關 於 美 國 師 資 培 育 報 告 書 What Matters Most 的 幾 點 評 議 鄭 景 澤 ( 國 立 臺 灣 師 範 大 學 教 育 研 究 所 博 士 班 ) 李 明 穎 ( 國 立 臺 灣 師 範 大 學 教 育 研 究 與 評 鑑 中 心 研 究 助 理 ) 美 國 經 濟 學 者 Dale Ballou 與 Michael Podgursky 從 教 育 市 場 化 的 角 度, 批 評 什 麼 最 重 要 : 為 美 國 未 來 而 教 (What Matters Most: Teaching for America's Future) 報 告 書 內 容 及 其 政 策 建 議, 直 指 該 報 告 書 的 頒 佈 單 位 教 學 與 美 國 未 來 國 家 委 員 會 (National Commission on Teaching and America's Future), 在 撰 寫 報 告 書 時, 曲 解 誤 用 了 教 育 研 究 的 證 據 他 們 認 為, 教 師 素 質 和 學 生 成 就 之 間, 沒 有 正 相 關 存 在, 因 此 教 育 經 費 不 應 該 投 資 在 師 資 培 育 上, 今 天 只 需 訴 諸 教 育 市 場 的 運 作 及 教 學 績 效 責 任 制 的 落 實, 學 生 的 學 業 成 就 自 然 會 被 拉 抬 上 來 本 文 作 者 Darling-Hammond 仔 細 檢 視 該 報 告 書 所 引 用 的 教 育 研 究 證 據 後, 發 現 Ballou 與 Podgursky 對 文 本 原 旨 有 著 斷 章 取 義 的 理 解, 只 呈 顯 自 己 偏 好 的 資 料, 其 論 證 不 足 採 信 事 實 上, 學 校 教 育 是 一 個 被 掠 奪 的 市 場 (captive market), 大 部 分 的 家 長 和 學 童 無 法 選 擇 學 校 和 教 師 ; 正 因 如 此,Darling-Hammond 強 調, 唯 有 建 立 教 師 專 業 標 準, 提 升 師 資 培 育 的 品 質, 讓 每 一 位 學 生 都 能 受 教 於 好 老 師, 才 是 兼 顧 教 育 均 等 和 卓 越 的 政 策 良 方 美 國 政 府 於 1996 年 頒 佈 了 什 麼 最 重 要 : 為 美 國 未 來 而 教 (What Matters Most: Teaching for America's Future) 報 告 書, 幕 後 的 推 手 是 教 學 與 美 國 未 來 國 家 委 員 會 (National Commission on Teaching and America's Future, 以 下 簡 稱 NCTAF) NCTAF 的 成 員, 包 括 民 主 黨 和 共 和 黨 的 政 府 官 員 立 法 委 員 企 業 家 社 區 主 委, 及 教 育 專 家 等 26 個 委 員, 旨 在 瞭 解 如 何 透 過 立 法 程 序, 讓 孩 童 能 夠 達 成 高 品 質 的 學 習 成 果 這 些 委 員 們 經 過 兩 年 的 研 究, 在 報 告 書 中 提 及 教 師 素 質 的 重 要 性, 強 調 若 沒 有 提 升 教 學 品 質, 而 只 重 視 課 程 標 準 測 驗 績 效 責 任 等 改 革, 將 難 以 提 升 學 生 的 學 習 成 效 另 外, 該 報 告 書 也 提 出 了 22 個 關 於 師 資 培 育 的 建 議, 其 政 策 建 議 的 確 影 響 了 許 多 州 及 學 區 開 始 立 法 提 昇 教 師 品 質 P.1
然 而, 美 國 經 濟 學 者 Dale Ballou 與 Michael Podgursky 在 Government Union Review 期 刊 與 Chester Finn s Thomas B. Fordham Foudation 的 出 版 品 上 發 表 批 評, 他 們 主 要 的 評 議 有 兩 點 :(1) 反 對 美 國 政 府 訂 定 教 學 與 師 資 培 育 標 準, 認 為 應 該 讓 市 場 自 由 選 擇 教 師, 且 根 據 學 生 測 驗 成 績 的 表 現, 來 評 鑑 教 師 ;(2) 反 對 依 據 學 生 背 景 差 異 ( 如 種 族 或 家 長 收 入 ) 提 供 不 同 的 學 校 資 源, 各 州 政 府 沒 有 義 務 讓 學 生 擁 有 平 等 的 受 教 權 此 外, 他 們 更 批 評 報 告 書 僅 有 教 育 局 內 人 的 看 法, 而 NCTAF 誤 用 研 究 資 料 與 發 現 的 結 果, 可 能 因 此 將 政 府 對 教 育 的 管 控 權 力, 轉 移 至 私 人 機 構 上 細 觀 之, 兩 人 對 報 告 書 的 批 評, 遍 及 五 個 層 面, 依 序 是 教 師 專 業 的 定 義 教 師 效 能 的 變 項 師 資 培 育 制 度 的 設 計 教 師 教 學 知 識 的 內 涵, 及 教 師 認 證 制 度 的 建 立 等, 而 本 文 作 者 Darling-Hammond 則 重 新 檢 視 報 告 書 引 用 的 研 究 證 據, 一 一 加 以 回 應, 分 述 如 下 一 碩 士 學 歷 並 非 衡 量 教 師 專 業 的 唯 一 指 標 Ballou 與 Podgursky 認 為, 衡 量 教 師 專 業 (teacher expertise) 的 指 標, 不 應 混 雜 教 師 在 證 照 測 驗 上 的 分 數 及 教 學 經 驗 等 無 關 變 項, 而 是 應 只 從 教 師 的 學 歷 來 加 以 判 斷 兩 人 建 議,NCTAF 應 該 將 提 昇 教 師 學 歷 至 碩 士, 作 為 師 資 培 育 政 策 上 的 主 要 建 議 但 Darling-Hammond 提 出 下 列 四 個 論 點 加 以 反 駁 : (1) 碩 士 學 歷 是 最 好 或 唯 一 的 教 師 專 業 指 標, 僅 是 兩 人 的 想 像, 許 多 培 育 出 高 品 質 教 師 的 師 培 方 案, 也 沒 有 將 碩 士 學 歷 列 為 培 育 教 師 的 必 要 考 量 再 者, NCTAF 提 出 了 一 系 列 相 關 的 政 策 建 議, 來 提 升 教 師 素 質 增 進 教 師 知 能, 如 鼓 勵 師 培 生 在 專 業 發 展 學 校 裡 從 事 教 學 與 實 習, 落 實 初 任 教 師 的 輔 導 制 度 等, 均 沒 有 要 求 教 師 必 須 要 擁 有 碩 士 學 歷 (2) 教 師 專 業 由 許 多 知 識 與 技 能 構 成, 包 括 一 般 知 識 與 技 能 口 語 能 力 學 科 知 識 等 基 礎 涵 養 ; 有 能 力 計 畫 組 織 執 行 複 雜 的 教 學 任 務 ; 具 備 教 學 知 識, 且 能 夠 將 知 識 轉 換 成 學 生 有 用 的 學 習 經 驗 ; 能 夠 在 特 定 的 情 境 下, 累 積 和 應 用 知 識 這 些 因 素 彼 此 相 關, 共 同 構 成 教 師 有 效 能 的 因 素, 而 不 能 只 單 看 教 師 的 學 歷 (3) 碩 士 學 歷 的 內 容 差 異 大, 如 果 真 的 要 以 學 歷 當 作 加 薪 的 依 據, 該 學 位 的 內 容, 必 須 與 直 接 促 進 教 師 教 室 教 學 知 識 與 技 巧 有 關 某 些 碩 士 學 程, 與 小 學 教 師 的 教 室 教 學 直 接 相 關, 如 閱 讀 特 教 方 面 的 碩 士 班 ; 某 些 碩 士 學 程, 則 較 少 直 P.2
接 涉 及 教 師 的 教 室 教 學, 如 行 政 諮 商 方 面 的 碩 士 班 因 此, 把 碩 士 學 歷 當 作 一 個 變 項, 探 討 其 與 學 生 成 就 之 間 的 關 係, 是 有 問 題 的 (4)Ballou 與 Podgursky 堅 信 碩 士 學 歷 可 以 作 為 教 師 效 能 的 指 標, 是 因 為 碩 士 學 歷 和 其 他 教 師 專 業 的 變 項 高 度 相 關, 而 產 生 共 線 性 (variable collinearity) 的 效 果 所 致, 例 如 在 教 師 證 照 測 驗 上, 擁 有 高 測 驗 分 數 者, 常 常 也 是 擁 有 碩 士 學 歷 者 二 教 師 效 能 有 可 能 大 於 家 庭 背 景 對 學 生 成 就 的 影 響 NCTAF 在 報 告 書 中 指 出, 教 師 專 業 的 指 標, 對 學 生 學 業 成 就 的 解 釋 變 異 量 為 40%, 代 表 教 師 素 質 是 影 響 學 生 成 就 的 重 要 因 素 Ballou 與 Podgursky 卻 認 為 此 研 究 結 果 是 不 尋 常 的, 因 為 依 James Coleman 所 言, 學 生 的 家 庭 背 景 對 其 學 習 成 就 的 影 響, 應 該 比 較 大 ; 而 且 當 學 區 差 異 大 時, 同 樣 的 教 師 素 質, 並 不 能 對 學 生 的 學 習 產 生 相 同 的 影 響, 因 此 將 教 育 經 費 投 資 在 師 資 培 育 上, 無 疑 是 一 種 浪 費 Darling-Hammond 引 用 Fuller(1999) 針 對 德 州 教 師 的 一 項 研 究, 反 駁 兩 人 的 上 述 看 法 :Fuller 的 研 究 發 現, 當 控 制 了 學 生 的 社 經 地 位 學 區 差 異 及 教 師 的 教 學 經 驗 後, 那 些 擁 有 合 格 教 師 證 的 德 州 教 師, 其 學 生 通 過 德 州 成 就 測 驗 的 比 率 比 較 高, 並 和 受 教 於 不 合 格 教 師 的 學 生 之 間, 有 著 顯 著 的 差 異 由 此 可 見,NCTAF 在 報 告 書 中 所 引 用 的 教 育 研 究 結 果, 有 著 一 定 的 可 信 度, 即 教 師 素 質 對 學 生 學 習 成 就 的 影 響 力, 有 可 能 大 於 家 庭 背 景 對 學 生 學 習 成 就 的 影 響 三 五 年 制 的 師 資 培 育, 是 招 募 優 秀 師 資 的 誘 因 NCTAF 對 師 資 培 育 政 策 的 建 議 是, 師 培 生 應 該 在 完 成 四 年 的 師 資 培 育 課 程 之 後, 再 從 事 為 期 一 年 的 教 育 實 習, 因 為 研 究 證 據 顯 示, 越 是 準 備 周 全 的 師 培 生, 日 後 進 入 學 校 職 場, 其 教 學 效 能 及 留 任 率 會 相 對 較 高 Ballou 與 Podgursky 批 評 這 項 政 策 建 議, 因 為 師 資 培 育 的 過 程 越 冗 長, 就 業 市 場 上 的 優 秀 人 才, 前 來 就 讀 師 範 院 校 的 意 願 會 越 低, 從 而 造 成 師 資 的 低 落 ; 兩 人 一 致 認 為, 欲 提 升 師 資 素 質, 靠 的 是 教 育 市 場 的 機 制, 必 須 從 需 求 面 去 著 手, 而 不 是 靠 供 給 面 的 師 資 培 育 政 策 Darling-Hammond 反 對 這 個 論 點, 她 看 到 的 社 會 現 況 是 : 美 國 大 學 生, 通 常 都 得 花 上 五 年 才 畢 業, 而 且 對 於 那 些 想 當 老 師 的 大 學 生 來 說, 多 一 年 P.3
的 教 育 實 習, 可 以 幫 助 他 們 更 有 信 心 面 對 未 來 的 教 學 挑 戰 因 此, 報 告 書 所 建 議 的 五 年 制 師 資 培 育, 不 失 為 一 項 招 募 優 秀 師 資 的 誘 因 四 教 師 的 教 學 知 識, 大 大 影 響 其 教 學 上 的 效 能 Ballou 與 Podgursky 質 疑, 在 一 般 讀 寫 或 基 本 的 學 科 能 力 之 外, 是 否 有 其 他 型 態 的 教 師 投 入, 會 和 教 學 效 能 產 生 相 關? 兩 人 一 致 反 對 建 構 主 義 的 學 習 理 論, 所 謂 有 效 能 的 師 資, 無 須 在 培 育 過 程 中 習 得 一 堆 不 管 用 的 教 學 理 論, 唯 有 能 幫 助 學 生 通 過 學 科 考 試 (subject matter tests) 的 教 師, 才 是 教 育 市 場 需 要 的 人 力 Darling-Hammond 發 現, 他 們 只 從 報 告 書 引 用 的 92 篇 文 獻 裡, 挑 選 了 4 篇 來 做 出 這 樣 的 結 論 : 師 資 培 育 不 重 要 教 師 的 教 學 知 識 也 不 重 要 ; 基 本 上, 這 樣 的 結 論 沒 有 參 考 的 價 值 換 言 之, 兩 人 故 意 忽 略 了 報 告 書 中 其 他 的 研 究 證 據, 以 符 合 他 們 認 為 智 力 及 學 科 知 識 的 重 要 性 遠 大 於 教 學 知 識 的 論 點 反 之, Darling-Hammond 重 新 全 面 檢 視 報 告 書 所 引 用 的 研 究 證 據 後, 指 出 教 師 的 智 力 和 其 教 學 效 能 間 幾 乎 沒 有 相 關 存 在, 教 師 的 學 科 知 識 和 教 學 效 能 間 的 相 關 也 很 小, 教 師 的 教 學 知 識 才 與 其 教 學 效 能 有 所 關 聯 值 得 一 提 的 是, 其 他 專 業 領 域 的 歷 史 經 驗 顯 示, 隨 著 從 業 門 檻 的 提 高 要 求 從 業 者 提 昇 一 般 能 力 和 專 業 知 識, 該 行 業 的 薪 資 及 工 作 條 件 也 會 同 時 改 善 ; 倘 若 今 日 我 們 用 高 標 準 去 要 求 師 資 生 的 能 力 和 知 識, 則 會 有 助 於 建 立 教 師 這 一 行 業 的 專 業 形 象, 增 進 教 職 的 所 得 和 社 會 地 位 五 建 立 教 師 專 業 標 準 的 三 個 階 段 Ballou 與 Podgursky 認 為, 沒 有 必 要 將 教 學 知 識 納 入 教 師 證 照 的 檢 核 標 準, 而 與 其 由 政 府 管 控 師 資 培 育 的 品 質, 還 不 如 透 過 市 場 機 制 來 挑 選 合 格 的 教 師 但 Darling-Hammond 指 出, 現 今 美 國 教 學 專 業 標 準 委 員 會 (National Board for Professional Teaching Standards) 所 採 用 的 標 準, 不 但 根 據 教 學 研 究 的 結 果 而 來, 並 且 和 教 師 教 學 技 能 的 表 現 相 連 結, 此 標 準 將 教 學 視 為 學 生 學 習 的 回 應 NCTAF 認 為, 教 職 的 專 業 標 準, 除 了 有 助 於 提 升 教 師 素 質 及 學 生 受 教 的 品 質, 亦 可 保 障 不 利 地 位 學 生 的 受 教 機 會 尤 其, 當 貧 窮 學 區 沒 有 資 訊 去 評 斷 何 謂 良 好 的 師 資 時, 標 準 的 設 定 更 有 其 必 要 性 Darling-Hammond 指 出, 由 其 他 專 業 領 域 可 知, 專 業 標 準 的 設 定, 會 包 括 認 可 (accreditation) 證 照 (licensing) 及 檢 定 P.4
(certification) 等 三 個 階 段 首 先, 專 業 人 員 先 會 從 國 家 認 可 的 專 業 學 校 習 得 知 識 以 通 過 國 家 測 驗 ; 其 次, 美 國 專 業 標 準 委 員 會 所 推 行 的 證 照 考 試, 會 確 保 專 業 人 員 具 有 必 要 的 知 識, 此 考 試 通 常 會 測 驗 特 定 的 知 識 及 表 現, 如 同 醫 師 要 能 夠 從 病 人 的 病 歷 及 描 述, 來 診 斷 其 病 情 最 後, 檢 定 則 是 用 以 促 使 專 業 人 員 持 續 獲 得 進 階 的 知 識 與 技 能, 同 時 也 讓 專 業 學 校 必 須 不 斷 吸 收 新 知, 其 畢 業 學 生 才 不 致 被 國 家 測 驗 所 淘 汰 Ballou 與 Podgursky 反 對 認 可 制 的 教 育 專 業 學 校, 因 為 有 著 較 高 入 學 標 準 的 大 學, 通 常 難 以 被 美 國 師 資 培 育 認 證 委 員 會 (National Council for Accreditation of Teacher Education, 簡 稱 NCATE) 認 可 為 合 格 的 師 培 機 構, 且 被 NCATE 認 可 的 師 資 生 也 沒 有 突 出 的 學 業 表 現 Darling-Hammond 回 應, 並 不 是 NCATE 只 挑 某 些 學 校 認 可, 而 是 因 為 隨 著 1980 年 代 的 師 資 改 革, 一 些 學 校 與 私 人 機 構 早 就 採 用 比 較 高 的 師 資 培 育 標 準, 不 能 夠 拿 一 般 的 入 學 條 件 相 比 數 據 也 顯 示, 經 過 NCATE 認 可 的 師 培 生 在 SAT 和 ACT 測 驗 上, 都 有 著 較 好 的 表 現, 其 修 習 的 社 會 科 學 電 腦 等 科 目 的 學 分 也 較 多, 通 過 教 師 考 試 的 比 例 也 較 高 一 個 州 擁 有 高 品 質 教 師 的 比 例, 與 該 州 師 資 培 育 機 構 達 到 NCATE 認 證 的 比 例 高 度 相 關 另 外, 當 教 育 領 域 的 標 準 越 來 越 嚴 苛, 傾 向 一 種 表 現 本 位 的 師 資 培 育 時, 可 以 改 善 目 前 教 師 低 薪 的 情 況, 從 而 獲 得 更 多 政 府 資 源 的 挹 注 基 本 上, 落 實 認 可 制 的 師 資 培 育 政 策, 不 會 如 Ballou 與 Podgursky 所 言, 國 家 將 由 上 而 下 全 面 管 控 學 校 教 育, 反 而 會 因 為 中 央 政 府 能 夠 確 保 教 師 品 質 而 減 少 管 控, 最 後 由 地 方 來 管 理 教 育 六 本 文 結 論 Ballou 與 Podgursky 忽 略 了 教 師 重 要 性 的 相 關 研 究 證 據, 只 喊 出 要 放 寬 教 師 檢 定 的 條 件, 卻 沒 有 提 出 誘 因 讓 更 多 人 願 意 加 入 教 職 一 行 證 據 顯 示, 缺 乏 準 備 的 教 師, 一 旦 進 入 教 職, 會 影 響 其 留 任 的 承 諾 (commitments) 教 學 效 能 及 學 生 受 教 的 權 益 不 過,Darling-Hammond 原 則 上 同 意 兩 人 的 這 番 話 : 教 育 是 一 個 不 完 全 競 爭 的 市 場, 或 說 一 種 受 掠 奪 的 市 場 (captive market), 大 部 分 的 教 育 消 費 者 ( 家 長 和 孩 童 ), 均 無 法 選 擇 自 己 喜 好 的 學 校 和 教 師 正 因 如 此, 國 家 有 著 更 大 的 責 任, 在 師 資 培 育 階 段, 就 培 育 出 一 群 優 秀 的 準 教 師, 讓 每 一 位 在 學 的 學 生, 不 管 階 級 與 族 群, 都 能 夠 享 受 到 好 老 師 的 教 學, 如 此 一 來, 方 能 兼 顧 均 等 與 卓 越 的 教 育 理 想 目 標 NCTAF 現 今 所 頒 佈 的 什 麼 最 重 要 : 為 美 國 未 P.5
來 而 教 報 告 書, 正 是 一 個 最 佳 的 起 步 導 讀 文 章 Darling-Hammond, L. (2000).Reforming teacher preparation and licensing: Debating the evidence. Teacher College Record Volume, 102(1), 28-56. 參 考 文 獻 Fuller, E. J. (1999). Does teacher certification matter? A comparison of TAAS performance in 1997 between schools with low and high percentages of certified teacher. Austin: Dana Center. 本 文 引 注 格 式 (APA) 鄭 景 澤 李 明 穎 (2011,4 月 ) 關 於 美 國 師 資 培 育 報 告 書 What Matters Most 的 幾 點 評 議 臺 灣 師 資 培 育 電 子 報, 19 檢 索 日 期, 取 自 https://tted.cher.ntnu.edu.tw/?p=381( 註 : 檢 索 日 期 請 依 實 際 檢 索 日 更 改 為 XXXX 年 X 月 X 日 ) P.6