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教育蓝皮书 4 高等学校考试招生制度 改革的探索 王 建 摘 要: 2011 年, 高考改革既在原来的基础上有序推进, 又在试点中 不断探索, 在考试科目 招生方式 录取模式 考试安全和公平公正等方面 都有新的进展 高考制度改革影响面大, 敏感度高, 专业性和政策性都很 强, 社会高度关注改革方案和自主招生实施过程的公平 公正问题 推进高 考制度改革, 既需要坚定改革的目标和方向, 也需要进行缜密的整体设计, 从制度 技术 政策和策略层面统筹考虑, 深入研究, 整体设计, 试点先 行, 以渐进方式实现平稳过渡 关键词: 高考 考试招生制度 改革创新 高考改革涉及国家基本教育制度, 是 2011 年由国家层面推进的 20 个重大教 育改革项目之一 高考制度改革影响面大, 敏感度高, 专业性和政策性都很强, 面对复杂的利益调整, 牵一发而动全身, 其困难不难想象 推进高考改革, 不仅 需要政府和有关部门深入研究 系统设计 科学决策, 也需要公众支持 理解 信任, 需要宽容的社会环境, 在试点的基础上分步推进和实施配套改革 一 年度主要进展 2011 年, 高考制度改革既在原来的基础上有序推进, 又在试点中不断探索, 王建, 国家教育发展研究中心教育发展战略室副主任 副研究员, 主要研究教育公共政策 区 域教育 教育现代化等 032

高 等 学 校 考 试 招 生 制 度 改 革 的 探 索 在 考 试 科 目 招 生 方 式 录 取 模 式 考 试 安 全 和 公 平 公 正 等 方 面 都 有 新 的 进 展, 为 整 体 性 的 高 考 制 度 改 革 探 路 ( 一 ) 四 省 试 行 高 中 新 课 程 高 考 综 合 改 革 方 案 自 2007 年 第 一 批 省 份 进 入 新 课 程 高 考 以 来, 各 省 高 考 科 目 方 案 主 要 有 五 种 : 3 + X 3 + X + 1 3 + 文 综 / 理 综 + 1 3 + 学 业 水 平 考 试 ( 必 修 5 科 + 选 修 2 科 ) 3 + 3 + 基 础 会 考 尽 管 方 案 不 同, 但 都 把 学 业 水 平 测 试 或 综 合 性 评 价 作 为 录 取 的 参 考 依 据 之 一 2011 年, 山 西 江 西 河 南 新 疆 四 省 ( 自 治 区 ) 首 次 试 行 高 中 新 课 程 高 考 综 合 改 革 方 案, 采 用 3 + X 方 案 3 即 语 文 数 学 外 语, X 指 学 生 自 主 从 文 科 综 合 理 科 综 合 两 个 综 合 科 目 中 选 择 一 个 考 试 科 目 目 前 该 方 案 应 用 省 份 有 : 北 京 天 津 黑 龙 江 辽 宁 吉 林 内 蒙 古 宁 夏 山 西 陕 西 河 北 河 南 西 藏 新 疆 甘 肃 青 海 湖 北 安 徽 江 西 湖 南 福 建 四 川 贵 州 重 庆 广 东 云 南 广 西 等 26 个 省 ( 直 辖 市 自 治 区 ) 满 分 为 750 分, 语 数 外 各 占 150 分, 综 合 科 目 为 300 分 ( 二 ) 开 展 自 主 选 拔 录 取 改 革 试 点 的 部 分 高 水 平 大 学 结 盟 联 考 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010 ~ 2020 年 ) ( 以 下 简 称 教 育 规 划 纲 要 ) 提 出 探 索 实 行 高 水 平 大 学 联 考 名 牌 高 校 捆 绑 在 一 起 进 行 自 主 招 生 考 试, 成 为 2011 年 的 年 度 特 征 之 一 北 京 大 学 ( 含 医 学 部 ) 北 京 师 范 大 学 北 京 航 空 航 天 大 学 南 开 大 学 复 旦 大 学 厦 门 大 学 香 港 大 学 山 东 大 学 武 汉 大 学 华 中 科 技 大 学 中 山 大 学 四 川 大 学 和 兰 州 大 学 13 所 高 校 举 行 自 主 选 拔 联 合 考 试 清 华 大 学 上 海 交 通 大 学 中 国 科 学 技 术 大 学 西 安 交 通 大 学 南 京 大 学 浙 江 大 学 中 国 人 民 大 学 等 7 校 开 展 合 作 进 行 高 水 平 大 学 自 主 选 拔 学 业 能 力 测 试, 测 试 成 绩 在 各 校 间 互 认 北 京 理 工 大 学 大 连 理 工 大 学 东 南 大 学 哈 尔 滨 工 业 大 学 华 南 理 工 大 学 天 津 大 学 同 济 大 学 西 北 工 业 大 学 重 庆 大 学 9 校 签 署 卓 越 人 才 培 养 合 作 框 架 协 议, 号 称 卓 越 联 盟 坊 间 戏 称 形 成 北 约 华 约 卓 越 联 盟 三 足 鼎 立 之 势 再 加 上 北 京 化 工 大 学 北 京 林 业 大 学 北 京 邮 电 大 学 北 京 交 通 大 学 北 京 科 技 大 学 组 成 的 五 校 同 盟, 在 拥 有 自 主 招 生 资 格 的 80 所 高 校 033

教 育 蓝 皮 书 中, 已 经 有 34 所 加 入 到 四 大 联 盟 阵 营, 各 个 联 盟 的 考 试 科 目 和 时 间 不 同 高 校 自 主 选 拔 录 取 的 初 衷 是 为 了 让 一 小 部 分 有 专 业 特 长 创 新 潜 质 的 学 生 通 过 这 一 渠 道 进 入 高 校 学 习, 以 弥 补 高 考 唯 分 数 录 取 的 不 足 据 统 计, 2011 年, 华 约 七 校 全 国 共 有 10 万 余 名 学 生 报 考, 6 万 余 人 获 得 初 试 资 格, 自 主 招 生 过 关 率 保 持 在 5% ~ 8% 1 联 考 联 盟 的 出 现, 给 了 考 生 更 多 选 择 的 机 会, 但 又 违 背 了 原 来 的 初 衷, 成 为 所 谓 的 小 高 考 因 此, 联 盟 的 意 义 更 多 被 理 解 为 掐 尖 与 此 同 时, 随 着 获 得 自 主 选 拔 资 格 人 数 的 不 断 增 加, 对 参 加 统 一 高 考 的 裸 分 学 生 来 说 挑 战 越 来 越 大, 特 别 是 让 农 村 边 远 和 贫 困 地 区 的 考 生 处 于 更 加 不 利 的 地 位, 影 响 了 教 育 公 平 2011 年 11 月, 教 育 部 下 发 通 知 部 署 2012 年 高 校 自 主 选 拔 录 取 试 点 工 作, 强 调 要 积 极 探 索 高 校 自 主 考 核 与 高 考 高 中 学 业 水 平 考 试 综 合 素 质 评 价 相 结 合 的 人 才 多 元 化 评 价 多 样 化 选 拔 录 取 模 式, 确 保 择 优 和 公 平 公 正 各 校 自 主 录 取 应 向 学 科 专 业 方 面 表 现 突 出 的 考 生 向 扎 实 推 进 素 质 教 育 的 地 区 或 中 学 向 农 村 地 区 中 学 或 考 生 等 适 当 倾 斜 这 是 对 上 述 问 题 的 一 种 纠 偏 措 施 ( 三 ) 开 展 高 职 和 本 科 分 类 入 学 考 试 试 点 目 前 我 国 高 等 职 业 教 育 入 学 方 式 主 要 有 三 种 途 径 : 一 是 采 用 全 国 统 一 高 考 ( 全 国 或 省 市 命 题 ) 为 入 学 考 试 ; 二 是 单 考 单 招, 或 是 教 育 部 或 省 市 批 准 的 高 职 单 独 提 前 进 行 考 试 招 生, 或 是 专 门 针 对 技 校 中 专 和 职 高 毕 业 生 知 识 + 技 能 的 考 核 办 法 ; 三 是 在 全 省 市 范 围 内 统 一 进 行 的 高 职 入 学 考 试, 以 3 门 本 科 统 一 高 考 科 目 语 数 外 成 绩 为 录 取 主 要 依 据, 以 部 分 学 业 水 平 考 试 科 目 成 绩 为 录 取 前 提 2010 年, 全 国 通 过 高 职 单 招 对 口 招 生 高 考 分 类 录 取 等 方 式, 进 入 高 职 院 校 的 考 生 超 过 50 万 人, 占 高 职 招 生 计 划 的 比 例 超 过 15% 2 2011 年, 教 育 部 进 一 步 扩 大 国 家 示 范 性 高 职 院 校 自 主 招 生 试 点 单 位 和 招 生 人 数, 已 列 入 国 家 示 范 性 高 等 职 业 院 校 建 设 计 划 的 示 范 和 骨 干 高 职 院 校 立 项 建 设 单 位 的 共 200 所 高 校 都 可 以 参 与 申 报, 首 次 申 请 开 展 自 主 招 生 试 点 的 高 职 1 2 2011 年 华 约 院 校 自 主 招 生 过 关 率 统 计, 新 课 程 教 育 在 线, 2011 年 9 月 8 日 张 春 铭 : 稳 步 推 进 高 考 改 革, 2011 年 8 月 15 日 中 国 教 育 报 034

高 等 学 校 考 试 招 生 制 度 改 革 的 探 索 院 校, 自 主 招 生 计 划 数 原 则 上 控 制 在 该 校 年 度 招 生 规 模 的 10% 以 内 ; 已 经 开 展 自 主 招 生 试 点 的 相 关 院 校, 自 主 招 生 计 划 数 原 则 上 控 制 在 该 校 年 度 招 生 规 模 的 20% 以 内 国 家 示 范 和 骨 干 高 职 院 校 单 独 招 生 试 点 规 模, 25 个 省 ( 市 区 ) 所 属 159 所 高 职 院 校 共 安 排 单 招 计 划 5. 9 万 人, 试 点 院 校 和 招 生 数 量 均 比 上 年 翻 一 番 1 高 职 和 本 科 分 类 入 学 考 试 和 高 职 院 校 自 主 招 生 改 革 在 上 海 北 京 浙 江 江 苏 山 东 湖 南 等 省 市 铺 开 2011 年, 上 海 市 报 考 普 通 高 校 本 科 的 考 生 须 参 加 3 + 综 合 + 1 的 统 一 考 试, 报 考 高 职 ( 专 科 ) 的 考 生, 只 需 参 加 3 + 综 合 的 统 一 考 试, 同 时 有 26 所 高 职 ( 专 科 ) 院 校 实 行 依 法 自 主 招 生 改 革 试 点 浙 江 省 从 2009 年 起 实 行 分 类 测 试 的 高 考 模 式, 在 语 文 数 学 外 语 三 科 必 考 的 基 础 上, 分 三 类 设 置 考 试 科 目, 报 考 院 校 分 别 对 应 重 点 大 学 普 通 本 科 院 校 和 高 职 高 专 2011 年, 高 职 高 专 类 院 校 招 生 考 试 以 技 术 科 目 取 代 第 一 类 和 第 二 类 院 校 的 文 综 理 综 和 自 选 科 目, 高 职 自 主 招 生 总 规 模 由 2010 年 的 3900 余 名 扩 大 到 2011 年 的 7000 余 名 2 ( 四 ) 各 地 清 理 并 规 范 高 考 加 分 政 策 2010 年 11 月, 教 育 部 会 同 国 家 民 委 公 安 部 国 家 体 育 总 局 中 国 科 协 等 印 发 关 于 调 整 部 分 高 考 加 分 项 目 和 进 一 步 加 强 管 理 工 作 的 通 知, 调 整 奥 林 匹 克 学 科 竞 赛 和 科 技 类 比 赛 体 育 特 长 生 高 考 加 分 项 目, 内 容 包 括 : 全 国 奥 赛 科 技 竞 赛 获 奖 学 生 的 保 送 资 格 被 取 消 ; 取 得 奥 赛 省 级 比 赛 名 次 的 加 分 资 格 被 取 消, 能 加 分 的 体 育 特 长 生 加 分 项 目 最 多 只 有 10 项 调 整 后 的 新 政 策 从 2014 年 高 考 开 始 实 施 同 时, 教 育 部 现 行 高 考 加 分 政 策 只 有 10 多 项, 而 各 地 的 加 分 政 策 却 多 达 200 余 项 因 此, 教 育 部 要 求 各 省 份 系 统 清 理 高 考 加 分 项 目, 合 理 适 度 调 减 加 分 项 目 及 分 值 3 截 至 2011 年 底, 共 有 29 个 省 自 治 区 直 辖 市 向 教 育 部 申 报 了 高 考 加 分 调 整 方 案 一 是 集 中 调 减 鼓 励 性 加 分 项 目 分 值, 一 半 省 将 所 有 鼓 励 性 加 分 项 目 分 值 降 至 10 分 内 二 是 逐 步 调 减 地 方 性 加 分 项 目, 一 半 省 对 本 省 地 方 照 顾 性 加 分 项 1 2 3 张 春 铭 : 稳 步 推 进 高 考 改 革, 2011 年 8 月 15 日 中 国 教 育 报 于 建 坤 : 高 考 改 革 平 稳 中 有 创 新 : 四 省 区 实 施 新 课 程 高 考, 2011 年 6 月 5 日 中 国 教 育 报 于 建 坤 : 高 考 加 分 开 始 全 面 减 肥 瘦 身, 2011 年 6 月 6 日 中 国 教 育 报 035

教 育 蓝 皮 书 目 进 行 不 同 程 度 的 调 减 三 是 普 遍 加 大 对 加 分 资 格 考 生 审 查 认 证, 从 制 度 程 序 操 作 等 各 方 面 防 范 和 杜 绝 违 规 行 为 的 发 生 浙 江 省 青 海 省 广 西 壮 族 自 治 区 等 已 从 2011 年 起 对 高 考 加 分 进 行 不 同 幅 度 的 瘦 身 ( 五 ) 通 过 加 强 宏 观 调 控 促 进 高 等 教 育 入 学 机 会 公 平 2011 年, 全 国 普 通 高 校 招 生 计 划 安 排 675 万 人, 比 2010 年 增 长 2% 普 通 高 校 招 生 报 名 总 数 约 为 933 万 人, 其 中, 应 届 普 通 高 中 毕 业 生 报 名 人 数 与 2010 年 基 本 持 平, 往 届 生 报 名 较 上 年 减 少 28 万 人, 在 全 国 高 考 报 名 总 数 减 少 的 情 况 下, 仍 有 12 个 省 区 高 考 报 名 人 数 较 上 年 增 加, 且 大 多 数 分 布 在 西 部 地 区 由 于 计 划 增 加 考 生 人 数 减 少, 全 国 平 均 录 取 率 达 到 72. 3% 1 为 缩 小 高 等 学 校 入 学 机 会 的 区 域 差 距, 综 合 利 用 事 业 计 划 增 量 倾 斜 协 作 计 划 重 点 支 持 和 生 源 计 划 存 量 调 控 等 多 种 方 式, 增 加 中 西 部 高 等 教 育 资 源 短 缺 地 区 入 学 机 会 2011 年, 安 排 支 援 中 西 部 地 区 招 生 协 作 计 划 15 万 人 ( 其 中 本 科 8. 5 万 人 ), 由 北 京 天 津 上 海 辽 宁 黑 龙 江 浙 江 江 苏 吉 林 福 建 江 西 山 东 湖 北 海 南 广 东 重 庆 等 15 省 ( 市 ) 的 公 办 普 通 高 校 落 实, 面 向 河 南 山 西 贵 州 甘 肃 安 徽 广 西 云 南 内 蒙 古 等 8 个 中 西 部 省 份 招 生 在 此 基 础 上, 对 录 取 率 较 高 的 6 个 省 份 所 属 高 校 生 源 计 划 存 量 提 出 调 控 要 求, 减 少 面 向 本 地 的 生 源 计 划 约 2. 1 万 人, 增 投 到 中 西 部 地 区 教 育 部 直 属 高 校 继 续 降 低 在 属 地 招 生 计 划 比 例, 在 属 地 安 排 计 划 平 均 比 例 为 25%, 比 2010 年 减 少 1. 1 个 百 分 点, 共 调 出 2900 名 计 划 全 部 投 向 中 西 部 省 区 2 ( 六 ) 推 进 考 试 安 全 设 施 建 设, 深 入 实 施 高 校 招 生 阳 光 工 程 2011 年 2 月, 教 育 部 财 政 部 联 合 下 发 关 于 大 力 推 进 国 家 教 育 考 试 标 准 化 考 点 建 设 工 作 的 通 知, 部 署 国 家 教 育 考 试 标 准 化 考 点 建 设 工 作, 计 划 在 2012 年 底, 在 全 国 范 围 内 建 设 完 成 1. 3 万 个 标 准 化 考 点 3500 个 试 卷 保 密 室 365 个 考 务 指 挥 中 心, 基 本 形 成 安 全 实 时 高 效 的 国 家 教 育 考 试 指 挥 和 监 控 体 系 到 1 2 教 育 部 : 2011 年 高 考 总 人 数 933 万 录 取 率 72. 3%, http: / / edu. qq. com / a / 20110603 / 000447. htm, 2011 年 6 月 3 日 焦 新 : 2011 年 全 国 普 通 高 校 招 生 平 均 录 取 率 将 超 七 成, 2011 年 6 月 4 日 中 国 教 育 报 036

高 等 学 校 考 试 招 生 制 度 改 革 的 探 索 2011 年 底, 全 国 有 三 分 之 一 的 考 点 达 到 标 准 化 考 点 建 设 要 求, 国 家 教 育 考 试 考 务 中 心 实 现 了 对 全 国 所 有 高 考 试 卷 保 密 室 的 电 子 监 控 截 至 2010 年, 教 育 部 阳 光 高 考 平 台 集 中 公 示 具 有 保 送 资 格 学 生 试 点 高 校 自 主 选 拔 录 取 入 选 考 生 高 水 平 运 动 员 艺 术 特 长 生 四 类 共 计 6. 6 万 余 人 次 1 2011 年 7 月, 教 育 部 下 发 关 于 深 入 实 施 高 校 招 生 阳 光 工 程 的 意 见, 提 出 进 一 步 深 入 实 施 高 校 招 生 阳 光 工 程, 以 信 息 公 开 和 诚 信 体 系 建 设 为 重 点, 进 一 步 完 善 高 校 招 生 信 息 公 开 制 度, 推 进 集 正 面 教 育 制 度 约 束 违 规 处 罚 为 一 体 的 高 校 招 生 诚 信 体 系 建 设 二 年 度 热 点 问 题 ( 一 ) 流 动 人 口 子 女 在 输 入 地 参 加 高 考 的 问 题 随 着 城 镇 化 进 程 加 快, 大 量 流 动 人 口 进 城 务 工, 其 子 女 在 输 入 地 参 加 义 务 教 育 阶 段 后 考 试 的 问 题 日 益 突 出 在 2011 年 两 会 上, 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 提 出 要 解 决 异 地 高 考 问 题, 异 地 高 考 成 为 备 受 关 注 的 教 育 热 点 2011 年 3 月, 20 名 外 地 来 京 工 作 多 年 的 学 生 家 长 向 教 育 部 学 生 司 工 作 人 员 递 交 了 以 居 住 地 和 学 籍 确 定 高 考 地 的 建 议 方 案 同 年 10 月, 包 括 北 京 大 学 法 学 院 教 授 张 千 帆 著 名 法 学 专 家 郭 道 晖 等 在 内 的 15 名 学 者 及 社 会 人 士 上 书 国 务 院, 建 议 依 据 宪 法 第 33 条 平 等 原 则 和 第 46 条 受 教 育 权 保 障 规 定 改 变 高 考 和 招 生 政 策 中 的 户 籍 限 制, 确 保 随 迁 子 女 能 够 在 学 籍 所 在 地 参 加 高 考 流 动 人 口 子 女 在 输 入 地 的 升 学 问 题 不 只 是 教 育 问 题, 同 时 涉 及 城 乡 一 体 化 进 程 中 社 会 管 理 和 公 共 服 务 体 制 问 题, 如 城 市 管 理 社 会 保 障 外 来 人 口 与 本 地 居 民 教 育 资 源 配 置 和 户 籍 制 度 改 革 等 ; 涉 及 高 考 方 式 录 取 方 式 的 调 整 问 题 ; 涉 及 高 考 招 生 名 额 再 分 配 问 题, 以 及 不 同 地 区 之 间 的 利 益 协 调 等 问 题 对 此, 教 育 部 表 示, 正 在 对 高 考 改 革 涉 及 的 相 关 重 要 问 题 进 行 深 入 研 究 和 论 证, 相 关 政 策 办 法 或 方 案 在 出 台 前 还 将 进 一 步 听 取 社 会 各 方 面 的 意 见 1 焦 新 : 2011 年 全 国 普 通 高 校 招 生 平 均 录 取 率 将 超 七 成, 2011 年 6 月 4 日 中 国 教 育 报 037

教 育 蓝 皮 书 ( 二 ) 南 方 科 技 大 学 高 考 风 波 2010 年 12 月 20 日, 教 育 部 下 发 1 教 育 部 关 于 同 意 筹 建 南 方 科 技 大 学 的 通 知 ( 教 发 函 2010202 号 ), 正 式 批 准 筹 建 南 方 科 技 大 学, 学 校 代 码 为 14325, 筹 建 期 为 三 年 2011 年 3 月 1 日, 南 方 科 大 首 届 教 改 实 验 班 的 45 名 同 学 入 学 然 而, 教 育 部 在 2011 年 5 月 份 公 布 的 除 军 校 以 及 港 澳 台 高 校 之 外 具 有 学 历 教 育 招 生 资 格 的 高 校 名 单, 南 方 科 技 大 学 并 不 在 其 中 南 科 大 网 站 发 布 致 家 长 的 一 封 信, 提 出 自 发 文 凭, 让 社 会 来 承 认 教 育 部 新 闻 发 言 人 续 梅 表 示, 教 育 部 支 持 南 科 大 的 教 改 探 索, 但 任 何 改 革 首 先 要 坚 持 依 法 办 学, 要 遵 循 国 家 基 本 的 教 育 制 度, 以 制 度 来 保 障 学 生 的 合 法 权 益, 这 实 际 上 是 要 求 其 首 批 录 取 的 45 名 新 生 参 加 高 考 6 月 7 日, 南 科 大 45 名 学 生 集 体 缺 考, 并 自 称 愿 作 教 育 改 革 的 小 白 鼠 南 科 大 高 考 风 波 问 题 的 实 质 在 于 是 否 应 该 将 高 考 成 绩 作 为 ( 所 有 ) 高 校 的 唯 一 或 最 重 要 的 录 取 和 评 价 标 准 南 科 大 学 生 拒 考 学 校 自 授 学 位 和 文 凭 的 改 革 直 接 突 破 了 现 行 国 家 高 等 教 育 学 籍 学 位 文 凭 等 方 面 的 管 理 体 制, 涉 及 政 府 教 育 部 门 和 学 校 之 间 关 系 的 重 构 南 科 大 的 改 革 困 境, 显 示 了 国 家 地 方 与 学 校 建 立 教 育 改 革 试 验 与 政 策 突 破 的 协 调 程 序 和 配 套 机 制 的 必 要 性 和 紧 迫 性 ( 三 ) 生 源 大 战 由 暗 转 明 : 普 通 高 校 为 生 存 争 抢 生 源, 重 点 高 校 抢 夺 优 秀 生 源 2011 年 4 月 28 日, 中 国 教 育 在 线 发 布 2011 年 高 招 调 查 报 告 2008 年 以 来, 全 国 生 源 持 续 减 少, 全 国 高 考 人 数 从 1050 万 人 下 降 到 2011 年 的 933 万 人, 录 取 率 的 不 断 攀 升, 以 及 三 放 弃 ( 考 前 放 弃 报 名, 考 后 放 弃 填 报 志 愿, 录 取 后 放 弃 报 到 ) 现 象 的 出 现, 部 分 高 校 因 生 源 锐 减 而 面 临 严 峻 的 生 存 挑 战 高 职 高 专 和 民 办 院 校 首 当 其 冲, 生 源 大 省 出 现 招 生 倒 挂 零 投 档 现 象 以 山 东 省 为 例, 2011 年, 山 东 省 本 科 二 批 一 志 愿 投 档 结 束 后, 文 科 437 所 理 科 530 所 院 校 生 源 不 满, 几 十 所 院 校 无 考 生 问 津 ; 本 科 二 批 第 二 次 征 集 志 愿 投 1 陈 广 琳 : 南 方 科 技 大 学 开 学 了, 2011 年 3 月 21 日 深 圳 商 报 038

高 等 学 校 考 试 招 生 制 度 改 革 的 探 索 档 后, 仍 有 文 科 43 所 理 科 25 所 院 校 计 划 出 现 录 取 控 制 线 上 考 生 零 投 档 情 况 北 京 市 二 本 经 过 一 次 补 录 之 后 仍 剩 余 469 个 计 划, 因 此 向 二 本 线 下 20 分 以 上 的 未 录 取 考 生 重 新 征 集 志 愿 江 西 省 二 本 文 理 共 221 所 院 校 降 分 录 取, 降 分 幅 度 达 20 分 的 文 史 类 院 校 有 22 所, 其 中 4 所 省 内 民 办 高 校 降 分 超 过 20 分 1 重 点 高 校 虽 在 短 时 间 内 不 会 面 临 生 存 压 力, 但 抢 夺 优 秀 生 源 的 竞 争 趋 于 白 热 化, 在 国 内 高 校 招 生 中 更 是 严 重 2011 年, 17 名 省 市 级 状 元 被 香 港 大 学 最 高 达 48 万 元 港 币 的 奖 学 金 挖 走, 而 内 地 考 生 申 请 到 香 港 院 校 就 读 的 人 数 也 较 2010 年 增 长 了 12% 2 预 录 取 也 成 为 国 内 高 校 掐 尖 抢 生 的 一 种 潜 规 则 2011 年 全 国 高 校 招 生 录 取 工 作 期 间, 复 旦 大 学 称 有 人 假 冒 该 校 招 生 教 师 怂 恿 预 录 取 学 生 改 志 愿, 上 海 交 大 回 应 表 示 学 校 无 人 冒 充 其 他 院 校 老 师 通 知 考 生 取 消 其 与 他 校 签 订 的 协 议, 引 发 了 网 上 关 于 高 校 招 生 争 夺 生 源 的 新 一 轮 口 水 仗 另 外, 安 徽 省 无 为 中 学 7 名 接 到 南 京 大 学 招 生 办 预 录 取 通 知 书 的 高 分 考 生, 承 诺 第 一 批 次 A 志 愿 填 报 南 京 大 学, 学 校 就 能 保 证 录 取 最 终 录 取 显 示, 南 京 大 学 在 安 徽 招 生 的 最 低 投 档 线 是 648 分, 这 7 名 学 生 的 成 绩 都 在 645 分 到 647 分 之 间, 没 有 一 人 被 南 京 大 学 录 取, 一 场 欢 喜 后 迎 来 的 是 被 抛 弃 的 命 运 ( 四 ) 重 点 大 学 解 决 农 村 生 源 比 例 下 降 的 问 题 自 以 强 调 综 合 素 质 和 创 新 能 力 考 察 的 自 主 招 生 制 度 推 行 以 来, 有 关 自 主 招 生 让 农 村 生 上 名 校 更 不 公 平 的 质 疑 一 直 不 断 为 此, 重 点 大 学 在 2012 年 的 自 主 招 生 中 纷 纷 制 订 专 门 倾 向 农 村 生 贫 困 生 的 计 划 2011 年 10 月, 清 华 大 学 公 布 了 该 校 新 百 年 计 划 的 自 主 选 拔 考 试 实 施 办 法 : 全 国 592 个 国 家 级 贫 困 县 的 所 有 中 学, 均 可 推 荐 一 名 考 生 参 加 清 华 大 学 的 自 主 招 生, 他 们 一 旦 获 得 了 资 格 确 认, 将 在 未 来 的 录 取 过 程 中 获 得 30 ~ 60 分 的 分 数 优 惠 中 国 人 民 大 学 推 出 校 长 直 通 车 计 划 和 圆 梦 计 划, 主 要 面 向 县 及 县 以 下 地 区 学 校 就 读 学 习 成 绩 优 秀 或 具 有 某 方 面 培 养 潜 能 的 应 届 农 村 生 源 高 中 1 2 三 本 高 校 频 遭 零 投 档 民 办 高 校 将 现 破 产 潮, 2011 年 8 月 6 日 人 民 日 报 内 地 17 名 状 元 就 读 港 大 奖 学 金 最 高 达 48 万 元, http: / / www. edu. cn / gao_ jiao_ news_ 367 / 20110706 / t20110706_ 645671. shtml, 2011 年 7 月 6 日 039

教 育 蓝 皮 书 毕 业 生 重 点 大 学 农 村 生 源 比 例 下 降, 反 映 的 正 是 城 乡 差 别, 以 及 造 成 城 乡 教 育 差 别 的 农 村 基 础 教 育 欠 账 在 纠 正 城 乡 教 育 资 源 失 衡 切 实 改 善 农 村 教 育 软 硬 件 条 件 的 同 时, 教 育 部 门 还 应 该 从 现 实 出 发, 完 善 高 招 环 节, 建 立 招 生 考 试 制 度 的 多 元 评 价 体 系 和 差 异 化 的 高 校 录 取 制 度, 做 到 公 平 公 开 公 正, 让 改 革 真 正 惠 及 目 标 人 群 1 三 地 方 改 革 创 新 在 教 育 规 划 纲 要 赋 予 的 省 级 政 府 权 限 的 有 关 事 项 和 政 策 范 围 内, 许 多 地 方 教 育 改 革 发 展 规 划 涉 及 了 高 等 学 校 招 生 考 试 制 度 改 革, 特 别 是 随 着 各 地 教 育 改 革 试 点 项 目 的 开 展, 出 现 了 一 系 列 有 关 招 生 考 试 制 度 的 创 新 改 革 ( 一 ) 山 东 省 启 动 综 合 性 考 试 改 革 2010 年 底 和 2011 年 2 月, 山 东 省 先 后 出 台 教 育 规 划 纲 要 及 素 质 教 育 推 进 计 划 两 份 文 件, 明 确 提 出 : 从 2011 年 起, 新 入 学 高 中 生 不 再 分 文 理 科 ; 2014 年 高 考 科 目 设 置 与 考 试 方 法 也 将 进 行 相 应 调 整 2011 年 4 月, 山 东 省 教 育 厅 发 布 2011 年 至 2015 年 普 通 高 校 招 生 制 度 改 革 实 施 方 案, 决 定 实 施 综 合 性 考 试 改 革, 在 稳 定 3 + X + 1 基 本 框 架 的 基 础 上, 进 一 步 深 化 考 试 内 容 和 命 题 形 式 的 调 整 该 方 案 还 包 括 实 行 普 通 本 科 与 高 职 分 类 考 试 继 续 扩 大 高 职 院 校 单 独 招 生 考 试 录 取 规 模 推 进 省 属 普 通 本 科 院 校 自 主 招 生 等 并 且, 从 2012 年 开 始, 根 据 国 家 学 生 体 质 健 康 标 准, 在 高 考 录 取 中 要 充 分 体 现 考 生 体 质 健 康 参 加 体 育 活 动 及 体 育 课 成 绩 的 状 况 ( 二 ) 内 蒙 古 自 治 区 实 施 动 态 排 名 精 确 定 位 网 上 填 报 志 愿 的 模 式 为 提 高 考 生 志 愿 满 足 率, 降 低 考 生 填 报 志 愿 风 险 和 高 分 考 生 落 榜 率, 内 蒙 古 自 治 区 自 2008 年 开 始 探 索 网 上 实 时 在 线 填 报 高 考 志 愿 2011 年, 本 科 一 批 本 1 解 决 农 村 孩 子 上 名 校 难 要 靠 制 度 救 济, 新 华 网, 2011 年 9 月 2 日 040

高 等 学 校 考 试 招 生 制 度 改 革 的 探 索 科 一 批 B 本 科 二 批 本 科 二 批 B 本 科 三 批 高 职 高 专 批 全 面 实 行 网 上 填 报 志 愿, 每 次 只 能 填 报 一 个 院 校 志 愿 内 蒙 古 招 生 考 试 信 息 网 为 考 生 全 程 提 供 本 人 在 所 报 院 校 中 的 排 名, 并 为 能 投 档 的 考 生 实 时 提 供 在 所 报 院 校 第 一 专 业 中 的 动 态 排 名 等 信 息 考 生 可 根 据 这 些 信 息, 不 断 修 改 志 愿, 直 到 满 意 为 止 相 对 于 全 国 大 多 数 省 份 实 行 的 平 行 志 愿 投 档 录 取 模 式, 内 蒙 古 实 施 的 网 上 实 时 在 线 填 报 志 愿 把 考 生 招 生 院 校 招 生 机 构 紧 密 地 联 系 在 一 起 对 考 生 来 讲, 志 愿 的 准 确 率 大 大 提 高 ; 对 招 生 院 校 来 讲, 各 院 校 一 志 愿 完 成 招 生 计 划 的 比 例 大 幅 提 高 ( 三 ) 云 海 工 程 : 建 立 全 方 位 多 层 次 发 展 性 个 性 化 的 综 合 评 价 体 系 云 海 工 程 是 教 育 部 考 试 中 心 在 云 南 海 南 两 省 实 施 和 开 展 的 一 项 关 于 考 试 评 价 制 度 试 点 改 革 的 专 项 工 程, 引 入 了 非 考 试 的 心 理 测 验 问 卷 调 查 等 其 目 的 是 为 考 生 提 供 内 涵 更 加 丰 富 具 有 诊 断 与 发 展 导 向 功 能 的 评 价 报 告, 为 高 校 的 招 生 部 门 提 供 丰 富 的 考 生 背 景 信 息 和 多 维 度 的 评 价 信 息, 监 控 中 学 校 本 评 价 的 有 效 性 和 综 合 素 质 评 价 的 成 效 等 2011 年 是 云 海 工 程 试 验 的 第 一 年, 面 向 考 生 的 高 考 分 数 报 告 改 革 是 工 作 重 点, 以 后 还 将 对 高 考 成 绩 进 行 更 为 深 入 的 数 据 挖 掘, 不 断 拓 展 高 考 评 价 的 广 度 和 深 度, 给 高 校 中 学 和 教 育 行 政 部 门 提 供 参 考 四 高 考 改 革 展 望 30 多 年 来, 我 国 高 考 改 革 在 改 革 科 目 和 内 容 及 命 题 方 式 改 革 人 才 选 拔 机 制 和 招 生 录 取 方 式 完 善 高 校 招 生 名 额 分 配 方 式 等 方 面 进 行 了 一 系 列 探 索 从 总 体 看, 高 考 改 革 正 朝 着 科 学 公 平 的 方 向 发 展, 但 在 体 制 和 制 度 上 仍 存 在 问 题, 现 行 高 考 一 考 定 终 身 的 弊 端 不 仅 没 有 得 到 根 本 改 变, 反 而 将 一 分 定 终 身, 分 分 计 较 等 唯 分 数 论 推 向 极 致, 无 法 满 足 社 会 对 多 样 化 个 性 化 和 有 创 造 性 的 人 才 的 需 要 教 育 规 划 纲 要 提 出 的 逐 步 形 成 分 类 考 试 综 合 评 价 多 元 录 取 的 考 试 招 生 制 度 是 对 我 国 现 行 高 考 制 度 的 根 本 性 变 革, 其 核 心 是 在 体 制 上 由 实 行 招 041

教 育 蓝 皮 书 考 合 一 走 向 招 考 分 离, 建 立 以 国 家 统 一 考 试 为 主 多 元 化 考 试 评 价 和 多 样 化 选 拔 录 取 相 结 合, 政 府 宏 观 管 理 专 业 机 构 组 织 实 施 高 校 依 法 自 主 招 生 学 生 多 次 选 择 社 会 有 效 监 督 的 高 校 招 生 考 试 制 度 2011 年, 以 国 家 教 育 咨 询 委 员 会 考 试 招 生 制 度 改 革 组 委 员 为 核 心 成 员 的 高 考 改 革 工 作 组, 已 就 高 考 改 革 进 行 了 大 范 围 的 深 入 调 研 在 此 基 础 上, 国 家 教 育 考 试 指 导 委 员 会 将 研 究 制 定 评 估 论 证 考 试 改 革 方 案, 经 社 会 公 开 征 求 意 见 或 听 证, 确 保 方 案 的 科 学 性 和 公 信 力 我 们 期 待 新 的 高 考 改 革 方 案 能 够 实 现 新 老 高 考 制 度 的 顺 利 转 换, 保 障 教 育 公 平, 保 障 学 生 和 家 庭 的 切 身 利 益, 并 且 为 推 进 素 质 教 育 选 拔 人 才 产 生 积 极 而 长 远 的 影 响 Exploring Proper Ways for the Reform of University and College Entrance Examinations Wang Jian Abstract: In the year of 2011 educational authorities in various places continued their efforts in exploring ways to reform the system of college entrance examinations; and, accordingly, progresses have been made in examination subjects, recruitment methods, modes of admission and enrollment, ensuring safety in conducting examinations, achieving justice and fairness in all matters concerned. The reform of university and college entrance examinations has large social influence and high policy sensitivity. People pay a high level of attention to the justice and fairness in the reform scheme and during the implementation procedure of independent recruitment. When promoting the reform of the system of college entrance examination it is need to strengthen reform directions and to make careful overall design from the respects such as institution, technology, policy and strategy. Thorough researches and pilot projects should be taken so as to achieve the smooth transition step by step. Key Words: University and college entrance examinations; Examination and recruitment system; Reform innovation 042