2010年国民经济运行综合分析报告之一

中 国 发 展 研 究 基 金 会 资 助 项 目 2011 年 国 民 经 济 运 行 综 合 报 告 之 一 2011 年 上 半 年 国 民 经 济 综 合 分 析 与 展 望 国 民 经 济 运 行 综 合 报 告 课 题 组 2011 年 9 月

课 题 指 导 : 陆 百 甫 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 原 委 员 国 务 院 发 展 研 究 中 心 原 副 主 任 ) 课 题 报 告 执 笔 人 : 李 命 志 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 经 济 室 ) 张 雪 松 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 经 济 室 ) 石 宝 峰 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 经 济 室 ) 董 宁 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 经 济 室 ) 徐 珏 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 经 济 室 )

目 录 一 2011 年 上 半 年 国 民 经 济 运 行 基 本 情 况... 1 二 经 济 运 行 中 存 在 的 主 要 问 题... 9 ( 一 ) 物 价 保 持 高 位 运 行, 进 一 步 上 涨 压 力 依 然 较 大... 9 ( 二 ) 企 业 经 营 环 境 趋 紧, 中 小 企 业 融 资 难 矛 盾 更 加 突 出... 12 ( 三 ) 高 耗 能 产 业 增 速 反 弹, 节 能 减 排 任 务 更 为 艰 巨... 13 ( 四 ) 外 汇 储 备 快 速 增 长, 资 本 流 入 和 对 冲 压 力 持 续 增 大... 14 ( 五 ) 世 界 经 济 不 确 定 性 因 素 增 多, 国 际 经 济 环 境 更 加 复 杂... 15 三 对 全 年 经 济 走 势 的 判 断 和 政 策 建 议... 16 编 者 说 明... 23

一 2011 年 上 半 年 国 民 经 济 运 行 基 本 情 况 今 年 上 半 年, 我 国 经 济 在 刺 激 政 策 逐 步 退 出 的 背 景 下 总 体 呈 现 稳 中 趋 缓 的 运 行 态 势, 主 要 经 济 指 标 仍 处 于 平 稳 较 快 增 长 区 间 工 农 业 生 产 稳 步 发 展, 货 币 信 贷 增 速 趋 缓, 财 政 收 入 和 企 业 利 润 快 速 增 长, 就 业 和 社 会 保 障 进 一 步 加 强, 保 障 房 建 设 和 房 地 产 市 场 调 控 初 见 成 效, 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 等 宏 观 调 控 措 施 的 效 果 进 一 步 显 现 初 步 测 算, 上 半 年 国 内 生 产 总 值 (GDP)204459 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算, 同 比 增 长 9.6%, 增 速 比 去 年 同 期 回 落 1.5 个 百 分 点 ( 见 图 1) 其 中, 一 季 度 增 长 9.7%, 二 季 度 增 长 9.5% 分 产 业 看, 第 一 产 业 增 长 3.2%, 第 二 产 业 增 长 11%, 第 三 产 业 增 长 9.2% % 16 14 12 10 8 6 4 11.2 11 13.1 11.3 12.4 11.1 12.8 14 12.7 14.5 14.4 14.2 11.3 11 10.6 9.6 7.5 6.6 11.9 10.6 11.1 9.7 9.2 10.3 9.6 8.2 2 0 ⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡ 季 度 ( 自 年 初 累 计 ) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 图 1 2005 年 以 来 国 内 生 产 总 值 (GDP) 累 计 增 长 率 1 夏 粮 再 获 丰 收 全 国 夏 粮 总 产 量 2525 亿 斤, 比 上 年 增 加 62 亿 斤 其 中, 冬 小 麦 2216 亿 斤, 比 去 年 增 加 42 亿 斤, 实 现 连 续 8 年 增 产 早 稻 生 产 形 势 良 好, 产 量 有 望 与 去 年 基 本 持 平 秋 粮 生 产 进 展 顺 利, 预 计 面 积 11.57 亿 亩, 同 比 增 加 700 多 万 亩 夏 收 油 菜 籽 产 量 1264 万 吨, 比 去 年 增 产 18 万 吨 预 计 全 国 棉 花 面 积 7780 万 亩, 增 加 346.8 万 亩, 扭 转 连 续 3 年 下 滑 局 面 上 半 年, 猪 牛 羊 禽 肉 产 量 3722 万 吨, 同 比 增 长 0.2%, 其 中 猪 肉 产 量 2443 万 吨, 下 降 0.5% 生 猪 出 栏 3.2 1

亿 头, 减 少 1.9%; 生 猪 存 栏 4.4 亿 头, 增 长 0.7% 预 计 上 半 年 全 国 水 产 品 产 量 2325 万 吨, 增 长 3% 受 干 旱 和 洪 涝 灾 害 影 响, 水 产 养 殖 产 量 1725 万 吨, 增 长 3%, 同 比 回 落 4 个 百 分 点 2 工 业 生 产 稳 定 增 长 上 半 年, 全 国 规 模 以 上 工 业 增 加 值 同 比 增 长 14.3%, 增 速 比 一 季 度 回 落 0.1 个 百 分 点, 同 比 回 落 3.3 个 百 分 点 ( 见 图 2) 其 中, 国 有 及 国 有 控 股 企 业 增 长 10.7%, 集 体 企 业 增 长 9.6%, 股 份 制 企 业 增 长 16.1%, 外 商 及 港 澳 台 商 投 资 企 业 增 长 11.1%; 重 工 业 增 长 14.7%, 轻 工 业 增 长 13.1%;39 个 大 类 行 业 均 实 现 同 比 增 长 ; 东 部 地 区 增 长 12.4%, 中 部 地 区 增 长 17.8%, 西 部 地 区 增 长 17.3% 上 半 年 工 业 产 品 销 售 率 为 97.8%, 比 上 年 同 期 提 高 0.1 个 百 分 点 六 大 高 耗 能 行 业 增 长 12.6%, 比 一 季 度 加 快 0.4 个 百 分 点 工 业 出 口 交 货 值 增 长 19.1%, 比 一 季 度 回 落 1.8 个 百 分 点 % 140 120 100 80 60 40 20 0-20 -40-60 ( 自 年 初 累 计 ) Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ Ⅱ 季 度 2006 2007 2008 2009 2010 2011 规 模 以 上 工 业 增 加 值 规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 利 润 情 况 注 : 工 业 企 业 利 润 的 季 度 数 采 用 2 5 8 11 月 份 数 据 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 图 2 2006 年 以 来 规 模 以 上 工 业 增 加 值 和 规 模 以 上 工 业 企 业 利 润 实 现 情 况 前 5 个 月 规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 利 润 19203 亿 元, 同 比 增 长 27.9%( 见 图 2) 在 39 个 大 类 行 业 中 有 37 个 行 业 利 润 同 比 增 长,2 个 行 业 同 比 下 降 规 模 以 上 工 业 企 业 主 营 业 务 成 本 占 主 营 业 务 收 入 的 比 重 为 84.7%, 比 一 季 度 提 高 0.3 个 百 分 点 其 中, 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 增 长 57.4%, 化 学 纤 维 制 造 业 增 长 56.9%, 黑 色 金 属 矿 采 选 业 增 长 55.9% 2

3 投 资 增 速 持 续 加 快 上 半 年, 固 定 资 产 投 资 ( 不 含 农 户 )124567 亿 元, 同 比 增 长 25.6%, 增 速 比 一 季 度 和 去 年 全 年 分 别 加 快 0.6 个 和 1.4 个 百 分 点 ( 见 图 3) 从 项 目 隶 属 关 系 看, 中 央 项 目 投 资 同 比 下 降 3.8%, 一 季 度 增 长 3%; 地 方 项 目 投 资 增 长 28.1%, 比 一 季 度 加 快 1.3 个 百 分 点 第 一 产 业 投 资 增 长 20.6%, 第 二 产 业 投 资 增 长 27.1%, 第 三 产 业 投 资 增 长 24.7% 分 地 区 看, 东 部 地 区 投 资 增 长 22.6%, 比 一 季 度 加 快 1 个 百 分 点 ; 中 部 地 区 增 长 31.0%, 回 落 0.3 个 百 分 点 ; 西 部 地 区 增 长 29.2%, 加 快 2.7 个 百 分 点 前 5 个 月, 新 开 工 项 目 计 划 总 投 资 6.74 万 亿 元, 同 比 增 长 26.5%, 增 速 比 一 季 度 回 落 8 个 百 分 点, 施 工 项 目 计 划 总 投 资 增 长 28.7% 上 半 年, 全 国 房 地 产 开 发 投 资 26250 亿 元, 同 比 增 长 32.9%, 其 中, 商 品 住 宅 投 资 18641 亿 元, 同 比 增 长 36.1%, 占 房 地 产 开 发 投 资 的 比 重 为 71% % 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ Ⅱ 季 度 2007 2008 2009 2010 2011 累 计 城 镇 固 定 资 产 投 资 增 长 率 房 地 产 开 发 投 资 增 长 率 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 图 3 2007 年 以 来 城 镇 固 定 资 产 投 资 及 房 地 产 开 发 投 资 季 度 增 速 4 消 费 增 长 稳 中 有 降 上 半 年, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 85833 亿 元, 同 比 增 长 16.8%, 剔 除 价 格 因 素 实 际 增 长 11.6%, 增 幅 同 比 分 别 回 落 1.4 个 和 3.7 个 百 分 点 ( 见 图 4) 其 中, 城 镇 消 费 品 零 售 额 74450 亿 元, 增 长 16.9%; 乡 村 消 费 品 零 售 额 11383 亿 元, 增 长 16.2% 餐 饮 收 入 9579 亿 元, 增 长 16.2%; 商 品 零 售 76254 亿 元, 增 长 16.9% 其 中, 限 额 以 上 企 业 ( 单 位 ) 商 品 零 售 额 36108 亿 元, 增 长 24.2% 汽 车 类 增 长 15%, 同 比 回 落 22.1 个 百 分 点 ; 家 具 类 增 长 30.0%, 回 落 8.5 个 百 分 点 ; 家 用 电 器 和 音 像 器 材 类 增 长 21.5%, 回 落 7.3 个 百 分 点 3

上 半 年, 全 国 商 品 房 销 售 面 积 44419 万 平 方 米, 同 比 增 长 12.9%, 比 一 季 度 回 落 2 个 百 分 点 其 中, 商 品 住 宅 销 售 面 积 增 长 12.1%, 回 落 2.2 个 百 分 点 商 品 房 销 售 额 增 长 24.1%, 回 落 3.2 个 百 分 点 其 中, 商 品 住 宅 销 售 额 增 长 22.3%, 回 落 3.6 个 百 分 点 % 25 20 15 10 5 0 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 月 2008 2009 2010 2011( 当 月 ) 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 速 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 图 4 2008 年 以 来 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 速 5 对 外 贸 易 继 续 较 快 增 长 上 半 年, 进 出 口 总 值 17037 亿 美 元, 同 比 增 长 25.8%, 其 中 出 口 8743 亿 美 元, 增 长 24%, 进 口 8294 亿 美 元, 增 长 27.6%( 见 图 5) 一 般 贸 易 出 口 4187 亿 美 元, 增 长 30.4%, 比 一 季 度 回 落 1.3 个 百 分 点 ; 加 工 贸 易 出 口 3904 亿 美 元, 增 长 17.5%, 回 落 4.2 个 百 分 点 贸 易 顺 差 为 449 亿 美 元, 同 比 减 少 104 亿 美 元 ( 见 图 6) 其 中, 一 般 贸 易 进 出 口 逆 差 580 亿 美 元, 同 比 增 加 209 亿 美 元 ; 加 工 贸 易 顺 差 1643 亿 美 元, 同 比 增 加 270 亿 美 元 从 主 要 贸 易 伙 伴 看, 对 香 港 俄 罗 斯 巴 西 的 出 口 分 别 增 长 35.9% 46.1% 和 41.3%, 分 别 比 一 季 度 加 快 4.7 个 0.6 个 和 2.6 个 百 分 点 ; 对 美 国 日 本 东 盟 和 欧 盟 的 出 口 分 别 增 长 16.9% 23.7% 24% 和 16.9%, 分 别 比 一 季 度 回 落 4.5 个 4.4 个 0.5 个 和 0.3 个 百 分 点 实 际 使 用 外 资 609 亿 美 元, 增 长 18.4% 4

% 100 80 60 40 20 0-20 -40 123456789101112123456789101112123456789101112123456 月 2008 2010 2011 2009-60 出 口 增 速 ( 当 月 ) 进 口 增 速 ( 当 月 ) 资 料 来 源 : 海 关 总 署 图 5 2008 年 以 来 月 度 外 贸 进 出 口 情 况 亿 美 元 500 400 300 200 100 0-100 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 月 2009 2010 2011 月 度 贸 易 顺 差 ( 当 月 ) 资 料 来 源 : 海 关 总 署 图 6 2009 年 以 来 贸 易 顺 差 情 况 6 财 政 收 入 快 速 增 长 上 半 年, 全 国 财 政 收 入 56875.82 亿 元, 同 比 增 加 13526.03 亿 元, 增 长 31.2%( 见 图 7) 其 中, 中 央 本 级 收 入 增 长 27%, 地 方 本 级 收 入 增 长 35.9%; 税 收 收 入 增 长 29.6%, 非 税 收 入 增 长 44.5% 国 内 增 值 税 国 内 消 费 税 营 业 税 企 业 所 得 税 个 人 所 得 税 进 口 货 物 增 值 税 和 消 费 税 关 税 出 口 退 税 车 辆 购 置 税 证 券 交 易 印 花 税 等 分 别 增 长 19.7% 20.2% 24.4% 38.3% 35.4% 37.1% 32.1% 29.3% 18% 和 5% 全 国 财 政 支 出 44435.14 亿 元, 同 比 增 加 10623.78 亿 元, 增 长 31.4% 其 中, 5

中 央 本 级 支 出 增 长 18.1%, 地 方 本 级 支 出 增 长 34.8% 教 育 社 会 保 障 和 就 业 住 房 保 障 医 疗 卫 生 农 林 水 事 务 城 乡 社 区 事 务 和 一 般 公 共 服 务 支 出 分 别 增 长 27.8% 40.5% 76.6% 61.4% 38.8% 43% 和 23.8% 上 半 年, 全 国 政 府 性 基 金 收 入 增 长 24.8%, 政 府 性 基 金 支 出 增 长 40.9% 财 政 收 支 相 抵, 收 大 于 支 12441 亿 元 % 100 80 60 40 20 0-20 -40 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 月 ( 累 计 ) 2009 2010 2011 财 政 收 入 增 长 财 政 支 出 增 长 资 料 来 源 : 财 政 部 图 7 2009 年 以 来 月 度 财 政 收 支 情 况 7 货 币 信 贷 增 速 放 缓 6 月 末, 广 义 货 币 M2 余 额 78.08 万 亿 元, 增 长 15.9%, 增 幅 比 上 月 高 0.8 个 百 分 点, 比 上 年 末 低 3.8 个 百 分 点 ; 狭 义 货 币 M1 余 额 27.47 万 亿 元, 增 长 13.1%, 增 幅 比 上 月 末 高 0.4 个 百 分 点, 比 上 年 末 低 8.1 个 百 分 点 ( 见 图 8); 流 通 中 货 币 (M0) 余 额 4.45 万 亿 元, 同 比 增 长 14.4% 上 半 年 净 回 笼 现 金 110 亿 元 6 月 末, 人 民 币 贷 款 余 额 51.40 万 亿 元, 同 比 增 长 16.9%, 分 别 比 上 月 末 和 上 年 末 低 0.2 和 3.0 个 百 分 点 上 半 年 人 民 币 贷 款 增 加 4.17 万 亿 元, 同 比 少 增 4497 亿 元 分 部 门 看, 住 户 贷 款 增 加 1.46 万 亿 元, 其 中, 短 期 贷 款 增 加 5965 亿 元, 中 长 期 贷 款 增 加 8588 亿 元 ; 非 金 融 企 业 及 其 他 部 门 贷 款 增 加 2.70 万 亿 元, 其 中, 短 期 贷 款 增 加 1.34 万 亿 元, 中 长 期 贷 款 增 加 1.43 万 亿 元, 票 据 融 资 减 少 1422 亿 元 6 月 份 人 民 币 贷 款 增 加 6339 亿 元, 同 比 多 增 207 亿 元 外 币 贷 款 余 额 5018 亿 美 元, 同 比 增 长 22.2%, 上 半 年 外 币 贷 款 增 加 513 亿 美 元 上 半 年 人 民 币 存 款 增 加 7.34 万 亿 元, 同 比 少 增 1846 亿 元 其 中, 住 户 存 款 增 6

加 3.28 万 亿 元, 非 金 融 企 业 存 款 增 加 1.64 万 亿 元, 财 政 性 存 款 增 加 9748 亿 元 2011 年 6 月 末, 国 家 外 汇 储 备 余 额 为 31975 亿 美 元, 同 比 增 长 30.3% 6 月 末 人 民 币 汇 率 为 1 美 元 兑 6.4716 元 人 民 币 % 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 月 2008 2009 2010 2011 广 义 货 币 (M2) 增 长 率 狭 义 货 币 (M1) 增 长 率 ( 当 月 ) 资 料 来 源 : 中 国 人 民 银 行 图 8 2008 年 以 来 货 币 供 应 量 月 度 变 动 情 况 8 价 格 总 水 平 涨 幅 持 续 上 升 上 半 年, 居 民 消 费 价 格 同 比 上 涨 5.4%, 比 一 季 度 提 高 0.4 个 百 分 点 翘 尾 因 素 影 响 居 民 消 费 价 格 同 比 上 涨 3.3 个 百 分 点, 比 一 季 度 扩 大 0.1 个 百 分 点 ; 新 涨 价 因 素 为 2.1 个 百 分 点, 比 一 季 度 扩 大 0.3 个 百 分 点 食 品 价 格 涨 幅 较 大, 同 比 上 涨 11.8%, 比 一 季 度 扩 大 0.8 个 百 分 点, 拉 动 价 格 总 水 平 上 涨 3.5 个 百 分 点, 占 居 民 消 费 价 格 同 比 涨 幅 的 64.8% 其 中 肉 禽 及 其 制 品 水 产 品 蛋 价 格 上 涨 19.7% 11.4% 和 17.7%, 分 别 比 一 季 度 扩 大 6 个 1.3 个 和 0.6 个 百 分 点 在 非 食 品 价 格 中, 衣 着 家 庭 设 备 用 品 及 维 修 服 务 烟 酒 及 用 品 医 疗 保 健 和 个 人 用 品 上 涨 1% 2% 2.3% 和 3.2%, 分 别 比 一 季 度 扩 大 0.7 个 0.4 个 0.3 个 和 0.1 个 百 分 点 上 半 年, 工 业 生 产 者 出 厂 价 格 同 比 上 涨 7.0%, 其 中, 一 季 度 上 涨 7.1%, 二 季 度 上 涨 6.9% 工 业 生 产 者 购 进 价 格 同 比 上 涨 10.3%, 其 中, 一 季 度 上 涨 10.2%, 二 季 度 上 涨 10.4% ( 见 图 9) 7

% 15 10 5 0-5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 月 ( 当 月 ) -10 2009 2010 2011-15 居 民 消 费 价 格 指 数 工 业 生 产 者 出 厂 价 格 指 数 农 业 生 产 资 料 价 格 指 数 工 业 生 产 者 购 进 价 格 指 数 居 住 类 价 格 指 数 食 品 类 价 格 指 数 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 图 9 2009 年 以 来 价 格 指 数 月 度 变 化 情 况 9 就 业 状 况 和 人 民 生 活 继 续 改 善 上 半 年, 城 镇 新 增 就 业 655 万 人, 同 比 多 增 17 万 人, 完 成 全 年 计 划 的 73% 二 季 度 末, 城 镇 单 位 就 业 人 员 13126 万 人, 同 比 增 加 511 万 人, 增 长 4.1% 制 造 业 建 筑 业 增 加 较 多, 分 别 为 116 万 人 和 72 万 人 农 村 外 出 务 工 劳 动 力 16244 万 人, 同 比 增 长 3.3% 其 中, 住 户 中 外 出 劳 动 力 增 长 2.7%, 举 家 外 出 劳 动 力 增 长 5.9% 上 半 年, 城 镇 居 民 家 庭 人 均 总 收 入 12076 元 其 中, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 11041 元, 同 比 增 长 13.2%, 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 7.6% 在 城 镇 居 民 家 庭 人 均 总 收 入 中, 工 资 性 收 入 增 长 11.5%, 转 移 性 收 入 增 长 9.9%, 经 营 净 收 入 增 长 31.2%, 财 产 性 收 入 增 长 20.4% 农 村 居 民 人 均 现 金 收 入 3706 元, 增 长 20.4%, 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 13.7% 其 中, 工 资 性 收 入 增 长 20.1%, 家 庭 经 营 收 入 增 长 21.0%, 财 产 性 收 入 增 长 7.5%, 转 移 性 收 入 增 长 23.2% ( 见 图 10) 8

% 16 14 12 10 8 6 6.4 13.4 8.5 4.8 9 7.7 6.8 9.6 6.2 10.4 7.4 12.2 9.5 8.4 8 9.8 8.5 10.9 13.7 7.8 7.6 4 2 2.1 4.2 4.3 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 注 :2011 年 数 据 为 半 年 数 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 图 10 2000 年 以 来 城 乡 居 民 收 入 增 长 情 况 以 城 镇 居 民 养 老 保 险 试 点 启 动 为 标 志, 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 养 老 保 险 制 度 全 面 建 立 19 个 省 份 建 立 了 社 会 救 助 与 物 价 上 涨 挂 钩 的 联 动 机 制, 各 地 及 时 发 放 价 格 临 时 补 贴, 减 轻 价 格 上 涨 对 低 收 入 群 体 生 活 影 响 保 障 性 安 居 工 程 建 设 逐 步 推 进, 截 至 6 月 底 保 障 性 住 房 和 棚 户 区 改 造 住 房 开 工 500 多 万 套 二 经 济 运 行 中 存 在 的 主 要 问 题 ( 一 ) 物 价 保 持 高 位 运 行, 进 一 步 上 涨 压 力 依 然 较 大 本 轮 物 价 上 涨 自 2010 年 2 月 份 CPI 环 比 增 速 显 著 超 过 历 史 平 均 水 平 开 始, 已 经 持 续 了 17 个 月 从 价 格 上 涨 的 趋 势 来 看, 今 年 上 半 年 通 胀 压 力 维 持 在 较 高 水 平 前 6 个 月,CPI 累 计 上 涨 5.4%, 当 月 同 比 涨 幅 分 别 为 4.9% 4.9% 5.4% 5.3% 5.5% 和 6.4%, 从 3 月 份 起 连 续 四 个 月 持 续 在 5% 以 上 的 高 位 运 行 6 月 份 当 月 CPI 涨 幅 6.4%, 创 2008 年 7 月 份 以 来 34 个 月 的 新 高 其 中, 城 市 上 涨 6.2%, 农 村 上 涨 7.0%; 食 品 价 格 上 涨 14.4%, 非 食 品 价 格 上 涨 3.0%; 消 费 品 价 格 上 涨 7.4%, 服 务 项 目 价 格 上 涨 4.0%( 见 表 1) 与 往 年 同 期 相 比, 当 前 物 价 上 涨 有 一 些 新 情 况 值 得 关 注 一 是 新 涨 价 因 素 比 重 有 所 提 高 在 上 半 年 物 价 累 计 涨 幅 5.4% 中, 翘 尾 因 素 和 新 涨 价 因 素 分 别 为 3.3 个 和 2.1 个 百 分 点, 对 价 格 上 涨 的 影 响 分 别 为 61.1% 和 38.9%, 9

虽 然 翘 尾 影 响 仍 然 是 主 要 因 素, 但 新 涨 价 因 素 的 影 响 程 度 在 逐 步 提 高 上 半 年, 新 涨 价 因 素 比 一 季 度 扩 大 0.3 个 百 分 点 5 6 月 份 新 涨 价 因 素 分 别 达 到 2.3 个 和 2.7 个 百 分 点, 占 同 比 涨 幅 的 比 重 均 为 42% 左 右, 比 1 月 份 提 高 了 17.5 个 百 分 点 二 是 非 食 品 类 价 格 上 涨 的 影 响 增 大 今 年 前 两 个 月 仍 延 续 了 过 去 以 食 品 价 格 上 涨 带 动 物 价 总 水 平 上 升 的 态 势, 但 3 月 份 以 后 这 一 情 况 出 现 变 化 3~5 月 食 品 类 价 格 环 比 分 别 下 降 1% 0.4% 和 0.3%, 而 非 食 品 类 价 格 环 比 分 别 上 涨 0.2% 0.4% 和 0.2%, 比 CPI 环 比 涨 幅 分 别 高 0.4 个 0.3 个 和 0.1 个 百 分 点, 价 格 上 涨 呈 现 由 食 品 向 非 食 品 领 域 蔓 延 态 势 八 大 类 商 品 和 服 务 价 格 普 遍 上 涨, 纳 入 CPI 统 计 的 39 项 主 要 商 品 类 别 中, 前 5 个 月 月 度 价 格 环 比 上 涨 的 分 别 有 32 31 29 33 和 33 项, 特 别 是 往 年 受 市 场 激 烈 竞 争 影 响, 价 格 均 以 降 为 主 的 衣 着 类 家 庭 设 备 用 品 及 服 务 类 交 通 和 通 信 类 价 格 环 比 和 同 比 都 出 现 上 涨, 普 涨 态 势 有 所 强 化 非 食 品 价 格 与 食 品 同 步 上 涨, 说 明 通 胀 主 要 不 是 源 于 个 别 食 品 的 供 给 短 缺, 而 是 来 自 更 普 遍 的 货 币 因 素 三 是 部 分 农 产 品 价 格 上 涨 压 力 仍 然 较 大 上 半 年, 食 品 价 格 同 比 上 涨 11.8%, 涨 幅 比 一 季 度 扩 大 0.8 个 百 分 点, 拉 动 价 格 总 水 平 上 涨 3.5 个 百 分 点, 占 CPI 同 比 涨 幅 的 64.8% 其 中, 肉 禽 及 其 制 品 价 格 上 涨 19.7%, 涨 幅 比 一 季 度 扩 大 6.0 个 百 分 点 往 年 6 月 份 农 产 品 价 格 一 般 会 回 落, 但 近 期 农 业 部 农 产 品 价 格 指 数 不 降 反 升 6 月 份, 食 品 类 价 格 同 比 上 涨 14.4%, 比 5 月 份 扩 大 0.7 个 百 分 点, 影 响 价 格 总 水 平 上 涨 约 4.26 个 百 分 点, 成 为 最 重 要 的 涨 价 因 素 其 中, 粮 食 价 格 上 涨 12.4%, 影 响 价 格 总 水 平 上 涨 约 0.34 个 百 分 点, 肉 禽 及 其 制 品 价 格 上 涨 32.3%, 影 响 价 格 总 水 平 上 涨 约 1.94 个 百 分 点 特 别 是, 猪 肉 价 格 受 养 殖 成 本 明 显 攀 升 前 期 疫 情 多 发 生 产 周 期 性 调 整 等 因 素 影 响, 市 场 供 应 偏 紧, 价 格 大 幅 上 涨 5 月 份 生 猪 价 格 同 比 上 涨 40.4%, 对 CPI 的 贡 献 将 近 20%,6 月 份 猪 肉 价 格 上 涨 57.1% 四 是 月 环 比 涨 幅 高 于 历 史 同 期 从 影 响 后 期 价 格 走 势 的 环 比 涨 幅 看,3~6 月 的 环 比 涨 幅 分 别 为 -0.2% 0.1% 0.1% 和 0.3%, 虽 然 比 前 两 个 月 1% 和 1.2% 的 环 比 涨 幅 有 明 显 回 落, 但 是 却 高 于 2000 年 以 来 历 史 同 期 -0.3% 的 平 均 水 平, 其 中 6 月 份 环 比 涨 幅 0.3%, 与 过 去 十 年 6 月 平 均 环 比 涨 幅 为 负 相 比, 反 季 节 上 升 态 势 明 显 10

指 标 表 1 2011 年 前 6 个 月 居 民 消 费 价 格 涨 幅 6 月 1~6 月 环 比 (%) 同 比 (%) 同 比 (%) 居 民 消 费 价 格 0.3 6.4 5.4 其 中 : 城 市 0.2 6.2 5.2 农 村 0.4 7.0 5.9 其 中 : 食 品 0.9 14.4 11.8 非 食 品 0.0 3.0 2.7 其 中 : 消 费 品 0.4 7.4 5.9 服 务 项 目 0.0 4.0 4.1 分 类 别 食 品 0.9 14.4 11.8 烟 酒 及 用 品 0.2 2.7 2.3 衣 着 -0.2 2.1 1.0 家 庭 设 备 用 品 及 维 修 服 务 0.2 2.5 2.0 医 疗 保 健 和 个 人 用 品 0.3 3.4 3.2 交 通 和 通 信 -0.1 0.9 0.3 娱 乐 教 育 文 化 用 品 及 服 务 0.0 0.6 0.6 居 住 -0.1 6.2 6.3 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 下 半 年, 随 着 调 控 政 策 效 应 继 续 发 挥 保 障 市 场 供 给 不 断 加 强, 稳 定 物 价 的 有 利 因 素 逐 渐 增 多, 但 短 期 内 物 价 继 续 上 涨 压 力 依 然 很 大, 控 制 通 货 膨 胀 的 任 务 仍 十 分 艰 巨 当 前, 美 日 等 发 达 国 家 继 续 维 持 极 度 宽 松 的 货 币 政 策, 全 球 流 动 性 过 剩 局 面 短 期 内 难 以 改 变 受 西 亚 北 非 局 势 动 荡 影 响, 国 际 市 场 大 宗 商 品 价 格 可 能 继 续 攀 升, 通 胀 预 期 依 然 强 烈 前 5 个 月 我 国 原 油 大 都 铁 矿 石 铜 进 口 价 格 分 别 上 涨 31% 28.9% 47.6% 和 28.1%, 各 主 要 机 构 预 计 下 半 年 国 际 原 油 价 格 将 再 度 攀 升 到 每 桶 120 至 130 美 元, 输 入 性 通 胀 可 能 进 一 步 加 大 国 内 经 济 在 前 两 年 一 揽 子 经 济 刺 激 计 划 铺 摊 子 上 项 目 影 响 下, 内 生 增 长 动 力 依 然 强 劲, 今 年 又 适 逢 地 方 党 委 人 大 换 届 周 期 和 十 二 五 开 局 之 年 等 多 重 因 素 叠 加, 各 地 投 资 膨 胀 和 规 模 扩 张 的 冲 动 依 然 强 烈, 大 干 快 上 加 快 发 展 的 压 力 很 大, 造 成 国 内 重 要 能 源 资 源 需 求 增 长 偏 快, 将 进 一 步 推 动 原 材 料 资 金 劳 动 力 等 价 格 上 涨 前 期 受 宏 观 调 控 暂 缓 涨 价 的 部 分 商 品 和 服 务, 随 着 经 营 成 本 继 续 上 升, 后 期 调 价 压 力 增 大, 可 能 会 在 下 半 年 推 高 新 涨 价 因 素 近 期 南 方 干 旱 和 洪 涝 灾 害 相 继 出 现, 11

对 部 分 地 区 蔬 菜 等 居 民 生 活 必 需 用 品 生 产 供 应 构 成 较 大 影 响, 加 剧 了 市 场 通 胀 预 期 此 外, 由 于 油 气 电 水 等 重 要 产 品 价 格 长 期 受 政 府 管 制, 我 国 还 存 在 较 强 的 隐 性 通 胀 压 力, 体 现 在 部 分 地 区 出 现 电 荒 油 荒 气 荒 等 现 象, 以 及 部 分 企 业 采 取 减 量 不 减 价 等 变 相 手 段 应 付 政 府 价 格 管 制, 下 半 年 隐 性 通 胀 显 性 化 的 压 力 较 大 综 合 各 方 面 情 况, 下 半 年 价 格 总 水 平 仍 将 在 高 位 运 行, 肯 定 会 超 出 年 初 确 定 的 4% 的 调 控 预 期 目 标, 如 果 新 涨 价 因 素 得 到 较 好 控 制, 全 年 物 价 涨 幅 可 能 控 制 在 5% 左 右, 反 之 如 果 新 涨 价 势 头 较 强, 则 全 年 物 价 涨 幅 可 能 进 一 步 扩 大 ( 二 ) 企 业 经 营 环 境 趋 紧, 中 小 企 业 融 资 难 矛 盾 更 加 突 出 今 年 以 来, 能 源 原 材 料 劳 动 力 等 要 素 价 格 延 续 了 去 年 以 来 大 幅 上 涨 的 势 头 用 工 成 本 方 面, 在 去 年 30 个 地 区 全 面 上 调 最 低 工 资 标 准 的 基 础 上, 北 京 重 庆 等 13 个 地 区 今 年 再 次 大 幅 上 调 最 低 工 资 标 准, 平 均 上 调 幅 度 超 过 20%; 农 村 外 出 劳 动 力 工 资 水 平 同 比 上 涨 19.9% 原 材 料 方 面, 工 业 生 产 者 购 进 价 格 指 数 同 比 上 涨 10.3%, 农 业 生 产 资 料 价 格 同 比 上 涨 9.3%, 涨 幅 比 上 年 全 年 上 升 0.7 个 和 6.4 个 百 分 点 ; 资 金 成 本 方 面,2 至 5 月, 规 模 以 上 工 业 企 业 每 万 元 负 债 支 付 利 息 同 比 分 别 增 长 5.8% 6.2% 7.0% 8.3%; 前 5 个 月, 规 模 以 上 工 业 企 业 主 营 业 务 成 本 占 主 营 业 务 收 入 的 比 重 为 84.7%, 比 一 季 度 提 高 0.3 个 百 分 点 此 外, 市 场 流 通 成 本 高 也 变 得 尤 为 突 出 过 路 过 桥 费 约 占 到 运 输 总 成 本 的 三 分 之 一, 很 多 已 收 回 投 资 的 公 路 仍 在 长 期 收 费, 收 费 标 准 过 高 以 及 乱 收 费 乱 罚 款 情 况 普 遍 存 在, 直 接 提 高 了 物 流 成 本, 加 剧 企 业 和 居 民 负 担, 消 费 上 不 去 物 价 下 不 来 都 与 此 有 关 一 些 外 贸 企 业 反 映, 除 上 述 因 素 外, 还 受 到 人 民 币 升 值 和 国 际 贸 易 保 护 主 义 增 多 的 影 响, 出 现 不 接 单 亏 损 接 单 也 亏 损 的 局 面 前 5 个 月 亏 损 企 业 亏 损 额 同 比 增 长 40.1%, 增 幅 比 一 季 度 提 高 12.3 个 百 分 点, 其 中 造 纸 橡 胶 电 气 机 械 计 算 机 等 行 业 亏 损 额 增 幅 都 在 52% 以 上 进 入 二 季 度 之 后, 在 成 本 上 升 没 有 得 到 有 效 缓 解 情 况 下, 资 金 紧 张 电 力 供 应 不 足 等 问 题 又 给 企 业 生 产 带 来 新 的 困 难 中 小 企 业 特 别 是 小 型 微 型 企 业 融 资 难 资 金 成 本 高 的 问 题 尤 为 突 出, 民 间 借 贷 再 度 活 跃 中 小 企 业 融 资 成 本 大 幅 上 升, 据 初 步 测 算, 今 年 以 来 中 小 企 业 获 取 银 行 贷 款 的 综 合 成 本 上 升 至 少 13% 以 上, 远 高 于 一 年 期 贷 款 利 率, 小 企 业 融 资 成 本 更 高 许 多 企 业 为 渡 难 关 不 得 不 借 助 民 间 借 贷,3 月 份 温 州 民 间 借 贷 综 合 利 率 达 到 24.8%, 个 别 利 率 甚 至 超 过 100% 面 对 种 种 压 力, 一 些 地 区 出 现 了 企 业 停 工 和 倒 闭 情 况, 部 分 企 业 主 继 续 从 事 实 体 经 济 的 积 极 性 下 降, 逐 步 转 向 投 资 房 地 产 资 本 市 场 等 领 12

域, 从 长 期 看 这 将 削 弱 经 济 增 长 的 动 力 目 前 企 业 经 营 困 难, 既 有 政 策 调 整 和 市 场 变 化 等 因 素 的 影 响, 同 时 也 是 大 多 数 企 业 创 新 能 力 不 强 竞 争 力 不 高 结 构 不 合 理 等 问 题 的 综 合 反 映 多 年 来 我 国 生 产 资 料 价 格 涨 幅 都 高 于 CPI 涨 幅, 但 价 格 从 上 游 向 下 游 传 导 并 不 明 显, 主 要 是 因 为 多 数 企 业 依 靠 提 高 劳 动 生 产 率 消 化 了 大 部 分 上 涨 成 本, 而 且 还 能 保 持 一 定 利 润 得 以 持 续 经 营 随 着 资 源 环 境 约 束 的 增 强 和 新 增 劳 动 力 数 量 不 断 下 降, 要 素 价 格 步 入 加 速 上 升 阶 段, 通 过 提 高 劳 动 生 产 率 消 化 上 涨 成 本 的 余 地 进 一 步 缩 小, 企 业 只 能 通 过 涨 价 来 消 化 成 本 上 升, 将 对 未 来 物 价 形 成 进 一 步 上 涨 压 力 ( 三 ) 高 耗 能 产 业 增 速 反 弹, 节 能 减 排 任 务 更 为 艰 巨 上 半 年, 六 大 高 耗 能 行 业 同 比 增 长 12.6%, 其 中 二 季 度 增 长 12.7%, 比 一 季 度 加 快 0.5 个 百 分 点 部 分 高 耗 能 产 品 生 产 加 快 增 长,5 月 份 粗 钢 平 均 日 产 194.4 万 吨, 同 比 增 长 7.8%, 增 速 比 上 月 加 快 0.7 个 百 分 点, 按 此 推 算 全 年 粗 钢 产 量 将 超 7 亿 吨 煤 电 油 气 运 等 能 源 运 输 生 产 出 现 较 快 增 长 前 5 个 月, 全 国 煤 炭 产 量 同 比 增 长 13.5%, 发 电 量 增 长 12.8%, 成 品 油 和 天 然 气 表 观 消 费 量 分 别 增 长 8.2% 和 20.2%, 全 社 会 货 运 量 增 长 13.7% 受 上 述 因 素 影 响, 节 能 减 排 形 势 不 容 乐 观, 上 半 年 氮 氧 化 物 排 放 量 同 比 上 升 6%, 氨 氮 排 放 量 基 本 持 平, 与 完 成 全 年 目 标 存 在 较 大 差 距, 预 计 单 位 GDP 能 耗 和 单 位 GDP 二 氧 化 碳 排 放 指 标 的 完 成 情 况 也 不 理 想, 全 年 乃 至 十 二 五 期 间 的 节 能 减 排 形 势 十 分 严 峻 受 用 电 需 求 增 长 快 来 水 偏 少 火 电 亏 损 等 因 素 影 响, 一 些 地 区 电 力 供 需 形 势 偏 紧, 不 得 不 采 取 限 电 措 施, 初 步 预 计, 迎 峰 度 夏 期 间 全 国 电 力 缺 口 约 3000 万 千 瓦, 为 近 年 来 较 严 峻 的 一 年 当 前 出 现 的 电 力 紧 张 局 面, 并 非 是 电 力 供 给 能 力 不 足 所 致, 主 要 是 电 力 体 制 改 革 不 到 位 和 一 些 临 时 性 因 素 叠 加 所 致 一 是 煤 电 价 格 倒 挂, 电 厂 发 电 积 极 性 受 限 4 月 末, 秦 皇 岛 港 5500 大 卡 山 西 大 同 优 混 煤 炭 市 场 价 格 超 过 800 元 / 吨, 淡 季 煤 价 超 过 今 年 取 暖 高 峰 时 期 水 平 据 有 关 统 计 显 示, 前 4 个 月, 华 能 等 五 大 发 电 集 团 火 电 亏 损 额 合 计 106 亿 元, 比 上 年 同 期 增 亏 73 亿 元 ;4 月 份 上 调 部 分 省 份 上 网 电 价 后, 五 大 集 团 火 电 业 务 仍 然 亏 损 17 亿 元 二 是 电 源 电 网 结 构 失 调, 缺 电 与 窝 电 并 存 在 东 中 部 地 区 供 应 紧 张 的 同 时, 东 北 西 北 和 蒙 西 地 区 却 有 富 余 装 机 无 法 跨 区 外 送, 这 其 中 既 有 跨 区 电 网 建 设 滞 后 的 原 因, 也 有 电 力 上 网 调 度 安 排 的 原 因 三 是 高 耗 能 行 业 增 幅 反 弹, 工 业 制 造 业 用 电 需 求 高 速 增 长 去 年 四 季 度 被 抑 制 的 用 电 需 求 在 今 年 一 季 度 释 放 出 来,5 月 份 日 均 耗 煤 量 超 过 了 去 年 8 月 份 旺 13

季 的 水 平 4 月 份, 四 大 重 点 行 业 ( 黑 色 金 属 冶 炼 有 色 金 属 冶 炼 化 学 原 料 及 制 品 非 金 属 矿 物 制 品 ) 用 电 量 同 比 增 长 11.7%, 高 于 同 期 全 社 会 用 电 量 增 速 0.5 个 百 分 点, 占 全 社 会 用 电 量 的 34.4% 四 是 受 部 分 地 区 干 旱 影 响, 水 电 出 力 下 降 5 月 份, 水 电 发 电 量 占 全 国 规 模 以 上 电 厂 发 电 量 的 比 重 为 13.5%, 较 上 年 同 期 降 低 2.9 个 百 分 点 浙 江 江 西 重 庆 湖 南 湖 北 等 省 份 在 水 电 本 应 发 挥 重 要 作 用 的 时 期 却 出 现 出 力 大 幅 下 降 的 情 况, 水 电 发 电 量 同 比 下 降 55.6% 53.0% 37.9% 32.5% 和 24.8% 除 上 述 直 接 原 因 外, 电 力 领 域 改 革 明 显 滞 后 是 造 成 电 力 经 常 出 现 紧 张 的 深 层 次 原 因 ( 四 ) 外 汇 储 备 快 速 增 长, 资 本 流 入 和 对 冲 压 力 持 续 增 大 6 月 末 国 家 外 汇 储 备 余 额 为 31975 亿 美 元, 同 比 增 长 30.3%; 上 半 年 新 增 外 汇 储 备 3502 亿 美 元, 其 中 一 季 度 和 二 季 度 分 别 新 增 1974 亿 美 元 和 1528 亿 美 元 在 目 前 的 汇 率 制 度 和 外 汇 管 理 体 制 下, 中 国 人 民 银 行 需 要 投 放 基 础 货 币 收 购 新 增 的 外 汇 储 备, 因 此, 外 汇 储 备 持 续 增 长 必 然 导 致 外 汇 占 款 居 高 不 下 今 年 1~6 月 份 新 增 外 汇 占 款 分 别 为 5016 亿 元 2145 亿 元 4079 亿 元 3107 亿 元 3764 亿 元 2773 亿 元, 均 保 持 在 2000 亿 元 以 上, 上 半 年 累 计 新 增 外 汇 占 款 达 到 20885 亿 元, 同 比 增 长 62.8%, 较 去 年 同 期 的 12828 亿 元 多 增 8057 亿 元 在 国 内 通 货 膨 胀 压 力 依 然 很 大, 物 价 总 水 平 不 断 升 高 的 形 势 下, 过 多 的 外 汇 占 款 意 味 着 过 大 的 基 础 货 币 投 放, 对 控 制 通 货 膨 胀 十 分 不 利 今 年 上 半 年 外 汇 储 备 不 仅 增 长 很 快, 其 来 源 和 构 成 也 值 得 高 度 重 视 上 半 年 外 贸 顺 差 仅 449.37 亿 美 元 ( 比 去 年 同 期 减 少 103 亿 美 元 ),1~5 月 实 际 利 用 外 资 (FDI) 总 额 480.28 亿 美 元, 如 果 假 设 6 月 实 际 利 用 外 资 约 100 亿 美 元, 上 半 年 外 贸 顺 差 FDI 之 和 与 新 增 外 储 之 间 存 在 近 2500 亿 美 元 的 缺 口 当 然, 这 一 缺 口, 并 不 一 定 全 部 都 是 资 本 流 入 还 有 两 个 重 要 的 因 素 需 要 考 虑 : 一 是 币 值 变 化 所 导 致 的 以 美 元 计 价 的 外 汇 储 备 金 额 变 化, 二 是 人 民 币 贸 易 结 算 因 素 外 汇 储 备 除 了 美 元 外, 还 有 欧 元 日 元 等, 而 且 这 几 年 欧 元 和 日 元 资 产 的 比 重 在 提 高 例 如 外 管 局 公 布 的 不 考 虑 币 值 变 化 的 一 季 度 外 汇 储 备 增 加 为 1412 亿 美 元, 远 低 于 央 行 公 布 的 1973 亿 美 元 根 据 有 的 专 家 的 推 算, 上 半 年 由 于 汇 率 变 化 导 致 的 美 元 计 价 的 外 汇 储 备 增 量 为 1070 亿 美 元 左 右 1 此 外, 去 年 以 来, 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 快 速 发 展, 但 由 于 人 民 币 升 值 预 期 强 烈, 以 人 民 币 结 算 的 跨 境 贸 易 80~90% 是 进 口 贸 易, 造 成 进 口 购 汇 大 量 减 少, 相 应 增 加 了 外 汇 储 备 根 据 央 行 数 据, 今 年 一 季 度 人 民 1 上 半 年 外 汇 占 款 破 2 万 亿, 人 民 币 升 值 压 力 未 减,21 世 纪 经 济 报 道,2011 年 7 月 13 日, 第 11 版 14

币 进 口 贸 易 计 算 约 为 2853.7 亿 元 人 民 币, 约 合 434 亿 美 元 如 果 第 二 季 度 保 持 类 似 规 模, 则 上 半 年 由 于 进 口 购 汇 减 少 使 外 汇 储 备 增 加 将 超 过 800 亿 美 元 扣 除 这 两 个 因 素 的 影 响, 外 汇 储 备 还 有 600 亿 美 元 左 右 的 增 加, 不 排 除 所 谓 热 钱 流 入 ( 五 ) 世 界 经 济 不 确 定 性 因 素 增 多, 国 际 经 济 环 境 更 加 复 杂 世 界 经 济 进 入 一 个 相 对 缓 慢 复 苏 的 过 程 今 年 一 季 度, 全 球 经 济 增 长 4.3% 进 入 二 季 度 后, 代 表 未 来 景 气 程 度 的 全 球 制 造 业 采 购 经 理 人 指 数 (PMI) 连 续 三 个 月 出 现 下 降, 国 际 货 币 基 金 组 织 近 期 将 2011 年 全 球 经 济 增 长 从 4.4% 下 调 至 4.3% 主 要 经 济 体 增 长 有 所 放 缓 美 国 失 业 率 反 弹 至 9.1%, 成 屋 销 售 量 较 4 月 份 下 降 3.8%, 实 际 消 费 支 出 环 比 下 降 0.1%, 为 2009 年 4 月 以 来 首 次 出 现 连 续 2 个 月 实 际 消 费 支 出 下 降 的 情 况 欧 元 区 6 月 综 合 PMI 初 值 为 53.6, 创 2009 年 10 月 以 来 最 低 ; 欧 盟 27 国 前 4 个 月 平 均 失 业 率 高 达 9.9%, 处 于 历 史 高 位 5 月 份 欧 元 区 零 售 额 同 比 下 降 1.9%, 为 2009 年 11 月 以 来 最 大 同 比 跌 幅 日 本 受 地 震 海 啸 影 响, 经 济 负 增 长 的 态 势 仍 将 继 续 发 达 经 济 体 增 长 后 劲 普 遍 不 足 预 计 世 界 经 济 增 速 从 2011 年 二 季 度 开 始 放 缓 ( 相 关 经 济 指 标 见 表 2) 国 家 或 地 区 表 2 世 界 及 主 要 经 济 体 经 济 增 长 预 测 实 际 预 测 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 世 界 经 济 -0.5 5.1 4.3 4.5 发 达 经 济 体 -3.4 3.0 2.2 2.6 美 国 -2.6 2.9 2.5 2.7 欧 元 区 -4.1 1.8 2.0 1.7 日 本 -6.3 4.0-0.7 2.9 新 兴 和 发 展 中 经 济 体 2.8 7.4 6.6 6.4 中 国 9.2 10.3 9.6 9.5 印 度 6.8 10.4 8.2 7.8 俄 罗 斯 -7.8 4.0 4.8 4.5 巴 西 -0.6 7.5 4.1 3.6 世 界 贸 易 总 量 -10.8 12.4 8.2 6.7 石 油 价 格 -36.3 27.9 34.5-1.0 新 兴 和 发 展 中 经 济 体 消 费 者 价 格 5.2 6.1 6.9 5.6 注 : 石 油 价 格 为 布 伦 特 迪 拜 和 西 德 克 萨 斯 中 质 原 油 价 格 的 简 单 平 均 资 料 来 源 于 IMF2011 年 6 月 的 世 界 经 济 展 望 最 新 报 告 资 料 来 源 : 国 家 信 息 中 心 15

与 此 同 时, 世 界 经 济 发 展 不 确 定 因 素 明 显 增 多 一 是 全 球 通 胀 压 力 大 幅 增 加 世 界 通 货 膨 胀 率 从 2010 年 四 季 度 的 3.5% 上 升 到 2011 年 一 季 度 的 4% 欧 元 区 通 胀 率 已 经 连 续 7 个 月 超 过 2% 的 警 戒 线 ; 美 国 CPI5 月 份 上 涨 3.6%, 涨 幅 创 29 个 月 以 来 新 高 ; 俄 罗 斯 巴 西 CPI 分 别 上 涨 9.6% 和 6.6%, 印 度 批 发 物 价 指 数 上 涨 9.1% ( 见 图 11) 二 是 希 腊 葡 萄 牙 爱 尔 兰 等 国 家 债 务 问 题 仍 在 恶 化, 意 大 利 主 权 债 务 风 险 进 一 步 暴 露, 美 国 日 本 的 债 务 违 约 风 险 增 加, 发 达 经 济 体 主 权 债 务 问 题 可 能 通 过 国 际 金 融 市 场 对 我 国 产 生 不 利 影 响 此 外, 西 亚 北 非 政 局 持 续 动 荡, 全 球 金 融 市 场 剧 烈 波 动, 国 际 市 场 大 宗 商 品 价 格 高 位 震 荡 我 国 经 济 发 展 面 临 的 国 际 环 境 更 加 严 峻 复 杂 % 12 10 8 6 4 2 0-2 2010-01 2010-02 2010-03 2010-04 2010-05 2010-06 2010-07 2010-08 2010-09 2010-10 2010-11 2010-12 2011-01 2011-02 2011-03 2011-04 日 本 美 国 巴 西 中 国 德 国 俄 罗 斯 资 料 来 源 : 中 经 网 数 据 库 图 11 2010 年 以 来 一 些 国 家 月 度 CPI 指 数 三 对 全 年 经 济 走 势 的 判 断 和 政 策 建 议 从 上 半 年 经 济 运 行 情 况 分 析, 今 年 我 国 经 济 增 长 速 度 将 在 平 稳 中 有 所 放 缓, 部 分 指 标 放 缓 幅 度 比 较 明 显, 但 从 总 体 看, 仍 将 处 于 平 稳 较 快 的 增 长 区 间 预 计 全 年 经 济 增 长 速 度 在 9.3% 左 右 从 政 策 环 境 看, 刺 激 性 政 策 逐 步 退 出, 为 了 抑 制 通 货 膨 胀, 货 币 政 策 不 断 收 紧, 企 业 融 资 难 度 加 大 ; 同 时 不 断 攀 升 的 通 胀 也 在 很 大 程 度 上 抑 制 了 消 费 增 长 ( 据 测 算, 前 5 个 月, 受 负 利 率 影 响, 居 民 储 蓄 存 款 损 失 收 益 超 过 6000 亿 元 ), 加 剧 了 企 业 经 营 困 难 5 月 份 中 国 制 造 业 采 购 经 理 人 指 数 (PMI) 为 52.0%, 连 续 两 个 月 减 缓, 表 明 未 来 制 造 业 活 力 有 所 下 降 从 经 济 增 长 动 力 分 析, 消 费 品 零 售 额 实 际 增 速 较 去 年 明 显 放 缓, 主 要 是 汽 车 销 售 增 速 减 缓 明 16

显, 固 定 资 产 投 资 累 计 增 速 保 持 在 25% 的 较 高 增 速, 受 欧 美 经 济 复 苏 乏 力 日 本 地 震 国 内 生 产 成 本 明 显 上 涨 等 影 响, 全 年 进 出 口 增 速 将 适 度 放 缓 经 济 增 长 速 度 出 现 一 定 程 度 放 缓 是 宏 观 调 控 的 预 期 结 果, 总 需 求 增 长 放 缓 也 是 抑 制 通 货 膨 胀 所 需 要 的, 要 求 经 济 增 长 一 直 保 持 10% 以 上 的 速 度 既 不 合 理, 也 是 无 法 持 续 的, 全 年 9% 以 上 的 速 度 仍 然 是 较 快 的 下 半 年 经 济 增 速 不 会 出 现 所 谓 的 二 次 探 底 或 是 硬 着 陆 一 是 地 方 投 资 增 长 仍 然 较 快 与 一 季 度 相 比,1 至 5 月 份 投 资 回 落 主 要 是 中 央 项 目, 地 方 项 目 投 资 增 长 28.0%, 还 加 快 了 1.2 个 百 分 点 随 着 保 障 房 建 设 力 度 加 大, 近 期 又 集 中 审 批 了 一 批 火 电 项 目, 电 网 投 资 也 在 加 快, 5 月 份 当 月 新 开 工 项 目 投 资 已 经 出 现 明 显 反 弹, 投 资 对 经 济 增 长 的 支 撑 作 用 仍 然 很 强 二 是 前 4 个 月 工 业 利 润 同 比 增 长 29.7%,5 月 份 工 业 产 品 销 售 率 达 到 98.1%, 同 比 提 高 0.4 个 百 分 点, 企 业 经 营 困 难 并 不 像 一 些 媒 体 宣 染 的 那 样 严 重, 加 上 近 期 上 调 了 部 分 省 市 上 网 电 价, 电 力 制 约 作 用 将 有 所 缓 解 三 是 虽 然 广 义 货 币 供 应 量 M2 增 速 下 降 明 显, 但 银 行 理 财 产 品 等 的 大 量 发 行 推 动 了 社 会 融 资 渠 道 多 样 化, 在 一 定 程 度 上 缓 解 了 大 中 型 企 业 的 融 资 困 难 根 据 以 上 分 析, 下 半 年 应 当 坚 持 宏 观 调 控 政 策 取 向 不 动 摇, 针 对 经 济 运 行 中 出 现 的 突 出 矛 盾, 采 取 一 些 有 针 对 性 的 措 施 加 以 缓 解, 同 时, 必 须 大 力 推 进 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变, 加 大 改 革 力 度, 着 力 解 决 经 济 社 会 发 展 中 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题 ( 一 ) 继 续 把 控 制 通 货 膨 胀 作 为 宏 观 调 控 的 首 要 任 务, 保 持 宏 观 经 济 政 策 基 本 稳 定 上 半 年 我 国 经 济 增 长 速 度 稳 中 趋 缓, 部 分 经 济 指 标 自 高 位 回 调, 但 总 体 上 仍 处 于 平 稳 较 快 增 长 区 间, 远 远 高 于 十 二 五 规 划 纲 要 和 政 府 工 作 报 告 确 定 的 预 期 目 标 应 该 看 到, 经 济 增 速 出 现 适 度 回 落 是 宏 观 调 控 的 预 期 结 果, 符 合 调 控 政 策 预 期 方 向, 有 利 于 未 来 物 价 总 水 平 逐 步 回 落, 也 有 利 于 调 整 经 济 结 构 和 转 变 发 展 方 式 下 一 阶 段, 应 继 续 保 持 宏 观 经 济 政 策 基 本 稳 定, 坚 持 宏 观 调 控 方 向 不 动 摇, 力 度 不 放 松 短 期 内 不 宜 对 宏 观 政 策 进 行 较 大 调 整, 也 不 要 出 台 更 为 严 厉 的 紧 缩 措 施, 继 续 高 度 关 注 经 济 走 势, 待 三 季 度 末 再 根 据 实 际 情 况 考 虑 是 否 需 要 对 政 策 作 出 调 整 同 时, 要 进 一 步 提 高 宏 观 调 控 的 前 瞻 性 针 对 性 和 有 效 性, 把 握 好 力 度 和 节 奏, 突 出 调 控 重 点, 处 理 好 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 调 整 经 济 结 构 管 理 通 胀 预 期 三 者 关 系, 既 要 把 物 价 涨 幅 降 下 来, 又 不 使 经 济 增 速 出 现 大 的 波 动 要 继 续 把 控 制 通 货 膨 胀 作 为 宏 观 调 控 的 首 要 任 务, 采 取 综 合 措 施 防 止 物 价 总 17

水 平 继 续 过 快 上 涨 一 是 坚 持 实 施 稳 健 的 货 币 政 策, 继 续 加 强 流 动 性 管 理, 保 持 社 会 融 资 总 量 合 理 增 长 着 力 优 化 信 贷 结 构, 加 大 对 结 构 调 整 特 别 是 农 业 小 企 业 的 信 贷 支 持, 合 理 引 导 和 规 范 民 间 融 资, 努 力 满 足 实 体 经 济 资 金 需 求 灵 活 运 用 货 币 政 策 工 具, 更 加 注 重 使 用 价 格 型 工 具, 进 一 步 发 挥 利 率 的 调 节 作 用 二 是 调 整 和 完 善 积 极 财 政 政 策 考 虑 到 货 币 政 策 主 要 是 总 量 政 策, 难 以 解 决 结 构 性 问 题, 针 对 小 企 业 资 金 紧 张 劳 动 力 和 原 材 料 成 本 上 升 等 困 难, 应 当 进 一 步 发 挥 财 政 政 策 的 作 用, 在 减 轻 企 业 困 难 增 加 有 效 供 给 上 作 更 多 贡 献 积 极 的 财 政 政 策 不 仅 仅 是 扩 大 政 府 开 支, 要 更 加 突 出 减 税 政 策, 建 议 尽 快 研 究 出 台 适 度 减 税 措 施 在 当 前 形 势 下, 应 对 成 本 压 力 大 与 人 民 生 活 关 系 密 切 的 行 业, 如 鲜 活 农 产 品 收 购 批 发 零 售 和 以 农 产 品 为 原 料 的 食 品 加 工 企 业, 可 研 究 免 征 或 减 征 增 值 税 和 营 业 税, 取 消 和 降 低 农 产 品 和 国 内 紧 缺 原 材 料 重 要 商 品 进 口 关 税 要 加 大 对 困 难 群 体 的 补 贴 力 度, 缓 解 通 货 膨 胀 带 来 的 生 活 压 力, 确 保 其 基 本 生 活 水 平 不 受 较 大 影 响 逐 步 压 缩 预 算 内 基 本 建 设 投 资, 进 一 步 削 减 财 政 赤 字 规 模, 逐 步 实 现 财 政 收 支 平 衡 三 是 进 一 步 完 善 汇 率 形 成 机 制, 增 强 汇 率 弹 性 由 于 美 日 仍 然 维 持 宽 松 的 货 币 政 策, 特 别 是 境 内 外 对 人 民 币 升 值 的 预 期 仍 然 较 强, 所 以, 资 本 流 入 的 压 力 仍 然 很 大 无 论 从 短 期 遏 制 国 内 通 货 膨 胀 的 需 要 看, 还 是 从 长 期 改 善 国 际 收 支 状 况, 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变, 抑 制 投 资 膨 胀 的 要 求 出 发, 都 有 必 要 加 大 人 民 币 汇 率 浮 动 弹 性, 扩 大 升 值 幅 度 此 外, 从 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 的 发 展 情 况 看, 不 提 高 人 民 币 汇 率 水 平, 单 纯 从 技 术 性 角 度 做 文 章, 无 法 真 正 缓 解 人 民 币 升 值 压 力, 也 不 利 于 人 民 币 的 国 际 化 进 程 同 时, 不 发 挥 汇 率 利 率 等 价 格 手 段 的 作 用, 过 度 使 用 上 调 存 款 准 备 金 率 的 负 作 用 也 会 日 益 明 显 四 是 从 抑 制 价 格 上 涨 和 缓 解 小 企 业 和 群 众 生 活 困 难 的 角 度 出 发, 当 前 要 加 大 对 乱 收 费 的 治 理 力 度 我 国 公 路 收 费 站 点 多 收 费 标 准 高 是 导 致 物 流 行 业 成 本 较 高 的 重 要 原 因, 对 公 路 乱 收 费 的 治 理 应 当 坚 持 不 懈 一 抓 到 底 特 别 是 对 收 费 期 限 已 经 到 期 修 路 资 金 已 经 收 回 以 及 非 法 设 立 的 收 费 站 点, 要 坚 决 撤 销 ; 对 位 于 城 市 周 边 车 流 量 大 的 路 段 可 以 采 取 政 府 回 购 的 方 式, 使 其 回 归 公 益 性 质 ( 二 ) 大 力 发 展 中 小 金 融 机 构, 健 全 多 层 次 金 融 体 系, 努 力 缓 解 小 型 微 型 企 业 融 资 难 中 小 企 业 在 政 策 调 整 和 市 场 变 化 中 受 到 的 冲 击 更 大, 加 之 发 展 条 件 和 生 存 环 18

境 先 天 不 利, 面 临 的 困 难 更 多, 要 更 好 地 落 实 中 小 企 业 扶 持 政 策, 给 中 小 企 业 更 多 更 大 力 度 的 支 持 最 近 有 关 部 门 调 整 了 企 业 划 型 标 准, 扩 大 了 行 业 覆 盖 面, 并 专 门 设 置 了 微 型 企 业 标 准, 这 对 提 高 政 策 的 针 对 性 十 分 有 利 今 后 应 根 据 新 的 企 业 划 型 标 准, 进 一 步 突 出 政 策 扶 持 的 重 点 即 聚 焦 小 型 微 型 企 业, 落 实 好 已 有 的 政 策, 出 台 更 多 的 配 套 鼓 励 措 施, 提 高 政 策 执 行 的 有 效 性 中 小 企 业 融 资 难 是 一 个 世 界 性 难 题, 在 我 国 表 现 得 更 为 突 出 解 决 这 一 问 题 的 根 本 出 路 在 于 管 住 货 币, 搞 活 金 融, 大 力 发 展 中 小 金 融 机 构, 建 立 健 全 符 合 中 小 企 业 融 资 特 点 的 多 层 次 金 融 市 场 体 系, 拓 宽 中 小 企 业 融 资 渠 道 与 此 同 时, 要 尽 快 调 整 完 善 和 出 台 更 有 针 对 性 的 金 融 信 贷 政 策 : 一 是 进 一 步 下 放 商 业 银 行 呆 坏 账 核 销 自 主 权, 使 商 业 银 行 能 够 对 发 放 小 企 业 贷 款 形 成 的 坏 账 进 行 自 主 核 销 二 是 制 定 有 利 于 促 进 金 融 机 构 满 足 中 小 企 业 信 贷 需 求 的 财 税 政 策, 对 金 融 机 构 发 放 的 小 型 微 型 企 业 贷 款, 财 政 可 以 提 供 两 个 百 分 点 的 风 险 补 贴 ; 对 小 企 业 贷 款 占 贷 款 余 额 达 到 70% 以 上 的 金 融 机 构, 可 以 给 予 一 定 营 业 税 和 所 得 税 优 惠, 提 高 金 融 机 构 发 放 中 小 企 业 贷 款 的 积 极 性 三 是 加 大 对 小 额 贷 款 公 司 的 支 持 力 度, 适 当 放 宽 对 小 额 贷 款 公 司 的 限 制, 降 低 单 一 投 资 者 持 股 比 例 和 资 本 金 门 槛, 提 高 融 资 额 度, 一 些 针 对 村 镇 银 行 的 优 惠 政 策, 也 应 适 用 于 小 额 贷 款 公 司 ( 三 ) 深 入 研 究 科 学 设 计, 建 立 健 全 符 合 国 情 的 住 房 保 障 体 系 保 障 房 建 设 是 一 项 重 大 民 生 工 程, 关 系 到 亿 万 群 众 切 身 利 益, 今 年 以 来 各 级 政 府 在 这 方 面 投 入 较 多 精 力 从 目 前 情 况 看, 各 地 保 障 房 开 工 建 设 进 展 很 不 平 衡, 在 资 金 土 地 工 程 质 量 分 配 管 理 和 运 营 等 方 面 还 存 在 许 多 问 题 和 制 约 因 素, 如 不 能 尽 快 解 决, 今 后 保 障 房 建 设 和 运 营 管 理 仍 将 受 到 较 大 影 响 要 明 确 政 府 的 责 任 范 围, 切 实 保 障 人 民 群 众 基 本 住 房 需 求 政 府 责 任 要 落 实 到 位, 但 也 不 能 由 政 府 包 打 天 下, 既 要 尽 力 而 为, 又 要 量 力 而 行 要 注 意 发 挥 市 场 的 作 用, 采 用 政 府 保 障 和 市 场 机 制 相 结 合 的 办 法, 研 究 建 立 可 持 续 的 保 障 性 住 房 投 融 资 和 运 营 管 理 机 制, 建 立 科 学 合 理 符 合 国 情 的 保 障 房 制 度 从 长 远 看, 应 借 鉴 国 外 成 功 经 验 和 汶 川 地 震 灾 后 重 建 中 一 些 好 的 做 法, 更 多 采 取 货 币 化 补 贴 方 式, 多 补 人 头 少 补 砖 头, 以 减 少 在 保 障 房 建 设 和 运 营 管 理 方 面 可 能 存 在 的 不 公 开 不 透 明 等 问 题 保 障 房 建 设 应 以 廉 租 房 和 公 租 房 为 主, 只 租 不 售, 产 权 归 公, 停 止 经 济 适 用 房 两 限 房 等 产 权 界 定 不 清 的 保 障 房 模 式, 绝 不 允 许 借 保 障 房 之 机 变 相 重 走 福 利 分 房 的 老 路 当 前 需 要 深 入 研 究 科 学 设 计 并 尽 快 制 定 出 台 保 障 房 分 配 管 理 和 使 用 办 法 以 及 相 关 配 套 政 策 措 施, 确 保 真 正 实 现 全 过 程 公 正 公 平 和 公 开, 努 力 19

减 少 公 众 疑 虑, 更 好 地 满 足 广 大 人 民 群 众 特 别 是 低 收 入 群 体 基 本 住 房 需 求 ( 四 ) 高 度 重 视 地 方 政 府 性 债 务 的 潜 在 风 险, 加 快 建 立 政 府 性 债 务 管 理 制 度 地 方 政 府 性 债 务 将 是 我 国 产 生 金 融 领 域 系 统 性 风 险 的 最 大 隐 患 地 方 各 级 政 府 举 借 的 债 务 多 用 于 搞 城 市 基 础 设 施 等 建 设, 靠 项 目 本 身 的 效 益 偿 还 比 较 困 难 绝 大 多 数 地 方 政 府 性 债 务 还 款 资 金 主 要 依 靠 借 新 还 旧 和 土 地 出 让 收 入, 存 在 很 大 不 确 定 性 和 风 险 隐 患 大 多 数 地 方 政 府 没 有 建 立 规 范 严 格 的 管 理 制 度, 偿 债 意 识 薄 弱, 还 债 机 制 不 健 全 有 的 地 方 还 存 在 一 边 控 制 政 府 性 债 务 规 模 一 边 又 开 新 的 扩 大 债 务 口 子 的 情 况 地 方 政 府 性 债 务 问 题 如 果 解 决 不 好, 很 有 可 能 引 发 金 融 和 财 政 风 险 鉴 于 当 前 我 国 地 方 各 级 政 府 债 务 规 模 大 增 长 快 管 理 薄 弱 的 情 况, 要 尽 快 建 立 规 范 的 地 方 政 府 性 债 务 管 理 制 度 一 是 要 严 格 控 制 新 增 债 务 当 前, 地 方 政 府 进 一 步 扩 大 投 资 的 动 力 很 大 必 须 对 有 些 地 方 政 府 的 投 资 计 划 作 出 有 保 有 压 的 调 整, 坚 决 压 掉 一 批 不 必 要 过 于 超 前 的 建 设 项 目 举 借 新 债 前 要 对 其 还 款 能 力 作 出 评 估, 不 具 备 还 款 能 力 的 不 能 举 借 债 务 二 是 对 存 量 债 务 进 行 分 类 化 解 区 别 不 同 情 况, 分 清 各 方 责 任, 建 立 健 全 偿 债 机 制 三 是 要 严 格 执 行 预 算 法 担 保 法 等 法 律 法 规, 坚 持 依 法 管 理 地 方 政 府 债 务 对 依 法 举 债 的 地 方 政 府 性 债 务 要 纳 入 预 算 管 理, 编 制 政 府 债 务 预 算 政 府 向 人 大 提 交 的 预 算 草 案, 要 包 括 本 级 政 府 的 债 务 预 算, 报 告 政 府 债 务 规 模 和 还 本 付 息 情 况, 加 强 本 级 人 大 对 政 府 债 务 的 监 督 在 本 级 预 算 中 要 建 立 偿 债 基 金 ( 五 ) 紧 扣 十 二 五 规 划 主 题 主 线 和 目 标 任 务, 加 快 推 进 经 济 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变 分 析 判 断 当 前 经 济 形 势, 应 紧 紧 围 绕 并 严 格 依 据 十 二 五 规 划 纲 要 和 年 度 计 划 所 确 定 的 任 务 目 标 十 二 五 规 划 强 调 要 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 转 变 发 展 方 式 为 主 线, 要 把 经 济 结 构 调 整 作 为 主 攻 方 向 按 照 这 些 标 准, 上 半 年 经 济 运 行 情 况 并 不 都 尽 如 人 意 例 如, 经 济 增 长 速 度 和 数 量 方 面 的 指 标 表 现 较 好 而 反 映 经 济 增 长 质 量 和 效 益 反 映 生 态 环 境 状 况 等 方 面 的 指 标 仍 未 有 明 显 改 观, 固 定 资 产 投 资 继 续 快 速 增 长 而 消 费 增 幅 有 所 回 落, 经 济 增 长 仍 然 主 要 依 靠 投 资 拉 动, 重 工 业 增 速 继 续 高 于 轻 工 业, 高 耗 能 产 业 增 长 依 然 较 快, 完 成 节 能 减 排 目 标 任 务 更 加 艰 巨, 第 三 产 业 比 重 和 增 速 仍 未 有 明 显 提 高, 居 民 收 入 增 幅 明 显 低 于 财 政 收 入 和 企 业 利 润 增 幅, 加 之 受 持 续 负 利 率 等 因 素 影 响, 国 民 收 入 分 配 格 局 并 没 有 朝 着 两 个 同 步 两 个 提 高 的 方 向 转 变, 等 等 20

今 年 是 十 二 五 规 划 开 局 之 年, 要 真 正 实 现 十 二 五 开 好 局 起 好 步, 必 须 把 五 年 规 划 确 定 的 主 要 目 标 与 年 度 计 划 及 其 执 行 情 况 紧 密 结 合 起 来, 建 立 更 为 严 格 和 更 有 针 对 性 的 指 标 考 核 体 系, 推 动 各 地 方 各 部 门 在 调 整 经 济 结 构 和 转 变 发 展 方 式 上 下 更 大 功 夫, 确 保 年 度 经 济 运 行 符 合 五 年 规 划 总 体 目 标, 符 合 科 学 发 展 大 方 向 在 经 济 转 型 期 做 好 宏 观 调 控, 要 特 别 注 意 短 期 政 策 与 长 远 目 标 相 结 合, 经 济 结 构 调 整 必 然 要 付 出 经 济 增 速 放 缓 和 部 分 企 业 破 产 倒 闭 的 代 价, 要 做 好 接 受 经 济 增 速 进 一 步 放 缓 的 思 想 准 备, 提 高 对 于 一 定 程 度 通 胀 水 平 的 容 忍 度, 尽 快 推 动 经 济 结 构 转 型 升 级 一 是 重 点 调 整 产 业 结 构 采 取 限 制 出 口 提 高 市 场 门 槛 严 格 技 术 和 环 保 标 准 等 措 施, 坚 决 遏 制 高 耗 能 高 污 染 行 业 过 快 增 长 的 势 头 布 局 十 二 五 的 政 府 投 资 项 目, 除 了 防 止 盲 目 投 资 和 重 复 建 设 以 外, 要 发 挥 政 府 投 资 对 结 构 调 整 的 引 导 作 用, 慎 重 上 马 重 化 工 项 目, 特 别 要 严 格 控 制 电 力 项 目, 防 止 在 能 源 产 业 与 重 工 业 之 间 形 成 水 多 加 面 面 多 掺 水 的 循 环 发 展 局 面 同 时, 加 快 实 施 企 业 技 术 改 造, 提 升 传 统 制 造 业 水 平, 积 极 推 动 企 业 兼 并 重 组, 把 优 势 企 业 做 强 尽 快 出 台 促 进 服 务 业 发 展 的 政 策 措 施, 加 快 增 值 税 扩 面, 降 低 相 应 税 率, 大 力 发 展 生 产 性 服 务 业 二 是 改 善 收 入 分 配 结 构, 扩 大 居 民 消 费 当 前 的 重 点 一 个 是 让 利 于 民, 一 个 是 给 企 业 减 负 实 施 好 有 利 于 大 幅 减 轻 居 民 税 负 的 个 人 所 得 税 法, 调 整 存 款 利 率 逐 步 改 善 负 利 率 状 况, 加 大 低 保 和 社 会 保 障 投 入, 千 方 百 计 增 加 居 民 特 别 是 低 收 入 群 体 的 收 入, 提 高 保 障 水 平 彻 底 开 展 行 政 性 收 费 清 理 整 顿 工 作, 尽 快 取 消 居 民 住 房 汽 车 教 育 医 疗 等 领 域 的 不 合 理 收 费, 今 后 出 台 新 收 费 项 目 要 设 立 更 加 严 格 的 监 管 措 施, 防 止 乱 收 费 反 弹 全 面 清 理 整 顿 公 路 收 费, 停 止 不 合 理 收 费, 降 低 过 路 过 桥 费 标 准 严 格 交 通 执 法, 减 少 乱 收 费 乱 罚 款 行 为, 降 低 物 流 成 本 和 企 业 负 担 三 是 加 快 外 贸 发 展 方 式 转 变 保 持 外 贸 政 策 基 本 稳 定, 积 极 扩 大 先 进 技 术 设 备 关 键 零 部 件 和 能 源 原 材 料 进 口, 加 快 发 展 服 务 贸 易 特 别 是 服 务 外 包 产 业 ( 六 ) 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 不 断 深 化 体 制 机 制 改 革 在 应 对 国 际 金 融 危 机 抑 制 通 货 膨 胀 和 房 地 产 调 控 过 程 中, 有 关 部 门 出 台 了 一 些 临 时 性 应 急 措 施, 采 取 了 一 些 约 谈 企 业 限 购 等 带 有 行 政 命 令 色 彩 的 手 段 和 办 法, 取 得 了 一 定 成 效, 对 这 些 措 施 应 尽 快 评 估 效 果 并 及 时 进 行 调 整, 不 能 常 态 化 制 度 化 而 且, 更 不 能 因 为 这 些 行 政 手 段 取 得 的 效 果 而 掩 盖 了 深 化 改 革 的 必 21

要 性 和 迫 切 性 进 一 步 巩 固 宏 观 调 控 成 果, 实 现 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整, 从 根 本 上 还 是 依 靠 改 革 国 有 企 业 脱 困 成 功 应 对 亚 洲 金 融 危 机 的 经 验 表 明, 愈 是 形 势 困 难, 愈 是 局 面 复 杂, 愈 要 深 化 改 革 要 坚 定 不 移 地 加 快 推 进 体 制 机 制 改 革, 坚 持 用 改 革 的 办 法 解 决 发 展 过 程 中 存 在 的 矛 盾 和 问 题 在 改 革 中 要 毫 不 动 摇 地 坚 持 市 场 化 改 革 方 向, 健 全 和 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 更 多 依 靠 经 济 手 段 和 法 律 手 段, 充 分 发 挥 市 场 机 制 的 调 节 作 用, 慎 用 行 政 手 段, 努 力 培 育 经 济 内 生 增 长 和 可 持 续 发 展 动 力, 减 少 政 府 行 政 命 令 和 计 划 手 段 对 经 济 生 活 的 干 扰 和 负 面 影 响 我 国 经 济 运 行 中 反 复 出 现 煤 电 油 气 运 供 应 偏 紧 问 题, 归 根 结 底 就 是 相 关 领 域 改 革 滞 后, 科 学 合 理 的 价 格 机 制 没 有 形 成 只 有 深 化 能 源 资 源 要 素 价 格 形 成 机 制 改 革, 理 顺 重 要 资 源 类 产 品 价 格 关 系, 才 能 从 根 本 上 缓 解 经 济 运 行 中 的 突 出 矛 盾 和 问 题 目 前 电 力 供 求 紧 张 的 根 源 在 于 电 力 体 制 改 革 不 到 位, 煤 电 价 格 联 动 机 制 没 有 真 正 落 实, 电 力 厂 网 分 开 后 竞 价 上 网 迟 迟 没 有 推 行 等, 造 成 愈 发 电 愈 亏 损, 严 重 损 害 电 力 公 司 的 发 电 积 极 性 追 究 深 层 次 原 因, 各 有 关 方 面 对 于 电 力 体 制 改 革 的 方 向 目 标 路 径 和 办 法 等, 认 识 存 在 较 大 分 歧, 在 许 多 重 要 问 题 上 各 持 己 见, 各 行 其 是, 加 大 了 改 革 难 度 建 议 有 关 方 面 对 电 力 体 制 问 题 作 深 入 研 究, 尽 快 统 一 思 想 认 识, 明 确 改 革 目 标 和 方 向, 切 实 推 动 各 项 改 革 措 施 落 到 实 处 22

编 者 说 明 中 国 发 展 研 究 基 金 会 由 国 务 院 发 展 研 究 中 心 发 起 成 立, 其 宗 旨 是 支 持 政 策 研 究, 促 进 科 学 决 策, 服 务 中 国 发 展 中 国 发 展 研 究 基 金 会 报 告 就 是 基 金 会 围 绕 宗 旨 资 助 或 组 织 的 研 究 活 动 的 成 果 本 报 告 为 不 定 期 内 部 刊 物, 请 读 者 指 正 23