University of Science & Technology of China Thesis for Master s Degree Thesis Title: Research on Legal System of Food Safety Supervision in China Supe

论 文 题 目 : 我 国 食 品 安 全 监 管 法 律 体 系 研 究 导 师 : 孙 昌 兴 副 教 授 硕 士 生 : 严 文 燕 专 业 : 行 政 管 理 单 位 : 中 国 科 学 技 术 大 学 管 理 学 院 完 成 时 间 : 二 OO 六 年 四 月 十 九 日

University of Science & Technology of China Thesis for Master s Degree Thesis Title: Research on Legal System of Food Safety Supervision in China Supervisor: Vice Professor Sun Changxing Master Candidate: Major: Department: Yan Wenyan Administration Management Management School Complete Date: April 19,2006

目 录 内 容 摘 要...2 ABSTRACT...3 绪 论...4 1 问 题 的 提 出 及 我 国 食 品 安 全 问 题 研 究 的 社 会 背 景...4 2 研 究 的 意 义 及 方 法...7 第 一 章 文 献 综 述...10 1.1 食 品 安 全 的 内 涵...10 1.2 全 球 食 品 安 全 立 法 概 况...12 1.3 我 国 食 品 安 全 法 律 体 系 现 状...14 第 二 章 我 国 食 品 安 全 监 管 法 律 问 题 分 析...17 2.1 法 律 法 规 缺 乏 系 统 性...17 2.2 食 品 安 全 法 律 法 规 标 准 之 间 冲 突...18 2.3 执 法 过 程 不 规 范, 执 法 力 度 不 够...19 2.4 食 品 安 全 监 管 执 法 主 体 众 多, 未 能 形 成 监 管 合 力...21 2.5 食 品 安 全 标 准 不 完 善...23 2.6 应 对 绿 色 壁 垒 能 力 较 弱...24 第 三 章 国 外 食 品 安 全 监 管 法 律 措 施 的 启 示...27 3.1 食 品 安 全 法 律 法 规 比 较 健 全...27 3.2 食 品 安 全 法 规 系 统 性 强...28 3.3 食 品 安 全 标 准 体 系 完 善...29 3.4 执 法 机 构 分 工 明 确 协 调 合 作...31 3.5 监 管 机 构 严 格 监 督 执 法...32 3.6 配 套 技 术 手 段 科 学 先 进...33 第 四 章 完 善 我 国 食 品 安 全 监 管 法 律 体 系 的 对 策 建 议...34 4.1 事 前 监 管...34 4.2 事 中 监 管...42 4.3 事 后 监 管...44 结 论 及 展 望...48 1 结 论...48 2 展 望...48 参 考 文 献...50 硕 士 期 间 所 做 的 工 作...53 致 谢...54 1

内 容 摘 要 食 品 安 全 是 目 前 研 究 和 关 注 的 焦 点 食 品 安 全 状 况 如 何, 直 接 关 系 人 民 的 身 体 健 康 和 生 命 安 全, 关 系 国 民 经 济 与 社 会 的 协 调 发 展, 关 系 社 会 的 稳 定 和 政 府 的 声 望 在 经 济 利 益 驱 动 下, 目 前 我 国 食 品 安 全 问 题 严 重, 存 在 着 极 大 的 安 全 隐 患 食 品 安 全 的 监 管 是 一 个 涉 及 到 很 多 部 门 和 层 次 的 复 杂 系 统, 完 善 的 法 律 制 度 体 系 是 保 障 食 品 安 全 维 护 人 民 生 命 健 康 的 重 要 手 段 然 而, 我 国 现 行 的 食 品 安 全 法 律 体 系 尚 存 在 一 些 弊 端 与 不 足, 建 立 完 善 的 食 品 安 全 法 律 体 系 是 亟 待 解 决 的 重 要 问 题 法 律 体 系 作 为 食 品 安 全 保 障 系 统 的 一 个 最 重 要 和 最 基 础 的 方 面, 理 应 成 为 食 品 安 全 监 管 研 究 工 作 的 研 究 重 点 本 文 从 近 来 频 频 发 生 的 食 品 安 全 事 故 入 手, 在 阐 述 食 品 安 全 内 涵 的 基 础 上, 介 绍 了 全 球 食 品 安 全 立 法 的 沿 革 和 我 国 食 品 安 全 法 律 法 规 的 历 史 与 现 状, 详 细 分 析 了 导 致 我 国 食 品 安 全 监 管 不 力 的 法 制 因 素 食 品 安 全 问 题 世 界 关 注, 世 界 各 国 政 府 大 多 将 食 品 安 全 视 为 国 家 公 共 安 全, 纷 纷 加 大 监 管 力 度 总 的 来 说, 西 方 发 达 国 家 对 该 领 域 的 认 识 和 研 究 普 遍 早 于 发 展 中 国 家, 积 累 了 丰 富 的 经 验 本 文 对 美 国 欧 盟 日 本 和 加 拿 大 等 国 和 地 区 在 食 品 安 全 监 管 方 面 的 情 况 进 行 了 分 析 与 述 评, 着 重 归 纳 总 结 这 些 发 达 国 家 在 食 品 安 全 监 管 的 法 律 措 施 方 面 的 共 同 之 处 和 特 点, 为 完 善 我 国 食 品 安 全 监 管 法 律 体 系 提 供 参 考 我 国 正 处 于 转 型 阶 段, 因 此, 研 究 我 国 食 品 安 全 监 管 法 律 问 题 不 能 完 全 照 搬 西 方 发 达 国 家 的 做 法 本 课 题 即 是 在 借 鉴 国 外 基 本 经 验 和 主 要 立 法 例 之 基 础 上, 结 合 我 国 的 具 体 国 情, 从 事 前 事 中 和 事 后 三 方 面 就 如 何 建 立 和 完 善 我 国 的 食 品 安 全 监 督 管 理 法 律 体 系 尝 试 地 提 出 了 几 点 对 策 建 议, 以 期 实 现 建 立 食 品 安 全 从 农 田 到 餐 桌 的 全 过 程 监 管 体 系 关 键 词 : 食 品 安 全 法 律 体 系 监 管 对 策 2

ABSTRACT Food safety has been a hot issue in recent years. Not only does the food safety problem relate to the health and life of people, but also the healthy development of national economy, social stability and credibility of the government. However, by the influence of economy benefit, food safety is still a serious problem and there exists the great hidden danger. The food safety supervision is involved in many sectors, levels and segments and is a complicated system. We need a perfect legal system to assure food safety and protect our health. However, here are still some deficiencies in our legal system of food safety. We should make an effort to find a solution to these issues. As the most important and basic aspect of food safety system, the legal system should be the emphasis of the research on the food safety supervision. This paper begins with recent food safety problems in China. Based on the meaning of the food safety, the paper introduces the evolution of global legislation of food safety, discusses the history and situation of the law of food safety in China, and also analyzes the legal reasons for Chinese government ineffective supervision on food safety in detail. Food safety is paid great attention in all countries and all governments in the world take food safety as national public security and make efforts to supervise and manage it. Generally speaking,developed countries started to concentrate on tackling the issue of food safety much earlier than developing countries and have accumulated rich experience in this connection. This paper focuses on making a comprehensive analysis and a survey of food safety supervisory measures in U. S. A,Japan,European Union,and Canada. This paper sums up the common grounds and characteristics of these developed countries legal measures on food safety,it is helpful to the establishment and perfect of a legal system of food safety supervision in China. China is carrying out system reform,the developed countries legal measures on food safety can not be copied into China without analysis and selection. On the base of using the beneficial supervisory experience and legislation cases of the developed countries for reference, combined with the actual conditions of China, it is given some solutions of strengthening Chinese legal system on food safety supervision, expecting to build up a whole process supervisory system to provide safe food from farm to table. Key words: food safety legal system supervision solutions 3

绪 论 1 问 题 的 提 出 及 我 国 食 品 安 全 问 题 研 究 的 社 会 背 景 国 以 民 为 本, 民 以 食 为 天, 食 以 安 为 先, 食 品 安 全 问 题 与 老 百 姓 的 生 活 息 息 相 关, 是 关 乎 国 计 民 生 的 重 大 问 题 然 而, 当 前 有 关 食 品 安 全 问 题 层 出 不 穷 卫 生 部 的 统 计 数 据 表 明, 我 国 近 年 来 因 食 品 而 中 毒 死 亡 的 人 数 增 长 速 度 惊 人 2005 年 第 三 季 度, 卫 生 部 共 收 到 全 国 重 大 食 物 中 毒 事 件 报 告 84 起, 中 毒 3751 人, 死 亡 96 人 与 上 季 度 相 比, 报 告 起 数 增 加 25.4%, 中 毒 人 数 增 加 76.2%, 死 亡 人 数 增 加 62.7% 1 这 还 不 包 括 在 我 国 规 定 的 法 定 传 染 病 报 告 制 度 中 大 量 肠 炎 痢 疾 等 散 发 食 源 性 疾 病 病 例 以 及 病 毒 寄 生 虫 所 引 起 的 食 源 性 疾 病 病 例 据 有 关 专 家 估 计, 我 国 每 年 实 际 发 生 食 物 中 毒 人 数 至 少 在 20~40 万 人 2 近 几 年, 我 国 食 品 安 全 问 题 更 趋 严 重, 频 频 见 诸 媒 体 和 走 进 公 众 视 野 的 有 重 庆 市 毛 发 水 酱 油 事 件 ; 天 津 输 液 瓶 灌 装 酱 油 事 件 ; 浙 江 省 白 砂 糖 中 添 加 吊 白 块 事 件 ; 广 东 劣 质 大 米 事 件 ; 内 蒙 古 死 因 不 明 羊 肉 事 件 ; 江 西 病 死 猪 肉 加 工 食 品 事 件 ; 重 庆 市 非 法 加 工 伪 劣 食 品 事 件 ; 广 东 省 中 山 市 78 人 因 食 用 带 有 甲 胺 磷 农 药 残 留 蔬 菜 而 食 物 中 毒 事 件 ; 因 食 用 含 有 瘦 肉 精 的 猪 肉, 浙 江 省 杭 州 市 60 多 人 食 物 中 毒 和 广 东 信 谊 县 百 余 人 食 物 中 毒 事 件 ; 青 海 西 宁 铁 路 一 中 学 生 集 体 食 堂 和 北 京 某 小 学 集 体 食 堂 因 加 工 和 贮 藏 过 程 中 食 品 卫 生 措 施 控 制 不 当, 分 别 造 成 195 名 中 学 生 食 物 中 毒 和 100 多 名 小 学 生 食 物 中 毒 等 重 大 食 物 中 毒 事 件 ; 直 至 2004 年 4 月 份 发 生 震 惊 全 国 的 阜 阳 劣 质 奶 粉 事 件 进 入 2005 年, 又 先 后 发 生 了 波 及 全 国 的 苏 丹 红 一 号 事 件, 雀 巢 奶 粉 碘 超 标 事 件 和 光 明 过 期 回 收 奶 再 加 工 出 售 事 件 如 此 之 多 的 食 品 安 全 问 题 显 示 我 国 食 品 安 全 形 势 日 趋 严 峻 此 外, 涉 及 到 因 假 酒 农 药 残 留 食 品 或 饲 料 中 添 加 违 禁 物 质 造 成 的 食 物 中 毒, 导 致 人 员 死 亡 和 大 批 人 员 集 体 住 院 的 事 件 时 有 发 生 作 为 人 口 众 多 的 一 个 农 业 大 省, 安 徽 省 仅 近 一 两 年 以 来 就 发 生 了 数 起 食 品 安 全 事 故 : 全 国 皆 知 的 阜 阳 劣 质 婴 儿 奶 粉 事 件 ; 蚌 埠 太 平 街 大 市 场 出 现 瓜 子 非 法 添 加 明 矾 工 业 盐 工 业 石 蜡 滑 石 粉 的 问 题 ; 阜 阳 部 分 地 区 出 现 用 土 法 炼 制 生 产 的 食 油 作 为 食 用 油 流 入 学 校 食 堂 餐 饮 业 市 场 的 问 题 ; 南 京 地 区 1 http://wzjkzxsy.zjwst.gov.cn/col69/info.htm1?infoid=428, 卫 生 部 通 报 2005 年 第 三 季 度 重 大 食 物 中 毒 情 况 2 陈 锡 文, 邓 楠 主 编. 中 国 食 品 安 全 战 略 研 究 [M]. 北 京 : 化 学 工 业 出 版 社, 2004. p11 4

工 业 用 盐 流 入 安 徽 省 芜 湖 市 场 问 题 ; 郎 溪 县 十 字 铺 茶 叶 质 量 问 题 等 等 2004 年 暮 春, 钟 南 山 院 士 在 一 次 人 大 代 表 分 组 讨 论 时 说 : 目 前 食 品 安 全 问 题 已 经 非 常 严 重, 广 州 很 多 疾 病 发 病 率 的 快 速 增 长 都 和 食 品 安 全 有 关 比 如 现 在 广 州 的 肠 癌, 妇 女 宫 颈 癌 卵 巢 癌 的 发 病 率 呈 现 出 了 快 速 增 长 的 趋 势, 而 这 些 和 农 药 添 加 剂 防 腐 剂 和 激 素 的 过 量 使 用 都 有 很 大 的 关 系 由 于 近 年 来 食 品 问 题 越 来 越 突 出, 男 性 的 精 子 浓 度 已 经 出 现 了 很 大 的 变 化, 如 果 不 采 取 相 应 的 解 决 办 法, 再 过 50 年, 很 多 人 将 生 不 了 孩 子 1 我 国 的 食 品 安 全 问 题 之 所 以 到 近 几 年 才 密 集 出 现, 是 因 为 我 们 恰 好 面 临 一 个 转 折 点 我 国 正 处 在 由 长 期 食 物 短 缺, 转 向 食 物 相 对 剩 余 时 期 ; 由 重 点 解 决 食 物 供 需, 转 向 主 要 解 决 食 品 质 量 安 全 问 题 的 时 期 人 们 在 吃 饱 之 后, 进 而 要 求 吃 好 和 吃 得 放 心 但 问 题 在 于, 政 府 部 门 的 管 理 生 产 者 的 能 力 及 食 品 安 全 观 念 我 国 的 经 济 生 产 水 平 还 没 能 跟 上 这 个 转 变, 这 是 食 品 问 题 的 根 源 2 概 括 地 说, 我 国 食 品 安 全 问 题 存 在 于 食 品 从 生 产 到 销 售 的 一 系 列 环 节 3 种 植 养 殖 农 民 生 产 加 工 企 业 批 发 零 售 销 售 商 最 终 消 费 者 1.1 种 植 养 殖 等 源 头 污 染 严 重 农 药 化 肥 兽 药 的 残 留 物 及 各 种 超 标 添 加 剂 促 生 剂 引 发 的 化 学 性 食 物 中 毒 很 早 就 引 起 了 人 们 的 关 注, 我 国 政 府 也 采 取 了 相 应 的 措 施 不 过, 由 于 我 国 农 产 品 生 产 多 以 农 户 为 单 位, 经 营 分 散, 溯 源 管 理 困 难, 致 使 种 养 殖 环 节 的 源 头 污 染 依 然 严 重 一 是 滥 用 或 不 当 使 用 农 药 化 肥 等 农 业 投 入 品, 致 使 农 产 品 中 药 物 及 有 毒 有 害 物 质 残 留 在 生 产 过 程 中, 有 些 农 民 对 农 作 物 过 量 使 用 农 药, 或 对 水 果 蔬 菜 使 用 农 药 后 未 到 采 摘 期 提 前 采 摘, 造 成 化 肥 农 药 抗 生 素 激 素 和 其 他 有 害 物 质 残 留 于 农 产 品 中 据 了 解, 目 前 我 国 每 年 有 20 多 万 吨 1000 多 种 农 药 施 用 于 农 作 物, 有 些 甚 至 是 违 禁 药 物 4 一 些 化 学 污 染 物, 一 旦 进 入 食 物 链 将 很 难 清 1 许 文 兵. 撑 起 食 品 安 全 一 片 天 [N]. 信 息 日 报,2004-09-20 2 达 达. 食 品 恐 怖 主 义 威 胁 百 姓 [N]. 信 息 日 报,2004-07-25 3 以 下 分 析 参 考 了 刘 新 平, 付 水 广. 我 国 食 品 安 全 的 现 状 及 亟 待 解 决 的 问 题 [J]. 南 昌 高 专 学 报,2005(2). p99-102 4 参 见 http://www.gxi.gov.cn/200411/2004112092056.html(2005-03-25), 从 农 田 到 餐 桌 中 国 全 程 应 对 食 品 安 全 问 题. 5

除 在 我 国 的 杀 虫 剂 中, 有 机 磷 农 药 产 量 占 70%, 而 在 有 机 磷 农 药 中 高 毒 品 种 的 产 量 又 占 其 70% 我 国 每 年 使 用 化 肥 4200 万 吨, 平 均 每 公 顷 土 地 施 用 量 高 达 400 公 斤, 大 大 超 过 美 国 和 欧 洲 每 公 顷 使 用 225 公 斤 的 标 准, 化 肥 在 土 壤 中 的 残 留 相 当 严 重 1, 酸 雨 硫 和 重 金 属 对 土 壤 农 作 物 和 水 源 形 成 污 染, 造 成 农 产 品 中 的 毒 害 物 质 超 标 滥 施 化 肥 生 产 的 蔬 菜 对 人 体 健 康 的 威 胁 并 不 亚 于 蔬 菜 中 残 留 的 农 药 二 是 为 了 预 防 和 治 疗 家 畜 家 禽 及 水 产 品 患 病 或 促 进 其 生 长 而 大 量 使 用 抗 生 素 促 生 剂 及 激 素 等, 造 成 药 物 残 留 于 动 物 组 织 中 在 食 品 中 由 于 药 物 的 残 留 或 耐 药 性 细 菌 种 群 的 增 长, 将 大 大 增 加 潜 在 健 康 安 全 问 题 比 如 在 饲 料 中 添 加 盐 酸 克 伦 特 罗 ( 俗 称 瘦 肉 精 ) 可 以 使 畜 禽 产 生 足 够 的 瘦 肉 及 增 重 效 果 明 显, 大 量 使 用 就 会 使 更 多 食 用 残 留 有 瘦 肉 精 食 品 的 消 费 者 产 生 中 毒 反 应, 严 重 者 甚 至 死 亡 1.2 食 品 生 产 加 工 过 程 问 题 繁 多 食 品 生 产 加 工 企 业 多 小 散 乱 我 国 100 多 万 家 食 品 生 产 单 位 约 70% 是 不 足 10 人 的 家 庭 小 作 坊, 大 多 不 具 备 生 产 合 格 食 品 的 必 备 条 件 2 近 期 国 家 质 检 总 局 的 一 项 调 查 显 示 : 在 米 面 油 酱 醋 五 种 基 本 食 品 的 加 工 厂 中,79.2% 为 10 人 以 下 的 小 作 坊,15.6% 无 营 业 执 照,25% 无 标 生 产,64% 不 进 行 检 验 3 食 品 生 产 偷 工 减 料, 一 些 食 品 的 营 养 指 标, 特 别 是 乳 制 品 的 蛋 白 质 脂 肪 含 量 低, 强 化 营 养 元 素 达 不 到 标 准 要 求 ; 少 数 不 法 商 人 超 量 使 用 食 品 添 加 剂 滥 用 非 食 品 加 工 用 化 学 添 加 物 和 使 用 差 劣 原 料 生 产 假 冒 伪 劣 食 品 ; 在 运 输 储 存 过 程 中, 食 品 也 存 在 污 染 变 质 及 与 有 毒 有 害 物 品 混 运 混 储 等 问 题 1.3 食 品 流 通 秩 序 比 较 混 乱 全 国 食 品 经 营 企 业 达 300 多 万 家, 大 多 为 个 体 工 商 户 其 经 营 管 理 落 后, 缺 乏 必 要 的 食 品 安 全 保 障 措 施, 致 使 食 品 的 流 通 销 售 环 节 污 染 比 较 严 重 一 些 食 品 批 发 市 场 缺 乏 有 效 的 安 全 检 测 手 段 和 质 量 控 制 措 施, 使 造 假 者 有 机 可 乘 ; 一 些 经 营 者 贪 图 私 利, 蓄 意 出 售 过 期 或 变 质 食 品 ; 一 些 不 法 食 品 生 产 经 营 者 还 伪 造 标 识 滥 用 标 识 仿 冒 名 牌, 欺 骗 和 误 导 消 费 者 不 法 分 子 往 往 利 用 农 民 收 入 低, 1 参 见 http://www.people.com.cn/gb/jinji/222/2003/2460/20011217/628483.html(2005-03-25), 农 业 食 品 安 全 问 题 多 与 国 际 接 轨 刻 不 容 缓. 2 郑 筱 萸. 食 品 安 全 尚 存 5 个 突 出 问 题 [N]. 南 昌 晚 报, 2004-10-19 3 参 见 http://www.gxi.gov.cn/200411/2004112092056.html(2005-03-25), 从 农 田 到 餐 桌 中 国 全 程 应 对 食 品 安 全 问 题. 6

辨 伪 能 力 和 维 权 意 识 不 强, 将 假 劣 食 品 销 往 农 村 集 贸 市 场 小 卖 部 和 无 证 摊 点 加 上 农 村 市 场 点 多 分 散, 不 易 监 管, 1 因 此 在 农 村 市 场 充 斥 着 大 量 的 三 无 食 品, 阜 阳 奶 粉 事 件 就 是 这 一 现 象 的 典 型 例 证 频 繁 发 生 的 食 品 安 全 事 件 不 仅 威 胁 着 广 大 消 费 者 的 人 身 安 全, 造 成 重 大 经 济 损 失, 甚 至 引 发 纷 繁 的 国 际 食 品 贸 易 纠 纷 及 政 治 危 机 因 此, 食 品 安 全 监 管 成 为 各 国 政 府 首 要 考 虑 的 问 题 之 一 2 研 究 的 意 义 及 方 法 2.1 研 究 的 意 义 选 择 食 品 安 全 监 管 这 一 紧 贴 现 实 的 课 题 作 为 研 究 内 容, 主 要 基 于 以 下 几 个 方 面 首 先, 食 品 安 全 事 件 频 频 发 生, 令 许 多 消 费 者 谈 食 色 变, 食 品 安 全 问 题 与 老 百 姓 的 生 活 息 息 相 关, 是 个 关 乎 国 计 民 生 的 重 大 问 题 连 续 发 生 的 一 桩 桩 食 品 安 全 事 件 让 各 界 为 之 警 醒 : 食 品 安 全 会 不 会 成 为 SARS 之 后 国 家 公 共 安 全 体 系 的 另 一 根 脆 弱 神 经? 食 品 的 安 全 性 关 系 到 人 民 的 健 康 社 会 的 稳 定 作 为 公 共 安 全 的 维 护 者, 政 府 及 其 各 部 门 如 何 建 立 和 完 善 长 效 的 食 品 安 全 监 督 管 理 体 系, 才 能 使 老 百 姓 真 正 吃 上 放 心 的 食 品? 这 些 使 得 食 品 安 全 监 管 问 题 研 究 具 有 时 代 的 紧 迫 性 其 次, 食 品 安 全 问 题 凸 现 市 场 在 某 些 方 面 的 失 灵, 需 要 政 府 对 食 品 市 场 进 行 有 效 的 监 督 管 理 我 国 改 革 开 放 才 20 多 年, 包 括 食 品 市 场 在 内 的 各 类 市 场 还 存 在 着 很 多 不 规 范 的 地 方 市 场 失 灵 的 表 现 之 一 是 外 部 性, 食 品 安 全 问 题 中 存 在 的 外 部 性 体 现 在 两 个 方 面 : 一 方 面 是 食 品 市 场 上 的 正 规 厂 商 对 消 费 者 和 非 正 规 厂 商 产 生 的 正 的 外 部 性, 另 一 方 面 是 非 正 规 厂 商 对 于 消 费 者 和 正 规 厂 商 产 生 的 负 的 外 部 性 这 种 外 部 性 难 以 通 过 市 场 评 价 表 现 出 来, 尤 其 是 其 中 负 的 外 部 性, 这 就 需 要 通 过 包 括 法 律 在 内 的 制 度 安 排 政 府 的 调 节 使 之 内 部 化 即 政 府 及 其 职 能 部 门 的 依 法 监 管 就 是 迫 使 食 品 的 生 产 经 营 者 考 虑 外 部 成 本 或 外 溢 效 应 将 食 品 生 产 经 营 和 流 通 中 的 外 部 不 经 济 内 部 化, 确 保 公 众 食 品 消 费 安 全 的 工 作 也 只 能 由 政 府 或 社 会 机 构 来 组 织 和 实 施 信 息 不 对 称 也 是 市 场 失 灵 的 表 现 之 一, 在 市 场 交 易 中, 食 品 生 产 者 和 消 费 1 郑 筱 萸. 食 品 安 全 尚 存 5 个 突 出 问 题 [N]. 南 昌 晚 报, 2004-10-19 7

者 对 于 食 品 质 量 信 息 的 掌 握 量 是 不 相 同 的 对 于 消 费 者 来 说, 食 品 是 一 种 经 验 产 品, 消 费 者 只 有 在 食 用 之 后 才 能 对 食 品 品 质 有 所 体 验 和 了 解, 而 生 产 者 则 拥 有 对 其 所 生 产 的 食 品 品 质 的 全 部 信 息 这 种 不 对 称 信 息 的 存 在, 不 仅 会 导 致 不 经 济, 增 加 交 易 成 本, 更 为 头 痛 的 是 会 使 那 些 质 量 优 良 但 由 于 成 本 高 而 导 致 价 格 高 的 食 品 被 那 些 质 量 低 劣 但 成 本 低 价 格 便 宜 的 食 品 挤 出 市 场, 出 现 通 常 所 说 的 劣 逐 良 现 象 仅 靠 市 场 自 身 的 力 量 是 无 法 解 决 食 品 市 场 上 的 上 述 逆 向 选 择 现 象 的, 当 然 也 保 证 不 了 食 品 安 全 面 对 琳 琅 满 目 的 食 品 背 后 可 能 存 在 的 陷 阱 和 危 险, 公 众 除 了 加 强 自 我 保 护 意 识 之 外, 更 多 的 是 要 依 赖 政 府 部 门 对 食 品 安 全 进 行 有 效 的 监 督 管 理 就 食 品 安 全 而 言, 政 府 及 其 职 能 部 门 的 监 管 主 要 有 两 种 方 式 : 一 是 设 法 提 供 这 些 信 息, 或 要 求 食 品 生 产 经 营 者 提 供 这 些 信 息 然 而, 对 于 不 完 全 信 息, 并 不 是 简 单 地 提 供 更 多 的 信 息 就 能 解 决 的 当 公 众 很 难 理 解 食 品 所 涉 及 的 技 术 数 据 时, 对 政 府 及 其 部 门 来 说, 采 取 的 另 一 种 监 管 方 式 就 是 建 立 或 实 施 食 品 质 量 标 准 或 向 生 产 经 营 者 发 放 许 可 证 再 次, 食 品 安 全 问 题 日 益 受 到 各 国 的 普 遍 重 视, 食 品 安 全 监 管 已 成 为 一 个 重 要 的 学 术 研 究 和 政 策 研 究 领 域 随 着 人 们 生 活 质 量 和 健 康 意 识 的 提 高, 食 品 的 安 全 问 题 日 益 受 到 各 国 的 普 遍 重 视, 特 别 是 一 些 大 规 模 传 染 性 疾 病, 如 2003 年 春 季 的 SARS 和 2004 年 春 季 的 高 致 病 性 禽 流 感 在 全 球 的 大 规 模 传 播, 更 引 起 人 们 对 与 健 康 息 息 相 关 的 食 品 安 全 问 题 予 以 关 注 在 去 年 的 全 国 两 会 上, 食 品 安 全 问 题 也 是 两 会 代 表 最 为 关 注 的 焦 点 之 一 两 会 收 到 的 提 案 议 案 中, 事 关 食 品 安 全 的 名 列 第 一, 据 全 国 人 大 议 案 组 统 计,30% 的 人 大 议 案 谈 的 是 食 品 安 全 并 有 223 位 代 表 联 名 提 交 了 要 求 尽 快 制 定 食 品 安 全 法 的 提 案 鉴 于 上 述 原 因, 为 保 障 广 大 百 姓 的 身 体 健 康, 不 少 发 达 国 家 率 先 推 动 了 关 于 食 品 安 全 监 管 的 研 究, 制 定 了 相 关 法 律 法 规 与 政 策 一 些 区 域 性 组 织 和 国 际 组 织 也 加 入 了 关 心 食 品 安 全 的 行 列, 甚 至 制 定 了 有 关 食 品 安 全 监 管 的 多 边 协 定,WHO( 世 界 卫 生 组 织 ) 还 提 出 了 全 球 食 品 安 全 战 略 草 案 1 在 人 们 日 益 关 注 食 品 安 全 及 其 监 管 问 题 的 同 时, 食 品 安 全 监 管 已 成 为 一 个 重 要 的 学 术 研 究 和 政 策 研 究 领 域, 西 方 发 达 国 家 对 该 领 域 的 认 识 和 研 究 普 遍 早 于 发 展 中 国 家, 积 累 了 丰 富 的 经 验 1 D. Banati. The EU and Candidate Countries: How to Cope With Food Safety Policies? Food Control, 2003, (14): p89-93 8

食 品 安 全 与 人 们 的 生 活 息 息 相 关, 成 了 目 前 国 内 外 的 热 点 问 题 最 近 几 年, 国 内 重 大 食 品 安 全 事 故 不 断 发 生, 使 得 这 一 课 题 成 为 关 注 焦 点 基 于 食 品 安 全 问 题 的 重 要 性 和 迫 切 性, 提 出 研 究 我 国 食 品 安 全 监 管 法 律 问 题 正 当 其 时, 选 择 这 个 研 究 课 题 紧 扣 现 实, 具 有 极 强 的 时 代 性 和 紧 迫 性 这 一 课 题 在 政 治 经 济 和 文 化 方 面 都 有 很 强 的 现 实 意 义 鉴 于 上 述 原 因, 本 文 对 其 中 有 关 监 管 的 法 律 问 题 作 了 一 些 初 步 探 讨 2.2 研 究 方 法 本 研 究 主 要 采 取 文 献 调 研 案 例 分 析 和 比 较 研 究 方 法 文 献 分 析 法 是 通 过 各 种 相 关 的 文 献 进 行 分 析, 以 间 接 的 方 式 获 取 研 究 对 象 信 息 的 方 法 在 文 献 调 研 中, 作 者 通 过 互 联 网 资 源 图 书 馆 资 源 书 店 以 及 一 些 老 师 们 的 藏 书 获 得 大 量 的 有 关 食 品 安 全 监 管 体 系 的 多 方 面 研 究 的 资 料 和 书 籍, 以 及 我 国 近 年 来 食 品 安 全 事 件 的 众 多 实 例, 并 搜 集 到 大 量 有 关 美 国 欧 盟 日 本 等 发 达 国 家 的 有 关 食 品 安 全 监 管 的 法 律 法 规, 以 及 食 品 安 全 监 管 在 我 国 和 国 外 的 研 究 状 况 经 过 对 文 献 调 研 中 的 资 料 经 过 筛 选, 比 较 研 究, 找 出 其 共 同 点 与 不 同 点, 结 合 我 国 食 品 安 全 的 现 状 提 出 可 行 的 政 策 建 议 研 究 的 思 路 则 是 首 先 用 影 响 非 常 巨 大 的 食 品 安 全 事 件 作 为 研 究 的 切 入 点, 从 中 分 析 出 目 前 我 国 在 食 品 安 全 监 管 法 律 方 面 存 在 的 突 出 问 题, 使 得 分 析 有 实 例 的 支 持, 且 有 生 动 性 通 过 对 国 外 关 于 食 品 安 全 法 律 法 规 体 系 的 系 统 研 究, 参 考 或 借 鉴 其 已 经 成 熟 的 法 律 法 规, 结 合 我 国 国 情 提 出 加 强 食 品 安 全 监 管 法 律 体 系 的 政 策 建 议, 并 对 这 些 对 策 的 适 用 性 与 实 施 难 易 度 进 行 分 析 以 往 的 研 究 多 从 生 产 流 通 和 消 费 环 节 来 构 建 食 品 安 全 体 系 与 之 不 同, 本 文 拟 从 事 前 事 中 事 后 三 个 连 续 的 方 面 就 如 何 加 强 我 国 的 食 品 安 全 法 律 监 督 管 理 尝 试 地 提 几 点 政 策 建 议, 并 将 政 策 建 议 的 重 点 落 在 事 前 监 管 环 节 上, 使 得 监 管 政 策 的 预 见 性 和 抗 风 险 性 增 强 9

第 一 章 文 献 综 述 1.1 食 品 安 全 的 内 涵 1.1.1 食 品 安 全 的 内 涵 人 类 社 会 进 入 21 世 纪 后, 全 球 对 食 品 安 全 的 重 视 程 度 达 到 了 空 前 的 水 平 2000 年 第 53 届 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 大 会 通 过 了 一 项 决 定, 要 求 WHO 及 其 成 员 国 将 食 品 安 全 确 认 为 一 项 重 要 的 公 共 卫 生 职 能 (an essential public health function), 并 建 立 可 持 续 发 展 的 食 品 安 全 系 统 1 根 据 2000 年 八 国 集 团 冲 绳 会 议 和 2001 年 热 那 亚 会 议 的 要 求, 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 (FAO) 和 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 在 摩 洛 哥 召 开 了 第 一 届 全 球 食 品 安 全 管 理 人 员 论 坛 (FAO / WHO global forum of food safety regulators), 有 110 个 国 家 的 食 品 安 全 管 理 官 员 参 加 了 会 议, 共 同 商 讨 食 品 安 全 问 题 2 2000 年 欧 盟 出 台 了 食 品 安 全 白 皮 书 3, 于 2002 年 成 立 了 欧 洲 食 品 安 全 局 (EFSA, European Food Safety Authority) 食 品 卫 生 安 全 受 到 了 世 界 范 围 的 广 泛 重 视 食 品 安 全 可 分 为 两 个 大 类 问 题, 一 是 食 物 供 应 数 量 的 安 全 (food security), 即 食 物 数 量 满 足 人 民 群 众 的 基 本 需 求 另 一 个 是 食 品 质 的 安 全 (food safety), 是 指 食 品 中 有 害 物 质 含 量 对 人 体 不 会 造 成 危 害 本 文 所 讨 论 的 食 品 安 全 问 题 是 指 食 品 质 的 安 全 关 于 食 品 的 安 全 性 或 安 全 食 品 的 概 念, 世 界 卫 生 组 织 1984 年 在 题 为 食 品 安 全 在 卫 生 和 发 展 中 的 作 用 的 文 件 中, 曾 把 食 品 安 全 与 食 品 卫 生 作 为 同 义 语, 定 义 为 : 生 产 加 工 储 存 分 配 和 制 作 食 品 过 程 中 确 保 食 品 安 全 可 靠, 有 益 于 健 康 并 且 适 合 人 消 费 的 种 种 必 要 条 件 和 措 施 随 着 全 球 食 品 安 全 领 域 出 现 的 问 题 越 来 越 多,1997 年 世 界 卫 生 组 织 在 其 发 表 的 加 强 国 家 级 食 品 安 全 性 计 划 指 南 中 将 食 品 安 全 界 定 为 对 食 品 按 其 原 定 用 途 进 行 制 作 食 用 时 不 会 使 消 费 者 健 康 受 到 损 害 的 一 种 担 保, 将 食 品 卫 生 界 定 为 为 确 保 食 品 安 全 性 和 适 用 性 在 食 物 链 的 所 有 阶 段 必 须 采 取 的 一 切 条 件 和 措 施 4 从 目 前 的 研 究 情 况 来 看, 在 食 品 安 全 内 涵 的 理 解 上, 国 际 社 会 已 经 基 本 形 成 共 识 根 据 世 1 WHO, Resolution on food safety adopted by the Fifty-third world health assembly, May 2000. 2 FAO/WHO, Global Forum of Food safety Regulators Marrakesh, Morocco, 28-30 January 2002. 3 Commission of the European, Communities, white paper on Food Safety, Brussels, 12 January 2000, Com(1999)7.9 final. 4 FAO. Risk Management and Food Safety. Report of Joint FAO/WHO Consultation Rome[R].Italy,1997. 10

界 卫 生 组 织 的 解 释, 食 品 安 全 也 就 是 指 : 食 品 的 种 植 养 殖 加 工 包 装 贮 藏 运 输 销 售 消 费 等 活 动 符 合 国 家 强 制 标 准 和 要 求, 食 品 中 不 应 含 有 可 能 损 害 或 威 胁 人 体 健 康 的 有 毒 有 害 物 质 或 因 素, 从 而 导 致 消 费 者 急 性 或 慢 性 毒 害 感 染 疾 病, 或 产 生 危 及 消 费 者 及 其 后 代 健 康 的 隐 患 1 在 概 念 上, 食 品 卫 生 和 食 品 质 量 均 为 食 品 安 全 的 重 要 内 容, 并 且 二 者 多 有 重 合 之 处 1.1.2 食 品 安 全 的 特 点 食 品 安 全 和 经 济 安 全 是 国 家 安 全 的 基 础, 而 在 一 定 意 义 上 食 品 安 全 是 经 济 安 全 的 基 础, 食 品 安 全 在 不 同 程 度 上 透 过 经 济 安 全 对 其 他 国 家 安 全 因 素 产 生 作 用 食 品 安 全 在 我 国 作 为 一 项 新 的 国 家 责 任, 直 接 涉 及 国 家 法 定 职 能, 与 民 法 宪 法 行 政 法 有 着 天 然 的 联 系, 食 品 安 全 对 国 家 安 全 的 法 律 含 义 赋 予 了 新 的 内 容, 而 作 为 国 家 安 全 的 重 要 组 成 部 分, 又 与 刑 法 密 切 相 关 2 1.1.2.1 食 品 安 全 的 全 局 性 食 品 安 全 可 以 涵 盖 食 品 生 产 经 营 的 多 环 节 和 多 要 素, 也 可 以 涵 盖 食 品 企 业 监 管 部 门 中 介 机 构 等 多 单 位 和 多 部 门, 食 品 安 全 的 系 统 中 一 切 都 是 相 连 相 通 的, 任 何 局 部 因 素 的 破 坏, 都 有 可 能 引 发 全 局 性 的 灾 难, 甚 至 危 及 整 个 国 家 和 民 族 的 生 存 条 件 1.1.2.2 食 品 安 全 恢 复 的 长 期 性 许 多 食 品 安 全 问 题 一 旦 形 成, 若 想 解 决 就 要 在 时 间 和 经 济 上 付 出 很 高 代 价 比 如 改 变 土 地 农 药 残 留 问 题, 使 之 恢 复 原 来 的 面 貌, 往 往 要 数 十 年 甚 至 几 代 人 的 努 力, 经 济 代 价 也 很 高 食 品 安 全 问 题 的 生 成 作 用 和 消 除 时 间, 比 起 军 事 政 治 经 济 安 全 的 诸 因 素 的 影 响, 都 要 长 得 多 这 导 致 了 成 本 或 效 益 的 轮 际 转 移 前 一 任 的 政 绩, 可 能 就 是 后 一 任 的 隐 患 ; 前 一 任 承 担 了 的 成 本 可 能 要 到 后 一 任 后 几 任 几 十 任 才 见 效 益 1.1.2.3 食 品 安 全 与 国 际 社 会 其 他 成 员 的 利 害 关 系 高 度 一 致 性 全 人 类 只 有 一 个 地 球 的 现 实, 使 得 一 国 的 食 品 安 全 成 本 和 收 益 都 会 外 溢 正 如 全 球 经 济 一 体 化 之 后, 国 与 国 之 间 的 经 济 安 全 密 切 相 关 一 样, 食 品 安 全 也 是 跨 越 国 界 的, 一 国 的 食 品 安 全 有 可 能 危 及 他 国 的 食 品 安 全 这 不 同 于 经 济 军 事 政 治 安 全 虽 然 有 双 赢 之 说, 但 毕 竟 存 在 直 接 或 间 接 的 利 益 冲 突 比 如, 一 国 的 粮 食 安 全, 很 可 能 引 致 贸 易 伙 伴 的 异 议 ; 一 国 的 军 事 安 全, 很 可 能 引 致 邻 国 的 不 安 而 一 国 的 食 品 安 全, 最 易 得 到 国 际 社 会 的 认 同, 相 应 取 得 国 际 社 会 的 协 同 帮 助 1 杨 洁 彬 等. 食 品 安 全 性 [M]. 北 京 : 中 国 轻 工 业 出 版 社,1999.p5-6. 2 以 下 分 析 内 容 参 考 了 张 晓. 我 国 食 品 安 全 法 律 监 管 问 题 研 究. 河 南 司 法 警 官 职 业 学 院 学 报 [J],2005(2). p40-42. 11

1.2 全 球 食 品 安 全 立 法 概 况 食 品 安 全 管 理 的 立 法 可 追 溯 到 中 世 纪 英 格 兰 国 王 John 于 1202 年 宣 布 第 一 部 英 国 食 品 法 (the first English food law), 即 面 包 法 (the Assize of Bread), 以 禁 止 面 包 搀 假 1 美 国 于 1906 年 颁 布 食 品 药 品 法 (Food and Drugs Act) 以 及 肉 品 监 督 法 (Meat Inspection Act) 2 当 时, 美 国 就 存 在 较 严 重 的 食 品 安 全 问 题, 即 滥 用 化 学 物 质 增 加 食 品 的 颜 色 味 道 防 腐 以 及 搀 假 自 十 九 世 纪 中 叶 以 后, 许 多 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 相 继 都 进 行 了 食 品 安 全 的 立 法, 但 其 立 法 形 式 各 异, 大 致 有 以 下 几 种 情 况 3 :(1) 食 品 法 (Food Law / Food Act), 如 美 国 的 联 邦 食 品 药 品 及 化 妆 品 法, 欧 盟 的 通 用 食 品 法 4 ;(2) 食 品 卫 生 法 (Food Hygiene Law), 如 日 本 1947 年 颁 布 了 食 品 卫 生 法, 并 1995 5 年 进 行 了 修 订 ; 中 国 于 1982 年 颁 布 食 品 卫 生 法 ( 试 行 ), 于 1995 颁 布 正 式 食 品 卫 生 法,(3) 食 品 安 全 法 (Food safety Law), 如 英 国 于 1990 年 颁 布 了 食 品 安 全 法 6 ;(4) 其 他 形 式, 如 墨 西 哥 的 卫 生 保 健 法 把 食 品 安 全 和 食 品 卫 生 放 在 质 量 概 念 中 加 以 管 理 7 美 国 食 品 安 全 的 立 法 起 步 较 早, 近 年 来, 针 对 食 品 安 全 的 现 实 问 题, 围 绕 着 食 品 从 农 田 到 餐 桌 的 流 程, 通 过 重 点 预 防 日 常 饮 食 渠 道 危 害 健 康 的 食 源 性 疾 病, 强 化 了 食 品 安 全 的 立 法 与 研 究, 取 得 了 显 著 成 效 欧 盟 的 现 代 食 品 安 全 立 法 虽 比 美 国 晚, 但 近 年 进 展 较 快 欧 盟 委 员 会 于 2000 年 通 过 了 关 于 食 品 安 全 的 白 皮 书, 成 立 了 欧 洲 食 品 安 全 局 和 相 关 机 构 几 年 来, 欧 盟 已 先 后 出 台 了 几 十 项 新 法 规 这 些 法 律 法 规 涵 盖 了 所 有 食 品, 为 食 品 安 全 制 定 了 十 分 具 体 的 标 准 和 监 管 程 序 在 具 体 措 施 方 面, 目 前 欧 美 日 等 国 主 要 将 注 意 力 放 在 加 强 对 食 品 安 全 的 研 究 监 测 标 准 制 定 以 及 应 急 反 应 机 制 上 各 国 还 加 强 了 预 防 管 理 措 施, 防 患 于 未 然 由 于 食 品 安 全 在 人 类 生 存 和 发 展 过 程 中 起 着 十 分 特 殊 的 作 用,FAO / WHO 联 合 运 作, 一 方 面 加 强 国 际 食 品 安 全 管 理 的 立 法, 另 一 方 面 积 极 指 导 各 国 的 食 1 FDA, Milestones in U.S. Food and Drug Law History, May 3.1999. 2 FDA, The Long Struggle For the 1906 Law, June, 1981 3 以 下 分 类 参 考 了 杨 明 亮 钱 辉 彭 莹 朱 妮. 全 球 食 品 安 全 管 理 及 其 发 展 趋 势 [J]. 中 国 卫 生 法 制. 2004(3). P7-10 4 Commission of the European, Communities, white paper on Food Safety, Brussels, 12 January 2000, Com(1999)7.9 final. FDA, Milestones in U.S. Food and Drug Law History, May 3.1999. 5 FAO/WHO, Global Forum of Food safety Regulators Marrakesh, Morocco, 28-30 January 2002. 6 Food Standards Agency, Food Law Guide, issued by Food Standards Agency, Room 245 Aviation House, 125 Kingsway, Landon WCZB 6NH, in 2003. 7 FAO/WHO, Global Forum of Food safety Regulators Marrakesh, Morocco, 28-30 January 2002. 12

品 安 全 立 法 工 作, 并 于 1997 年 出 台 了 基 本 食 品 法 的 框 架, 将 基 本 法 (Basic Law) 与 执 行 法 规 (Implementation regulations) 分 开 建 立 1 2002 年, 日 本 公 布 了 食 品 安 全 基 本 法 ( 草 案 ) (the first draft of the Food Safety Basic Law) 2 日 本 的 食 品 安 全 基 本 法 建 立 在 3 个 原 则 的 基 础 之 上, 即 : (1) 确 保 人 的 健 康 ;(2) 保 证 食 品 安 全 ;(3) 在 食 物 链 中 采 取 食 品 安 全 管 理 措 施, 以 及 根 据 国 际 趋 势 公 众 意 见 和 科 学, 拟 采 取 的 必 要 行 动 各 国 在 加 强 本 国 食 品 安 全 管 理 立 法 的 同 时, 逐 步 意 识 到 了 全 球 食 品 安 全 管 理 的 重 要 性 FAO / WHO 也 一 直 在 为 此 做 不 懈 的 努 力 在 20 世 纪 60 年 代 初, FAO / WHO 联 合 组 建 了 国 际 食 品 法 典 委 员 会 (CAC,Codex Alimentarius Commission) 3, 专 门 负 责 :(1) 制 定 国 际 食 品 和 食 品 加 工 良 好 规 范 ;(2) 协 调 各 国 的 食 品 标 准 ;(3) 指 导 各 国 和 全 球 食 品 安 全 体 系 的 建 立 1969 年 CAC 公 布 了 推 荐 性 国 际 食 品 卫 生 通 则 法 典 (Recommended International code of Practice General Principles of Food Hygiene), 该 法 典 到 1999 年 已 经 作 了 第 4 次 修 改 4 在 1997 年 的 修 改 中, 该 法 典 又 将 HACCP( 危 害 分 析 和 关 键 控 制 点 (Hazard Analysis and Critical Control Point)) 列 为 基 本 方 法, 推 荐 与 GHP( 良 好 卫 生 规 范 (Good Hygiene Practice )), ISO( 国 际 标 准 化 组 织 (International Organization for Standardization)) 配 套 使 用, 以 确 保 食 品 安 全 CAC 制 定 的 国 际 食 品 标 准, 已 为 WTO 采 用, 作 为 执 行 SPS 协 议 ( 卫 生 和 动 植 物 检 疫 措 施 协 议 ) 的 重 要 科 学 依 据 各 国 以 国 际 食 品 安 全 法 典 为 基 础, 加 强 全 球 食 品 安 全 管 理 一 是 积 极 采 用 CAC 推 荐 的 GHP, HACCP 等 方 法, 实 施 食 品 安 全 管 理, 二 是 采 用 CAC 制 定 的 国 际 食 品 标 准, 三 是 利 用 规 定 的 危 险 性 评 估 方 法 (the formalized Risk analysis) 5, 保 证 食 品 安 全 立 法 和 管 理 的 科 学 性, 在 SPS 的 框 架 内, 解 决 国 际 食 品 贸 易 中 存 在 食 品 安 全 问 题 以 及 贸 易 争 端 6 1 Ezzeddine Boutrif and Catherine Bessy, Basic Approaches to Consumer Protection-FAO/WHO Model Food Act-Control Procedures, Conference on International Food Trade Beyond 2000. Science-Based Decision, Harmonization, Equivalence and Mutual Recognition, Melbourne, Australia, 11-15 October 1999(ALLCOM 99/7) 2 Tetsuo Hamamoto, Japan Food and Agriculture Import Regulations and Standards: Food Safety Basic Law and Food Safety Commission, 2003(GAIN Report --A30)1). 3 WHO/WTO, WTO agreements and public health, WHO ISBN 924156214/WTOISBN 92 870-1223-7,2002. 4 CAC, Recommended International code of practice-general principles of food hygiene, CAC/RCP, 1969, Rev.3(1997) and (1999). 5 WHO/WTO, WTO agreements and public health, WHO ISBN 924156214/WTOISBN 92 870-1223-7,2002. 6 WHO/WTO, WTO agreements and public health, WHO ISBN 924156214/WTOISBN 92 870-1223-7,2002. 13

1.3 我 国 食 品 安 全 法 律 体 系 现 状 改 革 开 放 以 来, 党 和 政 府 对 食 品 安 全 问 题 的 重 视 程 度 逐 步 提 高, 为 保 障 人 民 群 众 身 体 健 康 和 生 命 安 全, 制 定 和 出 台 了 许 多 有 关 食 品 质 量 卫 生 的 法 律 法 规, 为 我 国 食 品 安 全 监 管 工 作 奠 定 了 法 律 基 础 据 不 完 全 统 计, 我 国 现 行 的 法 律 法 规 中 涉 及 食 品 安 全 的 有 食 品 卫 生 法 产 品 质 量 法 等 近 20 部 法 律, 有 农 药 管 理 条 例 兽 药 管 理 条 理 生 猪 屠 宰 管 理 条 例 等 近 40 部 相 关 行 政 法 规, 有 无 公 害 农 产 品 管 理 办 法 散 装 食 品 卫 生 管 理 规 范 食 品 广 告 管 理 办 法 等 近 150 部 规 章 这 些 法 律 行 政 法 规 和 部 门 规 章 构 建 起 了 我 国 食 品 安 全 监 管 的 基 本 法 律 框 架, 为 保 障 食 品 安 全 发 挥 了 重 要 作 用 可 以 认 为 : 以 食 品 卫 生 法 产 品 质 量 法 为 主 导, 食 品 卫 生 行 政 处 罚 办 法 食 品 卫 生 监 督 程 序 等 数 部 单 行 有 关 食 品 卫 生 的 行 政 法 规 规 章 及 诸 如 消 费 者 权 益 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 等 法 律 中 有 关 产 品 质 量 的 相 关 条 款 构 成 了 我 国 目 前 的 食 品 安 全 法 律 体 系 具 体 来 说, 其 中 : 卫 生 行 政 部 门 执 行 的 法 律 法 规 与 规 章 有 食 品 卫 生 法 保 健 食 品 管 理 办 法 餐 饮 业 卫 生 管 理 办 法 食 品 卫 生 行 政 处 罚 办 法 等, 主 要 负 责 食 品 卫 生 检 测 检 验 技 术 指 导 培 训 体 检 发 放 食 品 企 业 卫 生 许 可 证 等 工 作 ; 工 商 行 政 管 理 部 门 执 行 的 法 律 法 规 与 规 章 有 产 品 质 量 法 食 品 卫 生 法 消 费 者 权 益 保 护 法 反 不 正 当 竞 争 法 等, 主 要 负 责 流 通 领 域 食 品 卫 生 的 监 管, 在 企 业 取 得 卫 生 许 可 证 后 发 放 营 业 执 照 ; 质 量 技 术 监 督 部 门 执 行 的 法 律 法 规 与 规 章 有 产 品 质 量 法 标 准 化 法 计 量 法 工 业 产 品 生 产 许 可 证 试 行 条 例 工 业 产 品 生 产 许 可 证 管 理 办 法 食 品 生 产 加 工 企 业 质 量 安 全 监 督 管 理 办 法 等, 主 要 负 责 生 产 领 域 食 品 卫 生 的 监 管, 包 括 食 品 加 工 企 业 产 品 标 准 的 监 督 标 准 的 修 订 和 质 量 的 监 督 检 查, 以 及 在 企 业 取 得 卫 生 许 可 证 和 营 业 执 照 后 发 放 生 产 许 可 证 ; 农 业 行 政 主 管 部 门 执 行 的 法 规 有 绿 色 食 品 标 志 管 理 办 法 农 药 管 理 条 例 农 药 合 理 使 用 准 则 等, 负 责 农 产 品 的 监 督 管 理 ; 水 利 水 产 局 和 海 洋 与 渔 业 局 执 行 的 法 规 有 水 产 品 卫 生 管 理 办 法 贝 类 生 产 环 境 卫 生 监 督 管 理 暂 行 规 定 等, 负 责 水 产 品 的 监 督 管 理 ; 畜 牧 局 执 行 的 法 规 有 肉 与 肉 制 品 卫 生 管 理 办 法 等, 负 责 畜 禽 产 品 的 监 督 管 理 ; 粮 食 局 执 行 的 法 规 有 粮 食 卫 生 管 理 办 法 等, 负 责 粮 食 收 购 调 入 生 产 加 工 贮 存 和 调 出 的 监 督 管 理 ; 蔬 菜 局 或 蔬 菜 办 公 室 执 行 的 法 规 有 绿 色 食 品 14