 增 长 的 贡 献 率 进 一 步 提 高, 工 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 超 过 6%; 出 口 创 汇 达 到 830 亿 美 元, 在 全 国 外 贸 出 口 总 额 中 的 比 重 达 到 28%, 劳 动 生 产 率 要 在 2000 年 基 础 上 增 加 一 倍 ; 资 金 利 润 率 超 过 当 时 全 国 工 业 平 均 水 平, 产 品 水 平 明 显 提 高, 树 立 起 较 好 的 产 品 质 量 形 象 2 产 品 和 技 术 结 构 调 整 目 标 到 2005 年, 机 械 工 业 供 给 结 构 不 适 应 需 求 结 构 变 化 的 状 况 得 到 较 大 改 善 农 业 电 力 冶 金 有 色 石 油 石 化 轻 工 纺 织 煤 炭 和 交 通 建 设 等 所 需 大 部 分 设 备 由 国 内 提 供, 产 品 质 量 稳 定 可 靠, 主 要 产 品 性 能 接 近 世 界 先 进 水 平, 基 本 扭 转 大 型 成 套 设 备 主 要 依 靠 进 口 的 局 面 ; 国 产 数 控 机 床 市 场 占 有 率 按 价 值 和 产 量 计 分 别 达 到 50% 和 65%; 机 械 基 础 零 部 件 滞 后 于 成 套 设 备 及 主 机 发 展 的 状 况 得 到 较 大 改 观 ; 在 汽 车 产 品 中, 经 济 型 轿 车 得 到 较 快 发 展, 提 高 轿 车 柴 油 车 和 代 用 燃 料 车 占 汽 车 总 产 量 的 比 重 ; 扩 大 摩 托 车 产 品 出 口 行 业 大 型 骨 干 企 业 均 要 建 立 技 术 开 发 中 心, 机 械 工 业 技 术 创 新 实 力 不 断 增 强, 重 点 发 展 领 域 的 大 型 骨 干 企 业 的 主 要 产 品 基 本 具 备 自 主 开 发 能 力 3 组 织 结 构 调 整 目 标 鼓 励 企 业 跨 行 业 跨 区 域 跨 所 有 制 强 强 联 合, 到 2005 年, 初 步 形 成 10_15 家 主 业 突 出 具 有 自 主 知 识 产 权 和 国 际 市 场 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团, 成 为 带 动 行 业 发 展 的 骨 干 和 中 坚 力 量 ; 企 业 内 部 组 织 结 构 由 目 前 研 究 开 发 销 售 服 务 两 头 小 中 间 加 工 能 力 大 的 橄 榄 型 向 两 头 强 中 间 精 的 哑 铃 型 转 变 ; 建 立 专 业 化 生 产 组 织 体 系, 培 育 形 成

32 一 批 管 理 先 进 机 制 灵 活 的 高 水 平 零 部 件 产 品 协 作 配 套 生 产 企 业 四 结 构 调 整 重 点 机 械 工 业 要 根 据 国 家 十 五 计 划 纲 要 的 要 求, 按 照 攻 克 推 广 一 批 关 键 技 术, 支 持 发 展 一 批 重 点 产 品, 培 育 扶 植 一 批 优 势 企 业, 限 制 淘 汰 一 批 落 后 设 备 的 指 导 方 针, 围 绕 主 要 用 户 行 业 发 展 需 要, 依 托 国 家 重 点 技 术 改 造 和 重 大 工 程 建 设 项 目, 发 挥 企 业 在 技 术 创 新 投 融 资 和 结 构 调 整 中 的 主 体 作 用, 加 快 体 制 和 管 理 创 新, 大 力 发 展 优 势 产 业, 加 速 淘 汰 落 后 产 品 与 技 术, 为 各 行 业 提 供 先 进 和 成 套 的 技 术 装 备 ( 一 ) 攻 克 推 广 一 批 关 键 技 术 以 企 业 为 主 体, 支 持 自 主 创 新 与 技 术 引 进 合 作 开 发 相 结 合, 按 照 市 场 需 求, 跟 踪 世 界 机 械 汽 车 产 品 的 技 术 发 展 趋 势, 突 出 以 信 息 技 术 和 高 新 技 术 改 造 提 升 装 备 制 造 业, 重 点 研 究 和 推 广 能 够 推 动 行 业 技 术 进 步 和 可 持 续 发 展 的 关 键 技 术 与 共 性 技 术 制 造 工 艺 和 生 产 管 理 信 息 化 技 术 通 过 微 电 子 计 算 机 网 络 技 术 的 应 用, 深 入 研 究 并 推 广 计 算 机 辅 助 设 计 并 行 设 计 虚 拟 设 计 等 先 进 设 计 技 术 ; 为 适 应 多 品 种 变 批 量 的 生 产 要 求, 广 泛 应 用 柔 性 制 造 单 元 (FMC) 柔 性 制 造 系 统 (FMS) 等 加 工 技 术 ; 为 更 大 幅 度 提 高 生 产 效 率, 降 低 制 造 成 本, 大 力 推 进 精 益 生 产 敏 捷 制 造 智 能 制 造 虚 拟 制 造 分 散 网 络 化 制 造 等 先 进 制 造 管 理 技 术, 在 有 条 件 的 大 型 企 业 应 用 模 型 化 技 术 和 仿 真 技 术, 建 立 计 算 机 集 成 制 造 系 统 (CIMS), 实 现 制 造 过 程 向 高 级 化 集 成 化 方 向 发 展 ; 深 入 开 展 精 密 成 型 快 速 原 型 / 零 件 制 造 (RPM) 金 属 材 料 热 成 型 过 程 动 态 模 拟 超 精 密 微 机 械 加 工 (MEMS) 等 先 进 基 础 加 工 工 艺 技 术 的 研 究 和 推 广 机 电 一 体 化 产 品 技 术 大 力 推 进 机 电 一 体 化, 重 点 研 究 可 适 应 复 杂 工 序 变 化 和 网 络 制 造 管 理 的 智 能 化 数 控 加 工 技 术 和 机 器 人 技 术, 具 有 自 诊 断 和 故 障 在 线 监 测 等 自 适 应 功 能 的 电 力 电 气 产 品 技 术, 兼 备 结 构 材 料 和 功 能 材 料 复 合 性 能 的 人 工 合 成 智 能 材 料 技 术, 工 业 自 动 化 控 制 系 统 平 台 软 件 技 术, 新 一 代 智 能 化 传 感 器 等 高 新 技 术 先 进 的 发 输 配 电 产 品 技 术 和 电 力 电 子 应 用 技 术 深 入 研 究 超 临 界 机 组 和 燃 气 轮 机 关 键 材 料 制 备 和 成 型 加 工 技 术, 整 体 煤 气 化 燃 烧 技 术, 高 温 脱 硫 技 术, 大 容 量 机 组 空 冷 技 术, 可 逆 式 抽 水 蓄 能 发 电 技 术, 柔 性 交 流 输 电 技 术 (FACTS), 配 电 自 动 化 技 术 等 加 速 实 现 直 流 输 电 用 高 电 压 大 电 流 晶 闸 管 (ф125,8000v,3000a) 的 产 业 化 以 轨 道 交 通 通 讯 及 其 它 产 业 的 要 求 为 目 标, 研 究 新 一 代 智 能 功 率 电 子 元 件 关 键 技 术, 开 发 交 流 变 频 变 压 调 速 技 术 (VVVF) 和 逆 变 开 关 电 源 技 术 以 及 大 容 量 整 流 滤 波 源 技 术 数 控 加 工 技 术 根 据 数 控 机 床 向 复 合 高 速 智 能 精 密 环 保 等 方 向 发 展 的 趋 势, 完 善 我 国 自 主 知 识 产 权 的 开 放 式 数 控 系 统 平 台 及 技 术 规 范, 开 发 数 控 机 床 的 智 能 化 和 网

33 络 化 技 术 ; 进 一 步 研 究 并 联 加 工 技 术 和 集 车 磨 铣 钻 铰 镗 等 工 序 于 一 身 的 集 成 技 术, 减 少 加 工 中 的 装 夹 次 数 ; 攻 克 高 水 平 电 主 轴 直 线 电 机 高 速 滚 珠 丝 杠 等 功 能 部 件 制 造 技 术, 提 高 产 品 性 能 和 技 术 水 平 ; 推 广 机 械 加 工 中 的 无 冷 却 无 润 滑 无 气 味 等 技 术, 减 少 机 床 使 用 中 对 环 境 的 污 染 数 字 化 智 能 化 的 工 业 控 制 系 统 和 仪 器 仪 表 技 术 以 推 进 仪 表 智 能 化 系 统 网 络 化 软 件 工 程 化 应 用 综 合 化 为 目 标, 重 点 研 究 传 感 变 送 一 体 化 技 术, 智 能 仪 表 高 级 控 制 模 块 技 术, 总 线 控 制 系 统 的 通 信 和 网 络 软 件 技 术, 综 合 自 动 化 工 程 设 计 和 网 络 集 成 技 术, 仪 器 仪 表 系 统 环 境 适 应 和 可 靠 性 技 术, 智 能 化 科 学 测 试 仪 器 产 品 技 术, 产 品 质 量 在 线 检 测 仪 器, 仪 器 仪 表 用 关 键 复 合 材 料 和 敏 感 材 料 技 术 等 节 油 环 保 型 发 动 机 产 品 技 术 为 适 应 越 来 越 严 格 的 环 保 法 规 要 求, 车 用 汽 油 机 普 及 闭 环 电 控 燃 油 供 给 系 统 开 发 并 推 广 稀 薄 燃 烧 可 变 配 气 相 位 缸 内 直 喷 柴 油 机 增 压 中 冷 共 轨 和 加 装 氧 化 型 催 化 转 化 器 等 新 一 代 发 动 机 关 键 技 术 逐 步 推 进 压 缩 天 然 气 (CNG) 液 化 石 油 气 (LPG) 液 化 天 然 气 (LNG) 二 甲 醚 (DME) 合 成 燃 料 (F_T) 等 代 用 燃 料 发 动 机 技 术 的 应 用 先 进 汽 车 制 造 技 术 增 加 微 电 子 技 术 和 信 息 技 术 在 汽 车 产 品 和 生 产 上 的 应 用 比 例, 提 高 汽 车 产 品 的 安 全 节 能 环 保 性 能 提 高 防 抱 死 装 置 安 全 气 囊 三 元 催 化 转 换 器 等 零 部 件 以 及 整 车 设 计 制 造 水 平 推 进 电 动 汽 车 混 合 动 力 汽 车 的 研 究 和 开 发, 推 广 代 用 燃 料 汽 车 和 可 回 收 环 保 材 料 等 技 术 应 用 营 销 和 服 务 网 络 技 术 在 大 力 推 进 各 企 业 内 部 网 络 管 理 的 基 础 上, 重 点 解 决 机 械 产 品 营 销 中 的 物 流 配 送 技 术, 网 络 服 务 中 的 计 算 机 专 家 远 程 诊 断 技 术, 网 络 采 购 中 的 零 部 件 管 理 技 术, 市 场 动 态 信 息 获 取 和 处 理 技 术 以 及 由 上 述 技 术 组 成 的 模 块 集 成 技 术 率 先 在 汽 车 机 床 和 动 力 设 备 等 服 务 范 围 广 的 企 业 推 进 营 销 服 务 网 络 化, 原 材 料 和 零 部 件 采 购 网 络 逐 渐 与 国 际 接 轨, 通 过 电 子 商 务 实 现 全 球 采 购 ( 二 ) 支 持 发 展 一 批 重 点 产 品 十 五 重 点 发 展 四 个 领 域 : 关 系 国 计 民 生 涉 及 国 家 经 济 安 全 且 对 工 业 结 构 调 整 有 重 大 影 响, 为 国 家 重 点 建 设 服 务 的 重 大 技 术 装 备 ; 规 模 效 益 显 著 且 对 相 关 产 业 关 联 度 较 大 的 汽 车 产 品 ; 为 农 业 现 代 化 服 务 的 适 用 先 进 农 业 装 备 ; 为 整 个 制 造 业 提 供 装 备 的 数 控 机 床 等 关 键 基 础 产 品 1 重 大 技 术 装 备 领 域 重 大 装 备 生 产 技 术 难 度 大, 相 关 环 节 多, 成 套 性 强 要 依 托 重 点 工 程 项 目, 组 织 大 型 电 力 设 备 重 型 机 械 和 大 型 石 化 通 用 设 备 工 程 机 械 纺 织 机 械 轻 工 机 械 电 子 机 械 建 材 机 械 煤 炭 机 械 环 保 机 械 等 行 业 排 头 兵 企 业, 加 强 与 用 户 企 业 密 切 合 作, 围 绕 用 户 的 生 产 工 艺 要 求 开 展 联 合 攻 关, 着 力 提 高 市 场 供 需 矛 盾 尖 锐 的 一 批 重 大 技 术 装 备

34 的 性 能 质 量, 满 足 用 户 需 求 大 型 电 力 设 备 继 续 完 善 提 高 作 为 主 力 机 组 的 万 千 瓦 亚 临 界 火 电 机 组 和 70 万 千 瓦 级 大 型 混 流 式 水 电 机 组 的 性 能 质 量 依 托 试 点 工 程, 引 进 国 外 先 进 技 术 并 结 合 国 内 联 合 自 主 开 发, 启 动 大 型 燃 气 轮 机 产 业 化 项 目 加 快 发 展 大 型 超 临 界 火 电 机 组, 大 型 循 环 流 化 床 锅 炉, 大 型 空 冷 机 组, 大 型 抽 水 蓄 能 机 组, 大 型 低 水 头 贯 流 机 组, 百 万 千 瓦 级 核 电 机 组, 新 能 源 发 电 设 备, 超 高 压 直 流 输 电 设 备,75 万 伏 交 流 输 变 电 设 备 以 及 大 型 发 电 设 备 所 需 的 铸 锻 件 大 型 冶 金 成 套 设 备 发 展 薄 板 坯 连 铸 连 轧 设 备, 冷 轧 宽 带 钢 连 轧 设 备, 镀 锌 和 涂 塑 设 备, 高 精 度 合 金 钢 轧 机, 大 型 真 空 精 炼 装 置, 干 熄 焦 设 备, 高 炉 炉 顶 压 差 发 电 机 组 等 重 大 设 备 大 型 石 油 化 工 成 套 装 置 以 大 型 石 油 化 工 工 程 的 改 扩 建 为 契 机, 依 托 重 点 工 程, 实 现 石 油 化 工 装 置 的 关 键 设 备 ( 如 乙 烯 裂 解 三 机 ) 主 要 由 国 内 提 供, 基 本 满 足 大 型 油 气 探 采 炼 油 和 乙 烯 化 肥 成 套 装 置 的 配 套 要 求 煤 炭 机 械 重 点 发 展 年 产 600 万 吨 综 采 工 作 面 的 配 套 设 备, 年 进 尺 8000 米 以 上 煤 巷 快 速 掘 进 成 套 设 备, 千 米 深 井 井 筒 装 备, 机 电 一 体 化 大 型 高 效 选 煤 厂 设 备, 大 型 化 水 煤 浆 生 产 设 备 等 建 材 机 械 重 点 发 展 日 产 4000 吨 以 上 新 型 干 法 水 泥 成 套 装 备, 高 效 节 能 粉 磨 设 备, 年 产 5 万 立 方 米 以 上 规 模 的 混 凝 土 砌 块 生 产 装 备, 大 型 玻 璃 纤 维 池 窑 金 属 换 热 器 等 纺 织 机 械 重 点 开 发 研 制 大 容 量 短 流 程 连 续 化 的 聚 酯 装 置 和 粘 胶 腈 纶 涤 纶 以 及 氨 纶 纤 维 成 套 设 备, 新 一 代 清 梳 联 合 机, 精 梳 机, 高 性 能 粗 纱 机, 细 络 联 合 机 和 新 型 纺 纱 设 备 提 高 自 动 络 筒 机 和 无 梭 织 机 的 技 术 水 平 和 可 靠 性 轻 工 机 械 重 点 发 展 制 浆 造 纸 机 械, 塑 料 制 品 加 工 机 械, 陶 瓷 与 日 用 玻 璃 制 品 机 械, 酿 酒 饮 料 机 械, 乳 品 加 工 和 制 糖 机 械 以 及 服 装 洗 涤 皮 革 等 机 械 城 市 轨 道 交 通 设 备 重 点 发 展 地 铁 和 轻 轨 机 车 及 控 制 调 速 系 统 大 型 牵 引 调 速 电 机 通 讯 信 号 系 统 和 公 用 设 施 等 关 键 设 备, 提 高 系 统 成 套 水 平 大 型 环 保 设 备 针 对 国 家 加 大 对 大 气 固 体 废 弃 物 水 等 环 境 治 理 力 度 的 要 求, 重 点 发 展 火 电 厂 烟 气 脱 硫 工 业 废 水 废 气 处 理 城 市 污 水 和 垃 圾 处 理 成 套 装 置 等, 掌 握 设 计 制 造 技 术, 提 高 产 品 档 次 和 水 平 大 型 工 程 施 工 机 械 依 托 国 家 基 础 设 施 建 设, 重 点 发 展 进 口 量 大 的 高 等 级 公 路 铁 路 及 桥 梁 等 建 设 用 大 型 混 凝 土 搅 拌 摊 铺 平 地 设 备, 水 利 防 洪 及 建 筑 深 基 础 处 理 所 需 的 防 洪 固 堤 连 续 防 渗 墙 施 工 设 备 和 多 功 能 钻 机, 西 部 开 发 建 设 需 要 的 抗 风 沙 耐 高 寒 大 吨 位 起 重 凿 岩 深 挖 深 埋 设 备 等 相 关 领 域 发 展 所 需 产 品 围 绕 一 些 重 要 领 域 发 展 要 求, 要 重 点 发 展 高 档 文 化 办 公 设 备,

35 自 动 化 包 装 成 套 设 备, 新 型 自 动 化 电 子 机 械 烟 草 专 用 生 产 线 等 按 照 我 国 国 防 建 设 的 要 求, 积 极 开 发 生 产 军 事 工 业 所 需 的 高 水 平 技 术 装 备, 提 供 高 质 量 的 军 工 配 套 产 品 2 汽 车 产 品 领 域 十 五 期 间, 随 着 私 人 购 车 比 例 增 加, 高 等 级 公 路 建 设 速 度 加 快, 越 来 越 严 格 的 环 保 法 规 的 实 施, 要 求 汽 车 工 业 必 须 在 开 放 竞 争 的 环 境 下 加 速 自 主 发 展, 不 断 提 高 产 品 的 性 能 质 量 和 高 技 术 含 量, 推 广 应 用 微 电 子 技 术 信 息 技 术 及 其 他 高 新 技 术 加 强 产 品 开 发 能 力 建 设, 基 本 形 成 载 货 汽 车 和 摩 托 车 以 我 为 主 轿 车 以 联 合 开 发 为 主 的 产 品 开 发 能 力 汽 车 零 部 件 对 于 已 形 成 一 定 基 础, 批 量 为 引 进 车 型 国 产 化 配 套 影 响 整 车 性 能 的 关 键 总 成 和 系 统 零 部 件 产 品 要 支 持 其 加 快 发 展, 提 高 竞 争 力 ; 对 于 已 有 一 定 比 较 优 势 的 劳 动 密 集 型 材 料 密 集 型 产 品 要 继 续 做 大 做 强 ; 对 于 国 内 尚 属 空 白 或 开 始 起 步, 但 具 有 潜 在 市 场 需 求 的 高 新 技 术 产 品 ( 如 防 抱 死 装 置 安 全 气 囊 三 元 催 化 转 换 器 等 ) 要 重 点 发 展, 以 基 本 满 足 主 机 配 套 和 出 口 要 求 轿 车 重 点 发 展 排 量 1.3 升 以 下, 百 公 里 油 耗 达 到 国 内 先 进 水 平, 符 合 国 家 安 全 节 能 排 放 法 规 及 私 人 用 车 要 求 的 经 济 型 轿 车 根 据 出 租 车 相 对 集 中 使 用 频 繁 的 特 点, 发 展 绿 色 环 保 的 出 租 用 轿 车 适 度 发 展 达 到 欧 洲 第 二 阶 段 欧 洲 第 三 阶 段 排 放 控 制 水 平 的 轿 车 柴 油 机 单 燃 料 CNG 和 LPG 发 动 机 及 混 合 动 力 系 统 载 货 汽 车 重 点 发 展 适 应 高 速 公 路 需 要 的 ( 排 量 9 升 以 上 输 出 功 率 300 马 力 以 上 ) 重 型 车, 主 要 有 大 功 率 牵 引 车 重 型 专 用 汽 车 及 其 专 用 车 底 盘 以 及 功 率 在 300 马 力 以 上 达 到 欧 洲 第 二 阶 段 欧 洲 第 三 阶 段 排 放 控 制 水 平 的 车 用 柴 油 机 适 度 发 展 单 燃 料 CNG 和 LPG 发 动 机 ( 达 到 欧 洲 第 二 阶 段 欧 洲 第 三 阶 段 排 放 控 制 水 平 ) 积 极 利 用 轻 型 车 和 微 型 车 现 有 生 产 基 础 和 条 件, 开 发 生 产 适 合 农 村 使 用 条 件 的 轻 微 型 客 货 车 客 车 重 点 发 展 绿 色 环 保 的 公 交 汽 车, 低 地 板 公 交 客 车, 适 应 高 速 公 路 需 要 的 大 中 型 客 车, 专 用 客 车 底 盘 及 关 键 总 成 根 据 市 场 需 求 适 当 发 展 高 档 旅 游 客 车 专 用 汽 车 以 专 用 汽 车 底 盘 和 专 用 装 置 为 突 破 口, 重 点 发 展 适 于 高 等 级 公 路 运 输 的 重 型 半 挂 牵 引 车 和 专 用 半 挂 车 城 市 环 卫 车 市 政 作 业 车 施 工 工 程 车 机 场 专 用 车 油 田 专 用 汽 车 等 产 品 发 展 为 满 足 国 防 现 代 化 要 求 的 各 种 专 用 汽 车 摩 托 车 以 绿 色 环 保 产 品 为 重 点, 加 快 发 展 新 型 摩 托 车 ( 如 电 喷 车 电 动 车 等 ) 以 及 满 足 新 的 法 规 要 求 的 发 动 机 和 关 键 零 部 件 加 快 开 发 和 生 产 适 合 农 村 路 况 差 载 荷 量 大 可 靠 性 要 求 高 价 格 低 维 修 方 便 等 使 用 条 件 的 车 型 3 农 业 装 备 领 域 目 前 农 机 工 业 不 能 满 足 三 农 市 场 需 求, 突 出 表 现 为 一 般 产 品 生 产 能 力 过 剩, 技 术 水 平 低, 质 量 和 维 修 服 务 水 平 差, 而 市 场 急 需 的 较 高 水 平 产 品 不 能 满 足 需 求 十 五

36 期 间, 农 机 行 业 要 围 绕 我 国 农 村 经 济 结 构 调 整 要 求, 努 力 开 发 生 产 适 用 先 进 的 农 机 产 品 种 植 业 机 械 设 备 重 点 发 展 80 马 力 以 上 轮 式 拖 拉 机, 低 比 压 橡 胶 履 带 拖 拉 机 及 为 其 配 套 的 少 耕 免 耕 深 松 作 业 机, 秸 杆 及 根 茬 粉 碎 还 田 机, 精 量 施 肥 播 种 联 合 作 业 机, 水 稻 玉 米 棉 花 工 厂 化 育 秧 及 栽 培 成 套 设 备, 采 棉 机 和 联 合 收 割 机, 工 厂 化 农 业 设 施 农 业 所 需 成 套 设 备, 农 药 喷 洒 设 备 等 新 型 节 水 灌 溉 设 备 重 点 发 展 高 效 喷 灌 和 滴 灌 成 套 设 备, 防 沙 治 沙 滴 灌 设 备, 干 旱 半 干 旱 地 区 集 雨 灌 溉 设 备, 井 灌 区 群 井 环 网 远 程 自 动 检 测 控 制 系 统, 节 水 灌 溉 装 备 关 键 部 件 和 自 控 系 统 等 农 副 产 品 精 深 加 工 成 套 设 备 重 点 发 展 高 等 级 粉 专 用 粉 及 淀 粉 加 工 成 套 设 备, 长 绒 棉 机 采 棉 加 工 成 套 设 备, 水 果 蔬 菜 清 洗 分 级 灭 菌 及 保 鲜 储 运 成 套 设 备, 粮 食 清 选 分 级 及 烘 干 成 套 设 备, 菜 籽 棉 籽 饼 粕 脱 毒 成 套 设 备 等 集 约 化 养 殖 及 草 原 建 设 成 套 设 备 重 点 发 展 新 型 规 模 化 猪 场 奶 牛 场 饲 养 与 奶 制 品 加 工 成 套 设 备, 大 型 养 殖 场 粪 污 有 机 肥 处 理 成 套 设 备, 青 贮 饲 料 收 获 及 储 运 设 备, 牧 草 收 割 打 捆 堆 垛 储 运 成 套 设 备, 园 林 机 械 等 4 基 础 产 品 领 域 由 于 国 内 机 床 企 业 技 术 创 新 能 力 弱, 国 产 数 控 系 统 及 关 键 功 能 部 件 发 展 滞 后, 数 控 机 床 品 种 不 多 水 平 不 高, 市 场 需 要 的 数 控 机 床 及 数 控 系 统 较 长 时 期 主 要 依 靠 进 口 国 内 系 统 集 成 技 术 和 应 用 软 件 技 术 开 发 落 后, 为 用 户 成 套 提 供 重 大 工 程 自 动 化 控 制 解 决 方 案 的 能 力 薄 弱, 数 字 化 智 能 化 网 络 化 产 品 发 展 缓 慢 基 础 零 部 件 发 展 落 后, 制 约 整 个 机 械 工 业 水 平 提 高, 影 响 重 大 装 备 的 质 量 和 性 能 随 着 主 机 产 品 向 节 能 高 效 环 保 方 向 发 展, 现 有 动 力 设 备 产 品 结 构 和 水 平 远 不 能 满 足 要 求 必 须 加 快 机 械 基 础 产 品 的 发 展, 促 进 整 个 制 造 业 技 术 水 平 的 提 高 数 控 机 床 主 要 是 增 加 品 种, 提 高 可 靠 性 重 点 发 展 缺 门 短 线 专 用 成 套 和 高 性 能 数 控 机 床 产 品, 尤 其 要 大 力 发 展 普 及 型 数 控 机 床 和 关 键 功 能 部 件, 扭 转 国 产 数 控 系 统 和 功 能 部 件 滞 后 于 主 机 发 展 的 状 况 以 精 干 主 体 加 强 自 主 开 发 和 关 键 件 国 际 化 采 购 为 手 段, 大 力 提 高 国 产 数 控 机 床 的 水 平 性 能 和 可 靠 性, 形 成 一 批 特 色 名 牌 产 品 数 字 化 智 能 化 工 业 控 制 和 仪 表 系 统 围 绕 电 子 信 息 机 械 冶 金 石 化 电 力 汽 车 环 保 等 重 要 产 业 部 门 对 智 能 化 测 量 分 析 监 控 仪 表 装 置 及 系 统 需 求, 开 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 现 场 总 线 控 制 系 统 和 一 批 智 能 化 网 络 化 的 工 业 过 程 分 析 仪 器 和 监 测 仪 器, 加 强 传 感 器 技 术 的 研 究 开 发 和 生 产, 提 高 产 品 水 平 和 可 靠 性 重 要 基 础 零 部 件 重 点 发 展 液 压 件 密 封 件 气 动 元 件 精 密 大 型 专 用 轴 承 模 具 低 压 电 器 等 产 品, 提 高 产 品 的 水 平 性 能 和 可 靠 性, 提 高 对 主 机 产 品 的 市 场 满 足 度

37 高 效 节 能 环 保 型 动 力 设 备 重 点 发 展 100 马 力 以 上 大 型 拖 拉 机 联 合 收 割 机 及 装 载 机 挖 掘 机 推 土 机 用 柴 油 机, 新 型 低 速 船 用 柴 油 机 积 极 研 究 开 发 电 控 柴 油 机 产 品, 开 发 生 产 符 合 环 保 法 规 要 求 的 汽 车 农 用 运 输 车 用 柴 油 发 动 机 及 关 键 配 附 件, 尤 其 要 加 快 发 展 柴 油 电 控 系 统 电 控 喷 射 系 统 ( 三 ) 培 育 扶 植 一 批 优 势 企 业 加 速 推 进 现 代 企 业 制 度 建 设 要 打 破 行 业 地 区 界 限, 推 进 跨 行 业 跨 地 区 跨 部 门 跨 领 域 跨 所 有 制 的 兼 并 联 合 和 战 略 性 改 组 通 过 工 程 成 套 主 配 结 合 横 向 联 合 纵 向 延 伸 多 元 化 经 营 等 多 种 途 径, 调 整 资 产 存 量, 提 高 生 产 集 中 度, 实 现 规 模 化 经 营 培 育 一 批 大 型 企 业 和 企 业 集 团, 支 持 其 在 境 内 外 上 市, 提 高 融 资 能 力, 实 现 股 权 结 构 多 元 化, 建 立 健 全 适 应 市 场 经 济 发 展 要 求 的 运 行 机 制 在 重 型 电 力 设 备 领 域, 要 促 进 东 北 西 部 大 型 电 力 设 备 和 重 型 设 备 企 业 的 联 合 与 重 组, 通 过 工 程 成 套 强 强 联 合 及 与 用 户 部 门 的 合 作, 建 成 1_2 家 能 够 参 与 国 际 竞 争 在 国 际 重 型 电 工 设 备 市 场 具 有 一 定 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 在 汽 车 生 产 领 域, 加 大 行 业 改 组 力 度, 通 过 参 股 并 购 等 多 种 重 组 途 径, 引 导 形 成 2_3 家 具 有 较 好 基 础 并 能 参 与 国 际 分 工 的 企 业 集 团 在 其 它 经 济 规 模 效 益 显 著 的 行 业 分 别 瞄 准 国 际 同 行 业 中 的 著 名 公 司, 集 中 力 量 扶 植 少 数 若 干 行 业 排 头 兵 企 业, 并 鼓 励 民 营 资 本 和 外 资 参 与 企 业 结 构 调 整, 不 断 做 大 做 强 大 力 推 进 企 业 管 理 创 新 要 把 以 投 资 回 报 率 为 核 心 的 企 业 经 营 绩 效 评 价 企 业 市 值 等 指 标 作 为 对 企 业 考 核 的 主 要 内 容, 加 强 对 重 点 监 管 企 业 的 综 合 评 价 要 强 化 企 业 财 务 人 事 和 分 配 管 理, 降 低 经 营 成 本, 提 高 经 济 效 益 全 面 推 进 企 业 信 息 化 工 作, 重 点 推 广 计 算 机 在 产 品 设 计 产 品 生 产 工 程 成 套 制 造 质 量 和 售 后 服 务 领 域 的 应 用, 提 高 企 业 办 公 自 动 化 和 企 业 资 源 管 理 水 平 建 立 健 全 专 业 化 协 作 体 系 培 育 优 强 企 业 要 十 分 重 视 企 业 内 部 组 织 结 构 调 整, 努 力 改 变 大 而 全 小 而 全 的 现 状, 切 实 加 强 研 究 开 发 设 计 和 总 装 营 销 服 务 两 头 能 力 的 建 设, 尽 快 向 两 头 强 中 间 精 的 哑 铃 型 结 构 模 式 转 变 要 高 度 重 视 对 专 业 化 小 型 巨 人 的 培 育, 支 持 发 展 一 批 由 较 强 竞 争 力 的 专 业 化 协 作 企 业, 形 成 机 械 工 业 大 中 小 企 业 协 调 发 展 分 层 次 竞 争 的 产 业 结 构 ( 四 ) 限 制 淘 汰 一 批 落 后 设 备 1 限 制 长 线 产 品 的 生 产 能 力 扩 张 遵 循 市 场 经 济 规 律, 发 挥 市 场 机 制 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 对 量 大 面 广 的 常 规 机 械 产 品 在 市 场 准 入 利 用 外 资 资 本 多 元 化 等 方 面 完 全 放 开, 鼓 励 企 业 自 主 参 与 市 场 竞 争, 在 竞 争 中 优 胜 劣 汰 同 时 充 分 运 用 经 济 法 规 和 必 要 的 行 政 以 及 行 业 规 划 等 手 段, 限 制 一 批 供 大 于 求 的 长 线 产 品 生 产 能 力 的 低 水 平 扩 张, 引 导 这 些 行 业 调 整 产 品 结 构, 增 加 品 种, 提 高 产 品 质 量 水 平 和 可 靠 性, 转 化 富 余 生 产 能 力, 提 高 资 源 使 用 效 率 十 五

38 期 间 要 通 过 制 定 并 实 施 技 术 法 规 技 术 标 准, 提 高 行 业 准 入 门 槛, 适 时 公 布 限 制 发 展 产 品 指 导 目 录, 引 导 行 业 调 整 产 品 结 构 要 限 制 摩 托 车 农 用 运 输 车 老 一 代 195 单 缸 柴 油 机 马 力 小 型 拖 拉 机 9m3/min 及 以 下 活 塞 式 动 力 压 缩 机 一 类 及 二 类 一 般 碳 钢 压 力 容 器 通 用 低 压 液 压 泵 和 阀 低 档 环 保 机 械 一 般 铁 路 客 货 车 轴 承 低 档 轴 承 低 档 标 准 紧 固 件 机 械 式 挖 掘 机 普 通 矿 山 设 备 普 通 电 线 电 缆 干 式 变 压 器 10 万 千 瓦 以 下 纯 冷 凝 燃 煤 火 力 发 电 设 备 常 规 工 业 锅 炉 普 通 金 属 加 工 机 床 普 通 切 削 刃 具 低 档 磨 料 磨 具 普 通 电 梯 普 通 电 焊 条 民 用 普 通 电 度 表 等 长 线 产 品 盲 目 扩 大 生 产 能 力 2 淘 汰 落 后 产 品 和 生 产 工 艺 通 过 发 布 产 业 政 策 法 规, 定 期 公 布 淘 汰 产 品 目 录, 为 优 势 企 业 的 发 展 创 造 良 好 的 竞 争 秩 序 和 市 场 环 境 适 时 采 用 一 些 强 制 性 措 施, 与 工 商 行 政 管 理 部 门 技 术 监 督 部 门 和 环 保 部 门 密 切 配 合, 加 大 监 管 力 度, 对 国 家 已 公 布 淘 汰 的 17 批 落 后 产 品 和 设 备 要 加 大 淘 汰 力 度 要 根 据 相 关 行 业 十 五 期 间 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 和 技 术 的 要 求, 坚 决 淘 汰 一 批 处 于 寿 命 衰 退 期 安 全 性 能 和 技 术 水 平 落 后 浪 费 资 源 和 严 重 污 染 环 境 的 电 器 产 品 冶 金 设 备 矿 山 采 掘 设 备 石 化 通 用 设 备 建 筑 机 械 和 仪 器 仪 表 等 产 品 停 止 生 产 使 用 化 油 器 的 轿 车 及 采 用 CFC_12 工 质 的 空 调 汽 车, 十 五 末 期 争 取 停 止 生 产 采 用 化 油 器 的 汽 油 车 五 相 关 政 策 及 措 施 十 五 期 间, 要 加 强 对 机 械 工 业 结 构 调 整 工 作 的 宏 观 引 导, 通 过 运 用 法 律 法 规 经 济 行 政 等 手 段, 开 拓 并 规 范 市 场, 扶 优 限 劣, 促 进 行 业 健 康 发 展 ( 一 ) 规 范 培 育 市 场 1 建 立 有 利 于 促 进 企 业 平 等 竞 争 的 市 场 环 境 制 订 完 善 统 一 的 行 业 技 术 标 准 和 技 术 法 规 规 章 规 范, 逐 步 形 成 以 技 术 标 准 法 规 等 手 段 为 主 的 产 品 和 市 场 管 理 体 系 建 立 严 格 规 范 的 市 场 准 入 和 退 出 机 制, 对 汽 车 摩 托 车 农 用 运 输 车 电 梯 压 力 容 器 和 高 低 压 电 器 等 关 系 用 户 生 命 安 全 的 产 品, 逐 步 取 消 目 录 和 许 可 证 管 理, 尽 快 公 布 产 品 技 术 法 规, 实 施 型 式 认 证 和 第 三 方 认 证 等 科 学 管 理, 限 制 劣 势 产 品 进 入 市 场, 促 进 行 业 技 术 进 步 2 开 拓 和 培 育 汽 车 消 费 市 场 实 施 鼓 励 个 人 购 车 的 消 费 和 使 用 政 策, 规 范 道 路 和 车 辆 税 费 管 理, 降 低 车 辆 购 置 综 合 税 费, 制 止 名 目 繁 多 的 乱 收 费, 尽 快 实 施 燃 油 税 政 策 鼓 励 大 型 汽 车 企 业 建 立 起 集 销 售 备 品 供 应 维 修 服 务 信 息 反 馈 于 一 身 的 四 位 一 体 营 销 网 络 体 系 支 持 有 实 力 的 三 大 汽 车 集 团 财 务 公 司 扩 大 业 务 范 围, 拓 展 融 资 渠 道, 介 入 汽 车 消 费 融 资 与 汽 车 租 赁 业 务 支 持 三 大 汽 车 集 团 参 股 保 险 公 司, 参 与 分 期 付 款 中 的 保 险 业 务, 降 低 金 融 风 险 规 范 和 培 育 二 手 车 市 场, 严 格 执 行 老 旧 汽 车 更 新 制 度

39 ( 二 ) 优 化 产 业 结 构 1 减 少 和 制 止 行 业 重 复 建 设 国 家 有 关 部 门 和 地 方 政 府 对 涉 及 全 局 的 重 大 工 程 项 目 建 设 要 建 立 协 调 机 制, 引 导 各 地 区 按 照 国 家 和 机 械 行 业 发 展 总 体 思 路 制 定 本 地 区 机 械 装 备 发 展 规 划 统 筹 规 划 和 发 展 全 社 会 的 机 械 制 造 力 量, 避 免 形 成 新 的 重 复 建 设 2 重 点 扶 植 若 干 大 企 业 集 团 按 照 扶 优 扶 强 优 化 存 量 的 原 则, 集 中 支 持 少 数 大 型 汽 车 集 团 电 工 集 团 重 机 集 团 及 仪 表 通 用 农 机 机 床 和 关 键 基 础 件 等 行 业 的 排 头 兵 企 业, 尽 快 壮 大 实 力 鼓 励 建 立 产 需 结 合 的 以 系 统 设 计 和 工 程 总 承 包 为 主 要 业 务 的 工 程 公 司, 建 议 国 家 对 大 型 企 业 集 团 进 行 资 产 授 权 经 营, 并 在 股 票 上 市 财 政 技 改 贴 息 核 销 呆 坏 帐 和 高 新 技 术 产 业 化 等 方 面 给 予 政 策 倾 斜, 尤 其 要 为 企 业 发 展 创 造 良 好 的 体 制 政 策 和 市 场 环 境 今 后 国 家 重 点 支 持 的 大 型 企 业 的 中 长 期 发 展 规 划 一 经 国 家 批 准, 其 具 体 项 目 的 实 施 由 企 业 自 行 确 定, 报 国 家 备 案 3 促 进 重 大 装 备 本 地 化 加 大 重 大 装 备 科 研 开 发 资 金 投 入 力 度, 支 持 制 造 企 业 与 用 户 联 合 开 展 科 研 攻 关 和 消 化 引 进 技 术 建 议 国 家 设 立 重 大 技 术 装 备 风 险 基 金, 支 持 采 用 国 产 重 大 装 备 的 用 户 和 承 担 重 大 装 备 开 发 的 企 业 对 于 市 场 前 景 好 而 国 内 尚 不 能 成 套 提 供 设 备 的 重 点 工 程 项 目, 确 需 进 口 的 关 键 设 备 应 鼓 励 国 内 制 造 企 业 积 极 与 外 商 开 展 技 贸 结 合 和 合 作 制 造 4 对 农 业 装 备 重 型 机 械 和 机 床 等 基 础 作 用 强 经 济 效 益 较 差 的 行 业 继 续 给 予 政 策 支 持, 在 科 研 开 发 财 政 技 改 贴 息 等 方 面 给 予 倾 斜, 加 大 资 本 金 和 开 发 基 金 的 投 入 继 续 实 施 国 产 数 控 机 床 制 造 企 业 增 值 税 返 还 政 策 研 究 提 出 重 型 矿 山 设 备 和 机 床 工 具 行 业 扭 亏 脱 困 的 具 体 措 施 5 抓 紧 研 究 制 定 有 利 于 促 进 产 业 结 构 升 级 和 实 现 可 持 续 发 展 的 技 术 装 备 政 策 通 过 积 极 的 财 政 政 策 鼓 励 采 用 先 进 技 术 工 艺 和 装 备, 限 制 淘 汰 技 术 水 平 低 役 龄 超 过 一 定 期 限 耗 能 高 污 染 严 重 的 工 艺 装 备 国 家 有 关 部 门 要 抓 紧 研 究 对 淘 汰 老 旧 设 备 企 业 购 置 新 设 备 的 优 惠 政 策 ( 包 括 提 供 买 方 信 贷 支 持 抵 扣 一 定 数 额 的 所 得 税 和 建 立 重 大 设 备 租 赁 制 度 等 ) ( 三 ) 促 进 制 度 技 术 创 新 1 继 续 深 化 国 有 企 业 改 革, 加 大 对 国 有 企 业 改 革 指 导 的 力 度 按 照 产 权 清 晰 权 责 明 确 政 企 分 开 管 理 科 学 的 方 针, 实 行 规 范 化 公 司 制 改 造, 健 全 责 权 统 一 运 转 协 调 有 效 制 衡 的 公 司 法 人 治 理 结 构, 尽 快 解 决 出 资 人 到 位 问 题, 实 现 政 企 职 责 分 开, 推 进 制 度 创 新 通 过 控 股 参 股 等 手 段, 优 化 资 本 结 构, 提 高 国 有 企 业 的 控 制 力 和 影 响 力 推 进 国 有 企 业 与 其 他 所 有 制 企 业 的 合 作, 加 快 国 有 资 本 与 国 际 资 本 金 融 资 本 社 会 资 本 的 融 合, 支 持 民 营 机 械 企 业 的 发 展, 实 现 投 资 主 体 多 元 化, 建 立 适 应 市 场 经 济 发 展 要 求 的 经 济 运 行 机 制 大 力 推 广 和 普 及 现 代 化 管 理 方 法, 加 强 质 量 成 本 资 金 营

40 销 等 管 理, 提 高 管 理 水 平 2 加 强 技 术 创 新 要 尽 快 建 立 以 企 业 为 主 体 的 技 术 开 发 体 系, 加 大 对 技 术 开 发 力 量 较 强 技 术 开 发 条 件 较 好 企 业 技 术 开 发 中 心 的 支 持 力 度, 加 强 企 业 技 术 创 新 能 力 建 设, 加 大 技 术 创 新 投 入, 国 家 掌 握 的 技 术 开 发 资 金 要 集 中 支 持 重 点 行 业 重 点 企 业 的 研 究 开 发 积 极 利 用 改 制 后 科 研 院 所 的 技 术 力 量, 建 立 和 完 善 为 广 大 中 小 企 业 服 务 的 技 术 中 介 机 构, 促 进 产 学 研 的 结 合, 推 进 科 技 成 果 产 业 化 3 实 施 名 牌 产 品 战 略 加 强 全 面 质 量 管 理, 引 导 企 业 建 立 完 善 的 质 量 保 证 体 系, 加 快 采 用 国 际 标 准 步 伐, 积 极 开 展 可 靠 性 工 作, 不 断 提 高 机 械 产 品 的 性 能 质 量 和 技 术 水 平, 尽 快 形 成 一 批 有 较 高 市 场 占 有 率 的 名 牌 产 品, 形 成 一 批 拥 有 著 名 品 牌 产 品 能 参 与 国 际 市 场 竞 争 的 明 星 企 业 ( 四 ) 提 高 国 际 化 经 营 水 平 1 认 真 贯 彻 落 实 国 家 关 于 扶 持 鼓 励 机 电 产 品 出 口 的 政 策, 支 持 企 业 扩 大 机 电 产 品 出 口 要 密 切 跟 踪 重 点 企 业 重 点 产 品 重 点 市 场 重 点 地 区 出 口 目 标 的 落 实, 加 强 出 口 基 地 的 建 设, 扶 植 出 口 大 户 和 重 点 出 口 地 区 不 断 提 高 出 口 能 力 要 培 育 出 口 产 品 新 的 增 长 点, 抓 名 牌 产 品 和 双 高 产 品 出 口, 要 提 高 火 力 发 电 设 备 水 力 发 电 设 备 输 变 电 设 备 电 动 工 具 农 业 机 械 工 程 机 械 摩 托 车 及 汽 车 与 摩 托 车 专 用 零 部 件 的 出 口 比 重, 优 化 出 口 产 品 结 构 和 市 场 结 构 加 大 提 供 卖 方 信 贷 支 持 力 度 并 尽 快 解 决 出 口 信 用 保 险 范 围 过 窄 和 保 险 基 金 不 足 问 题 2 鼓 励 企 业 开 展 境 外 加 工 贸 易, 特 别 要 鼓 励 有 实 力 的 企 业 到 境 外 办 厂 设 点, 参 与 国 际 分 工 鼓 励 摩 托 车 农 业 机 械 输 变 电 设 备 等 大 型 企 业 利 用 技 术 优 势 在 发 展 中 国 家 设 立 制 造 和 分 销 基 地 充 分 发 挥 中 介 机 构 的 对 外 联 络 作 用, 积 极 开 展 境 外 参 展 活 动, 加 强 信 息 沟 通 3 利 用 加 入 WTO 的 有 利 时 机, 加 快 与 国 际 经 济 的 融 合 与 接 轨 积 极 扩 大 与 国 外 先 进 企 业 的 合 资 合 作, 充 分 利 用 国 外 的 资 金 技 术 人 才 管 理 等 资 源, 加 快 技 术 引 进 消 化 吸 收 和 自 主 创 新 步 伐, 鼓 励 与 国 外 合 资 合 作 建 设 技 术 开 发 中 心, 加 快 提 升 我 国 机 械 工 业 的 技 术 水 平 ( 五 ) 加 强 人 才 队 伍 建 设 要 建 立 健 全 企 业 经 营 管 理 者 健 康 成 长 的 激 励 考 核 监 督 约 束 制 度, 改 进 培 养 造 就 企 业 家 队 伍 的 途 径 和 方 法, 创 造 有 利 于 优 秀 企 业 家 脱 颖 而 出 的 良 好 氛 围 和 机 制, 逐 步 实 行 经 营 管 理 者 收 入 与 企 业 的 经 营 业 绩 挂 钩, 继 续 搞 好 股 份 期 权 年 薪 制 等 分 配 方 式 的 试 点 要 树 立 以 人 为 本 的 思 想, 加 强 企 业 管 理 市 场 营 销 和 技 术 创 新 人 才 队 伍 建 设, 采 取 多 种 有 效 方 式 培 养 富 有 创 新 意 识 和 能 力 的 人 才 队 伍, 建 立 健 全 有 利 于 加 快 各 类 人 才

41 成 长 的 用 人 机 制, 推 行 技 术 参 与 分 配 的 有 效 形 式, 创 造 良 好 的 工 作 环 境 和 生 活 条 件, 完 善 知 识 产 权 保 护 制 度, 稳 定 企 业 人 才 队 伍 要 大 力 培 养 熟 练 工 人 和 能 工 巧 匠, 加 强 后 续 教 育 和 岗 位 培 训, 提 高 职 工 队 伍 素 质, 为 振 兴 机 械 工 业 提 供 可 靠 的 人 才 保 证

42 汽 车 工 业 十 五 规 划 汽 车 工 业 是 产 业 关 联 度 高, 规 模 效 益 明 显, 资 金 和 技 术 密 集 的 重 要 产 业 党 的 十 四 大 八 届 人 大 作 出 振 兴 机 械 汽 车 等 产 业, 使 之 成 为 国 民 经 济 支 柱 产 业 的 重 大 决 策, 确 立 了 汽 车 工 业 在 我 国 经 济 发 展 中 的 战 略 地 位 通 过 汽 车 工 业 产 业 政 策 的 实 施 和 汽 车 行 业 的 共 同 努 力, 我 国 汽 车 工 业 取 得 长 足 的 进 步 和 发 展 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要 明 确 要 求 发 展 经 济 型 轿 车, 提 高 汽 车 及 关 键 零 部 件 的 制 造 水 平, 积 极 发 展 高 效 节 能 低 排 放 车 用 发 动 机 和 混 合 动 力 系 统 面 对 加 入 世 贸 组 织 的 形 势, 我 国 汽 车 工 业 要 坚 持 走 开 放 竞 争 与 自 主 发 展 相 结 合 的 道 路, 大 力 调 整 产 业 结 构, 促 进 优 强 企 业 加 快 发 展, 提 高 行 业 整 体 素 质, 增 强 国 际 竞 争 力, 力 争 到 2010 年 成 为 国 民 经 济 的 支 柱 产 业 一 现 状 ( 一 ) 基 本 情 况 改 革 开 放 以 来, 我 国 汽 车 工 业 得 到 了 较 快 发 展, 形 成 了 比 较 完 整 的 汽 车 产 品 系 列 和 生 产 布 局, 建 成 了 第 一 汽 车 集 团 东 风 汽 车 集 团 上 海 汽 车 工 业 ( 集 团 ) 公 司 等 大 型 企 业, 国 产 汽 车 市 场 占 有 率 超 过 95%, 载 货 汽 车 品 种 和 产 量 基 本 满 足 国 内 市 场 需 求, 轿 车 市 场 供 需 矛 盾 突 出 的 问 题 得 到 了 缓 解 我 国 已 成 为 世 界 摩 托 车 生 产 大 国, 形 成 了 几 家 初 具 国 际 竞 争 规 模 的 摩 托 车 生 产 企 业, 品 种 和 数 量 基 本 满 足 国 内 市 场 需 求 并 有 部 分 进 入 国 际 市 场 据 统 计, 到 1999 年 底, 全 国 汽 车 行 业 共 有 企 业 2391 家, 其 中 整 车 企 业 118 家, 改 装 车 企 业 546 家, 摩 托 车 企 业 136 家, 发 动 机 企 业 51 家, 零 部 件 企 业 1540 家 ; 汽 车 行 业 拥 有 职 工 180 万 人, 其 中 工 程 技 术 人 员 16.9 万 人 ; 行 业 总 资 产 5087 亿 元, 其 中 固 定 资 产 原 值 2243 亿 元, 净 值 1556 亿 元 ; 国 家 批 准 的 轿 车 建 设 规 模 为 112 万 辆, 其 中 国 家 已 经 验 收 或 建 成 的 轿 车 生 产 能 力 91 万 辆 1999 年 全 行 业 实 现 总 产 值 3411 亿 元 (90 年 不 变 价 ), 销 售 收 入 3115 亿 元, 工 业 增 加 值 749 亿 元, 利 润 总 额 亿 元 2000 年, 全 行 业 实 现 销 售 收 入 3911 亿 元, 利 润 177 亿 元, 比 1995 年 分 别 增 长 80% 和 107%; 生 产 汽 车 207 万 辆, 其 中 轿 车 60.5 万 辆, 比 1995 年 分 别 增 长 43% 和 86%; 生 产 摩 托 车 1153 万 辆, 占 世 界 摩 托 车 产 量 的 44%, 比 1995 年 增 长 45%; 汽 车 工 业 出 口 额 为 25 亿 美 元, 进 口 额 为 36 亿 美 元

43 ( 二 ) 发 展 成 就 1. 生 产 集 中 度 有 所 提 高 汽 车 工 业 产 业 政 策 颁 布 以 来, 国 家 对 汽 车 工 业 的 扶 持 政 策 向 重 点 骨 干 企 业 倾 斜, 80% 以 上 的 投 资 集 中 于 前 13 家 骨 干 企 业, 促 进 了 我 国 汽 车 工 业 组 织 结 构 的 优 化, 大 企 业 对 行 业 发 展 的 主 导 作 用 不 断 加 强 2000 年, 前 13 家 骨 干 企 业 汽 车 生 产 集 中 度 超 过 90%, 其 中 一 汽 东 风 上 汽 3 家 企 业 集 团 汽 车 生 产 集 中 度 达 到 44%, 轿 车 生 产 集 中 度 超 过 70% 2. 产 品 结 构 调 整 取 得 积 极 进 展 随 着 市 场 需 求 的 不 断 变 化, 产 品 更 新 换 代 步 伐 加 快, 整 车 及 关 键 零 部 件 水 平 明 显 提 高, 部 分 产 品 已 达 到 国 际 90 年 代 水 平 轿 车 产 品 基 本 采 用 电 控 燃 油 喷 射 系 统, 在 排 放 节 能 等 方 面 取 得 重 大 进 展 产 品 品 种 增 加 并 逐 步 适 应 市 场 需 求, 汽 车 行 业 缺 重 少 轻, 轿 车 几 乎 空 白 的 问 题 基 本 得 到 解 决, 产 品 结 构 渐 趋 合 理 1990 年 到 2000 年, 轿 车 客 车 载 货 车 产 量 占 总 产 量 的 比 重 分 别 从 8.3% 25.1% 及 66.6% 调 整 为 29.2% 33.9% 及 36.9%, 柴 油 车 占 总 产 量 比 重 从 14.9% 上 升 到 29.7%,2000 年 重 中 轻 微 载 货 车 产 量 占 货 车 总 产 量 的 比 重 为 10.7% 20.2% 51.1% 18.0% 3. 零 部 件 发 展 步 伐 加 快 在 国 家 政 策 扶 持 及 一 条 龙 双 加 工 程 等 专 项 技 改 的 支 持 下, 我 国 汽 车 零 部 件 工 业 加 大 投 资 力 度, 积 极 调 整 产 品 结 构, 不 断 提 高 技 术 水 平, 加 快 国 产 化 步 伐, 形 成 了 一 批 初 具 规 模, 能 面 向 多 种 车 型 配 套 并 开 始 进 入 国 际 市 场 的 重 要 产 品 和 骨 干 企 业, 零 部 件 生 产 实 力 有 所 增 强 批 量 生 产 的 主 导 车 型 国 产 化 率 已 达 80% 以 上, 轿 车 达 到 80% 国 产 化 率 所 需 时 间 已 从 过 去 6--8 年 减 少 到 现 在 3--4 年 1990 年 到 2000 年 零 部 件 出 口 创 汇 年 均 递 增 30.2% 4. 产 品 开 发 能 力 建 设 得 到 重 视 和 加 强 针 对 长 期 存 在 的 开 发 能 力 弱, 严 重 制 约 我 国 汽 车 工 业 发 展 的 突 出 问 题, 九 五 期 间 国 家 和 企 业 重 视 开 发 能 力 的 建 设, 给 予 了 政 策 支 持, 加 大 了 资 金 投 入, 取 得 了 一 定 成 效 部 分 中 低 档 产 品 初 步 形 成 以 我 为 主 的 开 发 能 力, 一 些 高 档 产 品 也 从 过 去 单 纯 引 进 生 产 技 术, 转 变 为 同 时 引 进 产 品 开 发 技 术, 引 导 外 商 与 中 方 合 作 建 立 技 术 开 发 中 心 并 开 始 与 国 外 联 合 开 发 新 产 品 5. 对 外 经 济 技 术 合 作 取 得 重 要 进 展 到 1998 年 底, 汽 车 行 业 已 与 20 多 个 国 家 和 地 区 的 企 业 建 立 了 600 多 家 外 商 投 资 企 业 外 商 投 资 总 规 模 210 亿 美 元, 其 中 注 册 资 本 为 106 亿 美 元, 外 资 实 际 到 位 45 亿 美 元 引 进 了 300 多 项 整 车 及 零 部 件 技 术 加 大 了 汽 车 工 业 的 投 资 力 度, 促 进 了 技 术 水 平 和 管 理 水 平 的 提 高

44 ( 三 ) 存 在 的 主 要 问 题 1. 市 场 培 育 滞 后, 限 制 了 汽 车 消 费 的 增 长 汽 车 工 业 产 业 政 策 明 确 提 出 : 国 家 鼓 励 个 人 购 买 汽 车, 并 将 根 据 汽 车 工 业 发 展 和 市 场 消 费 结 构 变 化 适 时 制 定 具 体 政 策, 但 至 今 仍 然 缺 乏 一 项 完 善 的 鼓 励 汽 车 消 费 的 政 策 一 些 地 方 采 取 地 区 保 护 政 策, 限 制 使 用 非 本 地 企 业 生 产 的 轿 车 或 微 型 汽 车, 人 为 分 割 市 场 乱 收 费 和 繁 杂 的 购 车 手 续 抑 制 了 个 人 购 车 的 积 极 性, 阻 碍 了 市 场 需 求 增 长 生 产 企 业 的 产 品 品 种 价 格 经 营 机 制 市 场 开 发 及 售 后 服 务 等 方 面 也 不 能 适 应 个 人 购 车 的 要 求 2. 产 品 开 发 能 力 弱, 制 约 了 新 产 品 的 发 展 我 国 汽 车 生 产 企 业 由 于 规 模 小 实 力 不 强 等 原 因, 没 有 形 成 较 强 开 发 能 力, 与 国 外 企 业 相 比 存 在 巨 大 差 距 汽 车 工 业 产 品 开 发 投 入 少, 手 段 落 后, 数 据 积 累 少, 有 经 验 的 开 发 人 才 匮 乏, 尚 未 形 成 高 水 平 的 卡 车 产 品 开 发 体 系, 更 不 具 备 轿 车 产 品 自 主 开 发 能 力 国 外 汽 车 企 业 每 年 的 技 术 开 发 费 投 入 约 占 年 销 售 额 的 3%5%, 数 额 高 达 几 亿 甚 至 几 十 亿 美 元, 而 我 国 一 些 重 点 骨 干 企 业 这 一 比 例 不 到 1%, 投 入 总 量 与 国 外 差 距 更 大, 以 致 汽 车 产 品 品 种 少, 技 术 水 平 落 后, 不 能 很 好 满 足 市 场 需 求 3. 零 部 件 发 展 仍 然 落 后, 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 品 少 八 五 以 来, 国 家 加 大 了 对 汽 车 零 部 件 工 业 的 投 资 力 度, 利 用 外 资 也 大 幅 度 增 长, 但 投 资 总 量 仍 显 不 足, 占 整 个 汽 车 工 业 总 投 资 的 比 例 不 到 30% 地 方 部 门 企 业 自 成 体 系, 投 资 分 散 重 复, 没 有 形 成 有 较 强 竞 争 力 的 大 型 骨 干 零 部 件 企 业, 也 未 形 成 按 专 业 化 分 工 分 层 次 合 理 配 套 的 产 业 结 构, 难 以 体 现 规 模 效 益 零 部 件 工 业 虽 有 较 快 发 展, 但 总 体 水 平 仍 然 不 高, 缺 少 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 品 4. 重 复 建 设 严 重, 散 乱 局 面 未 得 到 根 本 改 变 汽 车 工 业 产 业 政 策 颁 布 以 后, 汽 车 工 业 分 散 重 复 建 设 有 所 抑 制 但 由 于 高 关 税 和 较 严 格 的 市 场 准 入 保 护 形 成 的 利 益 驱 动 使 一 些 地 方 部 门 从 局 部 的 眼 前 的 利 益 出 发, 不 顾 客 观 条 件, 盲 目 新 建 汽 车 项 目, 目 前 这 种 势 头 仍 有 增 无 减, 以 致 有 限 的 资 金 市 场 资 源 得 不 到 有 效 利 用 推 进 汽 车 行 业 的 改 革 改 组 和 结 构 调 整, 改 变 散 乱 局 面 仍 然 是 一 项 艰 巨 任 务 二 面 临 的 形 势 与 环 境 十 五 期 间 是 我 国 汽 车 工 业 发 展 的 关 键 时 期, 面 对 入 世, 我 国 汽 车 工 业 既 面 临 前 所 未 有 的 挑 战, 也 面 临 难 得 的 发 展 机 遇 从 发 展 前 景 看, 不 断 增 长 的 市 场 需 求 将 足 以 支 撑 我 国 汽 车 工 业 实 现 规 模 经 营, 我 国 日 益 增 强 的 综 合 国 力 和 综 合 科 技 能 力 将 有 力 支 持

45 汽 车 工 业 的 自 主 发 展, 世 界 汽 车 工 业 发 展 和 市 场 的 国 际 化 将 为 我 们 取 得 国 外 先 进 技 术 和 管 理 经 验 提 供 有 利 的 外 部 环 境 因 此, 我 国 汽 车 工 业 有 条 件 应 对 挑 战, 保 持 健 康 稳 定 的 发 展 ( 一 ) 国 际 汽 车 工 业 的 发 展 趋 势 1. 汽 车 产 业 的 全 球 性 联 合 重 组 步 伐 加 快 进 入 90 年 代 以 来, 由 于 全 球 汽 车 生 产 能 力 过 剩, 安 全 排 放 节 能 法 规 日 趋 严 格, 产 品 开 发 成 本 销 售 成 本 大 幅 度 提 高, 促 使 汽 车 工 业 全 球 性 产 业 结 构 调 整 步 伐 明 显 加 快, 汽 车 跨 国 联 盟 已 成 为 世 界 汽 车 工 业 发 展 的 潮 流 戴 姆 勒 与 克 莱 斯 勒 合 并, 雷 诺 和 日 产 联 手, 福 特 收 购 沃 尔 沃 轿 车, 通 用 控 股 日 本 五 十 铃 铃 木 和 富 士 重 工 等, 基 本 形 成 了 年 产 400 万 辆 以 上 六 大 汽 车 集 团, 其 产 量 已 占 世 界 汽 车 产 量 80% 以 上 强 强 联 合 使 汽 车 技 术 产 品 和 企 业 国 际 化 的 特 征 更 加 明 显, 汽 车 大 企 业 更 具 实 力 和 竞 争 力 2. 技 术 创 新 能 力 成 为 竞 争 取 胜 的 关 键 汽 车 市 场 竞 争 实 质 上 是 现 代 科 技 的 较 量, 是 技 术 创 新 的 竞 争 世 界 各 大 汽 车 公 司 已 把 主 攻 方 向 从 实 施 精 益 生 产 提 高 规 模 效 益 转 向 以 微 电 子 技 术 和 信 息 技 术 等 高 新 技 术 对 汽 车 工 业 的 开 发 生 产 销 售 服 务 和 回 收 的 全 过 程 进 行 提 升 围 绕 安 全 环 保 节 能 等 重 点 领 域, 采 用 新 能 源 新 材 料 新 工 艺 开 发 研 制 新 车 型, 占 领 技 术 制 高 点 以 美 国 政 府 发 起 的 新 一 代 汽 车 伙 伴 计 划 (PNGV) 为 代 表, 用 高 新 技 术 提 升 汽 车 产 业 已 全 面 展 开, 并 取 得 重 大 突 破 电 子 技 术 的 广 泛 应 用 将 使 汽 车 电 子 产 品 占 整 车 价 值 的 比 例 从 现 在 的 12%15% 提 高 到 2005 年 的 25%30% 电 动 汽 车 混 合 动 力 汽 车 技 术 取 得 突 破 性 进 展, 正 在 走 向 实 用 阶 段 互 联 网 技 术 的 应 用 将 更 加 广 泛, 跨 国 汽 车 集 团 正 将 自 己 雄 厚 的 技 术 实 力 丰 富 的 人 力 及 财 力 资 源 与 互 联 网 相 结 合, 同 客 户 经 销 商 供 应 商 等 建 立 一 种 新 的 业 务 模 式 3. 采 用 平 台 战 略 全 球 采 购 模 块 化 供 货 方 式 已 成 趋 势 为 提 高 产 品 竞 争 力, 国 际 汽 车 工 业 广 泛 采 用 平 台 战 略 零 部 件 全 球 采 购 系 统 开 发 模 块 化 供 货 等 方 式, 使 新 产 品 开 发 费 用 和 工 作 量 部 分 地 转 嫁 到 零 部 件 供 应 商, 风 险 共 担, 实 现 在 全 球 范 围 内 合 理 配 置 资 源, 提 高 产 品 通 用 化 程 度, 有 效 地 控 制 产 品 质 量, 大 幅 度 降 低 成 本 不 少 汽 车 跨 国 公 司 正 在 积 极 研 究 减 少 平 台 数 量, 增 加 零 部 件 供 货 商 产 品 开 发 的 工 作 量 ( 二 ) 入 世 对 我 国 汽 车 工 业 的 影 响 入 世 对 改 善 我 国 汽 车 市 场 环 境, 调 整 产 业 结 构, 筹 措 发 展 资 金, 参 与 国 际 分 工 都 将 起 到 积 极 的 推 动 作 用 但 是, 入 世 以 后, 关 税 降 低 和 非 关 税 壁 垒 逐 步 取 消, 尤 其 是 服 务 贸 易 的 开 放, 将 使 我 国 汽 车 市 场 国 际 化, 市 场 竞 争 将 更 加 激 烈, 汽 车 工 业 发 展 面

46 临 前 所 未 有 的 挑 战 1. 降 低 关 税 和 取 消 配 额 许 可 证 的 影 响 入 世 以 后, 汽 车 及 零 部 件 关 税 大 幅 度 降 低, 进 口 许 可 证 逐 步 取 消, 将 对 各 类 汽 车 及 零 部 件 产 生 不 同 程 度 的 影 响 从 产 品 看, 轿 车 和 技 术 含 量 高 的 发 动 机 驱 动 桥 及 关 键 零 部 件 将 受 到 最 为 严 重 的 冲 击, 其 次 是 高 档 的 重 型 载 货 汽 车, 对 微 型 汽 车 中 型 载 货 汽 车 和 大 中 型 客 车 的 影 响 程 度 相 对 较 小, 对 摩 托 车 的 影 响 程 度 就 更 小 一 些 取 消 配 额 许 可 证 之 前, 由 于 我 国 已 对 外 承 诺 入 世 当 年 起 有 较 大 的 整 车 和 零 部 件 进 口 配 额, 进 口 配 额 的 影 响 大 于 关 税 的 影 响, 对 汽 车 工 业 将 带 来 巨 大 的 压 力 取 消 配 额 许 可 证 以 后, 由 于 进 口 数 量 不 受 限 制, 轿 车 及 零 部 件 关 税 已 大 幅 度 下 降, 将 使 轿 车 和 关 键 零 部 件 进 口 数 量 增 加, 冲 击 更 加 明 显 2. 开 放 汽 车 服 务 贸 易 的 影 响 入 世 后, 将 对 外 开 放 汽 车 与 零 部 件 的 国 内 销 售 汽 车 进 出 口 和 分 销 服 务 经 营 性 运 输 公 司 汽 车 分 期 付 款 和 融 资 租 赁 汽 车 生 产 性 融 资 等 汽 车 服 务 贸 易 领 域 这 些 领 域 放 开 后, 国 外 产 品 进 入 中 国 市 场 更 加 畅 通, 对 服 务 贸 易 体 系 尚 不 健 全 的 我 国 汽 车 工 业 将 产 生 重 大 影 响 3. 取 消 国 产 化 政 策 的 影 响 汽 车 产 品 国 产 化 优 惠 政 策 对 吸 引 外 商 投 资 零 部 件, 加 快 国 产 化, 促 进 汽 车 及 零 部 件 工 业 的 发 展 具 有 积 极 作 用 入 世 后 将 取 消 鼓 励 汽 车 产 品 国 产 化 的 优 惠 政 策, 对 吸 引 外 资 发 展 关 键 零 部 件, 提 高 技 术 水 平, 促 进 产 品 更 新 换 代, 会 有 一 定 影 响 ( 三 ) 发 展 汽 车 工 业 的 相 关 环 境 1. 道 路 交 通 近 十 几 年 来, 我 国 公 路 建 设 速 度 加 快, 尤 其 是 中 心 城 市 间 高 速 公 路 相 继 开 通, 为 汽 车 工 业 发 展 创 造 了 新 的 空 间 1999 年 我 国 公 路 总 通 车 里 程 已 达 到 135 万 公 里 ( 其 中 高 速 公 路 1.1 万 公 里 ), 每 车 拥 有 公 路 长 度 为 93 米, 远 高 于 国 外 的 水 平 ( 如 美 国 为 32 米 / 辆, 韩 国 为 10 米 / 辆 ) 预 计 到 2005 年, 我 国 公 路 里 程 将 增 加 到 160 万 公 里, 其 中 高 速 公 路 为 2.5 万 公 里, 今 后 相 当 长 一 段 时 间 内 公 路 不 会 成 为 制 约 汽 车 工 业 发 展 的 主 要 因 素 但 是, 由 于 城 市 道 路 长 度 和 面 积 的 增 长 速 度 低 于 汽 车 保 有 量 增 加 速 度 以 及 混 合 交 通 现 象 严 重, 道 路 网 结 构 和 客 货 运 输 结 构 不 合 理 等 原 因, 部 分 特 大 型 城 市 交 通 状 况 日 趋 紧 张 然 而, 加 快 发 展 城 市 道 路 建 设, 大 力 发 展 公 共 交 通, 提 高 交 通 管 理 水 平, 我 国 特 大 型 城 市 的 车 辆 仍 有 相 当 的 增 长 空 间 2. 城 市 停 车 场 地 发 展 汽 车 工 业 离 不 开 城 市 基 础 设 施 的 支 撑, 汽 车 工 业 产 业 政 策 明 确 要 求 : 对 于

47 规 划 新 建 和 改 造 的 住 宅 区 商 业 区 宾 馆 饭 店 办 公 楼 公 共 设 施 和 文 化 娱 乐 场 所 等, 必 须 考 虑 足 够 的 停 车 场 地 但 我 国 城 市 建 设 中 对 停 车 场 地 问 题 重 视 不 够, 城 市 建 设 中 没 能 很 好 地 兼 顾 汽 车 配 套 设 施 随 着 汽 车 保 有 量 的 快 速 增 加, 部 分 大 中 城 市 停 车 难 的 矛 盾 已 越 来 越 突 出 而 与 世 界 上 一 些 大 城 市 相 比, 我 国 大 中 城 市 的 汽 车 保 有 量 仍 相 对 较 少, 因 此, 只 要 城 市 基 础 设 施 建 设 与 汽 车 工 业 协 调 发 展, 我 国 大 中 城 市 停 车 难 的 问 题 就 可 以 得 到 解 决 3. 能 源 目 前, 汽 车 每 年 约 消 耗 我 国 汽 油 总 产 量 的 85%, 柴 油 总 产 量 的 20%, 从 长 远 看, 油 料 短 缺 将 成 为 发 展 汽 车 工 业 必 须 面 对 的 主 要 问 题 之 一 面 对 石 油 短 缺, 发 达 国 家 没 有 采 取 限 制 发 展 汽 车 工 业 的 政 策, 而 是 大 力 推 进 技 术 进 步, 引 导 企 业 降 低 单 车 油 耗, 开 拓 代 用 燃 料, 使 轿 车 的 百 公 里 平 均 油 耗 从 70 年 代 末 的 14 升 下 降 为 目 前 的 7 升 燃 气 汽 车 在 很 多 国 家 得 到 应 用, 混 合 动 力 汽 车 也 开 始 进 入 实 用 阶 段 我 国 汽 车 产 品 的 燃 油 经 济 性 与 国 外 有 较 大 差 距, 提 高 汽 车 产 品 燃 油 经 济 性 具 有 较 大 潜 力, 正 确 引 导 鼓 励 发 展 和 使 用 小 排 量 低 油 耗 汽 车 及 代 用 燃 料 汽 车, 将 促 进 我 国 汽 车 工 业 可 持 续 发 展 4. 汽 车 排 放 与 环 保 汽 车 排 放 已 被 视 为 重 要 的 污 染 源 之 一, 发 达 国 家 为 此 加 强 对 汽 车 污 染 的 治 理 在 过 去 的 30 年 间, 汽 车 排 放 的 一 氧 化 碳 碳 氢 化 合 物 氮 氧 化 合 物, 美 国 日 本 单 车 均 下 降 了 90% 以 上 90 年 代 以 来, 我 国 汽 车 保 有 量 快 速 增 长, 到 1999 年 底 国 内 民 用 汽 车 保 有 量 达 到 1453 万 辆, 在 部 分 大 城 市 汽 车 排 放 造 成 的 环 境 污 染 已 日 趋 明 显, 降 低 排 放 减 少 污 染 已 引 起 国 家 和 汽 车 行 业 的 高 度 重 视, 并 采 取 措 施 进 行 治 理 进 一 步 提 高 汽 车 产 品 技 术 水 平, 改 善 燃 油 品 质, 我 国 汽 车 排 放 污 染 可 以 得 到 有 效 的 治 理 和 控 制 三 市 场 需 求 预 测 ( 一 ) 市 场 前 景 分 析 随 着 国 民 经 济 的 持 续 快 速 发 展, 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 国 内 汽 车 市 场 将 保 持 快 速 增 长, 产 品 需 求 结 构 将 发 生 较 大 变 化, 载 货 汽 车 需 求 量 将 增 长, 但 市 场 份 额 将 有 所 下 降 轿 车 客 车 尤 其 是 微 型 客 车 的 需 求 量 将 有 较 大 增 长, 市 场 份 额 将 进 一 步 提 高 我 国 个 人 汽 车 保 有 量 从 1990 年 的 81.6 万 辆 增 加 到 1999 年 的 534 万 辆, 年 均 增 速 为 23.2%, 远 高 于 汽 车 保 有 量 平 均 增 长 速 度 ; 个 人 汽 车 保 有 量 占 全 国 保 有 量 的 比 重 则 从 14.8% 上 升 到 36.8%,1998 年 以 来,50% 以 上 的 汽 车 为 个 人 购 买 以 城 镇 为 中 心, 公 款 购 买 公 务 使 用 的 第 一 层 次 市 场 会 逐 步 缩 小, 以 企 事 业 单 位 公 款 购 置 商 务 用 车 的 第 二 消 费 层 次 市 场 需 求 会 保 持 相 对 稳 定 或 略 有 下 降, 以 富 裕 阶 层 为 中 心, 私 人 购 买 和 使 用 的 第 三 层 次 市 场 发 展 势 头 良 好, 将 成 为 吸 纳 汽 车 增 长 量 的 主 体, 随 着 国 家 有 关 鼓 励 私 人 购 车 政

48 策 出 台, 预 计 个 人 购 车 比 例 将 逐 年 快 速 增 长 十 五 期 间, 国 家 实 施 扩 大 内 需 和 西 部 大 开 发 战 略, 为 我 国 汽 车 工 业 的 发 展 提 供 更 为 广 阔 的 空 间 加 强 西 部 的 公 路 及 基 础 设 施 建 设, 将 对 汽 车 市 场 起 到 强 有 力 的 拉 动 作 用, 尤 其 是 对 中 重 型 货 车 各 种 专 用 汽 车 矿 用 车 和 大 中 型 客 车 的 需 求 将 明 显 增 加 同 时 西 部 大 开 发 将 推 动 西 部 地 区 的 经 济 快 速 增 长, 缩 小 东 西 部 的 差 距, 促 进 西 部 地 区 汽 车 市 场 的 有 效 增 长 农 村 汽 车 市 场 发 展 潜 力 巨 大 90 年 代 以 来, 农 用 车 市 场 成 长 迅 速 根 据 第 五 次 全 国 人 口 普 查 数 据 : 居 住 在 乡 村 有 8 亿 人 口, 占 总 人 口 的 64% 目 前 乡 村 保 有 1700 多 万 辆 农 用 三 轮 车 四 轮 车 和 1000 多 万 辆 各 式 拖 拉 机 100 多 万 辆 各 种 汽 车 十 五 期 间 国 家 实 施 城 镇 化 战 略, 通 过 转 移 农 村 人 口, 加 快 发 展 农 村 经 济, 不 断 提 高 农 民 收 入, 将 会 促 进 汽 车, 尤 其 是 轻 微 型 客 货 车 需 求 的 较 大 增 长 此 外, 用 于 国 防 建 设 的 交 通 运 输 指 挥 通 讯 后 勤 保 障 等 车 辆 的 需 求 将 有 一 定 增 长 ( 二 ) 市 场 需 求 预 测 1. 轿 车 我 国 工 业 化 进 程 的 不 断 加 快 和 人 民 生 活 更 加 富 裕 的 发 展 趋 势, 必 将 不 断 扩 大 轿 车 的 购 买 群 体, 轿 车 将 成 为 汽 车 需 求 增 长 的 主 力, 轿 车 占 汽 车 需 求 量 的 比 例 将 稳 步 上 升 轿 车 进 入 家 庭 不 太 可 能 出 现 爆 炸 性 需 求, 而 将 是 依 次 渐 进 的 中 高 级 轿 车 将 保 持 较 稳 定 的 需 求, 但 市 场 占 有 率 将 有 一 定 的 下 降, 普 通 级 轿 车, 尤 其 是 经 济 型 轿 车 将 成 为 市 场 主 导 产 品, 品 种 将 趋 向 多 样 化 个 性 化, 市 场 占 有 率 将 逐 年 提 高 2. 载 货 汽 车 交 通 状 况 的 改 善 和 消 费 结 构 的 变 化, 将 促 进 载 货 汽 车 需 求 结 构 的 变 化, 载 货 汽 车 向 重 型 和 轻 微 型 发 展 的 趋 势 更 加 明 显 随 着 公 路, 尤 其 是 高 速 公 路 的 快 速 发 展, 环 保 要 求 的 不 断 提 高, 燃 油 税 的 实 施, 重 型 汽 车 需 求 将 会 有 显 著 增 长, 中 型 载 货 汽 车 的 总 需 求 量 将 有 所 萎 缩, 轻 型 货 车 市 场 需 求 将 稳 定 增 长 随 着 农 村 经 济 的 快 速 发 展, 轻 微 型 货 车 将 有 较 大 市 场 需 求 3. 客 车 西 部 大 开 发 及 高 等 级 公 路 的 快 速 建 设 为 公 路 客 车 提 供 了 新 的 市 场 空 间 大 中 型 客 车 仍 将 是 中 长 途 客 运 的 主 力 车 型, 需 求 将 逐 步 增 长 随 着 假 日 经 济 旅 游 业 的 发 展, 中 高 档 客 车 需 求 将 稳 步 增 长 城 市 建 设 的 加 快 城 市 道 路 的 不 断 延 伸, 使 城 市 公 交 运 输 愈 加 繁 忙, 大 中 轻 型 城 市 客 车 需 求 稳 步 增 长 城 镇 化 战 略 的 实 施 将 促 进 轻 微 型 客 车 尤 其 是 微 型 客 车 的 市 场 需 求 进 一 步 扩 大 十 五 汽 车 市 场 需 求 预 测 如 下 表

49 2005 年 汽 车 保 有 量 和 需 求 量 预 测 单 位 : 万 辆 项 目 总 量 轿 车 客 车 货 车 保 有 量 需 求 量 摩 托 车 摩 托 车 国 内 市 场 将 呈 现 持 续 缓 慢 增 长 态 势, 市 场 竞 争 仍 将 十 分 激 烈, 竞 争 的 焦 点 将 逐 渐 由 以 价 格 为 主 转 向 质 量 价 格 品 种 ( 尤 以 符 合 环 保 要 求 的 绿 色 产 品 ) 品 牌 售 后 服 务 等 方 面 近 年 来, 我 国 出 口 到 东 南 亚 南 美 的 摩 托 车 数 量 快 速 增 长, 预 示 着 上 述 市 场 将 有 一 定 的 增 长 需 求 到 2005 年, 我 国 摩 托 车 保 有 量 将 达 到 万 辆, 当 年 需 求 量 为 万 辆 四 发 展 目 标 及 思 路 ( 一 ) 目 标 1. 总 量 目 标 2005 年, 汽 车 产 量 为 320 万 辆 左 右, 其 中 轿 车 产 量 为 110 万 辆 左 右, 汽 车 工 业 增 加 值 为 1300 亿 元, 占 国 内 生 产 总 值 1% 左 右, 汽 车 产 品 基 本 满 足 国 内 市 场 需 求 汽 车 产 品 出 口 占 销 售 收 入 的 比 例 达 到 8% 左 右 2005 年 摩 托 车 产 量 约 为 1300 万 辆 摩 托 车 出 口 占 其 销 售 收 入 的 比 例 达 到 % 2. 组 织 结 构 调 整 目 标 到 2005 年 形 成 2--3 家 具 有 一 定 国 际 竞 争 力 的 大 型 汽 车 企 业 集 团, 初 步 建 成 与 国 际 接 轨 的 汽 车 销 售 与 售 后 服 务 体 系, 其 产 品 国 内 市 场 占 有 率 超 过 70%, 并 有 部 分 出 口 培 育 家 初 具 国 际 竞 争 力 的 零 部 件 大 型 企 业 集 团, 关 键 零 部 件 前 3 家 国 内 市 场 占 有 率 达 到 70%, 零 部 件 出 口 产 值 占 其 总 销 售 额 的 20% 形 成 3--4 家 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 摩 托 车 企 业 集 团 3. 产 品 结 构 调 整 目 标 产 品 结 构 的 调 整 方 向 是 轿 车 占 汽 车 总 量 的 比 重 增 加, 载 货 汽 车 中 重 型 车 和 专 用 车 的 比 重 增 加 提 高 柴 油 载 货 车 轻 型 柴 油 客 车 的 比 重, 中 型 车 要 全 部 实 现 柴 油 化 柴 油 轿 车 柴 油 微 型 车 生 产 开 始 起 步, 燃 气 公 共 汽 车 出 租 汽 车 的 产 量 将 适 当 增 加 到 2005

50 年 轿 车 产 量 占 总 产 量 的 比 重 从 2000 年 的 29.2% 提 高 到 35% 以 上 ; 柴 油 车 占 总 产 量 的 比 重 从 2000 年 的 29.7% 提 高 到 35% 左 右 ; 代 用 燃 料 车 达 到 总 产 量 的 2% 以 上 要 提 高 汽 车 零 部 件 产 品 系 统 配 套 模 块 化 供 货 能 力, 增 加 高 技 术 高 附 加 值 零 部 件 产 品 和 为 轿 车 及 国 际 汽 车 市 场 供 货 的 比 例 十 五 期 间 要 停 止 生 产 化 油 器 轿 车 和 采 用 CFC--12 工 质 空 调 的 汽 车, 十 五 末 期 争 取 停 止 生 产 采 用 化 油 器 的 汽 油 车 4. 技 术 结 构 调 整 目 标 十 五 末 期, 汽 车 及 关 键 零 部 件 的 产 品 性 能 质 量 水 平 要 达 到 或 接 近 国 外 同 类 产 品 水 平 产 品 安 全 性 能 明 显 提 高 新 型 大 中 型 客 车 和 重 型 载 货 汽 车 要 装 备 防 抱 死 装 置 (ABS), 轿 车 防 抱 死 装 置 安 全 气 囊 装 备 率 比 目 前 有 所 提 高, 新 型 轿 车 和 轻 微 型 客 车 在 执 行 正 面 碰 撞 技 术 规 则 的 基 础 上, 实 施 侧 面 碰 撞 的 技 术 规 则 汽 油 机 普 及 闭 环 电 控 燃 油 供 给 系 统, 安 装 三 元 催 化 转 化 器, 推 广 稀 薄 燃 烧 可 变 配 气 相 位 缸 内 直 喷 等 技 术 ; 柴 油 机 推 广 增 压 中 冷 柴 油 机 共 轨 等 技 术, 并 加 装 氧 化 型 催 化 转 化 器 新 型 轿 车 轻 微 型 车 大 中 型 客 车 中 重 型 载 货 汽 车 应 达 到 欧 洲 第 二 阶 段 排 放 控 制 水 平, 部 分 中 高 档 轿 车 和 高 档 大 中 型 客 车 争 取 达 到 欧 洲 第 三 阶 段 排 放 控 制 水 平 新 型 四 轮 农 用 车 要 逐 步 提 高 排 放 标 准, 配 备 多 缸 机 的 四 轮 农 用 车 应 达 到 欧 洲 第 一 阶 段 排 放 控 制 水 平 2010 年 前 后 各 种 汽 车 产 品 的 排 放 控 制 水 平 逐 步 实 现 与 国 际 接 轨 提 高 汽 车 燃 油 经 济 性,2005 年 力 争 使 各 种 车 型 的 百 公 里 油 耗 平 均 降 低 10%, 其 中, 轿 车 和 轻 型 车 降 低 5--10%, 中 重 型 汽 车 降 低 % 提 高 代 用 燃 料 汽 车 所 占 的 比 例, 优 化 我 国 汽 车 能 源 需 求 结 构 到 十 五 末 期, 初 步 建 成 2--3 个 国 家 级 整 车 开 发 中 心, 形 成 载 货 汽 车 以 我 为 主 轿 车 以 联 合 开 发 为 主 的 产 品 开 发 能 力, 能 够 开 发 出 具 有 一 定 竞 争 力 和 自 主 知 识 产 权 的 经 济 型 轿 车 等 产 品 ; 初 步 建 成 6--8 个 国 家 级 关 键 零 部 件 开 发 中 心, 形 成 与 整 车 同 步 的 部 分 关 键 零 部 件 开 发 能 力 初 步 建 成 3--5 个 国 家 级 摩 托 车 开 发 中 心 ( 二 ) 发 展 思 路 十 五 我 国 汽 车 工 业 发 展 的 指 导 方 针 是 : 坚 持 开 放 与 加 快 自 主 发 展 相 结 合, 更 好 地 满 足 不 断 增 长 的 国 内 市 场 需 求 以 零 部 件 为 基 础, 以 经 济 型 轿 车 为 重 点, 加 快 产 品 结 构 调 整 和 升 级 ; 以 大 企 业 集 团 为 主 体, 优 化 产 业 组 织 结 构, 实 现 规 模 经 济 ; 加 大 国 家 级 技 术 中 心 建 设 力 度, 不 断 增 强 技 术 创 新 和 产 品 开 发 能 力 ; 改 善 市 场 环 境, 加 强 法 制 化 管 理, 促 进 公 平 竞 争 ; 发 挥 比 较 优 势, 参 与 国 际 分 工, 提 高 国 际 竞 争 力 发 展 我 国 汽 车 工 业, 必 须 坚 持 在 竞 争 开 放 中 的 自 主 发 展 原 则 要 立 足 于 我 国 巨 大 的 市 场 潜 力 及 几 十 年 发 展 汽 车 工 业 积 累 的 经 验 和 基 础, 正 确 把 握 我 国 汽 车 产 业 发 展 方 向 国 家 通 过 制 定 和 实 施 汽 车 产 业 发 展 战 略 政 策 和 规 划, 掌 握 发 展 的 主 动 权, 引 导 我 国 汽

51 车 产 业 向 生 产 组 织 规 模 化 经 营 方 式 国 际 化 和 产 品 结 构 适 用 化 方 向 发 展, 尽 快 提 高 企 业 技 术 水 平, 逐 步 形 成 自 主 开 发 能 力 发 展 我 国 汽 车 工 业, 必 须 坚 持 公 平 竞 争 原 则 充 分 发 挥 市 场 机 制 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 运 用 法 律 法 规 等 手 段 规 范 行 业 发 展, 努 力 形 成 一 个 有 利 于 各 类 企 业 公 平 竞 争 共 同 发 展 的 良 好 市 场 环 境 发 展 我 国 汽 车 工 业, 必 须 坚 持 对 外 开 放 的 原 则 充 分 利 用 两 个 市 场 和 两 种 资 源, 加 快 与 国 际 汽 车 产 业 的 融 合 与 接 轨, 扩 大 与 国 外 汽 车 企 业 的 经 济 技 术 合 作, 努 力 提 高 我 国 汽 车 产 业 的 国 际 竞 争 力 ( 三 ) 重 点 任 务 1. 推 进 汽 车 行 业 的 战 略 性 重 组, 引 导 和 推 动 强 强 联 合, 支 持 优 强 企 业 继 续 做 大 做 强, 优 化 资 源 配 置, 逐 步 形 成 汽 车 工 业 大 集 团 格 局 和 分 层 次 的 零 部 件 配 套 体 系, 增 强 竞 争 能 力 2. 加 强 产 品 开 发 能 力 建 设, 逐 步 提 高 自 主 开 发 能 力, 积 极 开 发 和 推 广 新 产 品 新 技 术 新 材 料 及 新 能 源, 推 动 技 术 进 步, 促 进 汽 车 产 业 和 产 品 升 级 3. 利 用 高 新 技 术 重 点 发 展 具 有 比 较 优 势 和 发 展 潜 力 的 关 键 汽 车 零 部 件 产 品, 提 高 产 品 开 发 能 力, 增 强 竞 争 实 力, 实 现 与 主 机 同 步 发 展, 参 与 国 际 分 工 4. 建 立 和 完 善 现 代 营 销 体 系 和 采 购 网 络, 合 理 有 效 地 利 用 资 源, 更 好 地 为 消 费 者 提 供 全 方 位 服 务 5. 突 出 比 较 优 势, 加 强 与 国 外 企 业 的 经 济 技 术 合 作, 培 育 我 国 汽 车 工 业 出 口 的 拳 头 产 品, 积 极 开 拓 国 际 市 场, 推 动 我 国 汽 车 产 品 出 口 迈 上 一 个 新 台 阶 五 结 构 调 整 的 主 要 内 容 ( 一 ) 以 市 场 为 导 向, 发 展 一 批 重 点 产 品 汽 车 零 部 件 对 于 已 形 成 一 定 基 础 批 量 为 引 进 车 型 配 套 影 响 整 车 性 能 的 关 键 总 成 和 系 统 零 部 件 产 品 要 集 中 支 持 发 展, 提 高 竞 争 力 ; 对 于 已 有 一 定 比 较 优 势 的 劳 动 密 集 型 材 料 密 集 型 产 品 要 继 续 做 大 做 强 ; 对 于 国 内 尚 属 空 白 或 开 始 起 步, 但 具 有 潜 在 市 场 需 求 的 高 新 技 术 产 品 ( 如 防 抱 死 装 置 安 全 气 囊 三 元 催 化 转 换 器 等 ) 要 重 点 发 展, 以 基 本 满 足 主 机 配 套 要 求 并 参 与 国 际 分 工 轿 车 重 点 发 展 排 量 1.3 升 以 下, 百 公 里 油 耗 达 到 国 内 先 进 水 平, 售 价 8 万 元 左 右, 符 合 国 家 安 全 节 能 排 放 法 规 及 私 人 用 车 要 求 的 经 济 型 轿 车 根 据 出 租 车 相 对 集 中 使 用 频 繁 的 特 点, 发 展 绿 色 环 保 的 出 租 用 轿 车 适 度 发 展 达 到 欧 洲 第 二 阶 段 欧 洲 第 三

52 阶 段 排 放 控 制 水 平 的 轿 车 柴 油 机 单 燃 料 CNG 和 LPG 发 动 机 及 混 合 动 力 系 统 载 货 汽 车 重 点 发 展 适 应 高 速 公 路 需 要 的 ( 排 量 9 升 以 上 输 出 功 率 300 马 力 以 上 ) 重 型 车, 主 要 有 大 功 率 牵 引 车 重 型 专 用 汽 车 及 其 专 用 车 底 盘 以 及 功 率 在 300 马 力 以 上 达 到 欧 洲 第 二 阶 段 欧 洲 第 三 阶 段 排 放 控 制 水 平 的 车 用 柴 油 机 适 度 发 展 单 燃 料 CNG 和 LPG 发 动 机 ( 达 到 欧 洲 第 二 阶 段 欧 洲 第 三 阶 段 排 放 控 制 水 平 ) 积 极 利 用 轻 型 车 和 微 型 车 现 有 生 产 基 础 和 条 件, 开 发 生 产 适 合 农 村 使 用 条 件 的 轻 微 型 客 货 车 客 车 根 据 公 交 汽 车 的 使 用 特 点 和 要 求, 重 点 发 展 绿 色 环 保 的 公 交 汽 车, 低 地 板 公 交 客 车, 适 应 高 速 公 路 需 要 的 大 中 型 客 车, 专 用 客 车 底 盘 及 关 键 总 成 根 据 市 场 需 求 适 当 发 展 高 档 旅 游 客 车 集 中 扶 持 家 能 参 与 国 际 市 场 竞 争 的 大 中 型 客 车 企 业, 鼓 励 扩 大 出 口 专 用 汽 车 以 专 用 汽 车 底 盘 和 专 用 装 置 为 突 破 口, 重 点 发 展 适 于 高 等 级 公 路 运 输 的 重 型 半 挂 牵 引 车 和 专 用 半 挂 车 城 市 环 卫 车 市 政 作 业 车 施 工 工 程 车 机 场 专 用 车 油 田 专 用 汽 车 等 高 技 术 高 附 加 值 产 品 发 展 为 满 足 国 防 现 代 化 要 求 的 各 种 专 用 汽 车 重 点 扶 持 家 优 势 企 业, 形 成 开 发 能 力, 鼓 励 产 品 出 口 摩 托 车 以 绿 色 环 保 产 品 为 重 点, 加 快 发 展 新 型 摩 托 车 ( 如 电 喷 车 电 动 车 等 ) 以 及 满 足 新 的 法 规 要 求 的 发 动 机 和 关 键 零 部 件 同 时, 应 加 快 开 发 和 生 产 适 合 农 村 路 况 差 载 荷 量 大 可 靠 性 要 求 高 价 格 低 维 修 方 便 等 使 用 条 件 的 车 型 继 续 引 导 和 鼓 励 产 品 出 口 ( 二 ) 大 力 采 用 高 新 技 术, 促 进 产 业 升 级 积 极 采 用 高 新 技 术 提 升 汽 车 工 业, 尽 快 缩 小 我 国 与 国 外 的 差 距 十 五 期 间 将 主 要 提 高 产 品 技 术 水 平 开 发 能 力 营 销 及 采 购 水 平 等 1. 提 高 汽 车 产 品 应 用 电 子 信 息 等 新 技 术 的 水 平 增 加 电 子 产 品 的 比 例, 扩 大 采 用 高 性 能 轻 量 节 能 环 保 材 料 的 比 重, 积 极 推 进 代 用 燃 料 汽 车 的 应 用, 促 进 我 国 汽 车 产 品 在 安 全 环 保 节 能 等 方 面 迈 上 新 台 阶 2. 引 导 和 支 持 优 强 企 业 采 用 高 新 技 术 建 立 完 善 产 品 开 发 中 心 在 九 五 重 点 突 破 车 身 开 发 的 基 础 上, 加 强 底 盘 匹 配 技 术 和 研 究 开 发, 引 导 零 部 件 向 系 统 开 发 的 方 向 发 展 推 广 普 及 CAD/CAM/CAE/CAT 等 技 术, 加 快 建 立 完 善 数 据 库, 形 成 网 络 设 计 平 台, 鼓 励 国 内 合 资 企 业 加 入 国 际 各 大 汽 车 公 司 的 开 发 网 络, 缩 短 开 发 周 期, 逐 步 增 强 我 国 汽 车 工 业 自 主 开 发 能 力 推 进 电 动 汽 车 混 合 动 力 汽 车 的 研 究 和 开 发, 加 快 代 用 燃 料 汽 车 的 推 广 使 用, 促 进 汽 车 工 业 实 现 跨 越 式 发 展 加 大 可 回 收 环 保 材 料 的 研 究 与 应 用 3. 应 用 互 联 网 技 术, 支 持 和 引 导 优 强 企 业 建 立 与 完 善 集 销 售 零 配 件 供 应 维 修 与

53 服 务 及 信 息 反 馈 为 一 体 的 现 代 营 销 体 系 建 立 有 利 于 集 中 管 理 优 化 采 购 资 源 降 低 采 购 成 本 的 采 购 网 络, 鼓 励 生 产 企 业 与 客 户 经 销 商 供 应 商 等 建 立 新 型 业 务 关 系, 提 高 竞 争 力 ( 三 ) 坚 持 扶 优 和 汰 劣 相 结 合, 加 快 组 织 结 构 调 整 加 大 汽 车 工 业 战 略 性 重 组 的 力 度, 推 动 强 强 联 合, 优 化 资 源 配 置 以 一 汽 东 风 上 汽 集 团 为 基 础, 加 快 行 业 战 略 性 重 组, 培 育 2--3 家 主 业 突 出 核 心 能 力 强 拥 有 自 主 知 识 产 权 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团, 成 为 在 竞 争 开 放 条 件 下 自 主 发 展 我 国 汽 车 工 业 的 中 坚 鼓 励 有 条 件 的 零 部 件 重 点 企 业 向 系 统 开 发 模 块 化 供 货 的 方 向 发 展, 培 育 一 批 具 有 系 统 开 发 和 供 货 能 力 能 面 向 国 内 外 市 场 按 经 济 规 模 组 织 生 产 的 零 部 件 企 业 ( 集 团 ); 引 导 有 条 件 的 中 小 零 部 件 企 业, 提 高 专 业 化 水 平, 大 力 发 展 二 三 层 次 零 部 件 产 品, 向 专 精 特 新 的 方 向 发 展, 逐 步 形 成 适 应 整 车 企 业 先 进 采 购 方 式 按 专 业 化 分 工 分 层 次 的 零 部 件 产 业 结 构 改 变 摩 托 车 行 业 优 强 企 业 不 突 出 的 局 面, 以 大 集 团 为 主 体, 促 进 行 业 联 合 重 组, 形 成 合 理 的 摩 托 车 产 业 结 构 要 建 立 退 出 机 制, 淘 汰 技 术 落 后 耗 能 高 污 染 环 境 的 产 品 与 技 术, 引 导 部 分 具 有 自 身 特 点 互 补 性 强 的 整 车 企 业 加 入 大 集 团, 按 照 市 场 机 制, 建 立 退 出 通 道, 对 在 市 场 竞 争 中 资 不 抵 债, 长 期 亏 损 的 企 业 应 加 大 依 法 破 产 的 力 度, 多 年 不 生 产 汽 车 产 品 的 企 业 要 退 出 汽 车 市 场 ( 四 ) 以 提 高 竞 争 力 为 目 标, 支 持 一 批 重 大 项 目 坚 持 扶 优 扶 强, 支 持 一 批 有 利 于 增 强 开 发 能 力 实 现 技 术 进 步, 有 利 于 优 化 产 品 结 构 促 进 产 业 升 级, 有 利 于 强 化 营 销 和 采 购 网 络 建 立 新 型 的 营 销 体 系, 有 利 于 扩 大 出 口 参 与 国 际 分 工 的 重 点 项 目 主 要 包 括 : 1. 国 家 级 汽 车 零 部 件 摩 托 车 产 品 技 术 开 发 中 心 建 设 项 目 2. 国 家 产 品 型 式 认 证 检 测 机 构 试 验 设 施 改 造 建 设 项 目 3. 经 济 型 轿 车 改 造 项 目 4. 重 型 载 货 车 改 造 建 设 项 目 5. 大 中 型 客 车 技 改 项 目 6. 汽 车 用 新 型 发 动 机 建 设 改 造 项 目 7. 防 抱 死 装 置 安 全 气 囊 排 气 净 化 系 统 自 动 变 速 箱 等 汽 车 关 键 零 部 件 改 造 项 目 8. 摩 托 车 出 口 基 地 改 造 项 目 9. 售 后 服 务 营 销 网 络 信 息 系 统 电 子 商 务 等 建 设 项 目

54 六 主 要 政 策 措 施 为 实 现 汽 车 工 业 十 五 发 展 目 标, 根 据 世 贸 组 织 规 则 和 发 展 的 要 求, 抓 紧 修 订 汽 车 工 业 产 业 政 策, 尽 快 研 究 制 定 符 合 市 场 经 济 规 律 的 汽 车 行 业 法 制 化 管 理 办 法, 并 采 取 相 应 措 施, 大 力 开 拓 市 场, 扩 大 对 外 开 放, 促 进 我 国 汽 车 工 业 持 续 健 康 发 展 ( 一 ) 规 范 培 育 汽 车 市 场 为 扩 大 私 人 购 车 市 场, 鼓 励 轿 车 进 入 家 庭, 尽 快 出 台 全 国 统 一 的 汽 车 消 费 政 策 研 究 调 整 汽 车 消 费 税 税 率 结 构, 降 低 税 赋 总 水 平 制 定 全 国 统 一 的 涉 及 汽 车 购 买 使 用 的 各 类 收 费 项 目 和 收 费 标 准, 取 消 各 种 不 合 理 收 费 简 化 手 续, 规 范 管 理, 方 便 汽 车 的 购 买 注 册 和 使 用 尽 快 实 施 燃 油 税 政 策, 进 一 步 完 善 汽 车 信 贷 消 费 办 法 研 究 制 定 降 低 经 济 型 轿 车 的 购 置 税 鼓 励 购 买 和 使 用 经 济 型 轿 车 的 具 体 办 法 规 范 市 场 秩 序, 建 立 全 国 统 一 公 平 竞 争 的 市 场 环 境 坚 决 取 缔 一 些 地 方 出 台 的 地 区 保 护 政 策 等 不 合 理 规 定, 各 地 方 不 得 以 任 何 理 由 对 使 用 符 合 技 术 法 规 要 求 的 车 型 或 排 量 作 出 限 制 加 快 公 车 制 度 改 革, 规 范 和 培 育 二 手 车 市 场, 严 格 执 行 老 旧 汽 车 报 废 制 度, 严 格 禁 止 国 外 二 手 车 进 入 中 国 市 场 ( 二 ) 推 进 法 制 化 管 理 以 我 国 加 入 98 全 球 车 辆 法 规 协 定 为 契 机, 以 安 全 环 保 节 能 回 收 为 重 点, 尽 快 健 全 我 国 汽 车 工 业 产 品 及 行 业 管 理 的 法 律 法 规 体 系, 推 进 道 路 车 辆 法 的 立 法 工 作 充 分 运 用 适 应 市 场 经 济 的 技 术 法 规 规 章 规 范 等 手 段 引 导 行 业 发 展 和 管 理 汽 车 产 品 准 入 尽 快 制 定 发 布 汽 车 产 品 型 式 认 证 技 术 法 规, 制 定 执 行 日 益 严 格 的 汽 车 排 放 标 准, 制 定 汽 车 节 能 的 国 家 技 术 规 则, 逐 步 建 立 汽 车 节 能 的 评 价 体 系, 力 争 使 我 国 汽 车 法 规 标 准 尽 快 与 国 际 接 轨 加 快 汽 车 产 品 管 理 办 法 的 改 革, 实 施 汽 车 产 品 型 式 认 证 制 度 改 变 目 前 认 证 检 测 机 构 依 附 于 企 业, 缺 少 权 威 性 的 状 况, 建 立 公 正 的 第 三 方 认 证 检 测 机 构, 加 快 认 证 检 测 机 构 的 建 设 和 人 员 培 训 国 家 对 认 证 检 测 机 构 实 施 严 格 的 监 督 检 查, 定 期 审 核 其 资 质 和 运 行 状 况 制 定 为 保 证 生 产 一 致 性 的 企 业 准 入 条 件, 建 立 规 范 的 企 业 退 出 机 制 对 那 些 产 品 落 后 质 量 低 劣 长 期 亏 损 达 不 到 准 入 条 件 的 企 业 实 施 关 停 并 转

55 ( 三 ) 引 导 和 促 进 大 集 团 形 成 运 用 国 家 对 重 点 企 业 的 各 种 支 持 政 策, 集 中 扶 持 一 汽 东 风 上 汽 集 团 等 优 强 企 业 尽 快 壮 大 实 力 鼓 励 和 支 持 优 强 企 业 通 过 兼 并 重 组 和 吸 收 社 会 资 本 向 产 权 多 元 化 发 展, 利 用 社 会 存 量, 调 整 产 品 结 构, 扩 展 产 品 系 列 支 持 其 剥 离 社 会 职 能, 减 轻 负 担 落 实 国 有 资 产 授 权 经 营 制 度, 支 持 优 强 企 业 行 使 国 家 授 权 经 营 集 团 资 产 职 能 对 其 符 合 汽 车 工 业 十 五 发 展 规 划, 有 利 于 汽 车 行 业 结 构 调 整 的 技 术 改 造 项 目, 国 家 将 优 先 支 持 其 直 接 融 资, 鼓 励 支 持 建 立 现 代 化 的 开 发 生 产 和 营 销 体 系 简 化 项 目 审 批 程 序, 大 型 企 业 集 团 上 报 的 中 长 期 发 展 总 体 规 划 经 国 家 批 准 后, 其 具 体 项 目 的 实 施 由 企 业 自 行 审 批, 报 国 家 备 案 ( 四 ) 加 强 自 主 开 发 能 力 建 设 研 究 设 立 汽 车 工 业 产 品 开 发 援 助 基 金, 选 择 涉 及 经 济 型 轿 车 的 共 性 技 术 以 及 难 点 问 题, 组 织 产 学 研 联 合 攻 关 引 导 和 鼓 励 基 础 较 好 的 一 汽 东 风 上 汽 集 团 及 有 实 力 的 零 部 件 大 中 型 客 车 专 用 车 摩 托 车 企 业 建 立 国 家 级 开 发 中 心, 并 给 予 政 策 支 持 支 持 和 鼓 励 重 点 骨 干 企 业 通 过 引 进 技 术 联 合 开 发, 逐 步 形 成 自 主 开 发 能 力, 积 极 开 发 新 产 品 国 家 对 优 强 企 业 的 重 大 开 发 项 目 给 予 资 金 支 持 严 格 控 制 不 具 备 联 合 开 发 条 件 的 整 车 引 进 项 目 引 导 企 业 建 立 完 善 的 人 才 管 理 机 制, 重 视 人 才 培 养, 特 别 是 学 科 带 头 人 和 企 业 高 级 管 理 人 才 的 培 养, 鼓 励 企 业 广 招 人 才 建 立 在 职 职 工 的 培 训 制 度 和 培 训 基 地 ( 五 ) 促 进 零 部 件 工 业 发 展 国 家 鼓 励 优 强 零 部 件 企 业 自 主 发 展, 不 断 增 强 竞 争 能 力 鼓 励 多 种 经 济 成 分 共 同 参 与 发 展 汽 车 零 部 件, 引 导 地 方 部 门 外 商 和 民 间 资 金 积 极 投 向 零 部 件 产 业 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 零 部 件 企 业 积 极 开 发 适 应 主 机 发 展 要 求 的 新 产 品 鼓 励 整 车 企 业 采 取 等 效 替 代 方 式 实 现 零 部 件 配 套 整 车 企 业 在 开 发 新 产 品 初 期 要 吸 纳 主 要 零 部 件 配 套 企 业 共 同 参 与 对 为 多 种 车 型 配 套, 面 向 两 个 市 场 的 汽 车 零 部 件 项 目 继 续 给 予 财 政 贴 息 的 支 持 引 导 支 持 以 零 部 件 优 强 企 业 为 主 体, 实 现 多 种 形 式 的 兼 并 联 合 和 重 组, 形 成 汽 车 零 部 件 工 业 的 中 坚 力 量 ; 引 导 中 小 零 部 件 企 业 向 专 业 化 方 向 发 展, 发 挥 规 模 效 益 根 据 发 展 要 求 和 汽 车 零 部 件 行 业 发 展 实 际, 适 时 制 定 并 公 布 我 国 汽 车 工 业 重 点 发 展 的 关 键 零 部 件 产 品 目 录, 及 时 调 整 外 商 投 资 指 导 目 录

56 ( 六 ) 加 强 对 外 合 作, 努 力 扩 大 产 品 出 口 扩 大 对 外 合 作 的 深 度 和 广 度, 充 分 利 用 两 种 资 源, 鼓 励 骨 干 企 业 与 跨 国 汽 车 公 司 的 经 济 技 术 合 作 鼓 励 和 支 持 发 展 外 向 型 企 业, 支 持 具 有 比 较 优 势 的 骨 干 企 业 参 与 国 际 分 工, 扩 大 产 品 出 口, 并 对 出 口 产 品 及 时 足 额 退 税 大 力 推 行 国 际 通 行 的 质 量 体 系 认 证 国 家 支 持 以 优 强 企 业 为 依 托, 建 立 载 货 汽 车 微 型 汽 车 大 中 型 客 车 专 用 车 摩 托 车 及 零 部 件 出 口 基 地 鼓 励 企 业 采 取 多 种 方 式 在 国 外 建 立 销 售 渠 道 生 产 企 业 及 售 后 服 务 中 心 支 持 国 内 有 实 力 的 企 业 在 海 外 建 厂, 简 化 境 外 建 厂 及 外 汇 使 用 的 审 批 程 序 国 家 扶 植 建 立 国 际 汽 车 市 场 信 息 网, 为 企 业 及 时 提 供 准 确 的 信 息 服 务 尽 快 制 定 汽 车 出 口 管 理 办 法, 加 强 组 织 协 调, 发 挥 整 体 优 势, 避 免 无 序 竞 争 ( 七 ) 带 动 和 促 进 相 关 产 业 协 调 发 展 要 促 进 汽 车 工 业 与 相 关 产 业 基 础 设 施 协 调 发 展 为 满 足 日 益 严 格 的 汽 车 排 放 法 规 要 求, 石 化 企 业 应 保 证 提 供 达 到 汽 车 排 放 控 制 水 平 要 求 的 合 格 油 品, 原 材 料 装 备 等 部 门 应 提 高 产 品 水 平 与 质 量, 降 低 成 本, 为 汽 车 工 业 提 供 品 质 优 良 的 装 备 与 材 料 各 地 方 政 府 应 加 快 道 路 停 车 场 地 等 基 础 设 施 建 设, 交 通 管 理 部 门 应 提 高 交 通 管 理 水 平 和 道 路 的 通 行 能 力, 改 善 汽 车 使 用 环 境, 为 汽 车 保 有 量 快 速 增 长 创 造 有 利 条 件

57 冶 金 工 业 十 五 规 划 改 革 开 放 以 来, 冶 金 工 业 作 为 国 民 经 济 的 基 础 产 业, 得 到 了 迅 速 发 展 自 1996 年 以 来, 我 国 钢 产 量 已 连 续 五 年 超 过 1 亿 吨 冶 金 工 业 在 历 经 了 以 数 量 扩 张 为 主 的 发 展 时 期 后, 进 入 了 加 速 结 构 调 整 提 高 竞 争 力 为 主 的 新 阶 段 目 前 我 国 钢 铁 工 业 在 品 种 质 量 成 本 服 务 和 劳 动 生 产 率 方 面 与 世 界 先 进 水 平 仍 存 在 一 定 差 距, 面 对 日 趋 激 烈 的 国 际 国 内 市 场 竞 争, 必 须 加 快 结 构 调 整 步 伐, 这 不 仅 是 我 国 冶 金 工 业 生 存 与 发 展 的 需 要, 也 是 当 今 世 界 冶 金 工 业 发 展 的 趋 势 二 十 一 世 纪, 钢 铁 产 品 仍 将 是 人 类 社 会 最 主 要 的 不 可 替 代 的 结 构 材 料 和 产 量 最 大 覆 盖 面 最 广 的 功 能 材 料 世 界 冶 金 工 业 结 构 调 整 步 伐 加 快, 生 产 的 重 心 将 由 发 达 国 家 向 发 展 中 国 家 转 移 目 前 我 国 正 处 在 工 业 化 进 程 中, 国 民 经 济 各 部 门 的 持 续 快 速 发 展 和 产 业 升 级 对 钢 铁 产 品 的 品 种 质 量 提 出 了 更 高 的 要 求 加 快 我 国 冶 金 工 业 的 结 构 调 整, 将 具 有 重 要 意 义 一 我 国 冶 金 工 业 现 状 我 国 冶 金 工 业 经 过 多 年 来 的 建 设, 已 形 成 了 包 括 由 矿 山 烧 结 焦 化 炼 铁 炼 钢 轧 钢 以 及 相 应 的 铁 合 金 耐 火 材 料 炭 素 制 品 和 地 质 勘 探 工 程 设 计 建 筑 施 工 科 学 研 究 等 部 门 构 成 的 完 整 工 业 体 系 到 2000 年 底, 全 国 年 销 售 额 在 500 万 元 以 上 的 冶 金 企 业 4376 家, 从 业 人 员 约 261 万 人 其 中 钢 铁 企 业 2506 家, 总 资 产 8252 亿 元, 从 业 人 员 约 127 万 人 ; 独 立 矿 山 537 家 铁 合 金 企 业 515 家 炭 素 制 品 企 业 157 家 耐 火 材 料 企 业 661 家 主 要 产 品 年 生 产 能 力 分 别 为 : 钢 1.34 亿 吨 生 铁 1.2 亿 吨 成 品 钢 材 1.38 亿 吨 2000 年 钢 产 量 1.27 亿 吨 生 铁 1.31 亿 吨 钢 材 1.31 亿 吨, 当 年 完 成 工 业 总 产 值 3688 亿 元 ( 一 ) 九 五 取 得 的 主 要 成 绩 1. 市 场 占 有 率 稳 步 提 高, 品 种 结 构 调 整 取 得 较 大 进 展 1995 年 钢 材 国 内 市 场 占 有 率 为 86%,2000 年 达 90% 品 种 结 构 调 整 取 得 了 较 大 进 展, 国 民 经 济 各 部 门 和 国 防 建 设 急 需 的 一 些 钢 材 品 种, 如 重 轨 轻 轨 造 船 板 集 装 箱 板 桥 梁 钢 板 管 线 用 钢 板 矿 用 钢 丝 绳 等 已 可 立 足 国 内 解 决

58 2. 工 艺 技 术 装 备 总 体 水 平 与 国 产 化 程 度 明 显 提 高 我 国 冶 金 工 业 坚 持 以 老 企 业 改 造 为 重 点, 在 加 快 上 海 宝 钢 集 团 公 司 天 津 钢 管 有 限 责 任 公 司 建 设 的 同 时, 通 过 对 鞍 山 钢 铁 集 团 公 司 武 汉 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 首 钢 集 团 包 头 钢 铁 ( 集 团 ) 有 限 责 任 公 司 马 钢 ( 集 团 ) 控 股 有 限 公 司 太 原 钢 铁 ( 集 团 ) 有 限 公 司 攀 枝 花 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 邯 钢 集 团 抚 顺 特 殊 钢 ( 集 团 ) 有 限 责 任 公 司 等 一 批 大 型 企 业 的 技 术 改 造, 建 成 了 一 批 现 代 化 生 产 线, 行 业 整 体 技 术 装 备 水 平 得 到 了 明 显 提 高 同 时 淘 汰 了 一 大 批 落 后 的 工 艺 装 备,2000 年 底 全 行 业 基 本 淘 汰 平 炉 一 些 过 去 主 要 依 靠 进 口 的 冶 金 技 术 装 备, 如 连 续 式 棒 材 轧 机 高 速 线 材 轧 机 等 已 实 现 国 产 化 3. 依 靠 科 技 进 步, 主 要 技 术 经 济 指 标 取 得 明 显 进 步 通 过 以 喷 煤 连 铸 和 连 轧 等 为 重 点 的 技 术 改 造, 主 要 技 术 经 济 指 标 达 到 或 超 过 了 历 史 最 好 水 平, 有 的 已 接 近 国 际 先 进 水 平 大 中 型 钢 铁 企 业 吨 钢 综 合 能 耗,2000 年 达 到 0.92 吨 标 准 煤 / 吨 钢, 比 1995 年 降 低 了 22%; 连 铸 比,2000 年 达 到 82%, 比 1995 年 增 长 36 个 百 分 点, 接 近 世 界 平 均 水 平 4. 深 化 企 业 改 革 取 得 实 质 性 进 展 到 2000 年 底, 按 现 代 企 业 制 度 要 求, 实 行 公 司 化 改 组 的 大 中 型 冶 金 企 业 已 占 70% 以 上, 上 海 宝 钢 集 团 公 司 鞍 山 钢 铁 集 团 公 司 武 汉 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 首 钢 集 团 邯 钢 集 团 攀 枝 花 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 吉 林 炭 素 厂 钢 铁 研 究 总 院 等 52 家 企 业 实 行 了 规 范 化 的 股 份 制 改 造, 通 过 上 市 共 募 集 资 金 约 400 亿 元, 有 力 地 支 持 了 冶 金 工 业 的 发 展 上 海 地 区 钢 铁 企 业 的 联 合 重 组 邯 钢 集 团 兼 并 舞 阳 钢 铁 公 司 湖 南 冶 金 企 业 组 建 华 菱 集 团 攀 枝 花 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 兼 并 成 都 无 缝 钢 管 厂 等, 使 我 国 冶 金 工 业 区 域 性 组 织 结 构 调 整 迈 出 了 重 要 一 步 ( 二 ) 存 在 的 主 要 问 题 1. 产 品 结 构 方 面 钢 材 生 产 的 板 带 比 同 实 际 消 费 还 有 较 大 差 距 2000 年 我 国 钢 材 消 费 的 板 带 比 为 40% 左 右, 而 钢 材 生 产 的 板 带 比 只 有 34% 2000 年 进 口 板 带 材 共 1410 万 吨, 占 当 年 钢 材 进 口 总 量 的 88% 部 分 高 附 加 值 关 键 钢 材 品 种 满 足 不 了 需 求 这 部 分 产 品 每 年 仍 需 进 口 解 决, 其 中 数 量 较 大 的 品 种 有 厚 度 小 于 1mm 的 冷 轧 薄 板 厚 度 小 于 3mm 的 热 轧 薄 板 不 锈 钢 薄 板 镀 锌 板 冷 轧 硅 钢 片 等 品 种 型 线 材 窄 带 钢 等 产 品 急 需 升 级 换 代 目 前 我 国 建 筑 行 业 普 遍 使 用 Ⅱ 级 螺 纹 钢 筋, 在 发 达 国 家 已 是 淘 汰 产 品 属 于 限 期 淘 汰 范 围 的 叠 轧 薄 板 落 后 的 热 轧 窄 带 钢,2000 年 产 量 超 过 700 万 吨, 仍 呈 增 长 趋 势

59 钢 铁 产 品 标 准 制 ( 修 ) 定 工 作 相 对 滞 后, 影 响 了 冶 金 工 业 的 技 术 进 步 到 目 前 为 止, 冶 金 产 品 标 准 总 数 为 1562 个, 其 中 1989 年 以 前 制 定 的 标 准 689 个 ( 占 44.1%),1990~ 1994 制 定 的 标 准 578 个 ( 占 37%) 现 行 标 准 中 的 80% 以 上 急 需 修 订 2. 工 艺 及 技 术 装 备 结 构 方 面 落 后 工 艺 技 术 和 装 备 还 占 有 相 当 的 比 重 很 多 企 业 精 料 基 础 还 未 建 立, 一 些 大 企 业 仍 采 用 热 烧 结 矿 工 艺 ; 铁 水 预 处 理 炉 外 精 炼 处 理 技 术 普 及 程 度 远 远 不 能 满 足 品 种 质 量 提 高 的 要 求 ; 落 后 的 小 高 炉 小 炼 钢 小 轧 钢 仍 有 一 定 比 重 能 耗 高 环 境 污 染 严 重 的 状 况 没 有 得 到 根 本 改 善 我 国 吨 钢 能 耗 比 世 界 先 进 水 平 高 出 20~30%, 主 要 原 因 是 铁 钢 比 高, 高 炉 余 压 发 电 干 熄 焦 等 大 型 有 效 的 节 能 环 保 装 置 配 备 率 低, 高 炉 转 炉 煤 气 等 余 能 余 热 回 收 利 用 率 低 技 术 开 发 与 创 新 能 力 急 需 提 高 科 研 开 发 与 技 术 改 造 衔 接 不 紧 密, 科 技 成 果 系 统 集 成 和 转 化 应 用 不 够,42 家 国 家 重 点 联 系 的 冶 金 企 业, 只 有 19 家 企 业 的 技 术 中 心 通 过 国 家 认 定 重 大 冶 金 技 术 装 备 国 产 化 率 低 国 内 钢 铁 生 产 所 需 的 一 些 重 要 大 型 冶 金 设 备 仍 主 要 依 靠 进 口 ; 一 些 重 要 的 备 品 备 件 由 于 国 内 不 能 供 应, 也 长 期 依 靠 进 口 重 复 引 进 现 象 仍 十 分 严 重 3. 企 业 组 织 结 构 方 面 专 业 化 程 度 低, 缺 乏 必 要 的 分 工 与 协 作 我 国 大 型 钢 铁 联 合 企 业 基 本 上 都 是 万 能 型 工 厂, 其 产 品 几 乎 包 括 了 所 有 钢 材 品 种 我 国 的 特 殊 钢 厂 本 来 产 品 是 有 所 分 工 的, 但 在 发 展 过 程 中, 新 上 项 目 几 乎 选 择 同 样 的 工 艺 装 备 和 产 品 大 纲, 各 自 的 特 色 和 专 长 逐 步 消 失, 产 品 出 现 严 重 趋 同 化 生 产 力 分 散, 区 域 重 复 建 设 较 为 严 重 我 国 现 有 钢 铁 布 局 是 在 计 划 经 济 条 件 下 形 成 的, 大 中 小 并 举, 基 本 上 每 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 都 建 立 了 一 定 规 模 的 钢 铁 生 产 基 地 由 于 管 理 体 制 及 观 念 等 方 面 的 原 因, 重 复 建 设 十 分 严 重, 特 别 是 一 些 地 区 盲 目 发 展 了 很 多 落 后 的 生 产 能 力, 如 土 焦 土 烧 结 小 高 炉 小 电 炉 小 轧 钢 等 ; 有 的 企 业 还 引 进 了 一 些 落 后 的 二 手 设 备 大 企 业 也 不 同 程 度 地 存 在 盲 目 扩 大 规 模 不 断 填 平 补 齐 的 倾 向 劳 动 生 产 率 低, 与 发 达 国 家 相 比 差 距 很 大 1997 年 世 界 主 要 产 钢 国 实 物 劳 动 生 产 率, 美 国 541 吨 钢 / 人 年 日 本 740 吨 钢 / 人 年 德 国 412 吨 钢 / 人 年 法 国 462 吨 钢 / 人 年 韩 国 662 吨 钢 / 人 年 2000 年 我 国 钢 铁 主 业 劳 动 生 产 率 约 100 吨 钢 / 人 年 4. 铁 矿 石 资 源 方 面 我 国 铁 矿 资 源 主 要 分 布 在 辽 宁 的 鞍 本 地 区 川 西 的 攀 西 地 区 和 河 北 的 冀 东 地 区 等 在 现 已 探 明 的 铁 矿 石 储 量 中,97.5% 为 贫 矿, 平 均 含 铁 量 为 32.7% 大 部 分 铁 矿 储 量 已 被 开 发 利 用 近 十 多 年 来, 国 内 铁 矿 石 产 量 不 能 满 足 钢 铁 生 产 增 长 的 需 要, 进 口 量 逐 年 增

60 加,2000 年 全 国 铁 矿 石 原 矿 产 量 2.4 亿 吨, 进 口 铁 矿 石 6997 万 吨, 用 进 口 矿 生 产 的 生 铁 占 全 国 生 铁 总 产 量 的 1/3 二 国 内 外 钢 材 市 场 分 析 与 预 测 ( 一 ) 国 内 钢 材 市 场 分 析 与 预 测 1. 钢 材 需 求 总 量 预 测 及 消 费 结 构 分 析 我 国 已 成 为 最 大 的 钢 材 消 费 国 之 一, 随 着 经 济 持 续 快 速 健 康 发 展, 钢 材 消 费 增 长 的 潜 力 仍 然 很 大 国 内 经 济 结 构 的 变 化 钢 材 质 量 稳 步 提 高 以 及 各 种 材 料 的 替 代 性 增 强, 钢 材 的 消 费 强 度 趋 于 减 弱 ; 同 时, 国 家 继 续 加 大 基 础 设 施 建 设 的 投 入 以 及 西 部 开 发 战 略 的 实 施, 钢 材 需 求 量 将 保 持 增 长 趋 势 预 测 2005 年 我 国 钢 材 表 观 消 费 总 量 达 万 吨 以 上 随 着 我 国 产 业 结 构 调 整 步 伐 的 加 快, 我 国 钢 材 需 求 将 发 生 变 化, 消 费 结 构 将 继 续 保 持 多 层 次 多 样 性, 并 逐 步 向 高 层 次 演 化 板 带 材 的 消 费 量 及 比 例 将 保 持 较 强 的 增 长 势 头, 长 材 的 消 费 比 例 将 逐 步 下 降, 但 消 费 量 仍 保 持 一 定 的 增 长 预 计 到 2005 年 消 费 板 带 比 由 2000 年 的 40% 提 高 到 44% 我 国 钢 材 市 场 容 量 很 大, 仍 有 许 多 领 域 需 进 一 步 开 发 : 农 业 和 建 筑 业 等 所 需 要 的 新 型 钢 材 汽 车 机 械 家 电 及 电 力 石 油 交 通 等 产 业 升 级 换 代 所 需 要 的 高 档 钢 材 西 部 开 发 用 钢 材 品 种, 如 西 气 东 输 用 管 线 钢 西 部 油 气 田 开 采 用 高 强 度 高 耐 腐 蚀 性 石 油 钢 管 国 防 建 设 军 工 生 产 所 需 的 钢 材 新 品 种 2. 分 地 区 钢 材 消 费 量 预 测 近 年 来 我 国 钢 材 消 费 的 重 心 已 明 显 转 向 东 南 沿 海 地 区, 并 在 较 长 的 时 间 内 仍 保 持 这 一 趋 势 华 东 中 南 地 区 钢 材 消 费 量 占 全 国 的 比 例 分 别 从 1990 年 的 28.1% 和 21.9%, 上 升 到 2000 年 的 31.4% 和 22.3%,2005 年 仍 维 持 这 一 消 费 比 例 同 期 华 北 地 区 钢 材 消 费 占 全 国 的 比 例 由 17.1% 减 少 到 16.8%, 东 北 地 区 由 16.5% 下 降 到 13.8%, 十 五 期 间 消 费 比 例 还 会 略 有 下 降 随 着 西 部 地 区 的 大 开 发, 特 别 是 大 规 模 基 础 设 施 建 设, 钢 材 消 费 量 将 有 一 定 增 长, 近 期 增 加 幅 度 较 大 的 品 种 有 管 线 钢 重 轨 大 型 材 ( 包 括 H 型 钢 ) 及 建 筑 用 中 小 型 材 线 材 等 3. 关 键 钢 材 品 种 需 求 及 预 测 近 年 来, 我 国 每 年 进 口 钢 材 平 均 在 1500 万 吨 左 右, 其 中 由 于 生 产 能 力 不 足 或 产 品 质

61 量 达 不 到 用 户 要 求, 目 前 还 必 须 进 口 的 约 700 万 吨 主 要 品 种 有 热 轧 薄 板 冷 轧 薄 板 不 锈 钢 板 带 材 轿 车 用 板 家 电 用 板 镀 锌 板 镀 锡 板 冷 轧 硅 钢 片 优 质 高 碳 盘 条 石 油 管 优 质 合 金 钢 长 材 等 ( 二 ) 国 际 钢 材 市 场 变 化 趋 势 目 前 全 世 界 钢 的 生 产 能 力 约 10 亿 吨, 近 十 多 年 世 界 钢 产 量 在 波 动 中 呈 缓 慢 增 长 趋 势, 基 本 保 持 在 7.2~8.3 亿 吨 水 平 2000 年 世 界 钢 产 量 达 到 8.24 亿 吨 1. 世 界 冶 金 工 业 结 构 调 整 特 点 进 入 九 十 年 代 以 来, 世 界 主 要 产 钢 国 先 后 进 入 了 新 一 轮 资 产 重 组 和 结 构 调 整 阶 段, 其 主 要 特 点 : 一 是 以 资 产 为 纽 带, 组 建 大 型 跨 国 公 司, 实 现 专 业 化 分 工 和 有 限 资 源 的 合 理 配 置 ; 二 是 压 缩 生 产 规 模, 集 中 精 力 生 产 高 质 量 高 附 加 值 产 品, 以 获 得 更 高 的 经 济 效 益 三 是 在 向 外 输 出 产 品 和 技 术 的 同 时, 更 加 注 重 资 本 的 输 出, 通 过 在 钢 材 市 场 所 在 地 合 资 独 资 建 厂 ( 主 要 是 高 附 加 值 和 深 加 工 产 品 ), 以 回 避 贸 易 壁 垒, 扩 大 市 场 份 额 2. 世 界 钢 材 贸 易 的 主 要 特 点 与 趋 势 1986 年 世 界 钢 材 贸 易 量 为 1.6 亿 吨,1999 年 达 到 2.7 亿 吨, 年 均 增 长 约 4.1%, 同 期 世 界 钢 产 量 的 增 长 幅 度 仅 为 0.76%, 贸 易 增 长 幅 度 超 过 同 期 钢 产 量 增 长 幅 度 从 钢 材 贸 易 结 构 看, 板 管 材 占 贸 易 量 的 65%, 发 达 国 家 以 出 口 高 附 加 值 产 品 为 主, 其 出 口 钢 材 中 板 管 比 高 达 75% 以 上 从 钢 材 价 格 变 化 趋 势 看, 普 通 长 材 价 格 近 二 十 年 来 基 本 维 持 在 300 美 元 / 吨 水 平 ; 板 材 价 格 波 动 的 幅 度 高 达 40% 3. 国 际 市 场 竞 争 日 趋 激 烈, 竞 争 的 焦 点 集 中 在 高 附 加 值 产 品 上 从 世 界 范 围 看, 一 些 高 附 加 值 产 品 的 生 产 能 力 已 远 远 大 于 需 求, 如 不 锈 钢 镀 锡 板 镀 锌 板 等 设 备 开 工 率 只 有 40~70%, 使 得 国 际 上 高 附 加 值 钢 铁 产 品 的 竞 争 白 热 化 一 些 世 界 著 名 的 钢 铁 企 业 不 惜 耗 费 巨 额 投 资 对 现 有 企 业 的 先 进 生 产 线 进 行 超 前 性 的 技 术 改 造, 以 确 保 在 高 附 加 值 产 品 领 域 的 竞 争 优 势 ( 三 ) 加 入 世 界 贸 易 组 织 对 我 国 冶 金 工 业 的 影 响 加 入 世 界 贸 易 组 织, 有 利 于 我 国 钢 铁 产 品 扩 大 出 口, 对 企 业 管 理 层 转 变 经 营 意 识, 建 立 新 的 管 理 模 式, 以 及 企 业 股 份 制 改 制 企 业 间 资 本 流 通 与 合 资 合 作 等 具 有 积 极 的 促 进 作 用 加 入 世 界 贸 易 组 织 后, 钢 铁 产 品 进 口 平 均 关 税 将 进 一 步 下 调, 但 平 均 降 幅 不 大 国 产 小 型 材 ( 包 括 螺 纹 钢 筋 ) 线 材 中 板 等 钢 材 品 种 在 产 品 质 量 生 产 成 本 等 方 面 同 进 口 钢 材 相 比 具 有 较 强 的 竞 争 力 受 冲 击 较 为 突 出 的 钢 材 品 种 主 要 是 热 轧 薄 板 冷 轧 薄 板 镀 锌 板 不 锈 钢 板 石 油 管 优 质 合 金 钢 等 一 些 高 附 加 值 产 品 但 非 关 税 措 施 取 消 ( 如

62 进 口 限 额 钢 铁 产 品 的 核 定 经 营 等 ) 的 影 响, 将 大 于 关 税 减 让 的 影 响 三 冶 金 工 业 十 五 规 划 要 点 ( 一 ) 指 导 思 想 和 基 本 原 则 1. 指 导 思 想 贯 彻 中 央 关 于 实 现 两 个 根 本 性 转 变 的 方 针 和 可 持 续 发 展 战 略, 满 足 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要 ; 以 市 场 需 求 为 导 向, 以 结 构 调 整 为 重 点, 以 经 济 效 益 为 中 心, 以 科 技 进 步 为 动 力, 深 入 学 习 邯 钢 经 验, 降 低 成 本 改 善 环 境 提 高 效 益 搞 好 总 量 调 控 和 淘 汰 落 后 工 作, 切 实 避 免 重 复 建 设 ; 利 用 两 种 资 源, 积 极 开 拓 两 个 市 场, 全 面 提 高 钢 铁 工 业 的 质 量 和 效 益, 迎 接 21 世 纪 经 济 全 球 化 的 严 峻 挑 战 2. 基 本 原 则 (1) 坚 持 搞 好 总 量 调 控 按 照 市 场 需 求, 进 一 步 推 进 企 业 组 织 结 构 调 整, 组 建 一 批 具 有 国 际 竞 争 能 力 的 企 业 集 团, 搞 好 区 域 钢 铁 工 业 布 局 和 总 量 调 控 通 过 资 产 重 组, 大 部 分 企 业 实 现 资 源 合 理 配 置 加 快 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 发 挥 现 有 大 型 先 进 生 产 设 备 的 作 用 鼓 励 部 分 企 业 通 过 区 域 结 构 调 整 和 生 产 设 备 的 更 新 改 造, 促 进 并 逐 步 形 成 集 约 化 生 产 方 式 (2) 坚 持 以 市 场 为 导 向 以 改 善 钢 质 和 全 面 提 高 产 品 实 物 质 量 为 重 点, 推 动 钢 铁 产 品 升 级 换 代, 满 足 国 民 经 济 各 行 业 结 构 调 整 的 需 要 集 中 力 量 发 展 目 前 进 口 数 量 较 大 的 高 技 术 含 量 高 附 加 值 钢 材 品 种, 提 高 市 场 占 有 率 (3) 坚 持 科 技 进 步 以 现 有 大 中 型 企 业 现 代 化 改 造 为 重 点, 按 照 高 起 点 专 业 化 大 批 量 高 效 益 的 改 造 方 针, 积 极 采 用 先 进 技 术 优 化 工 艺 流 程 和 技 术 装 备 结 构 跟 踪 并 加 大 对 熔 融 还 原 薄 带 坯 连 铸 连 轧 洁 净 钢 生 产 等 重 大 前 沿 工 艺 技 术 和 装 备 的 研 究 开 发, 形 成 有 效 的 创 新 机 制, 发 展 具 有 自 主 知 识 产 权 的 专 有 技 术, 带 动 冶 金 工 业 整 体 技 术 水 平 的 提 高, 实 现 跨 越 式 发 展 (4) 坚 持 走 可 持 续 发 展 道 路 继 续 搞 好 节 能 降 耗 环 境 保 护 和 资 源 综 合 利 用 推 进 清 洁 生 产 工 艺 技 术 的 应 用, 全 面 推 广 余 能 余 压 余 热 回 收 利 用 技 术, 实 现 废 物 的 资 源 化 无 害 化 最 小 化 (5) 坚 持 扩 大 对 外 开 放 开 拓 两 个 市 场, 把 稳 定 扩 大 钢 铁 产 品 出 口 作 为 一 项 长 期 战 略 任 务 积 极 有 效 合 理 地 利 用 国 外 资 金 资 源 先 进 技 术 和 科 学 管 理 经 验, 加 强 国 际 技 术 交 流 与 合 作 (6) 坚 持 实 事 求 是, 量 力 而 行 充 分 发 挥 地 方 和 企 业 的 积 极 性, 把 有 限 资 金 用 于 调 整 结 构 企 业 的 发 展 和 重 大 建 设 改 造 项 目 的 选 择, 要 综 合 考 虑 资 金 等 外 部 条 件, 强 化 投

63 资 风 险 分 析, 实 事 求 是, 科 学 决 策 ( 二 ) 目 标 冶 金 工 业 十 五 规 划 总 的 目 标 是 通 过 技 术 进 步 产 业 升 级 和 企 业 的 联 合 重 组, 搞 好 结 构 调 整, 优 化 资 源 配 置, 实 现 专 业 化 分 工, 切 实 避 免 重 复 建 设, 进 一 步 提 高 规 模 效 益 和 竞 争 力, 走 可 持 续 发 展 的 道 路 上 海 宝 钢 集 团 公 司 鞍 山 钢 铁 集 团 公 司 武 汉 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 首 钢 集 团 等 企 业, 在 产 品 质 量 工 艺 技 术 生 产 装 备 和 劳 动 生 产 率 等 方 面 达 到 或 接 近 世 界 先 进 水 平, 在 国 际 市 场 上 占 有 一 定 份 额 一 批 年 产 400 万 吨 钢 以 上 的 大 型 企 业, 通 过 联 合 重 组 和 技 术 改 造, 形 成 完 整 的 具 有 低 成 本 高 效 率 并 能 达 到 国 际 同 类 产 品 实 物 质 量 水 平 的 现 代 化 生 产 线, 生 产 高 技 术 含 量 高 附 加 值 产 品, 在 国 内 外 市 场 上 有 较 强 的 竞 争 力 1. 市 场 占 有 率 :2000 年 国 产 钢 材 国 内 市 场 占 有 率 约 90%,2005 年 提 高 到 95% 2. 产 品 质 量 :2000 年 按 世 界 主 要 产 钢 国 实 物 质 量 水 平 生 产 的 钢 材 比 例 为 30%,2005 年 达 到 70% 以 上 3. 吨 钢 综 合 能 耗 :2000 年 大 中 型 钢 铁 企 业 为 0.92 吨 标 煤 / 吨 钢,2005 年 下 降 到 0.8 吨 标 煤 / 吨 钢 以 下 4. 环 境 保 护 :2000 年 钢 铁 企 业 主 要 污 染 物 排 放 基 本 达 标, 并 实 现 污 染 物 总 量 控 制 目 标,2005 年 主 要 污 染 物 排 放 总 量 比 2000 年 再 削 减 10% 5. 节 水 :2000 年 大 中 型 钢 铁 企 业 吨 钢 耗 新 水 量 约 30 立 方 米,2005 年 降 到 16 立 方 米 以 下 6. 劳 动 生 产 率 :2000 年 钢 铁 主 业 劳 动 生 产 率 约 100 吨 钢 / 人 年,2005 年 达 到 250 吨 钢 / 人 年 7. 生 产 集 中 度 :2000 年 前 10 位 钢 铁 企 业 钢 产 量 占 总 量 的 50%,2005 年 提 高 到 80% 以 上 ( 三 ) 实 施 要 点 冶 金 工 业 十 五 规 划 的 主 要 任 务 是 通 过 品 种 结 构 工 艺 技 术 装 备 结 构 企 业 组 织 结 构 和 布 局 的 调 整, 提 高 企 业 经 济 效 益 和 竞 争 力 1. 布 局 和 组 织 结 构 调 整 我 国 冶 金 工 业 布 局 正 处 在 从 资 源 型 向 资 源 市 场 型 转 变 的 过 渡 阶 段 要 进 一 步 发 挥 市 场 对 资 源 合 理 配 置 的 基 础 作 用 和 规 划 的 指 导 作 用, 搞 好 布 局 和 企 业 组 织 结 构 调 整 应 注

64 意 把 握 以 下 几 点 : 我 国 各 地 区 经 济 发 展 不 平 衡, 冶 金 工 业 发 展 应 逐 步 向 钢 材 市 场 容 量 逐 渐 增 多 的 地 区 转 移 我 国 冶 金 工 业 利 用 进 口 矿 的 比 例 逐 年 增 加, 冶 金 工 业 应 逐 步 向 利 用 进 口 矿 条 件 较 好 的 沿 江 沿 海 地 区 发 展 我 国 地 域 辽 阔, 运 输 费 用 对 企 业 成 本 影 响 较 大 普 通 钢 材 品 种 的 发 展, 应 尽 可 能 考 虑 本 地 市 场 容 量 华 北 西 北 等 地 区 严 重 缺 水, 钢 铁 企 业 不 宜 继 续 扩 大 规 模 地 处 首 都 大 城 市 以 及 重 要 旅 游 城 市 风 景 名 胜 地 区 的 钢 铁 企 业, 应 严 格 控 制 生 产 规 模, 并 积 极 创 造 条 件 逐 步 缩 减 生 产 能 力 大 型 钢 铁 企 业 的 发 展 主 要 通 过 多 种 形 式 的 联 合 与 重 组, 组 建 跨 国 跨 地 区 或 区 域 性 专 业 性 ( 如 不 锈 钢 无 缝 管 特 殊 钢 ) 的 企 业 集 团 联 合 重 组 的 形 式 可 以 是 资 产 一 体 化 的 兼 并 型 模 式 ; 市 场 分 配 型 投 资 分 工 型 的 战 略 联 盟 ; 地 处 生 态 工 业 带 的 钢 铁 企 业 ( 主 要 在 某 些 港 口 地 区 资 源 富 集 地 区 ), 与 其 它 类 型 企 业 联 合 组 建 综 合 性 企 业 集 团 等 中 小 企 业 主 要 是 通 过 联 合 重 组 和 专 业 化 分 工, 向 专 精 特 新 方 向 发 展, 围 绕 地 方 经 济 发 展 的 需 要, 搞 好 品 种 结 构 调 整 和 节 能 降 耗 工 作, 加 快 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 逐 步 发 展 成 有 特 色 产 品 有 竞 争 能 力 的 企 业 (1) 东 北 地 区 东 北 地 区 钢 材 总 的 生 产 能 力 略 大 于 需 求, 供 需 基 本 平 衡 在 建 和 计 划 拟 建 的 重 大 项 目 完 成 后, 产 品 结 构 基 本 趋 于 合 理, 冶 金 工 业 发 展 所 需 的 资 源 ( 铁 矿 石 辅 助 原 料 ) 基 本 可 以 立 足 本 地 解 决 目 前 存 在 的 突 出 问 题 是, 板 带 材 产 品 深 加 工 能 力 不 足 ; 落 后 的 工 艺 与 装 备 所 占 比 例 高 于 全 国 平 均 水 平 ; 一 些 企 业 老 污 染 源 没 有 得 到 有 效 治 理, 环 保 欠 帐 较 多, 能 源 消 耗 高 ; 特 殊 钢 企 业 的 专 业 化 分 工 不 明 确, 缺 少 各 自 的 拳 头 产 品 东 北 地 区 冶 金 工 业 发 展 应 在 严 格 控 制 总 量 的 前 提 下, 逐 步 推 动 以 鞍 山 钢 铁 集 团 公 司 为 核 心 的 企 业 联 合 重 组 加 快 发 展 冷 轧 薄 板 镀 锌 板, 以 及 汽 车 机 械 军 工 发 展 所 需 的 高 质 量 特 殊 钢 材 品 种 积 极 采 用 冷 烧 结 矿 干 熄 焦 无 料 钟 炉 顶 精 炼 等 先 进 工 艺 技 术, 加 大 污 染 治 理 力 度, 淘 汰 落 后 的 工 艺 技 术 装 备, 搞 好 环 境 治 理 和 资 源 综 合 利 用 到 2005 年, 鞍 山 钢 铁 集 团 公 司 年 出 口 钢 材 达 到 150 万 吨 以 上 (2) 华 北 地 区 华 北 地 区 突 出 问 题 是 钢 材 品 种 结 构 不 合 理, 长 材 的 生 产 能 力 严 重 过 剩, 板 带 材 生 产 能 力 不 足, 铁 矿 石 资 源 水 资 源 不 能 满 足 发 展 需 要 华 北 地 区 钢 铁 工 业 的 发 展 要 严 格 控 制 总 量, 压 缩 生 产 规 模, 调 整 产 品 结 构 适 当 发 展 优 质 冷 轧 热 轧 不 锈 钢 薄 板 涂 镀

65 层 板, 以 及 高 质 量 石 油 用 管 金 属 制 品 等 加 快 淘 汰 落 后 的 小 钢 铁 厂, 尤 其 是 河 北 唐 山 地 区 的 小 钢 铁 武 安 地 区 小 炼 铁, 山 西 的 土 焦 和 小 炼 铁 加 快 企 业 联 合 与 重 组, 遵 循 积 极 稳 妥 统 筹 规 划 先 易 后 难 的 原 则, 实 现 资 源 与 市 场 的 合 理 配 置 及 专 业 化 分 工 首 钢 集 团 要 在 压 缩 现 有 生 产 规 模 和 减 少 型 线 材 生 产 能 力 的 前 提 下, 加 快 冷 轧 热 轧 板 生 产 机 组 的 建 设 到 2005 年, 首 钢 集 团 年 出 口 钢 材 达 到 150 万 吨 以 上 (3) 华 东 地 区 华 东 地 区 经 济 发 展 迅 速, 钢 材 需 求 旺 盛, 具 有 使 用 进 口 铁 矿 石 的 便 利 条 件, 中 小 企 业 多, 深 加 工 企 业 多 目 前 钢 的 生 产 能 力 和 市 场 需 求 基 本 平 衡 十 五 期 间, 应 进 一 步 加 大 企 业 改 制 改 造 和 重 组 力 度 搞 好 上 海 宝 钢 集 团 公 司 等 大 企 业 的 热 轧 冷 轧 及 涂 镀 机 组 宽 厚 板 轧 机 不 锈 钢 冶 炼 热 轧 生 产 线 特 殊 钢 生 产 线 金 属 制 品 生 产 线 等 一 批 重 点 技 术 改 造 工 程, 集 中 精 力 解 决 铁 钢 材 各 工 序 环 节 的 综 合 效 益 最 大 化 问 题 产 品 除 满 足 本 地 区 需 求 外, 面 向 全 国 并 积 极 参 与 国 际 竞 争, 使 上 海 宝 钢 集 团 公 司 成 为 我 国 最 大 的 钢 铁 精 品 生 产 基 地 到 2005 年, 上 海 宝 钢 集 团 公 司 年 出 口 钢 材 达 到 300 万 吨 以 上 (4) 中 南 地 区 中 南 地 区 特 别 是 珠 江 三 角 洲, 经 济 发 展 较 快, 钢 材 市 场 容 量 较 大, 中 部 地 区 靠 近 长 江 水 道, 运 输 方 便, 南 部 沿 海 地 区 有 利 用 进 口 矿 的 良 好 条 件, 但 冶 金 工 业 基 础 相 对 较 弱, 应 充 分 利 用 国 内 外 资 源 适 度 发 展 积 极 推 进 组 建 以 武 汉 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 为 核 心 的 企 业 集 团, 搞 好 武 汉 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 二 热 轧 二 冷 轧 建 设 项 目 和 其 它 大 型 企 业 的 重 点 技 术 改 造 工 程, 将 武 汉 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 建 设 成 我 国 另 一 大 钢 铁 精 品 生 产 基 地 到 2005 年, 武 汉 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 年 出 口 钢 材 达 到 150 万 吨 以 上 (5) 西 部 地 区 西 部 地 区 冶 金 工 业 主 要 产 品 生 产 能 力 基 本 可 适 应 区 域 经 济 的 发 展, 但 品 种 结 构 还 有 待 于 进 一 步 调 整 紧 密 结 合 西 部 大 开 发 的 需 要, 加 大 现 有 企 业 高 速 铁 路 用 重 轨 优 质 无 缝 钢 管 优 质 合 金 钢 材 和 精 密 合 金 钢 材 生 产 线 的 配 套 改 造 和 国 家 已 批 准 板 带 生 产 线 的 建 设 力 度, 提 高 产 品 实 物 质 量 西 部 地 区 冶 金 工 业 的 发 展 应 以 本 地 区 资 源 为 主, 对 开 采 条 件 较 好 的 铁 矿 锰 矿 应 加 快 开 发 建 设, 同 时 还 要 合 理 利 用 国 外 的 废 钢 氧 化 球 团 资 源 进 一 步 做 好 攀 枝 花 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 钒 钛 资 源 的 综 合 利 用, 形 成 新 的 经 济 增 长 点 通 过 企 业 重 组, 逐 步 建 立 以 攀 枝 花 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 为 核 心 的 大 型 企 业 集 团 2. 产 品 结 构 调 整 产 品 结 构 调 整 的 重 点 是 集 中 精 力 发 展 目 前 进 口 数 量 较 大 的 关 键 钢 材 品 种, 通 过 完 善 工 艺 提 高 钢 质, 实 现 产 品 的 升 级 换 代

66 (1) 加 快 发 展 的 主 要 钢 材 品 种 冷 轧 薄 板 加 快 发 展 高 质 量 冷 轧 薄 板, 特 别 是 解 决 冷 轧 薄 板 延 伸 产 品 ( 如 镀 锌 板 镀 锡 板 涂 塑 板 硅 钢 片 等 ) 生 产 所 需 的 高 质 量 的 原 料, 是 十 五 期 间 我 国 钢 铁 工 业 品 种 结 构 调 整 的 重 中 之 重 在 建 设 和 改 造 过 程 中, 必 须 坚 持 技 术 高 起 点, 依 托 能 提 供 高 质 量 冷 轧 薄 板 原 料 管 理 水 平 高 资 金 条 件 好 的 特 大 型 企 业 进 行 布 局 鼓 励 企 业 通 过 合 资 合 作 引 进 资 金 技 术 和 管 理 软 件, 尽 快 缩 小 高 质 量 冷 轧 薄 板 产 品 质 量 与 国 外 先 进 企 业 的 差 距 镀 锌 板 和 涂 镀 层 板 在 靠 近 市 场 的 地 区 和 原 料 落 实 的 企 业, 增 建 高 质 量 镀 锌 板 和 涂 镀 层 板 生 产 线, 除 1~ 2 条 生 产 线 主 要 针 对 汽 车 家 电 产 品 需 要 外, 其 余 主 要 满 足 建 筑 行 业 的 需 求 不 锈 钢 薄 板 按 冶 炼 和 热 轧 相 对 集 中, 冷 轧 深 加 工 适 度 分 散 的 方 针 重 点 建 设 好 太 原 钢 铁 ( 集 团 ) 有 限 公 司 和 上 海 宝 钢 集 团 公 司 ( 上 钢 一 厂 ) 两 个 不 锈 钢 冶 炼 热 轧 中 心 在 搞 好 现 有 冷 轧 不 锈 钢 薄 板 机 组 改 造 的 同 时, 在 经 济 发 展 较 快 市 场 容 量 较 大 的 地 区, 建 设 冷 轧 不 锈 钢 薄 板 生 产 线 冷 轧 硅 钢 片 采 用 冷 轧 硅 钢 片 较 使 用 热 轧 硅 钢 片 节 能 效 果 显 著, 每 1 万 吨 冷 轧 硅 钢 片 年 可 节 电 1 亿 kwh, 加 快 建 设 新 的 冷 轧 硅 钢 生 产 线, 尽 快 淘 汰 落 后 的 热 轧 硅 钢 片 生 产 工 艺 热 轧 薄 板 在 统 一 规 划 指 导 下, 建 设 热 轧 宽 带 钢 机 组 ( 或 薄 板 坯 连 铸 连 轧 机 组 ) 改 造 和 新 建 的 热 轧 机 组, 应 从 质 量 上 能 够 保 证 为 冷 轧 提 供 合 格 原 料, 尤 其 是 要 解 决 厚 度 小 于 3mm 供 冷 轧 使 用 的 高 质 量 热 轧 薄 板 新 建 设 的 薄 板 坯 连 铸 连 轧 机 组 要 多 生 产 厚 度 小 于 2mm 的 热 轧 薄 板, 替 代 部 分 冷 轧 板 淘 汰 落 后 的 叠 轧 薄 板 和 部 分 热 轧 窄 带 钢 生 产 能 力 (2) 目 前 能 力 已 满 足 需 求, 重 点 要 增 加 竞 争 力 的 品 种 小 型 材 和 线 材 小 型 材 和 线 材 发 展 的 重 点 是 严 格 控 制 总 量, 加 速 淘 汰 落 后 的 多 火 成 材 轧 机, 发 展 以 400MPaⅢ 级 热 轧 带 肋 螺 纹 钢 筋 为 标 志 的 新 一 代 产 品, 提 高 产 品 质 量, 降 低 成 本, 实 现 产 品 的 升 级 换 代 逐 步 以 连 续 式 小 型 轧 机 高 速 线 材 轧 机 取 代 横 列 式 小 型 轧 机 复 二 重 线 材 轧 机 到 2005 年, 实 现 小 型 连 轧 比 90% 左 右 和 高 线 比 95% 以 上, 淘 汰 落 后 生 产 能 力 约 2500 万 吨 / 年

67 无 缝 钢 管 无 缝 钢 管 现 有 能 力 基 本 满 足 需 要 应 充 分 发 挥 现 有 机 组 的 能 力, 搞 好 后 部 精 整 工 序 的 配 套 完 善, 发 展 高 强 度 等 级 抗 压 溃 抗 腐 蚀 的 石 油 管 和 高 压 锅 炉 管 等 产 品 重 轨 我 国 现 有 轨 梁 轧 机 的 生 产 能 力 完 全 可 以 满 足 需 要 重 点 是 对 攀 枝 花 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 包 头 钢 铁 ( 集 团 ) 有 限 责 任 公 司 的 重 轨 生 产 线 进 行 全 面 改 造, 提 高 产 品 质 量, 增 加 全 长 淬 火 钢 轨 生 产 能 力, 以 适 应 铁 路 提 速 和 建 设 高 速 铁 路 的 要 求 中 厚 板 中 厚 板 生 产 基 本 上 可 满 足 社 会 需 求 但 高 质 量 的 专 用 板 材 如 管 线 钢 板 高 强 度 造 船 板 压 力 容 器 板 桥 梁 用 板 等 生 产 的 比 例 很 低, 实 物 质 量 与 国 外 先 进 水 平 差 距 很 大 在 条 件 好 的 企 业, 从 炼 钢 开 始 进 行 系 统 改 造, 打 通 一 批 专 业 化 中 ( 厚 ) 板 生 产 线, 淘 汰 一 批 落 后 的 中 板 轧 机, 形 成 集 约 化 规 模 化 专 业 化 生 产 根 据 我 国 对 4 米 宽 以 上 中 厚 板 的 需 求 现 状, 以 及 西 气 东 输 工 程 和 国 防 军 工 发 展 的 需 要, 建 设 一 套 5 米 级 宽 厚 板 轧 机 合 金 钢 长 材 合 金 钢 长 材 生 产 能 力 可 以 满 足 需 要 国 内 用 量 最 大 的 品 种 有 轴 承 钢 齿 轮 钢 弹 簧 钢 模 具 钢 不 锈 钢 长 材, 同 国 外 先 进 厂 家 实 物 质 量 相 比 差 距 很 大 特 钢 企 业 要 结 合 组 织 结 构 调 整, 按 专 业 化 分 工 的 原 则, 瞄 准 国 际 名 牌 产 品 的 实 物 质 量 水 平, 进 行 工 艺 技 术 和 装 备 的 配 套 完 善, 逐 步 形 成 各 自 的 拳 头 产 品 (3) 能 力 大 于 需 求, 应 严 格 控 制 发 展 的 品 种 大 中 型 材 大 中 型 轧 机 生 产 能 力 与 2005 年 国 内 需 求 量 相 比 已 有 较 大 富 余, 重 点 是 提 高 钢 材 质 量, 进 一 步 开 拓 H 型 钢 市 场, 淘 汰 φ650 开 坯 轧 机 ( 不 宜 再 进 行 改 造 生 产 中 型 材 ) 焊 管 焊 管 能 力 已 大 大 富 余, 应 严 格 限 制 新 建 焊 管 机 组, 进 一 步 加 快 淘 汰 落 后 的 高 频 焊 管 机 组 为 适 应 西 部 地 区 大 开 发 的 需 要, 可 建 设 1~2 套 大 口 径 直 缝 焊 管 机 组, 主 要 用 于 油 气 输 送 管 道 热 轧 窄 带 钢 窄 带 钢 主 要 用 于 焊 管 原 料, 随 着 焊 管 标 准 的 提 高, 今 后 发 展 的 趋 势 是 用 热 轧 宽 带 钢 加 以 替 代, 基 本 淘 汰 热 轧 窄 带 钢

68 镀 锡 板 镀 锡 板 ( 包 括 镀 铬 板 ) 现 有 和 在 建 能 力 已 有 富 余, 应 限 制 建 设 新 的 镀 锡 线 目 前 国 产 镀 锡 板 只 能 用 于 干 态 食 品 包 装, 对 部 分 生 产 线 进 行 改 造, 以 便 能 生 产 食 品 包 装 市 场 用 高 档 镀 锡 板 产 品 ( 罐 头 饮 料 用 板 ), 满 足 湿 态 食 品 包 装 的 需 求 (4) 炭 素 制 品 铁 合 金 耐 火 材 料 积 极 引 导 鼓 励 和 支 持 炭 素 制 品 铁 合 金 和 耐 火 材 料 企 业 的 联 合 重 组, 提 高 集 中 度, 实 现 专 业 化 和 集 约 化 经 营 炭 素 制 品 我 国 炭 素 制 品 数 量 可 满 足 冶 金 工 业 的 需 求, 但 一 些 高 档 次 产 品 ( 如 大 直 径 超 高 功 率 电 极 ) 尚 需 进 口 搞 好 大 直 径 超 高 功 率 电 极 技 术 改 造 工 程 压 缩 普 通 功 率 电 极 炭 糊 类 制 品, 增 加 超 高 功 率 电 极 和 特 种 石 墨 微 孔 炭 砖 炭 纤 维 的 产 量 铁 合 金 我 国 铁 合 金 年 生 产 能 力 居 世 界 首 位, 总 体 上 供 大 于 求, 但 钢 铁 冶 炼 高 质 量 产 品 所 需 的 一 些 特 殊 铁 合 金 能 力 不 足 搞 好 几 个 特 殊 铁 合 金 基 地 的 技 术 改 造, 重 点 是 节 能 环 保 和 资 源 综 合 利 用 加 强 新 产 品 的 研 制 开 发, 增 加 铬 系 锰 系 的 低 碳 低 硫 低 磷 等 精 炼 产 品, 发 展 我 国 富 有 资 源 的 铁 合 金 品 种 及 各 种 合 金 粉 剂, 开 发 硅 铝 钡 硅 钙 钒 硅 锰 铬 硅 钙 铝 等 复 合 铁 合 金 品 种 进 一 步 压 缩 硅 系 锰 系 普 通 铁 合 金 产 量 耐 火 材 料 国 内 耐 火 材 料 市 场 供 大 于 求, 而 炉 外 精 炼 板 坯 连 铸 以 及 建 材 轻 工 有 色 等 行 业 所 需 的 高 质 量 耐 火 材 料 尚 需 引 进 搞 好 重 点 企 业 的 技 术 改 造 和 新 产 品 的 开 发 研 究 工 作 增 加 冶 金 有 色 化 工 建 材 轻 工 等 行 业 所 需 的 优 质 节 能 长 寿 绿 色 型 耐 火 材 料, 以 满 足 产 业 升 级 和 产 品 升 级 换 代 的 要 求 3. 工 艺 技 术 装 备 结 构 调 整 加 快 淘 汰 落 后 的 生 产 工 艺 设 备, 推 广 先 进 成 熟 技 术, 推 行 清 洁 生 产, 降 低 成 本, 从 总 体 上 提 高 冶 金 工 业 技 术 装 备 水 平 (1) 大 力 普 及 先 进 成 熟 技 术 重 点 推 广 普 及 球 团 和 球 团 烧 结 干 熄 焦 高 炉 顶 压 压 差 发 电 (TRT) 及 高 炉 长 寿 铁 水 预 处 理 炉 外 精 炼 高 效 连 铸 和 高 精 度 轧 制 等 共 性 关 键 技 术 采 用 烧 结 余 热 回 收 热 风 炉 余 热 利 用 焦 炉 煤 气 脱 硫 脱 氰 高 炉 富 氧 喷 煤 溅 渣 护 炉 连 铸 连 轧 连 铸 坯 热 装 热 送 一 火 成 材 煤 气 回 收 及 综 合 利 用 电 炉 综 合 节 能 以 及 冶 金 过 程 自 动 化 控 制 等 先 进 成 熟 技 术, 以 优 化 企 业 的 生 产 工 艺 流 程, 降 低 生 产 成 本 有 条 件 的 企 业 工 艺 技 术 设 备 应 逐 步 实 现 大 型 化 连 续 化 和 自 动 化

69 (2) 积 极 推 行 清 洁 生 产 要 使 冶 金 工 业 实 现 可 持 续 发 展, 必 须 将 冶 金 工 业 改 造 成 为 无 公 害 产 业 要 实 现 这 一 目 标, 必 须 转 变 观 念, 积 极 推 进 清 洁 生 产, 投 资 向 节 能 降 耗 环 境 保 护 和 资 源 综 合 利 用 方 向 倾 斜 具 体 实 施 中, 重 点 搞 好 以 下 几 方 面 工 作 : 节 能 1 现 有 连 铸 机 高 效 化 改 造 和 一 批 大 板 坯 大 方 坯 和 薄 板 坯 连 铸 的 建 设, 进 一 步 提 高 连 铸 比,2005 年 达 到 95% 2 高 炉 喷 煤 重 点 改 造 制 粉 及 输 喷 煤 系 统, 提 高 综 合 喷 煤 能 力 适 宜 的 高 炉 应 全 部 采 用 喷 煤 技 术,2005 年 全 国 高 炉 喷 煤 量 达 到 1800 万 吨 以 上 大 中 型 钢 铁 企 业 吨 铁 喷 煤 量 达 150 千 克 以 上 3 建 设 干 熄 焦 装 置, 年 产 钢 100 万 吨 以 上 的 钢 铁 企 业 干 熄 焦 普 及 率 达 到 60% 以 上 41000m3 以 上 高 炉 全 部 配 建 TRT 装 置 5 转 炉 煤 气 全 部 实 现 回 收 利 用, 吨 钢 煤 气 回 收 量 平 均 达 到 70m3 以 上 推 广 高 炉 热 风 炉 余 热 回 收 烧 结 余 热 回 收 入 炉 煤 调 湿 等 节 能 技 术, 利 用 副 产 煤 气 替 代 燃 煤 发 电 6 对 各 种 燃 油 式 加 热 炉 锅 炉 等 工 业 炉 窑 进 行 改 造 7 有 条 件 的 企 业 要 建 立 能 源 管 理 中 心, 应 用 计 算 机 对 能 源 进 行 统 一 的 管 理 调 度, 实 行 能 源 优 化 配 置 环 境 保 护 采 用 清 洁 生 产 工 艺 技 术, 从 生 产 源 头 做 起, 控 制 污 染 的 产 生, 解 决 老 污 染 源 治 理 问 题 保 证 新 改 扩 建 工 程 中 的 环 保 技 术 资 金 的 到 位, 使 环 保 三 同 时 高 水 平 配 套 搞 好 钢 铁 企 业 总 排 水 处 理 钢 铁 渣 综 合 利 用 焦 炉 煤 气 脱 硫 脱 氰, 以 及 低 浓 度 SO2 烟 气 治 理 技 术 的 应 用 1 大 中 型 钢 铁 企 业 中 的 焦 炉 应 全 部 配 备 焦 炉 煤 气 脱 硫 脱 氰 装 置 2 提 高 工 业 用 水 的 重 复 利 用 率, 推 广 节 水 技 术, 缺 水 地 区 的 钢 铁 企 业 尽 快 建 设 一 批 总 污 水 处 理 工 程 3 采 取 精 料 方 针, 优 化 原 料 结 构, 降 低 消 耗, 改 善 环 境 资 源 开 发 与 综 合 利 用 把 资 源 的 节 约 开 发 和 综 合 利 用, 作 为 企 业 新 的 经 济 增 长 点 推 广 济 南 钢 铁 集 团 总 公 司 四 闭 路 经 验, 实 现 钢 铁 厂 排 放 的 废 物 资 源 化 无 害 化 最 小 化 加 强 包 头 钢 铁 ( 集 团 ) 有 限 责 任 公 司 稀 土 和 攀 枝 花 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 钒 钛 磁 铁 矿 资 源 的 综 合 开 发 和 利 用, 开 发 高 附 加 值 钢 铁 综 合 利 用 产 品 稀 土 产 品 和 钒 钛 产 品 等

70 清 洁 生 产 试 点 搞 好 鞍 山 钢 铁 集 团 公 司 首 钢 集 团 武 汉 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 上 海 宝 钢 集 团 公 司 马 钢 ( 集 团 ) 控 股 有 限 公 司 重 庆 钢 铁 ( 集 团 ) 有 限 责 任 公 司 攀 枝 花 钢 铁 ( 集 团 ) 公 司 天 津 钢 管 公 司 太 原 钢 铁 ( 集 团 ) 有 限 公 司 济 南 钢 铁 集 团 总 公 司 昆 明 钢 铁 集 团 有 限 责 任 公 司 杭 州 钢 铁 集 团 公 司 莱 芜 钢 铁 集 团 有 限 公 司 安 阳 钢 铁 集 团 有 限 责 任 公 司 等 一 批 清 洁 生 产 示 范 试 点 企 业 的 改 造 与 建 设 (3) 加 大 科 研 开 发 和 技 术 创 新 力 度, 促 进 冶 金 新 技 术 产 业 化 从 机 制 和 体 系 上 抓 好 技 术 创 新, 发 挥 技 术 中 心 在 超 前 开 发 技 术 储 备 实 现 科 研 成 果 产 业 化 等 方 面 的 先 导 作 用 进 一 步 加 强 科 研 设 计 大 专 院 校 设 备 制 造 等 单 位 与 企 业 在 科 研 开 发 方 面 的 合 作 加 强 洁 净 钢 生 产 高 精 度 轧 制 热 轧 薄 规 格 带 钢 生 产 热 轧 带 钢 直 接 镀 锌 及 冷 轧 硅 钢 片 生 产 等 工 艺 技 术 的 开 发 研 究 注 意 跟 踪 国 际 冶 金 工 业 的 前 沿 技 术 对 标 准 规 范 的 修 改 工 作 做 出 统 一 规 划, 以 引 导 和 促 进 冶 金 工 业 的 技 术 进 步 (4) 加 速 淘 汰 落 后 生 产 设 备 按 照 国 务 院 办 公 厅 关 于 清 理 整 顿 小 钢 铁 厂 的 通 知 要 求, 淘 汰 一 批 落 后 的 工 艺 和 装 备 主 要 有 土 焦 生 产 18m2 及 以 下 烧 结 机 和 土 烧 结 热 烧 结 矿 的 烧 结 设 备 100m3 及 以 下 小 高 炉 15 吨 及 以 下 小 转 炉 侧 吹 转 炉 10 吨 及 以 下 小 电 炉 横 列 式 小 型 和 线 材 轧 机 取 缔 生 产 地 条 钢 和 开 口 锭 用 的 工 频 炉 炭 素 制 品 行 业, 重 点 淘 汰 蒸 气 加 热 混 捏 倒 焰 式 焙 烧 炉 交 流 石 墨 炉 3340kVA 直 流 石 墨 化 炉 或 其 并 联 机 组 最 大 电 流 50000A 以 下 石 墨 化 炉 等 一 批 能 耗 高 污 染 严 重 的 落 后 工 艺 技 术 装 备 铁 合 金 行 业, 重 点 淘 汰 3200kVA 及 以 下 的 矿 热 电 炉 3000kVA 以 下 的 半 封 闭 式 直 流 还 原 电 炉 和 精 炼 电 炉 ( 钨 铁 钒 铁 精 炼 电 炉 除 外 ) 100m3 以 下 的 锰 铁 高 炉 等 落 后 工 艺 技 术 装 备 耐 火 材 料 行 业, 重 点 淘 汰 简 易 手 工 操 作 的 土 沥 青 焦 油 浸 渍 装 置, 矿 石 原 料 与 固 体 燃 料 混 烧 自 然 通 风 手 工 操 作 的 土 竖 窑, 以 煤 为 燃 料 烟 尘 净 化 不 能 达 标 的 倒 焰 窑 4. 利 用 电 子 信 息 技 术 改 造 提 升 冶 金 工 业 应 用 电 子 信 息 技 术 改 造 提 升 冶 金 工 业 是 一 项 长 期 发 展 战 略 十 五 期 间 重 点 发 展 冶 金 生 产 过 程 自 动 化 智 能 化 和 管 理 信 息 化 技 术, 提 高 我 国 冶 金 自 动 化 装 备 的 国 产 化 水 平, 推 进 冶 金 工 业 的 现 代 化 提 高 基 础 自 动 化 水 平, 支 持 现 场 总 线 基 于 以 太 网 的 控 制 系 统 等 新 一 代 基 础 自 动 化 装 备 的 国 产 化 研 究 和 产 业 化 建 设, 降 低 基 础 自 动 化 装 备 成 本 在 过 程 控 制 自 动 化 方 面, 结 合 国 内 钢 铁 生 产 原 料 成 份 波 动 大 工 艺 复 杂 的 特 点, 重 点 搞 好 智 能 技 术, 对 已 有 的 或 引 进 的 工 艺 数 学 模 型 进 行 二 次 开 发 和 创 新, 形 成 钢 铁 生 产

71 各 工 序 和 全 线 过 程 的 智 能 化 控 制 系 统 ; 推 进 过 程 自 动 化 工 程 软 件 开 发 工 具 和 工 程 平 台 等 前 沿 高 技 术 研 究 开 发 和 应 用 ; 加 强 过 程 自 动 化 中 智 能 化 成 套 工 艺 装 备 的 产 业 化 研 究, 结 合 常 规 模 型, 应 用 专 家 系 统 等 智 能 控 制 方 法 提 高 工 艺 精 度 和 过 程 检 测 诊 断 水 平 ; 应 用 计 算 机 辅 助 设 计 计 算 机 仿 真 及 虚 拟 现 实 等 技 术, 实 现 钢 铁 材 料 成 分 设 计 产 品 性 能 预 报 ( 如 力 学 性 能 金 相 组 织 等 ) 全 面 提 高 钢 铁 工 业 生 产 自 动 化 水 平 在 企 业 管 理 信 息 化 方 面, 推 进 企 业 办 公 自 动 化 系 统 管 理 信 息 系 统 技 术 的 应 用 ; 推 广 上 海 宝 钢 集 团 公 司 鞍 山 钢 铁 集 团 公 司 等 企 业 在 财 务 管 理 企 业 资 源 计 划 (ERP) 客 户 关 系 管 理 (CRM) 及 供 应 链 管 理 (SCM) 等 现 代 管 理 模 式 应 用 的 成 功 经 验 ; 加 强 行 业 管 理 与 引 导, 推 动 企 业 应 用 互 联 网, 开 展 电 子 商 务 等 业 务, 与 国 际 交 流 并 参 与 国 际 竞 争 四 冶 金 工 业 发 展 的 资 源 及 外 部 条 件 冶 金 工 业 所 需 的 铁 矿 石 废 钢 能 源 淡 水 等 资 源 和 运 输, 对 冶 金 工 业 的 发 展 影 响 很 大 ( 一 ) 铁 矿 资 源 随 着 贸 易 全 球 化 发 展, 世 界 矿 业 也 出 现 了 全 球 化 市 场 的 趋 势 我 国 冶 金 工 业 的 发 展 必 须 从 全 球 范 围 来 考 虑 铁 矿 石 资 源 的 稳 定 供 应, 进 行 矿 产 资 源 优 化 配 置, 充 分 利 用 两 种 资 源 将 是 我 国 冶 金 工 业 发 展 的 一 项 长 期 战 略 方 针 要 建 立 稳 定 的 供 应 渠 道, 实 行 多 国 别 政 策, 并 采 取 一 般 贸 易 长 期 购 矿 合 同 等 多 种 贸 易 方 式, 鼓 励 企 业 在 国 外 合 资 办 矿 不 仅 要 从 经 济 技 术 考 虑, 以 求 得 最 佳 经 济 效 益, 而 且 还 要 从 发 展 战 略 角 度 考 虑, 形 成 多 元 化 多 渠 道 多 方 式 的 竞 争 局 面 沿 海 和 长 江 中 下 游 等 航 运 便 利 而 国 内 铁 矿 石 资 源 又 相 对 紧 缺 的 地 区, 企 业 应 多 使 用 进 口 铁 矿 石 ; 内 地 资 源 条 件 较 好 的 钢 铁 企 业 主 要 依 靠 国 产 铁 矿 石, 进 口 铁 矿 主 要 作 为 配 矿 ; 内 地 钢 铁 企 业 要 以 资 源 条 件 来 合 理 确 定 其 发 展 规 模 和 生 产 水 平 对 国 内 现 有 生 产 的 铁 矿 山, 要 有 重 点 地 择 优 进 行 技 术 改 造, 以 增 加 产 能, 提 高 效 益 同 时 采 用 新 的 建 矿 模 式, 对 一 些 资 源 建 设 条 件 较 好 的 矿 山, 给 予 支 持 ( 二 ) 废 钢 资 源 我 国 钢 积 蓄 量 较 少, 废 钢 产 出 率 相 对 又 较 低, 全 社 会 废 钢 年 产 出 量 不 能 满 足 钢 铁 生 产, 尤 其 是 电 炉 钢 大 发 展 的 需 要, 电 炉 钢 的 发 展 应 保 持 在 一 个 适 当 的 比 例 搞 好 社 会 废 钢 资 源 的 回 收 加 工 和 合 理 利 用, 加 强 对 进 口 废 钢 的 管 理 合 理 使 用 进 口 直 接 还 原 铁

72 ( 三 ) 能 源 冶 金 工 业 能 源 消 耗 约 占 全 国 能 源 消 耗 的 11% 左 右 2000 年 我 国 冶 金 工 业 的 能 源 消 耗 总 量 为 1.29 亿 吨 标 准 煤, 其 中 电 力 26.8%, 煤 炭 70%( 其 中 炼 焦 煤 48% 燃 料 煤 22%), 重 油 3%, 天 然 气 0.2% 十 五 期 间 我 国 钢 产 量 将 保 持 适 度 增 长, 但 随 着 技 术 进 步 和 节 能 降 耗 工 作 进 一 步 深 入, 能 源 消 耗 总 量 将 保 持 在 目 前 水 平 并 略 有 减 少 能 源 消 耗 结 构 中 电 力 消 耗 将 有 所 增 加, 炼 焦 煤 消 耗 呈 减 少 趋 势 冶 金 工 业 发 展 新 增 电 力 用 量 不 大, 大 部 分 可 通 过 企 业 的 节 能 和 余 热 余 压 副 产 煤 气 的 回 收 发 电 解 决 2005 年 炼 铁 用 焦 6600 万 吨, 加 上 其 它 用 途 使 用 焦 炭, 预 计 全 国 共 需 焦 炭 9000 万 吨, 需 炼 焦 洗 精 煤 1.30 亿 吨, 焦 炭 和 洗 精 煤 的 生 产 能 力 均 可 以 满 足 这 一 需 求 ( 四 ) 水 资 源 我 国 水 资 源 严 重 短 缺, 而 且 分 布 不 均 有 些 地 区 水 资 源 短 缺 已 经 严 重 制 约 经 济 发 展 从 我 国 钢 铁 企 业 用 水 现 状 来 看, 吨 钢 耗 新 水 量 平 均 为 30m3, 只 有 极 少 数 企 业 较 先 进, 如 上 海 宝 钢 集 团 公 司 首 钢 集 团 济 南 钢 铁 集 团 总 公 司 吨 钢 耗 新 水 指 标 为 10m3 左 右 要 大 力 提 高 工 业 用 水 的 重 复 利 用 率 ( 五 ) 交 通 运 输 冶 金 工 业 发 展 总 的 铁 路 运 输 量 增 量 较 少, 与 同 期 铁 路 增 加 运 力 相 比, 增 长 幅 度 不 大 2005 年 我 国 大 型 矿 石 码 头 的 接 卸 能 力 可 达 8000 万 吨 左 右, 基 本 可 以 满 足 进 口 铁 矿 石 的 要 求, 但 北 方 接 卸 能 力 偏 小, 应 建 设 一 个 深 水 矿 石 专 用 码 头 ( 大 于 15 万 吨 级 为 宜 ) 五 政 策 措 施 ( 一 ) 综 合 应 用 经 济 法 律 和 行 政 的 手 段, 加 强 宏 观 调 控 根 据 经 济 发 展 的 要 求 和 行 业 科 技 进 步 的 趋 势, 适 时 修 订 产 业 政 策 ( 二 ) 加 快 现 行 标 准 法 规 与 规 范 的 制 定 修 订 工 作, 逐 步 形 成 以 标 准 法 规 和 规 范 等 技 术 经 济 手 段 为 主 的 市 场 管 理 体 系, 构 建 有 效 规 范 的 市 场 准 入 和 退 出 机 制 ( 三 ) 加 强 执 法 力 度, 继 续 打 击 走 私, 规 范 市 场 秩 序 加 强 行 业 反 倾 销 工 作, 使 反 倾 销 立 案 调 查 取 证 等 工 作 制 度 化 规 范 化 加 强 环 保 监 管 力 度, 强 化 管 理 者 责 任 ( 四 ) 对 联 合 企 业 矿 山 资 源 税 降 低 到 独 立 矿 山 水 平, 铁 矿 石 进 口 关 税 减 让, 冶 金 产 品 出 口 实 行 全 额 退 税, 落 后 产 品 征 收 调 节 税 等 问 题 进 行 调 查 研 究, 配 合 国 家 财 税 部 门 研 究 提 出 解 决 措 施

73 ( 五 ) 鼓 励 企 业 加 强 对 外 合 资 合 作, 特 别 是 在 高 附 加 值 高 技 术 难 度 产 品 生 产 开 发 方 面 的 合 作 ( 六 ) 支 持 冶 金 工 业 重 大 节 能 环 保 和 综 合 利 用 技 术 改 造 项 目, 推 进 清 洁 生 产, 对 资 源 综 合 利 用 及 废 渣 废 水 废 气 处 理 形 成 的 新 兴 产 业 和 产 品, 实 行 优 惠 政 策 ( 七 ) 对 于 资 源 枯 竭 的 矿 山, 在 转 产 资 金 和 关 闭 破 产 政 策 上 给 予 支 持 ( 八 ) 为 解 决 国 内 铁 矿 石 铬 矿 石 等 资 源 不 足 问 题, 支 持 有 条 件 的 钢 铁 企 业 到 国 外 合 资 合 作 建 矿 ( 九 ) 深 化 企 业 改 革, 健 全 企 业 法 人 治 理 机 构, 支 持 鼓 励 大 企 业 集 团 海 外 上 市 ( 十 ) 建 立 以 企 业 为 主 体 的 科 技 创 新 体 系, 加 快 科 研 院 所 转 制, 促 进 产 学 研 商 联 合, 支 持 企 业 技 术 中 心 的 建 设 和 新 技 术 新 产 品 的 产 业 化

74 有 色 金 属 工 业 十 五 规 划 有 色 金 属 是 重 要 的 基 础 原 材 料, 广 泛 应 用 于 国 民 经 济 和 国 家 安 全 的 各 个 领 域 自 改 革 开 放 以 来, 我 国 有 色 金 属 工 业 得 到 了 迅 速 发 展,10 种 常 用 有 色 金 属 总 产 量 已 连 续 6 年 居 世 界 第 二 位 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 初 步 建 立 以 及 国 内 外 统 一 市 场 的 形 成, 有 色 金 属 市 场 竞 争 日 趋 激 烈 为 适 应 国 内 外 市 场 需 要, 合 理 利 用 我 国 有 限 资 源, 提 高 有 色 金 属 工 业 的 经 济 效 益 和 产 品 竞 争 能 力, 保 证 我 国 有 色 金 属 工 业 可 持 续 发 展, 特 制 定 本 规 划 一 基 本 情 况 我 国 有 色 金 属 工 业 经 过 多 年 建 设 和 发 展, 已 经 形 成 了 包 括 矿 山 冶 炼 加 工 和 地 质 勘 探 工 程 勘 察 设 计 建 筑 施 工 科 研 教 育 等 部 门 构 成 的 完 整 工 业 体 系 到 2000 年 底, 规 模 以 上 有 色 金 属 工 业 企 业 近 3000 家, 总 资 产 3100 亿 元, 从 业 人 员 130 万 人 10 种 有 色 金 属 冶 炼 能 力 900 万 吨, 其 中 铜 160 万 吨, 铝 330 万 吨, 铅 120 万 吨, 锌 220 万 吨 ; 铜 材 加 工 能 力 256 万 吨, 铝 材 加 工 能 力 335 万 吨 2000 年,10 种 常 用 有 色 金 属 产 量 775 万 吨, 其 中 铜 137 万 吨, 铝 289 万 吨, 铅 105 万 吨, 锌 195 万 吨 ; 铜 材 155 万 吨, 铝 材 218 万 吨, 实 现 销 售 收 入 2200 亿 元, 利 润 66 亿 元 ( 一 ) 九 五 取 得 的 主 要 成 绩 1. 产 量 持 续 增 长, 缓 解 了 国 内 供 需 矛 盾 九 五 期 间, 有 色 金 属 产 量 快 速 增 长,10 种 有 色 金 属 产 量 年 均 增 长 率 达 9.3%, 改 变 了 长 期 短 缺 的 状 况 目 前, 除 铜 受 资 源 条 件 限 制 仍 需 进 口 外, 铝 供 需 基 本 平 衡, 铅 锌 镁 自 给 有 余, 钨 锡 锑 钼 稀 土 等 传 统 出 口 产 品 仍 保 持 一 定 的 出 口 规 模, 有 色 金 属 冶 炼 产 品 已 由 净 进 口 转 变 为 净 出 口 2. 部 分 大 企 业 技 术 装 备 水 平 明 显 提 高 通 过 对 江 西 铜 业 公 司 铜 陵 和 大 冶 有 色 金 属 公 司 长 城 铝 业 公 司 平 果 铝 业 公 司 青 铜 峡 铝 厂 株 洲 冶 炼 厂 及 华 北 铝 业 公 司 洛 阳 铜 加 工 厂 株 洲 硬 质 合 金 厂 等 企 业 重 点 改 扩 建 项 目 的 实 施, 采 用 了 世 界 上 最 先 进 的 铜 铝 冶 炼 和 加 工 技 术 与 装 备, 如 奥 托 昆 普 闪 速 熔 炼 诺 兰 达 熔 池 熔 炼 拜 耳 法 生 产 氧 化 铝 160KA 以 上 预 焙 阳 极 铝 电 解 槽 高 精 度 铜 铝 板 带 ( 箔 ) 轧 机 等, 使 一 批 有 色 金 属 生 产 基 地 的 工 艺 技 术 装 备 达 到 了 国 际 先 进 水 平

75 3. 依 靠 科 技 进 步, 主 要 技 术 经 济 指 标 明 显 改 善 通 过 推 广 强 化 熔 炼 铝 电 解 槽 大 型 化 低 浓 度 SO2 烟 气 制 酸 等 先 进 工 艺 技 术, 有 色 金 属 行 业 主 要 经 济 指 标 取 得 了 很 大 进 步 1999 年 与 1995 年 相 比, 氧 化 铝 综 合 能 耗 降 低 了 23.9%, 铝 锭 综 合 电 耗 降 低 了 6.0%, 铜 冶 炼 综 合 能 耗 降 低 了 2.7%, 氧 化 铝 电 解 铜 电 解 铅 电 解 锌 的 制 造 成 本 分 别 下 降 了 15.2% 30.2% 22.4% 和 8.1%, 增 强 了 企 业 的 市 场 竞 争 能 力 4. 企 业 改 革 取 得 较 大 进 展 有 20 家 企 业 实 行 了 股 份 制 规 范 化 改 制, 其 中 原 中 国 有 色 金 属 工 业 总 公 司 直 属 的 13 家 企 业 通 过 A 股 H 股 上 市 共 募 集 资 金 约 90 亿 元, 有 力 的 支 持 了 企 业 的 技 术 改 造 和 发 展 36 家 大 中 型 企 业 实 施 了 债 转 股 ; 杨 家 杖 子 矿 务 局 新 华 钼 矿 等 7 家 末 期 矿 山 实 行 了 关 闭 ; 沈 阳 冶 炼 厂 实 施 规 范 破 产 ; 通 过 联 合 重 组 成 立 了 中 国 铝 业 公 司, 提 高 了 有 色 金 属 工 业 的 总 体 实 力 ( 二 ) 存 在 的 主 要 问 题 1. 矿 产 资 源 紧 缺, 形 势 严 峻 我 国 铜 矿 品 位 低 大 型 铜 矿 少, 可 供 利 用 的 资 源 严 重 不 足, 难 以 满 足 铜 工 业 发 展 需 要 铝 土 矿 储 量 虽 然 丰 富, 但 大 多 属 于 高 铝 高 硅 低 铁 的 一 水 硬 铝 石, 矿 石 的 溶 出 性 差, 且 铝 硅 比 偏 低, 与 国 外 高 铝 硅 比 易 溶 出 的 三 水 铝 石 相 比, 在 氧 化 铝 回 收 率 碱 耗 和 综 合 能 耗 方 面 有 较 大 差 距 铅 锌 钨 锡 锑 稀 土 矿 资 源 比 较 丰 富, 但 富 矿 多 数 已 开 发 利 用 由 于 长 期 以 来 普 遍 存 在 的 滥 采 乱 挖, 采 富 弃 贫, 使 资 源 损 失 严 重, 资 源 优 势 逐 步 减 弱, 已 面 临 无 好 矿 可 建 的 局 面, 铅 精 矿 已 大 量 进 口,2000 年 进 口 量 达 31 万 吨 2. 产 品 结 构 不 合 理 到 2000 年 底,10 种 有 色 金 属 矿 山 原 料 年 生 产 能 力 550 万 吨, 而 冶 炼 能 力 达 900 万 吨, 矿 山 建 设 严 重 滞 后 于 冶 炼,40% 以 上 的 铜 精 矿 30% 左 右 的 氧 化 铝 需 进 口 初 级 加 工 能 力 过 剩, 目 前 铜 铝 加 工 能 力 的 利 用 率 不 足 50% 高 新 技 术 产 品 高 精 度 产 品 满 足 不 了 国 民 经 济 各 行 业 发 展 的 需 求, 如 高 精 度 铝 板 带 高 档 铝 箔 电 解 铜 箔 引 线 框 架 材 料 电 站 用 超 长 铜 冷 凝 管 高 纯 金 属 材 料 大 直 径 单 晶 硅 航 空 航 天 材 料 电 池 用 无 汞 锌 粉 等 主 要 依 靠 进 口 解 决, 按 价 值 量 计 算 占 有 色 金 属 进 口 总 额 的 45% 3. 生 产 集 中 度 低 全 国 共 有 电 解 铝 厂 116 家, 平 均 规 模 2.4 万 吨 / 年, 大 于 10 万 吨 / 年 的 企 业 8 家, 占 总 能 力 的 39% 50 家 铜 冶 炼 厂, 平 均 规 模 仅 2 万 吨 / 年, 大 于 10 万 吨 / 年 的 企 业 4 家, 占 总 能 力 的 34% 770 多 家 铅 锌 冶 炼 厂, 平 均 规 模 0.3 万 吨 / 年, 规 模 在 5 万 吨 以 上 的 铅 锌 厂 11 家, 占 总 能 力 的 50%;2500 多 家 铜 铝 加 工 企 业, 年 销 售 收 入 超 过 10 亿 元 的 企 业

76 仅 有 两 家 发 达 国 家 铜 熔 炼 和 电 解 铝 厂 的 规 模 一 般 都 在 20 万 吨 以 上, 铅 锌 冶 炼 厂 规 模 一 般 在 10 万 吨 以 上 4. 技 术 装 备 落 后, 环 境 污 染 严 重 按 生 产 能 力 计 算, 目 前 技 术 装 备 达 到 国 际 先 进 水 平 的 不 足 20% 大 多 数 中 小 企 业 技 术 装 备 落 后, 众 多 小 冶 炼 企 业 仍 采 用 土 法 工 艺, 浪 费 资 源, 污 染 严 重 国 家 限 期 淘 汰 的 6 万 安 培 以 下 及 环 保 不 能 达 标 的 自 焙 阳 极 电 解 槽,2000 年 仍 有 1 万 余 台, 约 占 电 解 铝 生 产 能 力 的 50%; 中 小 炼 铜 厂 仍 沿 用 落 后 的 反 射 炉 鼓 风 炉 工 艺,SO2 利 用 率 只 有 65%; 中 小 铅 冶 炼 企 业, 普 遍 采 用 烧 结 锅 炼 铅 工 艺, 烟 气 浓 度 低, 无 法 利 用, 每 年 排 入 大 气 中 的 硫 达 25 万 吨 ; 铜 铝 加 工 二 人 转 等 落 后 轧 机 设 备 仍 占 相 当 比 重 5. 部 分 产 品 市 场 秩 序 混 乱 受 经 济 利 益 驱 动, 部 分 有 色 金 属 产 品 生 产 流 通 秩 序 混 乱 甘 肃 陕 西 广 西 湖 南 江 西 等 地 区 有 色 金 属 矿 产 资 源 无 证 开 采 屡 禁 不 止, 浪 费 严 重 ; 稀 土 锡 锑 钨 镁 等 初 级 产 品 大 量 出 口 无 序 竞 争, 给 国 家 造 成 极 大 经 济 损 失 二 面 临 的 形 势 和 市 场 环 境 ( 一 ) 世 界 有 色 金 属 工 业 发 展 趋 势 1. 联 合 重 组 加 快, 产 业 集 中 度 提 高 为 了 适 应 市 场 竞 争, 国 外 大 企 业 近 年 来 普 遍 加 快 了 收 购 兼 并 联 合 步 伐, 组 建 更 大 规 模 的 跨 国 公 司 ( 多 数 为 采 选 冶 加 工 联 合 企 业 ), 实 现 规 模 化 运 营, 扩 大 市 场 份 额 美 国 铝 业 公 司 (Alcoa) 是 一 家 集 铝 土 矿 开 采 氧 化 铝 电 解 铝 生 产 和 铝 材 加 工 为 一 体 的 综 合 性 铝 业 集 团,1998 年 兼 并 了 美 国 阿 鲁 玛 克 斯 (ALUMAX) 公 司, 收 购 了 世 界 第 三 大 制 铝 公 司 美 国 雷 诺 兹 金 属 公 司 (Reynolds), 现 年 销 售 额 达 210 亿 美 元, 年 生 产 铝 352 万 吨, 占 世 界 铝 产 量 的 15% 澳 大 利 亚 BHP 公 司 兼 并 了 英 国 比 利 顿 公 司 (Billiton), 市 值 达 280 亿 美 元, 年 销 售 收 入 186 亿 美 元, 年 生 产 铜 精 矿 含 铜 量 100 万 吨, 约 占 世 界 铜 精 矿 总 产 量 的 8%, 居 世 界 第 二 位 2. 初 级 产 品 向 资 源 丰 富 国 家 转 移 有 色 金 属 工 业 属 资 源 开 发 型 产 业 随 着 市 场 竞 争 进 一 步 加 剧, 受 资 源 条 件 能 源 供 应 劳 动 力 价 格 等 因 素 影 响, 有 色 金 属 初 级 产 品 生 产 向 资 源 条 件 好 的 国 家 转 移 1999 年 智 利 印 度 尼 西 亚 澳 大 利 亚 加 拿 大 和 秘 鲁 5 个 铜 资 源 丰 富 国 家 生 产 铜 精 矿 含 铜 量 700 万 吨, 占 全 球 总 产 量 的 比 重 由 1995 年 的 43.8% 提 高 到 55% 未 来 铝 的 增 长 则 主 要 集 中 在 非 洲 南 美 中 国 及 南 亚 等 地

77 3. 依 靠 科 技 进 步, 生 产 成 本 不 断 降 低 随 着 科 学 技 术 的 不 断 发 展, 有 色 金 属 生 产 成 本 不 断 下 降 如 湿 法 炼 铜 成 本 比 传 统 火 法 冶 炼 成 本 低 30% 左 右 1999 年 世 界 湿 法 炼 铜 产 量 达 万 吨, 占 世 界 铜 产 量 的 16.2%, 与 1992 年 的 76.6 万 吨 相 比, 年 均 递 增 17.1% 预 计 未 来 10 年 内, 湿 法 炼 铜 产 量 占 总 产 量 的 比 例 将 提 高 到 25% 左 右 拜 耳 法 和 大 型 预 焙 槽 电 解 技 术 的 不 断 改 进 和 广 泛 采 用, 使 氧 化 铝 电 解 铝 生 产 成 本 不 断 降 低 惰 性 阳 极, 可 湿 润 阴 极 电 解 槽 的 研 制 开 发 成 功, 使 电 解 铝 电 流 效 率 提 高 到 97% 以 上, 将 使 铝 的 生 产 成 本 进 一 步 降 低 4. 新 材 料 发 展 迅 速 世 界 新 材 料 发 展 迅 速, 大 直 径 半 导 体 硅 材 料 磁 性 材 料 复 合 材 料 智 能 材 料 超 导 材 料 生 产 技 术 的 开 发 完 善, 使 得 结 构 材 料 复 合 化 及 功 能 化 功 能 材 料 集 成 化 及 智 能 化 得 以 不 断 实 现, 如 具 有 优 良 比 强 度 比 模 量 的 铝 锂 合 金 已 被 广 泛 应 用 于 航 天 航 空 飞 行 器 低 成 本 发 射 装 置 ; 稀 土 永 磁 材 料 大 量 用 于 计 算 机 永 磁 电 机 核 磁 共 振 仪 等 高 技 术 领 域 ; 镍 氢 电 池 已 实 现 大 规 模 产 业 化, 锂 离 子 电 池 普 遍 用 于 通 讯 计 算 机 生 产 领 域 既 开 拓 了 新 的 有 色 金 属 消 费 领 域, 又 促 进 了 新 材 料 产 业 的 发 展 5. 国 际 贸 易 日 趋 活 跃 1999 年 世 界 铜 铝 铅 锌 贸 易 量 分 别 为 669 万 吨 1302 万 吨 150 万 吨 293 万 吨, 分 别 比 1990 年 增 长 了 89.7% 68.1% 72.4% 51.2%, 占 1999 年 世 界 铜 铝 铅 锌 总 产 量 的 比 例 分 别 为 46.9% 55.2% 24.8% 34.5%, 比 1990 年 分 别 提 高 个 百 分 点 贸 易 量 增 长 幅 度 远 远 高 于 同 期 生 产 量 的 增 长 ( 二 ) 市 场 需 求 预 测 十 五 期 间, 信 息 产 业 交 通 能 源 建 筑 等 消 费 有 色 金 属 较 多 的 行 业 将 保 持 快 速 发 展, 我 国 有 色 金 属 需 求 量 仍 呈 现 上 升 趋 势 到 2005 年, 铜 铝 铅 锌 需 求 量 分 别 为 200 万 吨 380 万 吨 60 万 吨 120 万 吨 ; 铜 铝 年 均 消 费 增 长 率 分 别 为 1.0% 2.2%, 铅 锌 略 有 增 长 铜 加 工 材 需 求 量 260 万 吨, 铝 加 工 材 需 求 量 280 万 吨 铜 消 费 的 主 要 领 域 有 电 器 电 子 轻 工 和 交 通 运 输, 其 消 费 量 约 占 总 量 的 77% 铝 消 费 的 主 要 领 域 有 建 筑 机 械 包 装 和 能 源, 约 占 总 量 的 78.3% 铅 消 费 主 要 领 域 有 蓄 电 池 玻 璃 电 缆 和 制 造 业, 约 占 总 量 的 85.6% 锌 消 费 的 主 要 领 域 有 轻 工 冶 金 颜 料 和 铜 合 金 材 用 锌, 约 占 总 量 的 84% 世 界 有 色 金 属 消 费 量 仍 将 稳 步 增 长, 但 消 费 增 长 低 于 同 期 产 量 增 幅 1999 年 与 1990 年 相 比, 电 解 铜 产 量 年 增 长 率 为 4.8%, 消 费 量 年 增 长 率 为 3.3%; 电 解 铝 产 量 年 增 长 率 为 4.7%, 消 费 量 年 增 长 率 为 3% 预 计 未 来 五 年 内, 全 球 铜 铝 需 求 仍 保 持 2~3% 的 增 长 率, 铅 锌 需 求 也 将 保 持 1~2% 的 增 长 率, 供 大 于 求 的 总 体 趋 势 不 会 改 变, 价 格 将 呈 周 期 性 波 动, 竞 争 更 趋 激 烈

78 ( 三 ) 加 入 世 界 贸 易 组 织 的 影 响 我 国 有 色 金 属 工 业 较 早 与 国 际 接 轨, 积 累 了 利 用 两 种 资 源 两 种 资 金 和 开 拓 两 个 市 场 的 经 验 加 入 世 界 贸 易 组 织, 将 有 利 于 企 业 进 一 步 转 变 观 念, 更 加 广 泛 采 用 国 外 先 进 技 术 和 管 理 方 法, 发 挥 比 较 优 势, 全 方 位 参 与 国 际 竞 争 但 同 时 也 面 临 着 严 峻 的 挑 战, 一 是 与 国 外 先 进 水 平 相 比, 国 内 企 业 在 装 备 水 平 新 产 品 研 发 能 力 能 源 资 源 利 用 效 率 营 销 服 务 等 方 面 存 在 较 大 差 距 ; 二 是 关 税 降 低, 国 内 有 色 金 属 深 加 工 高 附 加 值 产 品 生 产 企 业 竞 争 力 较 弱, 将 受 到 一 定 冲 击 ; 三 是 在 高 技 术 新 材 料 领 域, 跨 国 公 司 在 资 金 技 术 管 理 和 营 销 等 方 面 具 有 较 大 优 势, 国 内 高 新 技 术 企 业 将 面 临 更 加 激 烈 的 竞 争 三 指 导 思 想 及 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 市 场 为 导 向, 以 经 济 效 益 为 中 心, 以 科 技 进 步 为 动 力, 加 快 结 构 调 整 重 点 发 展 矿 产 原 料 深 加 工 产 品 和 新 材 料 搞 好 总 量 调 控, 加 快 淘 汰 落 后 工 艺 装 备 加 强 技 术 创 新, 推 进 清 洁 生 产 开 拓 两 个 市 场, 利 用 好 两 种 资 源 培 育 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团, 实 现 有 色 金 属 工 业 持 续 健 康 发 展 ( 二 ) 规 划 目 标 1. 总 量 调 控 2005 年 10 种 有 色 金 属 产 量 调 控 目 标 为 800 万 吨, 其 中 铜 170 万 吨, 铝 350 万 吨, 铅 90 万 吨, 锌 170 万 吨 锡 锑 各 6 万 吨, 钨 1.2 万 吨, 稀 土 氧 化 物 6 万 吨 2. 产 品 结 构 铜 精 矿 含 铜 量 55 万 吨, 氧 化 铝 产 量 600 万 吨, 铅 锌 精 矿 维 持 现 有 产 量 ; 完 善 并 促 进 废 杂 料 的 回 收, 提 高 再 生 金 属 产 量 铜 加 工 材 市 场 占 有 率 由 2000 年 的 66% 提 高 到 2005 年 的 70%; 铝 加 工 材 由 82% 提 高 到 90% 集 中 力 量 发 展 目 前 国 内 大 量 进 口 的 有 色 金 属 深 加 工 产 品, 加 快 半 导 体 及 高 纯 材 料 超 导 材 料 储 氢 材 料 高 性 能 电 池 材 料 粉 体 及 微 孔 材 料 等 新 材 料 的 产 业 化 3. 技 术 装 备 大 型 企 业 工 艺 技 术 装 备 和 主 要 技 术 经 济 指 标 接 近 或 达 到 世 界 先 进 水 平 电 解 铝 直 流 电 耗 :2000 年 为 千 瓦 时 / 吨,2005 年 降 到 千 瓦 时 / 吨 ; 粗 铜 能 耗 :2000 年 为 0.72 吨 标 煤 / 吨,2005 年 降 到 0.65 吨 标 煤 / 吨 ; 铜 铝 加 工 成 材 率 提 高 3~5 个 百 分 点 大 于 160KA 铝 电 解 槽 生 产 能 力 占 总 能 力 70%; 采 用 强 化 冶 炼 的 铜 铅 先 进 生 产 能 力 分 别 占 85% 60% 采 用 湿 法 和 密 闭 鼓 风 炉 法 炼 锌 的 先 进 生 产 能 力 占 90% 以 上

79 4. 组 织 结 构 通 过 联 合 重 组, 培 育 1~2 个 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 ; 组 建 8~ 10 家 具 有 比 较 优 势 的 区 域 性 集 团, 生 产 高 附 加 值 产 品, 在 国 内 有 较 强 竞 争 力 ; 创 建 一 批 以 新 材 料 产 业 化 为 主 的 高 新 技 术 企 业 ; 中 小 企 业 以 专 业 化 生 产 为 主, 向 特 精 深 新 方 向 发 展 铜 铝 铅 锌 前 5 位 企 业 产 量 占 总 产 量 的 比 重 2005 年 分 别 达 到 75% 60% 50% 65% 5. 环 境 保 护 在 2000 年 的 基 础 上,2005 年 工 业 污 染 物 排 放 总 量 再 削 减 10%; 工 业 水 复 用 率 由 2000 年 的 79% 提 高 到 2005 年 的 85% 以 上 大 中 型 冶 炼 加 工 企 业 环 保 设 施 达 到 国 际 先 进 水 平, 粗 铜 冶 炼 硫 回 收 利 用 率 达 到 95%, 粗 铅 冶 炼 硫 回 收 利 用 率 达 到 90%, 建 成 一 批 清 洁 生 产 企 业 四 重 点 任 务 有 色 金 属 工 业 发 展 的 主 要 任 务 是 : 深 化 企 业 改 革, 加 快 结 构 调 整, 实 施 大 集 团 战 略, 推 进 规 模 经 营 和 专 业 分 工 ; 努 力 扩 大 国 内 紧 缺 原 料 的 供 应, 合 理 开 发 利 用 国 内 资 源 加 强 废 杂 金 属 回 收, 鼓 励 在 海 外 建 立 长 期 稳 定 的 供 货 渠 道 ; 围 绕 扩 大 品 种 提 高 质 量 治 理 环 境 降 低 成 本, 加 强 技 术 改 造, 促 进 产 业 升 级, 不 断 提 高 企 业 竞 争 能 力 ( 一 ) 产 业 及 产 品 结 构 调 整 1. 铜 工 业 优 先 发 展 矿 产 原 料, 增 加 高 技 术 含 量 铜 加 工 产 品 控 制 冶 炼 能 力 增 长, 引 导 冶 炼 企 业 投 资 矿 山 和 深 加 工, 培 育 一 批 优 势 企 业 参 与 国 际 竞 争 (1) 充 分 利 用 国 内 外 两 种 资 源, 增 加 原 料 供 应 抓 好 九 五 铜 矿 山 建 设 工 程 的 达 产 达 标 和 老 矿 山 接 替 工 程, 充 分 发 挥 投 资 效 益 积 极 创 造 条 件, 开 发 国 内 新 矿 山, 对 前 期 工 作 准 备 充 分 的 项 目, 尽 早 开 工 建 设, 争 取 精 矿 含 铜 生 产 能 力 增 加 10 万 吨 左 右 充 分 利 用 国 外 资 源, 通 过 签 订 长 期 供 货 合 同 海 外 投 资 办 矿 等 多 种 方 式, 建 立 起 稳 定 的 原 料 供 应 基 地 搞 好 赞 比 亚 谦 比 西 铜 矿 的 合 作 开 发 (2) 严 格 控 制 冶 炼 能 力 增 加 九 五 期 间 我 国 大 部 分 铜 冶 炼 企 业 进 行 了 全 面 的 技 术 改 造, 技 术 装 备 水 平 基 本 处 于 国 际 先 进 水 平, 今 后 重 点 是 推 进 清 洁 生 产, 进 一 步 改 善 环 境 降 低 成 本, 提 高 竞 争 力 现 有 铜 熔 炼 电 解 铜 生 产 能 力 已 可 满 足 2005 年 的 需 要 严 格 限 制 以 扩 大 生 产 能 力 为 目 的, 无 原 料 来 源 的 新 建 扩 建 铜 熔 炼 和 电 解 铜 项 目 对 污 染 严 重 金 属 回 收 率 低 的 小 型 铜 熔 炼 厂, 按 国 家 有 关 政 令 法 规 予 以 淘 汰

80 (3) 发 展 铜 加 工 材 紧 缺 品 种 鼓 励 企 业 通 过 技 术 改 造, 提 高 技 术 装 备 水 平, 发 展 国 内 紧 缺 品 种, 如 电 力 工 业 用 超 长 冷 凝 管 高 效 散 热 管, 厚 度 18 微 米 以 下 及 宽 度 1.2 米 以 上 的 电 解 铜 箔 电 子 工 业 用 引 线 框 架 铜 材 变 压 器 用 铜 带 等 产 品 严 格 控 制 新 建 一 般 铜 加 工 项 目, 淘 汰 二 人 转 式 轧 机 热 轧 方 法 生 产 铜 线 杆 等 落 后 工 艺, 一 般 铜 加 工 材 能 力 不 再 扩 大 2. 铝 工 业 积 极 创 造 条 件 发 展 氧 化 铝, 集 中 力 量 发 展 铝 加 工 紧 缺 品 种, 加 快 电 解 铝 工 艺 技 术 装 备 升 级, 严 格 控 制 电 解 铝 总 量 增 长, 避 免 重 复 建 设, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 (1) 鼓 励 发 展 氧 化 铝 重 点 对 现 有 氧 化 铝 厂 进 行 扩 建 和 改 造 主 要 有 广 西 平 果 铝 业 公 司 二 期 工 程 长 城 铝 业 公 司 中 州 铝 厂 扩 建 工 程 山 东 铝 厂 贵 州 铝 厂 长 城 铝 业 公 司 氧 化 铝 厂 的 技 术 改 造 工 程 等 充 分 利 用 现 有 设 施, 做 到 投 资 省 见 效 快 利 用 国 外 氧 化 铝 资 源 是 铝 工 业 发 展 的 一 项 长 期 战 略 方 针, 要 继 续 加 强 与 国 外 铝 业 公 司 的 合 作, 建 立 长 期 稳 定 的 供 货 渠 道, 对 进 口 氧 化 铝, 要 加 强 统 一 管 理 和 协 调 (2) 对 电 解 铝 总 量 增 长 严 格 调 控 2005 年, 电 解 铝 需 求 量 约 380 万 吨, 现 有 电 解 铝 能 力 已 达 340 万 吨 / 年, 缺 口 已 不 大, 对 电 解 铝 实 施 严 格 总 量 调 控, 新 增 电 解 铝 项 目 必 须 纳 入 统 一 规 划 自 焙 槽 改 造, 要 严 格 遵 循 总 量 控 制 因 厂 制 宜 的 原 则, 严 格 审 批 (3) 集 中 建 设 预 焙 阳 极 生 产 企 业 鼓 励 采 用 股 份 制 联 营 联 合 等 方 式, 选 择 在 石 油 焦 产 地, 集 中 建 设 预 焙 阳 极 生 产 企 业 (4) 发 展 铝 加 工 材 紧 缺 品 种 支 持 企 业 通 过 技 术 改 造, 发 展 高 精 度 铝 板 带 电 子 铝 箔 亲 水 铝 箔 大 型 铝 型 材 和 涂 层 铝 材, 积 极 创 造 条 件 建 设 一 套 热 连 轧 铝 板 生 产 线 一 般 铝 加 工 能 力 不 再 扩 大, 严 格 控 制 新 建 铝 加 工 项 目, 限 制 铸 轧 能 力 的 扩 大 3. 铅 锌 工 业 围 绕 节 能 降 耗 环 境 保 护, 加 快 技 术 改 造, 培 育 一 批 采 选 冶 一 体 化 具 有 国 际 竞 争 力 的 优 势 企 业 在 满 足 国 内 需 求 的 基 础 上, 逐 步 减 少 出 口 (1) 严 格 控 制 冶 炼 能 力 增 加

81 目 前, 我 国 铅 锌 产 量 供 大 于 求,2000 年 铅 出 口 44 万 吨, 占 总 产 量 的 40%; 锌 出 口 量 60 万 吨, 占 总 产 量 的 30% 国 内 铅 锌 生 产 原 料 供 应 不 足, 大 部 分 富 矿 已 开 采 利 用, 未 开 发 利 用 资 源 大 部 分 建 设 条 件 较 差 目 前 铅 锌 精 矿 已 大 量 进 口 要 严 格 控 制 新 建 铅 锌 冶 炼 企 业 和 现 有 企 业 生 产 能 力 扩 大, 加 快 淘 汰 土 法 炼 铅 锌 的 工 艺 及 设 备 (2) 加 强 大 中 型 企 业 技 术 改 造 鼓 励 大 中 型 铅 锌 冶 炼 企 业, 围 绕 提 高 技 术 装 备 和 综 合 利 用 水 平 降 低 消 耗 和 生 产 成 本, 改 善 环 境, 采 用 国 内 外 先 进 的 冶 炼 工 艺 和 低 浓 度 二 氧 化 硫 制 酸 工 艺 进 行 技 术 改 造, 实 现 产 业 升 级 4. 其 它 有 色 金 属 镍 保 持 现 有 生 产 水 平, 重 点 支 持 金 川 镍 基 地 产 业 升 级 等 配 套 建 设 根 据 市 场 需 要, 鼓 励 镍 企 业 发 展 镍 盐 等 深 加 工 产 品 钨 锡 锑 稀 土 等 国 家 保 护 性 矿 种 和 我 国 传 统 出 口 金 属, 要 根 据 国 内 消 费 和 合 理 的 出 口 需 要, 加 强 资 源 保 护 和 合 理 开 发, 严 格 控 制 矿 山 能 力 冶 炼 能 力 和 产 量, 使 资 源 优 势 真 正 转 化 为 产 业 优 势 鼓 励 企 业 扩 大 产 品 品 种, 发 展 延 深 产 品 及 深 加 工 发 展 精 细 化 工 产 品 高 质 量 硬 质 合 金 锆 材 钛 材 高 比 容 钽 粉 细 径 钽 丝 等 加 快 白 钨 资 源 的 开 发 利 用 5. 有 色 金 属 新 材 料 加 强 电 子 信 息 建 筑 交 通 机 械 家 用 电 器 国 防 等 行 业 所 需 新 材 料 的 科 研 开 发, 形 成 具 有 自 主 知 识 产 权 的 新 材 料 生 产 技 术, 填 补 新 材 料 产 品 技 术 和 市 场 空 白 以 企 业 为 主 体, 集 中 资 金 和 力 量, 提 高 新 材 料 研 究 开 发 的 技 术 装 备 水 平, 加 快 科 研 成 果 的 产 业 化, 实 现 规 模 化 生 产 充 分 利 用 我 国 稀 土 铌 钒 钛 钨 锑 等 资 源, 发 展 具 有 资 源 优 势 的 新 材 料, 积 极 参 与 国 际 竞 争, 改 变 初 级 产 品 大 量 出 口 的 状 况 ( 二 ) 技 术 结 构 调 整 推 广 先 进 适 用 技 术, 加 强 新 技 术 新 工 艺 开 发, 促 进 高 新 技 术 产 业 化, 培 育 新 的 经 济 增 长 点, 加 速 淘 汰 落 后 的 工 艺 和 技 术, 提 高 有 色 金 属 工 业 发 展 的 质 量 和 效 益 1. 推 广 先 进 适 用 技 术, 搞 好 一 批 产 业 化 示 范 工 程 推 广 坑 内 矿 山 无 轨 开 采 技 术 选 矿 厂 预 选 抛 废 技 术 多 碎 少 磨 多 段 磨 矿 新 工 艺 强 化 熔 炼 技 术 等 选 择 一 批 先 进 成 熟 可 靠, 且 具 备 实 施 产 业 化 条 件 的 高 新 技 术 成 果, 搞 好 产 业 化 示 范 工 程, 主 要 有 : 选 矿 拜 耳 法 生 产 氧 化 铝 白 钨 矿 制 取 仲 钨 酸 铵 及 硬 质 合 金 深 加 工 工 艺 和 成 套 设 备 超 细 高 活 性 球 形 锌 粉 汽 车 换 热 器 铝 合 金 材 料 大 规 模 集 成 电 路 引 线 框 架 铜 带 钛 镍 记 忆 合 金 医 用 器 材 和 多 晶 硅 等

82 2. 加 大 科 研 开 发 力 度, 搞 好 技 术 创 新 (1) 提 高 资 源 保 证 程 度 和 资 源 综 合 利 用 率 按 照 加 强 西 部 深 化 东 部 的 原 则, 重 点 开 展 中 西 部 成 矿 远 景 区 带 有 色 金 属 矿 产 资 源 评 价 研 究, 东 部 主 要 矿 集 区 资 源 巨 量 富 集 作 用 及 定 位 预 测 综 合 研 究 和 重 要 生 产 矿 山 接 替 资 源 评 价 研 究 开 展 中 西 部 地 区 铜 铅 锌 钽 铌 等 复 杂 难 选 矿 山 资 源 的 选 矿 工 艺 设 备 药 剂 自 动 控 制 等 方 面 的 技 术 研 究 和 集 成 开 发 开 展 多 金 属 资 源 镁 锂 资 源, 矿 山 尾 矿 冶 炼 排 放 废 气 废 渣 废 水 等 的 综 合 利 用 和 废 金 属 回 收 工 艺 技 术 研 究 (2) 新 工 艺 新 技 术 湿 法 冶 金 和 生 物 冶 金 技 术 的 研 究 开 发 重 有 色 金 属 强 化 冶 炼 工 艺 技 术 及 装 备 的 研 究, 重 点 是 铅 强 化 熔 炼 硫 化 铅 精 矿 富 氧 熔 炼 还 原 熔 炼 新 工 艺 的 研 究 研 究 投 资 省 工 期 短 成 本 低 的 电 解 铝 自 焙 槽 综 合 改 造 技 术 3. 淘 汰 落 后 工 艺 技 术 装 备 (1) 土 法 炼 铅 锌 包 括 采 用 烧 结 锅 烧 结 盘 简 易 土 高 炉 等 落 后 方 式 和 设 备 土 法 炼 铅 ; 用 马 弗 炉 横 罐 小 竖 罐 等 进 行 焙 烧, 简 易 冷 凝 设 施 收 尘 等 落 后 方 式 和 设 备 生 产 锌 或 生 产 氧 化 锌 制 品 (2) 土 法 炼 汞 包 括 采 用 土 铁 锅 或 土 灶 蒸 馏 罐 坩 埚 炉 及 简 易 冷 凝 收 尘 设 施 等 土 法 炼 汞 及 年 产 汞 10 吨 以 下 的 企 业 (3) 土 法 炼 砷 包 括 采 用 土 坑 炉 或 坩 埚 炉 焙 烧 简 易 冷 凝 设 施 收 尘 等 落 后 方 式 炼 制 氧 化 砷 或 金 属 砷 制 品 的 土 法 炼 砷 及 年 产 砷 ( 或 氧 化 砷 制 品 含 砷 量 )100 吨 以 下 的 企 业 (4) 炉 床 面 积 小 于 1.5m2 以 下 的 鼓 风 炉 炼 铜 冶 炼 烟 气 制 酸 干 法 净 化 和 热 浓 酸 洗 涤 工 艺 技 术 和 设 备 (5)60KA 以 下 和 环 保 不 能 达 标 的 自 焙 槽 电 解 铝 技 术 及 装 备 (6) 热 轧 方 法 生 产 铜 线 杆 (7) 离 子 型 稀 土 矿 酸 浸 冶 炼 工 艺 和 设 备 (8) 未 经 国 家 主 管 部 门 批 准 开 办 的 钨 锡 锑 离 子 型 稀 土 矿 山 冶 炼 及 钨 加 工 ( 含 硬 质 合 金 ) 企 业 (9) 土 法 炼 锑 工 艺 及 设 备 包 括 采 用 地 坑 炉 坩 埚 炉 赫 氏 炉 等 落 后 方 式 炼 锑 4. 加 速 有 色 金 属 企 业 生 产 经 营 管 理 的 信 息 化 进 程 建 立 全 行 业 信 息 网 络, 搭 建 有 色 金 属 行 业 信 息 数 据 交 换 平 台, 建 设 信 息 资 源 数 据

83 库 建 立 或 完 善 企 业 生 产 经 营 管 理 等 内 部 局 域 网 和 远 程 通 讯 网, 提 高 生 产 和 服 务 的 自 动 化 智 能 化 数 字 化 和 网 络 化 水 平, 即 时 监 控 企 业 生 产 物 资 流 信 息 流 资 金 流 及 市 场 动 向, 使 企 业 决 策 科 学 化 建 设 中 国 有 色 金 属 实 时 交 易 系 统, 促 进 国 际 国 内 有 色 金 属 市 场 融 通 ( 三 ) 区 域 结 构 调 整 发 挥 中 西 部 地 区 有 色 金 属 矿 产 资 源 和 能 源 的 比 较 优 势, 加 快 矿 产 资 源 的 开 发 依 托 现 有 大 型 企 业, 建 设 一 批 新 的 有 色 金 属 矿 山 基 地 加 大 金 川 铜 镍 湖 南 柿 竹 园 广 西 大 厂 多 金 属 和 青 海 湖 镁 锂 等 资 源 的 开 发 与 综 合 利 用 力 度 进 一 步 搞 好 青 海 贵 州 平 果 铝 厂 ( 铝 业 公 司 ) 及 西 南 铝 加 工 厂 等 现 有 大 企 业 的 高 起 点 技 术 改 造 和 环 境 保 护 工 作, 形 成 一 批 优 势 企 业 东 部 地 区 老 企 业 多 加 工 企 业 集 中, 具 有 技 术 人 才 资 金 和 市 场 优 势, 但 现 有 资 源 满 足 不 了 冶 炼 和 加 工 企 业 发 展 的 需 求 鼓 励 企 业 投 资 西 部 矿 山 开 发 建 设, 积 极 利 用 国 外 资 源, 加 快 现 有 冶 炼 和 加 工 企 业 技 术 改 造 步 伐, 发 展 深 加 工 精 加 工 高 附 加 值 产 品, 同 时 做 好 引 进 技 术 的 消 化 吸 收 和 推 广 工 作, 增 强 技 术 创 新 能 力, 实 现 高 水 平 发 展, 参 与 国 际 竞 争 ( 四 ) 组 织 结 构 调 整 深 化 有 色 金 属 企 业 改 革, 实 施 大 集 团 战 略 组 建 各 种 类 型 的 大 公 司 和 企 业 集 团, 提 高 生 产 集 中 度 延 伸 有 色 金 属 产 业 链, 组 建 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 特 大 型 企 业 1. 按 照 规 模 经 济 和 专 业 化 分 工 的 原 则, 组 建 各 种 类 型 的 企 业 集 团 通 过 兼 并 联 合 参 股 等 方 式, 推 动 存 量 资 产 重 组, 发 挥 中 国 铝 业 公 司 江 西 铜 业 公 司 铜 陵 有 色 金 属 公 司 葫 芦 岛 锌 厂 株 洲 冶 炼 厂 等 优 势 企 业 的 龙 头 作 用, 提 高 规 模 经 济 效 益, 更 好 满 足 市 场 需 求 和 维 护 市 场 竞 争 秩 序 支 持 中 小 企 业 向 专 业 化 方 向 发 展, 形 成 一 批 实 力 雄 厚 的 专 业 化 生 产 企 业, 逐 步 改 变 目 前 品 种 趋 同 过 度 竞 争 的 局 面, 使 有 色 金 属 工 业 生 产 走 入 良 性 循 环 2. 按 照 优 化 产 业 链 的 要 求, 推 进 行 业 内 采 选 冶 炼 加 工 企 业 通 过 联 合 实 现 一 体 化 经 营 或 组 成 战 略 联 盟, 鼓 励 铝 电 联 产 3. 按 照 现 代 企 业 制 度 的 要 求, 推 动 企 业 改 组 改 制, 大 型 企 业 通 过 规 范 上 市 中 外 合 资 互 相 参 股 等 形 式, 组 建 投 资 主 体 多 元 化 的 有 限 责 任 公 司 或 股 份 有 限 公 司 国 有 中 小 企 业 采 取 联 合 兼 并 股 份 合 作 制 等 形 式, 进 行 生 产 经 营 机 制 的 转 化 继 续 对 资 源 枯 竭 长 期 亏 损 资 不 抵 债 的 国 有 企 业 依 法 实 施 关 闭 破 产

84 五 政 策 及 措 施 ( 一 ) 加 强 地 质 勘 探 工 作 重 点 安 排 铜 铅 锌 等 矿 产 资 源 勘 探 找 矿 对 现 有 矿 山 的 深 部 和 周 围 加 大 勘 探 力 度, 增 加 储 量, 延 长 寿 命, 主 要 矿 山 有 金 川 中 条 山 锡 铁 山 红 旗 岭 水 口 山 大 厂 云 锡 等 加 大 新 区 找 矿 力 度, 重 点 突 破 天 山 铜 金 柴 达 木 铅 锌 西 成 铅 锌, 川 滇 铜 锌 矿 带, 提 交 可 供 建 设 的 大 型 铜 铅 锌 矿 床 ( 二 ) 支 持 中 西 部 地 区 矿 山 开 发 建 设 目 前 我 国 可 供 建 设 的 大 型 铜 铅 锌 矿 山, 多 数 位 于 中 西 部 地 区, 为 保 持 国 产 矿 在 矿 产 原 料 中 的 适 当 比 例, 国 家 采 取 优 惠 政 策, 大 力 支 持 中 西 部 地 区 矿 山 的 开 发 建 设 ( 三 ) 充 分 利 用 国 外 有 色 金 属 资 源 充 分 利 用 国 外 有 色 金 属 资 源, 主 要 是 铜 铝 铅 锌 资 源, 鼓 励 企 业 到 有 色 金 属 资 源 丰 富 的 国 家 建 立 原 料 供 应 基 地, 通 过 风 险 勘 探 投 资 办 矿 签 订 长 期 供 货 合 同 承 包 建 设 等, 多 渠 道 增 加 铜 铅 锌 精 矿 和 氧 化 铝 供 应 量 ( 四 ) 积 极 推 进 铝 电 联 营 电 解 铝 生 产 是 耗 电 大 户, 为 了 进 一 步 降 低 成 本, 应 积 极 推 进 铝 电 联 营, 实 现 稳 定 廉 价 电 力 保 障, 降 低 电 解 铝 生 产 中 电 费 所 占 成 本 比 重, 以 增 强 我 国 铝 工 业 的 竞 争 力 ( 五 ) 支 持 环 保 节 能 和 综 合 利 用 技 术 改 造 支 持 企 业 节 能 降 耗 环 境 治 理 及 综 合 利 用 技 术 改 造 对 资 源 综 合 利 用 及 处 理 废 渣 废 水 废 气 形 成 的 新 兴 产 业 和 产 品, 实 行 优 惠 政 策 ( 六 ) 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序 进 一 步 修 订 完 善 有 色 金 属 工 业 产 业 政 策, 适 时 颁 布 鼓 励 发 展 禁 止 投 资 和 淘 汰 落 后 工 艺 产 品 目 录, 引 导 投 资, 防 止 低 水 平 重 复 建 设 加 强 执 法 力 度, 禁 止 有 色 金 属 矿 产 资 源 的 无 证 开 采 和 乱 采 滥 挖 ; 取 缔 污 染 严 重, 对 人 民 生 命 财 产 安 全 造 成 危 害 的 土 法 炼 砷 汞 铅 锌 锡 锑 等 对 钨 锡 锑 和 稀 土 等 矿 产 资 源 实 行 保 护 性 开 采 加 强 有 色 金 属 废 杂 回 收 和 来 料 加 工 贸 易 管 理

85 石 油 工 业 十 五 规 划 新 中 国 的 建 立 为 我 国 石 油 工 业 的 发 展 创 造 了 根 本 条 件 20 世 纪, 我 国 石 油 工 业 经 历 了 50 年 代 恢 复 和 探 索 60~70 年 代 高 速 发 展 和 80 年 代 以 后 稳 定 发 展 的 三 大 历 史 阶 段 1959 年 大 庆 油 田 的 发 现, 从 根 本 上 改 变 了 我 国 石 油 工 业 的 面 貌,1965 年 结 束 了 对 进 口 石 油 的 依 赖, 实 现 了 自 给 ; 在 60~70 年 代, 胜 利 辽 河 长 庆 华 北 等 油 气 田 的 相 继 发 现 和 开 发 使 全 国 原 油 产 量 迅 速 增 长,1978 年 产 量 突 破 1 亿 吨 大 关, 从 此 我 国 跨 入 了 世 界 产 油 大 国 的 行 列 ; 自 80 年 代 以 来, 由 于 国 民 经 济 的 快 速 增 长 和 对 环 境 保 护 要 求 的 提 高, 对 石 油 天 然 气 的 需 求 逐 步 加 大, 我 国 从 1993 年 起 成 为 石 油 净 进 口 国, 天 然 气 供 求 矛 盾 也 较 突 出 我 国 石 油 工 业 继 续 发 展 面 临 的 形 势 是 复 杂 而 富 挑 战 性 的, 回 顾 以 往, 分 析 现 状, 展 望 未 来, 制 定 前 瞻 性 的 石 油 工 业 十 五 发 展 计 划 和 远 景 规 划, 尽 早 做 好 全 局 性 战 略 部 署, 有 利 于 使 我 国 资 源 环 境 人 口 经 济 相 互 协 调, 形 成 健 康 有 序 的 发 展 格 局 一 现 状 分 析 ( 一 ) 石 油 工 业 已 成 为 国 民 经 济 的 重 要 基 础 产 业 新 中 国 成 立 50 年 来, 我 国 石 油 工 业 取 得 了 巨 大 进 步, 为 国 民 经 济 发 展 作 出 了 重 大 贡 献 到 目 前 为 止, 全 国 25 个 省 市 自 治 区 和 近 海 海 域 发 现 了 688 个 油 气 田, 形 成 了 六 大 油 气 区, 建 成 了 大 庆 胜 利 辽 河 新 疆 四 川 长 庆 渤 海 和 南 海 等 24 个 油 气 生 产 基 地 全 国 原 油 产 量 从 1949 年 的 12.1 万 吨 增 至 2000 年 的 1.6 亿 吨, 列 世 界 第 5 位 ;2000 年 天 然 气 产 量 277 亿 立 方 米, 列 世 界 第 15 位 ; 截 止 到 1999 年 底, 建 成 长 距 离 输 油 管 线 1.13 万 千 米 输 气 管 线 1.18 万 千 米, 基 本 形 成 了 东 北 华 北 华 东 地 区 的 输 油 管 网 和 华 北 川 渝 地 区 的 输 气 管 网 全 行 业 形 成 了 油 气 勘 探 开 发 设 计 施 工 科 研 和 技 术 服 务 配 套 的 工 业 体 系 石 油 工 业 的 发 展 带 动 了 地 方 经 济 和 机 械 制 造 钢 铁 交 通 石 化 纺 织 工 业 等 相 关 产 业 的 发 展, 壮 大 了 国 家 的 经 济 实 力 目 前, 以 油 气 为 主 要 燃 料 和 原 材 料 的 工 业 部 门 的 产 值 约 占 全 国 工 业 总 产 值 的 六 分 之 一 石 油 工 业 的 发 展 也 促 进 了 我 国 能 源 结 构 的 改 善 我 国 石 油 消 费 量 从 1949 年 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 3.8% 上 升 到 1998 年 的 19.8%; 天 然 气 消 费 量 从 1953 年 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 0.02% 上 升 到 1998 年 的 2.1% 北 京 天 津 重 庆 成 都 等 大 中 城 市 把 天 然 气 作 为

86 清 洁 燃 料 用 于 工 业 和 居 民 生 活, 并 已 开 始 使 用 天 然 气 汽 车, 在 一 定 程 度 上 遏 制 了 大 气 环 境 的 恶 化 由 于 工 业 结 构 调 整 力 度 进 一 步 加 大 和 国 家 对 环 保 要 求 的 提 高,1999 年 国 内 煤 炭 比 1998 年 减 产 16.4%, 使 油 气 在 整 个 能 源 消 费 结 构 中 所 占 比 例 明 显 提 高 预 计 2000 年 石 油 和 天 然 气 在 一 次 能 源 消 费 中 的 比 例 将 分 别 达 到 25% 和 3% 左 右 到 1999 年 底, 我 国 油 气 开 采 行 业 已 形 成 了 1860 亿 元 的 固 定 资 产, 年 销 售 收 入 1876 亿 元, 实 现 利 润 总 额 290 亿 元, 占 全 国 国 有 及 国 有 控 股 企 业 利 润 的 30%, 成 为 国 民 经 济 中 的 重 要 基 础 产 业 ( 二 ) 石 油 储 量 和 原 油 产 量 保 持 稳 中 有 升 1. 我 国 石 油 资 源 仍 有 潜 力, 正 进 入 稳 定 增 长 阶 段 全 国 第 二 轮 油 气 资 源 评 价 结 果 表 明, 我 国 石 油 地 质 资 源 量 为 940 亿 吨, 结 合 目 前 技 术 经 济 条 件 分 析, 最 终 石 油 可 采 资 源 量 为 140 亿 吨 左 右 截 至 1999 年 底, 累 计 探 明 石 油 地 质 储 量 亿 吨, 可 采 储 量 为 59.3 亿 吨, 石 油 可 采 资 源 探 明 率 为 42.4%, 剩 余 可 采 资 源 量 为 80.7 亿 吨, 仍 有 较 大 勘 探 潜 力 世 界 主 要 产 油 国 140 年 来 的 石 油 发 展 史 表 明, 当 资 源 探 明 率 达 到 40%~60% 时, 其 储 产 量 将 进 入 一 个 相 对 较 长 的 稳 定 时 期 总 体 上 看, 我 国 石 油 储 产 量 开 始 进 入 稳 定 增 长 期,1986 年 以 后, 我 国 新 增 探 明 石 油 地 质 储 量 进 入 稳 定 增 长 阶 段, 七 五 和 八 五 期 间 年 均 增 长 5 亿 吨 左 右 2. 九 五 以 来 石 油 新 增 探 明 储 量 保 持 稳 定 增 长 九 五 期 间, 随 着 石 油 地 质 理 论 的 深 化 和 勘 探 技 术 的 提 高, 勘 探 成 果 不 断 扩 大 在 松 辽 渤 海 湾 鄂 尔 多 斯 和 塔 里 木 盆 地 以 及 渤 海 海 域, 先 后 发 现 和 控 制 了 永 乐 月 海 秦 皇 岛 32_6 蓬 莱 19_3 9-1 渤 中 25-1 曹 妃 甸 11_ 靖 边 塔 河 等 10 个 亿 吨 级 油 田 和 石 南 莫 北 小 拐 南 堡 35_2 龙 虎 泡 5 个 五 千 万 吨 级 油 田 埕 岛 曙 光 安 塞 石 西 4 个 老 油 田 储 量 进 一 步 扩 大, 新 增 储 量 均 超 过 五 千 万 吨 大 油 田 的 不 断 发 现 和 扩 大, 使 全 国 新 增 储 量 保 持 稳 定 增 长, 年 均 增 幅 7 亿 吨 以 上 九 五 期 间, 我 国 东 部 地 区 油 气 勘 探 继 续 稳 定 发 展 松 辽 盆 地 高 效 勘 探 低 渗 透 油 藏 取 得 重 大 进 展, 相 继 发 现 并 控 制 了 龙 虎 泡 葡 西 齐 家 他 哈 拉 英 台 大 情 字 井 5 个 亿 吨 级 储 量 区, 具 备 了 800 万 吨 低 渗 透 油 气 生 产 能 力 渤 海 湾 盆 地 随 着 滩 海 地 区 油 气 勘 探 的 不 断 深 入, 自 北 而 南 在 月 海 赵 东 埕 岛 垦 东 等 地 先 后 控 制 了 多 个 大 型 含 油 构 造 带 ; 盆 地 内 勘 探 老 区 在 千 米 桥 潜 山 及 火 成 岩 油 藏 有 重 大 突 破, 进 一 步 扩 大 了 勘 探 领 域 两 大 盆 地 老 区 新 带 和 老 区 新 层 的 不 断 发 现 为 东 部 地 区 油 田 稳 定 发 展 作 出 了 重 要 贡 献 在 发 展 西 部 方 针 的 指 导 下, 九 五 期 间 加 大 了 西 部 地 区 勘 探 力 度, 成 效 显 著 以 靖 安 油 田 为 代 表 的 富 油 区 块 的 连 续 发 现, 使 鄂 尔 多 斯 盆 地 连 续 5 年 新 增 储 量 超 亿 吨 在 准 噶 尔 盆 地 腹 地, 先 后 探 明 和 控 制 了 石 西 石 南 和 莫 北 3 个 亿 吨 级 油 田 在 塔 里 木 和 吐 哈 盆 地, 分 别 发 现 了 塔 河 油 田 和 吐 玉 克 稠 油 油 田 四 大 盆 地 勘 探 不 断 取 得 新 突 破, 使

87 西 部 原 油 产 量 快 速 增 长 以 蓬 莱 19_3 秦 皇 岛 32_6 油 田 和 春 晓 乐 东 22_1 气 田 为 代 表 的 海 上 油 气 田 的 不 断 发 现, 为 十 五 海 上 油 气 产 量 翻 番 提 供 了 坚 实 的 储 量 保 证 3. 原 油 产 量 超 过 1.5 亿 吨 并 保 持 稳 中 有 升 全 国 原 油 产 量 自 1996 年 突 破 1.5 亿 吨 以 后, 生 产 保 持 稳 定, 已 连 续 5 年 产 超 过 1.6 亿 吨 ( 三 ) 天 然 气 勘 探 连 续 取 得 重 大 突 破, 产 量 处 于 快 速 增 长 期 1. 天 然 气 资 源 丰 富, 探 明 率 低, 勘 探 潜 力 大 全 国 天 然 气 地 质 资 源 总 量 为 38 万 亿 立 方 米, 预 计 天 然 气 可 采 资 源 量 约 10.5 万 亿 立 方 米 到 目 前 为 止, 累 计 探 明 天 然 气 地 质 储 量 2.3 万 亿 立 方 米, 探 明 可 采 储 量 1.48 万 亿 立 方 米, 可 采 资 源 探 明 程 度 仅 为 14%, 我 国 天 然 气 勘 探 仍 处 于 勘 探 初 期 阶 段 我 国 煤 层 气 资 源 比 较 丰 富, 初 步 预 测 陆 上 埋 深 2000 米 以 浅 的 煤 层 气 地 质 资 源 量 为 30~35 万 亿 立 方 米 从 全 国 范 围 内 看, 煤 层 气 勘 探 仍 处 于 起 步 阶 段 2. 天 然 气 勘 探 连 续 取 得 突 破, 九 五 新 增 储 量 突 破 万 亿 立 方 米 九 五 期 间, 认 真 贯 彻 油 气 并 举 方 针, 加 大 勘 探 力 度, 以 中 西 部 地 区 为 重 点 的 天 然 气 勘 探 连 续 取 得 重 大 突 破, 累 计 新 增 大 中 型 气 田 28 个 鄂 尔 多 斯 盆 地 上 古 生 界 柴 达 木 盆 地 三 湖 地 区 塔 里 木 盆 地 库 车 地 区 四 川 盆 地 川 东 和 川 西 地 区 的 天 然 气 勘 探 突 破 和 成 果 的 不 断 扩 大, 形 成 了 陆 上 四 大 气 层 气 资 源 区, 尤 其 是 库 车 坳 陷 克 拉 2 气 田 的 发 现 和 陕 北 上 古 生 界 勘 探 成 果 不 断 扩 大, 为 西 气 东 输 奠 定 了 资 源 基 础 准 噶 尔 盆 地 南 部 大 港 千 米 桥 苏 北 盐 城 地 区 天 然 气 勘 探 的 突 破, 扩 大 了 陆 上 含 油 盆 地 找 气 领 域 南 海 和 东 海 西 湖 凹 陷 勘 探 的 新 进 展, 构 成 了 海 域 油 气 工 业 发 展 的 新 的 增 长 点 世 界 主 要 油 气 生 产 国 石 油 天 然 气 储 产 量 大 幅 度 增 长 的 历 程 表 明, 一 般 天 然 气 储 产 量 大 幅 度 增 长 期 滞 后 于 石 油 30~40 年 我 国 也 存 在 同 样 规 律, 天 然 气 从 1990 年 开 始 进 入 储 量 增 长 高 峰 期, 比 石 油 滞 后 30 年 八 五 期 间 新 增 储 量 为 7005 亿 立 方 米 ; 九 五 期 间 新 增 储 量 超 过 亿 立 方 米, 下 世 纪 初 将 继 续 保 持 这 一 快 速 增 长 势 头 煤 层 气 勘 探 开 发 试 验 取 得 进 展 九 五 在 沁 水 盆 地 南 部 晋 城 地 区 开 展 了 两 个 区 块 的 开 采 试 验, 最 高 单 井 日 产 量 超 过 立 方 米, 初 步 控 制 可 开 发 地 质 储 量 1000 亿 立 方 米 3. 九 五 期 间 天 然 气 产 量 保 持 年 增 10% 的 快 速 发 展 势 头 随 着 天 然 气 储 量 的 增 加 和 国 民 经 济 发 展 对 洁 净 能 源 需 求 的 快 速 增 长, 天 然 气 产 量 也 在 快 速 增 长 1996 年 产 量 突 破 200 亿 立 方 米 大 关, 开 始 进 入 产 量 快 速 递 增 期 九 五

88 期 间 天 然 气 产 量 年 均 增 幅 达 到 10%,2000 年 天 然 气 产 量 超 过 277 亿 立 方 米, 是 1995 年 的 160% 在 西 气 东 输 干 支 线 和 海 气 登 陆 海 底 管 线 相 继 建 成 后, 我 国 天 然 气 产 量 的 增 幅 将 更 大 ( 四 ) 对 外 开 放 稳 步 发 展 80 年 代 以 来, 我 国 采 取 多 种 灵 活 的 合 作 合 资 方 式 引 进 国 外 资 金 先 进 技 术 和 管 理 经 验, 加 快 了 国 内 油 气 资 源 勘 查 速 度, 提 高 了 油 气 田 开 发 水 平 ;90 年 代 开 始 到 国 外 合 资 合 作 勘 探 开 发 油 气 资 源, 不 断 扩 大 我 国 在 国 外 的 资 源 份 额 1. 对 外 开 放 引 进 外 资 70 多 亿 美 元 1982~2000 年, 中 国 海 洋 石 油 总 公 司 先 后 同 18 个 国 家 的 70 家 油 公 司 签 订 了 140 个 石 油 合 同, 在 中 国 海 域 进 行 勘 探 和 开 发, 直 接 利 用 外 资 64.5 亿 美 元, 合 作 钻 探 发 现 了 19 个 油 气 田 和 62 个 含 油 气 构 造, 探 明 石 油 地 质 储 量 8.7 亿 吨, 天 然 气 地 质 储 量 1302 亿 立 方 米 截 止 到 1999 年 底, 中 国 陆 上 石 油 对 外 开 放 167 个 区 块, 签 订 合 同 52 个, 引 进 外 资 11 亿 美 元 陆 上 石 油 对 外 开 放 有 力 地 促 进 了 大 庆 胜 利 辽 河 中 原 等 油 田 深 层 油 气 藏 稠 油 油 藏 低 渗 透 油 藏 及 裂 缝 性 油 藏 的 开 发, 使 我 国 复 杂 油 气 藏 开 采 技 术 得 到 了 明 显 的 改 进, 提 高 了 采 收 率 大 港 油 田 赵 东 地 区 和 四 川 盆 地 川 东 地 区 的 合 作 钻 探 成 功, 使 我 国 以 井 筒 技 术 为 代 表 的 勘 探 技 术 进 一 步 提 高 九 五 期 间, 煤 层 气 项 目 已 签 订 了 7 个 产 品 分 成 合 同, 引 进 外 资 近 亿 美 元, 促 进 了 我 国 煤 层 气 勘 查 评 价 技 术 的 提 高, 加 快 了 勘 查 步 伐 2. 实 施 走 出 去 战 略 初 见 成 效 近 年 来, 我 国 加 强 与 世 界 石 油 生 产 国 和 消 费 国 政 府 国 际 能 源 组 织 和 跨 国 石 油 公 司 间 的 交 流 与 合 作, 境 外 油 气 勘 探 开 发 取 得 了 明 显 成 效 海 外 勘 探 开 发 在 苏 丹 马 六 甲 南 美 墨 西 哥 湾 和 中 亚 等 地 区 取 得 控 股 参 股 和 独 立 勘 探 开 发 权 益, 控 制 海 外 份 额 油 剩 余 可 采 储 量 超 过 4 亿 吨, 建 成 原 油 生 产 能 力 1300 万 吨, 天 然 气 生 产 能 力 8 亿 立 方 米 国 内 三 大 石 油 公 司 在 参 与 境 外 油 气 勘 探 开 发 的 同 时, 境 外 技 术 服 务 范 围 不 断 扩 大, 积 极 开 拓 物 探 钻 井 测 井 录 井 和 管 道 建 设 等 工 程 技 术 服 务 市 场, 带 动 了 技 术 装 备 和 材 料 的 出 口 及 劳 务 输 出 ( 五 ) 石 油 工 业 经 过 重 组 改 制, 提 高 了 竞 争 力 1. 具 有 较 强 的 规 模 优 势 和 上 下 游 一 体 化 优 势 1998 年 石 油 行 业 进 行 战 略 性 重 组 和 结 构 调 整, 按 照 上 下 游 内 外 贸 和 产 销 一 体 化 的 原 则, 分 别 组 建 了 中 国 石 油 天 然 气 中 国 石 油 化 工 两 大 集 团 公 司 在 世 界 50 家 大 石 油

89 公 司 中, 按 油 气 储 量 油 气 产 量 石 油 炼 制 能 力 油 品 销 售 量 等 六 项 综 合 指 标, 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 名 列 第 11 位, 中 国 石 油 化 工 集 团 公 司 名 列 第 20 位, 两 大 集 团 均 具 有 较 强 的 规 模 优 势 和 上 下 游 一 体 化 优 势 重 组 改 制 实 现 了 政 企 分 离, 打 破 了 行 业 垄 断, 引 入 了 竞 争 机 制, 特 别 是 省 市 石 油 公 司 分 别 划 入 两 大 集 团 后, 不 仅 增 强 了 两 大 集 团 公 司 实 力, 加 强 了 产 销 一 体 化 优 势, 而 且 通 过 上 下 游 生 产 自 行 调 节, 降 低 了 市 场 的 价 格 风 险, 增 强 了 抵 御 市 场 波 动 和 参 与 市 场 竞 争 的 能 力, 为 石 油 石 化 工 业 的 健 康 持 续 发 展 奠 定 了 基 础 中 国 石 油 天 然 气 中 国 石 油 化 工 和 中 国 海 洋 石 油 三 大 公 司 通 过 重 组 改 制, 先 后 创 立 了 股 份 公 司, 不 仅 进 一 步 突 出 了 主 业, 而 且 拓 宽 了 国 际 融 资 渠 道, 开 始 按 国 际 油 公 司 经 营 模 式 运 作, 国 际 竞 争 力 明 显 增 强 2. 增 强 了 产 研 结 合 的 科 技 优 势 我 国 石 油 行 业 拥 有 勘 探 开 发 管 道 输 送 等 研 究 机 构, 技 术 力 量 雄 厚 重 组 改 制 后 实 行 产 研 一 体 化, 科 研 管 理 体 制 进 一 步 理 顺, 创 新 机 制 进 一 步 完 善, 广 大 科 研 人 员 以 面 向 生 产 贴 近 生 产 为 科 研 指 导 思 想, 促 进 了 科 研 成 果 的 转 化 近 年 来, 地 质 认 识 的 深 化 和 勘 探 主 导 技 术 的 发 展 成 为 油 气 勘 探 开 发 的 强 大 推 动 力 如 山 地 地 震 资 料 采 集 处 理 与 成 像 技 术 的 突 破 欠 平 衡 钻 井 为 主 导 的 配 套 井 筒 技 术 以 及 地 震 资 料 反 演 为 主 体 的 工 业 化 储 层 预 测 技 术 带 来 了 克 拉 2 气 田 千 米 桥 潜 山 油 气 田 的 发 现 和 鄂 尔 多 斯 油 气 勘 探 的 大 发 展 ; 陆 相 沉 积 砂 岩 多 层 油 田 研 究 并 推 广 应 用 早 期 注 水 分 层 开 采 技 术, 使 大 庆 油 田 已 连 续 25 年 稳 产 5000 万 吨 以 上 目 前 在 油 气 勘 探 开 发 领 域, 具 有 国 际 领 先 水 平 的 技 术 有 : 陆 相 石 油 地 质 理 论, 陆 相 盆 地 隐 蔽 油 气 藏 勘 探 技 术 ; 多 层 砂 岩 油 田 早 期 注 水 分 层 开 采 技 术, 高 含 水 油 田 控 水 稳 油 综 合 治 理 开 发 技 术, 聚 合 物 驱 提 高 采 收 率 技 术, 复 杂 断 块 油 田 滚 动 勘 探 开 发 技 术 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 的 技 术 有 : 盆 地 模 拟 技 术, 油 气 藏 描 述 技 术, 稠 油 蒸 汽 吞 吐 开 发 配 套 技 术, 低 渗 透 油 田 注 水 开 发 技 术 及 一 些 特 殊 类 型 油 田 开 发 配 套 技 术 这 些 配 套 技 术 在 九 五 期 间 发 挥 了 主 导 作 用, 十 五 期 间 将 在 科 技 创 新 降 低 成 本 提 高 效 益 等 方 面 作 出 更 大 贡 献 ( 六 ) 超 额 完 成 九 五 计 划 九 五 计 划 2000 年 原 油 产 量 为 1.55 亿 吨 天 然 气 产 量 为 250 亿 立 方 米 2000 年 实 际 生 产 原 油 1.62 亿 吨 天 然 气 277 亿 立 方 米, 油 气 产 量 均 超 额 完 成 九 五 计 划 目 标 九 五 计 划 新 增 探 明 石 油 地 质 储 量 38 亿 吨 天 然 气 地 质 储 量 8000 亿 立 方 米 5 年 间 实 际 新 增 探 明 地 质 储 量 石 油 超 过 43 亿 吨 天 然 气 超 过 亿 立 方 米

90 二 十 五 发 展 面 临 的 环 境 ( 一 ) 石 油 储 量 和 产 能 接 替 困 难 的 矛 盾 尚 未 缓 解 随 着 勘 探 程 度 不 断 提 高, 新 发 现 油 田 规 模 总 体 呈 变 小 趋 势, 而 且 新 增 探 明 储 量 中 的 低 渗 透 与 稠 油 储 量 所 占 比 例 逐 年 加 大, 储 量 品 质 变 差, 新 增 及 剩 余 储 量 可 动 用 性 较 差 目 前, 全 国 剩 余 可 采 储 量 为 23.8 亿 吨, 储 采 比 为 14.8, 已 开 发 油 区 储 采 比 只 有 10.9, 储 采 结 构 与 八 五 相 比 没 有 明 显 改 善 根 据 国 内 外 油 田 开 发 规 律, 在 这 样 的 储 采 比 配 置 下, 稳 产 处 于 临 界 状 态, 上 产 难 度 较 大 与 此 同 时, 在 役 油 田 稳 产 难 度 加 大 主 要 产 油 区 目 前 已 进 入 中 后 期 开 发 阶 段, 主 力 老 油 田 进 入 高 采 出 程 度 高 含 水 率 的 双 高 开 采 阶 段, 主 力 油 田 挖 潜 效 果 变 差, 稳 产 难 度 加 大, 采 油 成 本 上 升 ( 二 ) 石 油 供 需 矛 盾 加 剧, 更 加 依 赖 资 源 进 口 我 国 能 源 消 费 居 世 界 第 二 位, 在 一 次 能 源 消 费 结 构 中,1998 年 原 油 占 19.8% 近 十 年 来 我 国 国 民 经 济 按 年 均 9.7% 的 速 度 增 长, 原 油 消 费 量 按 年 均 5.77% 的 速 度 增 加, 而 同 期 国 内 原 油 供 应 增 长 速 度 仅 为 1.67% 这 种 石 油 供 求 矛 盾 使 我 国 自 1993 年 成 为 石 油 净 进 口 国 以 来, 进 口 量 逐 年 增 大, 尤 其 是 九 五 期 间, 石 油 净 进 口 量 从 1996 年 的 万 吨 增 加 到 1999 年 的 2858 万 吨,2000 年 净 进 口 量 超 过 6000 万 吨 未 来 15 年 内, 我 国 国 民 经 济 将 以 7% 左 右 的 速 度 发 展, 原 油 需 求 将 以 4% 左 右 的 速 度 增 加 ; 同 期 国 内 原 油 产 量 增 长 速 度 只 有 2% 左 右, 低 于 原 油 需 求 增 长 速 度, 国 内 原 油 供 需 缺 口 逐 年 加 大 预 计 2005 年 原 油 需 求 2.45 亿 吨 左 右 ( 三 ) 天 然 气 需 求 较 大, 但 市 场 开 拓 难 度 大 1. 天 然 气 市 场 发 展 空 间 广 阔, 消 费 潜 力 较 大 目 前 天 然 气 在 我 国 一 次 能 源 消 费 结 构 中 所 占 比 例 远 低 于 24% 的 世 界 平 均 水 平 和 8.8% 的 亚 洲 平 均 水 平 国 内 天 然 气 市 场 有 较 大 的 发 展 潜 力, 天 然 气 发 电 和 工 业 用 气 以 及 城 市 燃 气 等 消 费 需 求 将 快 速 增 长 2000 年 天 然 气 需 求 量 为 260 亿 立 方 米 以 上,2005 年 达 到 600~700 亿 立 方 米 天 然 气 在 一 次 能 源 消 费 结 构 中 所 占 的 比 例 将 逐 步 增 加 到 5% 2. 天 然 气 具 备 快 速 发 展 的 资 源 基 础 我 国 基 本 形 成 了 以 四 川 鄂 尔 多 斯 塔 里 木 柴 达 木 莺 琼 东 海 六 大 盆 地 为 主 的 气 层 气 资 源 区 和 渤 海 湾 松 辽 准 噶 尔 三 大 盆 地 气 层 气 与 溶 解 气 共 存 资 源 区 的 格 局 另 外, 我 国 周 边 国 家 俄 罗 斯 乌 兹 别 克 斯 坦 土 库 曼 斯 坦 哈 萨 克 斯 坦 天 然 气 资 源 丰 富, 占 世 界 天 然 气 总 地 质 资 源 量 的 32.7%, 剩 余 可 采 储 量 万 亿 立 方 米 这 些 国

91 家 每 年 尚 有 400~600 亿 立 方 米 产 能 的 天 然 气 需 寻 找 新 市 场 我 国 已 与 上 述 各 国 进 行 了 多 年 的 有 关 向 我 国 输 送 天 然 气 的 可 行 性 研 究 工 作 3. 市 场 开 拓 难 度 大 天 然 气 市 场 的 开 拓 主 要 取 决 于 气 价 及 天 然 气 消 费 结 构 等 因 素 我 国 天 然 气 价 格 偏 高, 而 消 费 者 价 格 承 受 能 力 差, 因 此 市 场 开 拓 难 度 大 天 然 气 价 格 主 要 受 制 于 上 游 成 本 和 中 游 管 输 费 一 方 面, 我 国 绝 大 多 数 天 然 气 产 区 地 质 条 件 复 杂, 如 产 层 薄 含 气 丰 度 低 和 埋 深 大 及 地 表 条 件 恶 劣, 决 定 了 天 然 气 上 游 成 本 投 入 较 高 ; 另 一 方 面, 我 国 天 然 气 资 源 主 要 分 布 在 中 西 部 地 区, 远 离 东 部 经 济 发 达 的 天 然 气 主 要 消 费 市 场, 管 输 费 用 高, 占 气 价 比 例 较 大 由 于 这 两 方 面 因 素 的 影 响, 造 成 我 国 天 然 气 价 格 偏 高 从 天 然 气 消 费 结 构 上 看, 目 前 我 国 天 然 气 主 要 用 于 化 工 油 气 田 开 采 和 发 电 等 工 业 部 门, 它 们 在 天 然 气 消 费 中 所 占 比 例 在 87% 以 上, 其 中 化 肥 生 产 就 占 38.3% 但 化 肥 用 气 的 气 价 和 天 然 气 作 为 工 业 燃 料 的 气 价 承 受 能 力 差 价 格 承 受 能 力 最 大 的 居 民 用 气 在 天 然 气 消 费 结 构 中 所 占 比 例 不 到 11%, 且 目 前 全 国 有 配 气 管 网 的 城 市 很 少 建 设 城 市 配 气 管 网 新 建 用 气 项 目 改 扩 建 用 气 设 施 等 用 气 工 程 都 需 要 投 入 大 量 的 资 金, 这 些 都 进 一 步 加 大 了 天 然 气 市 场 的 开 拓 难 度 ( 四 ) 经 济 全 球 化 和 石 油 行 业 大 规 模 重 组, 使 我 国 石 油 公 司 面 临 严 峻 挑 战 1. 面 临 全 球 化 和 市 场 化 运 行 机 制 的 严 峻 考 验 随 着 经 济 全 球 化 和 信 息 网 络 化 进 程 的 加 快, 全 球 统 一 大 市 场 正 在 形 成 进 入 90 年 代, 拉 美 东 欧 亚 太 和 前 苏 联 各 国 都 对 油 气 工 业 进 行 了 民 营 化 改 革, 颁 布 了 一 系 列 新 的 石 油 法 律 和 政 策, 积 极 鼓 励 引 进 外 资 和 对 外 合 作, 进 行 油 气 资 源 勘 探 开 发, 这 为 我 国 走 向 国 际 油 气 资 源 市 场 提 供 了 契 机 随 着 我 国 加 入 WTO 的 临 近, 我 国 石 油 工 业 的 发 展 既 受 益 于 经 济 全 球 化, 也 越 来 越 受 到 市 场 竞 争 的 直 接 冲 击 国 内 外 的 竞 争 将 更 加 激 烈 2. 面 对 国 际 石 油 公 司 联 合 兼 并 和 重 组 形 成 的 巨 大 竞 争 压 力 为 增 强 整 体 实 力, 降 低 成 本, 提 高 市 场 竞 争 力, 近 年 来 一 些 国 际 大 石 油 公 司 纷 纷 调 整 战 略, 进 行 了 大 规 模 的 企 业 兼 并 联 合 和 重 组, 形 成 优 势 互 补 强 强 联 合 的 巨 型 石 油 公 司, 如 埃 克 森 莫 比 尔 BP_ 阿 莫 科 阿 科 英 荷 壳 牌 埃 尔 夫 菲 纳 道 达 尔 等 四 个 超 大 规 模 石 油 石 化 公 司 这 种 发 展 态 势 增 强 了 这 些 国 际 大 石 油 公 司 的 竞 争 实 力, 对 我 国 石 油 公 司 形 成 了 巨 大 的 国 内 外 市 场 竞 争 压 力 3. 国 际 石 油 市 场 价 格 波 动 的 影 响 依 然 存 在 1998 年 由 于 世 界 金 融 市 场 和 经 济 形 势 动 荡, 国 际 油 价 爆 跌, 国 际 原 油 价 格 从 1996 年 的 25 美 元 / 桶 下 跌 到 1998 年 底 的 美 元 / 桶, 为 20 年 来 的 最 低 点 ;1999 年 9 月

92 原 油 价 格 开 始 回 升, 年 底 至 30 多 美 元 / 桶, 达 到 近 10 年 来 的 最 高 点 国 内 石 油 市 场 受 到 国 际 油 价 急 剧 涨 落 的 巨 大 冲 击 今 后 原 油 价 格 波 动 周 期 也 可 能 拉 长, 但 不 排 除 在 短 期 内 再 发 生 油 价 的 下 跌 和 攀 升 如 何 在 低 油 价 条 件 下 生 存 和 图 发 展, 这 是 我 国 石 油 公 司 需 要 长 期 面 对 的 问 题 ( 五 ) 国 际 环 境 有 利 于 我 国 走 向 世 界 油 气 资 源 市 场 1. 世 界 石 油 资 源 分 布 与 消 费 地 区 分 布 不 均 衡 世 界 常 规 石 油 可 采 资 源 量 为 3113 亿 吨, 常 规 天 然 气 资 源 量 为 万 亿 立 方 米 油 气 资 源 主 要 分 布 在 中 东 北 美 和 前 苏 联 三 个 地 区 其 中, 中 东 拥 有 世 界 油 气 资 源 的 39.6% 和 22.4%, 北 美 拥 有 17.7% 和 18.6%, 前 苏 联 拥 有 15.1% 和 32.7% 截 止 到 1999 年 底, 世 界 剩 余 石 油 可 采 储 量 为 1386 亿 吨, 中 东 北 非 中 亚 俄 罗 斯 和 北 美 三 个 地 区 占 82.2% 1999 年 底 剩 余 石 油 可 采 储 量 大 于 100 亿 吨 的 5 个 国 家 都 在 中 东, 依 次 为 沙 特 阿 拉 伯 (356 亿 吨 ) 伊 拉 克 (153 亿 吨 ) 科 威 特 (128 亿 吨 ) 阿 联 酋 (126 亿 吨 ) 和 伊 朗 (122 亿 吨 ), 占 世 界 剩 余 石 油 可 采 储 量 的 63.9% 占 世 界 石 油 剩 余 可 采 储 量 72% 的 中 东 和 前 苏 联 地 区,1999 年 石 油 消 费 量 仅 占 世 界 同 期 石 油 消 费 总 量 的 12%; 而 占 世 界 石 油 消 费 量 78% 的 北 美 亚 太 和 欧 洲 石 油 剩 余 可 采 储 量 仅 占 世 界 的 12% 世 界 油 气 资 源 与 石 油 消 费 地 区 的 这 种 不 均 衡 性 有 利 于 我 国 走 向 世 界 油 气 资 源 市 场 2. 未 来 15 年 世 界 石 油 供 求 关 系 有 利 于 我 国 开 拓 国 际 市 场 近 几 年 世 界 石 油 产 量 年 均 增 长 速 度 在 1.4% 左 右,1998 年 原 油 产 量 为 35.2 亿 吨 ; 石 油 消 费 增 长 为 1.2% 左 右,1998 年 消 费 量 为 34 亿 吨, 供 略 大 于 求 今 后 几 年 或 更 长 时 期 内, 预 计 世 界 石 油 消 费 将 以 年 均 1.8% 的 速 度 增 加, 石 油 产 量 将 以 年 均 1.7% 的 速 度 增 长, 2015 年 左 右 预 计 达 到 年 产 45 亿 吨 的 高 峰 2015 年 前 世 界 石 油 供 需 大 致 保 持 平 衡, 因 此 目 前 国 际 上 资 源 实 行 开 放 政 策, 大 多 数 国 家 制 定 优 惠 政 策 吸 引 外 资 勘 探 开 发 石 油 资 源, 为 我 国 石 油 企 业 进 入 国 际 勘 探 开 发 市 场 提 供 了 良 好 的 机 遇 3. 有 利 的 国 际 环 境 自 改 革 开 放 以 来, 我 国 积 极 开 展 各 类 外 交 活 动, 与 俄 罗 斯 中 亚 等 一 些 富 油 国 家 建 立 了 战 略 合 作 伙 伴 关 系 ; 与 伊 朗 伊 拉 克 以 及 非 洲 广 大 发 展 中 国 家 保 持 着 长 期 的 友 好 往 来 同 时, 同 处 东 北 亚 地 区 的 日 本 韩 国 等, 在 保 持 地 区 石 油 市 场 稳 定 方 面 也 与 我 们 有 共 同 的 利 益 这 为 我 国 参 与 分 享 世 界 油 气 资 源 的 竞 争 提 供 了 一 个 良 好 稳 定 的 国 际 环 境

93 ( 六 ) 石 油 工 业 增 长 方 式 的 转 变 要 求 加 快 科 技 进 步 全 球 石 油 工 业 的 增 长 方 式 发 生 了 根 本 性 的 转 变, 过 去 靠 高 投 入 拉 动 增 长 的 经 营 方 式 已 不 再 适 应 新 的 形 势, 目 前 科 技 创 新 技 术 进 步 已 成 为 带 动 石 油 勘 探 开 发 发 展 的 主 要 动 力 近 几 年 来, 世 界 各 石 油 公 司 管 理 理 念 和 经 营 策 略 逐 步 转 变, 纷 纷 采 取 加 大 科 技 投 入 的 低 成 本 发 展 战 略, 在 地 震 钻 井 油 气 开 发 地 面 工 程 建 设 等 方 面 取 得 了 一 批 举 世 瞩 目 的 成 果 近 10~20 年 来, 世 界 石 油 工 业 以 降 本 增 效 为 核 心 的 技 术 进 步 所 创 造 的 经 济 效 益 十 分 显 著, 主 要 表 现 有 : 提 高 了 勘 探 辨 识 能 力 和 解 释 能 力, 使 世 界 石 油 储 量 不 断 增 长 (1982~1992 年 增 加 储 量 470 亿 吨 ); 提 高 了 油 田 采 收 率 ( 北 海 达 50%, 美 国 本 土 为 60%~80%); 拓 展 了 海 洋 石 油 新 领 域 (1990 年 占 19.3%,1995 年 升 到 36.4%); 降 低 了 油 气 成 本, 即 使 在 低 油 价 时 还 有 较 大 利 润 我 国 石 油 行 业 经 过 1998 年 改 革 重 组, 以 经 济 效 益 为 中 心, 由 计 划 经 济 体 制 下 实 行 的 速 度 发 展 型 经 营 模 式 转 向 靠 技 术 进 步 科 技 创 新 带 动 石 油 勘 探 开 发 稳 步 发 展 九 五 期 间, 我 国 石 油 工 业 科 技 进 步 贡 献 率 达 50%, 在 勘 探 开 发 投 资 没 有 大 幅 度 增 加 的 情 况 下, 各 项 经 济 指 标 有 了 明 显 好 转, 但 与 国 外 先 进 水 平 比 较 仍 有 明 显 差 距 尽 快 提 高 科 技 水 平, 努 力 缩 短 与 国 外 的 差 距, 是 我 国 石 油 工 业 十 五 期 间 的 重 要 任 务 之 一 三 十 五 发 展 方 针 和 目 标 ( 一 ) 发 展 方 针 十 五 期 间, 我 国 石 油 工 业 将 实 施 市 场 化 国 际 化 低 成 本 科 技 创 新 和 持 续 重 组 战 略 ; 进 行 以 改 善 石 油 储 采 结 构, 提 高 天 然 气 对 原 油 产 量 的 比 例 境 外 份 额 油 与 国 内 原 油 的 比 例 及 油 气 在 我 国 一 次 能 源 消 费 结 构 中 的 比 例 为 重 点 的 结 构 调 整 以 较 小 的 经 济 代 价 换 取 石 油 的 长 期 稳 定 供 应, 实 现 保 障 国 民 经 济 持 续 稳 定 健 康 发 展 的 目 标 为 此, 要 贯 彻 立 足 国 内 开 拓 国 际, 加 强 勘 探 合 理 开 发, 厉 行 节 约 建 立 储 备 二 十 四 字 发 展 方 针 立 足 国 内 开 拓 国 际 立 足 国 内 油 气 生 产, 保 障 市 场 基 本 需 求 ; 大 力 拓 展 海 外 业 务, 扩 大 海 外 份 额 油 产 量 和 储 量, 积 极 有 效 利 用 国 外 油 气 资 源 加 强 勘 探 合 理 开 发 大 力 加 强 油 气 勘 探, 合 理 有 效 开 发 利 用 有 限 资 源, 加 速 发 展 天 然 气 工 业, 积 极 改 善 储 采 结 构 和 消 费 结 构 厉 行 节 约 建 立 储 备 大 力 实 施 厉 行 节 约 的 法 规, 抑 制 不 合 理 消 费 ; 逐 步 建 立 和 完 善 国 家 战 略 储 备 体 系, 提 高 应 对 突 发 事 件 的 能 力, 保 障 国 家 石 油 供 应 安 全

94 ( 二 ) 发 展 目 标 1. 油 气 探 明 储 量 探 明 石 油 地 质 储 量 38 亿 吨 以 上 可 采 储 量 8.5 亿 吨 以 上 ; 探 明 天 然 气 地 质 储 量 1.2~ 1.4 万 亿 立 方 米 可 采 储 量 7000~8000 亿 立 方 米 ; 探 明 煤 层 气 可 开 发 地 质 储 量 约 1000 亿 立 方 米 2. 油 气 产 量 2005 年, 原 油 产 量 达 到 1.7 亿 吨 以 上, 天 然 气 ( 含 煤 层 气 ) 产 量 达 到 500 亿 立 方 米 以 上, 海 外 份 额 油 达 到 1500~2500 万 吨 3. 重 点 储 运 设 施 建 设 十 五 期 间, 建 设 油 气 管 道 总 长 约 千 米, 地 下 储 气 库 11.4 亿 立 方 米 4. 油 气 占 一 次 能 源 比 例 在 5 年 内 提 高 3 个 百 分 点 以 上 5. 技 术 进 步 与 创 新 石 油 天 然 气 勘 探 开 发 科 技 贡 献 率 由 目 前 的 平 均 50% 提 高 到 55% 以 上 6. 主 要 经 济 技 术 目 标 油 气 探 井 成 功 率 较 九 五 提 高 2%, 原 油 采 收 率 提 高 1%, 钻 井 完 井 周 期 缩 短 1/3, 原 油 和 天 然 气 成 本 下 降 15%~20% 四 十 五 发 展 重 点 十 五 期 间, 石 油 工 业 发 展 重 点 : 一 是 加 强 国 内 石 油 勘 探, 增 加 后 备 储 量, 实 现 东 部 稳 产 西 部 和 海 域 有 较 大 发 展 的 目 标 ; 二 是 加 快 天 然 气 基 础 设 施 建 设, 改 善 能 源 结 构 ; 三 是 坚 持 利 用 国 内 外 两 种 资 源 的 战 略 方 针, 积 极 拓 展 海 外 油 气 勘 探 开 发 业 务 ; 四 是 加 快 建 设 国 家 战 略 储 备 库, 保 障 国 家 石 油 供 给 安 全 ( 一 ) 加 强 勘 探 合 理 开 发, 实 现 老 区 稳 产 新 区 增 储 上 产, 保 持 原 油 产 量 稳 定 增 长 1. 通 过 深 化 勘 探 和 提 高 采 收 率, 保 持 东 部 地 区 原 油 生 产 稳 定 东 部 地 区 是 我 国 最 重 要 的 石 油 生 产 基 地,1999 年 石 油 年 产 量 为 万 吨, 占 全 国 总 产 量 的 73%; 截 至 1999 年 底, 已 累 计 产 油 亿 吨 东 部 地 区 大 多 数 油 田 已 进 入 开 发 的 中 后 期, 尤 其 是 主 力 油 田 都 已 进 入 高 采 出 程 度 高 含 水 率 的 双 高 开 发 阶 段, 稳 产 难

95 度 很 大 根 据 目 前 勘 探 开 发 成 果 分 析, 东 部 地 区 石 油 资 源 量 较 全 国 第 二 轮 油 气 资 源 评 价 结 果 有 明 显 增 加, 资 源 勘 探 潜 力 仍 然 巨 大 东 部 地 区 仍 是 我 国 今 后 主 要 的 产 油 区 今 后 的 重 点 工 作 是 深 化 老 区 勘 探 和 提 高 原 油 采 收 率, 提 高 未 动 用 储 量 动 用 率 在 深 化 老 区 勘 探 方 面, 以 富 油 气 凹 陷 为 主 要 勘 探 对 象, 以 寻 找 可 动 用 优 质 储 量 为 目 标, 采 用 新 理 论 新 技 术 新 方 法 寻 找 新 的 含 油 区 块 含 油 层 系, 通 过 滚 动 勘 探 开 发 扩 大 其 含 油 面 积, 进 行 精 细 深 化 勘 探, 增 加 油 气 储 量 和 产 量 ; 在 提 高 原 油 采 收 率 方 面, 认 真 做 好 已 开 发 油 田 的 综 合 调 整 和 提 高 采 收 率 工 作, 以 改 善 二 次 采 油 和 三 次 采 油 为 手 段, 努 力 增 加 经 济 可 采 储 量, 力 争 十 五 期 间 在 2000 年 动 用 探 明 储 量 的 基 础 上 提 高 采 收 率 1.5%~ 2.0%, 增 加 可 采 储 量 2.25 亿 吨 以 上, 并 提 高 难 采 储 量 的 动 用 率, 延 长 油 田 稳 产 期 大 庆 油 田 应 加 快 攻 关 和 完 善 三 元 复 合 驱 等 三 次 采 油 技 术, 适 时 建 设 相 关 配 套 工 程, 保 持 原 油 产 量 在 5000 万 吨 以 上, 为 减 缓 东 部 地 区 产 量 递 减 起 到 重 要 作 用 2. 加 快 西 部 石 油 资 源 勘 探 开 发, 早 日 实 现 油 气 战 略 接 替 西 部 地 区 主 要 指 西 北 和 西 南 十 省 区, 包 括 中 部 西 北 和 青 藏 三 大 油 气 资 源 区 据 全 国 第 二 轮 油 气 资 源 评 价 结 果, 西 部 地 区 有 石 油 资 源 量 亿 吨, 截 至 1999 年 底, 已 在 8 个 盆 地 内 累 计 探 明 石 油 地 质 储 量 32.9 亿 吨 目 前 西 部 地 区 仍 有 250 亿 吨 以 上 石 油 资 源 有 待 探 明, 整 体 上 资 源 探 明 程 度 比 较 低, 是 我 国 石 油 工 业 增 储 上 产 的 主 战 场 以 及 国 家 安 全 的 战 略 后 备 基 地 应 加 快 西 部 石 油 勘 探 开 发, 增 储 上 产, 早 日 实 现 油 气 战 略 接 替 西 部 地 区 1999 年 产 原 油 2668 万 吨, 占 全 国 总 产 量 的 17% 截 止 到 1999 年 底, 西 部 地 区 已 累 计 产 油 3.11 亿 吨, 总 体 上 属 于 开 发 中 期 阶 段 预 计 到 2005 年, 西 部 地 区 原 油 产 量 占 全 国 总 产 量 的 比 重 将 从 目 前 的 17% 提 高 到 20% 西 部 地 区 的 油 气 资 源 勘 探 开 发 要 充 分 利 用 国 家 政 策 支 持, 吸 引 国 内 外 资 金 技 术 和 人 才, 以 市 场 为 导 向, 以 重 大 发 现 为 目 标, 加 大 勘 探 力 度, 查 明 资 源 分 布, 择 优 强 探 在 勘 探 方 面, 要 突 破 复 杂 地 表 及 地 下 构 造 条 件 的 综 合 勘 探 技 术, 寻 找 规 模 油 气 储 量 和 产 量 接 替 区 ; 在 开 发 方 面, 要 应 用 深 层 和 特 殊 类 型 油 气 藏 的 开 采 技 术, 适 时 扩 大 建 设 油 气 生 产 能 力 3. 加 强 海 域 勘 探 开 发, 实 现 海 洋 油 气 快 速 发 展 我 国 近 海 海 域 油 气 资 源 丰 富,10 个 大 中 型 含 油 气 盆 地 石 油 资 源 量 为 245 亿 吨 左 右 截 至 1999 年 底, 累 计 探 明 石 油 地 质 储 量 12.2 亿 吨 近 十 年 来 由 于 技 术 进 步, 海 域 勘 探 开 发 得 到 长 足 发 展, 但 整 体 上 看 勘 探 程 度 比 较 低, 具 有 十 分 广 阔 的 勘 探 前 景, 将 是 我 国 21 世 纪 油 气 工 业 重 要 的 战 略 接 替 区 之 一 近 期 重 点 工 作 是 在 加 强 渤 海 南 海 和 东 海 海 域 油 气 勘 探 开 发 的 同 时, 合 理 有 效 地 动 用 现 有 探 明 储 量, 尤 其 是 通 过 加 速 蓬 莱 19_3 等 油 田 的 开 发, 迅 速 提 高 原 油 产 量, 由 目

96 前 的 1617 万 吨 提 高 到 2005 年 的 3000 万 吨 以 上, 增 幅 达 85.5%, 原 油 产 量 由 目 前 占 全 国 产 量 的 10% 提 高 到 17% 4. 坚 持 南 方 含 油 气 区 评 价 勘 探 工 作 我 国 南 方 含 油 气 区 古 生 代 海 相 碳 酸 盐 岩 层 系 和 中 新 生 代 陆 相 盆 地 具 有 广 阔 的 勘 探 领 域, 但 石 油 地 质 条 件 复 杂 应 精 心 选 择 适 用 的 评 价 方 法 和 勘 探 技 术, 继 续 坚 持 评 价 勘 探 工 作, 力 求 尽 早 突 破 ( 二 ) 抓 住 西 气 东 输 海 气 登 陆 机 遇, 实 现 天 然 气 工 业 快 速 发 展 开 发 利 用 天 然 气 对 改 善 我 国 能 源 结 构 缓 解 石 油 供 需 压 力 具 有 重 大 现 实 意 义 为 实 现 我 国 经 济 社 会 和 环 境 的 协 调 发 展, 力 争 在 今 后 10~15 年 内 建 成 全 国 天 然 气 工 业 体 系, 实 现 天 然 气 工 业 的 快 速 发 展 在 加 快 上 游 建 设 的 同 时, 要 组 建 强 有 力 的 营 销 体 系 对 迫 切 需 要 开 发 利 用 天 然 气 的 长 江 三 角 洲 地 区 环 渤 海 地 区 和 珠 江 三 角 洲 地 区 加 大 市 场 开 拓 力 度, 根 据 不 同 用 户 的 需 求, 落 实 用 气 计 划 十 五 期 间, 重 点 加 快 建 设 新 疆 轮 南 上 海 的 西 气 东 输 管 道 干 线 和 涩 北 西 宁 兰 州 等 陆 上 输 气 管 道, 以 及 东 海 气 田 春 晓 宁 波 南 海 气 田 东 方 1_1_ 东 方 市 海 底 输 气 管 道 还 要 加 快 建 设 地 下 储 气 库 及 引 进 液 化 天 然 气 基 础 设 施 经 过 十 五 或 更 长 一 点 时 间 的 努 力, 建 成 西 气 东 输 管 道 干 线 实 施 海 气 登 陆 管 道 工 程, 促 进 天 然 气 上 下 游 协 调 发 展, 在 全 国 形 成 四 川 鄂 尔 多 斯 塔 里 木 和 海 域 四 个 累 计 探 明 储 量 在 万 亿 立 方 米 以 上 年 产 量 在 100 亿 立 方 米 以 上 的 天 然 气 生 产 基 地 同 时 要 加 快 发 展 煤 层 气 产 业, 重 点 是 加 快 沁 水 盆 地 河 东 煤 田 两 淮 地 区 韩 城 及 六 盘 水 地 区 等 含 煤 盆 地 的 煤 层 气 勘 探 开 发, 建 成 3~5 个 煤 层 气 开 发 利 用 示 范 基 地 ( 三 ) 拓 展 海 外 油 气 勘 探 开 发, 弥 补 国 内 油 气 资 源 不 足 鼓 励 国 内 石 油 公 司 按 照 积 极 开 拓 慎 重 决 策 稳 步 发 展 的 方 针, 积 极 实 施 走 出 去 战 略, 努 力 开 拓 国 外 油 气 资 源 合 资 合 作 勘 探 开 发 领 域, 不 断 扩 大 我 国 在 国 外 的 油 气 资 源 份 额 ; 同 时 积 极 研 究 并 落 实 油 气 进 口 的 来 源 品 种 方 式 渠 道, 尽 早 实 现 国 内 外 两 种 油 气 资 源 战 略 互 补 海 外 油 气 勘 探 开 发 应 本 着 减 少 和 分 散 风 险 确 保 投 资 安 全 和 获 得 最 大 回 报 效 益 的 原 则, 确 定 勘 探 开 发 方 式, 扩 展 战 略 选 区 十 五 期 间 要 立 足 中 亚 俄 罗 斯 中 东 北 非 及 南 美 三 大 战 略 区, 重 点 扩 大 和 巩 固 在 俄 罗 斯 哈 萨 克 斯 坦 土 库 曼 斯 坦 伊 朗 伊 拉 克 苏 丹 委 内 瑞 拉 印 尼 等 国 的 油 气 勘 探 开 发 业 务, 扩 大 占 有 的 产 量 和 储 量 份 额, 建 成 几 个 稳 定 的 生 产 基 地 ; 建 设 伊 尔 库 茨 克 满 洲 里 大 庆 的 跨 国 输 油 管 道 实 现 原 油 进 口

97 多 源 化 到 2005 年, 海 外 份 额 油 要 达 到 1500~2500 万 吨 ( 四 ) 加 快 建 立 国 家 石 油 储 备 体 系, 保 障 国 家 石 油 安 全 石 油 储 备 是 稳 定 供 求 关 系 平 抑 市 场 价 格 应 对 突 发 事 件 保 障 国 家 石 油 安 全 的 重 要 手 段 目 前, 我 国 尚 未 建 立 石 油 储 备 体 系, 现 有 原 油 成 品 油 储 罐 多 属 生 产 和 流 通 的 配 套 设 施, 难 以 发 挥 储 备 功 能, 一 旦 遇 到 突 发 事 件, 处 境 将 十 分 被 动 国 外 研 究 机 构 普 遍 认 为, 未 来 20 年 国 际 油 价 呈 上 涨 趋 势 及 早 建 立 我 国 石 油 储 备 体 系, 可 以 减 少 经 济 代 价, 有 利 于 我 国 在 国 际 政 治 经 济 角 逐 中 处 于 主 动 地 位 十 五 期 间, 按 照 国 家 储 备 与 企 业 储 备 相 结 合 以 国 家 储 备 为 主 的 方 针, 统 一 规 划, 分 批 建 设 国 家 石 油 储 备 基 地 五 主 要 措 施 政 策 ( 一 ) 鼓 励 石 油 企 业 加 快 科 技 创 新, 加 大 对 石 油 科 技 的 投 入 21 世 纪 初 期, 我 国 石 油 工 业 将 进 入 以 总 体 效 益 为 中 心 以 自 主 创 造 为 主 的 科 技 产 业 化 发 展 阶 段, 技 术 创 新 和 技 术 进 步 将 成 为 石 油 工 业 发 展 的 强 大 推 动 力 十 五 期 间 要 按 照 有 所 为 有 所 不 为 的 原 则, 集 中 优 势 科 研 力 量, 选 择 制 约 石 油 工 业 发 展 的 关 键 勘 探 开 发 技 术, 力 争 在 理 论 上 和 技 术 上 取 得 突 破 优 先 发 展 关 系 石 油 工 业 可 持 续 发 展 的 关 键 技 术 在 油 气 勘 探 方 面 包 括 : 建 立 油 气 勘 探 快 速 评 价 决 策 系 统, 以 含 油 气 系 统 动 态 模 拟 技 术 为 主 线 的 海 相 碳 酸 盐 岩 成 烃 机 理 深 部 油 气 成 藏 机 理 的 研 究 和 评 价 系 统 ; 研 制 开 发 适 用 于 复 杂 地 质 条 件 的 复 杂 结 构 井 多 分 枝 水 平 井 大 位 移 井 钻 井 技 术 ; 研 究 成 像 测 井 核 磁 共 振 测 井 技 术 在 油 气 田 开 发 方 面 包 括 : 优 先 发 展 注 水 油 田 高 含 水 后 期 油 藏 描 述 剩 余 油 监 测 稳 油 控 水 配 套 技 术, 聚 合 物 驱 工 业 化 应 用 技 术, 低 渗 透 油 藏 稠 油 油 藏 凝 析 气 藏 提 高 采 收 率 技 术 在 煤 层 气 勘 探 开 发 方 面 包 括 : 开 展 高 低 煤 阶 煤 层 气 基 础 理 论 及 评 价 研 究, 煤 层 气 勘 探 开 发 技 术 研 究, 煤 层 气 技 术 规 范 和 经 济 评 价 方 法 研 究 在 油 气 储 运 方 面 包 括 : 开 展 寒 冷 地 区 油 气 集 输 技 术 天 然 气 高 效 除 砂 设 备 研 究, 管 道 风 险 管 理 和 管 道 系 统 可 靠 性 技 术 研 究, 地 下 储 气 库 设 计 建 造 技 术 研 究 完 善 和 提 高 一 批 已 具 备 先 进 水 平 的 技 术, 包 括 : 完 善 和 提 高 以 山 地 黄 土 塬 及 深 层 地 震 勘 探 为 主 线 的 高 精 度 地 球 物 理 方 法 技 术 系 列 ; 全 三 维 地 震 和 四 维 地 震 技 术 以 及 油 藏 动 态 经 济 评 价 技 术 ; 海 上 平 台 设 计 技 术 ; 海 底 管 线 结 构 设 计 铺 设 及 泄 露 监 测 技 术 ; 水 下 自 动 生 产 技 术 ; 海 洋 环 境 调 查 及 预 报 技 术 ; 高 含 水 油 田 节 能 降 耗 系 统 配 套 技 术 ; 三 次 采 油 油 气 水 处 理 工 艺 配 套 技 术 ; 复 杂 油 田 地 面 工 程 简 化 工 艺 配 套 技 术

98 为 石 油 工 业 长 远 发 展, 探 索 研 究 一 批 储 备 技 术, 主 要 包 括 : 非 常 规 资 源 的 评 价 勘 探 技 术, 提 高 采 收 率 的 新 理 论 新 方 法, 深 水 勘 探 开 发 管 输 技 术 科 学 技 术 发 展 是 提 高 石 油 企 业 竞 争 力 的 核 心 所 在, 也 是 振 兴 我 国 石 油 工 业 的 必 然 选 择 鼓 励 企 业 对 科 技 开 发 的 投 入, 加 快 科 研 成 果 转 化, 提 高 科 技 贡 献 率, 促 进 增 长 方 式 的 根 本 转 变 ; 进 一 步 加 大 协 调 力 度, 在 宏 观 上 对 科 技 资 源 配 置 进 行 总 体 指 导, 组 织 重 大 科 技 攻 关, 真 正 形 成 由 国 家 行 业 主 管 部 门 协 调 下 的 各 企 业 所 属 研 究 院 所 和 社 会 科 研 力 量 组 成 的 科 技 创 新 网 络 体 系 和 集 成 系 统 ( 二 ) 积 极 运 用 经 济 手 段, 鼓 励 国 内 油 气 勘 探, 增 加 后 备 储 量 研 究 制 定 相 关 政 策, 充 分 发 挥 各 方 面 的 人 才 技 术 和 资 金 优 势, 引 导 企 业 增 加 勘 探 投 入, 加 大 勘 探 力 度 研 究 集 中 利 用 国 家 石 油 地 质 事 业 费 和 资 源 补 偿 费, 设 立 专 项 风 险 勘 探 基 金, 开 展 国 内 石 油 勘 查, 打 破 目 前 石 油 企 业 海 陆 划 界 和 区 域 垄 断 的 局 面, 促 进 竞 争, 加 快 摸 清 国 内 整 体 资 源 状 况, 逐 步 改 善 储 采 结 构, 形 成 一 定 程 度 的 国 家 石 油 资 源 储 备 本 着 优 势 互 补 双 赢 互 利 的 原 则, 进 一 步 完 善 我 国 陆 上 海 上 石 油 资 源 对 外 合 作 条 例, 扩 大 对 外 合 作 勘 探 开 发 石 油 天 然 气 的 范 围 和 领 域 鼓 励 外 国 公 司 投 入 勘 探 油 气 资 源 潜 力 较 大 风 险 也 较 大 的 地 区 ; 投 资 开 发 未 动 用 储 量 和 提 高 老 油 田 采 收 率 ; 参 与 天 然 气 基 础 设 施 建 设, 推 进 天 然 气 上 下 游 一 体 化 发 展 对 达 到 经 济 极 限 含 水 和 极 限 产 量 的 老 油 气 田, 制 定 尾 矿 政 策 研 究 通 过 减 免 税 费 等 政 策, 提 高 企 业 开 采 边 际 储 量 的 积 极 性, 延 长 油 气 田 的 有 效 开 采 期, 提 高 资 源 利 用 率 ( 三 ) 大 力 发 展 天 然 气 工 业, 优 化 能 源 结 构 加 大 天 然 气 勘 探 开 发 力 度, 适 当 提 高 天 然 气 投 资 在 油 气 总 投 资 中 的 比 例, 尽 快 增 加 储 量 和 提 高 产 量 鼓 励 多 渠 道 筹 集 天 然 气 勘 探 开 发 管 道 运 输 及 其 利 用 项 目 的 建 设 投 资 充 分 调 动 地 方 社 会 企 业 各 方 面 的 积 极 性, 把 天 然 气 推 向 市 场, 本 着 谁 用 气, 谁 投 资, 谁 受 益 的 原 则, 多 方 面 筹 集 建 设 投 资 同 时, 积 极 提 倡 石 油 工 业 扩 大 开 放, 鼓 励 合 作 或 利 用 外 资 参 与 天 然 气 管 道 运 输 和 发 电 化 工 等 下 游 项 目 对 天 然 气 项 目 在 贷 款 等 方 面 予 以 一 定 的 优 惠 政 策 在 天 然 气 价 格 税 收 环 境 保 护 和 利 用 方 面 研 究 和 制 定 有 利 于 天 然 气 工 业 发 展 的 法 规, 支 持 天 然 气 工 业 的 发 展 加 大 煤 层 气 勘 探 开 发 资 金 投 入, 减 免 税 种 和 降 低 税 率, 促 进 我 国 煤 层 气 产 业 的 快 速 发 展

99 ( 四 ) 鼓 励 石 油 企 业 积 极 开 展 国 际 化 经 营, 实 施 油 气 进 口 多 元 化 进 一 步 加 强 与 世 界 石 油 生 产 国 和 消 费 国 政 府 国 际 能 源 组 织 和 跨 国 石 油 公 司 间 的 交 流 与 合 作, 建 立 稳 定 的 协 作 关 系 和 利 益 纽 带 通 过 政 治 外 交 途 径, 改 善 与 石 油 出 口 国, 特 别 是 中 东 中 亚 俄 罗 斯 等 国 的 关 系, 争 取 签 定 政 府 间 长 期 石 油 合 作 与 贸 易 协 议, 改 善 进 出 口 结 构, 形 成 稳 定 供 应 的 多 元 化 油 气 进 口 渠 道, 完 善 我 国 的 石 油 贸 易 体 系 充 分 利 用 市 场 优 势 和 当 前 的 良 好 时 机, 积 极 实 施 走 出 去 战 略 研 究 采 取 积 极 的 财 政 税 收 和 放 宽 境 外 油 气 项 目 投 资 限 额, 简 化 审 批 程 序, 建 立 国 家 专 项 基 金 等 政 策 措 施, 鼓 励 并 协 调 石 油 公 司 联 合 起 来 参 与 国 际 竞 争, 开 展 国 际 化 经 营, 从 事 境 外 油 气 勘 探 开 发, 形 成 一 定 规 模 的 境 外 油 气 生 产 基 地, 同 时 带 动 国 内 技 术 装 备 物 资 出 口 和 劳 务 输 出 鼓 励 境 外 份 额 油 进 入 国 内 市 场 在 鼓 励 石 油 企 业 走 出 去 开 展 国 际 经 营 的 同 时, 研 究 制 定 有 关 条 例 或 规 定, 对 于 走 出 去 合 作 开 发 资 源, 合 作 建 厂 加 工 企 业 技 术 服 务 劳 务 输 出 等 一 律 实 行 登 记 备 案 加 强 对 各 石 油 公 司 在 境 外 的 活 动 的 协 调 ( 五 ) 统 筹 安 排, 加 快 建 立 国 家 石 油 储 备 体 系 根 据 我 国 国 情 并 借 鉴 国 外 经 验, 建 立 我 国 的 国 家 石 油 储 备 体 系 必 须 遵 照 国 家 储 备 与 企 业 储 备 相 结 合 以 国 家 储 备 为 主 的 方 针 国 家 储 备 由 中 央 政 府 直 接 掌 握, 主 要 功 能 是 防 止 和 减 少 因 石 油 供 应 中 断 油 价 大 幅 度 异 常 波 动 等 事 件 造 成 的 影 响, 保 证 稳 定 供 给 建 立 国 家 石 油 储 备, 要 坚 持 统 一 规 划 合 理 布 局 规 范 管 理 循 序 渐 进 的 原 则, 充 分 利 用 现 有 设 施 进 行 改 建 扩 建 储 备 的 石 油 可 在 国 家 的 调 控 下, 按 一 定 比 例 进 行 商 业 运 作, 通 过 低 收 高 出, 筹 集 运 行 和 维 护 资 金 起 步 阶 段 宜 加 大 商 业 运 行 比 例, 以 减 轻 国 家 负 担 储 备 设 施 的 建 设 资 金 应 以 国 家 投 资 为 主, 广 开 融 资 渠 道, 利 用 政 策 性 贷 款 发 行 债 券 等 多 种 方 式 予 以 解 决 企 业 储 备 是 在 与 其 生 产 规 模 相 匹 配 正 常 周 转 库 存 的 基 础 上, 按 有 关 法 规 承 担 社 会 义 务 和 责 任 必 须 具 有 的 储 存 量, 主 要 功 能 是 稳 定 市 场 价 格, 平 抑 市 场 波 动 要 通 过 制 定 相 关 法 规, 国 家 给 予 财 税 等 政 策 支 持, 加 快 建 立 企 业 储 备 ( 六 ) 坚 持 厉 行 节 约, 抑 制 石 油 消 费 过 度 膨 胀, 促 进 可 持 续 发 展 坚 持 开 发 与 节 约 并 重, 把 节 约 放 在 首 位 的 原 则, 一 方 面 要 依 靠 科 技 进 步, 挖 掘 资 源 潜 力, 实 现 资 源 保 护 和 可 持 续 利 用 的 统 一, 实 现 资 源 开 发 资 源 保 护 与 经 济 建 设 同 步 发 展 ; 另 一 方 面 通 过 节 约 能 源 提 高 能 源 利 用 效 率, 充 分 利 用 市 场 机 制 有 效 配 置 资 源, 改 善 能 源 供 应 结 构 和 布 局, 提 高 清 洁 能 源 比 例, 加 快 建 立 节 约 型 的 石 油 消 费 模 式 从 以 下 三 方 面 入 手 提 高 石 油 利 用 效 率 : 贯 彻 节 能 法, 综 合 运 用 投 资 财 税 价 格

100 等 经 济 杠 杆, 鼓 励 节 油, 杜 绝 和 抑 制 无 效 低 效 的 石 油 消 费 ; 大 力 推 广 应 用 新 工 艺 新 技 术, 改 善 产 业 结 构 和 产 品 结 构, 压 缩 高 耗 能 设 备, 开 发 节 油 型 产 品 ; 以 立 法 为 基 础, 修 订 和 健 全 技 术 标 准 体 系, 完 善 节 能 环 保 等 测 评 指 标, 建 立 全 国 性 宏 观 节 油 监 控 网 络, 定 期 发 布 监 控 信 息, 对 相 关 设 备 和 产 品 进 行 定 期 的 抽 检 ( 七 ) 改 革 石 油 投 融 资 体 制, 加 强 监 管, 完 善 政 策 和 组 织 保 障 改 革 目 前 逐 个 项 目 投 资 审 批 制 度 为 企 业 自 主 决 策 自 担 风 险, 银 行 独 立 审 贷, 政 府 宏 观 调 控 的 新 的 投 资 体 制 按 照 谁 投 资 谁 决 策 谁 受 益 谁 承 担 风 险 的 原 则, 改 革 投 资 管 理 模 式 参 照 国 际 惯 例, 必 须 通 过 立 法 和 行 政 的 手 段, 健 全 管 理 主 体, 规 范 市 场 运 作 进 一 步 划 分 政 企 职 责, 加 强 政 府 对 石 油 工 业 的 宏 观 管 理, 明 确 石 油 工 业 政 府 管 理 部 门 的 作 用 和 职 能, 将 政 府 的 政 策 制 定 职 能 与 监 管 职 能 分 离, 相 对 集 中 行 业 监 管 职 能, 形 成 健 全 的 石 油 市 场 经 济 管 理 体 制 国 家 综 合 管 理 部 门 侧 重 制 定 政 策 规 划, 负 责 综 合 平 衡 监 管 机 构 在 政 策 法 规 框 架 下, 对 油 气 资 源 市 场 准 入 价 格 调 控 服 务 标 准 信 息 以 及 质 量 安 全 环 保 等 实 行 统 一 监 管 通 过 系 统 化 地 建 立 和 完 善 石 油 政 策 法 规, 把 石 油 资 源 管 理 及 石 油 业 务 活 动 纳 入 法 制 化 轨 道 ( 八 ) 深 化 改 革, 加 强 管 理, 提 高 企 业 竞 争 力 为 了 适 应 国 际 竞 争, 各 石 油 公 司 在 已 有 改 组 改 造 改 制 的 基 础 上, 以 存 量 资 产 的 优 化 重 组 和 结 构 调 整 为 主 要 手 段, 以 资 产 为 纽 带, 对 管 理 体 制 业 务 划 分 生 产 布 局 产 品 结 构 组 织 结 构 技 术 与 人 员 结 构 等 进 一 步 深 化 改 革, 连 动 和 带 动 一 批 企 业 的 改 组 和 发 展, 逐 步 建 立 和 完 善 现 代 企 业 制 度 在 上 下 游 一 体 化 内 外 贸 相 结 合 产 销 一 条 龙 的 企 业 组 织 结 构 条 件 下, 通 过 进 一 步 的 改 革 重 组 和 上 市 融 资, 不 断 壮 大 整 体 实 力, 通 过 加 强 管 理 和 实 施 低 成 本 战 略, 形 成 能 够 与 国 外 大 公 司 相 抗 衡 可 以 担 当 起 国 民 经 济 支 柱 产 业 发 展 重 任 能 够 确 保 国 家 经 济 安 全 的 综 合 性 的 特 大 型 跨 国 集 团 公 司

101 石 化 工 业 十 五 规 划 石 化 工 业 是 能 源 和 原 材 料 工 业 的 重 要 组 成 部 分 石 化 产 品 广 泛 应 用 于 工 业 农 业 国 防 科 技 和 人 民 生 活 等 各 个 领 域, 在 国 民 经 济 中 具 有 举 足 轻 重 的 地 位 和 作 用 我 国 石 化 工 业 经 过 50 年 的 建 设, 特 别 是 七 五 八 五 九 五 三 个 五 年 计 划 的 快 速 发 展, 已 经 具 备 了 相 当 规 模 和 基 础 九 五 期 间, 通 过 重 组 改 制, 调 整 投 资 方 向 和 加 大 技 术 改 造 力 度, 企 业 规 模 生 产 能 力 技 术 装 备 等 又 上 了 一 个 新 台 阶, 为 十 五 的 战 略 性 调 整 和 发 展 奠 定 了 基 础 随 着 经 济 全 球 化 进 程 的 加 快 和 我 国 改 革 开 放 的 深 入, 石 化 工 业 面 临 着 前 所 未 有 的 机 遇 和 挑 战 石 化 工 业 作 为 国 民 经 济 的 支 柱 产 业 必 须 抓 住 机 遇, 迎 接 挑 战, 加 快 发 展, 为 国 民 经 济 的 持 续 快 速 健 康 发 展 作 出 新 的 贡 献 一 现 状 分 析 我 国 石 化 工 业 形 成 了 比 较 完 整 的 工 业 体 系, 已 经 进 入 世 界 石 化 大 国 行 列 但 由 于 结 构 性 矛 盾 比 较 突 出, 严 重 地 削 弱 了 我 国 石 化 工 业 的 竞 争 力 ( 一 ) 基 础 和 优 势 1. 主 要 石 化 产 品 的 产 能 位 居 世 界 前 列 截 至 1999 年 底, 我 国 原 油 一 次 加 工 能 力 达 到 2.76 亿 吨 ( 综 合 配 套 加 工 能 力 约 2.2 亿 吨 ), 同 年 加 工 原 油 1.76 亿 吨, 生 产 汽 煤 柴 三 大 类 油 品 1.05 亿 吨, 基 本 满 足 国 内 市 场 需 求 ; 乙 烯 生 产 能 力 达 到 442 万 吨, 同 年 乙 烯 产 量 为 万 吨, 满 足 国 内 市 场 需 求 的 46.4%; 五 大 类 合 成 树 脂 ( 聚 乙 烯 聚 丙 烯 聚 苯 乙 烯 聚 氯 乙 烯 ABS, 下 同 ) 的 生 产 能 力 为 万 吨, 产 量 842 万 吨, 占 国 内 市 场 表 观 消 费 的 49.4%; 合 成 橡 胶 ( 丁 苯 橡 胶 顺 丁 橡 胶 丁 腈 橡 胶 氯 丁 橡 胶 丁 基 橡 胶 乙 丙 橡 胶, 下 同 ) 的 生 产 能 力 为 85.9 万 吨, 产 量 为 66 万 吨, 占 国 内 市 场 表 观 消 费 的 71.6%; 合 纤 原 料 ( 精 对 苯 二 甲 酸 乙 二 醇 丙 烯 腈 己 内 酰 胺 尼 龙 66 盐, 下 同 ) 的 生 产 能 力 为 341 万 吨, 产 量 为 万 吨, 占 国 内 市 场 表 观 消 费 的 56.3% 1999 年 我 国 原 油 一 次 加 工 能 力 居 世 界 第 3 位, 乙 烯 生 产 能 力 居 世 界 第 5 位, 五 大 类 合 成 树 脂 生 产 能 力 居 世 界 第 5 位, 合 成 橡 胶 生 产 能 力 居 世 界 第 4 位 2. 部 分 石 化 技 术 可 以 立 足 国 内 通 过 自 主 开 发, 炼 油 技 术 基 本 上 可 以 立 足 国 内 ; 石 油 化 工 技 术 在 引 进 消 化 吸 收

102 的 基 础 上, 自 行 开 发 了 一 些 成 套 的 工 业 化 生 产 技 术 催 化 剂 国 产 化 率 已 达 到 85% 以 上, 一 批 重 要 催 化 剂 达 到 国 际 先 进 水 平 石 油 化 工 技 术 和 装 备 开 始 从 单 向 引 进 转 变 为 有 进 有 出 的 双 向 交 流 与 合 作, 发 生 了 历 史 性 转 折 催 化 裂 化 家 族 工 艺 (DCC MGG 和 MIO 等 ) 重 油 加 氢 脱 硫 加 氢 裂 化 国 产 乙 烯 裂 解 炉 环 管 法 聚 丙 烯 顺 丁 橡 胶 溶 聚 丁 苯 热 塑 性 弹 性 体 SBS 催 化 裂 化 干 气 与 苯 烃 化 制 乙 苯 邻 法 苯 酐 等 一 批 工 业 化 技 术 开 发 成 功, 催 化 裂 化 连 续 重 整 加 氢 裂 化 甲 苯 歧 化 乙 苯 脱 氢 制 苯 乙 烯 二 甲 苯 异 构 化 聚 乙 烯 聚 丙 烯 环 氧 乙 烷 丙 烯 腈 等 国 产 催 化 剂 实 现 替 代 进 口, 标 志 着 我 国 石 化 工 业 技 术 自 主 开 发 能 力 有 了 明 显 进 步 3. 与 市 场 经 济 相 适 应 的 行 业 体 制 初 步 形 成 1998 年, 中 国 石 油 和 石 化 工 业 完 成 了 行 业 管 理 体 制 改 革 和 行 业 内 最 大 的 国 有 资 产 重 组, 实 现 了 政 企 分 开 按 照 上 下 游 内 外 贸 和 产 销 一 体 化 的 原 则, 分 别 组 建 了 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 和 中 国 石 油 化 工 集 团 公 司 1999 年 两 大 集 团 的 原 油 一 次 加 工 能 力 为 2.5 亿 吨 / 年, 占 全 国 总 能 力 的 90.6%; 乙 烯 生 产 能 力 为 万 吨 / 年, 占 全 国 总 能 力 的 93%, 基 本 形 成 了 石 化 工 业 的 集 团 化 经 营 格 局 重 组 后 两 大 集 团 分 别 拥 有 了 一 定 比 例 的 上 游 勘 探 开 发 原 油 加 工 业 务 和 具 有 控 股 权 的 原 油 及 成 品 油 进 出 口 外 贸 公 司 省 市 石 油 销 售 公 司 划 转 给 两 大 集 团 后, 进 一 步 强 化 了 集 团 的 产 销 一 体 化 优 势, 形 成 了 遍 布 全 国 的 成 品 油 批 发 零 售 网 络 随 着 改 革 开 放 的 深 入, 石 化 企 业 引 进 外 资 速 度 加 快, 产 权 结 构 趋 向 多 元 化 近 年 来, 石 油 石 化 两 大 集 团 对 外 合 资 建 设 了 大 连 西 太 平 洋 炼 厂 扬 子 巴 斯 夫 苯 乙 烯 和 聚 苯 乙 烯 BP_ 川 维 醋 酸 金 山 菲 力 普 斯 聚 乙 烯 金 桐 烷 基 苯 和 高 桥 丁 苯 胶 乳 等 项 目 ; 地 方 对 外 合 资 或 独 资 建 设 了 镇 江 奇 美 聚 苯 乙 烯 宁 波 甬 兴 ABS 南 通 丁 苯 橡 胶 等 一 批 石 化 项 目 石 油 石 化 集 团 和 海 洋 石 油 总 公 司 分 别 控 股 的 中 国 石 油 天 然 气 股 份 有 限 公 司 中 国 石 油 化 工 股 份 有 限 公 司 和 中 国 海 洋 石 油 有 限 公 司 已 在 境 外 成 功 上 市, 国 有 大 型 石 化 企 业 开 始 向 多 元 化 产 权 结 构 的 商 业 化 公 司 转 变 4. 九 五 计 划 的 完 成 为 十 五 的 发 展 奠 定 了 基 础 九 五 期 间, 石 化 工 业 按 照 国 家 确 定 的 指 导 思 想 发 展 战 略 和 发 展 目 标, 通 过 重 组 改 制 初 步 建 立 了 现 代 企 业 制 度, 通 过 调 整 投 资 方 向 加 大 技 术 改 造 力 度, 促 进 了 行 业 的 结 构 调 整, 主 要 石 化 产 品 产 能 大 幅 度 增 加 九 五 期 间, 先 后 建 成 了 镇 海 茂 名 齐 鲁 金 陵 四 大 含 硫 原 油 加 工 基 地, 新 增 含 硫 原 油 加 工 能 力 3000 万 吨 / 年 ; 完 成 了 上 海 齐 鲁 大 庆 等 乙 烯 一 轮 扩 能 改 造 燕 山 石 化 等 乙 烯 二 轮 改 造 和 小 乙 烯 的 挖 潜 改 造 开 始 起 步 这 些 装 置 的 建 成, 进 一 步 提 高 了 我 国 石 化 工 业 的 技 术 水 平 和 生 产 能 力 截 止 1999 年 底, 与 1995 年 相 比 新 增 原 油 一 次 加 工 能 力 5463 万 吨 ( 不 含 地 方 小 厂 ), 年 均 增 长 率 为 6.2%; 增 加 乙 烯 产 能 万 吨, 年 均 增 长 12.3%, 原 油 加 工 能 力 和 乙 烯 产 量 完 成 了 九 五 预 期 目 标 1995 年 至 1999 年, 增

103 加 合 成 树 脂 产 能 万 吨, 年 均 增 长 15.1%; 增 加 合 成 橡 胶 产 能 38.2 万 吨, 年 均 增 长 15.8%; 增 加 合 纤 原 料 产 能 万 吨, 年 均 增 长 10.4% ( 二 ) 问 题 和 差 距 1. 企 业 布 局 分 散, 规 模 偏 小 目 前, 全 国 共 有 原 油 加 工 企 业 130 余 家, 除 西 藏 海 南 云 南 贵 州 以 外 的 省 市 自 治 区 都 建 有 炼 厂 18 套 乙 烯 装 置 分 布 15 个 城 市 而 美 日 韩 等 石 化 工 业 较 为 发 达 的 国 家, 石 化 工 业 布 局 相 对 比 较 集 中, 如 美 国 休 斯 顿 附 近 集 中 了 2.5 亿 吨 / 年 的 炼 油 能 力 和 500 万 吨 / 年 (7 座 工 厂 ) 的 乙 烯 能 力, 分 别 占 全 美 国 的 30% 和 20%; 日 本 的 千 叶 有 5 座 乙 烯 厂, 生 产 能 力 240 万 吨 / 年, 占 日 本 总 能 力 的 31%; 韩 国 有 32% 的 炼 油 能 力 和 46% 的 乙 烯 能 力 集 中 在 蔚 山 1999 年 全 世 界 炼 厂 平 均 规 模 约 540 万 吨, 其 中 最 大 炼 厂 规 模 4085 万 吨, 最 大 单 套 蒸 馏 能 力 1250 万 吨 ; 而 我 国 炼 厂 平 均 规 模 仅 160 万 吨, 最 大 炼 厂 规 模 只 有 1350 万 吨, 最 大 单 套 蒸 馏 能 力 只 有 800 万 吨, 均 低 于 世 界 先 进 水 平 我 国 16 个 乙 烯 生 产 企 业 的 18 套 乙 烯 装 置, 平 均 规 模 不 足 25 万 吨, 最 大 单 系 列 只 有 48 万 吨, 而 世 界 平 均 规 模 1996 年 就 已 达 到 45 万 吨, 最 大 单 系 列 规 模 为 116 万 吨 由 于 乙 烯 装 置 规 模 偏 小, 导 致 下 游 三 大 合 成 材 料 生 产 装 置 也 存 在 规 模 偏 小 的 问 题 2. 总 体 技 术 水 平 不 高, 创 新 能 力 差 我 国 石 化 工 业 的 总 体 技 术 水 平 与 国 际 先 进 水 平 相 比 存 在 较 大 差 距, 大 部 分 炼 厂 和 乙 烯 装 置 的 能 耗 物 耗 指 标 高 于 世 界 平 均 水 平 如 国 外 炼 厂 一 般 原 油 加 工 损 失 率 小 于 1%, 而 国 内 炼 厂 平 均 原 油 加 工 损 失 率 为 1.33% 特 别 是 一 些 地 方 化 工 企 业, 其 工 艺 技 术 和 原 料 路 线 仍 停 留 在 国 外 六 七 十 年 代 水 平 我 国 从 七 十 年 代 开 始 先 后 重 复 引 进 了 17 套 大 中 型 乙 烯 装 置,19 套 聚 丙 烯 装 置,18 套 聚 乙 烯 装 置,11 套 环 氧 丙 烷 装 置 等 等 这 些 引 进 的 大 型 技 术 装 备, 至 今 国 产 化 的 程 度 仍 较 低, 技 术 改 进 较 少, 在 引 进 若 干 年 后, 其 产 品 性 能 消 耗 指 标 又 落 后 于 国 际 水 平, 消 化 吸 收 创 新 不 够 石 化 工 业 技 术 创 新 能 力 低 还 表 现 在 自 主 开 发 的 专 利 技 术 少, 高 新 技 术 和 产 品 应 用 开 发 薄 弱 目 前, 国 内 石 化 行 业 每 年 申 请 的 技 术 专 利 数 远 小 于 国 外 公 司 在 我 国 申 请 的 专 利 数 ; 国 内 自 行 开 发 的 多 数 高 新 技 术 仅 停 留 在 小 试 或 中 试 水 平 上, 往 往 只 拿 到 一 些 试 验 产 品, 实 现 工 业 化 的 较 少 ; 新 产 品 的 应 用 开 发 缺 少 市 场 化 机 制 在 控 制 技 术 和 信 息 技 术 应 用 方 面 差 距 更 大 3. 国 内 石 油 资 源 短 缺, 石 化 产 品 不 能 满 足 市 场 需 要 我 国 从 80 年 代 开 始 进 口 原 油,1993 年 成 为 石 油 净 进 口 国 1999 年 国 内 加 工 原 油 1.76

104 亿 吨, 其 中 加 工 进 口 原 油 3773 万 吨 从 未 来 发 展 趋 势 看, 全 球 油 气 供 应 相 对 充 足, 而 国 内 油 气 资 源 相 对 不 足, 供 需 矛 盾 越 来 越 大 在 油 品 上, 目 前 生 产 总 量 基 本 上 可 以 满 足 国 内 市 场 的 需 要, 但 也 存 在 比 较 突 出 的 问 题 : 一 是 柴 汽 比 不 适 应 国 内 市 场 需 求,1999 年 国 内 生 产 柴 汽 比 是 1.67:1, 而 市 场 消 费 柴 汽 比 为 1.83:1 二 是 部 分 石 油 产 品 质 量 和 数 量 还 不 能 满 足 市 场 需 要, 润 滑 油 燃 料 油 和 重 交 沥 青 表 现 尤 为 突 出,1999 年 我 国 进 口 润 滑 油 18 万 吨, 进 口 重 交 沥 青 147 万 吨 三 是 我 国 汽 柴 油 的 质 量 标 准 落 后 于 国 际 先 进 水 平, 难 以 适 应 越 来 越 严 格 的 环 保 和 国 际 市 场 要 求 在 化 工 产 品 上, 三 大 合 成 材 料 和 有 机 化 工 原 料 的 市 场 占 有 率 只 有 一 半, 需 要 大 量 进 口 1999 年 主 要 石 化 产 品 进 口 量 为 : 五 大 合 成 树 脂 872 万 吨, 合 成 纤 维 原 料 251 万 吨, 合 成 纤 维 104 万 吨, 合 成 橡 胶 25 万 吨, 合 计 进 口 量 达 1252 万 吨 三 大 合 成 材 料 中 合 成 树 脂 专 用 料 产 量 少, 档 次 低, 共 聚 产 品 少 ; 合 成 橡 胶 的 产 品 质 量 标 准 体 系 落 后, 丁 苯 橡 胶 丁 腈 橡 胶 乙 丙 橡 胶 及 热 塑 性 弹 性 体 的 产 量 牌 号 偏 少 在 有 机 原 料 方 面, 不 能 满 足 下 游 精 细 化 工 发 展 的 需 要, 石 化 工 业 与 传 统 化 学 工 业 的 衔 接 和 结 合 不 够 4. 人 员 和 债 务 负 担 沉 重, 资 产 利 润 率 低 我 国 石 化 企 业 人 数 是 规 模 相 当 的 国 外 公 司 的 数 十 倍, 劳 动 生 产 率 低 新 建 和 改 扩 建 项 目 资 本 金 比 例 低, 企 业 资 产 负 债 率 高 管 理 薄 弱, 约 束 机 制 不 健 全, 规 模 不 经 济 等 原 因, 又 造 成 一 些 不 良 资 产 企 业 办 社 会, 形 成 了 一 批 非 经 营 性 资 产 加 上 技 术 水 平 和 经 营 管 理 水 平 较 低, 导 致 产 品 成 本 偏 高, 资 产 利 润 率 较 低 二 十 五 发 展 面 临 的 环 境 ( 一 ) 前 所 未 有 的 机 遇 未 来 五 年 是 我 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 关 键 时 期, 石 化 工 业 面 临 着 良 好 的 发 展 机 遇 首 先, 经 济 全 球 化 金 融 国 际 化 经 济 知 识 化 与 信 息 化 的 进 程 加 快, 为 石 化 工 业 提 供 新 的 发 展 空 间, 注 入 新 的 动 力, 必 然 促 进 我 国 石 化 工 业 总 体 水 平 再 上 一 个 新 的 台 阶 其 次, 国 民 经 济 持 续 快 速 健 康 的 发 展 和 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施, 必 将 对 石 化 工 业 产 生 拉 动 作 用, 提 供 更 大 的 市 场 空 间 预 计 十 五 期 间 汽 煤 柴 油 消 费 量 将 以 年 均 4.3%~4.6% 的 速 度 增 长, 到 2005 年, 汽 煤 柴 三 大 类 油 品 总 需 求 量 预 计 达 到 1.36~ 1.38 亿 吨 ; 乙 烯 当 量 需 求 将 以 8.5% 的 速 度 增 长, 预 计 到 2005 年, 乙 烯 当 量 需 求 约 为 1500 万 吨

105 五 大 合 成 树 脂 年 均 增 长 速 度 预 计 达 到 7.0~8.0%, 其 中 聚 乙 烯 聚 丙 烯 和 聚 氯 乙 烯 增 速 较 快 预 计 到 2005 年, 五 大 合 成 树 脂 需 求 量 为 2500~2700 万 吨 合 成 橡 胶 的 消 费 增 长 速 度 将 会 减 缓, 年 均 增 长 速 度 预 计 在 4% 左 右, 预 计 到 2005 年, 需 求 量 110 万 吨 左 右 合 纤 原 料 的 年 均 增 长 速 度 5.4~8.3%, 预 计 到 2005 年, 需 求 量 为 1080~1260 万 吨 包 括 丁 辛 醇 醋 酸 醋 酸 乙 烯 顺 酐 环 氧 乙 烷 苯 酚 丙 酮 苯 酐 环 氧 丙 烷 / 丙 二 醇 丙 烯 酸 及 酯 TDI 和 MDI 在 内 的 14 种 主 要 有 机 原 料 的 年 均 需 求 增 长 为 6.9%, 到 2005 年 需 求 量 预 计 达 到 560 万 吨 左 右 此 外, 加 入 世 贸 组 织 总 体 上 有 利 于 我 国 石 化 工 业 在 平 等 的 条 件 下 参 与 国 际 竞 争, 有 利 于 扩 大 石 化 产 品 出 口, 有 利 于 改 善 投 资 环 境 ( 二 ) 激 烈 的 竞 争 和 严 峻 的 挑 战 经 济 全 球 化 科 技 革 命 和 结 构 调 整 的 进 程 加 快, 国 际 竞 争 更 加 激 烈, 有 市 场 不 等 于 有 份 额 知 识 经 济 为 世 界 经 济 增 长 注 入 了 动 力, 也 给 以 传 统 产 业 为 主 的 国 家 带 来 新 的 压 力 我 国 石 化 工 业 面 临 更 加 严 峻 的 挑 战 1. 世 界 石 化 工 业 结 构 调 整 加 快, 对 我 国 石 化 工 业 影 响 深 远 第 二 次 世 界 大 战 后, 世 界 石 化 工 业 进 行 了 三 次 结 构 调 整 以 煤 化 工 向 石 油 化 工 转 变 为 标 志 的 第 一 次 结 构 调 整, 使 化 学 工 业 的 原 料 构 成 发 生 了 根 本 变 化 70 年 代 后 的 第 二 次 结 构 调 整, 以 两 次 石 油 危 机 以 及 新 技 术 革 命 的 兴 起 为 背 景, 实 现 了 从 粗 放 经 营 向 资 本 集 约 经 营 转 变, 大 大 降 低 了 成 本 进 一 步 适 应 了 市 场 90 年 代 中 期, 开 始 了 以 资 产 重 组 突 出 核 心 业 务 从 资 本 集 约 走 向 技 术 集 约 为 主 要 特 征 的 第 三 次 结 构 调 整, 掀 起 了 兼 并 联 合 浪 潮, 造 就 了 新 一 代 巨 型 跨 国 公 司 巨 型 跨 国 公 司 在 全 球 范 围 内 对 资 源 技 术 和 市 场 的 控 制 力 不 断 增 强, 对 包 括 中 国 在 内 的 发 展 中 国 家 进 一 步 发 展 石 化 工 业 拓 展 国 际 化 经 营 极 为 不 利 三 次 大 规 模 的 结 构 调 整 使 世 界 石 化 工 业 上 了 三 个 大 台 阶, 为 发 展 中 国 家 发 展 石 化 工 业 提 供 了 经 验 我 国 石 化 工 业 当 前 存 在 的 许 多 问 题 是 世 界 石 化 工 业 第 二 次 产 业 结 构 调 整 时 就 已 经 解 决 的 问 题 因 此, 我 国 石 化 工 业 面 临 着 进 行 自 身 第 二 次 产 业 结 构 调 整 和 跟 上 世 界 石 化 工 业 第 三 次 产 业 结 构 调 整 步 伐 的 双 重 压 力 2. 周 边 国 家 和 地 区 石 化 工 业 迅 猛 发 展, 对 我 国 构 成 严 峻 挑 战 由 于 欧 美 等 地 的 常 规 石 化 产 品 市 场 需 求 已 经 趋 于 饱 和, 为 了 获 取 更 大 的 利 润, 欧 美 大 石 化 公 司 一 方 面 压 缩 本 地 区 的 生 产 能 力 提 高 开 工 率, 另 一 方 面 积 极 向 以 亚 洲 为 主 的 发 展 中 国 家 拓 展, 利 用 其 资 金 技 术 产 品 和 服 务 上 的 优 势, 提 高 其 在 亚 洲 的 市 场 份 额 据 统 计,1998 至 1999 年 间, 欧 美 大 石 化 公 司 参 与 了 亚 洲 十 几 个 乙 烯 项 目 的 投 资

106 90 年 代 以 来, 亚 洲 经 济 高 速 发 展, 当 地 的 石 化 工 业 也 因 此 获 得 了 长 足 进 步, 规 模 扩 大, 竞 争 力 增 强 目 前 我 国 石 化 产 品 进 口 主 要 来 自 韩 国 日 本 新 加 坡 和 中 国 台 湾 省 1999 年, 五 大 合 成 树 脂 中 约 有 64% 来 自 日 本 韩 国 和 中 国 台 湾 省 ; 涤 纶 由 日 韩 台 湾 省 进 口 的 数 量 约 占 进 口 总 量 的 86%; 合 成 橡 胶 由 日 韩 和 台 湾 省 进 口 的 数 量 约 占 进 口 总 量 的 67% 另 外 印 度 泰 国 等 国 家 的 石 化 工 业 也 在 迅 猛 发 展, 泰 国 已 经 成 为 净 出 口 国, 印 度 也 正 在 逐 步 实 现 石 化 产 品 的 进 口 替 代 80 年 代 以 来, 中 东 产 油 国 依 托 丰 富 的 油 气 资 源, 吸 引 外 国 的 资 金 技 术 和 管 理 经 验, 在 较 高 的 起 点 上 大 力 发 展 本 国 的 石 化 工 业, 建 成 规 模 大 技 术 新 管 理 水 平 高 的 石 化 装 置, 成 为 亚 洲 乃 至 世 界 石 化 工 业 的 新 兴 力 量 由 于 中 东 地 区 的 市 场 需 求 较 小, 其 石 化 产 品 主 要 用 于 出 口, 目 前 50% 以 上 的 石 化 产 品 ( 主 要 是 常 规 石 化 品 ) 销 往 亚 洲 其 它 国 家, 尤 其 乙 烯 下 游 产 品 在 中 国 市 场 中 的 份 额 会 逐 步 提 高 1998 年 全 球 五 大 合 成 树 脂 能 力 万 吨, 产 量 9680 万 吨, 开 工 率 只 有 76%; 合 成 橡 胶 能 力 1393 万 吨, 产 量 1036 万 吨, 开 工 率 74%; 合 成 纤 维 能 力 2929 万 吨, 产 量 2274 万 吨, 开 工 率 78% 未 来 五 年, 石 化 产 品 总 体 上 仍 呈 供 大 于 求 局 面 预 计 一 段 时 期 内 周 边 10 个 国 家 和 地 区 的 主 要 石 化 产 品 供 大 于 求 的 态 势 依 然 存 在, 仅 中 东 地 区 2000 年 五 大 合 成 树 脂 生 产 能 力 将 超 过 本 地 区 需 求 量 约 400 万 吨, 我 国 市 场 将 是 它 们 的 主 要 争 夺 目 标 3. 加 入 世 贸 组 织 在 即, 石 化 工 业 面 临 的 竞 争 更 加 激 烈 加 入 WTO 对 我 国 石 化 工 业 的 影 响 不 可 低 估 一 是 取 消 配 额 和 其 它 进 口 数 量 限 制 措 施, 国 内 市 场 竞 争 加 剧 我 国 目 前 实 行 非 关 税 措 施 管 理 的 石 油 石 化 产 品 有 : 成 品 油 聚 酯 切 片 实 行 进 口 配 额 管 理 ; 部 分 合 纤 原 料 和 合 成 纤 维 实 行 限 定 数 量 限 定 用 途 的 暂 定 低 关 税 ; 原 油 实 行 限 量 登 记 ; 塑 料 原 料 和 合 成 橡 胶 实 行 自 动 登 记 ; 原 油 成 品 油 实 行 授 权 经 营 在 加 入 WTO 后 5 年 内 将 逐 步 取 消 上 述 数 量 限 制 措 施 二 是 减 让 关 税, 使 进 口 产 品 更 具 吸 引 力 三 是 给 予 外 国 公 司 贸 易 权 和 分 销 权, 这 将 使 我 国 石 化 工 业 面 临 包 括 营 销 策 略 和 管 理 水 平 在 内 的 综 合 竞 争 力 的 较 量 从 石 化 工 业 内 部 看, 炼 油 业 受 到 的 最 大 冲 击 将 来 自 恢 复 成 品 油 进 口 和 外 商 在 我 国 进 行 成 品 油 分 销 ; 合 成 树 脂 受 到 的 挑 战 将 来 自 于 外 商 卓 著 的 信 誉 和 完 善 的 服 务 ; 大 部 分 合 纤 将 因 进 口 配 额 的 取 消, 面 对 低 价 格 高 质 量 进 口 产 品 而 处 于 明 显 的 劣 势 4. 环 保 要 求 日 益 严 格, 石 化 工 业 面 临 新 的 压 力 为 了 实 现 可 持 续 发 展, 世 界 各 国 对 石 化 生 产 过 程 中 三 废 排 放 标 准 和 产 品 质 量 标 准 提 出 了 更 高 的 要 求 我 国 石 化 生 产 在 污 染 物 排 放 及 产 品 质 量 能 耗 物 耗 等 方 面 与 国 际 水 平 有 较 大 差 距 如 我 国 炼 厂 吨 原 油 加 工 生 产 用 水 量 和 排 水 量 分 别 为 2.41 吨 和 1.78 吨, 而 国 际 一 般 水 平 则 分 别 为 0.5 吨 和 0.1 吨 欧 美 等 国 家 1995 年 以 来 就 对 汽 柴 油 的 硫 含 量 汽 油 的 烯 烃 含 量 等 提 出 了 新 的 标 准, 而 我 国 汽 油 中 硫 含 量 烯 烃 含 量 高, 高 辛 烷 值 清 洁 组 分 比 例 偏 低 柴 油 硫 含 量 高 十 六 烷 值 较 低 和 氧 化 稳 定 性 较 差 三 大 合 成 材

107 料 的 回 收 利 用 及 无 害 化 问 题 也 日 显 突 出 三 十 五 发 展 的 指 导 方 针 和 目 标 ( 一 ) 指 导 方 针 未 来 五 年, 石 化 工 业 发 展 的 指 导 方 针 是 : 跟 踪 世 界 石 化 发 展 趋 势, 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 提 高 竞 争 力 为 核 心, 提 升 炼 油 发 展 乙 烯 通 过 改 革 开 放 结 构 调 整 技 术 创 新 规 范 市 场, 推 动 产 业 升 级, 实 现 从 粗 放 走 向 集 约, 从 石 化 大 国 走 向 石 化 强 国 的 重 大 转 变, 为 国 民 经 济 持 续 快 速 健 康 发 展 作 出 更 大 贡 献 ( 二 ) 发 展 目 标 十 五 期 间 结 构 调 整 要 取 得 明 显 进 展 : 在 企 业 组 织 结 构 上, 培 育 石 油 石 化 集 团 和 海 洋 石 油 总 公 司, 使 之 成 为 拥 有 著 名 品 牌 和 自 主 知 识 产 权 主 业 突 出 核 心 能 力 强, 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 加 快 落 后 企 业 关 停 并 转, 促 进 中 小 企 业 向 专 精 特 新 的 方 向 发 展, 提 高 与 大 企 业 的 配 套 能 力 提 高 产 业 集 中 度, 生 产 能 力 布 局 逐 步 趋 于 合 理 在 资 产 结 构 上, 继 续 推 进 投 资 主 体 多 元 化, 加 快 引 进 外 资 步 伐, 强 化 资 本 经 营, 改 善 企 业 资 产 结 构, 提 高 资 产 质 量 和 投 资 效 益 依 法 破 产 长 期 亏 损 资 不 抵 债 扭 亏 无 望 的 企 业 在 资 源 结 构 上, 统 筹 国 际 国 内 两 个 市 场, 两 种 资 源 合 理 开 发 国 内 资 源, 充 分 利 用 国 外 资 源 实 现 资 源 进 口 的 多 元 化 和 多 渠 道 确 保 原 油 进 口 安 全 稳 定 经 济 天 然 气 在 能 源 结 构 中 的 比 例 有 所 增 加 在 产 品 结 构 上, 要 形 成 综 合 竞 争 优 势, 提 高 产 品 的 科 技 含 量 石 油 产 品 不 仅 在 数 量 上, 更 要 在 品 种 质 量 上 满 足 国 内 市 场 需 求 ; 合 成 树 脂 合 成 橡 胶 合 纤 原 料 和 主 要 基 本 有 机 原 料 的 市 场 占 有 率 及 合 成 树 脂 专 用 料 比 例 进 一 步 提 高 在 技 术 结 构 上, 通 过 技 术 创 新, 逐 步 形 成 我 国 石 化 工 业 的 核 心 技 术, 石 化 生 产 技 术 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平, 实 现 高 新 技 术 对 传 统 石 化 工 业 的 改 造 和 提 升 能 耗 物 耗 指 标 明 显 降 低, 三 废 排 放 达 到 环 保 要 求 十 五 期 间 全 国 炼 油 综 合 能 力 达 到 2.7 亿 吨, 其 中 进 口 含 硫 原 油 加 工 能 力 达 到 7500 万 吨 以 上, 建 成 8~9 个 千 万 吨 级 炼 油 基 地 乙 烯 生 产 能 力 达 到 900 万 吨 以 上, 建 成 上 海 扬 子 2 个 百 万 吨 级 乙 烯 基 地 乙 烯 的 国 内 市 场 满 足 率 达 到 60% 左 右

108 合 成 树 脂 在 三 大 合 成 材 料 中 的 比 例 提 高 到 65% 以 上, 合 成 树 脂 专 用 料 比 例 达 到 40% 以 上, 合 成 橡 胶 中 丁 苯 和 顺 丁 橡 胶 比 例 达 到 1.4:1 四 十 五 发 展 重 点 根 据 资 源 特 点 技 术 特 长 和 市 场 优 势, 重 点 提 升 炼 油 水 平 发 展 乙 烯 总 量, 以 聚 烯 烃 及 聚 酯 为 重 点, 逐 步 培 育 我 国 石 化 工 业 的 核 心 产 品 和 核 心 业 务 ( 一 ) 炼 油 以 结 构 调 整 为 重 点, 以 提 高 炼 油 企 业 的 集 中 度 和 竞 争 能 力 为 目 标, 加 强 炼 油 能 力 的 完 善 配 套, 优 化 资 源 配 置, 调 整 装 置 结 构, 提 高 油 品 质 量, 提 高 柴 汽 比, 满 足 市 场 对 清 洁 燃 料 的 需 求, 在 有 条 件 的 地 区 加 快 进 口 含 硫 油 加 工 基 地 的 建 设 同 时, 要 做 好 新 建 项 目 和 若 干 扩 能 项 目 的 前 期 工 作, 为 下 一 个 五 年 的 发 展 作 好 准 备 1. 调 整 行 业 布 局, 发 展 规 模 经 济 加 大 炼 油 布 局 调 整 力 度, 淘 汰 或 核 减 一 部 分 落 后 无 效 的 炼 油 装 置 对 一 些 有 竞 争 力 的 企 业 进 行 一 二 次 加 工 及 系 统 的 综 合 配 套 建 成 若 干 个 进 口 原 油 加 工 基 地 对 规 模 小 于 100 万 吨 / 年 以 下 的 小 炼 油 厂, 要 加 强 质 量 和 环 保 的 监 督 力 度, 按 市 场 经 济 规 律 优 胜 劣 汰, 有 条 件 的 小 炼 厂 要 发 展 特 色 产 品, 实 现 企 业 转 型 转 向 2. 坚 持 市 场 导 向, 优 化 产 品 结 构 调 整 装 置 结 构 优 选 原 油 品 种, 增 产 柴 油 石 脑 油, 扩 大 汽 油 出 口, 缓 解 国 内 汽 油 生 产 过 剩 而 柴 油 石 脑 油 供 应 不 足 的 结 构 性 矛 盾 ; 选 择 合 理 的 原 油 加 工 深 度, 适 当 增 产 燃 料 油 尽 可 能 为 乙 烯 工 业 提 供 优 质 原 料, 增 产 高 等 级 道 路 沥 青 优 质 润 滑 油 和 石 蜡 等 产 品 3. 调 整 原 油 流 向, 优 化 资 源 配 置 充 分 利 用 原 油 特 性 和 企 业 装 置 的 特 点, 优 化 原 油 资 源 配 置, 增 产 高 附 加 值 的 产 品 配 套 完 善 原 油 储 运 设 施, 根 据 不 同 运 输 条 件, 合 理 调 整 原 油 流 向, 降 低 运 输 成 本 4. 适 应 环 保 要 求, 实 现 清 洁 燃 料 生 产 增 加 重 整 烷 基 化 异 构 化 MTBE 等 高 辛 烷 值 清 洁 汽 油 组 分 生 产 装 置 的 能 力 近 期 通 过 改 进 催 化 裂 化 催 化 剂 优 化 装 置 操 作 条 件 等 措 施, 降 低 催 化 汽 油 烯 烃 和 硫 含 量 增 加 加 氢 精 制 能 力, 使 柴 油 中 的 硫 含 量 和 氧 化 安 定 性 均 符 合 新 质 量 标 准 对 有 条 件 的 企 业, 要 具 备 按 国 际 产 品 标 准 组 织 生 产 的 技 术 基 础 和 能 力 5. 推 进 技 术 创 新, 为 发 展 提 供 支 撑 十 五 期 间 应 重 点 发 展 的 炼 油 技 术 有 : 降 低 汽 油 烯 烃 含 量 的 催 化 裂 化 新 工 艺, 催 化

109 轻 汽 油 醚 化, 催 化 汽 油 异 构 化 加 氢 脱 硫 和 催 化 柴 油 加 氢 脱 硫 技 术, 催 化 裂 化 家 族 系 列 工 艺 ( 特 别 是 重 油 接 触 催 化 裂 解 制 烯 烃 等 工 艺 ), 适 应 加 工 进 口 含 硫 原 油 需 要 的 配 套 技 术 ( 特 别 是 渣 油 加 氢 和 大 型 硫 回 收 技 术 ), 高 档 润 滑 油 生 产 技 术, 第 四 代 汽 油 清 净 剂, 与 炼 油 配 套 的 催 化 剂 添 加 剂 和 助 剂 等 ( 二 ) 乙 烯 坚 持 改 造 与 新 建 独 资 与 合 资 并 重, 持 续 快 速 发 展 的 原 则, 优 化 原 料, 集 中 布 局, 现 有 乙 烯 围 绕 品 种 质 量 效 益, 实 施 以 提 高 竞 争 能 力 为 目 的 的 技 术 改 造 同 时, 加 快 合 资 乙 烯 项 目 建 设 的 进 度, 提 高 乙 烯 生 产 能 力 和 下 游 产 品 的 市 场 占 有 率 1. 加 快 现 有 乙 烯 装 置 的 技 术 改 造 十 五 初 期 要 继 续 完 成 现 有 乙 烯 装 置 一 轮 二 轮 技 术 改 造, 使 其 在 规 模 技 术 水 平 产 品 质 量 节 能 降 耗 生 产 管 理 等 方 面 上 一 个 新 台 阶 2. 加 快 大 型 合 资 乙 烯 项 目 的 进 程 合 资 建 设 的 世 界 级 乙 烯 联 合 装 置 具 有 世 界 先 进 技 术 水 平 和 管 理 水 平, 其 下 游 产 品 方 案 的 选 择, 要 充 分 体 现 品 种 质 量 效 益 的 发 展 原 则, 带 动 我 国 乙 烯 工 业 的 整 体 水 平 和 竞 争 力 的 进 一 步 提 高 力 争 十 五 末 期 建 成 中 海 Shell 扬 子 BASF 上 海 BP/AMOCO 三 套 合 资 乙 烯 工 程 和 兰 州 乙 烯 工 程 此 外, 十 五 期 间 应 继 续 推 进 其 它 有 关 合 资 大 乙 烯 项 目 的 前 期 工 作 为 了 积 极 推 动 我 国 乙 烯 及 其 下 游 装 置 工 艺 技 术 的 国 产 化 进 程, 对 于 有 条 件 有 能 力 的 企 业, 应 鼓 励 并 加 快 其 大 型 国 产 化 乙 烯 工 程 的 前 期 工 作 进 度 3. 优 化 乙 烯 原 料 充 分 利 用 油 化 一 体 化 的 优 势, 以 经 济 效 益 为 中 心, 优 化 乙 烯 原 料 在 来 源 上 既 要 考 虑 国 内 资 源, 也 要 考 虑 国 外 资 源 ; 在 构 成 上 既 要 利 用 好 石 脑 油 和 加 氢 尾 油, 也 要 利 用 好 轻 烃 和 凝 析 油 资 源, 减 少 柴 油 在 乙 烯 原 料 中 的 比 例 4. 加 快 乙 烯 工 业 园 区 的 建 设 新 建 乙 烯 坚 持 集 中 布 局, 鼓 励 企 业 采 用 独 资 合 资 等 不 同 形 式, 在 同 一 区 域 集 中 建 设 大 型 乙 烯 和 下 游 装 置, 形 成 石 化 工 业 园 区, 使 乙 烯 丙 烯 等 资 源 获 得 优 化 互 供, 同 时 乙 烯 装 置 副 产 品 可 以 集 中 利 用, 建 设 经 济 规 模 的 下 游 装 置 5. 加 快 乙 烯 技 术 的 国 产 化 和 技 术 创 新 乙 烯 技 术 国 产 化 的 重 点 是 : 能 力 大 选 择 性 高 热 效 率 高 操 作 周 期 长 的 裂 解 炉 ; 先 进 的 分 离 技 术, 如 高 效 节 能 的 分 凝 分 离 技 术 催 化 精 馏 加 氢 技 术 混 合 冷 剂 制 冷 技 术 抓 紧 大 型 乙 烯 成 套 技 术 国 产 化 和 工 程 设 计 总 承 包 工 作, 集 中 生 产 科 研 设 计 等 各 方 面

110 力 量, 努 力 完 成 大 型 乙 烯 装 置 的 工 艺 设 计 及 基 础 设 计 的 攻 关, 形 成 自 己 的 专 利 和 专 有 技 术 ( 三 ) 合 成 树 脂 坚 持 装 置 大 型 化 产 品 系 列 化 结 构 均 衡 化 技 术 独 特 化 服 务 优 质 化 的 原 则, 在 以 更 快 的 速 度 扩 大 总 量 的 同 时, 重 视 品 种 牌 号 的 开 发, 特 别 是 合 成 树 脂 专 用 料 比 例 的 提 高, 缓 解 总 量 不 足 和 结 构 性 短 缺 双 重 矛 盾 1. 发 展 总 量, 解 决 品 种 上 生 产 和 消 费 之 间 的 矛 盾 占 五 大 合 成 树 脂 消 费 量 80% 的 聚 乙 烯 聚 丙 烯 和 聚 氯 乙 烯 仍 是 今 后 发 展 的 重 点 特 别 是 聚 氯 乙 烯 消 费 增 长 较 快, 十 五 期 间 要 增 加 产 量, 改 进 工 艺 聚 苯 乙 烯 和 ABS 目 前 主 要 依 赖 进 口, 生 产 和 消 费 的 矛 盾 比 较 突 出, 要 采 取 多 种 投 资 方 式, 结 合 合 资 大 乙 烯 和 现 有 乙 烯 改 扩 建, 建 设 和 改 造 聚 苯 乙 烯 和 ABS 装 置, 逐 步 提 高 国 产 聚 苯 乙 烯 和 ABS 在 合 成 树 脂 总 产 量 中 的 比 例 和 市 场 占 有 率 鼓 励 国 有 企 业 民 营 企 业 和 国 外 投 资 者 采 取 独 资 合 资 等 不 同 形 式, 配 合 乙 烯 改 造 和 新 建 乙 烯 项 目, 采 用 先 进 的 工 艺 技 术 改 造 和 新 建 经 济 规 模 的 合 成 树 脂 生 产 装 置 2. 调 整 结 构, 提 高 合 成 树 脂 专 用 料 比 例 调 整 合 成 树 脂 品 种 牌 号 的 生 产, 提 高 档 次, 促 进 其 向 多 样 化 系 列 化 专 用 化 高 性 能 化 的 方 向 发 展 开 发 生 产 诸 如 低 密 度 聚 乙 烯 高 强 度 拉 伸 缠 绕 膜 专 用 树 脂 重 包 装 袋 专 用 树 脂 和 电 缆 专 用 树 脂 ; 高 密 度 聚 乙 烯 薄 壁 注 塑 成 型 制 品 专 用 树 脂 汽 车 油 箱 专 用 树 脂 和 纤 维 专 用 树 脂 ; 聚 丙 烯 洗 衣 机 内 桶 和 底 座 专 用 树 脂 薄 壁 注 塑 制 品 专 用 树 脂 以 及 聚 丙 烯 吹 塑 容 器 等 市 场 急 需 的 专 用 树 脂 3. 注 重 国 产 化 与 创 新, 提 高 合 成 树 脂 整 体 技 术 水 平 十 五 期 间, 合 成 树 脂 技 术 发 展 的 重 点 : 继 续 完 善 超 冷 凝 气 相 聚 乙 烯 环 管 本 体 法 聚 丙 烯 国 产 化 成 套 技 术 以 及 共 聚 单 体 催 化 剂 等 配 套 技 术 要 重 视 研 究 开 发 塑 料 回 收 再 利 用 技 术 和 合 成 树 脂 新 产 品 ( 四 ) 合 成 橡 胶 重 点 是 提 高 丁 苯 和 顺 丁 的 比 例, 增 加 品 种, 改 善 质 量, 降 低 成 本, 提 高 负 荷, 开 拓 市 场 抢 占 市 场 1. 调 整 顺 丁 橡 胶 和 丁 苯 橡 胶 的 比 例 针 对 我 国 丁 苯 / 顺 丁 橡 胶 的 产 能 比 低 ( 目 前 为 1.1, 世 界 平 均 水 平 1.83, 美 国 和 日 本 分 别 为 1.6 和 2.1), 根 据 我 国 国 情 和 合 成 橡 胶 需 求 量 预 测, 丁 苯 橡 胶 / 顺 丁 橡 胶 产 能 比 以 1.3~1.5 为 宜, 需 在 现 有 基 础 上 增 加 20 万 吨 左 右 的 丁 苯 橡 胶 生 产 能 力

111 2. 制 定 分 胶 种 发 展 重 点 顺 丁 橡 胶 重 点 是 提 高 产 品 质 量 和 稳 定 性, 开 发 新 牌 号, 增 产 锂 系 低 顺 胶 充 油 胶 以 及 充 油 充 炭 黑 的 母 炼 胶 丁 苯 橡 胶 发 展 重 点 是 要 根 据 市 场 需 求 组 织 生 产 羧 基 丁 苯 胶 乳 高 苯 乙 烯 丁 苯 橡 胶, 以 及 充 油 丁 苯 橡 胶 母 炼 胶 等 改 性 产 品 ; 增 加 丁 苯 橡 胶 的 鞋 用 料 牌 号 ; 重 点 开 发 第 二 代 第 三 代 溶 聚 丁 苯 橡 胶 丁 基 橡 胶 乙 丙 橡 胶 和 丁 腈 橡 胶 的 重 点 是 开 拓 和 挖 掘 市 场 潜 力, 加 大 应 用 研 究 市 场 开 拓 和 售 后 服 务 的 力 度, 扩 大 国 内 市 场 占 有 率 应 逐 步 将 氯 丁 橡 胶 (CR) 落 后 的 电 石 乙 炔 法 工 艺 路 线 改 为 技 术 相 对 先 进 的 丁 二 烯 氯 化 工 艺, 以 降 低 产 品 成 本, 提 高 产 品 市 场 竞 争 力 3. 建 立 适 应 市 场 需 要 的 新 标 准 体 系 根 据 市 场 需 要 建 立 与 世 界 接 轨 的 标 准 体 系, 真 正 做 到 以 市 场 为 导 向, 使 标 准 化 体 系 为 产 品 进 入 市 场 服 务, 在 指 标 上 切 实 以 用 户 的 要 求 为 依 据, 使 产 品 更 适 应 市 场 的 需 求 ( 五 ) 合 纤 原 料 及 聚 合 物 重 点 是 加 快 乙 二 醇 和 精 对 苯 二 甲 酸 的 发 展 ; 适 当 改 造 现 有 己 内 酰 胺 装 置 ; 建 设 大 型 丙 烯 腈 装 置 提 高 聚 酯 建 设 的 集 中 度 1. 加 快 精 对 苯 二 甲 酸 乙 二 醇 装 置 的 改 造 和 建 设 改 造 与 新 建 相 结 合, 加 快 合 纤 原 料 及 聚 合 物 的 发 展 加 快 对 精 对 苯 二 甲 酸 乙 二 醇 生 产 装 置 的 扩 能 改 造, 新 建 1~2 套 世 界 级 规 模 的 大 型 精 对 苯 二 甲 酸 和 乙 二 醇 装 置 2. 提 高 聚 酯 建 设 的 集 中 度 鼓 励 大 型 聚 酯 企 业 采 用 国 产 化 技 术 进 行 扩 建 ; 中 型 聚 酯 企 业 要 通 过 脱 瓶 颈 逐 步 达 到 经 济 规 模 ; 三 资 聚 酯 企 业, 符 合 条 件 的 改 扩 建 项 目 原 则 上 予 以 支 持, 但 不 再 布 新 点 ; 小 型 聚 酯 生 产 企 业, 要 进 行 调 整 和 淘 汰, 一 部 分 小 厂 可 发 展 特 殊 品 种 或 非 纤 品 种 此 外, 对 己 内 酰 胺 和 丙 烯 腈 装 置 重 点 进 行 技 术 改 造, 鼓 励 拥 有 新 生 产 工 艺 的 外 国 公 司 来 国 内 投 资 建 设 己 内 酰 胺 和 丙 烯 腈 装 置 ( 六 ) 有 机 原 料 鼓 励 发 展 以 乙 烯 丙 烯 等 为 原 料 的 工 艺 路 线, 淘 汰 小 而 分 散 技 术 落 后 的 传 统 生 产 工 艺, 主 要 基 本 有 机 原 料 的 生 产 技 术 达 到 国 际 九 十 年 代 中 后 期 水 平 逐 步 使 有 机 原 料 生 产 规 模 化 基 地 化, 提 高 有 机 原 料 的 市 场 竞 争 力 1. 采 用 新 工 艺, 改 变 传 统 原 料 工 艺 路 线 积 极 合 理 地 利 用 现 有 国 内 外 石 化 基 础 原 料, 采 用 新 工 艺 新 技 术 逐 步 改 造 或 淘 汰 落 后 工 艺 如 以 羰 基 合 成 工 艺 替 代 酒 精 法 醋 酸 工 艺 ; 以 邻 二 甲 苯 法 苯 酐 工 艺 替 代 落 后 的

112 萘 法 苯 酐 工 艺 ; 以 苯 和 丙 烯 为 原 料 的 苯 酚 丙 酮 取 代 落 后 的 磺 化 法 苯 酚 和 粮 食 发 酵 法 丙 酮 工 艺 ; 以 乙 烯 法 逐 步 淘 汰 电 石 法 氯 乙 烯 和 醋 酸 乙 烯 工 艺 等 对 现 有 大 型 羰 基 合 成 法 醋 酸, 采 用 新 的 催 化 剂 体 系, 进 行 翻 番 改 造 ; 对 现 有 环 氧 丙 烷 丙 烯 酸 苯 酚 / 丙 酮 等 市 场 缺 口 较 大 的 产 品, 进 行 扩 产 改 造, 使 之 达 到 经 济 规 模 2. 结 合 大 型 石 化 项 目, 建 设 有 机 原 料 生 产 基 地 以 大 型 石 油 化 工 基 地 的 建 设 为 依 托, 采 用 先 进 的 石 化 原 料 工 艺 路 线, 鼓 励 建 设 一 批 上 规 模 上 水 平 的 基 本 有 机 原 料 项 目 如 15 万 吨 / 年 苯 酚 / 丙 酮 8 万 吨 / 年 环 氧 氯 丙 烷 20~30 万 吨 / 年 氯 乙 烯 单 体 10 万 吨 / 年 醋 酸 乙 烯 6 万 吨 / 年 双 酚 A 6~8 万 吨 / 年 丙 烯 酸 及 酯 15 万 吨 / 年 MDI 10 万 吨 / 年 TDI 等 3. 采 用 先 进 技 术, 促 进 有 机 原 料 行 业 的 技 术 升 级 立 足 国 内 开 发 的 技 术 : 羰 基 化 和 氧 化 合 成 技 术 以 及 配 套 催 化 剂 的 改 进 加 快 甲 醇 低 压 羰 基 合 成 醋 酸 技 术 树 脂 法 双 酚 A 技 术 工 业 化 进 程 注 重 局 部 技 术 或 单 元 操 作 技 术 的 改 进 以 及 引 进 技 术 的 消 化 吸 收 和 创 新 需 要 重 点 引 进 的 技 术 : 树 脂 法 双 酚 A 技 术 TDI MDI 三 丙 三 羟 甲 基 丙 烷 和 二 元 醇 醚 溶 剂 等 生 产 技 术 限 制 发 展 的 工 艺 技 术 : 汞 法 醋 酸 和 酒 精 法 醋 酸 磺 化 法 苯 酚 萘 法 苯 酐 煤 头 小 联 醇 和 电 石 法 醋 酸 乙 烯 生 产 技 术 五 主 要 政 策 措 施 ( 一 ) 深 化 改 革, 实 施 持 续 重 组 深 化 石 化 企 业 改 革, 基 本 完 成 产 权 清 晰 权 责 明 确 政 企 分 开 管 理 科 学 的 现 代 企 业 制 度 的 建 设 健 全 责 权 统 一 运 转 协 调 有 效 制 衡 的 公 司 法 人 治 理 结 构 建 立 健 全 行 之 有 效 的 激 励 机 制 和 约 束 机 制 在 完 成 石 化 行 业 的 整 体 重 组 和 改 制 上 市 之 后, 继 续 推 动 集 团 内 部 和 集 团 间 的 重 组 建 立 分 工 明 确 的 国 有 资 产 管 理 经 营 和 监 督 体 制, 强 化 对 国 有 资 产 经 营 主 体 的 外 部 监 督 ( 二 ) 扩 大 开 放, 加 快 国 际 化 经 营 步 伐 制 定 相 应 政 策, 允 许 企 业 以 灵 活 多 样 的 产 权 组 织 形 式, 多 渠 道 筹 措 资 金 鼓 励 不 同 投 资 主 体 的 企 业 集 团 国 外 大 公 司 和 私 人 资 本 参 与 石 化 工 业 投 资 原 则 上 炼 油 厂 和 乙 烯 裂 解 装 置 投 资 建 设 项 目 由 国 家 控 股, 下 游 装 置 采 用 多 元 化 投 资 方 式 进 行 鼓 励 国 内 石 化 企 业 走 出 去, 参 与 国 际 投 资 和 经 营 赋 予 大 型 石 化 企 业 集 团 更 加 广 泛 和 灵 活 的 产 品 进 出 口 权 限, 对 鼓 励 出 口 的 产 品, 在 出 口 退 税 方 面 提 供 优 惠 政 策

113 ( 三 ) 改 革 现 行 审 批 制 度, 加 快 投 融 资 体 制 改 革 改 革 石 化 项 目 现 有 的 审 批 程 序, 做 到 有 管 有 放 由 目 前 以 行 政 审 批 手 段 为 主 的 调 控 方 式 向 以 经 济 杠 杆 政 策 法 规 为 主, 行 政 手 段 为 辅 的 方 式 转 变 加 强 政 策 规 划 信 息 引 导, 建 立 以 产 业 政 策 投 资 导 向 目 录 规 划 以 及 财 政 货 币 税 收 等 经 济 法 律 和 必 要 的 行 政 手 段 为 主 要 内 容 的 宏 观 调 控 体 系 建 立 和 健 全 一 大 批 为 投 资 服 务 的 中 介 机 构, 如 设 计 咨 询 招 标 投 资 顾 问 等, 运 用 市 场 经 济 的 办 法, 加 强 项 目 的 前 期 工 作 ( 四 ) 调 整 产 业 布 局, 实 现 资 源 优 化 配 置 加 强 石 化 行 业 的 规 划 引 导, 突 出 东 南 沿 海 地 区 的 市 场 优 势 和 东 北 及 西 部 地 区 的 资 源 优 势, 在 适 当 的 地 区 建 立 2~3 个 国 家 级 的 石 油 化 工 产 业 区, 集 中 布 点 建 设 大 型 炼 油 和 乙 烯 装 置 充 分 利 用 国 内 外 两 个 市 场, 实 现 各 种 资 源 的 最 佳 配 置, 合 理 有 效 地 利 用 有 限 的 国 产 石 油 资 源, 特 别 是 大 庆 原 油 资 源 鼓 励 石 化 企 业 加 大 天 然 气 在 石 化 资 源 中 的 利 用 比 例 推 动 大 型 石 化 企 业 炼 油 化 工 一 体 化 发 展, 整 体 优 化 原 料 互 供 和 公 用 工 程 ( 五 ) 完 善 技 术 创 新 体 系, 提 高 开 发 能 力 进 一 步 深 化 科 研 体 制 改 革, 加 速 科 研 机 构 向 企 业 化 转 制 建 立 健 全 科 技 创 新 激 励 机 制, 按 照 市 场 经 济 规 律, 更 新 分 配 观 念, 把 知 识 技 术 能 力 经 验 等 作 为 生 产 要 素 参 与 分 配 加 强 对 技 术 创 新 的 组 织 引 导, 制 定 有 关 石 化 工 业 技 术 创 新 的 规 划 和 政 策, 组 织 协 调 好 具 有 基 础 性 前 瞻 性 和 重 大 战 略 意 义 的 科 技 创 新 课 题 研 究 加 大 科 技 开 发 投 入, 逐 步 提 高 科 技 投 入 占 年 销 售 额 的 比 重, 鼓 励 企 业 建 立 风 险 基 金 引 入 竞 争 机 制, 促 进 新 技 术 新 产 品 的 商 品 化 发 挥 产 学 研 联 合 优 势, 加 强 企 业 间 行 业 间 大 专 院 校 和 科 研 院 所 的 有 偿 合 作 ( 六 ) 采 取 措 施, 确 保 石 油 资 源 供 应 安 全 实 现 石 油 进 口 多 元 化, 与 产 油 国 建 立 直 接 的 进 口 渠 道, 鼓 励 产 油 国 石 油 公 司 参 与 国 内 石 化 项 目 的 投 资 建 设, 参 加 有 关 国 际 联 盟 论 坛 或 基 金 组 织, 保 持 与 重 要 产 油 国 良 好 的 经 贸 和 外 交 关 系 形 成 中 东 为 主, 非 洲 东 南 亚 独 联 体 等 多 渠 道 进 口 原 油 的 格 局 改 善 石 油 资 源 进 口 的 单 一 局 面, 实 现 以 原 油 进 口 为 主, 成 品 油 化 工 原 料 为 必 要 补 充 的 多 元 化 资 源 进 口 格 局 进 一 步 完 善 和 扩 建 东 南 沿 海 大 型 水 路 接 转 设 施, 加 快 开 辟 从 俄 罗 斯 远 东 地 区 进 口 原 油 的 陆 上 运 输 通 道 逐 步 建 立 一 定 规 模 的 国 家 和 企 业 两 级 石 油 储 备 系

114 统 和 海 上 溢 油 事 故 应 急 处 理 系 统 ( 七 ) 加 强 管 理, 规 范 市 场 秩 序 充 分 利 用 加 入 WTO 后 有 限 的 过 渡 期 限, 继 续 规 范 国 内 成 品 油 市 场 秩 序, 清 理 整 顿 不 合 格 流 通 企 业, 加 强 对 成 品 油 批 发 和 零 售 企 业 的 政 府 监 管 完 善 成 品 油 与 国 际 价 格 接 轨 的 方 案 和 运 作 办 法 继 续 打 击 走 私, 规 范 来 进 料 加 工 加 大 行 业 反 倾 销 力 度, 使 反 倾 销 立 案 调 查 取 证 等 工 作 制 度 化 规 范 化 ( 八 ) 坚 持 厉 行 节 约, 实 现 可 持 续 发 展 提 高 现 有 资 源 的 利 用 效 率, 发 展 替 代 能 源, 推 进 节 油 代 油 工 作, 开 发 燃 料 酒 精 等 石 油 替 代 产 品 加 快 治 理 和 淘 汰 不 符 合 环 保 要 求 的 生 产 工 艺, 鼓 励 开 发 节 能 降 耗 与 环 境 友 好 的 工 艺 技 术, 节 约 用 水 ; 限 制 生 产 污 染 环 境 的 石 化 产 品, 鼓 励 开 发 绿 色 产 品 不 断 提 高 石 化 行 业 污 染 物 排 放 标 准 和 产 品 质 量 标 准, 逐 步 与 国 际 先 进 水 平 接 轨 实 现 以 最 小 的 环 境 代 价 和 最 少 的 能 耗 物 耗 获 取 最 大 的 经 济 效 益 和 可 持 续 发 展

115 化 学 工 业 十 五 规 划 化 学 工 业 是 国 民 经 济 基 础 产 业 之 一, 与 国 民 经 济 各 领 域 及 人 民 生 活 密 切 相 关 化 学 工 业 包 括 : 以 石 化 基 础 原 材 料 为 加 工 对 象 的 延 伸 化 工 煤 化 工 盐 化 工 生 物 化 工 及 精 细 化 工 等 领 域 化 学 工 业 为 工 农 业 生 产 提 供 重 要 的 原 料 保 障, 其 质 量 数 量 以 及 价 格 上 的 相 对 稳 定, 对 农 业 生 产 的 稳 定 与 发 展 至 关 重 要 ; 化 学 工 业 肩 负 着 为 国 防 生 产 配 套 高 技 术 材 料 的 任 务, 并 提 供 常 规 战 略 物 资 十 五 是 进 行 经 济 结 构 战 略 性 调 整 的 重 要 时 期, 也 是 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 和 扩 大 对 外 开 放 的 重 要 时 期 因 此, 必 须 从 战 略 高 度 做 好 化 学 工 业 十 五 规 划 一 发 展 现 状 ( 一 ) 基 本 情 况 经 过 五 十 年 的 发 展, 我 国 已 经 形 成 了 门 类 比 较 齐 全 品 种 大 体 配 套 并 基 本 可 以 满 足 国 内 需 要 的 化 学 工 业 体 系 包 括 化 学 矿 山 化 肥 无 机 化 学 品 纯 碱 氯 碱 基 本 有 机 原 料 农 药 染 料 涂 料 新 领 域 精 细 化 工 橡 胶 加 工 新 材 料 等 12 个 主 要 行 业 2000 年, 销 售 收 入 在 500 万 元 以 上 的 企 业 有 家, 职 工 人 数 403 万 人, 资 产 净 值 4054 亿 元, 全 行 业 工 业 产 值 4661 亿 元 ( 现 价 ), 工 业 增 加 值 1376 亿 元, 实 现 利 税 397 亿 元, 其 中 利 润 140 亿 元 建 成 了 一 批 具 有 先 进 水 平 的 大 型 生 产 装 置 现 有 年 产 30 万 吨 以 上 合 成 氨 厂 30 个 60 万 吨 以 上 的 纯 碱 厂 5 个 200 万 条 以 上 轮 胎 厂 10 余 个 30 万 吨 以 上 的 硫 酸 厂 5 个 12 万 吨 以 上 的 高 浓 度 磷 肥 厂 10 个,10 万 吨 以 上 的 烧 碱 厂 15 个 一 批 大 型 有 机 原 料 和 精 细 化 工 装 置 也 达 到 和 接 近 国 际 先 进 水 平 全 行 业 大 型 特 大 型 企 业 540 多 家, 有 61 家 企 业 进 入 国 家 重 点 联 系 企 业 行 列 建 立 起 了 门 类 比 较 完 整 的 科 研 开 发 和 工 程 设 计 队 伍 化 学 工 业 共 有 独 立 的 科 研 院 所 245 家, 从 事 研 究 的 科 技 人 员 达 5 万 多 人, 建 立 了 一 批 部 级 和 国 家 级 工 程 中 心 八 五 以 来, 共 获 得 国 家 级 科 技 成 果 1865 项, 每 年 有 300 多 个 精 细 化 工 新 产 品 问 世, 还 先 后 对 引 进 的 大 型 合 成 氨 尿 素 磷 铵 离 子 膜 烧 碱 等 生 产 中 关 键 技 术 和 装 备 进 行 了 消 化 吸 收 与 创 新

116 ( 二 ) 九 五 取 得 的 成 绩 1. 化 工 生 产 稳 步 增 长 主 要 产 品 产 量 增 长 情 况 如 下 : 主 要 化 工 产 品 产 量 表 单 位 : 万 吨 产 品 名 称 1995 年 产 量 2000 年 产 量 合 成 氨 化 肥 其 中 : 氮 肥 磷 肥 钾 肥 硫 铁 矿 磷 矿 硫 酸 纯 碱 烧 碱 甲 醇 醋 酸 苯 酐 聚 氯 乙 烯 农 药 染 料 涂 料 轮 胎 ( 万 条 ) 产 品 结 构 明 显 优 化 九 五 期 间, 化 工 行 业 按 照 品 种 质 量 效 益 和 增 加 出 口 的 原 则, 通 过 调 整 投 资 方 向, 加 大 技 术 改 造 力 度, 大 力 发 展 高 档 高 附 加 值 和 短 线 产 品, 加 快 产 品 的 更 新 换 代 投 资 重 点 向 优 先 发 展 的 农 用 化 学 品 等 四 大 系 列 产 品 倾 斜, 重 点 抓 了 化 肥 农 药 等 七 大 工 程 建 设 与 " 八 五 " 末 相 比, 尿 素 产 量 由 1739 万 吨 增 加 到 3070 万 吨, 在 氮 肥 中 的 比

117 例 由 48% 上 升 到 59%; 高 浓 度 磷 复 肥 ( 以 P2O5 计 ) 产 量 由 71 万 吨 增 加 到 235 万 吨, 在 磷 肥 中 的 比 例 由 15% 增 加 到 35.5%; 农 药 生 产 品 种 从 170 种 增 加 到 250 种 ; 离 子 膜 烧 碱 产 量 由 64 万 吨 增 加 到 144 万 吨, 在 烧 碱 中 的 比 重 由 11% 增 加 到 26%; 子 午 线 轮 胎 产 量 由 736 万 条 增 加 到 3188 万 条, 在 轮 胎 中 的 比 重 由 12% 增 加 到 32% 与 此 同 时, 还 较 大 幅 度 地 缩 减 了 电 石 法 PVC 石 墨 法 烧 碱 电 石 法 醋 酸 乙 烯 斜 交 轮 胎 在 总 产 量 中 的 比 重 3. 技 术 进 步 成 果 显 著 九 五 期 间, 化 工 行 业 加 速 科 研 机 构 向 企 业 化 转 制, 积 极 推 进 建 立 以 企 业 为 主 体 的 技 术 创 新 体 系, 自 主 开 发 能 力 和 科 研 成 果 转 化 能 力 得 到 增 强 重 点 突 破 了 一 批 行 业 急 需 和 对 行 业 技 术 进 步 带 动 性 较 大 的 新 技 术 新 工 艺 如 : 万 吨 有 机 硅 80 克 100 克 新 工 艺 苯 酐 新 型 多 喷 嘴 对 置 化 肥 气 化 大 型 磷 石 膏 综 合 利 用 反 浮 选 - 冷 结 晶 法 和 兑 卤 脱 钠 法 生 产 氯 化 钾 10 万 吨 低 压 法 甲 醇 高 速 低 滚 动 阻 力 子 午 线 轮 胎 系 列 产 品 万 吨 微 生 物 法 丙 烯 酰 胺 生 产 技 术 等 通 过 市 场 和 产 业 政 策 等 手 段, 基 本 淘 汰 了 萘 法 苯 酐 酒 精 法 醋 酸 水 银 法 烧 碱 磺 化 法 苯 酚 等 落 后 的 工 艺 和 技 术 4. 企 业 改 革 步 伐 加 快 按 照 集 中 优 势 加 强 协 作 的 原 则, 化 工 行 业 组 建 了 上 海 天 原 上 海 轮 胎 辽 宁 华 锦 乐 凯 胶 片 山 东 海 化 等 集 团 公 司, 使 产 业 的 集 中 度 竞 争 力 得 到 进 一 步 提 高 和 增 强 在 加 强 产 业 重 组 的 同 时, 国 有 企 业 改 革 进 一 步 深 化, 一 批 企 业 初 步 建 立 现 代 企 业 制 度 有 近 30% 的 化 工 企 业 进 行 了 股 份 制 改 造, 有 近 百 家 企 业 成 为 上 市 公 司 这 些 企 业 的 产 权 结 构 已 走 向 多 元 化, 运 行 机 制 更 加 适 应 市 场 经 济 的 要 求 ( 三 ) 存 在 的 主 要 问 题 1. 结 构 性 矛 盾 十 分 突 出 在 国 内 化 工 产 品 长 期 处 于 供 应 短 缺 状 态 下, 我 国 化 学 工 业 发 展 以 外 延 扩 张 为 主, 忽 视 了 结 构 升 级 和 产 品 质 量 的 提 高 一 是 企 业 规 模 小 而 散 集 中 度 低 难 以 形 成 规 模 效 益 许 多 装 置 达 不 到 经 济 规 模, 如 烧 碱 装 置 平 均 规 模 不 足 4 万 吨 / 年, 而 美 国 平 均 规 模 为 58 万 吨 / 年, 八 大 烧 碱 公 司 的 生 产 能 力 约 占 美 国 烧 碱 总 能 力 的 86%; 国 内 PVC 树 脂 生 产 企 业 平 均 规 模 不 足 5 万 吨 / 年, 而 发 达 国 家 装 置 规 模 一 般 在 万 吨 / 年, 最 大 规 模 达 63.5 万 吨 / 年 ; 国 内 子 午 线 轮 胎 生 产 企 业 的 平 均 规 模 为 100 万 条 / 年, 而 国 外 平 均 规 模 达 万 条 / 年 二 是 化 工 产 品 在 品 种 和 质 量 上 不 适 应 市 场 快 速 变 化 的 要 求 产 品 结 构 不 合 理 集 中 表 现 在 石 油 化 工 产 品 有 机 化 工 产 品 和 高 档 新 产 品 的 比 重 过 低, 而 高 消 耗 粗 加 工 低 附 加 值 产 品 的 比 重 高, 造 成 一 方 面 总 量 上 已 供 过 于 求, 生 产 能 力 过 剩 ; 另 一 方 面 许 多 产 品 又 大 量 进 口 国 产 新 品 种 农 药 仅 占 农 药 总 量 的 20%, 新 品 种 染 料 仅 占 35%, 子 午 线 轮 胎 仅 占 32%( 世 界 平 均 已 达 80% 以 上 ), 节 能 低 污 染 涂 料 所 占 比 例 仅 %( 发 达 国 家 已

118 达 60% 以 上 ), 高 浓 度 氮 肥 只 占 氮 肥 总 产 量 的 60% 高 浓 度 磷 肥 仅 为 磷 肥 总 产 量 的 35.5%, 离 子 膜 烧 碱 占 26%, 重 质 纯 碱 占 20%( 发 达 国 家 已 达 80% 以 上 ) 三 是 一 些 产 品 的 原 料 技 术 路 线 落 后 近 十 几 年 来, 我 国 有 机 原 料 路 线 已 逐 步 从 以 煤 焦 农 副 产 品 为 主 向 以 石 油 ( 包 括 天 然 气 ) 为 主 转 变, 按 产 量 计 算 已 接 近 % 但 是, 这 种 择 优 改 变 原 料 路 线 的 进 程 十 分 缓 慢, 目 前 我 国 乙 烯 法 PVC 树 脂 的 生 产 能 力 仅 占 30% 左 右 ; 电 石 乙 炔 法 醋 酸 乙 烯 约 占 50%; 氯 丁 橡 胶 全 部 采 用 电 石 乙 炔 路 线 而 上 述 产 品 在 国 外 已 基 本 被 石 油 化 工 路 线 取 代 另 外, 相 当 一 部 分 化 工 产 品 的 生 产 仍 采 用 高 能 耗 高 消 耗 高 污 染 的 原 料 技 术 路 线 2. 机 制 转 换 速 度 慢, 管 理 体 制 不 适 应 新 形 势 要 求 化 学 工 业 的 国 有 经 济 比 例 偏 高, 国 有 资 产 配 置 分 散, 影 响 了 整 体 素 质 的 提 高 化 工 行 业 进 行 股 份 制 改 造 的 企 业, 只 占 企 业 总 数 的 30% 左 右, 机 制 转 换 速 度 慢, 建 立 现 代 企 业 制 度 和 规 范 的 法 人 治 理 结 构 的 任 务 还 很 重 大 多 数 化 工 企 业 人 员 多, 负 担 重, 缺 乏 活 力, 生 产 效 率 低, 没 有 建 立 起 对 市 场 快 速 反 应 的 运 行 机 制, 竞 争 能 力 差 3. 科 研 基 础 薄 弱, 技 术 创 新 能 力 弱, 自 有 技 术 少 科 研 开 发 与 技 术 创 新 能 力 不 能 满 足 生 产 发 展 的 要 求, 与 国 际 化 工 科 技 水 平 相 比 有 较 大 差 距 缺 少 自 主 开 发 的 核 心 技 术, 大 部 分 产 品 的 生 产 和 装 备 技 术 长 期 落 后 于 发 达 国 家 科 研 投 入 少 基 础 差, 缺 乏 创 制 和 对 引 进 技 术 的 消 化 能 力, 工 程 化 能 力 也 较 差, 成 套 技 术 的 开 发 能 力 弱 4. 环 境 保 护 任 务 还 相 当 繁 重 九 五 期 间, 加 大 了 三 废 污 染 的 治 理 力 度, 新 建 和 技 术 改 造 项 目 始 终 坚 持 三 同 时 和 以 新 带 老 的 原 则, 有 效 地 控 制 了 新 污 染 源 的 产 生 但 从 总 体 上 看, 化 工 三 废 治 理 率 还 较 低, 污 染 仍 十 分 严 重 同 时, 发 达 国 家 正 在 不 断 地 将 其 污 染 严 重 的 化 工 产 品 生 产 转 向 发 展 中 国 家, 也 进 一 步 加 重 我 国 的 环 保 负 担 二 十 五 面 临 的 环 境 分 析 ( 一 ) 世 界 化 学 工 业 发 展 趋 势 和 对 我 国 化 学 工 业 的 影 响 90 年 代 以 来, 经 济 全 球 化 进 程 加 快, 国 际 竞 争 日 趋 激 烈, 化 工 企 业 的 经 营 环 境 发 生 了 巨 大 变 化, 促 使 世 界 化 工 行 业 进 行 经 营 战 略 的 调 整 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 1. 不 断 进 行 企 业 重 组, 调 整 核 心 产 业, 向 专 业 化 和 特 色 化 方 向 发 展 世 界 大 型 化 工 公 司 纷 纷 通 过 兼 并 合 作 收 购 等 手 段 调 整 产 品 结 构 并 购 趋 势 是 从 多 元 化 发 展 转 向 专 业 化 发 展, 收 缩 经 营 范 围, 放 弃 弱 项, 加 强 核 心 产 业, 使 其 在 某 一 领 域 的 垄 断 地 位 进 一 步 加 强, 并 开 始 逐 步 退 出 低 附 加 值 污 染 严 重 的 传 统 化 工 领 域 美 国

119 杜 邦 公 司 从 年 进 行 了 6 次 较 大 的 改 组 汽 巴 嘉 基 和 山 德 士 联 合 成 立 的 诺 华 公 司,2000 年 又 与 英 国 的 捷 利 康 合 并 成 立 先 正 达 公 司, 成 为 世 界 农 药 工 业 的 巨 头 大 型 跨 国 公 司 的 这 种 调 整, 使 其 在 一 些 领 域 里 垄 断 性 更 强, 也 使 国 内 企 业 与 其 差 距 进 一 步 加 大, 给 国 内 企 业 带 来 巨 大 压 力 2. 更 加 注 重 发 展 高 新 技 术 和 高 附 加 值 产 业 发 达 国 家 不 断 加 大 研 究 开 发 投 入, 以 技 术 创 新 和 领 先 作 为 抢 占 未 来 制 高 点 的 首 要 手 段, 使 世 界 化 工 技 术 更 新 的 速 度 进 一 步 加 快 为 适 应 市 场 需 要 和 追 求 高 利 润, 大 型 化 工 公 司 纷 纷 将 精 细 化 工 作 为 发 展 重 点, 并 将 其 核 心 产 业 向 精 细 化 工 和 高 新 材 料 方 向 转 移 美 国 杜 邦 公 司 精 细 化 学 品 业 务 已 占 总 销 售 额 的 60%; 瑞 士 的 汽 巴 精 细 公 司 等 专 业 精 细 化 学 品 生 产 公 司, 精 细 化 工 销 售 额 占 总 销 售 额 的 %; 德 国 巴 斯 夫 赫 司 特 和 拜 耳 三 大 化 工 公 司 以 及 英 国 ICI 公 司 都 将 精 细 化 工 发 展 作 为 重 点 发 达 国 家 在 确 保 石 油 化 工 进 入 成 熟 期 的 同 时, 目 前 正 在 大 力 推 进 生 物 技 术 新 材 料 新 能 源 技 术 的 发 展, 使 之 进 入 快 速 成 长 期 ; 发 展 中 国 家 在 加 速 石 油 化 工 发 展 的 同 时, 也 在 加 快 引 进 西 方 先 进 技 术, 改 造 传 统 化 工 生 产, 并 多 方 吸 引 外 资 建 设 大 型 先 进 的 化 工 生 产 装 置 这 一 趋 势, 迫 使 我 国 化 学 工 业 必 须 要 加 快 技 术 赶 超, 努 力 缩 小 与 发 达 国 家 在 技 术 上 的 差 距 同 时, 要 在 引 进 技 术 和 外 资 上, 与 其 它 发 展 中 国 家 展 开 竞 争 3. 调 整 生 产 布 局, 大 宗 化 工 产 品 生 产 逐 渐 向 原 料 和 市 场 所 在 地 转 移 由 于 环 保 压 力 运 输 和 劳 动 力 价 格 等 因 素, 发 达 国 家 的 初 级 化 工 产 品 大 宗 石 化 产 品 及 传 统 化 工 产 品 正 在 向 拥 有 广 阔 市 场 原 料 丰 富 和 廉 价 劳 动 力 的 发 展 中 国 家 转 移 亚 洲 地 区 是 化 工 生 产 及 消 费 增 长 最 迅 速 的 地 区, 环 保 要 求 低, 资 源 和 劳 动 力 相 对 廉 价 因 此, 亚 洲 地 区 已 成 为 国 外 大 公 司 生 产 转 移 的 首 选 地 区 我 们 要 在 经 过 环 境 市 场 和 技 术 经 济 收 益 的 全 面 平 衡 后, 抓 住 机 遇, 有 选 择 地 接 受 大 型 化 工 生 产 装 置 的 转 移 4. 重 视 可 持 续 发 展 化 学 工 业 不 仅 是 能 源 消 耗 大 废 弃 物 量 大 的 产 业, 也 是 技 术 创 新 快 发 展 潜 力 大 的 产 业 因 此, 世 界 各 国 都 非 常 重 视 化 学 工 业 的 节 能 环 保 和 安 全 技 术 的 开 发 与 应 用, 正 逐 渐 从 末 端 处 理 转 变 为 生 产 全 过 程 控 制 这 一 趋 势, 将 促 使 我 国 化 学 工 业 既 要 注 重 当 前 竞 争 能 力 的 提 高, 更 要 注 重 可 持 续 发 展 能 力 的 提 高 ( 二 ) 经 济 环 境 变 化 带 来 的 影 响 我 国 加 入 WTO 在 即, 国 内 市 场 国 际 化 的 进 程 加 快, 化 学 工 业 既 有 发 展 机 遇, 也 面 临 较 大 挑 战 有 利 方 面 : 一 是 化 学 工 业 生 产 能 力 和 产 量 基 数 较 大, 有 十 余 种 主 要 化 工 产 品 产 量 居 世 界 前 列, 其 中, 合 成 氨 化 肥 电 石 染 料 居 世 界 第 一 位, 硫 酸 农 药 纯 碱 烧 碱 居 世 界 第 二 位, 硫 铁 矿 磷 矿 磷 肥 醋 酸 涂 料 轮 胎 等 也 在 较 前 位 次 ; 二 是 生 产 成

120 本 相 对 较 低, 由 于 我 国 大 部 分 化 工 产 品 前 期 开 发 费 用 较 少, 加 之 国 内 资 源 ( 包 括 自 然 资 源 和 劳 动 力 资 源 ) 相 对 便 宜, 因 此, 一 些 产 品 的 生 产 成 本 相 对 较 低 ; 三 是 中 国 市 场 潜 力 较 大, 具 有 市 场 本 地 化 的 优 势 不 利 方 面 : 我 国 化 学 工 业 生 产 技 术 普 遍 较 落 后, 生 产 规 模 小 而 分 散, 资 本 实 力 不 足, 科 研 创 新 能 力 弱, 营 销 网 络 还 未 完 全 建 立 ; 加 入 WTO 后, 市 场 资 源 都 将 一 体 化, 外 商 在 国 内 要 享 有 国 民 待 遇, 国 内 企 业 将 失 去 生 产 成 本 上 的 优 势 而 在 产 品 质 量 新 产 品 开 发 和 人 才 竞 争 等 各 方 面 将 显 露 出 国 内 企 业 的 竞 争 弱 势 同 时, 市 场 放 开 关 税 降 低 和 取 消 非 关 税 措 施 等, 将 彻 底 改 变 我 们 现 行 的 营 销 网 络 体 系 一 些 目 前 受 到 国 家 政 策 保 护 对 资 金 和 技 术 依 赖 性 强 的 行 业 将 面 临 较 大 的 冲 击 十 五 期 间, 市 场 对 资 源 配 置 的 基 础 作 用 增 强, 有 利 于 提 高 资 源 利 用 率 和 促 进 产 业 升 级 但 化 学 工 业 在 计 划 经 济 下 长 期 积 累 的 结 构 性 矛 盾 还 未 解 决, 在 国 际 大 环 境 的 影 响 下, 还 可 能 进 一 步 激 化 国 有 大 中 型 企 业 将 面 临 深 化 改 革 和 进 行 结 构 调 整 的 双 重 压 力 从 宏 观 管 理 方 面, 国 家 将 根 据 行 业 发 展 情 况, 逐 步 完 善 产 业 政 策, 建 立 公 平 的 市 场 竞 争 秩 序, 制 定 和 实 施 合 理 的 利 用 外 资 政 策 和 内 外 贸 易 政 策, 有 利 于 促 进 化 学 工 业 实 现 产 业 升 级 和 向 集 约 化 规 模 化 方 向 发 展 十 五 期 间 国 家 将 加 大 环 保 监 管 力 度, 继 续 实 施 总 量 控 制 目 标 并 逐 级 分 解, 提 高 有 关 地 区 的 环 保 达 标 值, 这 对 于 淘 汰 落 后, 促 进 结 构 优 化 和 产 业 升 级 将 起 到 有 力 的 推 动 作 用, 同 时, 也 将 导 致 企 业 环 保 治 理 费 用 上 升 ( 三 ) 竞 争 力 分 析 化 学 矿 山 我 国 化 学 矿 资 源 总 量 虽 然 较 大, 但 贫 矿 多, 富 矿 少, 难 采 矿 多, 易 采 矿 少, 资 源 分 布 较 偏 远, 远 离 下 游 加 工 企 业, 受 交 通 的 制 约 性 强 加 之 整 个 行 业 技 术 装 备 落 后 生 产 效 率 低 长 期 以 来 经 济 效 益 差, 缺 乏 对 投 资 的 吸 引 力 加 入 WTO 后, 将 会 导 致 该 行 业 发 展 停 滞 甚 至 萎 缩 化 肥 工 业 目 前 以 天 然 气 为 原 料 的 大 型 氮 肥 企 业, 在 享 受 优 惠 的 计 划 内 原 料 价 格 条 件 下, 具 有 较 强 的 竞 争 能 力 ; 而 以 轻 油 重 油 为 原 料 的 大 氮 肥 和 以 市 场 价 格 供 应 的 新 建 的 天 然 气 大 氮 肥, 受 原 料 价 格 高 和 装 置 投 资 大 两 方 面 因 素 的 影 响, 生 产 成 本 偏 高, 竞 争 力 较 差 ; 原 料 价 格 较 低 的 中 型 规 模 的 氮 肥 装 置, 在 享 受 优 惠 电 价 的 条 件 下, 经 过 节 能 降 耗 和 增 产 技 术 改 造 后, 有 一 定 的 竞 争 能 力 ; 其 它 尤 其 是 远 离 原 料 产 地 的 小 型 氮 肥 装 置, 多 数 生 产 成 本 较 高, 没 有 竞 争 力 大 型 磷 肥 装 置 在 提 高 开 工 率 和 解 决 了 债 务 负 担 后, 成 本 与 进 口 产 品 基 本 相 当, 有 一 定 的 竞 争 力 ; 中 小 型 磷 肥 装 置 虽 然 成 本 偏 高, 但 由 于 符 合 国 情, 具 有 地 域 上 的 优 势, 对 进 口 产 品 也 有 一 定 的 抵 御 能 力 无 机 盐 工 业 我 国 无 机 盐 工 业 目 前 仍 属 于 粗 放 型 资 源 型 产 业, 由 于 生 产 装 置 投 资 少 和 廉 价 的 本 地 化 资 源 等 原 因, 在 国 际 市 场 上 有 一 定 的 竞 争 优 势 加 入 WTO 后, 若 外 国 资

121 本 大 量 进 入, 我 国 无 机 盐 行 业 将 面 临 严 峻 的 挑 战 纯 碱 工 业 我 国 纯 碱 生 产 能 力 及 产 量 较 大, 合 成 碱 的 生 产 规 模 和 技 术 装 备 水 平 属 世 界 的 先 进 水 平 加 入 WTO 后, 纯 碱 行 业 具 有 一 定 的 竞 争 能 力 氯 碱 工 业 由 于 氯 碱 行 业 规 模 小 而 散 技 术 装 备 差, 氯 碱 用 电 价 格 大 大 高 于 国 际 上 主 要 生 产 国 氯 碱 用 电 的 价 格, 氯 产 品 结 构 不 合 理 等, 氯 碱 工 业 竞 争 力 是 很 脆 弱 的 基 础 有 机 原 料 除 少 数 近 年 引 进 技 术 和 装 备 建 设 的 大 型 装 置 外, 我 国 大 多 数 有 机 原 料 装 置 规 模 普 遍 偏 小, 技 术 装 备 落 后, 加 上 原 料 技 术 路 线 不 合 理, 与 上 游 原 料 结 合 不 紧 密 等 因 素, 加 入 WTO 后, 没 有 竞 争 力 农 药 工 业 目 前, 国 内 产 品 由 于 前 期 开 发 费 生 产 装 置 投 资 等 较 低, 我 国 农 药 产 品 在 国 际 市 场 上 的 有 一 定 的 竞 争 力 加 入 WTO 后, 外 商 进 入 中 国 市 场 的 步 伐 将 加 快, 他 们 在 新 产 品 开 发 技 术 装 备 产 品 质 量 生 产 规 模 和 市 场 战 略 上 的 优 势 将 得 以 充 分 体 现, 我 国 农 药 工 业 的 竞 争 弱 势 将 不 断 显 露 染 料 工 业 我 国 苯 系 萘 系 蒽 醌 系 的 大 吨 位 中 间 体, 传 统 的 硫 化 染 料 分 散 染 料 还 原 染 料, 中 低 档 黄 红 蓝 色 有 机 颜 料, 在 产 量 价 格 上 具 有 较 强 的 竞 争 优 势 但 由 于 我 国 染 料 工 业 普 遍 存 在 工 艺 装 备 水 平 低 产 品 质 量 差 等 问 题, 随 着 我 国 纺 织 工 业 服 装 面 料 高 档 化 的 发 展, 以 及 印 花 工 艺 的 革 新, 有 可 能 导 致 活 性 直 接 及 分 散 染 料 中 的 中 高 档 品 种 的 大 量 进 口 涂 料 工 业 涂 料 产 品 的 本 地 化 要 求 较 强 我 国 涂 料 能 力 较 大, 市 场 化 经 营 较 早, 因 此, 加 入 WTO 后, 不 会 给 我 国 涂 料 行 业 带 来 很 大 冲 击, 相 反 会 有 利 于 涂 料 用 原 材 料 和 产 品 质 量 的 提 高 但 我 国 颜 料 工 业 由 于 技 术 装 备 产 品 质 量 档 次 和 成 本 等 方 面 原 因, 将 面 临 较 大 的 挑 战 新 领 域 精 细 化 工 新 领 域 精 细 化 工 在 我 国 起 步 比 较 晚, 大 部 分 产 品 在 工 艺 技 术 产 品 品 种 质 量 上 与 国 外 有 较 大 差 距, 应 用 开 发 和 技 术 服 务 跟 不 上 除 少 数 产 品, 如 磷 酸 盐 柠 檬 酸 赖 氨 酸 维 生 素 E 维 生 素 A 异 维 生 素 C 等 已 具 一 定 规 模 外, 其 他 大 部 分 产 品 随 着 国 外 优 质 价 低 产 品 和 完 善 服 务 的 进 入, 将 面 临 严 峻 的 挑 战 轮 胎 工 业 轮 胎 行 业 技 术 水 平 和 产 品 质 量 已 有 较 大 提 高, 具 备 一 定 的 技 术 开 发 能 力, 并 实 现 了 原 材 料 和 大 部 分 设 备 的 国 产 化, 在 市 场 上 有 一 定 的 竞 争 力 但 从 综 合 竞 争 能 力 看, 国 内 企 业 在 技 术 开 发 产 品 品 牌 生 产 规 模 品 种 数 量 等 方 面 与 国 外 大 公 司 相 比 仍 有 差 距 化 工 新 材 料 我 国 化 工 新 材 料 行 业 尚 处 于 起 步 阶 段, 由 于 化 工 新 材 料 属 高 科 技 产 品, 我 国 自 主 开 发 能 力 较 弱, 引 进 国 外 先 进 技 术 也 较 困 难, 因 此 整 体 竞 争 能 力 较 差

122 ( 四 ) 国 内 外 主 要 化 工 产 品 需 求 预 测 1. 国 外 主 要 化 工 产 品 预 测 世 界 主 要 化 工 产 品 供 应 充 足, 大 部 分 产 品 已 经 形 成 买 方 市 场 产 品 市 场 大 致 可 分 为 三 类 : 第 一 类 市 场 是 世 界 总 体 呈 供 需 基 本 平 衡 或 略 有 富 余 的 局 面, 但 各 地 区 的 发 展 不 平 衡 这 类 产 品 主 要 包 括 化 肥 纯 碱 烧 碱 甲 醇 等 大 宗 化 工 产 品 以 化 肥 为 例, 世 界 合 成 氨 生 产 能 力 估 计 为 万 吨 ( 折 纯 氮, 下 同 ), 需 求 量 为 万 吨, 生 产 能 力 过 剩 约 10%; 尿 素 生 产 能 力 5500 万 吨, 需 求 量 约 4822 万 吨, 生 产 能 力 过 剩 约 8%; 甲 醇 生 产 能 力 过 剩 在 8% 左 右 第 二 类 市 场 是 需 求 增 长 较 快, 生 产 增 长 也 快, 在 一 些 地 区, 特 别 是 发 展 中 国 家 和 地 区, 仍 有 一 定 的 发 展 空 间 这 类 产 品 主 要 包 括 合 成 材 料 橡 胶 产 品 和 醋 酸 MDI( 二 苯 基 甲 烷 二 异 氰 酸 酯 ) TDI( 甲 苯 二 异 氰 酸 酯 ) 1,4- 丁 二 醇 等 有 机 原 料 产 品 ; 第 三 类 市 场 是 增 长 较 快, 变 化 较 大, 需 求 和 供 应 不 断 细 化 这 类 产 品 主 要 是 精 细 及 特 种 化 学 品 生 产 厂 家 为 了 适 应 市 场 的 变 化, 不 断 加 大 研 究 和 市 场 开 发 力 度, 新 产 品 层 出 不 穷, 市 场 竞 争 呈 拉 锯 式 变 化 的 态 势 这 一 类 产 品 是 世 界 化 学 工 业 竞 争 的 热 点 所 在 世 界 主 要 化 工 产 品 需 求 情 况 如 下 : 世 界 主 要 化 工 产 品 需 求 预 测 表 ( 摘 自 美 国 斯 坦 福 研 究 所 CEH 报 告 ) 单 位 : 万 吨 产 品 名 称 1999 年 消 费 量 2005 年 需 求 预 测 合 成 氨 化 肥 其 中 : 氮 肥 磷 肥 钾 肥 纯 碱 烧 碱 甲 醇 醋 酸 PVC 染 料 涂 料 轮 胎 ( 万 条 )

123 2. 国 内 主 要 化 工 产 品 预 测 目 前, 国 内 市 场 供 需 矛 盾 已 由 短 缺 转 向 了 相 对 过 剩, 化 工 的 发 展 由 供 给 约 束 转 为 需 求 约 束 根 据 国 民 经 济 和 相 关 行 业 发 展 情 况, 以 近 年 来 国 内 化 工 产 品 消 费 情 况 为 基 础, 化 工 产 品 市 场 需 求 预 测 的 结 果 是 : 大 宗 化 工 产 品 的 需 求 增 长 低 于 同 期 GDP 的 增 长, 精 细 化 工 产 品 增 长 率 略 高 于 GDP 增 长 速 度 2005 年 主 要 化 工 产 品 需 求 量 如 下 : 十 五 主 要 化 工 产 品 需 求 预 测 表 单 位 : 万 吨 产 品 名 称 2000 年 消 费 2005 年 需 求 预 测 合 成 氨 化 肥 其 中 : 氮 肥 磷 肥 钾 肥 硫 铁 矿 磷 矿 硫 酸 纯 碱 烧 碱 甲 醇 醋 酸 苯 酐 聚 氯 乙 烯 农 药 染 料 涂 料 轮 胎 ( 万 条 )

124 三 指 导 方 针 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 方 针 按 照 有 所 为 有 所 不 为 有 进 有 退 的 原 则, 遵 从 市 场 经 济 规 律, 以 调 整 和 优 化 结 构 为 目 的, 加 快 科 技 进 步, 提 高 经 济 效 益 和 竞 争 力 稳 定 和 优 化 支 农 产 品, 加 快 发 展 精 细 化 工 和 为 支 柱 产 业 配 套 的 产 品, 控 制 和 调 整 市 场 已 饱 和 的 产 品 加 强 环 保 节 能, 确 保 可 持 续 发 展 在 优 化 企 业 组 织 结 构 全 面 建 立 现 代 企 业 制 度 和 与 国 际 经 济 全 面 接 轨 的 情 况 下, 使 化 学 工 业 总 体 水 平 上 一 个 新 台 阶 ( 二 ) 十 五 主 要 目 标 1. 总 量 目 标 化 工 整 体 经 济 增 长 速 度 保 持 和 国 民 经 济 总 体 发 展 速 度 基 本 一 致, 年 均 增 长 7% 左 右 十 五 末 化 学 工 业 产 值 达 到 4600 亿 元 2. 主 要 产 品 产 量 目 标 主 要 产 品 产 量 目 标 单 位 : 万 吨 产 品 名 称 2005 年 产 量 合 成 氨 磷 矿 化 肥 硫 酸 其 中 : 氮 肥 硫 铁 矿 磷 肥 烧 碱 钾 肥 纯 碱 甲 醇 醋 酸 苯 酐 70-80

125 产 品 名 称 2005 年 产 量 聚 氯 乙 烯 农 药 染 料 涂 料 轮 胎 ( 万 条 ) 产 品 质 量 和 结 构 调 整 目 标 主 要 化 工 产 品 质 量 和 国 际 全 面 接 轨, 绝 大 部 分 产 品 质 量 标 准 采 用 国 际 通 用 标 准 主 要 行 业 的 产 品 结 构 目 标 产 品 名 称 2000 年 比 例 2005 年 比 例 高 浓 度 化 肥 占 化 肥 总 产 量 的 比 例 54% 65% 其 中 : 高 浓 度 氮 肥 占 氮 肥 的 比 例 59% 75% 高 浓 度 磷 肥 占 磷 肥 的 比 例 35.5% 45% 重 质 碱 占 纯 碱 总 产 量 的 比 例 20% 40% 离 子 膜 烧 碱 占 烧 碱 总 产 量 的 比 例 26% 40% 乙 烯 法 聚 氯 乙 烯 占 聚 氯 乙 烯 总 产 量 的 比 例 30% 50% 低 毒 农 药 占 农 药 总 产 量 的 比 例 33% 55% 高 档 染 料 占 染 料 总 产 量 的 比 例 22% 30% 节 能 低 污 染 涂 料 占 涂 料 总 产 量 的 比 例 30% 40% 子 午 线 轮 胎 占 轮 胎 总 产 量 的 比 例 32% 50% 4. 技 术 进 步 目 标 完 成 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 创 新 成 果 淘 汰 一 批 污 染 大 消 耗 高 的 落 后 技 术 和 装 备 在 节 能 和 环 保 方 有 明 显 改 善 每 吨 产 品 综 合 能 耗 达 到 : 大 型 合 成 氨 37 吉 焦 中 小 型 合 成 氨 55 吉 焦 隔 膜 法 烧 碱 1.5 吨 标 煤 联 碱 法 纯 碱 8000 兆 焦 氨 碱 法 纯 碱 兆 焦 化 工 行 业 水 的 重 复 利 用 率 提 高 10% 污 水 排 放 量 减 少 10% 废 气 治 理 率 提 高 5% 固 体 废 物 综 合 利 用 处 置 率 比 2000 年 提 高 10% 行 业 整 体 技 术 和 装 备 水 平 达 到 国 际 90 年 初 的 水 平

126 5. 组 织 结 构 调 整 目 标 通 过 改 组 和 改 制, 培 育 出 少 数 大 型 企 业 集 团 和 一 批 有 比 较 优 势 的 骨 干 企 业, 加 快 一 般 性 企 业 转 变 机 制, 调 整 发 展 方 向 和 市 场 定 位, 使 企 业 小 而 分 散 的 局 面 得 到 改 善, 主 要 产 品 的 生 产 集 中 度 明 显 提 高 合 理 国 有 经 济 布 局, 使 产 业 的 经 营 主 体 多 元 化, 所 有 制 结 构 有 明 显 改 善 四 十 五 发 展 的 主 要 任 务 ( 一 ) 十 五 发 展 的 重 点 1. 继 续 将 农 用 化 学 品 的 发 展 放 在 重 要 地 位 化 肥 工 业 重 点 是 提 高 国 产 化 肥 的 竞 争 能 力, 保 证 在 国 内 市 场 的 主 导 地 位 从 传 统 的 单 纯 增 加 产 量 转 移 到 提 高 化 肥 行 业 的 国 际 竞 争 力 以 及 经 济 效 益 上 来 大 力 推 进 行 业 结 构 的 调 整, 加 快 原 料 路 线 和 技 术 路 线 的 调 整, 降 低 基 础 肥 料 的 生 产 成 本 ; 努 力 提 高 肥 料 复 合 化 比 例, 提 高 农 化 服 务 程 度 与 水 平 ; 合 理 大 中 小 化 肥 企 业 的 分 工, 调 整 基 础 肥 料 和 化 肥 二 次 加 工 的 生 产 力 布 局 ; 在 抓 好 基 础 肥 料 的 同 时, 要 结 合 中 小 化 肥 的 企 业 结 构 和 区 域 布 局 调 整, 加 快 发 展 化 肥 二 次 加 工, 推 广 科 学 施 肥, 使 我 国 科 学 施 肥 水 平 和 肥 料 复 合 化 施 用 比 例 向 国 际 先 进 水 平 靠 拢 氮 肥 工 业 重 点 抓 好 大 中 企 业 以 降 低 成 本 提 高 技 术 水 平 为 目 的 的 节 能 增 产 和 提 高 产 品 质 量 的 技 术 改 造 改 造 内 容 包 括 : 以 油 品 为 原 料 的 大 中 型 氮 肥 原 料 路 线 改 造 ; 无 烟 煤 价 格 较 高 的 大 中 型 氮 肥 厂, 采 用 当 地 廉 价 煤 先 进 煤 气 化 技 术 的 原 料 路 线 改 造 ; 大 中 型 氮 肥 厂 的 增 产 节 能 技 术 改 造 ; 部 分 氮 肥 企 业 增 建 大 颗 粒 造 粒 系 统, 改 善 产 品 应 用 性 能 等 同 时, 争 取 在 天 然 气 资 源 产 地 适 当 建 设 一 些 大 型 氮 肥 生 产 装 置 通 过 在 有 资 源 的 地 区 进 行 增 产 改 造 新 建 等 手 段, 调 整 基 础 氮 肥 的 区 域 布 局, 部 分 没 有 资 源 优 势 的 基 础 氮 肥 生 产 厂 逐 步 退 出 基 础 肥 料 的 生 产 磷 肥 工 业 磷 肥 是 化 肥 工 业 发 展 的 重 点, 继 续 贯 彻 矿 肥 结 合 酸 肥 结 合 的 发 展 方 针, 立 足 现 有 高 浓 度 磷 复 肥 企 业, 以 提 高 高 浓 度 磷 复 肥 产 品 的 国 际 竞 争 力 为 目 标, 在 加 强 产 品 结 构 调 整 的 同 时, 促 进 区 域 布 局 和 企 业 组 织 结 构 的 调 整 一 是 抓 好 已 建 成 装 置 达 标 达 产 工 作 ; 二 是 依 托 我 国 磷 肥 工 业 已 形 成 的 格 局, 在 现 有 原 料 和 配 套 条 件 较 好 的 地 区 继 续 搞 好 基 础 肥 料 的 改 造 和 扩 建, 向 大 型 化 方 向 发 展 ; 三 是 以 云 贵 现 有 的 磷 肥 骨 干 企 业 为 基 础, 以 改 扩 建 或 新 建 的 方 式, 积 极 推 进 磷 复 肥 基 地 的 建 设, 形 成 接 近 万 吨 级 的 基 础 肥 料 生 产 基 地 ; 四 是 吸 引 外 资 民 间 资 本 等 多 种 资 金, 新 建 磷 肥 项 目 硫 酸 作 为 磷 肥 工 业 的 基 础 原 料, 一 是 继 续 加 强 冶 炼 烟 气 制 酸 的 回 收 和 利 用 ; 二 是 充 分 利 用 国 内 国 际 两 种 资 源, 积 极 稳 妥 地 发 展 硫 磺 制 酸, 合 理 利 用 周 边 国 家 的 冶 炼 烟 气 制 酸 ; 三 是 稳 定 硫 铁 矿 制 酸 的 产 量, 加 强 技 术 进 步, 促 进 节 能 降 耗 和 余 热 利 用 ; 四 是

127 适 度 发 展 磷 石 膏 制 酸 钾 肥 工 业 在 提 高 资 源 利 用 率 和 生 产 技 术 水 平 的 前 提 下, 努 力 提 高 国 产 钾 肥 的 比 例, 重 点 建 设 好 青 海 钾 肥 基 地 ; 探 讨 新 疆 及 其 他 地 区 钾 资 源 的 开 发 和 利 用 ; 积 极 寻 求 利 用 国 外 资 源, 缓 解 我 国 钾 肥 供 应 压 力 十 五 期 间, 争 取 在 国 外 控 制 开 采 万 吨 / 年 的 钾 肥 资 源 化 学 矿 山 主 要 是 抓 好 11 个 骨 干 化 学 矿 山 基 地 ( 即 6 个 磷 矿 基 地 3 个 硫 铁 矿 青 海 钾 矿 和 辽 宁 硼 矿 ) 建 设, 加 强 管 理, 提 高 资 源 利 用 率, 提 高 产 品 质 量 支 持 条 件 较 好 的 矿 山 由 单 一 原 料 生 产 型 向 原 料 生 产 与 深 加 工 并 举 的 方 向 发 展 农 药 工 业 重 点 是 进 行 产 品 结 构 调 整 和 企 业 组 织 结 构 调 整 要 加 强 科 研 开 发 和 新 品 种 发 展, 发 展 替 代 高 毒 有 机 磷 杀 虫 剂 的 新 品 种 和 地 下 害 虫 防 治 剂 ; 适 应 水 田 轻 型 耕 作 技 术 的 除 草 剂 和 新 型 旱 田 除 草 剂 ; 用 于 水 果 蔬 菜 的 新 型 杀 菌 剂 和 病 毒 抑 制 剂 杀 线 虫 剂 ; 高 效 农 用 生 物 抗 生 素 ; 环 境 相 容 性 好 使 用 方 便 的 悬 浮 剂 水 乳 剂 微 乳 剂 水 分 散 粒 剂 和 微 胶 囊 剂 等 新 型 制 剂 争 取 到 十 五 末, 原 药 品 种 达 270 种 以 上 ; 甲 胺 磷 对 硫 磷 甲 基 对 硫 磷 久 效 磷 等 高 毒 杀 虫 剂, 在 产 量 中 所 占 比 例 由 目 前 的 30% 降 低 到 5% 以 下 ; 杀 虫 剂 除 草 剂 和 杀 菌 剂 的 比 例 达 到 的 较 合 理 水 平 ; 降 低 粉 剂 乳 油 可 湿 性 粉 剂 在 制 剂 中 所 占 比 重, 使 悬 浮 剂 水 乳 剂 微 乳 剂 水 分 散 粒 剂 和 微 胶 囊 剂 等 新 型 制 剂 在 农 药 产 品 中 占 主 导 地 位 制 止 重 复 建 设, 压 减 过 多 的 生 产 厂 点, 逐 步 走 向 规 模 化 集 约 化 经 营 在 继 续 严 格 控 制 新 开 厂 点 的 同 时, 采 取 多 种 限 制 措 施, 关 停 并 转 一 批 生 产 条 件 和 产 品 质 量 差 环 保 不 合 格 的 企 业, 促 使 加 工 分 装 型 企 业 向 原 药 生 产 企 业 归 并 在 进 一 步 完 善 知 识 产 权 保 护 加 强 技 术 引 进 的 同 时, 形 成 一 批 能 具 有 较 强 实 力 和 科 技 创 新 能 力 的 企 业 集 团 2. 搞 好 为 国 民 经 济 重 点 产 业 的 配 套 化 工 新 材 料 在 加 大 自 我 开 发 能 力 的 同 时, 加 快 对 外 引 进 和 合 作 的 步 伐 创 造 条 件, 吸 引 拥 有 先 进 技 术 的 外 商 来 华 合 资 合 作, 建 设 具 有 世 界 先 进 水 平 的 新 材 料 生 产 基 地, 使 有 机 硅 有 机 氟 聚 碳 酸 酯 聚 甲 醛 聚 氨 酯 聚 酰 胺 PBT LCP 聚 苯 醚 聚 苯 硫 醚 膜 材 料 芳 纶 碳 纤 维 以 及 主 要 感 光 信 息 化 学 品 和 功 能 性 高 分 子 材 料, 形 成 规 模 化 生 产 加 强 深 加 工 与 应 用, 使 之 既 能 满 足 支 柱 产 业 的 需 求, 又 能 带 动 传 统 化 工 向 高 技 术 高 附 加 值 方 向 发 展 橡 塑 制 品 将 子 午 线 轮 胎 汽 车 及 机 械 用 新 型 橡 胶 制 品 精 密 电 子 和 电 器 及 军 工 配 套 的 橡 胶 制 品 建 筑 用 塑 料 制 品 和 防 水 材 料 等 作 为 发 展 重 点 子 午 线 轮 胎 行 业 在 合 理 外 资 进 入 比 例 的 同 时, 支 持 一 批 国 内 基 础 好 的 骨 干 企 业 尽 快 达 到 规 模 化 ( 万 条 / 年 ) 生 产 在 产 品 结 构 上, 轿 车 子 午 胎 以 发 展 宽 断 面 系 列 高 速 度 级 产 品 为 主 ; 载 重 子 午 胎 重 点 发 展 无 内 胎 全 钢 丝 子 午 胎, 并 配 套 建 设 相 应 的 原 材 料, 以 满 足 未 来 汽 车 和 道 路 升 级 发 展 的 需 要 ; 橡 塑 制 品 重 点 抓 好 骨 架 油 封 高 压 耐 油 胶 管 和 汽 车 车 门 骨 架 复 合 密 封

128 件 同 步 齿 形 带 建 筑 减 震 橡 胶 块 等 产 品 ; 建 筑 用 塑 料 制 品 和 防 水 材 料 重 点 是 加 快 PVC 门 窗 装 饰 材 料 和 新 型 防 水 卷 材 建 筑 密 封 胶 的 发 展 此 外, 还 要 加 快 建 筑 汽 车 交 通 用 新 型 高 档 涂 料 的 发 展, 重 视 电 子 工 业 用 无 机 化 工 材 料 为 国 防 军 工 配 套 的 重 要 化 工 产 品 的 发 展 3. 加 快 精 细 化 工 产 品 发 展, 提 高 化 工 的 精 细 化 率 精 细 无 机 化 工 重 点 加 强 现 有 产 品 的 深 加 工, 发 展 经 表 面 处 理 的 高 纯 的 晶 型 单 一 化 的 超 细 和 纳 米 级 无 机 盐 产 品 涂 料 工 业 在 解 决 高 档 涂 料 所 用 的 关 键 原 材 料 的 同 时, 大 力 发 展 节 能 环 保 型 和 耐 久 性 涂 料, 如 水 性 涂 料 粉 末 涂 料 辐 射 固 化 涂 料 有 机 硅 有 机 氟 改 性 丙 烯 酸 酯 类 涂 料 重 防 腐 涂 料, 以 及 具 有 特 殊 功 能 的 专 用 涂 料 等 染 料 工 业 重 点 发 展 符 合 国 际 纺 织 品 环 保 法 规 要 求 的 分 散 染 料 活 性 染 料 酸 性 染 料 直 接 染 料 以 及 有 害 颜 料 替 代 产 品 等 新 领 域 精 细 化 工 主 要 抓 好 有 发 展 优 势 对 国 民 经 济 有 重 要 支 撑 作 用 量 大 面 广 的 短 缺 产 品 的 发 展 重 点 是 饲 料 添 加 剂 中 的 蛋 氨 酸 赖 氨 酸 泛 酸 钙 维 生 素 (E A D) 丙 酸 和 脱 氟 磷 酸 盐 等 ; 食 品 添 加 剂 中 的 L-- 乳 酸 山 梨 酸 核 酸 安 全 的 脂 肪 和 蔗 糖 代 用 品 等 ; 造 纸 化 学 品 中 的 乳 液 松 香 AKD EDTA; 高 分 子 量 聚 丙 烯 酰 胺 天 然 或 半 天 然 絮 凝 剂 等 ; 生 物 化 工 产 品 中 的 新 型 酶 制 剂 新 型 可 生 物 降 解 高 分 子 材 料 长 链 二 元 酸 新 型 生 物 农 药 等 4. 加 强 同 石 油 化 工 的 结 合, 优 化 原 料 和 技 术 路 线 推 进 资 源 的 合 理 配 置 与 利 用 通 过 政 府 引 导, 鼓 励 石 化 企 业 生 产 的 基 础 石 化 原 料 向 传 统 化 工 企 业 流 动, 促 进 化 学 工 业 的 传 统 原 料 技 术 路 线 向 石 油 化 工 技 术 路 线 转 移 加 快 PVC 的 发 展, 使 乙 烯 氧 氯 化 法 PVC 替 代 电 石 法 PVC 有 突 破 性 进 展 要 引 导 现 有 石 化 企 业 将 乙 烯 更 多 地 供 给 现 有 氯 碱 企 业 增 产 PVC, 在 新 建 和 扩 建 大 型 石 化 企 业 的 产 品 方 案 中, 采 取 措 施 鼓 励 建 设 大 型 PVC 单 体 VCM 生 产 装 置, 提 供 商 品, 以 加 快 现 有 PVC 企 业 电 石 法 原 料 路 线 的 转 化 步 伐 在 其 他 基 础 有 机 原 料 ( 如 苯 酐 辛 醇 苯 酚 丙 酮 醋 酸 乙 烯 ) 和 氯 丁 橡 胶 等 主 要 产 品 的 生 产 中, 也 要 进 行 以 石 化 原 料 路 线 替 代 传 统 的 特 别 是 以 煤 和 粮 食 为 原 料 路 线 的 改 造, 淘 汰 落 后 工 艺, 形 成 一 批 达 到 经 济 规 模 和 具 有 现 代 水 平 的 生 产 装 置, 使 化 学 工 业 技 术 进 步 有 一 个 大 的 飞 跃 5. 加 强 节 能 环 保 与 节 约 资 源 节 能 环 保 与 节 约 资 源 是 化 工 行 业 持 续 快 速 健 康 发 展 的 重 要 内 容 和 前 提 条 件 " 十 五 " 期 间 要 抓 住 结 构 调 整 的 有 利 时 机, 贯 彻 资 源 开 发 和 节 约 并 举, 把 节 约 资 源 放 在 首 位 的 原 则, 将 推 行 清 洁 生 产 与 结 构 调 整 技 术 进 步 节 能 降 耗 资 源 综 合 利 用 加 强 企 业 管 理 相 结 合

129 在 水 污 染 防 治 中, 重 点 是 节 水 和 污 水 资 源 化 ; 在 大 气 污 染 防 治 中, 重 点 是 节 能 和 综 合 利 用 ; 在 固 体 废 物 污 染 防 治 中, 重 点 是 废 物 减 量 和 资 源 化 在 氮 肥 磷 肥 氯 碱 等 行 业 建 立 清 洁 生 产 示 范 工 程 在 节 约 资 源 方 面, 推 广 新 技 术 新 工 艺, 淘 汰 高 消 耗 高 能 耗 的 落 后 工 艺 和 技 术, 把 节 水 和 节 油 工 作 放 在 突 出 位 置 十 五 节 水 工 作 重 点 是, 增 加 节 水 措 施 提 高 水 的 重 复 利 用 率 ; 节 油 工 作 重 点 是 改 变 用 油 化 肥 企 业 的 原 料 路 线 以 洁 净 煤 或 天 然 气 替 代 工 业 窑 炉 用 燃 料 油 大 力 发 展 化 工 环 保 产 业, 加 速 化 工 废 水 处 理 设 备 药 剂 废 气 处 理 设 备 排 烟 脱 硫 装 置 的 国 产 化 成 套 化 系 列 化 和 标 准 化, 使 化 工 环 保 产 业 技 术 和 装 备 水 平 有 较 大 提 高 6. 发 挥 西 部 优 势, 加 快 西 部 化 工 发 展 在 充 分 研 究 和 分 析 西 部 优 势 的 基 础 上, 结 合 实 际, 加 强 资 源 的 本 地 化 加 工 利 用, 培 育 优 势 化 工 产 业 提 升 具 有 比 较 优 势 的 化 工 产 品 ( 如 : 化 肥 无 机 盐 等 ) 的 规 模 和 水 平, 有 选 择 地 加 大 石 油 化 工 轻 烃 类 ( 包 括 : 天 然 气 煤 层 气 和 油 田 半 生 气 等 ) 化 工 的 发 展 力 度 力 争 在 化 肥 甲 醇 和 甲 醛 PVC 无 机 盐 生 产 方 面 建 成 一 批 具 备 较 强 竞 争 力 的 现 代 化 化 工 生 产 装 置, 形 成 西 部 化 工 的 主 导 产 业 ( 二 ) 技 术 进 步 与 创 新 1. 努 力 发 展 高 新 技 术 力 争 在 以 下 几 个 方 面 有 所 突 破 : 新 催 化 技 术 重 点 是 合 成 氨 催 化 技 术 环 保 催 化 技 术 酶 催 化 技 术 碳 一 化 学 新 型 催 化 技 术 新 催 化 材 料 的 研 制 及 应 用 技 术 进 行 催 化 反 应 器 放 大 设 计 和 制 造 研 究 新 分 离 技 术 重 点 是 超 临 界 萃 取 技 术 膜 分 离 技 术 精 细 精 馏 技 术 变 压 吸 附 分 离 技 术 聚 合 物 改 性 技 术 重 点 是 接 枝 共 聚 技 术 聚 合 物 合 金 化 技 术 交 联 互 穿 网 络 技 术 纳 米 材 料 改 性 和 短 玻 璃 纤 维 改 性 技 术, 实 现 聚 合 物 品 种 多 样 化 系 列 化 差 别 化 功 能 化 高 性 能 化 精 细 加 工 技 术 重 点 是 超 真 空 技 术 定 向 合 成 技 术 表 面 处 理 和 改 性 技 术 插 层 化 学 技 术 纳 米 级 产 品 生 产 及 应 用 技 术 超 纯 物 质 加 工 与 纯 化 技 术 等 生 物 技 术 重 点 是 菌 种 培 养 技 术 产 品 分 离 及 精 制 技 术 发 酵 设 备 大 型 化 技 术 自 动 控 制 技 术 和 外 围 技 术 等 新 型 节 能 和 环 保 技 术 重 点 是 热 管 技 术 热 泵 技 术 贮 存 氢 技 术 新 型 氧 化 技 术 高 效 预 处 理 技 术 高 效 生 化 处 理 技 术 等

130 计 算 机 化 工 应 用 技 术 重 点 是 计 算 机 生 产 控 制 与 优 化 技 术 集 成 制 造 技 术 化 工 故 障 诊 断 技 术 监 控 与 安 全 系 统 技 术 工 程 设 计 技 术 分 子 设 计 技 术 仿 真 技 术 等 2. 加 快 新 技 术 的 应 用 推 广 化 肥 推 广 先 进 的 气 化 技 术 ; 大 型 化 的 MDEA( 二 甲 基 乙 醇 胺 ) NHD( 聚 乙 醇 胺 二 甲 醚 ) 脱 硫 脱 碳 技 术 ; 缓 释 尿 素 生 产 技 术 ; 二 水 法 湿 法 磷 酸 技 术 ; 管 式 反 应 器 技 术 ; 硫 酸 低 温 位 余 热 回 收 系 统 技 术 ; 大 型 化 硝 酸 钾 生 产 技 术 农 药 推 广 生 物 酶 拆 分 转 位 技 术, 酶 反 应 器 技 术, 定 向 合 成 技 术, 推 广 先 进 的 化 工 单 元 操 作 技 术 及 大 型 化 反 应 器, 连 续 化 反 应 技 术 基 础 有 机 原 料 发 展 新 型 碳 一 化 学 合 成 技 术, 如 以 羰 基 合 成 工 艺 替 代 酒 精 法 和 乙 烯 法 醋 酸 工 艺 ; 合 成 气 直 接 合 成 二 甲 醚 生 产 技 术 等 氯 碱 推 广 金 属 阳 极 隔 膜 法 烧 碱 节 能 配 套 技 术 ; 离 子 膜 法 烧 碱 生 产 技 术 ; 氧 氯 化 法 PVC 技 术 ; 水 相 法 替 代 溶 剂 法 生 产 氯 化 高 聚 物 技 术 精 细 化 工 推 广 新 型 反 应 床 技 术 ; 新 型 高 效 精 馏 技 术 ; 新 型 氧 化 硝 化 磺 化 氟 化 还 原 技 术 ; 新 型 耐 候 性 涂 料 水 性 涂 料 粉 末 涂 料 和 气 干 性 高 固 体 份 涂 料 生 产 技 术 ; 国 产 生 物 法 生 产 赖 氨 酸 长 链 二 元 酸 聚 丙 烯 酰 胺 等 生 产 技 术 松 香 产 品 系 列 加 工 生 产 技 术 化 工 新 材 料 推 广 工 程 塑 料 生 产 和 加 工 技 术 ; 通 用 塑 料 改 性 技 术 ; 有 机 硅 有 机 氟 材 料 生 产 技 术 电 子 配 套 材 料 生 产 技 术 轮 胎 推 广 高 等 级 轿 车 轻 卡 子 午 线 轮 胎 低 断 面 无 内 胎 全 钢 载 重 子 午 线 轮 胎 生 产 技 术 ; 子 午 线 轮 胎 翻 新 技 术 信 息 技 术 加 快 信 息 化 带 动 传 统 化 学 工 业 发 展 的 步 伐 在 科 研 生 产 管 理 等 方 面 采 用 计 算 机 及 网 路 技 术, 重 点 加 快 企 业 上 网 工 程 的 实 施, 发 展 电 子 商 务, 提 高 市 场 反 应 速 度 3. 淘 汰 削 减 或 限 制 落 后 的 产 品 和 生 产 工 艺 (1) 淘 汰 的 产 品 和 生 产 工 艺 合 成 氨 中 的 水 洗 脱 碳 常 压 变 换 三 套 管 式 氨 合 成 工 艺 ; 常 压 法 及 综 合 法 硝 酸 工 艺 ; 硫 酸 水 洗 净 化 工 艺 ; 氨 钠 法 和 氰 熔 体 法 氰 化 钠 ; 土 法 硫 磺 ; 反 射 炉 生 产 水 玻 璃 碳 酸 钡 硫 化 碱 碳 酸 锶 等 ; 电 解 法 双 氧 水 ; 开 放 式 电 石 炉 ; 磺 化 法 苯 酚 ; 萘 法 苯 酐 ; 粮 食 发 酵 法 总 溶 剂 ; 聚 乙 烯 醇 水 玻 璃 内 墙 涂 料 (106); 乙 烯 醇 缩 甲 醛 涂 料 (107); 淀 粉 涂 料 ; 纤 维 素 改 性 淀 粉 涂 料 ; 硝 基 苯 铁 粉 还 原 制 苯 胺 技 术 ; 邻 硝 基 甲 苯 铁 粉 还 原 制 邻 甲 苯 胺 技 术 ; 邻 硝 基 氯 苯 锌 粉 还 原 法 生 产 3,3-- 二 氯 联 苯 胺 技 术 ; 对 硝 基 苯 酚 铁 粉 还 原 法 对 氨 基 苯 酚 技 术 ; 石 墨 隔 膜 法 烧 碱 生 产 技 术 ; 天 然 气 法 甲 烷 氯 化 物 生 产 技 术 ; 能 分 解 产 生 致 癌 芳 胺 及 含 有 对 氨 基 偶 氮 苯 邻 氨 基 苯 甲 醚 2 个 致 癌 芳 胺 的 染 料, 以 及 LD50 低 于 2000mg/kg

131 的 染 料 品 种 ; 酒 精 法 醋 酸 ; 采 用 四 氯 化 碳 为 溶 剂 和 采 用 无 水 氟 化 钾 为 氟 化 剂 的 化 工 生 产 工 艺 等 (2) 削 减 生 产 能 力 的 产 品 化 肥 中 的 碳 铵 ;PIC( 关 于 在 国 际 贸 易 中 对 某 些 危 险 化 学 品 和 农 药 采 取 事 先 知 情 同 意 程 序 的 鹿 特 丹 公 约 ) 和 POPs( 关 于 就 某 些 持 久 性 有 机 污 染 物 采 取 国 际 行 动 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 ) 限 制 的 农 药 及 其 它 高 毒 农 药 ; 高 有 机 溶 剂 含 量 的 农 药 制 剂 ; 高 溶 剂 含 量 涂 料 和 低 档 涂 料 ( 天 然 树 脂 酚 醛 树 酯 沥 青 油 脂 类 ); 联 苯 二 胺 类 染 料 和 颜 料 ; 破 坏 臭 氧 层 的 CFC 物 质 ; 斜 交 轮 胎 等 (3) 限 制 的 产 品 和 工 艺 年 生 产 能 力 小 于 以 下 规 模 的 生 产 装 置 :20 万 吨 联 碱 及 氨 碱 8 万 吨 合 成 氨 13 万 吨 尿 素 3 万 吨 磷 酸 (P2O5) 12 万 吨 磷 酸 二 铵 8 万 吨 硫 酸 2000 吨 黄 磷 2000 吨 蒽 醌 法 双 氧 水 (100%H2O2) 1 万 吨 红 矾 钠 5000 吨 沉 淀 法 白 炭 黑 5 万 吨 无 水 硫 酸 钠 1 万 吨 碳 酸 钡 2000 吨 工 业 氰 化 钠 ; 浓 度 在 30% 以 下 的 三 元 复 合 肥 有 钙 焙 烧 铬 盐 电 石 法 PVC( 电 价 较 高 的 地 区 ) 电 石 法 醋 酸 乙 烯 有 毒 的 红 丹 铬 黄 等 铅 铬 系 防 锈 颜 料 普 通 氧 化 锌 氧 化 铁 和 立 德 粉 硫 酸 法 钛 白 精 萘 磺 化 碱 熔 法 2-- 萘 酚 甲 醛 水 合 肼 法 3, 3-- 二 氯 联 苯 胺 发 烟 硫 酸 磺 化 法 间 氨 基 苯 磺 酸 传 统 法 DSD 酸 及 H 酸 固 相 法 2,3 酸 对 皮 肤 有 过 敏 性 及 刺 激 性 的 染 料 每 亩 / 次 用 量 大 毒 性 偏 高 生 产 能 力 过 大 的 老 品 种 农 药 普 钙 钙 镁 磷 肥 等 ( 三 ) 产 业 结 构 调 整 1. 企 业 组 织 结 构 调 整 十 五 期 间 要 通 过 上 市 兼 并 联 合 重 组 等 形 式, 加 快 现 有 化 工 企 业 的 改 组 按 照 规 模 经 济 和 专 业 化 协 作 的 原 则, 形 成 产 业 内 适 度 集 中 企 业 间 充 分 竞 争, 大 企 业 为 主 导 大 中 小 企 业 协 调 发 展 的 格 局 促 使 现 有 企 业 向 三 个 方 向 转 化 : 一 是 在 重 点 行 业 培 育 1--2 家 在 行 业 中 处 于 主 导 地 位 拥 有 自 主 知 识 产 权 主 业 突 出 核 心 能 力 强 能 在 国 际 国 内 市 场 上 有 较 强 的 竞 争 力 的 大 企 业 集 团 二 是 在 主 要 行 业 培 育 一 批 既 有 优 势 产 品, 又 有 一 定 生 产 规 模, 技 术 水 平 产 品 档 次 和 市 场 占 有 率 较 高 的 优 势 企 业 三 是 加 快 一 般 性 企 业 的 淘 汰 和 转 化 通 过 市 场 机 制 优 胜 劣 汰 和 实 施 限 制 性 政 策, 促 使 一 般 性 企 业 转 化, 成 为 大 型 企 业 集 团 的 配 套 伙 伴 和 关 联 性 企 业, 发 展 专 业 性 强 批 量 小 的 个 性 产 品 2. 区 域 结 构 调 整 重 点 突 出 区 域 优 势, 加 强 区 域 间 的 分 工 协 作, 减 少 区 域 间 产 业 趋 同 中 西 部 地 区, 利 用 市 场 和 资 源 优 势, 与 东 部 的 技 术 人 才 和 机 制 方 面 的 优 势 结 合, 加 强 资 源 本 地 化 深 加 工 与 利 用, 形 成 优 势 化 工 产 业 东 部 沿 海, 大 力 发 展 沿 江 沿 海 外 向 型 工 业, 重 点 放 在 高 新 技 术 深 加 工 的 产 品 上, 弱 化 传 统 产 品 和 原 料 型 的 生 产, 适 度 向 中 西 部 地 区 转 移

132 3. 行 业 结 构 调 整 按 照 行 业 特 性 和 在 国 民 经 济 中 的 地 位, 将 化 学 工 业 划 分 三 类 : 第 一 类 是 对 国 民 经 济 发 展 有 重 大 影 响, 为 国 家 基 础 产 业 支 柱 产 业 和 国 防 建 设 提 供 保 障 的 行 业, 包 括 : 化 肥 化 学 矿 山 农 药 国 防 化 工 第 二 类 是 处 于 成 长 期 与 现 代 技 术 发 展 联 系 紧 密 市 场 发 展 较 快, 对 经 济 增 长 和 产 业 升 级 有 明 显 带 动 作 用 的 高 新 技 术 行 业, 包 括 : 新 领 域 精 细 化 工 化 工 新 材 料 信 息 用 化 学 品 轮 胎 等 第 三 类 是 市 场 属 性 较 强, 竞 争 程 度 较 高 的 行 业 这 类 行 业 多 数 为 传 统 化 工 行 业, 生 产 能 力 很 大, 生 产 厂 点 也 较 多, 市 场 竞 争 的 格 局 早 已 形 成 包 括 : 有 机 原 料 和 中 间 体 三 酸 两 碱 涂 料 染 料 无 机 盐 等 今 后, 要 稳 定 和 提 高 第 一 类 行 业, 重 点 发 展 第 二 类 行 业, 调 整 和 控 制 第 三 类 行 业 五 主 要 政 策 措 施 建 议 ( 一 ) 加 强 宏 观 调 控 1. 加 强 产 业 政 策 的 制 定 和 执 行 加 强 产 业 政 策 制 定 和 颁 布, 扩 大 产 业 政 策 的 影 响 面, 并 根 据 市 场 变 化 情 况 及 时 补 充 调 整 和 完 善, 使 之 具 有 时 效 性 严 格 产 业 政 策 的 执 行, 加 强 对 违 规 行 为 的 查 处 2. 制 定 完 善 行 业 技 术 标 准 和 技 术 法 规 形 成 以 技 术 标 准 法 规 规 范 等 技 术 经 济 手 段 为 主 的 市 场 管 理 体 系, 并 以 此 构 建 有 效 规 范 的 市 场 准 入 和 退 出 机 制 主 要 抓 好 以 下 几 个 方 面 的 工 作 : (1) 严 格 产 品 质 量 标 准 修 改 现 行 过 于 陈 旧 的 质 量 标 准, 提 高 指 标 值 增 加 控 制 项 目 通 过 严 格 执 行 产 品 质 量 标 准, 推 动 企 业 进 行 结 构 升 级 (2) 加 大 环 保 监 管 力 度 完 善 和 修 订 污 染 物 排 放 标 准, 加 强 中 央 一 级 的 监 管 力 度, 强 化 地 方 管 理 者 的 责 任 大 力 推 行 ISO14000 管 理 体 系 的 认 证 工 作, 全 面 启 动 ISO14000 管 理 标 准, 实 行 与 国 际 接 轨 的 标 准 化 管 理 (3) 增 加 其 他 限 制 标 准 实 施 可 持 续 发 展 战 略, 颁 布 和 实 施 关 于 能 源 消 耗 资 源 消 耗 等 方 面 的 标 准, 全 面 促 使 结 构 调 整 与 升 级

133 ( 二 ) 建 立 和 完 善 创 新 机 制 1. 坚 持 引 进 与 自 主 开 发 并 重 进 一 步 增 强 自 我 开 发 和 科 研 创 新 能 力 对 于 目 前 属 于 空 白 的 产 品 或 差 距 较 大 在 短 期 内 又 难 以 取 得 突 破 的 产 品, 鼓 励 企 业 通 过 多 途 径 多 方 式 引 进 2. 支 持 建 立 科 技 创 新 体 系 将 建 立 以 企 业 为 主 体 的 科 技 创 新 体 系 放 在 十 分 重 要 的 位 置, 在 加 快 科 研 院 所 转 制, 促 进 产 学 研 联 合 的 同 时, 大 力 支 持 和 推 进 重 点 企 业 或 企 业 集 团 建 设 技 术 开 发 中 心 列 入 国 家 重 点 联 系 企 业 的 国 有 和 国 有 控 股 企 业, 全 部 建 立 规 范 的 技 术 开 发 中 心 3. 拓 宽 融 资 渠 道, 提 高 科 技 投 入 强 度 在 加 大 政 府 投 入 的 同 时, 积 极 鼓 励 社 会 资 金 和 企 业 自 有 资 金 用 于 科 研 开 发, 给 予 相 应 政 策 借 鉴 发 达 国 家 的 成 功 经 验, 研 究 建 立 科 技 开 发 与 创 新 的 风 险 基 金, 解 决 企 业 科 技 开 发 与 创 新 的 先 期 投 入 不 足 的 问 题 ( 三 ) 进 一 步 扩 大 开 放 1. 进 一 步 加 大 利 用 外 资 的 力 度 修 订 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录, 对 一 些 不 影 响 国 家 总 体 安 全 和 我 国 急 需 的 高 新 技 术 产 品, 适 时 放 宽 利 用 外 资 的 限 制 条 件 2. 不 失 时 机 地 走 出 去 将 走 出 去 放 到 十 分 重 要 的 位 置 充 分 利 用 经 济 全 球 化 提 供 的 各 种 机 会, 将 我 国 已 经 过 剩 的 或 有 一 定 竞 争 优 势 的 产 品 生 产, 如 尿 素 纯 碱 感 光 材 料 轮 胎 农 药 染 料 涂 料 烧 碱 等, 转 移 到 国 际 上 有 市 场 和 比 较 优 势 的 国 家 生 产 对 本 国 需 求 量 大 而 先 天 不 足 的 资 源 ( 如 钾 矿 磷 矿 等 ), 采 取 多 种 优 惠 政 策, 积 极 鼓 励 企 业 到 国 外 投 资 建 厂, 开 拓 资 源, 弥 补 国 内 不 足 3. 完 善 配 套 措 施, 提 高 整 体 效 益 和 竞 争 力 针 对 目 前 化 工 产 品 出 口 存 在 同 一 产 品 多 头 对 外 内 部 竞 相 压 价 ; 硬 环 境 不 配 套, 通 道 不 畅 ; 有 关 认 证 检 测 还 不 被 国 际 承 认, 企 业 被 迫 到 国 外 寻 求 有 关 的 机 构 给 予 认 证 和 出 具 检 测 证 明 等 问 题 今 后, 在 加 强 出 口 硬 环 境 建 设 的 同 时, 大 力 支 持 主 要 行 业 和 产 品 建 立 相 应 国 际 认 可 的 高 水 平 的 国 家 级 认 证 检 测 机 构, 倡 导 成 立 受 国 家 支 持 和 管 理 的 产 品 或 行 业 出 口 协 调 组 织, 提 高 出 口 效 益 和 整 体 竞 争 力

134 ( 四 ) 为 企 业 创 造 公 平 竞 争 的 外 部 环 境 1. 主 要 原 料 和 能 源 价 格 要 向 国 际 靠 拢 目 前 我 国 基 础 大 宗 化 工 产 品 的 原 料 和 能 源 供 应 价 格 高 于 国 际 平 均 价 格, 如 国 内 烧 碱 用 电 价 格 是 国 际 主 要 国 家 烧 碱 用 电 平 均 价 格 的 两 倍 多 ; 化 肥 用 天 然 气 重 油 等 原 料 和 电 力 也 高 于 国 际 平 均 水 平 要 结 合 电 力 体 制 改 革 等 措 施, 逐 步 使 大 宗 原 料 和 能 源 价 格 与 国 际 接 轨 给 企 业 创 造 一 个 同 国 外 产 品 公 平 竞 争 的 前 提 条 件 2. 进 一 步 规 范 市 场 秩 序, 制 止 无 序 竞 争 结 合 政 府 职 能 转 变, 强 化 反 不 正 当 竞 争 法 反 倾 销 和 反 补 贴 条 例 反 垄 断 法 等 法 规 的 执 行 和 监 督 力 度, 制 止 不 公 平 竞 争 和 无 序 竞 争 充 分 发 挥 行 业 协 会 在 行 业 中 的 组 织 和 协 调 作 用, 促 使 企 业 把 提 高 竞 争 力 的 着 眼 点 放 到 企 业 技 术 进 步 上, 突 出 产 品 性 能 差 异, 提 高 产 品 质 量 和 应 用 服 务 ( 五 ) 加 强 战 略 性 矿 产 资 源 的 合 理 利 用 我 国 的 萤 石 重 晶 石 硼 矿 锶 矿 钡 矿 稀 土 磷 矿 石 等 矿 产 资 源, 是 重 要 的 国 际 性 战 略 资 源 对 这 一 类 矿 产 资 源 要 制 订 战 略 性 开 发 利 用 规 划, 采 取 措 施 进 行 保 护 性 开 采, 制 止 盲 目 超 量 开 采 和 滥 采 滥 挖 在 强 化 综 合 利 用 和 深 加 工 的 同 时, 严 格 限 制 这 些 资 源 的 直 接 出 口 和 粗 加 工 品 出 口

135 医 药 行 业 十 五 规 划 医 药 行 业 是 我 国 国 民 经 济 的 重 要 组 成 部 分, 是 传 统 产 业 和 现 代 产 业 相 结 合, 一 二 三 产 业 为 一 体 的 产 业 其 主 要 门 类 包 括 : 化 学 原 料 药 及 制 剂 中 药 材 中 药 饮 片 中 成 药 抗 生 素 生 物 制 品 生 化 药 品 放 射 性 药 品 医 疗 器 械 卫 生 材 料 制 药 机 械 药 用 包 装 材 料 及 医 药 商 业 医 药 行 业 对 于 保 护 和 增 进 人 民 健 康 提 高 生 活 质 量, 为 计 划 生 育 救 灾 防 疫 军 需 战 备 以 及 促 进 经 济 发 展 和 社 会 进 步 均 具 有 十 分 重 要 的 作 用 一 基 本 情 况 ( 一 ) 现 状 新 中 国 成 立 以 来, 特 别 是 改 革 开 放 20 多 年, 我 国 已 经 形 成 了 比 较 完 备 的 医 药 工 业 体 系 和 医 药 流 通 网 络, 发 展 成 为 世 界 制 药 大 国 据 统 计 口 径 : 我 国 现 有 医 药 工 业 企 业 3613 家, 可 以 生 产 化 学 原 料 药 近 1500 种, 总 产 量 43 万 吨, 位 居 世 界 第 二 能 生 产 化 学 药 品 制 剂 34 个 剂 型 4000 余 个 品 种 2000 年, 我 国 5 大 类 制 剂 片 剂 水 针 粉 针 胶 囊 输 液 产 量 分 别 达 到 2778 亿 片 264 亿 支 93 亿 支 486 亿 粒 23 亿 瓶 一 些 重 要 品 种 如 维 生 素 C 青 霉 素 在 世 界 上 占 有 举 足 轻 重 的 地 位 我 国 的 传 统 中 药, 已 逐 步 走 上 科 学 化 规 范 化 的 道 路, 能 生 产 包 括 滴 丸 气 雾 剂 注 射 剂 在 内 的 现 代 中 药 剂 型 40 多 种, 中 成 药 产 量 已 达 37 万 吨, 品 种 8000 余 种 我 国 能 生 产 疫 苗 类 毒 素 抗 血 清 血 液 制 品 体 内 外 诊 断 试 剂 等 各 类 生 物 制 品 300 余 种, 其 中 现 代 生 物 工 程 药 品 20 种, 生 产 预 防 制 品 约 9 亿 人 份 可 以 生 产 包 括 X 射 线 断 层 扫 描 成 像 装 置 磁 共 振 装 置 等 在 内 的 医 疗 器 械 多 个 品 种 规 格 还 可 以 生 产 8 大 类 1200 多 个 规 格 的 制 药 机 械 产 品 改 革 开 放 以 来, 随 着 人 民 生 活 水 平 的 提 高 和 对 医 疗 保 健 需 求 的 不 断 增 长, 医 药 工 业 一 直 保 持 着 较 快 的 发 展 速 度,1978 年 至 2000 年, 医 药 工 业 产 值 年 均 递 增 16.6%, 成 为 国 民 经 济 中 发 展 最 快 的 行 业 之 一 ( 二 ) 九 五 取 得 的 成 绩 九 五 期 间, 医 药 行 业 按 照 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 要 求, 积 极 实 施 科 技 兴 药 战 略, 深 化 改 革, 加 大 结 构 调 整 力 度, 保 持 了 良 好 的 发 展 态 势

136 1. 医 药 经 济 总 量 快 速 发 展, 经 济 效 益 明 显 提 高 2000 年 医 药 工 业 完 成 总 产 值 2332 亿 元, 年 均 增 长 17.5%, 高 于 九 五 计 划 15% 的 目 标 实 现 工 业 增 加 值 578 亿 元, 年 均 增 长 15.5% 医 药 商 业 销 售 总 额 完 成 1509 亿 元, 比 1995 年 增 加 705 亿 元, 年 均 增 长 13.4% 医 药 商 品 进 出 口 总 额 达 64 亿 美 元, 其 中 : 出 口 38 亿 美 元, 比 1995 年 增 长 8 亿 美 元, 年 均 增 长 4.8%, 医 药 外 向 型 经 济 逐 步 形 成 医 药 工 业 实 现 利 税 总 额 270 亿 元, 比 1995 年 增 加 155 亿 元, 年 均 增 长 18.6%, 实 现 利 润 亿 元, 比 1995 年 增 加 了 94.3 亿 元, 年 均 增 长 24.5%, 均 超 额 完 成 九 五 计 划 确 定 的 18% 的 目 标 医 药 商 业 实 现 利 润 7.6 亿 元, 比 1995 年 增 长 4 亿 元, 年 均 增 长 16.1% 医 药 行 业 实 现 了 效 益 增 长 快 于 总 量 增 长 的 局 面, 经 济 增 长 方 式 开 始 转 变 2. 医 药 经 济 结 构 有 所 改 善 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中, 医 药 行 业 通 过 各 种 形 式 的 联 合 兼 并 与 重 组, 在 一 定 程 度 上 改 变 了 医 药 企 业 规 模 过 小 布 局 过 度 分 散 的 局 面, 提 高 了 生 产 集 中 度 目 前, 医 药 行 业 已 有 25 家 企 业 进 入 国 家 520 家 大 型 企 业 的 行 列 医 药 工 业 销 售 额 前 60 家 企 业 的 生 产 集 中 度 为 35.7%, 比 八 五 末 的 19.7% 提 高 了 16 个 百 分 点, 一 批 优 势 名 牌 企 业 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中 逐 渐 发 展 壮 大 青 霉 素 维 生 素 C 合 成 维 生 素 E 阿 斯 匹 林 扑 热 息 痛 等 大 吨 位 产 品 的 生 产 企 业 数 量 已 大 幅 度 减 少 片 剂 粉 针 剂 水 针 剂 输 液 胶 囊 5 大 类 制 剂 前 50 家 的 生 产 集 中 度 分 别 达 到 44.3% 97.6% 66.5% 58.9% 和 56.2% 所 有 制 结 构 进 一 步 调 整, 基 本 形 成 了 以 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 格 局 按 产 值 计 算, 股 份 制 经 济 在 全 行 业 的 比 重 已 从 九 五 初 期 的 12% 上 升 到 目 前 的 33.2%, 三 资 经 济 从 15% 上 升 到 18.8%, 国 有 经 济 从 55% 下 降 到 36.1% 医 药 流 通 体 制 改 革 步 伐 加 快, 医 药 商 业 打 破 了 长 期 计 划 经 济 体 制 下 形 成 的 国 有 商 业 一 统 天 下 的 格 局, 产 权 结 构 向 多 元 化 方 向 发 展, 组 建 了 一 批 较 规 范 的 股 份 制 企 业 和 规 模 较 大 的 企 业 集 团 经 营 方 式 开 始 转 变, 总 代 理 总 经 销, 集 中 配 货, 连 锁 经 营 等 新 的 经 营 方 式 不 断 涌 现, 尤 其 是 连 锁 经 营 在 九 五 期 间 有 较 大 的 发 展, 目 前 全 国 已 在 一 些 大 中 城 市 建 立 了 近 200 家 医 药 连 锁 企 业, 连 锁 经 营 的 药 店 超 过 5000 个 一 批 企 业 积 极 进 行 了 医 药 电 子 商 务 的 探 索 与 试 点 西 部 地 区 的 医 药 经 济 有 了 长 足 发 展 四 川 己 成 为 我 国 中 药 生 产 大 省, 云 南 贵 州 青 海 甘 肃 内 蒙 广 西 等 省 区 充 分 发 挥 当 地 资 源 优 势, 已 成 为 我 国 民 族 药 生 产 基 地, 促 进 了 当 地 的 经 济 发 展, 优 化 了 地 区 经 济 结 构 3. 科 教 兴 药 取 得 一 定 成 绩 医 药 行 业 贯 彻 科 教 兴 药 方 针, 加 大 了 新 产 品 研 究 开 发 的 力 度,1999 年 新 产 品 产 值 率 达 15.8% 九 五 期 间, 我 国 医 药 企 业 与 科 研 单 位 共 获 得 各 类 新 药 证 书 5043 个, 涉 及 2112 个 品 种, 其 中 国 家 一 类 新 药 证 书 108 个

137 临 床 上 疗 效 确 切 毒 副 作 用 低 的 β 内 酰 胺 类 系 列 产 品 在 抗 生 素 类 化 学 原 料 药 中 的 比 重 由 八 五 末 的 15.3% 提 高 到 1999 年 末 的 20.3%; 一 些 紧 缺 的 医 药 专 用 关 键 中 间 体 如 6- 氨 基 青 霉 烷 酸 (6-APA) 7- 氨 基 头 孢 烷 酸 (7-ACA) 7- 氨 基 3- 去 乙 酰 氧 基 头 孢 烷 酸 (7-ADCA) 异 植 物 醇 三 甲 基 氢 醌 等 基 本 实 现 了 替 代 进 口 天 然 维 生 素 E, 罗 红 霉 素 阿 齐 霉 素 等 重 要 产 品 实 现 了 产 业 化, 控 释 缓 释 透 皮 等 新 剂 型 有 较 大 发 展 高 效 分 离 与 纯 化 技 术 超 临 界 萃 取 技 术 生 产 过 程 的 自 动 控 制 技 术 微 囊 化 及 靶 向 技 术 等 一 批 高 新 技 术 在 医 药 生 产 中 得 到 推 广 应 用 青 霉 素 产 率 已 由 八 五 末 的 吨 / 年 立 方 米 发 酵 容 积 提 高 到 目 前 的 吨, 维 生 素 C 的 总 收 率 由 八 五 末 的 48% 提 高 到 60% 左 右 ; 地 塞 米 松 生 产 采 用 生 物 脱 氢 新 工 艺, 大 幅 度 降 低 了 成 本, 提 高 了 国 际 竞 争 力, 不 仅 替 代 了 进 口, 而 且 有 批 量 出 口 中 药 新 产 品 开 发 加 快, 尤 其 是 在 治 疗 与 预 防 心 脑 血 管 消 化 系 统 肝 炎 等 疾 病 方 面 的 新 品 种 有 所 突 破 中 药 杏 灵 颗 粒 丹 参 滴 丸 已 通 过 美 国 FDA( 美 国 食 品 与 药 物 管 理 局 ) 的 预 审, 并 进 入 临 床 试 验, 为 中 药 进 入 国 际 市 场 又 迈 出 了 一 步 藏 药 等 民 族 药 物 也 从 少 数 民 族 地 区 走 向 了 全 国 制 药 装 备 水 平 和 生 产 条 件 有 了 较 大 提 高 九 五 期 间, 有 一 大 批 先 进 适 用 的 设 备 如 双 环 流 气 升 式 发 酵 反 应 器 动 态 提 取 设 备 微 孔 滤 膜 过 滤 器 等 实 现 了 产 业 化, 并 广 泛 应 用 到 制 药 工 业 生 产 中 一 批 企 业 通 过 了 ISO9000 认 证 到 2000 年 底, 有 780 多 个 制 药 企 业 ( 车 间 剂 型 ) 通 过 了 GMP( 药 品 生 产 质 量 管 理 规 范 ) 认 证, 药 品 质 量 有 所 提 高 医 疗 器 械 中 的 一 些 高 精 尖 产 品 如 磁 共 振 CT(X 射 线 计 算 机 断 层 扫 描 成 像 装 置 ) 彩 色 B 超 等 实 现 了 产 业 化, 中 低 能 直 线 加 速 器 等 基 本 实 现 国 产 化, 旋 转 式 伽 玛 刀 数 字 减 影 成 像 系 统 激 光 手 术 器 纤 维 光 纤 内 窥 镜 等 能 批 量 生 产, 符 合 国 际 技 术 标 准 的 全 中 文 直 接 数 字 化 X 线 医 学 影 像 系 统 在 我 国 研 制 成 功 并 投 入 了 临 床 应 用, 大 功 率 二 氧 化 碳 心 脏 激 光 治 疗 仪 研 制 成 功 并 获 得 了 国 家 专 利 医 疗 器 械 产 品 标 准 逐 渐 与 国 际 标 准 接 轨, 零 部 件 的 配 套 采 购 已 开 始 实 现 国 际 化, 有 近 100 家 企 业 通 过 了 ISO9000 认 证 4. 对 外 开 放 取 得 明 显 成 绩 医 药 行 业 是 我 国 最 早 对 外 开 放 的 行 业 之 一, 也 是 利 用 外 资 比 较 成 功 的 行 业 目 前, 世 界 排 名 前 20 位 的 制 药 公 司 都 已 在 中 国 投 资 建 厂 医 药 商 业 的 中 外 合 资 试 点 工 作 正 在 顺 利 进 行 这 些 三 资 企 业 的 建 立, 不 仅 引 进 了 资 金, 还 带 来 了 新 产 品 新 技 术 新 设 备 和 新 的 经 营 方 式 与 管 理 理 念, 对 国 内 企 业 起 到 了 良 好 的 示 范 作 用 5. 国 有 企 业 改 革 取 得 新 进 展 九 五 期 间, 医 药 国 有 企 业 改 革 取 得 新 进 展, 大 多 数 国 有 大 中 型 企 业 按 照 产 权 清 晰 权 责 明 确 政 企 分 开 管 理 科 学 的 要 求 建 立 了 现 代 企 业 制 度, 一 批 企 业 进 行 了 规 范 的 股 份 制 改 造, 其 中 有 64 家 企 业 的 股 票 在 国 内 上 市,4 家 在 海 外 上 市, 共 募 集 资 金 约 313 亿 元 九 五 期 间, 国 有 企 业 改 革 脱 困 取 得 明 显 成 效 国 家 通 过 债 转 股 企 业

138 兼 并 破 产 核 销 呆 坏 账 技 术 改 造 贴 息 等 多 种 政 策 措 施, 为 国 有 企 业 的 改 革 创 造 了 良 好 的 外 部 环 境 医 药 国 有 亏 损 企 业 的 亏 损 额 已 从 九 五 初 的 17.3 亿 元 降 为 9.8 亿 元, 国 有 企 业 的 利 润 总 额 从 14.3 亿 元 增 加 到 19.1 亿 元, 一 批 国 有 大 中 型 企 业 摆 脱 困 境 并 走 上 了 良 性 发 展 的 道 路 6. 医 药 产 业 在 国 民 经 济 中 的 地 位 进 一 步 提 高 据 国 家 统 计 局 统 计,1996 年 医 药 制 造 业 全 部 独 立 核 算 企 业 工 业 产 值 占 全 部 工 业 企 业 的 1.83%, 列 37 个 产 业 的 第 22 位,1999 年 这 两 项 指 标 则 分 别 提 高 到 2.1% 和 第 19 位 ; 1996 年 医 药 工 业 增 加 值 占 全 国 工 业 的 1.98%, 列 37 个 产 业 的 第 20 位, 到 1999 年 这 两 项 指 标 则 分 别 提 高 到 2.4% 和 第 17 位 ;1996 年 医 药 工 业 销 售 收 入 占 全 部 工 业 企 业 的 1.8%, 列 37 个 产 业 的 第 23 位, 到 1999 年 这 两 项 指 标 则 分 别 提 高 到 1.98% 和 第 19 位 ; 工 业 增 加 值 率 从 1996 年 的 27.24% 提 高 到 34.39%, 名 次 从 第 13 位 提 高 到 第 11 位 1999 年 医 药 工 业 利 润 总 额 总 资 产 贡 献 率 成 本 费 用 利 润 率 劳 动 生 产 率 分 别 占 全 国 37 个 产 业 的 第 位 医 药 产 业 是 我 国 国 民 经 济 中 成 长 性 非 常 好 的 一 个 产 业, 在 国 民 经 济 中 的 地 位 进 一 步 提 高 ( 三 ) 存 在 的 主 要 问 题 1. 医 药 企 业 多 小 散 乱 的 问 题 突 出, 缺 乏 大 型 龙 头 企 业 全 国 医 药 工 业 企 业 3613 家, 其 中 大 型 企 业 423 家, 只 占 总 数 的 11.7% 多 数 企 业 专 业 化 程 度 不 高, 缺 乏 自 身 的 品 牌 和 特 色 品 种 大 多 数 企 业 不 仅 规 模 小 生 产 条 件 差 工 艺 落 后 装 备 陈 旧 管 理 水 平 低, 而 且 布 局 分 散, 企 业 的 生 产 集 中 度 远 远 低 于 先 进 国 家 的 水 平 2000 年, 我 国 医 药 工 业 销 售 额 最 大 的 60 家 企 业 的 生 产 集 中 度 是 35.7%, 而 世 界 前 20 家 制 药 企 业 的 销 售 额 占 全 世 界 药 品 市 场 份 额 的 60% 左 右 2. 以 企 业 为 中 心 的 技 术 创 新 体 系 尚 未 形 成 新 药 创 新 基 础 薄 弱, 医 药 技 术 创 新 和 科 技 成 果 迅 速 产 业 化 的 机 制 尚 未 完 全 形 成, 医 药 科 技 投 入 不 足, 缺 少 具 有 我 国 自 主 知 识 产 权 的 新 产 品, 产 品 更 新 慢, 重 复 严 重 化 学 原 料 药 中 97% 的 品 种 是 仿 制 产 品 老 产 品 多 新 产 品 少 ; 低 档 次 与 低 附 加 值 产 品 多 高 技 术 含 量 与 高 附 加 值 产 品 少 ; 重 复 生 产 品 种 多 独 家 品 牌 少 有 些 产 品 如 庆 大 霉 素 扑 热 息 痛 维 生 素 B1 甲 硝 唑 等 制 剂 有 几 十 家 甚 至 上 百 家 企 业 生 产 即 便 是 新 产 品, 重 复 生 产 现 象 也 很 严 重, 如 二 类 新 药 左 旋 氧 氟 沙 星 制 剂 就 有 34 个 企 业 生 产 克 拉 霉 素 制 剂 有 35 个 企 业 生 产 应 用 高 新 技 术 改 造 传 统 产 业 的 步 伐 较 慢 多 数 老 产 品 技 术 经 济 指 标 不 高, 工 艺 落 后, 成 本 高, 缺 乏 国 际 竞 争 能 力

139 3. 医 药 流 通 体 系 尚 不 健 全 在 计 划 经 济 体 制 下 形 成 的 三 级 批 发 格 局 基 本 打 破 以 后, 新 的 有 效 的 医 药 流 通 体 系 尚 未 完 全 形 成, 非 法 药 品 集 贸 市 场 屡 禁 不 止 加 上 生 产 领 域 多 年 来 的 低 水 平 重 复 建 设, 致 使 多 数 品 种 严 重 供 大 于 求, 流 通 秩 序 混 乱, 治 理 任 务 艰 巨 4. 医 疗 器 械 产 品 质 量 性 能 较 差 我 国 自 己 能 生 产 的 医 疗 器 械 产 品 大 多 数 是 附 加 值 较 低 的 常 规 中 低 档 产 品, 而 临 床 上 所 需 的 高 精 尖 医 疗 器 械 与 新 型 实 用 医 疗 设 备 多 数 需 进 口 常 规 医 疗 器 械 产 品 的 更 新 换 代 慢 科 技 含 量 低, 产 品 质 量 不 能 满 足 医 疗 卫 生 高 质 量 的 要 求, 产 品 返 修 率 与 停 机 率 高 于 国 外 同 类 产 品, 产 品 的 可 靠 性 不 稳 定 5. 制 剂 品 种 与 原 料 药 品 种 不 相 匹 配 我 国 已 是 国 际 上 原 料 药 生 产 大 国, 但 对 药 物 制 剂 技 术 开 发 研 究 不 够, 制 剂 水 平 低, 大 多 数 制 剂 产 品 质 量 不 高, 难 以 进 入 国 际 市 场 ; 我 国 平 均 一 种 原 料 药 只 能 做 成 三 种 制 剂, 而 国 外 一 种 原 料 药 能 做 成 十 几 种 甚 至 几 十 种 制 剂 ; 制 剂 技 术 落 后, 制 剂 产 品 质 量 稳 定 性 不 高 6. 医 药 产 品 进 出 口 结 构 不 合 理 我 国 仍 然 没 有 摆 脱 传 统 的 出 口 附 加 值 较 低 污 染 较 重 的 化 学 原 料 药 及 常 规 手 术 器 械 卫 生 材 料 中 药 材, 而 进 口 价 格 昂 贵 的 制 剂 及 大 型 高 档 医 疗 设 备 的 进 出 口 模 式, 高 新 技 术 产 品 出 口 比 重 较 低 国 际 市 场 开 发 力 度 不 够, 信 息 渠 道 不 畅, 对 国 际 市 场 信 息 反 应 迟 缓 特 别 是 缺 乏 联 合 开 拓 国 际 市 场 的 意 识 与 机 制 二 十 五 面 临 的 形 势 和 市 场 环 境 ( 一 ) 发 展 趋 势 1. 经 济 全 球 化 影 响 医 药 是 高 技 术 高 风 险 高 投 入 高 回 报 的 产 业, 一 直 是 发 达 国 家 竞 争 的 焦 点, 随 着 经 济 全 球 化 的 发 展, 国 际 竞 争 日 趋 激 烈 跨 国 公 司 为 了 增 强 国 际 竞 争 力, 通 过 大 规 模 的 联 合 与 兼 并 和 国 际 资 本 市 场 运 作, 建 立 全 球 性 的 生 产 与 销 售 网 络, 扩 大 市 场 份 额 跨 国 公 司 对 世 界 经 济 的 影 响 越 来 越 大, 使 得 我 国 医 药 行 业 的 竞 争 对 手 变 得 空 前 强 大 国 内 市 场 国 际 化 和 知 识 产 权 保 护 更 加 严 格, 使 市 场 竞 争 变 得 更 为 直 接 和 生 死 攸 关 世 界 范 围 的 经 济 结 构 调 整 使 印 度 等 发 展 中 国 家 成 为 我 国 强 劲 的 竞 争 对 手

140 2. 现 代 生 物 技 术 的 飞 速 发 展 现 代 生 物 技 术 的 飞 速 发 展, 将 对 医 药 工 业 产 生 革 命 性 影 响, 对 疑 难 疾 病 认 识 的 深 化, 众 多 新 型 生 物 技 术 药 物 的 问 世, 用 生 物 技 术 改 造 传 统 产 业 等 都 将 极 大 地 改 变 医 药 工 业 的 面 貌 世 界 发 达 国 家 利 用 资 金 技 术 市 场 上 的 优 势, 实 施 垄 断, 我 国 医 药 将 在 生 物 技 术 领 域 同 发 达 国 家 展 开 新 一 轮 的 竞 争 3. 天 然 药 物 热 潮 涌 起 随 着 回 归 自 然 潮 流 的 涌 起, 国 际 市 场 对 天 然 药 物 的 需 求 量 日 益 增 加 目 前 世 界 植 物 制 品 销 售 额 近 300 亿 美 元, 其 中 天 然 药 物 销 售 额 已 达 160 亿 美 元, 并 以 年 10% 的 速 度 递 增 为 此, 各 国 竞 相 采 用 现 代 技 术 研 究 开 发 传 统 医 药, 抢 占 国 际 天 然 药 物 市 场 这 为 我 国 中 药 开 拓 国 际 市 场 提 供 了 机 遇 ( 二 ) 国 内 外 市 场 预 测 1. 国 际 市 场 1996 年 1999 年, 世 界 药 品 市 场 的 年 增 长 约 为 5.5%,2000 年 全 球 药 品 销 售 约 3680 亿 美 元 尽 管 各 国 政 府 均 在 控 制 医 药 费 用 的 增 长, 但 由 于 新 药 开 发, 人 口 结 构 变 化 及 人 们 对 健 康 预 期 的 提 高, 药 品 市 场 的 增 长 仍 快 于 经 济 增 长 的 速 度, 预 计 今 后 5 年 内 将 以 8% 的 速 度 递 增,2005 年 将 达 5400 亿 美 元 左 右 今 后 国 际 医 药 市 场 发 展 的 取 向 和 趋 势 是 : (1) 所 有 发 达 国 家 ( 以 及 少 数 发 展 中 国 家 ) 人 口 日 趋 老 龄 化, 适 合 老 龄 人 口 疾 病 特 点 的 治 疗 药 品 需 求 量 增 大 ; (2) 由 于 住 院 医 疗 费 用 昂 贵, 凡 是 能 够 缩 短 住 院 日, 特 别 是 能 够 改 变 住 院 治 疗 为 门 诊 治 疗 的 新 药 都 有 极 好 的 发 展 前 景 能 提 高 生 物 利 用 度 和 便 于 服 用 的 控 缓 释 等 药 品 将 进 一 步 发 展 ; (3) 随 着 社 会 发 展 和 环 境 的 影 响 以 及 疾 病 谱 的 变 化, 一 些 医 疗 领 域 尚 缺 乏 高 效 特 效 药 物, 从 而 为 新 药 创 制 提 供 了 机 遇 ; (4) 生 物 技 术 的 发 展 和 在 医 药 领 域 的 广 泛 应 用, 将 使 许 多 疑 难 病 症 得 到 有 效 治 疗, 预 计 以 基 因 工 程 为 核 心 的 治 疗 用 生 物 药 品 诊 断 试 剂 疫 苗 将 迅 速 发 展, 并 将 逐 步 扩 大 在 世 界 医 药 市 场 的 份 额 ; (5) 非 专 利 药 品 稳 步 增 长, 预 防 性 药 品 及 与 保 健 相 关 的 产 品 将 更 加 受 到 人 们 的 关 注 2. 国 内 市 场 我 国 医 药 市 场 除 受 国 际 市 场 的 影 响 之 外, 还 将 受 以 下 国 内 环 境 变 化 的 影 响 和 制 约 : (1) 居 民 生 活 水 平 提 高 美 国 等 发 达 国 家 人 均 年 药 品 消 费 约 300 美 元, 中 等 发 达 国 家 人 均 药 品 消 费 为 40_50 美 元, 而 我 国 不 到 10 美 元, 这 既 反 映 了 我 国 与 发 达 国 家 药 品

141 消 费 的 差 距, 也 反 映 了 我 国 医 药 市 场 发 展 的 潜 力 随 着 我 国 现 代 化 建 设 第 三 步 战 略 目 标 的 实 施, 人 民 生 活 水 平 及 生 活 质 量 的 提 高, 医 药 消 费 观 念 的 更 新, 我 国 医 药 市 场 增 长 将 快 于 世 界 医 药 市 场 增 长 (2) 医 疗 保 险 制 度 改 革 全 面 推 进 十 五 期 间 我 国 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 改 革 将 全 面 展 开, 这 一 制 度 的 基 本 原 则 是 低 水 平 广 覆 盖 它 的 实 施, 一 方 面 将 扩 大 医 疗 保 险 人 群 范 围, 即 从 目 前 的 1.6 亿 增 加 到 3 亿, 另 一 方 面 将 调 整 不 合 理 的 医 药 消 费, 抑 制 价 格 昂 贵 的 进 口 药 品 及 大 型 医 疗 设 备 的 使 用, 促 进 价 格 低 廉 疗 效 确 切 的 国 产 普 药 的 使 用 医 疗 保 险 制 度 改 革 总 体 上 会 促 进 医 药 产 品 的 消 费, 从 而 拉 动 医 药 经 济 的 增 长 (3) 城 镇 化 水 平 提 高 2000 年, 我 国 有 4.6 亿 城 镇 人 口, 并 且 以 年 均 2.7% 的 速 度 增 长, 随 着 我 国 城 镇 化 进 程 的 不 断 推 进, 十 五 期 间, 每 年 约 增 加 1000 万 城 镇 人 口 我 国 城 市 人 均 药 品 消 费 与 农 村 药 品 消 费 水 平 比 约 为 7:1, 城 镇 化 的 发 展 将 增 加 对 医 药 产 品 的 需 求 (4) 人 口 净 增 长 2000 年, 中 国 有 亿 人 口, 到 2005 年 我 国 人 口 将 达 13.3 亿 人 口 净 增 长 将 对 医 药 产 品 产 生 新 的 需 求 (5) 人 口 老 龄 化 据 2000 年 人 口 普 查 资 料, 我 国 65 岁 以 上 老 龄 人 口 占 总 人 口 比 例 为 7%, 达 8812 万 人, 我 国 已 进 入 老 龄 化 社 会, 预 计 十 五 期 间 还 将 以 年 增 3% 的 速 度 增 长, 到 2005 年 将 超 过 1 亿 十 五 期 间 老 年 人 用 药 总 额 将 有 较 大 增 长 (6) 药 品 分 类 管 理 制 度 的 实 施 随 着 我 国 处 方 药 和 非 处 方 药 制 度 的 实 施 及 进 一 步 完 善, 零 售 药 品 市 场 将 进 一 步 扩 大, 预 计 十 五 期 间 年 均 增 长 15% 左 右 (7) 农 村 合 作 医 疗 制 度 的 建 立 和 完 善 农 村 三 级 卫 生 预 防 网 的 加 强 农 民 收 入 的 提 高, 为 医 药 市 场 创 造 了 发 展 空 间 十 五 期 间, 农 村 药 品 消 费 需 求 是 医 药 市 场 主 要 增 长 点 综 合 以 上 因 素, 并 根 据 九 五 以 来 的 发 展 速 度, 预 计 十 五 期 间 我 国 医 药 市 场 增 长 速 度 将 高 于 世 界 医 药 市 场 增 长 速 度, 年 均 增 长 12% 左 右 ( 三 ) 加 入 WTO 对 医 药 行 业 的 影 响 加 入 WTO, 医 药 行 业 既 面 临 着 发 展 的 机 遇, 也 面 临 着 严 峻 的 挑 战 从 长 远 看, 加 入 WTO, 有 利 于 我 国 医 药 管 理 体 制 与 国 际 接 轨, 有 利 于 医 药 新 产 品 的 研 究 与 开 发 及 知 识 产 权 保 护, 有 利 于 获 得 我 国 医 药 发 展 所 需 的 国 际 资 源, 有 利 于 我 国 具 有 比 较 优 势 的 化 学 原 料 药 中 药 常 规 医 疗 器 械 产 品 进 一 步 扩 大 国 际 市 场 份 额, 也 有 利 于 我 国 医 药 企 业 转 换 经 营 机 制 与 体 制 创 新, 总 之, 有 利 于 提 高 医 药 行 业 的 整 体 素 质 和 国 际 竞 争 力 从 近 期 看, 加 入 WTO, 对 医 药 行 业 的 直 接 影 响 主 要 有 三 个 方 面 : 一 是 关 税 的 降 低, 二 是 药 品 知 识 产 权 保 护, 三 是 开 放 药 品 批 发 零 售 服 务

142 1. 关 税 的 降 低 我 国 是 化 学 原 料 药 生 产 大 国 长 期 以 来 原 料 药 一 直 是 医 药 行 业 的 出 口 支 柱,2000 年 出 口 额 为 22.5 亿 美 元, 占 医 药 行 业 出 口 总 额 的 59.2% 加 入 WTO 后, 将 进 一 步 促 进 我 国 化 学 原 料 药 的 出 口 我 国 药 品 进 口 以 制 剂 为 主, 进 口 产 品 与 国 内 产 品 价 格 差 距 很 大, 降 低 部 分 关 税 并 不 能 构 成 很 大 冲 击 但 对 半 合 成 抗 生 素 和 头 孢 系 列 原 料 药 及 相 关 中 间 体 医 疗 器 械 中 的 B 超 内 窥 镜 等 产 品 影 响 较 大, 由 于 这 类 产 品 国 内 生 产 技 术 水 平 不 够 高, 降 低 关 税 将 使 这 类 产 品 受 到 严 重 的 冲 击 2. 药 品 知 识 产 权 保 护 我 国 从 1993 年 起 对 药 品 实 施 专 利 保 护, 并 对 1986 年 至 1992 末 在 美 国 欧 盟 日 本 等 40 多 个 国 家 取 得 专 利 的 药 品 有 条 件 地 实 行 行 政 保 护 加 入 WTO 后, 知 识 产 权 保 护 更 加 严 格, 因 此, 我 国 临 床 治 疗 需 要 的 专 利 药 品 将 主 要 依 靠 进 口 3. 开 放 药 品 分 销 服 务 的 影 响 我 国 医 药 流 通 领 域 存 在 企 业 多 规 模 小 机 制 僵 化 效 率 低 费 用 高 效 益 差 秩 序 乱 等 主 要 问 题 迄 今 为 止, 我 国 一 直 限 制 外 资 进 入 国 内 医 药 流 通 领 域, 医 药 流 通 企 业 普 遍 缺 乏 与 外 资 企 业 竞 争 的 能 力 和 准 备 加 入 WTO 后, 医 药 流 通 企 业 在 经 营 方 式 资 本 质 量 和 规 模 等 方 面 无 法 与 国 际 跨 国 公 司 抗 衡, 将 受 到 很 大 的 冲 击 和 影 响 三 十 五 发 展 与 结 构 调 整 的 指 导 思 想 及 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 发 展 为 主 题, 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 市 场 为 导 向, 以 企 业 为 主 体, 以 技 术 进 步 为 支 撑, 以 特 色 发 展 为 原 则, 以 保 护 和 增 进 人 民 健 康 提 高 生 活 质 量 为 目 的, 加 快 医 药 行 业 的 发 展 积 极 采 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术, 加 快 对 传 统 医 药 产 业 的 改 造, 以 生 物 技 术 和 中 药 现 代 化 为 切 入 点, 促 进 高 新 技 术 产 业 化, 实 现 医 药 工 业 结 构 的 优 化 升 级, 提 高 医 药 行 业 的 整 体 素 质 和 国 际 竞 争 力 ( 二 ) 主 要 目 标 到 2005 年, 医 药 行 业 的 总 体 发 展 目 标 是 : 为 实 现 我 国 从 医 药 大 国 向 医 药 强 国 转 变 的 战 略 目 标 奠 定 坚 实 的 基 础 医 药 行 业 十 五 发 展 具 体 指 标 : 医 药 工 业 总 产 值 年 平 均 递 增 12% 左 右 ; 医 药 工 业 增 加 值 年 平 均 递 增 13% 左 右 ; 医 药 商 业 销 售 总 额 年 平 均 递 增 9% 左 右 ;

143 医 药 进 出 口 额 年 平 均 递 增 6% 左 右 ; 医 药 工 业 利 润 年 平 均 递 增 13% 左 右 1. 产 品 结 构 调 整 目 标 有 10 种 创 新 药 物 实 现 产 业 化, 其 中 部 分 完 成 国 际 注 册, 并 进 入 国 际 市 场,50 种 左 右 创 新 药 物 完 成 临 床 前 研 究 具 有 我 国 自 主 知 识 产 权 的 生 物 工 程 药 物 开 发 取 得 显 著 成 果, 争 取 有 种 新 的 生 物 工 程 药 物 投 放 市 场, 其 中 部 分 进 入 国 际 市 场 培 育 20 个 左 右 具 有 质 量 标 准 完 善 药 效 机 理 清 楚 安 全 高 效 稳 定 可 控 符 合 国 际 质 量 标 准 的 现 代 中 成 药 争 取 有 2-3 个 中 成 药 正 式 进 入 国 际 药 品 市 场, 中 成 药 的 出 口 在 全 部 中 药 出 口 额 中 的 比 重 有 所 增 加 化 学 原 料 药 的 国 际 市 场 占 有 率 明 显 提 高, 到 十 五 末 争 取 有 5 个 左 右 产 品 单 品 种 出 口 创 汇 超 1 亿 美 元 缓 控 释 等 新 制 剂 品 种 明 显 增 加, 其 产 量 所 占 比 重 从 目 前 的 0.2% 增 加 到 5% 制 剂 在 医 药 产 品 出 口 额 中 的 比 例 有 较 大 增 加 形 成 一 批 具 有 我 国 自 主 知 识 产 权 的 医 疗 器 械 新 产 品 ; 医 学 成 像 设 备 整 体 水 平 达 到 国 际 20 世 纪 90 年 代 末 水 平 ; 产 品 结 构 要 和 医 疗 目 的 的 调 整 医 疗 模 式 的 改 变 相 适 应 医 疗 器 械 出 口 额 年 增 长 10%, 部 分 大 型 医 疗 设 备 开 始 批 量 出 口 2. 技 术 结 构 调 整 目 标 大 型 企 业 要 建 立 技 术 开 发 中 心 研 究 开 发 投 入 达 到 其 销 售 额 的 5% 以 上, 中 小 型 企 业 的 研 究 开 发 资 金 也 应 有 较 大 幅 度 的 增 加 生 物 工 程 药 物 的 关 键 技 术 有 所 突 破 转 基 因 动 植 物 生 产 药 物 开 始 实 现 产 业 化 主 要 化 学 原 料 药 的 生 产 技 术 水 平 明 显 提 高, 青 霉 素 G 综 合 产 率 维 生 素 C 综 合 收 率 主 要 氨 基 酸 类 产 品 的 产 酸 率 有 所 提 高, 一 些 关 键 中 间 体 如 6-APA 7-ADCA 7-ACA 异 植 物 醇 三 甲 基 氢 醌 等 实 现 产 业 化, 市 场 竞 争 力 进 一 步 增 强 3. 企 业 组 织 结 构 调 整 目 标 在 现 有 大 型 企 业 集 团 的 基 础 上, 通 过 股 票 上 市 兼 并 联 合 重 组 等 方 式, 着 力 培 育 10 个 左 右 销 售 额 50 亿 元 以 上 的 大 型 医 药 企 业 集 团, 这 些 企 业 年 销 售 额 占 全 国 医 药 工 业 企 业 销 售 的 30% 以 上, 其 主 要 产 品 具 有 与 国 际 跨 国 公 司 相 抗 衡 的 能 力 培 育 5 至 10 个 面 向 国 内 外 市 场 多 元 化 经 营, 年 销 售 额 达 到 50 亿 元 以 上 的 特 大 型 医 药 流 通 企 业 集 团 ; 建 立 40 个 左 右 面 向 国 内 市 场 或 国 内 区 域 性 市 场 年 销 售 额 达 到 20 亿 以 上 的 大 型 医 药 流 通 企 业 集 团 这 些 企 业 的 销 售 额 达 到 医 药 行 业 销 售 额 的 70% 以 上 建 立 10 个 在 国 内 外 知 名 的 医 药 零 售 连 锁 企 业, 每 个 企 业 拥 有 分 店 达 到 1000 个 以 上 ; 建

144 立 一 批 区 域 性 医 药 零 售 连 锁 企 业, 每 个 企 业 拥 有 分 店 达 到 100 个 左 右 四 十 五 发 展 的 重 点 领 域 与 结 构 调 整 的 主 要 任 务 ( 一 ) 十 五 发 展 的 重 点 领 域 1. 发 展 现 代 生 物 技 术 现 代 生 物 技 术 的 发 展 将 对 新 产 品 的 开 发, 特 别 是 对 传 统 药 物 生 产 带 来 革 命 性 的 影 响, 生 物 工 程 技 术 同 信 息 技 术 新 材 料 技 术 等 高 新 技 术 是 当 今 世 界 各 国, 特 别 是 西 方 发 达 国 家 竞 争 的 焦 点, 是 他 们 进 行 技 术 垄 断 的 重 点, 同 时 也 是 我 国 参 与 国 际 高 新 技 术 竞 争 的 领 域 之 一 在 生 物 工 程 技 术 方 面, 我 国 与 国 际 先 进 水 平 的 差 距 较 小 80 年 代 以 来, 国 家 将 生 物 工 程 技 术 列 为 重 点 突 破 领 域, 加 大 了 基 础 研 究 的 投 资 力 度, 取 得 了 很 大 成 绩 预 计 在 未 来 五 年 内 将 开 发 10_15 种 具 有 我 国 自 主 知 识 产 权 的 生 物 工 程 药 物 为 此, 要 进 一 步 加 强 技 术 创 新, 集 中 力 量, 促 进 高 新 技 术 成 果 产 业 化 在 重 点 发 展 生 物 工 程 药 物 的 同 时, 积 极 采 用 先 进 适 用 的 生 物 工 程 技 术 对 化 学 制 药 中 药 生 化 制 药 进 行 技 术 改 造, 促 进 产 品 升 级, 发 挥 后 发 优 势, 实 现 跨 跃 式 发 展 通 过 努 力 使 我 国 生 物 工 程 药 物 和 生 物 工 程 技 术 在 新 的 一 轮 竞 争 中 达 到 国 际 先 进 水 平 为 此, 在 今 后 五 年 内, 应 重 点 做 好 : (1) 充 分 利 用 现 有 资 产 存 量, 严 格 控 制 新 建 制 药 企 业, 引 导 新 的 生 物 工 程 药 物 品 种 向 现 有 企 业 集 中 (2) 建 立 风 险 投 资 机 制, 尽 快 设 立 医 药 产 业 基 金, 引 导 社 会 资 金 流 向 现 代 生 物 技 术 领 域 鼓 励 国 有 经 济 增 加 在 现 代 生 物 技 术 产 业 上 的 投 入, 以 占 领 技 术 制 高 点, 扩 大 控 制 力 (3) 加 强 中 国 科 学 院 军 事 医 学 科 学 院 中 国 医 学 科 学 院 及 有 关 生 物 技 术 科 研 机 构 与 重 点 医 药 企 业 之 间 的 信 息 交 流, 形 成 有 利 于 技 术 创 新 加 快 科 技 成 果 产 业 化 的 有 效 机 制 引 导 企 业 早 期 介 入 生 物 技 术 应 用 研 究 (4) 采 取 切 实 有 效 的 政 策 措 施 加 大 对 现 代 生 物 技 术 产 业 化 项 目 的 科 研 补 助 技 改 贴 息 及 企 业 资 本 金 注 入 的 支 持 力 度, 形 成 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 高 新 技 术 企 业 (5) 重 点 利 用 重 组 DNA 技 术 和 原 生 质 体 融 合 技 术 构 建 新 菌 种 或 改 造 抗 生 素 维 生 素 氨 基 酸 等 产 品 的 生 产 菌 种 提 高 发 酵 水 平 降 低 消 耗 开 发 预 防 诊 断 与 治 疗 恶 性 肿 瘤 心 脑 血 管 疾 病 神 经 系 统 疾 病 消 化 系 统 疾 病 爱 滋 病 及 免 疫 缺 陷 等 严 重 威 胁 人 类 生 命 与 健 康 疾 病 的 新 型 疫 苗 诊 断 试 剂 和 生 物 技 术 药 物 ; 开 发 现 有 生 物 技 术 产 品 的 新 剂 型, 包 括 涂 剂 栓 剂 气 雾 剂 滴 剂 等 ; 采 用 基 因 工 程 技 术 细 胞 工 程 技 术, 生 产 濒 危 和 稀

145 缺 中 药 材 2. 推 进 中 药 现 代 化 中 药 是 我 国 具 有 比 较 优 势 的 产 业 之 一, 加 入 世 贸 组 织 和 天 然 药 物 需 求 的 日 益 扩 大, 将 为 中 药 进 一 步 开 拓 国 际 市 场 提 供 机 遇 但 由 于 中 药 产 业 基 础 较 差, 现 代 化 水 平 比 较 低 ; 中 药 材 质 量 不 稳 定, 部 分 中 药 材 重 金 属 和 农 药 残 留 量 超 标 ; 中 药 工 艺 技 术 落 后, 不 能 对 中 药 进 行 有 效 的 提 取 纯 化 ; 中 成 药 制 剂 水 平 较 落 后, 影 响 名 优 传 统 中 成 药 在 国 际 市 场 的 竞 争 力 ; 中 药 的 质 量 标 准 体 系 不 够 完 善, 控 制 方 法 和 手 段 较 落 后 这 些 问 题 严 重 制 约 了 中 药 行 业 技 术 水 平 的 提 高 和 发 展 为 保 持 中 药 优 势, 十 五 期 间 中 药 行 业 的 主 要 任 务 是 积 极 推 进 中 药 现 代 化 进 程 重 点 做 好 以 下 几 项 工 作 : (1) 正 确 处 理 继 承 与 创 新 的 关 系, 借 鉴 国 际 天 然 药 物 的 发 展 经 验, 积 极 采 用 现 代 科 学 技 术 改 进 质 量 控 制 指 标 和 方 法, 完 善 质 量 技 术 标 准 体 系, 进 一 步 与 国 际 接 轨 (2) 积 极 推 进 中 药 材 生 产 规 范 化 产 业 化 和 集 约 化 进 程, 建 立 中 药 材 生 产 质 量 管 理 标 准 体 系, 推 广 中 药 材 的 规 范 化 种 植 应 用 先 进 的 栽 培 技 术 和 生 物 技 术, 提 高 中 药 材 质 量 和 产 量 加 强 野 生 药 材 资 源 保 护, 开 展 野 生 药 材 变 家 种 家 养 和 代 用 品 研 究 规 范 道 地 中 药 材 的 种 植 和 经 营, 实 现 产 业 化 鼓 励 和 支 持 中 药 提 取 物 的 标 准 化 商 品 化 生 产 (3) 逐 步 制 定 全 国 统 一 的 饮 片 炮 制 规 范 加 快 中 药 饮 片 浓 缩 颗 粒 和 优 质 饮 片 的 研 究, 建 立 饮 片 质 量 标 准 体 系 加 强 毒 性 中 药 饮 片 的 生 产 管 理 (4) 中 成 药 生 产 要 积 极 推 广 应 用 先 进 的 提 取 纯 化 和 制 剂 技 术, 提 高 产 品 的 技 术 含 量 加 快 现 代 技 术 在 中 药 生 产 中 的 应 用 开 发 新 的 中 药 剂 型 争 取 有 2-3 个 中 成 药 正 式 进 入 国 际 药 品 市 场 (5) 加 强 重 点 中 药 企 业 技 术 改 造 中 药 企 业 的 技 术 改 造 要 以 市 场 为 导 向, 注 重 发 挥 已 有 的 基 础, 通 过 自 主 开 发 和 技 术 引 进, 切 实 提 高 中 药 生 产 技 术 和 装 备 水 平 3. 发 展 优 势 原 料 药 我 国 化 学 原 料 药 有 相 当 基 础, 是 化 学 原 料 药 的 生 产 大 国, 同 时 也 是 出 口 大 国,2000 年 出 口 22.5 亿 美 元, 在 世 界 化 学 原 料 药 市 场 占 有 较 大 份 额, 有 60 多 种 化 学 原 料 药 在 国 际 市 场 上 具 有 较 强 的 竞 争 力 努 力 扩 大 化 学 原 料 药 出 口, 特 别 是 高 附 加 值 产 品 的 出 口, 积 极 参 与 国 际 市 场 竞 争 是 医 药 行 业 实 施 主 动 走 出 去 战 略 的 重 要 内 容 要 重 点 做 好 以 下 工 作 : (1) 分 层 次 发 展 化 学 原 料 药, 在 满 足 基 本 医 疗 用 药 需 求 的 同 时, 开 发 具 有 我 国 自 主 知 识 产 权 的 产 品 国 内 短 缺 的 产 品 及 新 的 出 口 优 势 产 品 克 服 主 要 依 靠 维 生 素 C 扑 热 息 痛 等 少 数 品 种 出 口 的 状 况, 发 展 更 多 的 高 附 加 值 出 口 品 种 (2) 克 服 过 分 依 靠 北 美 西 欧 两 大 市 场 的 情 况, 努 力 开 拓 东 欧 非 洲 亚 洲 拉 美

146 等 广 阔 的 国 际 市 场 (3) 深 入 研 究 国 际 竞 争 对 手, 支 持 企 业 按 国 际 惯 例 建 立 自 主 的 国 际 营 销 网 络, 由 供 应 中 间 商 逐 步 转 为 直 接 供 应 用 户 鼓 励 出 口 企 业 间 的 联 合 与 协 调, 努 力 建 立 有 效 的 出 口 产 品 协 调 机 制 有 条 件 的 企 业 要 积 极 到 海 外 直 接 投 资 创 办 制 药 企 业, 促 进 产 品 出 口 (4) 重 点 突 破 一 批 大 宗 原 料 药 的 关 键 生 产 技 术, 如 β 内 酰 胺 类 维 生 素 类 大 环 内 脂 类 氨 基 酸 类 产 品 及 其 中 间 体 生 产 中 的 发 酵 结 晶 及 分 离 提 取 等 技 术 开 发 一 批 有 利 于 提 高 产 品 质 量 提 高 产 率 节 能 降 耗 降 低 生 产 成 本 的 共 性 技 术 (5) 充 分 发 挥 石 家 庄 沈 阳 山 东 哈 尔 滨 重 庆 等 老 医 药 工 业 基 地 作 用, 加 大 技 术 改 造 力 度, 改 进 工 艺, 提 高 竞 争 力 同 时, 建 立 浙 东 南 化 学 原 料 药 出 口 基 地, 发 展 新 产 品, 完 善 环 保 设 施 (6) 鼓 励 出 口 产 品 向 优 势 企 业 集 中 通 过 以 上 措 施, 培 育 一 批 技 术 水 平 高 生 产 规 模 大, 具 有 国 际 市 场 竞 争 力 的 大 企 业 争 取 到 2005 年, 我 国 化 学 原 料 药 的 国 际 市 场 占 有 率 有 大 幅 度 提 高, 我 国 化 学 原 料 药 生 产 大 国 的 地 位 进 一 步 巩 固 ( 二 ) 十 五 结 构 调 整 的 主 要 任 务 1. 大 力 推 进 技 术 进 步, 实 现 医 药 工 业 结 构 优 化 升 级 新 药 与 新 技 术 的 研 究 开 发 是 确 保 医 药 行 业 持 续 健 康 发 展 的 基 础, 是 实 施 科 技 兴 药 战 略 的 核 心 十 五 期 间, 要 切 实 加 大 对 新 产 品 研 究 开 发 的 力 度, 加 快 以 企 业 为 中 心 的 技 术 创 新 体 系 的 形 成, 加 快 新 药 研 制 从 仿 制 向 创 制 的 战 略 转 移 要 加 强 产 学 研 联 合, 医 药 科 研 院 所 要 在 转 制 的 基 础 上, 成 为 面 向 全 行 业 的 技 术 开 发 基 地, 与 企 业 建 立 长 期 稳 定 的 合 作 关 系, 促 进 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 重 点 开 发 一 批 能 降 低 产 品 成 本 提 高 效 益 减 少 污 染 的 新 产 品 新 技 术 新 工 艺 新 设 备, 十 五 期 间 主 要 在 以 下 几 方 面 有 所 突 破 : (1) 酶 法 生 产 7-ACA 工 艺 一 步 发 酵 法 生 产 VC 工 艺 发 酵 法 生 产 7_ADCA 新 工 艺 等 (2) 医 药 生 产 中 的 超 临 界 萃 取 技 术 大 孔 树 脂 分 离 技 术 膜 提 取 分 离 技 术 超 微 粉 碎 技 术 等 新 工 艺 技 术 推 广 中 药 指 纹 图 谱 质 量 控 制 技 术 (3) 重 点 开 发 各 种 制 剂 用 相 关 辅 料, 如 新 的 粘 合 剂 崩 解 剂 包 衣 材 料 色 素 助 溶 剂 表 面 活 性 剂 等 (4) 开 发 利 用 微 囊 技 术 包 合 物 技 术 渗 透 泵 技 术 等 新 的 制 剂 技 术, 开 发 药 物 新 剂 型

147 (5) 医 药 工 业 中 的 关 键 技 术 如 结 晶 技 术 膜 技 术 手 性 技 术 等 得 到 较 为 广 泛 应 用 (6) 发 挥 我 国 动 植 物 海 洋 生 物 资 源 优 势, 在 具 有 独 特 疗 效 的 溶 栓 药 物 急 救 药 物 心 血 管 药 物 治 疗 糖 尿 病 药 物 抗 肿 瘤 药 物 抗 病 毒 及 提 高 机 体 免 疫 功 能 药 物 的 开 发 方 面 取 得 新 的 进 展 (7) 注 重 优 势 名 牌 老 产 品 的 二 次 开 发 (8) 积 极 推 进 X 线 成 像 系 统 的 数 字 化 技 术 电 子 医 疗 产 品 的 模 块 化 技 术, 开 发 纳 米 医 用 生 物 材 料 (9) 制 药 装 备 水 平 要 按 照 品 种 多 样 化 规 格 系 列 化 操 作 密 闭 化 机 电 一 体 化 符 合 GMP 要 求 在 实 施 GMP 时 能 降 低 成 本 的 原 则, 重 点 开 发 超 微 粉 碎 机 新 型 生 物 反 应 器 萃 取 分 离 纯 化 设 备 及 制 剂 机 械 2. 深 化 企 业 改 革, 调 整 和 完 善 医 药 所 有 制 结 构 以 党 的 十 五 大 及 十 五 届 四 中 全 会 精 神 为 指 导, 进 一 步 解 放 思 想, 深 化 国 有 企 业 改 革 大 中 型 国 有 企 业, 要 按 照 产 权 清 晰 权 责 明 确 政 企 分 开 管 理 科 学 的 要 求 建 立 现 代 企 业 制 度, 健 全 法 人 治 理 结 构, 成 为 市 场 竞 争 的 主 体 大 多 数 小 型 国 有 企 业 继 续 采 取 改 组 联 合 兼 并 租 赁 承 包 和 股 份 合 作 制 等 多 种 形 式 放 开 搞 活, 鼓 励 他 们 在 专 业 化 分 工 的 基 础 上 与 大 型 企 业 进 行 多 种 形 式 的 协 作 与 联 合, 实 现 优 势 互 补 特 别 要 支 持 科 技 型 中 小 企 业 发 挥 特 色 经 营 的 优 势, 向 专 精 特 新 的 方 向 发 展 加 大 医 药 流 通 企 业 产 权 制 度 的 改 革 与 经 营 方 式 的 改 革 坚 决 打 破 阻 碍 公 平 竞 争 的 部 门 或 地 区 垄 断 所 有 制 垄 断 和 各 种 行 政 保 护, 充 分 发 挥 市 场 机 制 的 作 用, 创 造 公 平 的 竞 争 环 境, 促 进 全 国 统 一 市 场 的 形 成 鼓 励 医 药 批 发 企 业 实 行 代 理 配 送 制, 医 药 零 售 企 业 实 行 连 锁 经 营 制 完 善 农 村 药 品 供 应 网 络, 基 本 解 决 包 括 老 少 边 穷 地 区 在 内 的 农 村 医 药 产 品 供 应 问 题 继 续 调 整 和 完 善 医 药 所 有 制 结 构, 实 现 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 建 立 和 完 善 企 业 退 出 的 通 道, 促 进 国 有 医 药 经 济 的 战 略 性 改 组 3. 发 展 特 色 医 药 经 济, 促 进 地 区 医 药 经 济 协 调 发 展 地 区 间 发 展 不 平 衡 是 我 国 的 基 本 国 情, 各 地 要 从 实 际 出 发, 根 据 本 地 区 的 资 源 禀 赋 和 工 业 基 础, 发 挥 区 位 优 势 东 部 沿 海 地 区 继 续 发 挥 技 术 资 金 人 才 与 地 域 优 势, 发 展 生 物 技 术 机 电 一 体 化 医 疗 器 械 等 高 新 技 术 产 品, 发 展 外 向 型 经 济 中 西 部 地 区 要 抓 住 西 部 大 开 发 的 机 遇, 利 用 资 源 优 势 发 展 具 有 鲜 明 地 区 特 色 的 医 药 经 济 结 合 退 耕 还 林 退 耕 还 草, 做 好 优 质 中 药 材 的 种 植 大 型 中 成 药 工 业 企 业 联 合 要 建 立 稳 定 的 药 材 供 应 基 地 要 重 点 抓 好 新 疆 内 蒙 宁 夏 的 甘 草 麻 黄 草 的 保 护 和 利 用 4. 积 极 拓 展 国 际 市 场 要 增 强 国 际 竞 争 的 观 念, 加 大 开 拓 国 际 市 场 的 力 度 加 强 对 国 际 医 药 市 场 信 息 的 收

148 集 和 研 究, 积 极 参 与 国 际 交 流 与 合 作, 进 一 步 推 进 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 的 对 外 开 放 格 局 鼓 励 医 药 企 业 利 用 国 内 外 两 个 市 场, 两 种 资 源, 发 挥 比 较 优 势, 积 极 实 施 走 出 去 战 略, 鼓 励 生 产 能 力 富 余 的 企 业 到 境 外 发 展 加 工 贸 易, 带 动 国 内 产 品 的 出 口 5. 坚 持 可 持 续 发 展 战 略 坚 持 资 源 开 发 与 节 约 并 举, 积 极 推 进 资 源 利 用 方 式 从 粗 放 型 向 集 约 型 转 变, 重 点 抓 好 抗 生 素 工 业 的 节 水 节 能 工 作 环 境 保 护 要 从 治 理 污 染 为 主 变 为 预 防 为 主 防 治 结 合, 积 极 推 行 清 洁 生 产, 淘 汰 污 染 严 重 能 耗 与 物 耗 高 的 落 后 工 艺 与 设 备 6. 积 极 推 进 医 药 行 业 信 息 化 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 充 分 利 用 信 息 技 术 与 网 络 技 术, 改 造 传 统 医 药 产 业 制 药 企 业 要 普 遍 推 广 使 用 计 算 机 在 线 控 制 技 术, 实 现 制 药 过 程 中 各 项 单 元 制 造 技 术 与 装 备 的 智 能 化 组 合 应 用 及 关 键 工 艺 参 数 的 在 线 检 测 连 续 采 集 和 程 序 化 自 动 化 控 制 ; 大 型 医 疗 设 备 企 业 要 积 极 广 泛 采 用 数 字 化 技 术, 逐 步 推 进 远 程 医 疗 和 建 立 医 疗 信 息 系 统 ; 医 药 流 通 企 业 要 在 总 结 试 点 的 基 础 上 积 极 发 展 电 子 商 务, 同 时 完 善 金 融 支 付 清 算 系 统 大 中 型 医 药 企 业 要 全 部 开 通 互 联 网, 国 家 重 点 联 系 的 25 户 医 药 企 业 要 进 行 内 部 信 息 集 成, 实 现 网 上 信 息 发 布 信 息 查 询 ; 政 府 及 医 疗 单 位 的 药 品 集 中 招 标 采 购 也 要 实 现 网 络 化 ; 进 一 步 完 善 现 有 的 医 药 信 息 网 络 体 系 五 十 五 发 展 相 关 政 策 及 措 施 为 了 保 持 医 药 行 业 的 快 速 稳 定 发 展, 满 足 保 障 人 民 群 众 身 体 健 康 的 需 要 实 现 十 五 预 定 的 目 标, 需 要 相 关 政 策 支 持 和 采 取 一 些 强 有 力 的 措 施 ( 一 ) 鼓 励 创 新 1. 国 家 应 继 续 加 大 对 医 药 科 技 的 投 入, 对 具 有 我 国 自 主 知 识 产 权 的 新 药 研 制, 在 科 研 立 项 经 费 补 助 新 药 审 批 及 必 要 的 固 定 资 产 投 资 上 给 予 支 持, 并 制 定 相 应 的 减 免 税 政 策 对 于 基 础 性 研 究 和 为 新 药 开 发 服 务 的 筛 选 中 心 毒 理 药 理 实 验 室 及 临 床 试 验 基 地 要 加 大 投 入 力 度 鼓 励 和 支 持 医 药 企 业 成 为 技 术 创 新 的 主 体 鼓 励 大 型 企 业 建 立 技 术 中 心, 对 企 业 用 于 研 究 开 发 共 性 关 键 性 和 前 沿 性 重 大 医 药 科 技 课 题 的 资 金 投 入, 实 行 一 定 的 税 收 抵 免 优 惠 政 策 对 开 发 国 家 一 二 类 新 药 的 中 小 型 企 业 要 纳 入 国 家 科 技 型 中 小 企 业 基 金 支 持 的 范 畴 2. 进 一 步 引 入 风 险 投 资 机 制 设 立 医 药 产 业 基 金, 建 立 健 全 医 药 风 险 投 资 的 市 场 运 作 机 制, 广 泛 吸 纳 各 种 社 会 资 金, 共 同 促 进 新 药 科 研 开 发

149 3. 根 据 行 业 发 展 情 况, 适 时 修 订 当 前 国 家 重 点 鼓 励 发 展 的 产 业 产 品 和 技 术 目 录 近 期 行 业 技 术 发 展 重 点 等 产 业 政 策 并 及 时 发 布, 对 其 中 所 列 的 品 种 技 术, 国 家 继 续 在 技 术 创 新 基 金 技 术 改 造 项 目 进 口 设 备 减 免 税 等 方 面 给 予 支 持 ( 二 ) 制 止 重 复 建 设, 淘 汰 落 后 产 品 工 艺 设 备 1. 加 强 宏 观 调 控, 坚 决 制 止 低 水 平 重 复 建 设 国 家 将 根 据 经 济 发 展 的 情 况, 定 期 修 订 工 商 投 资 领 域 制 止 重 复 建 设 目 录, 引 导 企 业 的 投 资 方 向 严 格 控 制 新 开 办 企 业 数 量, 从 严 掌 握 新 开 办 制 药 企 业 的 条 件, 提 高 技 术 门 槛 根 据 产 品 和 技 术 的 发 展, 定 期 修 订 产 品 质 量 和 技 术 标 准, 及 时 淘 汰 落 后 的 产 品 及 生 产 工 艺 并 实 行 公 告 制 度 2. 鼓 励 医 药 生 产 企 业 之 间 开 展 委 托 加 工 针 对 当 前 医 药 行 业 生 产 能 力 过 剩, 特 别 是 制 剂 生 产 能 力 过 剩 的 现 状, 鼓 励 医 药 企 业 之 间 开 展 委 托 加 工, 以 盘 活 资 产 存 量, 促 进 结 构 调 整 要 进 一 步 研 究 符 合 我 国 国 情 的 委 托 加 工 管 理 办 法 和 措 施, 进 一 步 简 化 委 托 加 工 的 审 批 手 续 3. 仿 制 产 品 的 生 产 审 批 必 须 考 虑 市 场 的 供 需 情 况 和 技 术 水 平 状 况, 必 须 有 利 于 医 药 经 济 的 结 构 调 整 对 医 院 制 剂 要 进 一 步 强 化 管 理, 研 究 新 的 管 理 办 法 4. 按 照 药 品 管 理 法 的 规 定, 及 时 公 告 清 理 吊 销 的 产 品 生 产 批 准 文 号, 便 于 有 条 件 的 企 业 组 织 安 排 生 产 经 营 活 动, 满 足 市 场 的 需 求 5. 综 合 运 用 经 济 法 律 和 必 要 的 行 政 手 段 对 制 假 售 假 污 染 严 重 扭 亏 无 望 达 不 到 GMP 的 企 业, 依 法 关 闭 破 产, 为 优 势 企 业 的 发 展 创 造 良 好 的 市 场 秩 序 与 空 间 ( 三 ) 创 造 公 平 的 市 场 环 境 1. 定 期 清 理 和 修 订 不 利 于 医 药 行 业 发 展 的 文 件 和 规 定, 努 力 为 企 业 发 展 创 造 公 平 环 境 2. 有 步 骤 有 计 划 实 施 GMP GMP 是 我 国 制 药 企 业 实 行 全 面 质 量 管 理 的 准 则 为 了 推 进 GPM 工 作 的 进 程, 在 保 证 药 品 质 量 的 前 提 下, 要 结 合 我 国 国 情, 积 极 探 索 用 尽 可 能 少 的 投 资 来 达 到 GMP 要 求 的 途 径 要 研 究 对 GMP 技 术 改 造 给 予 一 定 年 限 的 贷 款 贴 息 支 持 及 抵 免 部 分 所 得 税 的 政 策 3. 进 一 步 深 化 医 药 流 通 体 制 改 革, 调 整 现 行 的 阻 碍 流 通 企 业 改 革 与 发 展 的 政 策 规 定 在 中 外 合 资 试 点 的 基 础 上, 逐 步 扩 大 对 外 开 放 的 领 域 在 对 外 开 放 的 同 时, 要 充 分 对 内 开 放 规 范 医 药 流 通 企 业 的 经 营 行 为, 积 极 推 进 流 通 企 业 实 施 GSP 针 对 当 前 医 药 市 场 混 乱, 非 法 医 药 市 场 屡 禁 不 止 的 状 况, 要 进 一 步 加 大 对 制 售 假 冒 伪 劣 产 品 的 打 击 力 度 4. 强 化 进 口 药 品 的 管 理, 进 口 药 品 的 注 册 与 国 内 药 品 的 注 册 同 等 对 待, 按 照 药 品

150 管 理 法 规 定, 对 进 口 药 品 实 行 GMP 认 证 制 度 5. 建 立 健 全 商 业 医 疗 保 险 制 度 为 适 应 不 同 层 次 的 医 疗 用 药 需 求, 国 家 在 推 行 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 同 时, 将 逐 步 建 立 健 全 商 业 医 疗 保 险 制 度, 在 用 药 范 围 上 应 有 别 于 基 本 医 疗 保 险 药 品 目 录, 以 激 励 企 业 开 发 医 药 新 产 品

151 煤 炭 工 业 十 五 规 划 煤 炭 工 业 是 我 国 重 要 的 基 础 产 业 长 期 以 来, 煤 炭 在 我 国 一 次 能 源 生 产 和 消 费 构 成 中 均 占 2/3 以 上 实 现 我 国 第 三 步 发 展 战 略 目 标, 人 均 国 民 生 产 总 值 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平, 人 民 过 上 比 较 富 裕 的 生 活, 能 源 消 费 量 将 有 较 大 幅 度 增 长 我 国 煤 炭 资 源 丰 富, 在 未 来 相 当 长 的 时 期 内, 以 煤 为 主 的 能 源 供 应 格 局 不 会 改 变 随 着 加 工 转 换 和 利 用 技 术 水 平 的 提 高, 煤 炭 可 以 成 为 高 效 清 洁 利 用 的 能 源 为 保 障 我 国 能 源 供 应 安 全, 保 证 国 民 经 济 和 社 会 持 续 稳 定 健 康 发 展, 必 须 加 强 煤 炭 的 基 础 能 源 地 位 十 五 时 期 是 我 国 煤 炭 工 业 结 构 调 整 的 重 要 时 期, 要 通 过 实 施 大 集 团 科 教 兴 煤 洁 净 煤 综 合 经 营 四 大 战 略, 促 进 煤 炭 工 业 健 康 发 展 一 九 五 发 展 状 况 ( 一 ) 取 得 的 主 要 成 就 1. 煤 炭 工 业 技 术 水 平 进 一 步 提 高 九 五 期 间, 实 施 了 科 教 兴 煤 战 略 和 技 术 创 新 工 程, 综 采 及 综 采 放 顶 煤 开 采 技 术 取 得 重 大 突 破, 已 建 成 世 界 先 进 水 平 的 特 大 型 矿 井 及 采 煤 工 作 面 国 家 安 排 煤 炭 企 业 技 改 投 资 50 亿 元, 重 点 对 矿 井 选 煤 厂 和 劣 质 煤 电 厂 等 154 个 工 程 进 行 技 术 改 造 建 成 了 一 批 高 产 高 效 矿 井 2000 年 与 1995 年 相 比, 国 有 重 点 煤 矿 全 员 效 率 由 每 工 1.8 吨 提 高 到 2.5 吨 ; 采 煤 机 械 化 程 度 由 72% 提 高 到 75% 2. 煤 炭 行 业 综 合 经 营 的 格 局 初 步 形 成 为 调 整 结 构 和 安 置 富 余 人 员, 煤 炭 行 业 大 力 发 展 综 合 利 用 多 种 经 营, 涉 及 农 业 工 业 和 服 务 业 三 大 产 业 中 20 多 个 行 业 2000 年, 多 种 经 营 的 生 产 经 营 总 额 达 到 582 亿 元, 比 1995 年 增 加 了 146 亿 元, 从 业 人 员 近 200 万 人, 多 种 经 营 开 始 由 人 员 安 置 型 向 经 济 效 益 型 转 变 3. 煤 炭 工 业 对 外 开 放 步 伐 加 快 九 五 期 间, 煤 炭 工 业 利 用 外 资 11.4 亿 美 元, 其 中, 煤 层 气 开 发 利 用 外 资 近 1 亿 美 元, 技 术 装 备 进 口 总 额 4.8 亿 美 元 通 过 技 贸 结 合, 引 进 了 国 外 先 进 的 采 煤 掘 进 洗 选 等 技 术 和 设 备, 经 过 消 化 吸 收, 促 进 了 我 国 煤 矿 机 械 制 造 技 术 水 平 的 提 高 2000 年 煤 炭 出 口 比 1995 年 增 加 了 1 倍 左 右, 在 世 界 煤 炭 贸 易 市 场 中 的 份 额 由 6% 提 高 到 11% 4. 国 有 煤 炭 企 业 改 革 取 得 进 展 国 有 煤 炭 企 业 以 建 立 现 代 企 业 制 度 为 目 标 的 公 司 制 改 革 全 面 展 开,94 户 原 中 央 财 政 企 业 中, 已 有 35 户 完 成 了 公 司 制 改 造, 其 中 5 家 公 司 在 境 内 境 外 上 市 国 有 煤 炭 企 业 关 闭 破 产 工 作 开 始 实 施, 到 2000 年 底, 已 批 准 65 个

152 关 闭 破 产 项 目, 其 中 已 实 施 11 个, 进 入 破 产 法 律 程 序 33 个 债 转 股 工 作 取 得 进 展, 确 定 了 对 62 户 国 有 煤 炭 企 业 实 施 债 转 股, 到 2000 年 末, 已 实 施 39 户, 金 额 392 亿 元 5. 依 法 取 缔 非 法 开 采 和 关 闭 布 局 不 合 理 的 小 煤 矿 取 得 阶 段 性 成 果 1998 年 底, 国 务 院 决 定 关 闭 非 法 和 布 局 不 合 理 煤 矿, 到 2000 年 底, 全 国 已 累 计 关 闭 各 类 小 煤 矿 4.7 万 处 压 产 3.5 亿 吨, 淘 汰 了 一 批 落 后 生 产 能 力 小 煤 矿 随 意 布 点 越 层 越 界 乱 采 滥 挖 现 象 得 到 初 步 遏 制, 办 矿 秩 序 和 生 产 经 营 秩 序 趋 于 好 转 ( 二 ) 存 在 的 主 要 问 题 1. 组 织 结 构 不 合 理 2000 年, 全 国 矿 井 平 均 每 处 产 煤 只 有 3 万 多 吨 国 有 重 点 煤 矿 矿 井 平 均 年 生 产 能 力 80 万 吨, 是 先 进 采 煤 国 家 的 1/3 左 右 产 量 位 居 前 4 家 的 煤 炭 企 业, 市 场 占 有 率 仅 为 9%, 前 8 家 为 13%;119 家 国 有 重 点 煤 矿 平 均 每 个 企 业 年 销 售 煤 炭 440 万 吨, 市 场 占 有 率 不 到 0.5% 没 有 形 成 产 运 销 一 体 化 综 合 经 营 体 系, 经 营 效 益 受 外 部 条 件 制 约 严 重 2. 技 术 和 装 备 水 平 低 全 国 煤 矿 非 机 械 化 采 煤 占 60% 以 上, 大 中 型 矿 井 生 产 设 备 老 化, 小 型 矿 井 生 产 技 术 装 备 水 平 极 低 煤 矿 用 人 多 效 率 低 乡 镇 煤 矿 生 产 工 艺 落 后, 破 坏 和 浪 费 资 源 现 象 十 分 严 重 3. 产 品 结 构 单 一 2000 年 全 国 原 煤 入 选 比 重 只 有 35% 左 右, 大 量 原 煤 未 经 加 工 直 接 燃 烧, 洁 净 煤 技 术 开 发 和 应 用 进 展 缓 慢 煤 炭 产 业 链 短, 高 附 加 值 产 品 少 4. 煤 矿 安 全 事 故 居 高 不 下 安 全 第 一 的 思 想 意 识 淡 薄, 安 全 生 产 责 任 制 不 落 实, 管 理 不 到 位, 安 全 技 术 与 装 备 水 平 低, 事 故 隐 患 多, 矿 井 防 灾 抗 灾 能 力 差 部 分 地 区 煤 矿, 特 别 是 不 具 备 安 全 生 产 基 本 条 件 的 小 煤 矿, 重 大 特 大 事 故 频 繁 发 生, 造 成 人 民 生 命 财 产 重 大 损 失 5. 国 有 煤 炭 企 业 尚 未 摆 脱 困 境 受 煤 炭 市 场 供 大 于 求 以 及 煤 价 下 滑 的 影 响,2000 年 国 有 重 点 煤 矿 整 体 亏 损, 煤 款 拖 欠 严 重 由 于 资 金 短 缺, 导 致 部 分 矿 井 采 掘 失 调, 生 产 接 续 紧 张, 拖 欠 职 工 工 资 和 下 岗 职 工 基 本 生 活 费 国 有 重 点 煤 矿 社 会 负 担 重 6. 资 源 枯 竭 矿 区 转 产 困 难 长 期 以 来, 大 部 分 煤 炭 企 业 靠 国 家 财 政 补 贴 维 持 生 产 及 职 工 生 活, 没 有 资 金 积 累, 资 源 枯 竭 煤 矿 自 身 难 以 退 出 或 进 行 结 构 调 整, 实 现 产 业 转 移 绝 大 多 数 煤 矿 处 于 经 济 不 发 达 地 区, 且 远 离 城 市, 富 余 人 员 就 业 困 难, 影 响 社 会 稳 定 7. 矿 区 环 境 综 合 治 理 进 展 缓 慢 煤 矿 地 表 塌 陷 面 积 日 益 扩 大, 煤 矸 石 堆 积 占 地 增 加, 部 分 矸 石 山 自 燃, 矿 区 瓦 斯 排 放 量 大, 粉 尘 浓 度 高, 生 态 环 境 恶 化 的 势 头 没 有 得 到 遏 制

153 二 面 临 的 形 势 和 市 场 需 求 ( 一 ) 世 界 煤 炭 工 业 发 展 趋 势 和 煤 炭 需 求 展 望 近 年 来, 世 界 煤 炭 工 业 发 展 主 要 呈 现 以 下 趋 势 : 一 是 通 过 兼 并 联 合, 企 业 向 大 型 化 集 团 化 发 展, 竞 争 力 增 强 主 要 产 煤 国 家 中, 前 三 四 家 煤 炭 企 业 市 场 占 有 率 提 高 到 40% 以 上 美 国 德 国 英 国 澳 大 利 亚 等 国 家 的 煤 炭 公 司, 通 过 合 并 或 购 买 煤 矿 股 份 等 方 式, 实 现 了 跨 国 经 营 主 要 石 油 跨 国 公 司 拥 有 煤 矿 股 份, 发 展 煤 化 工 煤 路 港 航 等 综 合 经 营, 企 业 迅 速 发 展 壮 大 二 是 拥 有 世 界 先 进 采 煤 技 术 和 设 备 的 国 家, 通 过 技 术 改 造, 实 现 了 集 中 高 效 生 产 德 国 矿 井 平 均 生 产 规 模 达 到 280 万 吨, 波 兰 200 万 吨, 英 国 180 万 吨 高 新 技 术 的 应 用 改 变 了 煤 炭 工 业 的 面 貌, 发 达 国 家 在 实 现 煤 炭 生 产 工 艺 综 合 机 械 化 的 基 础 上, 向 遥 控 和 自 动 化 发 展, 煤 炭 工 业 由 劳 动 密 集 型 向 资 本 及 技 术 密 集 型 转 化 二 十 世 纪 80 年 代 以 来, 美 国 澳 大 利 亚 南 非 加 拿 大 等 国 劳 动 生 产 率 提 高 了 1~2 倍 三 是 洁 净 煤 技 术 的 开 发 和 推 广 应 用, 受 到 各 国 越 来 越 广 泛 的 重 视 日 本 美 国 和 欧 盟 国 家 先 后 研 究 开 发 洁 净 煤 技 术, 已 进 入 工 业 化 应 用 阶 段 四 是 欧 洲 的 主 要 产 煤 国 家 煤 炭 开 采 成 本 越 来 越 高, 政 府 采 取 关 闭 经 济 效 益 差 的 煤 矿 及 减 少 财 政 补 贴 等 措 施, 导 致 煤 炭 产 量 下 降 世 界 煤 炭 需 求 量 将 继 续 增 长 据 国 际 能 源 机 构 发 表 的 1998 世 界 能 源 展 望 预 测, 到 2020 年, 世 界 石 油 消 费 量 年 均 增 长 1.9%, 天 然 气 消 费 量 年 均 增 长 2.6%, 煤 炭 消 费 量 年 均 增 长 2.2% 在 世 界 煤 炭 需 求 增 长 中, 亚 洲 呈 较 强 增 长 势 头, 大 部 分 国 家 年 均 增 长 3.8% 左 右, 北 美 年 均 增 长 2.1%, 西 欧 和 北 欧 煤 炭 需 求 呈 下 降 趋 势, 年 均 下 降 0.6% 世 界 煤 炭 需 求 增 长 带 动 贸 易 量 增 加, 未 来 5 年, 世 界 煤 炭 贸 易 量 将 以 年 均 3.6% 的 速 度 增 长 世 界 煤 炭 进 口 量 最 大 的 是 亚 洲, 其 次 是 欧 洲 由 于 亚 洲 新 建 燃 煤 电 厂 用 煤 量 增 加 和 欧 洲 煤 炭 生 产 规 模 萎 缩, 两 地 区 的 煤 炭 进 口 量 将 有 所 增 加 ( 二 ) 加 入 世 界 贸 易 组 织 面 临 的 机 遇 和 挑 战 随 着 经 济 全 球 化 和 贸 易 自 由 化 进 程 的 加 快, 特 别 是 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织, 为 煤 炭 工 业 发 展 带 来 机 遇 一 是 与 国 际 经 济 接 轨, 有 利 于 引 进 国 外 资 金 技 术 和 管 理, 促 进 煤 炭 工 业 结 构 调 整 二 是 我 国 具 有 煤 炭 资 源 丰 富 品 种 齐 全 靠 近 主 要 进 口 国 家 和 地 区 的 优 势, 特 别 是 目 前 我 国 在 亚 洲 煤 炭 贸 易 市 场 中 仅 占 有 20% 的 份 额, 煤 炭 出 口 增 长 潜 力 较 大 加 入 世 界 贸 易 组 织 后, 我 国 能 源 供 应 将 在 一 个 更 加 开 放 的 体 系 中 配 置, 国 外 石 油 天 然 气 等 优 质 能 源 进 口 量 和 价 格 的 变 化, 将 直 接 影 响 国 内 煤 炭 市 场 的 供 求 关 系 钢 铁 建 材 化 工 等 高 耗 能 产 品 关 税 下 降, 国 外 同 类 产 品 以 价 格 质 量 优 势 进 入 国 内 市 场, 进 口 量 可 能 增 加, 将 间 接 减 少 国 内 煤 炭 消 费 我 国 外 贸 体 制 将 逐 步 与 国 际 接 轨, 实 行 外 贸

154 经 营 资 格 登 记 注 册 制 度, 逐 步 对 各 类 企 业 进 出 口 贸 易 的 放 开 经 营, 对 我 国 现 行 的 煤 炭 出 口 贸 易 管 理 体 制 将 产 生 重 要 影 响 ( 三 ) 国 内 发 展 环 境 和 煤 炭 需 求 预 测 十 五 期 间, 国 民 经 济 增 长 速 度 预 期 为 年 均 7% 左 右, 煤 炭 需 求 量 稳 步 上 升 但 随 着 产 业 结 构 地 区 结 构 能 源 消 费 结 构 的 调 整 和 节 能 技 术 的 发 展, 煤 炭 需 求 增 长 速 度 趋 缓, 煤 炭 消 费 和 生 产 格 局 将 发 生 变 化 一 是 实 施 西 部 大 开 发 战 略 将 促 进 西 部 地 区 经 济 和 社 会 的 发 展, 特 别 是 大 型 坑 口 火 电 站 的 建 设, 将 带 动 西 部 地 区 煤 炭 生 产 和 消 费 的 增 长 二 是 交 通 运 输 等 基 础 设 施 的 加 快 建 设, 铁 路 实 行 网 运 分 离, 将 进 一 步 改 善 煤 炭 运 输 条 件, 促 进 中 西 部 地 区 煤 炭 开 发, 有 利 于 煤 炭 开 发 布 局 重 点 向 西 部 转 移 三 是 随 着 污 染 物 排 放 标 准 的 提 高 和 石 油 天 然 气 价 格 变 动, 将 推 动 洁 净 煤 技 术 的 开 发 和 应 用, 并 带 动 煤 炭 消 费 增 长 四 是 西 电 东 送 西 气 东 输 及 三 峡 工 程 等 项 目 的 建 设 投 产, 将 改 善 华 东 和 中 南 地 区 能 源 供 应 状 况, 东 南 沿 海 地 区 煤 炭 消 费 增 长 速 度 放 慢 十 五 期 间, 随 着 国 民 经 济 持 续 快 速 发 展 及 工 业 结 构 调 整, 能 源 需 求 总 量 增 加, 但 增 长 速 度 趋 缓 能 源 及 煤 炭 需 求 趋 势 是 : 石 油 天 然 气 水 电 和 核 电 等 清 洁 能 源 增 长 速 度 加 快, 煤 炭 在 一 次 能 源 中 的 比 重 将 有 所 下 降 ; 全 社 会 技 术 进 步 加 快, 将 进 一 步 提 高 能 源 利 用 效 率, 节 能 效 果 更 加 明 显 ; 电 力 工 业 火 力 发 电 仍 以 较 快 速 度 增 长, 对 煤 炭 需 求 持 续 增 加 ; 冶 金 化 工 建 材 等 主 要 耗 煤 行 业 生 产 稳 步 发 展, 但 在 结 构 调 整 产 业 升 级 及 技 术 进 步 的 推 动 下, 煤 炭 消 费 量 变 化 不 大 ; 居 民 生 活 用 能 向 天 然 气 石 油 液 化 气 电 能 等 方 面 转 变, 用 煤 量 将 逐 步 减 少 综 合 考 虑 各 方 面 因 素, 预 测 十 五 期 间, 国 内 煤 炭 需 求 量 年 均 增 长 2000 万 吨 左 右 三 发 展 思 路 及 主 要 目 标 ( 一 ) 发 展 思 路 认 真 贯 彻 党 的 十 五 届 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 发 展 为 主 题, 以 市 场 为 导 向, 以 企 业 为 主 体, 以 改 革 开 放 和 科 技 进 步 为 动 力, 大 力 调 整 煤 炭 工 业 结 构 实 施 大 集 团 战 略, 以 资 产 为 纽 带, 发 展 一 批 对 全 国 煤 炭 供 需 平 衡 和 参 与 国 际 竞 争 起 关 键 作 用 的 大 公 司 和 企 业 集 团, 稳 定 国 内 市 场, 扩 大 煤 炭 出 口 实 施 综 合 经 营 战 略, 以 煤 为 基 础, 依 托 矿 区 资 源, 发 展 高 附 加 值 产 品, 提 高 企 业 经 营 效 益 实 施 科 教 兴 煤 战 略, 采 用 先 进 适 用 技 术 和 高 新 技 术, 推 进 大 型 煤 矿 改 造, 建 设 高 产 高 效 矿 井 实 施 洁 净 煤 战 略, 加 强 政 策 引 导, 注 重 加 工 转 换, 强 化 清 洁 利 用, 推 进 洁 净 煤 技 术 产 业 化 完 善 有 关 法 规 和 标 准, 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 提 高 安 全 生 产 管 理 及 装 备 水 平, 加 强 安 全 监 察, 实 现 安 全 生 产 推 进 企 业 节 能 降 耗, 保 护 矿 区 生 态 环 境, 促 进 煤 炭 工 业 可 持 续 发 展

155 ( 二 ) 主 要 目 标 煤 炭 工 业 发 展 和 结 构 调 整 的 总 体 目 标 是 : 煤 炭 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度 取 得 重 大 进 展, 产 业 集 中 度 明 显 提 高, 经 济 运 行 质 量 明 显 好 转 洁 净 煤 技 术 开 发 和 产 业 化 取 得 实 质 性 进 展, 优 质 煤 炭 和 煤 炭 转 化 的 优 质 能 源 产 品 比 重 明 显 增 加 煤 炭 产 品 在 国 际 市 场 上 的 占 有 率 进 一 步 提 高 矿 区 综 合 利 用 环 境 治 理 工 作 取 得 显 著 成 效 1. 组 织 结 构 调 整 目 标 到 2005 年, 产 业 集 中 度 明 显 提 高, 煤 炭 产 量 位 居 前 8 家 的 企 业, 市 场 占 有 率 达 到 35% 以 上 形 成 2~3 个 煤 - 电 - 路 - 港 - 航 综 合 经 营 具 有 国 际 竞 争 力 的 特 大 型 公 司 和 企 业 集 团 2. 技 术 结 构 调 整 目 标 到 2005 年, 煤 矿 生 产 技 术 和 装 备 水 平 进 一 步 改 善, 安 全 生 产 可 靠 性 明 显 增 强 大 型 煤 矿 采 掘 机 械 化 程 度 达 到 90% 以 上, 中 型 煤 矿 达 到 60% 以 上, 小 型 煤 矿 机 械 化 半 机 械 化 开 始 起 步 大 中 型 煤 矿 科 技 进 步 贡 献 率 达 到 40% 以 上 3. 产 品 结 构 调 整 目 标 到 2005 年, 全 国 原 煤 入 选 率 达 到 50% 以 上, 动 力 配 煤 量 达 到 7000 万 吨 左 右, 煤 层 气 产 量 30 亿 ~40 亿 立 方 米, 水 煤 浆 产 量 1000 万 吨 左 右, 煤 炭 液 化 产 油 250 万 吨 以 上 煤 炭 出 口 8000 万 吨 左 右 四 发 展 和 结 构 调 整 重 点 ( 一 ) 深 化 企 业 改 革, 实 施 大 集 团 战 略 深 化 国 有 煤 炭 企 业 改 革, 建 立 现 代 企 业 制 度 组 建 大 型 煤 炭 公 司 和 企 业 集 团, 提 高 产 业 集 中 度 延 伸 煤 炭 产 业 链, 组 建 一 批 综 合 经 营 的 特 大 型 企 业 或 企 业 集 团 1. 按 照 现 代 企 业 制 度 的 要 求, 推 动 煤 炭 企 业 改 制 大 型 煤 炭 企 业 要 通 过 规 范 上 市 中 外 合 资 互 相 参 股 等 形 式, 改 制 为 多 元 持 股 的 有 限 责 任 公 司 或 股 份 有 限 公 司, 建 立 规 范 的 法 人 治 理 结 构 对 国 有 中 小 煤 矿 采 取 改 组 联 合 兼 并 租 赁 承 包 经 营 和 股 份 合 作 制 出 售 等 形 式, 进 行 产 权 制 度 改 革 2. 按 照 市 场 取 向 和 规 模 经 济 的 原 则, 组 建 大 型 煤 炭 公 司 和 企 业 集 团 发 挥 优 势 企 业 的 龙 头 作 用, 通 过 兼 并 联 合 参 股 等 方 式, 推 动 资 产 重 组, 提 高 规 模 经 济 效 益, 更 好 地 满 足 市 场 需 求 和 维 护 公 平 竞 争 秩 序 鼓 励 各 类 煤 炭 企 业 通 过 资 产 重 组, 按 地 域 煤 种 运 输 通 道 和 市 场 组 建 大 公 司 和 企 业 集 团 十 五 末, 形 成 1~2 个 煤 炭 年 生 产 能 力 在 1 亿 吨 以 上 5~6 个 5000 万 吨 以 上 的 大 公 司 和 企 业 集 团

156 3. 按 照 产 业 关 联 度, 培 育 特 大 型 公 司 和 企 业 集 团 根 据 煤 炭 资 源 和 市 场 分 布 特 点, 抓 好 煤 矿 铁 路 港 口 和 水 运 等 环 节 的 衔 接, 着 力 培 育 和 发 展 对 全 国 煤 炭 供 求 平 衡 起 关 键 作 用 和 以 煤 炭 出 口 为 导 向 的 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 和 跨 国 经 营 的 煤 - 电 - 路 - 港 - 航 特 大 型 公 司 和 企 业 集 团 优 化 资 源 配 置, 降 低 环 节 费 用, 实 现 国 内 煤 炭 有 效 供 给 和 产 需 平 衡, 提 高 企 业 在 国 内 外 市 场 上 的 竞 争 力 ( 二 ) 加 快 煤 炭 企 业 技 术 改 造 步 伐, 促 进 产 业 升 级 紧 紧 围 绕 满 足 市 场 需 求, 优 化 产 品 结 构, 提 高 产 品 质 量 注 重 提 高 效 率 保 障 安 全 节 能 降 耗 和 防 治 污 染 通 过 采 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术, 在 矿 井 开 发 煤 炭 加 工 安 全 生 产 和 信 息 管 理 等 领 域 提 高 技 术 与 装 备 水 平, 促 进 产 业 升 级 1. 建 设 一 批 大 中 型 现 代 化 矿 井 十 五 期 间, 要 加 快 建 设 25 处 年 生 产 能 力 6000 多 万 吨 的 在 建 矿 井 同 时, 要 按 照 西 部 地 区 煤 电 同 步 建 设 三 西 ( 山 西 陕 西 内 蒙 古 西 部 ) 地 区 调 节 全 国 供 需 平 衡 东 部 地 区 稳 定 生 产 规 模 的 煤 炭 开 发 布 局 原 则, 重 点 做 好 建 设 低 灰 低 硫 高 发 热 量 的 优 质 动 力 煤 基 地 的 前 期 准 备 工 作 加 强 煤 田 地 质 勘 探, 提 高 勘 探 程 度, 满 足 建 井 条 件, 适 时 开 工 建 设 一 批 有 市 场 经 济 效 益 好 的 接 续 型 矿 井, 增 强 煤 炭 工 业 发 展 后 劲 2. 对 现 有 大 中 型 矿 井 进 行 技 术 改 造 通 过 增 加 储 量 集 中 生 产 简 化 工 艺 减 少 环 节 优 化 装 备 科 学 管 理 等 措 施, 对 现 有 大 中 型 矿 井 进 行 技 术 改 造, 实 现 矿 井 生 产 管 理 现 代 化 到 2005 年, 建 成 140 处 高 产 高 效 现 代 化 矿 井, 其 原 煤 工 效 达 到 10 吨 以 上 3. 改 造 小 煤 矿 按 照 统 一 规 划 合 理 集 中 正 规 开 采 保 障 安 全 依 法 监 管 的 方 针, 对 依 法 开 办 的 小 煤 矿 进 行 改 造, 减 少 生 产 矿 井 数, 扩 大 单 井 生 产 规 模 ; 改 进 采 煤 方 法 和 回 采 工 艺, 提 高 矿 井 回 采 率 ; 制 定 和 实 施 小 煤 矿 生 产 强 制 性 标 准, 促 进 安 全 生 产 4. 改 造 煤 矿 安 全 技 术 装 备 一 是 对 矿 井 通 风 系 统 进 行 技 术 改 造 二 是 完 善 高 突 矿 井 瓦 斯 抽 放 系 统 和 通 风 安 全 监 测 监 控 系 统 三 是 提 高 矿 井 防 灭 火 和 防 尘 技 术 与 装 备 水 平 四 是 用 先 进 的 救 护 设 备 装 备 矿 山 救 护 队 伍, 提 高 抢 险 救 灾 能 力 5. 改 造 和 建 设 企 业 信 息 系 统 加 强 企 业 信 息 系 统 建 设, 提 高 信 息 传 输 速 度 和 准 确 性, 为 企 业 科 学 决 策 提 供 依 据 大 力 发 展 电 子 商 务, 推 动 营 销 运 输 和 服 务 方 式 的 变 革, 降 低 采 购 成 本 和 销 售 费 用 发 展 先 进 的 安 全 生 产 监 测 监 控 系 统, 提 高 矿 井 自 动 化 生 产 水 平 建 设 连 接 国 家 省 处 三 级 煤 矿 安 全 监 察 网 络, 建 立 专 家 灾 害 事 故 处 理 和 救 护 会 商 远 程 视 频 系 统 ( 三 ) 限 制 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 完 善 退 出 机 制 制 定 和 实 施 产 业 政 策, 制 止 低 水 平 重 复 建 设, 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 完 善 退 出 机 制 1. 制 止 低 水 平 重 复 建 设 通 过 实 施 产 业 政 策, 停 止 建 设 以 下 四 类 煤 矿 一 是 单 井 井

157 型 低 于 以 下 规 模 的 煤 矿 项 目 : 山 西 陕 西 和 内 蒙 古 地 区 年 产 15 万 吨, 新 疆 甘 肃 宁 夏 青 海 北 京 河 北 东 北 以 及 华 东 地 区 9 万 吨, 西 南 和 中 南 地 区 6 万 吨, 开 采 极 薄 煤 层 及 不 稳 定 煤 层 3 万 吨 ; 二 是 采 用 手 工 开 采 和 穿 洞 式 巷 采 等 落 后 开 采 方 法 的 煤 矿 ; 三 是 商 品 煤 达 不 到 国 家 环 保 法 规 要 求 的 各 类 高 硫 煤 矿 ; 四 是 矿 井 回 采 率 低 于 50% 的 煤 矿 2. 淘 汰 落 后 生 产 能 力 严 格 采 矿 许 可 证 煤 炭 生 产 许 可 证 管 理, 加 强 煤 矿 生 产 安 全 监 察 通 过 制 定 和 实 施 有 关 法 规 产 业 政 策 和 技 术 标 准, 关 闭 非 法 开 采 矿 井 回 采 率 低 威 胁 大 矿 生 产 安 全 不 具 备 安 全 生 产 基 本 条 件 破 坏 生 态 环 境 和 污 染 严 重 的 小 煤 矿 3. 加 大 关 闭 破 产 力 度 按 照 国 家 煤 矿 关 闭 破 产 政 策, 对 资 源 枯 竭 的 国 有 煤 矿 依 法 关 闭 对 资 源 及 开 采 条 件 较 差 产 品 无 市 场 长 期 亏 损 且 扭 亏 无 望 的 国 有 煤 矿 依 法 实 施 破 产 ( 四 ) 实 施 科 教 兴 煤 战 略, 推 进 技 术 创 新 完 善 以 大 型 企 业 为 主 体, 高 等 院 校 科 研 实 体 为 依 托 的 技 术 创 新 体 系 加 快 建 立 具 有 较 强 技 术 创 新 能 力 的 企 业 技 术 开 发 中 心, 提 高 研 发 费 用 在 销 售 收 入 中 的 比 重 高 等 院 校 和 科 研 机 构 要 积 极 探 索 和 建 立 新 型 的 科 技 服 务 体 系 和 机 制, 逐 步 形 成 基 础 研 究 与 高 新 技 术 研 究 相 结 合, 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 在 涉 及 煤 炭 工 业 共 性 技 术 和 关 键 技 术 的 领 域, 瞄 准 世 界 先 进 水 平 组 织 科 技 攻 关 全 面 提 高 职 工 队 伍 技 术 素 质 1. 组 织 行 业 共 性 技 术 和 关 键 技 术 的 攻 关 研 究 在 抓 好 现 有 科 技 成 果 转 化 为 生 产 力 的 同 时, 围 绕 煤 炭 的 开 发 生 产 加 工 安 全 和 可 持 续 发 展 等 方 面 的 重 点 技 术, 组 织 科 技 攻 关 一 是 开 展 煤 炭 地 质 勘 探 及 深 部 矿 井 开 发 技 术 的 攻 关 研 究, 主 要 包 括 : 西 部 地 区 煤 炭 开 采 及 相 关 的 水 资 源 生 态 环 境 保 护 的 综 合 研 究 ; 东 部 地 区 深 部 找 煤 资 源 潜 力 评 价 以 及 煤 炭 深 部 开 采 的 关 键 技 术 研 究 ;600 米 以 上 深 厚 表 土 层 冻 结 施 工 技 术 大 型 矿 井 深 部 开 采 技 术 以 及 千 米 深 井 井 筒 装 备 技 术 研 究 二 是 开 展 高 产 高 效 现 代 化 矿 井 关 键 技 术 攻 关 研 究 和 建 设 示 范 项 目, 主 要 有 : 年 产 600 万 吨 综 采 放 顶 煤 工 作 面 的 配 套 技 术 项 目 ; 年 进 8000 米 以 上 煤 巷 半 煤 岩 巷 快 速 掘 进 成 套 技 术 项 目 ; 年 提 升 能 力 700 万 吨 以 上 的 交 流 提 升 机 变 频 调 速 控 制 系 统 和 自 动 化 采 煤 工 作 面 的 技 术 项 目 三 是 开 展 煤 矿 安 全 技 术 研 究, 主 要 包 括 : 重 大 瓦 斯 煤 尘 爆 炸 事 故 的 预 防 与 控 制 煤 矿 突 发 性 灾 害 监 测 及 防 治 煤 矿 快 速 救 援 抢 险 以 及 安 全 信 息 管 理 等 技 术 研 究 四 是 开 展 洁 净 煤 技 术 的 攻 关 研 究, 重 点 开 展 机 电 一 体 化 大 型 高 效 选 煤 关 键 技 术 细 粒 煤 高 效 脱 水 脱 硫 降 灰 技 术 煤 炭 直 接 液 化 技 术 地 下 煤 炭 气 化 及 应 用 等 技 术 研 究 五 是 煤 炭 工 业 可 持 续 发 展 和 综 合 信 息 化 技 术 研 究, 主 要 包 括 : 开 展 煤 炭 资 源 型 城 市 生 态 环 境 控 制 与 可 持 续 发 展 的 研 究, 煤 炭 综 合 信 息 化 技 术 研 究 2. 加 强 人 才 培 养 和 职 工 培 训 充 分 发 挥 重 点 院 校 的 作 用, 培 养 适 合 煤 炭 工 业 发 展 的 技 术 人 才 采 取 切 实 措 施, 以 多 种 形 式 吸 引 煤 炭 行 业 内 外 海 内 外 优 秀 人 才, 形 成 留 住 人 才 吸 引 人 才 调 动 人 才 积 极 性 的 激 励 机 制, 充 分 发 挥 人 才 的 作 用 注 重 科 技 人 员 的

158 知 识 更 新 鼓 励 建 立 以 大 公 司 和 企 业 集 团 为 主 体 的 职 业 教 育 体 系, 积 极 开 展 多 层 次 全 方 位 的 岗 位 培 训 大 力 发 展 职 业 培 训, 逐 步 提 高 工 人 职 业 培 训 率 ( 五 ) 实 施 洁 净 煤 战 略, 推 进 洁 净 煤 技 术 产 业 化 发 展 和 推 广 洁 净 煤 技 术 是 保 证 我 国 能 源 安 全 和 可 持 续 发 展 的 战 略 选 择 在 大 力 推 广 成 熟 技 术 的 基 础 上, 积 极 开 发 与 引 进 大 型 先 进 技 术, 加 快 推 动 洁 净 煤 技 术 产 业 化 1. 改 造 和 建 设 选 煤 厂 采 用 先 进 的 洗 选 技 术 和 设 备 改 造 现 有 选 煤 厂, 充 分 发 挥 选 煤 厂 的 能 力 利 用 率, 优 化 产 品 结 构, 提 高 质 量 和 效 益 大 中 型 煤 矿 要 有 配 套 的 选 煤 厂, 小 型 煤 矿 要 依 托 大 矿 的 选 煤 厂 或 建 设 群 矿 集 中 选 煤 厂 重 点 在 山 西 陕 西 山 东 内 蒙 古 河 南 安 徽 等 省 ( 区 ) 建 设 一 批 先 进 的 选 煤 厂 2005 年, 选 煤 厂 平 均 工 效 达 到 40 吨 2. 发 展 配 煤 一 条 龙 服 务 体 系 在 煤 炭 中 转 港 口 和 主 要 集 散 地 建 设 配 煤 厂, 为 用 户 提 供 质 量 稳 定 价 格 合 理 环 保 型 动 力 配 煤 制 定 配 煤 质 量 标 准 和 相 应 的 政 策, 由 耗 煤 集 中 的 大 用 户 到 分 散 的 小 用 户, 逐 步 推 广 使 用 动 力 配 煤 建 设 3~5 个 大 型 动 力 煤 配 煤 基 地 2005 年, 初 步 形 成 产 配 销 送 及 售 后 服 务 一 条 龙 体 系 3. 完 善 水 煤 浆 制 备 和 应 用 技 术 研 究 开 发 水 煤 浆 新 型 添 加 剂, 提 供 质 量 稳 定 满 足 市 场 需 求 的 水 煤 浆 在 总 结 白 杨 河 电 厂 燕 山 石 化 应 用 水 煤 浆 的 基 础 上, 重 点 研 究 提 高 燃 烧 器 效 率 和 水 煤 浆 在 炉 内 燃 烧 过 程 中 的 固 硫 脱 硫 技 术 进 一 步 降 低 燃 油 锅 炉 改 造 费 用, 建 设 10 万 千 瓦 以 上 机 组 改 造 示 范 工 程 在 集 中 改 造 燃 油 锅 炉 的 地 区, 鼓 励 煤 矿 与 用 户 合 资 建 设 水 煤 浆 制 备 配 送 公 司, 发 展 集 中 洗 选 制 浆 管 道 输 送 燃 烧 发 电 一 体 化 工 程 4. 大 力 发 展 煤 层 气 产 业 实 行 地 面 开 发 和 井 下 抽 放 并 举 的 煤 层 气 开 发 方 针, 重 点 加 快 山 西 沁 水 煤 田 河 东 煤 田 安 徽 两 淮 煤 田 辽 宁 铁 法 抚 顺 矿 区 贵 州 六 盘 水 等 地 区 煤 层 气 的 勘 探 评 价 及 开 发 利 用 2005 年, 大 中 型 煤 矿 瓦 斯 利 用 量 达 到 当 年 抽 放 量 的 80%, 建 成 2~3 个 煤 层 气 地 面 开 发 及 利 用 示 范 基 地, 煤 层 气 产 量 达 到 30 亿 ~40 亿 立 方 米 积 极 支 持 煤 层 气 产 业 发 展, 使 其 成 为 煤 炭 工 业 新 的 经 济 增 长 点 5. 推 进 煤 炭 液 化 和 气 化 技 术 的 开 发 和 应 用 在 完 成 神 华 神 东 云 南 先 锋 和 黑 龙 江 依 兰 煤 炭 直 接 液 化 示 范 厂 可 行 性 研 究 的 基 础 上, 通 过 经 济 技 术 合 作 建 设 1~2 个 煤 炭 液 化 示 范 厂,2005 年 煤 炭 液 化 产 油 250 万 吨 以 上 引 进 国 外 先 进 的 煤 炭 气 化 技 术, 建 设 大 型 煤 炭 气 化 与 煤 化 工 示 范 项 目 继 续 做 好 煤 炭 地 下 气 化 试 验, 探 索 煤 炭 开 发 和 利 用 的 新 途 径 ( 六 ) 实 施 综 合 经 营 战 略, 促 进 矿 区 可 持 续 发 展 因 地 制 宜 地 利 用 矿 区 各 种 资 源, 实 施 综 合 开 发 经 营, 延 伸 产 业 链, 促 进 矿 区 资 源 合 理 开 发, 提 高 资 源 和 废 弃 物 的 综 合 利 用 水 平, 保 护 矿 区 生 态 环 境

159 1. 延 伸 产 业 链 依 托 煤 炭 资 源 优 势, 通 过 吸 收 外 资 多 元 持 股 和 与 下 游 产 业 的 企 业 联 营 等 多 种 方 式, 大 力 发 展 煤 - 电 煤 - 化 工 煤 - 焦 煤 - 建 材 等 高 耗 能 高 附 加 值 产 业, 实 行 多 元 化 经 营 推 动 单 一 煤 炭 资 源 矿 区 发 展 接 续 产 业 和 替 代 产 业, 把 资 源 优 势 转 化 为 经 济 优 势, 研 究 探 索 矿 区 开 发 的 新 模 式 2. 抓 好 劣 质 煤 的 综 合 利 用 根 据 原 煤 生 产 及 洗 选 加 工 过 程 中 劣 质 煤 的 品 种 和 数 量, 发 展 与 之 相 匹 配 的 综 合 利 用 项 目 选 择 先 进 适 用 的 锅 炉 燃 烧 技 术, 建 设 和 改 造 劣 质 煤 电 厂, 发 展 热 电 联 产, 配 建 区 域 电 网, 以 自 用 为 主, 余 电 上 网 扩 大 煤 矸 石 在 建 材 产 品 生 产 和 在 筑 路 复 垦 回 填 等 方 面 的 利 用 3. 开 发 利 用 与 煤 共 伴 生 矿 物 加 强 煤 系 地 层 中 共 伴 生 矿 产 资 源, 如 高 岭 土 ( 岩 ) 膨 润 土 油 母 页 岩 蒙 脱 石 石 膏 硫 铁 矿 硅 藻 土 耐 火 粘 土 等 矿 物 的 开 发 和 利 用, 合 理 配 置 矿 区 生 产 力 要 素, 发 展 共 伴 生 资 源 的 深 加 工, 开 拓 新 的 经 济 增 长 点, 提 高 企 业 经 济 效 益 4. 加 强 矿 区 环 境 综 合 治 理 以 土 地 复 垦 为 重 点, 协 调 各 方 面 力 量, 建 立 各 种 类 型 的 矿 区 生 态 重 建 示 范 基 地, 逐 步 形 成 与 生 产 同 步 的 生 态 恢 复 建 设 机 制 十 五 期 间, 矿 区 土 地 复 垦 生 态 建 设 工 作 要 取 得 明 显 成 效 对 矿 井 水 生 活 污 水 进 行 处 理, 提 高 复 用 率, 实 现 达 标 排 放 到 2005 年, 大 中 型 煤 矿 矿 井 水 复 用 率 达 到 60% 以 上, 外 排 水 达 标 率 100% 五 主 要 政 策 措 施 ( 一 ) 完 善 煤 炭 工 业 宏 观 调 控 体 系 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 要 求, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 综 合 应 用 经 济 法 律 和 必 要 的 行 政 手 段, 加 强 宏 观 调 控 修 订 和 制 定 行 业 规 范 规 章 和 技 术 标 准, 及 时 发 布 煤 炭 工 业 鼓 励 限 制 淘 汰 的 生 产 工 艺 和 产 品 目 录, 规 范 企 业 生 产 经 营 活 动 研 究 制 定 有 关 经 济 政 策, 促 进 煤 炭 行 业 摆 脱 困 境, 步 入 健 康 发 展 的 轨 道 ( 二 ) 进 一 步 规 范 市 场 竞 争 秩 序 打 破 部 门 行 业 垄 断 和 地 区 封 锁, 完 善 全 国 统 一 公 平 规 范 有 序 的 市 场 体 系 实 施 矿 业 权 制 度, 逐 步 对 煤 炭 资 源 实 行 资 产 化 管 理, 为 各 类 煤 炭 企 业 参 与 市 场 公 平 竞 争 创 造 条 件 对 具 有 重 要 价 值 的 稀 缺 煤 种 实 行 保 护 性 开 采 鼓 励 有 条 件 的 煤 炭 企 业 建 设 大 型 坑 口 电 站 铁 路 货 运 公 司, 或 通 过 资 产 重 组 等 形 式 与 电 力 铁 路 等 企 业 联 合 经 营, 进 一 步 降 低 成 本, 提 高 煤 炭 产 品 在 国 内 外 市 场 上 的 竞 争 力

160 ( 三 ) 培 育 大 公 司 和 企 业 集 团 优 先 支 持 主 业 突 出 核 心 能 力 强 经 营 机 制 健 全 经 济 效 益 好 发 展 潜 力 大 的 大 公 司 和 企 业 集 团 的 发 展, 在 股 票 上 市 财 政 贴 息 高 新 技 术 开 发 等 方 面 给 予 政 策 倾 斜, 优 先 分 离 企 业 办 社 会 职 能, 为 大 公 司 和 企 业 集 团 的 发 展 创 造 良 好 的 外 部 环 境 引 导 和 支 持 大 公 司 和 企 业 集 团 跨 行 业 发 展, 组 建 综 合 经 营 的 特 大 型 企 业 集 团 ( 四 ) 支 持 煤 矿 建 设 和 技 术 改 造 落 实 新 建 煤 矿 资 本 金 和 银 行 贷 款, 支 持 煤 矿 建 设 和 前 期 准 备 工 作, 提 高 煤 炭 资 源 勘 探 程 度 国 家 采 取 财 政 债 券 贴 息 等 政 策, 引 导 和 扶 持 煤 炭 企 业 对 矿 井 选 煤 厂 等 项 目 进 行 技 术 改 造, 提 高 装 备 水 平 及 防 灾 抗 灾 能 力, 促 进 安 全 生 产 支 持 煤 炭 企 业 发 展 综 合 利 用 项 目, 保 护 生 态 环 境, 研 究 制 定 劣 质 煤 电 厂 上 网 及 电 价 的 优 惠 政 策 ( 五 ) 推 动 洁 净 煤 技 术 产 业 化 制 定 有 利 于 煤 炭 清 洁 生 产 及 利 用 的 法 规 和 技 术 经 济 政 策, 在 注 重 生 产 洁 净 煤 产 品 的 同 时, 逐 步 限 制 直 接 销 售 和 使 用 原 煤, 扩 大 工 业 锅 炉 和 窑 炉 燃 用 洗 选 煤 固 硫 型 煤 固 硫 配 煤 等 清 洁 燃 料 的 比 重 为 保 障 我 国 能 源 供 应 安 全, 制 定 有 利 于 煤 炭 液 化 项 目 发 展 的 政 策 ( 六 ) 提 高 国 际 化 经 营 水 平 煤 炭 出 口 重 点 企 业 要 在 巩 固 市 场 提 高 产 品 质 量 和 售 后 服 务 水 平 的 基 础 上, 提 高 市 场 占 有 率 扶 持 有 条 件 的 矿 区, 建 立 出 口 煤 生 产 基 地, 实 行 必 要 的 鼓 励 政 策, 提 高 我 国 煤 炭 在 国 际 市 场 上 的 竞 争 力 鼓 励 企 业 到 境 外 投 资 建 矿 办 厂, 简 化 审 批 程 序, 赋 予 海 外 融 资 权, 政 策 性 银 行 优 先 提 供 信 贷 ( 七 ) 减 轻 煤 炭 企 业 负 担 采 取 有 效 措 施, 加 快 分 离 国 有 煤 炭 企 业 办 社 会 的 职 能, 切 实 减 轻 企 业 负 担 研 究 解 决 煤 炭 企 业 税 赋 过 重 的 问 题 依 据 煤 炭 法, 并 借 鉴 国 外 主 要 产 煤 国 家 的 经 验, 研 究 制 定 衰 老 报 废 矿 区 和 煤 炭 资 源 型 城 市 的 转 产 配 套 政 策, 通 过 政 府 转 移 支 付 或 从 其 它 渠 道 筹 集 资 金, 建 立 衰 老 报 废 矿 区 和 煤 炭 城 市 的 转 产 基 金, 用 于 发 展 接 续 产 业 和 替 代 产 业, 安 排 煤 炭 企 业 职 工 转 岗 培 训 ( 八 ) 发 挥 中 介 组 织 作 用 充 分 发 挥 行 业 协 会 等 中 介 组 织 在 行 业 统 计 技 术 服 务 市 场 开 发 信 息 咨 询 等 方 面

161 的 作 用, 为 政 府 制 定 法 规 政 策 提 供 依 据, 为 企 业 提 供 优 质 服 务 发 挥 协 会 在 行 业 自 律 方 面 的 作 用, 规 范 企 业 的 市 场 行 为, 维 护 市 场 公 平 竞 争 秩 序 组 建 出 口 煤 炭 企 业 商 会, 加 强 企 业 自 律, 避 免 恶 性 竞 争, 提 高 企 业 抵 御 国 际 市 场 风 险 的 能 力 ( 九 ) 加 强 企 业 内 部 管 理 进 一 步 优 化 开 采 设 计, 提 高 资 源 回 收 率 处 理 好 采 煤 与 掘 进 关 系, 实 现 煤 矿 正 常 接 续 加 强 煤 矿 安 全 生 产 管 理, 加 大 资 金 投 入, 提 高 安 全 装 备 水 平, 避 免 发 生 重 大 特 大 安 全 事 故 进 一 步 改 善 劳 动 环 境, 加 强 劳 动 保 护, 建 立 和 完 善 特 殊 工 种 社 会 保 险 抓 好 节 能 节 水 降 耗 和 环 保 工 作, 提 高 职 工 生 活 质 量 和 水 平 ( 十 ) 加 强 企 业 经 营 者 队 伍 建 设 建 立 经 营 管 理 者 和 企 业 家 队 伍 健 康 成 长 的 激 励 考 核 监 督 机 制, 并 逐 步 制 度 化 规 范 化 提 高 经 营 者 依 法 办 事 合 法 经 营 的 自 觉 性 实 行 经 营 管 理 者 收 入 与 企 业 的 经 营 业 绩 挂 钩, 继 续 搞 好 经 营 者 年 薪 制 股 份 期 权 等 分 配 方 式 的 试 点 建 立 具 有 创 新 精 神 和 创 业 能 力, 适 应 国 内 外 市 场 竞 争 需 要 的 企 业 家 队 伍

162 建 材 工 业 十 五 规 划 建 材 工 业 是 我 国 重 要 的 材 料 工 业 建 材 产 品 包 括 建 筑 材 料 及 制 品 非 金 属 矿 及 制 品 无 机 非 金 属 新 材 料 三 大 门 类, 广 泛 应 用 于 建 筑 军 工 环 保 高 新 技 术 产 业 和 人 民 生 活 等 领 域 改 革 开 放 以 来, 我 国 建 材 工 业 发 展 迅 速, 形 成 了 研 究 开 发 地 质 勘 探 装 备 制 造 生 产 加 工 销 售 服 务 国 际 贸 易 等 较 完 整 的 工 业 体 系 水 泥 玻 璃 建 筑 陶 瓷 和 卫 生 陶 瓷 的 产 量 多 年 位 居 世 界 第 一 位, 产 品 的 质 量 档 次 也 有 了 不 同 程 度 的 提 高, 基 本 上 满 足 了 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要 随 着 经 济 体 制 改 革 的 不 断 深 入, 宏 观 经 济 环 境 和 市 场 供 求 关 系 发 生 了 深 刻 变 化 经 济 全 球 化 趋 势 增 强, 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织, 环 境 保 护 合 理 利 用 资 源 越 来 越 受 到 重 视, 对 建 材 工 业 的 发 展 提 出 了 更 高 的 要 求 建 材 工 业 必 须 继 续 实 行 控 制 总 量 调 整 结 构, 进 一 步 转 变 经 济 增 长 方 式, 加 速 由 数 量 增 长 型 向 质 量 效 益 型 转 变, 实 现 行 业 由 大 变 强 靠 新 出 强 的 历 史 性 跨 越 一 九 五 取 得 的 成 就 和 存 在 的 主 要 问 题 ( 一 ) 取 得 的 成 就 经 过 九 五 的 发 展, 建 材 工 业 经 济 运 行 质 量 明 显 提 高, 科 技 进 步 步 伐 加 快, 结 构 调 整 取 得 进 展, 国 企 改 革 初 见 成 效, 基 本 完 成 了 九 五 计 划 所 确 定 的 主 要 任 务 1. 控 制 总 量 调 整 结 构 取 得 初 步 成 效 九 五 期 间, 建 材 工 业 围 绕 两 个 转 变, 正 确 处 理 了 发 展 与 淘 汰 技 术 进 步 与 经 济 效 益 产 品 开 发 与 市 场 应 用 的 关 系 在 加 快 用 先 进 技 术 改 造 传 统 产 业 的 同 时, 对 重 点 产 品 的 总 量 提 出 了 阶 段 性 控 制 目 标, 实 现 淘 汰 小 水 泥 窑 3069 座, 压 减 落 后 生 产 能 力 6335 万 吨 ; 关 闭 淘 汰 小 玻 璃 生 产 线 187 条, 压 减 落 后 生 产 能 力 2592 万 重 量 箱 2000 年, 旋 窑 水 泥 产 量 1.51 亿 吨, 占 水 泥 总 产 量 的 比 重 为 25.3%; 水 泥 散 装 率 达 到 19.1%, 散 装 量 比 1995 年 增 长 了 近 一 倍 ; 新 型 墙 体 材 料 产 量 2100 亿 块 标 准 砖, 占 墙 体 材 料 总 产 量 的 比 重 为 28%; 平 板 玻 璃 产 量 1.82 亿 重 量 箱, 其 中 浮 法 玻 璃 产 量 达 70%; 池 窑 拉 丝 玻 璃 纤 维 产 量 4.8 万 吨, 占 总 产 量 的 比 重 由 八 五 末 的 15% 提 高 到 27%; 玻 璃 钢 机 械 化 成 型 率 由 5% 提 高 到 20% 左 右

163 2. 科 技 进 步 取 得 明 显 进 展 重 点 开 展 了 新 型 干 法 预 分 解 窑 ( 以 下 简 称 新 型 干 法 ) 水 泥 生 产 线 的 优 化 设 计 低 投 资 国 产 化 工 作, 新 型 干 法 工 艺 技 术 水 平 达 到 国 际 先 进 水 平 特 别 是 实 施 项 目 业 主 负 责 制 和 招 投 标 制, 使 改 扩 建 新 型 干 法 水 泥 生 产 线 投 资 从 1000 余 元 / 吨 降 到 元 / 吨, 采 用 新 型 干 法 水 泥 工 艺 的 企 业 在 产 品 质 量 规 模 效 益, 环 境 保 护 等 方 面 具 有 了 明 显 的 竞 争 优 势 通 过 建 设 示 范 线, 洛 阳 浮 法 玻 璃 工 艺 技 术 水 平 得 到 进 一 步 完 善 和 提 高 自 主 开 发 了 年 产 7500 吨 池 窑 拉 丝 技 术 装 备, 建 设 了 万 吨 级 池 窑 拉 丝 生 产 线, 为 池 窑 拉 丝 技 术 与 装 备 赶 上 国 际 先 进 水 平 奠 定 了 基 础 建 成 了 一 批 具 有 竞 争 优 势 的 新 型 墙 体 材 料 生 产 线, 技 术 装 备 水 平 明 显 提 高, 产 品 开 发 和 推 广 应 用 成 效 明 显 非 金 属 矿 物 超 细 提 纯 改 性 技 术 及 应 用 取 得 重 大 进 展, 深 加 工 技 术 不 断 提 高 以 电 子 级 玻 纤 织 物 高 档 耐 磨 超 硬 材 料 特 种 工 业 陶 瓷 制 品 为 代 表 的 一 批 无 机 非 金 属 新 材 料 的 开 发 与 应 用, 促 进 了 高 新 技 术 产 业 的 发 展 3. 组 织 结 构 得 到 明 显 改 善 与 八 五 末 相 比, 水 泥 企 业 的 平 均 规 模 由 7 万 吨 提 高 到 10 万 吨, 前 十 家 企 业 的 生 产 集 中 度 由 2.9% 提 高 到 5%; 玻 璃 企 业 的 平 均 规 模 由 31 万 重 量 箱 提 高 到 81 万 重 量 箱, 前 十 家 企 业 的 生 产 集 中 度 由 28% 提 高 到 33%; 玻 璃 纤 维 生 产 企 业 的 平 均 规 模 约 1500 吨, 前 四 家 企 业 的 产 量 占 总 产 量 的 比 重 为 36% 4. 国 有 企 业 改 革 步 伐 加 快 按 照 建 立 现 代 企 业 制 度 的 要 求, 通 过 改 组 改 造 兼 并 收 购 等 方 式, 形 成 了 一 批 具 有 一 定 实 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团 建 材 工 业 经 济 运 行 质 量 和 效 益 明 显 提 高, 国 有 企 业 改 革 与 脱 困 三 年 目 标 基 本 实 现,1999 年 扭 转 了 全 行 业 连 续 两 年 亏 损 的 局 面,2000 年 生 产 经 营 形 势 进 一 步 好 转, 全 行 业 实 现 利 润 94 亿 元, 建 材 及 非 金 属 矿 产 品 出 口 创 汇 28.7 亿 美 元 建 材 上 市 企 业 已 超 过 40 家, 融 资 100 多 亿 元 ( 二 ) 存 在 的 主 要 问 题 建 材 行 业 发 展 中 还 存 在 一 些 突 出 问 题, 主 要 表 现 在 组 织 结 构 技 术 结 构 和 产 品 结 构 不 合 理 企 业 规 模 小 数 量 多, 大 多 数 企 业 工 艺 装 备 落 后, 产 品 质 量 差, 污 染 环 境 浪 费 资 源 的 现 象 还 相 当 严 重 1. 企 业 规 模 小, 生 产 集 中 度 低 建 材 国 有 及 年 销 售 收 入 500 万 元 以 上 非 国 有 企 业 个 数 仅 占 全 行 业 企 业 总 数 的 10.8% 大 中 型 骨 干 企 业 与 国 外 大 企 业 相 比, 规 模 和 实 力 有 相 当 大 的 差 距 7000 多 家 水 泥 企 业 中, 前 10 家 企 业 生 产 集 中 度 仅 为 5% 前 10 家 玻 璃 企 业 生 产 集 中 度 为 33%, 浮 法 玻 璃 生 产 企 业 有 20 多 家, 而 作 为 世 界 平 板 玻 璃 生 产 第 二 大 国 的 美 国, 仅 有 6 家 玻 璃 公 司 与 美 国 相 比, 我 国 玻 璃 钢 企 业 平 均 规 模 相 差 25 倍, 玻 璃 纤 维 企 业 平 均 规 模 相 差 200 多 倍 陶

164 瓷 砖 瓦 水 泥 制 品 等 行 业 的 生 产 集 中 度 也 相 当 低 2. 产 品 结 构 不 适 应 市 场 需 求 重 复 建 设 屡 禁 不 止, 导 致 工 艺 落 后 的 传 统 建 材 产 品 严 重 过 剩, 过 度 竞 争 造 成 行 业 总 体 效 益 低 下 先 进 生 产 能 力 增 长 缓 慢, 部 分 优 质 高 档 产 品 结 构 性 短 缺 新 型 建 材 产 值 占 建 材 工 业 总 产 值 的 比 重 仅 为 20% 水 泥 总 生 产 能 力 为 7.1 亿 吨, 其 中 新 型 干 法 水 泥 只 占 10% 左 右, 而 质 量 不 稳 定 浪 费 资 源 污 染 环 境 的 立 窑 水 泥 仍 占 75% 左 右 优 质 浮 法 玻 璃 和 加 工 玻 璃 高 档 建 筑 卫 生 陶 瓷 玻 璃 纤 维 及 制 品 部 分 非 金 属 矿 深 加 工 产 品 等 尚 需 进 口 3. 高 新 技 术 产 业 化 步 伐 缓 慢 高 技 术 风 险 投 资 机 制 和 科 技 创 新 激 励 机 制 尚 不 完 善, 科 研 开 发 资 金 投 入 不 足, 企 业 技 术 创 新 能 力 不 强 科 研 开 发 与 生 产 相 互 脱 节 的 状 况 尚 未 根 本 改 变, 影 响 了 建 材 高 技 术 产 业 的 形 成 与 发 展 4. 资 源 利 用 和 环 保 问 题 十 分 突 出 建 材 工 业 生 产 耗 能 占 全 国 能 耗 的 比 重 为 9% 左 右, 占 工 业 能 耗 的 比 重 约 13%, 万 元 产 值 能 耗 近 5 吨 标 煤 以 窑 炉 生 产 为 主 的 建 材 工 业, 煤 炭 消 耗 约 占 建 材 生 产 总 能 耗 的 比 重 为 70% 以 上 全 行 业 年 排 放 二 氧 化 硫 占 全 国 排 放 量 的 比 重 为 14% 左 右 ; 排 放 粉 尘 和 烟 尘 占 全 国 工 业 排 放 量 的 比 重 为 55% 左 右 每 年 生 产 实 心 粘 土 砖 近 6000 亿 块, 耗 用 土 地 约 66 万 亩, 耗 煤 5000 多 万 吨 水 泥 熟 料 平 均 烧 成 热 耗 146 千 克 标 煤 / 吨, 比 国 际 先 进 水 平 高 30% 多 二 发 展 环 境 和 市 场 需 求 分 析 ( 一 ) 发 展 环 境 分 析 十 五 期 间 是 建 材 工 业 产 品 结 构 技 术 结 构 组 织 结 构 地 区 结 构 调 整 和 优 化 的 关 键 时 期, 外 部 环 境 对 行 业 技 术 进 步 和 结 构 调 整 将 产 生 重 要 影 响 1. 国 际 建 材 工 业 发 展 的 主 要 趋 势 国 际 建 材 工 业 技 术 与 产 品 的 发 展 趋 势 : 一 是 产 品 生 产 与 环 境 保 护 协 调 一 致, 注 重 经 济 和 社 会 的 可 持 续 发 展 ; 二 是 生 产 设 备 趋 向 大 型 化, 生 产 过 程 向 自 动 化 和 智 能 化 发 展, 注 重 规 模 效 益 和 节 能 降 耗 ; 三 是 全 面 提 高 产 品 质 量, 改 善 保 温 隔 音 等 建 筑 功 能, 注 重 开 发 有 利 于 人 体 健 康 的 抗 菌 防 霉 杀 虫 净 化 空 气 等 功 能 性 材 料 ; 四 是 主 要 建 材 企 业 在 以 先 进 技 术 管 理 和 雄 厚 的 资 金 实 现 全 球 性 扩 张 的 同 时, 其 市 场 营 销 服 务 逐 步 向 网 络 化 信 息 化 方 向 发 展

165 2. 加 入 世 界 贸 易 组 织 面 临 的 机 遇 与 挑 战 加 入 世 界 贸 易 组 织, 有 利 于 我 国 建 材 企 业 转 变 观 念, 跟 上 世 界 建 材 工 业 发 展 趋 势, 吸 收 国 外 先 进 技 术 和 管 理 经 验, 发 挥 比 较 优 势, 全 方 位 参 与 国 际 竞 争, 同 时 也 面 临 着 严 峻 的 挑 战 与 国 外 先 进 水 平 相 比, 国 内 企 业 在 技 术 装 备 水 平 研 究 开 发 能 力, 以 及 能 源 资 源 利 用 效 率 等 方 面 存 在 较 大 差 距 部 分 商 品 关 税 降 低 可 能 导 致 进 口 量 增 加, 国 内 市 场 国 际 化, 跨 国 公 司 将 依 托 其 在 资 金 技 术 管 理 等 方 面 的 优 势, 加 大 对 我 国 建 材 领 域 的 投 资, 国 内 建 材 企 业 将 面 临 更 加 激 烈 的 竞 争 3. 实 施 西 部 大 开 发 战 略 有 利 于 地 区 比 较 优 势 的 发 挥 实 施 西 部 大 开 发 战 略, 将 加 快 水 利 交 通 通 信 电 力 及 城 市 基 础 设 施 建 设, 对 建 材 产 品 的 需 求 产 生 新 的 拉 动 东 部 地 区 建 材 工 业 在 技 术 资 金 管 理 和 人 才 等 方 面 具 有 明 显 的 优 势 西 部 地 区 在 资 源 能 源 和 劳 动 力 等 方 面 具 有 独 特 优 势 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施, 为 东 中 西 部 地 区 间 的 优 势 互 补 提 供 了 契 机, 有 利 于 推 动 地 区 间 的 合 作, 促 进 东 中 西 部 协 调 发 展 4. 可 持 续 发 展 对 建 材 工 业 提 出 了 更 高 要 求 在 相 当 长 时 期 内, 建 材 工 业 以 煤 为 主 的 能 源 消 费 结 构 不 会 根 本 改 变, 二 氧 化 碳 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 和 烟 尘 的 排 放 治 理 日 趋 紧 迫 资 源 紧 缺, 耕 地 减 少 等 问 题 日 趋 突 出, 建 材 工 业 必 须 改 变 以 浪 费 资 源 和 牺 牲 环 境 为 代 价 的 发 展 方 式, 加 快 推 行 清 洁 生 产, 向 提 高 质 量 节 能 节 地 节 水 利 废 和 环 保 方 向 发 展 ( 二 ) 需 求 预 测 分 析 1. 市 场 需 求 趋 势 分 析 十 五 期 间, 按 GDP 年 均 增 长 7% 计, 平 均 每 年 全 社 会 固 定 资 产 投 资 4 万 亿 元 左 右, 国 民 经 济 与 社 会 发 展 对 建 材 产 品 的 需 求 将 保 持 稳 定 增 长 的 态 势 拉 动 建 材 产 品 需 求 增 长 的 主 要 因 素 有 : 城 市 化 进 程 加 快, 中 小 城 镇 建 设 投 资 规 模 将 有 大 幅 增 长 ; 住 宅 产 业 化 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 农 民 住 房 的 改 善, 对 高 品 质 多 功 能 的 绿 色 建 材 产 品, 以 及 工 厂 化 系 统 集 成 住 宅 产 品 的 需 求 将 有 较 快 增 长 ; 长 江 三 峡 黄 河 小 浪 底 等 水 利 枢 纽, 一 批 大 型 水 库 建 设 以 及 南 水 北 调 工 程, 龙 滩 小 湾 水 布 垭 构 皮 滩 公 伯 峡 三 板 溪 等 水 电 站, 青 藏 铁 路 京 沪 高 速 铁 路 和 西 南 西 北 进 出 境 铁 路,20 万 公 里 五 纵 七 横 公 路 等 基 础 设 施 建 设 力 度 继 续 加 大 ; 军 工 汽 车 信 息 石 化 等 相 关 产 业 对 建 材 产 品 的 需 求 将 进 一 步 增 加 2. 主 要 产 品 需 求 分 析 传 统 建 材 在 提 高 产 品 质 量 的 基 础 上, 需 求 总 量 保 持 相 对 稳 定 2000 年 水 泥 产 量 5.97 亿 吨, 平 板 玻 璃 产 量 1.82 亿 重 量 箱 随 着 水 泥 新 标 准 的 实 施 和 混 凝 土 标 号 的 提 高, 水

166 泥 需 求 结 构 将 发 生 重 大 变 化 由 于 采 用 高 强 混 凝 土 和 高 性 能 混 凝 土 可 减 少 水 泥 用 量 30% 以 上, 预 计 2005 年 水 泥 总 需 求 将 维 持 在 现 有 水 平, 而 可 配 制 高 强 混 凝 土 和 高 性 能 混 凝 土 的 优 质 水 泥 的 需 求 将 大 幅 度 增 加 平 板 玻 璃 总 需 求 将 保 持 相 对 稳 定, 其 中 能 够 替 代 进 口 和 满 足 加 工 玻 璃 要 求 的 优 质 浮 法 玻 璃 需 求 明 显 增 加 建 筑 卫 生 陶 瓷 需 求 变 化 的 趋 势 是 低 档 产 品 的 市 场 不 断 缩 小, 中 高 档 产 品 将 适 度 增 长, 可 替 代 进 口 的 高 档 卫 生 陶 瓷 和 节 水 型 卫 生 陶 瓷 的 需 求 将 有 明 显 增 长 新 型 建 材 无 机 非 金 属 新 材 料 和 非 金 属 矿 主 要 产 品 需 求 将 有 较 大 增 长 随 着 建 筑 军 工 汽 车 信 息 石 化 等 相 关 行 业 的 发 展, 新 型 建 材 无 机 非 金 属 新 材 料 和 非 金 属 矿 深 加 工 产 品 的 应 用 领 域 不 断 扩 大, 需 求 量 将 有 较 大 增 长 特 别 是 新 型 建 材 中 的 新 型 墙 体 材 料 新 型 保 温 材 料 新 型 防 水 材 料, 无 机 非 金 属 新 材 料 中 的 玻 璃 纤 维 及 制 品 复 合 材 料 / 玻 璃 钢, 非 金 属 矿 深 加 工 产 品 中 的 超 细 改 性 功 能 材 料 的 需 求 将 会 有 较 快 增 长 满 足 房 屋 装 饰 和 改 善 住 房 功 能 要 求 的 装 饰 装 修 材 料 将 有 更 快 增 长 随 着 住 宅 的 商 品 化, 住 房 装 饰 装 修 在 我 国 逐 步 普 及, 装 饰 装 修 材 料 将 有 更 快 增 长 外 墙 涂 料, 高 档 外 墙 装 饰 板, 安 全 环 保 型 的 内 墙 涂 料, 高 档 五 金 件, 以 及 优 质 塑 钢 门 窗 和 塑 料 管 材 管 件 等 化 学 建 材 产 品 的 需 求 将 有 更 快 增 长 3. 主 要 建 材 产 品 国 内 需 求 量 预 测 产 品 单 位 2005 年 需 求 量 水 泥 亿 吨 6 其 中 : 优 质 水 泥 亿 吨 2 平 板 玻 璃 亿 重 量 箱 其 中 : 优 质 浮 法 玻 璃 亿 重 量 箱 卫 生 陶 瓷 万 件 5500 建 筑 陶 瓷 亿 平 方 米 15 玻 璃 纤 维 万 吨 38 其 中 : 池 窑 拉 丝 玻 璃 纤 维 万 吨 23 墙 体 材 料 亿 块 标 准 砖 7500 其 中 : 新 型 墙 体 材 料 亿 块 标 准 砖 3000

167 三 发 展 方 针 和 主 要 目 标 ( 一 ) 发 展 方 针 以 市 场 为 导 向, 以 企 业 为 主 体, 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 科 技 创 新 体 制 创 新 为 动 力, 以 企 业 技 术 改 造 提 高 产 品 质 量 节 能 节 地 节 水 利 废 和 环 保 为 重 点, 积 极 发 展 高 新 技 术 及 产 品, 控 制 总 量, 加 大 落 后 技 术 和 产 品 的 淘 汰 力 度, 推 进 企 业 资 产 重 组, 重 点 培 育 拥 有 自 主 知 识 产 权 主 业 突 出 核 心 能 力 强 有 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团, 搞 活 中 小 企 业, 促 进 建 材 工 业 持 续 稳 定 健 康 发 展 ( 二 ) 主 要 目 标 建 材 工 业 增 加 值 预 期 年 均 增 长 7~8% 1. 产 品 结 构 调 整 目 标 到 2005 年, 新 型 干 法 水 泥 产 量 达 到 1.2~1.3 亿 吨, 占 水 泥 总 产 量 的 比 重 为 20%, 特 种 水 泥 产 量 占 水 泥 总 产 量 的 比 重 为 3%, 水 泥 散 装 率 达 到 30%; 浮 法 玻 璃 产 量 达 到 1.6 亿 重 量 箱, 占 玻 璃 总 产 量 的 比 重 为 80% 以 上, 其 中 优 质 浮 法 玻 璃 产 量 5000~6000 万 重 量 箱, 占 浮 法 玻 璃 的 比 重 达 到 30% 以 上, 玻 璃 深 加 工 率 达 30%; 新 型 墙 体 材 料 产 量 3000 亿 块 标 准 砖, 占 墙 体 材 料 总 产 量 的 比 重 为 40%; 池 窑 拉 丝 玻 璃 纤 维 产 量 达 到 23 万 吨, 占 玻 璃 纤 维 总 产 量 的 比 重 为 60%; 玻 璃 钢 机 械 化 成 型 率 为 40% 以 上 2. 技 术 结 构 调 整 目 标 行 业 共 性 技 术 关 键 技 术 和 装 备 研 发 取 得 明 显 进 展, 新 增 生 产 能 力 技 术 装 备 水 平 总 体 达 到 国 际 先 进 水 平 日 产 2000~5000 吨 熟 料 新 型 干 法 水 泥 生 产 线 技 术 与 装 备 达 到 二 十 世 纪 90 年 代 国 际 先 进 水 平 积 极 发 展 日 产 8000 吨 以 上 超 大 型 水 泥 生 产 线, 形 成 技 术 装 备 研 发 制 造 体 系 全 面 提 高 洛 阳 浮 法 玻 璃 技 术 水 平, 实 现 优 质 浮 法 玻 璃 生 产 技 术 和 管 理 方 面 的 重 大 突 破, 产 品 实 物 质 量 达 到 国 际 先 进 水 平 玻 璃 加 工 技 术 装 备 及 产 品 质 量 达 到 国 际 先 进 水 平 开 发 和 引 进 年 产 2--3 万 吨 规 模 的 电 子 级 玻 璃 纤 维 池 窑 拉 丝 技 术 装 备 以 及 电 子 级 玻 纤 布 生 产 技 术, 使 行 业 的 技 术 水 平 达 到 国 际 先 进 水 平 新 型 墙 体 材 料 技 术 与 装 备 基 本 实 现 国 产 化 3. 组 织 结 构 调 整 目 标 十 五 末 期, 水 泥 生 产 企 业 的 平 均 规 模 由 目 前 的 年 产 10 万 吨 提 高 到 25 万 吨, 前 10 家 水 泥 企 业 ( 集 团 ) 生 产 集 中 度 由 5% 提 高 到 17%; 玻 璃 企 业 的 平 均 生 产 规 模 达 到 300 万 重 量 箱 以 上, 前 10 家 玻 璃 企 业 的 生 产 集 中 度 达 到 50%; 前 4 家 玻 璃 纤 维 企 业 的 生 产 集 中 度 达 到 60% 以 上

168 4. 能 源 利 用 和 环 保 目 标 全 面 推 进 清 洁 生 产, 实 现 环 保 达 标 到 2005 年, 主 要 建 材 产 品 的 平 均 能 耗 降 低 20% 平 板 玻 璃 建 筑 卫 生 陶 瓷 池 窑 拉 丝 玻 璃 纤 维 的 生 产 以 应 用 优 质 能 源 为 主 水 泥 和 墙 体 材 料 的 生 产 要 积 极 研 究 和 开 发 多 种 能 源 和 资 源 的 利 用 途 径 全 行 业 年 节 能 1900 万 吨 标 煤, 减 少 粉 尘 排 放 210 万 吨 四 发 展 和 结 构 调 整 重 点 ( 一 ) 大 力 发 展 新 型 干 法 水 泥 坚 持 以 发 展 促 调 整 的 方 针, 大 力 发 展 新 型 干 法 水 泥, 加 速 淘 汰 落 后 工 艺 优 化 生 产 力 布 局, 推 进 企 业 重 组, 支 持 大 公 司 和 企 业 集 团 的 发 展 禁 止 除 新 型 干 法 以 外 的 其 它 水 泥 生 产 线 的 建 设 严 格 禁 止 对 立 窑 进 行 扩 径 改 造 节 约 并 合 理 利 用 资 源 和 能 源, 加 强 环 境 保 护 十 五 期 间 要 按 照 等 量 淘 汰 或 超 量 淘 汰 的 原 则, 发 展 新 型 干 法 水 泥, 新 增 新 型 干 法 水 泥 生 产 能 力 6000 万 吨, 实 现 新 型 干 法 水 泥 生 产 能 力 翻 番 1. 扶 持 大 企 业 集 团 的 发 展, 优 化 水 泥 工 业 生 产 力 布 局 重 点 支 持 8~10 家 大 公 司 和 企 业 集 团 发 展 日 产 4000 吨 以 上 新 型 干 法 水 泥 生 产 线, 开 发 日 产 8000~10000 吨 大 型 水 泥 技 术 装 备 华 东 华 南 及 沿 江 沿 海 大 中 城 市 周 边 地 区, 要 利 用 交 通 和 经 济 较 发 达 的 优 势, 因 地 制 宜 做 好 规 划, 加 快 调 整 水 泥 工 业 结 构 在 石 灰 石 资 源 富 集 地 区 建 设 大 型 熟 料 基 地, 将 靠 近 市 场 符 合 条 件 的 小 型 水 泥 企 业 改 建 为 现 代 化 水 泥 粉 磨 企 业 同 时, 大 力 发 展 散 装 水 泥 和 商 品 混 凝 土 搅 拌 站, 推 广 矿 渣 和 粉 煤 灰 超 细 粉 磨, 根 据 市 场 需 求 配 制 水 泥 干 浆 和 高 性 能 混 凝 土 水 泥 工 业 布 局 要 适 应 加 入 世 界 贸 易 组 织 和 实 施 西 部 大 开 发 战 略 的 要 求, 引 导 并 鼓 励 东 部 和 中 部 地 区 优 势 水 泥 企 业 到 西 部 地 区 投 资 西 部 地 区 水 泥 工 业 发 展 应 结 合 国 家 重 点 工 程 建 设, 依 托 现 有 优 势 企 业 进 行 技 术 改 造, 加 大 水 泥 工 业 结 构 调 整 的 力 度 2. 改 造 一 批 重 点 企 业, 带 动 水 泥 工 业 结 构 的 调 整 和 技 术 升 级 鼓 励 一 批 省 区 市 的 重 点 水 泥 企 业 进 行 技 术 改 造 按 照 一 定 区 域 内 等 量 淘 汰 或 超 量 淘 汰 落 后 工 艺 的 原 则, 通 过 对 湿 法 窑 立 波 尔 窑 中 空 窑 等 落 后 工 艺 的 技 术 改 造, 建 设 一 批 日 产 2000 吨 以 上 新 型 干 法 水 泥 生 产 线 除 边 远 山 区 交 通 不 便 和 经 济 欠 发 达 的 地 区, 以 及 生 产 特 种 水 泥 项 目 外, 原 则 上 不 再 新 建 扩 建 日 产 1000 吨 及 以 下 规 模 新 型 干 法 水 泥 生 产 线 引 导 机 立 窑 企 业 按 照 可 持 续 发 展 的 要 求, 采 用 新 型 干 法 技 术 实 施 改 造, 逐 步 淘 汰 立 窑 工 艺 3. 重 视 和 加 强 环 境 保 护 水 泥 企 业 要 把 治 理 污 染 保 护 环 境 作 为 生 存 和 发 展 的 必 要 条 件, 在 抓 好 清 洁 生 产 的

169 同 时, 积 极 利 用 煤 矸 石 矿 渣 粉 煤 灰 磷 石 膏 脱 硫 石 膏 等 工 业 废 渣, 研 究 和 开 发 城 市 建 筑 垃 圾 生 活 垃 圾 废 油 废 轮 胎 等 利 用 途 径 进 一 步 开 发 完 善 劣 质 能 源 工 业 废 弃 物 在 水 泥 生 产 中 应 用 的 新 技 术 新 工 艺, 在 保 证 水 泥 产 品 质 量 的 前 提 下, 使 水 泥 生 产 逐 步 向 节 能 利 废 环 保 方 向 发 展, 成 为 可 持 续 发 展 的 绿 色 工 业 ( 二 ) 发 展 新 型 建 材, 促 进 经 济 与 资 源 环 境 协 调 发 展 紧 紧 围 绕 环 境 保 护 生 态 建 设 和 提 高 人 民 生 活 质 量 的 要 求, 以 提 高 质 量 节 能 节 地 利 废 为 重 点, 以 政 策 法 规 为 导 向, 以 科 技 创 新 为 动 力, 开 发 完 善 应 用 技 术, 使 新 型 建 材 生 产 和 应 用 取 得 较 大 发 展 到 2005 年, 新 型 墙 体 材 料 占 墙 体 材 料 的 比 重 达 到 40%, 节 约 土 地 20 万 亩, 减 少 二 氧 化 碳 排 放 量 2000 万 吨, 综 合 利 用 煤 矸 石 9000 万 吨 粉 煤 灰 4500 万 吨 1. 推 进 新 型 墙 体 材 料 的 快 速 发 展 要 适 应 建 筑 结 构 体 系 的 发 展 建 筑 节 能 与 建 筑 功 能 改 善 的 要 求, 大 力 发 展 新 型 墙 体 材 料 在 重 点 抓 好 170 个 大 中 城 市 用 三 年 过 渡 时 间 完 全 禁 止 使 用 实 心 粘 土 砖 的 同 时, 积 极 引 导 其 它 地 区 用 新 型 墙 体 材 料 替 代 实 心 粘 土 砖, 分 类 指 导, 城 乡 全 面 推 进, 提 高 新 型 墙 体 材 料 应 用 比 重 重 点 发 展 非 粘 土 类 空 心 制 品 混 凝 土 砌 块 各 种 轻 质 板 材 和 复 合 板 材 大 力 推 广 使 用 以 粉 煤 灰 煤 矸 石 等 工 业 废 渣 和 江 河 淤 泥 为 原 料 的 新 型 墙 体 材 料 生 产 技 术 与 装 备, 建 设 一 批 大 规 模 高 水 平 的 生 产 线, 促 进 优 势 企 业 发 展 壮 大, 培 育 2~3 家 具 有 一 定 规 模 和 市 场 影 响 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团 2. 因 地 制 宜 发 展 主 导 产 品 各 地 要 根 据 本 地 区 建 筑 结 构 的 特 点, 因 地 制 宜 地 确 定 主 导 产 品, 通 过 主 导 产 品 的 示 范 作 用, 带 动 各 类 新 型 墙 体 材 料 的 发 展 重 点 发 展 单 班 年 产 5 万 立 方 米 以 上 规 模 的 混 凝 土 砌 块 生 产 线, 实 现 成 套 设 备 的 国 产 化, 着 力 解 决 混 凝 土 砌 块 的 施 工 应 用 配 套 技 术 ; 发 展 加 气 混 凝 土 板 材 和 年 产 万 立 方 米 加 气 混 凝 土 砌 块 生 产 线, 开 发 大 型 机 械 化 切 割 机, 完 善 发 泡 成 型 技 术 ; 根 据 市 场 需 求, 重 点 抓 好 纸 面 石 膏 板 的 市 场 开 拓 与 推 广 应 用 工 作, 发 展 以 农 作 物 秸 秆 为 原 料 的 轻 质 板 材, 开 发 成 套 技 术 与 装 备, 提 高 产 品 功 能 及 装 饰 性 能 ; 发 展 年 产 6000 万 块 以 上 规 模 的 烧 结 空 心 砖 生 产 线, 推 广 废 渣 高 掺 量 全 煤 矸 石 烧 结 新 工 艺 3. 增 加 花 色 品 种, 提 高 产 品 质 量 与 配 套 能 力 积 极 发 展 内 外 墙 装 饰 材 料 塑 料 门 窗 等 现 代 建 筑 门 窗 以 及 塑 料 管 材 管 件 等 新 型 建 材 产 品 重 点 解 决 外 墙 涂 料 的 研 制 开 发 生 产 和 供 应, 以 及 保 温 材 料 在 建 筑 节 能 中 的 应 用 等 问 题 塑 料 门 窗 重 点 发 展 优 质 产 品, 抓 好 配 套 五 金 件 的 生 产 与 供 应, 提 高 产 品 的 整 体 质 量 塑 料 管 材 的 发 展 重 点 是 开 发 和 推 广 室 内 上 水 管 燃 气 管 热 水 管 和 地 下 排 水 管 等 新 品 种, 形 成 一 批 品 种 齐 全 规 格 系 列 配 套 年 产 3 万 吨 以 上 规 模 的 企 业, 增 强 其 国 际

170 竞 争 力 ( 三 ) 全 面 提 高 洛 阳 浮 法 技 术 水 平 平 板 玻 璃 工 业 的 主 要 任 务 是 进 行 结 构 调 整 和 实 现 产 业 升 级, 重 点 是 发 展 优 质 浮 法 玻 璃, 全 面 提 高 洛 阳 浮 法 玻 璃 技 术 水 平, 实 现 浮 法 生 产 技 术 和 管 理 的 突 破, 使 平 板 玻 璃 实 物 质 量 达 到 国 际 先 进 水 平 十 五 期 间 要 严 格 限 制 新 建 扩 建 平 板 玻 璃 原 片 生 产 线, 防 止 低 水 平 重 复 建 设, 淘 汰 小 平 拉 等 落 后 工 艺 积 极 发 展 玻 璃 深 加 工 产 品 1. 提 高 技 术 水 平, 发 展 优 质 浮 法 玻 璃 洛 阳 浮 法 玻 璃 技 术 是 我 国 玻 璃 生 产 的 主 体 技 术, 玻 璃 行 业 整 体 技 术 水 平 的 提 高 基 本 立 足 于 洛 阳 浮 法 玻 璃 技 术 的 提 高 针 对 洛 阳 浮 法 生 产 工 艺 在 原 料 处 理 熔 化 成 型 工 艺 技 术 和 生 产 管 理 等 方 面 存 在 的 问 题, 以 及 产 品 在 表 面 平 整 度 渗 锡 量 微 气 泡 等 质 量 指 标 与 国 际 先 进 水 平 的 差 距, 重 点 建 设 优 质 硅 质 原 料 基 地, 提 高 耐 火 材 料 产 品 质 量, 加 强 配 套 工 作, 提 高 熔 窑 的 自 动 化 控 制 锡 槽 密 封 冷 端 在 线 检 测 等 技 术 装 备 水 平, 并 在 生 产 线 控 制 技 术 和 管 理 软 件 方 面 有 突 破 性 进 展, 窑 龄 达 到 年, 产 品 实 物 质 量 以 及 能 耗 和 环 保 指 标 达 到 国 际 先 进 水 平 在 提 高 洛 阳 浮 法 玻 璃 整 体 水 平 的 基 础 上, 特 别 是 在 实 物 质 量 达 到 国 际 先 进 水 平 的 前 提 下, 结 合 冷 修 改 造 若 干 条 浮 法 玻 璃 生 产 线 2. 开 发 新 产 品, 增 加 花 色 品 种 抓 住 多 功 能 深 加 工 玻 璃 市 场 迅 速 扩 大 的 机 遇, 走 引 进 加 工 设 备 和 自 我 开 发 相 结 合 的 路 子, 玻 璃 深 加 工 通 用 设 备 国 产 化 和 现 代 化 水 平 要 有 明 显 提 高 重 视 玻 璃 应 用 技 术 的 研 究, 开 发 超 薄 超 厚 及 大 规 格 产 品 多 品 种 着 色 玻 璃 热 反 射 玻 璃 低 辐 射 玻 璃 在 线 镀 膜 和 制 镜 制 品, 提 高 深 加 工 玻 璃 在 玻 璃 产 品 中 的 比 重, 满 足 国 内 外 市 场 需 求 推 动 玻 璃 深 加 工 产 品 向 配 套 化 系 列 化 方 向 发 展 3. 优 化 组 织 结 构, 提 高 生 产 集 中 度 鼓 励 平 板 玻 璃 企 业 通 过 资 产 重 组 等 方 式 不 断 优 化 组 织 结 构, 建 立 和 完 善 现 代 企 业 制 度 扶 持 大 企 业 大 集 团 的 发 展, 初 步 形 成 2~3 个 具 有 国 际 竞 争 力 的 科 工 贸 一 体 化 的 大 公 司 和 企 业 集 团 这 些 大 公 司 和 企 业 集 团 基 本 实 现 全 浮 法 生 产, 优 质 浮 法 玻 璃 比 重 达 到 50% 以 上, 有 自 己 的 研 发 中 心 和 具 有 世 界 先 进 水 平 的 系 列 化 配 套 化 规 模 化 的 玻 璃 加 工 生 产 基 地 淘 汰 四 机 以 下 引 上 工 艺 及 小 平 拉 工 艺, 部 分 淘 汰 六 九 机 引 上 工 艺 及 小 规 模 格 法 工 艺 企 业 的 平 均 规 模 达 到 300 万 重 量 箱 以 上 ( 四 ) 加 快 无 机 非 金 属 新 材 料 产 业 化 进 程 无 机 非 金 属 新 材 料 是 国 防 建 设 和 高 新 技 术 等 相 关 产 业 所 必 需 的 重 要 材 料 支 持 重 点 企 业 重 点 技 术 和 重 点 产 品 的 发 展 加 大 科 技 开 发 和 企 业 技 术 创 新 工 作 力 度, 加 快 产 业 化 进 程, 把 发 展 无 机 非 金 属 新 材 料 作 为 建 材 工 业 新 的 经 济 增 长 点

171 1. 发 展 池 窑 拉 丝 玻 璃 纤 维, 实 现 生 产 技 术 和 装 备 的 重 大 突 破 瞄 准 当 今 世 界 先 进 水 平, 发 展 万 吨 级 以 上 规 模 玻 璃 纤 维 池 窑 拉 丝 生 产 线, 推 动 行 业 技 术 进 步 建 设 优 质 原 料 基 地, 继 续 实 施 用 先 进 池 窑 拉 丝 工 艺 技 术 对 落 后 生 产 工 艺 进 行 全 面 改 造, 使 池 窑 拉 丝 生 产 能 力 的 比 重 由 目 前 的 27% 提 高 到 60% 以 上, 生 产 技 术 达 到 二 十 世 纪 90 年 代 国 际 先 进 水 平, 形 成 具 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 装 备 系 列 淘 汰 陶 土 坩 埚 生 产, 严 禁 其 产 品 流 入 市 场 重 点 扶 持 培 育 3~5 个 年 产 5 万 吨 以 上, 在 国 际 市 场 上 具 有 一 定 竞 争 力 的 大 公 司 和 企 业 集 团 2. 开 发 新 产 品, 加 快 高 新 技 术 产 业 化 根 据 市 场 需 求, 发 展 电 子 级 覆 铜 板 纱 布 以 及 优 质 增 强 型 玻 纤 无 捻 粗 纱 短 切 纤 维 及 毡 等 产 品, 到 2005 年, 出 口 增 加 到 9 万 吨 左 右, 进 口 由 目 前 4.5 万 吨 减 少 到 2 万 吨 左 右 加 大 电 子 级 玻 璃 纤 维 织 物 类 制 品 及 复 合 材 料 / 玻 璃 钢 新 技 术 新 产 品 的 开 发 和 市 场 开 拓 力 度, 重 点 研 究 开 发 片 状 模 塑 料 (SMC) 低 压 成 型 技 术, 干 湿 法 玻 璃 纤 维 毡 增 强 热 塑 性 塑 料 (GMT) 片 材 制 备,A 级 表 面 处 理 技 术, 以 及 玻 璃 钢 渔 船 风 力 发 电 机 叶 片 的 整 体 优 化 设 计 与 机 械 化 成 型 等 成 套 技 术 支 持 特 种 纤 维 特 种 玻 璃 石 英 玻 璃 特 种 陶 瓷 高 品 质 人 造 金 刚 石 及 特 种 光 电 晶 体 等 高 科 技 产 品 开 发 和 成 果 转 化, 加 快 其 产 业 化 进 程, 形 成 新 的 经 济 增 长 点 和 出 口 创 汇 优 势 产 业 ( 五 ) 发 展 非 金 属 矿 深 加 工 产 品, 扩 大 出 口 创 汇 通 过 企 业 技 术 改 造, 提 高 技 术 装 备 水 平, 发 展 深 加 工 产 品 扩 大 出 口 1. 支 持 骨 干 企 业 技 术 改 造, 提 高 产 品 科 技 含 量 围 绕 建 筑 石 化 汽 车 机 电 环 保 等 产 业 的 需 要, 发 展 超 细 粉 碎 精 细 提 纯 表 面 改 性 超 微 细 和 微 孔 技 术, 研 究 开 发 纳 米 技 术 和 产 品 发 展 高 性 能 摩 擦 材 料 绝 缘 材 料 密 封 材 料 工 程 塑 料 功 能 填 料 电 子 工 程 材 料 和 环 保 矿 物 材 料, 提 高 产 品 的 科 技 含 量 和 产 业 化 水 平 支 持 现 有 骨 干 企 业 用 高 新 技 术 进 行 改 造, 在 技 术 装 备 水 平 产 品 质 量 规 格 品 种 等 方 面 尽 快 缩 小 与 国 际 先 进 水 平 的 差 距 鼓 励 企 业 通 过 各 种 形 式 进 行 重 组, 提 高 生 产 集 中 度 2. 积 极 开 拓 国 际 市 场, 增 加 非 金 属 矿 物 制 品 出 口 发 展 优 势 矿 种 的 深 加 工, 逐 步 实 现 产 品 标 准 化 系 列 化 配 套 化 积 极 开 拓 国 际 市 场, 在 保 持 和 增 加 东 南 亚 市 场 份 额 的 同 时, 努 力 扩 大 对 欧 洲 北 美 及 南 美 的 出 口 鼓 励 非 金 属 矿 大 企 业 大 集 团 积 极 参 与 国 际 市 场 竞 争 调 整 出 口 产 品 结 构, 逐 步 控 制 和 减 少 初 级 产 品 出 口, 增 加 高 附 加 值 产 品 的 出 口, 实 现 出 口 创 汇 稳 步 增 长

172 ( 六 ) 优 化 建 筑 卫 生 陶 瓷 产 品 结 构 建 筑 卫 生 陶 瓷 工 业 要 发 展 高 档 产 品, 增 加 中 档 产 品, 压 缩 低 档 产 品 加 强 技 术 改 造, 采 用 新 型 装 饰 技 术, 提 高 产 品 质 量 和 档 次, 加 强 配 套 并 发 展 环 保 产 品 节 水 产 品, 满 足 国 内 外 市 场 的 需 求 1. 发 展 新 型 工 艺 技 术, 增 加 建 筑 陶 瓷 花 色 品 种 建 筑 陶 瓷 的 发 展 以 全 自 动 液 压 砖 机 新 型 装 饰 技 术 和 使 用 洁 净 燃 料 的 辊 道 窑 为 重 点, 淘 汰 手 动 压 砖 机 和 煤 烧 窑 大 力 推 进 二 次 布 料 梦 幻 布 料 渗 花 彩 色 大 颗 粒 干 法 施 釉 抛 光 水 刀 切 割 拼 花 多 次 装 饰 多 次 烧 成 等 新 型 工 艺 和 装 饰 技 术, 增 加 产 品 花 色 品 种, 提 高 产 品 质 量 和 档 次 发 展 环 保 抗 污 抗 菌 等 多 功 能 产 品, 综 合 利 用 尾 矿 和 工 业 废 渣 2. 以 节 水 为 中 心, 提 高 卫 生 陶 瓷 档 次 和 配 套 水 平 卫 生 陶 瓷 的 发 展 在 提 高 质 量 档 次 和 加 强 配 套 的 前 提 下, 大 力 推 进 卫 生 陶 瓷 产 品 节 水 技 术, 如 改 进 排 污 道 和 布 水 孔, 采 用 射 流 技 术 等, 增 强 陶 瓷 便 器 的 冲 洗 功 能, 采 用 新 型 水 箱 配 件, 根 除 水 箱 漏 水, 实 现 水 量 分 档 冲 洗, 用 纳 米 技 术 形 成 超 平 滑 的 抗 污 憎 水 的 陶 瓷 釉 面, 减 少 冲 洗 水 量 等, 满 足 社 会 对 节 水 型 卫 生 陶 瓷 产 品 的 需 求 同 时, 提 高 我 国 卫 生 陶 瓷 产 品 节 水 标 准, 使 之 达 到 国 际 先 进 水 平, 增 强 产 品 在 国 际 市 场 上 的 竞 争 力 五 措 施 与 政 策 ( 一 ) 措 施 1. 适 应 加 入 世 界 贸 易 组 织 的 需 要, 抓 紧 行 业 规 章 规 范 技 术 法 规 和 标 准 的 制 定 和 修 订 工 作 加 强 产 品 质 量 监 督 并 制 定 严 格 的 产 品 使 用 条 例, 规 范 企 业 行 为, 创 造 良 好 的 经 济 秩 序 和 公 平 竞 争 的 市 场 环 境 根 据 行 业 发 展 情 况, 适 时 修 订 产 业 政 策, 发 布 建 材 行 业 鼓 励 限 制 淘 汰 目 录, 引 导 企 业 健 康 发 展 2. 加 强 产 学 研 结 合, 加 快 科 技 成 果 转 化, 提 高 全 行 业 整 体 水 平 建 立 国 家 实 验 室 或 科 技 开 发 中 心, 集 中 研 究 国 防 军 工 电 子 信 息 等 高 新 技 术 产 业 急 需 的 具 有 战 略 意 义 的 新 材 料 新 技 术 新 工 艺 新 装 备 对 涉 及 产 业 发 展 的 重 大 科 研 开 发 项 目 高 新 技 术 产 业 化 项 目, 加 大 在 研 发 经 费 方 面 的 支 持 力 度, 确 保 相 关 产 业 的 发 展 和 国 家 安 全 加 强 技 术 创 新 和 装 备 研 制 开 发, 在 主 要 领 域 发 展 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 技 术 与 装 备 大 公 司 和 企 业 集 团 要 成 为 技 术 创 新 的 主 体, 提 高 科 技 开 发 资 金 在 销 售 收 入 中 的 比 重, 将 关 键 技 术 的 突 破 和 高 新 技 术 产 业 化 与 大 集 团 的 发 展 紧 密 结 合 起 来 支 持 以 工 程 总 承 包 等 形 式 整 套 输 出 我 国 成 熟 的 新 型 干 法 水 泥 浮 法 玻 璃 卫 生 陶 瓷 等 技 术 与 装 备 3. 适 应 国 有 经 济 战 略 性 调 整 的 要 求, 探 索 建 材 工 业 发 展 新 模 式 着 力 培 育 一 批 拥 有

173 自 主 知 识 产 权 主 业 突 出 核 心 能 力 强 的 大 公 司 和 企 业 集 团, 增 强 国 有 经 济 对 行 业 的 影 响 力 同 时, 通 过 政 策 引 导, 加 快 改 革, 促 进 企 业 资 本 多 元 化, 放 开 搞 活 中 小 企 业 按 照 积 极 扶 持 合 理 规 划 分 类 指 导 依 法 管 理 的 原 则, 发 展 和 完 善 中 小 企 业 服 务 体 系, 鼓 励 和 支 持 各 地 建 材 中 小 企 业 根 据 本 地 经 济 发 展 特 点, 向 专 精 特 新 的 方 向 发 展 4. 发 挥 行 业 协 会 的 桥 梁 与 纽 带 作 用, 密 切 政 府 与 企 业 的 联 系 与 沟 通 加 强 行 业 管 理, 促 使 企 业 自 觉 执 行 国 家 法 律 法 规 和 有 关 政 策, 加 强 会 员 企 业 之 间 的 协 调, 维 护 行 业 市 场 秩 序 5. 用 高 新 技 术 改 造 传 统 产 业, 推 进 建 材 工 业 信 息 化 建 设 推 广 应 用 计 算 机 集 成 制 造 系 统 (CIMS) 计 算 机 辅 助 制 造 技 术 (CAM) 和 集 散 控 制 系 统 (DCS), 提 高 生 产 自 动 化 水 平, 增 强 新 产 品 开 发 能 力 建 立 企 业 计 算 机 生 产 监 控 调 度 系 统, 实 现 企 业 生 产 调 度 现 代 化 不 断 扩 大 信 息 技 术 在 企 业 管 理 中 的 应 用, 推 广 企 业 资 源 计 划 (ERP) 客 户 关 系 管 理 (CRM) 等 现 代 管 理 技 术 积 极 推 动 电 子 商 务 在 建 材 行 业 的 发 展, 逐 步 实 现 网 上 信 息 发 布 分 类 查 询 商 务 谈 判 和 交 易 结 算 等 6. 西 部 建 材 工 业 要 合 理 确 定 发 展 重 点 西 部 地 区 应 认 真 吸 取 东 部 地 区 建 材 工 业 发 展 的 经 验 和 教 训, 加 强 宏 观 调 控, 科 学 制 定 规 划, 积 极 发 挥 本 地 区 的 比 较 优 势, 避 免 产 业 结 构 趋 同 合 理 配 置 资 源, 吸 引 人 才 资 金 先 进 技 术, 做 到 优 势 互 补 严 防 将 淘 汰 的 技 术 和 设 备 转 移 到 西 部 根 据 西 部 大 开 发 的 总 体 部 署 和 市 场 开 发 程 度, 合 理 确 定 发 展 重 点, 防 止 盲 目 扩 大 规 模, 禁 止 低 水 平 重 复 建 设 ( 二 ) 政 策 1. 在 鼓 励 投 资 的 政 策 ( 贴 息 债 券 ) 中, 继 续 将 新 型 干 法 水 泥 新 型 墙 体 材 料 和 无 机 非 金 属 新 材 料 等 重 大 技 改 项 目 列 入 国 家 重 点 支 持 目 录 2. 对 具 有 战 略 价 值 的 非 金 属 矿 资 源 实 行 保 护 性 开 采, 保 证 国 家 对 大 型 优 质 矿 山 具 有 国 际 竞 争 优 势 的 矿 产 资 源 和 战 略 资 源 的 控 制 力 3. 支 持 优 势 骨 干 企 业 进 入 资 本 市 场, 利 用 资 本 市 场 的 融 资 功 能, 有 效 解 决 建 设 资 金 不 足 问 题 4. 鼓 励 企 业 综 合 利 用 各 种 资 源, 对 以 工 业 废 渣 尾 矿 废 液 城 市 垃 圾 等 为 原 料 和 燃 料 进 行 生 产 的 企 业 实 行 减 免 税 等 优 惠 5. 及 时 修 订 产 品 标 准 能 耗 标 准 和 污 染 物 排 放 标 准, 限 制 高 能 耗 高 污 染 资 源 利 用 率 低 的 产 品 发 展, 加 速 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 6. 对 大 型 成 套 装 备 出 口 提 供 卖 方 信 贷 支 持

174 轻 工 业 十 五 规 划 轻 工 业 是 我 国 消 费 品 工 业 的 主 体, 是 国 民 经 济 的 重 要 产 业, 承 担 着 提 高 人 民 生 活 质 量 繁 荣 国 内 市 场 扩 大 出 口 创 汇 积 累 建 设 资 金 吸 纳 社 会 就 业 和 促 进 经 济 增 长 的 重 要 任 务 制 定 轻 工 业 新 世 纪 第 一 个 五 年 规 划 (2001 年 至 2005 年 ), 对 于 21 世 纪 我 国 轻 工 业 应 对 世 界 经 济 全 球 化 和 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 的 新 形 势, 开 好 头 起 好 步, 推 进 产 业 结 构 调 整 和 优 化 升 级, 实 现 可 持 续 发 展 具 有 重 要 的 意 义 一 基 本 情 况 ( 一 ) 现 状 和 成 就 改 革 开 放 以 来, 我 国 轻 工 业 取 得 了 举 世 瞩 目 的 历 史 性 成 就, 已 成 为 世 界 轻 工 产 品 生 产 大 国 经 济 快 速 增 长, 一 些 主 要 产 品 产 量 居 世 界 前 列 1999 年, 轻 工 业 全 部 国 有 和 规 模 以 上 非 国 有 工 业 企 业 个, 工 业 总 产 值 为 亿 元, 工 业 增 加 值 5289 亿 元, 利 税 总 额 1958 亿 元, 职 工 1297 万 人 九 五 前 四 年 轻 工 业 总 产 值 和 工 业 增 加 值 年 均 分 别 增 长 10.1% 和 7.9% 一 些 主 要 产 品 产 量 位 居 世 界 前 列, 如 自 行 车 时 钟 日 用 陶 瓷 皮 鞋 电 风 扇 电 饭 锅 电 冰 箱 洗 衣 机 塑 料 农 地 膜 的 产 量 已 居 世 界 第 一 位 ; 盐 合 成 洗 涤 剂 啤 酒 的 产 量 居 世 界 第 二 位 ; 手 表 机 制 纸 及 纸 板 糖 房 间 空 调 器 的 产 量 居 世 界 第 三 位 产 品 品 种 增 加, 质 量 逐 步 提 高 轻 工 产 品 从 过 去 的 几 万 种, 发 展 到 目 前 的 30 多 万 种, 产 品 转 向 多 样 化 和 系 列 化, 基 本 满 足 了 不 同 消 费 群 体 的 需 求 产 品 质 量 明 显 提 高, 创 出 了 一 批 名 牌 产 品 和 驰 名 商 标, 一 大 批 企 业 通 过 了 ISO 质 量 体 系 认 证, 不 少 轻 工 企 业 已 跻 身 于 世 界 级 合 格 供 应 商 行 列 传 统 行 业 不 断 提 升, 新 兴 行 业 发 展 迅 速 轻 工 传 统 行 业 通 过 更 新 改 造, 一 些 企 业 的 生 产 技 术 达 到 了 国 际 90 年 代 水 平 新 兴 行 业 产 值 的 比 重 增 加, 如 家 用 电 器 塑 料 制 品 饮 料 化 妆 品 和 包 装 装 潢 等 五 个 行 业 的 工 业 产 值 已 占 到 轻 工 行 业 总 产 值 的 29.3% 改 革 不 断 深 入, 市 场 化 程 度 日 益 提 高 目 前, 轻 工 上 市 公 司 达 100 多 家 企 业 制 度 不 断 创 新, 管 理 水 平 得 到 提 高 非 公 有 制 经 济 发 展 较 快, 所 有 制 结 构 得 到 了 调 整 目 前, 在 轻 工 业 产 值 中, 国 有 经 济 集 体 经 济 其 它 经 济 比 重 分 别 是 28.7% 21.9% 49.4% 近 年 来, 多 种 经 济 成 份 的 共 同 发 展, 特 别 是 轻 工 民 营 经 济 和 外 资 经 济 发 展 较 快, 为 轻 工

175 业 的 发 展 注 入 了 新 的 活 力 形 成 了 一 批 有 竞 争 力 的 大 型 企 业 和 企 业 集 团, 企 业 组 织 结 构 得 到 改 善 520 户 国 家 重 点 企 业 中 轻 工 企 业 占 11.7% 轻 工 大 型 企 业 和 企 业 集 团 的 生 产 集 中 度 不 断 提 高, 电 冰 箱 行 业 前 6 家 企 业 产 量 已 占 全 国 总 产 量 的 75%, 洗 衣 机 和 空 调 器 前 6 家 企 业 产 量 分 别 占 全 国 总 产 量 的 74.6% 和 68.5%, 啤 酒 行 业 前 10 家 企 业 的 产 量 已 占 全 国 总 产 量 的 40% 对 外 开 放 水 平 进 一 步 提 高, 出 口 创 汇 大 幅 度 增 长 2000 年 轻 工 产 品 进 出 口 总 额 达 亿 美 元, 其 中 进 口 亿 美 元, 出 口 亿 美 元 出 口 创 汇 额 比 1978 年 增 长 33 倍 九 五 轻 工 产 品 创 汇 额 年 均 增 长 12.1% 出 口 产 品 中 技 术 和 资 金 密 集 型 高 附 加 值 产 品 的 比 重 提 高 较 快, 出 口 贸 易 方 式 向 多 渠 道 多 种 形 式 转 变 利 用 外 资 取 得 较 大 进 展, 全 国 轻 工 业 已 利 用 外 资 约 400 亿 美 元, 其 中 外 商 直 接 投 资 约 350 亿 美 元 科 技 进 步 取 得 重 大 成 果 九 五 时 期, 轻 工 业 技 术 进 步 水 平 明 显 提 高, 相 当 一 部 分 科 技 成 果 填 补 了 国 内 空 白 和 达 到 国 际 先 进 水 平 一 大 批 先 进 成 熟 适 用 的 科 技 成 果 在 技 术 改 造 和 生 产 中 得 到 应 用 科 技 队 伍 逐 步 壮 大, 企 业 中 科 技 人 员 比 重 达 到 5% 左 右, 一 些 重 点 企 业 已 达 到 10%~20% 目 前 已 有 34 家 企 业 建 立 了 国 家 级 技 术 开 发 中 心, 一 些 轻 工 企 业 正 逐 步 成 为 技 术 开 发 的 主 体 ( 二 ) 问 题 九 五 以 来, 轻 工 业 面 对 市 场 化 进 程 的 加 快 和 国 内 买 方 市 场 的 形 成, 以 及 国 际 竞 争 加 剧 的 新 形 势, 其 结 构 性 矛 盾 日 渐 突 出, 主 要 表 现 在 : 产 品 结 构 和 企 业 组 织 结 构 不 合 理 产 品 结 构 不 适 应 市 场 需 求 变 化, 供 大 于 求 的 矛 盾 日 益 突 出, 重 复 建 设 仍 较 严 重 传 统 行 业 改 造 乏 力, 有 的 甚 至 出 现 萎 缩 能 启 动 新 一 轮 经 济 增 长 的 新 兴 行 业 发 展 缓 慢, 产 业 转 型 滞 后 于 消 费 结 构 的 升 级 全 能 型 企 业 大 量 存 在, 缺 乏 合 理 有 效 的 分 工 协 作 不 少 规 模 效 益 显 著 的 行 业 生 产 集 中 度 不 高 区 域 结 构 及 资 源 配 置 不 合 理 东 中 西 经 济 梯 度 明 显 在 轻 工 业 产 值 中, 东 部 占 74.4%, 西 部 占 9.4%; 人 均 劳 动 生 产 率 东 部 比 西 部 高 110% 区 域 经 济 比 较 优 势 未 能 很 好 发 挥, 东 西 部 轻 工 业 发 展 的 差 距 仍 在 拉 大 技 术 装 备 落 后, 技 术 创 新 能 力 弱 从 总 体 上 看, 大 部 分 轻 工 企 业 的 技 术 装 备 仍 停 留 在 80 年 代 以 前 水 平, 与 国 外 先 进 技 术 水 平 差 距 很 大 轻 工 科 研 机 构 与 企 业 和 市 场 的 结 合 不 够 紧 密, 很 多 中 小 企 业 基 本 没 有 技 术 开 发 能 力, 技 术 人 员 匮 乏, 缺 少 科 研 设 备 和 资 金, 大 企 业 科 研 开 发 也 普 遍 投 入 不 足 经 济 效 益 有 待 进 一 步 提 高 全 国 轻 工 行 业 利 润 的 增 长 低 于 产 值 增 长, 销 售 利 润 率 低 于 全 国 工 业 销 售 利 润 率 1.4 个 百 分 点, 亏 损 面 为 28% 自 行 车 钟 表 制 盐 搪 瓷 等 一 些 行 业 全 行 业 亏 损

176 企 业 国 际 竞 争 力 较 差 我 国 轻 工 业 在 世 界 轻 工 类 产 品 的 贸 易 额 中, 仅 占 5%, 且 出 口 市 场 过 于 集 中 出 口 产 品 档 次 不 高, 换 汇 率 低, 如 每 双 皮 鞋 平 均 仅 5.5 美 元, 陶 瓷 单 件 换 汇 0.3 美 元 跨 国 经 营 水 平 较 低, 一 些 企 业 虽 已 走 出 国 门, 到 境 外 办 厂, 但 承 受 国 际 风 险 的 能 力 还 不 强 资 源 和 环 境 问 题 仍 然 存 在 目 前 轻 工 系 统 万 元 产 值 能 耗 和 万 元 工 业 增 加 值 能 耗, 都 大 大 高 于 国 际 同 类 产 品 水 平 资 源 将 成 为 制 约 行 业 持 续 发 展 的 重 要 因 素 轻 工 业 对 环 境 的 污 染 仍 较 严 重, 主 要 集 中 在 造 纸 食 品 发 酵 制 革 等 行 业 轻 工 业 排 放 的 废 水 50.6 亿 吨 / 年, 占 全 国 工 业 废 水 年 排 放 总 量 的 25%, 治 理 任 务 十 分 艰 巨 二 十 五 面 临 的 形 势 和 市 场 环 境 ( 一 ) 面 临 的 新 形 势 1. 国 际 经 济 环 境 正 在 发 生 深 刻 变 化 21 世 纪 初, 经 济 全 球 化 新 科 技 革 命 和 相 应 的 结 构 调 整 成 为 三 大 基 本 趋 势, 主 导 着 世 界 经 济 的 发 展, 对 我 国 经 济 发 展 也 将 产 生 重 大 影 响 经 济 全 球 化 进 程 加 速, 经 济 格 局 正 在 发 生 剧 烈 变 化 经 济 全 球 化 拓 展 了 世 界 市 场 的 容 量, 为 各 国 经 济 的 发 展 带 来 更 大 的 活 动 空 间, 提 供 更 多 的 发 展 机 会, 同 时 也 提 出 新 的 挑 战, 使 世 界 市 场 风 险 加 大 以 信 息 技 术 为 核 心 的 新 经 济 的 蓬 勃 发 展, 将 推 动 世 界 产 业 结 构 深 刻 调 整 以 信 息 技 术 为 代 表 的 新 科 技 革 命 在 全 球 范 围 内 方 兴 未 艾, 正 在 使 全 球 经 济 增 长 方 式 发 生 根 本 性 的 变 化 生 产 要 素 以 市 场 为 基 础 在 世 界 范 围 内 大 规 模 配 置, 世 界 产 业 结 构 正 在 进 行 重 大 调 整 这 一 切 将 为 我 国 经 济 加 速 调 整 和 发 展 提 供 历 史 机 遇, 也 将 推 动 以 劳 动 密 集 型 为 主 体 的 轻 工 业 加 快 结 构 调 整 和 产 业 升 级 随 着 贸 易 和 投 资 的 自 由 化, 将 进 一 步 促 进 各 国 和 地 区 经 济 更 大 程 度 的 开 放 削 弱 贸 易 和 资 本 流 动 的 壁 垒, 对 发 展 中 国 家 来 讲, 既 有 有 利 的 一 面, 同 时 也 面 临 更 大 的 竞 争 压 力 国 际 产 业 结 构 加 速 调 整, 世 界 市 场 的 国 际 分 工 进 一 步 细 化, 在 垂 直 分 工 基 础 上 的 水 平 分 工 得 到 发 展 世 界 经 济 中 不 稳 定 因 素 增 加 国 际 性 生 产 过 剩 的 局 面 在 短 期 内 难 以 有 大 的 转 机, 国 际 市 场 对 国 内 经 济 增 长 的 拉 动 作 用 与 八 五 九 五 时 期 相 比 明 显 降 低, 轻 工 产 品 出 口 面 临 的 形 势 比 较 严 峻 2. 国 内 经 济 环 境 的 变 化 趋 势 明 显 九 五 以 来, 轻 工 产 品 的 供 求 关 系 已 由 卖 方 市 场 转 为 买 方 市 场 生 产 处 于 低 水 平 相 对 过 剩 状 态, 市 场 约 束 将 是 轻 工 业 十 五 结 构 调 整 和 发 展 必 须 重 点 考 虑

177 的 关 键 因 素 21 世 纪 初, 投 融 资 外 贸 国 企 改 革 及 社 会 保 障 等 各 项 配 套 改 革 措 施 将 逐 步 到 位, 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 基 本 确 立, 并 不 断 完 善 这 种 经 济 环 境 对 竞 争 属 性 强 的 轻 工 业 来 说, 有 利 于 结 构 优 化 与 升 级 西 部 轻 工 业 将 得 到 较 快 发 展 随 着 国 家 加 大 西 部 的 开 发 力 度, 西 部 地 区 的 投 资 环 境 将 有 所 改 善, 有 利 于 西 部 地 区 吸 收 境 外 资 金 和 东 部 资 金, 加 快 发 展 具 有 地 区 特 色 的 轻 工 产 业 对 外 开 放 和 利 用 外 资 力 度 进 一 步 加 大 轻 工 多 数 行 业 的 外 商 ( 包 括 港 澳 台 ) 投 资 稳 步 增 加 国 内 市 场 特 别 是 农 村 市 场 潜 力 巨 大, 是 十 五 经 济 增 长 的 重 要 推 动 力 随 着 城 镇 化 进 程 加 快 居 民 消 费 结 构 的 升 级 和 农 村 市 场 的 开 拓, 为 轻 工 业 的 结 构 调 整 和 产 品 的 更 新 换 代 提 供 了 机 遇 但 农 村 市 场 的 开 拓 仍 受 到 农 民 收 入 增 长 缓 慢 消 费 环 境 较 差 营 销 渠 道 不 畅 等 因 素 的 制 约 因 此 对 有 八 亿 农 民 的 农 村 市 场 的 开 拓, 是 十 五 期 间 轻 工 业 发 展 的 重 点 和 难 点 ( 二 ) 国 内 外 市 场 发 展 趋 势 预 测 1. 国 内 消 费 结 构 变 化 总 趋 势 从 消 费 趋 势 看, 将 是 持 续 的 消 费 升 级 我 国 居 民 消 费 水 平 将 普 遍 实 现 小 康, 更 多 的 居 民 群 体 由 小 康 型 向 富 裕 型 消 费 结 构 过 渡 居 民 消 费 总 体 上 将 从 满 足 生 活 需 要 向 重 视 生 活 质 量 转 变, 从 追 求 物 质 消 费 向 同 时 追 求 精 神 消 费 和 服 务 消 费 转 变 同 时, 人 们 的 消 费 观 念 将 发 生 较 大 变 化, 对 名 牌 消 费 将 更 加 注 重, 对 环 保 节 能 精 神 文 化 等 产 品 的 普 遍 追 求 将 成 为 未 来 消 费 的 时 尚 农 村 消 费 与 城 市 消 费 的 变 化 存 在 阶 段 性 差 异 1999 年 居 民 家 庭 人 均 可 支 配 收 入, 城 镇 居 民 为 5845 元, 而 农 村 居 民 仅 为 2210 元, 预 计 2005 年 分 别 达 到 7600 元 和 2900 元 1999 年 年 底 城 镇 居 民 平 均 每 百 户 电 冰 箱 彩 电 洗 衣 机 拥 有 量 为 76.1 台 台 和 90.6 台, 而 农 村 居 民 仅 为 9.3 台 32.6 台 和 22.8 台, 差 距 很 大 80 年 代 在 城 市 以 家 电 产 品 普 及 为 特 征 的 消 费 热 点, 目 前 正 在 农 村 形 成 因 此, 把 握 农 村 消 费 滞 后 于 城 市 的 特 点, 为 轻 工 业 充 分 利 用 生 产 潜 力, 调 整 产 品 结 构, 拓 展 农 村 市 场 提 供 了 机 遇 消 费 品 更 新 换 代 节 奏 加 快, 消 费 多 样 化 和 消 费 分 流 进 一 步 加 强, 居 民 的 消 费 需 求 从 排 浪 式 向 多 层 次 转 变 随 着 消 费 结 构 向 高 级 化 方 向 转 化, 一 般 消 费 在 总 消 费 中 的 比 重 下 降, 耐 用 消 费 品 比 重 大 幅 度 上 升, 吃 的 比 重 下 降, 住 和 行 的 消 费 将 明 显 增 加 随 着 世 界 经 济 贸 易 不 断 扩 大 和 各 国 文 化 相 互 渗 透, 国 内 消 费 的 国 际 化 趋 势 也 开 始 显 现 总 体 上 看, 对 消 费 品 的 需 求 趋 势 向 追 求 产 品 的 智 能 化 方 便 化 个 性 化 绿 色 化 方 向 发 展

178 随 着 国 民 经 济 的 发 展 和 居 民 消 费 水 平 的 提 高, 新 世 纪 初 我 国 居 民 的 衣 食 用 住 行 方 面 的 消 费 构 成 将 发 生 很 大 变 化 食 品 消 费 恩 格 尔 系 数 将 进 一 步 下 降 据 预 测, 到 2005 年 恩 格 尔 系 数 城 镇 居 民 将 由 目 前 的 46.4% 下 降 到 35.9%, 农 村 居 民 将 由 目 前 的 55.1% 下 降 到 45.8% 到 2005 年 食 品 消 费 支 出 比 重 占 全 国 居 民 消 费 的 42%, 仍 为 居 民 消 费 比 重 之 首 人 们 的 食 物 结 构 将 发 生 较 大 变 化, 自 给 型 食 品 消 费 比 重 逐 步 下 降, 一 些 营 养 方 便 休 闲 绿 色 等 新 型 工 业 化 食 品 将 有 较 大 需 求 增 长 潜 力 传 统 食 品 消 费 更 加 趋 向 卫 生 营 养 和 保 健 衣 着 消 费 我 国 居 民 衣 着 消 费 总 体 上 先 升 后 降, 但 农 村 居 民 基 本 保 持 稳 定 当 我 国 人 均 GDP 超 过 1000 美 元 后, 衣 着 比 重 会 继 续 下 降 全 国 居 民 衣 着 消 费 比 重 预 计 保 持 在 7%8% 之 间, 低 于 国 际 平 均 水 平 其 中 城 镇 居 民 衣 着 消 费 比 重 将 由 2000 年 的 11.7% 下 降 到 2005 年 10.4%, 农 村 居 民 衣 着 比 重 稳 定 在 6.0% 左 右 在 城 市 消 费 中 服 装 的 个 性 化 中 高 档 化 倾 向 日 益 明 显 品 牌 消 费 逐 渐 成 为 潮 流, 但 农 村 仍 以 经 济 实 用 和 物 美 价 廉 的 一 般 服 装 消 费 为 主 家 庭 设 备 用 品 消 费 十 五 期 间 城 乡 家 庭 设 备 用 品 消 费 走 势 不 同 从 消 费 趋 势 看, 预 计 2005 年 城 镇 家 庭 设 备 用 品 消 费 比 重 将 由 2000 年 的 7.0% 左 右 下 降 到 5.9%, 农 村 家 庭 设 备 用 品 消 费 比 重 仍 将 稳 定 在 5.5% 左 右 从 消 费 结 构 看, 城 镇 家 庭 80 年 代 购 置 的 家 用 电 器 进 入 更 新 换 代 期, 其 耐 用 消 费 品 进 入 持 续 的 升 级 换 代 阶 段, 新 型 家 用 电 器 家 用 通 讯 设 备 与 家 用 计 算 机 的 消 费 量 将 迅 速 增 长 随 着 人 们 生 活 质 量 的 提 高, 对 空 调 器 各 类 新 型 家 用 厨 具 卫 生 洁 具 健 身 器 具 等 产 品 的 需 求 将 有 较 大 的 增 长 一 般 家 电 产 品 在 农 村 开 始 进 入 快 速 增 长 期 娱 乐 教 育 文 化 服 务 消 费 在 生 活 消 费 结 构 由 温 饱 向 小 康 过 渡 或 在 向 富 裕 型 过 渡 的 进 程 中, 人 们 对 娱 乐 教 育 文 化 服 务 的 精 神 消 费 需 求 不 断 提 高, 旅 游 消 费 日 趋 增 长, 居 民 的 消 费 领 域 不 断 拓 宽 新 经 济 的 发 展 和 市 场 化 进 程 的 加 快, 使 得 就 业 竞 争 加 剧, 加 之 假 日 经 济 的 出 现, 使 城 乡 娱 乐 文 化 教 育 服 务 及 旅 游 消 费 比 重 持 续 上 升 据 预 测 2005 年 城 乡 居 民 娱 乐 教 育 文 化 消 费 比 重 将 提 高 到 14.2%, 在 各 类 消 费 比 重 中 上 升 到 第 二 位 农 村 居 民 娱 乐 教 育 文 化 服 务 消 费 比 重 将 提 高 到 13.9% 居 住 消 费 九 五 时 期 我 国 城 镇 已 基 本 实 现 住 房 分 配 货 币 化 和 住 房 消 费 商 品 化 的 改 革, 十 五 时 期 城 镇 居 住 消 费 比 重 将 稳 步 提 高 农 村 居 民 用 于 居 住 的 消 费 比 重 在 十 五 时 期 大 体 稳 定 随 着 住 宅 产 业 的 发 展, 人 们 对 住 宅 产 品 和 室 内 装 饰 用 品 的 需 求 量 将 不 断 增 长 2. 主 要 轻 工 产 品 的 国 内 市 场 预 测 2005 年 国 内 主 要 轻 工 产 品 市 场 预 测 : 纸 及 纸 板 : 根 据 新 闻 出 版 印 刷 包 装 等 相 关 部 门 对 纸 及 纸 板 的 需 求 分 析, 到 2005 年 纸 及 纸 板 消 费 总 量 为 5000 万 吨, 比 2000 年 预 计 3600 万 吨 年 均 增 长 6.8%, 人 均 消 费

179 达 38 千 克, 其 中 新 闻 纸 220 万 吨, 印 刷 书 写 纸 1140 万 吨, 生 活 用 纸 320 万 吨, 包 装 用 纸 530 万 吨, 白 纸 板 530 万 吨, 箱 纸 板 780 万 吨, 瓦 楞 原 纸 930 万 吨 家 用 电 器 : 家 电 产 品 的 生 产 和 消 费 正 向 高 效 节 能 环 保 静 音 高 品 质 多 功 能 网 络 化 方 向 发 展 到 2005 年, 主 要 家 电 产 品 的 需 求 为 : 电 冰 箱 1300 万 台, 洗 衣 机 1800 万 台, 空 调 器 2000 万 台, 微 波 炉 900 万 台, 洗 碗 机 400 万 台, 电 热 水 器 1000 万 台 塑 料 制 品 : 到 2005 年 塑 料 制 品 需 求 量 为 2500 万 吨, 其 中 农 用 塑 料 制 品 470 万 吨, 占 总 需 求 量 的 19.0%; 包 装 塑 料 制 品 550 万 吨, 占 总 需 求 量 的 22.0%; 建 筑 用 塑 料 制 品 400 万 吨, 占 总 需 求 量 的 16.0%; 工 业 配 套 用 塑 料 制 品 450 万 吨, 占 总 需 求 量 的 18.0%; 日 用 塑 料 与 医 用 塑 料 制 品 472 万 吨, 占 总 需 求 量 的 18.7%; 人 造 革 合 成 革 产 品 78 万 吨, 占 总 需 求 量 的 3.1%; 其 他 塑 料 制 品 约 80 万 吨, 占 总 需 求 量 的 3.2% 盐 : 到 2005 年, 盐 的 总 需 求 量 为 3200 万 吨, 其 中 食 用 盐 750 万 吨, 工 业 盐 2330 万 吨, 农 牧 盐 20 万 吨, 出 口 盐 100 万 吨 食 糖 : 目 前 我 国 的 食 糖 消 费 量 为 800 万 吨 左 右, 人 均 消 费 6.2 千 克, 而 世 界 年 人 均 消 费 食 糖 20 千 克, 发 达 国 家 达 到 人 均 消 费 35_45 千 克, 目 前 我 国 仍 是 食 糖 人 均 消 费 水 平 最 低 的 国 家 之 一 从 地 区 看, 食 糖 消 费 主 要 集 中 在 沿 海 地 区 的 大 中 城 市, 而 中 西 部 地 区 及 广 大 的 农 村 食 糖 消 费 水 平 还 很 低 从 长 远 看, 随 着 人 民 生 活 水 平 的 提 高 和 食 品 工 业 的 发 展, 食 糖 消 费 将 有 较 大 的 增 长 从 食 糖 消 费 近 期 增 长 趋 势 分 析, 并 考 虑 到 压 缩 糖 精 等 化 学 合 成 甜 味 剂 的 生 产 和 消 费 的 因 素, 预 测 到 2005 年, 食 糖 消 费 量 将 为 1000 万 吨 左 右 洗 涤 用 品 : 目 前 我 国 洗 涤 用 品 的 年 人 均 消 费 水 平 较 低, 仅 3 千 克, 欧 洲 达 12 千 克, 美 国 约 15 千 克 我 国 洗 涤 用 品 品 种 以 合 成 洗 涤 剂 为 主, 占 洗 涤 用 品 总 产 量 的 85.7%, 液 体 洗 涤 剂 占 合 成 洗 涤 剂 总 量 的 26%, 香 皂 占 肥 ( 香 ) 皂 总 产 量 的 30% 据 预 测, 随 着 人 们 生 活 质 量 的 提 高, 人 们 在 洗 涤 用 品 的 消 费 中, 合 成 洗 涤 剂 和 液 体 洗 涤 剂 的 消 费 比 重 在 不 断 增 加 到 2005 年, 洗 涤 用 品 消 费 量 为 460 万 吨 左 右, 合 成 洗 涤 剂 消 费 占 洗 涤 用 品 总 量 的 比 例 将 达 到 90%, 消 费 量 为 414 万 吨 左 右 自 行 车 : 自 行 车 的 品 种 功 能 和 质 量 将 不 断 有 新 的 发 展, 由 短 途 代 步 交 通 工 具, 逐 步 扩 大 到 具 有 休 闲 娱 乐 健 身 等 各 种 功 能 到 2005 年 国 内 对 自 行 车 消 费 需 求 稳 定 在 1900 万 辆 左 右 缝 纫 机 : 轻 巧 灵 便 具 有 多 种 功 能 且 与 家 具 协 调 的 新 型 家 用 多 功 能 缝 纫 机 在 国 内 处 于 消 费 导 向 和 成 长 阶 段, 其 国 际 市 场 潜 力 巨 大, 普 通 家 用 缝 纫 机 将 逐 步 被 多 功 能 缝 纫 机 所 替 代 随 着 相 关 工 业 的 发 展, 工 业 缝 纫 机 的 市 场 需 求 量 继 续 增 长, 预 计 到 2005 年, 国 产 工 业 缝 纫 机 需 求 将 达 到 310 万 台 套 特 别 是 机 电 一 体 化 的 工 业 缝 纫 机 社 会 需 求 增 长 更 快 钟 表 : 对 薄 型 手 表 时 装 表 运 动 表 礼 品 表 的 需 求 将 呈 增 长 趋 势 消 费 者 对 品 牌

180 的 追 求 将 进 一 步 增 强, 国 产 名 牌 钟 表 的 市 场 份 额 将 显 著 增 长 到 2005 年 国 内 手 表 需 求 量 为 7000 万 只 左 右, 时 钟 为 3000 万 只 左 右 啤 酒 : 我 国 啤 酒 年 人 均 消 费 量 16 升, 世 界 平 均 消 费 量 为 23 升 随 着 人 民 生 活 水 平 的 提 高 和 农 民 收 入 的 增 加, 我 国 啤 酒 消 费 仍 将 保 持 一 定 的 增 长 幅 度 人 们 将 更 青 睐 于 高 档 啤 酒 淡 啤 酒 纯 生 啤 酒 和 知 名 品 牌 以 及 符 合 消 费 时 尚 的 新 颖 包 装 啤 酒, 到 2005 年 啤 酒 消 费 量 为 2500 万 吨 左 右 3. 国 外 市 场 发 展 总 趋 势 世 界 经 济 和 贸 易 继 续 发 展, 但 增 长 幅 度 将 有 所 下 降 据 世 界 银 行 测 算, 世 界 贸 易 的 增 长 率 仍 高 于 世 界 经 济 的 增 长 率 预 计 2005 年, 世 界 轻 工 业 品 的 国 际 贸 易 额 可 达 1.5 万 亿 美 元, 这 为 我 国 进 一 步 扩 大 轻 工 产 品 出 口 提 供 了 可 能 但 是, 在 十 五 期 间, 轻 工 产 品 的 出 口 增 长 率 与 九 五 相 比 将 有 所 降 低 从 国 际 轻 工 的 商 品 结 构 走 向 看, 仍 然 进 一 步 向 高 档 化 方 便 化 实 用 化 天 然 化 艺 术 化 等 方 向 发 展 智 能 化 及 高 科 技 含 量 的 轻 工 商 品 在 国 际 贸 易 中 占 有 重 要 地 位, 保 健 方 便 休 闲 类 轻 工 产 品 市 场 比 重 不 断 加 大 旅 游 产 品 和 礼 品 畅 销 环 保 型 绿 色 产 品 受 到 重 视 体 现 个 性 化 产 品 日 趋 流 行 4. 国 外 主 要 轻 工 产 品 市 场 预 测 目 前 世 界 消 费 品 市 场 的 生 产 虽 然 保 持 不 断 增 长, 贸 易 不 断 扩 大, 但 轻 工 产 品 总 体 呈 现 供 过 于 求 和 消 费 增 长 比 较 缓 慢 的 趋 势 纸 及 纸 板 : 世 界 纸 浆 纸 及 纸 板 的 生 产 能 力 大 于 市 场 需 求 量, 生 产 发 展 主 要 取 决 于 世 界 经 济 的 增 长 目 前 世 界 纸 及 纸 板 的 年 需 求 量 为 3.1 亿 吨, 预 计 2005 年 可 达 3.5 亿 吨, 市 场 需 求 的 主 要 品 种 有 新 闻 纸 印 刷 书 写 纸 和 工 业 用 纸 ( 包 括 包 装 纸 及 纸 板 ) 自 行 车 : 目 前 世 界 上 约 有 65 个 国 家 和 地 区 生 产 自 行 车, 生 产 能 力 为 1.2 亿 辆, 实 际 产 量 1 亿 辆 左 右 主 要 生 产 地 区 是 亚 洲 欧 洲 和 美 洲, 其 中 亚 洲 的 产 量 占 世 界 总 产 量 的 70% 自 行 车 的 市 场 需 求 已 趋 于 稳 定, 增 长 较 慢, 到 2005 年, 全 世 界 自 行 车 的 需 求 量 约 为 1.2 亿 辆 缝 纫 机 : 世 界 缝 纫 机 制 造 主 要 集 中 在 中 国 日 本 德 国 韩 国 和 我 国 台 湾 省 目 前, 日 本 德 国 在 工 业 缝 纫 机 的 生 产 技 术 和 档 次 水 平 上 处 于 领 先 地 位 中 国 ( 含 台 湾 省 ) 将 成 为 普 通 家 用 缝 纫 机 多 功 能 缝 纫 机 和 普 通 工 业 缝 纫 机 的 主 要 生 产 基 地 到 2005 年, 世 界 缝 纫 机 的 需 求 量 约 在 1800 万 台, 中 国 ( 含 台 湾 省 ) 将 占 60% 左 右 的 市 场 份 额 其 中 普 通 家 用 缝 纫 机 的 产 量 将 继 续 下 降, 多 功 能 家 用 缝 纫 机 增 长 较 快, 工 业 缝 纫 机 将 向 高 档 次 多 品 种 方 向 发 展, 机 电 一 体 化 产 品 的 比 重 越 来 越 大 钟 表 : 当 前 世 界 钟 表 产 量 手 表 已 达 12.8 亿 只 时 钟 4.4 亿 只, 主 要 集 中 在 日 本 瑞 士 中 国 内 地 和 香 港 等 少 数 国 家 和 地 区 瑞 士 以 高 档 表 为 主, 日 本 以 中 档 石 英 表 为 主,

181 中 国 内 地 和 香 港 以 组 装 表 为 主 手 表 机 芯 的 优 势 主 要 在 日 本, 产 量 世 界 第 一 从 需 求 来 看, 主 要 在 亚 洲 北 美 洲 和 欧 洲, 需 求 量 最 大 的 是 美 国 中 国 日 本 以 及 西 欧 各 国, 这 些 国 家 的 需 求 量 占 世 界 总 需 求 的 60% 以 上 到 2005 年, 世 界 手 表 产 量 可 达 16.2 亿 只, 时 钟 产 量 达 6.5 亿 只 日 用 陶 瓷 制 品 : 目 前 世 界 日 用 陶 瓷 生 产 总 产 量 约 为 186 亿 件, 贸 易 额 约 为 120 亿 美 元 在 未 来 的 十 年 中, 欧 洲 几 个 主 要 生 产 国 家 的 产 量 将 基 本 保 持 目 前 水 平, 但 东 欧 的 波 兰 罗 马 尼 亚 等 国 的 日 用 陶 瓷 产 量 将 有 较 大 幅 度 的 增 长, 亚 洲 的 产 量 增 速 将 减 缓, 但 产 品 质 量 将 逐 步 提 高 到 2005 年, 预 计 全 世 界 日 用 陶 瓷 总 产 量 将 达 到 240~250 亿 件, 其 中 亚 洲 约 为 180~190 亿 件 软 饮 料 : 目 前 世 界 软 饮 料 销 售 额 已 超 过 1920 亿 美 元, 每 年 以 7% 的 速 度 增 长 软 饮 料 市 场 以 北 美 和 西 欧 最 大, 分 别 占 到 世 界 销 售 总 额 的 38% 和 24% 从 软 饮 料 的 品 种 来 看, 碳 酸 饮 料 仍 占 主 导 地 位, 占 世 界 总 销 售 额 的 54%; 其 次 是 果 汁 饮 料 和 矿 泉 水, 分 别 占 18.5% 和 13.6% 从 发 展 趋 势 来 看, 碳 酸 饮 料 的 主 导 地 位 已 受 到 了 挑 战, 瓶 装 饮 用 水 果 汁 和 茶 饮 料 所 占 比 重 将 越 来 越 高 食 糖 : 九 五 期 间, 世 界 年 产 糖 量 与 消 费 量 基 本 维 持 在 1.1_1.2 亿 吨 左 右, 国 际 市 场 一 般 贸 易 量 约 为 3000_3700 万 吨, 多 数 年 份 为 供 过 于 求 未 来 十 年 世 界 食 糖 的 生 产 和 消 费 总 趋 势 将 缓 慢 增 加, 其 中 发 展 中 国 家 食 糖 消 费 将 出 现 明 显 增 长 趋 势, 我 国 是 世 界 食 糖 最 大 的 潜 在 市 场 啤 酒 : 尽 管 发 展 中 国 家 啤 酒 的 生 产 和 消 费 仍 保 持 持 续 较 快 的 增 长, 但 由 于 发 达 国 家 市 场 已 基 本 饱 和, 甚 至 稳 中 有 降, 因 此 世 界 啤 酒 市 场 处 于 低 速 增 长 期 目 前 世 界 啤 酒 总 产 量 ( 总 消 费 量 ) 接 近 1.3 亿 吨, 预 测 到 2005 年 将 达 1.6 亿 吨 亚 太 地 区 将 成 为 世 界 啤 酒 的 最 大 市 场 葡 萄 酒 : 近 年 来 国 际 市 场 产 销 不 稳 定, 全 世 界 年 产 量 约 2300 万 吨, 世 界 贸 易 量 约 1000 万 吨 未 来 五 年, 世 界 葡 萄 酒 市 场 将 是 一 个 低 速 增 长 的 时 期, 葡 萄 酒 主 要 生 产 国 的 产 量 和 消 费 不 会 有 太 大 的 变 化, 但 品 种 结 构 将 会 持 续 调 整, 质 量 和 档 次 将 有 所 提 高, 世 界 葡 萄 酒 的 年 增 长 将 不 会 超 过 3%, 而 我 国 将 有 可 能 达 到 10% 家 用 电 器 : 世 界 家 用 电 器 工 业 主 要 集 中 在 北 美 亚 洲 和 欧 洲, 占 世 界 产 品 总 产 量 的 80% 以 上 市 场 销 售 区 域 主 要 在 北 美 西 欧 和 东 亚 地 区 目 前 世 界 家 用 电 器 主 要 产 品 需 求 量 每 年 将 以 6.6% 左 右 的 速 度 增 长 到 2005 年 世 界 白 色 家 电 销 售 额 可 达 1800 亿 美 元, 家 用 电 器 年 产 量 在 3.5 亿 台 件 左 右 皮 革 制 品 : 世 界 皮 革 市 场 需 求 变 化 较 大, 皮 革 及 制 品 工 业 的 重 心 正 从 欧 美 移 向 亚 洲 预 计 到 2005 年 皮 革 及 制 品 消 费 量 仍 以 发 达 国 家 为 主, 但 发 展 中 国 家 的 增 长 将 快 于 发 达 国 家, 其 中 皮 革 的 消 耗 量 将 达 到 17 亿 平 方 米 ; 皮 鞋 消 费 量 将 达 到 120 亿 双 塑 料 制 品 : 近 十 年 来, 世 界 塑 料 制 品 的 生 产 呈 稳 定 增 长 之 势, 塑 料 制 品 的 应 用 领 域

182 不 断 拓 展 国 际 市 场 塑 料 制 品 贸 易 量 约 为 1500_2000 万 吨 未 来 五 年 世 界 塑 料 制 品 将 以 3% 的 速 度 增 长, 到 2005 年 世 界 塑 料 制 品 总 产 量 将 达 到 1.6 亿 吨 洗 涤 用 品 : 目 前 世 界 洗 涤 用 品 年 产 量 4300 万 吨, 其 中 合 成 洗 涤 剂 约 3400 万 吨 发 达 国 家 消 费 量 较 大, 但 增 长 缓 慢, 而 发 展 中 国 家 市 场 潜 力 巨 大 到 2005 年, 预 计 世 界 洗 涤 用 品 产 量 可 达 4500 万 吨, 年 均 增 长 不 到 1% 洗 涤 用 品 总 的 发 展 趋 势 是, 传 统 产 品 向 对 人 体 安 全 性 和 对 环 境 相 容 性 更 高 的 产 品 转 变, 节 能 节 水 安 全 环 保 型 产 品 将 得 到 较 快 的 发 展 家 具 : 目 前 每 年 世 界 贸 易 额 超 过 500 亿 美 元, 全 球 家 具 总 需 求 已 达 2000 亿 美 元, 预 计 到 2005 年 全 球 家 具 销 售 额 可 达 到 2500 亿 美 元 以 上 全 球 家 具 基 本 走 势 : 一 是 趋 向 传 统 与 现 代 的 融 合 ; 二 是 天 然 木 材 仍 是 家 具 的 第 一 材 料, 其 次 是 金 属 塑 料 家 具 等 ; 三 是 家 具 零 部 件 更 为 标 准 化 电 池 : 从 消 费 趋 势 看, 普 通 干 电 池 的 消 费 量 大, 但 销 售 额 所 占 份 额 小 碱 性 锌 锰 电 池 发 展 迅 速, 在 各 国 市 场 的 所 占 份 额 不 断 增 加, 特 别 是 发 达 国 家 已 达 很 高 程 度 : 如 美 国 已 占 85% 日 本 为 56% 手 机 的 快 速 发 展 和 手 提 电 脑 的 进 一 步 普 及, 对 高 能 量 可 充 电 电 池, 特 别 是 可 充 电 锂 离 子 电 池 的 发 展 是 一 个 极 大 的 推 动 力 预 计 未 来 五 年 全 球 一 次 电 池 将 以 3% 的 速 度 增 长, 可 充 电 电 池 将 以 5% 左 右 的 速 度 增 长, 其 中 氢 镍 电 池 和 锂 离 子 电 池 将 以 15% 左 右 的 速 度 增 长 新 一 代 铅 酸 蓄 电 池 已 开 发 成 功, 不 久 将 投 放 市 场, 并 将 以 10% 的 速 度 增 长 玩 具 :1998 年 全 球 玩 具 行 业 的 销 售 额 ( 传 统 玩 具 和 游 戏 产 品 ) 总 计 达 到 678 亿 美 元 随 着 玩 具 产 品 结 构 调 整 的 加 快, 智 能 性 玩 具 所 占 比 重 正 不 断 增 加, 同 时, 玩 具 适 用 范 围 也 在 不 断 扩 大, 成 人 玩 具 正 在 增 多 到 2005 年 世 界 玩 具 销 售 额 将 达 到 1000 亿 美 元 以 上, 年 均 增 长 约 6% ( 三 ) 加 入 WTO 对 轻 工 业 的 影 响 由 于 轻 工 行 业 众 多, 不 同 行 业 及 同 一 行 业 的 不 同 产 品 在 我 国 加 入 WTO 后 所 面 临 的 情 况 和 对 其 所 产 生 的 影 响 是 不 同 的 一 是 对 开 放 度 较 高 利 用 外 资 较 多 的 家 电 日 用 化 工 啤 酒 饮 料 等 行 业 比 较 有 利 二 是 对 自 行 车 缝 纫 机 玩 具 钟 表 家 具 五 金 制 品 陶 瓷 罐 头 皮 革 箱 包 件 抽 纱 制 品 等 轻 工 劳 动 密 集 型 产 品 可 望 进 一 步 开 拓 国 际 市 场 扩 大 出 口 三 是 对 国 内 市 场 进 口 依 存 度 不 大 或 国 外 产 品 有 一 定 的 国 内 市 场 份 额 的 照 明 电 器 日 用 玻 璃 制 盐 文 体 用 品 制 笔 等 行 业 冲 击 不 大, 但 可 能 给 产 品 和 技 术 升 级 形 成 一 定 的 壁 垒, 总 体 影 响 利 大 于 弊 四 是 对 以 农 产 品 为 原 料 并 主 要 面 向 国 内 市 场 的 乳 制 品 葡 萄 酒 味 精 等 产 品 冲 击 较 大 五 是 对 技 术 装 备 水 平 和 产 品 经 济 规 模 与 国 外 先 进 水 平 差 距 较 大, 生 产 成 本 较 高 市 场 竞 争 乏 力 的 造 纸 及 造 纸 机 械 制 糖 等 行 业 冲 击 较 大

183 ( 四 ) 相 关 因 素 对 轻 工 业 发 展 的 影 响 轻 工 业 的 发 展 与 林 业 农 业 石 化 冶 金 等 上 游 产 业 以 及 机 械 汽 车 纺 织 烟 草 医 疗 卫 生 等 相 关 产 业 的 调 整 和 发 展 关 联 度 较 大 确 定 本 世 纪 初 轻 工 业 的 发 展 规 划, 必 须 分 析 和 研 究 相 关 产 业 的 变 化 对 轻 工 业 发 展 的 影 响 目 前 国 家 实 施 禁 伐 限 伐 森 林 资 源 的 政 策 对 部 分 以 木 材 为 原 料 的 造 纸 家 具 等 行 业 将 带 来 很 大 的 冲 击, 迫 使 其 调 整 原 料 结 构, 寻 求 新 的 原 料 来 源 同 时 随 着 我 国 印 刷 业 技 术 进 步 的 加 快, 对 纸 张 的 质 量 和 档 次 水 平 要 求 越 来 越 高, 从 而 促 进 造 纸 工 业 技 术 和 产 业 升 级 随 着 石 化 工 业 的 发 展, 树 脂 无 论 在 总 量 还 是 在 品 种 上 都 将 有 较 大 的 增 加, 有 利 于 塑 料 制 品 行 业 的 发 展 随 着 农 业 产 业 化 和 小 城 镇 建 设 的 推 进, 农 村 种 植 结 构 的 调 整, 将 有 力 促 进 食 品 工 业 的 升 级 随 着 住 宅 产 业 的 加 快 发 展, 为 家 电 塑 料 陶 瓷 五 金 家 具 照 明 电 器 工 艺 美 术 和 室 内 装 饰 等 行 业 带 来 广 阔 的 发 展 空 间 三 十 五 发 展 的 指 导 思 想 及 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 十 五 期 间 轻 工 业 发 展 的 指 导 思 想 是 : 以 邓 小 平 理 论 为 指 导, 贯 彻 党 的 十 五 大 和 十 五 届 五 中 全 会 精 神, 继 续 实 施 国 际 化 和 市 场 化 战 略, 抓 住 西 部 大 开 发 的 历 史 机 遇, 以 市 场 需 求 为 导 向, 以 提 高 经 济 效 益 为 中 心, 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 信 息 化 为 契 机, 突 出 科 技 进 步 和 可 持 续 发 展, 促 进 轻 工 业 经 济 增 长 方 式 的 转 变, 提 高 企 业 市 场 竞 争 力 ( 二 ) 结 构 调 整 目 标 1. 总 体 目 标 十 五 期 间, 轻 工 业 要 通 过 两 个 创 新, 实 现 三 个 突 破, 推 动 一 个 转 变 即 通 过 制 度 创 新 和 技 术 创 新, 在 改 革 上 要 有 突 破, 调 整 上 要 有 突 破, 效 益 上 要 有 突 破, 推 动 轻 工 业 由 生 产 大 国 向 生 产 强 国 转 变 十 五 国 民 经 济 年 平 均 增 长 7%, 结 合 轻 工 业 发 展 的 实 际 状 况, 十 五 期 间 轻 工 业 的 发 展 速 度 预 计 为 : 工 业 增 加 值 年 均 增 长 速 度 为 8.5% 左 右 2. 优 化 产 品 结 构 大 幅 度 提 高 产 品 质 量 和 档 次, 增 加 中 高 档 产 品 高 附 加 值 产 品 技 术 密 集 型 知 识 型 产 品 比 重, 适 应 多 元 化 的 市 场 需 求, 其 重 点 产 品 质 量 接 近 或 达 到 国 际 水 平, 且 培 育 一 批 国 际 知 名 品 牌, 淘 汰 不 适 应 市 场 需 求 的 落 后 产 品 3. 提 高 技 术 水 平 轻 工 业 技 术 进 步 贡 献 率 达 到 50% 左 右, 重 点 行 业 主 要 技 术 装 备 达 到 国 际 90 年 代 水 平, 一 些 关 键 领 域 要 达 到 国 际 先 进 水 平, 如 造 纸 塑 料 食 品 机 械 要 在 引 进 和 开 发 的 基 础 上, 使 其 自 动 化 和 智 能 化 接 近 国 际 先 进 水 平 信 息 技 术 生 物 技 术 环 保 技 术 新 材 料 和 新 工 艺 在 轻 工 行 业 的 应 用 水 平 显 著 提 高 轻 工 重 点 行 业 及 企 业 技 术

184 创 新 能 力 明 显 加 强, 具 有 一 批 自 主 知 识 产 权 的 技 术 和 产 品 用 高 新 技 术 改 造 传 统 产 业 的 进 程 进 一 步 加 快, 同 时 淘 汰 落 后 的 工 艺 技 术 装 备 建 立 50 家 国 家 级 企 业 技 术 中 心 4. 调 整 企 业 组 织 结 构 家 电 造 纸 等 行 业, 提 高 生 产 集 中 度, 形 成 一 批 大 型 企 业 或 企 业 集 团 力 争 创 20 个 国 际 知 名 品 牌, 形 成 100 家 年 销 售 额 30 亿 元 以 上 的 企 业 集 团 宜 于 分 散 化 生 产 经 营 的 中 小 企 业 要 放 开 搞 活, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 向 开 发 型 专 业 化 方 向 发 展 5. 合 理 区 域 布 局 东 中 西 部 地 区 要 形 成 区 域 优 势 互 补, 遏 制 东 西 部 地 区 轻 工 业 经 济 发 展 差 距 拉 大 的 趋 势, 逐 步 形 成 符 合 比 较 优 势, 合 理 分 工 协 作 的 区 域 结 构 在 立 足 和 发 挥 动 态 比 较 优 势 的 基 础 上, 东 部 地 区 轻 工 业 要 实 现 更 高 水 平 的 发 展, 提 高 产 业 的 国 际 竞 争 力 ; 中 西 部 地 区 轻 工 业 要 加 大 开 放 和 开 发 力 度, 发 挥 资 源 优 势, 培 育 优 势 产 业 和 企 业 6. 扩 大 出 口 创 汇 适 应 全 球 经 济 一 体 化 发 展 趋 势, 努 力 增 强 出 口 企 业 的 国 际 竞 争 力, 优 化 出 口 产 品 结 构, 逐 步 提 高 技 术 知 识 密 集 型 产 品 及 高 附 加 值 产 品 在 出 口 产 品 中 的 比 重 和 出 口 换 汇 额 轻 工 行 业 出 口 创 汇 力 争 由 2000 年 的 700 亿 美 元 上 升 到 2005 年 的 1000 亿 美 元 左 右 7. 治 理 污 染, 节 能 降 耗 治 理 污 染 和 节 能 降 耗 要 见 成 效 十 五 期 间, 轻 工 企 业 的 污 染 严 重 局 面 必 须 得 到 基 本 控 制, 主 要 污 染 排 放 总 量 在 2000 年 基 础 上 降 低 15%,2005 年 完 成 臭 氧 层 耗 损 物 (ODS) 的 淘 汰 和 氟 氯 烃 类 (CFCS) 替 代 重 点 污 染 行 业 及 企 业 要 达 标 排 放, 增 产 不 增 污, 实 现 清 洁 生 产 重 点 耗 能 产 品 单 耗 降 低 5%10%, 节 能 率 达 到 5% 四 十 五 结 构 调 整 和 发 展 的 重 点 ( 一 ) 加 快 造 纸 食 品 轻 工 装 备 等 产 业 关 联 度 大 带 动 作 用 强 市 场 空 间 较 大 的 轻 工 行 业 的 发 展 1. 制 浆 造 纸 2005 年 机 制 纸 及 纸 板 产 量 3800~4000 万 吨, 比 2000 年 的 3000 万 吨 增 长 27%~33%, 年 平 均 增 速 4.8%~5.9%, 人 均 消 费 水 平 34~38 千 克 其 中 新 闻 纸 200 万 吨, 印 刷 书 写 纸 1000 万 吨, 生 活 用 纸 320 万 吨, 白 纸 板 400 万 吨, 箱 纸 板 640 万 吨 木 浆 比 重 ( 含 进 口 木 浆 ) 由 2000 年 的 16% 提 高 到 20% 中 高 档 纸 品 由 2000 年 的 45% 提 高 到 60% 平 均 吨 浆 纸 综 合 水 耗 由 300 立 方 米 下 降 至 150 立 方 米, 其 中 吨 纸 水 耗 由 100 立 方 米 下 降 至 50 立 方 米 重 点 企 业 改 造 后, 吨 浆 纸 综 合 水 耗 达 到 国 际 先 进 水 平 (50 立 方 米 以 下, 其 中 吨 纸 水 耗 20 立 方 米 以 下 ) 造 纸 工 业 调 整 与 发 展 的 重 点 是 : 立 足 改 革, 突 出 重 点 产 品 重 点 企 业 重 点 地 区, 抓 好 原 料 产 品 企 业 技 术 区 域 投 资 结 构 的 调 整, 强 化 环 境 治 理

185 (1) 调 整 原 料 结 构, 逐 步 实 现 以 木 材 纤 维 为 主, 扩 大 废 纸 回 收 利 用 和 合 理 配 用 非 木 材 纤 维, 逐 步 降 低 非 木 浆 比 重 木 材 纤 维 : 造 纸 工 业 发 展 所 需 木 材 原 料 要 依 靠 国 内 国 外 两 个 资 源 解 决 一 是 积 极 实 施 林 浆 纸 一 体 化 发 展 木 浆 造 纸 规 划, 大 力 发 展 国 内 人 工 速 生 造 纸 工 业 林 基 地 ( 南 方 松 桉 树 杨 树 等 树 种 ), 逐 步 实 现 大 型 制 浆 造 纸 企 业 60% 用 材 供 应 基 地 化 ; 二 是 调 整 现 有 木 材 资 源 的 消 费 结 构 废 纸 : 扩 大 利 用 进 口 废 纸, 加 强 国 内 废 纸 的 回 收 和 利 用, 尽 快 建 立 国 内 废 纸 回 收 和 供 应 的 市 场 体 系 规 划 建 设 废 纸 分 选 基 地 和 大 型 废 纸 浆 厂 非 木 纤 维 : 非 木 纤 维 原 料 主 要 包 括 芦 苇 甘 蔗 渣 竹 麦 秸 麻 等 要 加 大 芦 苇 基 地 建 设, 加 快 调 整 草 浆 结 构 和 治 理 污 染 原 料 结 构 调 整 目 标 为 : 2000 年 2005 年 木 浆 比 重 ( 含 进 口 木 浆 ) 16% 20% 废 纸 浆 比 重 41% 45% 非 木 浆 比 重 43% 35% (2) 调 整 产 品 结 构, 实 现 多 样 化, 增 加 市 场 有 效 供 给, 适 应 多 元 化 消 费 需 求 结 构 重 点 发 展 和 提 升 高 档 新 闻 纸 书 刊 印 刷 纸 信 息 用 纸 办 公 用 纸 商 品 包 装 装 潢 用 纸 和 纸 板 涂 布 纸 和 纸 板 食 品 医 疗 用 纸 特 种 工 业 加 工 纸 及 中 高 档 生 活 用 纸 等 纸 及 纸 板 产 品 应 向 薄 型 化 上 质 量 上 档 次 多 品 种 方 向 发 展 ; 大 宗 产 品 要 突 出 提 高 质 量 档 次 和 产 品 升 级 换 代, 如 印 刷 书 写 纸 包 装 纸 板 生 活 用 纸 等 几 大 类 产 品 ; 特 色 产 品 要 注 重 增 加 新 产 品 和 新 品 种 同 时 要 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 与 设 备, 减 少 低 档 次 产 品 生 产 能 力 搞 好 重 点 企 业 的 技 术 改 造 (3) 调 整 企 业 结 构, 实 现 大 型 企 业 集 团 化, 中 小 企 业 特 色 化, 企 业 经 济 类 型 多 元 化 着 力 培 育 一 批 跨 部 门 跨 行 业 跨 地 区 并 具 有 国 际 竞 争 能 力 的 林 纸 结 合 的 大 型 造 纸 企 业 和 企 业 集 团, 提 高 造 纸 工 业 的 生 产 集 中 度, 使 企 业 组 织 结 构 和 规 模 结 构 逐 步 趋 于 合 理 实 施 纸 业 规 模 经 济 政 策 企 业 规 模 最 低 限 值 : 木 浆 纸 厂 年 产 10 万 吨 ; 草 浆 纸 厂 年 产 3.4 万 吨 ; 特 种 纸 及 纸 板 厂 年 产 0.5 万 吨 化 学 木 浆 : 新 建 扩 建 规 模 年 产 30 万 吨 以 上 ; 化 机 木 浆 年 产 10 万 吨 以 上 非 木 浆 主 要 指 芦 苇 蔗 渣 竹 等 原 料 化 学 浆 : 新 建 扩 建 制 浆 生 产 线 规 模 年 产 5 万 吨 以 上 ; 麦 草 化 学 浆 : 改 扩 建 制 浆 生 产 线 规 模 年 产 3.4 万 吨 以 上

186 (4) 调 整 技 术 结 构, 加 快 技 术 进 步 与 技 术 创 新, 逐 步 推 进 技 术 与 装 备 现 代 化 重 点 开 发 高 强 度 高 得 率 低 污 染 以 至 无 污 染 的 制 浆 生 产 技 术 ; 造 纸 方 面 要 重 点 发 展 低 定 量 高 质 量 低 消 耗 高 效 率 的 生 产 技 术 ; 纸 机 向 宽 幅 高 速 高 效 低 能 耗 单 台 机 能 力 大 的 方 向 发 展, 同 时 开 发 表 面 处 理 技 术 要 研 究 开 发 新 原 料 新 浆 种 各 种 化 学 助 剂 胶 料 填 料 涂 料 的 应 用, 废 纸 处 理 纤 维 回 收 和 防 治 污 染 保 护 环 境 的 适 用 技 术, 以 及 提 高 速 生 林 和 芦 苇 质 量 与 产 量 的 无 性 繁 殖, 遗 传 工 程 技 术 等 (5) 根 据 资 源 和 市 场 状 况, 调 整 区 域 布 局, 优 化 资 源 配 置 东 北 地 区 造 纸 工 业 基 础 较 好, 要 以 技 改 和 扩 建 为 主, 继 续 发 挥 其 造 纸 工 业 老 生 产 基 地 的 作 用 ; 南 方 集 体 林 区 包 括 海 南 广 西 湖 南 湖 北 福 建 江 西 浙 江 安 徽 江 苏 等 省 区 及 云 南 思 茅 林 区 具 有 发 展 速 生 丰 产 林 基 地 的 优 势, 应 将 原 料 优 势 向 产 业 优 势 转 化, 逐 步 发 展 成 为 我 国 木 浆 造 纸 重 要 生 产 基 地 ; 黄 河 中 下 游 地 区 包 括 河 南 河 北 山 东 等 省 既 有 丰 富 的 非 木 材 纤 维 原 料, 也 有 发 展 杨 木 制 浆 造 纸 的 潜 力, 应 支 持 重 点 厂 的 技 术 改 造, 调 整 原 料 结 构 和 产 品 结 构, 今 后 应 扩 大 杨 木 废 纸 商 品 木 浆 等 资 源 利 用 ; 东 部 沿 海 地 区 在 扩 大 利 用 商 品 纸 浆 和 国 内 外 废 纸 资 源 发 展 深 加 工 及 高 附 加 值 产 品 方 面 占 有 区 位 优 势, 适 宜 发 展 大 型 造 纸 企 业, 形 成 纸 产 品 加 工 出 口 重 要 基 地 ; 在 西 北 地 区, 今 后 随 着 区 域 内 经 济 的 发 展, 应 因 地 制 宜 地 适 当 发 展 具 有 一 定 规 模 的 造 纸 工 业 (6) 加 大 治 污 力 度, 加 强 环 境 保 护, 节 约 水 资 源, 促 进 造 纸 工 业 可 持 续 发 展 造 纸 工 业 要 坚 持 综 合 防 治, 厂 内 为 主 的 方 针 污 染 防 治 总 的 原 则 应 从 预 防 管 理 和 治 理 三 个 方 面 加 以 控 制 突 出 抓 好 重 点 污 染 源 造 纸 企 业 的 环 境 防 治 规 划 落 实 一 是 做 好 三 河 三 湖 和 长 江 黄 河 等 重 点 流 域 造 纸 企 业 的 污 染 防 治 工 作 二 是 认 真 实 施 污 染 治 理 的 技 术 经 济 政 策, 对 现 有 企 业 关 小 治 大, 减 少 分 散 的 污 染 源 点, 对 新 改 扩 建 工 程 实 施 清 洁 生 产 工 艺 技 术, 实 行 三 同 时 建 设 三 是 要 建 立 清 洁 生 产 示 范 企 业, 特 别 是 对 麦 草 制 浆 及 污 染 治 理 经 验 要 及 时 总 结 和 推 广, 以 推 动 行 业 的 环 保 工 作 积 极 采 用 国 外 先 进 技 术 装 备, 参 照 国 际 先 进 水 平, 通 过 对 现 有 制 浆 造 纸 生 产 的 规 模 化 改 造, 实 现 吨 浆 纸 综 合 水 耗 的 大 幅 度 降 低 其 中 重 点 制 浆 造 纸 企 业 改 造 后, 吨 浆 纸 水 耗 全 部 达 到 国 际 先 进 水 平 主 要 政 策 措 施 : 一 是 要 充 分 利 用 国 内 外 两 种 资 源, 两 个 市 场, 推 动 林 纸 一 体 化 发 展, 促 进 建 立 优 质 的 造 纸 速 生 林 基 地 在 提 高 废 纸 利 用 率 的 基 础 上, 探 索 在 国 外 建 立 大 型 木 浆 企 业 的 路 子 二 是 扩 大 对 外 开 放, 加 大 利 用 外 资 力 度, 发 展 开 放 型 国 际 化 纸 业, 加 快 与 国 际 纸 业 接 轨 的 进 程 2. 食 品 (1) 主 要 目 标 在 结 构 调 整 和 提 高 经 济 增 长 质 量 的 前 提 下, 十 五 期 间 预 计 年 均 增 长 率 为 10%11%;

187 食 品 工 业 产 值 与 农 业 产 值 的 比 例 : 由 目 前 的 0.3~0.4 1 提 高 到 0.5 1; 重 点 培 育 和 发 展 若 干 个 国 际 知 名 品 牌 并 按 照 现 代 企 业 制 度 建 立 一 批 技 术 创 新 能 力 强 跨 部 门 跨 所 有 制 跨 国 经 营 且 具 有 国 际 竞 争 能 力 的 现 代 食 品 工 业 大 集 团 大 公 司 初 步 形 成 以 市 场 需 求 为 导 向 的 食 品 加 工 农 产 品 生 产 与 原 料 基 地 建 设 相 结 合 的 现 代 食 品 工 业 产 业 链 到 2005 年, 肉 类 加 工 比 重 由 目 前 的 4% 左 右 提 高 到 10%, 肉 类 加 工 量 达 到 640 万 吨 ; 粮 食 加 工 比 重 由 目 前 的 8% 左 右 提 高 到 15%, 粮 食 加 工 量 达 到 8250 万 吨 ; 食 糖 产 量 达 到 1000 万 吨 ; 乳 制 品 产 量 达 到 80 万 吨, 液 体 奶 产 量 达 到 200 万 吨 ; 各 种 饮 料 产 量 2700 万 吨 ; 食 用 植 物 油 3000 万 吨 ; 各 种 罐 头 380 万 吨 ; 啤 酒 2500 万 吨 ; 盐 3200 万 吨 (2) 食 品 工 业 发 展 的 重 点 及 主 要 方 向 1 粮 食 食 品 大 豆 食 品 : 十 五 期 间, 大 豆 食 品 工 业 将 着 重 发 展 销 路 广 市 场 潜 力 大 的 豆 奶 豆 奶 粉 大 豆 分 离 蛋 白 大 豆 浓 缩 蛋 白 大 豆 组 织 蛋 白 等 新 兴 大 豆 食 品 ; 加 快 传 统 大 豆 食 品 工 业 化 生 产 进 程 ; 在 大 豆 资 源 的 综 合 利 用 上, 要 以 开 发 大 豆 磷 脂 寡 糖 食 用 纤 维 等 功 能 性 食 品 为 方 向, 加 快 研 制 高 质 量 高 附 加 值 高 效 益 的 具 有 特 殊 营 养 功 能 的 新 产 品 在 巩 固 提 高 东 北 黄 淮 海 生 产 区 的 同 时, 积 极 开 发 西 部 和 南 方 红 黄 壤 地 区 的 大 豆 生 产 与 深 加 工 十 五 末, 初 步 形 成 现 代 大 豆 食 品 工 业 的 构 架, 实 现 工 业 化 大 豆 食 品 占 大 豆 食 品 总 消 费 量 的 30%, 全 国 人 均 每 日 消 费 大 豆 食 品 20 克 玉 米 食 品 : 利 用 玉 米 开 发 谷 物 早 餐, 即 食 粥 及 其 他 膨 化 食 品 等 玉 米 主 食 品, 实 行 主 食 粗 细 搭 配 发 展 变 性 淀 粉, 用 于 方 便 面 香 肠 冰 淇 淋 等 食 品, 改 善 它 们 的 稳 定 性 和 口 感, 延 长 货 架 期 开 发 含 油 率 高 的 玉 米 油 新 品 种 面 粉 食 品 : 发 展 食 品 专 用 粉, 开 发 强 力 粉 中 力 粉 薄 力 粉 以 及 面 筋 相 同 而 等 级 不 同 的 多 品 种 面 粉 和 传 统 食 品 专 用 粉 ; 强 化 小 麦 综 合 利 用, 积 极 开 发 谷 朊 粉 小 麦 胚 芽 制 品, 小 麦 麸 皮 制 品 等 大 米 食 品 : 发 展 米 糠 油 和 米 糠 综 合 利 用 新 技 术, 集 中 开 发 米 糠 系 列 产 品, 扩 大 出 口 ; 开 发 精 米 加 工 新 产 品, 发 展 免 淘 米 强 化 米 香 米 及 各 种 配 制 米 的 生 产 和 出 口 ; 提 高 传 统 米 制 品 质 量, 开 发 新 品 种, 利 用 新 技 术 开 发 米 粉 米 面 包 米 片 米 糊 等 适 应 市 场 需 求 的 新 品 种 新 包 装, 延 长 米 制 品 货 架 期 马 铃 薯 食 品 : 开 发 马 铃 薯 淀 粉 预 糊 化 淀 粉 生 产 工 艺 技 术, 发 展 全 粉 精 粉 和 适 应 工 业 化 生 产 的 变 性 淀 粉 及 衍 生 物 产 品 2 制 糖 十 五 期 间 重 点 是 调 整 结 构, 控 制 总 量, 提 高 原 料 单 产 和 含 糖 率, 增 加 综 合 利 用 效 益, 加 强 污 染 治 理 在 区 域 结 构 上, 不 宜 发 展 糖 料 生 产 的 地 区 退 出 制 糖 行 业 ; 对 一 些 老 产 区 的 部 分 负 债 率 高 亏 损 严 重 的 国 有 企 业 坚 决 关 闭 ; 将 广 西 云 南 广 东 湛 江 和 新 疆 等 省 区 作 为 重 点 产 糖 区, 要 解 决 重 复 建 设 和 资 源 浪 费 问 题, 依 法 关 闭 或 破 产 那 些 规 模 小 污 染 严 重 的 糖 厂 在 产 品 结 构 上, 要 努 力 增 加 花 色 品 种, 提 高 产 品 质 量, 鼓 励 发 展 精 炼

188 糖, 改 进 和 推 广 小 包 装 力 争 在 5-10 年 内 供 居 民 直 接 食 用 的 食 糖 做 到 精 制 和 一 次 性 小 包 装 出 厂 在 企 业 组 织 结 构 上, 鼓 励 通 过 资 产 重 组 建 立 科 农 工 贸 一 体 化 的 企 业, 实 现 糖 业 的 规 模 化 经 营 继 续 加 强 糖 料 基 地 建 设, 推 进 行 业 技 术 改 造, 促 进 糖 厂 综 合 利 用 和 三 废 治 理 3 乳 品 总 体 上 降 低 奶 粉 生 产 比 例, 增 加 液 体 奶 产 量 城 市 型 乳 品 企 业 积 极 发 展 大 众 消 费 的 巴 氏 杀 菌 奶 酸 奶 配 方 奶, 适 当 发 展 保 鲜 奶 奶 油 和 干 酪 基 地 型 乳 品 企 业 仍 以 奶 粉 生 产 为 主, 并 适 当 调 整 产 品 结 构 重 点 发 展 配 方 奶 粉 功 能 性 奶 粉 以 及 作 为 食 品 工 业 配 料 的 全 脂 奶 粉 脱 脂 奶 粉 等 ; 根 据 市 场 情 况 发 展 货 架 期 长 的 灭 菌 奶 ; 有 条 件 的 地 方 可 发 展 干 酪 奶 油 等 重 点 抓 好 东 北 华 北 西 北 乳 品 加 工 业 的 发 展 要 搞 好 奶 源 基 地 建 设, 扩 大 饲 养 规 模 提 高 劳 动 生 产 率 和 原 料 奶 质 量 要 推 广 分 散 饲 养 集 中 挤 奶 和 集 中 饲 养 统 一 管 理 的 奶 牛 合 作 社 等 模 式 十 五 末 机 械 挤 奶 率 达 到 50%, 全 面 提 高 原 料 奶 质 量 4 肉 类 食 品 从 单 一 品 种 向 多 样 品 种 发 展, 产 品 由 初 加 工 向 深 加 工 由 大 包 装 或 无 包 装 向 小 包 装 发 展 积 极 发 展 分 割 肉 冷 却 肉 包 装 肉 努 力 开 发 方 便 安 全 的 肉 类 食 品 十 五 末 熟 肉 制 品 达 400 万 吨 努 力 开 展 禽 畜 内 脏 肥 膘 皮 毛 骨 血 等 的 综 合 利 用, 发 展 生 物 制 品 对 具 有 方 便 风 味 营 养 特 色 的 地 方 肉 制 食 品, 要 改 进 包 装, 扩 大 出 口 (3) 其 他 食 品 工 业 调 整 的 主 要 方 向 油 脂 行 业 : 发 展 专 用 油 生 产, 根 据 油 脂 的 用 途, 逐 渐 推 广 烹 调 油 煎 炸 油 人 造 奶 油 起 酥 油 沙 拉 油 营 养 调 和 油 和 风 味 油 等 产 品 加 强 综 合 利 用, 利 用 油 脂 精 炼 副 产 物 生 产 卵 磷 脂 甘 油 脂 肪 酸 及 类 脂 化 合 物 等 高 附 加 值 产 品 开 发 各 种 油 料 蛋 白 产 品, 扩 大 油 料 蛋 白 在 食 品 工 业 中 的 应 用 制 盐 行 业 : 重 在 调 整 结 构, 控 制 总 量, 压 缩 过 剩 生 产 能 力 在 此 基 础 上, 根 据 市 场 需 求, 工 业 盐 要 鼓 励 发 展 液 体 盐, 扩 大 卤 水 直 接 制 碱 ; 食 盐 要 发 展 多 品 种, 改 进 包 装, 除 高 碘 地 区 外, 做 好 食 盐 加 碘 工 作 ; 同 时 大 力 开 发 适 合 各 种 用 途 的 加 工 用 盐 和 盐 化 工 产 品, 积 极 扩 大 盐 产 品 的 出 口 饮 料 行 业 : 重 点 调 整 产 品 结 构, 提 高 产 品 质 量, 重 点 发 展 果 蔬 汁 及 果 蔬 汁 饮 料, 稳 定 发 展 茶 饮 料, 开 发 天 然 营 养 有 益 健 康 的 饮 料 新 品 种 支 持 知 名 品 牌 的 发 展, 产 品 质 量 达 到 国 际 标 准 碳 酸 饮 料 进 一 步 推 广 集 中 生 产 主 剂, 分 散 灌 装 饮 料 的 生 产 模 式 罐 头 食 品 行 业 : 重 点 调 整 产 品 结 构, 使 罐 头 成 为 方 便 风 味 营 养 保 健 的 食 品 继 续 发 展 传 统 的 果 蔬 罐 头 肉 类 罐 头, 努 力 开 发 国 内 外 市 场 畅 销 的 罐 头 食 品, 积 极 发 展 地 方 特 色 传 统 风 味 罐 头, 努 力 增 加 品 种, 改 善 包 装, 提 高 质 量, 培 育 品 牌

189 酿 酒 行 业 : 要 继 续 贯 彻 优 质 低 度 多 品 种 低 消 耗 的 方 针, 积 极 实 施 四 个 转 变 ( 普 通 酒 向 优 质 酒 转 变, 高 度 酒 向 低 度 酒 转 变, 蒸 馏 酒 向 酿 造 酒 转 变, 粮 食 酒 向 水 果 酒 转 变 ), 重 点 发 展 葡 萄 酒 水 果 酒, 积 极 发 展 黄 酒, 稳 步 发 展 啤 酒, 控 制 白 酒 总 量 发 酵 制 品 行 业 : 调 整 产 品 结 构 和 加 强 综 合 利 用, 实 现 清 洁 生 产 因 地 制 宜, 实 施 多 元 化 原 料 路 线, 提 倡 采 用 非 粮 食 原 料, 降 低 生 产 成 本 积 极 采 用 高 新 技 术 和 工 艺, 不 断 开 发 发 酵 新 产 品, 提 高 总 收 得 率 将 基 因 工 程 和 细 胞 工 程 技 术 应 用 于 发 酵 产 品 生 产, 促 进 生 产 水 平 上 新 台 阶 废 水 治 理 全 行 业 达 标 排 放 焙 烤 食 品 糖 制 品 行 业 : 适 应 不 同 消 费 人 群 的 需 要, 重 点 发 展 方 便 主 食 品 功 能 性 食 品, 如 速 冻 微 波 休 闲 食 品 和 中 西 式 快 餐 食 品, 提 高 人 们 一 日 三 餐 工 业 化 食 品 比 重 积 极 采 用 先 进 生 产 工 艺, 开 发 糕 点 饼 干 糖 果 冷 冻 饮 品 果 脯 蜜 饯 及 休 闲 食 品 新 品 种, 促 进 传 统 食 品 现 代 化 (4) 主 要 政 策 措 施 加 强 食 品 工 业 科 学 研 究, 促 进 食 品 工 业 高 新 技 术 产 业 化 和 行 业 技 术 进 步 ; 按 市 场 经 济 的 要 求, 结 合 农 产 品 结 构 调 整, 搞 好 原 料 基 地 建 设, 提 高 可 食 用 资 源 的 综 合 利 用 水 平 ; 建 立 完 善 有 效 的 食 品 质 量 保 障 体 系, 依 法 实 施 食 品 产 品 质 量 标 准 的 监 管 ; 加 大 食 品 安 全 的 监 控 力 度, 重 视 发 展 有 机 安 全 食 品 ( 绿 色 食 品 ) 根 据 国 际 标 准 制 定 新 的 安 全 标 准, 加 强 有 关 技 术 设 施 建 设, 保 证 对 食 品 卫 生 安 全 的 有 效 监 控 针 对 天 然 卫 生 健 康 食 品 的 发 展 状 况 和 国 外 设 置 绿 色 壁 垒, 发 展 我 国 的 有 机 食 品 3. 轻 工 装 备 轻 工 机 械 : 重 点 采 用 先 进 制 造 工 艺 技 术 机 器 人 技 术 机 电 一 体 化 技 术 智 能 化 计 算 机 控 制 技 术, 以 计 算 机 集 成 制 造 系 统 (CIMS) 为 行 业 技 术 进 步 和 技 术 改 造 重 点, 提 高 轻 工 机 械 技 术 含 量, 满 足 国 内 主 要 轻 工 行 业 发 展 的 需 要 重 点 发 展 造 纸 机 械 塑 料 机 械 陶 瓷 机 械 玻 璃 机 械 酿 酒 饮 料 机 械 乳 品 机 械 制 糖 机 械 和 农 产 品 深 加 工 相 关 设 备 等 到 2005 年, 为 主 要 轻 工 行 业 提 供 国 际 90 年 代 先 进 成 套 加 工 设 备, 在 一 批 零 部 件 和 控 制 装 置 上 有 所 突 破, 使 一 些 行 业 和 领 域 的 主 要 技 术 装 备 基 本 立 足 国 内 产 品 向 大 型 化 精 密 化 自 动 化 及 高 质 量 高 附 加 值 方 向 发 展, 使 产 品 的 质 量 可 靠 性 和 整 机 寿 命 进 一 步 提 高 模 具 : 采 用 先 进 技 术, 加 大 专 业 模 具 厂 的 改 造, 提 高 模 具 的 设 计 制 造 水 平, 产 品 向 高 精 度 高 质 量 高 档 次 方 向 发 展 加 强 科 学 管 理, 推 进 轻 工 模 具 生 产 企 业 向 小 而 专 小 而 精 方 向 发 展 到 2005 年, 高 档 塑 料 模 具 玻 璃 模 具 基 本 实 现 国 产 化 衡 器 : 以 调 整 和 优 化 产 品 结 构 为 重 点, 突 出 技 术 创 新, 提 高 电 子 衡 器 和 自 动 衡 器 产 品 比 重 积 极 开 发 数 字 化 智 能 化 衡 器 产 品, 应 用 先 进 的 传 感 器 技 术 电 子 技 术 及 相 关 制 造 技 术, 提 高 衡 器 的 制 造 水 平 和 产 品 质 量 到 2005 年, 衡 器 产 量 达 700 万 台 左 右,

190 其 中 电 子 衡 器 100 万 台 ( 二 ) 着 力 培 育 和 发 展 家 电 塑 料 日 化 室 内 装 饰 包 装 装 潢 印 刷 文 体 用 品 等 市 场 潜 力 较 大 产 品 附 加 值 较 高 的 新 兴 行 业, 开 发 新 品 种, 拓 展 新 领 域, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 1. 家 用 电 器 到 2005 年, 我 国 家 电 工 业 总 产 值 将 达 1800 亿 元 家 电 重 点 骨 干 企 业 国 际 化 经 营 步 伐 加 快, 在 境 外 生 产 规 模 达 5 亿 美 元 以 上 主 要 家 电 产 品 产 量 为 : 家 用 冷 藏 冷 冻 箱 1800 万 台 洗 衣 机 2000 万 台 空 调 器 2600 万 台 微 波 炉 2000 万 台 冰 箱 压 缩 机 1800 万 台 空 调 压 缩 机 2600 万 台 电 冰 箱 冷 柜 CFCs 替 代 全 部 完 成 十 五 家 电 工 业 调 整 与 发 展 的 重 点 是 : (1) 结 构 调 整 1 产 品 结 构 调 整 重 点 围 绕 大 家 电 和 关 键 零 部 件, 积 极 采 用 先 进 技 术 和 工 艺, 加 大 技 术 创 新 和 改 造 力 度, 开 发 适 应 不 同 消 费 层 次 需 求 的 高 效 节 能 环 保 低 噪 音 家 电 系 列 产 品 随 着 信 息 技 术 的 发 展, 高 档 家 电 产 品 要 实 现 网 络 化 的 升 级, 使 家 电 产 品 在 网 络 支 持 的 条 件 下, 更 加 智 能 化 人 性 化 一 方 面, 发 展 技 术 含 量 高 功 能 全 款 式 新 的 家 电 产 品, 跟 踪 国 际 潮 流, 提 高 家 电 产 品 质 量 和 档 次 电 冰 箱 发 展 300 升 以 上 大 容 积 新 款 多 门 多 温 区 多 功 能 的 节 能 环 保 型 冰 箱 ; 洗 衣 机 重 点 发 展 5 公 斤 以 上 或 2 公 斤 以 下 智 能 化 程 度 较 高 具 有 新 型 结 构 水 流 技 术 的 静 音 波 轮 式 全 自 动 洗 衣 机 搅 拌 式 洗 衣 机 和 滚 筒 式 洗 衣 机 ; 空 调 器 重 点 发 展 智 能 模 糊 变 频 分 体 机 静 音 窗 式 空 调 和 单 元 式 空 调 一 体 机 关 键 零 部 件 发 展 新 型 节 能 压 缩 机 变 频 双 转 子 涡 旋 空 调 压 缩 机 电 子 控 制 单 相 异 步 多 速 电 机 钕 磁 铁 直 流 电 动 机 变 频 控 制 器 等 小 家 电 主 要 发 展 模 糊 控 制 多 功 能 微 波 炉 电 饭 锅 智 能 节 水 洗 碗 机 等 另 一 方 面, 发 展 面 向 大 众 化 的 家 电 产 品, 主 要 是 实 用 经 济 安 全 如 容 积 适 中 的 冰 箱 经 济 型 全 自 动 洗 衣 机 电 风 扇 以 及 电 热 毯 等 产 品 另 外, 针 对 国 际 市 场, 发 展 出 口 型 产 品 根 据 不 同 国 别, 发 展 适 应 不 同 经 济 水 准 的 家 电 产 品 2 技 术 结 构 调 整 建 立 具 有 国 际 水 平 的 独 立 自 主 的 研 究 开 发 体 系, 形 成 具 有 国 际 水 平 的 创 新 能 力 十 五 家 电 行 业 关 键 技 术 及 应 用 新 技 术 的 重 点 是 : 在 信 息 技 术 方 面, 提 高 数 字 技 术 和 网 络 技 术 在 家 用 电 器 产 品 上 的 应 用 水 平 研 究 借 鉴 国 际 上 较 成 熟 的 网 络 通 讯 技 术 标 准 和 网 络 家 电 标 准 平 台, 开 发 家 用 电 器 与 互 联 网 匹 配 的 相 应 软 硬 件 技 术, 以 奠 定 我 国 网 络 家 电 产 业 化 的 技 术 基 础 在 新 材 料 应 用 方 面, 要 开 发 和 推 广 应 用 杀 菌 抑 菌 材 料 及 能 净 化 空 气 的 光 触 媒 材 料, 环 保 型 材 料 及 涂 料, 绝 缘 类

191 及 良 导 体 材 料, 粘 合 剂 材 料 应 用 生 物 工 程 和 人 体 工 效 学 等 科 学 原 理, 提 高 工 业 设 计 水 平, 使 家 用 电 器 向 健 康 卫 生 使 用 方 便 舒 适 宁 静 方 向 发 展 同 时, 大 力 推 广 电 子 商 务 在 家 用 电 器 行 业 的 应 用 3 企 业 组 织 结 构 调 整 家 电 工 业 是 规 模 效 益 和 品 牌 效 应 显 著 的 行 业 其 组 织 结 构 调 整 的 原 则 是 提 高 生 产 集 中 度, 扩 大 名 牌 产 品 的 市 场 占 有 率, 增 强 优 势 企 业 扩 张 能 力 和 市 场 竞 争 力, 实 现 资 源 优 化 配 置 和 效 益 最 大 化 以 优 势 企 业 和 著 名 品 牌 为 主 体, 加 大 资 产 兼 并 重 组 力 度, 实 现 低 成 本 扩 张, 并 引 导 增 量 投 资 向 优 势 企 业 集 中, 优 化 存 量, 提 高 生 产 集 中 度 通 过 企 业 组 织 结 构 的 调 整 与 优 化, 逐 步 建 立 几 个 年 销 售 额 100 亿 元 以 上 的 大 型 企 业 集 团, 形 成 以 著 名 品 牌 为 龙 头 一 批 与 整 机 企 业 协 作 配 套 的 零 部 件 专 业 化 企 业 为 基 础 的 生 产 体 系 (2) 环 境 保 护 1 要 大 力 发 展 CFCs 替 代 技 术 及 其 应 用 在 冰 箱 冷 冻 箱 等 制 冷 行 业 逐 步 淘 汰 臭 氧 破 坏 物 质 CFC HCFC 的 使 用 在 2005 年 前 基 本 实 现 冰 箱 冷 冻 箱 生 产 中 停 止 使 用 CFC 类 物 质, 实 现 空 调 器 出 口 停 止 使 用 HCFC 物 质 2 推 进 节 能 目 标 的 实 现 2005 年 前 制 定 主 要 家 用 电 器 产 品 能 耗 标 准, 逐 步 降 低 家 用 电 器 的 能 耗 水 平 3 实 现 家 用 电 器 产 品 的 材 料 回 收 和 再 利 用 2005 年 前 进 行 家 用 电 器 的 回 收 再 生 研 究, 并 初 步 建 立 废 旧 家 用 电 器 回 收 点 (3) 国 际 化 经 营 我 国 家 电 产 品 在 质 量 和 价 格 上 具 有 相 当 的 竞 争 力, 在 中 低 档 市 场 上 有 较 大 的 吸 引 力 和 优 势 要 继 续 实 施 市 场 多 元 化 战 略, 在 进 一 步 拓 展 发 达 国 家 等 经 济 水 平 较 高 地 区 的 传 统 市 场 的 同 时, 大 力 开 发 新 的 潜 在 市 场 要 逐 步 进 入 国 外 营 销 网 络, 利 用 营 销 网 络 功 能 来 扩 大 出 口, 降 低 流 通 费 用 另 外, 要 积 极 推 进 在 境 外 发 展 加 工 贸 易, 鼓 励 有 条 件 的 企 业 带 料 ( 件 ) 在 国 外 进 行 加 工 组 装, 设 点 办 厂 家 电 工 业 要 从 产 品 输 出 过 渡 到 资 本 输 出, 最 终 实 现 品 牌 输 出 的 战 略 目 标 2 塑 料 制 品 十 五 期 间, 塑 料 制 品 总 产 量 年 均 增 长 10%, 到 2005 年 达 到 2500 万 吨, 实 现 总 产 值 约 2500 亿 元,70% 的 塑 料 制 品 达 到 国 际 90 年 代 末 的 水 平, 其 余 30% 为 当 时 国 际 先 进 水 平 其 中 农 用 塑 料 节 水 器 材 技 术 水 平 要 达 到 或 接 近 世 界 先 进 水 平, 实 现 新 增 节 水 灌 溉 工 程 面 积 1.5 亿 亩 十 五 期 间 塑 料 制 品 发 展 的 重 点 : 农 用 塑 料 包 装 塑 料 建 筑 塑 料 和 工 业 及 工 程 塑 料 制 品 农 用 塑 料 重 点 发 展 蔬 菜 花 卉 经 济 作 物 栽 培 等 所 需 的 各 种 功 能 性 棚 膜 地 膜 和 饲 草 用 膜 等 水 利 方 面 主 要 发 展 节 水 灌 溉 器 材 渠 道 防 渗 的 管 材 和 防 渗 膜 不 同 类 型

192 的 微 灌 ( 滴 灌 微 喷 渗 管 等 ) 器 材 以 及 各 种 土 工 材 料, 满 足 节 水 农 业 发 展 的 需 要 包 装 材 料 重 点 发 展 各 种 食 品 饮 料 药 品 等 包 装, 以 提 高 保 护 功 能 延 长 货 架 寿 命 的 高 阻 隔 包 装 材 料 热 灌 装 包 装 材 料 保 鲜 材 料 粮 食 储 运 的 防 霉 防 虫 材 料 建 筑 塑 料 发 展 适 应 不 同 地 区 不 同 建 筑 类 型 的 系 列 化 标 准 化 的 配 套 的 各 类 管 材 管 件 和 型 材 ( 门 窗 ), 如 大 口 径 上 下 水 管 新 型 室 内 上 水 管 热 水 管 燃 气 管 复 合 管 与 复 合 型 材, 各 类 保 温 材 料, 防 水 材 料, 墙 体 装 饰 材 料 等 工 业 及 工 程 塑 料 制 品 重 点 发 展 电 子 电 器 汽 车 交 通 邮 电 通 讯 办 公 设 备 文 体 健 身 器 材 以 及 国 防 工 业 应 用 的 各 种 通 用 塑 料 及 工 程 塑 料 配 件 以 上 种 类 制 品 中 的 重 点 大 类 制 品 如 管 材 型 材 压 延 制 品 薄 膜 等 的 生 产 将 逐 步 向 经 济 规 模 方 向 发 展 3. 日 用 化 学 制 品 洗 涤 用 品 : 积 极 开 发 新 型 表 面 活 性 剂, 适 当 发 展 4A 沸 石 生 产, 限 制 发 展 脂 肪 醇 醇 醚 三 聚 磷 酸 钠 等 总 量 已 供 过 于 求 的 洗 涤 用 品 专 用 原 材 料, 大 力 发 展 酶 制 剂 及 新 型 助 剂 重 点 发 展 加 酶 洗 衣 粉 多 功 能 洗 衣 粉, 加 快 液 体 洗 涤 剂 和 公 共 设 施 及 工 业 清 洗 剂 的 发 展, 提 高 其 在 合 成 洗 涤 剂 中 的 比 重 适 应 限 ( 禁 ) 磷 地 区 的 需 要, 开 发 和 逐 步 推 广 低 磷 或 无 磷 洗 衣 粉 调 整 肥 皂 品 种, 重 点 发 展 香 皂 沐 浴 液, 提 高 香 皂 及 高 脂 肪 酸 含 量 皂 的 比 例 开 发 适 用 工 农 业 生 产 的 各 种 表 面 活 性 剂 与 助 剂, 重 点 开 发 各 种 适 宜 不 同 地 区 不 同 层 次 的 洗 涤 剂 和 织 物 调 理 剂 提 高 合 成 洗 涤 剂 表 面 活 性 剂 在 国 民 经 济 各 个 领 域 的 应 用 水 平 到 2005 年, 预 计 洗 涤 用 品 总 产 量 达 460 万 吨, 其 中 合 成 洗 涤 剂 414 万 吨, 使 合 成 洗 涤 剂 在 洗 涤 用 品 中 的 比 例 达 90%; 液 体 洗 涤 剂 在 合 成 洗 涤 剂 中 的 比 例 达 30%; 香 皂 及 高 脂 肪 酸 含 量 皂 复 合 皂 比 例 达 到 40% 香 料 香 精 : 调 整 天 然 香 料 合 成 香 料 和 香 精 三 大 类 产 品 的 比 例 积 极 发 展 天 然 香 料, 如 留 兰 香 薄 荷 油 山 苍 籽 油 松 节 油 香 茅 油 等 有 选 择 有 重 点 地 发 展 合 成 香 料, 要 在 我 国 有 优 势 的 品 种 上 加 以 突 破, 如 香 兰 素 香 豆 素 等 对 产 品 已 失 去 发 展 前 景, 并 对 环 境 有 一 定 污 染 的 香 料 如 硝 基 麝 香 等, 限 制 其 发 展 大 力 发 展 香 精 产 品, 开 发 新 品 种, 提 高 产 品 质 量 预 计 到 2005 年, 香 料 产 量 10.3 万 吨, 香 精 9.3 万 吨, 香 料 香 精 销 售 收 入 达 151 亿 元 化 妆 品 : 发 展 洗 发 护 发 类 产 品 护 肤 类 化 妆 品 和 美 容 类 产 品, 创 一 批 知 名 品 牌, 积 极 采 用 先 进 技 术, 开 发 高 科 技 化 妆 品 和 添 加 天 然 原 料 的 功 能 性 化 妆 品, 提 高 产 品 的 质 量 和 档 次 到 2005 年, 化 妆 品 销 售 额 达 到 500 亿 元 电 池 : 根 据 市 场 需 求, 适 度 发 展 总 量, 着 力 提 高 产 品 质 量 和 档 次 发 展 无 汞 碱 锰 电 池 氢 镍 电 池 锂 离 子 电 池 新 型 全 密 封 免 维 护 铅 酸 蓄 电 池 动 力 电 池 燃 料 电 池 太 阳 能 电 池 及 其 它 新 型 电 池 限 制 并 逐 步 减 少 糊 式 电 池 镉 镍 电 池 比 例 禁 止 生 产 锌 汞 电 池 到 2005 年, 总 产 值 达 270 亿 元, 一 次 电 池 162 亿 只, 二 次 电 池 7.88 亿 只, 铅 酸 蓄 电 池 3500 万 KVAH

193 4. 室 内 装 饰 十 五 室 内 装 饰 行 业 的 总 体 目 标 : 预 计 十 五 期 间 室 内 装 饰 工 程 量 年 均 增 长 约 24%, 到 2005 年 全 国 完 成 室 内 装 饰 工 程 量 6000 亿 元, 带 动 装 饰 材 料 和 用 品 的 产 值 可 达 3960 亿 元 十 五 期 间, 我 国 室 内 装 饰 行 业 将 逐 步 走 出 沿 袭 模 仿 阶 段, 创 造 出 独 具 特 色 的 现 代 中 国 室 内 装 饰 风 格, 赶 上 世 界 先 进 水 平 同 时 在 全 国 建 成 以 设 计 为 龙 头 材 料 用 品 为 基 础 施 工 为 手 段, 融 艺 术 技 术 产 品 劳 务 和 工 程 服 务 于 一 体 的 一 条 龙 服 务 体 系 室 内 装 饰 是 十 五 期 间 极 具 发 展 潜 力 的 行 业 之 一, 其 发 展 思 路 是 适 应 新 世 纪 国 内 外 市 场 需 求, 以 提 高 室 内 设 计 水 平 和 装 饰 工 程 科 技 含 量 与 文 化 品 位 为 重 点, 实 现 由 量 到 质 的 转 变, 并 加 强 室 内 装 饰 行 业 的 规 范 和 管 理, 逐 步 建 立 起 具 有 中 国 特 色 的 现 代 化 室 内 装 饰 行 业 体 系, 并 带 动 室 内 装 饰 材 料 和 用 品 等 相 关 产 业 的 快 速 发 展, 更 好 地 提 高 人 民 生 活 质 量 和 促 进 国 民 经 济 发 展 主 要 政 策 措 施 : (1) 大 力 提 高 室 内 设 计 水 平 更 新 设 计 观 念 和 手 段, 坚 持 以 人 为 本, 追 求 人 与 自 然 的 和 谐, 走 绿 色 多 元 创 新 的 发 展 道 路 (2) 提 高 施 工 质 量 和 产 品 综 合 配 套 能 力 开 发 与 引 进 装 饰 专 用 机 具, 推 进 装 饰 施 工 机 械 化 现 代 化, 确 保 工 程 质 量 和 安 全 突 破 关 键 技 术, 开 发 新 型 材 料, 提 高 材 料 和 用 品 的 技 术 性 艺 术 性 配 套 性, 逐 步 实 现 标 准 化 通 用 化 系 列 化 (3) 规 范 家 庭 装 饰 市 场 同 住 宅 建 设 物 业 管 理 社 区 服 务 密 切 结 合, 加 强 队 伍 建 设 与 管 理, 使 家 庭 装 饰 步 入 健 康 有 序 的 发 展 轨 道 注 意 开 展 咨 询 服 务, 引 导 消 费 5 包 装 装 潢 印 刷 调 整 和 发 展 的 重 点 是 : 装 潢 印 刷 行 业, 推 广 应 用 彩 色 桌 面 系 统 计 算 机 直 接 制 版 技 术 及 数 字 式 打 样 技 术, 逐 步 实 现 设 计 制 版 电 子 化 ; 巩 固 和 发 展 胶 印, 推 广 柔 性 版 印 刷 技 术 应 用, 鼓 励 各 种 形 式 的 防 伪 印 刷 技 术 的 开 发, 实 现 印 刷 技 术 胶 印 柔 印 化 ; 搞 好 印 刷 手 段 的 合 理 结 合, 提 高 后 工 序 的 综 合 配 套 水 平, 实 现 印 刷 分 色 高 速 自 动 化, 模 切 成 型 联 动 化, 后 工 序 加 工 产 品 多 样 化, 产 品 加 工 精 度 化 纸 制 品 行 业, 重 点 发 展 低 克 重 高 强 度 的 高 档 纸 制 品 ; 合 理 配 置 材 料 结 构, 改 进 生 产 工 艺, 推 广 彩 面 印 刷 E 型 细 瓦 楞 纸 容 器 及 彩 色 印 刷 纸 箱 ; 逐 步 淘 汰 落 后 生 产 工 艺, 禁 止 使 用 对 环 境 及 人 体 有 害 的 粘 合 剂 ; 逐 步 实 现 生 产 的 标 准 化 系 列 化 时 代 化 ; 实 现 产 品 的 多 品 种 多 基 材 多 用 途 ; 通 过 技 术 改 造, 提 高 技 术 含 量, 促 进 纸 制 品 行 业 由 劳 动 密 集 型 向 技 术 密 集 型 转 化 印 铁 制 罐 行 业, 要 在 不 断 降 低 能 源 消 耗 消 除 环 境 污 染 的 前 提 下, 向 适 应 国 际 潮 流

194 的 高 档 次 多 品 种 精 加 工 方 向 发 展, 推 广 使 用 大 幅 面 高 强 度 镀 铬 低 锡 板 材, 研 制 应 用 适 合 于 各 类 内 容 物 不 同 特 性 的 内 涂 料, 发 展 留 空 工 艺, 推 广 高 频 电 阻 焊 工 艺, 废 除 锡 焊 工 艺 ; 发 展 形 式 多 样 的 易 开 启 并 具 有 防 伪 防 盗 功 能 的 金 属 包 装 类 产 品 ; 研 制 或 引 进 一 机 多 功 能 多 工 位 高 速 生 产 线, 为 国 内 相 关 产 品 的 开 发 应 用 提 供 技 术 保 证 6 文 教 体 育 用 品 文 教 用 品 : 办 公 机 械 要 适 应 办 公 自 动 化 (OA) 的 需 要, 开 发 集 光 机 电 一 体 化 的 新 型 办 公 机 械 在 功 能 上 要 向 多 功 能 化 模 块 化 系 统 化 发 展 ; 技 术 上 要 向 智 能 化 数 字 化 高 速 化 方 向 发 展 ; 外 观 上 要 向 轻 型 化 小 型 化 便 携 化 的 方 向 发 展 在 开 发 通 用 办 公 机 械 的 同 时, 要 高 起 点 开 发 金 融 商 业 教 育 会 议 等 专 业 用 办 公 机 械 制 笔 应 重 点 发 展 国 际 流 行 的 新 品 种, 开 发 中 性 笔, 增 加 产 品 的 技 术 和 艺 术 含 量 要 重 视 电 子 激 光 数 码 等 新 技 术 在 小 文 具 上 的 应 用, 促 进 产 品 更 新 换 代, 增 加 品 种, 提 高 产 品 附 加 值 十 五 期 间 出 口 创 汇 年 平 均 增 长 12%, 到 2005 年 要 有 20% 的 品 牌 产 品 达 到 国 际 上 同 期 水 平 体 育 用 品 : 健 身 器 材 要 根 据 国 内 外 市 场 需 求, 走 机 电 一 体 化 道 路, 应 用 微 电 子 磁 控 声 控 激 光 及 视 屏 显 示 等 先 进 技 术, 开 发 集 健 身 健 美 体 疗 康 复 和 娱 乐 于 一 体 的 新 型 健 身 器 材 发 展 以 碳 纤 维 为 代 表 的 新 型 高 分 子 复 合 材 料 在 高 档 竞 技 体 育 和 健 身 器 材 上 的 应 用 开 发 成 年 人 老 年 人 用 的 休 闲 娱 乐 用 品, 研 制 开 发 采 用 电 脑 测 控 的 全 自 动 体 能 测 试 仪 器 等 ( 三 ) 积 极 采 用 高 新 技 术 改 造 和 提 升 皮 革 照 明 电 器 日 用 硅 酸 盐 金 属 制 品 日 用 机 械 等 轻 工 传 统 行 业, 着 力 调 整 产 品 结 构, 扩 大 产 品 出 口, 提 高 国 际 竞 争 力 1. 皮 革 及 制 品 主 要 产 品 产 量 年 递 增 5%, 产 品 销 售 收 入 出 口 创 汇 年 递 增 10%, 并 创 3-5 个 国 际 名 牌 产 品 通 过 结 构 调 整, 高 档 产 品 比 例 达 到 15%, 中 档 产 品 达 到 50% 到 2005 年 预 计 产 量 ( 折 牛 皮 )1.1 亿 张, 皮 鞋 25 亿 双 调 整 和 发 展 的 重 点 是 : 原 皮 方 面, 促 进 全 国 畜 牧 业 皮 革 业 联 合 发 展, 建 立 优 质 原 料 皮 基 地, 提 高 原 料 皮 质 量, 规 范 完 善 原 料 皮 市 场 运 营 机 制 制 革 方 面, 原 料 以 猪 皮 为 基 础, 猪 牛 羊 皮 并 举 提 高 头 层 革 的 高 档 革 比 例, 充 分 开 发 利 用 二 层 革, 不 断 开 发 利 用 新 的 原 料 皮 资 源 以 皮 鞋 及 革 制 品 为 龙 头, 加 强 产 品 设 计 技 术 开 发 和 营 销 管 理, 不 断 提 高 行 业 综 合 素 质 和 产 品 整 体 质 量 水 平 发 展 服 装 革 包 袋 革 家 具 革 和 汽 车 座 垫 革 等, 特 别 提 倡 开 发 优 质 猪 皮 服 装 革 包 袋 革 沙 发 革 以 及 鞋 里 革 等 毛 皮 方 面, 发 展 以 饲 养 为 基 础 的 动 物 毛 皮 加 工 业, 提 高 大 宗 产 品 ( 山 羊 绵 羊 狗 兔 皮 等 ) 的 染 整 技 术, 粗 皮 细 作 ; 进 一 步 提 高 高 档 毛 皮 ( 水 貂 兰 狐 貉 等 ) 加 工 技 术, 增 加 产 品 附 加 值

195 相 关 配 套 方 面, 发 展 优 质 低 污 染 新 型 皮 化 材 料, 开 发 新 型 皮 革 机 械 五 金 配 件 和 鞋 用 材 料, 逐 步 形 成 专 业 化 标 准 化 生 产 强 化 行 业 的 品 牌 意 识, 进 一 步 调 整 出 口 产 品 结 构, 改 变 我 国 皮 革 及 制 品 以 低 档 产 品 出 口 为 主 的 局 面 加 强 环 境 保 护, 实 施 清 洁 生 产 减 少 污 染, 确 保 皮 革 行 业 可 持 续 发 展 2. 照 明 电 器 到 2005 年, 照 明 电 器 行 业 总 产 值 达 到 735 亿 元, 十 五 年 平 均 增 长 率 达 到 8% 以 上 产 品 国 际 标 准 的 采 标 率 达 55% 以 上, 产 品 抽 样 合 格 率 80% 以 上 十 五 行 业 调 整 与 发 展 的 重 点 是 : 发 展 节 能 型 电 光 源 产 品, 限 制 普 通 白 炽 灯 的 增 长, 重 点 发 展 双 螺 旋 铝 灯 头 白 炽 灯, 提 高 荧 光 灯 比 重, 到 十 五 末, 白 炽 灯 与 荧 光 灯 比 例 达 到 3.5:1 技 术 装 备 重 点 开 发 紧 凑 型 荧 光 灯 生 产 线 和 T8 T5 荧 光 灯 生 产 线 ; 改 造 普 通 白 炽 灯 生 产 线, 提 高 自 动 化 水 平 推 广 灯 具 CAD 和 照 明 工 程 CAD 技 术 淘 汰 一 批 规 模 小 工 艺 落 后 的 企 业, 重 点 支 持 年 产 1000 万 只 以 上 荧 光 灯 生 产 企 业 的 技 术 改 造 灯 具 要 开 发 新 品 种, 强 调 工 业 设 计, 适 应 市 场 要 求 3. 日 用 硅 酸 盐 陶 瓷 行 业 : 出 口 瓷 要 以 提 高 产 品 档 次 和 单 件 换 汇 额 为 目 标, 内 销 瓷 要 发 展 高 中 低 档 产 品, 满 足 不 同 消 费 层 次 的 多 元 化 需 求 积 极 发 展 强 化 瓷 耐 热 瓷 釉 中 彩 瓷 艺 术 陶 瓷 侧 重 于 艺 术 欣 赏 性, 式 样 向 符 合 时 代 潮 流 和 现 代 潮 流 的 方 向 发 展 积 极 开 发 高 附 加 值 的 工 业 陶 瓷 和 高 技 术 陶 瓷, 鼓 励 外 资 投 向 高 技 术 陶 瓷 领 域 逐 步 解 决 陶 瓷 原 料 的 标 准 化 系 列 化 生 产 重 点 陶 瓷 企 业 要 加 快 企 业 技 术 改 造 步 伐, 做 到 节 能 低 耗 低 污 染 生 产 到 2005 年 日 用 陶 瓷 总 产 量 控 制 在 120 亿 件, 出 口 45 亿 件, 单 件 换 汇 额 达 到 0.6 美 元, 重 点 骨 干 企 业 技 术 装 备 达 到 国 际 90 年 代 末 先 进 水 平 日 用 玻 璃 行 业 : 瓶 罐 玻 璃 逐 步 向 轻 量 薄 壁 发 展, 要 开 发 并 生 产 高 档 化 妆 品 瓶, 啤 酒 瓶 应 多 规 格 并 举, 开 发 高 档 次 的 500ml 及 以 下 的 瓶 型 玻 璃 器 皿 由 低 档 向 高 档 产 品 发 展, 重 点 开 发 耐 热 玻 璃 器 皿 微 晶 玻 璃 器 皿 及 铅 晶 质 玻 璃 饰 件 玻 璃 工 艺 品, 提 高 工 艺 和 艺 术 水 平 保 温 容 器 要 加 强 非 玻 璃 容 器 产 品 的 开 发, 增 大 非 玻 璃 保 温 容 器 产 品 的 比 例, 大 力 发 展 异 型 瓶 胆 技 术 玻 璃 要 开 发 硼 硅 玻 璃 新 产 品, 进 行 玻 璃 容 器 的 深 加 工, 开 发 高 附 加 值 的 玻 璃 产 品 同 时 要 拓 宽 玻 璃 制 品 的 门 类, 开 发 建 筑 装 潢 用 玻 璃 交 通 设 施 用 玻 璃 及 与 各 种 家 电 配 套 的 玻 璃 制 品 等 到 十 五 末, 全 国 日 用 玻 璃 制 品 产 量 达 到 913 万 吨, 销 售 收 入 达 到 240 亿 元, 实 现 工 业 增 加 值 约 80 亿 元 有 20% 的 瓶 罐 玻 璃 达 到 轻 量 化 水 平 ;10% 以 上 的 日 用 玻 璃 企 业 的 技 术 装 备 达 到 国 际 90 年 代 先 进 水 平 4 金 属 制 品 预 计 到 2005 年, 金 属 制 品 行 业 完 成 工 业 总 产 值 1700 亿 元, 年 均 增 长 7.2% 其 中 不

196 锈 钢 制 品 25 万 吨 锁 具 15 亿 把 燃 气 用 具 2900 万 台 抽 油 烟 机 800 万 台 铝 制 品 13 万 吨 拉 链 160 亿 米, 建 筑 五 金 完 成 产 值 450 亿 元 十 五 金 属 制 品 行 业 调 整 与 发 展 的 重 点 是 : 积 极 采 用 先 进 工 艺 和 技 术, 在 提 高 传 统 五 金 制 品 质 量 档 次 的 基 础 上, 开 发 为 汽 车 公 路 配 套 的 金 属 制 品, 包 括 各 种 汽 车 锁 保 险 锁 报 警 锁 高 速 公 路 护 栏 随 车 成 套 工 具 消 音 板 等 ; 围 绕 住 宅 建 设 和 装 修, 尤 其 是 厨 房 和 卫 生 间 设 施 的 改 造, 重 点 抓 好 水 嘴 卫 生 间 五 金 件 家 用 厨 房 设 备 燃 气 灶 热 水 器 抽 油 烟 机 装 修 工 具 等 产 品 的 发 展 5 日 用 机 械 自 行 车 行 业 : 积 极 采 用 高 新 技 术, 加 强 对 零 部 件 新 产 品 和 新 材 料 的 开 发 应 用, 在 成 型 加 工 和 表 面 处 理 等 方 面 实 现 传 统 加 工 向 现 代 加 工 技 术 转 变, 提 高 整 车 产 品 的 技 术 含 量 和 附 加 值, 创 知 名 品 牌 预 计 到 2005 年, 全 国 自 行 车 产 量 达 4000 万 辆 年 产 50 万 辆 规 模 以 上 的 企 业, 在 产 品 开 发 工 艺 装 备 产 品 质 量 等 方 面 达 到 国 际 90 年 代 末 先 进 水 平 钟 表 行 业 : 在 不 盲 目 扩 大 生 产 规 模 的 基 础 上, 积 极 采 用 先 进 技 术, 提 高 外 观 件 和 钟 表 机 芯 的 技 术 水 平 质 量 档 次, 形 成 外 观 件 和 机 芯 规 模 化 生 产 基 地 要 重 点 提 高 机 芯 质 量, 开 发 多 功 能 机 芯 和 高 档 机 芯 推 进 电 波 钟 表 生 产 技 术 的 开 发, 形 成 电 波 钟 表 集 约 化 生 产 基 地 积 极 发 展 微 电 子 技 术 与 精 密 机 械 相 结 合 的 机 电 一 体 化 产 品, 如 存 储 信 息 数 据 多 功 能 钟 表 传 呼 机 手 表 便 携 式 电 话 机 手 表 等 加 大 创 新 力 度, 突 出 材 料 工 艺 设 计 和 品 牌 特 色, 适 应 市 场 多 样 化 礼 品 化 要 求, 提 高 中 高 档 产 品 比 重 到 2005 年, 预 计 我 国 手 表 产 量 4.5 亿 只, 时 钟 4.5 亿 只, 培 育 数 家 在 世 界 钟 表 市 场 上 具 有 一 定 国 际 竞 争 力 的 钟 表 品 牌 缝 纫 机 行 业 : 积 极 采 用 新 技 术 新 工 艺 新 材 料, 注 重 科 技 成 果 的 转 化, 注 重 电 子 信 息 技 术 与 缝 纫 机 制 造 技 术 的 嫁 接, 完 善 和 改 进 现 有 控 制 系 统, 使 其 智 能 化 达 到 国 际 水 平 在 进 一 步 提 高 零 部 件 技 术 和 质 量 水 平 的 基 础 上, 家 用 缝 纫 机 向 多 功 能 方 向 发 展, 工 业 缝 纫 机 向 系 列 化 方 向 发 展 ; 开 发 特 种 缝 纫 机 系 列 产 品, 提 高 档 次 和 附 加 值 十 五 期 间 形 成 2-3 个 工 业 缝 纫 机 生 产 基 地 提 高 产 业 集 中 度 和 产 品 开 发 能 力, 争 创 1-2 个 国 际 品 牌 到 2005 年, 预 计 行 业 总 产 值 达 120 亿 元, 总 产 量 710 万 台 左 右, 其 中 家 用 缝 纫 机 约 400 万 台, 工 业 缝 纫 机 310 万 台 五 主 要 政 策 措 施 为 实 现 十 五 我 国 轻 工 业 发 展 的 主 要 目 标 和 任 务, 根 据 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 改 革 的 要 求 和 轻 工 产 业 的 特 点, 通 过 市 场 机 制 配 置 资 源 与 政 府 政 策 导 向 相 结 合, 引 导 并 促

197 进 行 业 健 康 发 展 ( 一 ) 继 续 深 化 改 革, 实 现 制 度 创 新, 逐 步 建 立 起 适 应 市 场 经 济 和 轻 工 业 特 点 的 所 有 制 结 构 轻 工 业 涵 盖 行 业 较 多, 但 总 体 上 是 劳 动 较 密 集 市 场 化 程 度 较 高 且 竞 争 性 较 强 的 一 般 加 工 业 要 根 据 轻 工 各 行 业 的 特 点 和 发 展 水 平, 调 整 和 完 善 所 有 制 结 构 要 针 对 绝 大 多 数 轻 工 行 业 国 有 经 济 比 重 逐 步 下 降 的 发 展 趋 势, 充 分 发 挥 市 场 机 制 的 调 节 作 用, 加 快 轻 工 国 有 经 济 布 局 的 战 略 性 调 整 加 快 轻 工 行 业 国 有 独 资 企 业 的 改 制 步 伐, 进 一 步 发 挥 多 种 所 有 制 经 济 在 结 构 调 整 中 的 积 极 作 用 支 持 各 种 所 有 制 企 业 平 等 竞 争, 鼓 励 和 引 导 民 营 及 个 体 经 济 的 健 康 发 展 对 轻 工 集 体 企 业 要 以 明 晰 产 权 为 突 破 口, 通 过 产 权 的 激 励 和 约 束, 探 索 集 体 企 业 制 度 创 新 和 机 制 转 换 的 新 途 径 ( 二 ) 加 大 结 构 调 整 力 度, 促 进 产 业 结 构 的 优 化 一 是 要 以 质 量 品 种 效 益 和 扩 大 出 口 为 目 标, 加 快 有 市 场 发 展 前 景 的 行 业 和 企 业 的 技 术 改 造, 促 进 企 业 向 合 理 经 济 规 模 和 专 业 化 协 作 方 向 发 展, 对 有 效 益 有 市 场 符 合 国 家 产 业 政 策 的 技 改 项 目, 实 行 贷 款 贴 息 政 策 二 是 对 部 分 总 量 过 剩 的 行 业 实 行 总 量 控 制, 制 止 不 合 理 的 重 复 建 设 要 淘 汰 落 后 的 工 艺 技 术 和 不 适 应 市 场 需 求 的 落 后 生 产 能 力, 坚 决 控 制 易 拉 罐 电 冰 箱 洗 衣 机 双 向 拉 伸 聚 丙 烯 薄 膜 味 精 等 产 品 生 产 能 力 的 盲 目 扩 大 对 污 染 严 重 规 模 不 经 济 技 术 落 后 无 原 料 保 证 扭 亏 无 望 的 小 制 浆 厂 小 糖 厂 小 制 革 厂 小 酿 造 厂 等, 坚 决 依 法 实 行 关 停 并 转 和 资 源 重 组 三 是 围 绕 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施, 继 续 实 施 东 西 部 携 手 工 程, 加 大 对 西 部 轻 工 业 支 持 的 力 度 四 是 发 挥 比 较 优 势, 促 进 东 中 西 区 域 协 调 发 展 东 部 地 区 要 着 力 发 展 技 术 密 集 产 品 和 高 新 技 术 产 业, 促 进 产 业 升 级, 积 极 参 与 国 际 分 工 ; 中 西 部 地 区 应 发 挥 市 场 潜 力 资 源 人 力 等 优 势, 加 大 改 革 和 开 放 力 度, 发 展 特 色 经 济 和 优 势 产 业, 使 各 区 域 形 成 分 工 协 作 协 调 发 展 的 轻 工 业 生 产 力 布 局 ( 三 ) 认 真 研 究 WTO 规 则, 利 用 国 际 惯 例, 合 理 实 施 产 业 保 护 轻 工 多 为 劳 动 密 集 型 产 品, 出 口 量 大 面 广, 易 遭 受 国 外 反 倾 销 调 查 和 制 裁 因 此, 要 认 真 研 究 WTO 的 有 关 协 议 和 条 款, 特 别 是 有 关 技 术 性 贸 易 壁 垒, 反 补 贴 反 倾 销 等 协 议 保 障 措 施 和 争 端 解 决 机 制, 加 强 轻 工 业 反 倾 销 反 补 贴 保 障 措 施 工 作 体 系 建 设, 建 立 以 企 业 和 行 业 协 会 为 主 体 的 反 倾 销 应 诉 新 机 制 灵 活 运 用 WTO 相 关 规 则, 依 法 加 大 反 倾 销 反 补 贴 和 保 障 措 施 工 作 力 度, 科 学 合 理 地 保 护 轻 工 产 业 利 益 和 经 济 安 全 ( 四 ) 坚 持 产 业 发 展 与 环 境 保 护 同 步, 企 业 治 污 与 社 会 治 污 相 结 合, 加 大 三 废 治 理 力 度, 实 现 轻 工 重 点 行 业 排 放 总 量 控 制 下 的 经 济 增 长 对 轻 工 污 染 严 重 的 行 业, 包 括 造 纸 皮 革 和 发 酵 等, 要 依 据 国 家 环 境 保 护 相 关 政 策, 积 极 采 用 先 进 清 洁 生 产 工 艺, 减 少 终 端 污 染 物 排 放 总 量 ; 同 时, 加 大 治 污 力 度, 提 高 治 理 水 平 围 绕 西 部 资 源 的 开 发, 更 要 注 重 生 态 环 境 保 护 和 建 设, 防 止 污 染 转 移, 走 可 持 续 发 展 道 路 ( 五 ) 适 应 信 息 化 网 络 化 时 代 发 展 的 要 求, 加 快 轻 工 业 信 息 化 进 程 要 鼓 励 轻 工 各 行 业 和 企 业 广 泛 应 用 信 息 技 术, 加 强 信 息 资 源 的 开 发 利 用, 提 高 计 算 机 和 网 络 普 及 应 用 程 度 一 是 要 用 现 代 信 息 技 术 改 造 轻 工 产 品, 在 钟 表 缝 纫 机 家 电 和 轻 工 机 械 等 行 业,

198 大 力 开 展 信 息 化 数 字 化 产 品 创 新, 增 加 产 品 技 术 含 量 和 附 加 值, 实 现 产 品 升 级 换 代 要 增 加 高 新 技 术 产 品 产 出 比 重, 满 足 信 息 时 代 的 新 需 求 二 是 要 适 应 信 息 技 术 发 展 趋 势, 大 力 推 行 计 算 机 辅 助 设 计 (CAD) 计 算 机 辅 助 制 造 (CAM) 计 算 机 辅 助 检 测 (CAT) 和 计 算 机 集 成 制 造 系 统 (CIMS) 技 术, 缩 短 产 品 开 发 周 期, 降 低 制 造 成 本, 满 足 消 费 者 多 样 化 需 求 三 是 运 用 现 代 信 息 手 段, 改 造 轻 工 传 统 管 理 模 式 和 生 产 组 织 方 式, 推 广 计 算 机 优 化 控 制 系 统, 实 现 轻 工 业 的 管 理 创 新 和 结 构 重 组 四 是 发 展 电 子 商 务, 推 进 全 球 比 较 采 购 全 球 销 售 和 售 后 服 务, 降 低 交 易 成 本, 开 展 国 际 化 经 营, 实 现 轻 工 产 业 的 跨 跃 式 发 展 ( 六 ) 加 强 技 术 创 新, 实 现 技 术 跨 越, 促 进 轻 工 产 业 升 级 一 是 推 动 轻 工 企 业 成 为 技 术 创 新 的 主 体 二 是 加 快 应 用 型 轻 工 科 研 机 构 和 设 计 单 位 实 行 企 业 化 转 制 的 步 伐 三 是 大 力 支 持 多 种 形 式 的 轻 工 民 营 科 技 企 业 发 展, 逐 步 建 立 适 应 广 大 轻 工 中 小 企 业 特 点 的 科 研 开 发 网 络 体 系 四 是 努 力 建 立 有 利 于 人 才 成 长 及 发 挥 作 用 的 技 术 创 新 人 员 的 培 养 和 激 励 机 制, 造 就 一 批 适 应 市 场 竞 争, 善 于 经 营 管 理, 勇 于 开 拓 创 新 的 技 术 创 新 带 头 人 五 是 鼓 励 轻 工 企 业 与 大 专 院 校 科 研 院 所 以 产 学 研 相 结 合 的 方 式 进 行 技 术 研 究 开 发 和 成 果 的 产 业 化 六 是 培 育 社 会 化 网 络 化 的 技 术 中 介 服 务 体 系, 加 速 先 进 成 熟 实 用 的 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化, 促 进 科 技 与 经 济 的 有 机 结 合 ( 七 ) 积 极 构 建 符 合 市 场 经 济 规 律 的 轻 工 业 现 代 产 业 链 十 五 期 间, 鼓 励 轻 工 企 业 打 破 行 业 部 门 地 区 和 所 有 制 的 界 限, 走 科 农 工 贸 一 体 化 的 发 展 道 路, 如 造 纸 行 业, 建 立 林 纸 一 体 化 公 司, 食 品 行 业 皮 革 行 业, 建 立 农 工 贸 牧 工 贸 一 体 化 公 司, 盐 业 建 立 盐 化 工 一 体 化 公 司 等, 同 时 支 持 其 它 各 种 跨 行 业 跨 产 业 的 利 益 共 同 体 的 发 展, 支 持 民 间 资 本 外 资 以 及 其 它 行 业 兴 办 一 体 化 公 司, 进 一 步 推 动 轻 工 业 的 快 速 发 展 ( 八 ) 进 一 步 扩 大 对 外 开 放, 建 立 和 完 善 轻 工 业 开 放 型 经 济 体 系, 积 极 实 施 走 出 去 的 国 际 化 战 略 一 是 在 进 一 步 放 宽 政 策, 扩 大 利 用 外 资 总 量 的 同 时, 重 点 优 化 外 商 投 资 结 构, 提 高 利 用 外 资 的 质 量 和 水 平 特 别 是 要 引 导 外 资 投 向 西 部 地 区, 促 进 西 部 有 资 源 优 势 的 轻 工 业 发 展 二 是 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 企 业 和 企 业 集 团 到 境 外 设 点 办 厂, 发 展 加 工 贸 易, 实 现 从 单 纯 出 口 商 品 向 海 外 设 厂 进 行 境 外 投 资 的 转 变 三 是 全 方 位 引 进 国 外 智 力 和 人 才, 为 轻 工 业 的 全 面 开 放 和 持 续 发 展 提 供 智 力 支 持 ( 九 ) 大 力 开 拓 国 内 市 场, 千 方 百 计 扩 大 出 口 一 是 大 力 开 拓 国 内 城 市 市 场, 调 整 产 品 结 构, 满 足 消 费 结 构 升 级 的 要 求, 同 时 通 过 新 产 品 开 发 创 造 新 的 需 求 领 域, 引 导 城 镇 居 民 消 费 二 是 积 极 开 拓 农 村 市 场, 要 改 善 农 村 消 费 环 境 和 物 流 通 道, 研 制 设 计 开 发 和 生 产 适 应 农 村 市 场 需 求 物 美 价 廉 方 便 耐 用 的 轻 工 消 费 品 三 是 提 高 技 术 密 集 型 附 加 值 高 的 轻 工 机 电 产 品 出 口 比 重, 加 大 皮 革 塑 料 五 金 家 电 钟 表 照 明 电 器 工 艺 美 术 等 重 点 出 口 行 业 及 企 业 的 技 术 改 造, 对 高 创 汇 型 企 业 实 行 政 策 倾 斜 四 是 继 续 实 施 市 场 多 元 化 和 以 质 取 胜 战 略, 开 拓 国 际 轻 工 产 品 市 场 要 在 巩 固 原 有 东 南 亚 传 统 市 场 的 基 础 上, 深 度 开 拓 美 欧 日 等 市 场, 加 大 独 联 体 东 欧 非 洲 澳 新 拉 美 等 新

199 兴 市 场 的 开 发 力 度 五 是 要 深 入 研 究 国 内 外 市 场 走 向, 建 立 现 代 轻 工 业 营 销 网 络 体 系 ( 十 ) 充 分 利 用 资 本 市 场, 多 形 式 多 渠 道 全 方 位 地 吸 纳 各 类 资 金 一 是 更 多 地 吸 收 国 外 贷 款 和 外 商 直 接 投 资, 以 及 各 类 投 资 基 金 等, 鼓 励 有 条 件 的 轻 工 大 型 企 业 和 企 业 集 团 到 国 外 上 市 直 接 融 资 二 是 推 进 有 条 件 的 企 业, 特 别 是 高 科 技 型 企 业 在 国 内 上 市, 或 发 行 企 业 债 券, 募 集 发 展 资 金 三 是 加 大 轻 工 企 业 资 产 兼 并 与 重 组 力 度, 促 进 不 同 所 有 制 经 济 实 体 资 本 的 相 互 渗 透 和 融 合, 形 成 多 元 化 的 企 业 资 本 结 构 四 是 充 分 利 用 好 金 融 和 财 政 政 策, 促 进 轻 工 业 的 调 整 与 发 展

200 纺 织 工 业 十 五 规 划 纺 织 工 业 是 我 国 重 要 产 业 之 一, 长 期 以 来, 在 满 足 人 民 衣 着 消 费 增 加 社 会 就 业 扩 大 出 口 创 汇 积 累 建 设 资 金 和 为 相 关 产 业 配 套 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 改 革 开 放 以 来, 纺 织 工 业 进 入 了 快 速 发 展 时 期, 基 本 形 成 了 上 中 下 游 相 衔 接 门 类 齐 全 的 产 业 体 系, 行 业 整 体 素 质 不 断 提 高 新 的 世 纪, 国 内 外 纺 织 品 市 场 环 境 将 发 生 深 刻 变 化, 纺 织 工 业 要 积 极 推 进 结 构 调 整, 促 进 产 业 升 级, 加 快 实 现 纺 织 大 国 向 纺 织 强 国 的 转 变, 这 是 新 世 纪 纺 织 工 业 肩 负 的 艰 巨 任 务 一 纺 织 工 业 现 状 ( 一 ) 基 本 情 况 纺 织 工 业 包 括 纺 织 业 服 装 业 化 学 纤 维 制 造 业 和 纺 织 专 用 设 备 制 造 业 纺 织 业 包 括 棉 纺 织 ( 印 染 ) 毛 纺 织 麻 纺 织 丝 绢 纺 织 针 织 业 ; 服 装 业 包 括 服 装 制 帽 制 鞋 业 ; 化 纤 业 包 括 合 成 纤 维 人 造 纤 维 制 造 业 纺 织 产 品 按 应 用 领 域 分 为 : 衣 着 用 装 饰 用 产 业 用 纺 织 品 三 大 类 2000 年 全 国 纺 织 行 业 国 有 及 销 售 收 入 500 万 元 以 上 的 非 国 有 企 业 共 1.89 万 个, 总 资 产 9773 亿 元, 工 业 增 加 值 2678 亿 元, 分 别 占 全 国 规 模 以 上 工 业 企 业 的 11.9% 8.3% 和 11.3% 全 行 业 职 工 1300 万 人 左 右, 利 税 总 额 亿 元, 纺 织 纤 维 加 工 总 量 1210 万 吨, 人 均 纤 维 消 费 量 6.6 千 克, 纱 产 量 万 吨, 化 学 纤 维 万 吨, 服 装 165 亿 件 我 国 纱 布 呢 绒 丝 织 品 化 纤 和 服 装 等 产 品 的 生 产 量 均 居 世 界 第 一 位, 是 最 大 的 纺 织 品 服 装 生 产 国 2000 年 我 国 纺 织 品 服 装 出 口 达 亿 美 元, 占 全 国 出 口 商 品 总 额 的 20.9%, 占 世 界 纺 织 品 服 装 贸 易 额 的 13% 左 右 九 五 期 间, 纺 织 品 服 装 累 计 出 口 2215 亿 美 元, 净 创 汇 1700 亿 美 元, 是 我 国 净 创 汇 的 主 要 行 业 ( 二 ) 九 五 发 展 成 就 五 年 来, 纺 织 工 业 经 过 大 规 模 的 结 构 调 整, 基 本 实 现 了 九 五 计 划 提 出 的 主 要 目 标, 结 构 调 整 初 见 成 效 1. 国 有 企 业 改 革 脱 困 突 破 口 任 务 基 本 完 成 由 于 多 年 来 的 低 水 平 重 复 建 设, 加 之 冗 员 过 多 包 袱 沉 重,1993 年 至 1998 年, 国

201 有 纺 织 企 业 连 年 亏 损, 亏 损 最 为 严 重 的 是 1996 年, 亏 损 额 高 达 106 亿 元, 是 国 有 工 业 中 困 难 最 大 亏 损 最 严 重 的 行 业 1997 年 中 央 经 济 工 作 会 议 将 纺 织 行 业 确 定 为 国 有 企 业 改 革 脱 困 的 突 破 口, 提 出 了 压 锭 减 员 扭 亏 三 大 任 务 到 2000 年 底, 累 计 完 成 压 缩 落 后 棉 纺 能 力 940 万 锭, 压 缩 落 后 毛 纺 能 力 28 万 锭, 压 缩 落 后 缫 丝 能 力 100 万 绪, 分 流 人 员 140 万 人, 国 有 纺 织 企 业 实 现 利 润 67 亿 元, 纺 织 国 有 企 业 改 革 与 脱 困 取 得 了 重 大 突 破, 为 整 个 国 有 企 业 改 革 脱 困 走 出 了 一 条 路 子 在 压 缩 总 量 的 同 时, 纺 织 行 业 把 压 锭 和 结 构 调 整 资 产 重 组 有 机 结 合 起 来, 充 分 利 用 企 业 兼 并 破 产 债 转 股 等 政 策, 实 施 纺 织 国 有 经 济 的 战 略 性 调 整, 有 力 地 促 进 了 行 业 的 结 构 调 整 和 资 源 的 优 化 配 置, 提 高 了 企 业 的 市 场 竞 争 力 2. 结 构 调 整 初 见 成 效 工 艺 技 术 和 装 备 水 平 明 显 提 高 九 五 期 间, 纺 织 工 业 在 压 缩 淘 汰 落 后 生 产 能 力 的 同 时, 将 加 快 产 业 升 级 放 在 突 出 位 置 通 过 技 术 改 造 和 基 本 建 设 项 目 的 实 施, 化 纤 生 产 能 力 增 加 了 300 多 万 吨, 差 别 化 率 大 幅 度 提 高 ; 棉 纺 行 业 压 锭 改 造 以 后,30% 左 右 的 纺 纱 设 备 达 到 90 年 代 先 进 水 平 ; 毛 纺 行 业 采 用 先 进 的 毛 纺 织 染 整 成 套 设 备, 配 置 了 质 量 检 测 监 控 系 统, 开 发 出 高 支 超 薄 毛 纺 织 品 ; 服 装 行 业 采 用 了 计 算 机 辅 助 设 计 制 造 系 统, 进 一 步 提 高 了 市 场 应 变 能 力 ; 纺 机 行 业 通 过 引 进 技 术 消 化 吸 收 以 及 合 资 合 作 等 方 式, 在 纺 织 机 械 机 电 一 体 化 方 面 取 得 突 破, 以 自 动 络 筒 机 无 梭 织 机 为 代 表 的 两 机 专 项 全 面 实 施, 形 成 了 批 量 生 产 能 力 品 种 质 量 有 了 较 大 改 善 化 学 纤 维 在 纺 织 纤 维 加 工 总 量 中 的 比 重 由 1995 年 的 45% 上 升 到 2000 年 的 60% 以 上, 差 别 化 纤 维 占 化 纤 的 比 重 达 到 25%, 五 年 提 高 了 10 个 百 分 点 ; 无 结 头 纱 无 梭 布 的 比 重 由 1995 年 的 18% 15% 分 别 提 高 到 40% 24%; 印 染 后 整 理 水 平 有 所 改 善, 中 高 档 面 料 的 比 例 有 所 上 升 ; 服 装 等 最 终 产 品 出 口 比 重 大 幅 度 提 高, 服 装 出 口 已 占 纺 织 工 业 出 口 总 额 的 70%, 比 1995 年 提 高 了 5 个 百 分 点 ; 衣 着 用 装 饰 用 产 业 用 纺 织 品 的 比 重 已 达 到 67% 20% 13% 纺 织 中 心 城 市 整 体 调 整 成 效 显 著 压 锭 重 组 与 城 市 整 体 结 构 调 整 相 结 合, 极 大 地 推 动 了 纺 织 地 区 布 局 企 业 组 织 结 构 和 产 品 结 构 调 整 经 过 压 锭, 国 有 棉 纺 能 力 由 压 锭 前 的 70% 下 降 为 目 前 的 60% 左 右, 北 京 上 海 宁 波 无 锡 常 州 石 家 庄 等 一 些 中 心 城 市, 建 成 了 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 企 业 集 团 和 出 口 骨 干 企 业, 形 成 了 新 的 整 体 优 势, 不 仅 使 整 个 城 市 的 纺 织 工 业 走 出 困 境, 进 入 良 性 循 环, 而 且 成 为 我 国 纺 织 工 业 发 展 的 排 头 兵 目 前 出 口 创 汇 在 3000 万 美 元 以 上 的 企 业 达 159 户, 上 市 公 司 80 多 户 非 国 有 经 济 迅 速 发 展 在 所 有 制 结 构 上, 已 形 成 国 有 集 体 三 资 和 私 营 多 种 所 有 制 形 式 并 存 多 种 经 济 成 份 共 同 发 展 的 格 局 目 前 按 产 值 计 算, 国 有 企 业 占 30.0%, 集 体 企 业 占 26.5%, 三 资 企 业 占 28.7%, 其 它 所 有 制 企 业 占 14.8%, 大 量 的 非 国 有 企 业 已 成 为 带 动 纺 织 工 业 增 长 的 重 要 生 力 军

202 3. 经 济 运 行 质 量 明 显 好 转 九 五 期 间, 经 过 全 行 业 的 共 同 努 力, 生 产 经 营 状 况 明 显 改 善, 经 济 运 行 质 量 明 显 提 高 2000 年 与 1995 年 相 比, 全 行 业 资 产 总 额 从 8301 亿 元 增 加 到 9773 亿 元, 年 增 加 近 300 亿 元, 资 产 负 债 率 从 73.3% 降 到 66.0%, 利 润 总 额 从 32.7 亿 元 提 高 到 亿 元, 资 金 利 税 率 从 4.1% 提 高 到 5.5%, 企 业 亏 损 面 从 32.1% 降 到 20.6%, 全 员 劳 动 生 产 率 从 1.4 万 元 提 高 到 2.5 万 元, 提 高 了 78% 2000 年 是 我 国 纺 织 工 业 进 入 90 年 代 以 来, 生 产 经 营 状 况 和 经 济 效 益 最 好 的 一 年 ( 三 ) 纺 织 工 业 在 发 展 中 存 在 的 问 题 随 着 改 革 的 不 断 深 入 和 市 场 变 化, 纺 织 工 业 长 期 积 累 的 一 些 深 层 次 问 题 和 结 构 性 矛 盾 仍 然 突 出 1. 技 术 创 新 能 力 较 弱 纺 织 产 品 质 量 档 次 品 种 与 国 际 先 进 水 平 存 在 明 显 的 差 距 一 些 高 水 平 新 技 术 产 品 的 开 发 迟 缓, 不 能 适 应 国 内 外 市 场 的 需 求, 部 分 中 低 档 产 品 出 现 过 度 竞 争 在 出 口 产 品 中, 仍 以 中 档 为 主, 高 附 加 值 产 品 比 重 低 服 装 出 口 以 加 工 贸 易 方 式 为 主, 大 都 没 有 自 己 独 立 的 品 牌, 纺 织 面 料 水 平 低 品 种 少, 不 能 满 足 服 装 生 产 需 要, 导 致 出 口 服 装 大 量 使 用 进 口 面 料 国 际 上 流 行 的 多 组 份 纤 维 复 合 纤 维 改 性 纤 维 高 仿 真 纤 维 特 殊 功 能 纤 维 等 新 产 品, 在 国 内 化 纤 企 业 尚 未 形 成 自 已 的 研 究 开 发 机 制 专 有 技 术 和 一 定 的 生 产 规 模 目 前, 我 国 纺 织 新 型 设 备 引 进 的 较 多, 纺 机 制 造 行 业 对 这 些 设 备 消 化 吸 收 并 进 行 二 次 开 发 的 工 作 明 显 不 足 2. 技 术 装 备 水 平 不 高, 劳 动 生 产 率 低 目 前, 属 于 80 年 代 或 70 年 代 水 平 的 棉 纺 设 备 仍 有 2/3 发 达 国 家 的 清 梳 联 合 机 占 有 率 为 50%, 我 国 仅 占 14%; 发 达 国 家 的 自 动 络 筒 机 无 梭 织 机 占 有 率 均 在 90% 以 上, 我 国 仅 占 32% 9.7% 我 国 毛 纺 和 印 染 行 业 仅 有 10% 的 设 备 达 到 国 际 先 进 水 平 在 纺 纱 织 布 印 染 制 衣 各 环 节, 电 脑 过 程 控 制 系 统 和 电 脑 辅 助 设 计 系 统 拥 有 率 较 低 现 代 纺 织 技 术 向 设 备 高 速 化 自 动 化 工 序 连 续 化 方 向 发 展, 传 统 技 术 与 新 技 术 之 间 的 差 距 越 来 越 大 例 如 : 全 自 动 气 流 纺 生 产 效 率 比 环 锭 高 4_5 倍, 无 梭 织 机 比 有 梭 织 机 效 率 高 4_8 倍 由 于 技 术 装 备 和 工 艺 水 平 落 后, 加 上 管 理 水 平 较 低, 导 致 劳 动 生 产 率 与 工 业 发 达 国 家 差 距 拉 大, 如 棉 纺 织, 发 达 国 家 纺 部 万 锭 用 工 60 人 左 右, 有 些 企 业 已 达 到 万 锭 用 工 30 人 的 水 平, 我 国 万 锭 用 工 水 平 是 300 人 左 右, 生 产 成 本 高, 缺 乏 竞 争 力 3. 组 织 结 构 不 合 理 企 业 的 生 产 规 模 小, 集 中 度 低, 缺 乏 市 场 竞 争 力 和 抗 风 险 能 力 以 化 纤 行 业 为 例, 1999 年 化 纤 企 业 平 均 规 模 为 1.3 万 吨, 年 产 10 万 吨 以 上 的 企 业 仅 有 7 家, 生 产 能 力 占 全 国 的 22.6%, 与 国 外 先 进 化 纤 企 业 比 较, 平 均 规 模 相 差 很 大 纺 织 行 业 经 过 重 组 和 改

203 造, 已 组 建 了 一 批 大 企 业 集 团, 但 在 化 纤 纺 机 领 域 缺 乏 拥 有 自 主 知 识 产 权 具 有 国 际 竞 争 力 的 企 业, 服 装 行 业 中 缺 乏 国 际 知 名 品 牌 我 国 大 部 分 纺 织 企 业 还 没 有 建 立 适 应 小 批 量, 多 品 种 快 交 货 高 品 质 的 快 速 反 应 机 制, 企 业 缺 乏 具 备 国 际 营 销 经 验 适 应 国 际 竞 争 的 复 合 型 人 才 部 分 企 业 管 理 粗 放, 用 人 多, 产 品 开 发 周 期 长, 成 本 财 务 管 理 不 到 位, 营 销 力 量 薄 弱, 市 场 适 应 性 差, 开 发 创 新 和 用 人 机 制 不 健 全, 职 工 的 积 极 性 创 造 性 没 有 充 分 发 挥 4. 棉 花 流 通 体 制 和 出 口 体 制 不 能 适 应 市 场 经 济 要 求 长 期 以 来, 我 国 的 棉 花 购 销 实 行 垄 断 性 经 营, 棉 花 供 销 体 制 改 革 滞 后, 对 国 际 市 场 变 化 反 应 迟 钝, 国 内 价 格 往 往 背 离 国 际 市 场, 对 我 国 棉 纺 行 业 造 成 了 直 接 影 响, 一 方 面 我 国 由 棉 纱 出 口 大 国 转 变 为 净 进 口 国, 另 一 方 面 影 响 了 后 道 产 品 的 竞 争 力 我 国 羊 毛 的 进 口 依 存 度 较 高, 由 于 采 用 发 放 进 口 许 可 证 等 措 施, 企 业 进 口 羊 毛 受 到 限 制, 很 难 保 障 企 业 对 数 量 品 种 质 量 的 需 要, 也 增 加 了 毛 纺 企 业 的 负 担 化 纤 及 化 纤 原 料 关 税 较 高, 部 分 品 种 的 进 口 实 行 许 可 证 管 理, 不 利 于 纺 织 企 业 利 用 国 外 便 宜 的 原 料 降 低 生 产 成 本 纺 织 品 服 装 已 完 全 进 入 市 场, 但 国 家 对 纺 织 原 料 统 得 过 多, 统 得 过 死, 纺 织 企 业 不 能 灵 活 利 用 国 际 市 场 资 源, 提 高 市 场 竞 争 力 出 口 体 制 还 不 能 完 全 适 应 纺 织 工 业 参 与 国 际 竞 争 的 需 要, 生 产 企 业 与 国 际 市 场 隔 绝 的 现 象 仍 很 突 出 5. 区 域 间 互 补 性 格 局 尚 未 形 成 目 前 西 部 地 区 纺 织 加 工 能 力 占 全 国 纺 织 生 产 能 力 的 12% 左 右, 产 值 仅 占 4.5%, 企 业 资 产 负 债 率 高 于 全 国 纺 织 12 个 百 分 点, 经 济 运 行 质 量 明 显 低 于 东 部 中 西 部 地 区 拥 有 丰 富 的 纤 维 资 源 和 相 对 廉 价 的 劳 动 力, 但 服 装 针 织 等 劳 动 密 集 型 产 业 发 展 不 足, 西 部 服 装 产 量 仅 占 全 国 服 装 产 量 的 2.3% 近 年 来, 虽 然 东 部 沿 海 地 区 和 中 心 城 市 结 构 调 整 力 度 较 大, 但 是 仍 保 留 了 一 些 落 后 生 产 能 力 和 初 加 工 能 力, 产 业 升 级 步 伐 缓 慢, 产 品 存 在 趋 同 化, 东 中 西 部 的 产 业 分 工 不 明 显, 没 有 形 成 发 挥 各 自 比 较 优 势 的 互 补 性 格 局 二 十 五 面 临 的 形 势 和 市 场 环 境 进 入 21 世 纪, 纺 织 工 业 面 临 的 外 部 环 境 发 生 了 深 刻 变 化 世 界 经 济 全 球 化 趋 势 进 一 步 增 强, 科 技 革 命 日 新 月 异, 技 术 发 展 突 飞 猛 进, 跨 国 公 司 的 影 响 力 日 益 增 大, 各 国 的 综 合 竞 争 将 更 加 倚 重 于 知 识 创 新 和 科 技 进 步, 世 界 范 围 的 产 业 结 构 调 整 正 在 影 响 和 改 变 原 有 的 国 际 分 工 和 竞 争 格 局 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 已 初 步 建 立, 买 方 市 场 初 步 形 成, 市 场 对 资 源 配 置 的 基 础 性 作 用 进 一 步 增 强 十 五 期 间, 我 国 将 处 于 加 入 世 贸 组 织 的 政 策 过 渡 期, 各 项 政 策 规 则 将 按 照 协 议 逐 步 到 位, 政 府 调 控 经 济 的 方 式 和 手 段 将 发 生 重 大 变 化 同 时, 深 化 国 有 企 业 改 革, 建 立 规 范 的 现 代 企 业 制 度, 将 进 入 关 键 时 期 这 对 纺 织 工 业 而 言, 机 遇 与 挑 战 并 存

204 ( 一 ) 国 际 市 场 环 境 纺 织 工 业 的 国 际 化 特 征 表 现 得 越 来 越 充 分 一 是 全 球 纺 织 品 服 装 贸 易 迅 速 增 长, 在 国 际 商 品 贸 易 中 仍 占 有 重 要 的 位 置, 发 展 中 国 家 的 出 口 依 存 度 和 发 达 国 家 的 进 口 依 存 度 都 有 提 高 的 趋 势 现 存 的 贸 易 制 度 使 境 外 加 工 贸 易 在 纺 织 品 服 装 贸 易 中 占 有 较 大 的 份 额 二 是 资 本 技 术 信 息 等 生 产 要 素 的 跨 国 流 动, 引 发 了 世 界 范 围 内 纺 织 区 域 结 构 的 重 大 变 革, 纺 织 领 域 的 对 外 直 接 投 资 (FDI) 占 有 相 当 的 比 重 发 达 国 家 已 从 早 期 的 劳 动 密 集 型 产 业, 转 向 化 纤 印 染 等 资 金 技 术 密 集 型 产 业, 世 界 纺 织 工 业 重 心 不 断 向 亚 洲 推 移, 为 发 展 中 国 家 纺 织 业 的 发 展 提 供 了 机 遇 三 是 初 级 产 品 供 大 于 求 生 产 过 剩 的 趋 势 将 会 延 续 下 去 一 些 后 起 的 发 展 中 国 家 纺 织 工 业 及 其 出 口 发 展 迅 速, 以 其 价 格 低 廉 的 资 源 和 劳 动 力, 形 成 了 较 强 的 综 合 竞 争 能 力, 成 为 我 国 在 国 际 市 场 的 重 要 竞 争 对 手, 国 际 纺 织 品 服 装 市 场 竞 争 日 趋 激 烈 在 经 济 全 球 化 趋 势 增 强 的 同 时, 区 域 集 团 化 的 发 展 加 快 如 在 北 美 自 由 贸 易 区 内, 美 国 生 产 棉 纱, 在 墨 西 哥 加 拿 大 织 成 布, 做 成 服 装 再 回 流 美 国, 构 成 区 内 循 环, 效 率 提 高, 成 本 降 低, 进 口 依 存 度 减 少 这 对 出 口 占 很 大 比 重 的 亚 洲, 形 成 了 较 大 的 竞 争 压 力, 我 国 要 保 持 和 扩 大 对 这 类 区 域 的 出 口 份 额, 其 难 度 增 加 此 外, 纺 织 品 服 装 进 口 国 还 会 以 各 种 贸 易 保 护 手 段 对 出 口 国 实 行 新 的 限 制 十 五 期 间, 随 着 世 界 经 济 的 发 展, 世 界 商 品 贸 易 年 增 长 速 度 为 6% 左 右, 世 界 纺 织 品 服 装 贸 易 年 增 长 速 度 为 6% 以 上 预 计 2005 年 世 界 纺 织 品 服 装 贸 易 额 可 达 5800 亿 美 元, 我 国 若 能 保 持 13% 左 右 的 国 际 市 场 份 额, 纺 织 品 服 装 出 口 将 达 到 750 亿 美 元 ( 二 ) 加 入 世 界 贸 易 组 织 对 纺 织 工 业 的 影 响 我 国 是 世 界 上 最 大 的 纺 织 品 服 装 出 口 国 加 入 世 贸 组 织 后, 其 有 利 方 面, 一 是 直 接 面 对 国 际 资 本 的 竞 争, 有 利 于 激 发 我 国 纺 织 产 业 结 构 调 整 的 内 在 动 力, 促 进 企 业 的 技 术 进 步 与 创 新, 建 立 优 胜 劣 汰 的 机 制 二 是 随 着 贸 易 投 资 领 域 的 全 方 位 开 放, 给 纺 织 工 业 更 好 地 利 用 国 际 国 内 两 种 资 源, 大 力 拓 展 国 内 外 两 个 市 场, 带 来 新 的 机 遇 三 是 纺 织 品 服 装 贸 易 由 双 边 框 架 转 向 了 多 边 框 架, 有 利 于 改 善 纺 织 品 服 装 出 口 的 市 场 环 境, 扩 大 纺 织 品 服 装 出 口 和 跨 国 经 营 四 是 受 多 种 纺 织 纤 维 品 协 定 的 保 护, 我 国 将 享 受 在 纺 织 品 服 装 出 口 上 的 无 差 别 待 遇, 在 国 际 市 场 上 获 得 公 平 的 竞 争 地 位 加 入 世 贸 组 织, 我 国 纺 织 工 业 也 面 临 挑 战, 对 不 同 行 业 的 影 响 差 异 较 大 由 于 我 国 化 纤 企 业 规 模 偏 小, 原 料 成 本 偏 高, 在 品 种 质 量 价 格 等 方 面 与 国 外 差 距 较 大, 入 世 后, 面 对 价 格 低 质 量 好 的 进 口 产 品, 我 国 化 纤 企 业 竞 争 明 显 处 于 劣 势, 特 别 是 对 一 些 规 模 小 工 艺 技 术 落 后 的 企 业 冲 击 更 大 入 世 后, 纺 织 面 料 进 口 关 税 将 降 低, 中 高 档 面 料 一 般 贸 易 进 口 将 有 一 定 增 长, 印 染 企 业 的 竞 争 压 力 将 会 加 大

205 ( 三 ) 科 技 进 步 的 趋 势 和 影 响 目 前 世 界 纺 织 科 技 发 展 的 趋 势 : 一 是 纺 织 新 材 料 新 产 品 的 不 断 涌 现 第 三 第 四 代 合 成 纤 维 和 新 型 纤 维 素 纤 维 以 优 异 的 性 能, 弥 补 了 天 然 纤 维 的 局 限 和 不 足, 并 通 过 高 新 技 术 开 发 出 了 具 有 轻 质 高 强 耐 高 温 的 特 种 纤 维 以 及 具 有 多 功 能 的 差 别 化 纤 维 和 技 术 性 纺 织 品, 进 一 步 拓 展 了 纺 织 品 应 用 领 域 二 是 纺 织 新 工 艺 新 技 术 的 开 发 创 新 目 前 无 锭 纺 纱 无 梭 织 布 无 水 印 花 无 纺 织 布 无 人 工 厂 等 新 技 术 已 经 逐 步 变 成 现 实 三 是 以 国 际 互 联 网 络 为 依 托 形 成 的 快 速 反 应 系 统, 使 传 统 纺 织 工 业 生 产 经 营 方 式 发 生 深 刻 变 革 这 种 变 革 集 中 体 现 在 快 速 反 应 生 产 经 营 机 制 (QR) 方 面, 使 纤 维 纺 纱 织 造 染 整 服 装 和 设 计 制 造 销 售 形 成 一 套 完 整 的 生 产 营 销 体 系 从 80 年 代 开 始, 工 业 发 达 国 家 借 助 其 技 术 实 力 和 经 济 实 力 的 综 合 优 势, 加 大 对 纺 织 高 新 技 术 的 投 资 力 度, 并 积 极 推 进 产 业 化, 以 此 改 造 传 统 纺 织 工 业, 进 而 在 原 材 料 技 术 装 备 产 品 等 方 面 实 现 全 面 升 级, 继 续 确 立 了 技 术 品 牌 营 销 方 面 的 优 势 科 技 进 步 一 方 面 为 纺 织 工 业 提 供 了 更 为 广 阔 的 发 展 空 间, 另 一 方 面 使 市 场 竞 争 进 一 步 加 剧, 拉 大 了 发 展 中 国 家 与 发 达 国 家 在 纺 织 技 术 上 的 差 距 ( 四 ) 国 内 市 场 环 境 十 五 期 间, 城 乡 居 民 衣 着 消 费 占 总 消 费 的 比 重 将 有 所 下 降, 但 消 费 总 量 有 所 增 长, 特 别 是 农 村 纺 织 品 市 场 和 产 业 用 纺 织 品 领 域 仍 有 很 大 的 增 长 潜 力, 消 费 层 次 进 一 步 多 元 化, 消 费 领 域 进 一 步 扩 大 1. 人 口 增 长 因 素 目 前 我 国 人 均 纤 维 消 费 量 仅 为 6.6 千 克 左 右, 低 于 世 界 7.5 千 克 的 平 均 水 平 到 2005 年, 我 国 人 均 纤 维 消 费 量 可 达 到 7.4 千 克 左 右 十 五 期 间, 年 均 增 长 1200 万 人, 新 增 人 口 消 费 按 人 均 7.4 千 克 计, 五 年 将 净 增 纤 维 消 费 量 45 万 吨 2. 消 费 结 构 的 变 化 买 方 市 场 初 步 形 成, 人 们 消 费 选 择 性 更 强 随 着 城 镇 居 民 生 活 水 平 的 提 高, 向 更 加 富 裕 的 小 康 生 活 迈 进, 消 费 结 构 将 发 生 较 大 变 化, 吃 和 穿 的 比 重 将 下 降, 住 和 行 的 比 重 将 上 升 而 衣 着 类 消 费 在 社 会 消 费 品 零 售 总 额 中 的 比 重 将 逐 渐 下 降, 但 实 际 支 出 额 仍 是 增 长 的 人 们 对 纺 织 品 的 需 求 无 论 在 数 量 上, 还 是 在 质 量 上 有 了 更 高 的 要 求, 特 别 是 城 市 消 费 更 加 注 重 个 性 化 舒 适 化 高 档 化 ( 品 牌 化 ) 和 时 尚 化 3. 农 村 纺 织 品 市 场 目 前, 由 于 农 民 实 际 收 入 水 平 和 消 费 结 构 等 方 面 的 原 因, 农 村 消 费 仍 大 大 滞 后 于 城 市 消 费, 农 村 的 纺 织 品 服 装 消 费 水 平 仍 然 不 高 十 五 期 间, 随 着 农 民 收 入 的 提 高,4000 万 农 业 劳 动 力 的 转 移 以 及 城 镇 化 进 程 的 加 快, 将 进 一 步 拉 动 消 费 需 求, 纺 织 品 服 装 消 费 在 农 村 有 着 巨 大 的 潜 力 农 村 衣 着 消 费 仍 以 物 美 价 廉 的 纺 织 品 为 主, 特 别 是 在 化 纤 纺 织 品 上, 要 开 发 出 更 适 应 农 村 消 费 需 要 的 产 品 4. 纺 织 品 应 用 领 域 的 变 化 我 国 纺 织 品 在 衣 着 用 装 饰 用 产 业 用 三 大 领 域 纤 维 消 费 的 比 重, 与 发 达 国 家 的 纤 维 消 费 结 构 有 着 很 大 的 差 异, 衣 着 用 比 重 偏 大, 产 业 用 装

206 饰 用 比 重 较 低 随 着 居 住 条 件 的 改 善 和 农 业 水 利 交 通 建 筑 等 行 业 对 产 业 用 纺 织 品 需 求 的 增 加, 特 别 是 纺 织 新 技 术 的 运 用 和 新 材 料 的 开 发, 将 进 一 步 拓 展 纺 织 品 的 应 用 领 域 十 五 期 间, 产 业 用 装 饰 用 纤 维 消 费 潜 力 很 大, 将 出 现 市 场 扩 张 的 发 展 趋 势 综 合 以 上 分 析, 纺 织 工 业 作 为 出 口 创 汇 主 要 产 业 的 特 征 不 会 改 变, 在 国 民 经 济 中 仍 占 有 重 要 地 位 我 国 有 近 13 亿 人 口 的 国 内 市 场 作 依 托, 现 占 有 13% 左 右 的 国 际 纺 织 品 服 装 市 场 份 额, 已 形 成 完 整 的 工 业 加 工 体 系, 拥 有 较 丰 富 的 原 料 资 源 和 充 足 的 劳 动 力 资 源 十 五 期 间, 我 国 纺 织 工 业 竞 争 的 比 较 优 势 依 然 存 在, 仍 具 有 一 定 的 发 展 空 间 三 十 五 发 展 的 指 导 思 想 和 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 五 届 五 中 全 会 精 神, 以 发 展 为 主 题, 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 市 场 为 导 向, 以 提 高 人 民 纤 维 消 费 水 平 为 根 本 出 发 点, 提 高 纺 织 品 服 装 的 竞 争 力 和 市 场 占 有 率 ; 以 科 技 进 步 为 动 力, 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 纺 织 产 业, 大 力 培 育 新 的 经 济 增 长 点, 使 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益 明 显 改 善, 劳 动 生 产 率 和 整 体 素 质 有 较 大 提 高 ; 以 制 度 创 新 为 重 点, 进 一 步 加 大 改 革 改 组 结 构 调 整 的 力 度, 全 面 实 现 产 业 升 级, 加 快 实 现 纺 织 大 国 向 纺 织 强 国 的 转 变 ( 二 ) 目 标 1. 增 长 速 度 : 年 均 增 长 速 度 为 6.5%, 工 业 增 加 值 由 2000 年 的 2678 亿 元 提 高 到 2005 年 的 4300 亿 元 2. 纺 织 纤 维 加 工 总 量 : 由 2000 年 的 1210 万 吨 提 高 到 2005 年 的 1425 万 吨, 人 均 纤 维 消 费 量 由 6.6 千 克 提 高 到 7.4 千 克 3. 纺 织 品 服 装 出 口 创 汇 : 由 2000 年 的 520 亿 美 元 提 高 到 2005 年 的 700_750 亿 美 元 4. 衣 着 用 装 饰 用 产 业 用 纺 织 品 的 比 重 : 由 2000 年 的 67% 20% 13% 调 整 到 2005 年 的 64% 21% 15% 5. 劳 动 生 产 率 :2005 年 全 员 劳 动 生 产 率 达 到 3.5 万 元, 比 2000 年 提 高 40% 6. 科 技 进 步 贡 献 率 :2005 年 达 到 50% 以 上 7. 节 能 降 耗 : 每 万 元 产 值 能 耗 2005 年 比 2000 年 降 低 15% 8. 节 水 :2005 年 纺 织 印 染 生 产 用 水 重 复 利 用 率 达 到 30% 左 右, 印 染 行 业 百 米 耗 水 量 由 3.6 吨 降 到 3.0 吨 左 右

207 四 发 展 和 调 整 的 重 点 ( 一 ) 技 术 和 产 品 结 构 调 整 十 五 期 间, 纺 织 工 业 要 追 踪 国 际 新 技 术 的 发 展, 用 高 新 技 术 改 造 传 统 产 业, 加 快 技 术 进 步 和 产 业 升 级 对 纺 织 业 继 续 实 施 淘 汰 落 后 改 组 改 造 的 政 策, 围 绕 品 种 质 量 效 益 和 提 高 劳 动 生 产 率, 加 快 技 术 改 造, 实 现 产 业 升 级 棉 纺 织 : 在 巩 固 压 锭 成 果 的 基 础 上, 重 点 是 更 新 改 造 1000 万 锭 的 生 产 能 力, 以 及 配 套 进 行 织 机 的 改 造, 提 高 清 梳 联 精 梳 机 无 梭 织 机 等 新 型 技 术 装 备 的 比 重, 使 60% 左 右 的 纺 纱 设 备 达 到 90 年 代 先 进 水 平, 精 梳 纱 比 重 达 到 30%, 无 结 头 纱 细 支 纱 的 比 重 达 到 50%, 无 梭 布 的 比 重 达 到 40% 毛 纺 织 : 继 续 压 缩 淘 汰 落 后 毛 纺 锭, 并 加 快 对 工 艺 设 备 的 全 程 改 造, 实 现 工 艺 设 备 的 电 子 化 系 列 化 连 续 化, 达 到 高 速 高 效 生 产 积 极 采 用 赛 罗 纺 双 组 份 包 缠 纺 等 新 型 纺 纱 工 艺, 实 现 毛 纺 原 料 多 元 化, 增 加 花 色 品 种 重 点 是 提 高 毛 纺 面 料 的 整 体 水 平, 开 发 高 支 纱 轻 薄 型 产 品, 使 高 档 面 料 比 重 达 到 70%, 提 高 产 品 档 次, 扩 大 出 口 麻 纺 织 : 优 化 现 有 麻 纺 织 加 工 能 力, 加 快 麻 纺 织 工 艺 技 术 和 设 备 的 改 造, 重 点 开 发 苎 麻 生 物 脱 胶 梳 纺 和 牵 切 纺 工 艺 技 术 设 备 以 及 麻 纺 织 品 印 染 后 整 理 技 术, 解 决 细 纱 条 干 均 匀 度 色 牢 度 鲜 艳 度, 改 善 穿 着 舒 适 性, 扩 大 麻 制 品 在 服 装 和 家 用 纺 织 品 领 域 的 应 用 丝 绸 业 : 在 淘 汰 落 后 缫 丝 绢 纺 丝 织 生 产 能 力 的 基 础 上, 加 快 现 有 设 备 的 技 术 改 造, 重 点 是 发 展 以 真 丝 为 主 体 的 新 型 含 丝 复 合 纤 维, 实 现 含 丝 原 料 的 系 列 化, 开 发 高 档 真 丝 产 品, 提 高 防 缩 防 皱 等 后 整 理 水 平, 开 发 蚕 丝 纤 维 与 其 它 纤 维 混 纺 交 织 交 并 产 品, 开 发 化 纤 仿 真 产 品 充 分 体 现 丝 绸 产 品 柔 软 飘 逸 舒 适 华 丽 的 特 征, 全 面 提 高 丝 绸 面 料 档 次 针 织 业 : 继 续 提 高 技 术 装 备 水 平, 特 别 是 新 型 针 织 大 圆 机 的 拥 有 率, 提 高 产 品 设 计 开 发 能 力, 重 点 开 发 新 型 原 料 和 环 保 型 纤 维 在 针 织 品 上 的 应 用, 开 发 保 健 型 针 织 品 针 织 外 穿 服 装 高 档 针 织 内 衣 高 档 经 编 面 料 等, 扩 大 针 织 品 出 口 对 化 学 纤 维 制 造 业 纺 织 机 械 制 造 业 以 及 产 业 用 纺 织 品 的 生 产 继 续 实 施 调 整 和 发 展 提 高 的 政 策, 提 高 其 产 品 的 开 发 能 力 和 集 约 化 程 度, 使 之 成 为 纺 织 工 业 主 要 的 增 长 点 化 纤 及 化 纤 原 料 : 根 据 市 场 需 求, 针 对 目 前 化 纤 企 业 的 结 构 分 布 规 模 以 及 工 艺 技 术 等 问 题, 主 要 通 过 对 现 有 优 势 企 业 的 改 造 扩 建, 形 成 技 术 创 新 机 制, 开 发 品 种, 提 高 质 量 2005 年 化 纤 差 别 化 率 达 到 40%, 年 产 10 万 吨 以 上 企 业 的 生 产 能 力 占 化 纤 行

208 业 总 能 力 的 60% 左 右, 建 成 若 干 个 大 型 化 纤 及 化 纤 原 料 基 地, 搞 好 上 下 游 产 业 链 的 结 合, 形 成 从 原 料 到 抽 丝 到 纺 织 后 加 工 垂 直 整 合 的 加 工 体 系, 增 强 市 场 抗 风 险 能 力 化 纤 原 料 要 重 点 发 展 精 对 苯 二 甲 酸 乙 二 醇 己 内 酰 胺 丙 烯 腈 等, 要 加 快 对 现 有 装 置 的 改 造 和 扩 建 聚 酯 的 发 展 要 选 择 一 批 条 件 成 熟 的 大 中 型 聚 酯 企 业, 采 用 国 内 成 熟 的 技 术 和 日 产 400 吨 以 上 的 装 置 进 行 改 造 和 扩 建, 以 降 低 现 有 企 业 的 投 资 成 本, 增 强 企 业 的 竞 争 力 合 成 纤 维 要 积 极 开 发 品 种, 进 一 步 拓 宽 应 用 领 域, 重 点 开 发 功 能 性 纤 维 差 别 化 纤 维 复 合 型 纤 维 重 点 抓 好 以 涤 纶 长 丝 为 主 体 的 新 一 代 多 功 能 高 仿 真 细 旦 混 纤 特 色 长 丝 的 开 发 生 产 与 应 用, 推 进 具 有 新 合 纤 特 性 的 仿 真 丝 仿 羊 毛 等 高 档 面 料 的 一 条 龙 开 发, 突 出 抓 好 抗 静 电 高 吸 湿 抗 起 毛 起 球 阻 燃 等 纤 维 织 物 的 新 产 品 开 发, 同 时 进 一 步 抓 好 化 纤 在 装 饰 产 业 领 域 的 开 发 和 应 用 研 究 开 发 PAN 碳 纤 维 及 其 原 丝 芳 香 族 聚 酰 胺 纤 维 聚 对 苯 二 甲 酸 丙 二 醇 酯 聚 丙 烯 / 聚 醚 酯 复 合 纤 维 熔 融 法 聚 氨 酯 弹 性 纤 维 聚 乳 酸 纤 维 水 溶 性 PVA 纤 维 海 岛 型 纤 维 皮 芯 型 纤 维 等 粘 胶 纤 维 要 控 制 污 染 不 布 新 点, 重 点 是 开 发 品 种, 提 高 质 量 积 极 研 究 开 发 新 溶 剂 法 纤 维 素 纤 维 纺 丝 技 术, 加 快 推 进 粘 胶 纤 维 环 保 技 术 的 应 用, 落 实 粘 胶 三 废 处 理 和 浆 粕 黑 液 治 理 等 环 保 措 施 产 业 用 纺 织 品 : 根 据 我 国 相 关 产 业 对 纺 织 品 的 需 求, 要 积 极 开 发 产 业 用 纺 织 品, 使 之 成 为 纺 织 工 业 新 的 经 济 增 长 点 重 点 发 展 蓬 盖 类 材 料 栽 培 基 材 土 工 织 物 医 疗 卫 生 保 健 材 料 工 业 用 材 料 建 筑 材 料 环 保 材 料 防 护 材 料 包 装 材 料 骨 架 材 料 汽 车 内 饰 材 料 等 纺 织 机 械 : 要 根 据 纺 织 工 业 产 业 升 级 和 设 备 更 新 换 代 的 需 求, 结 合 36 项 关 键 制 造 技 术 的 攻 关, 做 好 化 纤 纺 纱 织 造 针 织 和 染 整 五 个 方 面 40 项 重 点 纺 机 产 品 的 开 发 研 制 开 发 研 制 大 容 量 短 流 程 连 续 化 的 聚 酯 装 置 和 涤 纶 腈 纶 氨 纶 粘 胶 成 套 设 备 ; 研 制 新 一 代 清 梳 联 合 机 精 梳 机 组 细 络 联 合 机 和 新 型 纺 纱 设 备 ; 提 高 自 动 络 筒 机 和 无 梭 织 机 的 技 术 水 平 和 可 靠 性, 发 展 系 列 产 品, 并 做 好 相 应 的 配 套 装 置 ; 开 发 研 制 新 一 代 电 子 提 花 圆 纬 机 经 编 机 和 电 脑 横 机 ; 开 发 新 一 代 印 染 前 处 理 染 色 印 花 和 织 物 的 后 处 理 设 备 广 泛 应 用 电 子 技 术, 提 高 机 电 一 体 化 水 平 和 智 能 化 水 平 以 满 足 国 内 外 市 场 对 纺 织 品 的 需 求 为 出 发 点, 以 面 料 为 突 破 口, 加 大 改 造 力 度, 增 加 花 色 品 种, 提 高 产 品 档 次, 丰 富 繁 荣 市 场, 扩 大 出 口 印 染 后 整 理 : 印 染 后 整 理 的 水 平 直 接 影 响 到 最 终 产 品 的 色 彩 手 感 风 格, 要 继 续 对 其 进 行 技 术 改 造, 在 引 进 必 要 的 工 艺 技 术 软 件 的 同 时, 积 极 开 发 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 工 艺 技 术, 使 工 艺 技 术 设 备 和 染 化 料 助 剂 配 套 发 展, 形 成 纺 织 染 服 装 一 条 龙 开 发 重 点 提 高 天 然 纤 维 后 整 理 技 术 化 纤 仿 真 染 整 技 术 多 种 纤 维 混 纺 和 复 合 纤 维 染 整 技 术 生 物 酶 整 理 技 术 清 洁 生 产 技 术 激 光 制 网 无 制 版 染 整 印 花 技 术, 大 力 开

209 发 高 附 加 值 产 品 和 生 态 环 保 产 品, 使 高 档 面 料 的 比 重 达 到 60%, 满 足 服 装 加 工 和 出 口 的 需 求 服 装 : 优 化 服 装 加 工 能 力, 搞 好 服 装 研 究 设 计 流 行 趋 势 与 生 产 加 工 的 结 合, 搞 好 生 产 与 营 销 的 结 合, 积 极 推 行 品 牌 战 略, 提 高 中 国 原 创 品 牌 在 国 内 外 市 场 中 的 份 额, 注 重 开 发 品 牌 服 装 童 装 中 老 年 服 装 和 特 种 服 装, 研 制 开 发 生 态 保 健 服 装, 开 发 适 合 农 村 消 费 的 服 装, 使 服 装 生 产 适 应 国 内 市 场 多 层 次 消 费 需 求 和 扩 大 出 口 ( 二 ) 组 织 结 构 调 整 为 适 应 我 国 加 入 世 贸 组 织 带 来 的 挑 战, 要 继 续 支 持 优 势 企 业 出 口 骨 干 企 业 的 发 展, 促 进 企 业 按 经 济 规 模 组 织 生 产, 提 高 生 产 集 中 度, 增 强 国 际 竞 争 力 加 快 企 业 组 织 结 构 调 整, 加 强 产 品 开 发 与 设 计 市 场 营 销 与 服 务 两 个 重 要 环 节 的 建 设, 提 高 企 业 快 速 反 应 能 力 通 过 调 整, 形 成 一 批 拥 有 知 名 品 牌 和 自 主 知 识 产 权 主 业 突 出 核 心 能 力 强 的 大 型 企 业 和 企 业 集 团 鼓 励 有 条 件 的 企 业 在 多 元 化 经 营 和 国 际 化 营 销 方 面 继 续 发 展 壮 大 政 府 将 在 打 破 行 业 和 地 区 壁 垒, 维 持 公 平 竞 争 秩 序, 推 动 跨 地 区 跨 国 投 资 经 营 等 方 面, 为 其 发 展 创 造 更 有 利 的 环 境, 提 供 更 广 泛 的 服 务 通 过 联 合 兼 并 等 资 产 重 组 方 式, 将 一 些 具 备 条 件 的 化 纤 企 业, 建 成 跨 地 区 跨 行 业 的 集 团, 提 高 生 产 集 中 度, 提 高 上 下 游 产 品 的 关 联 度, 建 设 若 干 个 起 点 高 达 到 国 际 经 济 规 模 水 平 技 术 先 进 和 具 有 国 际 竞 争 能 力 的 化 纤 及 化 纤 原 料 基 地, 到 2005 年, 我 国 化 纤 工 业 年 产 10 万 吨 以 上 企 业 由 目 前 的 7 家 增 至 20 家 左 右, 生 产 集 中 度 达 到 60% 有 条 件 的 大 型 化 纤 企 业 向 下 游 整 合 发 展, 引 导 化 纤 面 料 开 发 较 好, 并 有 一 定 市 场 占 有 率 的 纺 织 企 业 向 上 游 整 合 发 展 纺 织 工 业 是 以 中 小 企 业 为 主 的 竞 争 性 行 业 中 小 企 业 的 发 展 重 点 是 通 过 调 整 与 重 组, 向 开 发 型 专 业 化 方 向 发 展, 提 高 与 大 企 业 的 配 套 能 力 和 市 场 竞 争 力 要 加 强 对 中 小 企 业 的 引 导, 创 造 公 平 的 市 场 竞 争 环 境, 鼓 励 民 营 个 体 外 资 等 非 公 有 制 企 业 的 发 展, 形 成 能 够 为 纺 织 行 业 和 社 会 提 供 服 务 的 中 小 企 业 群 鼓 励 发 展 都 市 型 工 业, 依 托 大 型 市 场, 发 展 服 装 加 工 针 织 毛 针 织 加 工 等 劳 动 密 集 型 产 业 鼓 励 科 技 型 中 小 企 业 发 展, 对 能 够 提 供 技 术 设 计 和 信 息 服 务 的 中 小 企 业, 采 取 扶 持 政 策, 使 之 成 为 纺 织 行 业 技 术 进 步 的 重 要 组 成 部 分 ( 三 ) 区 域 结 构 调 整 充 分 发 挥 地 区 的 比 较 优 势, 鼓 励 东 西 部 地 区 的 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 的 联 合, 实 现 优 势 互 补 共 同 发 展 西 部 地 区 纺 织 原 料 资 源 丰 富 新 疆 的 棉 花 年 产 量 达 3000 万 担 左 右, 约 占 全 国 的 1/3, 内 蒙 甘 肃 青 海 新 疆 有 羊 毛 羊 绒 驼 绒 等 动 物 纤 维 优 势, 四 川 重 庆 贵 州 云

210 南 广 西 陕 西 甘 肃 有 蚕 茧 苎 麻 亚 麻 等 优 势, 劳 动 力 资 源 比 较 充 裕, 成 本 相 对 低 廉 十 五 期 间, 西 部 地 区 通 过 结 构 调 整, 盘 活 存 量 资 产, 加 快 技 术 进 步, 尽 快 实 现 扭 亏 脱 困 并 在 此 基 础 上, 发 挥 西 部 地 区 的 比 较 优 势 和 西 部 广 阔 的 市 场 潜 力, 加 强 与 东 部 沿 海 地 区 的 联 合, 积 极 引 进 资 金 引 进 技 术 引 进 人 才, 调 整 结 构, 加 强 管 理, 加 快 转 制, 提 高 竞 争 能 力, 使 资 源 优 势 劳 动 力 优 势 发 展 成 为 具 有 地 方 特 色 的 加 工 优 势 和 产 品 优 势 以 新 疆 的 棉 花 资 源 及 棉 纺 织 工 业 陕 西 的 棉 纺 织 工 业 为 依 托, 建 立 全 国 优 质 纱 布 的 生 产 基 地 ; 以 四 川 重 庆 云 南 广 西 种 桑 养 蚕 的 传 统 优 势 和 茧 丝 绸 加 工 为 依 托, 建 立 全 国 蚕 茧 及 茧 丝 绸 生 产 基 地 ; 以 内 蒙 甘 肃 青 海 宁 夏 的 羊 绒 驼 绒 牦 牛 绒 及 毛 纺 加 工 为 依 托, 建 立 具 有 特 色 的 毛 纺 织 生 产 基 地 ; 以 西 部 地 区 的 麻 类 资 源 为 依 托, 建 立 麻 纺 织 品 加 工 基 地 ; 以 西 部 地 区 的 中 心 城 市 商 贸 市 场 为 依 托, 发 展 服 装 加 工, 建 立 西 部 服 装 生 产 基 地 和 集 散 市 场 ; 以 西 部 的 石 油 天 然 气 资 源 为 依 托, 配 套 发 展 化 纤 工 业 进 一 步 搞 好 东 部 沿 海 及 中 心 城 市 的 结 构 调 整, 适 当 压 缩 纺 织 初 加 工 能 力, 集 中 力 量 发 展 精 加 工 深 加 工 高 附 加 值 产 品 高 技 术 产 品, 形 成 优 势 产 品 名 牌 产 品 出 口 产 品 的 生 产 基 地 和 产 品 开 发 技 术 创 新 中 心 和 信 息 网 络 中 心 ( 四 ) 国 有 企 业 战 略 性 改 组 2000 年 全 国 纺 织 国 有 及 国 有 控 股 企 业 资 产 4522 亿 元, 占 全 行 业 总 资 产 的 46.3%, 而 国 有 纺 织 企 业 工 业 增 加 值 仅 为 全 行 业 的 29.8%, 利 润 为 全 行 业 的 23.1%, 亏 损 面 为 31.0%, 比 全 国 纺 织 高 出 10 个 百 分 点 围 绕 以 国 有 企 业 为 重 点 的 行 业 改 革 重 组, 是 我 国 纺 织 企 业 战 略 性 调 整 的 重 要 任 务 纺 织 工 业 是 竞 争 性 行 业, 按 照 有 进 有 退 有 所 为 有 所 不 为 的 原 则, 加 大 国 有 经 济 布 局 的 调 整, 通 过 调 整 使 国 有 资 本 以 价 值 形 态 得 到 流 动, 提 高 国 有 资 本 的 投 资 效 益 国 有 大 中 型 企 业 宜 于 实 行 股 份 制 的, 要 通 过 规 范 上 市 中 外 合 资 和 企 业 互 相 参 股 等 形 式, 改 组 为 股 份 制 企 业, 发 展 混 合 所 有 制 经 济 国 有 投 资 公 司 可 以 选 择 在 竞 争 性 领 域 的 优 势 企 业 进 行 资 本 运 作, 实 现 资 产 的 保 值 增 值 加 大 国 有 企 业 战 略 性 改 组 的 力 度 对 优 势 企 业 骨 干 企 业, 利 用 外 贸 发 展 基 金 出 口 配 额 技 改 贴 息 等 手 段, 提 高 出 口 产 品 附 加 值, 促 进 在 国 内 外 市 场 上 的 竞 争 力 对 中 小 型 国 有 企 业, 主 要 通 过 多 种 形 式 的 改 制, 增 强 中 小 企 业 的 活 力, 使 其 向 专 精 特 新 方 向 发 展 对 于 资 产 负 债 率 高, 但 设 备 先 进 产 品 有 市 场 管 理 好 的 企 业, 通 过 资 产 重 组, 降 低 企 业 负 债 率, 增 强 活 力 对 亏 损 严 重 资 不 抵 债 的 纺 织 大 中 型 国 有 企 业, 主 要 通 过 破 产 的 方 式 加 快 退 出 西 部 地 区 的 国 有 纺 织 企 业 比 重 较 大, 仍 然 比 较 困 难, 调 整 难 度 较 大, 这 部 分 企 业 的 改 革 改 组 要 在 加 强 企 业 管 理, 进 行 企 业 经 营 机 制 转 换 的 基 础 上, 积 极 吸 引 外 资 和 民 间 资 本, 搞 好 资 产 重 组 和 股 份 制 改 造, 特 别 是 要 以 西 部 大 开 发 为 契 机, 借 鉴 东 部 沿 海 地 区 国 有 企 业 改 革 的 经 验, 有 计 划 分 步 骤 地 实 施 国 有 企 业 改 革 和 制 度 创 新

211 ( 五 ) 推 进 信 息 化 建 设 信 息 化 是 推 动 工 业 化 的 重 要 手 段 传 统 产 业 在 加 快 改 造 产 业 升 级 过 程 中, 必 须 加 快 推 进 信 息 化, 提 高 信 息 技 术 的 应 用 水 平 十 五 期 间, 要 用 信 息 技 术 带 动 纺 织 工 业 调 整 发 展 和 产 业 升 级, 把 信 息 技 术 渗 透 到 纺 织 生 产 全 过 程, 通 过 信 息 网 络 技 术 的 应 用, 使 企 业 内 部 管 理 技 术 开 发 生 产 营 销 方 式 发 生 变 化, 使 上 下 游 企 业 之 间 最 终 产 品 生 产 企 业 与 市 场 之 间 技 术 方 与 需 求 方 之 间 出 现 全 新 的 连 接 方 式, 使 企 业 投 资 的 盲 目 性 和 产 品 的 趋 同 性 得 到 改 善, 建 立 纺 织 企 业 的 快 速 反 应 机 制 行 业 信 息 化 基 础 建 设 要 从 运 用 信 息 网 络 技 术 改 造 纺 织 企 业 传 统 生 产 经 营 和 基 础 管 理 模 式 入 手, 推 广 应 用 生 产 集 散 控 制 系 统 (DCS) 计 算 机 辅 助 设 计 制 造 系 统 (CAD/CAM) 企 业 资 源 计 划 系 统 (ERP) 客 户 关 系 管 理 系 统 (CRM) 以 及 市 场 快 速 反 应 系 统 (QR) 等 建 立 企 业 内 部 信 息 网 络, 提 高 企 业 管 理 效 率 和 市 场 反 应 能 力, 进 而 建 成 覆 盖 整 个 行 业 的 信 息 网 络 体 系, 建 成 以 先 进 高 效 稳 定 的 企 业 信 息 网 络 系 统 为 基 本 单 元 的 行 业 信 息 网 络, 并 逐 步 建 成 反 映 行 业 特 色 汇 集 主 要 产 品 的 电 子 商 务 平 台 通 过 行 业 信 息 化 建 设 和 信 息 技 术 的 应 用, 提 高 行 业 整 体 竞 争 力, 为 纺 织 行 业 发 挥 后 发 优 势 实 现 跳 跃 式 发 展 创 造 条 件 五 主 要 政 策 措 施 ( 一 ) 加 强 宏 观 调 控 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 综 合 运 用 计 划 财 政 金 融 等 手 段, 发 挥 价 格 税 收 利 率 汇 率 等 杠 杆 作 用, 调 控 经 济 运 行 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 实 现 政 企 分 开, 减 少 对 经 济 事 务 的 行 政 性 审 批 搞 好 总 量 控 制 十 五 期 间, 对 棉 纺 生 产 能 力 仍 要 实 行 总 量 控 制, 防 止 重 复 建 设 加 强 对 棉 纺 细 纱 机 生 产 和 销 售 的 管 理, 严 格 执 行 生 产 许 可 证 和 销 售 准 购 证 制 度, 以 防 止 竞 争 环 境 的 再 次 恶 化 引 导 投 资 方 向 拓 宽 融 资 渠 道, 积 极 发 展 资 本 市 场, 扩 大 企 业 直 接 融 资 的 比 重, 支 持 一 批 重 点 企 业 上 市 改 善 投 资 环 境, 扩 大 利 用 外 资, 提 高 利 用 外 资 的 质 量 积 极 吸 引 民 间 资 本, 形 成 投 资 多 元 化 格 局 实 行 公 平 待 遇 鼓 励 非 国 有 经 济 的 发 展, 为 其 创 造 一 个 公 平 公 正 和 透 明 的 竞 争 环 境 在 纺 织 出 口 配 额 进 口 许 可 证 的 管 理 上, 实 行 不 分 所 有 制 形 式 的 公 平 待 遇 政 策 ( 二 ) 抓 好 纺 织 原 料 发 展 继 续 坚 持 天 然 纤 维 与 化 学 纤 维 发 展 并 举 的 方 针 十 五 期 间, 根 据 纺 织 生 产 需 要, 纺 织 年 用 棉 量 在 450 万 吨 以 上, 棉 花 种 植 面 积 须 保 持 稳 定 棉 花 流 通 领 域 要 建 立 规 范 化

212 的 市 场, 推 进 市 场 形 成 价 格 的 机 制, 棉 花 价 格 标 准 销 售 形 式 与 国 际 接 轨, 以 适 应 经 济 全 球 化 的 竞 争 要 求 赋 予 大 中 型 企 业 出 口 骨 干 企 业 棉 花 进 口 经 营 权 在 稳 定 棉 花 生 产 的 同 时, 鼓 励 对 羊 毛 蚕 茧 苎 麻 亚 麻 山 羊 绒 牦 牛 绒 等 我 国 特 有 的 优 质 原 料 的 种 植 养 殖 开 发 和 利 用 化 纤 原 料 及 化 纤 缺 口 较 大, 特 别 是 化 纤 原 料 的 发 展 滞 后, 在 行 业 管 理 上 要 加 强 引 导, 加 快 发 展 ( 三 ) 建 立 企 业 技 术 创 新 体 系 鼓 励 纺 织 企 业 与 相 关 行 业 合 作, 鼓 励 企 业 与 科 研 院 所 结 合, 鼓 励 大 型 企 业 和 企 业 集 团 建 立 技 术 开 发 中 心, 形 成 企 业 技 术 创 新 体 系 建 立 支 持 中 小 企 业 发 展 的 多 种 形 式 的 中 介 机 构, 特 别 是 在 中 小 企 业 较 为 集 中 的 地 方, 建 立 由 企 业 和 科 研 机 构 联 合 的 技 术 中 心, 为 中 小 企 业 提 供 有 偿 技 术 服 务, 以 适 应 中 小 企 业 设 计 技 术 信 息 等 方 面 的 需 要 着 重 突 破 纤 维 技 术 纺 纱 技 术 织 造 技 术 染 整 技 术 和 设 计 与 开 发 创 新 技 术 中 的 关 键 技 术 通 过 五 大 技 术 攻 关, 到 2005 年 使 60% 以 上 的 成 套 装 备 达 到 国 际 水 平, 实 现 产 业 的 全 面 升 级 ( 四 ) 提 高 国 际 化 经 营 更 好 地 实 施 以 质 取 胜 和 市 场 多 元 化 战 略, 发 挥 我 国 纺 织 工 业 出 口 优 势, 进 一 步 优 化 出 口 商 品 结 构, 努 力 扩 大 出 口 规 模, 进 一 步 提 高 创 汇 水 平 巩 固 传 统 市 场, 发 展 新 兴 市 场, 开 拓 潜 在 市 场 继 续 发 挥 我 国 劳 动 力 资 源 丰 富 成 本 较 低 的 优 势, 发 展 来 料 进 料 加 工 贸 易 适 应 经 济 全 球 化 贸 易 自 由 化 趋 势, 积 极 研 究 应 对 区 域 贸 易 壁 垒 和 绿 色 贸 易 壁 垒 的 对 策 充 分 利 用 国 内 外 两 个 市 场 两 种 资 源, 实 施 走 出 去 的 开 放 战 略, 鼓 励 有 条 件 的 企 业, 发 挥 比 较 优 势, 利 用 国 内 成 熟 先 进 的 技 术 设 备 到 国 外 去 投 资 办 企 业, 开 拓 国 际 市 场 ( 五 ) 坚 持 可 持 续 发 展 鼓 励 企 业 采 用 新 原 料 新 工 艺, 降 低 物 耗 能 耗, 节 约 用 水, 改 善 环 境, 鼓 励 可 再 生 资 源 的 开 发 利 用, 鼓 励 印 染 企 业 采 用 先 进 的 低 浴 比 染 色 工 艺 无 水 印 染 技 术 转 移 印 花 技 术 喷 射 印 花 技 术 涂 料 印 染 等 离 子 体 处 理 等 节 水 节 能 及 环 保 的 工 艺 技 术 纺 织 投 资 项 目 必 须 达 到 环 保 要 求, 积 极 推 行 清 洁 生 产 技 术, 由 过 去 的 末 端 治 理 变 为 生 产 全 过 程 的 环 保 控 制, 实 现 可 持 续 发 展

213 电 力 工 业 十 五 规 划 前 言 电 力 工 业 既 是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 基 础 产 业, 又 是 公 用 事 业 电 气 化 程 度 是 衡 量 一 个 国 家 现 代 化 水 平 的 一 个 重 要 标 志 改 革 开 放 以 来, 我 国 电 力 工 业 快 速 发 展, 使 长 期 困 扰 国 民 经 济 发 展 的 严 重 缺 电 局 面 得 到 基 本 缓 解 但 是, 与 发 达 国 家 相 比, 我 国 人 均 拥 有 发 电 装 机 容 量 和 电 力 消 费 占 能 源 消 费 的 比 重 还 很 低 ; 电 力 工 业 快 速 发 展 中 多 年 积 累 的 结 构 性 矛 盾 和 体 制 性 障 碍 开 始 显 现 ; 电 力 使 用 者 对 降 低 价 格 改 善 服 务 的 要 求 日 益 提 高 电 力 工 业 发 展 的 任 务 仍 然 十 分 艰 巨 为 了 满 足 新 时 期 国 民 经 济 和 社 会 发 展 对 电 力 的 要 求, 电 力 工 业 要 按 照 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要, 适 当 加 快 电 力 发 展, 以 保 证 充 足 可 靠 的 电 力 供 应 ; 突 出 结 构 调 整, 加 强 电 网 建 设, 促 进 西 电 东 送, 保 护 环 境, 节 约 资 源, 坚 持 走 可 持 续 发 展 的 道 路 ; 深 化 以 市 场 化 为 取 向 的 电 力 体 制 改 革, 加 快 技 术 进 步 和 技 术 改 造 的 步 伐, 依 靠 体 制 创 新 和 科 技 创 新, 促 进 电 力 工 业 的 健 康 发 展 一 基 本 情 况 ( 一 ) 九 五 期 间 取 得 的 成 就 1. 生 产 能 力 持 续 增 长, 消 除 了 电 力 瓶 颈 的 制 约 九 五 以 来, 电 力 工 业 继 续 保 持 快 速 发 展 势 头, 发 电 装 机 容 量 年 均 增 长 8%, 长 期 存 在 的 严 重 缺 电 局 面 得 到 了 基 本 缓 解, 消 除 了 电 力 对 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 瓶 颈 制 约 到 2000 年 底, 全 国 发 电 装 机 容 量 达 到 万 千 瓦, 其 中 水 电 7935 万 千 瓦, 占 24.9%; 火 电 万 千 瓦, 占 74.4%; 核 电 210 万 千 瓦, 占 0.7%; 风 力 太 阳 能 等 新 能 源 发 电 约 33 万 千 瓦 全 年 发 电 量 达 到 亿 千 瓦 时 发 电 装 机 容 量 和 发 电 量 均 居 世 界 第 二 位 全 国 220 千 伏 及 以 上 输 电 线 路 达 16.4 万 公 里, 其 中 500 千 伏 输 电 线 路 2.7 万 公 里 ; 220 千 伏 及 以 上 变 电 容 量 万 千 伏 安, 其 中 500 千 伏 变 电 容 量 9400 万 千 伏 安 ;500 千 伏 直 流 线 路 1045 公 里, 额 定 换 流 容 量 120 万 千 瓦 2. 形 成 了 比 较 完 备 的 电 力 工 业 体 系, 技 术 装 备 水 平 不 断 提 高 除 台 湾 香 港 澳 门 地 区 外, 我 国 已 经 形 成 华 北 东 北 华 东 华 中 西 北 川 渝

214 和 南 方 互 联 等 7 个 跨 省 区 电 网, 以 及 山 东 福 建 海 南 新 疆 西 藏 等 5 个 独 立 的 省 级 电 网 除 西 北 电 网 主 网 架 电 压 等 级 为 330 千 伏 外, 其 它 跨 省 电 网 和 山 东 电 网 均 已 建 成 500 千 伏 主 网 架 华 东 电 网 装 机 容 量 已 超 过 5000 万 千 瓦 全 国 最 大 的 火 电 厂 装 机 容 量 为 240 万 千 瓦, 最 大 的 水 电 站 装 机 容 量 为 330 万 千 瓦, 最 大 的 核 电 站 装 机 容 量 为 180 万 千 瓦 随 着 三 峡 输 变 电 工 程 东 北 和 华 北 联 网 等 工 程 的 实 施, 电 网 发 展 已 开 始 进 入 大 区 电 网 独 立 省 ( 区 ) 电 网 互 联 的 新 阶 段 目 前, 我 国 已 初 步 掌 握 60 万 千 瓦 火 电 机 组 和 500 千 伏 交 流 输 变 电 工 程 的 设 计 施 工 调 试 及 运 行 技 术 ; 核 电 直 流 输 电 技 术 的 国 产 化 已 经 取 得 初 步 进 展 ; 已 经 具 备 修 筑 240 米 高 双 曲 拱 坝 180 米 级 各 类 大 坝 和 大 型 抽 水 蓄 能 电 站 的 施 工 能 力 在 电 力 规 模 不 断 扩 大 的 同 时, 工 程 安 装 质 量 工 艺 及 机 组 投 产 移 交 水 平 大 幅 度 提 高 各 大 电 网 的 计 算 机 监 控 调 度 系 统 进 入 了 实 用 化 阶 段, 电 网 运 行 基 本 实 现 了 自 动 化 现 代 化 管 理, 电 网 运 行 的 可 靠 性 稳 定 性 和 经 济 性 得 到 了 显 著 的 提 高 华 东 等 电 网 主 网 稳 定 性 达 到 了 三 相 故 障 不 失 稳 不 损 失 负 荷 的 水 平, 全 国 各 主 要 电 网 频 率 合 格 率 均 达 到 99.9% 以 上 2000 年 全 国 供 电 煤 耗 为 394 克 / 千 瓦 时, 比 1995 年 的 412 克 / 千 瓦 时 下 降 了 18 克 / 千 瓦 时 ; 线 损 率 从 1995 年 的 8.8% 下 降 到 7.7% 3. 电 力 体 制 改 革 取 得 一 定 成 效 根 据 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 改 革 的 总 体 要 求, 从 电 力 工 业 的 实 际 出 发, 国 家 采 取 了 一 系 列 的 改 革 措 施, 有 力 地 推 动 了 电 力 工 业 的 发 展 通 过 实 行 集 资 办 电 和 利 用 外 资 政 策, 发 电 环 节 基 本 形 成 了 多 元 化 的 投 资 格 局 ; 电 力 企 业 加 强 管 理 转 变 经 营 机 制 建 立 现 代 企 业 制 度 的 工 作 稳 步 推 进 ; 电 力 工 业 政 企 分 开 农 电 体 制 和 厂 网 分 开 竞 价 上 网 试 点 三 项 改 革 取 得 了 一 定 成 效, 为 进 一 步 深 化 电 力 体 制 改 革 积 累 了 经 验 创 造 了 条 件 奠 定 了 基 础 4. 电 力 法 规 框 架 初 步 形 成 中 华 人 民 共 和 国 电 力 法 从 1996 年 4 月 1 日 起 开 始 施 行 目 前, 以 电 力 法 为 基 础, 以 电 力 设 施 保 护 条 例 电 网 调 度 管 理 条 例 和 电 力 供 应 与 使 用 条 例 为 骨 干, 以 相 关 配 套 的 电 力 行 政 规 章 和 地 方 性 电 力 法 规 为 补 充 的 电 力 法 规 框 架 初 步 形 成 电 力 工 业 初 步 做 到 了 有 法 可 依 有 章 可 循, 开 始 步 入 法 制 化 轨 道 5. 电 力 结 构 调 整 取 得 初 步 成 效 小 火 电 无 序 蔓 延 的 状 况 得 到 初 步 遏 制, 关 停 小 火 电 机 组 约 1000 万 千 瓦, 高 效 大 容 量 机 组 比 重 逐 步 上 升 水 电 发 展 更 加 受 到 重 视, 三 峡 等 大 型 水 电 站 的 建 设 按 计 划 稳 步 推 进 电 网 建 设 投 入 显 著 增 加, 西 电 东 送 通 道 进 一 步 加 强 和 完 善, 送 电 能 力 不 断 增 加 1998 年 以 来 在 全 国 进 行 的 城 乡 电 网 建 设 与 改 造 工 程, 使 城 乡 电 网 供 电 质 量 和 供 电 可 靠 性 得 到 提 高

215 6. 环 境 保 护 工 作 取 得 积 极 进 展 全 国 火 电 厂 基 本 实 现 了 烟 尘 和 废 水 达 标 排 放,2000 年 烟 尘 排 放 总 量 与 1995 年 相 比 下 降 了 约 25%, 废 水 排 放 总 量 下 降 了 约 35%, 废 水 回 收 利 用 量 增 加 了 约 一 倍 ; 二 氧 化 硫 排 放 总 量 开 始 呈 现 下 降 趋 势, 脱 硫 技 术 国 产 化 和 产 业 化 取 得 了 实 质 进 展 ; 年 粉 煤 灰 综 合 利 用 量 超 过 6000 万 吨 ; 水 电 和 输 变 电 工 程 水 土 保 持 和 生 态 环 境 保 护 工 作 逐 步 规 范 化 ( 二 ) 存 在 的 主 要 问 题 1. 电 力 工 业 内 部 结 构 性 矛 盾 突 出 电 网 建 设 滞 后 于 电 源 建 设, 电 网 结 构 薄 弱, 对 局 部 地 区 的 资 源 优 化 配 置 还 存 在 瓶 颈 制 约 ; 电 网 的 输 电 与 配 电 高 压 与 低 压, 一 次 与 二 次 环 节 之 间 的 配 置 还 不 够 协 调, 不 同 程 度 地 影 响 着 电 网 的 安 全 稳 定 和 经 济 运 行 水 能 资 源 没 有 得 到 充 分 的 开 发 利 用, 开 发 利 用 率 只 有 20% 左 右, 尤 其 是 调 节 性 能 好 的 大 型 水 电 站 比 重 偏 小 ; 有 效 抑 制 小 火 电 机 组 生 产 和 建 设 的 宏 观 调 控 环 境 保 护 等 有 关 制 度 尚 不 健 全, 常 规 小 火 电 机 组 比 例 仍 然 过 大 ; 电 网 调 峰 能 力 普 遍 不 足 ; 火 电 电 源 布 局 不 尽 合 理, 西 部 矿 区 坑 口 电 站 的 开 发 建 设 相 对 迟 缓 2. 电 力 发 展 水 平 和 电 气 化 程 度 仍 然 很 低 30 万 千 瓦 及 以 上 机 组 占 火 电 装 机 容 量 的 比 重 仅 38%, 洁 净 煤 发 电 核 电 超 临 界 机 组 高 压 直 流 输 电 等 先 进 技 术 应 用 甚 少 供 电 煤 耗 线 损 率 分 别 比 先 进 国 家 高 60 克 左 右 和 2-3 个 百 分 点 我 国 人 均 拥 有 发 电 装 机 只 有 0.25 千 瓦, 人 均 发 电 量 只 有 1078 千 瓦 时, 均 不 到 世 界 平 均 水 平 的 一 半, 仅 为 发 达 国 家 的 1/6~1/10 全 国 还 有 574 万 户 家 庭 没 有 用 上 电 电 能 消 费 占 终 端 能 源 消 费 的 比 例 为 11% 左 右, 远 低 于 17% 的 世 界 平 均 水 平 电 煤 消 费 占 煤 炭 总 产 量 的 比 重 约 50%, 低 于 发 达 国 家 70-80% 的 比 重 3. 环 境 保 护 的 任 务 十 分 繁 重 我 国 能 源 资 源 以 煤 炭 为 主, 在 电 源 结 构 方 面 今 后 相 当 长 的 时 间 内 将 继 续 维 持 燃 煤 机 组 为 主 的 基 本 格 局 目 前 已 采 取 烟 气 脱 硫 措 施 的 火 电 机 组 容 量 仅 500 万 千 瓦 左 右, 绝 大 多 数 火 电 厂 还 没 有 采 取 脱 硫 措 施 九 五 期 间 二 氧 化 硫 排 放 的 减 少, 主 要 是 通 过 关 停 小 火 电 机 组 和 两 控 区 内 的 火 电 厂 换 烧 低 硫 煤 实 现 的, 火 电 厂 的 二 氧 化 硫 污 染 排 放 尚 未 得 到 有 效 控 制, 这 已 成 为 电 力 工 业 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 制 约 因 素 4. 电 力 工 业 管 理 体 制 还 不 能 适 应 新 时 期 发 展 的 需 要 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 形 成, 以 及 电 力 供 需 矛 盾 的 基 本 缓 解, 电 力 工 业 在 缺 电 时 期 形 成 的 一 些 管 理 体 制 运 行 机 制 和 规 章 办 法 已 经 不 能 适 应 新 的 形 势 要 求 由 于 电 力 工 业 的 体 制 性 缺 陷, 电 力 企 业 在 经 营 管 理 上 存 在 着 效 率 低 服 务 差 的 问 题 ; 电 力 市 场 壁 垒 阻 碍 着 电 力 资 源 的 优 化 配 置 ; 电 价 形 成 机 制 不 能 充 分 反 映 市 场 的 供 需 关

216 系, 制 约 了 电 力 消 费 的 有 效 增 长 和 电 网 的 发 展, 也 妨 碍 了 节 约 用 电 和 环 境 保 护 技 术 的 推 广 应 用, 影 响 了 农 村 经 济 的 发 展 和 农 民 生 活 水 平 的 提 高 二 十 五 期 间 面 临 的 形 势 和 市 场 环 境 ( 一 ) 面 临 的 形 势 1. 国 民 经 济 和 社 会 发 展 对 电 力 工 业 提 出 更 高 的 要 求 今 后 五 年, 我 国 经 济 将 保 持 较 快 发 展 速 度, 经 济 结 构 战 略 性 调 整 将 取 得 明 显 成 效, 技 术 进 步 和 创 新 能 力 明 显 增 强, 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益 显 著 提 高 在 新 的 形 势 下, 传 统 的 产 业 结 构 将 发 生 很 大 的 变 化, 高 附 加 值 低 消 耗 的 产 业 将 得 到 发 展, 大 量 设 备 技 术 工 艺 落 后 和 浪 费 资 源 的 企 业 将 被 淘 汰, 单 位 产 值 的 电 耗 将 趋 于 下 降, 为 此 对 电 力 工 业 的 增 长 方 式 将 提 出 新 的 要 求 电 力 工 业 发 展 在 保 持 适 度 增 长 的 同 时, 必 须 切 实 转 变 电 力 增 长 方 式, 实 现 从 重 视 增 加 数 量 和 规 模 到 重 视 提 高 质 量 和 效 率 的 转 变 2. 经 济 全 球 化 对 电 力 工 业 将 带 来 积 极 的 影 响 目 前, 我 国 与 境 外 电 力 贸 易 数 量 甚 小, 加 入 世 界 贸 易 组 织 不 会 对 电 力 行 业 造 成 明 显 的 直 接 影 响, 但 是 会 带 来 一 定 的 间 接 影 响 总 体 上 看, 利 大 于 弊, 有 利 于 电 力 工 业 的 改 革 与 发 展 加 入 世 界 贸 易 组 织 以 后, 电 力 工 业 面 对 国 际 国 内 两 个 市 场, 对 所 需 先 进 设 备 和 先 进 技 术 的 引 进 会 有 所 增 加, 既 可 弥 补 国 内 某 些 设 备 品 种 和 数 量 的 不 足, 又 可 通 过 消 化 吸 收, 逐 步 增 强 国 内 制 造 先 进 设 备 的 能 力, 推 动 国 内 电 力 设 备 生 产 技 术 水 平 的 提 高, 从 而 提 高 电 力 行 业 整 体 的 技 术 装 备 水 平 随 着 经 济 全 球 化 趋 势 的 加 快, 外 商 在 我 国 电 力 领 域 的 投 资 将 会 进 一 步 扩 大, 由 外 商 投 资 经 营 的 发 电 企 业 的 数 量 会 不 断 增 加, 从 而 促 进 我 国 加 快 电 力 工 业 的 市 场 化 改 革 进 程 提 高 电 力 工 业 整 体 的 经 营 管 理 水 平 3. 科 技 进 步 和 国 民 经 济 信 息 化 对 电 力 工 业 的 促 进 作 用 日 益 增 强 加 强 技 术 创 新, 发 展 高 科 技, 实 现 产 业 化, 推 动 社 会 生 产 力 跨 越 式 发 展 是 我 国 在 新 世 纪 发 展 的 重 大 任 务 当 前, 科 学 技 术 日 新 月 异, 知 识 经 济 初 见 端 倪, 以 互 联 网 为 基 础 的 网 络 经 济 作 用 越 来 越 大, 国 民 经 济 信 息 化 将 促 进 电 力 工 业 的 信 息 化 进 程 电 力 工 业 必 须 加 快 两 个 根 本 性 转 变, 加 快 技 术 创 新 及 其 在 结 构 调 整 中 的 贡 献 率, 建 立 发 展 电 力 工 业 的 信 息 网 络 和 体 系 4. 电 力 工 业 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 任 务 十 分 艰 巨 电 力 是 清 洁 高 效 的 能 源 转 换 利 用 形 式 我 国 正 处 于 工 业 化 发 展 阶 段, 提 高 电 力 消 费 在 终 端 能 源 消 费 中 的 比 重, 不 断 提 高 电 气 化 程 度, 是 我 国 充 分 利 用 资 源 改 善 环 境 质 量 提 高 生 产 效 率 的 一 项 根 本 措 施 电 力 工 业 也 是 资 源 消 耗 大 户, 提 高 电 力 的 生 产 和 使 用 效 率 降 低 消 耗, 特 别 是 节 约 和 降 低 水 资 源 石 油 资 源 的 消 耗, 对 我 国 重 要 战 略 资 源 的 节

217 约 和 优 化 配 置 具 有 重 大 意 义 因 此, 电 力 工 业 在 努 力 扩 大 市 场 有 效 需 求 提 高 电 气 化 程 度 的 同 时, 要 加 大 对 水 电 等 清 洁 能 源 的 开 发 利 用, 加 大 环 境 保 护 力 度, 按 照 国 家 环 保 法 规 和 标 准, 积 极 采 用 环 保 新 技 术, 特 别 是 煤 炭 的 洁 净 燃 烧 技 术, 加 快 环 保 达 标 治 理 的 步 伐 5. 电 力 工 业 要 与 装 备 制 造 业 协 调 发 展 电 力 工 业 的 发 展, 离 不 开 国 内 其 他 行 业 的 支 持, 同 时 也 带 动 国 内 机 械 制 造 等 相 关 产 业 的 发 展 我 国 已 具 备 60 万 千 瓦 级 及 以 下 发 电 设 备 制 造 能 力, 其 中 30 万 千 瓦 级 机 组 的 产 量 已 能 够 满 足 电 力 发 展 的 需 求, 但 火 电 机 组 的 设 备 质 量 和 调 峰 技 术 指 标 有 待 提 高 超 临 界 机 组 洁 净 煤 发 电 机 组 大 型 联 合 循 环 机 组 以 及 大 型 抽 水 蓄 能 机 组 大 型 灯 泡 式 水 电 机 组 高 于 75 万 千 伏 安 的 大 容 量 变 压 器 和 高 电 压 等 级 直 流 输 电 设 备 等 国 内 尚 不 能 完 全 自 主 制 造, 需 要 通 过 技 贸 结 合 方 式, 引 进 技 术, 逐 步 消 化 吸 收 同 时 要 努 力 增 强 自 主 开 发 能 力, 加 快 国 产 化 的 步 伐 6. 西 电 东 送 是 实 施 西 部 大 开 发 战 略 的 重 要 内 容 我 国 能 源 资 源 主 要 集 中 在 西 部 地 区 煤 炭 资 源 的 60% 集 中 在 山 西 陕 西 和 内 蒙 古, 其 余 也 主 要 分 布 在 河 南 贵 州 等 中 西 部 省 份 ; 尚 未 开 发 的 水 电 资 源 绝 大 部 分 集 中 在 西 南 和 黄 河 中 上 游 地 区 但 是, 我 国 的 经 济 人 口 和 用 电 负 荷 主 要 集 中 在 东 部 沿 海 地 区 开 发 西 部 电 力 资 源, 尤 其 是 开 发 西 部 水 能 资 源, 实 施 西 电 东 送, 不 仅 可 以 促 进 西 部 经 济 的 发 展, 而 且 可 以 缓 解 东 部 地 区 的 能 源 短 缺 问 题 和 两 控 区 范 围 内 的 环 保 压 力 党 中 央 国 务 院 提 出 的 西 部 大 开 发 战 略, 是 实 施 我 国 经 济 结 构 调 整 的 一 项 重 大 举 措 扩 大 西 电 东 送, 是 实 施 西 部 大 开 发 战 略 的 一 个 重 要 内 容 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施, 也 是 电 力 工 业 调 整 战 略 布 局 加 快 发 展 的 重 大 机 遇, 将 对 未 来 我 国 电 力 工 业 的 产 业 结 构 和 布 局 带 来 重 大 影 响, 随 着 西 电 东 送 规 模 的 扩 大 和 全 国 联 网 进 程 的 加 快, 东 西 部 之 间 的 电 力 联 系 将 更 加 紧 密 ( 二 ) 电 力 需 求 预 测 及 分 析 1. 电 力 需 求 将 保 持 稳 步 增 长 九 五 期 间, 全 国 发 电 量 年 均 增 长 6.3%, 各 年 增 长 速 度 呈 先 降 后 升 的 趋 势 1996 年 发 电 量 增 长 速 度 为 7.2%,1997 年 为 5.1%,1998 年 下 降 到 2.1%,1999 年 回 升 到 6.5%, 2000 年 达 到 11% 根 据 九 届 全 国 人 大 四 次 会 议 审 议 通 过 的 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要, 十 五 期 间 我 国 经 济 增 长 速 度 预 期 为 年 均 7% 左 右 分 析 综 合 各 方 面 的 研 究 结 果, 预 计 十 五 期 间 全 国 电 力 需 求 的 平 均 增 长 速 度 为 5%, 实 际 增 长 速 度 可 能 略 高 一 些, 但 相 对 九 五 各 年 的 增 长 速 度, 十 五 期 间 将 比 较 平 稳, 电 量 的 总 供 给 与 总 需 求 基 本 平 衡 2005 年 全 国 年 发 电 量 将 达 到 亿 千 瓦 时 以 上

218 2. 用 电 构 成 将 继 续 发 生 变 化 经 济 结 构 调 整 使 得 电 力 需 求 结 构 发 生 较 大 变 化, 突 出 表 现 在 : 第 二 产 业 用 电 比 重 减 小, 第 三 产 业 和 居 民 生 活 用 电 比 重 相 应 提 高 ; 工 业 内 部 高 耗 电 行 业 ( 冶 金 化 工 建 材 等 ) 和 传 统 行 业 ( 纺 织 煤 炭 等 ) 用 电 比 重 减 小, 低 电 耗 高 附 加 值 产 业 的 用 电 比 重 相 应 提 高 综 合 考 虑 经 济 全 球 化 进 程 的 加 快 和 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 及 经 济 结 构 调 整 和 产 业 升 级 的 逐 步 推 进, 预 计 第 一 产 业 用 电 将 稳 定 增 长 ; 第 二 产 业 随 着 结 构 调 整 和 增 长 方 式 的 转 变, 单 位 产 值 电 耗 将 进 一 步 降 低, 在 全 社 会 用 电 中 的 份 额 会 逐 步 下 降 ; 第 三 产 业 用 电 在 全 社 会 用 电 中 的 份 额 将 逐 步 上 升 ; 城 乡 居 民 用 电 将 继 续 保 持 快 速 增 长 3. 各 地 区 供 需 平 衡 的 差 异 将 逐 步 缩 小 在 总 量 基 本 平 衡 的 同 时, 当 前 各 地 区 的 电 力 供 需 情 况 存 在 明 显 差 异 东 北 电 网 福 建 电 网 和 海 南 电 网 电 力 装 机 过 剩 较 多 华 中 电 网 和 川 渝 电 网 由 于 水 电 比 重 较 大 调 节 性 能 差, 丰 水 期 电 力 过 剩 华 北 电 网 华 东 电 网 山 东 电 网 和 广 西 贵 州 云 南 电 网 电 力 供 需 基 本 平 衡, 电 网 中 的 局 部 地 区 存 在 短 时 供 应 不 足 的 情 况 广 东 电 网 2000 年 以 来, 在 用 电 高 峰 期 出 现 了 电 力 供 应 紧 张 的 局 面 十 五 期 间, 随 着 进 一 步 实 施 宏 观 调 控 和 电 网 之 间 的 互 联, 各 电 网 之 间 的 供 需 平 衡 差 异 将 逐 步 缩 小 初 步 分 析, 东 北 电 网 海 南 电 网 供 过 于 求 的 情 况 还 将 延 续 一 段 时 间 ; 广 东 浙 江 河 北 南 部 等 局 部 地 区 供 应 不 足 的 问 题 在 十 五 初 期 有 可 能 加 剧 ; 其 他 地 区 将 基 本 保 持 供 需 平 衡 4. 电 价 对 电 力 需 求 的 影 响 将 趋 于 明 显 随 着 我 国 经 济 体 制 改 革 的 不 断 深 入, 以 及 各 行 各 业 市 场 化 程 度 的 不 断 提 高, 电 价 对 电 力 需 求 的 影 响 日 趋 明 显 主 要 表 现 在 两 方 面 : 一 是 影 响 企 业 的 用 电 水 平 电 价 高 于 企 业 的 承 受 能 力 时, 用 电 量 明 显 减 少 ; 二 是 影 响 高 耗 电 产 业 发 展 的 地 区 分 布 和 现 有 布 局 高 耗 电 产 业 将 纷 纷 由 电 价 高 的 地 区 转 移 到 电 价 低 的 地 区, 致 使 各 地 区 电 力 需 求 增 长 格 局 发 生 明 显 变 化 随 着 电 力 工 业 市 场 化 改 革 的 逐 步 推 进, 电 力 市 场 的 供 需 状 况 将 更 多 地 受 到 电 价 水 平 的 影 响 5. 负 荷 增 长 速 度 将 持 续 超 过 用 电 量 增 长 速 度 随 着 经 济 的 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 近 几 年 电 力 负 荷 特 性 发 生 了 较 大 变 化 特 别 是 随 着 空 调 拥 有 量 的 不 断 增 加, 气 温 对 用 电 负 荷 的 影 响 越 来 越 大, 部 分 省 份 全 年 最 高 负 荷 逐 步 由 冬 季 向 夏 季 转 移, 导 致 年 最 大 负 荷 增 长 的 波 动 性 增 大, 各 电 网 日 负 荷 率 年 负 荷 特 性 值 均 呈 逐 年 下 降 趋 势 今 后 负 荷 的 增 长 将 继 续 高 于 用 电 量 的 增 长, 调 峰 矛 盾 日 趋 突 出, 电 网 需 要 的 调 峰 容 量 逐 年 增 加 十 五 电 力 供 需 的 矛 盾 将 主 要 表 现 在 调 峰 能 力 不 足, 或 是 调 峰 的 技 术 手 段 不 能 满 足 电 网 安 全 稳 定 和 经 济 运 行 的 需 要

219 三 发 展 和 结 构 调 整 的 指 导 思 想 及 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 及 基 本 原 则 1. 指 导 思 想 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 党 的 十 五 大 精 神 为 指 导, 按 照 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要 的 要 求, 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展, 转 换 经 营 机 制 转 变 增 长 方 式, 促 使 电 力 工 业 与 经 济 社 会 和 环 境 协 调 发 展 深 入 贯 彻 国 家 能 源 产 业 环 保 等 各 项 方 针 政 策, 坚 持 统 一 规 划 优 化 布 局 控 制 总 量 调 整 结 构 的 原 则 加 强 电 网 建 设, 推 进 全 国 联 网 进 一 步 调 整 电 源 结 构, 充 分 利 用 现 有 发 电 能 力, 积 极 发 展 水 电 坑 口 大 机 组 火 电, 压 缩 小 火 电, 适 度 发 展 核 电, 鼓 励 热 电 联 产 和 综 合 利 用 发 电 积 极 发 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源 发 电 积 极 开 发 和 推 广 资 源 节 约 和 综 合 利 用 技 术, 节 约 资 源, 保 护 环 境 深 化 电 力 体 制 改 革, 逐 步 实 行 厂 网 分 开 竞 价 上 网, 健 全 合 理 的 电 价 形 成 机 制 2. 基 本 原 则 坚 持 以 国 民 经 济 和 社 会 发 展 为 基 础, 搞 好 电 力 综 合 平 衡 地 区 平 衡, 提 高 质 量 降 低 价 格 改 善 服 务, 保 证 国 民 经 济 和 社 会 发 展 对 电 力 的 需 求 坚 持 以 市 场 为 导 向, 积 极 开 拓 和 利 用 国 内 外 两 种 资 源 两 个 市 场, 打 破 行 政 区 域 界 限, 优 化 地 区 布 局, 充 分 发 挥 市 场 对 资 源 配 置 的 基 础 性 作 用, 实 现 更 大 范 围 内 的 电 力 资 源 优 化 配 置 坚 持 以 结 构 调 整 为 重 点, 注 重 电 源 结 构 和 地 区 布 局 的 统 筹 协 调 合 理 安 排 实 现 东 中 西 部 地 区 协 调 发 展, 充 分 利 用 西 部 地 区 丰 富 的 能 源 资 源, 加 大 西 部 地 区 电 力 开 发 力 度, 促 进 西 部 地 区 经 济 和 社 会 发 展 坚 持 以 科 技 为 先 导, 大 力 推 进 技 术 进 步, 促 进 电 力 发 展, 提 高 科 技 进 步 对 电 力 工 业 发 展 的 贡 献 率, 重 视 环 境 保 护 和 资 源 节 约 ( 二 ) 电 力 发 展 与 结 构 调 整 目 标 1. 电 源 努 力 改 善 电 力 投 资 环 境, 保 持 相 应 的 电 力 建 设 规 模, 保 持 电 力 供 需 的 平 衡 十 五 末 期, 全 国 发 电 装 机 容 量 预 计 达 到 3.9 亿 千 瓦, 其 中 水 电 9500 万 千 瓦, 火 电 万 千 瓦, 核 电 870 万 千 瓦, 风 力 太 阳 能 等 新 能 源 发 电 120 万 千 瓦 2. 电 网 十 五 期 间, 全 国 联 网 取 得 实 质 性 进 展 到 2005 年 末, 除 新 疆 西 藏 和 海 南 外, 各 相 邻 电 网 基 本 实 现 互 联, 电 网 结 构 更 加 合 理, 具 备 防 止 发 生 大 面 积 停 电 事 故 的 能 力 ;

220 全 国 220 千 伏 及 以 上 交 直 流 线 路 达 到 23 万 公 里, 变 电 容 量 达 到 6.7 亿 千 伏 安 ; 二 次 系 统 与 一 次 系 统 协 调 发 展, 通 信 网 络 整 体 能 力 大 幅 度 提 高 ; 城 市 电 网 供 电 可 靠 性 平 均 达 到 99.9%, 部 分 重 点 地 区 达 到 99.99%; 电 网 综 合 线 损 率 控 制 在 7% 以 下 3. 技 术 装 备 继 电 保 护 电 网 稳 定 控 制 超 高 压 输 变 电 水 电 筑 坝 等 技 术 处 于 国 际 先 进 水 平 ; 加 快 大 型 超 临 界 火 电 机 组 空 气 冷 却 机 组 洁 净 煤 发 电 机 组 大 型 抽 水 蓄 能 机 组 大 型 燃 气 蒸 汽 联 合 循 环 机 组 核 电 机 组 风 力 发 电 机 组 和 电 力 环 保 装 置 等 设 备 的 国 产 化 步 伐 ; 直 流 输 电 500 千 伏 大 容 量 变 压 器 电 力 环 保 技 术 等, 具 备 独 立 的 设 计 建 设 和 设 备 供 应 能 力 ; 建 立 和 完 善 适 应 电 力 工 业 发 展 需 要 的 技 术 研 究 与 开 发 体 系 检 测 与 质 量 保 证 体 系 ; 加 强 有 关 电 力 节 能 环 保 技 术 以 及 迫 切 需 要 的 难 点 技 术 的 研 究 与 开 发, 掌 握 占 据 未 来 电 力 科 技 制 高 点 的 技 术 4. 环 境 保 护 按 照 国 家 环 保 法 规 和 标 准 要 求, 加 强 环 境 保 护 治 理 工 作, 全 国 火 力 发 电 厂 主 要 污 染 物 年 排 放 总 量 基 本 维 持 在 2000 年 的 排 放 水 平, 并 力 争 有 所 降 低 二 氧 化 硫 排 放 得 到 有 效 控 制, 废 水 回 收 利 用 率 达 到 60% 以 上 5. 农 村 电 气 化 在 农 村 电 力 两 改 一 同 价 的 基 础 上, 力 争 通 过 十 年 左 右 的 时 间, 使 我 国 农 村 电 气 化 水 平 上 一 个 新 台 阶, 为 全 面 实 现 农 村 电 气 化 打 下 坚 实 基 础 全 面 完 成 农 村 电 力 体 制 改 革, 实 现 一 县 一 公 司 县 及 县 以 下 人 均 年 用 电 量 及 人 均 生 活 用 电 量 有 较 大 增 长 ; 结 合 农 村 经 济 发 展 和 富 裕 程 度, 建 成 一 批 电 气 化 县 电 气 化 乡 ( 镇 ) 和 电 气 化 村 到 2005 年, 全 国 基 本 实 现 村 村 通 电, 进 一 步 减 少 无 电 农 户 四 发 展 和 结 构 调 整 的 重 点 ( 一 ) 加 强 电 网 建 设, 推 进 全 国 联 网 1. 加 强 电 网 建 设 与 改 造 电 网 要 实 行 统 一 规 划 统 一 建 设 统 一 管 理 和 统 一 调 度 继 续 加 大 对 电 网 建 设 的 投 入, 扭 转 电 网 建 设 滞 后 于 电 源 建 设 的 局 面, 实 现 电 网 与 电 源 的 协 调 发 展, 实 现 西 电 东 送 电 网 互 联 和 受 电 端 网 架 的 协 调 发 展 同 步 做 好 二 次 系 统 的 规 划 与 建 设 重 视 配 电 网 建 设, 继 续 做 好 城 乡 电 网 建 设 与 改 造 优 化 配 电 网 络, 城 网 发 展 与 城 市 建 设 相 协 调, 提 高 配 电 网 运 行 监 控 水 平, 提 高 电 能 质 量 加 强 和 优 化 农 村 电 网 结 构, 提 高 农 村 电 网 的 供 电 质 量 和 安 全 水 平, 降 低 损 耗, 以 适 应 小 城 镇 建 设 农 村 经 济 发 展 和 人 民 生 活 水 平 提 高 的 需 要

221 2. 努 力 推 进 全 国 联 网 继 续 高 标 准 高 质 量 地 建 设 三 峡 输 变 电 工 程 ; 继 续 加 强 南 部 中 部 和 北 部 三 大 西 电 东 送 通 道 ; 建 成 七 项 电 网 互 联 互 供 工 程, 即 : 东 北 与 华 北 联 网 福 建 与 华 东 联 网 西 北 与 华 中 联 网 华 中 与 华 北 联 网 川 渝 与 西 北 联 网 山 东 与 华 北 联 网 以 及 三 峡 送 电 广 东 ; 做 好 山 东 与 华 东 联 网 的 前 期 工 作 同 时, 进 一 步 改 造 和 完 善 各 电 网 主 干 网 架 ( 二 ) 充 分 利 用 现 有 发 电 能 力 加 强 技 术 改 造, 努 力 提 高 现 有 发 电 设 备 的 利 用 效 率 利 用 现 已 成 熟 的 技 术 手 段, 对 国 产 20 万 千 瓦 和 30 万 千 瓦 级 火 电 机 组 继 续 进 行 更 新 改 造, 使 平 均 供 电 煤 耗 降 低 克 / 千 瓦 时, 主 要 火 电 机 组 的 调 峰 能 力 达 到 50% 左 右, 提 高 机 组 等 效 可 用 系 数, 合 理 延 长 机 组 寿 命, 电 厂 自 动 化 达 到 集 控 水 平 对 部 分 水 电 站 进 行 技 术 改 造, 实 现 水 电 站 无 病 险 坝, 提 高 水 电 站 自 动 控 制 水 平, 保 持 大 中 型 水 电 机 组 平 均 等 效 可 用 系 数 的 稳 定 ; 对 部 分 水 电 站 进 行 扩 机 增 容 改 造, 提 高 出 力 和 调 节 能 力 ( 三 ) 进 一 步 调 整 电 源 结 构 积 极 发 展 水 电 重 点 开 发 长 江 中 上 游 及 其 干 支 流 红 水 河 澜 沧 江 中 下 游 乌 江 和 黄 河 上 游 等 流 域 的 水 电 资 源 调 峰 能 力 不 足 系 统 峰 谷 差 大 的 电 网, 在 对 各 种 调 峰 手 段 进 行 充 分 论 证 的 基 础 上, 选 择 技 术 经 济 性 较 好 的 站 址, 适 当 建 设 抽 水 蓄 能 电 站 十 五 期 间, 开 工 建 设 龙 滩 小 湾 水 布 垭 构 皮 滩 三 板 溪 公 伯 峡 瀑 布 沟 等 调 节 性 能 好 的 大 型 水 电 站, 改 善 水 电 电 源 结 构 同 时 做 好 水 电 河 流 规 划 和 重 大 水 电 项 目 的 前 期 论 证 工 作, 保 持 必 要 的 前 期 储 备 优 化 发 展 火 电 不 断 优 化 火 电 的 机 组 结 构 技 术 结 构 和 地 区 结 构, 实 现 火 电 技 术 的 产 业 升 级 和 更 新 要 继 续 按 照 国 家 现 行 政 策, 压 缩 小 火 电, 努 力 实 现 十 五 期 间 关 停 小 火 电 和 替 代 老 旧 机 组 共 2500 万 千 瓦 的 目 标 ; 严 格 限 制 常 规 小 火 电 的 发 展, 不 断 提 高 大 机 组 和 高 性 能 机 组 的 比 重 ; 积 极 推 进 热 电 联 产 和 综 合 利 用 发 电, 以 改 善 城 市 环 境 提 高 能 源 利 用 效 率 新 建 的 燃 煤 电 厂 主 要 采 用 单 机 容 量 30 万 千 瓦 及 以 上 的 高 参 数 高 效 率 调 峰 性 能 好 的 机 组 在 山 西 陕 西 内 蒙 和 西 南 等 能 源 基 地 建 设 矿 区 坑 口 电 厂, 向 东 部 及 沿 海 缺 能 地 区 送 电, 促 进 更 大 范 围 的 资 源 优 化 配 置, 推 动 全 国 联 网 积 极 引 进 和 发 展 超 临 界 机 组, 推 进 循 环 流 化 床 等 洁 净 煤 发 电 示 范 工 程 通 过 引 进 消 化 吸 收 国 外 先 进 的 技 术, 加 快 循 环 流 化 床 锅 炉 和 脱 硫 设 备 的 国 产 化 步 伐 适 量 建 设 天 然 气 电 站 在 沿 海 缺 能 地 区 及 大 城 市, 根 据 国 内 天 然 气 资 源 开 发 西 气 东 输 工 程 的 进 展, 以 及 国 际 天 然 气 市 场 的 情 况, 因 地 制 宜 地 适 量 发 展 燃 气 蒸 汽 联 合 循 环 机 组, 促 进 国 内 天 然 气 资 源 的 开 发 利 用, 增 加 电 网 调 峰 能 力 适 当 发 展 核 电 适 当 开 工 建 设 核 电 国 产 化 驱 动 项 目, 逐 步 实 现 核 电 自 主 设 计 制 造

222 建 设 和 运 营 的 目 标 因 地 制 宜 发 展 新 能 源 发 电 加 快 以 风 力 发 电 为 主 的 新 能 源 发 电 项 目 的 建 设, 在 新 疆 内 蒙 东 北 华 北 和 东 南 沿 海 地 区 开 发 规 模 较 大 的 风 力 发 电 场 继 续 开 发 利 用 太 阳 能 地 热 能 等 新 能 源 发 电 ( 四 ) 促 进 西 电 东 送 调 整 东 西 部 电 源 建 设 的 布 局, 进 一 步 扩 大 西 电 东 送 规 模 在 加 快 西 部 地 区 电 力 资 源 开 发 进 度 的 同 时, 合 理 控 制 东 部 地 区 常 规 燃 煤 电 厂 的 建 设, 为 西 电 东 送 提 供 市 场 空 间 在 南 方 互 联 电 网 重 点 做 好 向 广 东 送 电 1000 万 千 瓦 工 程 开 工 建 设 龙 滩 小 湾 和 构 皮 滩 等 大 型 水 电 站, 在 煤 炭 资 源 丰 富 的 地 区 适 当 建 设 燃 煤 电 厂 主 要 建 设 天 生 桥 至 广 东 第 三 回 昆 明 经 罗 平 至 天 生 桥 贵 州 经 广 西 至 广 东 三 项 500 千 伏 交 流 输 变 电 工 程, 以 及 贵 州 至 广 东 三 峡 至 广 东 两 项 500 千 伏 直 流 输 电 工 程 在 中 部 电 网 配 合 三 峡 水 电 站 的 建 设, 重 点 配 套 建 设 三 峡 输 变 电 工 程, 总 规 模 为 交 流 500 千 伏 输 电 线 路 6900 公 里, 直 流 500 千 伏 输 电 线 路 2200 公 里, 交 流 500 千 伏 变 电 容 量 2475 万 千 伏 安, 直 流 换 流 站 总 容 量 1200 万 千 瓦 其 中 约 60% 的 三 峡 输 变 电 建 设 工 程 在 十 五 期 间 完 成 疏 通 四 川 电 力 外 送 的 电 网 通 道, 为 四 川 电 力 东 送 创 造 条 件 北 部 电 网 在 现 有 山 西 大 同 至 北 京 房 山 内 蒙 丰 镇 经 张 家 口 至 北 京 昌 平 三 回 500 千 伏 西 电 东 送 输 电 线 路 的 基 础 上, 加 大 蒙 西 山 西 向 京 津 唐 送 电 力 度 到 2005 年, 京 津 唐 地 区 接 受 蒙 西 送 电 容 量 超 过 270 万 千 瓦 加 快 开 发 西 北 黄 河 上 游 水 电 站 建 设 陕 北 和 宁 夏 煤 炭 基 地 坑 口 电 站 的 步 伐, 努 力 实 现 向 华 北 电 网 送 电 ( 五 ) 高 度 重 视 环 境 保 护 在 继 续 做 好 对 各 种 污 染 物 的 排 放 控 制 及 回 收 利 用 的 基 础 上, 加 大 对 火 电 厂 二 氧 化 硫 污 染 控 制 的 力 度 严 格 执 行 两 控 区 政 策, 位 于 两 控 区 范 围 内 的 新 建 改 建 或 在 建 燃 煤 含 硫 量 大 于 1% 的 火 电 厂, 必 须 安 装 脱 硫 设 施 ; 位 于 两 控 区 范 围 内 已 建 燃 煤 含 硫 量 大 于 1% 的 火 电 厂, 分 期 分 批 建 成 脱 硫 设 施 或 采 取 其 它 具 有 相 应 效 果 的 减 排 二 氧 化 硫 的 措 施 ; 除 以 热 定 电 的 热 电 厂 外, 在 大 中 城 市 的 城 区 及 近 郊 区 不 再 新 建 燃 煤 电 厂 ; 其 他 地 区 的 火 电 厂, 也 要 按 照 国 家 环 保 法 规 和 标 准, 采 取 切 实 可 行 的 环 境 保 护 措 施 采 取 有 效 措 施, 促 进 各 项 电 力 环 境 保 护 技 术 的 开 发 和 应 用, 力 争 在 十 五 末 期 我 国 烟 气 脱 硫 产 业 初 具 规 模, 30 万 千 瓦 及 以 上 的 国 产 湿 法 脱 硫 机 组 投 入 运 行 ( 六 ) 大 力 开 展 电 力 工 业 节 水 节 油 工 作 加 强 火 电 厂 的 节 水 管 理, 在 新 建 火 电 厂 推 广 应 用 成 熟 的 节 水 和 废 水 回 收 技 术, 加 大 对 现 有 火 电 厂 节 水 技 术 改 造 的 投 入, 加 强 对 新 的 节 水 技 术 和 工 艺 的 研 究 开 发 在 长 江 中

223 下 游 沿 海 等 丰 水 地 区 新 建 的 火 电 厂, 推 广 直 流 或 半 直 流 供 水 技 术 ; 在 严 重 缺 水 地 区 新 建 的 火 电 厂, 推 广 空 冷 技 术 ; 在 其 他 地 区 的 火 电 厂, 推 广 使 用 提 高 循 环 水 浓 缩 倍 率 的 稳 定 剂, 以 减 少 用 水 消 耗 ; 在 供 热 电 厂, 推 广 供 热 回 水 处 理 与 利 用 技 术 全 面 推 广 高 浓 度 水 力 冲 灰 和 干 除 灰 除 渣 技 术 对 燃 油 电 厂 实 施 燃 煤 和 水 煤 浆 代 油 技 术 改 造, 或 结 合 我 国 天 然 气 资 源 的 开 发 实 施 天 然 气 代 油 技 术 改 造 ; 对 仍 在 使 用 大 油 枪 的 燃 煤 机 组 全 部 完 成 采 用 小 油 枪 的 技 术 改 造 ; 通 过 改 造 提 高 锅 炉 在 低 负 荷 下 的 稳 燃 能 力, 减 少 助 燃 用 油 ; 积 极 开 展 等 离 子 无 油 点 火 技 术 的 研 究 和 推 广 应 用, 同 时 加 强 管 理, 降 低 机 组 停 运 次 数, 以 减 少 火 电 厂 点 火 用 油 ( 七 ) 推 进 农 村 电 气 化 事 业 农 村 电 气 化 是 实 现 农 业 现 代 化 的 基 础 和 保 证, 大 力 推 进 我 国 农 村 电 气 化 事 业 是 电 力 工 业 发 展 的 重 要 内 容 按 照 建 立 现 代 企 业 制 度 和 深 化 电 力 体 制 改 革 的 要 求, 对 县 级 供 电 企 业 实 施 公 司 制 改 革 优 化 发 展 小 水 电, 支 持 有 调 节 性 能 的 小 水 电 发 展 ; 改 善 农 村 电 网 结 构, 防 止 重 复 建 设, 提 高 供 电 质 量 和 服 务 质 量, 着 力 降 低 农 村 电 价 水 平, 减 轻 农 民 负 担 ; 开 发 建 设 小 型 分 散 供 电 系 统, 解 决 电 网 覆 盖 不 到 地 区 无 电 农 户 的 用 电 问 题 五 促 进 发 展 与 结 构 调 整 的 政 策 措 施 ( 一 ) 加 强 电 力 法 制 建 设 适 应 我 国 电 力 体 制 改 革 进 程, 按 照 新 时 期 电 力 发 展 的 总 体 思 路, 修 改 电 力 法, 制 定 电 力 市 场 运 营 和 监 管 的 基 本 规 则, 合 理 界 定 电 力 管 理 部 门 及 有 关 部 门 的 职 责, 明 确 电 力 企 业 的 权 利 义 务, 维 护 电 力 投 资 者 经 营 者 和 使 用 者 的 合 法 权 益 ; 补 充 和 修 改 电 力 营 销 和 服 务 规 则, 以 及 电 力 公 开 公 平 公 正 调 度 的 有 关 规 定 ; 在 推 进 电 力 管 理 体 制 改 革 的 同 时, 改 革 和 完 善 我 国 电 力 行 政 执 法 体 系, 抓 紧 研 究 制 定 电 价 管 理 条 例 和 农 村 电 力 管 理 条 例, 形 成 依 法 管 电 办 电 用 电 的 法 制 环 境 和 市 场 秩 序 ( 二 ) 深 化 电 力 体 制 改 革 按 照 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 总 体 要 求, 深 化 以 市 场 化 为 取 向 的 电 力 体 制 改 革, 逐 步 实 行 厂 网 分 开 竞 价 上 网, 促 进 电 力 企 业 体 制 创 新 机 制 创 新 和 管 理 创 新, 建 立 现 代 企 业 制 度 打 破 垄 断 引 入 竞 争, 建 立 和 完 善 公 平 竞 争 规 范 有 序 的 电 力 市 场 运 行 机 制 和 有 效 的 政 府 监 管 体 制, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 促 进 电 力 工 业 的 持 续 健 康 发 展

224 ( 三 ) 积 极 合 理 有 效 利 用 外 资 继 续 扩 大 对 外 开 放, 坚 持 积 极 合 理 有 效 的 利 用 外 资 方 针 积 极 利 用 国 外 贷 款, 引 进 先 进 技 术 和 设 备, 促 进 电 力 工 业 整 体 技 术 装 备 水 平 的 提 高 结 合 厂 网 分 开 竞 价 上 网 和 国 家 投 融 资 体 制 改 革 的 进 程, 进 一 步 规 范 利 用 外 资 项 目 管 理 办 法, 改 革 和 简 化 行 政 性 审 批 程 序, 不 断 改 善 国 外 投 资 者 在 发 电 领 域 的 投 资 环 境, 促 进 外 资 项 目 参 与 公 平 的 市 场 竞 争 ( 四 ) 改 革 电 价 开 展 电 力 需 求 侧 管 理 进 一 步 深 化 电 价 改 革, 改 革 电 价 审 批 制 度 根 据 厂 网 分 开 竞 价 上 网 的 要 求, 健 全 合 理 的 电 价 形 成 机 制, 全 面 实 行 丰 枯 和 峰 谷 电 价, 加 强 对 电 价 的 法 制 化 监 督 和 管 理 充 分 发 挥 价 格 机 制 和 其 他 有 关 政 策 的 作 用, 大 力 开 展 电 力 需 求 侧 管 理 工 作, 鼓 励 合 理 有 效 地 利 用 电 力 资 源, 改 善 能 源 消 费 结 构 ( 五 ) 加 快 科 技 进 步 依 靠 科 技 进 步, 提 高 电 力 行 业 技 术 创 新 能 力 以 科 技 创 新 为 先 导, 紧 密 结 合 电 力 工 业 发 展 的 需 要, 坚 持 自 主 研 究 开 发 与 引 进 消 化 吸 收 相 结 合 的 原 则, 进 行 具 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 开 发, 力 争 在 部 分 电 力 技 术 领 域 处 于 国 际 领 先 地 位 建 立 多 元 化 科 技 投 入 的 机 制, 促 进 科 技 产 业 化 进 程, 用 高 新 技 术 对 传 统 技 术 进 行 改 造 和 更 新 换 代, 迅 速 提 高 电 力 行 业 的 整 体 技 术 水 平 和 经 济 效 益, 实 现 技 术 发 展 的 战 略 性 跨 越, 提 高 科 技 在 电 力 行 业 经 济 效 益 中 的 贡 献 率 ( 六 ) 加 快 电 力 工 业 信 息 化 进 程 适 应 电 力 工 业 改 革 与 发 展 的 需 要, 充 分 发 挥 电 力 工 业 的 技 术 特 点 和 优 势, 努 力 推 进 电 力 工 业 的 信 息 化 进 程, 同 时 通 过 电 力 信 息 系 统 向 全 社 会 提 供 服 务, 参 与 竞 争 打 破 垄 断, 推 动 整 个 国 民 经 济 的 信 息 化 进 程 制 定 出 台 推 进 电 力 工 业 信 息 化 的 优 惠 政 策, 完 善 有 关 的 法 规 标 准, 促 进 电 网 二 次 系 统 设 备 的 国 产 化, 加 强 技 术 开 发 和 人 才 培 养, 努 力 建 成 功 能 齐 全 的 全 国 电 力 信 息 网 络 和 基 础 设 施 逐 步 建 立 完 善 有 关 电 力 工 业 的 电 子 商 务 运 营 系 统, 全 面 提 高 电 网 调 度 自 动 化 系 统 的 应 用 水 平 结 合 电 力 工 业 市 场 化 改 革 进 程, 加 强 电 力 市 场 技 术 支 持 系 统 的 开 发 建 设 和 管 理

225 造 纸 工 业 十 五 规 划 造 纸 工 业 是 一 个 与 国 民 经 济 发 展 和 社 会 文 明 建 设 息 息 相 关 的 重 要 产 业 在 经 济 发 达 国 家 纸 及 纸 板 消 费 量 增 长 速 度 与 其 国 内 生 产 总 值 增 长 速 度 同 步 在 现 代 经 济 中 所 发 挥 的 作 用 已 越 来 越 多 地 引 起 世 人 瞩 目, 被 国 际 上 公 认 为 永 不 衰 竭 的 工 业, 在 美 国 加 拿 大 日 本 芬 兰 瑞 典 等 经 济 发 达 国 家, 造 纸 工 业 已 成 为 其 国 民 经 济 十 大 支 柱 制 造 业 之 一 现 代 造 纸 工 业 的 特 点 不 同 于 一 般 日 用 消 费 品 工 业, 而 是 技 术 资 金 资 源 能 源 密 集 型, 规 模 效 益 显 著, 连 续 高 效 生 产 的 基 础 原 料 工 业 在 产 品 总 量 中,80% 以 上 作 为 生 产 资 料 用 于 新 闻 出 版 印 刷 商 品 包 装 和 其 他 工 业 领 域, 不 足 20% 用 于 人 们 直 接 消 费 造 纸 产 业 关 联 度 大, 涉 及 林 业 农 业 机 械 制 造 化 工 热 电 交 通 运 输 环 保 等 产 业, 对 上 下 游 产 业 的 经 济 有 一 定 拉 动 作 用 当 今 世 界 各 国 已 将 纸 及 纸 板 的 生 产 和 消 费 水 平, 作 为 衡 量 一 个 国 家 现 代 化 水 平 和 文 明 程 度 的 重 要 标 志 之 一 行 业 产 品 范 围 有 : 纸 浆 机 制 纸 及 纸 板 加 工 纸 手 工 纸 等 一 现 状 和 存 在 问 题 ( 一 ) 现 状 1999 年, 按 全 部 国 有 和 规 模 以 上 非 国 有 工 业 企 业 统 计, 造 纸 企 业 2500 个, 纸 及 纸 板 产 量 2159 万 吨, 固 定 资 产 原 值 合 计 917 亿 元, 固 定 资 产 净 值 年 均 余 额 660 亿 元, 流 动 资 产 年 均 余 额 594 亿 元, 资 产 总 计 1611 亿 元, 负 债 合 计 1095 亿 元, 资 产 负 债 率 67.9%, 职 工 人 数 86.4 万 人, 工 业 总 产 值 779 亿 元 (90 年 不 变 价, 当 年 价 875 亿 元 ), 工 业 增 加 值 246 亿 元, 产 品 销 售 收 入 812 亿 元, 利 税 总 额 74.6 亿 元, 其 中 利 润 29.3 亿 元, 全 员 劳 动 生 产 率 2.98 万 元 / 人 年 1999 年, 我 国 纸 及 纸 板 总 消 费 量 近 3520 万 吨, 全 国 纸 及 纸 板 产 量 2900 万 吨 ( 按 97 年 统 计 口 径 ), 已 成 为 世 界 第 二 纸 张 消 费 大 国, 纸 张 生 产 的 第 三 大 国 现 产 品 品 种 600 多 种, 年 进 口 量 650 余 万 吨, 出 口 量 30 万 吨 左 右, 产 品 自 给 率 82%; 人 均 消 费 量 27.8 公 斤, 基 本 上 能 够 满 足 国 内 新 闻 出 版 印 刷 商 品 包 装 等 现 有 较 低 消 费 水 平 的 需 求 ( 二 ) 九 五 计 划 执 行 情 况 九 五 是 造 纸 工 业 结 构 调 整 的 重 要 时 期, 面 对 生 产 经 营 困 难, 环 保 治 理 压 力 和 市 场 竞 争 激 烈 的 形 势, 造 纸 行 业 将 工 作 重 点 放 在 深 化 改 革, 调 整 结 构, 提 高 增 长 质 量 方 面

226 经 过 各 方 面 努 力, 完 成 了 九 五 计 划, 取 得 了 一 定 成 绩 主 要 是 : 1 生 产 保 持 适 度 增 长 2000 年 产 量 预 计 完 成 3000 万 吨, 比 1995 年 2400 万 吨 增 长 25%, 九 五 年 均 递 增 4.6%, 比 八 五 年 均 递 增 11.8% 减 少 7.2 个 百 分 点 九 五 产 量 累 计 完 成 万 吨, 比 八 五 产 量 累 计 完 成 9610 万 吨 增 长 46.5% 2 固 定 资 产 投 资 有 较 大 增 加 制 浆 造 纸 固 定 资 产 投 资 累 计 完 成 额, 九 五 前 四 年 为 362 亿 元, 是 八 五 前 四 年 182 亿 元 的 2 倍, 新 增 纸 及 纸 板 能 力 300 万 吨 预 计 九 五 累 计 完 成 460 亿 元, 是 八 五 212 亿 元 的 2.2 倍 新 增 纸 及 纸 板 能 力 预 计 达 400 万 吨 (1) 国 内 投 资 力 度 有 所 加 大 九 五 国 家 安 排 两 期 双 加 工 程 和 一 批 产 品 结 构 调 整 技 改 专 项 及 国 债 贴 息 重 点 技 改 项 目 共 51 个, 总 投 资 额 约 200 亿 元, 预 计 可 新 增 纸 及 纸 板 能 力 355 万 吨 九 五 可 完 成 20 项, 总 投 资 额 约 85 亿 元 (2) 利 用 外 资 成 效 显 著 九 五 外 资 项 目 进 展 较 快, 已 竣 工 投 产 的 主 要 大 型 合 资 项 目 有 : 宁 波 中 华 纸 业 公 司 35 万 吨 / 年 涂 布 白 纸 板, 江 苏 亚 太 纸 业 公 司 35 万 吨 / 年 高 级 文 化 纸, 上 海 韩 松 潜 力 纸 业 有 限 公 司 12 万 吨 / 年 胶 印 新 闻 纸, 镇 江 金 东 纸 业 公 司 70 万 吨 / 年 高 级 文 化 用 纸 ( 一 期 工 程 ), 广 东 东 莞 九 龙 纸 业 公 司 年 产 20 万 吨 牛 皮 箱 纸 板 和 牛 卡 纸 等, 以 上 几 个 项 目 总 投 资 额 约 200 亿 元 1999 年 造 纸 行 业 实 收 资 本 中, 外 商 及 港 台 资 本 占 32% ( 三 ) 结 构 调 整 初 见 成 效 (1) 原 料 结 构 纤 维 原 料 结 构 有 所 改 善, 九 五 期 间, 年 耗 纸 浆 总 量 中, 木 浆 比 重 由 12.5% 提 高 到 17.9%, 废 纸 浆 比 重 由 37.2% 提 至 40.9%, 而 非 木 浆 比 重 由 50.3% 降 至 41.2% 浙 江 广 东 等 省, 原 料 结 构 调 整 力 度 较 大, 废 纸 浆 分 别 占 本 省 总 耗 浆 量 的 77% 和 56% (2) 产 品 结 构 通 过 调 整, 产 品 开 始 转 向 适 应 消 费 需 求, 由 数 量 型 向 质 量 型 转 变 淘 汰 了 部 分 低 档 书 刊 纸 书 写 纸 包 装 纸 及 纸 板, 开 发 出 胶 印 新 闻 纸 彩 印 书 刊 纸 胶 版 印 刷 纸 高 级 文 化 用 纸 中 高 档 生 活 用 纸 牛 皮 卡 纸 和 牛 皮 箱 纸 板 涂 布 纸 及 纸 板 白 卡 纸 等 市 场 急 需 产 品 产 品 质 量 有 很 大 提 高, 优 等 品 率 30% 以 上, 中 高 档 产 品 比 重 由 30% 增 至 40%

227 (3) 企 业 结 构 主 要 表 现 在 以 下 四 个 方 面 : 第 一, 企 业 规 模 结 构 得 到 调 整, 大 型 规 模 企 业 数 量 有 所 增 加, 生 产 集 中 度 有 一 定 提 高 年 产 10 万 吨 以 上 企 业,2000 年 达 44 家, 比 1995 年 增 加 30 家 最 大 规 模 制 浆 造 纸 企 业,1995 年 为 24 万 吨 / 年, 目 前 为 70 万 吨 第 二, 企 业 组 织 结 构 得 到 调 整 和 优 化 通 过 政 策 倾 斜 和 优 势 企 业 的 扩 张, 以 资 本 运 营 为 主 要 方 式 进 行 扩 大 再 生 产, 促 进 生 产 要 素 向 优 势 企 业 流 动, 企 业 规 模 得 到 不 断 扩 大 尤 其 是 跨 省 市 建 立 的 大 型 纸 业 集 团 公 司, 如 山 东 晨 鸣 纸 业 集 团 股 份 有 限 公 司 广 东 维 达 纸 业 公 司 等 第 三, 所 有 制 结 构 在 改 革 中 不 断 完 善, 初 步 形 成 各 种 经 济 成 分 共 存 互 补 的 格 局 1999 年 全 部 国 有 及 规 模 以 上 非 国 有 工 业 制 浆 造 纸 企 业 产 值 中, 国 有 企 业 占 29.8%, 三 资 企 业 占 27.7%, 集 体 及 其 他 经 济 类 型 企 业 占 42.5% 第 四, 企 业 股 份 制 改 造 取 得 进 展 近 年 来, 已 有 相 当 一 批 重 点 制 浆 造 纸 企 业 进 行 了 股 份 制 改 造 目 前 在 深 沪 两 地 上 市 的 造 纸 企 业 有 16 家, 约 占 轻 工 上 市 公 司 的 20%, 资 产 总 规 模 130 亿 元 (4) 技 术 结 构 通 过 调 整, 淘 汰 了 一 批 工 艺 技 术 落 后 装 备 陈 旧 的 生 产 线 和 机 台, 新 增 一 批 具 有 国 际 或 国 内 先 进 水 平 的 技 术 装 备 和 生 产 线, 加 速 了 造 纸 工 业 技 术 进 步, 使 造 纸 工 业 整 体 技 术 装 备 水 平 有 很 大 提 高 如 南 平 纸 厂 新 上 新 闻 纸 机, 幅 宽 5.5 米, 车 速 1800 米 / 分 ; 山 东 晨 鸣 纸 业 集 团 股 份 有 限 公 司 新 上 高 级 文 化 纸 机, 幅 宽 4.55 米, 车 速 1100 米 / 分 ; 红 塔 仁 恒 纸 制 品 公 司 新 上 纸 板 机, 幅 宽 4.8 米, 车 速 600 米 / 分 ; 镇 江 金 东 纸 业 公 司 新 上 2 台 高 级 纸 文 化 纸 机, 幅 宽 9.7 米, 车 速 1500 米 / 分 ; 广 东 维 达 纸 业 新 上 卫 生 纸 机, 车 速 2200 米 / 分 等, 其 技 术 装 备 水 平 达 到 国 际 一 流 水 平 青 州 纸 厂 南 宁 纸 厂 等 制 浆 生 产 线 也 在 国 际 先 进 水 平 之 列 国 产 麦 草 浆 连 续 蒸 煮 技 术 装 备 及 碱 回 收 设 备 成 功 的 运 用, 推 动 了 麦 草 制 浆 及 环 保 技 术 的 进 步 企 业 重 视 科 技 进 步 和 质 量 管 理 据 不 完 全 统 计, 年,33 项 造 纸 科 研 成 果 获 中 国 轻 工 业 科 技 进 步 奖,66 家 企 业 通 过 ISO9002 质 量 体 系 认 证 (5) 区 域 布 局 发 生 了 新 变 化 总 体 上 讲, 东 部 地 区 发 展 较 快, 中 西 部 地 区 发 展 相 对 较 慢 东 部 地 区 已 成 为 外 商 关 注 的 投 资 热 点 区 域 如 在 上 海 江 苏 浙 江 广 东 山 东 等 省 市 已 建 成 一 些 大 型 造 纸

228 项 目, 这 对 改 变 这 些 省 市 的 造 纸 工 业 结 构, 乃 至 对 全 国 造 纸 工 业 都 将 产 生 深 远 的 影 响 4 重 视 环 境 保 护, 污 染 防 治 工 作 有 一 定 进 展 年, 全 国 取 缔 和 关 停 小 制 浆 造 纸 企 业 5911 余 家, 大 大 减 少 了 污 染 源 企 业 加 大 了 环 保 投 资 力 度, 使 环 境 工 程 与 技 术 改 造 基 本 建 设 项 目 同 步 项 目 单 位 通 过 实 施 清 洁 生 产, 达 到 了 增 产 不 增 污 或 以 新 带 老, 实 现 了 减 污 目 标 根 据 国 家 环 境 统 计 公 报 数 据 折 算,1999 年 与 1996 年 比 较, 平 均 每 个 企 业 年 排 出 COD 量 减 少 61% 近 两 年, 麦 草 浆 碱 回 收 技 术 与 装 备 有 突 破 性 进 步, 国 内 可 提 供 成 套 的 设 计 与 装 备, 现 有 18 家 草 浆 碱 回 收 企 业 坚 持 生 产 ( 三 ) 存 在 问 题 造 纸 产 业 的 结 构 性 矛 盾 比 较 突 出 总 的 表 现 为 : 产 品 有 效 供 给 与 需 求 失 衡, 产 品 品 种 质 量 档 次 难 以 满 足 纸 业 市 场 需 求 快 速 增 长 与 品 种 多 样 化 要 求 年 纸 及 纸 板 生 产 量 年 均 增 长 4.8%, 消 费 量 年 均 增 长 7.4%, 进 口 量 年 均 增 长 21.1%, 国 产 纸 自 给 率 由 89% 降 到 82% 目 前 存 在 着 木 浆 比 重 低, 企 业 规 模 小, 中 高 档 纸 生 产 能 力 不 足 的 三 个 结 构 不 合 理 的 突 出 问 题, 以 及 污 染 治 理 负 担 重 和 建 设 资 金 不 足 的 两 个 难 点 问 题 1 木 浆 比 重 低, 进 口 量 大 原 料 结 构 不 合 理 我 国 造 纸 企 业 大 都 以 麦 草 和 废 纸 为 主 要 原 料, 以 木 材 芦 苇 ( 芒 杆 ) 竹 蔗 渣 等 纤 维 原 料 造 纸 的 企 业 不 足 200 家 在 国 产 纸 浆 中 木 浆 比 重 不 足 10%, 非 木 浆 比 重 47%, 废 纸 浆 比 重 40%, 其 他 纸 浆 3% 现 有 木 浆 比 重 与 国 际 上 现 代 造 纸 工 业 采 用 90% 以 上 木 浆 造 纸 相 比, 显 然 不 尽 合 理 为 了 弥 补 木 浆 原 料 严 重 不 足, 每 年 需 进 口 木 浆 和 废 纸,1999 年 进 口 木 浆 310 万 吨, 废 纸 252 万 吨 2 企 业 数 量 多, 规 模 小 企 业 规 模 结 构 不 合 理 目 前, 全 国 造 纸 企 业 约 有 5000 家, 企 业 平 均 规 模 年 产 约 6500 吨 与 世 界 造 纸 企 业 平 均 年 产 4 万 吨 规 模 相 差 甚 大 3 品 种 不 够 齐 全, 档 次 低 产 品 结 构 不 合 理 目 前, 我 国 纸 及 纸 板 产 品 品 种 较 少, 只 有 600 多 种, 是 发 达 国 家 可 生 产 纸 种 的 一 半 产 品 技 术 含 量 较 低, 质 量 较 差, 其 中, 低 档 产 品 占 60%, 中 档 产 品 占 20%, 高 档 产 品 占 20% 随 着 相 关 行 业 技 术 进 步 和 产 品 更 新 换 代, 现 有 产 品 结 构, 已 不 适 应 纸 张 消 费 市 场 的 变 化, 形 成 结 构 性 的 供 求 矛 盾, 加 剧 了 对 进 口 纸 及 纸 板 的 依 赖 性 以 木 质 纤 维 为 原 料 的 高 档 纸 及 纸 板 进 口 量 逐 年 递 增, 进 口 份 额 较 大 的 主 要 有 牛 皮 卡 及 牛 皮 箱 纸 板, 高 强 瓦 楞 原 纸, 涂 布 白 纸 板 和 铜 版 纸 等 四 类 产 品, 其 比 重 占 进 口 总 量 的 60%--70%, 其 中 铜 版 纸

229 进 口 量 大 于 国 内 同 类 产 品 产 量 4 环 境 污 染 大, 治 理 负 担 重 根 据 1999 年 环 境 统 计 公 报, 县 及 县 以 上 造 纸 及 纸 制 品 工 业 废 水 排 放 30 亿 吨, 占 全 国 工 业 总 排 放 量 15.6%; 其 中 达 标 排 放 量 11.2 亿 吨, 仅 占 总 排 放 量 的 37.3% 排 放 废 水 中 化 学 耗 氧 量 (COD)295.9 万 吨, 约 占 全 国 工 业 总 排 放 量 43.5% 可 见 我 国 造 纸 工 业 现 有 污 染 问 题 尤 为 突 出, 治 理 任 务 相 当 繁 重 5 建 设 资 金 严 重 不 足 现 代 造 纸 工 业 建 设 规 模 大 起 点 高, 百 元 产 值 占 用 固 定 资 产 相 当 石 油 化 工 冶 金 等 工 业 每 万 吨 纸 浆 投 资 约 亿 元 资 金, 每 万 吨 纸 及 纸 板 投 资 约 亿 元 资 金 目 前 造 纸 企 业 自 有 资 金 不 足, 筹 资 能 力 差, 融 资 渠 道 单 一, 搞 更 新 改 造 或 扩 建 项 目 十 分 困 难 以 九 五 列 入 国 家 双 加 工 程 等 技 改 项 目 为 例, 因 资 金 短 缺, 只 完 成 20 项, 项 目 个 数 与 投 资 额 分 别 完 成 其 总 数 的 39% 和 42.5% 其 它 项 目 因 资 金 不 落 实, 均 延 期 实 施 ( 四 ) 问 题 和 差 距 的 成 因 分 析 我 国 造 纸 工 业 存 在 的 问 题 和 差 距 成 因 是 多 方 面 的, 突 出 有 两 个 长 期 未 得 到 解 决 的 问 题, 第 一 个 是 制 约 行 业 发 展 的 根 本 性 问 题, 即 纤 维 原 料 结 构 不 合 理 问 题, 这 属 于 资 源 问 题 ; 第 二 个 是 建 设 资 金 筹 措 困 难 问 题, 这 属 于 资 本 问 题 资 源 和 资 本 竞 争 力 都 弱, 是 与 国 际 纸 业 差 距 大 的 主 要 成 因 二 国 内 外 市 场 预 测 及 行 业 发 展 趋 势 ( 一 ) 国 际 市 场 分 析 预 测 (1) 世 界 纸 浆 1 世 界 纸 浆 的 生 产 量 与 消 费 量 呈 增 长 趋 势 生 产 量 : 年, 年 均 增 长 166 万 吨, 年 均 增 长 率 0.94%, 1999 年 生 产 量 为 万 吨, 比 1996 年 增 加 497 万 吨 消 费 量 : 年, 年 均 增 长 216 万 吨, 年 均 增 长 率 1.23%, 1999 年 消 费 量 为 万 吨, 比 1996 年 增 加 648 万 吨

230 2 世 界 纸 浆 产 量 区 域 分 布 北 美 约 占 47%, 欧 洲 约 占 23.5%, 亚 洲 占 20.5%, 拉 丁 美 洲 6%, 非 洲 占 1.7%, 大 洋 洲 占 1.3% 3 纸 浆 品 种 化 学 浆 产 量 占 70%, 机 械 浆 占 20%, 其 他 浆 10% 4 纸 浆 纤 维 原 料 组 成 木 材 54%, 回 收 纤 维 ( 木 质 )35%, 非 木 纤 维 6%, 矿 物 质 等 非 纤 维 成 份 5% 5 世 界 纸 浆 贸 易 现 状 目 前, 世 界 生 产 纸 浆 中 有 四 分 之 三 以 上 是 自 产 自 用, 商 品 纸 浆 不 足 四 分 之 一 世 界 商 品 浆 贸 易 量 约 4000 万 吨, 净 出 口 国 为 数 不 多, 大 部 分 是 有 出 有 进 出 口 量 最 多 的 是 加 拿 大, 约 占 商 品 纸 浆 总 量 四 分 之 一 6 世 界 纸 浆 未 来 需 求 预 测 世 界 纸 浆 在 未 来 5 年, 总 需 求 量 年 均 增 长 率 预 测 为 2.5% 预 计 2000 年 达 万 吨,2005 年 达 万 吨 其 中 化 学 商 品 纸 浆 需 求 量 年 均 增 长 率 为 3%,2000 年 4251 万 吨,2005 年 4928 万 吨 市 场 需 求 商 品 纸 浆 主 要 品 种 : 漂 白 与 未 漂 白 针 叶 木 浆 漂 白 阔 叶 木 浆 化 机 浆 废 纸 浆 等, 其 中 漂 白 阔 叶 木 浆 和 废 纸 浆 化 机 浆 的 需 求 量 将 有 较 大 幅 度 增 长 国 际 市 场 商 品 木 浆 主 要 增 产 地 区 是 南 美 和 亚 洲 (2) 世 界 废 纸 废 纸 作 为 国 际 贸 易 大 宗 商 品 只 有 年 历 史, 资 源 主 要 在 高 消 费 区 的 北 美 和 欧 洲 废 纸 除 在 北 美 和 欧 洲 内 部 贸 易 外, 主 要 由 北 美 和 欧 洲 流 向 亚 洲 世 界 废 纸 出 口 贸 易 量 约 1600 万 吨, 其 中 美 国 出 口 量 最 大, 约 750 万 吨 预 计 本 世 纪 初 这 种 废 纸 流 向 仍 将 维 持 相 当 时 期 但 随 着 环 保 和 资 源 意 识 的 提 高, 各 国 将 会 加 强 利 用 本 国 废 纸 的 力 度, 可 供 国 际 贸 易 的 废 纸 量 及 供 求 关 系 可 能 会 有 改 变 (3) 世 界 纸 及 纸 板 1 世 界 纸 及 纸 板 生 产 与 消 费 量 呈 增 长 趋 势 生 产 量 : 年, 年 均 增 长 1124 万 吨, 年 均 增 长 率 3.8%, 1999 年 产 量 万 吨, 比 1996 年 增 加 3374 万 吨 消 费 量 : 年, 年 均 增 长 1166 万 吨, 年 均 增 长 率 4.0%,

231 1999 年 消 费 量 万 吨, 比 1996 年 增 加 3499 万 吨 人 均 消 费 量 : 1999 年 为 52.6 公 斤 / 年 人, 比 1990 年 提 高 1.18 倍, 年 均 递 增 1.9% 1999 年 美 国 纸 及 纸 板 生 产 量 8806 万 吨, 消 费 量 9465 万 吨, 人 均 消 费 量 347 公 斤 / 年 人, 均 居 世 界 首 位 2 世 界 纸 及 纸 板 贸 易 世 界 纸 及 纸 板 贸 易 量 约 占 世 界 总 贸 易 量 的 2% 近 几 年 世 界 纸 及 纸 板 进 出 口 贸 易 总 量 为 1.2~1.3 亿 吨, 纸 及 纸 板 贸 易 多 数 国 家 有 出 有 进, 出 口 大 于 进 口 的 有 加 拿 大 瑞 典 芬 兰 等 国, 纸 及 纸 板 产 量 前 三 位 的 美 国 日 本 和 中 国, 其 进 口 量 均 大 于 出 口 量 世 界 纸 及 纸 板 的 消 费, 主 要 分 五 大 类 : 新 闻 纸 (12.7%), 印 刷 书 写 用 纸 (29.4%), 卫 生 纸 (5.2%), 纸 板 (42.3%), 包 装 纸 及 其 他 (10.4%) 在 国 际 贸 易 中 主 要 有 六 大 纸 种 : 1 新 闻 纸 ;2 涂 布 含 机 浆 纸 ;3 非 涂 布 含 机 浆 纸 ;4 涂 布 化 浆 纸 ;5 非 涂 布 化 浆 纸 ; 6 牛 皮 箱 纸 板 3 世 界 纸 及 纸 板 未 来 需 求 预 测 对 未 来 5 年 世 界 纸 及 纸 板 消 费 量 预 测, 年 均 增 长 率 为 2.5 3% 2000 年 达 亿 吨 ;2005 年 达 亿 吨 国 际 市 场 需 求 增 长 较 快 的 主 要 品 种 有 印 刷 书 写 纸 新 闻 纸 及 箱 纸 板 等 2000 年 ( 万 吨 ) 2005 年 ( 万 吨 ) 年 均 递 增 率 预 测 印 刷 书 写 纸 % 新 闻 纸 % 箱 纸 板 % 4 中 国 纸 张 贸 易 前 景 我 国 纸 浆 纸 及 纸 板 的 国 际 贸 易 以 进 口 为 主, 并 呈 逐 年 递 增 势 态 出 口 量 虽 小, 只 有 几 十 万 吨, 但 也 在 逐 年 增 加 基 于 我 国 现 有 产 品 结 构 和 森 林 资 源 匮 乏 的 现 状, 预 计 今 后 较 长 时 期 内, 纸 浆 废 纸 纸 及 纸 板 仍 将 是 进 口 量 大 于 出 口 量 由 于 国 内 企 业 的 产 品 竞 争 力 逐 步 提 高, 预 计 出 口 量 会 有 进 一 步 增 加

232 ( 二 ) 国 内 纸 张 市 场 分 析 预 测 1 国 内 消 费 结 构 变 化 趋 势 我 国 纸 张 市 场 需 求 量 呈 快 速 增 长 趋 势 纸 及 纸 板 消 费 结 构 正 从 中 低 档 向 中 高 档 转 变, 现 有 以 中 低 档 产 品 为 主 的 供 给 结 构 正 受 到 严 峻 挑 战, 已 满 足 不 了 新 闻 出 版 印 刷 包 装 等 行 业 的 技 术 进 步 和 现 代 化 进 程 所 需 产 品 的 要 求 另 外, 经 济 的 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 对 纸 张 形 成 新 的 需 求, 现 有 办 公 用 纸 信 息 用 纸 及 生 活 用 纸 的 品 种 档 次 和 质 量, 均 不 适 应 迅 速 发 展 的 消 费 要 求 需 开 发 花 色 品 种 和 优 质 适 销 实 用 的 高 新 特 色 产 品 随 着 世 界 经 济 一 体 化 进 程 的 加 快, 国 内 纸 业 市 场 将 进 一 步 国 际 化, 纸 和 纸 板 产 品 消 费 结 构 将 逐 步 和 国 际 市 场 接 轨 并 发 生 深 刻 变 化, 中 高 档 纸 品 需 求 会 扩 大, 低 档 纸 品 需 求 将 萎 缩, 市 场 消 费 结 构 将 形 成 多 层 次, 品 种 多 样 化, 质 量 高 档 化, 售 价 合 理 化 的 新 格 局 纸 及 纸 板 1990 年 1995 年 1999 年 年 年 均 递 增 率 % 消 费 量 ( 万 吨 ) 纸 及 纸 板 消 费 中 几 个 主 要 品 种 单 位 :( 万 吨 ) 品 种 1990 年 1995 年 1999 年 年 平 均 递 增 率 % 涂 布 白 纸 板 高 强 瓦 楞 纸 牛 皮 箱 纸 板 铜 版 纸 生 活 用 纸 入 世 影 响 加 入 WTO, 对 造 纸 行 业 的 影 响 是 机 遇 挑 战 并 存 一 方 面 由 于 受 全 球 经 济 一 体 化 和 国 际 产 业 结 构 调 整 进 程 加 快 的 影 响, 世 界 造 纸 工 业 国 际 化 的 格 局 初 步 形 成 国 内 市 场 的 发 展 潜 力, 将 会 吸 引 国 际 资 本 和 先 进 技 术 向 中 国 转 移, 有 利 于 产 业 结 构 的 优 化 与 升 级 另 一 方 面, 由 于 中 国 现 有 造 纸 产 业 基 础 比 较 薄 弱, 缺 乏 市 场 竞 争 力, 将 对 我 国 造 纸 行 业 产 生 短 期 震 动 和 长 期 影 响 入 世 后 纸 张 关 税 削 减 幅 度 由 1998 年 年 均 关 税 20% 左 右, 逐 步 降 至 平 均 关 税 5~6%, 进 口 纸 将 会 增 加, 这 对 我 国 纸 张 市 场 和 缺 乏 竞 争 力 的 生 产 企 业 会 造 成 较 大 冲 击 从 发 展 角 度 看, 今 后 竞 争 的 焦 点 主 要 集 中 在 资 本 资 源 人 才 技 术

233 质 量 价 格 及 营 销 服 务 等 方 面, 这 对 现 有 国 内 造 纸 企 业 提 出 了 严 峻 挑 战, 并 带 来 相 当 大 压 力 3 主 要 产 品 市 场 需 求 预 测 根 据 新 闻 出 版 印 刷 包 装 等 相 关 部 门 对 纸 及 纸 板 需 求 趋 势 分 析, 对 2005 年 国 内 纸 及 纸 板 市 场 消 费 总 量 预 测 如 下 : 4 纸 和 纸 板 消 费 总 量 预 测 : 2005 年 纸 及 纸 板 消 费 总 量 5000 万 吨, 比 2000 年 预 计 3600 万 吨 增 加 1400 万 吨, 年 均 增 长 率 6.8%, 人 均 消 费 达 38 公 斤 5 主 要 产 品 需 求 量 预 测 : 2000 年 2005 年 ( 单 位 : 万 吨 ) 1 新 闻 纸 印 刷 书 写 纸 其 中 : 书 刊 印 刷 纸 书 写 纸 涂 布 纸 生 活 用 纸 包 装 用 纸 白 纸 板 其 中 : 涂 布 白 纸 板 箱 纸 板 其 中 : 牛 皮 箱 纸 板 瓦 楞 原 纸 其 中 : 高 强 瓦 楞 原 纸 特 种 纸 及 纸 板 行 业 发 展 趋 势 (1) 国 际 造 纸 工 业 发 展 趋 势 国 际 造 纸 工 业 面 临 纸 张 市 场 日 趋 全 球 化 及 各 国 对 生 态 环 境 质 量 要 求 越 来 越 高 的 形 势, 采 取 了 相 应 对 策 以 可 再 生 的 低 成 本 林 木 及 废 纸 为 主 要 原 料 制 浆 造 纸, 加 速 技 术 进 步, 降 低 消 耗, 实 施 清 洁 生 产, 加 速 企 业 间 联 合 兼 并, 加 强 市 场 竞 争 与 控 制 能 力, 改 追 求 产 量 变 重 视 效 益, 使 当 今 世 界 造 纸 工 业 正 朝 着 高 速 高 效 高 质 量 低 消 耗 连 续 化

234 自 动 化 作 业 并 与 环 境 相 协 调 的 现 代 化 大 工 业 方 向 发 展 (2) 生 产 技 术 制 浆 方 面, 化 学 制 浆 向 深 度 脱 木 素 蒸 煮 工 艺, 氧 脱 木 素 无 元 素 氯 和 全 无 氯 漂 白 方 向 发 展 如 低 能 耗 冷 喷 放 间 歇 蒸 煮 (RDH) 超 级 间 歇 蒸 煮 (Super Batch) 改 良 型 连 续 蒸 煮 (MCC) 延 伸 改 良 型 连 续 蒸 煮 (EMCC) 低 固 形 物 和 等 温 连 续 蒸 煮 无 元 素 氯 漂 白 (ECF) 和 全 无 氯 漂 白 (TCF) 等 新 工 艺 技 术 高 得 率 制 浆 技 术 也 是 今 后 开 发 的 方 向, 如 预 热 木 片 磨 木 浆 (TMP) 化 学 机 械 浆 (CMP) 预 热 木 片 化 机 浆 (CTMP) 碱 性 过 氧 化 氢 化 学 机 械 浆 (APMP) 等 造 纸 方 面, 纸 板 机 向 宽 幅 高 速 高 效 低 能 耗 和 提 高 单 机 能 力 的 方 向 发 展, 同 时 开 发 纸 表 面 处 理 新 技 术 如 新 闻 纸 机 幅 宽 10 米 左 右, 车 速 米 / 分 ; 文 化 纸 机 幅 宽 10 米 左 右, 车 速 米 / 分 ; 薄 页 纸 机 幅 宽 4 米 以 上, 车 速 米 / 分 ; 纸 板 机 幅 度 6 米 以 上, 车 速 1000 米 / 分 (3) 生 产 消 耗 世 界 造 纸 最 先 进 消 耗 水 平 吨 浆 纸 的 综 合 能 耗 0.85 吨 标 煤 ( 我 国 吨 标 煤 ); 吨 浆 纸 综 合 水 耗, 世 界 最 先 进 水 平 35 立 方 米, 其 中 吨 纸 水 耗 10 立 方 米 ( 我 国 浆 纸 综 合 水 耗 约 300 立 方 米, 其 中 吨 纸 水 耗 100 立 方 米 ) (4) 生 产 规 模 与 企 业 组 织 生 产 规 模 加 速 向 大 型 化 发 展, 企 业 组 织 向 国 际 性 大 型 集 团 发 展, 是 世 界 制 浆 造 纸 企 业 今 后 发 展 趋 势 1997 年 全 球 超 过 500 万 吨 生 产 能 力 的 纸 业 公 司 有 10 家,100 万 吨 的 有 54 家, 前 150 家 大 公 司 产 量 占 总 产 量 69% 目 前 世 界 最 大 制 浆 造 纸 企 业, 销 售 额 为 240 亿 美 元, 是 我 国 现 有 全 部 造 纸 企 业 销 售 总 额 2.4 倍, 可 见 世 界 制 浆 造 纸 的 集 中 度 越 来 越 高 1998 年 世 界 浆 厂 ( 中 国 大 陆 除 外 ), 平 均 规 模 21 万 吨 ; 纸 厂 平 均 规 模 约 8 万 吨 ; 北 美 浆 厂 平 均 规 模 38 万 吨, 亚 洲 ( 日 本 印 尼 韩 国 )33 万 吨, 西 欧 20 万 吨 ; 北 美 纸 厂 平 均 规 模 18 万 吨, 西 欧 亚 洲 ( 印 尼 韩 国 日 本 ) 均 为 8 万 吨 7 国 内 造 纸 工 业 发 展 趋 势 (1) 国 内 造 纸 行 业 发 展 趋 势 及 技 术 发 展 方 向 实 现 经 济 增 长 方 式 和 经 济 体 制 的 根 本 转 变, 加 速 实 现 产 业 现 代 化 是 我 国 造 纸 工 业 新 世 纪 发 展 战 略 的 基 本 任 务 随 着 行 业 进 入 资 本 技 术 规 模 品 牌 等 全 面 竞 争 阶 段, 造 纸 产 业 的 现 有 规 模, 素 质 结 构 必 将 逐 步 升 级 技 术 发 展 将 是 引 进 与 开 发 并 举, 重 点 在 原 料 产 品 环 保 节 能 降 耗 清 洁 生 产 等 方 面 的 适 用 技 术 (2) 相 关 行 业 发 展 对 造 纸 工 业 的 影 响

235 制 浆 造 纸 工 业 是 关 联 效 应 比 较 显 著 的 一 个 产 业, 其 中 农 林 机 械 印 刷 出 版 化 工 电 子 等 行 业 的 发 展 对 造 纸 工 业 影 响 至 关 重 要 农 林 农 林 业 提 供 造 纸 原 料 优 质 低 成 本 原 料 是 造 纸 工 业 发 展 的 基 础, 尤 其 是 林 苇 基 地 的 建 设 是 造 纸 工 业 持 续 发 展 的 关 键 机 械 国 内 造 纸 机 械 与 国 外 有 相 当 大 的 差 距, 制 约 了 国 内 造 纸 工 业 的 发 展, 尤 其 是 大 型 专 业 设 备 及 配 套 微 电 子 控 制 装 置 一 直 由 国 外 引 进 在 市 场 对 纸 业 技 术 装 备 水 平 和 投 资 成 本 提 出 更 高 要 求 的 情 况 下, 需 要 加 快 改 变 国 内 造 纸 机 械 行 业 落 后 状 况, 在 引 进 技 术 的 基 础 上, 消 化 吸 收 和 开 发 经 济 实 用 的 大 型 先 进 造 纸 装 备, 以 适 应 造 纸 工 业 发 展 包 装 随 着 产 品 更 新 换 代 节 奏 加 快, 商 品 包 装 向 精 美 装 潢 和 高 档 包 装 方 向 发 展, 以 纸 代 木 以 纸 代 铁 和 以 纸 代 塑 等 绿 色 包 装 成 为 发 展 趋 势 纸 包 装 产 品 重 点 发 展 彩 面 纸 盒, 折 叠 纸 盒 纸 杯 纸 餐 具 纸 袋 和 高 强 纸 箱 等, 相 应 要 求 包 装 纸 及 纸 板 的 品 种 档 次 质 量 均 要 适 应 纸 包 装 的 发 展 今 后 5 年, 预 测 全 国 包 装 工 业 总 产 值 将 以 10% 以 上 速 度 增 长 纸 品 包 装 产 量 比 重 仍 将 占 50% 以 上, 有 广 阔 市 场 印 刷 出 版 近 年 来, 我 国 印 刷 业 普 遍 引 进 国 外 先 进 技 术 装 备, 整 个 行 业 面 貌 一 新 高 速 轮 转 技 术 普 遍 采 用, 特 别 是 多 色 胶 印 技 术 的 发 展, 给 作 为 基 材 的 纸 张 供 给 结 构 及 质 量 提 出 更 新 更 高 的 要 求 特 别 是 对 适 合 彩 印 的 纸 张 品 种 质 量 档 次 要 求 越 来 越 高, 今 后 5 年 预 测 图 书 增 长 7% 以 上, 报 纸 增 长 8% 以 上 印 刷 出 版 业 的 技 术 进 步, 将 促 进 纸 业 产 品 结 构 的 调 整 与 升 级 化 工 化 学 助 剂 的 使 用 对 纸 张 品 种 质 量 档 次 和 降 低 成 本 有 着 重 要 作 用, 但 目 前 国 内 供 应 的 品 种 质 量 远 不 能 满 足 纸 业 发 展 的 需 求 化 工 部 门 需 要 开 发 经 济 适 用 助 剂 产 品, 替 代 进 口 三 行 业 发 展 的 指 导 思 想 基 本 原 则 及 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 和 基 本 原 则 1 指 导 思 想 进 一 步 贯 彻 落 实 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要 的 精 神, 以 市 场 需 求 为 导 向, 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 科 技 进 步 为 动 力, 以 经 济 效 益 为 中 心, 结 合 造 纸 工 业 实 际, 突 出 重 点, 加 大 结 构 调 整 力 度, 注 重 提 高 增 长 的 质 量 和 科 技 进 步 水 平, 提 高 行 业 整 体 素 质 和 竞 争 能 力 针 对 产 品 有 效 供 给 与 需 求 失 衡 的 矛 盾, 应 努 力 提 高 产 品 质 量 和 档 次, 增 加 新 品 种, 节 能 降 耗, 治 理 污 染, 提 高 市 场 有 效 供 给 水 平, 实 现 造 纸 行 业 可 持 续 发 展 2 基 本 原 则 (1) 坚 持 充 分 利 用 国 内 外 两 种 资 源 两 个 市 场 原 则 推 动 我 国 林 纸 一 体 化 发 展 和 优

236 质 造 纸 速 生 林 基 地 的 建 设, 同 时 提 高 废 纸 利 用 比 例 (2) 坚 持 深 化 改 革, 调 整 优 化 企 业 组 织 结 构 原 则 实 施 大 型 企 业 集 团 战 略, 提 高 制 浆 造 纸 的 大 企 业 和 企 业 集 团 的 国 际 竞 争 力 (3) 坚 持 技 术 进 步 和 产 业 升 级 原 则 加 强 技 术 创 新, 加 快 技 术 改 造 步 伐, 提 高 造 纸 行 业 经 济 增 长 中 的 科 技 含 量, 促 进 重 点 企 业 重 点 产 品 接 近 或 达 到 国 际 先 进 水 平 (4) 坚 持 对 外 开 放 原 则 加 大 利 用 外 资 力 度, 发 展 开 放 型 造 纸 工 业, 加 快 与 国 际 纸 业 接 轨 (5) 坚 持 工 业 环 境 保 护, 资 源 节 约 及 综 合 利 用, 实 现 可 持 续 发 展 的 原 则 ( 二 ) 发 展 目 标 到 十 五 末, 使 造 纸 工 业 现 有 规 模 小 技 术 落 后 污 染 严 重 的 状 况 得 到 较 大 改 善, 促 进 原 料 结 构 和 产 品 结 构 趋 于 合 理, 推 进 重 点 企 业 实 现 大 型 化 和 生 产 现 代 化, 使 环 境 污 染 基 本 得 到 控 制 造 纸 工 业 整 体 素 质 得 到 较 大 提 高, 基 本 实 现 制 浆 造 纸 生 产 技 术 现 代 化 和 行 业 可 持 续 发 展 造 纸 工 业 十 五 发 展 目 标 如 下 : 1 生 产 水 平 和 发 展 速 度 2005 年 机 制 纸 及 纸 板 产 量 3920 万 吨, 比 2000 年 的 3000 万 吨 增 长 27~33%, 年 平 均 递 增 速 度 4.8~5.9%, 人 均 消 费 水 平 34~38 公 斤 工 业 总 产 值 (90 年 不 变 价 )1250 亿 元, 比 2000 年 预 计 860 亿 元 年 均 递 增 7.8% 工 业 增 加 值 达 335 亿 元, 比 2000 年 预 计 230 亿 元 年 均 递 增 7.8% 2 主 要 产 品 产 量 品 种 及 质 量 (1) 主 要 产 品 产 量 ( 单 位 : 万 吨 ) 2000 年 预 计 2005 年 1 新 闻 纸 印 刷 书 写 纸 其 中 : 书 刊 印 刷 纸 书 写 纸 涂 布 纸 生 活 用 纸 包 装 用 纸 白 纸 板 其 中 : 涂 布 白 纸 板

237 6 箱 纸 板 其 中 : 牛 皮 箱 纸 板 瓦 楞 原 纸 其 中 : 高 强 瓦 楞 原 纸 特 种 纸 及 纸 板 (2) 产 品 品 种 产 品 品 种 : 重 点 发 展 市 场 缺 口 较 大 的 产 品, 十 五 期 间 开 发 新 品 种 新 产 品 个, 使 全 国 纸 及 纸 板 品 种 达 750 个 左 右 (3) 产 品 质 量 重 点 发 展 中 高 档 次 产 品 及 名 牌 产 品 2000 年 2005 年 中 高 档 产 品 40% 60% 低 档 产 品 60% 40% 3 纤 维 原 料 逐 步 实 现 以 木 浆 为 主, 扩 大 废 纸 回 收 利 用, 合 理 使 用 非 木 原 料, 较 好 地 解 决 纤 维 原 料 供 给 问 题 2000 年 2005 年 木 浆 比 重 ( 含 进 口 木 浆 ) 废 纸 浆 比 重 非 木 浆 比 重 技 术 创 新 (1) 提 高 国 产 制 浆 造 纸 设 备 自 动 控 制 系 统 生 产 技 术 水 平, 降 低 能 耗 水 耗, 缩 小 与 国 外 先 进 水 平 差 距 (2) 加 快 科 技 成 果 与 高 新 技 术 产 业 化, 实 现 产 品 的 高 质 量 和 高 附 加 值, 使 产 业 和 产 品 的 国 际 竞 争 力 有 较 明 显 的 提 高 (3) 十 五 完 成 重 点 科 研 项 目 50 个, 技 术 装 备 达 国 际 先 进 水 平 的 企 业 由 2000 年 的 10% 达 到 2005 年 的 15-20%

238 5 企 业 结 构 生 产 规 模 向 大 型 化 发 展, 大 型 企 业 向 集 团 化 发 展, 中 小 企 业 向 特 色 化 发 展, 逐 步 形 成 多 种 所 有 制 经 济 类 型 企 业 共 同 发 展 的 格 局 年 产 10 万 吨 以 上 制 浆 造 纸 企 业,2005 年 达 到 60 个 ( 其 中 30 万 吨 以 上 20 个,100 万 吨 以 上 3 个 ) 6 区 域 结 构 根 据 市 场 资 源 等 综 合 条 件 布 局, 形 成 符 合 地 区 比 较 优 势 合 理 分 工 协 作 的 造 纸 区 域 结 构 7 经 济 效 益 2005 年 利 税 160 亿 元, 其 中 利 润 60 亿 元, 重 点 企 业 全 员 劳 动 生 产 率 元 / 人 年 出 口 创 汇 12 亿 美 元, 比 2000 年 年 均 递 增 15% 8 环 境 保 护 2005 年 全 国 造 纸 工 业 环 境 污 染 问 题 基 本 得 到 控 制 四 行 业 调 整 与 发 展 重 点 主 要 措 施 与 政 策 建 议 ( 一 ) 行 业 调 整 与 发 展 重 点 造 纸 工 业 今 后 调 整 与 发 展 的 重 点 是 : 立 足 改 革 突 出 三 个 重 点 ( 重 点 产 品 重 点 企 业 重 点 地 区 ), 抓 好 六 个 调 整 ( 原 料 产 品 企 业 技 术 区 域 投 资 ), 强 化 一 个 环 境 治 理, 实 现 既 定 目 标 ( 二 ) 主 要 措 施 1 调 整 原 料 结 构, 逐 步 实 现 以 木 材 纤 维 为 主, 扩 大 废 纸 回 收 利 用, 合 理 使 用 非 木 纤 维 (1) 木 材 纤 维 解 决 好 木 材 纤 维 来 源 问 题 是 实 现 原 料 结 构 调 整 的 关 键 我 国 森 林 资 源 匮 乏, 造 纸 工 业 发 展 所 需 木 材 原 料 要 靠 国 内 国 外 两 个 资 源 解 决 国 内 来 源 主 要 采 取 四 条 措 施 : 一 是 积 极 贯 彻 落 实 国 家 计 委 财 政 部 国 家 林 业 局 颁 发 的 关 于 加 快 造 纸 工 业 原 料 林 基 地 建 设 的 若 干 意 见, 实 施 林 浆 纸 一 体 化 发 展 木 浆 造 纸, 大 力 发 展 人 工 速 生 造 纸 工 业 林 基 地 ( 南 方 松 桉 树 杨 树 等 树 种 ), 逐 步 实 现 大 型 制 浆 造 纸 企 业 60% 用 材 供 应 基 地 化 重 点 建 设 项 目 : 湛 江 海 南 及 重 点 企 业 技 术 改 造 项 目 等 ; 二 是 从 开 源 和 节 流 两 方 面 入 手, 调 整 现 有 木 材 资 源 的 消 费 结 构, 采 取 减 少 农 民 自 用 材 和 烧 材, 并 提 高 商 品 材 出 材 率 等 措 施, 适 当 增 加 造 纸 用 材 量 ; 三 是 充 分 利 用 林

239 区 采 伐 加 工 剩 余 物, 次 小 薪 材 和 中 幼 林 抚 育 间 伐 材, 大 力 发 展 木 片 制 浆 ; 四 是 加 强 纸 厂 现 有 自 营 林 地 管 理 总 面 积 700 万 亩, 约 40% 的 基 地 林 逐 步 进 入 间 伐 或 主 伐 期, 可 做 为 企 业 原 料 来 源 的 补 充 据 林 业 部 门 预 测, 采 取 多 渠 道 供 应,2005 年 可 能 提 供 造 纸 材 3800 万 立 方 米 国 外 来 源 主 要 采 取 三 条 措 施 一 是 充 分 利 用 国 外 木 材 与 木 浆 资 源, 鼓 励 外 商 和 有 条 件 的 国 内 企 业 在 境 内 外 合 资 或 合 作 建 设 大 型 木 浆 造 纸 厂, 重 点 项 目 有 马 来 西 亚 浆 厂 宁 波 镇 江 纸 及 纸 板 项 目 等 ; 二 是 鼓 励 进 口 原 木 木 片 木 浆 废 纸, 并 保 持 纸 和 纸 板 的 适 当 进 口 量, 弥 补 我 国 木 材 资 源 短 缺 和 木 浆 生 产 能 力 的 严 重 不 足 ; 三 是 要 选 择 有 条 件 的 国 家 与 地 区, 由 我 国 投 资 在 国 外 租 地 造 林, 建 设 速 生 造 纸 用 材 林 基 地 通 过 以 上 措 施, 木 浆 比 重 2005 年 提 高 到 20% 以 上 ( 含 进 口 木 浆 ) (2) 废 纸 充 分 利 用 废 纸 资 源 是 调 整 造 纸 原 料 结 构 的 重 点 措 施 在 扩 大 利 用 进 口 废 纸 的 同 时, 更 应 该 加 强 国 内 废 纸 的 回 收 和 利 用, 尽 快 建 立 国 内 废 纸 回 收 和 供 应 的 市 场 体 系 规 划 在 山 东 广 东 福 建 江 苏 天 津 等 地 沿 海 港 口 地 区 建 设 废 纸 分 选 基 地 和 大 型 废 纸 浆 厂, 为 纸 厂 提 供 商 品 废 纸 浆 200 万 吨 对 某 些 纸 张 与 纸 板 品 种, 从 立 法 上 应 规 定 掺 用 废 纸 浆 比 例 废 纸 浆 比 重 :2005 年 提 高 到 45%( 其 中 进 口 废 纸 浆 10%) (3) 非 木 纤 维 合 理 利 用 非 木 纤 维 资 源, 加 快 调 整 草 浆 结 构, 是 调 整 我 国 造 纸 原 料 结 构 的 重 要 组 成 部 分 鼓 励 发 展 芦 苇 竹 和 甘 蔗 渣 制 浆 造 纸, 合 理 利 用 麦 草 发 展 高 得 率 纸 浆, 对 麻 类 加 强 研 究, 适 度 发 展 主 要 措 施 : 一 是 扩 大 基 地 供 材 量, 特 别 是 芦 苇 基 地 建 设, 十 五 应 给 予 高 度 重 视 芦 苇 基 地 应 以 改 造 低 产 田 为 主, 科 学 育 苇, 提 高 单 产, 同 时 适 当 扩 大 长 苇 面 积 2005 年 计 划 芦 苇 基 地 长 苇 面 积 达 850 万 亩, 比 2000 年 预 计 增 加 100 万 亩, 提 供 造 纸 用 苇 300 万 吨 在 发 展 芦 苇 基 地 的 同 时, 规 划 在 芦 苇 资 源 比 较 丰 富 的 湖 南 湖 北 江 苏 新 疆 吉 林 内 蒙 等 地 发 展 大 型 芦 苇 制 浆 造 纸 企 业, 支 持 苇 浆 造 纸 发 展 ; 二 是 在 广 西 等 地 发 展 甘 蔗 渣 制 浆 造 纸 ; 三 是 合 理 利 用 草 类 资 源, 加 快 调 整 草 浆 结 构, 实 施 规 模 经 营, 清 洁 生 产 的 措 施 规 划 对 山 东 河 南 河 北 安 徽 江 苏 等 麦 草 资 源 丰 富 地 区 的 现 有 重 点 骨 干 企 业, 进 行 结 构 性 的 投 资 改 造, 使 这 些 企 业 上 规 模, 技 术 装 备 上 水 平, 产 品 上 档 次, 提 高 经 济 效 益, 提 高 竞 争 能 力, 实 现 可 持 续 发 展 非 木 浆 比 重 :2005 年 降 至 35% 通 过 提 高 国 产 木 浆 比 重, 增 加 进 口 木 浆 木 材, 进 口 废 纸 及 进 口 纸 及 纸 板, 使 木 纤 维 纸 及 纸 板 占 纸 及 纸 板 总 消 费 量 的 比 重 提 高,2000 年 为 36%,2005 年 达 44% 2 调 整 产 品 结 构, 增 加 市 场 有 效 供 给, 适 应 多 元 化 消 费 结 构 需 求 纸 及 纸 板 产 品 应 向 薄 型 化 上 质 量 上 档 次 多 品 种 方 面 发 展, 大 宗 产 品 要 突 出 提 高 质 量 和 档 次, 加

240 速 产 品 升 级 换 代, 如 印 刷 书 写 纸 包 装 纸 板 生 活 用 纸 等 几 大 类 产 品 ; 特 色 产 品 要 注 重 增 加 新 品 种 和 新 产 品 一 是 发 展 高 档 新 闻 纸 胶 印 书 刊 纸 信 息 用 纸 办 公 用 纸 食 品 医 疗 用 纸 商 品 包 装 装 潢 用 纸 和 纸 板 涂 布 纸 和 纸 板 及 中 高 档 生 活 用 纸 等 短 线 产 品 ; 加 快 低 档 印 刷 书 写 纸 包 装 纸 及 纸 板 等 产 品 升 级 换 代 ; 提 高 各 类 加 工 原 纸 质 量, 实 现 与 重 点 加 工 纸 厂 协 调 配 套, 大 力 开 发 特 种 用 纸 和 工 业 加 工 纸, 如 柔 性 包 装 纸 复 合 纸 汽 车 滤 纸 装 饰 涂 布 纸 喷 墨 纸 干 法 系 列 纸 等 新 品 种 ; 限 制 质 量 低 劣 市 场 滞 销 产 品 发 展 二 是 依 靠 科 技 进 步, 立 足 现 有 企 业 的 改 造, 对 重 点 产 品 加 大 投 资 力 度, 大 幅 度 提 高 重 点 产 品 的 生 产 集 中 度, 提 高 产 品 技 术 含 量, 增 强 优 势 企 业 竞 争 能 力 三 是 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 与 设 备, 减 少 低 档 产 品 生 产 能 力 四 是 加 大 利 用 外 资 力 度, 鼓 励 外 商 在 境 内 合 资 合 作 建 设 纸 厂, 生 产 替 代 进 口 的 纸 及 纸 板 产 品 五 是 搞 好 重 点 企 业 和 重 点 产 品 的 技 术 改 造 及 重 点 新 建 项 目 主 要 包 括 国 家 财 政 贴 息 重 点 技 术 改 造 项 目 双 高 一 优 专 项 清 洁 生 产 专 项 和 列 入 十 五 计 划 的 林 纸 一 体 化 项 目, 外 资 项 目 及 其 他 重 点 技 改 和 基 建 项 目 主 要 项 目 有 : 广 州 南 平 齐 齐 哈 尔 江 西 吉 林 石 岘 宜 宾 鸭 绿 江 上 海 韩 松 潜 力 等 造 纸 企 业 的 新 闻 纸 技 改 和 扩 建 项 目 ; 湖 南 岳 阳 山 东 华 泰 山 东 泰 山 晨 鸣 汉 阳 山 东 晨 鸣 河 南 银 鸽 山 东 高 唐 辽 宁 金 城 等 造 纸 企 业 的 文 化 用 纸 技 术 改 造 项 目 ; 宁 波 镇 江 山 东 太 阳 安 徽 马 鞍 山 河 北 冀 腾 山 东 临 清 上 海 开 伦 陕 西 百 特 等 造 纸 企 业 的 包 装 纸 板 项 目 ; 浙 江 民 丰 广 东 华 新 江 苏 新 忻 等 造 纸 企 业 的 特 种 纸 项 目 通 过 调 整 产 品 结 构 形 成 一 批 具 有 参 与 国 内 国 际 市 场 竞 争 水 平 的 产 品 3 调 整 企 业 结 构, 实 现 大 型 企 业 集 团 化, 中 小 型 企 业 特 色 化, 企 业 经 济 类 型 多 元 化, 使 企 业 组 织 结 构 和 规 模 结 构 逐 步 趋 于 合 理 (1) 深 化 改 革, 搞 活 企 业 一 是 认 真 落 实 中 共 中 央 关 于 国 有 企 业 改 革 和 发 展 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 按 照 国 有 大 中 型 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度 和 加 强 管 理 基 本 规 范, 加 快 国 有 造 纸 企 业 的 体 制 改 革 机 制 转 换 结 构 调 整, 加 强 企 业 管 理, 促 进 企 业 管 理 信 息 化 建 设 要 以 企 业 为 主 体, 提 高 核 心 竞 争 力 为 目 标, 大 力 扶 持 培 育 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 主 业 突 出 核 心 能 力 强 的 大 型 造 纸 企 业 和 企 业 集 团 ; 放 开 搞 活 国 有 中 小 造 纸 企 业, 对 现 有 这 类 企 业, 主 要 通 过 调 整 改 组 和 改 造, 特 别 对 污 染 环 境 浪 费 资 源 的 企 业 依 法 关 闭 等 措 施, 使 一 批 中 小 造 纸 企 业 发 挥 各 自 优 势, 以 多 品 种 特 色 产 品 充 实 市 场, 拓 宽 生 存 与 发 展 空 间 二 是 积 极 发 展 三 资 制 浆 造 纸 企 业 三 是 鼓 励 股 份 制 企 业 集 体 及 民 营 非 公 有 制 经 济 发 展, 逐 步 建 立 各 种 所 有 制 经 济 形

241 式 与 经 营 方 式 共 同 发 展 的 格 局, 从 总 体 上 搞 活 造 纸 企 业 (2) 实 施 纸 业 规 模 经 济 政 策 重 点 提 高 单 机 和 单 条 生 产 线 的 规 模 企 业 最 小 规 模 : 木 浆 纸 厂 年 产 10 万 吨 ; 草 浆 纸 厂 年 产 万 吨 ; 特 种 纸 及 纸 板 厂 年 产 万 吨 化 学 木 浆 : 新 建 扩 建 制 浆 生 产 线 规 模 年 产 30 万 吨, 老 企 业 制 浆 系 统 技 术 改 造 年 产 10 万 吨 ; 化 机 浆 新 建 生 产 线 年 产 10 万 吨, 老 企 业 制 浆 系 统 技 术 改 造 年 产 5 万 吨 非 木 浆 : 芦 苇 蔗 渣 竹 等 原 料 化 学 浆, 改 扩 建 制 浆 生 产 线 规 模 5 万 吨 ; 麦 草 化 学 浆 : 改 扩 建 制 浆 生 产 线 规 模 3.4 万 吨 初 步 规 划 : 至 2005 年 规 模 100 万 吨 以 上 企 业 有 镇 江 金 东 纸 业 宁 波 中 华 纸 业 山 东 晨 鸣 集 团 公 司 华 泰 集 团 有 限 公 司 等 规 模 30 万 吨 以 上 企 业 有 福 建 南 纸 股 份 有 限 公 司 福 建 青 山 股 份 有 限 公 司 黑 龙 江 佳 木 斯 股 份 有 限 公 司 湖 南 岳 阳 纸 业 集 团 延 边 石 岘 白 麓 纸 业 股 份 有 限 公 司 河 北 冀 腾 纸 业 吉 林 纸 业 上 海 开 伦 纸 板 总 厂 上 海 韩 松 潜 力 纸 业 无 锡 龙 达 荣 成 纸 业 苏 州 紫 兴 纸 业, 常 熟 亚 太 纸 业 马 鞍 山 山 鹰 纸 业 江 西 纸 业 集 团 山 东 华 众 纸 业 山 东 太 阳 纸 业 山 东 泉 林 纸 业 有 限 责 任 公 司 山 东 博 汇 纸 业 红 塔 仁 恒 广 州 造 纸 股 份 有 限 公 司 广 东 东 莞 纸 业 湖 北 帅 伦 纸 业 集 团 等 4 调 整 技 术 结 构, 加 快 技 术 进 步 与 技 术 创 新, 推 进 技 术 与 装 备 逐 步 实 现 现 代 化 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 强 技 术 创 新 发 展 高 科 技 实 现 产 业 化 的 决 定, 实 施 科 教 兴 纸 战 略, 促 进 经 济 增 长 方 式 的 转 变, 推 动 造 纸 工 业 持 续 快 速 健 康 发 展 (1) 研 究 制 订 造 纸 工 业 中 长 期 科 技 发 展 规 划 和 造 纸 工 业 产 业 技 术 政 策 (2) 加 大 科 技 投 入, 集 中 人 力 物 力 与 财 力, 解 决 一 批 对 造 纸 工 业 发 展 有 重 大 影 响 的 关 键 技 术 与 装 备 现 代 化 问 题, 提 高 设 备 及 产 品 的 创 新 能 力 (3) 强 化 先 进 应 用 技 术 的 开 发 与 推 广, 促 进 国 内 外 新 技 术 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 (4) 有 计 划 有 目 的 地 引 进 技 术 与 装 备, 通 过 消 化 吸 收 专 利 转 让 与 创 新 工 作, 提 高 国 产 造 纸 机 械 的 自 主 设 计 与 开 发 能 力, 促 进 实 现 国 产 化, 缩 小 与 国 际 先 进 水 平 的 差 距 (5) 加 快 利 用 高 新 技 术 改 造 传 统 造 纸 产 业 一 是 技 术 改 造 项 目 要 体 现 引 进 国 外 先 进 技 术 与 国 内 创 新 技 术 相 结 合 的 原 则, 采 用 的 技 术 起 点 要 高, 具 有 前 瞻 性 通 过 技 术 进 步, 促 进 新 产 品 开 发 与 老 产 品 更 新 换 代, 实 现 产 品 高 技 术 含 量 高 质 量 高 附 加 值 二 是 有 条 件 的 企 业 建 立 技 术 开 发 中 心, 提 高 开 发 创 新 能 力 (6) 要 逐 步 建 立 一 套 有 利 于 人 才 成 长 与 使 用 的 激 励 约 束 机 制, 促 进 全 行 业 职 工 素 质 的 提 高 ; 加 速 培 养 和 造 就 一 批 高 级 技 术 和 管 理 人 才 (7) 重 点 开 发 高 强 度 高 得 率 低 污 染 以 至 无 污 染 的 制 浆 生 产 技 术 ; 造 纸 方 面 要 重 点 发 展 低 定 量 高 质 量 低 消 耗 高 效 率 的 生 产 技 术 ; 研 究 开 发 新 原 料 新 浆 种 各 种

242 化 学 助 剂 胶 料 填 料 涂 料 的 应 用 废 纸 处 理 纤 维 回 收 节 约 用 水 和 防 治 污 染 保 护 环 境 的 适 用 技 术, 以 及 提 高 速 生 林 和 芦 苇 质 量 与 产 量 的 无 性 繁 殖, 遗 传 工 程 技 术 等 (8) 节 约 用 水 是 造 纸 工 业 持 续 发 展 的 战 略 性 问 题 之 一, 新 建 厂 必 须 采 用 节 约 用 水 措 施, 严 格 执 行 产 品 用 水 量 定 额 标 准, 废 水 排 放 应 达 到 国 家 排 放 标 准 老 企 业 要 大 力 推 广 节 水 工 艺 和 设 备, 降 低 用 水 量 5 调 整 区 域 布 局, 力 求 资 源 配 置 合 理 化 根 据 资 源 和 市 场 状 况, 对 造 纸 工 业 区 域 布 局 进 行 调 整 东 北 地 区 造 纸 工 业 基 础 较 好, 以 技 改 和 扩 建 为 主, 继 续 发 挥 其 造 纸 工 业 老 生 产 基 地 的 作 用 ; 南 方 集 体 林 区 包 括 海 南 广 东 广 西 湖 南 湖 北 福 建 江 西 浙 江 安 徽 江 苏 等 省 ( 区 ) 及 云 南 思 茅 林 区, 具 有 发 展 速 生 丰 产 用 材 林 基 地 的 优 势, 应 将 原 料 优 势 向 产 业 优 势 转 化, 逐 步 发 展 成 为 我 国 木 浆 造 纸 重 要 生 产 基 地 ; 黄 河 中 下 游 地 区 主 要 包 括 河 南 河 北 山 东 等 省, 该 地 区 既 有 丰 富 的 非 木 材 纤 维 原 料, 也 有 发 展 杨 木 纸 浆 造 纸 的 潜 力, 应 支 持 重 点 厂 的 技 术 改 造, 调 整 原 料 结 构 和 产 品 结 构, 扩 大 杨 木 废 纸 商 品 木 浆 等 资 源 利 用 ; 东 南 部 沿 海 地 区 在 扩 大 利 用 商 品 纸 浆 和 国 内 外 废 纸 资 源, 发 展 深 加 工 及 高 附 加 值 产 品 方 面 占 有 区 位 优 势, 适 宜 发 展 大 型 造 纸 企 业, 应 该 切 实 做 好 原 料 进 口 与 产 品 出 口 工 作, 形 成 纸 产 品 加 工 出 口 重 要 基 地 ; 西 北 地 区, 今 后 随 着 区 域 内 经 济 的 发 展, 应 因 地 制 宜 地 适 当 发 展 具 有 一 定 规 模 的 造 纸 企 业 在 区 域 调 整 中, 山 东 广 东 河 南 河 北 浙 江 五 省 近 年 来 纸 及 纸 板 产 量 之 和 一 直 占 全 国 纸 及 纸 板 总 产 量 的 50% 以 上, 属 生 产 大 省, 对 纸 张 市 场 供 应 影 响 较 大 特 别 是 山 东 河 南 河 北 造 纸 原 料 以 非 木 材 为 主, 对 其 省 造 纸 工 业 结 构 调 整 应 给 予 高 度 重 视 6 加 大 治 污 力 度, 加 强 环 境 保 护, 促 进 造 纸 工 业 可 持 续 发 展 认 真 贯 彻 执 行 环 境 保 护 法, 造 纸 行 业 要 坚 持 综 合 防 治, 厂 内 为 主 的 方 针 制 浆 造 纸 工 业 污 染 防 治 总 的 原 则 应 是 从 预 防 管 理 和 治 理 三 个 方 面 加 以 控 制 一 要 突 出 抓 好 三 个 重 点, 即 抓 全 国 重 点 污 染 源 造 纸 企 业 环 境 防 治 规 划 的 落 实 ; 重 点 解 决 麦 草 制 浆 环 境 污 染 治 理 的 难 题 ; 重 点 做 好 三 河 三 湖 和 长 江 黄 河 等 重 点 流 域 造 纸 企 业 的 污 染 防 治 工 作 二 要 认 真 实 施 污 染 治 理 的 技 术 经 济 政 策 对 现 有 企 业 进 行 整 顿 治 理, 关 小 治 大 减 少 分 散 的 污 染 源 点 ; 对 新 改 扩 建 工 程 实 施 清 洁 生 产 工 艺 技 术, 全 过 程 控 制 和 防 治 污 染, 并 实 行 三 同 时 建 设 ; 三 要 建 立 清 洁 生 产 示 范 企 业, 特 别 是 对 麦 草 制 浆 及 污 染 治 理 的 经 验 及 时 总 结 和 推 广 7 扩 大 开 放, 多 渠 道 筹 措 建 设 资 金, 改 善 投 资 结 构 初 步 预 测 : 十 五 期 间, 拟 新 增 纸 及 纸 板 生 产 能 力 1400 万 吨 ( 含 淘 汰 落 后 生 产 能 力 及 环 境 治 理 所 关 停 生 产 能 力 400 万 吨 ), 新 增 商 品 纸 浆 生 产 能 力 150 万 吨, 估 算 需 总 投 资 1600 亿 元, 平 均 每 年 需 投 资 约 320 亿 元

243 资 金 来 源 :(1) 积 极 合 理 有 效 地 利 用 国 外 资 金 一 是 积 极 争 取 外 商 直 接 投 资, 二 是 积 极 争 取 外 国 政 府 或 银 行 优 惠 贷 款, 三 是 积 极 参 与 国 际 融 资 (2) 开 拓 国 内 融 资 渠 道, 努 力 扩 大 利 用 民 间 资 本 一 是 股 市 集 资, 二 是 由 国 家 或 银 行 担 保 发 行 企 业 债 券, 三 是 银 行 贷 款, 四 是 依 靠 企 业 内 部 积 累 和 上 下 游 产 业 直 接 投 资, 五 是 企 业 重 组 兼 并, 盘 活 存 量 资 产, 增 强 融 资 筹 资 能 力, 集 中 资 金 投 入 重 点 项 目 资 金 投 向 : 十 五 要 集 中 有 限 资 金 重 点 投 向 有 全 局 性 意 义 的 重 大 项 目 基 本 建 设 投 资 重 点 用 于 发 展 商 品 纸 浆 木 浆 造 纸 原 料 基 地 及 污 染 治 理 ; 技 术 改 造 资 金 重 点 用 于 骨 干 企 业 挖 潜 改 造, 技 术 创 新, 调 整 产 品 结 构, 形 成 合 理 经 济 规 模 及 发 展 深 加 工 ( 三 ) 政 策 建 议 1 积 极 研 究 推 进 设 立 造 纸 工 业 产 业 投 资 基 金, 为 造 纸 工 业 的 调 整 和 发 展 开 辟 重 要 的 融 资 渠 道 其 理 由, 一 是 由 于 纸 业 是 资 金 密 集 型 的 产 业, 目 前 从 国 内 看, 仅 靠 国 家 投 资 和 银 行 贷 款 难 以 满 足 需 求 不 断 增 长 的 纸 业 发 展 需 要 ; 二 是 由 于 国 内 民 间 资 本 雄 厚, 使 基 金 设 立 成 为 可 能, 而 设 立 造 纸 产 业 投 资 基 金, 可 将 社 会 无 数 零 星 小 额 的 社 会 闲 资 和 短 期 消 费 资 金 转 化 为 巨 额 的 中 长 期 建 设 资 金, 为 纸 业 发 展 服 务 ; 三 是 纸 业 作 为 国 民 经 济 的 基 础 原 料 工 业, 总 量 短 缺, 产 业 增 长 潜 力 巨 大, 符 合 设 立 基 金 的 基 本 要 求 2 各 级 政 府 应 支 持 现 有 造 纸 企 业 通 过 技 术 改 造 和 跨 地 区 重 组, 发 展 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 纸 业 大 集 团 或 大 公 司, 鼓 励 开 辟 多 元 化 投 融 资 渠 道, 加 大 技 术 改 造 力 度, 支 持 其 快 速 发 展 3 研 究 调 整 进 出 口 政 策, 支 持 国 内 纸 业 的 发 展 鉴 于 国 家 实 施 天 然 林 保 护 工 程 将 减 少 木 材 采 伐 量, 制 浆 造 纸 用 材 短 缺 和 价 高 的 矛 盾 将 更 加 突 出, 为 降 低 木 浆 造 纸 厂 生 产 成 本 和 保 证 木 材 供 应, 建 议 对 企 业 进 口 木 材 木 浆 和 废 纸 免 征 进 口 环 节 增 值 税 ; 同 时 建 议 限 制 国 内 木 材 和 木 片 的 出 口 量 4 对 纸 及 纸 板 的 外 商 投 资 政 策 作 适 当 调 整, 建 议 由 限 制 类 改 为 鼓 励 类, 以 吸 引 外 资, 加 快 纸 业 结 构 调 整 5 建 议 对 制 浆 造 纸 企 业 治 理 污 染 的 环 保 投 资, 国 家 给 予 政 策 支 持 ; 一 是 实 行 专 项 环 保 投 资 ; 二 是 对 环 保 项 目 给 予 优 惠 贴 息 贷 款 ; 三 是 对 利 用 林 区 废 弃 物 废 纸 生 产 的 纸 及 纸 板 减 免 增 值 税 6 鉴 于 纤 维 原 料 问 题 是 制 约 中 国 制 浆 造 纸 工 业 可 持 续 发 展 的 根 本 性 问 题 之 一 在 加 快 发 展 造 纸 工 业 原 料 林 基 地 建 设 的 同 时, 鼓 励 扶 持 芦 苇 原 料 基 地 和 竹 原 料 基 地 的 建 设, 继 续 支 持 建 立 育 苇 育 竹 基 金 并 及 时 调 整 育 苇 费 育 竹 费 提 取 标 准 支 持 开 展 国 内 废 纸 回 收 利 用 的 专 项 工 作, 以 利 于 废 纸 资 源 的 有 效 利 用

244 国 家 经 济 贸 易 委 员 会 文 件 国 经 贸 资 源 [2002]9 号 关 于 印 发 再 生 资 源 回 收 利 用 十 五 规 划 的 通 知 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团 经 贸 委 ( 经 委 ), 有 关 地 方 商 委 ( 行 业 办 ), 国 务 院 有 关 部 门 有 关 行 业 协 会 : 为 贯 彻 落 实 党 的 十 五 届 五 中 全 会 和 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要 精 神, 进 一 步 加 强 再 生 资 源 回 收 利 用 工 作, 我 委 组 织 制 定 了 再 生 资 源 回 收 利 用 十 五 发 展 规 划, 现 印 发 你 们, 请 结 合 实 际 情 况 贯 彻 落 实 二 OO 二 年 一 月 十 日 再 生 资 源 回 收 利 用 十 五 规 划 随 着 我 国 国 民 经 济 的 快 速 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 生 产 和 生 活 过 程 中 产 生 的 能 够 回 收 利 用 的 各 种 再 生 资 源 日 益 增 多 大 力 开 展 再 生 资 源 回 收 利 用, 是 提 高 资 源 利 用 效 率, 保 护 环 境, 建 立 资 源 节 约 型 社 会 的 重 要 途 径 之 一 为 贯 彻 落 实 十 五 计 划 纲 要, 促 进 经 济 增 长 方 式 转 变 和 可 持 续 发 展, 特 制 定 再 生 资 源 回 收 利 用 十 五 规 划 一 发 展 现 状 与 存 在 的 问 题 再 生 资 源 回 收 利 用 已 有 一 定 规 模 改 革 开 放 以 来, 在 国 家 一 系 列 鼓 励 再 生 资 源 回 收 利 用 优 惠 政 策 的 支 持 下, 我 国 废 旧 物 资 回 收 行 业 得 到 较 快 发 展, 再 生 资 源 回 收 加 工 体 系 初 步 形 成 目 前, 全 国 已 有 各 类 废 旧 物 资 回 收 企 业 5,000 多 家, 回 收 网 点 16 万 个, 回 收 加 工 厂 3,000 多 个, 从 业 人 员 140 多 万 人 ; 据 不 完 全 统 计,2000 年 我 国 再 生 资 源 回 收 量 已 突 破 5,000 万 吨, 年 回 收 总 值 450 亿 元 ; 废 旧 物 资 回 收 企 业 主 要 品 种 年 加 工 预 处 理 量 达 2,000 多 万 吨, 废 旧 车 船 和 机 械 设 备 拆 解 能 力 近 千 万 吨, 有 色 金 属 和 贵 金 属 回 收 加 工 能 力 和 加 工 质 量 大 大 提 高 目 前, 一 个 遍 布 全 国 网 络 纵 横 的 再 生 资 源 回 收

245 加 工 体 系 已 初 步 形 成 再 生 资 源 回 收 利 用 取 得 显 著 的 经 济 和 社 会 效 益 九 五 期 间, 我 国 累 计 回 收 利 用 废 钢 铁 1.6 亿 吨, 废 有 色 金 属 600 多 万 吨, 废 塑 料 1000 多 万 吨, 废 纸 4,000 多 万 吨 据 测 算, 每 利 用 一 吨 废 钢 铁, 可 炼 钢 850 千 克, 相 对 于 用 铁 矿 石 炼 钢 可 节 约 成 品 铁 矿 石 2 吨, 节 能 0.4 吨 标 准 煤 ; 每 利 用 一 吨 废 纸 可 生 产 纸 浆 800 千 克, 相 对 于 木 浆 造 纸 可 节 约 木 材 3 立 方 米, 节 约 标 准 煤 1.2 吨, 节 电 600 千 瓦, 节 水 100 立 方 米 九 五 时 期, 仅 回 收 利 用 的 废 钢 铁 和 废 纸 两 项, 相 当 于 节 约 成 品 铁 矿 石 3.2 亿 吨, 节 约 标 准 煤 6400 万 吨, 节 约 木 材 1.2 亿 立 方 米, 节 电 240 万 千 瓦, 节 水 40 亿 立 方 米 目 前 我 国 钢 有 色 金 属 纸 浆 等 产 品 三 分 之 一 以 上 的 原 料 来 自 再 生 资 源 再 生 资 源 回 收 加 工 利 用 技 术 水 平 进 一 步 提 高 近 年 来, 我 国 废 旧 物 资 回 收 企 业 基 本 摒 弃 了 收 进 来, 卖 出 去 的 传 统 经 营 模 式, 采 取 了 清 洗 除 油 去 污 干 燥 拆 解 剪 切 打 包 破 碎 分 选 除 杂 等 加 工 预 处 理 手 段, 加 工 生 产 各 类 再 生 原 料, 并 逐 步 向 产 业 化 方 向 发 展 在 铂 族 金 属 回 收 利 用 工 艺 研 究 上, 我 国 已 充 分 运 用 现 代 分 离 提 取 技 术, 实 现 了 高 效 回 收 和 提 纯 某 些 废 旧 物 资, 如 含 贵 金 属 废 料 的 回 收 利 用 技 术, 废 橡 胶 制 取 超 细 胶 粉, 废 塑 料 生 产 化 工 涂 料 等 回 收 利 用 技 术 已 接 近 或 达 到 国 际 水 平 我 国 再 生 资 源 回 收 利 用 存 在 的 主 要 问 题 是 : 资 源 回 收 率 低, 不 易 回 收 利 用 的 再 生 资 源 丢 弃 现 象 严 重 据 测 算, 目 前 我 国 可 以 回 收 而 没 有 回 收 利 用 的 再 生 资 源 价 值 达 亿 元 每 年 约 有 500 万 吨 左 右 的 废 钢 铁 20 多 万 吨 废 有 色 金 属 1400 万 吨 的 废 纸 及 大 量 的 废 塑 料 废 玻 璃 等 没 有 回 收 利 用 由 于 我 国 废 旧 物 资 零 星 分 散, 其 回 收 加 工 运 输 费 用 高, 销 售 价 格 低, 致 使 部 分 品 种 回 收 量 减 少, 与 实 际 生 成 量 相 差 较 大, 资 源 流 失 严 重, 再 生 资 源 回 收 利 用 率 与 世 界 先 进 水 平 相 比 差 距 较 大 如 我 国 每 年 丢 弃 的 镉 镍 电 池 ( 二 次 电 池 )2 亿 多 支 ; 废 旧 家 用 电 器 电 脑 及 其 它 电 子 废 弃 物 的 回 收 处 理 还 未 能 提 上 日 程 废 旧 物 资 回 收 利 用 企 业 普 遍 经 营 规 模 小 工 艺 技 术 落 后 尽 管 国 家 出 台 了 一 系 列 优 惠 政 策 鼓 励 和 扶 持 废 旧 物 资 回 收 行 业 的 发 展, 但 目 前 绝 大 多 数 废 旧 物 资 回 收 加 工 企 业 仍 是 微 利 或 无 利, 基 本 没 有 条 件 和 能 力 引 进 或 采 用 新 技 术 新 工 艺 新 设 备, 产 品 的 技 术 含 量 和 附 加 值 较 低, 从 而 阻 碍 了 再 生 资 源 回 收 利 用 的 发 展 进 程 另 一 方 面, 国 有 回 收 企 业 由 于 历 史 原 因 形 成 的 人 员 债 务 包 袱 重, 市 场 竞 争 能 力 和 抗 风 险 能 力 弱, 经 济 效 益 差, 相 当 一 部 分 回 收 企 业 亏 损 严 重, 某 些 回 收 公 司 经 营 难 以 为 继, 废 旧 物 资 回 收 行 业 发 展 呈 低 水 平 徘 徊 再 生 资 源 回 收 利 用 技 术 开 发 投 入 严 重 不 足 由 于 资 金 投 入 少, 技 术 开 发 能 力 弱, 导 致 废 旧 物 资 加 工 处 理 工 艺 落 后, 技 术 及 装 备 水 平 极 低, 一 些 与 再 生 资 源 加 工 处 理 相 伴 的 环 境 污 染 物 未 能 妥 善 处 理 即 使 是 先 进 适 用 的 技 术, 也 由 于 缺 少 资 金 而 难 以 推 广 应 用 大 部 分 再 生 资 源 的 加 工 处 理 技 术 还 十 分 落 后, 与 资 源 综 合 利 用 和 环 境 保 护 的 要 求 差 距 甚

246 远 二 十 五 再 生 资 源 回 收 利 用 面 临 的 形 势 和 任 务 我 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 五 计 划 纲 要 提 出, 十 五 时 期, 要 大 力 推 进 资 源 综 合 利 用 技 术 研 究 开 发, 加 强 废 旧 物 资 回 收 利 用, 加 快 废 弃 物 处 理 的 产 业 化, 促 进 废 弃 物 转 化 为 可 用 资 源 再 生 资 源 回 收 利 用 面 临 前 所 未 有 的 发 展 机 遇 和 挑 战 再 生 资 源 回 收 利 用 是 实 现 资 源 永 续 利 用 的 重 要 措 施 积 极 推 进 再 生 资 源 回 收 利 用, 将 大 量 社 会 生 产 和 消 费 后 废 弃 的 资 源 回 收 再 利 用, 可 以 减 少 对 原 生 资 源 的 开 采, 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平 ; 既 节 约 了 大 量 的 资 源, 又 推 动 了 经 济 增 长 方 式 由 粗 放 型 向 集 约 型 转 变 因 此, 大 力 提 高 再 生 资 源 回 收 利 用 水 平, 是 促 进 资 源 永 续 利 用 的 重 要 措 施 再 生 资 源 回 收 利 用 是 治 理 污 染, 改 善 环 境 的 必 然 要 求 目 前, 我 国 垃 圾 累 计 堆 放 量 已 达 60 多 亿 吨, 占 用 土 地 5 亿 平 方 米, 对 土 壤 地 下 水 大 气 造 成 现 实 和 潜 在 的 污 染 相 当 严 重 因 此, 积 极 推 进 再 生 资 源 的 回 收 利 用 是 治 理 污 染 的 重 要 措 施 随 着 我 国 综 合 国 力 的 增 强 和 居 民 生 活 水 平 的 提 高, 人 们 对 城 市 环 境 质 量 的 要 求 会 越 来 越 高, 国 家 将 进 一 步 加 大 环 境 污 染 综 合 治 理 的 力 度, 这 将 为 再 生 资 源 回 收 利 用 的 发 展 创 造 有 利 的 条 件 和 良 好 的 社 会 环 境 再 生 资 源 回 收 利 用 面 临 严 峻 挑 战 随 着 经 济 的 发 展, 家 用 电 器 和 电 子 产 品 拥 有 量 的 增 加, 以 及 人 们 环 境 意 识 的 提 高, 再 生 资 源 回 收 利 用 将 面 临 更 加 繁 重 的 任 务 一 是 公 众 对 过 去 未 能 很 好 回 收 和 处 理 的 废 干 电 池 废 润 滑 油 等 污 染 严 重, 危 害 较 大 的 废 弃 物 更 为 重 视, 要 求 进 行 无 害 化 处 理 和 资 源 综 合 利 用 二 是 未 来 几 年 电 脑 复 印 机 手 机 等 电 子 废 弃 物 以 及 冰 箱 电 视 机 洗 衣 机 空 调 器 等 废 旧 家 用 电 器 的 数 量 将 大 幅 度 增 加, 如 何 有 效 地 回 收 和 处 置 这 些 现 代 垃 圾, 使 之 变 废 为 宝, 将 是 再 生 资 源 回 收 利 用 面 临 的 重 大 而 紧 迫 的 课 题 三 指 导 思 想 发 展 目 标 与 重 点 ( 一 ) 指 导 思 想 坚 持 实 施 可 持 续 发 展 战 略, 以 提 高 再 生 资 源 回 收 利 用 率 和 保 护 环 境 为 目 的, 加 快 法 规 建 设, 依 靠 技 术 进 步, 加 强 科 学 管 理, 提 高 回 收 利 用 水 平, 减 少 环 境 污 染 深 化 企 业 改 革, 增 强 企 业 自 我 发 展 能 力 ; 加 强 回 收 网 络 建 设, 加 快 再 生 资 源 回 收 利 用 的 市 场 化 规 模 化 进 程, 促 进 再 生 资 源 回 收 利 用 健 康 有 序 发 展

247 ( 二 ) 发 展 目 标 2005 年, 再 生 资 源 回 收 利 用 总 值 达 到 550 亿 元 以 上 主 要 品 种 年 回 收 量 为 : 废 钢 铁 万 吨, 废 有 色 金 属 200 万 吨, 废 塑 料 万 吨, 废 纸 1700 万 吨 ; 回 收 拆 解 报 废 汽 车 80 万 辆, 拆 解 废 船 100 万 轻 吨, 轮 胎 翻 新 总 量 790 万 条, 废 家 用 电 器 和 废 电 脑 回 收 量 达 到 废 弃 总 量 的 80% 以 上 ( 三 ) 发 展 重 点 与 示 范 工 程 加 强 再 生 资 源 加 工 设 施 建 设, 提 高 加 工 质 量, 加 快 产 业 化 进 程 建 设 具 有 一 定 规 模 和 水 平 的 再 生 资 源 加 工 基 地, 并 以 此 为 中 心, 形 成 再 生 资 源 回 收 加 工 利 用 的 产 业 链 条 ; 研 究 开 发 一 批 急 需 的 废 弃 物 无 害 化 处 理 技 术 和 再 生 资 源 加 工 利 用 技 术, 如 : 废 旧 镉 镍 电 池 ( 二 次 电 池 ) 废 润 滑 油 废 油 漆 及 电 子 废 弃 物 的 无 害 化 处 理 技 术, 废 家 用 电 器 电 脑 及 报 废 汽 车 等 的 再 制 造 工 程 及 资 源 综 合 利 用 技 术 建 设 若 干 个 不 同 层 次 不 同 类 型 不 同 规 模 的 再 生 资 源 回 收 集 散 基 地 和 规 范 化 的 再 生 资 源 交 易 市 场, 促 进 再 生 资 源 回 收 加 工 利 用 的 规 模 经 营 和 一 体 化 进 程, 提 高 社 会 综 合 效 益 重 点 建 设 几 个 规 模 适 度 管 理 先 进 符 合 环 保 要 求 的 废 家 用 电 器 电 脑, 报 废 汽 车 回 收 拆 解 中 心, 减 轻 废 弃 物 对 环 境 的 危 害 集 中 力 量 支 持 一 批 示 范 工 程, 包 括 : 以 钢 铁 企 业 为 龙 头 的 报 废 汽 车 回 收 拆 解 一 体 化 示 范 工 程, 废 旧 铬 镍 电 池 ( 二 次 电 池 ) 无 害 化 处 理 示 范 工 程, 废 润 滑 油 回 收 处 理 示 范 工 程, 废 纸 回 收 分 选 造 纸 示 范 工 程, 废 家 用 电 器 电 脑 再 制 造 及 加 工 处 理 示 范 工 程 等 按 照 建 立 现 代 企 业 制 度 的 要 求, 对 废 旧 物 资 回 收 企 业 实 行 战 略 性 调 整, 通 过 组 建 企 业 集 团, 实 行 股 份 制 改 造, 开 办 中 外 合 资 合 作 企 业 等 形 式, 培 育 一 批 有 竞 争 力 的 大 型 废 旧 物 资 回 收 企 业 集 团, 以 此 带 动 再 生 资 源 回 收 利 用 向 产 业 化 方 向 发 展 四 主 要 对 策 与 措 施 ( 一 ) 加 快 制 定 相 关 法 律 法 规, 实 施 依 法 管 理 研 究 制 定 再 生 资 源 回 收 利 用 管 理 条 例 及 相 配 套 的 办 法 和 标 准, 包 括 : 废 旧 家 用 电 器 回 收 利 用 管 理 办 法 废 电 池 回 收 利 用 管 理 办 法 废 旧 电 脑 等 电 子 废 弃 物 回 收 利 用 管 理 办 法 废 纸 回 收 利 用 管 理 办 法 废 旧 轮 胎 回 收 利 用 管 理 办 法 以 及 报 废 汽 车 回 收 拆 解 技 术 规 范 国 内 废 纸 分 类 标 准 等, 提 出 一 些 操 作 性 强 的 法 律 规 范, 将 再 生 资 源 回 收 利 用 逐 步 纳 入 法 制 化 管 理 的 轨 道

248 ( 二 ) 加 大 经 济 政 策 的 支 持 力 度 认 真 落 实 国 家 鼓 励 再 生 资 源 回 收 利 用 的 有 关 政 策, 如 : 废 旧 物 资 回 收 企 业 免 征 增 值 税 的 政 策, 翻 新 轮 胎 免 征 消 费 税 政 策, 废 船 进 口 环 节 增 值 税 先 征 后 返 政 策 等 研 究 提 出 有 效 促 进 再 生 资 源 回 收 利 用 的 政 策 措 施 在 财 政 体 制 和 投 资 体 制 改 革 的 过 程 中, 研 究 加 大 公 共 财 政 对 再 生 资 源 回 收 利 用 的 支 持 力 度, 并 在 信 贷 等 方 面 给 予 必 要 支 持, 对 经 济 效 益 差 但 社 会 效 益 显 著 的 不 易 回 收 的 再 生 资 源, 国 家 在 政 策 上 鼓 励 企 业 回 收 和 利 用, 包 括 支 持 一 些 经 营 好 符 合 上 市 条 件 的 物 资 回 收 企 业 上 市, 为 企 业 直 接 融 资 创 造 条 件 ; 对 再 生 资 源 回 收 加 工 处 理 中 心 再 生 资 源 信 息 网 络 等 方 面 的 示 范 项 目, 优 先 安 排 技 改 投 资 并 给 予 财 政 贴 息 ( 三 ) 推 进 技 术 进 步, 增 加 科 技 投 入 国 家 将 通 过 各 种 渠 道, 增 加 对 再 生 资 源 回 收 利 用 科 技 开 发 的 投 入, 支 持 有 影 响 有 带 动 作 用 的 关 键 项 目, 尤 其 是 那 些 不 能 一 次 性 处 理 且 生 产 成 本 高, 经 济 效 益 低, 但 社 会 效 益 显 著 量 大 面 广 的 再 生 资 源 回 收 利 用 项 目, 拟 通 过 科 技 攻 关 重 点 突 破 对 再 生 资 源 科 技 开 发 高 新 技 术 产 业 化 示 范 项 目, 纳 入 科 技 三 项 费 用 的 支 持 范 围 同 时, 要 加 强 国 际 交 流 与 合 作, 适 当 引 进 国 外 先 进 的 再 生 技 术 设 备, 按 照 市 场 经 济 的 办 法 引 进 国 外 的 人 才 和 资 金, 促 进 再 生 资 源 回 收 利 用 技 术 管 理 水 平 的 提 高, 以 适 应 加 入 WTO 后 的 国 际 竞 争 环 境 ( 四 ) 积 极 推 动 再 生 资 源 回 收 利 用 体 系 建 设 引 导 各 地 建 立 以 社 区 回 收 网 点 为 基 础 的 点 多 面 广 和 服 务 功 能 齐 全 的 回 收 网 络, 形 成 回 收 和 集 中 加 工 预 处 理 为 主 体 为 工 业 生 产 提 供 合 格 再 生 原 料 的 再 生 资 源 回 收 体 系 同 时 推 动 建 立 设 施 先 进 管 理 手 段 现 代 化 的 再 生 资 源 交 易 市 场 科 学 先 进 的 再 生 资 源 综 合 利 用 处 理 中 心 等 组 成 的 系 统 工 程, 促 进 再 生 资 源 回 收 加 工 预 处 理 利 用 良 性 循 环 ( 五 ) 加 强 信 息 和 统 计 工 作, 提 高 管 理 水 平 强 化 信 息 服 务, 抓 好 统 计 基 础 工 作, 及 时 收 集 整 理 和 发 布 国 内 外 再 生 资 源 回 收 利 用 信 息, 引 导 全 社 会 再 生 资 源 回 收 利 用 上 水 平 上 台 阶 积 极 推 动 中 介 组 织 和 协 会 建 立 再 生 资 源 回 收 利 用 信 息 系 统 和 数 据 库, 实 现 信 息 资 源 共 享, 提 高 管 理 水 平 ( 六 ) 加 大 宣 传 和 教 育 力 度, 提 高 全 民 资 源 意 识 充 分 利 用 广 播 电 视 互 联 网 等 现 代 化 的 宣 传 工 具, 进 一 步 加 大 宣 传 力 度, 提 高 全 社 会 的 资 源 意 识 和 环 境 意 识 通 过 宣 传, 使 公 众 了 解 我 国 资 源 利 用 和 环 境 保 护 的 严 峻 现 实 及 再 生 资 源 回 收 利 用 的 重 要 意 义, 树 立 节 约 资 源 保 护 环 境 的 观 念 尤 其 是 要 建 立 自

249 觉 利 用 再 生 品, 愿 意 承 担 一 部 分 废 旧 物 资 加 工 利 用 成 本 的 意 识 将 有 关 废 旧 物 资 回 收 利 用 知 识 列 入 中 小 学 教 材, 提 高 全 社 会 对 废 弃 物 资 源 化 重 要 性 的 认 识, 使 全 民 都 来 理 解 支 持 和 自 觉 参 与 再 生 资 源 回 收 利 用 事 业

250 工 业 节 水 十 五 规 划 党 的 十 五 届 五 中 全 会 把 水 资 源 作 为 关 系 我 国 经 济 安 全 和 长 远 发 展 的 三 大 战 略 资 源 之 一 十 五 时 期 我 国 工 业 经 济 仍 将 保 持 较 高 增 长, 用 水 需 求 将 大 幅 度 增 加, 水 资 源 供 需 矛 盾 将 更 加 突 出 为 贯 彻 落 实 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 五 计 划 纲 要, 进 一 步 加 强 工 业 节 水, 建 立 节 水 型 工 业, 提 高 用 水 效 率, 以 缓 解 我 国 水 资 源 的 供 需 矛 盾, 实 现 经 济 和 社 会 的 可 持 续 发 展, 特 制 定 工 业 节 水 十 五 规 划 一 现 状 与 问 题 ( 一 ) 基 本 状 况 1. 工 业 用 水 增 长 较 快 1999 年 全 国 工 业 用 水 量 为 2484 亿 立 方 米, 其 中, 工 业 取 水 量 为 1159 亿 立 方 米, 重 复 利 用 量 为 1325 亿 立 方 米 1993~1999 年 间, 工 业 取 水 量 平 均 每 年 增 加 42.2 亿 立 方 米, 年 均 增 长 4.2%; 工 业 用 水 量 平 均 每 年 增 加 亿 立 方 米, 年 均 增 长 7.1% 工 业 用 水 量 特 别 是 取 水 量 增 长 较 快, 加 剧 了 水 资 源 供 需 矛 盾 2. 工 业 用 水 效 率 低 1999 年 每 万 元 工 业 增 加 值 取 水 量 约 为 330 立 方 米, 是 日 本 的 18 倍, 美 国 的 22 倍 企 业 之 间 单 位 产 品 取 水 量 相 差 悬 殊, 一 般 相 差 几 倍, 有 的 达 十 几 倍, 个 别 的 甚 至 超 过 四 十 倍 1999 年 全 国 工 业 用 水 重 复 利 用 率 约 53%, 远 低 于 发 达 国 家 工 业 用 水 重 复 利 用 率 75% 的 水 平, 仅 相 当 于 美 国 60 年 代 初 和 日 本 70 年 代 初 的 水 平, 比 日 本 1997 年 的 低 约 25 个 百 分 点, 比 美 国 2000 年 的 规 划 指 标 低 约 41 个 百 分 点 3. 非 传 统 水 资 源 利 用 量 低 目 前, 我 国 工 业 用 水 中 海 水 及 苦 咸 水 利 用 量 为 256 亿 立 方 米, 仅 相 当 于 日 本 的 21.3% 美 国 的 12.8% 再 生 水 ( 污 水 经 净 化 处 理 后 恢 复 其 使 用 功 能 的 水 ) 在 工 业 中 的 利 用 量 仅 相 当 于 取 水 量 的 0.4% 我 国 工 业 用 水 中 冷 却 水 及 其 它 低 质 用 水 占 70% 以 上, 这 部 分 水 是 可 以 用 海 水 苦 咸 水 和 再 生 水 等 非 传 统 水 资 源 替 代 的 4. 工 业 废 水 排 放 量 大 1999 年 工 业 废 水 排 放 量 占 全 国 废 水 排 放 总 量 的 49%, 水 体 中 绝 大 多 数 有 毒 有 害 物 质 来 源 于 工 业 废 水 工 业 废 水 大 量 排 放, 是 造 成 水 环 境 状 况 日 趋 恶 化, 水 体 使 用 功 能 下 降 的 重 要 原 因 我 国 江 河 流 域 普 遍 遭 到 污 染, 且 呈 发 展 趋 势 监 测 表 明, 有 63.8% 的 城 市 河 段 受 到 中 度 或 严 重 污 染 根 据 对 全 国 118 个 大 城 市 的 调 查, 97.5% 的 城 市 浅 层 地 下 水 受 到 不 同 程 度 的 污 染, 其 中 40% 的 城 市 受 到 重 度 污 染, 加 剧 了 水 资 源 的 紧 张 状 况

251 ( 二 ) 高 用 水 行 业 情 况 工 业 用 水 主 要 集 中 在 火 力 发 电 纺 织 造 纸 钢 铁 和 石 油 石 化 行 业 1999 年 这 五 个 行 业 用 水 量 为 1964 亿 立 方 米, 占 全 国 工 业 用 水 量 的 79.1 % 其 中, 取 水 量 为 772 亿 立 方 米, 占 全 国 工 业 取 水 量 的 66.6%; 重 复 利 用 量 为 1192 亿 立 方 米, 占 全 国 工 业 用 水 重 复 利 用 量 的 90 % 火 力 发 电 1999 年 用 水 量 为 1308 亿 立 方 米, 其 中, 取 水 量 为 亿 立 方 米 ( 其 中, 直 流 冷 却 取 水 量 为 亿 立 方 米 ), 重 复 利 用 量 为 722 亿 立 方 米 ; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 为 55%, 其 中 循 环 冷 却 电 厂 重 复 利 用 率 为 95%, 直 流 冷 却 电 厂 中 直 流 冷 却 水 之 外 的 其 它 工 业 用 水 重 复 利 用 率 约 为 30%; 单 位 产 品 取 水 量 为 529 立 方 米 / 万 千 瓦 时, 扣 除 直 流 冷 却 取 水 量 后 的 单 位 产 品 取 水 量 为 41.3 立 方 米 / 万 千 瓦 时 纺 织 1999 年 用 水 量 为 92.6 亿 立 方 米, 其 中, 取 水 量 为 66.1 亿 立 方 米, 重 复 利 用 量 为 26.4 亿 立 方 米 ; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 为 29%, 其 中 纺 纱 织 布 服 装 为 80%, 毛 纺 染 整 为 20%, 人 造 纤 维 合 成 纤 维 为 30%, 棉 纺 印 染 仅 为 7%; 单 位 产 品 取 水 量 纺 纱 为 200 立 方 米 / 吨 织 布 为 3 立 方 米 / 百 米 棉 纺 印 染 为 5.5 立 方 米 / 百 米 毛 纺 染 整 为 44 立 方 米 / 百 米 人 造 纤 维 为 300 立 方 米 / 吨 合 成 纤 维 为 270 立 方 米 / 吨 服 装 为 210 立 方 米 / 万 件 造 纸 1999 年 用 水 量 为 亿 立 方 米, 其 中, 取 水 量 和 重 复 利 用 量 均 为 59.3 亿 立 方 米 ; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 约 50%; 浆 纸 单 位 产 品 综 合 取 水 量 为 198 立 方 米 / 吨, 其 中 化 学 木 浆 为 190 立 方 米 / 吨 化 学 草 浆 为 270 立 方 米 / 吨 脱 墨 废 纸 浆 为 45 立 方 米 / 吨 不 脱 墨 废 纸 浆 为 35 立 方 米 / 吨 纸 及 纸 板 为 70 立 方 米 / 吨 钢 铁 1999 年 用 水 量 为 亿 立 方 米, 其 中, 取 水 量 为 32.0 亿 立 方 米, 重 复 利 用 量 为 亿 立 方 米 ; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 为 85%, 其 中 普 钢 为 87%, 特 钢 为 76%; 吨 钢 取 水 量 为 28.8 立 方 米, 其 中 普 钢 为 26.9 立 方 米, 特 钢 为 38.4 立 方 米 石 油 石 化 1999 年 用 水 量 为 亿 立 方 米, 其 中, 取 水 量 为 28.8 亿 立 方 米, 重 复 利 用 量 为 亿 立 方 米 ; 炼 化 业 工 业 用 水 重 复 利 用 率 为 88%; 加 工 每 吨 原 油 的 取 水 量 平 均 约 2 立 方 米 ( 三 ) 存 在 的 主 要 问 题 1. 人 们 对 节 水 的 重 要 性 紧 迫 性 和 长 期 性 缺 乏 足 够 的 认 识 长 期 以 来 人 们 把 水 看 作 取 之 不 尽 用 之 不 竭 的 可 再 生 资 源, 水 是 公 共 产 品, 因 此, 地 下 水 可 以 无 偿 采 用, 水 成 为 最 廉 价 的 资 源 由 于 人 们 缺 乏 科 学 正 确 的 水 观 念, 对 节 水 的 重 要 性 紧 迫 性 和 长 期 性 认 识 不 足, 没 有 把 节 水 放 在 突 出 位 置, 粗 放 经 营, 浪 费 水 污 染 水 环 境 的 现 象 十 分 严 重, 这 是 造 成 工 业 用 水 紧 张 的 重 要 原 因 之 一

252 2. 工 业 水 价 水 资 源 费 排 污 费 偏 低 根 据 对 378 个 城 市 的 统 计,1999 年 城 市 供 水 中 每 立 方 米 工 业 用 水 价 格 为 0.12~3.50 元, 平 均 为 1.21 元 ; 水 资 源 费 0.02~1.10 元 (1998 年 ), 平 均 为 0.23 元 ; 污 水 处 理 费 ( 或 排 污 费 ) 为 0.08~1.7 元, 平 均 为 0.46 元 多 数 企 业 用 水 成 本 占 其 生 产 成 本 的 比 重 不 超 过 2%, 低 廉 的 水 价 是 企 业 缺 乏 节 水 动 力 的 重 要 原 因 3. 工 业 布 局 不 合 理, 结 构 性 矛 盾 突 出 黄 淮 海 和 内 陆 河 流 域 的 14 个 省 区, 火 力 发 电 纺 织 造 纸 钢 铁 石 油 石 化 等 五 个 高 用 水 行 业 在 该 地 区 的 工 业 中 占 有 较 高 的 比 重 高 用 水 行 业 过 度 集 中 在 北 方 缺 水 地 区, 使 该 地 区 水 资 源 供 需 矛 盾 日 益 突 出, 水 环 境 恶 化 的 状 况 加 剧, 由 此 带 来 地 下 水 位 下 降 地 面 沉 降 和 水 污 染 问 题 日 益 严 重 工 业 结 构 性 矛 盾 突 出 企 业 规 模 结 构 产 品 结 构 和 原 料 结 构 不 合 理, 是 目 前 工 业 用 水 效 率 低 的 重 要 因 素 之 一 绝 大 多 数 企 业 规 模 小, 生 产 集 中 度 低, 高 消 耗 粗 加 工 低 附 加 值 缺 乏 市 场 竟 争 力 的 产 品 比 重 高, 降 低 了 产 品 可 实 现 的 价 值, 这 是 万 元 增 加 值 取 水 量 高 的 重 要 原 因 ; 造 纸 等 行 业 的 原 料 结 构 不 合 理, 导 致 单 位 产 品 取 水 量 居 高 不 下 4. 管 理 工 作 薄 弱, 浪 费 现 象 严 重 绝 大 多 数 企 业 没 有 建 立 节 约 用 水 的 管 理 制 度, 工 业 用 水 定 额 不 完 善, 用 水 计 量 不 健 全, 不 少 企 业 供 水 管 道 和 用 水 设 备 的 跑 冒 滴 漏 现 象 严 重 除 火 力 发 电 直 流 冷 却 电 厂 的 冷 却 水 外, 浪 费 和 漏 失 的 水 量 高 于 取 水 量 的 15%, 个 别 达 到 50% 二 面 临 的 形 势 ( 一 ) 水 资 源 短 缺 已 成 为 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 制 约 因 素 目 前, 我 国 黄 淮 海 及 内 陆 河 流 域 有 11 个 省 区 市 的 人 均 水 资 源 拥 有 量 低 于 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会 研 究 确 定 的 1750 立 方 米 用 水 紧 张 线, 其 中 低 于 500 立 方 米 严 重 缺 水 线 的 有 北 京 天 津 河 北 山 西 山 东 河 南 宁 夏 等 地 区 据 统 计, 全 国 663 个 城 市 中, 有 49 个 城 市 水 资 源 严 重 短 缺, 其 中 分 布 在 黄 河 海 河 流 域 的 有 天 津 青 岛 邯 郸 等 16 个 城 市 水 资 源 短 缺 已 成 为 制 约 我 国 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 因 素 ( 二 ) 实 施 可 持 续 发 展 战 略 要 求 全 面 加 强 工 业 节 水 工 作 据 有 关 研 究 报 告, 到 21 世 纪 中 叶 我 国 人 口 达 到 16 亿 高 峰 时, 全 国 总 取 水 量 有 可 能 达 到 7000~8000 亿 立 方 米, 已 接 近 可 用 水 资 源 量 的 极 限 为 保 证 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展,21 世 纪 前 半 叶 工 业 取 水 量 应 控 制 在 2000 亿 立 方 米 以 内, 年 均 增 长 率 不 能 超 过 1.1% 根 据 我 国 工 业 取 水 量 和 万 元 工 业 增 加 值 取 水 量 的 变 化 趋 势, 预 测 未 来 几 十 年 内 工 业 取 水 量 增 长 率 达 3% 左 右, 远 高 于 1.1% 的 增 长 率 因 此, 必 须 全 面 加 强 工 业 节 水, 大 幅 度 提 高 用 水 效 率, 降 低 工 业 取 水 量 的 增 长 速 度

253 三 指 导 思 想 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 十 五 时 期, 我 国 工 业 节 水 的 指 导 思 想 是 : 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 五 届 五 中 全 会 精 神, 坚 持 开 源 节 流 并 重, 把 节 约 放 在 突 出 位 置 的 方 针, 以 提 高 水 的 利 用 效 率 为 核 心, 以 水 资 源 紧 缺 地 区 和 高 用 水 行 业 为 重 点, 以 建 立 节 水 型 工 业 为 目 标, 以 企 业 为 主 体, 加 大 结 构 调 整 和 技 术 改 造 力 度, 积 极 改 革 水 价, 强 化 工 业 节 水 管 理, 促 进 工 业 增 长 与 水 资 源 的 协 调 发 展 ( 二 ) 主 要 目 标 1. 总 体 目 标 2005 年, 工 业 取 水 量 不 超 过 1250 亿 立 方 米, 年 均 增 长 率 控 制 在 1.2% 以 内, 其 中 黄 淮 海 和 内 陆 河 流 域 不 超 过 1% 2005 年, 万 元 工 业 增 加 值 取 水 量 下 降 到 230 立 方 米 ; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 提 高 到 60%; 新 增 海 水 及 苦 咸 水 利 用 量 达 到 50 亿 立 方 米 ; 再 生 水 替 代 率 达 到 2%, 其 中 黄 淮 海 和 内 陆 河 流 域 争 取 达 到 5%; 工 业 节 水 量 达 到 180 亿 立 方 米, 十 五 时 期 累 计 节 水 约 580 亿 立 方 米 到 2005 年, 国 家 重 点 工 业 企 业 全 部 达 到 节 水 型 企 业 标 准 2. 高 用 水 行 业 工 业 节 水 目 标 火 力 发 电 2005 年, 取 水 量 控 制 在 580 亿 立 方 米 以 内, 直 流 冷 却 取 水 量 零 增 长, 其 它 部 分 取 水 量 年 均 下 降 3.3%; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 提 高 到 57%, 其 中 循 环 冷 却 电 厂 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 到 96%, 直 流 冷 却 电 厂 直 流 冷 却 水 以 外 的 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 到 34%; 单 位 发 电 量 取 水 量 下 降 到 448 立 方 米 / 万 千 瓦 时 ( 扣 除 直 流 冷 却 水 外, 为 29.9 立 方 米 / 万 千 瓦 时 ); 节 水 量 15 亿 立 方 米, 十 五 时 期 累 计 节 水 42.3 亿 立 方 米 纺 织 2005 年, 取 水 量 控 制 在 56 亿 立 方 米 以 内, 年 均 下 降 2.7%; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 提 高 到 42%, 其 中 棉 纺 印 染 和 毛 纺 染 整 分 别 提 高 到 20% 和 30%; 单 位 产 品 取 水 量 棉 纺 印 染 下 降 到 5 立 方 米 / 百 米, 毛 纺 染 整 下 降 到 22.7 立 方 米 / 百 米 ; 节 水 量 11 亿 立 方 米, 十 五 时 期 累 计 节 水 34 亿 立 方 米 造 纸 2005 年, 取 水 量 控 制 在 55.6 亿 立 方 米 以 内, 年 均 下 降 1.3%; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 提 高 到 60%; 浆 纸 单 位 产 品 综 合 取 水 量 下 降 到 146 立 方 米 / 吨, 其 中 漂 白 化 学 木 浆 下 降 到 140 立 方 米 / 吨 漂 白 化 学 草 浆 下 降 到 200 立 方 米 / 吨 脱 墨 废 纸 浆 下 降 到 35 立 方 米 / 吨 不 脱 墨 废 纸 浆 下 降 到 25 立 方 米 / 吨 纸 及 纸 板 下 降 到 50 立 方 米 / 吨 ; 节 水 量 19.5 亿 立 方 米, 十 五 时 期 累 计 节 水 55.5 亿 立 方 米

254 钢 铁 2005 年, 取 水 量 控 制 在 23.2 亿 立 方 米 以 内, 年 均 下 降 5.5%; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 提 高 到 91% 以 上, 其 中 普 钢 为 93%, 特 钢 为 90 %; 吨 钢 取 水 量 下 降 到 16 立 方 米, 其 中 普 钢 为 15.5 立 方 米, 特 钢 为 17 立 方 米 ; 节 水 量 18.6 亿 立 方 米, 十 五 时 期 累 计 节 水 58.3 亿 立 方 米 石 油 石 化 2005 年, 取 水 量 控 制 在 26.9 亿 立 方 米 以 内, 年 均 下 降 1.1%; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 平 均 达 到 95%, 其 中 重 点 企 业 达 到 97% 以 上 ; 加 工 每 吨 原 油 的 取 水 量 下 降 到 1 立 方 米 以 下, 其 中 水 资 源 丰 沛 地 区 下 降 到 1.2 立 方 米 以 下 ; 节 水 量 8.7 亿 立 方 米, 十 五 时 期 累 计 节 水 27.2 亿 立 方 米 3. 其 它 行 业 工 业 节 水 目 标 2005 年, 取 水 量 控 制 在 亿 立 方 米 以 内, 年 均 增 长 率 低 于 4.6 %; 节 水 量 亿 立 方 米, 十 五 时 期 累 计 节 水 亿 立 方 米 四 发 展 重 点 ( 一 ) 重 点 开 发 推 广 的 节 水 技 术 及 设 备 开 发 和 完 善 高 浓 缩 倍 数 工 况 下 的 循 环 冷 却 水 处 理 技 术, 海 水 和 苦 咸 水 利 用 中 的 脱 盐 防 腐 防 垢 防 微 生 物 繁 衍 技 术 推 广 直 流 水 改 循 环 水 空 冷 污 水 回 用 凝 结 水 回 用 海 水 和 苦 咸 水 及 再 生 水 的 利 用 等 技 术 推 广 供 水 排 水 和 水 处 理 的 在 线 监 控 技 术 火 力 发 电 完 善 和 推 广 浓 浆 成 套 输 灰 干 除 灰 干 除 渣 及 空 冷 等 技 术 和 设 备 纺 织 开 发 和 完 善 超 临 界 一 氧 化 碳 染 色 生 物 酶 处 理 天 然 纤 维 转 移 印 花 无 版 喷 墨 印 花 等 技 术 推 广 棉 织 物 前 处 理 冷 轧 堆 逆 流 漂 洗 合 成 纤 维 转 移 印 花 光 化 学 催 化 氧 化 脱 色 等 技 术 造 纸 开 发 和 完 善 低 卡 伯 值 蒸 煮 氧 脱 木 素 无 元 素 氯 漂 白 高 得 率 制 浆 和 二 次 纤 维 的 利 用 蒸 发 污 冷 凝 水 回 用 中 浓 筛 选 等 先 进 的 节 水 制 浆 工 艺 技 术 完 善 高 效 黑 液 提 取 设 备 全 封 闭 引 纸 的 长 网 纸 机 等 设 备 推 广 制 浆 封 闭 筛 选 中 浓 操 作 纸 机 用 水 封 闭 循 环 白 水 回 收 碱 回 收 等 技 术 钢 铁 开 发 和 完 善 外 排 污 水 回 用 轧 钢 废 水 除 油 轧 钢 酸 洗 废 液 回 用 等 技 术 推 广 干 熄 焦 和 干 式 除 尘 技 术 以 及 串 接 供 水 系 统 石 油 石 化 开 发 和 完 善 稠 油 污 水 深 度 处 理 回 用 锅 炉 炼 化 污 水 深 度 处 理 回 用 注 聚 合 物 采 出 污 水 处 理 等 技 术

255 ( 二 ) 重 大 节 水 示 范 工 程 火 力 发 电 组 织 以 循 环 冷 却 水 高 浓 缩 浓 浆 输 灰 ( 代 替 稀 浆 输 灰 ) 干 除 灰 ( 代 替 水 力 除 灰 ) 干 除 渣 ( 代 替 水 力 除 渣 ) 等 节 水 技 术 为 主 的 重 大 示 范 工 程 纺 织 组 织 以 逆 流 漂 洗 印 染 废 水 深 度 处 理 回 用 溴 化 锂 冷 却 ( 代 替 冷 却 塔 冷 却 ) 等 节 水 技 术 为 主 的 重 大 示 范 工 程 造 纸 组 织 以 制 浆 封 闭 筛 选 ( 代 替 开 放 式 筛 选 ) 中 浓 操 作 ( 代 替 低 浓 操 作 ) 多 圆 盘 过 滤 机 白 水 回 收 ( 代 替 普 通 白 水 回 收 ) 等 节 水 技 术 为 主 的 重 大 示 范 工 程 钢 铁 组 织 以 高 炉 煤 气 干 法 除 尘 ( 代 替 湿 法 煤 气 除 尘 ) 污 水 处 理 及 回 用 等 节 水 技 术 为 主 的 重 大 示 范 工 程 石 油 石 化 组 织 以 循 环 冷 却 水 高 浓 缩 稠 油 污 水 处 理 回 用 污 水 深 度 处 理 回 用 等 节 水 技 术 为 主 的 重 大 示 范 工 程 五 对 策 与 措 施 ( 一 ) 制 定 和 完 善 工 业 节 水 法 规 和 政 策 研 究 制 定 工 业 节 水 管 理 办 法, 规 范 企 业 用 水 行 为, 将 工 业 节 水 纳 入 法 制 化 管 理 研 究 制 定 鼓 励 工 业 节 水 的 政 策 继 续 发 布 当 前 国 家 鼓 励 发 展 的 节 水 设 备 ( 产 品 ) 目 录, 落 实 减 免 税 的 优 惠 政 策 ; 编 制 限 制 高 取 水 项 目 目 录 及 淘 汰 落 后 的 高 耗 水 工 艺 和 高 耗 水 设 备 ( 产 品 ) 目 录 ; 制 定 工 业 节 水 的 技 术 政 策, 引 导 企 业 采 用 先 进 的 节 水 工 艺 技 术 与 设 备, 淘 汰 落 后 的 技 术 与 设 备 ; 制 定 鼓 励 废 水 综 合 利 用, 实 现 废 水 资 源 化 及 综 合 利 用 海 水 微 咸 水 等 非 传 统 水 资 源 的 政 策 ( 二 ) 加 大 以 节 水 为 重 点 的 结 构 调 整 和 技 术 改 造 力 度 根 据 水 资 源 状 况, 按 照 以 水 定 供 以 供 定 需 的 原 则, 调 整 产 业 结 构 和 工 业 布 局 缺 水 地 区 严 格 限 制 新 上 高 取 水 工 业 项 目, 禁 止 引 进 高 取 水 高 污 染 的 工 业 项 目, 鼓 励 发 展 用 水 效 率 高 的 高 新 技 术 产 业 ; 水 资 源 丰 沛 地 区 高 用 水 行 业 的 企 业 布 局 和 生 产 规 模 要 与 当 地 水 资 源 水 环 境 相 协 调 ; 严 格 禁 止 淘 汰 的 高 耗 水 工 艺 和 设 备 重 新 进 入 生 产 领 域 优 化 企 业 的 产 品 结 构 和 原 料 结 构 通 过 增 加 优 质 低 耗 高 附 加 值 竞 争 力 强 的 产 品 种 类 和 数 量, 优 化 工 业 产 品 结 构 ; 逐 步 加 大 低 耗 水 原 料 的 比 重, 优 化 原 料 结 构, 提 高 用 水 效 率 围 绕 工 业 节 水 发 展 重 点, 加 快 节 水 技 术 和 节 水 设 备 器 具 及 污 水 处 理 设 备 的 研 究 开 发 ; 重 点 节 水 技 术 研 究 开 发 项 目, 列 入 国 家 和 地 方 重 点 创 新 计 划 和 科 技 攻 关 计 划 ; 采 取

256 有 效 措 施, 大 力 推 广 工 业 节 水 新 技 术 新 工 艺 和 新 设 备 ; 组 织 重 大 节 水 技 术 示 范 工 程 ; 发 布 工 业 节 水 技 术 改 造 投 资 导 向 目 录, 推 动 企 业 进 行 节 水 技 术 改 造 ( 三 ) 建 立 和 完 善 工 业 节 水 机 制 适 时 适 度 地 提 高 水 价 水 资 源 费 和 污 水 处 理 费, 促 进 工 业 节 水 ; 逐 步 实 行 容 量 水 价 和 计 量 水 价 相 结 合 的 两 部 制 水 价 制 度 ; 建 立 工 业 水 价 预 警 机 制, 定 期 发 布 工 业 水 价 预 测 信 息, 引 导 企 业 增 加 节 水 投 入 ; 完 善 工 业 节 水 投 融 资 机 制, 拓 宽 工 业 节 水 投 融 资 渠 道, 鼓 励 工 业 企 业 引 进 外 资 和 吸 收 利 用 社 会 资 金, 加 速 工 业 节 水 技 术 改 造 ( 四 ) 强 化 工 业 节 水 管 理 新 建 改 建 和 扩 建 工 业 项 目, 严 格 执 行 三 同 时 四 到 位 制 度, 即 工 业 节 水 设 施 必 须 与 主 体 工 程 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 投 入 运 行, 工 业 企 业 要 做 到 用 水 计 划 到 位 节 水 目 标 到 位 节 水 措 施 到 位 管 水 制 度 到 位 ; 制 定 节 水 型 工 业 企 业 目 标 导 则, 积 极 开 展 创 建 节 水 型 企 业 活 动, 指 导 企 业 落 实 各 项 节 水 措 施 ; 制 定 设 备 用 水 标 准 和 限 额, 完 善 工 业 节 水 标 准 体 系 ; 建 立 节 水 产 品 认 证 制 度 和 重 要 产 品 市 场 准 入 制 度, 整 顿 节 水 产 品 市 场 ; 建 立 和 完 善 工 业 节 水 指 标 体 系 ; 规 范 企 业 用 水 统 计 报 表 制 度 工 业 企 业 要 及 时 开 展 水 平 衡 测 试 和 查 漏 维 修 维 护 工 作, 强 化 对 用 水 和 节 水 的 计 量 管 理 生 产 用 水 和 生 活 用 水 要 分 类 计 量, 主 要 用 水 车 间 和 主 要 用 水 设 备 的 计 量 器 具 装 配 率 达 到 100%, 控 制 点 要 实 行 在 线 监 测, 杜 绝 跑 冒 滴 漏 等 浪 费 水 的 现 象 ( 五 ) 加 强 工 业 废 水 综 合 治 理 工 业 企 业 要 积 极 推 行 清 洁 生 产, 实 现 废 水 减 量 化 ; 促 进 废 水 循 环 利 用 和 综 合 利 用, 实 现 废 水 资 源 化 ; 加 大 投 入, 加 快 废 水 资 源 化 和 处 理 设 施 建 设 ; 积 极 推 行 污 染 治 理 设 施 社 会 化 运 营 管 理, 加 强 运 行 监 管, 充 分 发 挥 已 建 设 施 的 作 用 ; 科 学 制 定 区 域 工 业 废 水 治 理 规 划, 采 取 工 业 废 水 分 散 治 理 和 集 中 治 理 相 结 合 的 方 式, 确 保 工 业 废 水 达 标 排 放, 逐 步 改 善 水 环 境, 防 止 出 现 水 质 性 缺 水 ( 六 ) 开 展 工 业 节 水 宣 传 活 动 采 取 各 种 有 效 形 式, 开 展 广 泛 深 入 持 久 的 宣 传 教 育, 使 人 们 树 立 正 确 的 水 观 念, 在 认 识 上 要 由 过 去 把 水 作 为 一 般 性 资 源 认 识 向 战 略 性 资 源 认 识 的 转 变, 由 过 去 粗 放 型 经 营 方 式 向 集 约 型 经 营 方 式 转 变, 由 过 去 主 要 依 靠 增 量 解 决 资 源 短 缺 向 更 加 重 视 节 约 和 替 代 的 转 变, 在 全 社 会 形 成 节 约 用 水 合 理 用 水 防 治 水 污 染 保 护 水 资 源 的 良 好 社 会 氛 围

257 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 十 五 规 划 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 是 我 国 经 济 和 社 会 发 展 的 一 项 长 远 战 略 方 针 为 了 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 五 大 十 五 届 五 中 全 会 精 神 和 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要, 推 动 全 社 会 开 展 节 能 降 耗 和 资 源 综 合 利 用, 促 进 经 济 增 长 方 式 转 变 和 可 持 续 发 展, 特 制 定 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 十 五 规 划 一 现 状 及 存 在 的 问 题 九 五 时 期, 在 资 源 开 发 与 节 约 并 举, 把 节 约 放 在 首 位, 提 高 资 源 利 用 效 率 的 方 针 指 引 下, 我 国 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 取 得 显 著 成 绩, 为 缓 解 资 源 短 缺, 减 少 环 境 污 染, 提 高 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益, 保 障 国 民 经 济 持 续 快 速 健 康 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 节 能 取 得 显 著 的 经 济 和 社 会 效 益 九 五 期 间, 我 国 每 万 元 国 内 生 产 总 值 (GDP) 能 耗 (1990 年 价 ) 由 1995 年 的 3.97 吨 标 准 煤 下 降 到 2000 年 的 2.77 吨 标 准 煤, 累 计 节 约 和 少 用 能 源 达 4.1 亿 吨 标 准 煤 ; 主 要 耗 能 产 品 单 位 能 耗 均 有 不 同 程 度 下 降 按 九 五 期 间 直 接 节 能 量 计 算, 节 约 的 能 源 价 值 约 660 亿 元 ; 节 约 和 少 用 能 源 相 当 于 减 排 二 氧 化 硫 800 万 吨 二 氧 化 碳 ( 碳 计 )1.8 亿 吨 资 源 综 合 利 用 规 模 不 断 扩 大, 利 用 水 平 逐 年 提 高 九 五 期 间, 我 国 工 业 三 废 综 合 利 用 产 值 达 1247 亿 元, 年 均 增 长 16.4% 在 工 业 废 渣 产 生 量 逐 年 增 加 的 情 况 下, 工 业 废 渣 综 合 利 用 率 由 1995 年 的 43% 提 高 到 2000 年 的 52%, 年 综 合 利 用 量 达 到 3.55 亿 吨, 其 中, 煤 矸 石 综 合 利 用 量 由 1995 年 的 5600 万 吨 增 加 到 2000 年 的 6600 万 吨, 利 用 率 由 38% 上 升 到 43%; 粉 煤 灰 综 合 利 用 量 由 1995 年 的 5188 万 吨 增 加 到 2000 年 的 7000 万 吨, 利 用 率 由 43% 上 升 到 58% 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 技 术 进 步 取 得 较 大 进 展 九 五 期 间, 节 能 降 耗 资 源 综 合 利 用 作 为 技 术 开 发 和 技 术 改 造 的 重 点, 在 企 业 技 术 创 新 新 产 品 开 发 和 双 高 一 优 技 改 专 项 国 债 技 改 专 项 中, 加 大 了 支 持 的 力 度 重 点 开 发 的 溅 渣 护 炉 蓄 热 式 加 热 炉 75 吨 / 时 干 法 熄 焦 大 型 铝 电 解 槽 130 吨 / 时 和 220 吨 / 时 大 型 循 环 流 化 床 锅 炉 水 煤 浆 代 油 燃 烧 等 节 能 技 术 取 得 重 大 突 破, 在 相 关 行 业 得 到 推 广 化 工 碱 渣 回 收 技 术 磷 石 膏 制 硫 酸 联 产 水 泥 技 术 煤 矸 石 硬 塑 和 半 硬 塑 挤 出 成 型 砖 技 术 和 装 备 煤 矸 石 和 煤 泥 混 烧 发 电 纯 烧 高 炉 煤 气 发 电 等 资 源 综 合 利 用 技 术 和 装 备 水 平 不 断 提 高, 有 的 已 实 现 产 业 化 宏 观 管 理 取 得 重 大 突 破 九 五 期 间 节 能 法 制 建 设 取 得 重 大 进 展,1998 年 1 月 1

258 日 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 ( 以 下 简 称 节 能 法 ) 正 式 颁 布 实 施, 并 出 台 了 一 系 列 配 套 法 规 资 源 综 合 利 用 政 策 框 架 初 步 形 成,1996 年 国 务 院 印 发 了 国 务 院 批 转 国 家 经 贸 委 等 部 门 关 于 进 一 步 开 展 资 源 综 合 利 用 的 意 见 ( 国 发 [1996]36 号 ), 制 定 了 一 系 列 鼓 励 开 展 资 源 综 合 利 用 的 优 惠 政 策, 极 大 地 调 动 了 企 业 开 展 资 源 综 合 利 用 的 积 极 性 九 五 期 间, 经 济 体 制 改 革 进 一 步 深 化, 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 日 益 显 现, 以 市 场 定 价 为 目 标 的 能 源 价 格 改 革, 如 煤 价 放 开, 油 价 与 国 际 接 轨 等 对 促 进 企 业 自 觉 节 能 产 生 了 明 显 的 效 应 目 前, 我 国 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 存 在 的 主 要 问 题, 一 是 从 总 体 上 看, 人 们 对 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 的 重 要 性 和 迫 切 性 还 缺 乏 足 够 的 认 识, 重 外 延, 轻 内 涵, 在 发 展 思 路 上 还 没 有 转 到 通 过 存 量 调 整, 挖 潜 改 造, 提 高 企 业 经 济 效 益 的 轨 道 上 来, 务 虚 多, 落 实 少, 资 源 意 识 节 约 意 识 有 待 加 强 二 是 法 规 政 策 不 完 善, 缺 乏 促 进 企 业 节 能 的 激 励 政 策, 资 源 综 合 利 用 的 优 惠 政 策 在 某 些 地 区 难 以 落 实 三 是 部 分 能 源 产 品 价 格 扭 曲, 企 业 缺 乏 竞 争 压 力, 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 的 内 在 动 力 不 足 四 是 技 术 装 备 落 后, 总 体 水 平 比 发 达 国 家 落 后 年 五 是 投 入 不 足, 绝 大 多 数 企 业 融 资 困 难, 各 级 政 府 对 节 能 的 支 持 力 度 不 够 二 面 临 的 形 势 和 任 务 十 五 期 间, 国 家 把 实 施 可 持 续 发 展 战 略 放 在 更 加 突 出 的 位 置 实 施 可 持 续 发 展 战 略 要 求 节 约 资 源 保 护 环 境, 正 确 处 理 好 经 济 发 展 与 资 源 环 境 的 关 系 解 决 资 源 战 略 问 题 必 须 下 大 力 节 约 能 源, 提 高 资 源 利 用 率 目 前, 我 国 主 要 矿 产 资 源 人 均 占 有 量 不 足 世 界 平 均 水 平 的 一 半, 特 别 是 石 油 资 源, 国 内 石 油 开 发 和 生 产 不 能 适 应 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要, 供 需 矛 盾 日 益 突 出, 进 口 量 逐 年 上 升 随 着 工 业 化 和 城 镇 化 进 程 的 加 快, 石 油 需 求 将 呈 强 劲 增 长 态 势 如 不 采 取 积 极 有 效 的 措 施, 到 2020 年, 我 国 对 国 际 石 油 市 场 的 依 存 度 将 达 到 50% 左 右 除 石 油 资 源 外, 一 些 重 要 矿 产 资 源 不 足 的 矛 盾 日 益 突 出 ; 某 些 重 要 原 材 料 长 期 进 口 ; 我 国 人 均 用 电 量 只 有 1038 千 瓦 时, 仅 相 当 于 发 达 国 家 的 1/10 要 解 决 资 源 战 略 问 题, 必 须 大 力 开 展 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用, 特 别 是 要 把 节 约 和 替 代 石 油 放 在 突 出 位 置, 这 是 保 障 国 家 经 济 安 全 和 长 远 发 展 的 重 大 战 略 措 施 保 护 环 境 迫 切 需 要 加 强 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 目 前, 我 国 环 境 污 染 严 重, 生 态 破 坏 加 剧 的 趋 势 尚 未 得 到 有 效 控 制, 年 排 放 二 氧 化 硫 近 2000 万 吨, 酸 雨 面 积 已 占 国 土 面 积 的 30%, 空 气 质 量 达 标 城 市 仅 占 1/3, 流 经 城 市 的 河 段 70% 受 到 不 同 程 度 污 染, 固 体 废 弃 物 堆 存 量 已 达 70 多 亿 吨 尽 快 遏 制 生 态 环 境 恶 化 状 况, 改 善 环 境 质 量 已 成 为 我 国 可 持 续 发 展 亟 待 解 决 的 问 题 据 测 算, 我 国 能 源 利 用 率 若 能 达 到 世 界 先 进 水 平, 每 年 可 减 少 3 亿 吨 标 准 煤 的 消 耗, 这 将 使 大 气 环 境 质 量 得 到 极 大 地 改 善 ; 我 国 固 体 废 弃 物 综 合

259 利 用 率 若 提 高 1 个 百 分 点, 每 年 就 可 减 少 约 1000 万 吨 废 弃 物 的 排 放 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 是 解 决 环 境 污 染 的 重 要 途 径 之 一 加 入 WTO 要 求 企 业 自 觉 开 展 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用, 增 强 竞 争 力 加 入 WTO 将 会 大 大 改 变 我 国 经 济 发 展 的 市 场 环 境, 国 内 企 业 不 仅 要 立 足 于 国 内 市 场, 而 且 必 须 遵 循 国 际 惯 例, 参 与 国 际 竞 争 目 前, 我 国 绝 大 多 数 企 业 经 营 粗 放, 消 耗 高, 浪 费 大, 经 济 效 益 差, 缺 乏 竞 争 力 我 国 矿 产 资 源 总 回 收 率 为 30-50%, 比 世 界 平 均 水 平 低 个 百 分 点 ; 单 位 产 值 能 耗 为 世 界 平 均 水 平 的 2.3 倍, 主 要 用 能 产 品 单 位 能 耗 比 国 外 先 进 水 平 高 40%; 每 年 可 综 合 利 用 的 固 体 废 弃 物 和 可 回 收 利 用 的 再 生 资 源, 没 有 利 用 的 价 值 达 500 多 亿 元, 这 是 造 成 企 业 成 本 上 升, 经 济 效 益 差 的 重 要 原 因 之 一 据 调 查, 我 国 工 业 产 品 能 源 原 材 料 的 消 耗 占 企 业 生 产 成 本 的 75% 左 右, 若 降 低 1 个 百 分 点 就 能 取 得 100 多 亿 元 的 效 益 大 力 开 展 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用, 是 企 业 降 低 成 本, 提 高 效 益, 增 强 竞 争 力 的 必 然 选 择 三 十 五 的 指 导 思 想 主 要 目 标 和 发 展 重 点 ( 一 ) 指 导 思 想 认 真 贯 彻 落 实 可 持 续 发 展 战 略, 坚 持 资 源 开 发 与 节 约 并 举, 把 节 约 放 在 首 位, 依 法 保 护 和 合 理 使 用 资 源, 提 高 资 源 利 用 率, 实 现 永 续 利 用 的 方 针, 以 市 场 为 导 向, 以 企 业 为 主 体, 以 提 高 能 源 效 率 和 资 源 综 合 利 用 率 为 核 心, 加 强 法 制 建 设, 强 化 政 策 导 向, 依 靠 技 术 进 步, 加 强 科 学 管 理, 建 立 和 完 善 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 宏 观 管 理 体 系 和 运 行 机 制, 促 进 经 济 与 资 源 环 境 的 协 调 发 展 ( 二 ) 主 要 目 标 节 能 : 到 2005 年, 每 万 元 国 内 生 产 总 值 能 耗 降 至 2.2 吨 标 准 煤 (1990 年 不 变 价 ), 累 计 节 约 和 少 用 能 源 3.4 亿 吨 标 准 煤, 年 均 节 能 率 为 4.5% 节 约 和 替 代 燃 料 油 1600 万 吨 成 品 油 500 万 吨 主 要 耗 能 产 品 单 位 综 合 能 耗 有 较 大 幅 度 降 低, 到 2005 年, 大 中 型 钢 铁 企 业 吨 钢 综 合 能 耗 下 降 到 0.8 吨 标 准 煤 以 下 ; 火 电 厂 供 电 煤 耗 下 降 到 380 克 标 准 煤 / 千 瓦 时 ;10 种 有 色 金 属 吨 产 品 综 合 能 耗 下 降 到 4.5 吨 标 准 煤 ; 大 型 合 成 氨 综 合 能 耗 下 降 到 37 吉 焦 ; 水 泥 玻 璃 等 主 要 产 品 平 均 能 耗 降 低 20%; 各 种 车 型 汽 车 百 公 里 油 耗 平 均 降 低 10-15% 到 2005 年, 建 筑 行 业 新 建 采 暖 居 住 建 筑 节 能 50%; 新 建 公 共 建 筑 力 争 节 能 50% 资 源 综 合 利 用 : 到 2005 年, 工 业 三 废 综 合 利 用 实 现 产 值 400 亿 元 ; 废 旧 物 资 回 收 利 用 总 值 550 亿 元 ; 工 业 废 渣 综 合 利 用 率 达 到 60%, 其 中, 煤 矸 石 综 合 利 用 率 提 高 到 60%, 粉 煤 灰 综 合 利 用 率 提 高 到 65%

260 ( 三 ) 发 展 重 点 重 点 发 展 技 术 : 节 约 和 替 代 石 油 技 术 重 点 发 展 洁 净 煤 天 然 气 替 代 燃 料 油 技 术 甲 醇 和 乙 醇 替 代 汽 油 技 术 以 及 过 程 能 量 优 化 等 离 子 无 油 点 火 燃 油 乳 化 燃 油 添 加 剂 等 节 油 技 术 洁 净 煤 技 术 重 点 发 展 大 型 先 进 的 煤 炭 洗 选 加 工 技 术 煤 炭 液 化 技 术 大 型 煤 气 化 技 术 水 煤 浆 制 备 和 应 用 一 体 化 技 术 410 吨 / 时 及 以 上 大 型 循 环 流 化 床 技 术 整 体 煤 气 化 联 合 循 环 发 电 (IGCC) 技 术 高 效 低 污 染 燃 煤 发 电 技 术 等 节 电 技 术 重 点 发 展 高 效 电 动 机 高 压 大 功 率 变 频 调 速 技 术 高 效 电 光 源 及 镇 流 器 技 术 S9 以 上 变 压 器 和 非 晶 态 合 金 铁 芯 变 压 器 技 术 蓄 冷 蓄 热 技 术, 以 及 家 用 电 器 电 解 电 镀 电 源 输 变 电 网 系 统 工 业 电 炉 等 先 进 节 电 技 术 多 联 供 技 术 重 点 发 展 热 电 联 产 集 中 供 热 及 热 能 梯 级 利 用 技 术, 推 广 热 电 冷 联 供 和 热 电 煤 气 三 联 供 等 多 联 供 技 术 余 热 余 压 回 收 技 术 重 点 发 展 和 推 广 75 吨 / 时 及 以 上 等 级 干 法 熄 焦 技 术 大 容 量 全 高 炉 煤 气 发 电 技 术 1000 立 方 米 以 上 高 炉 炉 顶 压 差 发 电 技 术 高 炉 热 风 炉 余 热 回 收 技 术 转 炉 煤 气 回 收 技 术 油 田 放 散 气 集 中 回 收 技 术 及 大 型 余 热 锅 炉 和 先 进 热 交 换 技 术 建 筑 节 能 技 术 重 点 发 展 门 窗 密 封 条 多 层 保 温 窗 外 保 温 复 合 墙 体 热 量 按 户 计 量 及 控 温 供 热 管 网 调 节 控 制 热 反 射 保 温 隔 热 太 阳 能 建 筑 高 效 照 明 系 统 和 计 算 机 模 拟 等 技 术 三 废 综 合 利 用 技 术 重 点 发 展 大 容 量 煤 矸 石 发 电 技 术 全 煤 矸 石 一 次 码 烧 生 产 空 心 砖 技 术 煤 矸 石 代 替 粘 土 生 产 水 泥 生 料 筑 路 复 垦 和 回 填 技 术, 高 附 加 值 粉 煤 灰 综 合 利 用 技 术, 以 及 有 机 废 水 综 合 利 用 技 术 冶 炼 废 液 回 用 技 术 落 地 原 油 污 油 和 泥 浆 回 用 技 术 石 油 化 工 废 气 回 用 技 术 等 共 伴 生 矿 产 资 源 综 合 回 收 利 用 技 术 重 点 发 展 煤 层 气 煤 系 共 伴 生 矿 稀 土 钒 钛 磁 铁 矿 金 属 矿 高 附 加 值 利 用 和 精 深 加 工 技 术 再 生 资 源 回 收 利 用 技 术 重 点 发 展 废 橡 胶 废 塑 料 废 家 电 废 电 脑 废 电 池 等 再 生 资 源 回 收 分 选 和 处 理 的 实 用 技 术 重 大 示 范 工 程 : 节 代 油 示 范 工 程 包 括 重 点 用 油 行 业 以 水 煤 浆 煤 炭 气 化 等 洁 净 煤 和 天 然 气 为 主 要 内 容 的 替 代 燃 料 油 示 范 工 程 ; 以 过 程 能 量 优 化 等 离 子 无 油 点 火 等 为 主 要 内 容 的 节 约 燃 料 油 示 范 工 程 ; 以 甲 醇 和 乙 醇 为 主 要 内 容 的 替 代 成 品 油 示 范 工 程 洁 净 煤 示 范 工 程 包 括 以 洗 选 型 煤 配 煤 水 煤 浆 筛 分 粉 碎 等 加 工 技 术 为 主 的 动 力 煤 优 质 化 加 工 示 范 工 程 ; 以 燃 用 优 质 煤 筛 选 块 煤 固 硫 型 煤 和 采 用 循 环 流 化 床

261 粉 煤 燃 烧 等 先 进 技 术 为 主 要 内 容 的 中 小 型 燃 煤 工 业 锅 炉 技 术 改 造 示 范 工 程 ; 以 410 吨 / 时 以 上 循 环 流 化 床 锅 炉 完 善 化 和 提 高 整 体 运 行 效 率 为 主 要 内 容 的 大 型 循 环 流 化 床 锅 炉 示 范 工 程 ; 以 洗 选 脱 硫 燃 烧 中 固 硫 烟 气 脱 硫 等 污 染 治 理 技 术 为 主 的 全 过 程 二 氧 化 硫 减 排 示 范 工 程, 推 动 洁 净 煤 技 术 产 业 化 电 机 调 速 示 范 工 程 包 括 以 元 器 件 电 工 技 术 变 频 装 置 制 造 相 关 配 套 设 备 一 体 化 开 发 为 主 要 内 容 的 高 压 大 功 率 变 频 调 速 示 范 工 程 ; 以 结 构 简 化 型 专 用 变 频 装 置 为 主 要 内 容 的 低 压 中 小 功 率 变 频 调 速 示 范 工 程 ; 以 高 效 电 动 机 及 其 拖 动 风 机 水 泵 和 调 速 器 系 统 优 化 匹 配 的 硬 件 与 软 件 结 合 为 主 要 内 容 的 风 机 水 泵 系 统 优 化 示 范 工 程, 促 进 电 机 系 统 效 率 提 高 10~12 个 百 分 点 绿 色 照 明 示 范 工 程 包 括 在 北 京 2008 年 奥 运 会 重 点 建 设 工 程 中 推 广 经 认 证 的 高 效 节 能 照 明 系 统 ; 在 各 种 建 筑 工 程 中 开 展 大 宗 或 政 府 采 购, 推 行 质 量 承 诺, 扩 大 优 质 照 明 电 器 产 品 的 市 场 份 额 煤 层 气 资 源 综 合 利 用 示 范 工 程 选 择 煤 层 气 勘 探 取 得 突 破 的 地 区, 建 成 2-3 个 煤 层 气 地 面 开 发 和 利 用 示 范 基 地, 提 高 瓦 斯 利 用 率, 推 进 煤 层 气 勘 探 开 发 生 产 利 用 的 产 业 化 建 设 矿 区 煤 矸 石 综 合 利 用 示 范 工 程 在 有 条 件 的 重 点 矿 区, 建 设 大 容 量 煤 矸 石 发 电 工 程 利 用 煤 矸 石 生 产 新 型 墙 体 建 材 工 程 和 矿 区 复 垦 工 程 共 伴 生 矿 资 源 综 合 利 用 示 范 工 程 围 绕 攻 克 高 岭 土 超 细 增 白 改 性 等 技 术 难 关, 组 织 一 批 铝 钒 土 耐 火 粘 土 硫 铁 矿 膨 润 土 硅 藻 土 等 综 合 利 用 深 加 工 项 目, 对 煤 系 共 伴 生 资 源 进 行 深 加 工 和 利 用 选 择 攀 枝 花 包 头 金 川 三 大 资 源 综 合 利 用 基 地, 开 展 钒 钛 磁 铁 稀 土 和 有 色 金 属 共 伴 生 矿 产 综 合 利 用 再 生 资 源 回 收 利 用 产 业 化 示 范 工 程 建 立 社 区 回 收 市 场 集 散 和 加 工 利 用 三 位 一 体 的 废 旧 物 资 回 收 利 用 体 系, 建 立 废 塑 料 废 橡 胶 废 轮 胎 废 家 电 废 电 脑 废 电 池 回 收 处 理 和 报 废 汽 车 回 收 拆 解 处 理 产 业 化 基 地 节 约 型 清 洁 型 企 业 示 范 工 程 在 重 点 行 业 选 择 若 干 企 业, 通 过 系 统 技 术 改 造, 加 强 管 理, 实 现 系 统 能 源 效 率 达 到 同 行 业 最 高 或 接 近 世 界 先 进 水 平, 污 染 物 接 近 或 达 到 零 排 放 节 能 技 术 服 务 体 系 市 场 化 示 范 工 程 在 九 五 对 节 能 技 术 服 务 市 场 化 试 点 的 基 础 上, 选 择 若 干 节 能 技 术 服 务 中 心 通 过 改 组 改 制, 推 行 合 同 能 源 管 理 服 务 新 机 制, 提 高 节 能 技 术 服 务 水 平, 促 进 先 进 实 用 技 术 在 中 小 企 业 的 推 广 应 用

262 四 政 策 与 措 施 ( 一 ) 加 强 法 制 建 设, 完 善 落 实 政 策 认 真 贯 彻 落 实 节 能 法, 加 快 制 定 节 能 法 配 套 法 规, 引 导 和 规 范 用 能 行 为 重 点 组 织 制 定 节 约 石 油 管 理 办 法 能 效 标 识 管 理 办 法 加 快 资 源 综 合 利 用 法 规 体 系 建 设, 研 究 制 定 再 生 资 源 回 收 利 用 法 金 属 尾 矿 综 合 利 用 管 理 办 法 废 旧 家 电 废 旧 电 脑 回 收 利 用 管 理 办 法 等 法 律 法 规 在 完 善 法 规 的 基 础 上, 要 健 全 执 法 体 系, 加 强 监 督 检 查, 依 法 实 施 管 理 贯 彻 落 实 国 务 院 批 转 国 家 经 贸 委 等 部 门 关 于 进 一 步 开 展 资 源 综 合 利 用 的 意 见 ( 国 发 [1996]36 号 ), 落 实 好 国 家 对 资 源 综 合 利 用 的 优 惠 政 策, 充 分 发 挥 政 策 的 导 向 作 用, 引 导 和 促 进 企 业 积 极 开 展 资 源 综 合 利 用 和 再 生 资 源 回 收 利 用 组 织 修 订 资 源 综 合 利 用 目 录, 完 善 减 免 税 的 优 惠 政 策 ( 二 ) 制 定 和 实 施 能 源 效 率 标 准 和 认 证 标 识 制 度, 规 范 节 能 产 品 市 场 制 定 和 完 善 主 要 用 能 产 品 能 源 效 率 标 准 包 括 工 业 锅 炉 电 动 机 风 机 水 泵 变 压 器 等 主 要 工 业 耗 能 设 备 和 家 用 电 器 照 明 器 具 建 筑 汽 车 的 能 源 效 率 标 准, 为 实 施 淘 汰 高 耗 能 产 品, 开 展 节 能 产 品 认 证 和 能 源 效 率 标 识 制 度 提 供 技 术 依 据 规 范 开 展 节 能 产 品 认 证 在 实 施 家 用 电 器 照 明 器 具 节 能 产 品 认 证 的 基 础 上, 扩 大 节 能 产 品 认 证 范 围, 探 索 建 立 认 证 产 品 国 际 互 认 制 度, 提 高 认 证 产 品 的 知 名 度 建 立 能 源 效 率 标 识 制 度 在 鉴 借 国 外 实 施 能 源 效 率 标 识 制 度 成 功 经 验 的 基 础 上, 按 照 先 自 愿 后 强 制, 先 试 点 后 推 行 的 原 则, 启 动 和 实 施 主 要 家 用 电 器 能 源 效 率 标 识, 并 逐 步 扩 大 到 照 明 器 具 办 公 设 备 等 用 能 产 品 ( 三 ) 大 力 调 整 结 构, 促 进 结 构 节 能 和 能 源 结 构 优 化 合 理 调 整 产 业 结 构 和 产 品 结 构, 大 力 发 展 低 耗 能 的 第 三 产 业 和 高 新 技 术 产 业, 并 用 高 新 技 术 改 造 传 统 产 业, 提 高 产 品 的 附 加 值 ; 加 快 淘 汰 能 耗 高 效 率 低 污 染 重 的 工 艺 技 术 和 设 备 大 力 调 整 能 源 消 费 结 构, 提 高 发 电 用 煤 在 煤 炭 消 费 中 的 比 重, 增 加 电 力 在 终 端 能 源 消 费 中 的 比 重 ; 发 展 洁 净 煤 技 术, 扩 大 天 然 气 利 用, 开 发 新 能 源 和 可 再 生 能 源, 促 进 能 源 利 用 向 高 效 化 清 洁 化 方 向 发 展 ( 四 ) 推 进 技 术 进 步, 提 高 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 整 体 技 术 水 平 加 快 建 立 以 企 业 为 主 体 的 技 术 创 新 体 系, 组 织 重 大 技 术 开 发, 推 动 产 学 研 联 合, 促 进 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 科 技 成 果 的 产 业 化 ; 组 织 实 施 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 重

263 大 示 范 工 程, 加 大 支 持 力 度 ; 积 极 培 育 和 发 展 技 术 市 场, 运 用 市 场 机 制 促 进 新 技 术 新 工 艺 新 产 品 新 设 备 的 推 广 应 用 为 促 进 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 技 术 进 步, 组 织 修 订 中 国 节 能 技 术 政 策 大 纲, 制 订 中 国 资 源 综 合 利 用 技 术 政 策 大 纲 ; 发 布 国 家 鼓 励 发 展 的 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 工 艺 技 术 和 设 备 目 录 及 淘 汰 的 落 后 工 艺 技 术 和 产 品 目 录 ( 五 ) 研 究 制 定 适 应 市 场 经 济 要 求, 促 进 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 的 激 励 政 策 会 同 有 关 部 门 研 究 制 定 抑 制 资 源 过 度 消 费, 有 利 于 企 业 开 展 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 的 税 收 及 税 负 转 移 政 策 ; 研 究 制 定 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 公 共 财 政 支 持 政 策 ; 研 究 进 一 步 深 化 能 源 价 格 改 革 和 能 源 价 格 形 成 机 制, 建 立 能 源 价 格 预 报 制 度 ; 研 究 制 定 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 技 术 改 造 项 目 纳 入 政 策 性 银 行 支 持 范 围, 并 在 贷 款 方 面 给 予 优 惠 的 政 策 ; 对 能 源 消 耗 高 污 染 重 的 产 品 和 设 备 课 以 重 税, 强 制 实 施 高 耗 能 产 品 淘 汰 的 政 策 ( 六 ) 探 索 建 立 市 场 经 济 条 件 下 推 动 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 的 新 机 制 转 变 政 府 职 能, 必 须 探 索 建 立 适 应 市 场 经 济 要 求 的 推 动 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 的 新 机 制, 包 括 : 基 于 市 场 的 节 能 信 息 传 播 机 制, 通 过 制 作 和 发 布 节 能 案 例, 促 进 节 能 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 的 推 广 应 用, 引 导 企 业 进 行 节 能 技 术 改 造 ; 合 同 能 源 管 理 的 技 术 服 务 机 制, 以 克 服 节 能 新 技 术 新 产 品 推 广 中 的 市 场 障 碍 ; 综 合 资 源 规 划 和 需 求 侧 管 理 方 法, 以 引 导 资 源 利 用 的 合 理 规 划 和 配 置 ; 节 能 产 品 政 府 采 购 机 制, 以 实 现 节 能 产 品 进 入 政 府 采 购 目 录, 加 速 节 能 新 技 术 新 产 品 的 推 广 应 用 ; 政 府 机 构 自 身 节 能, 以 减 少 政 府 在 能 源 消 费 方 面 的 巨 大 开 支, 率 先 示 范 以 推 动 全 社 会 的 节 能 ; 企 业 自 愿 协 议, 以 引 导 企 业 与 政 府 或 协 会 之 间 采 取 自 愿 方 式 实 现 节 能 目 标 ( 七 ) 加 大 信 息 宣 传 和 培 训 力 度 强 化 信 息 服 务 加 快 建 立 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 信 息 和 情 报 网 络 系 统, 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术 手 段, 丰 富 信 息 资 源, 搞 好 信 息 交 流, 为 企 业 提 供 先 进 的 技 术 与 管 理 信 息, 促 进 企 业 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 上 水 平 上 台 阶 组 织 好 每 年 的 全 国 节 能 宣 传 周 活 动, 努 力 提 高 宣 传 效 果 加 大 经 常 性 宣 传 和 培 训 教 育 力 度, 增 强 全 民 的 资 源 意 识 环 境 意 识 和 节 约 意 识 深 入 实 际 调 查 研 究, 发 现 和 总 结 能 源 节 约 与 资 源 综 合 利 用 的 先 进 典 型 和 经 验, 及 时 组 织 交 流 和 推 广, 发 挥 典 型 的 示 范 和 引 导 作 用

264 节 约 和 替 代 燃 料 油 十 五 规 划 为 贯 彻 落 实 党 的 十 五 届 五 中 全 会 精 神, 解 决 我 国 资 源 战 略 中 的 突 出 问 题, 保 障 国 家 经 济 安 全, 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展, 制 定 十 五 时 期 我 国 节 约 和 替 代 燃 料 油 规 划 一 十 五 节 约 和 替 代 燃 料 油 面 临 的 形 势 和 任 务 节 约 和 替 代 燃 料 油 是 解 决 我 国 石 油 资 源 短 缺, 缓 解 石 油 供 需 矛 盾, 保 障 国 家 经 济 安 全 的 重 大 战 略 措 施 九 五 期 间, 我 国 石 油 开 发 和 生 产 严 重 滞 后 于 消 费 增 长, 供 需 矛 盾 日 益 突 出, 进 口 量 大 幅 度 上 升 随 着 工 业 化 进 程 的 加 快 和 汽 车 保 有 量 的 增 加, 我 国 未 来 石 油 需 求 将 呈 强 劲 增 长 态 势, 供 需 缺 口 较 大 如 不 采 取 积 极 有 效 的 措 施, 我 国 对 国 际 石 油 市 场 的 依 存 度 将 越 来 越 高 目 前, 我 国 每 年 消 费 燃 料 油 4000 万 吨 左 右, 相 当 于 原 油 产 量 的 1/4 因 此, 节 约 和 替 代 燃 料 油, 是 缓 解 石 油 供 需 矛 盾 的 重 大 战 略 措 施 之 一 节 约 和 替 代 燃 料 油 是 提 高 企 业 经 济 效 益, 增 强 企 业 竞 争 力, 应 对 加 入 世 界 贸 易 组 织 (WTO) 最 现 实 的 选 择 去 年 以 来, 受 国 际 市 场 石 油 价 格 大 幅 度 攀 升 的 影 响, 用 油 企 业 经 济 效 益 受 到 不 同 程 度 的 冲 击 面 对 加 入 WTO 后 严 峻 的 市 场 竞 争, 以 油 为 原 料 的 化 肥 企 业 若 不 进 行 原 料 路 线 的 改 变, 将 陷 入 严 重 亏 损 或 被 迫 关 闭 因 此, 迫 切 需 要 采 取 措 施, 加 大 节 约 和 替 代 燃 料 油 的 力 度, 以 降 低 生 产 成 本, 提 高 市 场 竞 争 能 力 节 约 和 替 代 燃 料 油 将 加 快 我 国 能 源 结 构 的 调 整, 促 进 能 源 结 构 优 化 煤 炭 是 我 国 的 基 础 能 源, 在 能 源 消 费 结 构 中 居 主 导 地 位, 节 约 和 替 代 燃 料 油, 将 加 快 洁 净 煤 技 术 的 开 发 和 推 广, 提 高 优 质 煤 比 重, 有 利 于 煤 炭 工 业 结 构 调 整 和 产 业 升 级, 促 进 煤 炭 企 业 扭 亏 脱 困 ; 节 约 和 替 代 燃 料 油 还 可 以 扩 大 天 然 气 的 消 费 市 场, 推 动 西 气 东 输 等 西 部 大 开 发 重 大 工 程 的 顺 利 实 施, 从 而 加 快 我 国 能 源 结 构 的 调 整 和 优 化 二 节 约 和 替 代 燃 料 油 的 指 导 思 想 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 五 届 五 中 全 会 精 神, 以 市 场 为 导 向, 以 企 业 为 主 体, 以 技 术 进 步 为 支 撑, 立 足 我 国 丰 富 的 煤 炭 资 源 和 天 然 气 资 源, 在 发 挥 市 场 配 置 资 源 基 础 性 作 用 的 同 时, 加 强 宏 观 调 控, 大 力 推 广 洁 净 煤 技 术 和 先 进 的 节 油 技 术, 扩 大 天 然 气 利 用, 大 幅 度 降 低 燃 料 油 消 耗, 以 缓 解 石 油 进 口 压 力, 保 障 国 家 经 济 安 全, 增 强 企 业 竞 争 能 力, 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展

265 ( 二 ) 主 要 目 标 到 2005 年 全 国 节 约 和 替 代 燃 料 油 1600 万 吨 ( 包 括 用 于 发 电 的 原 油 和 柴 油 以 及 用 作 化 工 原 料 的 轻 油 其 中, 节 约 燃 料 油 338 万 吨 ( 包 括 结 构 调 整 的 节 油 量 ), 占 21.1%; 替 代 燃 料 油 1262 万 吨, 占 78.9% 电 力 行 业 节 约 和 替 代 燃 料 油 755 万 吨 ; 石 油 石 化 行 业 节 约 和 替 代 燃 料 油 461 万 吨 ( 含 原 料 轻 油 157 万 吨 ); 钢 铁 行 业 节 约 和 替 代 燃 料 油 134 万 吨 ; 化 工 行 业 节 约 和 替 代 燃 料 油 120 万 吨 ; 建 材 行 业 节 约 和 替 代 燃 料 油 80 万 吨 ; 交 通 运 输 行 业 节 约 燃 料 油 50 万 吨 据 测 算, 节 约 和 替 代 1600 万 吨 燃 料 油, 可 相 应 增 加 煤 炭 消 费 量 1500 万 吨, 扩 大 天 然 气 消 费 40 亿 立 方 米 ; 每 年 可 节 约 外 汇 30 亿 美 元 ( 以 每 桶 原 油 25 美 元 计 ) 三 节 约 和 替 代 燃 料 油 的 技 术 途 径 ( 一 ) 替 代 技 术 1 应 用 洁 净 煤 技 术 替 代 燃 料 油 采 用 水 煤 浆 技 术 替 代 燃 料 油 水 煤 浆 作 为 新 型 煤 基 流 体 燃 料, 具 有 燃 烧 稳 定 污 染 物 排 放 量 少 的 优 点 我 国 经 过 近 20 年 的 科 技 攻 关 和 工 业 化 示 范, 水 煤 浆 制 浆 储 运 和 燃 烧 技 术 基 本 成 熟 目 前 已 建 成 水 煤 浆 厂 9 座, 年 制 浆 能 力 170 万 吨 山 东 白 杨 河 电 厂 2 台 230 吨 / 时 水 煤 浆 锅 炉 北 京 燕 山 石 化 公 司 220 吨 / 时 脱 硫 型 水 煤 浆 锅 炉 代 油 燃 烧, 投 产 后 均 取 得 较 好 的 经 济 效 益 和 环 境 效 益 2~2.5 吨 水 煤 浆 替 代 1 吨 重 油, 可 降 低 燃 料 成 本 元 ; 炼 化 企 业 还 可 得 到 500 元 的 重 油 深 加 工 效 益 现 阶 段,10 万 千 瓦 以 下 燃 油 热 电 机 组 比 较 适 宜 采 用 水 煤 浆 技 术 进 行 替 代 改 造 采 用 煤 炭 气 化 技 术 替 代 燃 料 油 目 前 我 国 在 煤 炭 气 化 方 面 已 有 一 定 的 技 术 基 础 近 年 来 引 进 国 外 先 进 的 大 型 气 化 技 术 和 装 置, 煤 炭 转 化 率 高, 环 保 达 标 其 中 德 士 古 水 煤 浆 加 压 气 化 技 术 已 在 陕 西 渭 河 化 肥 厂 山 东 鲁 南 化 肥 厂 和 上 海 焦 化 厂 应 用, 运 行 平 稳 通 过 消 化 吸 收, 该 项 技 术 国 产 化 率 达 到 80% 中 石 化 集 团 拟 引 进 国 外 先 进 的 粉 煤 气 化 技 术, 对 以 轻 油 为 原 料 的 大 化 肥 企 业 进 行 改 造 这 两 种 技 术 的 煤 炭 转 化 率 较 高, 均 可 大 幅 度 降 低 生 产 成 本, 增 强 化 肥 企 业 的 市 场 竞 争 力 大 中 型 油 头 化 肥 企 业, 可 采 用 先 进 的 煤 炭 气 化 技 术 进 行 替 代 改 造 此 外, 近 年 来 经 过 努 力, 我 国 煤 气 化 技 术 开 发 应 用 也 取 得 一 定 进 展, 如 富 氧 连 续 气 化 技 术 已 在 黑 龙 江 化 工 总 厂 淮 南 化 工 总 厂 成 功 运 行 采 用 其 它 洁 净 煤 技 术 替 代 燃 料 油 大 中 型 燃 油 发 电 机 组 改 燃 煤, 一 是 采 用 先 进 成 熟 的 粉 煤 燃 烧 加 烟 气 脱 硫 技 术 进 行 代 油 改 造 ; 二 是 采 用 洗 选 煤 或 动 力 配 煤, 在 环 保 达 标 的 前 提 下, 进 行 煤 代 油 改 造 目 前, 国 内 410 吨 / 时 循 环 流 化 床 锅 炉 技 术 基 本 成 熟, 正 在 进 行 国 产 化 示 范,10 万 千 瓦 级 燃 油 发 电 锅 炉 可 采 用 循 环 流 化 床 进 行 煤 ( 或 石 油 焦 ) 代 油

266 改 造 2 以 天 然 气 替 代 燃 料 油 采 用 天 然 气 发 电 代 油 燃 烧 以 及 作 原 料 生 产 化 肥, 不 仅 在 技 术 上 是 成 熟 的, 而 且 有 较 好 的 经 济 和 环 境 效 益 我 国 天 然 气 发 展 潜 力 很 大, 现 已 形 成 塔 里 木 四 川 长 庆 等 天 然 气 田, 预 计 到 2005 年 天 然 气 年 供 气 量 可 达 550 亿 立 方 米, 这 为 扩 大 天 然 气 使 用, 用 天 然 气 替 代 燃 料 油 和 化 肥 企 业 的 原 料 油 提 供 了 资 源 保 证 中 石 油 中 石 化 集 团 和 部 分 玻 璃 陶 瓷 生 产 企 业 已 提 出 以 天 然 气 替 代 燃 料 油 的 改 造 计 划 ( 二 ) 节 约 燃 料 油 技 术 1 回 收 利 用 可 燃 气 体 技 术 钢 铁 行 业 副 产 煤 气 ( 焦 炉 煤 气 高 炉 煤 气 转 炉 煤 气 ) 回 收 利 用 潜 力 很 大 十 五 期 间 通 过 加 快 推 广 锅 炉 轧 钢 加 热 炉 和 燃 气 轮 机 纯 烧 高 炉 煤 气 及 混 合 煤 气 技 术, 可 以 降 低 高 炉 煤 气 放 散 率 3 个 百 分 点, 转 炉 钢 吨 钢 回 收 煤 气 可 达 70 立 方 米 回 收 副 产 煤 气 用 于 锅 炉 和 轧 钢 加 热 炉 是 钢 铁 行 业 可 行 的 节 约 燃 料 油 措 施 炼 化 企 业 熄 灭 火 炬 回 收 可 燃 气 的 技 术 和 装 备 已 成 熟, 特 别 是 自 动 控 制 系 统 已 达 到 国 际 先 进 水 平, 回 收 的 可 燃 气 体 可 节 约 加 热 炉 用 燃 料 油 2 等 离 子 无 油 点 火 低 油 粉 煤 点 火 技 术 常 规 火 电 燃 煤 机 组 点 火 用 油, 年 消 费 量 在 100 万 吨 以 上 近 几 年, 国 内 研 究 开 发 了 等 离 子 无 油 点 火 技 术, 已 在 山 东 烟 台 电 厂 5 万 千 瓦 机 组 试 验 成 功, 目 前 正 在 10 万 千 瓦 20 万 千 瓦 和 30 万 千 瓦 机 组 上 组 织 示 范 示 范 成 功 后, 可 实 现 燃 煤 机 组 无 油 点 火 低 油 粉 煤 点 火 也 是 成 熟 技 术, 可 在 电 厂 大 面 积 推 广 3 蓄 热 式 加 热 炉 先 进 粉 煤 燃 烧 器 等 节 油 设 备 和 燃 油 掺 水 乳 化 等 技 术 在 钢 铁 建 材 等 行 业 采 用 高 效 蓄 热 式 余 热 回 收 加 热 技 术, 充 分 利 用 高 温 烟 气 余 热, 可 使 加 热 炉 的 热 耗 降 低 50% 左 右 该 技 术 已 有 很 好 业 绩 且 日 臻 成 熟, 目 前 正 在 钢 铁 企 业 大 规 模 推 广 应 用 改 造 燃 烧 器 的 结 构, 可 使 锅 炉 的 低 负 荷 稳 燃 性 能 得 到 改 善 电 力 系 统 可 采 用 先 进 的 粉 煤 燃 烧 器, 优 化 锅 炉 燃 烧, 力 争 使 20 万 千 瓦 及 以 上 火 电 机 组 在 不 加 油 助 燃 的 情 况 下 最 低 稳 燃 负 荷 从 目 前 的 60% 降 到 40% 燃 油 掺 水 乳 化 技 术 已 在 大 庆 吉 林 大 港 辽 河 等 油 田 使 用, 技 术 稳 定 性 好, 也 是 一 项 可 行 的 节 油 措 施 4 能 量 系 统 优 化 技 术 采 用 能 量 系 统 优 化 技 术 对 现 有 工 业 企 业 进 行 技 术 改 造, 实 现 能 量 按 品 质 梯 级 利 用,

267 可 最 大 限 度 提 高 企 业 用 能 水 平 近 年 来 在 石 化 企 业 进 行 的 试 点 取 得 较 好 效 果 四 主 要 政 策 措 施 ( 一 ) 研 究 制 定 促 进 节 约 和 替 代 燃 料 油 的 法 规 和 政 策 研 究 制 定 节 约 石 油 管 理 条 例 通 过 完 善 法 规, 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 要 求 促 进 全 社 会 合 理 利 用 石 油 的 机 制, 努 力 提 高 石 油 利 用 效 率 研 究 制 定 鼓 励 发 展 的 节 约 和 替 代 燃 料 油 技 术 工 艺 设 备 和 产 品 目 录 ; 研 究 制 定 淘 汰 落 后 高 耗 油 技 术 工 艺 设 备 产 品 目 录, 加 大 监 督 检 查 力 度 ; 研 究 制 定 节 约 和 替 代 燃 料 油 技 术 政 策 ; 研 究 制 定 电 站 锅 炉 实 施 代 油 改 造 后 享 受 同 等 条 件 下 优 先 上 网 的 政 策 ; 研 究 制 定 水 煤 浆 等 替 代 产 品 质 量 标 准 等 ( 二 ) 加 大 结 构 调 整 的 力 度 电 力 系 统 要 加 快 淘 汰 退 役 燃 油 机 组 ; 加 快 老 机 组 替 代 改 造 的 步 伐 ; 在 燃 油 小 机 组 集 中 的 地 区, 建 设 大 型 火 电 机 组 替 代 燃 油 小 机 组 ; 利 用 西 电 东 送 的 良 好 机 遇, 实 现 跨 区 水 电 调 峰, 替 代 广 东 等 沿 海 地 区 的 峰 荷 燃 油 机 组 及 部 分 燃 油 小 机 组 ( 三 ) 加 快 技 术 开 发 示 范 和 推 广 一 是 组 织 关 键 技 术 开 发 主 要 包 括 等 离 子 点 火 技 术 ; 水 煤 浆 喷 嘴 耐 磨 技 术 高 性 能 添 加 剂 技 术, 精 细 水 煤 浆 及 脱 硫 型 水 煤 浆 制 备 和 燃 烧 技 术 ; 大 型 煤 气 化 和 大 型 循 环 流 化 床 技 术 二 是 组 织 重 大 技 术 改 造 示 范 包 括 大 型 煤 气 化 技 术 引 进 及 消 化 吸 收 示 范 ;410 吨 / 时 及 以 上 容 量 的 大 型 循 环 流 化 床 技 术 和 设 备 国 产 化 示 范 ; 燃 煤 电 厂 扩 大 利 用 洗 选 煤 示 范 ; 水 煤 浆 整 体 配 套 技 术 完 善 化 及 大 型 化 示 范 ; 燃 煤 电 厂 烟 气 脱 硫 技 术 与 设 备 国 产 化 示 范 等 三 是 加 快 先 进 适 用 技 术 推 广 包 括 钢 铁 石 化 行 业 可 燃 气 体 回 收 利 用 技 术 能 量 系 统 优 化 技 术 天 然 气 代 油 燃 烧 技 术 浓 淡 燃 烧 技 术 和 低 油 粉 煤 点 火 技 术 等 ( 四 ) 加 大 资 金 投 入 经 初 步 测 算, 实 现 1600 万 吨 节 约 和 替 代 燃 料 油 的 目 标, 需 投 入 资 金 几 百 亿 元 资 金 的 主 要 来 源 : 一 是 上 市 公 司, 可 通 过 发 行 股 票 等 社 会 融 资 方 式 筹 措 资 金 ; 二 是 非 上 市 企 业, 主 要 通 过 银 行 贷 款 和 企 业 自 筹 方 式 筹 措 资 金 为 加 大 对 节 约 和 替 代 燃 料 油 技 术 的 开 发 示 范 和 推 广, 鼓 励 支 持 和 引 导 企 业 实 施

268 节 约 和 替 代 燃 料 油, 国 家 将 对 节 油 技 术 的 开 发 予 以 重 点 支 持, 在 双 高 一 优 技 改 专 项 中 设 节 油 技 改 专 题, 对 节 约 和 替 代 燃 料 油 潜 力 较 大, 但 融 资 较 为 困 难 的 企 业, 给 予 贷 款 贴 息 支 持, 用 于 引 导 企 业 进 行 技 术 改 造 ( 五 ) 加 强 组 织 协 调 实 现 节 约 和 替 代 燃 料 油 1600 万 吨 的 目 标 将 受 到 诸 如 国 际 市 场 油 价 波 动 国 内 天 然 气 价 格 项 目 资 金 能 否 落 实 和 西 气 东 输 西 电 东 送 工 程 及 其 配 套 措 施 实 施 等 影 响, 特 别 是 加 入 WTO 后 的 市 场 需 求 变 化 等 情 况, 必 须 协 调 有 关 部 门 共 同 推 进

269 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 发 展 十 五 规 划 大 力 开 发 利 用 新 能 源 和 可 再 生 能 源, 是 优 化 能 源 结 构, 改 善 环 境, 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 重 要 战 略 措 施 之 一, 尤 其 是 对 解 决 边 疆 海 岛 偏 远 地 区 以 及 少 数 民 族 地 区 的 用 能 问 题, 具 有 十 分 重 要 的 作 用 为 贯 彻 落 实 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 五 计 划 纲 要, 促 进 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 化 发 展, 特 制 订 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 发 展 十 五 规 划 一 现 状 与 问 题 在 过 去 几 十 年 研 究 开 发 和 产 业 化 工 作 的 基 础 上, 九 五 时 期, 我 国 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 初 具 规 模, 技 术 水 平 不 断 提 高, 取 得 长 足 进 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 初 具 规 模 到 2000 年 底, 全 国 从 事 太 阳 热 水 器 研 制 生 产 销 售 和 安 装 服 务 的 企 业 有 1000 多 家, 年 生 产 量 达 610 万 平 方 米, 产 值 超 过 60 亿 元 ; 全 国 太 阳 热 水 器 拥 有 量 达 2600 万 平 方 米, 居 世 界 第 一 位 全 国 太 阳 光 伏 电 池 组 件 的 年 生 产 能 力 达 到 5 兆 瓦, 生 产 企 业 ( 含 组 装 及 销 售 企 业 )40 余 家, 累 计 用 量 已 超 过 15 兆 瓦 九 五 期 间, 我 国 大 型 并 网 风 力 发 电 发 展 迅 速, 年 均 增 长 率 约 为 50%; 到 2000 年 底 累 计 建 成 26 个 风 电 场, 形 成 了 34 万 千 瓦 的 发 电 能 力, 使 我 国 风 力 发 电 迈 上 了 一 个 新 台 阶 ; 全 国 累 计 安 装 使 用 小 型 风 力 发 电 机 19 万 多 台, 为 解 决 西 部 无 电 地 区 农 牧 民 生 产 生 活 用 电 发 挥 了 重 要 作 用 到 2000 年 底, 全 国 共 建 成 近 1000 座 工 业 废 水 和 畜 禽 粪 便 沼 气 工 程, 形 成 了 约 6 亿 立 方 米 / 年 沼 气 生 产 能 力 全 国 累 计 开 发 利 用 地 热 资 源 1300 多 处, 其 中 地 热 采 暖 面 积 已 逾 1000 万 平 方 米 ; 地 热 电 站 总 装 机 容 量 约 30 兆 瓦 新 能 源 和 可 再 生 能 源 技 术 水 平 不 断 提 高 在 太 阳 能 技 术 方 面, 国 产 晶 体 硅 电 池 效 率 达 到 了 11-14%, 比 八 五 时 期 提 高 了 2 个 百 分 点 ; 太 阳 能 热 利 用 技 术 中, 太 阳 热 水 器 技 术 性 能 得 到 进 一 步 改 善, 其 应 用 方 式 已 由 季 节 性 间 歇 式 应 用 发 展 到 全 天 候 连 续 性 应 用 ; 中 温 集 热 器 太 阳 能 热 利 用 与 建 筑 一 体 化 技 术 开 发 取 得 实 质 进 展 在 风 力 发 电 方 面, 我 国 自 主 开 发 的 千 瓦 级 风 电 机 组 的 国 产 化 率 已 超 过 90%;600 千 瓦 机 组 样 机 的 国 产 化 率 达 到 80% 左 右 我 国 具 备 了 自 行 研 制 开 发 容 量 从 100 瓦 到 10 千 瓦 的 10 多 种 小 型 风 力 发 电 机 的 能 力 ; 还 开 发 了 一 批 风 光 风 柴 联 合 发 电 系 统 大 中 型 工 业 沼 气 工 程 和 农 村 户 用 沼 气 池 技 术 应 用 不 断 拓 展, 已 成 为 改 善 城 乡 居 民 生 活 条 件 和 环 境 质 量 的 一 项 有 效 技 术 措 施 秸 秆 等 生 物 质 高 效 利 用 试 点 工 程 取 得 阶 段 性 的 进 展 地 热 采 暖 越 来 越 受 到 人 们 的 青 睐, 热 泵 等 新 技 术 的 引 进 进 一 步 提 高 了 地 热 利 用 的 价 值

270 尽 管 九 五 期 间 我 国 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 得 到 了 较 快 发 展, 但 从 总 体 上 看, 产 业 整 体 实 力 不 强, 市 场 竞 争 能 力 弱, 一 些 阻 碍 产 业 发 展 的 关 键 问 题 并 未 从 根 本 上 解 决, 产 业 化 发 展 面 临 技 术 资 金 市 场 机 制 等 各 方 面 的 障 碍 总 体 技 术 水 平 不 高 新 能 源 和 可 再 生 能 源 是 新 兴 产 业, 与 常 规 能 源 技 术 相 比, 仍 处 于 发 展 初 期, 企 业 生 产 规 模 小, 工 艺 技 术 落 后, 一 些 原 材 料 和 产 品 国 产 化 程 度 低, 加 大 了 产 品 的 生 产 成 本, 迫 切 需 要 采 取 有 效 措 施, 提 高 新 能 源 和 可 再 生 能 源 技 术 发 展 水 平 市 场 发 育 不 成 熟 目 前, 我 国 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 品 大 多 缺 乏 系 统 的 技 术 规 范, 产 品 质 量 标 准 不 完 善, 质 量 检 测 和 监 督 体 系 还 没 有 建 立 起 来, 产 品 质 量 良 莠 不 齐 地 方 保 护 恶 性 竞 争 等 影 响 了 市 场 的 健 康 发 展 缺 乏 有 效 的 激 励 政 策 在 当 前 技 术 条 件 下, 新 能 源 和 可 再 生 能 源 还 不 完 全 具 备 与 常 规 能 源 进 行 竞 争 的 能 力 以 风 力 发 电 为 例, 尽 管 九 五 期 间 风 电 场 建 设 平 均 单 位 投 资 已 由 元 / 千 瓦 下 降 到 元 / 千 瓦, 但 上 网 电 价 ( 含 增 值 税 ) 平 均 水 平 仍 然 在 元 / 千 瓦 时 之 间, 远 高 于 常 规 能 源 发 电 成 本 新 能 源 和 可 再 生 能 源 的 发 展 需 要 建 立 和 完 善 投 资 税 收 价 格 财 政 等 方 面 的 激 励 政 策 融 资 渠 道 不 畅 新 能 源 和 可 再 生 能 源 是 一 个 新 兴 产 业, 资 金 短 缺 又 缺 乏 融 资 机 制 是 产 业 化 发 展 的 重 要 障 碍, 迫 切 需 要 建 立 有 效 的 融 资 渠 道 和 探 索 各 种 融 资 方 式 二 面 临 的 形 势 和 任 务 ( 一 ) 实 施 可 持 续 发 展 战 略 要 求 加 快 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 发 展 我 国 是 世 界 上 少 数 几 个 能 源 以 煤 为 主 的 国 家 之 一, 也 是 世 界 上 最 大 的 煤 炭 消 费 国, 燃 煤 造 成 的 环 境 污 染 日 益 突 出 我 国 未 来 的 能 源 发 展 战 略 要 求 提 高 能 源 效 率, 清 洁 使 用 化 石 能 源 ; 调 整 能 源 结 构, 增 加 替 代 能 源, 实 现 能 源 的 可 持 续 发 展 在 实 施 可 持 续 能 源 战 略 中, 新 能 源 和 可 再 生 能 源 是 重 要 的 战 略 选 择 开 发 利 用 新 能 源 和 可 再 生 能 源 资 源, 提 高 技 术 水 平, 推 动 产 业 发 展, 已 成 为 实 施 可 持 续 能 源 战 略 的 重 要 措 施 ( 二 ) 新 能 源 和 可 再 生 能 源 开 发 利 用 是 实 施 西 部 大 开 发 战 略 的 重 要 选 择 西 部 大 开 发 是 党 中 央 和 国 务 院 制 定 的 重 大 战 略 决 策 我 国 西 部 地 区 不 仅 常 规 能 源 资 源 丰 富, 而 且 可 再 生 能 源 资 源 如 太 阳 能 风 能 地 热 等 也 非 常 丰 富 发 挥 西 部 地 区 的 资 源 优 势, 在 加 强 常 规 能 源 资 源 开 发 的 同 时, 大 力 开 发 新 能 源 和 可 再 生 能 源 是 实 施 西 部 大 开 发 战 略 的 重 要 方 面, 这 不 仅 可 以 缓 解 西 部 边 远 地 区 能 源 短 缺 问 题, 逐 步 改 变 沿 袭 千 百 年 的 传 统 的 用 能 方 式 和 炊 事 方 式, 而 且 可 以 从 源 头 上 改 善 生 态 环 境, 为 西 部 地 区 经 济 和 社 会 发 展 做 出 贡 献

271 ( 三 ) 加 入 WTO 为 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 发 展 带 来 机 遇 和 挑 战 我 国 即 将 加 入 世 界 贸 易 组 织, 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 发 展 在 面 临 新 机 遇 的 同 时, 也 面 临 巨 大 的 竞 争 和 挑 战 由 于 我 国 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 整 体 实 力 不 强, 仍 然 处 于 产 业 发 展 的 初 级 阶 段 ; 面 对 国 外 强 有 力 的 竞 争 对 手, 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 将 面 临 更 严 峻 的 挑 战, 如 太 阳 能 光 伏 工 业 整 体 技 术 水 平 仅 相 对 于 国 际 八 十 年 代 水 平, 客 观 上 处 于 劣 势 面 对 这 种 情 况, 迫 切 需 要 加 快 技 术 进 步 和 机 制 创 新, 推 动 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 迅 速 发 展 三 指 导 思 想 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 十 五 时 期, 我 国 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 发 展 的 指 导 思 想 是 : 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 五 大 和 十 五 届 五 中 全 会 精 神, 以 市 场 为 导 向, 以 企 业 为 主 体, 以 技 术 进 步 为 支 撑, 加 强 宏 观 引 导, 培 育 和 规 范 市 场, 逐 步 实 现 企 业 规 模 化 产 品 标 准 化 技 术 国 产 化 市 场 规 范 化, 推 动 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 上 一 个 新 台 阶 ( 二 ) 主 要 目 标 2005 年 我 国 新 能 源 和 可 再 生 能 源 ( 不 含 小 水 电 和 生 物 质 能 传 统 利 用 ) 年 开 发 利 用 量 达 到 1300 万 吨 标 准 煤, 相 当 于 减 少 近 1000 万 吨 碳 的 温 室 气 体 及 60 多 万 吨 二 氧 化 硫 烟 尘 的 排 放, 为 130 万 户 边 远 地 区 农 牧 民 ( 约 万 人 口 ) 解 决 无 电 问 题, 提 供 近 20 万 个 就 业 岗 位 2005 年 全 国 太 阳 热 水 器 年 生 产 能 力 达 1100 万 平 方 米, 拥 有 量 约 6400 万 平 方 米 ; 形 成 5-10 家 具 有 国 际 竞 争 力 的 骨 干 企 业 ; 全 国 太 阳 光 伏 电 池 年 生 产 能 力 达 到 15 兆 瓦, 形 成 应 用 器 件 配 套 齐 全 的 太 阳 光 伏 产 业, 累 计 拥 有 量 达 到 53 兆 瓦 2005 年 并 网 风 力 发 电 装 机 容 量 达 到 120 万 千 瓦, 形 成 约 万 千 瓦 的 设 备 制 造 能 力, 以 满 足 国 内 市 场 需 求 2005 年 地 热 采 暖 面 积 达 到 2000 万 平 方 米 ; 工 业 有 机 废 水 和 畜 禽 养 殖 场 大 中 型 沼 气 工 程 及 生 物 质 气 化 工 程 等 高 效 利 用 方 式 形 成 近 20 亿 立 方 米 的 燃 气 供 应 能 力 四 发 展 重 点 太 阳 能 光 热 利 用 重 点 发 展 热 管 型 平 板 集 热 器 内 置 金 属 流 道 的 玻 璃 真 空 集 热 管 真 空 管 闷 晒 热 水 器 以 及 太 阳 热 水 系 统 的 应 用 软 件 和 硬 件 ; 研 究 和 开 发 太 阳 能 热 利 用 采 暖 空 调 等 与 建 筑 一 体 化 技 术 ; 推 广 太 阳 光 伏 发 电 系 统

272 风 力 发 电 开 发 600 千 瓦 级 及 以 上 风 力 发 电 机 组, 实 现 规 模 化 生 产 ; 研 究 开 发 无 齿 轮 箱 多 级 低 速 发 电 机 变 速 恒 频 等 新 型 风 力 发 电 机 组 ; 提 高 10 千 瓦 以 下 离 网 型 风 力 发 电 机 的 生 产 技 术 水 平, 推 广 风 / 光 互 补 风 / 柴 互 补 和 风 / 光 / 柴 联 合 供 电 系 统 生 物 质 能 高 效 利 用 重 点 发 展 利 用 厌 氧 消 化 技 术, 处 理 高 浓 度 工 农 业 有 机 废 水 的 大 中 型 沼 气 工 程, 提 高 沼 气 专 用 设 备 技 术 水 平 加 快 开 发 生 物 质 型 煤 和 高 效 直 接 燃 烧 设 备 的 开 发 利 用 地 热 利 用 加 快 地 热 回 灌 技 术 的 研 究, 地 热 利 用 设 备 生 产 和 成 套 设 备 技 术 开 发 加 快 地 热 源 热 泵 技 术 的 引 进 和 消 化 吸 收, 提 高 设 备 国 产 化 程 度 五 对 策 与 措 施 ( 一 ) 研 究 制 定 鼓 励 发 展 的 政 策 研 究 制 定 新 能 源 和 可 再 生 能 源 税 收 优 惠 政 策 和 发 电 上 网 的 鼓 励 政 策, 通 过 有 效 的 政 策 激 励, 拉 动 市 场 有 效 需 求 在 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施 过 程 中, 充 分 发 挥 西 部 地 区 新 能 源 和 可 再 生 能 源 资 源 优 势, 采 取 政 策 倾 斜 等 措 施 推 动 西 部 地 区 的 新 能 源 和 可 再 生 能 源 市 场 的 开 发 和 产 业 化 建 设 ( 二 ) 推 动 技 术 进 步, 提 高 技 术 和 装 备 水 平 围 绕 新 能 源 和 可 再 生 能 源 发 展 重 点, 加 快 科 技 开 发, 推 动 建 立 以 企 业 为 主 体 的 技 术 创 新 体 系, 鼓 励 企 业 与 大 专 院 校 科 研 单 位 实 行 产 学 研 联 合, 开 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 新 能 源 和 可 再 生 能 源 利 用 新 技 术 和 新 产 品, 加 速 科 研 成 果 的 转 化 及 产 业 化 ; 提 高 产 品 的 科 技 含 量 和 产 品 质 量, 增 加 产 品 品 种 和 规 格, 降 低 成 本, 形 成 一 批 用 户 信 得 过 国 内 外 有 较 高 信 誉 的 名 牌 产 品 ; 组 织 重 大 技 术 示 范, 通 过 宏 观 调 控 和 市 场 引 导, 提 高 技 术 装 备 的 国 产 化 水 平 和 设 备 制 造 的 能 力 ( 三 ) 组 织 实 施 示 范 工 程 组 织 实 施 太 阳 能 与 建 筑 一 体 化 示 范 工 程 积 极 引 导 太 阳 热 水 器 生 产 企 业 参 与 示 范 工 程 建 设, 推 动 太 阳 热 水 器 作 为 建 筑 构 件 制 造 技 术 的 开 发 和 推 广, 扩 大 应 用 领 域 继 续 实 施 风 电 设 备 国 产 化 示 范 工 程 选 择 资 源 条 件 好, 经 济 实 力 强 的 风 电 场, 建 设 10 万 千 瓦 级 示 范 风 电 场 ; 支 持 风 力 发 电 设 备 制 造 企 业 开 发 生 产 具 有 自 主 知 识 产 权 的 风 力 发 电 设 备 及 零 部 件 通 过 国 产 化 示 范 工 程 降 低 设 备 造 价, 使 风 电 场 初 始 投 资 有 较 大 幅 度 的 下 降 组 织 实 施 蔗 渣 热 电 联 产 技 术 商 业 化 示 范 工 程 和 生 物 质 发 电 上 网 商 业 化 示 范 工 程

273 ( 四 ) 积 极 培 育 和 规 范 市 场 加 快 新 能 源 和 可 再 生 能 源 标 准 体 系 建 设 继 续 组 织 制 定 和 修 订 有 关 产 品 和 零 部 件 的 国 家 标 准, 包 括 产 品 性 能 试 验 方 法 和 能 效 标 准 以 及 系 统 的 安 装 设 计 等 国 家 标 准 建 立 新 能 源 和 可 再 生 能 源 质 量 保 证 体 系 逐 步 建 立 国 家 级 产 品 质 量 检 测 中 心 和 质 量 控 制 体 系 组 织 开 展 大 型 风 力 发 电 设 备 及 零 部 件 的 检 测 认 证 工 作 ; 建 立 与 国 际 接 轨 的 太 阳 光 伏 系 统 及 部 件 的 质 量 检 测 体 系 建 立 产 业 化 技 术 服 务 体 系, 实 施 项 目 招 投 标 制 度 工 程 质 量 监 理 和 评 审 制 度, 鼓 励 发 展 工 程 建 设 技 术 咨 询 信 息 服 务 人 才 培 训 为 主 的 中 介 服 务 ( 五 ) 加 大 宣 传 培 训 和 信 息 传 播 的 力 度 要 采 取 多 种 形 式, 宣 传 发 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源 对 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 重 要 战 略 意 义 以 及 党 和 政 府 对 开 发 利 用 新 能 源 和 可 再 生 能 源 的 方 针 政 策 对 从 事 新 能 源 和 可 再 生 能 源 利 用 的 技 术 和 管 理 人 员 有 计 划 地 组 织 培 训 加 强 信 息 交 流, 支 持 建 立 一 些 全 国 性 和 区 域 性 的 新 能 源 和 可 再 生 能 源 信 息 网 站, 通 过 信 息 传 播, 引 导 产 业 发 展 ( 六 ) 广 泛 开 展 国 际 交 流 与 合 作 积 极 利 用 全 球 环 境 基 金 世 界 银 行 联 合 国 开 发 计 划 署 和 亚 洲 开 发 银 行 等 国 际 组 织 和 有 关 国 家 政 府 的 资 金 和 技 术, 加 快 新 能 源 和 可 再 生 能 源 产 业 化 发 展

274 墙 体 材 料 革 新 十 五 规 划 墙 体 材 料 革 新, 是 保 护 耕 地, 节 约 能 源, 改 善 环 境, 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 措 施 同 时 对 促 进 墙 体 材 料 结 构 调 整 和 技 术 进 步, 提 高 建 筑 工 程 质 量 和 改 善 建 筑 功 能, 也 具 有 十 分 重 要 的 意 义 为 贯 彻 落 实 十 五 计 划 纲 要, 促 进 经 济 和 社 会 的 可 持 续 发 展, 特 制 定 墙 体 材 料 革 新 十 五 规 划 一 墙 体 材 料 革 新 现 状 及 存 在 的 问 题 新 型 墙 材 产 量 快 速 增 长, 经 济 和 社 会 效 益 显 著 九 五 是 新 型 墙 体 材 料 的 快 速 发 展 时 期 2000 年, 新 型 墙 体 材 料 产 量 达 2,100 亿 块 ( 标 准 砖, 下 同 ), 占 墙 体 材 料 总 量 的 28%, 比 1995 年 提 高 12 个 百 分 点 实 心 粘 土 砖 由 1995 年 的 6,300 亿 块 减 少 到 2000 年 的 5,400 亿 块 累 计 节 约 土 地 近 40 万 亩 节 能 6,000 万 吨 标 准 煤 利 用 废 渣 2 亿 吨, 实 现 新 型 墙 材 建 筑 面 积 2 亿 平 方 米, 节 能 建 筑 面 积 7,470 万 平 方 米 技 术 装 备 水 平 和 产 品 质 量 上 了 一 个 新 台 阶 九 五 期 间, 引 进 并 建 成 了 一 批 具 有 当 代 国 际 先 进 水 平 的 新 型 墙 体 材 料 生 产 线, 包 括 利 废 空 心 砖 生 产 线, 小 型 混 凝 土 空 心 砌 块 生 产 线, 轻 型 板 材 生 产 线 等 在 八 五 引 进 国 外 先 进 的 煤 矸 石 制 砖 设 备 的 基 础 上, 通 过 消 化 吸 收 和 创 新, 开 发 了 具 有 自 主 知 识 产 权 的 全 煤 矸 石 半 硬 塑 或 硬 塑 挤 出 生 产 线, 实 现 了 制 砖 不 用 土, 烧 砖 不 用 煤, 技 术 装 备 水 平 迈 上 了 新 台 阶 新 型 墙 体 材 料 在 产 品 质 量 档 次 功 能 等 方 面 也 有 了 很 大 提 高 新 型 墙 体 材 料 生 产 开 始 向 规 模 化 方 向 发 展 目 前, 我 国 新 型 墙 体 材 料 中 的 纸 面 石 膏 板 生 产 线 最 大 生 产 规 模 已 达 到 3,000 万 平 方 米 / 年 ; 新 建 混 凝 土 砌 块 和 加 气 混 凝 土 生 产 线 的 规 模 一 般 在 10 万 立 方 米 / 年 以 上 ; 新 建 烧 结 空 心 砖 生 产 线 的 规 模 一 般 在 3,000 万 块 / 年 以 上, 最 大 的 单 线 规 模 达 到 了 8,000 万 块 / 年 新 型 墙 体 材 料 在 发 展 过 程 中 还 存 在 一 些 突 出 问 题, 主 要 表 现 在 : 墙 体 材 料 以 实 心 粘 土 砖 为 主 的 状 况 还 未 根 本 改 变 目 前, 我 国 实 心 粘 土 砖 的 年 产 量 还 有 5,400 多 亿 块, 绝 大 部 分 是 由 生 产 规 模 小 工 艺 技 术 落 后 大 量 浪 费 能 源 和 污 染 环 境 的 乡 镇 企 业 生 产 的 每 年 因 此 而 毁 坏 和 占 用 的 耕 地 达 到 95 万 亩 替 代 性 的 新 型 建 材 主 导 产 品 的 发 展 与 建 筑 市 场 的 需 求 还 有 很 大 差 距 推 广 应 用 力 度 不 够 产 品 生 产 与 应 用 脱 节 的 问 题 未 能 得 到 很 好 的 解 决, 对 市 场 和 应 用 技 术 的 研 究 滞 后, 一 些 产 品 没 有 列 入 工 程 建 设 标 准, 不 能 顺 利 地 进 入 建 筑 应 用 领 域,

275 使 新 型 墙 材 的 使 用 范 围, 应 用 数 量 受 到 了 限 制 新 型 墙 材 的 生 产 能 力 没 有 充 分 发 挥, 设 备 利 用 率 低, 直 接 影 响 了 新 型 墙 体 材 料 企 业 的 经 济 效 益, 制 约 了 新 型 墙 材 的 进 一 步 发 展 企 业 技 术 创 新 能 力 弱 新 型 墙 体 材 料 开 发 与 技 术 创 新 体 系 尚 未 形 成 企 业 技 术 开 发 投 入 不 足, 主 要 装 备 仍 依 赖 进 口, 企 业 自 主 开 发 能 力 较 弱, 重 复 引 进 较 为 严 重, 地 区 间 的 分 工 协 作 缺 乏 有 效 的 组 织 协 调 对 市 场 需 求 及 变 化 研 究 不 够, 攻 关 的 技 术 目 标 还 不 够 清 晰, 技 术 开 发 缺 乏 资 金 和 有 了 资 金 攻 关 方 向 不 清 的 问 题 同 时 存 在 企 业 竞 争 能 力 差, 生 存 较 为 困 难 新 型 墙 体 材 料 在 成 本 和 售 价 方 面 无 法 和 实 心 粘 土 砖 竞 争, 大 部 分 新 型 墙 体 材 料 生 产 企 业 生 存 困 难, 直 接 影 响 了 新 型 墙 体 材 料 的 发 展 二 十 五 新 型 墙 体 材 料 发 展 面 临 的 形 势 ( 一 ) 实 施 可 持 续 发 展 战 略 要 求 新 型 墙 体 材 料 快 速 发 展 实 施 可 持 续 发 展 战 略, 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 是 我 国 的 一 项 基 本 国 策 墙 体 材 料 革 新 是 保 护 土 地 资 源, 节 约 能 源, 资 源 综 合 利 用, 改 善 环 境 的 重 要 措 施, 也 是 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 内 容 随 着 我 国 人 口 的 增 加, 经 济 持 续 快 速 发 展, 资 源 和 环 境 的 压 力 越 来 越 大, 必 须 从 根 本 上 改 变 传 统 墙 体 材 料 大 量 占 用 耕 地, 消 耗 能 源, 污 染 环 境 的 状 况, 大 力 开 发 和 推 广 应 用 新 型 墙 体 材 料, 形 成 与 可 持 续 发 展 相 适 应 的 新 兴 产 业 ( 二 ) 国 民 经 济 的 快 速 发 展 和 住 宅 产 业 现 代 化 为 新 型 墙 体 材 料 的 发 展 带 来 了 机 遇 十 五 期 间, 随 着 国 民 经 济 的 持 续 快 速 健 康 发 展 和 消 费 市 场 需 求 的 变 化, 居 民 住 宅 将 成 为 新 的 消 费 热 点 据 预 测, 我 国 全 社 会 房 屋 年 竣 工 面 积 将 达 到 亿 平 方 米, 建 筑 业 增 加 值 年 均 约 7,500 亿 元 其 中 城 乡 住 宅 年 需 求 量 将 保 持 在 亿 平 方 米 左 右, 住 宅 产 业 的 投 资 增 长 率 已 远 远 大 于 GDP 的 年 均 增 长 率, 这 为 新 型 墙 体 材 料 的 发 展 带 来 了 新 的 机 遇 和 广 阔 的 市 场 前 景 ( 三 ) 结 构 调 整 和 技 术 创 新 为 提 高 新 型 墙 体 材 料 的 技 术 水 平 和 产 品 档 次 创 造 了 有 利 条 件 结 构 调 整 是 十 五 时 期 经 济 工 作 的 主 线, 用 新 型 墙 体 材 料 代 替 秦 砖 汉 瓦 是 建 材 工 业 结 构 调 整 的 重 要 内 容 积 极 推 广 应 用 新 型 墙 体 材 料, 用 先 进 技 术 和 装 备 改 造 传 统 产 业, 提 升 墙 体 材 料 行 业 的 整 体 水 平, 提 高 建 材 产 品 的 质 量 和 档 次, 是 十 五 建 材 工 业 发 展 的 方 向, 这 为 新 型 墙 体 材 料 的 发 展 创 造 了 十 分 有 利 的 条 件

276 ( 四 ) 城 市 现 代 化 和 加 快 城 镇 化 建 设 要 求 提 供 更 多 的 新 型 墙 体 材 料 目 前 我 国 城 镇 化 水 平 只 有 32%, 与 世 界 中 等 发 达 国 家 49% 的 比 例 差 距 很 大 十 五 期 间 我 国 城 镇 化 水 平 将 有 较 大 的 提 高, 新 型 墙 体 材 料 工 业 应 当 充 分 利 用 这 一 有 利 时 机, 扩 大 新 型 墙 体 材 料 应 用 的 市 场 空 间 我 国 上 海 北 京 等 大 城 市 加 快 现 代 化 建 设 的 步 伐, 特 别 是 北 京 成 功 申 办 2008 年 奥 运 会 都 将 推 动 新 型 墙 体 材 料 的 发 展 ( 五 ) 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 将 对 墙 体 材 料 革 新 工 作 带 来 新 的 挑 战 墙 体 材 料 革 新 工 作 一 直 得 到 国 家 政 策 的 扶 持, 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 后, 国 家 和 地 方 的 一 些 保 护 性 政 策 将 被 逐 步 取 消, 这 对 新 型 墙 体 材 料 的 发 展 将 产 生 一 定 的 影 响 另 外, 我 国 虽 然 大 量 引 进 了 国 外 先 进 的 新 型 墙 体 材 料 生 产 技 术 与 装 备, 但 消 化 吸 收, 特 别 是 自 主 创 新 的 能 力 还 不 强, 装 备 水 平 与 国 外 差 距 较 大, 产 品 的 质 量 档 次 技 术 含 量 和 附 加 值 都 还 不 高, 竞 争 能 力 较 弱 如 何 增 强 企 业 参 与 国 际 竞 争 的 能 力, 是 入 世 后 面 临 的 严 峻 挑 战 三 十 五 墙 体 材 料 革 新 的 指 导 思 想 发 展 目 标 和 发 展 重 点 ( 一 ) 指 导 思 想 贯 彻 落 实 可 持 续 发 展 战 略 和 科 教 兴 国 战 略 以 节 省 耕 地 节 约 能 源 资 源 综 合 利 用 保 护 环 境 和 改 善 建 筑 功 能 提 高 建 筑 质 量 为 目 标, 以 市 场 需 求 为 导 向, 以 提 高 经 济 效 益 为 中 心, 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 科 技 创 新 为 动 力, 以 建 筑 应 用 为 龙 头, 因 地 制 宜, 分 类 指 导, 全 面 推 进, 促 进 新 型 墙 体 材 料 工 业 健 康 发 展 ( 二 ) 发 展 目 标 2005 年 全 国 新 型 墙 体 材 料 产 量 达 到 3,000 亿 块, 比 2000 年 增 加 900 亿 块, 年 均 增 长 速 度 为 8%; 淘 汰 实 心 粘 土 砖 生 产 企 业 2 万 家, 减 少 产 量 600 亿 块, 实 心 粘 土 砖 总 量 控 制 在 4,500 亿 块 / 年 以 内, 累 计 节 约 土 地 110 万 亩, 节 能 8,000 万 吨 标 准 煤, 利 用 废 渣 3 亿 吨 2005 年, 新 型 墙 体 材 料 产 量 占 墙 体 材 料 总 产 量 的 比 重 达 到 40%, 其 中 城 镇 达 到 50% 以 上, 大 中 城 市 ( 辖 区 内 ) 达 到 60% 以 上, 市 区 达 到 80% 以 上, 农 村 达 到 25~30%, 中 西 部 地 区 和 东 部 地 区 的 差 距 减 小 2 个 百 分 点 ; 采 用 新 型 墙 体 材 料 的 建 筑 竣 工 面 积 占 城 镇 建 筑 竣 工 面 积 的 50%, 其 中 大 中 城 市 ( 辖 区 内 )&127; 达 到 60% 以 上, 市 区 达 到 80% 以 上 严 寒 和 寒 冷 地 区 城 镇 新 建 扩 建 的 居 住 建 筑 及 其 附 属 设 施 全 部 采 用 新 型 墙 体 材 料 并 达 到 民 用 建 筑 节 能 标 准 要 求

277 2005 年, 新 型 墙 体 材 料 烧 结 制 品 平 均 单 线 生 产 能 力 达 到 1,500 万 块 标 准 砖 以 上, 其 中 煤 矸 石 粉 煤 灰 页 岩 等 废 渣 烧 结 制 品 平 均 单 线 生 产 能 力 达 到 3,000 万 块 以 上 ; 小 型 混 凝 土 空 心 砌 块 平 均 单 线 生 产 能 力 达 到 5 万 立 方 米 以 上 ;&127; 加 气 混 凝 土 平 均 单 线 生 产 能 力 达 到 10 万 立 方 米 以 上 ; 轻 质 墙 板 平 均 单 线 生 产 能 力 达 到 15 万 平 方 米 以 上 ( 三 ) 发 展 重 点 新 型 墙 体 材 料 要 适 应 建 筑 功 能 的 改 善 和 建 筑 节 能 的 要 求, 满 足 不 同 建 筑 结 构 和 不 同 档 次 建 筑 的 需 要, 积 极 发 展 利 用 当 地 资 源, 低 能 耗 低 污 染 高 性 能 高 强 度 多 功 能 系 列 化, 能 够 提 高 施 工 效 率 的 新 型 墙 体 材 料 产 品 以 框 架 结 构 为 主 的 高 层 建 筑, 应 积 极 发 展 满 足 建 筑 功 能 要 求, 保 温 隔 热 性 能 优 良, 轻 质 高 强, 便 于 机 械 化 施 工 的 各 类 内 外 墙 板 ; 多 层 砌 筑 结 构 和 高 层 框 架 结 构, 承 重 墙 体 材 料 应 重 点 发 展 承 重 混 凝 土 小 型 空 心 砌 块 和 承 重 利 废 空 心 砖 ; 非 承 重 墙 体 材 料 应 以 利 废 的 各 类 非 承 重 砌 块 和 轻 板 为 主 有 煤 矿 和 火 力 发 电 厂 的 地 区, 应 积 极 发 展 高 强 度 高 孔 洞 率 高 废 渣 掺 加 量 高 保 温 隔 热 性 能 的 煤 矸 石 烧 结 空 心 砖 和 粉 煤 灰 烧 结 空 心 砖 粉 煤 灰 加 气 混 凝 土 粉 煤 灰 蒸 压 砖 以 及 其 他 利 废 制 品 ; 页 岩 和 灰 砂 原 料 丰 富 的 地 区, 应 积 极 发 展 烧 结 页 岩 和 蒸 压 灰 砂 制 品, 使 这 些 产 品 成 为 当 地 新 型 墙 体 材 料 的 主 导 产 品 烧 结 砖 发 展 利 用 粉 煤 灰 煤 矸 石 等 工 业 废 渣, 江 河 ( 湖 海 ) 淤 泥, 生 活 建 筑 垃 圾 为 主 要 原 料 的 非 粘 土 资 源 的 烧 结 多 孔 砖 要 求 达 到 四 高 : 即 高 掺 量 ( 掺 加 废 渣 50% 以 上 ), 高 孔 洞 率 ( 孔 洞 率 25% 以 上 ), 高 强 度, 高 保 温 性 能, 同 时 还 要 满 足 自 装 饰 效 果 的 要 求 混 凝 土 空 心 砌 块 在 解 决 好 渗 漏 保 温 问 题 的 同 时, 要 向 系 列 化 装 饰 化 双 排 孔 多 利 用 废 渣 方 向 发 展 板 材 提 高 质 量 和 档 次, 做 到 轻 质 高 强 保 温 隔 热 防 火, 易 于 施 工, 并 向 复 合 板 方 向 发 展, 特 别 要 注 意 解 决 好 施 工 标 准 与 规 范 的 配 套 问 题 技 术 装 备 重 点 推 广 利 用 废 渣 生 产 烧 结 空 心 砖 的 国 产 化 技 术 与 装 备 ; 消 化 吸 收 混 凝 土 空 心 砌 块 生 产 技 术 与 装 备 ; 规 范 板 材 的 生 产 技 术 与 应 用 规 范, 提 高 装 备 的 自 动 化 成 套 化 系 列 化 规 模 化 水 平 四 主 要 对 策 和 措 施 ( 一 ) 落 实 和 完 善 现 有 法 规 和 政 策 贯 彻 落 实 土 地 法 节 约 能 源 法 环 境 保 护 法 等 法 律 法 规 和 国 家 关 于 发 展 新

278 型 墙 体 材 料 的 优 惠 政 策, 尤 其 要 落 实 好 墙 体 材 料 专 项 基 金 和 利 废 产 品 免 税 的 政 策, 把 现 有 的 政 策 用 足 用 好 在 此 基 础 上, 根 据 墙 体 材 料 革 新 工 作 的 要 求, 协 调 财 政 税 务 部 门 制 定 和 实 施 鼓 励 新 型 墙 体 材 料 发 展 和 限 制 实 心 粘 土 砖 的 税 收 政 策, 加 大 政 策 支 持 和 执 法 监 督 力 度, 使 现 有 法 规 和 优 惠 政 策 充 分 发 挥 效 能 尚 未 出 台 政 府 令 的 省 自 治 区 直 辖 市, 应 加 快 工 作 进 度, 积 极 创 造 条 件, 协 调 有 关 部 门 及 早 出 台 地 方 政 府 令, 有 条 件 的 省 自 治 区 直 辖 市 应 争 取 形 成 地 方 立 法 同 时 完 善 相 关 配 套 法 规 和 实 施 细 则, 真 正 形 成 政 策 法 规 体 系, 依 法 推 进 新 型 墙 体 材 料 工 业 的 发 展 ( 二 ) 结 合 建 筑 节 能 和 住 宅 产 业 现 代 化, 做 好 新 型 墙 体 材 料 推 广 应 用 工 作 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 转 发 建 设 部 等 部 门 关 于 推 进 住 宅 产 业 现 代 化 提 高 住 宅 质 量 若 干 意 见 的 通 知 ( 国 办 发 [1999]72 号 ), 加 大 新 型 墙 体 材 料 推 广 应 用 工 作 力 度 各 地 要 结 合 本 地 资 源 地 理 环 境 和 建 筑 结 构 等 具 体 条 件, 确 定 新 型 墙 体 材 料 主 导 产 品, 密 切 与 规 划 设 计 建 设 施 工 部 门 的 相 互 配 合, 协 调 解 决 好 推 广 应 用 中 存 在 的 问 题 根 据 当 地 建 筑 结 构 体 系 建 筑 功 能 要 求, 研 究 确 定 与 当 地 资 源 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 主 导 产 品, 采 取 有 力 措 施, 包 括 必 要 的 行 政 措 施, 加 大 推 广 应 用 的 力 度 ( 三 ) 进 一 步 加 大 淘 汰 实 心 粘 土 砖 的 力 度 除 到 2003 年 6 月 30 日 以 前 禁 止 使 用 实 心 粘 土 砖 的 170 个 城 市 外, 所 有 省 会 城 市 在 2005 年 底 以 前 全 面 禁 止 使 用 实 心 粘 土 砖, 以 此 带 动 各 地 淘 汰 实 心 粘 土 砖 和 发 展 新 型 墙 体 材 料 工 作 在 大 中 城 市 禁 止 使 用 实 心 粘 土 砖 的 基 础 上, 要 把 禁 用 范 围 向 三 个 方 面 延 伸 : 一 是 由 大 中 城 市 向 小 城 市 和 城 镇 延 伸 ; 二 是 由 城 镇 住 宅 向 农 村 住 宅 延 伸 ; 三 是 由 民 用 建 筑 向 工 业 建 筑 延 伸, 实 施 强 制 性 淘 汰 措 施 在 沿 海 地 区 和 大 中 城 市, 还 应 积 极 创 造 条 件, 将 禁 用 范 围 逐 步 扩 大 到 以 粘 土 为 主 要 原 料 的 墙 体 材 料 ( 四 ) 大 力 推 进 技 术 进 步, 加 速 淘 汰 落 后 工 艺 加 大 科 技 投 入, 增 强 科 技 创 新 能 力 研 究 开 发 有 利 于 改 善 建 筑 环 境 提 高 施 工 效 率 节 能 节 土 利 废 保 护 环 境 的 轻 质 高 强 多 功 能 复 合 型 新 型 墙 体 材 料 的 生 产 和 应 用 技 术 ; 加 强 应 用 技 术 的 研 究, 使 新 型 墙 体 材 料 能 更 好 的 满 足 建 筑 功 能 改 善 和 建 筑 节 能 的 要 求 ; 实 现 多 功 能 轻 质 高 强 保 温 隔 热 的 复 合 墙 体 材 料, 高 效 保 温 墙 体 材 料, 多 孔 砖 建 筑 体 系 和 承 重 混 凝 土 空 心 砌 块 体 系, 隐 型 框 架 轻 型 节 能 建 筑 体 系, 连 锁 混 凝 土 砌 块 建 筑 体 系 等 高 技 术 的 产 业 化 抓 好 新 技 术 的 应 用 示 范 工 作 利 用 现 有 技 术 改 造 和 其 他 资 金 渠 道, 集 中 力 量 安 排 一

279 批 具 有 示 范 推 广 意 义 的, 采 用 新 型 墙 体 材 料, 适 合 不 同 地 理 特 点, 各 种 建 筑 结 构 类 型 的 示 范 工 程 重 点 抓 好 利 用 工 业 废 渣 江 河 ( 湖 海 ) 淤 泥 生 活 和 建 筑 垃 圾 生 产 新 型 墙 体 材 料 ; 混 凝 土 空 心 砌 块 装 备 大 型 化 成 套 化 ; 复 合 板 材 规 模 化 生 产 等 示 范 项 目 重 点 推 广 北 方 寒 冷 地 区 建 筑 节 能 保 温 技 术 ; 小 城 镇 应 用 新 型 墙 体 材 料 建 设 节 能 住 宅 等 示 范 工 程 按 照 国 家 经 贸 委 工 商 投 资 领 域 制 止 重 复 建 设 目 录 ( 第 一 批 )(1999 年 14 号 令 ) 国 家 经 贸 委 淘 汰 落 后 生 产 能 力 工 艺 和 产 品 的 目 录 ( 第 一 批 ) ( 第 二 批 )(1999 年 第 6 号 令 16 号 令 ) 国 土 资 源 部 国 家 经 贸 委 限 制 供 地 项 目 目 录 禁 止 供 地 项 目 目 录 ( 第 一 批 ) ( 国 土 资 发 [1999]357 号 ) 等 有 关 规 定 的 要 求, 做 好 落 后 工 艺 技 术 产 品 的 淘 汰 工 作, 配 合 土 地 管 理 部 门 做 好 实 心 粘 土 砖 生 产 建 设 项 目 供 地 审 查 管 理, 坚 决 制 止 落 后 工 艺 重 复 建 设 ( 五 ) 加 强 墙 体 材 料 专 项 基 金 监 管 墙 体 材 料 专 项 基 金 是 推 进 新 型 墙 体 材 料 发 展 的 重 要 经 济 政 策 为 充 分 发 挥 专 项 基 金 的 作 用, 国 家 将 研 究 制 定 墙 体 材 料 专 项 基 金 管 理 办 法, 强 化 对 墙 体 材 料 专 项 基 金 征 收 和 使 用 的 管 理 各 地 区 要 采 取 有 效 措 施, 提 高 基 金 征 缴 率, 发 挥 其 对 传 统 墙 体 材 料 的 限 制 和 对 新 型 墙 体 材 料 的 鼓 励 作 用 ; 研 究 改 进 基 金 的 使 用 方 式, 增 强 对 社 会 资 金 投 向 的 引 导 能 力, 提 高 基 金 的 使 用 效 能 ; 严 格 执 行 财 政 部 对 政 府 性 基 金 管 理 的 规 定, 将 该 基 金 纳 入 部 门 预 算 管 理 范 围, 实 行 收 支 两 条 线, 专 款 专 用 ( 六 ) 加 强 基 础 工 作 一 是 做 好 新 型 墙 体 材 料 住 宅 建 筑 综 合 经 济 效 益 评 价 工 作 要 组 织 力 量 进 行 深 入 细 致 的 调 查 研 究, 力 争 形 成 一 套 完 整 的 评 价 体 系, 并 在 全 国 范 围 内 加 大 宣 传 力 度, 使 广 大 住 户 真 正 认 识 和 体 会 到 其 优 越 性, 自 觉 选 择 用 新 型 墙 体 材 料 建 设 的 住 宅, 从 而 扩 大 其 市 场 空 间 二 是 加 快 制 定 和 推 广 应 用 新 型 墙 体 材 料 产 品 和 建 筑 的 标 准 和 规 范 根 据 建 筑 市 场 需 要, 研 究 制 定 新 产 品 标 准 及 相 应 的 工 程 建 设 标 准 和 规 范, 将 新 型 墙 体 材 料 产 品 的 生 产 和 应 用 结 合 起 来, 使 新 型 墙 材 产 品 能 顺 利 地 进 入 建 筑 应 用 市 场 三 是 加 强 信 息 交 流 工 作 除 了 通 过 报 纸 杂 志 专 业 会 议 等 形 式 交 流 信 息 之 外, 还 要 尽 快 建 立 墙 体 材 料 革 新 网 页 和 全 国 墙 体 材 料 信 息 网, 运 用 现 代 信 息 手 段 开 展 技 术 交 流, 强 化 为 行 业 和 企 业 服 务 的 功 能 ( 七 ) 强 化 目 标 管 理 目 前 地 ( 市 ) 县 尚 未 成 立 墙 材 革 新 机 构 或 机 构 不 健 全 的 省 自 治 区 直 辖 市 应 加 快

280 工 作 进 度, 尽 快 建 立 和 完 善 组 织 机 构 各 地 要 强 化 政 府 及 墙 体 材 料 革 新 领 导 小 组 对 墙 体 材 料 革 新 工 作 的 领 导, 将 其 纳 入 政 府 目 标 管 理, 制 定 目 标 责 任 制, 狠 抓 落 实

281 散 装 水 泥 发 展 十 五 规 划 发 展 散 装 水 泥 具 有 节 约 资 源, 保 护 环 境, 促 进 水 泥 工 业 结 构 调 整, 改 善 劳 动 条 件 等 多 方 面 的 综 合 经 济 效 益 为 贯 彻 落 实 十 五 计 划 纲 要, 促 进 经 济 和 社 会 的 可 持 续 发 展, 特 制 定 散 装 水 泥 发 展 十 五 规 划 一 散 装 水 泥 发 展 现 状 水 泥 散 装 量 散 装 率 增 长 较 快 九 五 期 间, 我 国 散 装 水 泥 继 续 保 持 了 快 速 健 康 的 发 展 势 头 2000 年, 全 国 散 装 水 泥 生 产 量 为 11,120 万 吨, 比 1995 年 增 长 %, 散 装 率 由 1995 年 的 13.1% 上 升 到 19.07%, 提 高 6.97 个 百 分 点 据 测 算, 九 五 期 间 累 计 生 产 散 装 水 泥 4.28 亿 吨, 是 八 五 期 间 的 1.9 倍, 年 均 增 长 13.7% 相 当 于 节 约 木 材 1,412 万 立 方 米, 节 电 31 亿 千 瓦 时, 节 煤 334 万 吨, 节 水 5 亿 多 立 方 米, 减 少 固 体 废 弃 物 排 放 258 万 吨, 减 少 水 泥 损 失 2,140 万 吨, 创 综 合 经 济 效 益 193 亿 元 散 装 水 泥 综 合 配 套 能 力 明 显 增 强 2000 年, 全 国 散 装 水 泥 设 施 的 综 合 配 套 能 力 为 1.2 亿 吨, 比 1995 年 的 6,200 万 吨 增 长 近 1 倍, 其 中, 专 用 汽 车 1.4 万 多 辆, 专 用 火 车 4,861 节, 专 用 轮 船 1,017 艘, 发 放 库 容 量 617 万 吨, 固 定 接 收 库 和 流 动 罐 总 容 量 达 到 306 万 吨 九 五 期 间 散 装 水 泥 设 施 设 备 综 合 配 套 能 力 年 均 增 速 为 14% 另 外, 预 拌 混 凝 土 生 产 能 力 已 达 到 1.47 亿 立 方 米, 散 装 水 泥 和 预 拌 混 凝 土 联 动 发 展 格 局 正 在 形 成 政 策 法 规 建 设 有 新 突 破 九 五 期 间, 国 务 院 批 转 了 原 国 内 贸 易 部 等 六 部 委 关 于 进 一 步 加 快 发 展 散 装 水 泥 的 意 见 ( 国 函 [1997]8 号 ), 成 为 指 导 我 国 散 装 水 泥 发 展 的 纲 领 性 文 件, 财 政 部 印 发 了 散 装 水 泥 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 综 字 [1998]157 号 ), 明 确 了 散 装 水 泥 专 项 资 金 的 性 质 征 收 对 象 和 标 准, 进 一 步 规 范 了 资 金 的 管 理 ; 各 项 规 章 制 度 不 断 健 全, 先 后 制 定 了 目 标 管 理 责 任 制 实 施 办 法 统 计 人 员 岗 位 标 准 和 评 比 奖 励 办 法 铁 路 专 用 车 辆 管 理 办 法 等 ; 全 国 18 个 省 区 市 结 合 本 地 实 际, 颁 布 了 加 快 散 装 水 泥 发 展 的 政 府 令 散 装 水 泥 管 理 工 作 开 始 步 入 科 学 化 法 制 化 和 规 范 化 的 发 展 轨 道 散 装 水 泥 示 范 市 县 活 动 取 得 新 进 展 根 据 我 国 国 情, 大 力 发 展 预 拌 混 凝 土 是 大 中 城 市 发 展 散 装 水 泥 的 必 由 之 路 ; 普 及 散 装 水 泥 网 点 建 设, 实 现 生 产 销 售 运 输 一 条 龙 服 务, 是 推 动 农 村 使 用 散 装 水 泥 的 基 本 途 径 九 五 期 间, 各 市 县 按 照 九 五 期 间 全 国 城 市 发 展 散 装 水 泥 示 范 市 考 核 标 准 及 验 收 办 法 和 九 五 期 间 全 国 农 村 发

282 展 散 装 水 泥 示 范 县 ( 市 ) 考 核 标 准 及 验 收 办 法, 积 极 开 展 创 建 示 范 市 县 活 动, 目 前 已 有 23 个 市 县 验 收 合 格, 成 为 全 国 发 展 散 装 水 泥 示 范 市 县 直 辖 市 散 装 水 泥 供 应 率 超 过 70%, 地 级 以 上 城 市 超 过 40%; 农 村 示 范 市 县 散 装 水 泥 使 用 率 超 过 50% 通 过 总 结 推 广 这 些 市 县 的 经 验, 有 力 地 推 动 了 散 装 水 泥 的 发 展, 起 到 了 典 型 示 范 引 路, 带 动 全 面 发 展 的 作 用 散 装 水 泥 发 展 仍 处 在 初 级 阶 段 与 国 际 先 进 水 平 相 比, 我 国 水 泥 的 散 装 率 仍 然 很 低, 到 2000 年 仅 为 19%, 而 工 业 化 国 家 一 般 经 过 二 十 多 年 的 发 展, 在 二 十 世 纪 七 十 年 代 初 就 基 本 实 现 了 水 泥 散 装 化 ( 散 装 率 达 70% 以 上 ); 目 前 我 国 每 年 生 产 袋 装 水 泥 4.7 亿 吨, 如 果 采 用 纸 袋 包 装, 浪 费 的 包 装 纸 折 合 优 质 木 材 1,551 万 立 方 米, 加 上 水 泥 损 失, 每 年 的 经 济 损 失 达 212 亿 元 ; 每 年 排 放 固 体 废 弃 物 283 万 吨, 占 全 国 固 体 废 弃 物 总 量 的 6%, 进 入 空 气 中 的 水 泥 粉 尘 达 236 万 吨, 不 但 浪 费 水 泥 资 源, 而 且 对 城 市 环 境 造 成 了 严 重 污 染, 是 城 市 主 要 的 空 气 污 染 源 之 一 此 外, 人 们 的 思 想 观 念, 管 理 水 平, 技 术 水 平 和 人 员 素 质 等 与 实 施 可 持 续 发 展 的 要 求 都 还 有 不 小 的 差 距 二 十 五 散 装 水 泥 发 展 面 临 的 形 势 十 五 时 期 是 实 现 我 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 第 三 步 战 略 目 标 和 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 关 键 时 期, 我 国 在 近 期 还 将 加 入 世 界 贸 易 组 织, 散 装 水 泥 面 临 前 所 未 有 的 发 展 机 遇 和 挑 战 十 五 时 期 我 国 将 全 面 实 施 可 持 续 发 展 战 略, 更 加 重 视 节 约 资 源, 保 护 环 境, 改 善 城 市 环 境 质 量 和 加 快 城 乡 生 态 建 设, 这 为 散 装 水 泥 发 展 创 造 了 良 好 的 宏 观 环 境, 同 时 也 提 出 了 更 高 的 要 求 ; 以 提 高 经 济 效 益 为 中 心, 加 快 传 统 工 业 的 改 组 改 造 和 水 泥 工 业 结 构 调 整, 为 散 装 水 泥 的 发 展 创 造 了 十 分 有 利 的 基 础 条 件 ; 为 扩 大 国 内 市 场 需 求, 拉 动 经 济 增 长, 国 家 将 进 一 步 加 大 水 利 交 通 能 源 等 基 础 设 施 建 设, 加 快 城 市 化 进 程, 实 施 西 部 大 开 发 战 略, 将 为 散 装 水 泥 的 发 展 创 造 巨 大 的 市 场 空 间 ; 随 着 全 社 会 生 态 和 环 保 意 识 的 日 益 增 强, 对 城 市 环 境 质 量 尤 其 是 空 气 质 量 的 要 求 将 越 来 越 高, 国 家 将 加 强 环 境 污 染 综 合 治 理, 为 散 装 水 泥 的 发 展 创 造 良 好 的 社 会 环 境 ; 北 京 申 奥 成 功 以 及 各 地 区 各 部 门 采 取 措 施 支 持 北 京 举 办 2008 年 奥 运 会, 将 有 效 地 拉 动 经 济 增 长, 同 时 也 为 散 装 水 泥 发 展 带 来 新 的 契 机 在 看 到 发 展 机 遇 的 同 时, 还 要 清 醒 地 认 识 到 十 五 发 展 所 面 临 的 巨 大 挑 战 目 前 我 国 水 泥 的 散 装 量 散 装 率 还 很 低, 与 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 要 求 差 距 很 大 如 何 在 较 短 的 时 间 内, 使 我 国 散 装 水 泥 的 发 展 上 一 个 大 台 阶, 是 十 五 期 间 发 展 散 装 水 泥 工 作 面 临 的 最 大 挑 战 ; 我 国 水 泥 企 业 生 产 规 模 小, 产 业 结 构 不 合 理 ; 建 筑 单 位 施 工 技 术 和 手 段 现 代 化 程 度 不 高 ; 散 装 水 泥 技 术 装 备 较 为 落 后, 技 术 开 发 能 力 不 强 ; 职 工 队 伍 观 念 更 新 相 对 滞 后, 思 维 方 式 和 工 作 方 法 短 期 内 难 以 适 应 市 场 经 济 条 件 下 发 展 散 装 水 泥 的 要

283 求 ; 我 国 即 将 加 入 世 界 贸 易 组 织, 水 泥 企 业 将 面 临 来 自 国 外 企 业 的 激 烈 竞 争 这 些 都 是 十 五 期 间 散 装 水 泥 发 展 面 临 的 挑 战 三 指 导 思 想 与 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 认 真 贯 彻 实 施 可 持 续 发 展 战 略, 以 节 约 资 源, 保 护 生 态 环 境 为 目 的, 以 水 泥 工 业 结 构 调 整, 实 施 西 部 大 开 发 战 略 和 加 快 基 础 设 施 建 设 为 契 机, 以 市 场 需 求 为 导 向, 以 科 技 进 步 为 支 撑, 大 力 提 高 水 泥 散 装 量, 加 快 发 展 预 拌 混 凝 土 和 干 粉 砂 浆, 实 现 散 装 水 泥 持 续 快 速 健 康 发 展 ( 二 ) 发 展 目 标 到 2005 年, 全 国 散 装 水 泥 生 产 量 由 2000 年 的 11,120 万 吨 增 加 到 20,280 万 吨, 水 泥 散 装 率 由 19% 提 高 到 31%; 散 装 设 施 综 合 配 套 能 力 由 2000 年 的 1.2 亿 吨 提 高 到 2.34 亿 吨 到 2005 年, 预 拌 混 凝 土 生 产 能 力 要 达 到 3 亿 立 方 米, 预 拌 混 凝 土 占 混 凝 土 浇 注 总 量 的 比 例 达 到 20%, 其 中 大 中 城 市 要 达 到 50% 以 上 直 辖 市 省 会 城 市 沿 海 开 放 城 市 和 旅 游 城 市 要 积 极 发 展 预 拌 混 凝 土,2003 年 12 月 31 日 起, 禁 止 在 城 区 现 场 搅 拌 混 凝 土 ; 其 他 城 市 2005 年 12 月 31 日 起, 禁 止 在 城 区 现 场 搅 拌 混 凝 土 预 拌 混 凝 土 搅 拌 站 和 一 二 三 级 预 制 构 件 厂 要 求 全 部 使 用 散 装 水 泥 四 主 要 对 策 与 措 施 ( 一 ) 认 真 贯 彻 落 实 国 家 鼓 励 发 展 散 装 水 泥 的 方 针 和 政 策 国 函 [1997]8 号 文 件, 确 立 了 散 装 水 泥 发 展 的 方 针 和 政 策, 是 新 时 期 散 装 水 泥 发 展 的 指 导 文 件 十 五 期 间, 要 把 贯 彻 落 实 现 行 方 针 政 策 作 为 首 要 任 务, 抓 好 现 有 政 策 的 落 实, 用 足 用 好 优 惠 政 策 并 根 据 当 地 的 具 体 情 况 制 定 实 施 细 则 同 时, 还 要 尽 快 研 究 出 台 散 装 水 泥 管 理 办 法, 积 极 争 取 将 发 展 散 装 水 泥 的 内 容 纳 入 清 洁 生 产 法 劳 动 安 全 法 环 境 保 护 法 大 气 污 染 防 治 法 等 相 关 法 规 之 中 ; 目 前 还 没 有 出 台 政 府 令 的 省 市, 应 认 真 研 究 并 积 极 争 取 尽 早 出 台 政 府 令, 运 用 法 律 法 规 推 动 散 装 水 泥 发 展

284 ( 二 ) 加 强 征 管, 提 高 专 项 资 金 收 取 率 和 使 用 效 能 设 立 散 装 水 泥 专 项 基 金 是 发 展 散 装 水 泥 的 一 项 重 要 经 济 政 策, 也 是 实 现 散 装 水 泥 发 展 十 五 规 划 目 标 的 有 力 保 证, 必 须 认 真 落 实 好 散 装 水 泥 管 理 部 门 要 按 照 国 务 院 281 号 令 的 要 求, 建 立 必 要 的 监 督 机 制, 积 极 协 调 有 关 部 门, 采 取 有 效 措 施, 加 大 专 项 资 金 的 征 管 力 度, 提 高 基 金 的 征 收 比 例 同 时 要 认 真 总 结 经 验, 研 究 改 进 基 金 的 使 用 方 式, 引 导 社 会 资 金 加 大 对 散 装 水 泥 的 投 入, 提 高 基 金 的 使 用 效 率, 充 分 发 挥 专 项 基 金 政 策 的 宏 观 调 控 作 用 ( 三 ) 提 高 技 术 装 备 水 平 和 综 合 配 套 能 力 依 靠 科 技 进 步, 加 大 对 发 展 散 装 水 泥 新 技 术 新 设 备 新 产 品 的 研 制 开 发 和 推 广 应 用 的 投 入, 加 强 标 准 化 工 作 根 据 我 国 国 情, 注 重 开 发 和 研 制 适 合 中 小 城 镇 和 农 村 建 设 需 要 的 散 装 水 泥 和 预 拌 混 凝 土 装 备 大 力 发 展 散 装 水 泥 水 路 运 输 设 施 装 备 同 时 要 加 强 软 课 题 的 研 究, 制 定 长 远 发 展 战 略, 提 高 科 技 对 发 展 散 装 水 泥 的 贡 献 率 大 力 发 展 预 拌 混 凝 土 和 干 粉 砂 浆, 提 高 散 装 水 泥 质 量 和 技 术 含 量 加 大 对 散 装 水 泥 技 术 装 备 的 投 资 力 度, 重 点 支 持 一 些 经 济 效 益 好, 具 有 示 范 作 用 的 项 目 政 策 性 银 行 贷 款 对 发 展 散 装 水 泥 的 基 建 与 技 改 项 目 专 用 设 备 应 有 所 倾 斜, 在 利 率 上 应 给 予 适 当 优 惠, 还 贷 年 限 上 适 当 延 长 还 要 研 究 制 定 有 利 于 吸 引 外 商 投 资 散 装 水 泥 设 施 设 备 的 相 关 政 策 措 施 ( 四 ) 转 变 职 能, 提 高 管 理 协 调 和 服 务 水 平 继 续 做 好 散 装 水 泥 示 范 市 县 的 试 点 工 作 结 合 建 立 市 场 经 济 体 制, 研 究 改 进 和 完 善 散 装 水 泥 示 范 市 县 的 管 理 工 作 在 认 真 总 结 九 五 全 国 发 展 散 装 水 泥 示 范 市 县 经 验 的 基 础 上, 研 究 制 定 十 五 期 间 发 展 散 装 水 泥 示 范 市 县 的 新 标 准, 发 挥 示 范 市 县 的 典 型 引 路 作 用, 推 动 各 地 区 均 衡 协 调 发 展 进 一 步 加 强 对 发 展 散 装 水 泥 的 宏 观 管 理, 健 全 和 完 善 各 项 规 章 制 度, 继 续 实 行 目 标 管 理 责 任 制, 调 动 各 个 方 面 的 积 极 性, 共 同 推 进 散 装 水 泥 的 发 展 积 极 探 索 市 场 经 济 条 件 下 散 装 水 泥 管 理 模 式, 营 造 有 利 于 散 装 水 泥 发 展 的 市 场 环 境 各 级 散 装 水 泥 管 理 部 门 要 切 实 转 变 职 能, 提 高 自 身 素 质 和 管 理 水 平, 为 企 业 做 好 政 策 咨 询 信 息 发 布 等 服 务 工 作, 帮 助 企 业 协 调 解 决 发 展 散 装 水 泥 工 作 中 出 现 的 问 题 加 快 信 息 化 网 络 化 建 设, 提 高 管 理 水 平 和 工 作 效 率 充 分 利 用 协 会 等 中 介 组 织, 做 好 政 策 宣 传 技 术 咨 询 信 息 发 布 职 工 培 训 经 验 交 流 等 服 务 工 作 ( 五 ) 强 化 宣 传, 进 一 步 深 化 对 发 展 散 装 水 泥 重 要 意 义 的 认 识 十 五 时 期, 要 进 一 步 加 大 散 装 水 泥 宣 传 工 作 的 力 度 要 在 总 结 九 五 开 展 散 装 水 泥 宣 传 周 活 动 经 验 基 础 上, 将 散 装 水 泥 宣 传 周 与 全 国 节 能 宣 传 周 结 合 起

285 来, 把 发 展 散 装 水 泥 作 为 节 能 宣 传 周 的 一 项 重 要 内 容, 大 力 宣 传 推 广 散 装 水 泥 与 节 约 资 源, 城 市 环 境 保 护 及 创 建 文 明 卫 生 城 市, 与 水 泥 工 业 结 构 调 整 和 提 高 建 筑 业 技 术 水 平 的 关 系, 提 高 全 社 会 对 发 展 散 装 水 泥 工 作 重 要 意 义 的 认 识 在 宣 传 形 式 上 要 有 新 的 突 破, 在 利 用 传 统 媒 体 宣 传 的 基 础 上, 积 极 采 用 现 代 传 媒 手 段, 多 层 次 多 渠 道 开 展 宣 传 活 动, 十 五 期 间 各 地 区 都 要 建 立 散 装 水 泥 宣 传 网 站, 使 之 成 为 全 国 和 世 界 了 解 散 装 水 泥 发 展 的 窗 口

286 环 保 产 业 发 展 十 五 规 划 前 言 环 保 产 业 是 环 境 保 护 的 重 要 物 质 基 础 和 技 术 保 障, 是 未 来 经 济 发 展 中 最 具 潜 力 的 新 的 经 济 增 长 点 之 一 大 力 发 展 环 保 产 业 对 实 现 我 国 经 济 和 社 会 发 展 战 略 目 标, 促 进 经 济 和 社 会 可 持 续 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 本 规 划 是 为 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要, 在 研 究 分 析 目 前 环 保 产 业 现 状 和 发 展 趋 势 的 基 础 上, 根 据 我 国 生 态 建 设 和 环 境 保 护 的 要 求 而 制 订 的, 是 指 导 性 的 规 划 规 划 范 围 包 括 环 保 产 品 的 生 产 与 经 营 资 源 综 合 利 用 环 境 服 务 三 大 领 域 环 保 产 品 的 生 产 与 经 营 主 要 指 大 气 污 染 治 理 设 备 水 污 染 治 理 设 备 固 体 废 弃 物 处 理 处 置 设 备 节 水 设 备 生 态 环 境 保 护 装 备 清 洁 生 产 设 备 环 境 监 测 分 析 仪 器 仪 表 环 保 药 剂 和 材 料 等 的 生 产 与 经 营 资 源 综 合 利 用 主 要 包 括 共 伴 生 矿 的 综 合 开 发 与 利 用 三 废 综 合 利 用 废 旧 物 资 回 收 利 用 环 境 服 务 主 要 包 括 环 境 咨 询 信 息 和 技 术 服 务, 环 境 工 程 以 及 污 染 防 治 设 施 运 营 服 务 等 一 我 国 环 保 产 业 发 展 现 状 ( 一 ) 基 本 情 况 我 国 的 环 保 产 业 是 伴 随 着 环 境 保 护 事 业 的 发 展 而 逐 步 发 展 起 来 的, 至 今 已 有 20 多 年 的 历 史 1973 年 全 国 第 一 次 环 境 保 护 工 作 会 议 开 创 了 中 国 的 环 境 保 护 事 业, 环 保 产 业 也 应 运 而 生 80 年 代, 随 着 我 国 经 济 的 快 速 发 展, 环 境 污 染 日 益 严 重, 污 染 防 治 工 作 得 到 加 强, 环 保 产 业 得 到 了 进 一 步 发 展 进 入 90 年 代, 随 着 环 境 问 题 日 益 突 出 和 环 境 法 律 法 规 的 不 断 完 善 及 标 准 的 不 断 提 高, 特 别 是 九 五 时 期 环 境 保 护 投 入 的 大 幅 度 增 加, 环 保 产 业 得 以 较 快 发 展 目 前, 我 国 环 保 产 业 已 初 具 规 模, 产 业 领 域 不 断 扩 大, 技 术 水 平 不 断 提 高, 为 治 理 污 染 改 善 生 态 环 境 提 供 了 一 定 的 技 术 支 持 和 物 质 基 础 1. 环 保 产 业 初 具 规 模 至 2000 年 底, 全 国 已 有 1 万 多 家 企 事 业 单 位 专 营 或 兼 营 环 保 产 业, 其 中 企 业 8500 多 家, 科 研 院 所 等 事 业 单 位 1500 多 家, 职 工 总 数 180 多 万 人, 固 定 资 产 总 值 800 亿 元 2000 年 全 国 环 保 产 业 总 产 值 1080 亿 元, 其 中, 环 保 设 备 ( 产 品 ) 产 值 300 亿 元, 占 27.8%; 资 源 综 合 利 用 产 值 680 亿 元, 占 63.0%; 环 境 服 务 产 值 100 亿 元, 占 9.2% 环 保 产 业 总 产 值 占 同 期 全 国 工 业 总 产 值 的 0.77% 目 前, 环 保 设 备

287 ( 产 品 ) 的 年 制 造 能 力 达 到 了 250 多 万 台 ( 套 ), 工 业 固 体 废 弃 物 年 综 合 利 用 量 达 到 了 3.5 亿 多 吨, 综 合 利 用 率 为 48% 九 五 时 期, 我 国 环 保 产 业 一 直 保 持 着 较 高 的 增 长 速 度, 年 增 长 率 达 15% 以 上, 高 于 我 国 同 期 国 民 经 济 增 长 的 速 度 2. 环 保 产 业 技 术 水 平 不 断 提 高 为 满 足 污 染 防 治 和 生 态 环 境 保 护 的 需 要, 近 几 年 环 保 技 术 开 发 技 术 改 造 和 技 术 推 广 的 力 度 不 断 加 大, 环 保 新 技 术 新 工 艺 新 产 品 层 出 不 穷, 各 种 技 术 和 产 品 基 本 覆 盖 了 环 境 污 染 治 理 和 生 态 环 境 保 护 的 各 个 领 域 在 环 保 设 备 ( 产 品 ) 中, 达 到 国 际 80 年 代 水 平 的 约 占 五 分 之 一, 少 数 产 品 具 有 当 代 国 际 先 进 水 平 在 大 型 城 市 污 水 处 理 垃 圾 焚 烧 发 电 方 面, 我 国 已 具 备 自 行 设 计 制 造 关 键 设 备 及 设 备 成 套 能 力 ; 工 业 一 般 废 水 治 理 技 术 和 工 业 消 烟 除 尘 技 术 等 已 达 到 国 际 当 代 水 平 在 资 源 综 合 利 用 方 面, 工 业 废 渣 特 别 是 粉 煤 灰 煤 矸 石 和 磷 石 膏 综 合 利 用 技 术 已 达 国 际 先 进 水 平, 从 有 机 废 液 中 提 取 蛋 白 饲 料 技 术 利 用 废 轮 胎 生 产 碳 黑 技 术 空 气 冷 冻 废 橡 胶 制 胶 粉 技 术 等 也 达 到 了 世 界 先 进 水 平 3. 环 保 产 业 领 域 不 断 扩 大, 特 别 是 环 境 服 务 得 到 较 快 发 展 从 环 保 设 备 ( 产 品 ) 的 生 产 和 经 营 看,20 年 前, 环 保 设 备 ( 产 品 ) 的 种 类 和 数 量 都 很 有 限, 主 要 是 一 些 常 规 的 工 业 废 水 处 理 设 备 除 尘 设 备 及 基 本 的 环 境 监 测 分 析 仪 器 等 目 前, 环 保 设 备 ( 产 品 ) 品 种 达 到 了 3000 多 种 特 别 是 城 市 污 水 处 理 设 备 城 市 垃 圾 焚 烧 设 备 汽 车 尾 气 处 理 设 备 工 业 高 浓 度 有 机 废 水 处 理 设 备 高 效 布 袋 除 尘 设 备 高 精 密 度 在 线 环 境 监 测 仪 器 ( 仪 表 ) 一 些 性 能 优 良 的 特 殊 环 保 材 料 等 近 几 年 得 到 较 快 发 展 从 资 源 综 合 利 用 看, 几 乎 涉 及 所 有 的 工 业 废 弃 物 废 旧 物 资 及 共 伴 生 矿 产 资 源 各 种 废 弃 资 源 的 利 用 途 径 得 到 拓 宽, 产 品 品 种 不 断 增 多, 如 粉 煤 灰 综 合 利 用 产 品 已 达 200 多 种 近 几 年 环 境 服 务 领 域 不 断 扩 大, 由 过 去 以 技 术 和 咨 询 服 务 为 主 发 展 到 工 程 总 承 包 专 业 化 环 保 设 施 运 营 服 务 和 投 融 资 及 风 险 评 估 等 领 域, 特 别 是 近 两 年, 出 现 了 一 大 批 适 应 市 场 经 济 发 展 要 求, 按 市 场 经 济 规 律 运 作 的 专 业 化 的 环 保 设 施 运 营 企 业, 加 快 了 污 染 治 理 步 伐, 促 进 了 环 境 服 务 水 平 的 提 高 环 保 产 业 之 所 以 得 到 较 快 发 展 的 主 要 原 因 : 首 先 是 党 中 央 国 务 院 的 高 度 重 视 1990 年, 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 关 于 积 极 发 展 环 境 保 护 产 业 的 若 干 意 见, 推 动 了 我 国 环 保 产 业 的 发 展 1992 年, 党 中 央 国 务 院 批 准 了 中 国 环 境 与 发 展 十 大 对 策, 将 发 展 环 保 产 业 作 为 一 项 重 要 内 容 在 中 国 21 世 纪 议 程 国 务 院 关 于 环 境 保 护 若 干 问 题 的 决 定 和 新 修 订 的 大 气 污 染 防 治 法 中, 都 明 确 提 出 要 大 力 发 展 环 保 产 业 1997 年 开 始, 党 中 央 国 务 院 每 年 召 开 人 口 资 源 环 境 工 作 座 谈 会, 总 书 记 和 总 理 都 到 会 做 重 要 讲 话 其 次 是 经 济 的 快 速 发 展 特 别 是 经 济 结 构 的 调 整 带 动 和 促 进 了 环 保 产 业 的 发 展 改 革 开 放 20 多 年 来, 我 国 综 合 国 力 显 著 增 强, 环 境 保 护 投 入 不 断 增 加, 为 环 保 产 业 潜 在 市 场 转 化 为 现 实 市 场 创 造 了 有 利 条 件 九 五 期 间, 我 国 环 保 投 入 达 3600 亿 元,1999 年 我 国 环 境 保 护 投 入 首 次 占 到 国 内 生 产 总 值 的 1% 在 实 施 积 极 的 财 政 政 策 中, 利 用 国 债 资 金 支 持 环 保 装 备 国 产 化 城 市 污 水 垃 圾 处 理 三 河 三 湖 治 理 和 工 业 污 染 防 治

288 技 术 改 造 项 目 等 经 济 结 构 的 调 整 不 仅 使 部 分 闲 置 的 机 械 制 造 能 力 转 向 了 环 保 产 业, 而 且 促 进 更 多 的 企 业 转 向 环 保 产 业 三 是 环 保 法 律 法 规 标 准 的 不 断 完 善 和 执 法 力 度 的 加 大, 国 家 在 财 税 金 融 等 方 面 采 取 有 力 措 施 支 持 环 境 保 护 和 环 保 产 业 的 发 展, 调 动 和 促 进 了 企 业 防 治 污 染 的 积 极 性, 有 力 地 推 动 了 环 保 产 业 的 快 速 发 展 四 是 按 照 污 染 者 负 担 的 原 则, 国 家 加 大 了 对 传 统 的 以 政 府 投 资 和 经 营 城 市 污 水 处 理 和 垃 圾 处 理 方 式 的 改 革 力 度, 向 以 多 元 化 投 资 多 种 形 式 建 设 和 经 营, 污 染 者 付 费 的 方 式 过 渡, 为 城 市 环 境 基 础 设 施 良 性 运 行 奠 定 了 基 础 ( 二 ) 存 在 的 问 题 我 国 环 保 产 业 虽 然 有 了 较 快 的 发 展, 但 总 体 而 言, 尚 不 能 完 全 适 应 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 需 要 主 要 存 在 以 下 问 题 : 1. 产 业 结 构 不 合 理 一 是 企 业 规 模 结 构 不 合 理, 还 未 形 成 一 批 大 型 骨 干 企 业 或 企 业 集 团 目 前 大 型 环 保 企 业 只 占 全 国 环 保 企 业 总 数 的 2.8%( 其 中 约 65% 为 兼 营 ), 近 90% 都 是 小 型 企 业, 技 术 装 备 落 后, 专 业 化 水 平 低, 难 以 形 成 规 模 效 益 我 国 最 大 的 环 保 企 业 年 销 售 额 只 有 3 亿 元 人 民 币, 而 进 入 世 界 500 强 的 专 门 从 事 废 物 处 理 的 美 国 惠 民 公 司, 2000 年 的 营 业 额 已 超 过 130 亿 美 元 二 是 环 保 产 品 结 构 不 合 理, 环 保 设 备 成 套 化 系 列 化 标 准 化 国 产 化 水 平 低, 低 水 平 重 复 建 设 现 象 严 重 通 过 对 正 在 生 产 的 3000 多 种 环 保 产 品 调 查 分 析, 约 1/5 的 产 品 由 于 可 靠 性 通 用 性 产 品 结 构 设 计 上 的 欠 缺, 有 待 淘 汰, 约 2/5 的 产 品 需 要 改 进 常 规 产 品 相 对 过 剩, 一 些 急 需 的 污 染 治 理 设 备 又 严 重 短 缺 2. 技 术 开 发 能 力 弱, 产 品 技 术 含 量 低 我 国 绝 大 多 数 环 保 企 业 的 科 研 设 计 力 量 薄 弱, 技 术 开 发 力 量 主 要 分 布 在 大 专 院 校 研 究 院 所, 而 且 技 术 开 发 的 投 入 不 足, 尚 未 形 成 以 企 业 为 主 体 的 技 术 开 发 和 创 新 体 系 产 品 主 要 为 常 规 产 品, 技 术 含 量 低 如 水 处 理 主 要 为 一 般 工 业 废 水 处 理 技 术 和 产 品, 大 气 污 染 治 理 主 要 是 除 尘 设 备, 在 大 型 燃 煤 电 厂 烟 气 脱 硫 城 市 垃 圾 资 源 化 城 市 生 活 污 水 处 理 和 高 浓 度 有 机 废 水 治 理 等 重 点 领 域 的 一 些 关 键 产 品 还 没 有 自 己 的 制 造 技 术 我 国 环 保 产 品 的 总 体 水 平 相 当 于 国 际 20 世 纪 80 年 代 的 水 平, 大 多 数 产 品 落 后 发 达 国 家 20 年 左 右 3. 还 未 完 全 形 成 企 业 公 平 竞 争 的 市 场 环 境 环 保 产 业 标 准 体 系 尚 未 建 立, 不 正 当 的 市 场 竞 争 和 一 些 地 区 地 方 保 护 主 义 较 严 重 如 大 多 数 环 保 产 品 没 有 标 准 ; 环 境 保 护 工 程 建 设 中 回 避 招 标 和 招 投 标 中 弄 虚 作 假 不 规 范 竞 争 等, 一 些 地 方 不 允 许 外 地 环 保 产 品 或 者 环 境 服 务 进 入 本 地 市 场 ; 有 些 地 方 政 府 或 部 门 采 取 各 种 方 式 限 定 变 相 限 定 单 位 或 个 人 只 能 经 营 购 买 使 用 本 地 生 产 的 环 保 产 品 或 者 只 能 接 受 指 定 企 业 或 者 个 人 提 供 的 环 境 服 务 等, 搞 市 场 封 锁 ; 有 的 地 方 片 面 强 调 当 地 环 境 保 护 建 设 项 目 所 需 的 设 备 和 产 品 要 在 当 地 生 产, 造 成 低 水 平 重 复 建 设 环 保 产 业 市 场 混 乱 的 结 果 是 阻 碍 环 保 产 业 技 术 进 步, 挫 伤 了 经 营 者 的 积 极 性

289 4. 社 会 化 服 务 体 系 不 健 全 环 境 服 务 相 对 落 后, 不 能 适 应 市 场 经 济 发 展 的 需 要, 社 会 化 专 业 化 程 度 低, 全 方 位 的 服 务 体 系 还 没 有 建 立 起 来, 造 成 许 多 环 境 治 理 设 施 运 转 效 率 较 低 此 外, 信 息 咨 询 服 务 的 规 模 和 技 术 手 段 与 国 际 先 进 水 平 具 有 较 大 差 距, 咨 询 公 司 和 各 种 中 介 机 构 服 务 网 络 建 设 远 远 不 能 满 足 市 场 需 求 二 环 保 产 业 发 展 面 临 的 形 势 和 任 务 十 五 期 间, 是 我 国 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 时 期, 是 经 济 结 构 战 略 性 调 整 的 重 要 时 期, 也 是 我 国 加 快 生 态 建 设 和 环 境 保 护 的 重 要 时 期 一 方 面, 环 境 保 护 市 场 需 求 迅 速 增 长, 为 环 保 产 业 快 速 发 展 带 来 了 前 所 未 有 的 机 遇, 另 一 方 面, 国 家 和 人 民 群 众 对 环 境 保 护 要 求 越 来 越 高 以 及 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 后 的 激 烈 市 场 竞 争, 使 环 保 产 业 发 展 面 临 巨 大 压 力 ( 一 ) 发 展 环 保 产 业 是 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 必 然 要 求 我 国 经 济 长 期 以 来 沿 用 粗 放 型 的 增 长 方 式, 投 入 多 产 出 少, 消 耗 高 浪 费 大, 环 境 污 染 十 分 严 重 目 前, 全 国 城 市 空 气 污 染 依 然 严 重, 空 气 质 量 达 到 国 家 二 级 标 准 的 城 市 仅 占 三 分 之 一 ; 地 表 水 污 染 普 遍, 特 别 是 流 经 城 市 的 河 段 污 染 较 重 ; 生 态 破 坏 加 剧 的 趋 势 尚 未 得 到 有 效 控 制 尽 快 遏 制 生 态 环 境 恶 化 状 况, 改 善 环 境 质 量 已 成 为 十 五 时 期 国 民 经 济 和 社 会 发 展 要 着 重 解 决 的 问 题 之 一 解 决 环 境 问 题 的 根 本 出 路 是 实 施 可 持 续 发 展 战 略, 加 大 经 济 结 构 战 略 性 调 整 力 度, 切 实 转 变 经 济 增 长 方 式 而 大 力 发 展 环 保 产 业 是 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 措 施 只 有 大 力 发 展 环 保 产 业, 提 高 环 境 保 护 的 支 持 能 力, 才 能 为 实 现 经 济 与 环 境 的 协 调 发 展 奠 定 坚 实 的 基 础 不 加 快 发 展 环 保 产 业, 十 五 期 间 污 染 治 理 和 生 态 保 护 的 目 标 无 法 实 现, 提 高 人 民 生 活 质 量 的 目 标 也 难 以 实 现, 而 且 经 济 发 展 也 要 受 到 制 约 ( 二 ) 发 展 环 保 产 业 是 培 育 新 的 经 济 增 长 点 的 需 要 我 国 环 保 产 业 的 潜 在 市 场 巨 大, 是 最 具 潜 力 的 新 的 经 济 增 长 点 之 一 十 五 计 划 把 资 源 和 生 态 环 境 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 特 别 是 随 着 我 国 生 态 建 设 和 环 境 保 护 法 律 法 规 及 标 准 的 完 善 和 执 法 力 度 的 加 大, 我 国 将 进 一 步 加 大 生 态 建 设 和 环 境 保 护 的 投 入, 这 将 为 环 保 产 业 的 发 展 提 供 广 阔 的 市 场 空 间 环 保 产 业 作 为 投 资 热 点, 有 巨 大 的 市 场 需 求 若 每 年 有 5% 的 大 型 燃 煤 电 厂 安 装 烟 气 脱 硫 装 置, 就 能 形 成 年 产 值 60 亿 元 以 上 的 产 业 需 求 ; 为 汽 车 制 造 业 配 套 的 消 声 器 和 机 内 净 化 器 产 品, 年 产 值 可 达 40 亿 元 以 上 一 个 日 处 理 千 吨 规 模 的 垃 圾 焚 烧 厂, 投 资 约 在 6 亿 元 左 右, 全 国 有 600 多 个 城 市, 城 市 垃 圾 处 理 的 产 业 市 场 十 分 巨 大 ; 以 防 治 荒 漠 化 和 水 土 流 失 矿 山 生 态 恢 复 为 重 点 的 生 态 工 程 等 也 都 有 很 大 的 市 场 预 计 十 五 期 间 环 境 保 护 的 投 资 将 达 到 7000 亿 元 加 快 发 展 环

290 保 产 业, 可 以 促 进 新 的 经 济 增 长 点 的 形 成 ( 三 ) 发 展 环 保 产 业 是 适 应 我 国 加 入 WTO 的 现 实 选 择 加 入 WTO 后 将 会 大 大 改 变 我 国 经 济 发 展 的 市 场 环 境 我 国 环 保 产 业 属 于 基 础 薄 弱 竞 争 能 力 差 的 行 业, 入 世 将 面 临 严 峻 考 验 一 方 面, 加 入 WTO 后, 环 保 市 场, 特 别 是 环 保 产 品 市 场 环 境 服 务 市 场 和 投 融 资 市 场 将 全 面 对 外 开 放, 这 将 有 利 于 加 大 环 境 投 资 技 术 转 让 和 贸 易 服 务 的 力 度, 有 助 于 加 快 引 进 消 化 吸 收 国 外 先 进 技 术, 促 进 环 保 产 业 的 发 展 另 一 方 面, 由 于 发 达 国 家 国 内 环 保 市 场 基 本 趋 于 饱 和, 这 些 国 家 的 大 型 环 保 企 业 或 企 业 集 团 将 会 凭 借 其 坚 实 的 工 业 基 础 先 进 的 技 术 丰 富 的 国 际 贸 易 经 验 和 雄 厚 的 资 金 实 力, 开 拓 我 国 的 环 保 市 场, 这 将 对 国 内 处 于 成 长 期 的 环 保 企 业 造 成 巨 大 的 冲 击 要 缩 短 与 发 达 国 家 的 差 距, 参 与 加 入 WTO 后 激 烈 的 环 保 市 场 竞 争, 就 必 须 加 快 发 展 环 保 产 业 ( 四 ) 发 展 环 保 产 业 是 实 施 经 济 结 构 战 略 性 调 整 的 重 要 内 容 党 的 十 五 届 五 中 全 会 提 出 把 结 构 调 整 作 为 主 线, 这 是 经 济 发 展 的 内 在 要 求 结 构 调 整 的 重 点 之 一 是 将 技 术 水 平 低 资 源 消 耗 大 环 境 污 染 严 重 经 济 效 益 低 的 产 业 结 构, 向 技 术 水 平 高 资 源 消 耗 少 经 济 效 益 好 且 对 环 境 影 响 小 的 结 构 转 变, 进 而 实 现 产 业 结 构 的 优 化 和 升 级 经 济 结 构 调 整 的 重 点 是 用 高 新 技 术 改 造 传 统 产 业, 大 力 发 展 新 兴 产 业 和 高 技 术 产 业 环 保 产 业 是 以 传 统 产 业 为 基 础 的 新 兴 产 业, 某 些 领 域 又 是 高 新 技 术 产 业, 是 结 构 调 整 的 重 点 我 国 经 济 结 构 的 战 略 性 调 整 为 环 保 产 业 的 快 速 发 展 创 造 了 难 得 的 机 遇 三 十 五 期 间 环 保 产 业 发 展 思 路 主 要 目 标 和 重 点 ( 一 ) 发 展 思 路 十 五 时 期 是 实 现 现 代 化 建 设 第 三 步 战 略 目 标 的 重 要 时 期, 按 照 党 的 十 五 届 五 中 全 会 以 及 全 国 人 大 九 届 四 次 会 议 的 战 略 部 署, 十 五 环 保 产 业 发 展 的 基 本 思 路 是 : 坚 持 以 市 场 为 导 向 以 科 技 为 先 导 以 效 益 为 中 心 以 企 业 为 主 体 的 原 则, 加 强 政 策 引 导, 依 靠 技 术 进 步, 培 育 规 范 市 场, 加 强 监 督 管 理, 加 大 环 境 执 法 力 度, 逐 步 建 立 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 环 保 产 业 宏 观 调 控 体 系, 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 环 保 产 业 市 场 运 行 机 制, 促 进 环 保 产 业 健 康 发 展, 为 环 境 保 护 提 供 技 术 保 障 和 物 质 基 础, 以 适 应 日 益 严 格 的 环 保 要 求 对 环 保 产 业 的 需 求, 并 使 其 成 为 新 的 经 济 增 长 点

291 ( 二 ) 主 要 目 标 为 满 足 环 境 保 护 和 生 态 建 设 对 环 保 产 业 的 需 要, 十 五 时 期 环 保 产 业 将 有 较 快 的 发 展 预 计 到 2005 年, 我 国 环 保 产 业 总 产 值 将 达 到 2000 亿 元, 其 中 环 保 设 备 ( 产 品 ) 生 产 550 亿 元, 占 27.5%; 资 源 综 合 利 用 产 值 950 亿 元, 占 47.5%; 环 境 服 务 产 值 500 亿 元, 占 25% 十 五 期 间, 我 国 环 保 产 业 年 均 增 长 率 为 15% 左 右 十 五 期 间 要 研 究 开 发 一 批 具 有 国 际 先 进 水 平 的 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 环 保 技 术 和 产 品 ; 巩 固 和 提 高 一 批 具 有 一 定 比 较 优 势 国 内 市 场 需 求 量 大 的 环 保 技 术 和 产 品 ; 推 广 和 应 用 一 批 先 进 成 熟 的 环 保 技 术 和 产 品 ; 依 法 淘 汰 一 批 设 计 不 合 理 性 能 落 后 高 耗 低 效 市 场 供 大 于 求 的 环 保 产 品 到 2005 年, 形 成 3-5 家 具 有 国 际 竞 争 力 的 环 保 产 业 大 公 司 和 企 业 集 团 ; 发 展 一 批 拥 有 技 术 优 势 为 大 公 司 和 企 业 集 团 服 务 专 精 特 新 的 中 小 型 环 保 产 业 企 业 ; 扶 持 一 批 环 境 服 务 企 业, 提 高 环 保 产 业 社 会 化 服 务 水 平 ( 三 ) 发 展 重 点 1. 大 气 污 染 防 治 领 域 (1) 烟 气 脱 硫 重 点 发 展 燃 煤 电 厂 烟 气 脱 硫 技 术 和 设 备, 关 键 是 解 决 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 设 计 技 术, 通 过 研 究 开 发 引 进 和 消 化 吸 收, 到 2005 年, 具 备 独 立 完 成 燃 煤 电 厂 200MW 及 以 上 机 组 烟 气 脱 硫 工 艺 设 计 的 能 力 适 当 发 展 脱 硫 专 用 设 备 的 生 产, 确 保 脱 硫 工 程 配 套 设 备 的 生 产 和 供 应 同 时, 根 据 实 施 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 的 要 求, 适 当 发 展 工 业 锅 炉 炉 窑 相 配 套 的 实 用 型 或 简 易 型 脱 硫 工 艺 技 术 和 设 备 十 五 期 间, 重 点 发 展 湿 法 脱 硫 工 艺, 以 满 足 大 容 量 高 参 数 火 电 机 组 烟 气 脱 硫 的 需 要 ; 适 当 发 展 烟 气 循 环 流 化 床 脱 硫 喷 雾 干 燥 脱 硫 炉 内 喷 钙 尾 部 增 湿 活 化 脱 硫 电 子 束 脱 硫 等 工 艺, 以 适 应 中 小 机 组 和 老 机 组 的 烟 气 脱 硫 (2) 烟 尘 治 理 抑 制 常 规 电 除 尘 器 的 发 展, 拓 宽 电 除 尘 器 对 高 浓 度 高 温 高 比 电 阻 烟 尘 和 含 有 腐 蚀 性 气 体 等 的 适 应 领 域 ; 发 展 配 套 的 监 测 仪 器 和 装 备 ; 改 进 型 材 规 格 和 品 种, 降 低 主 体 重 量 ; 完 善 计 算 机 选 型 技 术, 开 发 脉 冲 供 电 微 机 控 制 可 变 电 压 供 电 装 置 等 重 点 开 发 特 殊 环 境 使 用 的 电 除 尘 器, 适 当 发 展 用 于 各 种 炉 窑 的 中 小 型 电 除 尘 器 袋 式 除 尘 器 应 提 高 配 套 机 电 产 品 及 材 料 性 能, 提 高 产 品 质 量 ; 开 发 耐 高 温 耐 腐 蚀 的 滤 料 和 纤 维 原 料 ; 在 此 基 础 上 发 展 每 小 时 处 理 风 量 在 10 万 立 方 米 以 上 耐 温 250 以 上 寿 命 3 年 以 上 的 袋 式 除 尘 器 淘 汰 技 术 落 后 质 量 低 劣 的 旋 风 除 尘 器, 重 点 发 展 高 效 低 阻 及 除 尘 脱 硫 一 体 化, 即 组 合 式 除 尘 器 (3) 汽 车 尾 气 污 染 防 治 根 据 汽 车 工 业 污 染 控 制 目 标, 以 轿 车 和 轻 型 车 为 控 制 重 点 ; 汽 油 机 普 及 闭 环 电 控 燃 油 供 给 系 统, 安 装 三 元 催 化 转 化 器, 推 广 稀 薄 燃 烧 可 变 配 气 相 位 缸 内 直 喷 等 技 术 ; 柴 油 机 推 广 增 压 中 冷 柴 油 机 共 轨 等 技 术, 并 加 装 氧 化 型 催 化 转

292 化 器 (4) 有 毒 有 害 气 体 处 理 重 点 发 展 高 效 节 能 催 化 燃 烧 和 碳 纤 维 回 收 利 用 等 有 机 废 气 治 理 技 术 和 设 备 以 及 工 业 有 毒 气 体 恶 臭 气 体 的 治 理 技 术 和 设 备 2. 水 污 染 防 治 领 域 (1) 城 市 污 水 处 理 重 点 发 展 日 处 理 能 力 20 万 吨 以 上 城 市 污 水 处 理 技 术 和 成 套 设 备 发 展 高 效 节 能 生 物 脱 氮 除 磷 循 环 式 活 性 污 泥 移 动 床 生 物 膜 等 技 术 及 UASB 反 应 器 厌 氧 生 物 滤 池 和 厌 氧 膨 胀 床 厌 氧 流 化 床 等 ; 研 制 开 发 适 用 于 不 同 工 况 的 低 速 多 极 离 心 鼓 风 机 潜 水 污 水 泵 氧 化 沟 专 用 设 备 新 型 曝 气 设 备 污 泥 处 理 处 置 专 用 设 备 等 提 高 格 栅 曝 气 刮 泥 吸 泥 提 升 及 脱 水 污 泥 沼 气 发 电 等 设 备 制 造 水 平, 提 高 水 泵 风 机 阀 门 及 相 关 电 器 设 备 的 工 作 和 使 用 寿 命 重 点 解 决 现 有 国 产 设 备 质 量 较 差 和 品 种 不 全 问 题 同 时, 发 展 居 民 小 区 污 水 处 理 技 术 和 设 备 氧 化 沟 和 氧 化 塘 处 理 清 污 机 械 强 化 曝 气 技 术 和 设 备 污 泥 处 理 技 术 和 设 备 根 据 我 国 加 快 城 镇 化 建 设 的 要 求, 加 速 发 展 日 处 理 能 力 10 万 吨 以 下 中 小 型 城 市 污 水 处 理 技 术 和 成 套 设 备 (2) 工 业 废 水 处 理 重 点 发 展 水 处 理 单 元 技 术 和 设 备, 提 高 专 业 化 生 产 规 模, 形 成 标 准 化 系 列 化, 提 高 产 品 质 量 重 点 发 展 多 功 能 组 合 式 水 处 理 技 术 和 设 备 ; 高 浓 度 有 机 废 水 处 理 技 术 和 设 备 ( 用 于 发 酵 医 药 造 纸 屠 宰 加 工 废 水 处 理 领 域 ); 表 面 处 理 废 水 废 液 及 有 色 金 属 采 矿 废 水 处 理 技 术 和 设 备 ; 废 水 深 度 处 理 净 化 消 毒 技 术 和 设 备 ; 中 水 处 理 及 回 收 利 用 技 术 和 成 套 设 备 ; 含 油 废 水 处 理 油 田 净 化 技 术 和 设 备 ; 煤 矿 地 下 水 及 高 浊 度 含 盐 废 水 处 理 技 术 和 净 化 设 备 ; 膜 处 理 微 滤 净 化 技 术 和 处 理 设 备 等 3. 固 体 废 弃 物 处 理 处 置 领 域 (1) 城 市 垃 圾 处 理 处 置 重 点 发 展 垃 圾 卫 生 填 埋 技 术 和 成 套 设 备, 中 小 城 镇 生 活 垃 圾 焚 烧 技 术 和 成 套 设 备, 以 及 垃 圾 收 集 分 选 预 处 理 技 术 和 装 备, 形 成 产 品 标 准 化 系 列 化 垃 圾 卫 生 填 埋 处 理 关 键 技 术 及 设 备 有 : 填 埋 气 体 回 收 利 用 工 程 成 套 技 术 装 备 新 型 填 埋 防 渗 衬 层 和 覆 盖 材 料 填 埋 专 用 机 具 垃 圾 填 埋 渗 滤 液 处 理 技 术 及 成 套 设 备 研 制 和 完 善 大 型 垃 圾 堆 肥 和 简 易 堆 肥 技 术 和 成 套 设 备, 主 要 是 低 成 本 堆 肥 技 术 和 装 备 有 机 垃 圾 厌 氧 消 化 技 术 和 装 备 适 当 发 展 垃 圾 焚 烧 技 术 和 成 套 设 备, 重 点 解 决 垃 圾 焚 烧 尾 气 的 控 制 技 术 和 设 备 (2) 有 毒 有 害 废 物 处 理 根 据 工 业 发 达 国 家 采 用 高 温 氧 化 法 处 理 工 业 有 毒 有 害 废 弃 物 的 成 功 经 验, 重 点 发 展 有 毒 有 害 废 物 密 闭 式 贮 运 技 术 和 设 备 专 用 高 温 氧 化 焚 烧 技 术 和 成 套 设 备 建 设 若 干 个 工 业 有 毒 有 害 废 物 处 理 中 心 4. 节 水 技 术 和 设 备 重 点 发 展 火 力 发 电 纺 织 石 油 化 工 造 纸 冶 金 等 高 耗 水 行 业 的 节 水 工 艺 技 术 和 设 备, 主 要 有 电 力 行 业 高 浓 度 输 灰 工 艺 干 除 灰 干 排 渣 工 艺 技 术 和 设 备, 纺 织 行 业 高

293 效 印 染 洗 涤 工 艺 无 水 及 节 水 型 印 染 工 艺 技 术 和 设 备, 石 油 化 工 行 业 炼 化 污 水 处 理 回 用 油 田 稠 油 污 水 深 度 处 理 及 再 利 用 工 艺 技 术 和 设 备, 造 纸 行 业 制 浆 洗 涤 系 统 闭 路 循 环 工 艺 白 水 ( 中 水 ) 回 收 利 用 工 艺 碱 回 收 等 技 术 和 设 备, 冶 金 行 业 干 熄 焦 工 艺 空 气 冷 却 工 艺 技 术 和 设 备 发 展 工 业 污 水 处 理 后 回 用 于 工 艺 水 循 环 水 及 杂 用 水 的 技 术 和 设 备, 提 高 循 环 冷 却 水 浓 缩 倍 率 及 回 收 利 用 冷 却 水 工 艺 技 术 和 设 备 ; 城 市 污 水 综 合 回 用 技 术 和 设 备, 各 种 节 水 器 具 研 究 开 发 海 水 咸 水 综 合 利 用 和 淡 化 工 艺 技 术 和 设 备, 高 效 空 冷 工 艺 技 术 及 无 水 生 产 工 艺 技 术 5. 生 态 环 境 保 护 技 术 和 设 备 根 据 全 国 生 态 建 设 规 划 和 全 国 生 态 环 境 保 护 纲 要 的 要 求, 重 点 发 展 水 土 保 持 和 防 治 荒 漠 化 技 术 和 装 备, 积 极 发 展 草 原 建 设 节 水 农 业 旱 作 农 业 生 态 农 业 植 树 种 草 等 方 面 的 技 术 和 装 备 6. 清 洁 生 产 技 术 和 装 备 重 点 发 展 资 源 能 源 利 用 率 高 污 染 物 产 生 量 少 的 工 艺 设 备 和 技 术 替 代 物 耗 能 耗 和 污 染 物 产 生 量 大 的 落 后 工 艺 设 备 和 技 术 ; 大 力 发 展 冶 金 化 工 轻 工 有 色 电 力 煤 炭 等 重 点 行 业 的 清 洁 生 产 技 术 和 装 备 7. 环 境 监 测 仪 器 仪 表 重 点 提 高 现 有 环 境 监 测 仪 器 仪 表 的 产 品 档 次, 提 高 设 备 可 靠 性 智 能 化 和 精 密 度, 要 将 自 动 采 样 数 据 采 集 处 理 远 程 终 端 控 制 等 高 新 技 术 应 用 到 环 境 监 测 仪 器 仪 表 中 为 适 应 环 境 管 理 的 需 要, 加 快 发 展 污 染 源 排 放 在 线 监 测 技 术 和 成 套 设 备 便 携 式 监 测 仪 器, 特 别 是 废 水 烟 气 排 放 在 线 监 测 技 术 和 成 套 设 备 发 展 城 市 污 水 垃 圾 等 污 染 治 理 设 施 自 动 控 制 系 统, 加 快 城 市 环 境 监 测 网 和 流 域 水 质 监 测 网 建 设 同 时 发 展 汽 车 尾 气 噪 声 监 测 仪 器 仪 表 等 8. 环 保 材 料 和 药 剂 重 点 发 展 高 性 能 的 环 保 材 料 和 药 剂, 主 要 有 生 物 膜 材 料 微 生 物 处 理 添 加 剂 耐 高 温 耐 腐 蚀 除 尘 滤 料 高 性 能 水 处 理 絮 凝 剂 混 凝 剂 新 型 杀 菌 剂 高 性 能 吸 隔 声 材 料 等 9. 资 源 综 合 利 用 (1) 共 伴 生 矿 产 资 源 综 合 利 用 重 点 是 提 高 共 伴 生 矿 产 资 源 的 综 合 开 发 和 利 用 水 平, 有 色 稀 有 金 属 共 伴 生 矿 产 资 源 加 快 发 展 综 合 回 收 金 银 铁 稀 土 铌 钒 钛 等 新 工 艺 ; 煤 系 共 伴 生 矿 产 资 源 以 高 岭 土 超 细 增 白 改 性 为 重 点, 带 动 铝 矾 土 耐 火 粘 土 硫 铁 矿 硅 藻 土 等 综 合 利 用 技 术 的 发 展 ; 加 快 尾 矿 生 产 建 材 产 品 及 加 工 利 用 等 技 术 的 开 发 和 应 用 (2) 工 业 三 废 综 合 利 用 重 点 发 展 煤 矸 石 发 电 生 产 建 材 产 品 技 术, 主 要 是 燃

294 煤 矸 石 循 环 流 化 床 及 成 套 发 电 技 术 和 装 备, 硬 塑 半 硬 塑 成 型 制 砖 技 术 和 装 备, 全 煤 矸 石 生 产 空 心 砖 技 术 和 装 备, 煤 矸 石 部 分 或 全 部 代 替 粘 土 生 产 水 泥 生 料 技 术 在 煤 矿 矿 区 建 设 一 批 煤 矸 石 综 合 利 用 工 程 ; 发 展 粉 煤 灰 分 选 技 术 和 设 备, 加 大 粉 煤 灰 用 于 高 等 级 公 路 水 电 大 坝 商 品 混 凝 土 中 的 比 例, 研 究 开 发 粉 煤 灰 用 于 铁 路 建 设 的 技 术 ; 加 快 发 展 利 用 化 工 冶 金 有 色 等 工 业 废 渣 生 产 建 材 产 品 的 技 术 和 设 备, 特 别 是 大 用 量 高 附 加 值 的 工 业 废 渣 建 材 产 品 的 技 术 和 装 备 加 快 造 纸 碱 回 收 酒 精 糟 液 综 合 利 用 工 程 建 设 发 展 先 进 的 余 热 余 压 回 收 利 用 技 术 和 装 备 (3) 废 旧 物 资 回 收 利 用 重 点 发 展 废 旧 家 电 废 电 脑 回 收 处 理 及 报 废 汽 车 机 械 化 集 中 拆 解 技 术 和 设 备, 发 展 废 纸 废 玻 璃 废 塑 料 废 旧 轮 胎 废 电 池 等 回 收 及 加 工 利 用 技 术 和 设 备, 包 括 废 物 的 收 集 分 选 清 洗 破 碎 打 包 运 输 回 收 等 单 体 设 备 或 组 合 设 备 建 设 若 干 条 报 废 汽 车 机 械 化 集 中 拆 解 废 旧 家 电 废 电 脑 回 收 处 理 生 产 线 ; 若 干 个 废 橡 胶 废 轮 胎 制 微 细 胶 粉 处 理 工 程 ; 若 干 条 铅 铜 铝 锌 等 有 色 金 属 及 废 电 池 回 收 加 工 生 产 线 10. 环 境 服 务 重 点 发 展 环 境 工 程 总 承 包 服 务, 包 括 融 资 设 计 设 备 成 套 安 装 调 试 和 运 行 服 务 ; 大 力 发 展 环 境 污 染 治 理 服 务 和 专 业 化 环 保 设 施 运 营 服 务 ; 发 展 环 保 技 术 管 理 和 信 息 服 务 以 及 环 境 影 响 评 价 环 境 监 测 环 境 投 资 及 风 险 评 估 等 咨 询 服 务 四 对 策 与 措 施 ( 一 ) 制 定 和 完 善 环 保 产 业 政 策, 促 进 环 保 产 业 健 康 快 速 发 展 制 定 和 组 织 实 施 环 保 产 业 政 策, 鼓 励 发 展 先 进 经 济 高 效 市 场 急 需 的 环 保 技 术 工 艺 和 装 备 ( 产 品 ), 限 制 发 展 落 后 的 环 保 技 术 工 艺 和 装 备 ( 产 品 ), 依 法 淘 汰 落 后 的 生 产 能 力 工 艺 和 产 品, 引 导 环 保 产 业 发 展 方 向 进 一 步 制 定 鼓 励 环 保 产 业 发 展 的 税 收 政 策, 继 续 颁 布 环 保 产 业 鼓 励 发 展 目 录 以 及 相 应 的 政 策 措 施, 完 善 资 源 综 合 利 用 减 免 税 收 优 惠 政 策, 并 进 一 步 加 强 政 策 的 落 实 工 作 提 高 企 业 排 污 收 费 标 准, 使 排 污 收 费 达 到 合 理 程 度, 调 动 企 业 治 理 污 染 的 积 极 性 加 快 建 立 和 完 善 城 市 污 水 垃 圾 处 理 收 费 制 度, 将 城 市 污 水 垃 圾 处 理 费 征 收 标 准 调 整 到 适 当 的 水 平, 以 满 足 城 市 污 水 垃 圾 处 理 设 施 建 设 和 运 行 的 需 要 有 条 件 的 地 区 要 建 立 环 保 产 业 发 展 专 项 资 金, 重 点 支 持 环 保 产 业 的 发 展 制 定 和 实 施 鼓 励 各 种 所 有 制 企 业 投 资 环 保 产 业 市 场 的 有 关 政 策 措 施

295 ( 二 ) 依 靠 技 术 进 步, 增 强 产 业 持 续 发 展 能 力 围 绕 环 保 产 业 发 展 重 点, 加 快 环 保 科 技 开 发, 科 技 计 划 中 要 积 极 安 排 环 保 产 业 重 大 技 术 攻 关 课 题, 并 确 保 环 保 技 术 开 发 的 投 入 达 到 一 定 比 例 加 强 环 保 企 业 技 术 创 新 能 力 建 设, 加 大 技 术 创 新 投 入 进 一 步 推 动 产 学 研 结 合, 加 速 优 秀 环 保 科 技 成 果 的 转 化 及 其 产 业 化 加 快 对 先 进 成 熟 的 环 保 技 术 的 推 广 和 应 用 引 进 技 术 与 消 化 吸 收 创 新 相 结 合, 加 快 环 保 企 业 的 技 术 改 造, 促 进 环 保 产 品 的 升 级 换 代 通 过 合 资 合 作 直 接 引 进 等 多 种 形 式 引 进 国 外 先 进 环 保 技 术, 在 消 化 吸 收 和 创 新 的 基 础 上, 进 行 综 合 集 成 和 应 用 开 发, 形 成 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 和 主 导 产 品 加 快 环 保 产 业 关 键 技 术 与 装 备 国 产 化 进 程, 建 立 有 利 于 国 产 化 的 管 理 体 系 资 金 支 持 体 系 政 策 扶 持 体 系 和 质 量 保 证 体 系, 逐 步 形 成 政 府 引 导 和 企 业 为 主 体 的 国 产 化 运 行 机 制 将 环 保 产 业 关 键 技 术 与 装 备 国 产 化 作 为 国 家 技 术 创 新 计 划 的 重 要 内 容 予 以 支 持 组 织 实 施 一 批 国 产 化 示 范 工 程, 并 给 予 财 政 资 金 补 助 依 托 示 范 工 程, 形 成 环 保 产 业 骨 干 企 业, 提 高 工 程 总 承 包 和 设 备 成 套 化 能 力, 掌 握 核 心 技 术, 占 领 技 术 制 高 点, 发 挥 先 导 作 用 ( 三 ) 加 强 监 督 管 理, 培 育 和 规 范 环 保 产 业 市 场 下 决 心 治 理 地 方 保 护 行 业 垄 断 分 割 市 场 阻 碍 环 保 产 业 发 展 的 市 场 环 境, 要 综 合 运 用 经 济 法 律 和 必 要 的 行 政 手 段, 建 立 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 环 保 产 业 市 场 依 据 国 家 产 品 质 量 标 准 招 投 标 反 不 正 当 竞 争 等 方 面 的 有 关 法 律 法 规, 严 格 依 法 行 政, 加 强 对 环 保 市 场 的 监 督 管 理, 规 范 市 场 行 为 要 依 法 保 护 企 业 参 与 市 场 竞 争 加 快 建 立 和 完 善 我 国 环 保 产 品 标 准 体 系, 尽 快 制 定 和 颁 布 主 要 环 保 产 品 标 准, 包 括 制 定 部 分 重 点 环 境 工 程 项 目 技 术 标 准 和 规 范 进 一 步 采 取 措 施, 加 强 对 环 保 产 品 质 量 的 监 督 检 验 工 作 建 立 规 范 的 环 保 产 品 认 证 制 度, 按 照 企 业 自 愿 国 家 统 一 管 理 和 第 三 方 认 证 的 原 则 开 展 规 范 的 认 证 工 作 ( 四 ) 探 索 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 要 求 的 环 保 产 业 发 展 机 制 要 积 极 探 索 建 立 与 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 多 元 化 的 环 保 产 业 投 融 资 机 制, 调 动 全 社 会 投 资 环 境 保 护 和 环 保 产 业 的 积 极 性 国 家 应 鼓 励 有 条 件 的 企 业 采 取 股 份 制 或 股 票 上 市 等 多 种 投 融 资 模 式 投 资 环 保 产 业, 实 现 投 资 主 体 多 元 化 融 资 方 式 多 元 化, 尽 快 形 成 政 府 企 业 社 会 相 结 合 的 多 元 化 投 资 格 局 城 市 环 保 基 础 设 施 建 设 和 运 行 应 当 在 政 府 的 统 一 规 划 支 持 和 依 法 监 督 下, 由 企 业

296 市 场 动 作 来 实 现 在 已 建 立 收 费 机 制 的 城 市 可 以 采 取 国 际 通 行 的 BOT 项 目 投 融 资 方 式 筹 集 资 金, 也 可 以 采 取 股 份 制 的 方 式, 由 政 府 企 业 个 人 共 同 出 资 建 设 和 运 行 城 市 环 保 基 础 设 施 尽 快 建 立 城 市 环 保 基 础 设 施 建 设 和 运 行 的 社 会 化 市 场 化 专 业 化 运 行 机 制 有 条 件 的 企 业, 可 以 探 索 将 污 染 治 理 设 施 从 企 业 生 产 过 程 中 独 立 出 来, 进 行 单 独 成 本 核 算, 由 专 业 化 的 污 染 治 理 公 司 承 包 企 业 的 环 保 设 施 运 行, 企 业 和 污 染 治 理 公 司 根 据 合 同 关 系 承 担 相 关 的 经 济 和 环 保 责 任 ( 五 ) 加 强 领 导, 做 好 规 划 的 组 织 实 施 环 保 产 业 涉 及 面 广, 需 要 各 地 区 有 关 部 门 的 共 同 努 力 和 大 力 支 持 各 地 区 和 有 关 部 门 要 切 实 加 强 对 环 保 产 业 工 作 的 领 导, 建 立 和 完 善 部 门 间 的 协 调 机 制 各 地 经 贸 委 要 切 实 担 负 起 组 织 协 调 环 保 产 业 发 展 工 作 的 职 责, 要 在 国 家 环 保 产 业 发 展 规 划 的 指 导 下, 因 地 制 宜 地 制 定 本 地 区 的 环 保 产 业 发 展 规 划, 并 认 真 组 织 实 施 制 定 地 区 环 保 产 业 发 展 规 划 要 结 合 各 自 优 势, 突 出 重 点, 明 确 发 展 目 标, 合 理 布 局, 调 整 结 构, 优 化 存 量, 避 免 一 哄 而 起, 防 止 重 复 建 设