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1 攀 枝 花 市 西 区 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 学 习 资 料 汇 编 攀 枝 花 市 西 区 区 委 党 的 群 众 路 线 教 育 活 动 领 导 小 组 办 公 室 二 一 四 年 三 月

2 目 录 一 必 修 篇 目 中 国 共 产 党 章 程 1 中 国 共 产 党 十 八 大 报 告 内 容 解 读 22 中 国 共 产 党 十 八 届 三 中 全 会 主 要 内 容 31 中 央 政 治 局 八 项 规 定 中 纪 委 六 项 禁 令 37 中 共 中 央 国 务 院 关 于 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 40 中 国 共 产 党 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 53 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 管 理 规 定 58 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 农 村 基 层 干 部 廉 洁 履 行 职 责 若 干 规 定 ( 试 行 ) 62 习 近 平 在 纪 念 毛 泽 东 同 志 诞 辰 120 周 年 座 谈 会 上 的 讲 话 原 文 68 习 近 平 在 中 央 政 法 工 作 会 议 上 的 重 要 讲 话 精 神 79 习 近 平 在 十 八 届 中 央 纪 委 三 次 全 会 上 的 重 要 讲 话 精 神 82 习 近 平 在 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 第 一 批 总 结 暨 第 二 批 部 署 会 议 上 的 重 要 讲 话 精 神 85 习 近 平 在 全 国 组 织 工 作 会 议 上 的 关 于 好 干 部 的 重 要 论 述 88 习 近 平 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 全 面 深 化 改 革 专 题 研 讨 班 开 班 上 讲 话 精 神 92 习 近 平 在 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 一 次 会 议 讲 话 精 神 95 习 近 平 总 书 记 在 山 东 考 察 时 的 讲 话 精 神 97 中 央 农 村 经 济 工 作 会 主 要 精 神 101 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 政 府 工 作 报 告 ( 全 文 ) 105

3 四 川 省 省 委 十 项 规 定 中 共 四 川 省 第 十 届 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 内 容 中 共 四 川 省 第 十 届 委 员 会 第 四 次 全 体 会 议 公 报 王 东 明 同 志 在 全 省 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 工 作 会 议 上 的 讲 话 精 神 135 攀 枝 花 市 第 九 届 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 政 府 工 作 报 告 144 攀 枝 花 市 市 委 九 届 三 次 全 会 精 神 攀 枝 花 市 市 委 九 届 四 次 全 会 精 神 攀 枝 花 市 市 委 九 届 五 次 会 议 精 神 攀 枝 花 市 市 委 九 届 六 次 全 会 精 神 中 共 攀 枝 花 市 委 攀 枝 花 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 改 进 工 作 作 风 提 高 工 作 效 能 的 规 定 的 通 知 攀 委 发 [2013]3 号 220 关 于 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 为 与 全 市 同 步 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 而 奋 斗 的 决 定 攀 西 委 [2013]23 号 224 中 共 攀 枝 花 市 西 区 区 委 攀 枝 花 市 西 区 人 民 政 府 关 于 进 一 步 改 进 工 作 作 风 提 高 工 作 效 能 的 实 施 意 见 攀 西 委 发 [2013]6 号 西 区 区 委 九 届 六 次 全 会 暨 区 委 经 济 工 作 会 议 主 要 精 神 攀 枝 花 市 西 区 第 十 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 政 府 工 作 报 告 羌 山 幽 兰 留 余 香 禹 乡 生 辉 铸 忠 诚 北 川 羌 族 自 治 县 人 民 政 府 副 县 长 兰 辉 同 志 先 进 事 迹 269 二 选 修 篇 目 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 277 中 国 共 产 党 党 员 权 利 保 障 条 例 309 中 国 共 产 党 党 内 监 督 条 例 ( 试 行 ) 316

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5 中 国 共 产 党 章 程 总 纲 中 国 共 产 党 是 中 国 工 人 阶 级 的 先 锋 队, 同 时 是 中 国 人 民 和 中 华 民 族 的 先 锋 队, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心, 代 表 中 国 先 进 生 产 力 的 发 展 要 求, 代 表 中 国 先 进 文 化 的 前 进 方 向, 代 表 中 国 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 党 的 最 高 理 想 和 最 终 目 标 是 实 现 共 产 主 义 中 国 共 产 党 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 作 为 自 己 的 行 动 指 南 马 克 思 列 宁 主 义 揭 示 了 人 类 社 会 历 史 发 展 的 规 律, 它 的 基 本 原 理 是 正 确 的, 具 有 强 大 的 生 命 力 中 国 共 产 党 人 追 求 的 共 产 主 义 最 高 理 想, 只 有 在 社 会 主 义 社 会 充 分 发 展 和 高 度 发 达 的 基 础 上 才 能 实 现 社 会 主 义 制 度 的 发 展 和 完 善 是 一 个 长 期 的 历 史 过 程 坚 持 马 克 思 列 宁 主 义 的 基 本 原 理, 走 中 国 人 民 自 愿 选 择 的 适 合 中 国 国 情 的 道 路, 中 国 的 社 会 主 义 事 业 必 将 取 得 最 终 的 胜 利 以 毛 泽 东 同 志 为 主 要 代 表 的 中 国 共 产 党 人, 把 马 克 思 列 宁 主 义 的 基 本 原 理 同 中 国 革 命 的 具 体 实 践 结 合 起 来, 创 立 了 毛 泽 东 思 想 毛 泽 东 思 想 是 马 克 思 列 宁 主 义 在 中 国 的 运 用 和 发 展, 是 被 实 践 证 明 了 的 关 于 中 国 革 命 和 建 设 的 正 确 的 理 论 原 则 和 经 验 总 结, 是 中 国 共 产 党 集 体 智 慧 的 结 晶 在 毛 泽 东 思 想 指 引 下, 中 国 共 产 党 领 导 全 国 各 族 人 民, 经 过 长 期 的 反 对 帝 国 主 义 封 建 主 义 官 僚 资 本 主 义 的 革 命 斗 争, 取 得 了 新 民 主 主 义 革 命 的 胜 利, 建 立 了 人 民 民 主 专 政 的 中 华 人 民 共 和 国 ; 建 国 以 后, 顺 利 地 进 行 了 社 会 主 义 改 造, 完 成 了 从 新 民 主 主 义 到 社 会 主 义 的 过 渡, 确 立 了 社 会 主 义 基 本 制 度, 发 展 了 社 会 主 义 的 经 济 政 治 和 文 化 十 一 届 三 中 全 会 以 来, 以 邓 小 平 同 志 为 主 要 代 表 的 中 国 共 产 党 人, 总 结 建 国 以 来 正 反 两 方 面 的 经 验, 解 放 思 想, 实 事 求 是, 实 现 全 党 工 作 中 心 向 经 济 建 设 的 转 移, 实 行 改 革 开 放, 开 辟 了 社 会 主 义 事 业 发 展 的 新 时 期, 逐 步 形 成 了 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 路 线 方 针 政 策, 阐 明 了 在 中 国 建 设 社 会 主 义 巩 固 和 发 展 社 会 主 义 的 基 本 问 题, 创 立 了 邓 小 平 理 论 邓 小 平 理 论 是 马 克 思 列 宁 主 义 的 基 本 原 理 同 当 代 中 国 实 践 和 时 代 特 征 相 结 合 的 产 物, 是 毛 泽 东 思 想 在 新 的 历 史 条 件 下 的 继 承 和 发 展, 是 马 克 思 主 义 在 中 国 发 展 的 新 1

6 阶 段, 是 当 代 中 国 的 马 克 思 主 义, 是 中 国 共 产 党 集 体 智 慧 的 结 晶, 引 导 着 我 国 社 会 主 义 现 代 化 事 业 不 断 前 进 十 三 届 四 中 全 会 以 来, 以 江 泽 民 同 志 为 主 要 代 表 的 中 国 共 产 党 人, 在 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 实 践 中, 加 深 了 对 什 么 是 社 会 主 义 怎 样 建 设 社 会 主 义 和 建 设 什 么 样 的 党 怎 样 建 设 党 的 认 识, 积 累 了 治 党 治 国 新 的 宝 贵 经 验, 形 成 了 三 个 代 表 重 要 思 想 三 个 代 表 重 要 思 想 是 对 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 的 继 承 和 发 展, 反 映 了 当 代 世 界 和 中 国 的 发 展 变 化 对 党 和 国 家 工 作 的 新 要 求, 是 加 强 和 改 进 党 的 建 设 推 进 我 国 社 会 主 义 自 我 完 善 和 发 展 的 强 大 理 论 武 器, 是 中 国 共 产 党 集 体 智 慧 的 结 晶, 是 党 必 须 长 期 坚 持 的 指 导 思 想 始 终 做 到 三 个 代 表, 是 我 们 党 的 立 党 之 本 执 政 之 基 力 量 之 源 十 六 大 以 来, 以 胡 锦 涛 同 志 为 主 要 代 表 的 中 国 共 产 党 人, 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 根 据 新 的 发 展 要 求, 深 刻 认 识 和 回 答 了 新 形 势 下 实 现 什 么 样 的 发 展 怎 样 发 展 等 重 大 问 题, 形 成 了 以 人 为 本 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 科 学 发 展 观 科 学 发 展 观, 是 同 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 既 一 脉 相 承 又 与 时 俱 进 的 科 学 理 论, 是 马 克 思 主 义 关 于 发 展 的 世 界 观 和 方 法 论 的 集 中 体 现, 是 马 克 思 主 义 中 国 化 最 新 成 果, 是 中 国 共 产 党 集 体 智 慧 的 结 晶, 是 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 必 须 坚 持 和 贯 彻 的 指 导 思 想 改 革 开 放 以 来 我 们 取 得 一 切 成 绩 和 进 步 的 根 本 原 因, 归 结 起 来 就 是 : 开 辟 了 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 形 成 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 确 立 了 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 全 党 同 志 要 倍 加 珍 惜 长 期 坚 持 和 不 断 发 展 党 历 经 艰 辛 开 创 的 这 条 道 路 这 个 理 论 体 系 这 个 制 度, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 为 实 现 推 进 现 代 化 建 设 完 成 祖 国 统 一 维 护 世 界 和 平 与 促 进 共 同 发 展 这 三 大 历 史 任 务 而 奋 斗 我 国 正 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 这 是 在 经 济 文 化 落 后 的 中 国 建 设 社 会 主 义 现 代 化 不 可 逾 越 的 历 史 阶 段, 需 要 上 百 年 的 时 间 我 国 的 社 会 主 义 建 设, 必 须 从 我 国 的 国 情 出 发, 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 在 现 阶 段, 我 国 社 会 的 主 要 矛 盾 是 人 民 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要 同 落 后 的 社 会 生 产 之 间 的 矛 盾 由 于 国 内 的 因 素 和 国 际 的 影 响, 阶 级 斗 争 还 在 一 定 范 围 内 长 期 存 在, 在 某 种 条 件 下 还 有 可 能 激 化, 但 已 经 不 是 主 要 矛 盾 我 国 社 会 2

7 主 义 建 设 的 根 本 任 务, 是 进 一 步 解 放 生 产 力, 发 展 生 产 力, 逐 步 实 现 社 会 主 义 现 代 化, 并 且 为 此 而 改 革 生 产 关 系 和 上 层 建 筑 中 不 适 应 生 产 力 发 展 的 方 面 和 环 节 必 须 坚 持 和 完 善 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 坚 持 和 完 善 按 劳 分 配 为 主 体 多 种 分 配 方 式 并 存 的 分 配 制 度, 鼓 励 一 部 分 地 区 和 一 部 分 人 先 富 起 来, 逐 步 消 灭 贫 穷, 达 到 共 同 富 裕, 在 生 产 发 展 和 社 会 财 富 增 长 的 基 础 上 不 断 满 足 人 民 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要, 促 进 人 的 全 面 发 展 发 展 是 我 们 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务 各 项 工 作 都 要 把 有 利 于 发 展 社 会 主 义 社 会 的 生 产 力, 有 利 于 增 强 社 会 主 义 国 家 的 综 合 国 力, 有 利 于 提 高 人 民 的 生 活 水 平, 作 为 总 的 出 发 点 和 检 验 标 准, 尊 重 劳 动 尊 重 知 识 尊 重 人 才 尊 重 创 造, 做 到 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 由 人 民 共 享 跨 入 新 世 纪, 我 国 进 入 全 面 建 设 小 康 社 会 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 的 新 的 发 展 阶 段 必 须 按 照 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 总 体 布 局, 全 面 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 在 新 世 纪 新 阶 段, 经 济 和 社 会 发 展 的 战 略 目 标 是, 巩 固 和 发 展 已 经 初 步 达 到 的 小 康 水 平, 到 建 党 一 百 年 时, 建 成 惠 及 十 几 亿 人 口 的 更 高 水 平 的 小 康 社 会 ; 到 建 国 一 百 年 时, 人 均 国 内 生 产 总 值 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平, 基 本 实 现 现 代 化 中 国 共 产 党 在 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 路 线 是 : 领 导 和 团 结 全 国 各 族 人 民, 以 经 济 建 设 为 中 心, 坚 持 四 项 基 本 原 则, 坚 持 改 革 开 放, 自 力 更 生, 艰 苦 创 业, 为 把 我 国 建 设 成 为 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 而 奋 斗 中 国 共 产 党 在 领 导 社 会 主 义 事 业 中, 必 须 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 其 他 各 项 工 作 都 服 从 和 服 务 于 这 个 中 心 要 抓 紧 时 机, 加 快 发 展, 实 施 科 教 兴 国 战 略 人 才 强 国 战 略 和 可 持 续 发 展 战 略, 充 分 发 挥 科 学 技 术 作 为 第 一 生 产 力 的 作 用, 依 靠 科 技 进 步, 提 高 劳 动 者 素 质, 促 进 国 民 经 济 又 好 又 快 发 展 坚 持 社 会 主 义 道 路 坚 持 人 民 民 主 专 政 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导 坚 持 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 这 四 项 基 本 原 则, 是 我 们 的 立 国 之 本 在 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 整 个 过 程 中, 必 须 坚 持 四 项 基 本 原 则, 反 对 资 产 阶 级 自 由 化 坚 持 改 革 开 放, 是 我 们 的 强 国 之 路 只 有 改 革 开 放, 才 能 发 展 中 国 发 展 社 会 主 义 发 展 马 克 思 主 义 要 从 根 本 上 改 革 束 缚 生 产 力 发 展 的 经 济 体 制, 坚 持 和 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ; 与 此 相 适 应, 要 进 行 政 治 体 制 改 革 3

8 和 其 他 领 域 的 改 革 要 坚 持 对 外 开 放 的 基 本 国 策, 吸 收 和 借 鉴 人 类 社 会 创 造 的 一 切 文 明 成 果 改 革 开 放 应 当 大 胆 探 索, 勇 于 开 拓, 提 高 改 革 决 策 的 科 学 性, 增 强 改 革 措 施 的 协 调 性, 在 实 践 中 开 创 新 路 中 国 共 产 党 领 导 人 民 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 毫 不 动 摇 地 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济, 毫 不 动 摇 地 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 建 立 完 善 的 宏 观 调 控 体 系 统 筹 城 乡 发 展 区 域 发 展 经 济 社 会 发 展 人 与 自 然 和 谐 发 展 国 内 发 展 和 对 外 开 放, 调 整 经 济 结 构, 转 变 经 济 发 展 方 式 促 进 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展, 建 设 社 会 主 义 新 农 村, 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 道 路, 建 设 创 新 型 国 家 中 国 共 产 党 领 导 人 民 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 走 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路, 扩 大 社 会 主 义 民 主, 健 全 社 会 主 义 法 制, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 巩 固 人 民 民 主 专 政, 建 设 社 会 主 义 政 治 文 明 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度 发 展 更 加 广 泛 更 加 充 分 更 加 健 全 的 人 民 民 主, 切 实 保 障 人 民 管 理 国 家 事 务 和 社 会 事 务 管 理 经 济 和 文 化 事 业 的 权 利 尊 重 和 保 障 人 权 广 开 言 路, 建 立 健 全 民 主 选 举 民 主 决 策 民 主 管 理 民 主 监 督 的 制 度 和 程 序 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 加 强 法 律 实 施 工 作, 实 现 国 家 各 项 工 作 法 治 化 中 国 共 产 党 领 导 人 民 发 展 社 会 主 义 先 进 文 化 建 设 社 会 主 义 精 神 文 明, 实 行 依 法 治 国 和 以 德 治 国 相 结 合, 提 高 全 民 族 的 思 想 道 德 素 质 和 科 学 文 化 素 质, 为 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 提 供 强 大 的 思 想 保 证 精 神 动 力 和 智 力 支 持, 建 设 社 会 主 义 文 化 强 国 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设, 坚 持 马 克 思 主 义 指 导 思 想, 树 立 中 国 特 色 社 会 主 义 共 同 理 想, 弘 扬 以 爱 国 主 义 为 核 心 的 民 族 精 神 和 以 改 革 创 新 为 核 心 的 时 代 精 神, 倡 导 社 会 主 义 荣 辱 观, 增 强 民 族 自 尊 自 信 和 自 强 精 神, 抵 御 资 本 主 义 和 封 建 主 义 腐 朽 思 想 的 侵 蚀, 扫 除 各 种 社 会 丑 恶 现 象, 努 力 使 我 国 人 民 成 为 有 理 想 有 道 德 有 文 化 有 纪 律 的 人 民 对 党 员 还 要 进 行 共 产 主 义 远 大 理 想 教 育 大 力 发 展 教 育 科 学 文 化 事 业, 弘 扬 民 族 优 秀 传 统 文 化, 繁 荣 和 发 展 社 会 主 义 文 化 中 国 共 产 党 领 导 人 民 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 按 照 民 主 法 治 公 平 正 义 诚 信 友 爱 充 满 活 力 安 定 有 序 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 总 要 求 和 共 同 建 设 共 同 享 有 的 原 则, 以 保 障 和 改 善 民 生 为 重 点, 解 决 好 人 民 最 关 心 最 直 4

9 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 使 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 努 力 形 成 全 体 人 民 各 尽 其 能 各 得 其 所 而 又 和 谐 相 处 的 局 面 加 强 和 创 新 社 会 管 理 严 格 区 分 和 正 确 处 理 敌 我 矛 盾 和 人 民 内 部 矛 盾 这 两 类 不 同 性 质 的 矛 盾 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理, 依 法 坚 决 打 击 各 种 危 害 国 家 安 全 和 利 益 危 害 社 会 稳 定 和 经 济 发 展 的 犯 罪 活 动 和 犯 罪 分 子, 保 持 社 会 长 期 稳 定 中 国 共 产 党 领 导 人 民 建 设 社 会 主 义 生 态 文 明 树 立 尊 重 自 然 顺 应 自 然 保 护 自 然 的 生 态 文 明 理 念, 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策, 坚 持 节 约 优 先 保 护 优 先 自 然 恢 复 为 主 的 方 针, 坚 持 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路 着 力 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 形 成 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 空 间 格 局 产 业 结 构 生 产 方 式 生 活 方 式, 为 人 民 创 造 良 好 生 产 生 活 环 境, 实 现 中 华 民 族 永 续 发 展 中 国 共 产 党 坚 持 对 人 民 解 放 军 和 其 他 人 民 武 装 力 量 的 领 导, 加 强 人 民 解 放 军 的 建 设, 切 实 保 证 人 民 解 放 军 履 行 新 世 纪 新 阶 段 军 队 历 史 使 命, 充 分 发 挥 人 民 解 放 军 在 巩 固 国 防 保 卫 祖 国 和 参 加 社 会 主 义 现 代 化 建 设 中 的 作 用 中 国 共 产 党 维 护 和 发 展 平 等 团 结 互 助 和 谐 的 社 会 主 义 民 族 关 系, 积 极 培 养 选 拔 少 数 民 族 干 部, 帮 助 少 数 民 族 和 民 族 地 区 发 展 经 济 文 化 和 社 会 事 业, 实 现 各 民 族 共 同 团 结 奋 斗 共 同 繁 荣 发 展 全 面 贯 彻 党 的 宗 教 工 作 基 本 方 针, 团 结 信 教 群 众 为 经 济 社 会 发 展 作 贡 献 中 国 共 产 党 同 全 国 各 民 族 工 人 农 民 知 识 分 子 团 结 在 一 起, 同 各 民 主 党 派 无 党 派 人 士 各 民 族 的 爱 国 力 量 团 结 在 一 起, 进 一 步 发 展 和 壮 大 由 全 体 社 会 主 义 劳 动 者 社 会 主 义 事 业 的 建 设 者 拥 护 社 会 主 义 的 爱 国 者 拥 护 祖 国 统 一 的 爱 国 者 组 成 的 最 广 泛 的 爱 国 统 一 战 线 不 断 加 强 全 国 人 民 包 括 香 港 特 别 行 政 区 同 胞 澳 门 特 别 行 政 区 同 胞 台 湾 同 胞 和 海 外 侨 胞 的 团 结 按 照 一 个 国 家 两 种 制 度 的 方 针, 促 进 香 港 澳 门 长 期 繁 荣 稳 定, 完 成 祖 国 统 一 大 业 中 国 共 产 党 坚 持 独 立 自 主 的 和 平 外 交 政 策, 坚 持 和 平 发 展 道 路, 坚 持 互 利 共 赢 的 开 放 战 略, 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 积 极 发 展 对 外 关 系, 努 力 为 我 国 的 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 争 取 有 利 的 国 际 环 境 在 国 际 事 务 中, 维 护 我 国 的 独 立 和 主 权, 反 对 霸 权 主 义 和 强 权 政 治, 维 护 世 界 和 平, 促 进 人 类 进 步, 努 力 推 动 建 设 持 久 和 平 共 同 繁 荣 的 和 谐 世 界 在 互 相 尊 重 主 权 和 领 土 完 5

10 整 互 不 侵 犯 互 不 干 涉 内 政 平 等 互 利 和 平 共 处 五 项 原 则 的 基 础 上, 发 展 我 国 同 世 界 各 国 的 关 系 不 断 发 展 我 国 同 周 边 国 家 的 睦 邻 友 好 关 系, 加 强 同 发 展 中 国 家 的 团 结 与 合 作 按 照 独 立 自 主 完 全 平 等 互 相 尊 重 互 不 干 涉 内 部 事 务 的 原 则, 发 展 我 党 同 各 国 共 产 党 和 其 他 政 党 的 关 系 中 国 共 产 党 要 领 导 全 国 各 族 人 民 实 现 社 会 主 义 现 代 化 的 宏 伟 目 标, 必 须 紧 密 围 绕 党 的 基 本 路 线, 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 先 进 性 和 纯 洁 性 建 设, 以 改 革 创 新 精 神 全 面 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 整 体 推 进 党 的 思 想 建 设 组 织 建 设 作 风 建 设 反 腐 倡 廉 建 设 制 度 建 设, 全 面 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平 坚 持 立 党 为 公 执 政 为 民, 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党, 发 扬 党 的 优 良 传 统 和 作 风, 不 断 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 水 平, 提 高 拒 腐 防 变 和 抵 御 风 险 的 能 力, 不 断 增 强 党 的 阶 级 基 础 和 扩 大 党 的 群 众 基 础, 不 断 提 高 党 的 创 造 力 凝 聚 力 战 斗 力, 建 设 学 习 型 服 务 型 创 新 型 的 马 克 思 主 义 执 政 党, 使 我 们 党 始 终 走 在 时 代 前 列, 成 为 领 导 全 国 人 民 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 不 断 前 进 的 坚 强 核 心 党 的 建 设 必 须 坚 决 实 现 以 下 四 项 基 本 要 求 : 第 一, 坚 持 党 的 基 本 路 线 全 党 要 用 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 和 党 的 基 本 路 线 统 一 思 想, 统 一 行 动, 并 且 毫 不 动 摇 地 长 期 坚 持 下 去 必 须 把 改 革 开 放 同 四 项 基 本 原 则 统 一 起 来, 全 面 落 实 党 的 基 本 路 线, 全 面 执 行 党 在 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 纲 领, 反 对 一 切 左 的 和 右 的 错 误 倾 向, 要 警 惕 右, 但 主 要 是 防 止 左 加 强 各 级 领 导 班 子 建 设, 选 拔 使 用 在 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 中 政 绩 突 出 群 众 信 任 的 干 部, 培 养 和 造 就 千 百 万 社 会 主 义 事 业 接 班 人, 从 组 织 上 保 证 党 的 基 本 理 论 基 本 路 线 基 本 纲 领 基 本 经 验 的 贯 彻 落 实 第 二, 坚 持 解 放 思 想, 实 事 求 是, 与 时 俱 进, 求 真 务 实 党 的 思 想 路 线 是 一 切 从 实 际 出 发, 理 论 联 系 实 际, 实 事 求 是, 在 实 践 中 检 验 真 理 和 发 展 真 理 全 党 必 须 坚 持 这 条 思 想 路 线, 积 极 探 索, 大 胆 试 验, 开 拓 创 新, 创 造 性 地 开 展 工 作, 不 断 研 究 新 情 况, 总 结 新 经 验, 解 决 新 问 题, 在 实 践 中 丰 富 和 发 展 马 克 思 主 义, 推 进 马 克 思 主 义 中 国 化 第 三, 坚 持 全 心 全 意 为 人 民 服 务 党 除 了 工 人 阶 级 和 最 广 大 人 民 群 众 的 利 益, 没 有 自 己 特 殊 的 利 益 党 在 任 何 时 候 都 把 群 众 利 益 放 在 第 一 位, 同 群 众 同 甘 共 苦, 保 持 最 密 切 的 联 系, 坚 持 权 为 民 所 用 情 为 民 所 系 利 为 民 所 谋, 不 允 许 任 何 党 员 脱 离 群 众, 凌 驾 于 群 众 之 上 党 在 自 己 的 工 作 中 实 行 群 6

11 众 路 线, 一 切 为 了 群 众, 一 切 依 靠 群 众, 从 群 众 中 来, 到 群 众 中 去, 把 党 的 正 确 主 张 变 为 群 众 的 自 觉 行 动 我 们 党 的 最 大 政 治 优 势 是 密 切 联 系 群 众, 党 执 政 后 的 最 大 危 险 是 脱 离 群 众 党 风 问 题 党 同 人 民 群 众 联 系 问 题 是 关 系 党 生 死 存 亡 的 问 题 党 坚 持 标 本 兼 治 综 合 治 理 惩 防 并 举 注 重 预 防 的 方 针, 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 坚 持 不 懈 地 反 对 腐 败, 加 强 党 风 建 设 和 廉 政 建 设 第 四, 坚 持 民 主 集 中 制 民 主 集 中 制 是 民 主 基 础 上 的 集 中 和 集 中 指 导 下 的 民 主 相 结 合 它 既 是 党 的 根 本 组 织 原 则, 也 是 群 众 路 线 在 党 的 生 活 中 的 运 用 必 须 充 分 发 扬 党 内 民 主, 尊 重 党 员 主 体 地 位, 保 障 党 员 民 主 权 利, 发 挥 各 级 党 组 织 和 广 大 党 员 的 积 极 性 创 造 性 必 须 实 行 正 确 的 集 中, 保 证 全 党 的 团 结 统 一 和 行 动 一 致, 保 证 党 的 决 定 得 到 迅 速 有 效 的 贯 彻 执 行 加 强 组 织 性 纪 律 性, 在 党 的 纪 律 面 前 人 人 平 等 加 强 对 党 的 领 导 机 关 和 党 员 领 导 干 部 特 别 是 主 要 领 导 干 部 的 监 督, 不 断 完 善 党 内 监 督 制 度 党 在 自 己 的 政 治 生 活 中 正 确 地 开 展 批 评 和 自 我 批 评, 在 原 则 问 题 上 进 行 思 想 斗 争, 坚 持 真 理, 修 正 错 误 努 力 造 成 又 有 集 中 又 有 民 主, 又 有 纪 律 又 有 自 由, 又 有 统 一 意 志 又 有 个 人 心 情 舒 畅 的 生 动 活 泼 的 政 治 局 面 党 的 领 导 主 要 是 政 治 思 想 和 组 织 的 领 导 党 要 适 应 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 要 求, 坚 持 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政, 加 强 和 改 善 党 的 领 导 党 必 须 按 照 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 原 则, 在 同 级 各 种 组 织 中 发 挥 领 导 核 心 作 用 党 必 须 集 中 精 力 领 导 经 济 建 设, 组 织 协 调 各 方 面 的 力 量, 同 心 协 力, 围 绕 经 济 建 设 开 展 工 作, 促 进 经 济 社 会 全 面 发 展 党 必 须 实 行 民 主 的 科 学 的 决 策, 制 定 和 执 行 正 确 的 路 线 方 针 政 策, 做 好 党 的 组 织 工 作 和 宣 传 教 育 工 作, 发 挥 全 体 党 员 的 先 锋 模 范 作 用 党 必 须 在 宪 法 和 法 律 的 范 围 内 活 动 党 必 须 保 证 国 家 的 立 法 司 法 行 政 机 关, 经 济 文 化 组 织 和 人 民 团 体 积 极 主 动 地 独 立 负 责 地 协 调 一 致 地 工 作 党 必 须 加 强 对 工 会 共 产 主 义 青 年 团 妇 女 联 合 会 等 群 众 组 织 的 领 导, 充 分 发 挥 它 们 的 作 用 党 必 须 适 应 形 势 的 发 展 和 情 况 的 变 化, 完 善 领 导 体 制, 改 进 领 导 方 式, 增 强 执 政 能 力 共 产 党 员 必 须 同 党 外 群 众 亲 密 合 作, 共 同 为 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 而 奋 斗 第 一 章 党 员 第 一 条 年 满 十 八 岁 的 中 国 工 人 农 民 军 人 知 识 分 子 和 其 他 社 会 阶 7

12 层 的 先 进 分 子, 承 认 党 的 纲 领 和 章 程, 愿 意 参 加 党 的 一 个 组 织 并 在 其 中 积 极 工 作 执 行 党 的 决 议 和 按 期 交 纳 党 费 的, 可 以 申 请 加 入 中 国 共 产 党 第 二 条 中 国 共 产 党 党 员 是 中 国 工 人 阶 级 的 有 共 产 主 义 觉 悟 的 先 锋 战 士 中 国 共 产 党 党 员 必 须 全 心 全 意 为 人 民 服 务, 不 惜 牺 牲 个 人 的 一 切, 为 实 现 共 产 主 义 奋 斗 终 身 中 国 共 产 党 党 员 永 远 是 劳 动 人 民 的 普 通 一 员 除 了 法 律 和 政 策 规 定 范 围 内 的 个 人 利 益 和 工 作 职 权 以 外, 所 有 共 产 党 员 都 不 得 谋 求 任 何 私 利 和 特 权 第 三 条 党 员 必 须 履 行 下 列 义 务 : ( 一 ) 认 真 学 习 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观, 学 习 党 的 路 线 方 针 政 策 和 决 议, 学 习 党 的 基 本 知 识, 学 习 科 学 文 化 法 律 和 业 务 知 识, 努 力 提 高 为 人 民 服 务 的 本 领 ( 二 ) 贯 彻 执 行 党 的 基 本 路 线 和 各 项 方 针 政 策, 带 头 参 加 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设, 带 动 群 众 为 经 济 发 展 和 社 会 进 步 艰 苦 奋 斗, 在 生 产 工 作 学 习 和 社 会 生 活 中 起 先 锋 模 范 作 用 ( 三 ) 坚 持 党 和 人 民 的 利 益 高 于 一 切, 个 人 利 益 服 从 党 和 人 民 的 利 益, 吃 苦 在 前, 享 受 在 后, 克 己 奉 公, 多 做 贡 献 ( 四 ) 自 觉 遵 守 党 的 纪 律, 模 范 遵 守 国 家 的 法 律 法 规, 严 格 保 守 党 和 国 家 的 秘 密, 执 行 党 的 决 定, 服 从 组 织 分 配, 积 极 完 成 党 的 任 务 ( 五 ) 维 护 党 的 团 结 和 统 一, 对 党 忠 诚 老 实, 言 行 一 致, 坚 决 反 对 一 切 派 别 组 织 和 小 集 团 活 动, 反 对 阳 奉 阴 违 的 两 面 派 行 为 和 一 切 阴 谋 诡 计 ( 六 ) 切 实 开 展 批 评 和 自 我 批 评, 勇 于 揭 露 和 纠 正 工 作 中 的 缺 点 错 误, 坚 决 同 消 极 腐 败 现 象 作 斗 争 ( 七 ) 密 切 联 系 群 众, 向 群 众 宣 传 党 的 主 张, 遇 事 同 群 众 商 量, 及 时 向 党 反 映 群 众 的 意 见 和 要 求, 维 护 群 众 的 正 当 利 益 ( 八 ) 发 扬 社 会 主 义 新 风 尚, 带 头 实 践 社 会 主 义 荣 辱 观, 提 倡 共 产 主 义 道 德, 为 了 保 护 国 家 和 人 民 的 利 益, 在 一 切 困 难 和 危 险 的 时 刻 挺 身 而 出, 英 勇 斗 争, 不 怕 牺 牲 第 四 条 党 员 享 有 下 列 权 利 : ( 一 ) 参 加 党 的 有 关 会 议, 阅 读 党 的 有 关 文 件, 接 受 党 的 教 育 和 培 训 8

13 ( 二 ) 在 党 的 会 议 上 和 党 报 党 刊 上, 参 加 关 于 党 的 政 策 问 题 的 讨 论 ( 三 ) 对 党 的 工 作 提 出 建 议 和 倡 议 ( 四 ) 在 党 的 会 议 上 有 根 据 地 批 评 党 的 任 何 组 织 和 任 何 党 员, 向 党 负 责 地 揭 发 检 举 党 的 任 何 组 织 和 任 何 党 员 违 法 乱 纪 的 事 实, 要 求 处 分 违 法 乱 纪 的 党 员, 要 求 罢 免 或 撤 换 不 称 职 的 干 部 ( 五 ) 行 使 表 决 权 选 举 权, 有 被 选 举 权 ( 六 ) 在 党 组 织 讨 论 决 定 对 党 员 的 党 纪 处 分 或 作 出 鉴 定 时, 本 人 有 权 参 加 和 进 行 申 辩, 其 他 党 员 可 以 为 他 作 证 和 辩 护 ( 七 ) 对 党 的 决 议 和 政 策 如 有 不 同 意 见, 在 坚 决 执 行 的 前 提 下, 可 以 声 明 保 留, 并 且 可 以 把 自 己 的 意 见 向 党 的 上 级 组 织 直 至 中 央 提 出 ( 八 ) 向 党 的 上 级 组 织 直 至 中 央 提 出 请 求 申 诉 和 控 告, 并 要 求 有 关 组 织 给 以 负 责 的 答 复 党 的 任 何 一 级 组 织 直 至 中 央 都 无 权 剥 夺 党 员 的 上 述 权 利 第 五 条 发 展 党 员, 必 须 经 过 党 的 支 部, 坚 持 个 别 吸 收 的 原 则 申 请 入 党 的 人, 要 填 写 入 党 志 愿 书, 要 有 两 名 正 式 党 员 作 介 绍 人, 要 经 过 支 部 大 会 通 过 和 上 级 党 组 织 批 准, 并 且 经 过 预 备 期 的 考 察, 才 能 成 为 正 式 党 员 介 绍 人 要 认 真 了 解 申 请 人 的 思 想 品 质 经 历 和 工 作 表 现, 向 他 解 释 党 的 纲 领 和 党 的 章 程, 说 明 党 员 的 条 件 义 务 和 权 利, 并 向 党 组 织 作 出 负 责 的 报 告 党 的 支 部 委 员 会 对 申 请 入 党 的 人, 要 注 意 征 求 党 内 外 有 关 群 众 的 意 见, 进 行 严 格 的 审 查, 认 为 合 格 后 再 提 交 支 部 大 会 讨 论 上 级 党 组 织 在 批 准 申 请 人 入 党 以 前, 要 派 人 同 他 谈 话, 作 进 一 步 的 了 解, 并 帮 助 他 提 高 对 党 的 认 识 在 特 殊 情 况 下, 党 的 中 央 和 省 自 治 区 直 辖 市 委 员 会 可 以 直 接 接 收 党 员 第 六 条 预 备 党 员 必 须 面 向 党 旗 进 行 入 党 宣 誓 誓 词 如 下 : 我 志 愿 加 入 中 国 共 产 党, 拥 护 党 的 纲 领, 遵 守 党 的 章 程, 履 行 党 员 义 务, 执 行 党 的 决 定, 严 守 党 的 纪 律, 保 守 党 的 秘 密, 对 党 忠 诚, 积 极 工 作, 为 共 产 主 义 奋 斗 终 身, 随 时 准 备 为 党 和 人 民 牺 牲 一 切, 永 不 叛 党 第 七 条 预 备 党 员 的 预 备 期 为 一 年 党 组 织 对 预 备 党 员 应 当 认 真 教 育 9

14 和 考 察 预 备 党 员 的 义 务 同 正 式 党 员 一 样 预 备 党 员 的 权 利, 除 了 没 有 表 决 权 选 举 权 和 被 选 举 权 以 外, 也 同 正 式 党 员 一 样 预 备 党 员 预 备 期 满, 党 的 支 部 应 当 及 时 讨 论 他 能 否 转 为 正 式 党 员 认 真 履 行 党 员 义 务, 具 备 党 员 条 件 的, 应 当 按 期 转 为 正 式 党 员 ; 需 要 继 续 考 察 和 教 育 的, 可 以 延 长 预 备 期, 但 不 能 超 过 一 年 ; 不 履 行 党 员 义 务, 不 具 备 党 员 条 件 的, 应 当 取 消 预 备 党 员 资 格 预 备 党 员 转 为 正 式 党 员, 或 延 长 预 备 期, 或 取 消 预 备 党 员 资 格, 都 应 当 经 支 部 大 会 讨 论 通 过 和 上 级 党 组 织 批 准 预 备 党 员 的 预 备 期, 从 支 部 大 会 通 过 他 为 预 备 党 员 之 日 算 起 党 员 的 党 龄, 从 预 备 期 满 转 为 正 式 党 员 之 日 算 起 第 八 条 每 个 党 员, 不 论 职 务 高 低, 都 必 须 编 入 党 的 一 个 支 部 小 组 或 其 他 特 定 组 织, 参 加 党 的 组 织 生 活, 接 受 党 内 外 群 众 的 监 督 党 员 领 导 干 部 还 必 须 参 加 党 委 党 组 的 民 主 生 活 会 不 允 许 有 任 何 不 参 加 党 的 组 织 生 活 不 接 受 党 内 外 群 众 监 督 的 特 殊 党 员 第 九 条 党 员 有 退 党 的 自 由 党 员 要 求 退 党, 应 当 经 支 部 大 会 讨 论 后 宣 布 除 名, 并 报 上 级 党 组 织 备 案 党 员 缺 乏 革 命 意 志, 不 履 行 党 员 义 务, 不 符 合 党 员 条 件, 党 的 支 部 应 当 对 他 进 行 教 育, 要 求 他 限 期 改 正 ; 经 教 育 仍 无 转 变 的, 应 当 劝 他 退 党 劝 党 员 退 党, 应 当 经 支 部 大 会 讨 论 决 定, 并 报 上 级 党 组 织 批 准 如 被 劝 告 退 党 的 党 员 坚 持 不 退, 应 当 提 交 支 部 大 会 讨 论, 决 定 把 他 除 名, 并 报 上 级 党 组 织 批 准 党 员 如 果 没 有 正 当 理 由, 连 续 六 个 月 不 参 加 党 的 组 织 生 活, 或 不 交 纳 党 费, 或 不 做 党 所 分 配 的 工 作, 就 被 认 为 是 自 行 脱 党 支 部 大 会 应 当 决 定 把 这 样 的 党 员 除 名, 并 报 上 级 党 组 织 批 准 第 二 章 党 的 组 织 制 度 第 十 条 党 是 根 据 自 己 的 纲 领 和 章 程, 按 照 民 主 集 中 制 组 织 起 来 的 统 一 整 体 党 的 民 主 集 中 制 的 基 本 原 则 是 : ( 一 ) 党 员 个 人 服 从 党 的 组 织, 少 数 服 从 多 数, 下 级 组 织 服 从 上 级 组 织, 全 党 各 个 组 织 和 全 体 党 员 服 从 党 的 全 国 代 表 大 会 和 中 央 委 员 会 ( 二 ) 党 的 各 级 领 导 机 关, 除 它 们 派 出 的 代 表 机 关 和 在 非 党 组 织 中 的 党 组 外, 都 由 选 举 产 生 10

15 ( 三 ) 党 的 最 高 领 导 机 关, 是 党 的 全 国 代 表 大 会 和 它 所 产 生 的 中 央 委 员 会 党 的 地 方 各 级 领 导 机 关, 是 党 的 地 方 各 级 代 表 大 会 和 它 们 所 产 生 的 委 员 会 党 的 各 级 委 员 会 向 同 级 的 代 表 大 会 负 责 并 报 告 工 作 ( 四 ) 党 的 上 级 组 织 要 经 常 听 取 下 级 组 织 和 党 员 群 众 的 意 见, 及 时 解 决 他 们 提 出 的 问 题 党 的 下 级 组 织 既 要 向 上 级 组 织 请 示 和 报 告 工 作, 又 要 独 立 负 责 地 解 决 自 己 职 责 范 围 内 的 问 题 上 下 级 组 织 之 间 要 互 通 情 报 互 相 支 持 和 互 相 监 督 党 的 各 级 组 织 要 按 规 定 实 行 党 务 公 开, 使 党 员 对 党 内 事 务 有 更 多 的 了 解 和 参 与 ( 五 ) 党 的 各 级 委 员 会 实 行 集 体 领 导 和 个 人 分 工 负 责 相 结 合 的 制 度 凡 属 重 大 问 题 都 要 按 照 集 体 领 导 民 主 集 中 个 别 酝 酿 会 议 决 定 的 原 则, 由 党 的 委 员 会 集 体 讨 论, 作 出 决 定 ; 委 员 会 成 员 要 根 据 集 体 的 决 定 和 分 工, 切 实 履 行 自 己 的 职 责 ( 六 ) 党 禁 止 任 何 形 式 的 个 人 崇 拜 要 保 证 党 的 领 导 人 的 活 动 处 于 党 和 人 民 的 监 督 之 下, 同 时 维 护 一 切 代 表 党 和 人 民 利 益 的 领 导 人 的 威 信 第 十 一 条 党 的 各 级 代 表 大 会 的 代 表 和 委 员 会 的 产 生, 要 体 现 选 举 人 的 意 志 选 举 采 用 无 记 名 投 票 的 方 式 候 选 人 名 单 要 由 党 组 织 和 选 举 人 充 分 酝 酿 讨 论 可 以 直 接 采 用 候 选 人 数 多 于 应 选 人 数 的 差 额 选 举 办 法 进 行 正 式 选 举 也 可 以 先 采 用 差 额 选 举 办 法 进 行 预 选, 产 生 候 选 人 名 单, 然 后 进 行 正 式 选 举 选 举 人 有 了 解 候 选 人 情 况 要 求 改 变 候 选 人 不 选 任 何 一 个 候 选 人 和 另 选 他 人 的 权 利 任 何 组 织 和 个 人 不 得 以 任 何 方 式 强 迫 选 举 人 选 举 或 不 选 举 某 个 人 党 的 地 方 各 级 代 表 大 会 和 基 层 代 表 大 会 的 选 举, 如 果 发 生 违 反 党 章 的 情 况, 上 一 级 党 的 委 员 会 在 调 查 核 实 后, 应 作 出 选 举 无 效 和 采 取 相 应 措 施 的 决 定, 并 报 再 上 一 级 党 的 委 员 会 审 查 批 准, 正 式 宣 布 执 行 党 的 各 级 代 表 大 会 代 表 实 行 任 期 制 第 十 二 条 党 的 中 央 和 地 方 各 级 委 员 会 在 必 要 时 召 集 代 表 会 议, 讨 论 和 决 定 需 要 及 时 解 决 的 重 大 问 题 代 表 会 议 代 表 的 名 额 和 产 生 办 法, 由 召 集 代 表 会 议 的 委 员 会 决 定 第 十 三 条 凡 是 成 立 党 的 新 组 织, 或 是 撤 销 党 的 原 有 组 织, 必 须 由 上 级 党 组 织 决 定 在 党 的 地 方 各 级 代 表 大 会 和 基 层 代 表 大 会 闭 会 期 间, 上 级 党 的 组 织 认 11

16 为 有 必 要 时, 可 以 调 动 或 者 指 派 下 级 党 组 织 的 负 责 人 党 的 中 央 和 地 方 各 级 委 员 会 可 以 派 出 代 表 机 关 党 的 中 央 和 省 自 治 区 直 辖 市 委 员 会 实 行 巡 视 制 度 第 十 四 条 党 的 各 级 领 导 机 关, 对 同 下 级 组 织 有 关 的 重 要 问 题 作 出 决 定 时, 在 通 常 情 况 下, 要 征 求 下 级 组 织 的 意 见 要 保 证 下 级 组 织 能 够 正 常 行 使 他 们 的 职 权 凡 属 应 由 下 级 组 织 处 理 的 问 题, 如 无 特 殊 情 况, 上 级 领 导 机 关 不 要 干 预 第 十 五 条 有 关 全 国 性 的 重 大 政 策 问 题, 只 有 党 中 央 有 权 作 出 决 定, 各 部 门 各 地 方 的 党 组 织 可 以 向 中 央 提 出 建 议, 但 不 得 擅 自 作 出 决 定 和 对 外 发 表 主 张 党 的 下 级 组 织 必 须 坚 决 执 行 上 级 组 织 的 决 定 下 级 组 织 如 果 认 为 上 级 组 织 的 决 定 不 符 合 本 地 区 本 部 门 的 实 际 情 况, 可 以 请 求 改 变 ; 如 果 上 级 组 织 坚 持 原 决 定, 下 级 组 织 必 须 执 行, 并 不 得 公 开 发 表 不 同 意 见, 但 有 权 向 再 上 一 级 组 织 报 告 党 的 各 级 组 织 的 报 刊 和 其 他 宣 传 工 具, 必 须 宣 传 党 的 路 线 方 针 政 策 和 决 议 第 十 六 条 党 组 织 讨 论 决 定 问 题, 必 须 执 行 少 数 服 从 多 数 的 原 则 决 定 重 要 问 题, 要 进 行 表 决 对 于 少 数 人 的 不 同 意 见, 应 当 认 真 考 虑 如 对 重 要 问 题 发 生 争 论, 双 方 人 数 接 近, 除 了 在 紧 急 情 况 下 必 须 按 多 数 意 见 执 行 外, 应 当 暂 缓 作 出 决 定, 进 一 步 调 查 研 究, 交 换 意 见, 下 次 再 表 决 ; 在 特 殊 情 况 下, 也 可 将 争 论 情 况 向 上 级 组 织 报 告, 请 求 裁 决 党 员 个 人 代 表 党 组 织 发 表 重 要 主 张, 如 果 超 出 党 组 织 已 有 决 定 的 范 围, 必 须 提 交 所 在 的 党 组 织 讨 论 决 定, 或 向 上 级 党 组 织 请 示 任 何 党 员 不 论 职 务 高 低, 都 不 能 个 人 决 定 重 大 问 题 ; 如 遇 紧 急 情 况, 必 须 由 个 人 作 出 决 定 时, 事 后 要 迅 速 向 党 组 织 报 告 不 允 许 任 何 领 导 人 实 行 个 人 专 断 和 把 个 人 凌 驾 于 组 织 之 上 第 十 七 条 党 的 中 央 地 方 和 基 层 组 织, 都 必 须 重 视 党 的 建 设, 经 常 讨 论 和 检 查 党 的 宣 传 工 作 教 育 工 作 组 织 工 作 纪 律 检 查 工 作 群 众 工 作 统 一 战 线 工 作 等, 注 意 研 究 党 内 外 的 思 想 政 治 状 况 第 三 章 党 的 中 央 组 织 第 十 八 条 党 的 全 国 代 表 大 会 每 五 年 举 行 一 次, 由 中 央 委 员 会 召 集 12

17 中 央 委 员 会 认 为 有 必 要, 或 者 有 三 分 之 一 以 上 的 省 一 级 组 织 提 出 要 求, 全 国 代 表 大 会 可 以 提 前 举 行 ; 如 无 非 常 情 况, 不 得 延 期 举 行 全 国 代 表 大 会 代 表 的 名 额 和 选 举 办 法, 由 中 央 委 员 会 决 定 第 十 九 条 党 的 全 国 代 表 大 会 的 职 权 是 : ( 一 ) 听 取 和 审 查 中 央 委 员 会 的 报 告 ; ( 二 ) 听 取 和 审 查 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 的 报 告 ; ( 三 ) 讨 论 并 决 定 党 的 重 大 问 题 ; ( 四 ) 修 改 党 的 章 程 ; ( 五 ) 选 举 中 央 委 员 会 ; ( 六 ) 选 举 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 第 二 十 条 党 的 全 国 代 表 会 议 的 职 权 是 : 讨 论 和 决 定 重 大 问 题 ; 调 整 和 增 选 中 央 委 员 会 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 的 部 分 成 员 调 整 和 增 选 中 央 委 员 及 候 补 中 央 委 员 的 数 额, 不 得 超 过 党 的 全 国 代 表 大 会 选 出 的 中 央 委 员 及 候 补 中 央 委 员 各 自 总 数 的 五 分 之 一 第 二 十 一 条 党 的 中 央 委 员 会 每 届 任 期 五 年 全 国 代 表 大 会 如 提 前 或 延 期 举 行, 它 的 任 期 相 应 地 改 变 中 央 委 员 会 委 员 和 候 补 委 员 必 须 有 五 年 以 上 的 党 龄 中 央 委 员 会 委 员 和 候 补 委 员 的 名 额, 由 全 国 代 表 大 会 决 定 中 央 委 员 会 委 员 出 缺, 由 中 央 委 员 会 候 补 委 员 按 照 得 票 多 少 依 次 递 补 中 央 委 员 会 全 体 会 议 由 中 央 政 治 局 召 集, 每 年 至 少 举 行 一 次 中 央 政 治 局 向 中 央 委 员 会 全 体 会 议 报 告 工 作, 接 受 监 督 在 全 国 代 表 大 会 闭 会 期 间, 中 央 委 员 会 执 行 全 国 代 表 大 会 的 决 议, 领 导 党 的 全 部 工 作, 对 外 代 表 中 国 共 产 党 第 二 十 二 条 党 的 中 央 政 治 局 中 央 政 治 局 常 务 委 员 会 和 中 央 委 员 会 总 书 记, 由 中 央 委 员 会 全 体 会 议 选 举 中 央 委 员 会 总 书 记 必 须 从 中 央 政 治 局 常 务 委 员 会 委 员 中 产 生 中 央 政 治 局 和 它 的 常 务 委 员 会 在 中 央 委 员 会 全 体 会 议 闭 会 期 间, 行 使 中 央 委 员 会 的 职 权 中 央 书 记 处 是 中 央 政 治 局 和 它 的 常 务 委 员 会 的 办 事 机 构 ; 成 员 由 中 央 政 治 局 常 务 委 员 会 提 名, 中 央 委 员 会 全 体 会 议 通 过 中 央 委 员 会 总 书 记 负 责 召 集 中 央 政 治 局 会 议 和 中 央 政 治 局 常 务 委 员 会 会 议, 并 主 持 中 央 书 记 处 的 工 作 13

18 党 的 中 央 军 事 委 员 会 组 成 人 员 由 中 央 委 员 会 决 定 每 届 中 央 委 员 会 产 生 的 中 央 领 导 机 构 和 中 央 领 导 人, 在 下 届 全 国 代 表 大 会 开 会 期 间, 继 续 主 持 党 的 经 常 工 作, 直 到 下 届 中 央 委 员 会 产 生 新 的 中 央 领 导 机 构 和 中 央 领 导 人 为 止 第 二 十 三 条 中 国 人 民 解 放 军 的 党 组 织, 根 据 中 央 委 员 会 的 指 示 进 行 工 作 中 央 军 事 委 员 会 的 政 治 工 作 机 关 是 中 国 人 民 解 放 军 总 政 治 部, 总 政 治 部 负 责 管 理 军 队 中 党 的 工 作 和 政 治 工 作 军 队 中 党 的 组 织 体 制 和 机 构, 由 中 央 军 事 委 员 会 作 出 规 定 第 四 章 党 的 地 方 组 织 第 二 十 四 条 党 的 省 自 治 区 直 辖 市 的 代 表 大 会, 设 区 的 市 和 自 治 州 的 代 表 大 会, 县 ( 旗 ) 自 治 县 不 设 区 的 市 和 市 辖 区 的 代 表 大 会, 每 五 年 举 行 一 次 党 的 地 方 各 级 代 表 大 会 由 同 级 党 的 委 员 会 召 集 在 特 殊 情 况 下, 经 上 一 级 委 员 会 批 准, 可 以 提 前 或 延 期 举 行 党 的 地 方 各 级 代 表 大 会 代 表 的 名 额 和 选 举 办 法, 由 同 级 党 的 委 员 会 决 定, 并 报 上 一 级 党 的 委 员 会 批 准 第 二 十 五 条 党 的 地 方 各 级 代 表 大 会 的 职 权 是 : ( 一 ) 听 取 和 审 查 同 级 委 员 会 的 报 告 ; ( 二 ) 听 取 和 审 查 同 级 纪 律 检 查 委 员 会 的 报 告 ; ( 三 ) 讨 论 本 地 区 范 围 内 的 重 大 问 题 并 作 出 决 议 ; ( 四 ) 选 举 同 级 党 的 委 员 会, 选 举 同 级 党 的 纪 律 检 查 委 员 会 第 二 十 六 条 党 的 省 自 治 区 直 辖 市 设 区 的 市 和 自 治 州 的 委 员 会, 每 届 任 期 五 年 这 些 委 员 会 的 委 员 和 候 补 委 员 必 须 有 五 年 以 上 的 党 龄 党 的 县 ( 旗 ) 自 治 县 不 设 区 的 市 和 市 辖 区 的 委 员 会, 每 届 任 期 五 年 这 些 委 员 会 的 委 员 和 候 补 委 员 必 须 有 三 年 以 上 的 党 龄 党 的 地 方 各 级 代 表 大 会 如 提 前 或 延 期 举 行, 由 它 选 举 的 委 员 会 的 任 期 相 应 地 改 变 党 的 地 方 各 级 委 员 会 的 委 员 和 候 补 委 员 的 名 额, 分 别 由 上 一 级 委 员 会 决 定 党 的 地 方 各 级 委 员 会 委 员 出 缺, 由 候 补 委 员 按 照 得 票 多 少 依 次 递 补 党 的 地 方 各 级 委 员 会 全 体 会 议, 每 年 至 少 召 开 两 次 党 的 地 方 各 级 委 员 会 在 代 表 大 会 闭 会 期 间, 执 行 上 级 党 组 织 的 指 示 和 14

19 同 级 党 代 表 大 会 的 决 议, 领 导 本 地 方 的 工 作, 定 期 向 上 级 党 的 委 员 会 报 告 工 作 第 二 十 七 条 党 的 地 方 各 级 委 员 会 全 体 会 议, 选 举 常 务 委 员 会 和 书 记 副 书 记, 并 报 上 级 党 的 委 员 会 批 准 党 的 地 方 各 级 委 员 会 的 常 务 委 员 会, 在 委 员 会 全 体 会 议 闭 会 期 间, 行 使 委 员 会 职 权 ; 在 下 届 代 表 大 会 开 会 期 间, 继 续 主 持 经 常 工 作, 直 到 新 的 常 务 委 员 会 产 生 为 止 党 的 地 方 各 级 委 员 会 的 常 务 委 员 会 定 期 向 委 员 会 全 体 会 议 报 告 工 作, 接 受 监 督 第 二 十 八 条 党 的 地 区 委 员 会 和 相 当 于 地 区 委 员 会 的 组 织, 是 党 的 省 自 治 区 委 员 会 在 几 个 县 自 治 县 市 范 围 内 派 出 的 代 表 机 关 它 根 据 省 自 治 区 委 员 会 的 授 权, 领 导 本 地 区 的 工 作 第 五 章 党 的 基 层 组 织 第 二 十 九 条 企 业 农 村 机 关 学 校 科 研 院 所 街 道 社 区 社 会 组 织 人 民 解 放 军 连 队 和 其 他 基 层 单 位, 凡 是 有 正 式 党 员 三 人 以 上 的, 都 应 当 成 立 党 的 基 层 组 织 党 的 基 层 组 织, 根 据 工 作 需 要 和 党 员 人 数, 经 上 级 党 组 织 批 准, 分 别 设 立 党 的 基 层 委 员 会 总 支 部 委 员 会 支 部 委 员 会 基 层 委 员 会 由 党 员 大 会 或 代 表 大 会 选 举 产 生, 总 支 部 委 员 会 和 支 部 委 员 会 由 党 员 大 会 选 举 产 生, 提 出 委 员 候 选 人 要 广 泛 征 求 党 员 和 群 众 的 意 见 第 三 十 条 党 的 基 层 委 员 会 每 届 任 期 三 年 至 五 年, 总 支 部 委 员 会 支 部 委 员 会 每 届 任 期 两 年 或 三 年 基 层 委 员 会 总 支 部 委 员 会 支 部 委 员 会 的 书 记 副 书 记 选 举 产 生 后, 应 报 上 级 党 组 织 批 准 第 三 十 一 条 党 的 基 层 组 织 是 党 在 社 会 基 层 组 织 中 的 战 斗 堡 垒, 是 党 的 全 部 工 作 和 战 斗 力 的 基 础 它 的 基 本 任 务 是 : ( 一 ) 宣 传 和 执 行 党 的 路 线 方 针 政 策, 宣 传 和 执 行 党 中 央 上 级 组 织 和 本 组 织 的 决 议, 充 分 发 挥 党 员 的 先 锋 模 范 作 用, 积 极 创 先 争 优, 团 结 组 织 党 内 外 的 干 部 和 群 众, 努 力 完 成 本 单 位 所 担 负 的 任 务 ( 二 ) 组 织 党 员 认 真 学 习 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观, 学 习 党 的 路 线 方 针 政 策 和 决 议, 学 习 党 的 基 本 知 识, 学 习 科 学 文 化 法 律 和 业 务 知 识 ( 三 ) 对 党 员 进 行 教 育 管 理 监 督 和 服 务, 提 高 党 员 素 质, 增 强 党 性, 严 15

20 格 党 的 组 织 生 活, 开 展 批 评 和 自 我 批 评, 维 护 和 执 行 党 的 纪 律, 监 督 党 员 切 实 履 行 义 务, 保 障 党 员 的 权 利 不 受 侵 犯 加 强 和 改 进 流 动 党 员 管 理 ( 四 ) 密 切 联 系 群 众, 经 常 了 解 群 众 对 党 员 党 的 工 作 的 批 评 和 意 见, 维 护 群 众 的 正 当 权 利 和 利 益, 做 好 群 众 的 思 想 政 治 工 作 ( 五 ) 充 分 发 挥 党 员 和 群 众 的 积 极 性 创 造 性, 发 现 培 养 和 推 荐 他 们 中 间 的 优 秀 人 才, 鼓 励 和 支 持 他 们 在 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 中 贡 献 自 己 的 聪 明 才 智 ( 六 ) 对 要 求 入 党 的 积 极 分 子 进 行 教 育 和 培 养, 做 好 经 常 性 的 发 展 党 员 工 作, 重 视 在 生 产 工 作 第 一 线 和 青 年 中 发 展 党 员 ( 七 ) 监 督 党 员 干 部 和 其 他 任 何 工 作 人 员 严 格 遵 守 国 法 政 纪, 严 格 遵 守 国 家 的 财 政 经 济 法 规 和 人 事 制 度, 不 得 侵 占 国 家 集 体 和 群 众 的 利 益 ( 八 ) 教 育 党 员 和 群 众 自 觉 抵 制 不 良 倾 向, 坚 决 同 各 种 违 法 犯 罪 行 为 作 斗 争 第 三 十 二 条 街 道 乡 镇 党 的 基 层 委 员 会 和 村 社 区 党 组 织, 领 导 本 地 区 的 工 作, 支 持 和 保 证 行 政 组 织 经 济 组 织 和 群 众 自 治 组 织 充 分 行 使 职 权 国 有 企 业 和 集 体 企 业 中 党 的 基 层 组 织, 发 挥 政 治 核 心 作 用, 围 绕 企 业 生 产 经 营 开 展 工 作 保 证 监 督 党 和 国 家 的 方 针 政 策 在 本 企 业 的 贯 彻 执 行 ; 支 持 股 东 会 董 事 会 监 事 会 和 经 理 ( 厂 长 ) 依 法 行 使 职 权 ; 全 心 全 意 依 靠 职 工 群 众, 支 持 职 工 代 表 大 会 开 展 工 作 ; 参 与 企 业 重 大 问 题 的 决 策 ; 加 强 党 组 织 的 自 身 建 设, 领 导 思 想 政 治 工 作 精 神 文 明 建 设 和 工 会 共 青 团 等 群 众 组 织 非 公 有 制 经 济 组 织 中 党 的 基 层 组 织, 贯 彻 党 的 方 针 政 策, 引 导 和 监 督 企 业 遵 守 国 家 的 法 律 法 规, 领 导 工 会 共 青 团 等 群 众 组 织, 团 结 凝 聚 职 工 群 众, 维 护 各 方 的 合 法 权 益, 促 进 企 业 健 康 发 展 实 行 行 政 领 导 人 负 责 制 的 事 业 单 位 中 党 的 基 层 组 织, 发 挥 政 治 核 心 作 用 实 行 党 委 领 导 下 的 行 政 领 导 人 负 责 制 的 事 业 单 位 中 党 的 基 层 组 织, 对 重 大 问 题 进 行 讨 论 和 作 出 决 定, 同 时 保 证 行 政 领 导 人 充 分 行 使 自 己 的 职 权 各 级 党 和 国 家 机 关 中 党 的 基 层 组 织, 协 助 行 政 负 责 人 完 成 任 务, 改 进 工 作, 对 包 括 行 政 负 责 人 在 内 的 每 个 党 员 进 行 监 督, 不 领 导 本 单 位 的 业 务 工 作 第 六 章 党 的 干 部 第 三 十 三 条 党 的 干 部 是 党 的 事 业 的 骨 干, 是 人 民 的 公 仆 党 按 照 德 16

21 才 兼 备 以 德 为 先 的 原 则 选 拔 干 部, 坚 持 五 湖 四 海 任 人 唯 贤, 反 对 任 人 唯 亲, 努 力 实 现 干 部 队 伍 的 革 命 化 年 轻 化 知 识 化 专 业 化 党 重 视 教 育 培 训 选 拔 考 核 和 监 督 干 部, 特 别 是 培 养 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 积 极 推 进 干 部 制 度 改 革 党 重 视 培 养 选 拔 女 干 部 和 少 数 民 族 干 部 第 三 十 四 条 党 的 各 级 领 导 干 部 必 须 模 范 地 履 行 本 章 程 第 三 条 所 规 定 的 党 员 的 各 项 义 务, 并 且 必 须 具 备 以 下 的 基 本 条 件 : ( 一 ) 具 有 履 行 职 责 所 需 要 的 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 的 水 平, 认 真 实 践 三 个 代 表 重 要 思 想, 带 头 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 努 力 用 马 克 思 主 义 的 立 场 观 点 方 法 分 析 和 解 决 实 际 问 题, 坚 持 讲 学 习 讲 政 治 讲 正 气, 经 得 起 各 种 风 浪 的 考 验 ( 二 ) 具 有 共 产 主 义 远 大 理 想 和 中 国 特 色 社 会 主 义 坚 定 信 念, 坚 决 执 行 党 的 基 本 路 线 和 各 项 方 针 政 策, 立 志 改 革 开 放, 献 身 现 代 化 事 业, 在 社 会 主 义 建 设 中 艰 苦 创 业, 树 立 正 确 政 绩 观, 做 出 经 得 起 实 践 人 民 历 史 检 验 的 实 绩 ( 三 ) 坚 持 解 放 思 想, 实 事 求 是, 与 时 俱 进, 开 拓 创 新, 认 真 调 查 研 究, 能 够 把 党 的 方 针 政 策 同 本 地 区 本 部 门 的 实 际 相 结 合, 卓 有 成 效 地 开 展 工 作, 讲 实 话, 办 实 事, 求 实 效, 反 对 形 式 主 义 ( 四 ) 有 强 烈 的 革 命 事 业 心 和 政 治 责 任 感, 有 实 践 经 验, 有 胜 任 领 导 工 作 的 组 织 能 力 文 化 水 平 和 专 业 知 识 ( 五 ) 正 确 行 使 人 民 赋 予 的 权 力, 坚 持 原 则, 依 法 办 事, 清 正 廉 洁, 勤 政 为 民, 以 身 作 则, 艰 苦 朴 素, 密 切 联 系 群 众, 坚 持 党 的 群 众 路 线, 自 觉 地 接 受 党 和 群 众 的 批 评 和 监 督, 加 强 道 德 修 养, 讲 党 性 重 品 行 作 表 率, 做 到 自 重 自 省 自 警 自 励, 反 对 官 僚 主 义, 反 对 任 何 滥 用 职 权 谋 求 私 利 的 不 正 之 风 ( 六 ) 坚 持 和 维 护 党 的 民 主 集 中 制, 有 民 主 作 风, 有 全 局 观 念, 善 于 团 结 同 志, 包 括 团 结 同 自 己 有 不 同 意 见 的 同 志 一 道 工 作 第 三 十 五 条 党 员 干 部 要 善 于 同 党 外 干 部 合 作 共 事, 尊 重 他 们, 虚 心 学 习 他 们 的 长 处 党 的 各 级 组 织 要 善 于 发 现 和 推 荐 有 真 才 实 学 的 党 外 干 部 担 任 领 导 工 作, 保 证 他 们 有 职 有 权, 充 分 发 挥 他 们 的 作 用 第 三 十 六 条 党 的 各 级 领 导 干 部, 无 论 是 由 民 主 选 举 产 生 的, 或 是 由 领 17

22 导 机 关 任 命 的, 他 们 的 职 务 都 不 是 终 身 的, 都 可 以 变 动 或 解 除 年 龄 和 健 康 状 况 不 适 宜 于 继 续 担 任 工 作 的 干 部, 应 当 按 照 国 家 的 规 定 退 离 休 第 七 章 党 的 纪 律 第 三 十 七 条 党 的 纪 律 是 党 的 各 级 组 织 和 全 体 党 员 必 须 遵 守 的 行 为 规 则, 是 维 护 党 的 团 结 统 一 完 成 党 的 任 务 的 保 证 党 组 织 必 须 严 格 执 行 和 维 护 党 的 纪 律, 共 产 党 员 必 须 自 觉 接 受 党 的 纪 律 的 约 束 第 三 十 八 条 党 组 织 对 违 犯 党 的 纪 律 的 党 员, 应 当 本 着 惩 前 毖 后 治 病 救 人 的 精 神, 按 照 错 误 性 质 和 情 节 轻 重, 给 以 批 评 教 育 直 至 纪 律 处 分 严 重 触 犯 刑 律 的 党 员 必 须 开 除 党 籍 党 内 严 格 禁 止 用 违 反 党 章 和 国 家 法 律 的 手 段 对 待 党 员, 严 格 禁 止 打 击 报 复 和 诬 告 陷 害 违 反 这 些 规 定 的 组 织 或 个 人 必 须 受 到 党 的 纪 律 和 国 家 法 律 的 追 究 第 三 十 九 条 党 的 纪 律 处 分 有 五 种 : 警 告 严 重 警 告 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 开 除 党 籍 留 党 察 看 最 长 不 超 过 两 年 党 员 在 留 党 察 看 期 间 没 有 表 决 权 选 举 权 和 被 选 举 权 党 员 经 过 留 党 察 看, 确 已 改 正 错 误 的, 应 当 恢 复 其 党 员 的 权 利 ; 坚 持 错 误 不 改 的, 应 当 开 除 党 籍 开 除 党 籍 是 党 内 的 最 高 处 分 各 级 党 组 织 在 决 定 或 批 准 开 除 党 员 党 籍 的 时 候, 应 当 全 面 研 究 有 关 的 材 料 和 意 见, 采 取 十 分 慎 重 的 态 度 第 四 十 条 对 党 员 的 纪 律 处 分, 必 须 经 过 支 部 大 会 讨 论 决 定, 报 党 的 基 层 委 员 会 批 准 ; 如 果 涉 及 的 问 题 比 较 重 要 或 复 杂, 或 给 党 员 以 开 除 党 籍 的 处 分, 应 分 别 不 同 情 况, 报 县 级 或 县 级 以 上 党 的 纪 律 检 查 委 员 会 审 查 批 准 在 特 殊 情 况 下, 县 级 和 县 级 以 上 各 级 党 的 委 员 会 和 纪 律 检 查 委 员 会 有 权 直 接 决 定 给 党 员 以 纪 律 处 分 对 党 的 中 央 委 员 会 和 地 方 各 级 委 员 会 的 委 员 候 补 委 员, 给 以 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 开 除 党 籍 的 处 分, 必 须 由 本 人 所 在 的 委 员 会 全 体 会 议 三 分 之 二 以 上 的 多 数 决 定 在 特 殊 情 况 下, 可 以 先 由 中 央 政 治 局 和 地 方 各 级 委 员 会 常 务 委 员 会 作 出 处 理 决 定, 待 召 开 委 员 会 全 体 会 议 时 予 以 追 认 对 地 方 各 级 委 员 会 委 员 和 候 补 委 员 的 上 述 处 分, 必 须 经 过 上 级 党 的 委 员 会 批 准 严 重 触 犯 刑 律 的 中 央 委 员 会 委 员 候 补 委 员, 由 中 央 政 治 局 决 定 开 除 其 18

23 党 籍 ; 严 重 触 犯 刑 律 的 地 方 各 级 委 员 会 委 员 候 补 委 员, 由 同 级 委 员 会 常 务 委 员 会 决 定 开 除 其 党 籍 第 四 十 一 条 党 组 织 对 党 员 作 出 处 分 决 定, 应 当 实 事 求 是 地 查 清 事 实 处 分 决 定 所 依 据 的 事 实 材 料 和 处 分 决 定 必 须 同 本 人 见 面, 听 取 本 人 说 明 情 况 和 申 辩 如 果 本 人 对 处 分 决 定 不 服, 可 以 提 出 申 诉, 有 关 党 组 织 必 须 负 责 处 理 或 者 迅 速 转 递, 不 得 扣 压 对 于 确 属 坚 持 错 误 意 见 和 无 理 要 求 的 人, 要 给 以 批 评 教 育 第 四 十 二 条 党 组 织 如 果 在 维 护 党 的 纪 律 方 面 失 职, 必 须 受 到 追 究 对 于 严 重 违 犯 党 的 纪 律 本 身 又 不 能 纠 正 的 党 组 织, 上 一 级 党 的 委 员 会 在 查 明 核 实 后, 应 根 据 情 节 严 重 的 程 度, 作 出 进 行 改 组 或 予 以 解 散 的 决 定, 并 报 再 上 一 级 党 的 委 员 会 审 查 批 准, 正 式 宣 布 执 行 第 八 章 党 的 纪 律 检 查 机 关 第 四 十 三 条 党 的 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 在 党 的 中 央 委 员 会 领 导 下 进 行 工 作 党 的 地 方 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 和 基 层 纪 律 检 查 委 员 会 在 同 级 党 的 委 员 会 和 上 级 纪 律 检 查 委 员 会 双 重 领 导 下 进 行 工 作 党 的 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 每 届 任 期 和 同 级 党 的 委 员 会 相 同 党 的 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 全 体 会 议, 选 举 常 务 委 员 会 和 书 记 副 书 记, 并 报 党 的 中 央 委 员 会 批 准 党 的 地 方 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 全 体 会 议, 选 举 常 务 委 员 会 和 书 记 副 书 记, 并 由 同 级 党 的 委 员 会 通 过, 报 上 级 党 的 委 员 会 批 准 党 的 基 层 委 员 会 是 设 立 纪 律 检 查 委 员 会, 还 是 设 立 纪 律 检 查 委 员, 由 它 的 上 一 级 党 组 织 根 据 具 体 情 况 决 定 党 的 总 支 部 委 员 会 和 支 部 委 员 会 设 纪 律 检 查 委 员 党 的 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 根 据 工 作 需 要, 可 以 向 中 央 一 级 党 和 国 家 机 关 派 驻 党 的 纪 律 检 查 组 或 纪 律 检 查 员 纪 律 检 查 组 组 长 或 纪 律 检 查 员 可 以 列 席 该 机 关 党 的 领 导 组 织 的 有 关 会 议 他 们 的 工 作 必 须 受 到 该 机 关 党 的 领 导 组 织 的 支 持 第 四 十 四 条 党 的 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 的 主 要 任 务 是 : 维 护 党 的 章 程 和 其 他 党 内 法 规, 检 查 党 的 路 线 方 针 政 策 和 决 议 的 执 行 情 况, 协 助 党 的 委 员 会 加 强 党 风 建 设 和 组 织 协 调 反 腐 败 工 作 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 要 经 常 对 党 员 进 行 遵 守 纪 律 的 教 育, 作 出 关 于 维 护 党 纪 的 决 定 ; 对 党 员 领 导 干 部 行 使 权 力 进 行 监 督 ; 检 查 和 处 理 党 的 组 织 和 19

24 党 员 违 反 党 的 章 程 和 其 他 党 内 法 规 的 比 较 重 要 或 复 杂 的 案 件, 决 定 或 取 消 对 这 些 案 件 中 的 党 员 的 处 分 ; 受 理 党 员 的 控 告 和 申 诉 ; 保 障 党 员 的 权 利 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 要 把 处 理 特 别 重 要 或 复 杂 的 案 件 中 的 问 题 和 处 理 的 结 果, 向 同 级 党 的 委 员 会 报 告 党 的 地 方 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 和 基 层 纪 律 检 查 委 员 会 要 同 时 向 上 级 纪 律 检 查 委 员 会 报 告 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 发 现 同 级 党 的 委 员 会 委 员 有 违 犯 党 的 纪 律 的 行 为, 可 以 先 进 行 初 步 核 实, 如 果 需 要 立 案 检 查 的, 应 当 报 同 级 党 的 委 员 会 批 准, 涉 及 常 务 委 员 的, 经 报 告 同 级 党 的 委 员 会 后 报 上 一 级 纪 律 检 查 委 员 会 批 准 第 四 十 五 条 上 级 纪 律 检 查 委 员 会 有 权 检 查 下 级 纪 律 检 查 委 员 会 的 工 作, 并 且 有 权 批 准 和 改 变 下 级 纪 律 检 查 委 员 会 对 于 案 件 所 作 的 决 定 如 果 所 要 改 变 的 该 下 级 纪 律 检 查 委 员 会 的 决 定, 已 经 得 到 它 的 同 级 党 的 委 员 会 的 批 准, 这 种 改 变 必 须 经 过 它 的 上 一 级 党 的 委 员 会 批 准 党 的 地 方 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 和 基 层 纪 律 检 查 委 员 会 如 果 对 同 级 党 的 委 员 会 处 理 案 件 的 决 定 有 不 同 意 见, 可 以 请 求 上 一 级 纪 律 检 查 委 员 会 予 以 复 查 ; 如 果 发 现 同 级 党 的 委 员 会 或 它 的 成 员 有 违 犯 党 的 纪 律 的 情 况, 在 同 级 党 的 委 员 会 不 给 予 解 决 或 不 给 予 正 确 解 决 的 时 候, 有 权 向 上 级 纪 律 检 查 委 员 会 提 出 申 诉, 请 求 协 助 处 理 第 九 章 党 组 第 四 十 六 条 在 中 央 和 地 方 国 家 机 关 人 民 团 体 经 济 组 织 文 化 组 织 和 其 他 非 党 组 织 的 领 导 机 关 中, 可 以 成 立 党 组 党 组 发 挥 领 导 核 心 作 用 党 组 的 任 务, 主 要 是 负 责 贯 彻 执 行 党 的 路 线 方 针 政 策 ; 讨 论 和 决 定 本 单 位 的 重 大 问 题 ; 做 好 干 部 管 理 工 作 ; 团 结 党 外 干 部 和 群 众, 完 成 党 和 国 家 交 给 的 任 务 ; 指 导 机 关 和 直 属 单 位 党 组 织 的 工 作 第 四 十 七 条 党 组 的 成 员, 由 批 准 成 立 党 组 的 党 组 织 决 定 党 组 设 书 记, 必 要 时 还 可 以 设 副 书 记 党 组 必 须 服 从 批 准 它 成 立 的 党 组 织 领 导 第 四 十 八 条 对 下 属 单 位 实 行 集 中 统 一 领 导 的 国 家 工 作 部 门 可 以 建 立 党 委, 党 委 的 产 生 办 法 职 权 和 工 作 任 务, 由 中 央 另 行 规 定 第 十 章 党 和 共 产 主 义 青 年 团 的 关 系 第 四 十 九 条 中 国 共 产 主 义 青 年 团 是 中 国 共 产 党 领 导 的 先 进 青 年 的 群 20

25 众 组 织, 是 广 大 青 年 在 实 践 中 学 习 中 国 特 色 社 会 主 义 和 共 产 主 义 的 学 校, 是 党 的 助 手 和 后 备 军 共 青 团 中 央 委 员 会 受 党 中 央 委 员 会 领 导 共 青 团 的 地 方 各 级 组 织 受 同 级 党 的 委 员 会 领 导, 同 时 受 共 青 团 上 级 组 织 领 导 第 五 十 条 党 的 各 级 委 员 会 要 加 强 对 共 青 团 的 领 导, 注 意 团 的 干 部 的 选 拔 和 培 训 党 要 坚 决 支 持 共 青 团 根 据 广 大 青 年 的 特 点 和 需 要, 生 动 活 泼 地 富 于 创 造 性 地 进 行 工 作, 充 分 发 挥 团 的 突 击 队 作 用 和 联 系 广 大 青 年 的 桥 梁 作 用 团 的 县 级 和 县 级 以 下 各 级 委 员 会 书 记, 企 业 事 业 单 位 的 团 委 员 会 书 记, 是 党 员 的, 可 以 列 席 同 级 党 的 委 员 会 和 常 务 委 员 会 的 会 议 第 十 一 章 党 徽 党 旗 第 五 十 一 条 中 国 共 产 党 党 徽 为 镰 刀 和 锤 头 组 成 的 图 案 第 五 十 二 条 中 国 共 产 党 党 旗 为 旗 面 缀 有 金 黄 色 党 徽 图 案 的 红 旗 第 五 十 三 条 中 国 共 产 党 的 党 徽 党 旗 是 中 国 共 产 党 的 象 征 和 标 志 党 的 各 级 组 织 和 每 一 个 党 员 都 要 维 护 党 徽 党 旗 的 尊 严 要 按 照 规 定 制 作 和 使 用 党 徽 党 旗 ( 中 国 共 产 党 第 十 八 次 全 国 代 表 大 会 部 分 修 改,2012 年 11 月 14 日 通 过 ) 21

26 中国共产党十八大报告内容解读 中国共产党第十八次全国代表大会于 2012 年 11 月 8 日至 14 日在北京 召开 锦涛同志代表十七届中央委员会作了题为 坚定不移沿着中国特色 社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 的报告 大会的主题是 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科 学发展观为指导 解放思想 改革开放 凝聚力量 攻坚克难 坚定不移沿着 中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 这个主题鲜明 回答了举什么旗 走什么路 以什么样的精神状态 实现什么目标的根本问 题 从三个方面解读十八大报告精神 一是坚持和发展中国特色社会主义 二是描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图 三是推进党的建设的科学化水 平 一 坚持和发展中国特色社会主义 习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时指出 坚持和发 展中国特色社会主义是贯穿党的十八大报告的一条主线 我们要紧紧抓住 这条主线 把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻党的十八大精神 聚集点 着力点 落脚点 可以说坚持和发展中国特色社会主义是贯穿报告 的一个中心思想 中国特色社会主义的基本内容主要包括三个方面 一是 中国特色社会主义道路 二是中国特色社会主义理论体系 三是中国特色社 会主义制度 这是十八大新增加的 中国特色社会主义是这三者的有机结 合 是在实践中的统一 1 中国特色社会主义道路 道路是实现途径 是实践模式 十八大报 告指出 道路关乎党的命脉 关乎国家前途 民族命运 人民福祉 党的方向 和主张确定之后 就会有一条具体的道路来实现 完成党的主张和方向 路 径选择不一样 结果不一样 比如说 井冈山革命战争时期 我们党的主张 和方向就是要夺取新民主义革命的胜利 但走一条什么样路来实现和完成 是摆在我们党面前的一大难题 毛泽东等领导人主张走一条农村包围城 市 武装夺取政权的道路 但当时毛泽东在党内没有领导权 这条道路被否 决 王明等 左倾 机会主义者大搞教条主义 提出 会师武汉 饮马长江 主张进攻大城市 结果导致第五次 反围剿 失败 中国革命遭受重创 红区 损失 90% 白区几乎全部损失 再比如说 世界上原来有 15 个社会主义国 22

27 家, 现 在 只 剩 5 个 ( 中 国 朝 鲜 古 巴 越 南 老 挝 ) 虽 然 以 前 这 15 个 国 家 扛 的 都 是 社 会 主 义 旗 帜, 但 是 因 为 走 错 了 路 径, 结 果 导 致 大 批 社 会 主 义 国 家 失 败 前 苏 联 的 解 体 和 当 时 担 任 苏 共 总 书 记 的 戈 尔 巴 乔 夫 有 着 密 切 关 系, 戈 尔 巴 乔 夫 上 台 以 后, 推 行 新 思 维, 执 行 的 是 一 条 错 误 的 改 革 路 线 为 反 党 反 社 会 主 义 分 子 提 供 了 极 好 的 时 机, 结 果 垮 台 可 见, 道 路 关 乎 党 的 命 脉, 事 关 党 的 事 业 兴 衰 成 败, 只 有 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 才 能 实 现 中 华 民 族 的 繁 荣 富 强 正 如 十 八 大 报 告 指 出 : 回 首 近 代 以 来 中 国 波 澜 壮 阔 的 历 史, 展 望 中 华 民 族 充 满 希 望 的 未 来, 我 们 得 出 一 个 坚 定 的 结 论 : 全 面 建 成 小 康 社 会, 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴, 必 须 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 什 么 是 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路? 十 八 大 报 告 指 出 : 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 就 是 在 中 国 共 产 党 领 导 下, 立 足 基 本 国 情, 以 经 济 建 设 为 中 心, 坚 持 四 项 基 本 原 则, 坚 持 改 革 开 放, 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力, 建 设 社 会 主 义 市 场 经 济 社 会 主 义 民 主 政 治 社 会 主 义 先 进 文 化 社 会 主 义 和 谐 社 会, 社 会 主 义 生 态 文 明, 促 进 人 的 全 面 发 展, 逐 步 实 现 全 体 人 民 共 同 富 裕, 建 设 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 由 此 可 见, 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 的 领 导 核 心 是 中 国 共 产 党 ; 它 的 立 足 点 是 中 国 国 情, 是 社 会 主 义 建 设 的 客 观 实 际 ; 它 的 核 心 内 容 是 坚 持 一 个 中 心, 两 个 基 本 点 的 基 本 原 则, 进 行 经 济 政 治 文 化 社 会 和 生 态 文 明 建 设 ; 它 的 最 终 目 标 是 建 立 社 会 进 步 和 人 的 全 面 发 展 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 2 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 理 论 体 系 是 行 动 指 南, 是 思 想 概 括, 是 道 路 开 辟 中 的 一 系 列 重 大 战 略 思 想 的 科 学 整 合 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 是 指 导 党 和 人 民 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 正 确 理 论 我 们 党 坚 持 把 马 克 思 主 义 基 本 原 理 同 中 国 具 体 实 际 结 合 起 来, 在 推 进 马 克 思 主 义 中 国 化 的 历 史 进 程 中 产 生 了 两 次 历 史 飞 跃 或 者 叫 两 大 理 论 成 果, 第 一 次 飞 跃 产 生 的 理 论 成 果 是 毛 泽 东 思 想, 第 二 次 飞 跃 产 生 的 理 论 成 果 是 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 十 八 大 报 告 指 出 : 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 就 是 包 括 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 在 内 的 科 学 理 论 体 系, 是 对 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 的 坚 持 和 发 展 从 这 个 理 论 体 系 内 容 来 看, 毛 泽 东 思 想 没 有 包 括 在 内 毛 泽 东 思 想 为 什 么 不 包 括 在 内, 是 因 为 毛 泽 东 思 想 主 要 是 研 究 革 命 和 建 设 问 题, 而 且 革 命 问 题 占 了 相 当 23

28 大 的 一 部 分, 关 于 社 会 主 义 建 设 虽 有 所 涉 猎, 但 大 部 分 是 照 搬 照 抄 苏 联 的 模 式, 不 具 有 中 国 特 色 尽 管 毛 泽 东 对 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 作 过 艰 辛 探 索, 也 为 中 国 特 色 社 会 主 义 提 供 了 理 论 准 备 物 资 基 础, 但 实 际 的 多, 理 论 上 的 很 少 所 以 没 有 将 毛 泽 东 思 想 包 含 在 内 十 八 大 最 大 的 贡 献, 就 是 把 科 学 发 展 观 确 立 为 全 党 必 须 长 期 坚 持 的 指 导 思 想 写 进 了 党 章 十 八 大 为 什 么 要 把 科 学 发 展 观 作 为 党 的 指 导 思 想 写 入 党 章, 主 要 有 三 个 方 面 的 理 由 :(1) 科 学 发 展 观 同 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 是 既 一 脉 相 承 而 又 与 时 俱 进 的 科 学 理 论 一 脉 相 承 估 计 人 人 都 会 说, 但 为 什 么 是 一 脉 相 承 的, 恐 怕 没 有 几 个 人 能 说 清 楚 为 什 么 是 一 脉 相 承 而 又 与 时 俱 进 的 科 学 理 论 就 是 因 为 它 们 回 答 和 解 决 中 国 革 命 和 社 会 主 义 建 设 进 程 中 不 同 发 展 阶 段 的 许 多 重 大 的 理 论 和 实 践 问 题 毛 泽 东 思 想 回 答 和 解 决 什 么 是 中 国 革 命, 如 何 进 行 中 国 革 命 的 问 题 什 么 是 中 国 革 命? 毛 泽 东 同 志 讲, 中 国 革 命 是 中 国 共 产 党 领 导 下 的 农 民 革 命, 农 民 是 可 靠 的 同 盟 军 如 何 进 行 中 国 革 命? 就 是 走 农 村 包 围 城 市, 武 装 夺 取 政 权 的 道 路 在 这 个 理 论 指 导 下, 中 国 人 民 站 立 起 来 了 邓 小 平 理 论 回 答 和 解 决 了 什 么 社 会 主 义, 怎 样 建 设 社 会 主 义 的 问 题 什 么 社 会 主 义? 小 平 同 志 在 回 答 这 个 问 题 的 时 候 并 没 有 正 面 回 答, 而 是 从 什 么 不 是 社 会 主 义 来 回 答 什 么 社 会 主 义 的 小 平 同 志 讲, 贫 穷 不 是 社 会 主 义, 阶 级 斗 争 不 是 社 会 主 义, 大 锅 饭 不 是 社 会 主 义, 平 均 主 义 不 是 社 会 主 义 怎 样 建 设 社 会 主 义? 就 是 走 中 国 特 色 的 社 会 主 义 在 这 个 理 论 指 导 下, 中 国 人 民 富 裕 起 来 了 三 个 代 表 重 要 思 想 回 答 和 解 决 建 设 一 个 什 么 样 的 党, 怎 样 建 设 党 的 问 题 建 设 一 个 什 么 样 的 党? 江 泽 民 同 志 讲 建 设 一 支 始 终 走 在 时 代 前 列, 能 够 经 受 住 各 种 风 险 和 考 验, 带 领 人 民 团 结 奋 进, 进 一 步 推 进 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 事 业 的 党 怎 样 建 设 党? 就 是 用 三 个 代 表 重 要 思 想 武 装 党 员 干 部 在 这 个 理 论 指 导 下, 中 国 共 产 党 执 政 能 力 执 政 水 平 有 了 进 一 步 提 高 科 学 发 展 观 回 答 和 解 决 了 实 现 什 么 样 的 发 展, 怎 样 发 展 的 问 题 实 现 什 么 样 的 发 展? 就 是 经 济 社 会 的 全 面 发 展, 可 持 续 发 展, 人 与 自 然 和 谐 发 展 怎 样 发 展? 科 学 发 展 在 这 个 理 论 指 导 下, 中 国 经 济 社 会 发 展 水 平 有 了 进 一 步 提 升 这 些 理 论 针 对 的 是 中 国 问 题, 解 决 的 是 中 国 发 展 进 程 中 不 同 时 期 所 遇 到 的 重 大 问 题, 所 以 说 它 们 是 一 脉 相 承 而 又 与 时 俱 进 的 科 学 理 论 (2) 科 学 发 展 观 在 实 践 中 显 示 出 了 强 大 威 力, 得 到 广 泛 认 同 如 果 说, 十 七 大 没 有 将 科 学 发 展 观 作 为 党 24

29 的 指 导 思 想 写 入 党 章, 是 因 为 时 间 检 验 不 够, 实 践 检 验 不 够, 经 过 10 年 的 发 展, 科 学 发 展 观 已 形 成 一 套 完 整 的 科 学 体 系 今 天, 把 它 确 立 为 党 的 指 导 思 想 是 水 到 渠 成 的 事 了 科 学 发 展 观, 不 仅 是 经 济 发 展 方 式, 而 且 是 价 值 取 向 的 转 变 以 前 说 发 展 是 硬 道 理, 为 了 发 展, 可 能 有 的 地 方 不 管 生 态, 不 顾 社 会 的 发 展, 出 现 了 有 发 展 无 进 步, 或 者 是 有 进 步 无 发 展 的 状 况, 有 的 地 方 只 顾 金 山 银 山 不 管 绿 水 清 山, 而 科 学 发 展 观 明 确 提 出 促 进 经 济 社 会 和 人 的 全 面 发 展, 在 实 践 中 显 示 强 大 威 力, 得 到 广 泛 认 同 (3) 是 全 党 全 国 各 族 人 民 的 共 同 心 愿 把 科 学 发 展 观 作 为 党 的 指 导 思 想 写 入 党 章, 不 是 哪 个 人 的 意 愿, 是 中 国 社 会 实 践 发 展 的 要 求, 是 时 代 的 呼 唤, 人 民 的 要 求, 是 全 党 全 国 各 族 人 民 的 共 同 心 愿 关 于 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 学 术 界 理 论 界 有 不 同 的 看 法, 学 者 提 出, 并 且 向 中 央 建 议 应 该 去 掉 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 当 中 体 系 二 字, 就 叫 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 因 为 任 何 一 个 理 论 都 有 体 系, 马 克 思 主 义 本 身 就 是 一 个 理 论 体 系, 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 科 学 发 展 观 都 是 一 个 理 论 体 系, 体 系 外 面 再 加 一 个 体 系 逻 辑 上 讲 行 不 通, 但 中 央 没 有 接 受 和 采 纳 这 个 意 见 3 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 十 八 大 报 告 指 出, 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 就 是 人 民 代 表 大 会 制 度 的 根 本 政 治 制 度, 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度 等 基 本 政 治 制 度, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 以 及 建 立 在 这 些 制 度 基 础 上 的 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 等 各 项 具 体 制 度 这 样 说 来, 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 包 括 四 个 部 分, 根 本 制 度 基 本 政 治 制 度 基 本 经 济 制 度 各 项 具 体 制 度 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 是 新 中 国 成 立 60 多 年 来, 特 色 是 改 革 开 放 30 多 年 来, 党 领 导 人 民 取 得 的 成 果, 标 志 着 中 国 特 色 社 会 主 义 全 面 走 向 制 度 化 中 国 特 色 的 社 会 主 义 就 是 社 会 主 义, 是 马 克 思 主 义 中 国 化 的 具 体 体 现, 是 马 克 思 主 义 当 代 中 国 的 新 发 展 二 描 绘 了 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 蓝 图 小 康 社 会 是 1979 年 小 平 同 志 接 见 日 本 首 相 大 平 正 芳 时 提 出 的,1982 年, 党 的 十 二 大 把 小 康 社 会 写 入 报 告 2002 年, 提 出 全 面 建 设 小 康 社 会 十 八 大 改 为 全 面 建 成 小 康 社 会 这 样 说 来, 小 康 社 会 提 出 发 展 经 历 了 三 个 25

30 阶 段 1) 年, 小 康 社 会 提 出 建 设 阶 段 2) 年, 全 面 建 设 小 康 社 会 阶 段 3) 年, 全 面 建 成 小 康 社 会 阶 段 十 八 大 对 全 面 建 成 小 康 社 会 五 位 一 体 的 总 布 局 作 了 高 度 概 括, 描 绘 了 一 幅 宏 伟 蓝 图 02 年 党 的 16 大 提 出 全 面 建 设 小 康 社 会 是 三 位 一 体, 即 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 07 年 党 的 17 大 发 展 为 四 位 一 体, 增 加 了 社 会 建 设, 这 次 18 大 扩 展 为 五 位 一 体, 增 加 了 生 态 文 明 建 设, 即 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 1 经 济 建 设 十 八 大 报 告 指 出, 实 现 国 内 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 到 2020 年 比 2010 年 翻 一 番 这 句 话 包 含 两 个 方 面 的 要 求, 或 者 说 是 两 个 翻 一 番 一 是 经 济 总 量 指 标 实 现 国 内 生 产 总 值 (GDP) 比 2010 年 翻 一 番 据 国 家 统 计 局 数 据,2010 年, 我 国 国 内 生 产 总 值 40 万 亿 人 民 币, 折 合 美 元 6 万 亿, 翻 一 番, 就 是 到 2020 年, 我 国 GDP 总 量 将 达 到 80 万 亿 人 民 币, 折 合 美 元 12 万 亿 二 是 人 民 生 活 指 标 城 乡 居 民 人 均 收 入 到 2020 年 比 2010 年 翻 一 番 这 是 18 大 首 次 提 出 来 的, 以 前 只 提 经 济 总 量 指 标 ( 包 括 16 大 17 大 ),18 大 首 次 提 出 城 乡 居 民 收 入 指 标, 新 指 标 的 提 出, 反 映 我 们 党 更 加 重 视 民 生, 体 现 民 生 优 先 惠 民 富 民 政 策 的 体 现, 也 是 发 展 成 果 与 人 民 共 享 的 最 好 体 现 据 统 计,2010 年, 城 市 人 均 可 支 配 收 入 1,9 万 人 民 币, 翻 一 番 就 是 到 2020 年 达 到 3,8 万 人 民 币,2010 年 农 村 人 均 收 入 5900 元 人 民 币, 翻 一 番 就 是 1.18 万 人 民 币 2 政 治 建 设 就 是 坚 持 走 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路 和 推 进 政 治 体 制 改 革 报 告 指 出, 人 民 民 主 是 我 们 党 始 终 高 扬 的 光 辉 旗 帜 强 调 必 须 继 续 积 极 稳 妥 推 进 政 治 体 制 改 革, 发 展 更 加 广 泛 更 加 充 分 更 加 健 全 的 人 民 民 主 ; 必 须 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 我 们 的 政 治 体 制 改 革 不 仅 起 了 步, 而 且 有 了 长 足 发 展 我 们 的 选 择 制 度 也 在 不 断 完 善 中 国 的 领 导 尤 其 是 高 层 领 导 的 选 择, 既 不 是 西 方 的 单 一 票 选, 也 不 是 有 些 国 家 的 家 族 政 治, 而 是 自 觉 选 择 和 科 学 培 养 制 度 相 结 合, 我 们 的 民 主 政 治, 我 们 的 政 治 体 制 已 经 向 前 迈 进 了 一 大 步 3 文 化 强 建 设 就 是 扎 实 推 进 社 会 主 义 文 化 强 国 建 设, 实 现 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 为 此, 必 须 做 到 :(1) 要 增 强 全 民 族 的 文 化 创 造 活 力 26

31 (2) 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 这 是 文 化 建 设 的 首 要 任 务 十 八 大 报 告 指 出, 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 是 兴 国 之 魂, 决 定 了 中 国 特 色 社 会 主 义 发 展 方 向 什 么 是 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系? 党 的 十 八 大 对 社 会 主 义 核 心 价 值 观 作 了 新 界 定, 报 告 用 了 12 个 词,24 个 字, 从 国 家 社 会 个 人 三 个 层 面 概 括 了 社 会 主 义 核 心 价 值 观,(1), 富 强 民 主 文 明 和 谐 国 家 层 面 (2) 自 由 平 等 公 正 法 治 社 会 层 面 (3) 爱 国 敬 业 诚 信 友 善 个 人 层 面 4 社 会 建 设 就 是 要 在 改 善 民 生 和 创 新 社 会 管 理 中 加 强 社 会 建 设 十 八 大 报 告 指 出, 要 以 民 生 为 重 点, 要 从 着 力 保 障 改 善 民 生 出 发, 加 快 发 展 社 会 事 业, 完 善 社 会 管 理, 全 面 改 善 人 民 生 活, 努 力 让 人 民 过 上 更 好 生 活 为 此 提 出 两 个 新 目 标 : 一 是 让 每 个 孩 子 都 能 成 为 有 用 之 才 ; 二 是 在 收 入 上, 我 们 强 调 的 是 两 个 同 步, 努 力 实 现 居 民 收 入 增 长 和 经 济 发 展 同 步 劳 动 报 酬 增 长 和 劳 动 生 产 率 提 高 同 步 5 生 态 文 明 的 建 设 十 八 大 报 告 提 出, 建 设 生 态 文 明 是 关 系 人 民 福 祉, 关 系 民 族 未 来 的 长 远 大 计 强 调 努 力 建 设 美 丽 中 国, 实 现 中 华 民 族 永 续 发 展 特 别 是 锦 涛 同 志 动 情 讲 促 进 生 产 空 间 集 约 高 效, 生 活 空 间 宜 居 适 度, 生 态 空 间 山 清 水 秀 要 给 自 然 留 下 天 蓝 地 绿 水 净 的 美 好 家 园 获 得 代 表 们 热 烈 掌 声 我 们 党 提 出 科 学 发 展 观 的 一 个 重 要 原 因, 就 是 看 到 我 国 资 源 环 境 趋 紧, 环 境 污 染 严 重, 生 态 系 统 退 化 我 国 有 一 半 以 上 的 河 道 处 于 污 染 状 态 ; 我 们 的 污 水 排 放 量 世 界 第 一, 超 过 环 保 允 许 程 度 68%; 我 们 二 氧 化 碳 排 放 量 仅 次 于 美 国, 居 世 界 第 二, 据 说 2011 年 已 经 超 过 美 国, 成 为 世 界 第 一 我 们 有 三 分 之 二 的 国 土 面 临 酸 雨 危 险,90% 天 然 草 场 退 化, 很 多 湖 泊 也 被 污 染 比 如 云 南 的 滇 池, 过 去 是 多 么 清 澈 多 么 美 丽 的 湖 泊 现 在 污 染 很 严 重, 据 说 把 滇 池 周 围 所 有 企 业 建 国 以 来 创 造 的 全 部 利 润 用 来 治 理 滇 池, 还 不 够, 还 不 能 治 理 好 目 前 国 家 已 经 投 资 30 多 个 亿, 这 个 代 价 多 大 呀 按 照 理 论 计 算, 我 们 的 自 然 资 源 只 能 承 载 9,5 亿 人, 可 我 们 现 在 已 经 13 亿 多 甘 地 说 过, 地 球 的 资 源 可 以 满 足 人 类 的 需 要, 但 是 他 满 足 不 了 人 类 的 贪 婪 所 以, 我 们 要 树 立 一 个 新 的 生 态 文 明 理 念, 努 力 建 设 美 丽 中 国, 实 现 中 华 民 族 的 永 续 发 展 三 全 面 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平 十 八 大 报 告 对 加 强 党 的 建 设 作 了 周 密 部 署, 可 以 用 加 以 概 括 一 条 主 线, 牢 牢 把 握 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 先 进 性 建 设 和 纯 洁 性 建 设 这 条 27

32 主 线 ( 十 八 大 以 前 只 讲 执 政 能 力 建 设 和 先 进 性 建 设, 十 八 大 加 了 纯 洁 性 建 设 ) 二 个 坚 持, 坚 持 解 放 思 想 改 革 创 新, 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党 ( 把 解 放 思 想 改 革 创 新 和 党 要 管 党 从 严 治 党 并 列 起 来 讲, 强 调 两 者 重 要 性 ) 三 型 政 党, 建 设 学 习 型 服 务 型 创 新 型 的 马 克 思 主 义 执 政 党 (16 大,17 大 提 出 学 习 型,18 大 加 了 服 务 型 创 新 型 ) 四 个 自 我, 增 强 自 我 净 化 自 我 完 善 自 我 革 新 自 我 提 高 的 能 力 五 大 建 设, 加 强 党 的 思 想 建 设 组 织 建 设 作 风 建 设 反 腐 倡 廉 建 设 制 度 建 设 ( 反 腐 倡 廉 建 设 以 前 是 放 在 作 风 建 设 里 面 讲,18 大 把 反 腐 倡 廉 建 设 放 在 制 度 建 设 前 面 ) 为 什 么 要 加 强 党 的 建 设, 它 的 意 义 何 在? 首 先, 提 高 党 建 科 学 化 水 平 是 党 肩 负 历 史 重 任 的 要 求 我 们 党 肩 负 着 团 结 带 领 人 民 全 面 建 成 小 康 社 会, 推 进 社 会 主 义 现 代 化, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 历 史 重 任 改 革 开 放 三 十 年 来, 我 国 工 业 化 现 代 化 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就, 但 看 到 机 遇 和 成 绩 的 同 时, 也 要 看 到 挑 战 和 困 难 全 球 200 多 个 国 家 和 地 区 中, 人 口 超 过 一 亿 的 有 11 个 国 家, 其 中 只 有 美 国 日 本 实 现 了 现 代 化 一 个 欧 洲 中 等 国 家 一 般 就 是 1400 万 左 右 人 口, 我 国 人 口 相 当 于 一 百 个 欧 洲 中 等 国 家 人 口 的 总 和, 等 于 我 们 要 带 领 一 百 个 欧 洲 中 等 国 家 的 人 口 建 设 现 代 化, 进 入 全 面 小 康 社 会 从 上 个 世 纪 八 十 年 代 开 始, 我 国 经 济 已 经 连 续 三 个 十 年 实 现 高 速 发 展, 而 且 平 均 增 长 率 接 近 10%, 到 2020 年 实 现 工 业 化, 我 们 还 要 实 现 7% 左 右 增 长 率 的 十 年, 也 就 是 实 现 第 四 个 十 年 的 高 速 发 展 ( 国 际 上 把 增 速 在 6% 以 上 叫 做 高 速 发 展 ), 做 到 这 一 点 并 不 是 那 么 容 易 从 世 界 经 济 发 展 史 上 看, 在 工 业 化 现 代 化 的 过 程 中 能 够 连 续 40 年 以 7% 以 上 的 速 度 发 展 的 国 家 只 有 英 国 和 新 加 坡 英 国 的 工 业 化 起 步 早, 而 那 个 时 候 环 境 不 一 样, 比 如 缺 少 资 源 可 以 发 动 战 争, 可 以 到 别 的 国 家 去 侵 略 ; 为 了 化 解 社 会 矛 盾 把 罪 犯 运 到 澳 大 利 亚, 把 失 业 人 口 出 口 到 非 洲 我 们 走 和 平 发 展 之 路, 所 有 的 问 题 和 矛 盾 都 要 在 自 己 国 土 上 进 行 化 解 国 际 上 普 遍 认 为, 非 发 达 国 家 以 年 均 7% 以 上 的 速 度 发 展 20 年 以 后, 发 展 速 度 掉 下 来 是 非 常 普 遍 的, 有 的 甚 至 掉 到 5% 以 下 中 国 如 果 再 能 以 7% 以 上 的 速 度 发 展 十 年, 甚 至 于 更 长 的 时 间, 那 就 创 造 了 世 界 经 济 发 展 中 的 一 个 奇 迹 连 续 30 年 的 快 速 增 长 为 我 们 第 四 个 十 年 的 快 速 发 展, 既 打 下 了 基 础, 又 积 累 了 一 些 深 层 次 的 矛 盾 国 际 上 普 遍 认 为, 发 展 中 国 家 人 均 GDP 进 入 到 28

33 3000 美 元 到 美 元 的 阶 段, 既 有 可 能 向 前 走 成 为 现 代 化 的 国 家, 也 有 可 能 因 为 各 方 面 矛 盾 的 增 多 陷 入 到 中 等 收 入 的 陷 阱 这 个 阶 段 往 往 进 入 到 发 展 的 瓶 颈 期 和 高 风 险 期 2011 年 我 国 人 均 GDP 超 过 了 5000 美 元, 正 处 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 一 个 决 定 性 的 阶 段 如 何 面 对 跨 越 中 等 收 入 陷 阱 问 题 是 摆 在 我 们 面 前 的 一 大 难 题 从 国 际 形 势 看, 当 今 世 界 正 发 生 深 刻 复 杂 的 变 化, 和 平 与 发 展 仍 然 是 时 代 的 主 题, 我 们 既 有 挑 战 也 有 机 遇 在 社 会 主 义 制 度 意 识 形 态 方 面, 我 们 与 西 方 国 家 存 在 着 长 期 结 构 性 矛 盾, 一 些 西 方 国 家 千 方 百 计 遏 制 中 国 发 展, 美 国 实 行 亚 太 再 平 衡 战 略, 构 建 对 中 国 的 包 围 圈, 出 台 海 空 一 体 战 军 事 战 略 在 经 济 上, 利 用 规 则 制 订 权 和 议 程 设 置 也 对 我 国 经 济 发 展 制 造 种 种 障 碍 一 些 国 家 不 承 认 我 国 是 市 场 经 济 国 家 的 地 位 全 球 现 在 70% 以 上 的 反 垄 断 和 反 倾 销 诉 讼 都 是 针 对 中 国 的 我 国 的 对 外 环 境 依 存 度 增 加 伴 随 海 外 的 拓 展 地 域 的 宽 泛, 我 们 维 护 自 己 利 益 的 能 力 还 不 足 这 些 年 大 概 80% 的 海 外 并 购 是 不 成 功 的, 里 面 既 有 意 识 形 态 的 原 因, 也 有 我 们 的 能 力 和 经 验 不 够 的 原 因 另 外, 我 们 周 边 国 家 以 美 制 华 趋 势 有 所 抬 头 世 界 仍 然 很 不 安 宁, 国 际 金 融 危 机 的 影 响 很 深 远 正 如 有 的 学 者 指 出, 钓 鱼 岛 问 题 后 面 还 隐 藏 着 美 国 主 导 的 经 济 之 战, 因 为 任 何 争 端 的 背 后 都 是 经 济 利 益 在 主 导 和 驱 使 美 国 通 过 最 脆 弱 的 希 腊 攻 击 了 欧 元, 火 烧 连 船 使 得 欧 盟 摇 摇 欲 坠, 欧 盟 的 地 位 大 大 动 摇 又 挑 起 中 日 钓 鱼 岛 之 争, 这 是 两 个 外 汇 储 备 最 多 的 国 家 于 是, 外 汇 在 潜 在 的 货 币 战 争 影 响 下 源 源 不 断 流 向 了 美 国, 既 打 击 日 元, 也 打 击 了 人 民 币 能 够 挑 战 美 元 地 位 的 欧 元 日 元 人 民 币 都 受 到 打 击, 有 利 于 美 国 从 危 机 中 修 复 自 己 世 界 的 经 济 增 长 不 确 定 的 因 素 还 很 多 全 球 发 展 不 平 衡 霸 权 主 义 强 权 政 治 有 所 上 升 所 以, 我 们 面 对 着 很 严 峻 的 挑 战 因 此, 党 在 推 动 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 中 担 负 的 责 任 是 非 常 艰 巨 复 杂 繁 重 的, 十 七 届 四 中 全 会 用 了 一 个 词 叫 做 世 所 罕 见 所 以, 以 改 革 创 新 精 神 加 强 党 的 建 设, 提 高 党 的 执 政 能 力 和 领 导 水 平, 这 是 完 成 党 的 执 政 使 命 的 需 要 其 次, 提 高 党 的 建 设 的 科 学 化 水 平 是 拒 腐 防 变, 保 持 党 的 先 进 性 纯 洁 性, 维 护 党 的 执 政 安 全 的 需 要 中 国 共 产 党 的 领 导 核 心 地 位 是 党 领 导 全 国 各 族 人 民 团 结 奋 斗 和 引 领 中 国 发 展 进 步 的 历 史 过 程 中 确 立 的, 也 是 党 领 导 29

34 人 民 推 动 改 革 开 放, 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 实 践 中 进 一 步 巩 固 的 但 党 的 先 进 性 和 执 政 地 位 不 是 一 劳 永 逸 一 成 不 变 的 党 只 有 始 终 站 在 时 代 的 前 列, 肩 负 起 领 导 人 民 推 动 社 会 全 面 进 步 和 人 的 全 面 发 展 的 重 任, 始 终 保 持 先 进 性 纯 洁 性, 才 能 够 始 终 保 持 执 政 的 地 位, 成 为 坚 强 的 领 导 核 心 但 对 于 长 期 执 政 的 大 党 老 党 来 讲, 掌 握 政 权, 就 面 临 着 各 种 各 样 的 严 考 验, 而 且 这 种 考 验 相 当 严 峻 2010 年 受 党 纪 政 纪 处 分 的 干 部 有 14 万 多 人, 涉 嫌 犯 罪 移 送 司 法 机 关 的 有 五 千 多 人, 受 党 纪 处 分 的 人 数 占 党 员 总 数 的 1.5% 我 们 每 年 处 分 的 省 部 级 干 部 大 体 上 是 一 个 月 一 个, 受 处 分 的 地 厅 级 干 部 大 体 上 每 天 一 个, 受 处 分 的 处 级 干 部 大 概 每 天 超 过 十 个 所 以, 腐 败 问 题 不 解 决, 经 不 住 权 力 的 考 验, 共 产 党 要 毁 在 这 上 面 古 巴 这 么 一 个 小 国 能 在 美 国 的 鼻 子 底 下 挺 到 现 在, 很 不 容 易 很 重 要 的 原 因 是 它 的 执 政 党 比 较 廉 洁 对 于 长 期 执 政 的 大 党 老 党 来 讲, 能 不 能 跳 出 历 代 统 治 者 掌 权 以 后 因 为 腐 化 堕 落 而 导 致 人 亡 政 稀 的 周 期 律, 是 一 个 很 严 峻 的 考 验 苏 共 执 政 74 年 下 台 了, 墨 西 哥 革 命 制 度 党 执 政 71 年 也 下 台 了 西 方 国 家 提 出 了 一 个 70 年 铁 律 的 理 论, 就 是 说 世 界 上 大 党 老 党 执 政 70 年 就 要 垮 台, 这 是 一 个 铁 律 这 些 年, 世 界 上 一 些 大 党 老 党 纷 纷 垮 台, 原 因 很 多, 但 都 与 长 期 执 政 滋 生 的 精 神 懈 怠 官 僚 主 义 公 权 谋 私 腐 败 丛 生 严 重 脱 离 群 众 有 关 中 国 共 产 党 执 政 60 多 年 了, 如 何 实 现 长 期 执 政 呢? 十 七 届 四 中 全 会 决 定 对 党 执 政 六 十 年 做 了 一 个 总 体 评 价 : 我 们 党 的 领 导 水 平 和 执 政 水 平 党 的 建 设 状 况 党 员 队 伍 素 质 总 体 上 和 党 肩 负 的 历 史 使 命 是 适 应 的, 但 也 存 在 不 少 不 适 应 新 形 势 新 任 务 要 求 不 符 合 党 的 性 质 和 宗 旨 的 问 题, 特 别 是 腐 败 问 题 脱 离 群 众 问 题 指 出 党 面 临 四 大 考 验, 存 在 着 四 大 危 险 我 们 研 究 党 的 执 政 规 律, 发 现 任 何 政 党 都 有 丧 失 执 政 地 位 的 可 能 性, 为 了 不 使 它 变 成 现 实, 就 要 以 改 革 创 新 的 精 神 加 强 党 的 建 设, 不 断 提 高 党 的 科 学 化 的 水 平 提 高 科 学 化 水 平, 就 是 提 高 按 规 律 办 事 的 水 平, 主 要 是 以 科 学 的 理 论 科 学 的 制 度 科 学 的 方 法 来 加 强 党 的 建 设 按 规 矩 办 事 就 是 遵 守 党 纪 国 法, 如 果 不 按 规 矩 办 事, 个 人 的 欲 望 无 限 膨 胀, 就 会 私 欲 膨 胀, 自 我 爆 炸, 自 我 毁 灭, 这 个 教 训 也 是 很 多 的 30

35 中 国 共 产 党 十 八 届 三 中 全 会 主 要 内 容 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议, 于 2013 年 11 月 9 日 至 12 日 在 北 京 举 行 全 会 听 取 和 讨 论 了 习 近 平 受 中 央 政 治 局 委 托 作 的 工 作 报 告, 审 议 通 过 了 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 习 近 平 就 决 定 ( 讨 论 稿 ) 向 全 会 作 了 说 明 全 会 充 分 肯 定 党 的 十 八 大 以 来 中 央 政 治 局 的 工 作 一 致 以 为, 面 对 十 分 复 杂 的 国 际 形 式 和 艰 巨 繁 重 的 国 内 改 革 发 展 稳 定 任 务, 中 央 政 治 局 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 一 中 二 中 全 会 精 神, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 团 结 带 领 全 党 全 军 全 国 各 族 人 民, 坚 持 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调, 着 力 稳 增 长 调 结 构 促 改 革, 沉 着 应 对 各 种 风 险 挑 战, 全 面 推 进 社 会 主 义 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设, 全 面 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 扎 实 推 进 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 各 项 工 作 取 得 新 进 展, 推 动 发 展 成 果 更 多 的 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 实 现 了 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 第 一 年 的 良 好 开 局 全 会 高 度 评 价 党 的 十 一 届 三 中 全 会 召 开 35 年 来 改 革 开 放 的 成 功 实 践 和 伟 大 成 就, 研 究 了 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题, 认 为 改 革 开 放 是 党 在 新 时 代 条 件 下 带 领 全 国 各 族 人 民 进 行 的 新 的 伟 大 革 命, 是 当 代 中 国 最 鲜 明 的 特 色, 是 决 定 当 代 中 国 命 运 的 关 键 抉 择, 是 党 和 人 民 事 业 大 踏 步 赶 上 时 代 的 重 要 法 宝 面 对 新 形 势 新 任 务, 全 面 建 成 小 康 社 会, 进 而 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 必 须 在 新 的 历 史 起 点 上 全 面 深 化 改 革 全 会 强 调, 全 面 深 化 改 革, 必 须 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 坚 定 信 心 凝 聚 共 识, 统 筹 谋 划, 协 同 推 进, 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 以 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点, 进 一 步 解 放 思 想 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 解 放 和 增 强 社 会 活 力, 坚 决 破 除 各 方 面 的 体 制 机 制 弊 端, 努 力 开 拓 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 更 加 广 阔 的 前 景 全 会 指 出, 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 必 须 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 31

36 体 性 协 同 性, 加 快 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 民 主 政 治 先 进 文 化 和 谐 社 会 生 态 文 明, 让 一 切 劳 动 知 识 技 术 管 理 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发, 让 一 切 创 造 社 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流, 让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 全 会 指 出, 要 紧 紧 围 绕 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 深 化 经 济 体 制 改 革, 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系 宏 观 调 控 体 系 开 放 型 经 济 体 系, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 加 快 建 设 创 新 型 国 家, 推 动 经 济 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 发 展 ; 紧 紧 围 绕 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 深 化 政 治 体 制 改 革, 加 快 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 化 规 范 化 程 序 化, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 发 展 更 加 广 泛 更 加 充 分 更 加 健 全 的 人 民 民 主 ; 紧 紧 围 绕 建 设 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 社 会 主 义 文 化 强 国 深 化 文 化 体 制 改 革, 加 快 完 善 文 化 管 理 体 制 和 文 化 生 产 经 营 体 制, 建 立 健 全 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 现 代 文 化 市 场 体 系, 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 ; 紧 紧 围 绕 更 好 保 障 和 改 善 民 生 促 进 社 会 公 平 正 义 深 化 社 会 体 制 改 革, 改 革 收 入 分 配 制 度, 促 进 共 同 富 裕, 推 进 社 会 领 域 制 度 创 新, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 快 形 成 科 学 有 效 的 社 会 治 理 体 制, 确 保 社 会 既 充 满 活 力 又 和 谐 有 序 ; 紧 紧 围 绕 建 设 美 丽 中 国 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革, 加 快 建 立 生 态 文 明 制 度, 健 全 国 土 空 间 开 发 资 源 节 约 利 用 生 态 环 境 保 护 的 体 制 机 制, 推 动 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 现 代 化 建 设 新 格 局 ; 紧 紧 围 绕 提 高 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 水 平 深 化 党 的 建 设 制 度 改 革, 加 强 民 主 集 中 制 建 设, 完 善 党 的 领 导 体 制 和 执 政 方 式, 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性, 为 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 提 供 坚 强 政 治 保 证 全 会 指 出, 全 面 深 化 改 革, 必 须 立 足 于 我 国 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 这 个 最 大 实 际, 坚 持 发 展 仍 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的 关 键 这 个 重 大 战 略 判 断, 以 经 济 建 设 为 中 心, 发 挥 经 济 体 制 改 革 牵 引 作 用, 推 动 生 产 关 系 同 生 产 力 上 层 建 筑 同 经 济 基 础 相 适 应, 推 动 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 全 会 指 出, 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点, 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 全 会 强 调, 改 革 开 放 的 成 功 实 践 为 全 面 深 化 改 革 提 供 了 重 要 的 经 验, 必 须 长 期 坚 持 最 重 要 的 是, 坚 持 党 的 领 导, 贯 彻 党 的 基 本 路 线, 不 走 封 闭 僵 化 的 老 路, 不 走 改 旗 易 帜 的 邪 路, 坚 定 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 始 终 确 保 改 革 正 确 方 向 ; 坚 持 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 求 真 务 实, 一 切 从 实 际 出 32

37 发, 总 结 国 内 成 功 做 法, 借 鉴 国 外 有 益 经 验, 勇 于 推 进 理 论 和 实 践 创 新 ; 坚 持 以 人 为 本, 尊 重 人 民 主 体 地 位, 发 挥 群 众 首 创 精 神, 紧 紧 依 靠 人 民 推 动 改 革, 促 进 人 的 全 面 发 展 ; 坚 持 正 确 处 理 改 革 发 展 稳 定 关 系, 胆 子 要 大 步 子 要 稳, 加 强 顶 层 设 计 和 摸 着 石 头 过 河 相 结 合, 整 体 推 进 和 重 点 突 破 相 促 进, 提 高 改 革 决 策 科 学 性, 广 泛 凝 聚 共 识, 形 成 改 革 合 力 全 会 要 求, 到 2020 年 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 使 各 方 面 的 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 全 会 对 全 面 深 化 改 革 做 出 系 统 部 署, 强 调 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系, 加 快 转 变 政 府 职 能, 深 化 财 税 体 制 改 革, 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制, 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 加 强 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 建 设, 推 进 法 治 中 国 建 设, 强 化 权 力 运 行 制 约 和 监 督 体 系, 推 进 文 化 体 制 机 制 创 新, 推 进 社 会 事 业 改 革 创 新, 创 新 社 会 治 理 体 制, 加 快 生 态 文 明 制 度 建 设, 深 化 国 防 和 军 队 改 革, 加 强 和 改 善 党 对 全 面 深 化 改 革 的 领 导 全 会 提 出, 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 重 要 支 柱, 也 是 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 根 基 公 有 制 经 济 和 非 公 有 制 经 济 都 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 组 成 部 分, 都 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 础 必 须 毫 不 动 摇 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济, 坚 持 公 有 制 主 体 地 位, 发 挥 国 有 经 济 主 导 作 用, 不 断 增 强 国 有 经 济 活 力 控 制 力 影 响 力 必 须 毫 不 动 摇 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展, 激 发 非 公 有 制 经 济 活 力 和 创 造 力 要 完 善 产 权 保 护 制 度, 积 极 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 推 动 国 有 企 业 完 善 现 代 企 业 制 度, 支 持 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展 全 会 提 出, 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系, 是 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 的 基 础 必 须 加 快 形 成 企 业 自 主 经 营 公 平 竞 争, 消 费 者 自 由 选 择 自 主 消 费, 商 品 和 要 素 自 由 流 动 平 等 交 换 的 现 代 市 场 体 系, 着 力 清 除 市 场 壁 垒, 提 高 资 源 配 置 效 率 和 公 平 性 要 建 立 公 平 开 放 透 明 的 市 场 规 则, 完 善 主 要 由 市 场 决 定 价 格 的 机 制, 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场, 完 善 金 融 市 场 体 系, 深 化 科 技 体 制 改 革 全 会 提 出, 科 学 的 宏 观 调 控, 有 效 的 政 府 治 理, 是 发 挥 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 优 势 的 内 在 要 求 必 须 切 实 转 变 政 府 职 能, 深 化 行 政 体 制 改 革, 创 新 行 政 管 理 方 式, 增 强 政 府 公 信 力 和 执 行 力, 建 设 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府 要 33

38 健 全 宏 观 调 控 体 系, 全 面 正 确 履 行 政 府 职 能, 优 化 政 府 组 织 结 构, 提 高 科 学 管 理 水 平 全 会 提 出, 财 政 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱, 科 学 的 财 税 体 制 是 优 化 资 源 配 置 维 护 市 场 统 一 促 进 社 会 公 平 实 现 国 家 长 治 久 安 的 制 度 保 障 必 须 完 善 立 法 明 确 事 权 改 革 税 制 稳 定 税 负 透 明 预 算 提 高 效 率, 建 立 现 代 财 政 制 度, 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 要 改 进 预 算 管 理 制 度, 完 善 税 收 制 度, 建 立 事 权 和 支 出 责 任 相 适 应 的 制 度 全 会 提 出, 城 乡 二 元 结 构 是 制 约 城 乡 发 展 一 体 化 的 主 要 障 碍 必 须 健 全 体 制 机 制, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系, 让 广 大 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 共 同 分 享 现 代 化 成 果 要 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系, 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利, 推 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 公 共 资 源 均 衡 配 置, 完 善 城 镇 化 健 康 发 展 体 制 全 会 提 出, 适 应 经 济 全 球 化 新 形 势, 必 须 推 动 对 内 对 外 开 放 相 互 促 进 引 进 来 和 走 出 来 更 好 结 合, 促 进 国 际 国 内 要 素 有 序 自 由 流 动 资 源 高 效 配 置 市 场 深 度 融 合, 加 快 培 育 参 与 和 引 领 国 际 经 济 合 作 竞 争 新 优 势, 以 开 放 促 改 革 要 放 宽 投 资 准 入, 加 快 自 由 贸 易 区 建 设, 扩 大 内 陆 沿 边 开 放 全 会 提 出, 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治, 必 须 以 保 证 人 民 当 家 作 主 为 根 本, 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度, 更 加 注 重 健 全 民 主 制 度 丰 富 民 主 形 式, 充 分 发 挥 我 国 社 会 主 义 政 治 制 度 优 越 性 要 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 推 进 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 发 展, 发 展 基 层 民 主 全 会 提 出, 建 设 法 治 中 国, 必 须 深 化 司 法 体 制 改 革, 加 快 建 设 公 正 高 效 权 威 的 社 会 主 义 司 法 制 度, 维 护 人 民 权 益 让 维 护 宪 法 法 律 权 威, 深 化 行 政 执 法 体 制 改 革, 确 保 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 察 权, 健 全 司 法 权 力 运 行 机 制, 完 善 人 权 司 法 保 障 制 度 全 会 提 出, 坚 持 用 制 度 管 权 管 事 管 人, 让 人 民 监 督 权 力, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行, 是 把 权 力 关 进 制 度 笼 子 的 根 本 之 策 必 须 构 建 决 策 科 学 执 行 坚 决 监 督 有 力 的 运 行 体 系, 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 建 设 廉 洁 政 治, 努 力 实 现 干 部 清 正 政 府 清 廉 政 治 清 明 要 形 成 科 学 有 效 的 权 力 制 约 和 协 调 机 制, 加 强 反 腐 败 体 制 机 制 创 新 和 制 度 保 障, 健 全 改 进 作 风 常 态 化 制 度 全 会 提 出, 建 设 社 会 主 义 文 化 强 国, 增 强 国 家 文 化 软 实 力, 必 须 坚 持 社 34

39 会 主 义 先 进 文 化 前 进 方 向, 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 文 化 发 展 道 路, 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 工 作 导 向, 进 一 步 深 化 文 化 体 制 改 革 要 完 善 文 化 管 理 体 制, 建 立 健 全 现 代 文 化 市 场 体 系, 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系, 提 高 文 化 开 放 水 平 全 会 提 出, 实 现 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 必 须 加 快 社 会 事 业 改 革, 解 决 好 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 更 好 满 足 人 民 需 求 要 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革, 健 全 促 进 就 业 创 业 体 制 机 制, 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局, 建 立 更 加 公 平 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度, 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 全 会 提 出, 创 新 社 会 治 理, 必 须 着 眼 于 维 护 最 广 大 人 民 根 本 利 益, 最 大 限 度 增 加 和 谐 因 素, 增 强 社 会 发 展 活 力, 提 高 社 会 治 理 水 平, 维 护 国 家 安 全, 确 保 人 民 安 居 乐 业 社 会 安 定 有 序 要 改 进 社 会 治 理 方 式, 激 发 社 会 组 织 活 力, 创 新 有 效 预 防 和 化 解 社 会 矛 盾 体 制, 健 全 公 共 安 全 体 系, 设 立 国 家 安 全 委 员 会, 完 善 国 家 安 全 体 制 和 国 家 安 全 战 略, 确 保 国 家 安 全 全 会 提 出, 建 设 生 态 文 明, 必 须 建 立 系 统 完 整 的 生 态 文 明 制 度 体 系, 用 制 度 保 护 生 态 环 境 要 健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 和 用 途 管 制 制 度, 划 定 生 态 保 护 红 线, 实 行 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 制 度, 改 革 生 态 环 境 保 护 管 理 体 制 全 会 提 出, 紧 紧 围 绕 建 设 一 支 听 党 指 挥 能 打 胜 仗 作 风 优 良 的 人 民 军 队 这 一 党 在 新 形 势 下 的 强 军 目 标, 着 力 解 决 制 约 国 防 和 军 队 建 设 发 展 的 突 出 矛 盾 和 问 题, 创 新 发 展 军 事 理 论, 加 强 军 事 战 略 指 导, 完 善 新 时 期 军 事 战 略 方 针, 构 建 中 国 特 色 现 代 军 事 力 量 体 系 要 深 化 军 队 体 制 编 制 调 整 改 革, 推 进 军 队 政 策 制 度 调 整 改 革, 推 动 军 民 融 合 深 度 发 展 全 会 强 调, 全 面 深 化 改 革 必 须 加 强 和 改 善 党 的 领 导, 充 分 发 挥 党 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 作 用, 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 能 力, 确 保 改 革 取 得 成 功 中 央 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 负 责 改 革 总 体 设 计 统 筹 协 调 整 体 推 进 督 促 落 实 各 级 党 委 要 切 实 履 行 对 改 革 的 领 导 责 任 要 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 建 立 集 聚 人 才 体 制 机 制, 充 分 发 挥 人 民 群 众 积 极 性 主 动 性 创 造 性, 鼓 励 地 方 基 层 和 群 众 大 胆 探 索, 及 时 总 结 经 验 全 会 分 析 了 当 前 形 势 和 任 务, 强 调 全 党 同 志 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 重 大 决 策 部 署 上 来, 增 强 进 取 意 识 机 遇 意 识 责 任 意 识, 牢 牢 把 握 方 向, 大 胆 实 践 探 索, 注 重 统 筹 协 调, 凝 聚 改 革 共 识, 落 实 领 导 35

40 责 任, 坚 定 不 移 实 现 中 央 改 革 决 策 部 署 要 按 照 中 央 决 策 部 署, 坚 持 稳 中 求 进, 稳 中 有 为, 切 实 做 好 各 项 工 作, 保 持 经 济 社 会 发 展 势 头, 关 心 群 众 特 别 是 困 难 群 众 生 活, 促 进 社 会 和 谐 稳 定, 继 续 扎 实 推 进 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 努 力 实 现 经 济 社 会 发 展 预 期 目 标 全 会 号 召, 全 党 同 志 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 锐 意 进 取, 攻 坚 克 难, 谱 写 改 革 开 放 伟 大 事 业 历 史 新 篇 章, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 不 断 夺 取 中 国 特 色 社 会 主 义 新 胜 利 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 奋 斗! 36

41 中 央 政 治 局 八 项 规 定 中 纪 委 六 项 禁 令 2012 年 12 月 4 日, 习 近 平 总 书 记 主 持 召 开 中 共 中 央 政 治 局 会 议, 审 议 通 过 了 中 央 政 治 局 关 于 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 的 八 项 规 定 这 八 项 规 定 包 括 : 要 改 进 调 查 研 究, 到 基 层 调 研 要 深 入 了 解 真 实 情 况, 向 群 众 学 习 向 实 践 学 习, 多 到 困 难 和 矛 盾 集 中 群 众 意 见 多 的 地 方 去, 切 忌 走 过 场 搞 形 式 主 义 ; 要 轻 车 简 从 减 少 陪 同 简 化 接 待, 不 张 贴 悬 挂 标 语 横 幅, 不 安 排 群 众 迎 送, 不 铺 设 迎 宾 地 毯, 不 摆 放 花 草, 不 安 排 宴 请 要 精 简 会 议 活 动, 切 实 改 进 会 风, 严 格 控 制 以 中 央 名 义 召 开 的 各 类 全 国 性 会 议 和 举 行 的 重 大 活 动, 不 开 泛 泛 部 署 工 作 和 提 要 求 的 会, 未 经 中 央 批 准 一 律 不 出 席 各 类 剪 彩 奠 基 活 动 和 庆 祝 会 纪 念 会 表 彰 会 博 览 会 研 讨 会 及 各 类 论 坛 ; 提 高 会 议 实 效, 开 短 会 讲 短 话, 力 戒 空 话 套 话 要 精 简 文 件 简 报, 切 实 改 进 文 风, 没 有 实 质 内 容 可 发 可 不 发 的 文 件 简 报 一 律 不 发 要 规 范 出 访 活 动, 从 外 交 工 作 大 局 需 要 出 发 合 理 安 排 出 访 活 动, 严 格 控 制 出 访 随 行 人 员, 严 格 按 照 规 定 乘 坐 交 通 工 具, 一 般 不 安 排 中 资 机 构 华 侨 华 人 留 学 生 代 表 等 到 机 场 迎 送 要 改 进 警 卫 工 作, 坚 持 有 利 于 联 系 群 众 的 原 则, 减 少 交 通 管 制, 一 般 情 况 下 不 得 封 路 不 清 场 闭 馆 要 改 进 新 闻 报 道, 中 央 政 治 局 同 志 出 席 会 议 和 活 动 应 根 据 工 作 需 要 新 闻 价 值 社 会 效 果 决 定 是 否 报 道, 进 一 步 压 缩 报 道 的 数 量 字 数 时 长 要 严 格 文 稿 发 表, 除 中 央 统 一 安 排 外, 个 人 不 公 开 出 版 著 作 讲 话 单 行 本, 不 发 贺 信 贺 电, 不 题 词 题 字 要 厉 行 勤 俭 节 约, 严 格 遵 守 廉 洁 从 政 有 关 规 定, 严 格 执 行 住 房 车 辆 配 备 等 有 关 工 作 和 生 活 待 遇 的 规 定 中 央 八 项 规 定 解 读 规 定 本 身 其 实 就 是 改 进 工 作 作 风 的 范 本 无 论 是 轻 车 简 从, 不 安 排 群 众 迎 送, 不 铺 设 迎 宾 地 毯, 不 出 席 各 类 剪 彩 奠 基 活 动, 严 格 控 制 出 访 随 行 人 员 的 细 致 和 坦 率, 还 是 首 先 要 从 中 央 政 治 局 做 起, 要 求 别 人 做 到 的 自 己 先 要 做 到 的 真 诚 和 坚 定, 新 一 届 中 央 领 导 集 体 正 以 身 体 力 行 的 方 37

42 式, 为 端 正 党 风 政 风 率 先 垂 范 八 项 规 定 是 一 个 庄 严 承 诺, 体 现 了 从 严 要 求 从 严 治 党 的 根 本 要 求, 反 映 出 中 国 未 来 施 政 的 动 向 改 进 工 作 作 风, 是 对 党 风 的 端 正 求 真 与 务 实, 一 向 是 党 的 优 良 传 统, 是 共 产 党 人 的 本 色 葆 有 这 种 本 色, 我 们 党 才 能 在 时 代 风 云 中 与 时 俱 进, 始 终 保 持 与 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 而 失 去 这 种 传 统, 我 们 将 失 去 直 面 民 生 痛 点 的 魄 力 分 析 社 会 热 点 的 能 力 解 决 改 革 重 点 的 效 力 工 作 作 风 关 系 执 政 党 的 先 进 性 与 优 越 性, 兹 事 体 大, 不 可 不 察 改 进 工 作 作 风, 是 对 政 风 的 整 饬 文 山 会 海, 虚 掷 公 共 资 源, 迟 滞 行 政 效 率, 与 高 效 廉 洁 的 服 务 型 政 府 建 设 大 相 背 离 近 期 的 一 些 社 会 新 闻 一 再 提 醒 我 们 转 变 政 风 的 紧 迫 性 一 项 服 务 办 法, 开 始 实 施 5 个 月 后 才 在 某 地 方 落 实, 一 份 文 件 从 中 央 落 实 到 基 层 需 要 70 天 时 间, 这 背 后 有 多 少 穿 靴 戴 帽 叠 床 架 屋 发 展 中 的 中 国 呼 唤 一 个 更 加 高 效 务 实 的 政 府, 而 八 项 规 定 正 是 对 这 个 诉 求 的 响 亮 回 应 八 项 规 定 句 句 是 实 在 话 贴 心 话 对 于 满 怀 期 待 的 中 国 百 姓 而 言, 这 个 规 定 如 同 传 达 了 新 一 届 中 央 领 导 集 体 这 样 的 声 音 我 们 明 白 我 们 理 解 我 们 正 在 努 力 这 个 声 音 也 应 该 成 为 端 正 党 风 政 风 抵 制 不 良 之 风 转 变 社 会 风 气 的 战 鼓, 为 中 国 发 展 带 来 新 的 强 大 的 动 力 实 干 兴 邦, 就 从 转 变 工 作 作 风 开 始 中 纪 委 六 项 禁 令 1 严 禁 用 公 款 搞 相 互 走 访 送 礼 宴 请 等 拜 年 活 动 各 地 各 部 门 要 大 力 精 简 各 种 茶 话 会 联 欢 会, 严 格 控 制 年 终 评 比 达 标 表 彰 活 动, 单 位 之 间 不 搞 节 日 慰 问 活 动, 未 经 批 准 不 得 举 办 各 类 节 日 庆 典 活 动 上 下 级 之 间 部 门 之 间 单 位 之 间 单 位 内 部 一 律 不 准 用 公 款 送 礼 宴 请 各 地 都 不 准 到 省 市 机 关 所 在 地 举 办 乡 情 恳 谈 会 茶 话 会 团 拜 会 等 活 动, 已 有 安 排 的, 必 须 取 消 各 级 党 政 干 部 一 律 不 准 接 受 下 属 单 位 安 排 的 宴 请, 未 经 批 准 不 准 参 与 下 属 单 位 的 节 日 庆 典 活 动 2 严 禁 向 上 级 部 门 赠 送 土 特 产 各 地 各 部 门 各 单 位 一 律 不 准 以 任 何 理 由 和 形 式 向 上 级 部 门 赠 送 土 特 产, 包 括 各 种 提 货 券 各 级 党 政 干 部 不 得 以 任 何 理 由, 包 括 下 基 层 调 研 等 收 受 下 属 单 位 赠 送 的 土 特 产 和 提 货 券 各 级 党 政 机 关 要 严 格 纪 律 要 求, 加 强 管 理, 杜 绝 在 机 关 收 受 和 分 发 土 特 产 的 情 况 发 生 38

43 3 严 禁 违 反 规 定 收 送 礼 品 礼 金 有 价 证 券 支 付 凭 证 和 商 业 预 付 卡 各 级 领 导 干 部 一 定 要 严 格 把 关, 严 于 律 己, 要 坚 决 拒 收 可 能 影 响 公 正 执 行 公 务 的 礼 品 礼 金 有 价 证 券 支 付 凭 证 和 商 业 预 付 卡, 严 禁 利 用 婚 丧 嫁 娶 等 事 宜 借 机 敛 财 4 严 禁 滥 发 钱 物, 讲 排 场 比 阔 气, 搞 铺 张 浪 费 各 地 各 部 门 不 准 以 各 种 名 义 年 终 突 击 花 钱 和 滥 发 津 贴 补 贴 奖 金 和 实 物 ; 不 准 违 反 规 定 印 制 发 售 购 买 和 使 用 各 种 代 币 购 物 券 ( 卡 ); 不 准 借 用 各 种 名 义 组 织 和 参 与 用 公 款 支 付 的 高 消 费 娱 乐 健 身 活 动 ; 不 准 用 公 款 组 织 游 山 玩 水 安 排 私 人 度 假 旅 游 出 国 ( 境 ) 旅 游 等 活 动 ; 不 准 违 反 规 定 使 用 公 车 在 节 日 期 间 公 车 私 用 5 严 禁 超 标 准 接 待 领 导 干 部 下 基 层 调 研 参 加 会 议 检 查 工 作 等, 要 严 格 按 照 中 央 和 省 委 的 有 关 要 求 执 行 6 严 禁 组 织 和 参 与 赌 博 活 动 各 级 党 员 干 部 一 定 要 充 分 认 识 赌 博 的 严 重 危 害 性, 决 不 组 织 和 参 与 任 何 形 式 的 赌 博 活 动 39

44 中 共 中 央 国 务 院 关 于 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 2013 年 11 月 25 日, 新 华 社 发 布 新 闻, 中 共 中 央 国 务 院 近 日 印 发 中 共 中 央 国 务 院 关 于 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例, 并 发 出 通 知, 要 求 各 地 区 各 部 门 认 真 贯 彻 执 行 条 例 分 总 则 经 费 管 理 国 内 差 旅 和 因 公 临 时 出 国 ( 境 ) 公 务 接 待 公 务 用 车 会 议 活 动 办 公 用 房 资 源 节 约 宣 传 教 育 监 督 检 查 责 任 追 究 附 则 12 章 65 条, 自 发 布 之 日 起 施 行 1997 年 5 月 25 日 发 布 的 中 共 中 央 国 务 院 关 于 党 政 机 关 厉 行 节 约 制 止 奢 侈 浪 费 行 为 的 若 干 规 定 予 以 废 止 其 他 有 关 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 的 规 定, 凡 与 本 条 例 不 一 致 的, 按 照 本 条 例 执 行 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 进 一 步 弘 扬 艰 苦 奋 斗 勤 俭 节 约 的 优 良 作 风, 推 进 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费, 建 设 节 约 型 机 关, 根 据 国 家 有 关 法 律 法 规 和 中 央 有 关 规 定, 制 定 本 条 例 第 二 条 本 条 例 适 用 于 党 的 机 关 人 大 机 关 行 政 机 关 政 协 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关, 以 及 工 会 共 青 团 妇 联 等 人 民 团 体 和 参 照 公 务 员 法 管 理 的 事 业 单 位 第 三 条 本 条 例 所 称 浪 费, 是 指 党 政 机 关 及 其 工 作 人 员 违 反 规 定 进 行 不 必 要 的 公 务 活 动, 或 者 在 履 行 公 务 中 超 出 规 定 范 围 标 准 和 要 求, 不 当 使 用 公 共 资 金 资 产 和 资 源, 给 国 家 和 社 会 造 成 损 失 的 行 为 第 四 条 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费, 应 当 遵 循 下 列 原 则 : 坚 持 从 严 从 简, 勤 俭 办 一 切 事 业, 降 低 公 务 活 动 成 本 ; 坚 持 依 法 依 规, 遵 守 国 家 法 律 法 规 和 党 内 法 规 制 度 的 相 关 规 定, 严 格 按 程 序 办 事 ; 坚 持 总 量 控 制, 科 学 设 定 相 关 标 准, 严 格 控 制 经 费 支 出 总 额, 加 强 厉 行 节 约 绩 效 考 评 ; 坚 持 实 事 求 是, 从 实 际 出 发 安 排 公 务 活 动, 取 消 不 必 要 的 公 务 活 动, 保 证 正 常 公 务 活 动 ; 坚 持 公 开 透 明, 除 涉 及 国 家 秘 密 事 项 外, 公 务 活 动 中 的 资 金 资 产 资 源 使 用 等 情 况 应 予 公 开, 接 受 各 方 面 监 督 ; 坚 持 深 化 改 革, 通 过 改 革 创 新 破 解 体 制 机 制 障 碍, 建 立 健 全 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 长 效 机 制 第 五 条 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 负 责 统 筹 协 调 指 导 检 查 全 国 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作, 建 立 协 调 联 络 机 制 承 办 具 体 事 务 地 方 40

45 各 级 党 委 办 公 厅 ( 室 ) 政 府 办 公 厅 ( 室 ) 负 责 指 导 检 查 本 地 区 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 纪 检 监 察 机 关 和 组 织 人 事 宣 传 外 事 发 展 改 革 财 政 审 计 机 关 事 务 管 理 等 部 门 根 据 职 责 分 工, 依 法 依 规 履 行 对 厉 行 节 约 反 对 浪 费 相 关 工 作 的 管 理 监 督 等 职 责 第 六 条 各 级 党 委 和 政 府 应 当 加 强 对 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 的 组 织 领 导 党 政 机 关 领 导 班 子 主 要 负 责 人 对 本 地 区 本 部 门 本 单 位 的 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 负 总 责, 其 他 成 员 根 据 工 作 分 工, 对 职 责 范 围 内 的 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 负 主 要 领 导 责 任 第 二 章 经 费 管 理 第 七 条 党 政 机 关 应 当 加 强 预 算 编 制 管 理, 按 照 综 合 预 算 的 要 求, 将 各 项 收 入 和 支 出 全 部 纳 入 部 门 预 算 党 政 机 关 依 法 取 得 的 罚 没 收 入 行 政 事 业 性 收 费 政 府 性 基 金 国 有 资 产 收 益 和 处 置 等 非 税 收 入, 必 须 按 规 定 及 时 足 额 上 缴 国 库, 严 禁 以 任 何 形 式 隐 瞒 截 留 挤 占 挪 用 坐 支 或 者 私 分, 严 禁 转 移 到 机 关 所 属 工 会 培 训 中 心 服 务 中 心 等 单 位 账 户 使 用 第 八 条 党 政 机 关 应 当 遵 循 先 有 预 算 后 有 支 出 的 原 则, 严 格 执 行 预 算, 严 禁 超 预 算 或 者 无 预 算 安 排 支 出, 严 禁 虚 列 支 出 转 移 或 者 套 取 预 算 资 金 严 格 控 制 国 内 差 旅 费 因 公 临 时 出 国 ( 境 ) 费 公 务 接 待 费 公 务 用 车 购 置 及 运 行 费 会 议 费 培 训 费 等 支 出 年 度 预 算 执 行 中 不 予 追 加, 因 特 殊 需 要 确 需 追 加 的, 由 财 政 部 门 审 核 后 按 程 序 报 批 建 立 预 算 执 行 全 过 程 动 态 监 控 机 制, 完 善 预 算 执 行 管 理 办 法, 建 立 健 全 预 算 绩 效 管 理 体 系, 增 强 预 算 执 行 的 严 肃 性, 提 高 预 算 执 行 的 准 确 率, 防 止 年 底 突 击 花 钱 等 现 象 发 生 第 九 条 推 进 政 府 会 计 改 革, 进 一 步 健 全 会 计 制 度, 准 确 核 算 机 关 运 行 经 费, 全 面 反 映 行 政 成 本 第 十 条 财 政 部 门 应 当 会 同 有 关 部 门, 根 据 国 内 差 旅 因 公 临 时 出 国 ( 境 ) 公 务 接 待 会 议 培 训 等 工 作 特 点, 综 合 考 虑 经 济 发 展 水 平 有 关 货 物 和 服 务 的 市 场 价 格 水 平, 制 定 分 地 区 的 公 务 活 动 经 费 开 支 范 围 和 开 支 标 准 加 强 相 关 开 支 标 准 之 间 的 衔 接, 建 立 开 支 标 准 调 整 机 制, 定 期 根 据 有 关 41

46 货 物 和 服 务 的 市 场 价 格 变 动 情 况 调 整 相 关 开 支 标 准, 增 强 开 支 标 准 的 协 调 性 规 范 性 科 学 性 严 格 开 支 范 围 和 标 准, 严 格 支 出 报 销 审 核, 不 得 报 销 任 何 超 范 围 超 标 准 以 及 与 相 关 公 务 活 动 无 关 的 费 用 第 十 一 条 全 面 实 行 公 务 卡 制 度 健 全 公 务 卡 强 制 结 算 目 录, 党 政 机 关 国 内 发 生 的 公 务 差 旅 费 公 务 接 待 费 公 务 用 车 购 置 及 运 行 费 会 议 费 培 训 费 等 经 费 支 出, 除 按 规 定 实 行 财 政 直 接 支 付 或 者 银 行 转 账 外, 应 当 使 用 公 务 卡 结 算 第 十 二 条 党 政 机 关 采 购 货 物 工 程 和 服 务, 应 当 遵 循 公 开 透 明 公 平 竞 争 诚 实 信 用 原 则 政 府 采 购 应 当 依 法 完 整 编 制 采 购 预 算, 严 格 执 行 经 费 预 算 和 资 产 配 置 标 准, 合 理 确 定 采 购 需 求, 不 得 超 标 准 采 购, 不 得 超 出 办 公 需 要 采 购 服 务 严 格 执 行 政 府 采 购 程 序, 不 得 违 反 规 定 以 任 何 方 式 和 理 由 指 定 或 者 变 相 指 定 品 牌 型 号 产 地 采 购 公 开 招 标 数 额 标 准 以 上 的 货 物 工 程 和 服 务, 应 当 进 行 公 开 招 标, 确 需 改 变 采 购 方 式 的, 应 当 严 格 执 行 有 关 公 示 和 审 批 程 序 列 入 政 府 集 中 采 购 目 录 范 围 的, 应 当 委 托 集 中 采 购 机 构 代 理 采 购, 并 逐 步 实 行 批 量 集 中 采 购 严 格 控 制 协 议 供 货 采 购 的 数 量 和 规 模, 不 得 以 协 议 供 货 拆 分 项 目 的 方 式 规 避 公 开 招 标 党 政 机 关 应 当 按 照 政 府 采 购 合 同 规 定 的 采 购 需 求 组 织 验 收 政 府 采 购 监 督 管 理 部 门 应 当 逐 步 建 立 政 府 采 购 结 果 评 价 制 度, 对 政 府 采 购 的 资 金 节 约 政 策 效 能 透 明 程 度 以 及 专 业 化 水 平 进 行 综 合 客 观 评 价 加 快 政 府 采 购 管 理 交 易 平 台 建 设, 推 进 电 子 化 政 府 采 购 第 三 章 国 内 差 旅 和 因 公 临 时 出 国 ( 境 ) 第 十 三 条 党 政 机 关 应 当 建 立 健 全 并 严 格 执 行 国 内 差 旅 内 部 审 批 制 度, 从 严 控 制 国 内 差 旅 人 数 和 天 数, 严 禁 无 明 确 公 务 目 的 的 差 旅 活 动, 严 禁 以 公 务 差 旅 为 名 变 相 旅 游, 严 禁 异 地 部 门 间 无 实 质 内 容 的 学 习 交 流 和 考 察 调 研 第 十 四 条 国 内 差 旅 人 员 应 当 严 格 按 规 定 乘 坐 交 通 工 具 住 宿 就 餐, 费 用 由 所 在 单 位 承 担 差 旅 人 员 住 宿 就 餐 由 接 待 单 位 协 助 安 排 的, 必 须 按 标 准 交 纳 住 宿 费 餐 费 差 旅 人 员 不 得 向 接 待 单 位 提 出 正 常 公 务 活 动 以 外 的 要 求, 不 得 接 受 42

47 礼 金 礼 品 和 土 特 产 品 等 第 十 五 条 统 筹 安 排 年 度 因 公 临 时 出 国 计 划, 严 格 控 制 团 组 数 量 和 规 模, 不 得 安 排 照 顾 性 无 实 质 内 容 的 一 般 性 出 访, 不 得 安 排 考 察 性 出 访, 严 禁 集 中 安 排 赴 热 门 国 家 和 地 区 出 访, 严 禁 以 各 种 名 义 变 相 公 款 出 国 旅 游 严 格 执 行 因 公 临 时 出 国 限 量 管 理 规 定, 不 得 把 出 国 作 为 个 人 待 遇 安 排 轮 流 出 国 严 格 控 制 跨 地 区 跨 部 门 团 组 组 织 外 专 等 有 关 部 门 应 当 加 强 出 国 培 训 总 体 规 划 和 监 督 管 理, 严 格 控 制 出 国 培 训 规 模, 科 学 设 置 培 训 项 目, 择 优 选 派 培 训 对 象, 提 高 出 国 培 训 的 质 量 和 实 效 第 十 六 条 外 事 管 理 部 门 应 当 加 强 因 公 临 时 出 国 审 核 审 批 管 理, 对 违 反 规 定 不 适 合 成 行 的 团 组 予 以 调 整 或 者 取 消 加 强 因 公 临 时 出 国 经 费 预 算 总 额 控 制, 严 格 执 行 经 费 先 行 审 核 制 度 无 出 国 经 费 预 算 安 排 的 不 予 批 准, 确 有 特 殊 需 要 的, 按 规 定 程 序 报 批 严 禁 违 反 规 定 使 用 出 国 经 费 预 算 以 外 资 金 作 为 出 国 经 费, 严 禁 向 所 属 单 位 企 业 我 国 驻 外 机 构 等 摊 派 或 者 转 嫁 出 国 费 用 第 十 七 条 出 国 团 组 应 当 按 规 定 标 准 安 排 交 通 工 具 和 食 宿, 不 得 违 反 规 定 乘 坐 民 航 包 机, 不 得 乘 坐 私 人 企 业 和 外 国 航 空 公 司 包 机, 不 得 安 排 超 标 准 住 房 和 用 车, 不 得 擅 自 增 加 出 访 国 家 或 者 地 区, 不 得 擅 自 绕 道 旅 行, 不 得 擅 自 延 长 在 国 外 停 留 时 间 出 国 期 间, 不 得 与 我 国 驻 外 机 构 和 其 他 中 资 机 构 企 业 之 间 用 公 款 互 赠 礼 品 或 者 纪 念 品, 不 得 用 公 款 相 互 宴 请 第 十 八 条 严 格 根 据 工 作 需 要 编 制 出 境 计 划, 加 强 因 公 出 境 审 批 和 管 理, 不 得 安 排 出 境 考 察, 不 得 组 织 无 实 质 内 容 的 调 研 会 议 培 训 等 活 动 严 格 遵 守 因 公 出 境 经 费 预 算 支 出 使 用 核 算 等 财 务 制 度, 不 得 接 受 超 标 准 接 待 和 高 消 费 娱 乐, 不 得 接 受 礼 金 贵 重 礼 品 有 价 证 券 支 付 凭 证 等 第 四 章 公 务 接 待 第 十 九 条 建 立 健 全 国 内 公 务 接 待 集 中 管 理 制 度 党 政 机 关 公 务 接 待 管 理 部 门 应 当 加 强 对 国 内 公 务 接 待 工 作 的 管 理 和 指 导 第 二 十 条 党 政 机 关 应 当 建 立 公 务 接 待 审 批 控 制 制 度, 对 无 公 函 的 公 务 活 动 不 予 接 待, 严 禁 将 非 公 务 活 动 纳 入 接 待 范 围 第 二 十 一 条 党 政 机 关 应 当 严 格 执 行 国 内 公 务 接 待 标 准, 实 行 接 待 费 43

48 支 出 总 额 控 制 制 度 接 待 单 位 应 当 严 格 按 标 准 安 排 接 待 对 象 的 住 宿 用 房, 协 助 安 排 用 餐 的 按 标 准 收 取 餐 费, 不 得 在 接 待 费 中 列 支 应 当 由 接 待 对 象 承 担 的 费 用, 不 得 以 举 办 会 议 培 训 等 名 义 列 支 转 移 隐 匿 接 待 费 开 支 建 立 国 内 公 务 接 待 清 单 制 度, 如 实 反 映 接 待 对 象 公 务 活 动 接 待 费 用 等 情 况 接 待 清 单 作 为 财 务 报 销 的 凭 证 之 一 并 接 受 审 计 第 二 十 二 条 外 宾 接 待 工 作 应 当 遵 循 服 务 外 交 友 好 对 等 务 实 节 俭 的 原 则 外 宾 邀 请 单 位 应 当 严 格 按 照 有 关 规 定 安 排 接 待 活 动, 从 严 从 紧 控 制 外 宾 团 组 和 接 待 费 用 第 二 十 三 条 有 关 部 门 和 地 方 应 当 参 照 国 内 公 务 接 待 标 准, 制 定 招 商 引 资 等 活 动 的 接 待 办 法, 严 格 审 批, 强 化 管 理, 严 禁 超 规 格 超 标 准 接 待, 严 禁 扩 大 接 待 范 围 增 加 接 待 项 目, 严 禁 以 招 商 引 资 等 名 义 变 相 安 排 公 务 接 待 第 二 十 四 条 党 政 机 关 不 得 以 任 何 名 义 新 建 改 建 扩 建 所 属 宾 馆 招 待 所 等 具 有 接 待 功 能 的 设 施 或 者 场 所 建 立 接 待 资 源 共 享 机 制, 推 进 机 关 所 属 接 待 培 训 场 所 的 集 中 统 一 管 理 和 利 用 健 全 服 务 经 营 机 制, 推 行 机 关 所 属 接 待 培 训 场 所 企 业 化 管 理, 降 低 服 务 经 营 成 本 积 极 推 进 国 内 公 务 接 待 服 务 社 会 化 改 革, 有 效 利 用 社 会 资 源 为 国 内 公 务 接 待 提 供 住 宿 餐 饮 用 车 等 服 务 第 五 章 公 务 用 车 第 二 十 五 条 坚 持 社 会 化 市 场 化 方 向, 改 革 公 务 用 车 制 度, 合 理 有 效 配 置 公 务 用 车 资 源, 创 新 公 务 交 通 分 类 提 供 方 式, 保 障 公 务 出 行, 降 低 行 政 成 本, 建 立 符 合 国 情 的 新 型 公 务 用 车 制 度 改 革 公 务 用 车 实 物 配 给 方 式, 取 消 一 般 公 务 用 车, 保 留 必 要 的 执 法 执 勤 机 要 通 信 应 急 和 特 种 专 业 技 术 用 车 及 按 规 定 配 备 的 其 他 车 辆 普 通 公 务 出 行 由 公 务 人 员 自 主 选 择, 实 行 社 会 化 提 供 取 消 的 一 般 公 务 用 车, 采 取 公 开 招 标 拍 卖 等 方 式 公 开 处 置 适 度 发 放 公 务 交 通 补 贴, 不 得 以 车 改 补 贴 的 名 义 变 相 发 放 福 利 第 二 十 六 条 党 政 机 关 应 当 从 严 配 备 实 行 定 向 化 保 障 的 公 务 用 车, 不 得 以 特 殊 用 途 等 理 由 变 相 超 编 制 超 标 准 配 备 公 务 用 车, 不 得 以 任 何 方 式 换 44

49 用 借 用 占 用 下 属 单 位 或 者 其 他 单 位 和 个 人 的 车 辆, 不 得 接 受 企 事 业 单 位 和 个 人 赠 送 的 车 辆 严 格 按 规 定 配 备 专 车, 不 得 擅 自 扩 大 专 车 配 备 范 围 或 者 变 相 配 备 专 车 从 严 控 制 执 法 执 勤 用 车 的 配 备 范 围 编 制 和 标 准 执 法 执 勤 用 车 配 备 应 当 严 格 限 制 在 一 线 执 法 执 勤 岗 位, 机 关 内 部 管 理 和 后 勤 岗 位 以 及 机 关 所 属 事 业 单 位 一 律 不 得 配 备 第 二 十 七 条 公 务 用 车 实 行 政 府 集 中 采 购, 应 当 选 用 国 产 汽 车, 优 先 选 用 新 能 源 汽 车 公 务 用 车 严 格 按 照 规 定 年 限 更 新, 已 到 更 新 年 限 尚 能 继 续 使 用 的 应 当 继 续 使 用, 不 得 因 领 导 干 部 职 务 晋 升 调 任 等 原 因 提 前 更 新 公 务 用 车 保 险 维 修 加 油 等 实 行 政 府 采 购, 降 低 运 行 成 本 第 二 十 八 条 除 涉 及 国 家 安 全 侦 查 办 案 等 有 保 密 要 求 的 特 殊 工 作 用 车 外, 执 法 执 勤 用 车 应 当 喷 涂 明 显 的 统 一 标 识 第 二 十 九 条 根 据 公 务 活 动 需 要, 严 格 按 规 定 使 用 公 务 用 车, 严 禁 以 任 何 理 由 挪 用 或 者 固 定 给 个 人 使 用 执 法 执 勤 机 要 通 信 等 公 务 用 车, 领 导 干 部 亲 属 和 身 边 工 作 人 员 不 得 因 私 使 用 配 备 给 领 导 干 部 的 公 务 用 车 第 六 章 会 议 活 动 第 三 十 条 党 政 机 关 应 当 精 简 会 议, 严 格 执 行 会 议 费 开 支 范 围 和 标 准 党 政 机 关 会 议 实 行 分 类 管 理 分 级 审 批 财 政 部 门 应 当 会 同 机 关 事 务 管 理 等 部 门 制 定 本 级 党 政 机 关 会 议 费 管 理 办 法, 从 严 控 制 会 议 数 量 会 期 和 参 会 人 员 规 模 完 善 并 严 格 执 行 严 禁 党 政 机 关 到 风 景 名 胜 区 开 会 制 度 规 定 第 三 十 一 条 会 议 召 开 场 所 实 行 政 府 采 购 定 点 管 理 会 议 住 宿 用 房 以 标 准 间 为 主, 用 餐 安 排 自 助 餐 或 者 工 作 餐 会 议 期 间, 不 得 安 排 宴 请, 不 得 组 织 旅 游 以 及 与 会 议 无 关 的 参 观 活 动, 不 得 以 任 何 名 义 发 放 纪 念 品 完 善 会 议 费 报 销 制 度 未 经 批 准 以 及 超 范 围 超 标 准 开 支 的 会 议 费 用, 一 律 不 予 报 销 严 禁 违 规 使 用 会 议 费 购 置 办 公 设 备, 严 禁 列 支 公 务 接 待 费 等 与 会 议 无 关 的 任 何 费 用, 严 禁 套 取 会 议 资 金 第 三 十 二 条 建 立 健 全 培 训 审 批 制 度, 严 格 控 制 培 训 数 量 时 间 规 模, 严 禁 以 培 训 名 义 召 开 会 议 45

50 严 格 执 行 分 类 培 训 经 费 开 支 标 准, 严 格 控 制 培 训 经 费 支 出 范 围, 严 禁 在 培 训 经 费 中 列 支 公 务 接 待 费 会 议 费 等 与 培 训 无 关 的 任 何 费 用 严 禁 以 培 训 名 义 进 行 公 款 宴 请 公 款 旅 游 活 动 第 三 十 三 条 未 经 批 准, 党 政 机 关 不 得 以 公 祭 历 史 文 化 特 色 物 产 单 位 成 立 行 政 区 划 变 更 工 程 奠 基 或 者 竣 工 等 名 义 举 办 或 者 委 托 指 派 其 他 单 位 举 办 各 类 节 会 庆 典 活 动, 不 得 举 办 论 坛 博 览 会 展 会 活 动 严 禁 使 用 财 政 性 资 金 举 办 营 业 性 文 艺 晚 会 从 严 控 制 举 办 大 型 综 合 性 运 动 会 和 各 类 赛 会 经 批 准 的 节 会 庆 典 论 坛 博 览 会 展 会 运 动 会 赛 会 等 活 动, 应 当 严 格 控 制 规 模 和 经 费 支 出, 不 得 向 下 属 单 位 摊 派 费 用, 不 得 借 举 办 活 动 发 放 各 类 纪 念 品, 不 得 超 出 规 定 标 准 支 付 费 用 邀 请 名 人 明 星 参 与 活 动 为 举 办 活 动 专 门 配 备 的 设 备 在 活 动 结 束 后 应 当 及 时 收 回 第 三 十 四 条 严 格 控 制 和 规 范 各 类 评 比 达 标 表 彰 活 动, 实 行 中 央 和 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 两 级 审 批 制 度 评 比 达 标 表 彰 项 目 费 用 由 举 办 单 位 承 担, 不 得 以 任 何 方 式 向 相 关 单 位 和 个 人 收 取 费 用 第 七 章 办 公 用 房 第 三 十 五 条 党 政 机 关 办 公 用 房 建 设 应 当 从 严 控 制 凡 是 违 反 规 定 的 拟 建 办 公 用 房 项 目, 必 须 坚 决 终 止 ; 凡 是 未 按 照 规 定 程 序 履 行 审 批 手 续 擅 自 开 工 建 设 的 办 公 用 房 项 目, 必 须 停 建 并 予 以 没 收 ; 凡 是 超 规 模 超 标 准 超 投 资 概 算 建 设 的 办 公 用 房 项 目, 应 当 根 据 具 体 情 况 限 期 腾 退 超 标 准 面 积 或 者 全 部 没 收 拍 卖 党 政 机 关 办 公 用 房 应 当 严 格 管 理, 推 进 办 公 用 房 资 源 的 公 平 配 置 和 集 约 使 用 凡 是 超 过 规 定 面 积 标 准 占 有 使 用 办 公 用 房 以 及 未 经 批 准 租 用 办 公 用 房 的, 必 须 腾 退 ; 凡 是 未 经 批 准 改 变 办 公 用 房 使 用 功 能 的, 原 则 上 应 当 恢 复 原 使 用 功 能 严 禁 出 租 出 借 办 公 用 房, 已 经 出 租 出 借 的, 到 期 必 须 收 回 ; 租 赁 合 同 未 到 期 的, 租 金 收 入 应 当 按 照 收 支 两 条 线 管 理 第 三 十 六 条 党 政 机 关 新 建 改 建 扩 建 购 置 置 换 维 修 改 造 租 赁 办 公 用 房, 必 须 严 格 按 规 定 履 行 审 批 程 序 采 取 置 换 方 式 配 给 办 公 用 房 的, 应 当 执 行 新 建 办 公 用 房 各 项 标 准, 不 得 以 未 使 用 政 府 预 算 建 设 资 金 资 产 整 合 等 名 义 规 避 审 批 第 三 十 七 条 党 政 机 关 办 公 用 房 建 设 项 目 应 当 按 照 朴 素 实 用 安 全 46

51 节 能 原 则, 严 格 执 行 办 公 用 房 建 设 标 准 单 位 综 合 造 价 标 准 和 公 共 建 筑 节 能 设 计 标 准, 符 合 土 地 利 用 和 城 市 规 划 要 求 党 政 机 关 办 公 楼 不 得 追 求 成 为 城 市 地 标 建 筑, 严 禁 配 套 建 设 大 型 广 场 公 园 等 设 施 第 三 十 八 条 党 政 机 关 办 公 用 房 建 设 项 目 投 资, 统 一 由 政 府 预 算 建 设 资 金 安 排 土 地 收 益 和 资 产 转 让 收 益 应 当 按 照 有 关 规 定 实 行 收 支 两 条 线 管 理, 不 得 直 接 用 于 办 公 用 房 建 设 党 政 机 关 办 公 用 房 维 修 改 造 项 目 所 需 投 资, 统 一 列 入 预 算 由 财 政 资 金 安 排 解 决, 未 经 审 批 的 项 目 不 得 安 排 预 算 第 三 十 九 条 办 公 用 房 建 设 应 当 严 格 执 行 工 程 招 投 标 和 政 府 采 购 有 关 规 定, 加 强 对 工 程 项 目 的 全 过 程 监 理 和 审 计 监 督 加 快 推 行 办 公 用 房 建 设 项 目 代 建 制 办 公 用 房 因 使 用 时 间 较 长 设 施 设 备 老 化 功 能 不 全, 不 能 满 足 办 公 需 求 的, 可 以 进 行 维 修 改 造 维 修 改 造 项 目 应 当 以 消 除 安 全 隐 患 恢 复 和 完 善 使 用 功 能 降 低 能 源 资 源 消 耗 为 重 点, 严 格 履 行 审 批 程 序, 严 格 执 行 维 修 改 造 标 准 第 四 十 条 建 立 健 全 办 公 用 房 集 中 统 一 管 理 制 度, 对 办 公 用 房 实 行 统 一 调 配 统 一 权 属 登 记 党 政 机 关 应 当 严 格 按 照 有 关 标 准 和 本 单 位 三 定 方 案, 从 严 核 定 使 用 办 公 用 房 超 标 部 分 应 当 移 交 同 级 机 关 事 务 管 理 部 门 用 于 统 一 调 剂 新 建 调 整 办 公 用 房 的 单 位, 应 当 按 照 建 新 交 旧 调 新 交 旧 的 原 则, 在 搬 入 新 建 或 者 新 调 整 办 公 用 房 的 同 时, 将 原 办 公 用 房 腾 退 移 交 机 关 事 务 管 理 部 门 统 一 调 剂 使 用 因 机 构 增 设 职 能 调 整 确 需 增 加 办 公 用 房 的, 应 当 在 本 单 位 现 有 办 公 用 房 中 解 决 ; 本 单 位 现 有 办 公 用 房 不 能 满 足 需 要 的, 由 机 关 事 务 管 理 部 门 整 合 办 公 用 房 资 源 调 剂 解 决 ; 无 法 调 剂 确 需 租 用 解 决 的, 应 当 严 格 履 行 报 批 手 续, 不 得 以 变 相 补 偿 方 式 租 用 由 企 业 等 单 位 提 供 的 办 公 用 房 第 四 十 一 条 党 政 机 关 领 导 干 部 应 当 按 照 标 准 配 置 使 用 一 处 办 公 用 房, 确 因 工 作 需 要 另 行 配 置 办 公 用 房 的, 应 当 严 格 履 行 审 批 程 序 领 导 干 部 不 得 长 期 租 用 宾 馆 酒 店 房 间 作 为 办 公 用 房 配 置 使 用 的 办 公 用 房, 在 退 休 或 者 调 离 时 应 当 及 时 腾 退 并 由 原 单 位 收 回 47

52 第 八 章 资 源 节 约 第 四 十 二 条 党 政 机 关 应 当 节 约 集 约 利 用 资 源, 加 强 全 过 程 节 约 管 理, 提 高 能 源 水 粮 食 办 公 家 具 办 公 设 备 办 公 用 品 等 的 利 用 效 率 和 效 益, 统 筹 利 用 土 地, 杜 绝 浪 费 行 为 第 四 十 三 条 对 能 源 水 的 使 用 实 行 分 类 定 额 和 目 标 责 任 管 理 推 广 应 用 节 能 技 术 产 品, 淘 汰 高 耗 能 设 施 设 备, 重 点 推 广 应 用 新 能 源 和 可 再 生 能 源 积 极 使 用 节 水 型 器 具, 建 设 节 水 型 单 位 健 全 节 能 产 品 政 府 采 购 政 策, 严 格 执 行 节 能 产 品 政 府 强 制 采 购 和 优 先 采 购 制 度 第 四 十 四 条 优 化 办 公 家 具 办 公 设 备 等 资 产 的 配 置 和 使 用, 通 过 调 剂 方 式 盘 活 存 量 资 产, 节 约 购 置 资 金 已 到 更 新 年 限 尚 能 继 续 使 用 的, 不 得 报 废 处 置 对 产 生 的 非 涉 密 废 纸 废 弃 电 器 电 子 产 品 等 废 旧 物 品 进 行 集 中 回 收 处 理, 促 进 循 环 利 用 ; 涉 及 国 家 秘 密 的, 按 照 有 关 保 密 规 定 进 行 销 毁 第 四 十 五 条 党 政 机 关 政 务 信 息 系 统 建 设 应 当 统 筹 规 划, 统 一 组 织 实 施, 防 止 重 复 建 设 和 频 繁 升 级 建 立 共 享 共 用 机 制, 加 强 资 源 整 合, 推 动 重 要 政 务 信 息 系 统 互 联 互 通 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 降 低 软 件 开 发 系 统 维 护 和 升 级 等 方 面 费 用, 防 止 资 源 浪 费 积 极 利 用 信 息 化 手 段, 推 行 无 纸 化 办 公, 减 少 一 次 性 办 公 用 品 消 耗 第 九 章 宣 传 教 育 第 四 十 六 条 宣 传 部 门 应 当 把 厉 行 节 约 反 对 浪 费 作 为 重 要 宣 传 内 容, 充 分 发 挥 各 级 各 类 媒 体 作 用, 重 视 运 用 互 联 网 等 新 兴 媒 体, 通 过 新 闻 报 道 文 化 作 品 公 益 广 告 等 形 式, 广 泛 宣 传 中 华 民 族 勤 俭 节 约 的 优 秀 品 德, 宣 传 阐 释 相 关 制 度 规 定, 宣 传 推 广 厉 行 节 约 的 经 验 做 法 和 先 进 典 型, 倡 导 绿 色 低 碳 消 费 理 念 和 健 康 文 明 生 活 方 式 第 四 十 七 条 党 政 机 关 应 当 把 加 强 厉 行 节 约 反 对 浪 费 教 育 作 为 作 风 建 设 的 重 要 内 容, 融 入 干 部 队 伍 建 设 和 机 关 日 常 管 理 之 中, 建 立 健 全 常 态 化 工 作 机 制 对 各 种 铺 张 浪 费 现 象 和 行 为, 应 当 严 肃 批 评 督 促 改 正 纪 检 监 察 机 关 应 当 不 定 期 曝 光 铺 张 浪 费 的 典 型 案 例, 发 挥 警 示 教 育 作 用 48

53 组 织 人 事 部 门 和 党 校 行 政 学 院 干 部 学 院 应 当 把 厉 行 节 约 反 对 浪 费 作 为 干 部 教 育 培 训 的 重 要 内 容, 创 新 教 育 方 法, 切 实 增 强 教 育 培 训 的 针 对 性 和 实 效 性 第 四 十 八 条 党 政 机 关 应 当 围 绕 建 设 节 约 型 机 关, 组 织 开 展 形 式 多 样 便 于 参 与 的 活 动, 引 导 干 部 职 工 增 强 节 约 意 识 珍 惜 物 力 财 力, 积 极 培 育 和 形 成 崇 尚 节 约 厉 行 节 约 反 对 浪 费 的 机 关 文 化, 为 在 全 社 会 形 成 节 俭 之 风 发 挥 示 范 表 率 作 用 第 十 章 监 督 检 查 第 四 十 九 条 各 级 党 委 和 政 府 应 当 建 立 厉 行 节 约 反 对 浪 费 监 督 检 查 机 制, 明 确 监 督 检 查 的 主 体 职 责 内 容 方 法 程 序 等, 加 强 经 常 性 督 促 检 查, 针 对 突 出 问 题 开 展 重 点 检 查 暗 访 等 专 项 活 动 下 级 党 委 和 政 府 应 当 每 年 向 上 级 党 委 和 政 府 报 告 本 地 区 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 情 况, 党 委 和 政 府 所 属 部 门 单 位 应 当 每 年 向 本 级 党 委 和 政 府 报 告 本 部 门 本 单 位 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 情 况 报 告 可 结 合 领 导 班 子 年 度 考 核 和 工 作 报 告 一 并 进 行 第 五 十 条 领 导 干 部 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 情 况, 应 当 列 为 领 导 班 子 民 主 生 活 会 和 领 导 干 部 述 职 述 廉 的 重 要 内 容 并 接 受 评 议 第 五 十 一 条 党 委 办 公 厅 ( 室 ) 政 府 办 公 厅 ( 室 ) 负 责 统 筹 协 调 相 关 部 门 开 展 对 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 的 督 促 检 查 每 年 至 少 组 织 开 展 一 次 专 项 督 查, 并 将 督 查 情 况 在 适 当 范 围 内 通 报 专 项 督 查 可 以 与 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 检 查 考 核 年 终 党 建 工 作 考 核 等 相 结 合, 督 查 考 核 结 果 应 当 按 照 干 部 管 理 权 限 送 纪 检 监 察 机 关 和 组 织 人 事 部 门, 作 为 干 部 管 理 监 督 选 拔 任 用 的 依 据 第 五 十 二 条 纪 检 监 察 机 关 应 当 加 强 对 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 的 监 督 检 查, 受 理 群 众 举 报 和 有 关 部 门 移 送 的 案 件 线 索, 及 时 查 处 违 纪 违 法 问 题 中 央 和 省 自 治 区 直 辖 市 党 委 巡 视 组 应 当 按 照 有 关 规 定, 加 强 对 有 关 党 组 织 领 导 班 子 及 其 成 员 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 情 况 的 巡 视 监 督 第 五 十 三 条 财 政 部 门 应 当 加 强 对 党 政 机 关 预 算 编 制 执 行 等 财 政 财 务 政 府 采 购 和 会 计 事 项 的 监 督 检 查, 依 法 处 理 发 现 的 违 规 问 题, 并 及 时 向 本 级 党 委 和 政 府 汇 报 监 督 检 查 结 果 审 计 部 门 应 当 加 大 对 党 政 机 关 公 务 支 出 和 公 款 消 费 的 审 计 力 度, 依 法 49

54 处 理 督 促 整 改 违 规 问 题, 并 将 涉 嫌 违 纪 违 法 问 题 移 送 有 关 部 门 查 处 第 五 十 四 条 党 政 机 关 应 当 建 立 健 全 厉 行 节 约 反 对 浪 费 信 息 公 开 制 度 除 依 照 法 律 法 规 和 有 关 要 求 须 保 密 的 内 容 和 事 项 外, 下 列 内 容 应 当 按 照 及 时 方 便 多 样 的 原 则, 以 适 当 方 式 进 行 公 开 : ( 一 ) 预 算 和 决 算 信 息 ; ( 二 ) 政 府 采 购 文 件 采 购 预 算 中 标 成 交 结 果 采 购 合 同 等 情 况 ; ( 三 ) 国 内 公 务 接 待 的 批 次 人 数 经 费 总 额 等 情 况 ; ( 四 ) 会 议 的 名 称 主 要 内 容 支 出 金 额 等 情 况 ; ( 五 ) 培 训 的 项 目 内 容 人 数 经 费 等 情 况 ; ( 六 ) 节 会 庆 典 论 坛 博 览 会 展 会 运 动 会 赛 会 等 活 动 举 办 信 息 ; ( 七 ) 办 公 用 房 建 设 维 修 改 造 使 用 运 行 费 用 支 出 等 情 况 ; ( 八 ) 公 务 支 出 和 公 款 消 费 的 审 计 结 果 ; ( 九 ) 其 他 需 要 公 开 的 内 容 第 五 十 五 条 推 动 和 支 持 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 依 法 严 格 审 查 批 准 党 政 机 关 公 务 支 出 预 算, 加 强 对 预 算 执 行 情 况 的 监 督 发 挥 人 大 代 表 的 监 督 作 用, 通 过 提 出 意 见 建 议 批 评 以 及 询 问 质 询 等 方 式 加 强 对 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 的 监 督 支 持 人 民 政 协 对 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 的 监 督, 自 觉 接 受 并 积 极 支 持 政 协 委 员 通 过 调 研 视 察 提 案 等 方 式 加 强 对 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 的 监 督 第 五 十 六 条 重 视 各 级 各 类 媒 体 在 厉 行 节 约 反 对 浪 费 方 面 的 舆 论 监 督 作 用 建 立 舆 情 反 馈 机 制, 及 时 调 查 处 理 媒 体 曝 光 的 违 规 违 纪 违 法 问 题 发 挥 群 众 对 党 政 机 关 及 其 工 作 人 员 铺 张 浪 费 行 为 的 监 督 作 用, 认 真 调 查 处 理 群 众 反 映 的 问 题 第 十 一 章 责 任 追 究 第 五 十 七 条 建 立 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 责 任 追 究 制 度 对 违 反 本 条 例 规 定 造 成 浪 费 的, 应 当 依 纪 依 法 追 究 相 关 人 员 的 责 任, 对 负 有 领 导 责 任 的 主 要 负 责 人 或 者 有 关 领 导 干 部 实 行 问 责 第 五 十 八 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 追 究 相 关 人 员 的 责 任 : ( 一 ) 未 经 审 批 列 支 财 政 性 资 金 的 ; ( 二 ) 采 取 弄 虚 作 假 等 手 段 违 规 取 得 审 批 的 ; 50

55 ( 三 ) 违 反 审 批 要 求 擅 自 变 通 执 行 的 ; ( 四 ) 违 反 管 理 规 定 超 标 准 或 者 以 虚 假 事 项 开 支 的 ; ( 五 ) 利 用 职 务 便 利 假 公 济 私 的 ; ( 六 ) 有 其 他 违 反 审 批 管 理 监 督 规 定 行 为 的 第 五 十 九 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 追 究 主 要 负 责 人 或 者 有 关 领 导 干 部 的 责 任 : ( 一 ) 本 地 区 本 部 门 本 单 位 铺 张 浪 费 奢 侈 奢 华 问 题 严 重, 对 发 现 的 问 题 查 处 不 力, 干 部 群 众 反 映 强 烈 的 ; ( 二 ) 指 使 纵 容 下 属 单 位 或 者 人 员 违 反 本 条 例 规 定 造 成 浪 费 的 ; ( 三 ) 不 履 行 内 部 审 批 管 理 监 督 职 责 造 成 浪 费 的 ; ( 四 ) 不 按 规 定 及 时 公 开 本 地 区 本 部 门 本 单 位 有 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 工 作 信 息 的 ; ( 五 ) 其 他 对 铺 张 浪 费 问 题 负 有 领 导 责 任 的 第 六 十 条 违 反 本 条 例 规 定 造 成 浪 费 的, 根 据 情 节 轻 重, 由 有 关 部 门 依 照 职 责 权 限 给 予 批 评 教 育 责 令 作 出 检 查 诫 勉 谈 话 通 报 批 评 或 者 调 离 岗 位 责 令 辞 职 免 职 降 职 等 处 理 应 当 追 究 党 纪 政 纪 责 任 的, 依 照 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 等 有 关 规 定 给 予 相 应 的 党 纪 政 纪 处 分 涉 嫌 违 法 犯 罪 的, 依 法 追 究 法 律 责 任 第 六 十 一 条 违 反 本 条 例 规 定 获 得 的 经 济 利 益, 应 当 予 以 收 缴 或 者 纠 正 违 反 本 条 例 规 定, 用 公 款 支 付 报 销 应 由 个 人 支 付 的 费 用, 应 当 责 令 退 赔 第 六 十 二 条 受 到 责 任 追 究 的 人 员 对 处 理 决 定 不 服 的, 可 以 按 照 相 关 规 定 向 有 关 机 关 提 出 申 诉 受 理 申 诉 机 关 应 当 依 据 有 关 规 定 认 真 受 理 并 作 出 结 论 申 诉 期 间, 不 停 止 处 理 决 定 的 执 行 第 十 二 章 附 则 第 六 十 三 条 各 省 自 治 区 直 辖 市 党 委 和 政 府, 中 央 和 国 家 机 关 各 部 委, 可 以 根 据 本 条 例, 结 合 实 际 制 定 实 施 细 则 有 关 职 能 部 门 应 当 根 据 各 自 职 责, 制 定 完 善 相 关 配 套 制 度 51

56 国 有 企 业 国 有 金 融 企 业 不 参 照 公 务 员 法 管 理 的 事 业 单 位, 参 照 本 条 例 执 行 中 国 人 民 解 放 军 和 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 按 照 军 队 有 关 规 定 执 行 第 六 十 四 条 本 条 例 由 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 会 同 有 关 部 门 负 责 解 释 第 六 十 五 条 本 条 例 自 发 布 之 日 起 施 行 1997 年 5 月 25 日 发 布 的 中 共 中 央 国 务 院 关 于 党 政 机 关 厉 行 节 约 制 止 奢 侈 浪 费 行 为 的 若 干 规 定 同 时 废 止 其 他 有 关 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 的 规 定, 凡 与 本 条 例 不 一 致 的, 按 照 本 条 例 执 行 52

57 中 国 共 产 党 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 为 进 一 步 促 进 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政, 根 据 中 国 共 产 党 章 程, 结 合 党 员 领 导 干 部 廉 洁 自 律 工 作 实 际, 制 定 本 准 则 总 则 执 政 党 的 党 风 关 系 党 的 生 死 存 亡 坚 决 惩 治 和 有 效 预 防 腐 败, 是 党 必 须 始 终 抓 好 的 重 大 政 治 任 务 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 是 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 全 面 贯 彻 党 的 路 线 方 针 政 策 的 重 要 保 障 ; 是 新 时 期 从 严 治 党, 不 断 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 和 先 进 性 建 设 的 重 要 内 容 ; 是 推 进 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 基 本 要 求 ; 是 正 确 行 使 权 力 履 行 职 责 的 重 要 基 础 党 员 领 导 干 部 必 须 具 有 共 产 主 义 远 大 理 想 和 中 国 特 色 社 会 主 义 坚 定 信 念, 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 ; 必 须 坚 持 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 立 党 为 公 执 政 为 民 ; 必 须 在 党 员 和 人 民 群 众 中 发 挥 表 率 作 用, 自 重 自 省 自 警 自 励 ; 必 须 模 范 遵 守 党 纪 国 法, 清 正 廉 洁, 忠 于 职 守, 正 确 行 使 权 力, 始 终 保 持 职 务 行 为 的 廉 洁 性 ; 必 须 弘 扬 党 的 优 良 作 风, 求 真 务 实, 艰 苦 奋 斗, 密 切 联 系 群 众 促 进 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政, 必 须 坚 持 标 本 兼 治 综 合 治 理 惩 防 并 举 注 重 预 防 的 方 针, 按 照 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 的 要 求, 加 强 教 育, 健 全 制 度, 强 化 监 督, 深 化 改 革, 严 肃 纪 律, 坚 持 自 律 和 他 律 相 结 合 第 一 章 廉 洁 从 政 行 为 规 范 第 一 条 禁 止 利 用 职 权 和 职 务 上 的 影 响 谋 取 不 正 当 利 益 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 索 取 接 受 或 者 以 借 为 名 占 用 管 理 和 服 务 对 象 以 及 其 他 与 行 使 职 权 有 关 系 的 单 位 或 者 个 人 的 财 物 ; ( 二 ) 接 受 可 能 影 响 公 正 执 行 公 务 的 礼 品 宴 请 以 及 旅 游 健 身 娱 乐 等 活 动 安 排 ; ( 三 ) 在 公 务 活 动 中 接 受 礼 金 和 各 种 有 价 证 券 支 付 凭 证 ; ( 四 ) 以 交 易 委 托 理 财 等 形 式 谋 取 不 正 当 利 益 ; ( 五 ) 利 用 知 悉 或 者 掌 握 的 内 幕 信 息 谋 取 利 益 ; ( 六 ) 违 反 规 定 多 占 住 房, 或 者 违 反 规 定 买 卖 经 济 适 用 房 廉 租 住 房 等 保 53

58 障 性 住 房 第 二 条 禁 止 私 自 从 事 营 利 性 活 动 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 个 人 或 者 借 他 人 名 义 经 商 办 企 业 ; ( 二 ) 违 反 规 定 拥 有 非 上 市 公 司 ( 企 业 ) 的 股 份 或 者 证 券 ; ( 三 ) 违 反 规 定 买 卖 股 票 或 者 进 行 其 他 证 券 投 资 ; ( 四 ) 个 人 在 国 ( 境 ) 外 注 册 公 司 或 者 投 资 入 股 ; ( 五 ) 违 反 规 定 在 经 济 实 体 社 会 团 体 等 单 位 中 兼 职 或 者 兼 职 取 酬, 以 及 从 事 有 偿 中 介 活 动 ; ( 六 ) 离 职 或 者 退 休 后 三 年 内, 接 受 原 任 职 务 管 辖 的 地 区 和 业 务 范 围 内 的 民 营 企 业 外 商 投 资 企 业 和 中 介 机 构 的 聘 任, 或 者 个 人 从 事 与 原 任 职 务 管 辖 业 务 相 关 的 营 利 性 活 动 第 三 条 禁 止 违 反 公 共 财 物 管 理 和 使 用 的 规 定, 假 公 济 私 化 公 为 私 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 用 公 款 报 销 或 者 支 付 应 由 个 人 负 担 的 费 用 ; ( 二 ) 违 反 规 定 借 用 公 款 公 物 或 者 将 公 款 公 物 借 给 他 人 ; ( 三 ) 私 存 私 放 公 款 ; ( 四 ) 用 公 款 旅 游 或 者 变 相 用 公 款 旅 游 ; ( 五 ) 用 公 款 参 与 高 消 费 娱 乐 健 身 活 动 和 获 取 各 种 形 式 的 俱 乐 部 会 员 资 格 ; ( 六 ) 违 反 规 定 用 公 款 购 买 商 业 保 险, 缴 纳 住 房 公 积 金, 滥 发 津 贴 补 贴 奖 金 等 ; ( 七 ) 非 法 占 有 公 共 财 物, 或 者 以 象 征 性 地 支 付 钱 款 等 方 式 非 法 占 有 公 共 财 物 ; ( 八 ) 挪 用 或 者 拆 借 社 会 保 障 基 金 住 房 公 积 金 等 公 共 资 金 或 者 其 他 财 政 资 金 第 四 条 禁 止 违 反 规 定 选 拔 任 用 干 部 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 采 取 不 正 当 手 段 为 本 人 或 者 他 人 谋 取 职 位 ; ( 二 ) 不 按 照 规 定 程 序 推 荐 考 察 酝 酿 讨 论 决 定 任 免 干 部 ; ( 三 ) 私 自 泄 露 民 主 推 荐 民 主 测 评 考 察 酝 酿 讨 论 决 定 干 部 等 有 关 情 况 ; ( 四 ) 在 干 部 考 察 工 作 中 隐 瞒 或 者 歪 曲 事 实 真 相 ; 54

59 ( 五 ) 在 民 主 推 荐 民 主 测 评 组 织 考 察 和 选 举 中 搞 拉 票 等 非 组 织 活 动 ; ( 六 ) 利 用 职 务 便 利 私 自 干 预 下 级 或 者 原 任 职 地 区 单 位 干 部 选 拔 任 用 工 作 ; ( 七 ) 在 工 作 调 动 机 构 变 动 时, 突 击 提 拔 调 整 干 部 ; ( 八 ) 在 干 部 选 拔 任 用 工 作 中 封 官 许 愿, 任 人 唯 亲, 营 私 舞 弊 第 五 条 禁 止 利 用 职 权 和 职 务 上 的 影 响 为 亲 属 及 身 边 工 作 人 员 谋 取 利 益 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 要 求 或 者 指 使 提 拔 配 偶 子 女 及 其 配 偶 其 他 亲 属 以 及 身 边 工 作 人 员 ; ( 二 ) 用 公 款 支 付 配 偶 子 女 及 其 配 偶 以 及 其 他 亲 属 学 习 培 训 旅 游 等 费 用, 为 配 偶 子 女 及 其 配 偶 以 及 其 他 亲 属 出 国 ( 境 ) 定 居 留 学 探 亲 等 向 个 人 或 者 机 构 索 取 资 助 ; ( 三 ) 妨 碍 涉 及 配 偶 子 女 及 其 配 偶 其 他 亲 属 以 及 身 边 工 作 人 员 案 件 的 调 查 处 理 ; ( 四 ) 利 用 职 务 之 便, 为 他 人 谋 取 利 益, 其 父 母 配 偶 子 女 及 其 配 偶 以 及 其 他 特 定 关 系 人 收 受 对 方 财 物 ; ( 五 ) 默 许 纵 容 授 意 配 偶 子 女 及 其 配 偶 其 他 亲 属 以 及 身 边 工 作 人 员 以 本 人 名 义 谋 取 私 利 ; ( 六 ) 为 配 偶 子 女 及 其 配 偶 以 及 其 他 亲 属 经 商 办 企 业 提 供 便 利 条 件, 或 者 党 员 领 导 干 部 之 间 利 用 职 权 相 互 为 对 方 配 偶 子 女 及 其 配 偶 以 及 其 他 亲 属 经 商 办 企 业 提 供 便 利 条 件 ; ( 七 ) 允 许 纵 容 配 偶 子 女 及 其 配 偶, 在 本 人 管 辖 的 地 区 和 业 务 范 围 内 个 人 从 事 可 能 与 公 共 利 益 发 生 冲 突 的 经 商 办 企 业 社 会 中 介 服 务 等 活 动, 在 本 人 管 辖 的 地 区 和 业 务 范 围 内 的 外 商 独 资 企 业 或 者 中 外 合 资 企 业 担 任 由 外 方 委 派 聘 任 的 高 级 职 务 ; ( 八 ) 允 许 纵 容 配 偶 子 女 及 其 配 偶 在 异 地 工 商 注 册 登 记 后, 到 本 人 管 辖 的 地 区 和 业 务 范 围 内 从 事 可 能 与 公 共 利 益 发 生 冲 突 的 经 商 办 企 业 活 动 第 六 条 禁 止 讲 排 场 比 阔 气 挥 霍 公 款 铺 张 浪 费 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 在 公 务 活 动 中 提 供 或 者 接 受 超 过 规 定 标 准 的 接 待, 或 者 超 过 规 定 标 准 报 销 招 待 费 差 旅 费 等 相 关 费 用 ; ( 二 ) 违 反 规 定 决 定 或 者 批 准 兴 建 装 修 办 公 楼 培 训 中 心 等 楼 堂 馆 所, 超 55

60 标 准 配 备 使 用 办 公 用 房 和 办 公 用 品 ; ( 三 ) 擅 自 用 公 款 包 租 占 用 客 房 供 个 人 使 用 ; ( 四 ) 违 反 规 定 配 备 购 买 更 换 装 饰 或 者 使 用 小 汽 车 ; ( 五 ) 违 反 规 定 决 定 或 者 批 准 用 公 款 或 者 通 过 摊 派 方 式 举 办 各 类 庆 典 活 动 第 七 条 禁 止 违 反 规 定 干 预 和 插 手 市 场 经 济 活 动, 谋 取 私 利 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 干 预 和 插 手 建 设 工 程 项 目 承 发 包 土 地 使 用 权 出 让 政 府 采 购 房 地 产 开 发 与 经 营 矿 产 资 源 开 发 利 用 中 介 机 构 服 务 等 市 场 经 济 活 动 ; ( 二 ) 干 预 和 插 手 国 有 企 业 重 组 改 制 兼 并 破 产 产 权 交 易 清 产 核 资 资 产 评 估 资 产 转 让 重 大 项 目 投 资 以 及 其 他 重 大 经 营 活 动 等 事 项 ; ( 三 ) 干 预 和 插 手 批 办 各 类 行 政 许 可 和 资 金 借 贷 等 事 项 ; ( 四 ) 干 预 和 插 手 经 济 纠 纷 ; ( 五 ) 干 预 和 插 手 农 村 集 体 资 金 资 产 和 资 源 的 使 用 分 配 承 包 租 赁 等 事 项 第 八 条 禁 止 脱 离 实 际, 弄 虚 作 假, 损 害 群 众 利 益 和 党 群 干 群 关 系 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 搞 劳 民 伤 财 的 形 象 工 程 和 沽 名 钓 誉 的 政 绩 工 程 ; ( 二 ) 虚 报 工 作 业 绩 ; ( 三 ) 大 办 婚 丧 喜 庆 事 宜, 造 成 不 良 影 响, 或 者 借 机 敛 财 ; ( 四 ) 在 社 会 保 障 政 策 扶 持 救 灾 救 济 款 物 分 配 等 事 项 中 优 亲 厚 友 显 失 公 平 ; ( 五 ) 以 不 正 当 手 段 获 取 荣 誉 职 称 学 历 学 位 等 利 益 ; ( 六 ) 从 事 有 悖 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 的 活 动 第 二 章 实 施 与 监 督 第 九 条 各 级 党 委 ( 党 组 ) 负 责 本 准 则 的 贯 彻 实 施 主 要 负 责 同 志 要 以 身 作 则, 模 范 遵 守 本 准 则, 同 时 抓 好 本 地 区 本 部 门 本 单 位 的 贯 彻 实 施 党 的 纪 律 检 查 机 关 协 助 同 级 党 委 ( 党 组 ) 抓 好 本 准 则 的 落 实, 并 负 责 对 实 施 情 况 进 行 监 督 检 查 第 十 条 各 级 党 委 ( 党 组 ) 要 加 强 对 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 方 面 的 教 育, 将 本 准 则 列 为 党 员 领 导 干 部 教 育 培 训 的 重 要 内 容 56

61 第 十 一 条 各 级 党 委 ( 党 组 ) 要 认 真 落 实 党 内 监 督 的 各 项 制 度, 通 过 贯 彻 实 施 民 主 生 活 会 重 要 情 况 通 报 和 报 告 巡 视 谈 话 和 诫 勉 述 职 述 廉 报 告 个 人 有 关 事 项 以 及 考 察 考 核 等 监 督 制 度, 加 强 对 党 员 领 导 干 部 执 行 本 准 则 情 况 的 监 督 检 查 党 员 领 导 干 部 参 加 民 主 生 活 会 和 述 职 述 廉, 要 对 照 本 准 则 进 行 检 查, 认 真 开 展 批 评 和 自 我 批 评 党 员 领 导 干 部 应 当 向 党 组 织 如 实 报 告 个 人 有 关 事 项, 自 觉 接 受 监 督 第 十 二 条 党 员 领 导 干 部 组 织 实 施 和 执 行 本 准 则 的 情 况, 应 列 入 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 和 干 部 考 核 的 重 要 内 容, 考 核 结 果 作 为 对 其 任 免 奖 惩 的 重 要 依 据 第 十 三 条 党 员 领 导 干 部 违 反 本 准 则 的, 依 照 有 关 规 定 给 予 批 评 教 育 组 织 处 理 或 者 纪 律 处 分, 涉 嫌 违 法 犯 罪 的, 依 法 追 究 其 法 律 责 任 第 十 四 条 贯 彻 实 施 本 准 则, 要 坚 持 党 内 监 督 与 党 外 监 督 相 结 合, 发 挥 民 主 党 派 人 民 团 体 人 民 群 众 和 新 闻 舆 论 的 监 督 作 用 第 三 章 附 则 第 十 五 条 本 准 则 适 用 于 党 的 机 关 人 大 机 关 行 政 机 关 政 协 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 中 县 ( 处 ) 级 以 上 党 员 领 导 干 部 ; 人 民 团 体 事 业 单 位 中 相 当 于 县 ( 处 ) 级 以 上 党 员 领 导 干 部 国 有 和 国 有 控 股 企 业 ( 含 国 有 和 国 有 控 股 金 融 企 业 ) 及 其 分 支 机 构 领 导 人 员 中 的 党 员 ; 县 ( 市 区 旗 ) 直 属 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 的 科 级 党 员 负 责 人, 乡 镇 ( 街 道 ) 党 员 负 责 人, 基 层 站 所 的 党 员 负 责 人 参 照 执 行 本 准 则 第 十 六 条 各 省 自 治 区 直 辖 市 党 委, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 党 委, 中 央 直 属 机 关 工 委 中 央 国 家 机 关 工 委, 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 党 委, 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会 党 委, 可 以 依 据 本 准 则, 结 合 各 自 工 作 的 实 际 情 况, 制 定 具 体 规 定, 报 中 共 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 备 案 中 央 军 委 可 以 根 据 本 准 则, 结 合 中 国 人 民 解 放 军 和 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 的 实 际 情 况, 制 定 具 体 规 定 第 十 七 条 本 准 则 由 中 共 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 负 责 解 释 第 十 八 条 本 准 则 自 发 布 之 日 起 施 行 1997 年 3 月 发 布 的 中 国 共 产 党 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 ( 试 行 ) 同 时 废 止 57

62 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 管 理 规 定 第 一 条 为 了 规 范 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 管 理, 厉 行 勤 俭 节 约, 反 对 铺 张 浪 费, 加 强 党 风 廉 政 建 设, 根 据 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 规 定, 制 定 本 规 定 第 二 条 本 规 定 适 用 于 各 级 党 的 机 关 人 大 机 关 行 政 机 关 政 协 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关, 以 及 工 会 共 青 团 妇 联 等 人 民 团 体 和 参 照 公 务 员 法 管 理 事 业 单 位 的 国 内 公 务 接 待 行 为 本 规 定 所 称 国 内 公 务, 是 指 出 席 会 议 考 察 调 研 执 行 任 务 学 习 交 流 检 查 指 导 请 示 汇 报 工 作 等 公 务 活 动 第 三 条 国 内 公 务 接 待 应 当 坚 持 有 利 公 务 务 实 节 俭 严 格 标 准 简 化 礼 仪 高 效 透 明 尊 重 少 数 民 族 风 俗 习 惯 的 原 则 第 四 条 各 级 党 政 机 关 公 务 接 待 管 理 部 门 应 当 结 合 当 地 实 际, 完 善 国 内 公 务 接 待 管 理 制 度, 制 定 国 内 公 务 接 待 标 准 县 级 以 上 党 政 机 关 公 务 接 待 管 理 部 门 负 责 管 理 本 级 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 工 作, 指 导 下 级 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 工 作 乡 镇 党 委 政 府 应 当 加 强 国 内 公 务 接 待 管 理, 严 格 执 行 有 关 管 理 规 定 和 开 支 标 准 第 五 条 各 级 党 政 机 关 应 当 加 强 公 务 外 出 计 划 管 理, 科 学 安 排 和 严 格 控 制 外 出 的 时 间 内 容 路 线 频 率 人 员 数 量, 禁 止 异 地 部 门 间 没 有 特 别 需 要 的 一 般 性 学 习 交 流 考 察 调 研, 禁 止 重 复 性 考 察, 禁 止 以 各 种 名 义 和 方 式 变 相 旅 游, 禁 止 违 反 规 定 到 风 景 名 胜 区 举 办 会 议 和 活 动 公 务 外 出 确 需 接 待 的, 派 出 单 位 应 当 向 接 待 单 位 发 出 公 函, 告 知 内 容 行 程 和 人 员 第 六 条 接 待 单 位 应 当 严 格 控 制 国 内 公 务 接 待 范 围, 不 得 用 公 款 报 销 或 者 支 付 应 由 个 人 负 担 的 费 用 国 家 工 作 人 员 不 得 要 求 将 休 假 探 亲 旅 游 等 活 动 纳 入 国 内 公 务 接 待 范 围 第 七 条 接 待 单 位 应 当 根 据 规 定 的 接 待 范 围, 严 格 接 待 审 批 控 制, 对 能 够 合 并 的 公 务 接 待 统 筹 安 排 无 公 函 的 公 务 活 动 和 来 访 人 员 一 律 不 予 接 待 58

63 公 务 活 动 结 束 后, 接 待 单 位 应 当 如 实 填 写 接 待 清 单, 并 由 相 关 负 责 人 审 签 接 待 清 单 包 括 接 待 对 象 的 单 位 姓 名 职 务 和 公 务 活 动 项 目 时 间 场 所 费 用 等 内 容 第 八 条 国 内 公 务 接 待 不 得 在 机 场 车 站 码 头 和 辖 区 边 界 组 织 迎 送 活 动, 不 得 跨 地 区 迎 送, 不 得 张 贴 悬 挂 标 语 横 幅, 不 得 安 排 群 众 迎 送, 不 得 铺 设 迎 宾 地 毯 ; 地 区 部 门 主 要 负 责 人 不 得 参 加 迎 送 严 格 控 制 陪 同 人 数, 不 得 层 层 多 人 陪 同 接 待 单 位 安 排 的 活 动 场 所 活 动 项 目 和 活 动 方 式, 应 当 有 利 于 公 务 活 动 开 展 安 排 外 出 考 察 调 研 的, 应 当 深 入 基 层 深 入 群 众, 不 得 走 过 场 搞 形 式 主 义 第 九 条 接 待 住 宿 应 当 严 格 执 行 差 旅 会 议 管 理 的 有 关 规 定, 在 定 点 饭 店 或 者 机 关 内 部 接 待 场 所 安 排, 执 行 协 议 价 格 出 差 人 员 住 宿 费 应 当 回 本 单 位 凭 据 报 销, 与 会 人 员 住 宿 费 按 会 议 费 管 理 有 关 规 定 执 行 住 宿 用 房 以 标 准 间 为 主, 接 待 省 部 级 干 部 可 以 安 排 普 通 套 间 接 待 单 位 不 得 超 标 准 安 排 接 待 住 房, 不 得 额 外 配 发 洗 漱 用 品 第 十 条 接 待 对 象 应 当 按 照 规 定 标 准 自 行 用 餐 确 因 工 作 需 要, 接 待 单 位 可 以 安 排 工 作 餐 一 次, 并 严 格 控 制 陪 餐 人 数 接 待 对 象 在 10 人 以 内 的, 陪 餐 人 数 不 得 超 过 3 人 ; 超 过 10 人 的, 不 得 超 过 接 待 对 象 人 数 的 三 分 之 一 工 作 餐 应 当 供 应 家 常 菜, 不 得 提 供 鱼 翅 燕 窝 等 高 档 菜 肴 和 用 野 生 保 护 动 物 制 作 的 菜 肴, 不 得 提 供 香 烟 和 高 档 酒 水, 不 得 使 用 私 人 会 所 高 消 费 餐 饮 场 所 第 十 一 条 国 内 公 务 接 待 的 出 行 活 动 应 当 安 排 集 中 乘 车, 合 理 使 用 车 型, 严 格 控 制 随 行 车 辆 接 待 单 位 应 当 严 格 按 照 有 关 规 定 使 用 警 车, 不 得 违 反 规 定 实 行 交 通 管 控 确 因 安 全 需 要 安 排 警 卫 的, 应 当 按 照 规 定 的 警 卫 界 限 警 卫 规 格 执 行, 合 理 安 排 警 力, 尽 可 能 缩 小 警 戒 范 围, 不 得 清 场 闭 馆 第 十 二 条 各 级 党 政 机 关 应 当 加 强 对 国 内 公 务 接 待 经 费 的 预 算 管 理, 合 理 限 定 接 待 费 预 算 总 额 公 务 接 待 费 用 应 当 全 部 纳 入 预 算 管 理, 单 独 列 示 禁 止 在 接 待 费 中 列 支 应 当 由 接 待 对 象 承 担 的 差 旅 会 议 培 训 等 费 用, 禁 止 以 举 办 会 议 培 训 为 名 列 支 转 移 隐 匿 接 待 费 开 支 ; 禁 止 向 下 级 单 位 及 59

64 其 他 单 位 企 业 个 人 转 嫁 接 待 费 用, 禁 止 在 非 税 收 入 中 坐 支 接 待 费 用 ; 禁 止 借 公 务 接 待 名 义 列 支 其 他 支 出 第 十 三 条 县 级 以 上 地 方 党 委 政 府 应 当 根 据 当 地 经 济 发 展 水 平 市 场 价 格 等 实 际 情 况, 按 照 当 地 会 议 用 餐 标 准 制 定 本 级 国 内 公 务 接 待 工 作 餐 开 支 标 准, 并 定 期 进 行 调 整 接 待 住 宿 应 当 按 照 差 旅 费 管 理 有 关 规 定, 执 行 接 待 对 象 在 当 地 的 差 旅 住 宿 费 标 准 接 待 开 支 标 准 应 当 报 上 一 级 党 政 机 关 公 务 接 待 管 理 部 门 财 政 部 门 备 案 第 十 四 条 接 待 费 报 销 凭 证 应 当 包 括 财 务 票 据 派 出 单 位 公 函 和 接 待 清 单 接 待 费 资 金 支 付 应 当 严 格 按 照 国 库 集 中 支 付 制 度 和 公 务 卡 管 理 有 关 规 定 执 行 具 备 条 件 的 地 方 应 当 采 用 银 行 转 账 或 者 公 务 卡 方 式 结 算, 不 得 以 现 金 方 式 支 付 第 十 五 条 机 关 内 部 接 待 场 所 应 当 建 立 健 全 服 务 经 营 机 制, 推 行 企 业 化 管 理, 推 进 劳 动 用 工 和 分 配 制 度 与 市 场 接 轨, 建 立 市 场 化 的 接 待 费 结 算 机 制, 降 低 服 务 经 营 成 本, 提 高 资 产 使 用 效 率, 逐 步 实 现 自 负 盈 亏 自 我 发 展 各 级 党 政 机 关 不 得 以 任 何 名 义 新 建 改 建 扩 建 内 部 接 待 场 所, 不 得 对 机 关 内 部 接 待 场 所 进 行 超 标 准 装 修 或 者 装 饰 超 标 准 配 置 家 具 和 电 器 推 进 机 关 内 部 接 待 场 所 集 中 统 一 管 理 和 利 用, 建 立 资 源 共 享 机 制 第 十 六 条 接 待 单 位 不 得 超 标 准 接 待, 不 得 组 织 旅 游 和 与 公 务 活 动 无 关 的 参 观, 不 得 组 织 到 营 业 性 娱 乐 健 身 场 所 活 动, 不 得 安 排 专 场 文 艺 演 出, 不 得 以 任 何 名 义 赠 送 礼 金 有 价 证 券 纪 念 品 和 土 特 产 品 等 第 十 七 条 县 级 以 上 党 政 机 关 公 务 接 待 管 理 部 门 应 当 会 同 有 关 部 门 加 强 对 本 级 党 政 机 关 各 部 门 和 下 级 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 工 作 的 监 督 检 查 监 督 检 查 的 主 要 内 容 包 括 : ( 一 ) 国 内 公 务 接 待 规 章 制 度 制 定 情 况 ; ( 二 ) 国 内 公 务 接 待 标 准 执 行 情 况 ; ( 三 ) 国 内 公 务 接 待 经 费 管 理 使 用 情 况 ; ( 四 ) 国 内 公 务 接 待 信 息 公 开 情 况 ; ( 五 ) 机 关 内 部 接 待 场 所 管 理 使 用 情 况 党 政 机 关 各 部 门 应 当 定 期 汇 总 本 部 门 国 内 公 务 接 待 情 况, 报 同 级 党 政 60

65 机 关 公 务 接 待 管 理 部 门 财 政 部 门 纪 检 监 察 机 关 备 案 第 十 八 条 财 政 部 门 应 当 对 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 经 费 开 支 和 使 用 情 况 进 行 监 督 检 查 审 计 部 门 应 当 对 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 经 费 进 行 审 计, 并 加 强 对 机 关 内 部 接 待 场 所 的 审 计 监 督 第 十 九 条 县 级 以 上 党 政 机 关 公 务 接 待 管 理 部 门 应 当 会 同 财 政 部 门 按 年 度 组 织 公 开 本 级 国 内 公 务 接 待 制 度 规 定 标 准 经 费 支 出 接 待 场 所 接 待 项 目 等 有 关 情 况, 接 受 社 会 监 督 第 二 十 条 各 级 党 政 机 关 应 当 将 国 内 公 务 接 待 工 作 纳 入 问 责 范 围 纪 检 监 察 机 关 应 当 加 强 对 国 内 公 务 接 待 违 规 违 纪 行 为 的 查 处, 严 肃 追 究 接 待 单 位 相 关 负 责 人 直 接 责 任 人 的 党 纪 责 任 行 政 责 任 并 进 行 通 报, 涉 嫌 犯 罪 的 移 送 司 法 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 二 十 一 条 积 极 推 进 国 内 公 务 接 待 服 务 社 会 化 改 革, 有 效 利 用 社 会 资 源 为 国 内 公 务 接 待 提 供 住 宿 用 餐 用 车 等 服 务 推 行 接 待 用 车 定 点 服 务 制 度 第 二 十 二 条 地 方 各 级 党 委 政 府 应 当 依 照 本 规 定 制 定 本 地 区 国 内 公 务 接 待 管 理 办 法 第 二 十 三 条 地 方 各 级 政 府 因 招 商 引 资 等 工 作 需 要, 接 待 除 国 家 工 作 人 员 以 外 的 其 他 因 公 来 访 人 员, 应 当 参 照 本 规 定 实 行 单 独 管 理, 明 确 标 准, 控 制 经 费 总 额, 注 重 实 际 效 益, 加 强 审 批 管 理, 强 化 审 计 监 督, 杜 绝 奢 侈 浪 费 严 禁 扩 大 接 待 范 围 增 加 接 待 项 目, 严 禁 以 招 商 引 资 为 名 变 相 安 排 公 务 接 待 第 二 十 四 条 国 有 企 业 国 有 金 融 企 业 和 不 参 照 公 务 员 法 管 理 的 事 业 单 位 参 照 本 规 定 执 行 第 二 十 五 条 本 规 定 由 国 家 机 关 事 务 管 理 局 会 同 有 关 部 门 负 责 解 释 第 二 十 六 条 本 规 定 自 发 布 之 日 起 施 行 2006 年 10 月 20 日 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 的 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 管 理 规 定 同 时 废 止 61

66 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 农 村 基 层 干 部 廉 洁 履 行 职 责 若 干 规 定 ( 试 行 ) 总 则 农 村 党 风 廉 政 建 设 关 系 党 的 执 政 基 础 农 村 基 层 干 部 廉 洁 履 行 职 责, 是 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 全 面 贯 彻 落 实 党 的 路 线 方 针 政 策, 加 快 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 重 要 保 障 ; 是 新 形 势 下 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 和 先 进 性 建 设, 造 就 高 素 质 农 村 基 层 干 部 队 伍 的 重 要 内 容 ; 是 保 证 农 村 基 层 干 部 正 确 行 使 权 力, 发 展 基 层 民 主, 保 障 农 民 权 益, 促 进 农 村 和 谐 稳 定 的 重 要 基 础, 是 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 做 好 新 形 势 下 群 众 工 作, 密 切 党 群 干 群 关 系 的 必 然 要 求 农 村 基 层 干 部 应 当 坚 定 理 想 信 念, 牢 记 和 践 行 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 恪 尽 职 守 为 民 奉 献 ; 应 当 发 扬 党 的 优 良 传 统 和 作 风, 求 真 务 实 艰 苦 奋 斗 ; 应 当 遵 守 党 的 纪 律 和 国 家 法 律, 知 法 守 法 依 法 办 事 ; 应 当 正 确 履 行 职 责 和 自 觉 接 受 监 督, 清 正 廉 洁 公 道 正 派 ; 应 当 倡 导 健 康 文 明 的 社 会 风 尚, 崇 尚 科 学 移 风 易 俗 第 一 章 乡 镇 领 导 班 子 成 员 和 基 层 站 所 负 责 人 廉 洁 履 行 职 责 行 为 规 范 第 一 条 禁 止 滥 用 职 权, 侵 害 群 众 合 法 权 益 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 非 法 征 占 侵 占 以 租 代 征 转 用 买 卖 农 村 土 地 和 森 林 山 岭 草 原 荒 地 滩 涂 水 面 等 资 源 ; ( 二 ) 违 反 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 村 镇 建 设 规 划 和 基 本 农 田 保 护 规 定 进 行 审 批 和 建 设 ; ( 三 ) 侵 占 截 留 挪 用 挥 霍 或 者 违 反 规 定 借 用 农 村 集 体 财 产 或 者 各 项 强 农 惠 农 资 金 物 资 以 及 征 地 补 偿 费 等 ; ( 四 ) 违 反 规 定 干 预 插 手 农 村 村 级 组 织 选 举 或 者 农 村 集 体 资 金 资 产 资 源 的 使 用 分 配 承 包 租 赁 以 及 农 村 工 程 建 设 等 事 项 ; ( 五 ) 违 反 规 定 扣 押 收 缴 群 众 款 物 或 者 处 罚 群 众 ; ( 六 ) 对 发 现 的 严 重 侵 害 群 众 合 法 权 益 的 违 纪 违 法 行 为 隐 瞒 不 报 压 案 不 查 ; ( 七 ) 其 他 滥 用 职 权, 侵 害 群 众 合 法 权 益 的 行 为 62

67 第 二 条 禁 止 利 用 职 务 之 便, 谋 取 不 正 当 利 益 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 索 取 收 受 或 者 以 借 为 名 占 用 管 理 服 务 对 象 财 物, 或 者 吃 拿 卡 要 ; ( 二 ) 在 管 理 服 务 活 动 中 违 反 规 定 收 取 费 用 或 者 谋 取 私 利 ; ( 三 ) 用 公 款 或 者 由 村 级 组 织 乡 镇 企 业 私 营 企 业 报 销 支 付 应 当 由 个 人 负 担 的 费 用 ; ( 四 ) 设 立 小 金 库, 侵 吞 截 留 挪 用 坐 支 公 款 ; ( 五 ) 利 用 职 权 和 职 务 上 的 影 响 为 亲 属 谋 取 利 益 ; ( 六 ) 其 他 利 用 职 务 之 便, 为 本 人 或 者 他 人 谋 取 不 正 当 利 益 的 行 为 第 三 条 禁 止 搞 不 正 之 风, 损 害 党 群 干 群 关 系 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 违 反 规 定 选 拔 任 用 干 部, 或 者 在 乡 镇 党 委 和 政 府 换 届 选 举 中 拉 票 贿 选, 败 坏 选 人 用 人 风 气 ; ( 二 ) 弄 虚 作 假, 骗 取 荣 誉 和 其 他 利 益 ; ( 三 ) 在 社 会 保 障 政 策 扶 持 救 灾 救 济 款 物 分 配 等 事 项 中 违 规 办 事 显 失 公 平 ; ( 四 ) 漠 视 群 众 正 当 诉 求, 或 者 对 待 群 众 态 度 恶 劣, 故 意 刁 难 群 众 ; ( 五 ) 大 吃 大 喝, 公 款 旅 游, 或 者 违 反 规 定 配 备 使 用 小 汽 车 ; ( 六 ) 大 操 大 办 婚 丧 喜 庆 事 宜, 或 者 借 机 敛 财 第 二 章 村 党 组 织 领 导 班 子 成 员 和 村 民 委 员 会 成 员 廉 洁 履 行 职 责 行 为 规 范 第 四 条 禁 止 在 村 级 组 织 选 举 中 拉 票 贿 选 破 坏 选 举 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 违 反 法 定 程 序 组 织 参 与 选 举, 或 者 伪 造 选 票 虚 报 选 举 票 数 篡 改 选 举 结 果 ; ( 二 ) 采 取 暴 力 威 胁 欺 骗 贿 赂 等 不 正 当 手 段 参 选 或 者 妨 害 村 民 依 法 行 使 选 举 权 被 选 举 权 ; ( 三 ) 利 用 宗 教 宗 族 家 族 势 力 或 者 黑 恶 势 力 干 扰 操 纵 破 坏 选 举 第 五 条 禁 止 在 村 级 事 务 决 策 中 独 断 专 行 以 权 谋 私 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 违 反 规 定 处 置 集 体 资 金 资 产 资 源, 或 者 擅 自 用 集 体 财 产 为 他 人 提 供 担 保, 损 害 集 体 利 益 ; ( 二 ) 违 法 违 规 发 包 集 体 土 地 调 整 收 回 农 民 承 包 土 地 强 迫 或 者 阻 碍 农 63

68 民 流 转 土 地 承 包 经 营 权, 非 法 转 让 出 租 集 体 土 地, 或 者 违 反 规 定 强 制 调 整 农 民 宅 基 地 ; ( 三 ) 在 政 府 拨 付 和 接 受 社 会 捐 赠 的 各 类 救 灾 救 助 补 贴 补 助 资 金 物 资 以 及 退 耕 还 林 退 牧 还 草 款 物 征 地 补 偿 费 使 用 分 配 发 放 等 方 面 违 规 操 作 挪 用 侵 占, 或 者 弄 虚 作 假 优 亲 厚 友 ; ( 四 ) 在 集 体 资 金 使 用 集 体 经 济 项 目 和 工 程 建 设 项 目 立 项 及 承 包 宅 基 地 使 用 安 排 以 及 耕 地 山 林 等 集 体 资 源 承 包 租 赁 流 转 等 经 营 活 动 中 暗 箱 操 作, 为 本 人 或 者 他 人 谋 取 私 利 ; ( 五 ) 违 背 村 民 意 愿 超 范 围 超 标 准 向 村 民 筹 资 筹 劳, 加 重 村 民 负 担, 或 者 向 村 民 乱 集 资 乱 摊 派 乱 收 费 第 六 条 禁 止 在 村 级 事 务 管 理 中 滥 用 职 权 损 公 肥 私 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 采 取 侵 占 截 留 挪 用 私 分 骗 取 等 手 段 非 法 占 有 集 体 资 金 资 产 资 源 或 者 其 他 公 共 财 物 ; ( 二 ) 在 计 划 生 育 落 户 殡 葬 等 各 项 管 理 服 务 工 作 中 或 者 受 委 托 从 事 公 务 活 动 时, 吃 拿 卡 要 故 意 刁 难 群 众 或 者 收 受 索 取 财 物 ; ( 三 ) 违 反 规 定 无 据 收 ( 付 ) 款, 不 按 审 批 程 序 报 销 发 票, 或 者 设 立 小 金 库, 隐 瞒 截 留 坐 支 集 体 收 入 ; ( 四 ) 以 虚 报 冒 领 等 手 段 套 取 骗 取 或 者 截 留 私 分 国 家 对 集 体 土 地 的 补 偿 补 助 费 以 及 各 项 强 农 惠 农 补 助 资 金 项 目 扶 持 资 金 ; ( 五 ) 未 经 批 准 擅 自 借 用 集 体 款 物 或 者 经 批 准 借 用 集 体 款 物 但 逾 期 不 还, 或 者 违 反 规 定 用 集 体 资 金 公 物 操 办 个 人 婚 丧 喜 庆 事 宜 ; ( 六 ) 以 办 理 村 务 为 名, 请 客 送 礼 大 吃 大 喝, 挥 霍 浪 费 集 体 资 金, 或 者 滥 发 奖 金 补 贴, 用 集 体 资 金 支 付 应 当 由 个 人 负 担 的 费 用 第 七 条 禁 止 在 村 级 事 务 监 督 中 弄 虚 作 假 逃 避 监 督 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 不 按 照 规 定 实 行 民 主 理 财, 或 者 伪 造 变 造 隐 匿 销 毁 财 务 会 计 资 料 ; ( 二 ) 阻 挠 干 扰 村 民 依 法 行 使 询 问 质 询 权 罢 免 权 等 监 督 权 利 ; ( 三 ) 阻 挠 干 扰 经 济 责 任 审 计 以 及 其 他 重 大 事 项 的 审 计 ; ( 四 ) 阻 挠 干 扰 有 关 机 关 部 门 依 法 进 行 的 监 督 检 查 或 者 案 件 查 处 64

69 第 八 条 禁 止 妨 害 和 扰 乱 社 会 管 理 秩 序 不 准 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 参 与 纵 容 支 持 黑 恶 势 力 活 动 ; ( 二 ) 组 织 参 与 宗 族 宗 派 纷 争 或 者 聚 众 闹 事 ; ( 三 ) 参 与 色 情 赌 博 吸 毒 迷 信 邪 教 等 活 动 或 者 为 其 提 供 便 利 条 件 ; ( 四 ) 违 反 计 划 生 育 政 策 或 者 纵 容 支 持 他 人 违 反 计 划 生 育 政 策 第 三 章 实 施 与 监 督 第 九 条 各 级 党 委 和 政 府 负 责 本 规 定 的 贯 彻 实 施 开 展 教 育 培 训, 完 善 考 评 激 励, 落 实 待 遇 保 障, 加 强 监 督 检 查, 促 进 农 村 基 层 干 部 自 觉 贯 彻 执 行 本 规 定 第 十 条 各 级 党 委 和 政 府 应 当 结 合 本 规 定 的 贯 彻 实 施 建 立 健 全 农 村 基 层 党 务 公 开 政 务 公 开 村 务 公 开 和 办 事 公 开 制 度 以 及 农 村 基 层 干 部 经 济 责 任 审 计 制 度, 推 进 农 村 基 层 权 力 运 行 公 开 透 明 第 十 一 条 县 ( 市 区 旗 ) 党 委 和 政 府 每 年 应 当 对 乡 镇 领 导 班 子 成 员 执 行 本 规 定 的 情 况 进 行 一 次 检 查 考 核 县 ( 市 区 旗 ) 有 关 主 管 部 门 每 年 应 当 按 照 干 部 管 理 权 限 对 基 层 站 所 负 责 人 执 行 本 规 定 的 情 况 进 行 一 次 检 查 考 核 检 查 考 核 时 应 当 充 分 听 取 基 层 站 所 所 在 地 的 乡 镇 党 委 和 政 府 的 意 见, 并 将 考 核 结 果 通 报 乡 镇 党 委 和 政 府 乡 镇 党 委 和 政 府 每 年 应 当 对 村 党 组 织 领 导 班 子 成 员 和 村 民 委 员 会 成 员 执 行 本 规 定 的 情 况 进 行 一 次 检 查 考 核 第 十 二 条 纪 检 监 察 机 关 协 助 同 级 党 委 和 政 府 或 者 根 据 职 责 开 展 对 本 规 定 贯 彻 实 施 情 况 的 监 督 检 查, 依 纪 依 法 查 处 农 村 基 层 干 部 违 反 本 规 定 的 行 为 第 十 三 条 村 党 组 织 和 村 民 委 员 会 应 当 依 据 本 规 定 完 善 村 规 民 约, 建 立 廉 政 承 诺 制 度, 健 全 监 督 制 约 机 制, 保 证 本 规 定 的 贯 彻 执 行 第 十 四 条 村 党 组 织 和 村 民 委 员 会 应 当 结 合 贯 彻 执 行 本 规 定 健 全 党 组 织 领 导 的 村 级 民 主 自 治 机 制 对 村 级 重 大 事 务 实 行 村 党 组 织 提 议 村 党 组 织 和 村 民 委 员 会 商 议 党 员 大 会 审 议 村 民 会 议 或 者 村 民 代 表 会 议 决 议, 决 议 内 容 和 实 施 结 果 应 当 公 开 第 十 五 条 村 党 组 织 和 村 民 委 员 会 应 当 结 合 贯 彻 执 行 本 规 定 建 立 健 全 党 务 公 开 村 务 公 开 和 财 务 公 开 制 度 第 十 六 条 村 党 组 织 领 导 班 子 成 员 和 村 民 委 员 会 成 员 应 当 将 贯 彻 执 行 65

70 本 规 定 的 情 况 作 为 民 主 生 活 会 对 照 检 查 年 度 述 职 述 廉 和 民 主 评 议 的 重 要 内 容, 接 受 党 员 和 村 民 的 监 督 第 十 七 条 村 务 监 督 委 员 会 或 者 其 他 形 式 的 村 务 监 督 机 构 应 当 依 法 履 行 监 督 职 责, 对 村 民 委 员 会 成 员 执 行 本 规 定 的 情 况 进 行 监 督 第 十 八 条 村 民 代 表 可 以 对 村 民 委 员 会 成 员 执 行 本 规 定 的 情 况 进 行 询 问 和 质 询 第 十 九 条 农 村 基 层 干 部 遵 守 本 规 定 的 情 况 应 当 作 为 对 其 奖 励 惩 处 考 核 评 价 选 拔 任 用 考 录 的 重 要 依 据 第 四 章 违 反 规 定 行 为 的 处 理 第 二 十 条 乡 镇 领 导 班 子 成 员 和 基 层 站 所 负 责 人 有 违 反 本 规 定 第 一 章 所 列 行 为 的, 视 情 节 轻 重, 由 有 关 机 关 部 门 依 照 职 责 权 限 给 予 诫 勉 谈 话 通 报 批 评 调 离 岗 位 责 令 辞 职 免 职 降 职 等 处 理 应 当 追 究 党 纪 政 纪 责 任 的, 依 照 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 等 有 关 规 定 给 予 相 应 的 党 纪 政 纪 处 分 乡 镇 党 委 和 政 府 领 导 班 子 成 员 因 工 作 失 职, 应 当 进 行 问 责 的, 依 照 关 于 实 行 党 政 领 导 干 部 问 责 的 暂 行 规 定 处 理 涉 嫌 犯 罪 的, 移 送 司 法 机 关 依 法 处 理 第 二 十 一 条 村 党 组 织 领 导 班 子 成 员 有 违 反 本 规 定 第 二 章 所 列 行 为 的, 视 情 节 轻 重, 由 有 关 机 关 部 门 依 照 职 责 权 限 给 予 警 示 谈 话 责 令 公 开 检 讨 通 报 批 评 停 职 检 查 责 令 辞 职 免 职 等 处 理 应 当 追 究 党 纪 责 任 的, 依 照 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 给 予 相 应 的 党 纪 处 分 第 二 十 二 条 村 民 委 员 会 成 员 有 违 反 本 规 定 第 二 章 所 列 行 为 的, 视 情 节 轻 重, 由 有 关 机 关 部 门 依 照 职 责 权 限 给 予 警 示 谈 话 责 令 公 开 检 讨 通 报 批 评 取 消 当 选 资 格 等 处 理 或 者 责 令 其 辞 职, 拒 不 辞 职 的, 依 照 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 的 规 定 予 以 罢 免 对 其 中 的 党 员, 应 当 追 究 党 纪 责 任 的, 依 照 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 给 予 相 应 的 党 纪 处 分 第 二 十 三 条 农 村 基 层 干 部 违 反 本 规 定 获 取 的 不 正 当 经 济 利 益, 应 当 依 法 予 以 没 收 追 缴 或 者 责 令 退 赔 ; 给 国 家 集 体 或 者 村 民 造 成 损 失 的, 应 当 依 照 有 关 规 定 承 担 赔 偿 责 任 66

71 第 二 十 四 条 村 党 组 织 领 导 班 子 成 员 和 村 民 委 员 会 成 员 受 到 本 规 定 第 二 十 一 条 第 二 十 二 条 处 理 的, 由 县 ( 市 区 旗 ) 或 者 乡 镇 党 委 和 政 府 按 照 规 定 减 发 或 者 扣 发 绩 效 补 贴 ( 工 资 ) 奖 金 第 二 十 五 条 村 党 组 织 领 导 班 子 成 员 和 村 民 委 员 会 成 员 中 的 党 员 因 违 反 本 规 定 受 到 撤 销 党 内 职 务 处 分 的, 或 者 受 到 留 党 察 看 处 分 恢 复 党 员 权 利 后, 两 年 内 不 得 担 任 村 党 组 织 领 导 班 子 成 员 ; 被 责 令 辞 职 免 职 的, 一 年 内 不 得 担 任 村 党 组 织 领 导 班 子 成 员 第 五 章 附 则 第 二 十 六 条 本 规 定 适 用 于 乡 镇 党 委 和 政 府 领 导 班 子 成 员 人 大 主 席 团 负 责 人 基 层 站 所 负 责 人, 村 ( 社 区 ) 党 组 织 ( 含 党 委 总 支 支 部 ) 领 导 班 子 成 员 村 ( 居 ) 民 委 员 会 成 员 乡 镇 其 他 干 部 基 层 站 所 其 他 工 作 人 员, 农 村 集 体 经 济 组 织 中 的 党 组 织 ( 含 党 委 总 支 支 部 ) 领 导 班 子 成 员 农 村 集 体 经 济 组 织 负 责 人, 村 民 小 组 负 责 人, 参 照 执 行 本 规 定 第 二 十 七 条 各 省 自 治 区 直 辖 市 党 委 和 政 府 可 以 根 据 本 规 定, 结 合 实 际 情 况 制 定 具 体 实 施 办 法, 并 报 中 央 纪 委 监 察 部 备 案 第 二 十 八 条 本 规 定 由 中 央 纪 委 监 察 部 负 责 解 释 第 二 十 九 条 本 规 定 自 发 布 之 日 起 施 行 67

72 同 志 们, 朋 友 们 : 习 近 平 在 纪 念 毛 泽 东 同 志 诞 辰 120 周 年 座 谈 会 上 的 讲 话 原 文 今 天, 我 们 怀 着 十 分 崇 敬 的 心 情, 在 这 里 隆 重 集 会, 纪 念 中 国 共 产 党 中 国 人 民 解 放 军 中 华 人 民 共 和 国 的 主 要 缔 造 者, 中 国 各 族 人 民 的 伟 大 领 袖 毛 泽 东 同 志 诞 辰 120 周 年 毛 泽 东 同 志 是 伟 大 的 马 克 思 主 义 者, 伟 大 的 无 产 阶 级 革 命 家 战 略 家 理 论 家, 是 马 克 思 主 义 中 国 化 的 伟 大 开 拓 者, 是 近 代 以 来 中 国 伟 大 的 爱 国 者 和 民 族 英 雄, 是 党 的 第 一 代 中 央 领 导 集 体 的 核 心, 是 领 导 中 国 人 民 彻 底 改 变 自 己 命 运 和 国 家 面 貌 的 一 代 伟 人 毛 泽 东 同 志 等 老 一 辈 革 命 家, 都 是 从 近 代 以 来 中 国 历 史 发 展 的 时 势 中 产 生 的 伟 大 人 物, 都 是 从 近 代 以 来 中 国 人 民 抵 御 外 敌 入 侵 反 抗 民 族 压 迫 和 阶 级 压 迫 的 艰 苦 卓 绝 斗 争 中 产 生 的 伟 大 人 物, 都 是 走 在 中 华 民 族 和 世 界 进 步 潮 流 前 列 的 伟 大 人 物 中 华 民 族, 具 有 5000 多 年 绵 延 不 绝 的 文 明 历 史, 为 人 类 文 明 进 步 作 出 了 不 可 磨 灭 的 贡 献 但 是, 由 于 封 建 制 度 的 腐 朽 没 落, 中 国 在 近 代 被 世 界 快 速 发 展 的 浪 潮 甩 在 了 后 面 1840 年 鸦 片 战 争 以 后, 在 西 方 列 强 坚 船 利 炮 轰 击 下, 中 国 危 机 四 起 人 民 苦 难 深 重, 陷 入 半 殖 民 地 半 封 建 社 会 的 黑 暗 深 渊 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 始 终 是 近 代 以 来 中 国 人 民 最 伟 大 的 梦 想 无 数 志 士 仁 人 前 仆 后 继 不 懈 探 索, 寻 找 救 国 救 民 道 路, 却 在 很 长 时 间 内 都 抱 憾 而 终 太 平 天 国 运 动 戊 戌 变 法 义 和 团 运 动 辛 亥 革 命 接 连 而 起, 但 农 民 起 义 君 主 立 宪 资 产 阶 级 共 和 制 等 种 种 救 国 方 案 都 相 继 失 败 了 战 乱 频 仍, 民 生 凋 敝, 丧 权 辱 国, 成 了 旧 中 国 长 期 无 法 消 除 的 病 疠 中 华 民 族 是 一 个 有 志 气 的 民 族 为 了 探 求 救 亡 图 存 的 正 确 道 路, 中 国 的 先 进 分 子 带 领 中 国 人 民 始 终 坚 持 在 苦 难 和 挫 折 中 求 索 在 风 雨 飘 摇 中 前 进, 敢 于 挽 狂 澜 于 既 倒 扶 大 厦 之 将 倾, 表 现 出 了 百 折 不 挠 的 英 雄 气 概 毛 泽 东 同 志 在 青 年 时 期 就 立 下 拯 救 民 族 于 危 难 的 远 大 志 向 1919 年, 毛 泽 东 同 志 在 湘 江 评 论 创 刊 宣 言 中 写 道 : 时 机 到 了! 世 界 的 大 潮 卷 得 更 急 了! 洞 庭 湖 的 闸 门 动 了, 且 开 了! 浩 浩 荡 荡 的 新 思 潮 业 已 奔 腾 澎 湃 于 湘 江 两 岸 了! 顺 他 的 生, 逆 他 的 死 年 轻 的 毛 泽 东 同 志, 书 生 意 气, 挥 斥 方 68

73 遒 指 点 江 山, 激 扬 文 字, 既 有 问 苍 茫 大 地, 谁 主 沉 浮 的 仰 天 长 问, 又 有 到 中 流 击 水, 浪 遏 飞 舟 的 浩 然 壮 气 十 月 革 命 一 声 炮 响, 给 中 国 送 来 了 马 克 思 列 宁 主 义 从 纷 然 杂 陈 的 各 种 观 点 和 路 径 中, 经 过 反 复 比 较 和 鉴 别, 毛 泽 东 同 志 毅 然 选 择 了 马 克 思 列 宁 主 义, 选 择 了 为 实 现 共 产 主 义 而 奋 斗 的 崇 高 理 想 在 此 后 的 革 命 生 涯 中, 不 管 是 倒 海 翻 江 卷 巨 澜, 还 是 雄 关 漫 道 真 如 铁, 毛 泽 东 同 志 始 终 都 矢 志 不 移 执 着 追 求 马 克 思 列 宁 主 义, 为 中 国 人 民 点 亮 了 前 进 的 灯 塔 ;1921 年 中 国 共 产 党 的 成 立, 使 中 国 人 民 有 了 前 进 的 主 心 骨 然 而, 在 一 个 半 殖 民 地 半 封 建 的 东 方 大 国 进 行 革 命, 面 对 的 特 殊 国 情 是 农 民 占 人 口 的 绝 大 多 数, 落 后 分 散 的 小 农 经 济 小 生 产 及 其 社 会 影 响 根 深 蒂 固, 又 遭 受 着 西 方 列 强 侵 略 和 压 迫, 经 济 文 化 十 分 落 后, 选 择 一 条 什 么 样 的 道 路 才 能 把 中 国 革 命 引 向 胜 利 成 为 首 要 问 题, 也 是 马 克 思 主 义 发 展 史 上 前 所 未 有 过 的 难 题 年 轻 的 中 国 共 产 党, 一 度 简 单 套 用 马 克 思 列 宁 主 义 关 于 无 产 阶 级 革 命 的 一 般 原 理 和 照 搬 俄 国 十 月 革 命 城 市 武 装 起 义 的 经 验, 中 国 革 命 遭 受 到 严 重 挫 折 从 革 命 斗 争 的 这 种 失 误 教 训 中, 毛 泽 东 同 志 深 刻 认 识 到, 面 对 中 国 的 特 殊 国 情, 面 对 压 在 中 国 人 民 头 上 的 三 座 大 山, 中 国 革 命 将 是 一 个 长 期 过 程, 不 能 以 教 条 主 义 的 观 点 对 待 马 克 思 列 宁 主 义, 必 须 从 中 国 实 际 出 发, 实 现 马 克 思 主 义 中 国 化 毛 泽 东 同 志 创 造 性 地 解 决 了 马 克 思 列 宁 主 义 基 本 原 理 同 中 国 实 际 相 结 合 的 一 系 列 重 大 问 题, 深 刻 分 析 中 国 社 会 形 态 和 阶 级 状 况, 经 过 不 懈 探 索, 弄 清 了 中 国 革 命 的 性 质 对 象 任 务 动 力, 提 出 通 过 新 民 主 主 义 革 命 走 向 社 会 主 义 的 两 步 走 战 略, 制 定 了 新 民 主 主 义 革 命 总 路 线, 开 辟 了 以 农 村 包 围 城 市 最 后 夺 取 全 国 胜 利 的 革 命 道 路 毛 泽 东 同 志 创 造 性 地 解 决 了 在 中 国 这 种 特 殊 的 社 会 历 史 条 件 下 建 设 马 克 思 主 义 政 党 的 一 系 列 重 大 问 题, 把 党 建 设 成 为 用 科 学 理 论 和 革 命 精 神 武 装 起 来 的 同 人 民 群 众 有 着 血 肉 联 系 的 思 想 上 政 治 上 组 织 上 完 全 巩 固 的 马 克 思 主 义 政 党 毛 泽 东 同 志 创 造 性 地 解 决 了 缔 造 一 个 在 党 的 绝 对 领 导 下 的 人 民 武 装 力 量 的 一 系 列 重 大 问 题, 建 成 一 支 具 有 一 往 无 前 精 神 能 压 倒 一 切 敌 人 而 决 不 被 敌 人 所 屈 服 的 新 型 人 民 军 队 毛 泽 东 同 志 创 造 性 地 解 决 了 团 结 全 民 族 最 大 多 数 人 共 同 奋 斗 的 革 命 统 一 战 线 的 一 系 列 重 大 问 题, 为 党 和 人 民 事 业 凝 聚 了 一 支 最 广 大 69

74 的 同 盟 军 毛 泽 东 同 志 带 领 我 们 党 创 造 性 地 提 出 和 实 施 了 一 系 列 正 确 的 战 略 策 略, 及 时 解 决 了 中 国 革 命 进 程 中 一 道 道 极 为 复 杂 的 难 题, 引 导 中 国 革 命 航 船 不 断 乘 风 破 浪 前 进 为 有 牺 牲 多 壮 志, 敢 叫 日 月 换 新 天 经 过 28 年 浴 血 奋 战 和 顽 强 奋 斗, 我 们 党 和 人 民 历 经 千 辛 万 苦 付 出 巨 大 牺 牲, 在 战 胜 日 本 军 国 主 义 侵 略 者 后, 经 过 人 民 解 放 战 争, 以 摧 枯 拉 朽 之 势 推 翻 了 帝 国 主 义 封 建 主 义 官 僚 资 本 主 义 的 统 治, 夺 取 了 新 民 主 主 义 革 命 胜 利, 实 现 了 几 代 中 国 人 梦 寐 以 求 的 民 族 独 立 和 人 民 解 放 中 华 人 民 共 和 国 的 成 立, 使 中 国 人 民 成 为 国 家 社 会 和 自 己 命 运 的 主 人, 实 现 了 中 国 向 人 民 民 主 制 度 的 伟 大 跨 越, 实 现 了 中 国 高 度 统 一 和 各 民 族 空 前 团 结, 彻 底 结 束 了 旧 中 国 半 殖 民 地 半 封 建 社 会 的 历 史, 彻 底 结 束 了 旧 中 国 一 盘 散 沙 的 局 面, 彻 底 废 除 了 外 国 列 强 强 加 给 中 国 的 不 平 等 条 约 和 帝 国 主 义 在 中 国 的 一 切 特 权 中 国 人 从 此 站 立 起 来 了! 中 国 人 民 从 此 把 命 运 牢 牢 掌 握 在 自 己 手 中! 中 华 民 族 发 展 进 步 从 此 开 启 了 新 纪 元! 这 个 伟 大 历 史 胜 利, 是 毛 泽 东 同 志 和 他 的 战 友 们, 是 千 千 万 万 革 命 志 士 和 革 命 烈 士, 是 亿 万 中 国 人 民, 共 同 为 中 华 民 族 建 立 的 伟 大 历 史 功 勋 这 一 伟 大 奋 斗 历 程 和 成 果 充 分 证 明 了 毛 泽 东 同 志 所 说 的 : 我 们 中 华 民 族 有 同 自 己 的 敌 人 血 战 到 底 的 气 概, 有 在 自 力 更 生 的 基 础 上 光 复 旧 物 的 决 心, 有 自 立 于 世 界 民 族 之 林 的 能 力 新 中 国 成 立 后, 以 毛 泽 东 同 志 为 核 心 的 党 的 第 一 代 中 央 领 导 集 体 带 领 人 民, 在 迅 速 医 治 战 争 创 伤 恢 复 国 民 经 济 的 基 础 上, 不 失 时 机 提 出 了 过 渡 时 期 总 路 线, 创 造 性 地 完 成 了 由 新 民 主 主 义 革 命 向 社 会 主 义 革 命 的 转 变, 使 中 国 这 个 占 世 界 四 分 之 一 人 口 的 东 方 大 国 进 入 了 社 会 主 义 社 会, 成 功 实 现 了 中 国 历 史 上 最 深 刻 最 伟 大 的 社 会 变 革 新 民 主 主 义 革 命 的 胜 利, 社 会 主 义 基 本 制 度 的 确 立, 为 当 代 中 国 一 切 发 展 进 步 奠 定 了 根 本 政 治 前 提 和 制 度 基 础 社 会 主 义 基 本 制 度 确 立 以 后, 如 何 在 中 国 建 设 社 会 主 义, 是 党 面 临 的 崭 新 课 题 毛 泽 东 同 志 对 适 合 中 国 情 况 的 社 会 主 义 建 设 道 路 进 行 了 艰 苦 探 索 他 以 苏 联 的 经 验 教 训 为 鉴 戒, 提 出 要 创 造 新 的 理 论 写 出 新 的 著 作, 把 马 克 思 列 宁 主 义 基 本 原 理 同 中 国 实 际 进 行 第 二 次 结 合, 找 出 在 中 国 进 行 70

75 社 会 主 义 革 命 和 建 设 的 正 确 道 路, 制 定 把 我 国 建 设 成 为 一 个 强 大 的 社 会 主 义 国 家 的 战 略 思 想 在 中 国 共 产 党 领 导 下, 我 国 各 族 人 民 意 气 风 发 投 身 中 国 历 史 上 从 来 不 曾 有 过 的 热 气 腾 腾 的 社 会 主 义 建 设 在 不 长 的 时 间 里, 我 国 社 会 就 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 建 立 起 独 立 的 比 较 完 整 的 工 业 体 系 和 国 民 经 济 体 系, 独 立 研 制 出 两 弹 一 星, 成 为 在 世 界 上 有 重 要 影 响 的 大 国, 积 累 起 在 中 国 这 样 一 个 社 会 生 产 力 水 平 十 分 落 后 的 东 方 大 国 进 行 社 会 主 义 建 设 的 重 要 经 验 毛 泽 东 同 志 为 中 国 新 民 主 主 义 革 命 的 胜 利 社 会 主 义 革 命 的 成 功 社 会 主 义 建 设 的 全 面 展 开, 为 实 现 中 华 民 族 独 立 和 振 兴 中 国 人 民 解 放 和 幸 福, 作 出 了 彪 炳 史 册 的 贡 献 毛 泽 东 同 志 毕 生 最 突 出 最 伟 大 的 贡 献, 就 是 领 导 我 们 党 和 人 民 找 到 了 新 民 主 主 义 革 命 的 正 确 道 路, 完 成 了 反 帝 反 封 建 的 任 务, 建 立 了 中 华 人 民 共 和 国, 确 立 了 社 会 主 义 基 本 制 度, 取 得 了 社 会 主 义 建 设 的 基 础 性 成 就, 并 为 我 们 探 索 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 道 路 积 累 了 经 验 和 提 供 了 条 件, 为 我 们 党 和 人 民 事 业 胜 利 发 展 为 中 华 民 族 阔 步 赶 上 时 代 发 展 潮 流 创 造 了 根 本 前 提, 奠 定 了 坚 实 的 理 论 和 实 践 基 础 同 志 们 朋 友 们! 在 革 命 和 建 设 长 期 实 践 中, 以 毛 泽 东 同 志 为 主 要 代 表 的 中 国 共 产 党 人, 根 据 马 克 思 列 宁 主 义 基 本 原 理, 形 成 了 适 合 中 国 情 况 的 科 学 指 导 思 想, 这 就 是 毛 泽 东 思 想 毛 泽 东 思 想 以 独 创 性 理 论 丰 富 和 发 展 了 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 教 育 了 几 代 中 国 共 产 党 人, 它 培 养 的 大 批 骨 干, 不 仅 在 新 民 主 主 义 革 命 社 会 主 义 革 命 社 会 主 义 建 设 时 期 发 挥 了 重 要 作 用, 也 为 新 的 历 史 时 期 开 创 和 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 发 挥 了 重 要 作 用 邓 小 平 同 志 说, 毛 泽 东 思 想 这 个 旗 帜 丢 不 得, 丢 掉 了 实 际 上 就 否 定 了 我 们 党 的 光 辉 历 史 ; 任 何 时 候 都 不 能 动 摇 高 举 毛 泽 东 思 想 旗 帜 的 原 则, 我 们 将 永 远 高 举 毛 泽 东 思 想 的 旗 帜 前 进 在 为 中 国 人 民 不 懈 奋 斗 的 光 辉 一 生 中, 毛 泽 东 同 志 表 现 出 一 个 伟 大 革 命 领 袖 高 瞻 远 瞩 的 政 治 远 见 坚 定 不 移 的 革 命 信 念 勇 于 开 拓 的 非 凡 魄 力 炉 火 纯 青 的 斗 争 艺 术 杰 出 高 超 的 领 导 才 能 他 思 想 博 大 深 邃 胸 怀 坦 荡 宽 广, 文 韬 武 略 兼 备 领 导 艺 术 高 超, 心 系 人 民 群 众 终 生 艰 苦 奋 斗, 为 中 华 民 族 和 中 国 人 民 建 立 了 不 朽 功 勋 毛 泽 东 同 志 属 于 中 国, 也 属 于 世 界 他 不 仅 赢 得 了 全 党 全 国 各 族 人 民 71

76 爱 戴 和 敬 仰, 而 且 赢 得 了 世 界 上 一 切 向 往 进 步 的 人 们 敬 佩 毛 泽 东 同 志 的 革 命 实 践 和 光 辉 业 绩 已 经 载 入 中 华 民 族 史 册 他 的 名 字 他 的 思 想 他 的 风 范, 将 永 远 鼓 舞 我 们 继 续 前 进 同 志 们 朋 友 们! 人 世 间 没 有 一 帆 风 顺 的 事 业 综 观 世 界 历 史, 任 何 一 个 国 家 一 个 民 族 的 发 展, 都 会 跌 宕 起 伏 甚 至 充 满 曲 折 艰 难 困 苦, 玉 汝 于 成 多 难 兴 邦, 殷 忧 启 圣 失 败 为 成 功 之 母 毛 泽 东 同 志 也 常 说, 前 途 是 光 明 的, 道 路 是 曲 折 的 这 是 一 切 正 义 事 业 发 展 的 历 史 逻 辑 我 们 的 事 业 之 所 以 伟 大, 就 在 于 经 历 世 所 罕 见 的 艰 难 而 不 断 取 得 成 功 不 能 否 认, 毛 泽 东 同 志 在 社 会 主 义 建 设 道 路 的 探 索 中 走 过 弯 路, 他 在 晚 年 特 别 是 在 文 化 大 革 命 中 犯 了 严 重 错 误 对 毛 泽 东 同 志 的 历 史 功 过, 党 的 十 一 届 六 中 全 会 作 出 的 关 于 建 国 以 来 党 的 若 干 历 史 问 题 的 决 议 进 行 了 全 面 评 价 邓 小 平 同 志 说, 毛 泽 东 同 志 的 功 绩 是 第 一 位 的, 他 的 错 误 是 第 二 位 的, 他 的 错 误 在 于 违 反 了 他 自 己 正 确 的 东 西, 是 一 个 伟 大 的 革 命 家 伟 大 的 马 克 思 主 义 者 所 犯 的 错 误 在 中 国 这 样 的 社 会 历 史 条 件 下 建 设 社 会 主 义, 没 有 先 例, 犹 如 攀 登 一 座 人 迹 未 至 的 高 山, 一 切 攀 登 者 都 要 披 荆 斩 棘 开 通 道 路 毛 泽 东 同 志 晚 年 的 错 误 有 其 主 观 因 素 和 个 人 责 任, 还 在 于 复 杂 的 国 内 国 际 的 社 会 历 史 原 因, 应 该 全 面 历 史 辩 证 地 看 待 和 分 析 对 历 史 人 物 的 评 价, 应 该 放 在 其 所 处 时 代 和 社 会 的 历 史 条 件 下 去 分 析, 不 能 离 开 对 历 史 条 件 历 史 过 程 的 全 面 认 识 和 对 历 史 规 律 的 科 学 把 握, 不 能 忽 略 历 史 必 然 性 和 历 史 偶 然 性 的 关 系 不 能 把 历 史 顺 境 中 的 成 功 简 单 归 功 于 个 人, 也 不 能 把 历 史 逆 境 中 的 挫 折 简 单 归 咎 于 个 人 不 能 用 今 天 的 时 代 条 件 发 展 水 平 认 识 水 平 去 衡 量 和 要 求 前 人, 不 能 苛 求 前 人 干 出 只 有 后 人 才 能 干 出 的 业 绩 来 革 命 领 袖 是 人 不 是 神 尽 管 他 们 拥 有 很 高 的 理 论 水 平 丰 富 的 斗 争 经 验 卓 越 的 领 导 才 能, 但 这 并 不 意 味 着 他 们 的 认 识 和 行 动 可 以 不 受 时 代 条 件 限 制 不 能 因 为 他 们 伟 大 就 把 他 们 像 神 那 样 顶 礼 膜 拜, 不 容 许 提 出 并 纠 正 他 们 的 失 误 和 错 误 ; 也 不 能 因 为 他 们 有 失 误 和 错 误 就 全 盘 否 定, 抹 杀 他 们 的 历 史 功 绩, 陷 入 虚 无 主 义 的 泥 潭 前 事 不 忘, 后 事 之 师 一 个 马 克 思 主 义 政 党 对 自 己 的 错 误 所 抱 的 态 度, 72

77 是 衡 量 这 个 党 是 否 真 正 履 行 对 人 民 群 众 所 负 责 任 的 一 个 最 重 要 最 可 靠 的 尺 度 我 们 党 对 自 己 包 括 领 袖 人 物 的 失 误 和 错 误 历 来 采 取 郑 重 的 态 度, 一 是 敢 于 承 认, 二 是 正 确 分 析, 三 是 坚 决 纠 正, 从 而 使 失 误 和 错 误 连 同 党 的 成 功 经 验 一 起 成 为 宝 贵 的 历 史 教 材 历 史 就 是 历 史, 历 史 不 能 任 意 选 择, 一 个 民 族 的 历 史 是 一 个 民 族 安 身 立 命 的 基 础 不 论 发 生 过 什 么 波 折 和 曲 折, 不 论 出 现 过 什 么 苦 难 和 困 难, 中 华 民 族 5000 多 年 的 文 明 史, 中 国 人 民 近 代 以 来 170 多 年 的 斗 争 史, 中 国 共 产 党 90 多 年 的 奋 斗 史, 中 华 人 民 共 和 国 60 多 年 的 发 展 史, 都 是 人 民 书 写 的 历 史 历 史 总 是 向 前 发 展 的, 我 们 总 结 和 吸 取 历 史 教 训, 目 的 是 以 史 为 鉴 更 好 前 进 同 志 们 朋 友 们! 35 年 前, 在 党 和 国 家 面 临 向 何 处 去 的 重 大 历 史 关 头, 在 邓 小 平 同 志 领 导 下, 我 们 党 解 决 了 正 确 评 价 毛 泽 东 同 志 和 毛 泽 东 思 想 的 历 史 地 位 根 据 新 的 实 际 和 历 史 经 验 确 立 中 国 实 现 社 会 主 义 现 代 化 的 正 确 道 路 这 两 个 相 互 联 系 的 重 大 历 史 课 题, 作 出 了 把 党 和 国 家 的 工 作 重 点 转 移 到 以 经 济 建 设 为 中 心 的 社 会 主 义 现 代 化 建 设 上 来 坚 持 四 项 基 本 原 则 实 行 改 革 开 放 的 历 史 性 决 策, 实 现 了 新 中 国 成 立 以 来 我 们 党 历 史 上 具 有 深 远 意 义 的 伟 大 转 折 我 们 党 领 导 的 革 命 建 设 改 革 伟 大 实 践, 是 一 个 接 续 奋 斗 的 历 史 过 程, 是 一 项 救 国 兴 国 强 国, 进 而 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 完 整 事 业 党 的 十 八 大 以 来, 我 们 所 做 的 一 切 工 作, 就 是 要 团 结 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民 坚 持 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 来 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策, 把 以 毛 泽 东 同 志 为 核 心 的 党 的 第 一 代 中 央 领 导 集 体 以 邓 小 平 同 志 为 核 心 的 党 的 第 二 代 中 央 领 导 集 体 以 江 泽 民 同 志 为 核 心 的 党 的 第 三 代 中 央 领 导 集 体 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 开 创 和 发 展 的 伟 大 事 业 坚 持 好 发 展 好 道 路 决 定 命 运, 找 到 一 条 正 确 道 路 是 多 么 不 容 易 中 国 特 色 社 会 主 义 不 是 从 天 上 掉 下 来 的, 是 党 和 人 民 历 尽 千 辛 万 苦 付 出 各 种 代 价 取 得 的 根 本 成 就 改 革 开 放 前 的 社 会 主 义 实 践 探 索, 是 党 和 人 民 在 历 史 新 时 期 把 握 现 实 创 造 未 来 的 出 发 阵 地, 没 有 它 提 供 的 正 反 两 方 面 的 历 史 经 验, 没 有 它 积 累 的 思 想 成 果 物 质 成 果 制 度 成 果, 改 革 开 放 也 难 以 顺 利 推 进 一 切 向 前 走, 都 不 能 忘 记 走 过 的 路 ; 走 得 再 远 走 到 再 光 辉 的 未 来, 也 不 能 忘 记 走 过 的 过 去 73

78 我 们 要 把 党 和 人 民 90 多 年 的 实 践 及 其 经 验, 当 做 时 刻 不 能 忘 须 臾 不 能 丢 的 立 身 之 本, 既 不 妄 自 菲 薄 也 不 妄 自 尊 大, 毫 不 动 摇 走 党 和 人 民 在 长 期 实 践 探 索 中 开 辟 出 来 的 正 确 道 路 同 志 们 朋 友 们! 毛 泽 东 思 想 活 的 灵 魂 是 贯 穿 其 中 的 立 场 观 点 方 法, 它 们 有 三 个 基 本 方 面, 这 就 是 实 事 求 是 群 众 路 线 独 立 自 主 新 形 势 下, 我 们 要 坚 持 和 运 用 好 毛 泽 东 思 想 活 的 灵 魂, 把 我 们 党 建 设 好, 把 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 事 业 继 续 推 向 前 进 实 事 求 是, 是 马 克 思 主 义 的 根 本 观 点, 是 中 国 共 产 党 人 认 识 世 界 改 造 世 界 的 根 本 要 求, 是 我 们 党 的 基 本 思 想 方 法 工 作 方 法 领 导 方 法 不 论 过 去 现 在 和 将 来, 我 们 都 要 坚 持 一 切 从 实 际 出 发, 理 论 联 系 实 际, 在 实 践 中 检 验 真 理 和 发 展 真 理 毛 泽 东 同 志 说 : 实 事 就 是 客 观 存 在 着 的 一 切 事 物, 是 就 是 客 观 事 物 的 内 部 联 系, 即 规 律 性, 求 就 是 我 们 去 研 究 毛 泽 东 同 志 还 把 实 事 求 是 形 象 地 比 喻 为 有 的 放 矢 我 们 要 坚 持 用 马 克 思 主 义 的 矢 去 射 中 国 革 命 建 设 改 革 的 的 坚 持 实 事 求 是, 就 要 深 入 实 际 了 解 事 物 的 本 来 面 貌 要 透 过 现 象 看 本 质, 从 零 乱 的 现 象 中 发 现 事 物 内 部 存 在 的 必 然 联 系, 从 客 观 事 物 存 在 和 发 展 的 规 律 出 发, 在 实 践 中 按 照 客 观 规 律 办 事 坚 持 实 事 求 是 不 是 一 劳 永 逸 的, 在 一 个 时 间 一 个 地 点 做 到 了 实 事 求 是, 并 不 等 于 在 另 外 的 时 间 另 外 的 地 点 也 能 做 到 实 事 求 是, 在 一 个 时 间 一 个 地 点 坚 持 实 事 求 是 得 出 的 结 论 取 得 的 经 验, 并 不 等 于 在 变 化 了 的 另 外 的 时 间 另 外 的 地 点 也 能 够 适 用 我 们 要 自 觉 坚 定 实 事 求 是 的 信 念 增 强 实 事 求 是 的 本 领, 时 时 处 处 把 实 事 求 是 牢 记 于 心 付 诸 于 行 坚 持 实 事 求 是, 就 要 清 醒 认 识 和 正 确 把 握 我 国 仍 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 这 个 基 本 国 情 我 们 推 进 改 革 发 展 制 定 方 针 政 策, 都 要 牢 牢 立 足 社 会 主 义 初 级 阶 段 这 个 最 大 实 际, 都 要 充 分 体 现 这 个 基 本 国 情 的 必 然 要 求, 坚 持 一 切 从 这 个 基 本 国 情 出 发 任 何 超 越 现 实 超 越 阶 段 而 急 于 求 成 的 倾 向 都 要 努 力 避 免, 任 何 落 后 于 实 际 无 视 深 刻 变 化 着 的 客 观 事 实 而 因 循 守 旧 固 步 自 封 的 观 念 和 做 法 都 要 坚 决 纠 正 坚 持 实 事 求 是, 就 要 坚 持 为 了 人 民 利 益 坚 持 真 理 修 正 错 误 要 有 光 明 74

79 磊 落 无 私 无 畏 以 事 实 为 依 据 敢 于 说 出 事 实 真 相 的 勇 气 和 正 气, 及 时 发 现 和 纠 正 思 想 认 识 上 的 偏 差 决 策 中 的 失 误 工 作 中 的 缺 点, 及 时 发 现 和 解 决 存 在 的 各 种 矛 盾 和 问 题, 使 我 们 的 思 想 和 行 动 更 加 符 合 客 观 规 律 符 合 时 代 要 求 符 合 人 民 愿 望 坚 持 实 事 求 是, 就 要 不 断 推 进 实 践 基 础 上 的 理 论 创 新 马 克 思 主 义 基 本 原 理 是 普 遍 真 理, 具 有 永 恒 的 思 想 价 值, 但 马 克 思 主 义 经 典 作 家 并 没 有 穷 尽 真 理, 而 是 不 断 为 寻 求 真 理 和 发 展 真 理 开 辟 道 路 今 天, 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义, 全 面 深 化 改 革, 有 效 应 对 前 进 道 路 上 可 以 预 见 和 难 以 预 见 的 各 种 困 难 与 风 险, 都 会 提 出 新 的 课 题, 迫 切 需 要 我 们 从 理 论 上 作 出 新 的 科 学 回 答 我 们 要 及 时 总 结 党 领 导 人 民 创 造 的 新 鲜 经 验, 不 断 开 辟 马 克 思 主 义 中 国 化 新 境 界, 让 当 代 中 国 马 克 思 主 义 放 射 出 更 加 灿 烂 的 真 理 光 芒 群 众 路 线 是 我 们 党 的 生 命 线 和 根 本 工 作 路 线, 是 我 们 党 永 葆 青 春 活 力 和 战 斗 力 的 重 要 传 家 宝 不 论 过 去 现 在 和 将 来, 我 们 都 要 坚 持 一 切 为 了 群 众, 一 切 依 靠 群 众, 从 群 众 中 来, 到 群 众 中 去, 把 党 的 正 确 主 张 变 为 群 众 的 自 觉 行 动, 把 群 众 路 线 贯 彻 到 治 国 理 政 全 部 活 动 之 中 群 众 路 线 本 质 上 体 现 的 是 马 克 思 主 义 关 于 人 民 群 众 是 历 史 的 创 造 者 这 一 基 本 原 理 只 有 坚 持 这 一 基 本 原 理, 我 们 才 能 把 握 历 史 前 进 的 基 本 规 律 只 有 按 历 史 规 律 办 事, 我 们 才 能 无 往 而 不 胜 历 史 反 复 证 明, 人 民 群 众 是 历 史 发 展 和 社 会 进 步 的 主 体 力 量 正 如 毛 泽 东 同 志 所 说 : 中 国 的 命 运 一 经 操 在 人 民 自 己 的 手 里, 中 国 就 将 如 太 阳 升 起 在 东 方 那 样, 以 自 己 辉 煌 的 光 焰 普 照 大 地 坚 持 群 众 路 线, 就 要 坚 持 人 民 是 决 定 我 们 前 途 命 运 的 根 本 力 量 坚 持 人 民 主 体 地 位, 充 分 调 动 人 民 积 极 性, 始 终 是 我 们 党 立 于 不 败 之 地 的 强 大 根 基 在 人 民 面 前, 我 们 永 远 是 小 学 生, 必 须 自 觉 拜 人 民 为 师, 向 能 者 求 教, 向 智 者 问 策 ; 必 须 充 分 尊 重 人 民 所 表 达 的 意 愿 所 创 造 的 经 验 所 拥 有 的 权 利 所 发 挥 的 作 用 我 们 要 珍 惜 人 民 给 予 的 权 力, 用 好 人 民 给 予 的 权 力, 自 觉 让 人 民 监 督 权 力, 紧 紧 依 靠 人 民 创 造 历 史 伟 业, 使 我 们 党 的 根 基 永 远 坚 如 磐 石 坚 持 群 众 路 线, 就 要 坚 持 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 根 本 宗 旨 政 之 所 兴 在 顺 民 心, 政 之 所 废 在 逆 民 心 全 心 全 意 为 人 民 服 务, 是 我 们 党 一 切 行 动 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点, 是 我 们 党 区 别 于 其 他 一 切 政 党 的 根 本 标 志 党 的 一 75

80 切 工 作, 必 须 以 最 广 大 人 民 根 本 利 益 为 最 高 标 准 检 验 我 们 一 切 工 作 的 成 效, 最 终 都 要 看 人 民 是 否 真 正 得 到 了 实 惠, 人 民 生 活 是 否 真 正 得 到 了 改 善, 人 民 权 益 是 否 真 正 得 到 了 保 障 面 对 人 民 过 上 更 好 生 活 的 新 期 待, 我 们 不 能 有 丝 毫 自 满 和 懈 怠, 必 须 再 接 再 厉, 使 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 朝 着 共 同 富 裕 方 向 稳 步 前 进 坚 持 群 众 路 线, 就 要 保 持 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 我 们 党 的 最 大 政 治 优 势 是 密 切 联 系 群 众, 党 执 政 后 的 最 大 危 险 是 脱 离 群 众 毛 泽 东 同 志 说 : 我 们 共 产 党 人 好 比 种 子, 人 民 好 比 土 地 我 们 到 了 一 个 地 方, 就 要 同 那 里 的 人 民 结 合 起 来, 在 人 民 中 间 生 根 开 花 要 把 群 众 观 点 群 众 路 线 深 深 植 根 于 全 党 同 志 思 想 中, 真 正 落 实 到 每 个 党 员 行 动 上, 下 最 大 气 力 解 决 党 内 存 在 的 问 题 特 别 是 人 民 群 众 不 满 意 的 问 题, 使 我 们 党 永 远 赢 得 人 民 群 众 信 任 和 拥 护 坚 持 群 众 路 线, 就 要 真 正 让 人 民 来 评 判 我 们 的 工 作 知 政 失 者 在 草 野 任 何 政 党 的 前 途 和 命 运 最 终 都 取 决 于 人 心 向 背 人 心 就 是 力 量 我 们 党 的 党 员 人 数, 放 在 人 民 中 间 还 是 少 数 我 们 党 的 宏 伟 奋 斗 目 标, 离 开 了 人 民 支 持 就 绝 对 无 法 实 现 我 们 党 的 执 政 水 平 和 执 政 成 效 都 不 是 由 自 己 说 了 算, 必 须 而 且 只 能 由 人 民 来 评 判 人 民 是 我 们 党 的 工 作 的 最 高 裁 决 者 和 最 终 评 判 者 如 果 自 诩 高 明 脱 离 了 人 民, 或 者 凌 驾 于 人 民 之 上, 就 必 将 被 人 民 所 抛 弃 任 何 政 党 都 是 如 此, 这 是 历 史 发 展 的 铁 律, 古 今 中 外 概 莫 能 外 独 立 自 主 是 我 们 党 从 中 国 实 际 出 发 依 靠 党 和 人 民 力 量 进 行 革 命 建 设 改 革 的 必 然 结 论 不 论 过 去 现 在 和 将 来, 我 们 都 要 把 国 家 和 民 族 发 展 放 在 自 己 力 量 的 基 点 上, 坚 持 民 族 自 尊 心 和 自 信 心, 坚 定 不 移 走 自 己 的 路 独 立 自 主 是 中 华 民 族 的 优 良 传 统, 是 中 国 共 产 党 中 华 人 民 共 和 国 立 党 立 国 的 重 要 原 则 在 中 国 这 样 一 个 人 口 众 多 和 经 济 文 化 落 后 的 东 方 大 国 进 行 革 命 和 建 设 的 国 情 与 使 命, 决 定 了 我 们 只 能 走 自 己 的 路 站 立 在 960 万 平 方 公 里 的 广 袤 土 地 上, 吸 吮 着 中 华 民 族 漫 长 奋 斗 积 累 的 文 化 养 分, 拥 有 13 亿 中 国 人 民 聚 合 的 磅 礴 之 力, 我 们 走 自 己 的 路, 具 有 无 比 广 阔 的 舞 台, 具 有 无 比 深 厚 的 历 史 底 蕴, 具 有 无 比 强 大 的 前 进 定 力 中 国 人 民 应 该 有 这 个 信 心, 每 一 个 中 国 人 都 应 该 有 这 个 信 心 坚 持 独 立 自 主, 就 要 坚 持 中 国 的 事 情 必 须 由 中 国 人 民 自 己 作 主 张 自 己 来 处 理 世 界 上 没 有 放 之 四 海 而 皆 准 的 具 体 发 展 模 式, 也 没 有 一 成 不 变 的 76

81 发 展 道 路 历 史 条 件 的 多 样 性, 决 定 了 各 国 选 择 发 展 道 路 的 多 样 性 人 类 历 史 上, 没 有 一 个 民 族 没 有 一 个 国 家 可 以 通 过 依 赖 外 部 力 量 跟 在 他 人 后 面 亦 步 亦 趋 实 现 强 大 和 振 兴 那 样 做 的 结 果, 不 是 必 然 遭 遇 失 败, 就 是 必 然 成 为 他 人 的 附 庸 我 们 党 在 领 导 革 命 建 设 改 革 长 期 实 践 中, 历 来 坚 持 独 立 自 主 开 拓 前 进 道 路, 这 种 独 立 自 主 的 探 索 和 实 践 精 神, 这 种 坚 持 走 自 己 的 路 的 坚 定 信 心 和 决 心, 是 我 们 党 全 部 理 论 和 实 践 的 立 足 点, 也 是 党 和 人 民 事 业 不 断 从 胜 利 走 向 胜 利 的 根 本 保 证 坚 持 独 立 自 主, 就 要 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 既 不 走 封 闭 僵 化 的 老 路, 也 不 走 改 旗 易 帜 的 邪 路 我 们 要 增 强 政 治 定 力, 增 强 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 我 们 要 根 据 形 势 任 务 发 展 变 化, 通 过 全 面 深 化 改 革, 不 断 拓 展 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 不 断 丰 富 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 不 断 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 我 们 要 虚 心 学 习 借 鉴 人 类 社 会 创 造 的 一 切 文 明 成 果, 但 我 们 不 能 数 典 忘 祖, 不 能 照 抄 照 搬 别 国 的 发 展 模 式, 也 绝 不 会 接 受 任 何 外 国 颐 指 气 使 的 说 教 坚 持 独 立 自 主, 就 要 坚 持 独 立 自 主 的 和 平 外 交 政 策, 坚 定 不 移 走 和 平 发 展 道 路 我 们 要 高 举 和 平 发 展 合 作 共 赢 的 旗 帜, 坚 持 在 和 平 共 处 五 项 原 则 基 础 上 同 各 国 友 好 相 处, 在 平 等 互 利 基 础 上 积 极 开 展 同 各 国 的 交 流 合 作, 坚 定 不 移 维 护 世 界 和 平 促 进 共 同 发 展 我 们 要 根 据 事 情 本 身 的 是 非 曲 直 决 定 自 己 的 立 场 和 政 策, 秉 持 公 道, 伸 张 正 义, 尊 重 各 国 人 民 自 主 选 择 发 展 道 路 的 权 利, 绝 不 把 自 己 的 意 志 强 加 于 人, 也 绝 不 允 许 任 何 人 把 他 们 的 意 志 强 加 于 中 国 人 民 我 们 主 张 以 和 平 方 式 解 决 国 际 争 端, 反 对 各 种 形 式 的 霸 权 主 义 和 强 权 政 治, 永 远 不 称 霸, 永 远 不 搞 扩 张 我 们 要 坚 决 维 护 国 家 主 权 安 全 发 展 利 益, 任 何 外 国 不 要 指 望 我 们 会 拿 自 己 的 核 心 利 益 做 交 易, 不 要 指 望 我 们 会 吞 下 损 害 我 国 主 权 安 全 发 展 利 益 的 苦 果 同 志 们 朋 友 们! 近 代 以 来, 中 华 民 族 始 终 有 一 个 梦 想, 这 就 是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴, 为 人 类 作 出 更 大 贡 献 我 们 的 先 辈 们 为 实 现 这 个 梦 想 付 出 了 巨 大 努 力 今 天, 我 们 可 以 告 慰 毛 泽 东 同 志 等 老 一 辈 革 命 家 的 是, 在 他 们 带 领 党 和 人 民 建 设 社 会 主 义 的 基 础 上, 我 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就, 我 们 比 历 史 上 任 何 时 期 都 更 接 近 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 目 标 77

82 装 点 此 关 山, 今 朝 更 好 看 我 们 已 经 走 出 一 条 光 明 大 道, 我 们 要 继 续 前 行 站 在 新 的 历 史 起 点 上, 我 们 的 事 业 崇 高 而 神 圣, 我 们 的 责 任 重 大 而 光 荣 要 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴, 我 们 就 必 须 坚 定 不 移 推 进 改 革 开 放 没 有 改 革 开 放, 就 没 有 中 国 的 今 天 ; 离 开 改 革 开 放, 也 没 有 中 国 的 明 天 党 的 十 八 届 三 中 全 会 吹 响 了 全 面 深 化 改 革 的 新 号 角 我 们 要 不 断 深 化 对 改 革 开 放 规 律 性 的 认 识, 勇 于 攻 坚 克 难, 敢 于 迎 难 而 上, 坚 决 破 除 各 方 面 体 制 机 制 弊 端, 奋 力 开 拓 中 国 特 色 社 会 主 义 更 加 广 阔 的 前 景 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴, 关 键 在 党 今 天, 我 们 正 在 进 行 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 的 伟 大 斗 争 全 党 要 牢 记 毛 泽 东 同 志 提 出 的 我 们 决 不 当 李 自 成 的 深 刻 警 示, 牢 记 两 个 务 必, 牢 记 生 于 忧 患, 死 于 安 乐 的 古 训, 着 力 解 决 好 其 兴 也 勃 焉, 其 亡 也 忽 焉 的 历 史 性 课 题, 增 强 党 要 管 党 从 严 治 党 的 自 觉, 提 高 党 的 执 政 能 力 和 领 导 水 平, 增 强 党 自 我 净 化 自 我 完 善 自 我 革 新 自 我 提 高 能 力 我 们 要 继 续 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 凡 是 影 响 党 的 创 造 力 凝 聚 力 战 斗 力 的 问 题 都 要 及 时 解 决, 凡 是 损 害 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 的 病 症 都 要 认 真 医 治, 凡 是 滋 生 在 党 的 健 康 肌 体 上 的 毒 瘤 都 要 坚 决 祛 除, 通 过 持 之 以 恒 的 努 力, 使 党 始 终 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 坚 强 领 导 核 心 同 志 们 朋 友 们! 毛 泽 东 同 志 说 过 : 中 国 人 民 有 志 气, 有 能 力, 一 定 要 在 不 远 的 将 来, 赶 上 和 超 过 世 界 先 进 水 平 实 现 我 们 确 立 的 奋 斗 目 标, 我 们 既 要 有 乱 云 飞 渡 仍 从 容 的 战 略 定 力, 又 要 有 不 到 长 城 非 好 汉 的 进 取 精 神 全 党 全 国 各 族 人 民 更 加 紧 密 地 团 结 起 来, 勿 忘 昨 天 的 苦 难 辉 煌, 无 愧 今 天 的 使 命 担 当, 不 负 明 天 的 伟 大 梦 想, 下 定 决 心, 排 除 万 难, 在 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 道 路 上, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 前 进! 78

83 习 近 平 在 中 央 政 法 工 作 会 议 上 的 重 要 讲 话 精 神 中 央 政 法 工 作 会 议 7 日 至 8 日 在 北 京 召 开 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 出 席 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 他 强 调, 要 把 维 护 社 会 大 局 稳 定 作 为 基 本 任 务, 把 促 进 社 会 公 平 正 义 作 为 核 心 价 值 追 求, 把 保 障 人 民 安 居 乐 业 作 为 根 本 目 标, 坚 持 严 格 执 法 公 正 司 法, 积 极 深 化 改 革, 加 强 和 改 进 政 法 工 作, 维 护 人 民 群 众 切 身 利 益, 为 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 有 力 保 障 习 近 平 在 讲 话 中 强 调, 政 法 战 线 要 旗 帜 鲜 明 坚 持 党 的 领 导 坚 持 党 的 领 导, 就 是 要 支 持 人 民 当 家 作 主, 实 施 好 依 法 治 国 这 个 党 领 导 人 民 治 理 国 家 的 基 本 方 略 既 要 坚 持 党 对 政 法 工 作 的 领 导 不 动 摇, 又 要 加 强 和 改 善 党 对 政 法 工 作 的 领 导, 不 断 提 高 党 领 导 政 法 工 作 能 力 和 水 平 习 近 平 指 出, 要 正 确 处 理 党 的 政 策 和 国 家 法 律 的 关 系 我 们 党 的 政 策 和 国 家 法 律 都 是 人 民 根 本 意 志 的 反 映, 在 本 质 上 是 一 致 的 党 既 领 导 人 民 制 定 宪 法 法 律, 也 领 导 人 民 执 行 宪 法 法 律, 做 到 党 领 导 立 法 保 证 执 法 带 头 守 法 政 法 工 作 要 自 觉 维 护 党 的 政 策 和 国 家 法 律 的 权 威 性, 确 保 党 的 政 策 和 国 家 法 律 得 到 统 一 正 确 实 施 要 正 确 处 理 坚 持 党 的 领 导 和 确 保 司 法 机 关 依 法 独 立 公 正 行 使 职 权 的 关 系 各 级 党 组 织 和 领 导 干 部 要 支 持 政 法 系 统 各 单 位 依 照 宪 法 法 律 独 立 负 责 协 调 一 致 开 展 工 作 党 委 政 法 委 要 明 确 职 能 定 位, 善 于 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 领 导 政 法 工 作, 在 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 中 发 挥 重 要 作 用 习 近 平 强 调, 维 护 社 会 大 局 稳 定 是 政 法 工 作 的 基 本 任 务 要 处 理 好 维 稳 和 维 权 的 关 系, 要 把 群 众 合 理 合 法 的 利 益 诉 求 解 决 好, 完 善 对 维 护 群 众 切 身 利 益 具 有 重 大 作 用 的 制 度, 强 化 法 律 在 化 解 矛 盾 中 的 权 威 地 位, 使 群 众 由 衷 感 到 权 益 受 到 了 公 平 对 待 利 益 得 到 了 有 效 维 护 要 处 理 好 活 力 和 秩 序 的 关 系, 坚 持 系 统 治 理 依 法 治 理 综 合 治 理 源 头 治 理, 发 动 全 社 会 一 起 来 做 好 维 护 社 会 稳 定 工 作 习 近 平 指 出, 促 进 社 会 公 平 正 义 是 政 法 工 作 的 核 心 价 值 追 求 从 一 定 意 义 上 说, 公 平 正 义 是 政 法 工 作 的 生 命 线, 司 法 机 关 是 维 护 社 会 公 平 正 义 的 最 后 一 道 防 线 政 法 战 线 要 肩 扛 公 正 天 平 手 持 正 义 之 剑, 以 实 际 行 动 维 护 社 会 公 平 正 义, 让 人 民 群 众 切 实 感 受 到 公 平 正 义 就 在 身 边 要 重 点 解 决 好 79

84 损 害 群 众 权 益 的 突 出 问 题, 决 不 允 许 对 群 众 的 报 警 求 助 置 之 不 理, 决 不 允 许 让 普 通 群 众 打 不 起 官 司, 决 不 允 许 滥 用 权 力 侵 犯 群 众 合 法 权 益, 决 不 允 许 执 法 犯 法 造 成 冤 假 错 案 习 近 平 强 调, 保 障 人 民 安 居 乐 业 是 政 法 工 作 的 根 本 目 标 政 法 机 关 和 广 大 干 警 要 把 人 民 群 众 的 事 当 作 自 己 的 事, 把 人 民 群 众 的 小 事 当 作 自 己 的 大 事, 从 让 人 民 群 众 满 意 的 事 情 做 起, 从 人 民 群 众 不 满 意 的 问 题 改 起, 为 人 民 群 众 安 居 乐 业 提 供 有 力 法 律 保 障 要 深 入 推 进 社 会 治 安 综 合 治 理, 坚 决 遏 制 严 重 刑 事 犯 罪 高 发 态 势, 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 习 近 平 指 出, 政 法 机 关 要 完 成 党 和 人 民 赋 予 的 光 荣 使 命, 必 须 严 格 执 法 公 正 司 法 公 生 明, 廉 生 威 要 坚 守 职 业 良 知 执 法 为 民, 教 育 引 导 广 大 干 警 自 觉 用 职 业 道 德 约 束 自 己, 做 到 对 群 众 深 恶 痛 绝 的 事 零 容 忍 对 群 众 急 需 急 盼 的 事 零 懈 怠, 树 立 惩 恶 扬 善 执 法 如 山 的 浩 然 正 气 要 信 仰 法 治 坚 守 法 治, 做 知 法 懂 法 守 法 护 法 的 执 法 者, 站 稳 脚 跟, 挺 直 脊 梁, 只 服 从 事 实, 只 服 从 法 律, 铁 面 无 私, 秉 公 执 法 要 靠 制 度 来 保 障, 在 执 法 办 案 各 个 环 节 都 设 置 隔 离 墙 通 上 高 压 线, 谁 违 反 制 度 就 要 给 予 最 严 厉 的 处 罚, 构 成 犯 罪 的 要 依 法 追 究 刑 事 责 任 要 坚 持 以 公 开 促 公 正 以 透 明 保 廉 洁, 增 强 主 动 公 开 主 动 接 受 监 督 的 意 识, 让 暗 箱 操 作 没 有 空 间, 让 司 法 腐 败 无 法 藏 身 习 近 平 强 调, 各 级 领 导 干 部 要 带 头 依 法 办 事, 带 头 遵 守 法 律, 牢 固 确 立 法 律 红 线 不 能 触 碰 法 律 底 线 不 能 逾 越 的 观 念, 不 要 去 行 使 依 法 不 该 由 自 己 行 使 的 权 力, 更 不 能 以 言 代 法 以 权 压 法 徇 私 枉 法 要 建 立 健 全 违 反 法 定 程 序 干 预 司 法 的 登 记 备 案 通 报 制 度 和 责 任 追 究 制 度 习 近 平 强 调, 我 们 的 政 法 队 伍 主 流 是 好 的, 是 一 支 听 党 指 挥 服 务 人 民 能 打 硬 仗 不 怕 牺 牲 的 队 伍, 是 一 支 党 和 人 民 完 全 可 以 信 赖 的 有 坚 强 战 斗 力 的 队 伍 各 级 党 委 和 政 府 要 认 真 落 实 从 优 待 警 的 政 策 措 施, 帮 助 干 警 解 决 实 际 困 难 要 按 照 政 治 过 硬 业 务 过 硬 责 任 过 硬 纪 律 过 硬 作 风 过 硬 的 要 求, 努 力 建 设 一 支 信 念 坚 定 执 法 为 民 敢 于 担 当 清 正 廉 洁 的 政 法 队 伍 习 近 平 指 出, 坚 定 的 理 想 信 念 是 政 法 队 伍 的 政 治 灵 魂 必 须 把 理 想 信 念 教 育 摆 在 政 法 队 伍 建 设 第 一 位, 不 断 打 牢 高 举 旗 帜 听 党 指 挥 忠 诚 使 命 的 思 想 基 础, 坚 持 党 的 事 业 至 上 人 民 利 益 至 上 宪 法 法 律 至 上, 永 葆 忠 于 党 忠 于 国 家 忠 于 人 民 忠 于 法 律 的 政 治 本 色 政 法 队 伍 要 敢 于 担 当, 面 对 歪 风 邪 气, 必 须 敢 于 亮 剑 坚 决 斗 争, 绝 不 能 听 之 任 之 ; 面 对 急 难 险 重 任 务, 80

85 必 须 豁 得 出 来 顶 得 上 去, 绝 不 能 畏 缩 不 前 要 加 强 纪 律 教 育, 健 全 纪 律 执 行 机 制, 以 铁 的 纪 律 带 出 一 支 铁 的 政 法 队 伍 要 提 高 干 警 本 领, 确 保 更 好 履 行 政 法 工 作 各 项 任 务 要 以 最 坚 决 的 意 志 最 坚 决 的 行 动 扫 除 政 法 领 域 的 腐 败 现 象, 坚 决 清 除 害 群 之 马 习 近 平 强 调, 司 法 体 制 改 革 是 政 治 体 制 改 革 的 重 要 组 成 部 分, 对 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 具 有 十 分 重 要 的 意 义 要 加 强 领 导 协 力 推 动 务 求 实 效, 加 快 建 设 公 正 高 效 权 威 的 社 会 主 义 司 法 制 度, 更 好 坚 持 党 的 领 导 更 好 发 挥 我 国 司 法 制 度 的 特 色 更 好 促 进 社 会 公 平 正 义 81

86 习 近 平 在 十 八 届 中 央 纪 委 三 次 全 会 上 的 重 要 讲 话 精 神 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 14 日 在 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 上 发 表 重 要 讲 话 他 强 调, 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党, 强 化 党 对 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 统 一 领 导, 强 化 反 腐 败 体 制 机 制 创 新 和 制 度 保 障, 加 强 思 想 政 治 教 育, 严 明 党 的 纪 律, 坚 持 不 懈 纠 正 四 风, 保 持 惩 治 腐 败 高 压 态 势, 努 力 取 得 人 民 群 众 比 较 满 意 的 进 展 和 成 效 习 近 平 指 出,2013 年, 党 中 央 高 度 重 视 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争, 中 央 纪 委 按 照 党 中 央 决 策 部 署, 在 强 化 党 的 纪 律 特 别 是 政 治 纪 律 约 束 强 化 执 纪 监 督 强 化 查 办 腐 败 案 件 等 方 面 攥 紧 拳 头 打 出 去, 形 成 了 鲜 明 的 工 作 特 点 经 过 各 级 党 委 政 府 和 纪 检 监 察 机 关 共 同 努 力, 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 取 得 了 新 进 展 我 们 坚 持 从 中 央 政 治 局 做 起, 以 上 带 下, 发 挥 了 表 率 作 用 ; 坚 持 以 解 决 突 出 问 题 为 切 入 口, 扶 正 祛 邪, 取 得 明 显 进 展 ; 坚 决 查 处 腐 败 案 件, 坚 持 老 虎 苍 蝇 一 起 打, 形 成 了 对 腐 败 分 子 的 高 压 态 势 ; 坚 持 促 进 权 力 规 范 运 行, 强 化 监 督, 加 强 和 改 进 巡 视 工 作, 畅 通 人 民 群 众 举 报 和 监 督 渠 道, 得 到 了 广 大 干 部 群 众 积 极 评 价 习 近 平 强 调, 在 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 要 看 到, 滋 生 腐 败 的 土 壤 依 然 存 在, 反 腐 败 形 势 依 然 严 峻 复 杂, 一 些 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 影 响 恶 劣 亟 待 解 决 全 党 同 志 要 深 刻 认 识 反 腐 败 斗 争 的 长 期 性 复 杂 性 艰 巨 性, 以 猛 药 去 疴 重 典 治 乱 的 决 心, 以 刮 骨 疗 毒 壮 士 断 腕 的 勇 气, 坚 决 把 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 进 行 到 底 习 近 平 指 出, 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 是 国 家 战 略 和 顶 层 设 计 中 央 印 发 了 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 年 工 作 规 划, 这 是 开 展 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 指 导 性 文 件, 各 级 党 委 要 认 真 执 行, 把 这 项 重 大 政 治 任 务 贯 穿 到 改 革 发 展 稳 定 各 项 工 作 之 中 习 近 平 强 调, 解 决 好 保 持 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 问 题, 不 可 能 一 劳 永 逸, 不 可 能 一 蹴 而 就, 要 常 抓 不 懈 我 们 开 了 个 好 头, 要 一 步 一 步 深 化 下 去 抓 作 风 建 设, 首 先 要 坚 定 理 想 信 念, 牢 记 党 的 性 质 和 宗 旨, 牢 记 党 对 干 部 的 要 求 作 为 党 的 干 部, 就 是 要 讲 大 公 无 私 公 私 分 明 先 公 后 私 公 而 忘 私, 只 有 一 心 为 公 事 事 出 于 公 心, 才 能 坦 荡 做 人 谨 慎 用 权, 才 能 光 明 正 大 82

87 堂 堂 正 正 作 风 问 题 都 与 公 私 问 题 有 联 系, 都 与 公 款 公 权 有 关 系 公 款 姓 公, 一 分 一 厘 都 不 能 乱 花 ; 公 权 为 民, 一 丝 一 毫 都 不 能 私 用 领 导 干 部 必 须 时 刻 清 楚 这 一 点, 做 到 公 私 分 明 克 己 奉 公 严 格 自 律 习 近 平 指 出, 坚 决 反 对 腐 败, 防 止 党 在 长 期 执 政 条 件 下 腐 化 变 质, 是 我 们 必 须 抓 好 的 重 大 政 治 任 务 反 腐 败 高 压 态 势 必 须 继 续 保 持, 坚 持 以 零 容 忍 态 度 惩 治 腐 败 对 腐 败 分 子, 发 现 一 个 就 要 坚 决 查 处 一 个 要 抓 早 抓 小, 有 病 就 马 上 治, 发 现 问 题 就 及 时 处 理, 不 能 养 痈 遗 患 要 让 每 一 个 干 部 牢 记 手 莫 伸, 伸 手 必 被 捉 的 道 理 见 善 如 不 及, 见 不 善 如 探 汤 领 导 干 部 要 心 存 敬 畏, 不 要 心 存 侥 幸 习 近 平 强 调, 要 以 深 化 改 革 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争, 改 革 党 的 纪 律 检 查 体 制, 完 善 反 腐 败 体 制 机 制, 增 强 权 力 制 约 和 监 督 效 果, 保 证 各 级 纪 委 监 督 权 的 相 对 独 立 性 和 权 威 性 要 强 化 制 约, 科 学 配 置 权 力, 形 成 科 学 的 权 力 结 构 和 运 行 机 制 要 强 化 监 督, 着 力 改 进 对 领 导 干 部 特 别 是 一 把 手 行 使 权 力 的 监 督, 加 强 领 导 班 子 内 部 监 督 要 强 化 公 开, 依 法 公 开 权 力 运 行 流 程, 让 广 大 干 部 群 众 在 公 开 中 监 督, 保 证 权 力 正 确 行 使 要 落 实 党 委 的 主 体 责 任 和 纪 委 的 监 督 责 任, 强 化 责 任 追 究, 不 能 让 制 度 成 为 纸 老 虎 稻 草 人 党 委 纪 委 或 其 他 相 关 职 能 部 门 都 要 对 承 担 的 党 风 廉 政 建 设 责 任 做 到 守 土 有 责 各 项 改 革 举 措 要 体 现 惩 治 和 预 防 腐 败 要 求, 同 防 范 腐 败 同 步 考 虑 同 步 部 署 同 步 实 施, 堵 塞 一 切 可 能 出 现 的 腐 败 漏 洞, 保 障 改 革 健 康 顺 利 推 进 习 近 平 指 出, 遵 守 党 的 纪 律 是 无 条 件 的, 要 说 到 做 到, 有 纪 必 执, 有 违 必 查, 不 能 把 纪 律 作 为 一 个 软 约 束 或 是 束 之 高 阁 的 一 纸 空 文 党 的 各 级 组 织 要 加 强 对 党 员 干 部 遵 守 政 治 纪 律 的 教 育, 党 的 各 级 纪 律 检 查 机 关 要 把 维 护 党 的 政 治 纪 律 放 在 首 位, 确 保 全 党 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 同 党 中 央 保 持 高 度 一 致 习 近 平 强 调, 党 的 力 量 来 自 组 织, 组 织 能 使 力 量 倍 增 加 强 组 织 纪 律 性 必 须 增 强 党 性 党 性 说 到 底 就 是 立 场 问 题 我 们 共 产 党 人 特 别 是 领 导 干 部 都 应 该 心 胸 开 阔 志 存 高 远, 始 终 心 系 党 心 系 人 民 心 系 国 家, 自 觉 坚 持 党 性 原 则 全 党 同 志 要 强 化 党 的 意 识, 牢 记 自 己 的 第 一 身 份 是 共 产 党 员, 第 一 职 责 是 为 党 工 作, 做 到 忠 诚 于 组 织, 任 何 时 候 都 与 党 同 心 同 德 全 党 同 志 要 强 化 组 织 意 识, 时 刻 想 到 自 己 是 党 的 人, 是 组 织 的 一 员, 时 刻 不 忘 自 己 应 尽 83

88 的 义 务 和 责 任, 相 信 组 织 依 靠 组 织 服 从 组 织, 自 觉 接 受 组 织 安 排 和 纪 律 约 束, 自 觉 维 护 党 的 团 结 统 一 习 近 平 指 出, 民 主 集 中 制 党 内 组 织 生 活 制 度 等 党 的 组 织 制 度 都 非 常 重 要, 必 须 严 格 执 行 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 都 要 严 格 执 行 请 示 报 告 制 度 要 切 实 加 强 组 织 管 理, 引 导 党 员 干 部 正 确 对 待 组 织 的 问 题, 言 行 一 致 表 里 如 一, 讲 真 话, 讲 实 话, 讲 心 里 话, 接 受 党 组 织 教 育 和 监 督 要 切 实 执 行 组 织 纪 律, 不 能 搞 特 殊 有 例 外, 各 级 党 组 织 要 敢 抓 敢 管, 使 纪 律 真 正 成 为 带 电 的 高 压 线 习 近 平 强 调, 党 中 央 作 出 的 决 策 部 署, 党 的 组 织 宣 传 统 战 政 法 等 部 门 要 贯 彻 落 实, 人 大 政 府 政 协 法 院 检 察 院 的 党 组 织 要 贯 彻 落 实, 事 业 单 位 人 民 团 体 等 的 党 组 织 也 要 贯 彻 落 实, 党 组 织 要 发 挥 作 用 各 方 面 党 组 织 应 该 对 党 委 负 责 报 告 工 作, 在 党 委 统 一 领 导 下 尽 心 尽 力 做 好 自 身 职 责 范 围 内 的 工 作 84

89 习 近 平 在 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 第 一 批 总 结 暨 第 二 批 部 署 会 议 上 的 重 要 讲 话 精 神 习 近 平 指 出, 要 充 分 运 用 第 一 批 活 动 经 验, 紧 紧 扭 住 反 对 四 风, 从 群 众 最 关 心 最 迫 切 的 问 题 入 手, 着 力 解 决 关 系 群 众 切 身 利 益 的 问 题, 解 决 群 众 身 边 的 不 正 之 风 问 题, 把 改 进 作 风 成 效 落 实 到 基 层, 真 正 让 群 众 受 益, 努 力 取 得 人 民 群 众 满 意 的 实 效 习 近 平 在 讲 话 中 指 出, 第 一 批 教 育 实 践 活 动 取 得 了 重 要 阶 段 性 成 果, 促 使 党 员 干 部 得 到 了 党 性 锻 炼, 刹 住 了 四 风 蔓 延 势 头, 带 动 了 社 会 风 气 整 体 好 转, 贯 彻 群 众 路 线 的 长 效 机 制 和 刚 性 约 束 初 步 形 成 教 育 实 践 活 动 带 来 的 新 变 化 新 气 象, 群 众 充 分 认 同, 党 内 外 积 极 评 价 习 近 平 强 调, 第 一 批 教 育 实 践 活 动 之 所 以 能 够 取 得 重 要 成 果, 主 要 是 我 们 坚 持 中 央 和 领 导 干 部 带 头 示 范, 坚 持 开 门 搞 活 动, 突 出 问 题 导 向, 以 问 题 整 改 开 局 亮 相, 以 问 题 整 改 注 入 动 力, 以 问 题 整 改 交 出 答 卷, 坚 持 标 准, 严 格 把 关, 不 断 拧 紧 螺 丝 上 紧 发 条, 保 证 活 动 不 走 过 场 习 近 平 指 出, 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党, 永 葆 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性, 不 断 增 强 党 的 创 造 力 凝 聚 力 战 斗 力, 是 摆 在 我 们 面 前 的 重 大 课 题 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 为 加 强 和 改 进 党 的 建 设 积 累 了 宝 贵 经 验 群 众 路 线 是 永 葆 党 的 青 春 活 力 和 战 斗 力 的 重 要 传 家 宝, 必 须 做 到 教 育 和 实 践 两 手 抓, 使 马 克 思 主 义 群 众 观 点 深 深 植 根 于 思 想 中 真 正 落 实 到 行 动 上 理 想 信 念 是 共 产 党 人 的 精 神 之 钙, 必 须 加 强 思 想 政 治 建 设, 解 决 好 世 界 观 人 生 观 价 值 观 这 个 总 开 关 问 题 加 强 和 改 进 作 风 建 设 是 保 持 党 同 人 民 群 众 血 肉 联 系 的 有 效 途 径, 必 须 聚 焦 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 以 作 风 建 设 新 成 效 汇 聚 起 推 动 改 革 发 展 的 正 能 量 批 评 和 自 我 批 评 是 清 除 党 内 政 治 灰 尘 和 政 治 微 生 物 的 有 力 武 器, 必 须 以 整 风 精 神 严 格 党 内 生 活, 着 力 提 高 领 导 班 子 发 现 和 解 决 自 身 问 题 的 能 力 讲 认 真 是 我 们 党 的 根 本 工 作 态 度, 必 须 做 到 无 私 无 畏 敢 于 担 当, 把 认 真 精 神 体 现 到 党 内 生 活 和 干 事 创 业 方 方 面 面 习 近 平 强 调, 要 深 刻 认 识 第 二 批 教 育 实 践 活 动 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 切 实 增 强 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉 第 二 批 教 育 实 践 活 动 是 第 一 批 的 延 伸 和 深 化 基 础 不 牢, 地 动 山 摇 市 县 领 导 机 关 领 导 干 部 和 基 层 单 位 同 人 民 群 众 的 联 系 更 直 接, 其 不 良 作 风 更 直 接 损 害 群 众 利 益 伤 害 群 众 感 情 必 须 着 力 解 决 85

90 发 生 在 群 众 身 边 的 腐 败 问 题, 认 真 解 决 损 害 群 众 利 益 的 各 类 问 题, 切 实 维 护 人 民 群 众 合 法 权 益 第 二 批 教 育 实 践 活 动 要 突 出 做 好 这 方 面 工 作 习 近 平 强 调, 搞 好 第 二 批 教 育 实 践 活 动, 对 巩 固 和 扩 大 第 一 批 教 育 实 践 活 动 成 果 至 关 重 要 第 一 批 教 育 实 践 活 动 已 进 入 尾 声, 但 收 尾 不 是 收 场, 还 有 许 多 后 续 工 作 需 要 继 续 落 实 作 风 问 题 具 有 顽 固 性 和 反 复 性, 形 成 优 良 作 风 不 可 能 一 劳 永 逸, 克 服 不 良 作 风 也 不 可 能 一 蹴 而 就 以 往 的 经 验 告 诉 我 们, 纠 风 之 难, 难 在 防 止 反 弹 由 俭 入 奢 易, 由 奢 入 俭 难 教 育 实 践 活 动 有 期 限, 但 贯 彻 群 众 路 线 没 有 休 止 符, 作 风 建 设 永 远 在 路 上 习 近 平 指 出, 开 展 第 二 批 教 育 实 践 活 动, 要 坚 持 主 题 不 变 镜 头 不 换, 贯 彻 照 镜 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病 的 总 要 求, 以 严 的 标 准 严 的 措 施 严 的 纪 律 坚 决 反 对 四 风, 推 动 思 想 认 识 进 一 步 提 高 作 风 进 一 步 转 变 党 群 干 群 关 系 进 一 步 密 切 为 民 务 实 清 廉 形 象 进 一 步 树 立 基 层 基 础 进 一 步 夯 实 习 近 平 强 调, 要 更 加 注 重 发 挥 群 众 积 极 性, 第 二 批 教 育 实 践 活 动 在 群 众 家 门 口 开 展, 必 须 坚 持 开 门 搞 活 动, 确 保 每 个 环 节 每 项 工 作 都 让 群 众 参 与 受 群 众 监 督 请 群 众 评 判, 态 度 真 诚, 加 强 引 导, 讲 究 方 法, 把 党 的 正 确 主 张 变 为 群 众 的 自 觉 行 动 要 更 加 强 化 问 题 导 向, 盯 住 作 风 问 题 不 放, 从 小 事 做 起, 从 具 体 事 情 抓 起, 让 群 众 看 到 实 实 在 在 的 成 效, 有 利 于 百 姓 的 事 再 小 也 要 做, 危 害 百 姓 的 事 再 小 也 要 除, 不 等 不 靠, 立 行 立 改, 对 拖 欠 群 众 钱 款 克 扣 群 众 财 物 侵 占 群 众 利 益 等 问 题 要 开 展 专 项 治 理, 属 实 的 都 要 立 即 加 以 解 决 要 更 加 注 重 严 格 要 求, 思 想 上 要 严 起 来, 整 改 上 要 严 起 来, 正 风 肃 纪 上 要 严 起 来 习 近 平 指 出, 要 更 加 注 重 衔 接 带 动, 两 批 教 育 实 践 活 动 是 一 个 有 机 整 体, 有 些 问 题 需 要 第 一 批 教 育 实 践 活 动 单 位 从 源 头 上 加 以 解 决 或 指 导 帮 助 基 层 单 位 认 真 解 决, 参 加 第 一 批 教 育 实 践 活 动 的 单 位 要 继 续 抓 好 整 改 任 务 落 实, 坚 持 上 下 联 动 前 后 衔 接, 相 互 配 合 共 同 推 进 要 更 加 注 重 分 类 指 导, 针 对 不 同 层 级 不 同 领 域 不 同 对 象 提 出 要 求, 找 准 需 要 解 决 的 突 出 问 题, 明 确 具 体 任 务 和 推 进 措 施, 不 能 大 而 化 之, 不 能 搞 一 刀 切 一 锅 煮 市 县 两 级 领 导 机 关 领 导 班 子 和 领 导 干 部 应 该 先 行 一 步 作 出 表 率, 行 业 系 统 要 发 挥 指 导 作 用, 执 法 监 管 部 门 和 窗 口 单 位 服 务 行 业 要 突 出 服 务 群 众 这 个 着 力 点, 着 力 针 对 具 体 矛 盾 和 问 题 抓 好 整 改 习 近 平 强 调, 各 级 党 委 要 把 开 展 好 教 育 实 践 活 动 作 为 一 项 重 要 政 治 任 86

91 务, 切 实 抓 紧 抓 实 抓 好 在 第 二 批 教 育 实 践 活 动 中, 中 央 政 治 局 常 委 同 志 各 选 择 一 个 县 作 为 联 系 点 要 落 实 领 导 责 任, 一 级 抓 一 级, 一 级 带 一 级, 层 层 抓 落 实 要 加 强 督 促 检 查, 及 时 发 现 和 解 决 问 题, 确 保 不 漏 项 不 留 死 角 要 抓 好 宣 传 引 导, 加 大 宣 传 力 度, 发 挥 典 型 作 用, 为 搞 好 教 育 实 践 活 动 营 造 良 好 氛 围 要 坚 持 统 筹 兼 顾, 把 开 展 活 动 同 做 好 当 前 各 项 工 作 结 合 起 来, 做 到 两 手 抓 两 不 误 两 促 进, 为 做 好 改 革 发 展 稳 定 各 项 工 作 提 供 有 力 保 障 87

92 习 近 平 在 全 国 组 织 工 作 会 议 上 的 关 于 好 干 部 的 重 要 论 述 2013 年 6 月 28 日 至 29 日, 全 国 组 织 工 作 会 议 在 北 京 召 开, 习 近 平 总 书 记 出 席 会 议 并 发 表 重 要 讲 话, 习 近 平 指 出, 我 们 党 历 来 高 度 重 视 选 贤 任 能, 始 终 把 选 人 用 人 作 为 关 系 党 和 人 民 事 业 的 关 键 性 根 本 性 问 题 来 抓 好 干 部 要 做 到 信 念 坚 定 为 民 服 务 勤 政 务 实 敢 于 担 当 清 正 廉 洁 党 的 干 部 必 须 坚 定 共 产 主 义 远 大 理 想 真 诚 信 仰 马 克 思 主 义 矢 志 不 渝 为 中 国 特 色 社 会 主 义 而 奋 斗, 全 心 全 意 为 人 民 服 务, 求 真 务 实 真 抓 实 干, 坚 持 原 则 认 真 负 责, 敬 畏 权 力 慎 用 权 力, 保 持 拒 腐 蚀 永 不 沾 的 政 治 本 色, 创 造 出 经 得 起 实 践 人 民 历 史 检 验 的 实 绩 习 近 平 强 调, 好 干 部 不 会 自 然 而 然 产 生 成 长 为 一 个 好 干 部, 一 靠 自 身 努 力, 二 靠 组 织 培 养 干 部 的 党 性 修 养 思 想 觉 悟 道 德 水 平 不 会 随 着 党 龄 的 积 累 而 自 然 提 高, 也 不 会 随 着 职 务 的 升 迁 而 自 然 提 高, 而 需 要 终 生 努 力 成 为 好 干 部, 就 要 不 断 改 造 主 观 世 界 加 强 党 性 修 养 加 强 品 格 陶 冶, 时 刻 用 党 章 用 共 产 党 员 标 准 要 求 自 己, 时 刻 自 重 自 省 自 警 自 励, 老 老 实 实 做 人, 踏 踏 实 实 干 事, 清 清 白 白 为 官 干 部 要 勤 于 学 敏 于 思, 认 真 学 习 马 克 思 主 义 理 论 特 别 是 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 丰 富 知 识 储 备, 完 善 知 识 结 构, 打 牢 履 职 尽 责 的 知 识 基 础 干 部 要 深 入 基 层 深 入 实 际 深 入 群 众, 在 改 革 发 展 的 主 战 场 维 护 稳 定 的 第 一 线 服 务 群 众 的 最 前 沿 砥 砺 品 质 提 高 本 领 习 近 平 指 出, 用 一 贤 人 则 群 贤 毕 至, 见 贤 思 齐 就 蔚 然 成 风 选 什 么 人 就 是 风 向 标, 就 有 什 么 样 的 干 部 作 风, 乃 至 就 有 什 么 样 的 党 风 各 级 党 委 及 组 织 部 门 要 坚 持 党 管 干 部 原 则, 坚 持 正 确 用 人 导 向, 坚 持 德 才 兼 备 以 德 为 先, 努 力 做 到 选 贤 任 能 用 当 其 时, 知 人 善 任 人 尽 其 才, 把 好 干 部 及 时 发 现 出 来 合 理 使 用 起 来 要 坚 持 全 面 历 史 辩 证 看 干 部, 注 重 一 贯 表 现 和 全 部 工 作 要 改 进 考 核 方 法 手 段, 既 看 发 展 又 看 基 础, 既 看 显 绩 又 看 潜 绩, 把 民 生 改 善 社 会 进 步 生 态 效 益 等 指 标 和 实 绩 作 为 重 要 考 核 内 容, 再 也 不 能 简 单 以 国 内 生 产 总 值 增 长 率 来 论 英 雄 了 要 树 立 强 烈 的 人 才 意 识, 寻 觅 人 才 求 贤 若 渴, 发 现 人 才 如 获 至 宝, 举 荐 人 才 不 拘 一 格, 使 用 人 才 各 尽 其 能 习 近 平 指 出, 把 好 干 部 选 用 起 来, 需 要 科 学 有 效 的 选 人 用 人 机 制 要 紧 密 结 合 干 部 工 作 实 际, 认 真 总 结, 深 入 研 究, 不 断 改 进, 努 力 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 有 效 管 用 简 便 易 行 的 制 度 机 制 要 特 别 注 意 研 究 新 情 况 新 问 88

93 题 要 把 加 强 党 的 领 导 和 充 分 发 扬 民 主 结 合 起 来, 发 挥 党 组 织 在 干 部 选 拔 任 用 工 作 中 的 领 导 和 把 关 作 用 要 完 善 工 作 机 制, 推 进 干 部 工 作 公 开, 坚 决 制 止 简 单 以 票 取 人 的 做 法, 确 保 民 主 推 荐 民 主 测 评 风 清 气 正 习 近 平 强 调, 培 养 选 拔 年 轻 干 部, 事 关 党 的 事 业 薪 火 相 传, 事 关 国 家 长 治 久 安 加 强 和 改 进 年 轻 干 部 工 作, 要 下 大 气 力 抓 好 培 养 工 作 对 那 些 看 得 准 有 潜 力 有 发 展 前 途 的 年 轻 干 部, 要 敢 于 给 他 们 压 担 子, 有 计 划 安 排 他 们 去 经 受 锻 炼 习 近 平 指 出, 党 要 管 党, 才 能 管 好 党 ; 从 严 治 党, 才 能 治 好 党 对 我 们 这 样 一 个 拥 有 8500 多 万 党 员 在 一 个 13 亿 人 口 大 国 长 期 执 政 的 党, 管 党 治 党 一 刻 不 能 松 懈 组 织 工 作 必 须 认 真 贯 彻 党 要 管 党 从 严 治 党 方 针 党 要 管 党, 首 先 是 管 好 干 部 ; 从 严 治 党, 关 键 是 从 严 治 吏 要 把 从 严 管 理 干 部 贯 彻 落 实 到 干 部 队 伍 建 设 全 过 程, 坚 持 从 严 教 育 从 严 管 理 从 严 监 督, 让 每 一 个 干 部 都 深 刻 懂 得, 当 干 部 就 必 须 付 出 更 多 辛 劳 接 受 更 严 格 的 约 束 各 级 领 导 机 关 和 领 导 干 部, 尤 其 是 中 央 机 关 和 中 央 国 家 机 关 高 级 领 导 干 部 要 强 化 带 头 意 识, 时 时 处 处 严 要 求 作 表 率 习 近 平 强 调, 党 员 是 党 的 肌 体 的 细 胞 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 要 靠 千 千 万 万 党 员 的 先 进 性 和 纯 洁 性 来 体 现, 党 的 执 政 使 命 要 靠 千 千 万 万 党 员 卓 有 成 效 的 工 作 来 完 成, 党 要 管 党 从 严 治 党 必 须 落 实 到 党 员 队 伍 的 管 理 中 去 党 组 织 要 严 格 把 关, 把 政 治 标 准 放 在 首 位, 确 保 政 治 合 格 要 重 视 从 青 年 工 人 农 民 知 识 分 子 中 发 展 党 员 要 严 格 党 员 日 常 教 育 和 管 理, 使 广 大 党 员 平 常 时 候 看 得 出 来 关 键 时 刻 站 得 出 来 危 急 关 头 豁 得 出 来, 充 分 发 挥 先 锋 模 范 作 用 习 近 平 指 出, 贯 彻 党 要 管 党 从 严 治 党 方 针, 必 须 扎 实 做 好 抓 基 层 打 基 础 的 工 作, 使 每 个 基 层 党 组 织 都 成 为 坚 强 战 斗 堡 垒 党 的 十 八 大 提 出 了 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 重 大 任 务 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 要 以 此 来 指 导 党 的 基 层 组 织 建 设 各 级 都 要 重 视 基 层 关 心 基 层 支 持 基 层, 加 强 带 头 人 队 伍 建 设, 确 保 基 层 党 组 织 有 资 源 有 能 力 为 群 众 服 务 对 广 大 基 层 干 部 要 充 分 理 解 充 分 信 任, 格 外 关 心 格 外 爱 护, 多 为 他 们 办 一 些 雪 中 送 炭 的 事 情 习 近 平 指 出, 严 肃 的 党 内 生 活, 是 解 决 党 内 自 身 问 题 的 重 要 途 径 要 健 全 和 认 真 落 实 民 主 集 中 制 的 各 项 具 体 制 度, 促 使 全 党 同 志 按 照 民 主 集 中 制 89

94 办 事, 促 使 各 级 领 导 干 部 特 别 是 主 要 领 导 干 部 带 头 执 行 民 主 集 中 制 要 严 明 党 的 组 织 纪 律 和 政 治 纪 律, 教 育 引 导 党 员 干 部 自 觉 维 护 中 央 权 威, 始 终 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 同 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 维 护 党 的 团 结 统 一 习 近 平 强 调, 组 织 部 门 作 为 管 党 治 党 的 重 要 职 能 部 门, 必 须 带 头 改 进 作 风, 继 承 发 扬 组 织 部 门 优 良 传 统 和 作 风, 树 立 和 维 护 组 织 部 门 良 好 形 象 组 织 部 门 改 进 作 风, 最 核 心 的 是 坚 持 公 道 正 派 要 着 眼 于 党 的 事 业 发 展 需 要 选 人 用 人, 公 道 对 待 干 部, 公 平 评 价 干 部, 公 正 使 用 干 部, 敢 于 坚 持 原 则, 让 好 干 部 真 正 受 尊 重 受 重 用, 让 那 些 阿 谀 逢 迎 弄 虚 作 假 不 干 实 事 会 跑 会 要 的 干 部 真 正 没 市 场 受 惩 戒 要 严 明 组 织 人 事 纪 律, 对 违 反 组 织 人 事 纪 律 的 坚 决 不 放 过, 对 跑 官 要 官 买 官 卖 官 的 决 不 姑 息, 发 现 一 起, 查 处 一 起 习 近 平 指 出, 在 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 中, 组 织 部 门 担 负 着 抓 好 自 身 活 动 和 参 与 组 织 指 导 整 个 活 动 的 双 重 责 任, 要 自 觉 走 在 活 动 前 列, 努 力 把 各 级 组 织 部 门 建 设 成 为 讲 政 治 重 公 道 业 务 精 作 风 好 的 模 范 部 门 刘 云 山 在 讲 话 中 指 出, 习 近 平 总 书 记 的 重 要 讲 话 从 统 筹 伟 大 事 业 伟 大 工 程 实 现 党 的 新 的 历 史 使 命 的 战 略 高 度, 深 刻 回 答 了 关 系 党 的 建 设 和 组 织 工 作 全 局 的 重 大 理 论 和 现 实 问 题, 为 今 后 工 作 指 明 了 方 向 提 供 了 遵 循 要 切 实 用 讲 话 精 神 统 一 思 想 指 导 实 践, 在 新 的 起 点 上 开 创 工 作 新 局 面 刘 云 山 说, 做 好 新 形 势 下 组 织 工 作, 要 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 部 署 和 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神, 以 党 的 执 政 能 力 建 设 先 进 性 和 纯 洁 性 建 设 为 主 线, 以 培 养 选 拔 更 多 党 和 人 民 需 要 的 好 干 部 为 重 点, 体 现 从 严 创 新 务 实 的 要 求, 着 力 提 升 党 员 干 部 思 想 政 治 素 养, 着 力 弘 扬 党 的 优 良 作 风, 着 力 形 成 科 学 有 效 的 选 人 用 人 机 制, 着 力 增 强 各 级 党 组 织 的 发 展 活 力, 全 面 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平 要 抓 好 思 想 理 论 建 设 这 个 根 本, 教 育 引 导 党 员 干 部 坚 定 理 想 信 念, 做 中 国 特 色 社 会 主 义 的 坚 定 信 仰 者 和 忠 实 践 行 者 大 力 加 强 作 风 建 设, 深 入 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 聚 焦 四 风 问 题, 务 求 取 得 实 效 认 真 贯 彻 民 主 集 中 制, 严 肃 党 内 生 活, 严 肃 政 治 纪 律, 保 障 党 员 民 主 权 利, 维 护 党 的 团 结 统 一 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 切 实 完 善 干 部 提 名 推 荐 考 核 评 价 选 拔 任 用 管 理 监 督 等 方 面 的 措 施 办 法, 提 高 选 人 用 人 公 信 度, 建 设 高 素 质 干 部 队 伍 和 人 才 队 伍 创 新 基 层 党 建 工 作, 扩 大 组 织 覆 盖 和 工 作 覆 盖, 深 入 推 进 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 加 强 党 对 组 织 工 作 的 领 导, 围 绕 公 道 正 派 这 个 核 心 加 强 组 织 部 门 作 风 建 设, 树 立 和 维 护 组 工 干 部 的 良 好 形 象 90

95 中 央 组 织 部 部 长 赵 乐 际 在 总 结 讲 话 中 指 出, 要 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 和 刘 云 山 同 志 重 要 报 告 精 神, 深 刻 领 会 党 要 管 党 从 严 治 党 的 思 想, 锐 意 进 取 改 革 创 新 的 思 想, 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 的 思 想, 恪 守 四 个 坚 持 选 好 执 政 骨 干 的 思 想, 重 心 在 基 层 基 层 在 服 务 的 思 想, 强 化 制 度 约 束 完 善 制 度 体 系 的 思 想, 扎 实 推 进 组 织 工 作 各 项 任 务 落 实 要 坚 持 从 严 治 部 从 严 律 己 从 严 带 队 伍, 带 头 改 进 作 风, 努 力 建 设 讲 政 治 重 公 道 业 务 精 作 风 好 的 模 范 部 门 91

96 习 近 平 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 全 面 深 化 改 革 专 题 研 讨 班 开 班 上 讲 话 精 神 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 在 开 班 式 上 发 表 重 要 讲 话 他 强 调, 必 须 适 应 国 家 现 代 化 总 进 程, 提 高 党 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 水 平, 提 高 国 家 机 构 履 职 能 力, 提 高 人 民 群 众 依 法 管 理 国 家 事 务 经 济 社 会 文 化 事 务 自 身 事 务 的 能 力, 实 现 党 国 家 社 会 各 项 事 务 治 理 制 度 化 规 范 化 程 序 化, 不 断 提 高 运 用 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 有 效 治 理 国 家 的 能 力 习 近 平 指 出, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标, 就 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 这 是 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 必 然 要 求, 也 是 实 现 社 会 主 义 现 代 化 的 应 有 之 义 习 近 平 强 调, 改 革 开 放 以 来, 我 们 党 开 始 以 全 新 的 角 度 思 考 国 家 治 理 体 系 问 题, 强 调 领 导 制 度 组 织 制 度 问 题 更 带 有 根 本 性 全 局 性 稳 定 性 和 长 期 性 今 天, 摆 在 我 们 面 前 的 一 项 重 大 历 史 任 务, 就 是 推 动 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型, 为 党 和 国 家 事 业 发 展 为 人 民 幸 福 安 康 为 社 会 和 谐 稳 定 为 国 家 长 治 久 安 提 供 一 整 套 更 完 备 更 稳 定 更 管 用 的 制 度 体 系 这 项 工 程 极 为 宏 大, 必 须 是 全 面 的 系 统 的 改 革 和 改 进, 是 各 领 域 改 革 和 改 进 的 联 动 和 集 成, 在 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 上 形 成 总 体 效 应 取 得 总 体 效 果 习 近 平 指 出, 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 是 一 个 国 家 的 制 度 和 制 度 执 行 能 力 的 集 中 体 现, 两 者 相 辅 相 成 我 们 的 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 总 体 上 是 好 的, 是 有 独 特 优 势 的, 是 适 应 我 国 国 情 和 发 展 要 求 的 同 时, 我 们 在 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 方 面 还 有 许 多 亟 待 改 进 的 地 方, 在 提 高 国 家 治 理 能 力 上 需 要 上 更 大 气 力 只 有 以 提 高 党 的 执 政 能 力 为 重 点, 尽 快 把 我 们 各 级 干 部 各 方 面 管 理 者 的 思 想 政 治 素 质 科 学 文 化 素 质 工 作 本 领 都 提 高 起 来, 尽 快 把 党 和 国 家 机 关 企 事 业 单 位 人 民 团 体 社 会 组 织 等 的 工 作 能 力 都 提 高 起 来, 国 家 治 理 体 系 才 能 更 加 有 效 运 转 习 近 平 指 出, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 必 须 完 整 理 解 和 把 握 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标, 这 是 两 句 话 组 成 的 一 个 整 体, 即 完 善 和 发 展 中 国 92

97 特 色 社 会 主 义 制 度 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 我 们 的 方 向 就 是 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 习 近 平 强 调, 一 个 国 家 选 择 什 么 样 的 治 理 体 系, 是 由 这 个 国 家 的 历 史 传 承 文 化 传 统 经 济 社 会 发 展 水 平 决 定 的, 是 由 这 个 国 家 的 人 民 决 定 的 我 国 今 天 的 国 家 治 理 体 系, 是 在 我 国 历 史 传 承 文 化 传 统 经 济 社 会 发 展 的 基 础 上 长 期 发 展 渐 进 改 进 内 生 性 演 化 的 结 果 我 国 国 家 治 理 体 系 需 要 改 进 和 完 善, 但 怎 么 改 怎 么 完 善, 我 们 要 有 主 张 有 定 力 中 华 民 族 是 一 个 兼 容 并 蓄 海 纳 百 川 的 民 族, 在 漫 长 历 史 进 程 中, 不 断 学 习 他 人 的 好 东 西, 把 他 人 的 好 东 西 化 成 我 们 自 己 的 东 西, 这 才 形 成 我 们 的 民 族 特 色 没 有 坚 定 的 制 度 自 信 就 不 可 能 有 全 面 深 化 改 革 的 勇 气, 同 样, 离 开 不 断 改 革, 制 度 自 信 也 不 可 能 彻 底 不 可 能 久 远 我 们 全 面 深 化 改 革, 是 要 使 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 更 好 ; 我 们 说 坚 定 制 度 自 信, 不 是 要 固 步 自 封, 而 是 要 不 断 革 除 体 制 机 制 弊 端, 让 我 们 的 制 度 成 熟 而 持 久 习 近 平 指 出, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 要 大 力 培 育 和 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 和 核 心 价 值 观, 加 快 构 建 充 分 反 映 中 国 特 色 民 族 特 性 时 代 特 征 的 价 值 体 系 坚 守 我 们 的 价 值 体 系, 坚 守 我 们 的 核 心 价 值 观, 必 须 发 挥 文 化 的 作 用 民 族 文 化 是 一 个 民 族 区 别 于 其 他 民 族 的 独 特 标 识 要 加 强 对 中 华 优 秀 传 统 文 化 的 挖 掘 和 阐 发, 努 力 实 现 中 华 传 统 美 德 的 创 造 性 转 化 创 新 性 发 展, 把 跨 越 时 空 超 越 国 度 富 有 永 恒 魅 力 具 有 当 代 价 值 的 文 化 精 神 弘 扬 起 来, 把 继 承 优 秀 传 统 文 化 又 弘 扬 时 代 精 神 立 足 本 国 又 面 向 世 界 的 当 代 中 国 文 化 创 新 成 果 传 播 出 去 只 要 中 华 民 族 一 代 接 着 一 代 追 求 美 好 崇 高 的 道 德 境 界, 我 们 的 民 族 就 永 远 充 满 希 望 习 近 平 强 调, 制 定 出 一 个 好 文 件, 只 是 万 里 长 征 走 完 了 第 一 步, 关 键 还 在 于 落 实 文 件 我 们 在 学 习 宣 传 全 会 精 神 上 还 要 下 细 功 夫 苦 功 夫 深 功 夫, 夯 实 全 面 深 化 改 革 的 思 想 认 识 基 础 在 学 习 理 解 上, 要 防 止 一 知 半 解 断 章 取 义 生 搬 硬 套, 要 弄 清 楚 整 体 政 策 安 排 与 某 一 具 体 政 策 的 关 系 系 统 政 策 链 条 与 某 一 政 策 环 节 的 关 系 政 策 顶 层 设 计 与 政 策 分 层 对 接 的 关 系 政 策 统 一 性 与 政 策 差 异 性 的 关 系 长 期 性 政 策 与 阶 段 性 政 策 的 关 系, 既 不 能 以 局 部 代 替 整 体 又 不 能 以 整 体 代 替 局 部, 既 不 能 以 灵 活 性 损 害 原 则 性 又 不 能 以 原 则 性 束 缚 灵 活 性 在 贯 彻 落 实 上, 要 防 止 徒 陈 空 文 等 待 观 望 急 功 近 利, 必 须 有 时 不 我 待 的 紧 迫 意 识 和 夙 夜 在 公 的 责 任 意 识 抓 实 再 抓 实 改 93

98 革 是 循 序 渐 进 的 工 作, 既 要 敢 于 突 破, 又 要 一 步 一 个 脚 印 稳 扎 稳 打 向 前 走, 确 保 实 现 改 革 的 目 标 任 务 全 面 深 化 改 革 是 立 足 国 家 整 体 利 益 根 本 利 益 长 远 利 益 进 行 部 署 的, 要 注 意 避 免 合 意 则 取 不 合 意 则 舍 的 倾 向, 破 除 妨 碍 改 革 发 展 的 那 些 思 维 定 势 对 党 和 人 民 事 业 有 利 的, 对 最 广 大 人 民 有 利 的, 对 实 现 党 和 国 家 兴 旺 发 达 长 治 久 安 有 利 的, 该 改 的 就 要 坚 定 不 移 改, 这 才 是 对 历 史 负 责 对 人 民 负 责 对 国 家 和 民 族 负 责 刘 云 山 在 主 持 开 班 式 时 指 出, 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 从 历 史 与 现 实 理 论 与 实 践 结 合 上, 深 入 阐 释 了 全 面 深 化 改 革 总 目 标 的 历 史 背 景 现 实 根 据 科 学 内 涵, 深 刻 回 答 了 坚 持 改 革 总 目 标 必 须 解 决 好 制 度 模 式 选 择 价 值 体 系 建 设 等 重 大 问 题, 并 对 进 一 步 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 提 出 明 确 要 求 讲 话 视 野 广 阔 思 想 深 刻, 政 治 性 理 论 性 指 导 性 很 强, 是 对 全 面 深 化 改 革 的 再 一 次 有 力 动 员 要 认 真 学 习 深 刻 领 会, 把 讲 话 精 神 体 现 到 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 实 践 之 中, 贯 彻 到 全 面 深 化 改 革 各 项 工 作 之 中 94

99 习 近 平 在 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 一 次 会 议 讲 话 精 神 2014 年 1 月 22 日, 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 一 次 会 议 召 开, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 组 长 习 近 平 发 表 重 要 讲 话 习 近 平 总 书 记 强 调 : 把 握 大 局 审 时 度 势 统 筹 兼 顾 科 学 实 施, 坚 定 不 移 朝 着 全 面 深 化 改 革 目 标 前 进, 全 面 深 化 改 革, 我 们 具 备 有 利 条 件, 具 备 实 践 基 础, 具 备 理 论 准 备, 也 具 备 良 好 氛 围, 要 把 握 大 局 审 时 度 势 统 筹 兼 顾 科 学 实 施, 充 分 调 动 各 方 面 积 极 性, 坚 定 不 移 朝 着 全 面 深 化 改 革 目 标 前 进 习 近 平 指 出, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 以 后, 各 地 区 各 部 门 迅 速 行 动, 深 入 学 习 宣 传 全 会 精 神, 全 党 全 国 思 想 认 识 高 度 一 致, 抓 改 革 的 机 遇 意 识 责 任 意 识 紧 迫 意 识 普 遍 增 强, 主 动 性 自 觉 性 明 显 提 高 各 地 区 各 部 门 结 合 实 际 情 况, 制 定 和 采 取 一 系 列 改 革 举 措, 涉 及 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 生 态 文 明 体 制 和 党 的 建 设 制 度 方 方 面 面, 突 出 了 凝 聚 全 社 会 改 革 共 识 和 合 力 致 力 于 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 突 出 了 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 突 出 了 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉, 突 出 了 对 社 会 热 点 问 题 的 积 极 回 应, 行 动 比 较 快, 指 向 比 较 准, 落 点 比 较 实, 反 响 比 较 好 习 近 平 强 调, 对 改 革 行 政 审 批 制 度 改 革 工 商 注 册 制 度 推 进 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设 实 施 单 独 两 孩 政 策 废 止 劳 动 教 养 制 度 改 革 和 完 善 干 部 考 核 评 价 制 度 改 进 干 部 选 拔 任 用 机 制 坚 持 厉 行 节 约 反 对 浪 费 深 入 开 展 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 等 全 社 会 高 度 关 注 各 方 面 抱 有 急 切 期 盼 的 问 题, 我 们 及 时 组 织 有 关 部 门 研 究 出 台 了 政 策 措 施 和 制 度 文 件, 有 的 还 作 出 了 法 律 决 定 总 的 看, 当 前 贯 彻 落 实 三 中 全 会 精 神, 上 上 下 下 热 情 很 高 习 近 平 指 出, 我 们 也 要 看 到, 贯 彻 落 实 三 中 全 会 精 神, 也 存 在 一 些 值 得 注 意 的 问 题 主 要 是 有 的 地 方 单 位 干 部 对 三 中 全 会 精 神 理 解 不 深 把 握 不 准, 对 全 面 深 化 改 革 的 艰 巨 性 复 杂 性 关 联 性 系 统 性 估 计 不 足 ; 有 的 对 全 面 深 化 改 革 的 重 要 性 和 紧 迫 性 认 识 不 足, 抓 改 革 作 风 不 扎 实 工 作 不 到 位 还 要 看 到, 随 着 改 革 不 断 推 进, 对 利 益 关 系 的 触 及 将 越 来 越 深, 对 此 也 要 有 足 够 思 想 准 备 对 改 革 进 程 中 已 经 出 现 和 可 能 出 现 的 问 题, 困 难 要 一 95

100 个 一 个 克 服, 问 题 要 一 个 一 个 解 决, 既 敢 于 出 招 又 善 于 应 招, 做 到 蹄 疾 而 步 稳 习 近 平 强 调, 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 的 责 任, 就 是 要 把 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 各 项 改 革 举 措 落 实 到 位 要 深 入 学 习 领 会 三 中 全 会 精 神, 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 作 出 的 各 项 部 署 是 我 们 议 事 决 策 的 总 依 据, 领 导 小 组 要 带 头 学 习 好 理 解 深 消 化 透, 善 于 观 大 势 谋 大 事, 站 在 国 内 国 际 两 个 大 局 党 和 国 家 工 作 大 局 全 面 深 化 改 革 全 局 来 思 考 和 研 究 问 题 要 牢 牢 把 握 改 革 正 确 方 向, 在 涉 及 道 路 理 论 制 度 等 根 本 性 问 题 上, 在 大 是 大 非 面 前, 必 须 立 场 坚 定 旗 帜 鲜 明 要 严 格 按 规 则 和 程 序 办 事, 坚 持 集 思 广 益 民 主 集 中, 凡 是 议 定 的 事 要 分 头 落 实, 不 折 不 扣 抓 出 成 效 要 强 化 改 革 责 任 担 当, 看 准 了 的 事 情, 就 要 拿 出 政 治 勇 气 来, 坚 定 不 移 干 要 充 分 调 动 各 方 面 积 极 性, 改 革 任 务 越 繁 重, 我 们 越 要 依 靠 人 民 群 众 支 持 和 参 与, 善 于 通 过 提 出 和 贯 彻 正 确 的 改 革 措 施 带 领 人 民 前 进, 善 于 从 人 民 的 实 践 创 造 和 发 展 要 求 中 完 善 改 革 的 政 策 主 张 习 近 平 指 出, 专 项 小 组 中 央 改 革 办 牵 头 单 位 和 参 与 单 位, 要 建 好 工 作 机 制, 做 到 既 各 司 其 职 各 负 其 责 又 加 强 协 作 配 合, 形 成 工 作 合 力 一 要 抓 统 筹, 既 抓 住 重 点 也 抓 好 面 上, 既 抓 好 当 前 也 抓 好 长 远, 处 理 好 重 大 关 系, 统 筹 考 虑 战 略 战 役 战 斗 层 面 的 问 题, 做 好 政 策 统 筹 方 案 统 筹 力 量 统 筹 进 度 统 筹 工 作 二 要 抓 方 案, 全 面 深 化 改 革 总 体 部 署 已 经 有 了, 要 抓 紧 出 台 施 工 方 案, 按 照 施 工 方 案 推 进 各 项 改 革 举 措 落 地 三 要 抓 落 实, 三 中 全 会 各 项 具 体 改 革 举 措, 要 有 时 间 表, 一 项 一 项 抓 落 实, 以 多 种 形 式 督 促 检 查, 指 导 和 帮 助 各 地 区 各 部 门 分 解 任 务 落 实 责 任 四 要 抓 调 研, 加 强 对 重 大 改 革 问 题 的 调 研, 尽 可 能 多 听 一 听 基 层 和 一 线 的 声 音, 尽 可 能 多 接 触 第 一 手 材 料, 做 到 重 要 情 况 心 中 有 数 要 推 动 各 地 区 各 部 门 加 强 调 研, 注 重 发 挥 有 关 专 家 学 者 研 究 机 构 对 全 面 深 化 改 革 的 调 研 咨 询 作 用 习 近 平 强 调, 一 年 之 计 在 于 春 专 项 小 组 和 中 央 改 革 办 要 尽 快 运 转 起 来 各 省 区 市 要 尽 快 建 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 有 关 部 委 的 改 革 责 任 机 制 也 要 尽 快 建 立 起 来, 并 同 领 导 小 组 形 成 联 系 机 制 要 抓 紧 研 究 提 出 领 导 小 组 2014 年 工 作 要 点, 把 握 大 局 扎 实 推 进, 战 略 上 勇 于 进 取, 战 术 上 稳 扎 稳 打 把 三 中 全 会 对 全 面 深 化 改 革 的 总 体 部 署 落 实 下 来, 要 在 总 体 工 作 思 路 上 多 动 脑 筋 多 下 功 夫 96

101 习 近 平 总 书 记 在 山 东 考 察 时 的 讲 话 精 神 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 近 日 在 山 东 考 察 时 强 调, 全 面 深 化 改 革, 对 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 意 义 重 大 而 深 远 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 全 党 全 国 的 重 大 政 治 任 务, 各 级 党 委 务 必 以 高 度 的 责 任 感 和 求 真 务 实 的 作 风 抓 紧 抓 好, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 决 策 部 署 上 来, 汇 聚 起 全 面 推 进 改 革 开 放 的 强 大 正 能 量 初 冬 的 齐 鲁 大 地, 寒 气 袭 人 11 月 24 日 至 28 日, 习 近 平 在 山 东 省 委 书 记 姜 异 康 和 省 长 郭 树 清 陪 同 下, 来 到 青 岛 临 沂 济 宁 菏 泽 济 南 等 地, 深 入 革 命 老 区 企 业 科 研 院 所 文 化 机 构 等, 考 察 经 济 社 会 发 展 情 况, 推 动 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 学 习 贯 彻 临 沂 是 革 命 老 区, 为 中 国 革 命 胜 利 作 出 了 重 要 贡 献 25 日 上 午, 习 近 平 来 到 华 东 革 命 烈 士 陵 园, 向 革 命 烈 士 纪 念 塔 敬 献 花 篮, 参 观 沂 蒙 精 神 展, 听 取 沂 蒙 地 区 革 命 战 争 历 史 介 绍, 并 会 见 了 当 地 先 进 模 范 和 当 年 支 前 模 范 后 代 代 表 他 深 情 地 说, 我 一 来 到 这 里 就 想 起 了 革 命 战 争 年 代 可 歌 可 泣 的 峥 嵘 岁 月 在 沂 蒙 这 片 红 色 土 地 上, 诞 生 了 无 数 可 歌 可 泣 的 英 雄 儿 女, 沂 蒙 六 姐 妹 沂 蒙 母 亲 沂 蒙 红 嫂 的 事 迹 十 分 感 人 沂 蒙 精 神 与 延 安 精 神 井 冈 山 精 神 西 柏 坡 精 神 一 样, 是 党 和 国 家 的 宝 贵 精 神 财 富, 要 不 断 结 合 新 的 时 代 条 件 发 扬 光 大 临 沂 交 通 便 利, 货 畅 其 流 习 近 平 来 到 金 兰 物 流 基 地, 视 察 物 流 信 息 中 心, 考 察 物 流 运 输 企 业 他 同 管 理 人 员 和 装 卸 工 亲 切 交 谈, 详 细 了 解 物 流 业 运 行 过 程 和 成 本 效 益, 问 他 们 还 有 哪 些 问 题 需 要 政 府 帮 助 解 决 习 近 平 指 出, 物 流 业 一 头 连 着 生 产 一 头 连 着 消 费, 在 市 场 经 济 中 的 地 位 越 来 越 凸 显 要 加 快 物 流 标 准 化 信 息 化 建 设, 提 高 流 通 效 率, 推 动 物 流 业 健 康 发 展 25 日 下 午, 习 近 平 来 到 临 沭 县 曹 庄 镇 朱 村, 观 看 这 个 抗 战 初 期 就 建 立 党 组 织 的 支 前 模 范 村 村 史 展, 了 解 革 命 老 区 群 众 生 产 生 活 在 83 岁 的 老 支 前 王 克 昌 家 中, 他 挨 个 房 间 察 看, 并 坐 下 来 同 一 家 人 拉 家 常, 关 切 询 问 家 里 有 几 亩 地 搞 柳 编 能 挣 多 少 钱 还 有 什 么 困 难? 听 老 人 说 家 里 的 生 活 有 了 改 善, 习 近 平 很 高 兴 他 强 调, 生 活 一 天 比 一 天 好, 但 我 们 不 能 忘 记 历 史, 不 能 忘 记 那 些 为 新 中 国 诞 生 而 浴 血 奋 战 的 烈 士 英 雄, 不 能 忘 记 为 革 命 作 出 重 大 97

102 贡 献 的 老 区 人 民 习 近 平 叮 嘱 当 地 干 部, 让 老 区 人 民 过 上 好 日 子, 是 我 们 党 的 庄 严 承 诺, 各 级 党 委 和 政 府 要 继 续 加 大 对 革 命 老 区 的 支 持, 形 成 促 进 革 命 老 区 加 快 发 展 的 强 大 合 力 夜 色 降 临, 习 近 平 又 来 到 位 于 济 宁 的 山 东 如 意 科 技 集 团 有 限 公 司, 听 产 品 介 绍 看 生 产 车 间, 了 解 企 业 生 产 经 营 得 知 他 们 依 靠 科 技 创 出 多 个 知 名 纺 织 服 装 品 牌, 拓 展 国 际 市 场 成 绩 显 著, 习 近 平 予 以 肯 定 他 指 出, 企 业 是 创 新 主 体, 掌 握 了 一 流 技 术, 传 统 产 业 也 可 以 变 为 朝 阳 产 业 要 深 入 实 施 以 质 取 胜 和 市 场 多 元 化 战 略, 支 持 有 条 件 的 企 业 全 球 布 局 产 业 链, 加 快 形 成 出 口 竞 争 新 优 势, 提 高 抵 御 风 险 能 力 曲 阜 是 历 史 文 化 名 城 26 日 上 午, 习 近 平 来 到 孔 府 和 孔 子 研 究 院 参 观 考 察, 并 同 有 关 专 家 学 者 座 谈 在 听 取 大 家 关 于 中 华 传 统 优 秀 文 化 研 究 的 情 况 介 绍 后, 习 近 平 强 调, 一 个 国 家 一 个 民 族 的 强 盛, 总 是 以 文 化 兴 盛 为 支 撑 的, 中 华 民 族 伟 大 复 兴 需 要 以 中 华 文 化 发 展 繁 荣 为 条 件 对 历 史 文 化 特 别 是 先 人 传 承 下 来 的 道 德 规 范, 要 坚 持 古 为 今 用 推 陈 出 新, 有 鉴 别 地 加 以 对 待, 有 扬 弃 地 予 以 继 承 习 近 平 指 出, 国 无 德 不 兴, 人 无 德 不 立 必 须 加 强 全 社 会 的 思 想 道 德 建 设, 激 发 人 们 形 成 善 良 的 道 德 意 愿 道 德 情 感, 培 育 正 确 的 道 德 判 断 和 道 德 责 任, 提 高 道 德 实 践 能 力 尤 其 是 自 觉 践 行 能 力, 引 导 人 们 向 往 和 追 求 讲 道 德 尊 道 德 守 道 德 的 生 活, 形 成 向 上 的 力 量 向 善 的 力 量 只 要 中 华 民 族 一 代 接 着 一 代 追 求 美 好 崇 高 的 道 德 境 界, 我 们 的 民 族 就 永 远 充 满 希 望 26 日 下 午, 习 近 平 来 到 经 济 欠 发 达 的 菏 泽 市 调 研 他 考 察 了 尧 舜 牡 丹 产 业 园, 对 菏 泽 发 展 牡 丹 产 业 探 索 牡 丹 加 工 增 值 带 动 农 民 增 收 致 富 的 情 况 进 行 了 具 体 了 解 随 后, 习 近 平 专 门 同 菏 泽 市 及 其 县 区 的 主 要 负 责 同 志 座 谈, 共 同 探 讨 扶 贫 开 发 和 加 快 发 展 的 良 策 座 谈 会 上, 他 一 面 听, 一 面 插 话, 详 细 询 问 每 个 县 区 经 济 发 展 和 民 生 改 善 情 况 在 听 取 市 委 书 记 市 长 和 所 有 县 区 委 书 记 的 发 言 后, 习 近 平 指 出, 一 个 地 方 的 发 展, 关 键 在 于 找 准 路 子 突 出 特 色 欠 发 达 地 区 抓 发 展, 更 要 立 足 资 源 禀 赋 和 产 业 基 础, 做 好 特 色 文 章, 实 现 差 异 竞 争 错 位 发 展 欠 发 达 地 区 和 发 达 地 区 一 样, 都 要 努 力 转 变 发 展 方 式, 着 力 提 高 发 展 质 量 和 效 益, 不 能 捡 进 篮 子 都 是 菜 抓 扶 贫 开 发, 要 紧 紧 扭 住 增 加 农 民 收 入 这 个 中 心 任 务 健 全 农 村 基 本 公 共 服 务 体 系 这 个 基 本 保 障 提 高 农 村 义 务 教 育 水 平 这 个 治 本 之 策, 突 出 重 点, 上 下 联 动, 98

103 综 合 施 策 济 南 市 外 来 务 工 人 员 综 合 服 务 中 心 人 来 人 往, 一 片 繁 忙 习 近 平 27 日 下 午 来 到 这 里, 了 解 当 地 政 府 为 外 来 务 工 人 员 提 供 一 揽 子 服 务 帮 助 农 民 工 融 入 城 市 等 情 况 他 同 窗 口 单 位 工 作 人 员 和 前 来 办 事 的 农 民 工 亲 切 交 谈, 了 解 为 农 民 工 的 服 务 有 哪 些 项 目, 农 民 工 工 作 稳 不 稳 定 收 入 是 不 是 在 增 长 有 没 有 自 己 的 房 子 住 孩 子 上 学 问 题 解 决 得 怎 么 样, 叮 嘱 当 地 干 部 把 涉 及 农 民 工 的 政 策 落 实 好, 并 在 实 践 中 不 断 完 善 一 群 从 事 家 政 服 务 的 阳 光 大 姐 围 上 来 向 总 书 记 问 好, 习 近 平 对 她 们 说, 家 政 服 务 大 有 可 为, 要 坚 持 诚 信 为 本, 提 高 职 业 化 水 平, 做 到 与 人 方 便 自 己 方 便 围 绕 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 做 好 三 农 工 作, 是 习 近 平 此 次 调 研 的 重 要 内 容 27 日 下 午, 他 来 到 山 东 省 农 科 院, 视 察 智 能 化 温 室 和 省 农 村 农 业 信 息 化 综 合 服 务 平 台, 了 解 依 靠 科 技 创 新 促 进 农 业 发 展 和 农 民 增 收 的 情 况, 随 后 召 开 座 谈 会, 听 取 农 业 科 研 机 构 农 业 行 政 部 门 基 层 干 部 等 有 关 人 员 对 三 农 工 作 的 意 见 和 建 议 习 近 平 指 出, 保 障 粮 食 安 全 是 一 个 永 恒 的 课 题, 任 何 时 候 都 不 能 放 松 解 决 好 三 农 问 题, 根 本 在 于 深 化 改 革, 走 中 国 特 色 现 代 化 农 业 道 路 当 前, 重 点 要 以 解 决 好 地 怎 么 种 为 导 向, 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 ; 以 解 决 好 地 少 水 缺 的 资 源 环 境 约 束 为 导 向, 深 入 推 进 农 业 发 展 方 式 转 变 ; 以 满 足 吃 得 好 吃 得 安 全 为 导 向, 大 力 发 展 优 质 安 全 农 产 品 习 近 平 强 调, 要 给 农 业 插 上 科 技 的 翅 膀, 按 照 增 产 增 效 并 重 良 种 良 法 配 套 农 机 农 艺 结 合 生 产 生 态 协 调 的 原 则, 促 进 农 业 技 术 集 成 化 劳 动 过 程 机 械 化 生 产 经 营 信 息 化 安 全 环 保 法 治 化, 加 快 构 建 适 应 高 产 优 质 高 效 生 态 安 全 农 业 发 展 要 求 的 技 术 体 系 调 研 期 间, 习 近 平 听 取 了 山 东 省 委 和 省 政 府 工 作 汇 报, 对 山 东 近 年 来 的 工 作 给 予 肯 定, 希 望 山 东 认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 锐 意 改 革, 敢 创 新 路, 坚 决 打 好 转 方 式 调 结 构 攻 坚 战, 切 实 做 好 保 障 和 改 善 民 生 创 新 社 会 管 理 这 篇 大 文 章, 努 力 在 推 动 科 学 发 展 全 面 建 成 小 康 社 会 历 史 进 程 中 走 在 前 列 习 近 平 指 出, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 已 经 胜 利 闭 幕, 军 令 状 已 经 下 达, 集 合 号 已 经 吹 响 一 分 部 署, 九 分 落 实 改 革 蓝 图 有 了, 现 在 的 关 键 是 把 蓝 图 一 步 步 变 为 现 实 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 重 点 是 坚 定 信 心 凝 聚 共 识 落 到 实 处 99

104 习 近 平 强 调, 改 革 开 放 使 我 国 以 世 所 罕 见 的 速 度 发 展 起 来 了, 但 改 革 开 放 只 有 进 行 时 没 有 完 成 时 解 决 我 国 发 展 面 临 的 难 题, 不 深 化 改 革 不 行, 深 化 改 革 力 度 小 了 也 不 行 全 党 同 志 对 把 改 革 蓝 图 变 成 现 实 要 有 信 心 无 论 遇 到 什 么 困 难, 无 论 出 现 什 么 干 扰, 都 要 坚 定 不 移 推 进 改 革 习 近 平 指 出, 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 必 须 凝 聚 共 识, 使 全 党 全 社 会 都 理 解 改 革 支 持 改 革 参 与 改 革 宣 讲 全 会 精 神, 要 联 系 实 际 研 机 析 理 解 疑 释 惑, 引 导 干 部 群 众 全 面 准 确 地 把 握 各 项 改 革 举 措, 不 要 盲 人 摸 象 以 偏 概 全, 不 要 不 明 就 里 大 而 化 之 习 近 平 强 调, 行 动 最 有 说 服 力 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 重 在 结 合 实 际, 抓 好 中 央 重 大 改 革 措 施 的 细 化 和 落 实 要 正 确 推 进 改 革, 坚 持 改 革 是 社 会 主 义 制 度 自 我 完 善 和 发 展 要 准 确 推 进 改 革, 认 真 执 行 中 央 要 求, 不 要 事 情 还 没 弄 明 白 就 盲 目 推 进 要 有 序 推 进 改 革, 该 中 央 统 一 部 署 的 不 要 抢 跑, 该 尽 早 推 进 的 不 要 拖 宕, 该 试 点 的 不 要 仓 促 推 开, 该 深 入 研 究 后 再 推 进 的 不 要 急 于 求 成, 该 得 到 法 律 授 权 的 不 要 超 前 推 进 要 协 调 推 进 改 革, 注 重 改 革 的 关 联 性 和 耦 合 性, 把 握 全 局, 力 争 最 大 综 合 效 益 要 善 于 把 自 觉 维 护 中 央 大 政 方 针 的 统 一 性 严 肃 性 和 因 地 制 宜 充 分 发 挥 主 观 能 动 性 结 合 起 来 任 务 一 经 确 定, 就 要 一 步 一 个 脚 印 稳 扎 稳 打 向 前 走, 积 小 胜 为 大 胜, 积 跬 步 致 千 里 习 近 平 强 调 指 出, 全 面 深 化 改 革 任 务 艰 巨 矛 盾 繁 多, 对 党 的 执 政 能 力 和 领 导 水 平 是 一 个 新 的 考 验 党 的 建 设 各 项 工 作, 都 要 紧 紧 围 绕 全 面 深 化 改 革 来 定 任 务 添 措 施 建 机 制, 都 要 用 保 证 和 促 进 全 面 深 化 改 革 的 实 际 成 效 来 检 验 各 级 领 导 干 部 要 着 眼 于 领 导 好 全 面 深 化 改 革 这 场 攻 坚 战, 加 强 学 习 和 实 践, 努 力 提 高 思 想 政 治 能 力 动 员 组 织 能 力 驾 驭 复 杂 矛 盾 能 力, 做 到 信 心 坚 定 行 动 坚 决, 科 学 推 进 勇 于 担 当 要 时 时 处 处 为 群 众 作 示 范 当 表 率, 让 群 众 跟 着 来 一 起 干, 不 断 增 强 人 民 群 众 投 身 改 革 的 积 极 性 和 主 动 性 100

105 中 央 农 村 经 济 工 作 会 主 要 精 神 12 月 23 日 至 24 日, 中 央 农 村 工 作 会 议 在 北 京 举 行 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 在 会 上 发 表 重 要 讲 话 注 : 一 是 会 议 强 调, 中 国 要 强, 农 业 必 须 强 ; 中 国 要 美, 农 村 必 须 美 ; 中 国 要 富, 农 民 必 须 富 农 业 基 础 稳 固, 农 村 和 谐 稳 定, 农 民 安 居 乐 业, 整 个 大 局 就 有 保 障, 各 项 工 作 都 会 比 较 主 动 我 们 必 须 坚 持 把 解 决 好 三 农 问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重, 坚 持 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村 和 多 予 少 取 放 活 方 针, 不 断 加 大 强 农 惠 农 富 农 政 策 力 度, 始 终 把 三 农 工 作 牢 牢 抓 住 紧 紧 抓 好 习 近 平 在 会 上 发 表 重 要 讲 话, 从 我 国 经 济 社 会 长 远 发 展 大 局 出 发, 高 屋 建 瓴 深 刻 精 辟 阐 述 了 推 进 农 村 改 革 发 展 若 干 具 有 方 向 性 和 战 略 性 的 重 大 问 题, 同 时 提 出 明 确 要 求 李 克 强 在 讲 话 中 深 入 分 析 了 农 业 和 农 村 工 作 形 势, 并 就 依 靠 改 革 创 新 推 进 农 业 现 代 化 更 好 履 行 政 府 三 农 工 作 职 责 等 重 点 任 务 作 出 具 体 部 署 会 议 指 出, 这 次 中 央 农 村 工 作 会 议, 是 党 的 十 八 届 三 中 全 会 之 后, 中 央 召 开 的 又 一 次 重 要 会 议 进 入 新 世 纪 以 来, 中 央 出 台 的 三 农 政 策 行 之 有 效 深 得 民 心, 有 效 调 动 了 农 民 积 极 性, 有 力 推 动 了 农 业 农 村 发 展 我 国 改 革 是 从 农 村 起 步 的, 农 村 改 革 发 展 的 伟 大 实 践, 为 实 现 人 民 生 活 从 温 饱 不 足 到 总 体 小 康 的 历 史 性 跨 越 推 进 社 会 主 义 现 代 化 作 出 了 重 大 贡 献, 为 战 胜 各 种 困 难 和 风 险 保 持 社 会 大 局 稳 定 奠 定 了 坚 实 基 础 会 议 强 调, 小 康 不 小 康, 关 键 看 老 乡 一 定 要 看 到, 农 业 还 是 四 化 同 步 的 短 腿, 农 村 还 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 短 板 中 国 要 强, 农 业 必 须 强 ; 中 国 要 美, 农 村 必 须 美 ; 中 国 要 富, 农 民 必 须 富 农 业 基 础 稳 固, 农 村 和 谐 稳 定, 农 民 安 居 乐 业, 整 个 大 局 就 有 保 障, 各 项 工 作 都 会 比 较 主 动 我 们 必 须 坚 持 把 解 决 好 三 农 问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重, 坚 持 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村 和 多 予 少 取 放 活 方 针, 不 断 加 大 强 农 惠 农 富 农 政 策 力 度, 始 终 把 三 农 工 作 牢 牢 抓 住 紧 紧 抓 好 关 于 确 保 我 国 粮 食 安 全, 会 议 指 出, 我 国 是 个 人 口 众 多 的 大 国, 解 决 好 吃 饭 问 题 始 终 是 治 国 理 政 的 头 等 大 事 要 坚 持 以 我 为 主, 立 足 国 内 确 保 产 能 适 度 进 口 科 技 支 撑 的 国 家 粮 食 安 全 战 略 中 国 人 的 饭 碗 任 何 时 候 都 要 101

106 牢 牢 端 在 自 己 手 上 我 们 的 饭 碗 应 该 主 要 装 中 国 粮, 一 个 国 家 只 有 立 足 粮 食 基 本 自 给, 才 能 掌 握 粮 食 安 全 主 动 权, 进 而 才 能 掌 控 经 济 社 会 发 展 这 个 大 局 要 进 一 步 明 确 粮 食 安 全 的 工 作 重 点, 合 理 配 置 资 源, 集 中 力 量 首 先 把 最 基 本 最 重 要 的 保 住, 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全 耕 地 红 线 要 严 防 死 守,18 亿 亩 耕 地 红 线 仍 然 必 须 坚 守, 同 时 现 有 耕 地 面 积 必 须 保 持 基 本 稳 定 调 动 和 保 护 好 两 个 积 极 性, 要 让 农 民 种 粮 有 利 可 图 让 主 产 区 抓 粮 有 积 极 性, 要 探 索 形 成 农 业 补 贴 同 粮 食 生 产 挂 钩 机 制, 让 多 生 产 粮 食 者 多 得 补 贴, 把 有 限 资 金 真 正 用 在 刀 刃 上 搞 好 粮 食 储 备 调 节, 调 动 市 场 主 体 收 储 粮 食 的 积 极 性, 有 效 利 用 社 会 仓 储 设 施 进 行 储 粮 中 央 和 地 方 要 共 同 负 责, 中 央 承 担 首 要 责 任, 各 级 地 方 政 府 要 树 立 大 局 意 识, 增 加 粮 食 生 产 投 入, 自 觉 承 担 维 护 国 家 粮 食 安 全 责 任 善 于 用 好 两 个 市 场 两 种 资 源, 适 当 增 加 进 口 和 加 快 农 业 走 出 去 步 伐, 把 握 好 进 口 规 模 和 节 奏 高 度 重 视 节 约 粮 食, 节 约 粮 食 要 从 娃 娃 抓 起, 从 餐 桌 抓 起, 让 节 约 粮 食 在 全 社 会 蔚 然 成 风 关 于 坚 持 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度, 会 议 指 出, 坚 持 党 的 农 村 政 策, 首 要 的 就 是 坚 持 农 村 基 本 经 营 制 度 坚 持 农 村 土 地 农 民 集 体 所 有, 这 是 坚 持 农 村 基 本 经 营 制 度 的 魂 坚 持 家 庭 经 营 基 础 性 地 位, 农 村 集 体 土 地 应 该 由 作 为 集 体 经 济 组 织 成 员 的 农 民 家 庭 承 包, 其 他 任 何 主 体 都 不 能 取 代 农 民 家 庭 的 土 地 承 包 地 位, 不 论 承 包 经 营 权 如 何 流 转, 集 体 土 地 承 包 权 都 属 于 农 民 家 庭 坚 持 稳 定 土 地 承 包 关 系, 依 法 保 障 农 民 对 承 包 地 占 有 使 用 收 益 流 转 及 承 包 经 营 权 抵 押 担 保 权 利 土 地 承 包 经 营 权 主 体 同 经 营 权 主 体 发 生 分 离, 这 是 我 国 农 业 生 产 关 系 变 化 的 新 趋 势, 对 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 提 出 了 新 的 要 求, 要 不 断 探 索 农 村 土 地 集 体 所 有 制 的 有 效 实 现 形 式, 落 实 集 体 所 有 权 稳 定 农 户 承 包 权 放 活 土 地 经 营 权, 加 快 构 建 以 农 户 家 庭 经 营 为 基 础 合 作 与 联 合 为 纽 带 社 会 化 服 务 为 支 撑 的 立 体 式 复 合 型 现 代 农 业 经 营 体 系 土 地 经 营 权 流 转 集 中 规 模 经 营, 要 与 城 镇 化 进 程 和 农 村 劳 动 力 转 移 规 模 相 适 应, 与 农 业 科 技 进 步 和 生 产 手 段 改 进 程 度 相 适 应, 与 农 业 社 会 化 服 务 水 平 提 高 相 适 应 要 加 强 土 地 经 营 权 流 转 管 理 和 服 务, 推 动 土 地 经 营 权 等 农 村 产 权 流 转 交 易 公 开 公 正 规 范 运 行 关 于 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全, 会 议 强 调, 能 不 能 在 食 品 安 全 上 给 老 百 姓 一 个 满 意 的 交 代, 是 对 我 们 执 政 能 力 的 重 大 考 验 食 品 安 全 源 头 在 农 产 品, 基 础 在 农 业, 必 须 正 本 清 源, 首 先 把 农 产 品 质 量 抓 好 要 把 农 产 品 质 量 安 全 102

107 作 为 转 变 农 业 发 展 方 式 加 快 现 代 农 业 建 设 的 关 键 环 节, 用 最 严 谨 的 标 准 最 严 格 的 监 管 最 严 厉 的 处 罚 最 严 肃 的 问 责, 确 保 广 大 人 民 群 众 舌 尖 上 的 安 全 食 品 安 全, 首 先 是 产 出 来 的, 要 把 住 生 产 环 境 安 全 关, 治 地 治 水, 净 化 农 产 品 产 地 环 境, 切 断 污 染 物 进 入 农 田 的 链 条, 对 受 污 染 严 重 的 耕 地 水 等, 要 划 定 食 用 农 产 品 生 产 禁 止 区 域, 进 行 集 中 修 复, 控 肥 控 药 控 添 加 剂, 严 格 管 制 乱 用 滥 用 农 业 投 入 品 食 品 安 全, 也 是 管 出 来 的, 要 形 成 覆 盖 从 田 间 到 餐 桌 全 过 程 的 监 管 制 度, 建 立 更 为 严 格 的 食 品 安 全 监 管 责 任 制 和 责 任 追 究 制 度, 使 权 力 和 责 任 紧 密 挂 钩, 抓 紧 建 立 健 全 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 追 溯 体 系, 尽 快 建 立 全 国 统 一 的 农 产 品 和 食 品 安 全 信 息 追 溯 平 台, 严 厉 打 击 食 品 安 全 犯 罪, 要 下 猛 药 出 重 拳 绝 不 姑 息, 充 分 发 挥 群 众 监 督 舆 论 监 督 的 重 要 作 用 要 大 力 培 育 食 品 品 牌, 用 品 牌 保 证 人 们 对 产 品 质 量 的 信 心 关 于 谁 来 种 地, 会 议 指 出, 解 决 好 这 个 问 题 对 我 国 农 业 农 村 发 展 和 整 个 经 济 社 会 发 展 影 响 深 远 核 心 是 要 解 决 好 人 的 问 题, 通 过 富 裕 农 民 提 高 农 民 扶 持 农 民, 让 农 业 经 营 有 效 益, 让 农 业 成 为 有 奔 头 的 产 业, 让 农 民 成 为 体 面 的 职 业, 让 农 村 成 为 安 居 乐 业 的 美 丽 家 园 要 提 高 种 地 集 约 经 营 规 模 经 营 社 会 化 服 务 水 平, 增 加 农 民 务 农 收 入, 鼓 励 发 展 大 力 扶 持 家 庭 农 场 专 业 大 户 农 民 合 作 社 产 业 化 龙 头 企 业 等 新 型 主 体 要 提 高 农 民 素 质, 培 养 造 就 新 型 农 民 队 伍, 把 培 养 青 年 农 民 纳 入 国 家 实 用 人 才 培 养 计 划, 确 保 农 业 后 继 有 人 要 强 化 政 府 对 农 业 的 支 持 保 护, 创 造 良 好 务 农 条 件 和 环 境, 要 加 大 农 业 投 入 力 度, 建 立 适 合 农 业 农 村 特 点 的 金 融 体 系, 制 定 大 中 专 院 校 特 别 是 农 业 院 校 毕 业 生 到 农 村 经 营 农 业 的 政 策 措 施 要 把 加 快 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 作 为 一 项 重 大 战 略, 以 吸 引 年 轻 人 务 农 培 育 职 业 农 民 为 重 点, 建 立 专 门 政 策 机 制, 构 建 职 业 农 民 队 伍, 为 农 业 现 代 化 建 设 和 农 业 持 续 健 康 发 展 提 供 坚 实 人 力 基 础 和 保 障 与 此 同 时, 也 要 继 续 重 视 普 通 农 户 的 生 产 发 展 关 于 加 强 农 村 社 会 管 理, 会 议 指 出, 要 以 保 障 和 改 善 农 村 民 生 为 优 先 方 向, 树 立 系 统 治 理 依 法 治 理 综 合 治 理 源 头 治 理 理 念, 确 保 广 大 农 民 安 居 乐 业 农 村 社 会 安 定 有 序 农 村 是 我 国 传 统 文 明 的 发 源 地, 乡 土 文 化 的 根 不 能 断, 农 村 不 能 成 为 荒 芜 的 农 村 留 守 的 农 村 记 忆 中 的 故 园 要 重 视 农 村 三 留 守 问 题, 搞 好 农 村 民 生 保 障 和 改 善 工 作, 健 全 农 村 留 守 儿 童 留 守 妇 女 留 守 老 年 人 关 爱 服 务 体 系, 坚 持 不 懈 推 进 扶 贫 开 发, 实 行 精 准 扶 贫 要 103

108 重 视 空 心 村 问 题, 推 进 农 村 人 居 环 境 整 治, 继 续 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 为 农 民 建 设 幸 福 家 园 和 美 丽 乡 村 要 重 视 化 解 农 村 社 会 矛 盾, 确 保 农 村 社 会 稳 定 有 序, 及 时 反 映 和 协 调 农 民 各 方 面 利 益 诉 求, 处 理 好 政 府 和 群 众 利 益 关 系, 从 源 头 上 预 防 减 少 社 会 矛 盾 要 重 视 农 村 基 层 党 组 织 建 设, 加 快 完 善 乡 村 治 理 机 制, 扩 大 农 村 党 组 织 和 党 的 工 作 覆 盖 面, 加 大 培 养 青 年 党 员 力 度, 提 高 基 层 党 组 织 为 群 众 服 务 意 识, 夯 实 党 在 农 村 的 执 政 基 础 完 善 农 村 基 层 干 部 选 拔 任 用 制 度, 扩 大 农 村 基 层 民 主 保 证 农 民 直 接 行 使 民 主 权 利 会 议 指 出, 要 加 快 推 进 农 业 现 代 化, 以 保 障 国 家 粮 食 安 全 和 促 进 农 民 增 收 为 核 心, 立 足 我 国 基 本 国 情 农 情, 遵 循 现 代 化 规 律, 依 靠 科 技 支 撑 和 创 新 驱 动, 提 高 土 地 产 出 率 资 源 利 用 率 劳 动 生 产 率, 努 力 走 出 一 条 生 产 技 术 先 进 经 营 规 模 适 度 市 场 竞 争 力 强 生 态 环 境 可 持 续 的 中 国 特 色 新 型 农 业 现 代 化 道 路 加 快 转 变 政 府 职 能, 积 极 推 进 涉 农 行 政 管 理 方 式 创 新 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 继 续 破 除 一 切 束 缚 农 民 手 脚 的 不 合 理 限 制 和 歧 视, 增 强 农 业 农 村 发 展 的 内 生 动 力 ; 处 理 好 政 府 和 农 民 的 关 系, 切 实 维 护 农 民 权 益, 坚 持 因 地 制 宜 试 点 先 行, 尊 重 农 民 和 基 层 首 创 精 神 ; 处 理 好 中 央 和 地 方 的 关 系, 中 央 把 方 向 管 大 局 抓 重 点, 地 方 按 照 中 央 三 农 决 策 部 署 解 决 好 农 业 农 村 发 展 的 实 际 问 题 要 积 极 稳 妥 扎 实 推 进 城 镇 化, 到 2020 年, 要 解 决 约 1 亿 进 城 常 住 的 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇 约 1 亿 人 口 的 城 镇 棚 户 区 和 城 中 村 改 造 约 1 亿 人 口 在 中 西 部 地 区 的 城 镇 化, 推 动 新 型 城 镇 化 要 与 农 业 现 代 化 相 辅 相 成, 突 出 特 色 推 进 新 农 村 建 设, 努 力 让 广 大 农 民 群 众 过 上 更 好 的 日 子 会 议 强 调, 党 管 农 村 工 作 是 我 们 的 传 统 各 级 党 委 要 加 强 对 三 农 工 作 的 领 导, 各 级 领 导 干 部 都 要 重 视 三 农 工 作, 多 到 农 村 去 走 一 走 多 到 农 民 家 里 去 看 一 看, 真 正 了 解 农 民 诉 求 和 期 盼, 真 心 实 意 帮 助 农 民 解 决 生 产 生 活 中 的 实 际 问 题 各 级 领 导 干 部 特 别 是 以 农 业 为 主 产 业 的 市 县 乡 镇 干 部, 要 熟 悉 农 业 了 解 农 业, 要 懂 农 作 物 的 种 类 和 品 质 节 气 农 业 科 技 等 方 面 的 基 本 知 识 会 议 要 求, 全 党 全 国 各 族 人 民 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 团 结 一 心 扎 实 工 作, 改 革 创 新 攻 坚 克 难, 认 真 落 实 这 次 会 议 的 各 项 部 署, 奋 力 开 辟 农 业 和 农 村 工 作 的 崭 新 局 面 会 议 讨 论 了 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 深 化 农 村 改 革 加 快 推 进 农 业 现 代 化 的 若 干 意 见 ( 讨 论 稿 ) 104

109 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 政 府 工 作 报 告 ( 全 文 ) 摘 要 :3 月 5 日 ( 星 期 三 ) 上 午 9 时, 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 开 幕, 听 取 国 务 院 总 理 李 克 强 作 政 府 工 作 报 告 各 位 代 表 : 现 在, 我 代 表 国 务 院, 向 大 会 作 政 府 工 作 报 告, 请 予 审 议, 并 请 全 国 政 协 各 位 委 员 提 出 意 见 一 2013 年 工 作 回 顾 过 去 一 年 是 本 届 政 府 依 法 履 职 的 第 一 年, 任 务 艰 巨 而 繁 重 面 对 世 界 经 济 复 苏 艰 难 国 内 经 济 下 行 压 力 加 大 自 然 灾 害 频 发 多 重 矛 盾 交 织 的 复 杂 形 势, 全 国 各 族 人 民 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 领 导 下, 从 容 应 对 挑 战, 奋 力 攻 坚 克 难, 圆 满 实 现 全 年 经 济 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 取 得 令 人 瞩 目 的 重 大 成 就 经 济 运 行 稳 中 向 好 国 内 生 产 总 值 达 到 56.9 万 亿 元, 比 上 年 增 长 7.7% 居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 2.6% 城 镇 登 记 失 业 率 4.1% 城 镇 新 增 就 业 1310 万 人, 创 历 史 新 高 进 出 口 总 额 突 破 4 万 亿 美 元, 再 上 新 台 阶 居 民 收 入 和 经 济 效 益 持 续 提 高 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 7%, 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 实 际 增 长 9.3%, 农 村 贫 困 人 口 减 少 165O 万 人, 城 乡 居 民 收 入 差 距 继 续 缩 小 规 模 以 上 工 业 企 业 利 润 增 长 12.2% 财 政 收 入 增 长 1O.1% 结 构 调 整 取 得 积 极 成 效 粮 食 产 量 超 过 1.2 万 亿 斤, 实 现 十 连 增 服 务 业 增 加 值 比 重 达 到 46.1%, 首 次 超 过 第 二 产 业 中 西 部 地 区 生 产 总 值 比 重 继 续 提 高, 区 域 发 展 协 调 性 增 强 全 社 会 用 电 量 增 长 7.5%, 货 运 量 增 长 9.9%, 主 要 实 物 量 指 标 与 经 济 增 长 相 互 匹 配 社 会 事 业 蓬 勃 发 展 教 育 科 技 文 化 卫 生 等 领 域 取 得 新 进 步 神 舟 十 号 遨 游 太 空, 嫦 娥 三 号 成 功 登 月, 蛟 龙 深 潜 再 创 纪 录, 这 表 明 中 国 人 民 完 全 有 能 力 有 智 慧 实 现 建 成 创 新 型 国 家 的 目 标 过 去 一 年, 困 难 比 预 料 的 多, 结 果 比 预 想 的 好 经 济 社 会 发 展 既 有 量 的 扩 大, 又 有 质 的 提 升, 为 今 后 奠 定 了 基 础 这 将 鼓 舞 我 们 砥 砺 前 行, 不 断 创 造 新 的 辉 煌 一 年 来, 我 们 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 统 筹 稳 增 长 调 结 构 促 改 革, 105

110 坚 持 宏 观 政 策 要 稳 微 观 政 策 要 活 社 会 政 策 要 托 底, 创 新 宏 观 调 控 思 路 和 方 式, 采 取 一 系 列 既 利 当 前 更 惠 长 远 的 举 措, 稳 中 有 为, 稳 中 提 质, 稳 中 有 进, 各 项 工 作 实 现 了 良 好 开 局 一 是 着 力 深 化 改 革 开 放, 激 发 市 场 活 力 和 内 生 动 力 在 国 内 外 环 境 错 综 复 杂 宏 观 调 控 抉 择 两 难 的 情 况 下, 我 们 深 处 着 力, 把 改 革 开 放 作 为 发 展 的 根 本 之 策, 放 开 市 场 这 只 看 不 见 的 手, 用 好 政 府 这 只 看 得 见 的 手, 促 进 经 济 稳 定 增 长 我 们 从 政 府 自 身 改 起, 把 加 快 转 变 职 能 简 政 放 权 作 为 本 届 政 府 开 门 第 一 件 大 事 国 务 院 机 构 改 革 有 序 实 施, 分 批 取 消 和 下 放 了 416 项 行 政 审 批 等 事 项, 修 订 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录, 推 动 工 商 登 记 制 度 改 革 各 地 积 极 推 进 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革, 大 幅 减 少 行 政 审 批 事 项 扩 大 营 改 增 试 点, 取 消 和 免 征 行 政 事 业 性 收 费 348 项, 减 轻 企 业 负 担 15OO 多 亿 元 这 些 都 为 市 场 松 了 绑, 为 企 业 添 了 力, 全 国 新 注 册 企 业 增 长 27.6%, 民 间 投 资 比 重 上 升 到 63% 全 面 放 开 贷 款 利 率 管 制, 在 全 国 进 行 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 试 点 启 动 不 动 产 统 一 登 记 简 政 放 权 等 改 革, 极 大 地 激 发 了 市 场 活 力 发 展 动 力 和 社 会 创 造 力 我 们 推 动 开 放 向 深 度 拓 展 设 立 中 国 上 海 自 由 贸 易 试 验 区, 探 索 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 的 管 理 模 式 提 出 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 构 想 打 造 中 国? 东 盟 自 贸 区 升 级 版 与 瑞 士 冰 岛 签 署 自 由 贸 易 协 定 实 施 稳 定 外 贸 增 长 的 政 策, 改 善 海 关 检 验 检 疫 等 监 管 服 务 成 功 应 对 光 伏 双 反 等 重 大 贸 易 摩 擦 推 动 高 铁 核 电 等 技 术 装 备 走 出 国 门, 对 外 投 资 大 幅 增 加, 出 境 旅 游 近 亿 人 次 开 放 的 持 续 推 进, 扩 大 了 发 展 的 新 空 间 二 是 创 新 宏 观 调 控 思 路 和 方 式, 确 保 经 济 运 行 处 于 合 理 区 间 面 对 跌 宕 起 伏 的 经 济 形 势, 我 们 保 持 定 力, 明 确 守 住 稳 增 长 保 就 业 的 下 限 和 防 通 胀 的 上 限, 只 要 经 济 在 合 理 区 间 运 行, 就 集 中 精 力 抓 住 转 方 式 调 结 构 不 放 松, 保 持 宏 观 政 策 基 本 取 向 不 动 摇, 以 增 强 市 场 信 心 稳 定 社 会 预 期 去 年 上 半 年, 出 口 大 幅 波 动, 经 济 持 续 下 行, 中 央 财 政 收 入 一 度 出 现 多 年 少 有 的 负 增 长, 银 行 ( 行 情 专 区 ) 间 同 业 拆 放 利 率 一 度 异 常 升 高, 国 际 上 出 现 中 国 经 济 可 能 硬 着 陆 的 声 音 106

111 针 对 这 种 情 况, 我 们 坚 持 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策, 不 采 取 短 期 刺 激 措 施, 不 扩 大 赤 字, 不 超 发 货 币, 而 是 增 加 有 效 供 给, 释 放 潜 在 需 求, 沉 着 应 对 市 场 短 期 波 动, 保 障 经 济 运 行 不 滑 出 合 理 区 间, 让 市 场 吃 了 定 心 丸, 成 为 经 济 稳 中 向 好 的 关 键 一 招 去 年 财 政 赤 字 控 制 在 预 算 范 围 内, 广 义 货 币 M2 增 长 13.6%, 符 合 调 控 要 求 在 保 持 总 量 政 策 稳 定 的 同 时, 积 极 盘 活 存 量 用 好 增 量 优 化 财 政 支 出, 整 合 压 缩 专 项 转 移 支 付 中 央 党 政 机 关 和 事 业 单 位 一 般 性 支 出 压 减 5%, 各 地 也 压 减 一 般 性 支 出, 腾 出 的 资 金 用 于 改 善 民 生 发 展 经 济 对 小 微 企 业 实 行 税 收 优 惠,6OO 多 万 户 企 业 受 益 通 过 审 计, 摸 清 全 国 政 府 性 债 务 底 数 加 强 金 融 监 管 和 流 动 性 管 理, 保 持 金 融 稳 健 运 行 三 是 注 重 调 整 经 济 结 构, 提 高 发 展 质 量 和 效 益 针 对 阻 碍 发 展 的 结 构 性 问 题, 我 们 注 重 精 准 发 力, 运 用 市 场 手 段 和 差 别 化 政 策, 在 优 化 结 构 中 稳 增 长, 在 创 新 驱 动 中 促 转 型, 推 动 提 质 增 效 升 级, 为 长 远 发 展 铺 路 搭 桥 巩 固 和 加 强 农 业 基 础 推 进 现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 点, 支 持 发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 全 面 完 成 1.5 万 座 小 型 水 库 除 险 加 固, 新 解 决 农 村 6300 多 万 人 饮 水 安 全 问 题 加 强 生 态 保 护 与 建 设, 全 国 森 林 覆 盖 率 上 升 到 21.6% 加 快 产 业 结 构 调 整 鼓 励 发 展 服 务 业, 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 发 展, 第 四 代 移 动 通 信 正 式 商 用 积 极 化 解 部 分 行 业 产 能 严 重 过 剩 矛 盾 推 进 节 能 减 排 和 污 染 防 治, 能 源 消 耗 强 度 下 降 3.7%, 二 氧 化 硫 化 学 需 氧 量 排 放 量 分 别 下 降 3.5% 2.9% 加 强 基 础 设 施 建 设 南 水 北 调 东 线 一 期 工 程 提 前 通 水, 中 线 一 期 主 体 工 程 如 期 完 工 推 进 地 下 管 网 等 城 市 基 础 设 施 建 设 拓 展 油 气 和 电 力 ( 行 情 专 区 ) 输 配 网 络 非 化 石 能 源 发 电 量 比 重 达 到 22.3% 加 强 民 航 水 运 信 息 邮 政 网 络 建 设, 铁 路 高 速 公 路 ( 行 情 专 区 ) 运 营 里 程 均 超 过 10 万 公 里, 其 中 高 速 铁 路 运 营 里 程 达 到 1.1 万 公 里, 居 世 界 首 位 推 进 创 新 驱 动 发 展 全 社 会 研 发 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 重 超 过 2% 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 知 识 技 术 创 新 等 工 程 超 级 计 算 智 能 机 器 人 超 级 杂 交 稻 等 一 批 关 键 技 术 实 现 重 大 突 破 四 是 切 实 保 障 和 改 善 民 生, 促 进 社 会 公 平 正 义 在 财 政 收 支 矛 盾 较 大 107

112 的 情 况 下, 我 们 竭 诚 尽 力, 始 终 把 改 善 民 生 作 为 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 注 重 制 度 建 设, 兜 住 民 生 底 线, 推 动 社 会 事 业 发 展 保 障 群 众 基 本 生 活 实 施 大 学 生 就 业 促 进 计 划, 应 届 高 校 毕 业 生 绝 大 部 分 实 现 就 业 加 强 农 村 转 移 劳 动 力 就 业 服 务 和 职 业 培 训, 对 城 镇 就 业 困 难 人 员 进 行 就 业 援 助 推 进 养 老 保 险 社 会 救 助 制 度 建 设, 城 乡 低 保 标 准 分 别 提 高 13.1% 和 17.7%, 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平 提 高 10% 新 开 工 保 障 性 安 居 工 程 660 万 套, 基 本 建 成 540 万 套, 上 千 万 住 房 困 难 群 众 乔 迁 新 居 推 进 教 育 发 展 和 改 革 启 动 教 育 扶 贫 工 程, 实 施 农 村 义 务 教 育 薄 弱 学 校 改 造 计 划, 学 生 营 养 改 善 计 划 惠 及 3200 万 孩 子 对 集 中 连 片 特 困 地 区 乡 村 教 师 发 放 生 活 补 助, 贫 困 地 区 农 村 学 生 上 重 点 高 校 人 数 比 上 年 增 长 8.5% 深 化 医 药 ( 行 情 专 区 ) 卫 生 体 制 改 革 基 本 医 保 总 体 实 现 全 覆 盖, 城 乡 居 民 基 本 医 保 财 政 补 助 标 准 增 加 到 人 均 280 元 基 本 药 物 制 度 覆 盖 80% 以 上 村 卫 生 室 28 个 省 份 开 展 大 病 医 疗 保 险 ( 放 心 保 ) 试 点 启 动 疾 病 应 急 救 助 试 点 全 面 实 施 国 家 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目, 农 村 免 费 孕 前 检 查 使 600 万 个 家 庭 受 益 促 进 文 化 事 业 和 文 化 产 业 健 康 发 展 推 出 一 批 文 化 精 品, 扩 大 公 益 性 文 化 设 施 向 社 会 免 费 开 放 深 化 文 化 体 制 改 革, 加 强 文 化 市 场 建 设, 文 化 产 业 增 加 值 增 长 15% 以 上 完 善 全 民 健 身 服 务 体 系, 成 功 节 俭 举 办 第 十 二 届 全 国 运 动 会 五 是 改 进 社 会 治 理 方 式, 保 持 社 会 和 谐 稳 定 面 对 自 然 灾 害 等 各 种 突 发 事 件, 我 们 有 序 有 力, 坚 持 以 人 为 本 依 法 依 规 科 学 应 对, 既 进 行 有 效 处 置, 又 探 索 建 立 新 机 制, 以 提 高 社 会 治 理 水 平 去 年, 我 国 发 生 四 川 芦 山 地 震 甘 肃 岷 县 漳 县 地 震 黑 龙 江 松 花 江 嫩 江 流 域 洪 涝 南 方 高 温 干 旱 沿 海 强 台 风 等 严 重 自 然 灾 害, 出 现 人 感 染 禽 流 感 疫 情 我 们 健 全 分 级 负 责 相 互 协 同 的 抗 灾 救 灾 应 急 机 制, 中 央 统 筹 帮 助 支 持, 地 方 就 近 统 一 指 挥, 最 大 限 度 保 护 了 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 加 强 安 全 生 产 和 市 场 监 管 完 善 相 关 机 制, 严 肃 查 处 重 大 安 全 事 故 并 追 究 有 关 人 员 责 任, 重 特 大 事 故 下 降 16.9% 重 组 食 品 药 品 监 管 机 构, 深 入 开 展 食 品 药 品 安 全 专 项 整 治, 对 婴 幼 儿 奶 粉 质 量 按 照 药 品 管 理 办 法 严 格 监 管, 努 力 让 人 民 吃 得 放 心 用 得 安 心 108

113 推 进 依 法 行 政, 国 务 院 提 请 全 国 人 大 常 委 会 制 定 修 订 法 律 34 件, 提 出 废 止 劳 动 教 养 制 度 议 案, 制 定 修 订 行 政 法 规 47 件 完 善 信 访 和 调 解 联 动 工 作 体 系, 预 防 和 化 解 社 会 矛 盾 依 法 打 击 各 类 违 法 犯 罪 活 动 全 面 贯 彻 中 央 八 项 规 定 精 神, 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 坚 决 反 对 四 风, 严 格 执 行 约 法 三 章 中 央 国 家 机 关 三 公 经 费 减 少 35%,31 个 省 份 本 级 公 务 接 待 费 减 少 26% 加 大 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 力 度, 一 批 违 法 违 纪 分 子 受 到 惩 处 去 年 是 我 国 外 交 工 作 开 创 新 局 的 一 年 习 近 平 主 席 等 新 一 届 国 家 领 导 人 出 席 二 十 国 集 团 领 导 人 峰 会 亚 太 经 合 组 织 领 导 人 非 正 式 会 议 上 海 合 作 组 织 峰 会 金 砖 国 家 领 导 人 会 晤 东 亚 领 导 人 系 列 会 议 等 重 大 多 边 活 动, 访 问 一 系 列 国 家, 取 得 丰 硕 成 果 周 边 外 交 工 作 进 入 新 阶 段 经 济 外 交 取 得 新 进 展 同 发 展 中 国 家 交 流 合 作 迈 上 新 台 阶, 同 主 要 大 国 关 系 在 互 动 中 稳 定 发 展, 在 重 大 国 际 和 地 区 事 务 及 热 点 问 题 上 发 挥 负 责 任 大 国 作 用 坚 定 维 护 国 家 领 土 主 权 和 海 洋 权 益 我 国 的 对 外 影 响 力 进 一 步 提 升 各 位 代 表! 过 去 一 年 的 成 就 来 之 不 易 这 是 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 正 确 领 导 的 结 果, 是 全 党 全 军 全 国 各 族 人 民 团 结 奋 斗 的 结 果 我 代 表 国 务 院, 向 全 国 各 族 人 民, 向 各 民 主 党 派 各 人 民 团 体 和 各 界 人 士, 表 示 诚 挚 感 谢! 向 香 港 特 别 行 政 区 同 胞 澳 门 特 别 行 政 区 同 胞 台 湾 同 胞 和 海 外 侨 胞, 表 示 诚 挚 感 谢! 向 关 心 和 支 持 中 国 现 代 化 建 设 事 业 的 各 国 政 府 国 际 组 织 和 各 国 朋 友, 表 示 诚 挚 感 谢! 过 去 一 年 政 府 工 作 中 行 之 有 效 的 思 路 和 做 法, 要 在 今 后 的 实 践 中 继 续 坚 持 不 断 探 索 与 完 善 同 时, 我 们 清 醒 认 识 到, 前 进 道 路 上 还 有 不 少 困 难 和 问 题 主 要 是 : 经 济 稳 中 向 好 基 础 还 不 牢 固, 增 长 的 内 生 动 力 尚 待 增 强 财 政 金 融 等 领 域 仍 存 在 一 些 风 险 隐 患, 部 分 行 业 产 能 严 重 过 剩, 宏 观 调 控 难 度 增 大 农 业 增 产 农 民 增 收 难 度 加 大 一 些 地 区 大 气 水 土 壤 等 污 染 严 重, 节 能 减 排 任 务 艰 巨 就 业 结 构 性 矛 盾 较 大 住 房 食 品 药 品 安 全 医 疗 养 老 教 育 收 入 分 配 征 地 拆 迁 社 会 治 安 等 方 面 群 众 不 满 意 的 问 题 依 然 较 多, 生 产 安 全 重 特 大 事 故 时 有 发 生 社 会 信 用 体 系 不 健 全 腐 败 问 题 易 发 多 发, 公 职 人 员 中 不 廉 不 勤 现 象 仍 然 存 在 109

114 这 些 问 题, 有 的 是 发 展 过 程 中 产 生 的, 有 的 是 工 作 不 到 位 造 成 的 对 存 在 的 问 题, 政 府 要 先 从 自 身 找 原 因 想 办 法 民 之 所 望 是 我 们 施 政 所 向 要 牢 记 责 任 使 命, 增 强 忧 患 意 识, 敢 于 担 当, 毫 不 懈 怠, 扎 实 有 效 解 决 问 题, 决 不 辜 负 人 民 的 厚 望 二 2014 年 工 作 总 体 部 署 2014 年, 我 国 面 临 的 形 势 依 然 错 综 复 杂, 有 利 条 件 和 不 利 因 素 并 存 世 界 经 济 复 苏 仍 存 在 不 稳 定 不 确 定 因 素, 一 些 国 家 宏 观 政 策 调 整 带 来 变 数, 新 兴 经 济 体 又 面 临 新 的 困 难 和 挑 战 全 球 经 济 格 局 深 度 调 整, 国 际 竞 争 更 趋 激 烈 我 国 支 撑 发 展 的 要 素 条 件 也 在 发 生 深 刻 变 化, 深 层 次 矛 盾 凸 显, 正 处 于 结 构 调 整 阵 痛 期 增 长 速 度 换 挡 期, 到 了 爬 坡 过 坎 的 紧 要 关 口, 经 济 下 行 压 力 依 然 较 大 同 时 要 看 到, 我 国 发 展 仍 处 在 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 工 业 化 城 镇 化 持 续 推 进, 区 域 发 展 回 旋 余 地 大, 今 后 一 个 时 期 保 持 经 济 中 高 速 增 长 有 基 础 也 有 条 件 我 们 必 须 防 微 虑 远, 趋 利 避 害, 一 定 要 牢 牢 把 握 发 展 的 主 动 权 今 年 政 府 工 作 的 总 体 要 求 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 贯 彻 落 实 习 近 平 同 志 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 把 改 革 创 新 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 各 个 领 域 各 个 环 节, 保 持 宏 观 经 济 政 策 连 续 性 稳 定 性, 增 强 调 控 的 前 瞻 性 针 对 性, 全 面 深 化 改 革, 不 断 扩 大 开 放, 实 施 创 新 驱 动, 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 道 路, 加 快 转 方 式 调 结 构 促 升 级, 加 强 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设, 着 力 保 障 和 改 善 民 生, 切 实 提 高 发 展 质 量 和 效 益, 大 力 推 进 社 会 主 义 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设, 实 现 经 济 持 续 健 康 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 今 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 : 国 内 生 产 总 值 增 长 7.5% 左 右, 居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 3.5% 左 右, 城 镇 新 增 就 业 1000 万 人 以 上, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.6% 以 内, 国 际 收 支 基 本 平 衡, 努 力 实 现 居 民 收 入 和 经 济 发 展 同 步 加 强 对 增 长 就 业 物 价 国 际 收 支 等 主 要 目 标 的 统 筹 平 衡 这 里, 着 重 对 两 个 目 标 加 以 说 明 关 于 经 济 增 长 我 国 仍 是 一 个 发 展 中 国 家, 还 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段, 发 展 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的 关 键, 必 须 牢 牢 扭 住 经 济 建 设 这 个 中 心, 保 持 合 110

115 理 的 经 济 增 长 速 度 经 过 认 真 比 较 反 复 权 衡, 把 增 长 预 期 目 标 定 在 7.5% 左 右, 兼 顾 了 需 要 和 可 能 这 与 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 相 衔 接, 有 利 于 增 强 市 场 信 心, 有 利 于 调 整 优 化 经 济 结 构 稳 增 长 更 是 为 了 保 就 业, 既 要 满 足 城 镇 新 增 就 业 的 需 要, 又 要 为 农 村 转 移 劳 动 力 进 城 务 工 留 出 空 间, 根 本 上 是 为 了 增 加 城 乡 居 民 收 入 改 善 人 民 生 活 实 现 今 年 经 济 增 长 目 标 有 不 少 积 极 因 素, 但 必 须 付 出 艰 辛 努 力 关 于 价 格 水 平 把 居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 3.5% 左 右, 考 虑 了 去 年 涨 价 翘 尾 影 响 和 今 年 新 涨 价 因 素, 也 表 明 我 们 抑 制 通 胀 保 障 民 生 的 决 心 和 信 心 我 国 农 业 连 年 增 产, 工 业 品 总 体 上 供 大 于 求, 粮 食 等 物 资 储 备 充 裕, 进 出 口 调 节 能 力 较 强, 保 持 物 价 总 水 平 基 本 稳 定 具 备 许 多 有 利 条 件 但 今 年 推 动 价 格 上 涨 的 因 素 不 少, 不 能 掉 以 轻 心, 必 须 做 好 物 价 调 控, 切 实 防 止 对 群 众 生 活 造 成 大 的 影 响 实 现 今 年 经 济 社 会 发 展 的 目 标 任 务, 要 把 握 好 以 下 原 则 和 政 策 取 向 第 一 向 深 化 改 革 要 动 力 改 革 是 最 大 的 红 利 当 前 改 革 已 进 入 攻 坚 期 和 深 水 区, 必 须 紧 紧 依 靠 人 民 群 众, 以 壮 士 断 腕 的 决 心 背 水 一 战 的 气 概, 冲 破 思 想 观 念 的 束 缚, 突 破 利 益 固 化 的 藩 篱, 以 经 济 体 制 改 革 为 牵 引, 全 面 深 化 各 领 域 改 革 要 从 群 众 最 期 盼 的 领 域 改 起, 从 制 约 经 济 社 会 发 展 最 突 出 的 问 题 改 起, 从 社 会 各 界 能 够 达 成 共 识 的 环 节 改 起, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 积 极 推 进 有 利 于 结 构 调 整 的 改 革, 破 除 制 约 市 场 主 体 活 力 和 要 素 优 化 配 置 的 障 碍, 让 全 社 会 创 造 潜 力 充 分 释 放, 让 公 平 正 义 得 以 彰 显, 让 全 体 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果 第 二 保 持 经 济 运 行 处 在 合 理 区 间 完 善 宏 观 调 控 政 策 框 架, 守 住 稳 增 长 保 就 业 的 下 限 和 防 通 胀 的 上 限, 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 今 年 拟 安 排 财 政 赤 字 亿 元, 比 上 年 增 加 1500 亿 元, 其 中 中 央 财 政 赤 字 9500 亿 元, 由 中 央 代 地 方 发 债 4000 亿 元 财 政 赤 字 和 国 债 规 模 随 着 经 济 总 量 扩 大 而 有 所 增 加, 但 赤 字 率 稳 定 在 2.1%, 体 现 了 财 政 政 策 的 连 续 性 货 币 政 策 要 保 持 松 紧 适 度, 促 进 社 会 总 供 求 基 本 平 衡, 营 造 稳 定 的 货 币 金 融 环 境 加 强 宏 观 审 慎 管 理, 引 导 货 币 信 贷 和 社 会 融 资 规 模 适 度 增 长 今 年 广 义 货 币 M2 预 期 增 长 13% 左 右 要 加 强 财 政 货 币 和 产 业 投 资 等 政 策 111

116 协 同 配 合, 做 好 政 策 储 备, 适 时 适 度 预 调 微 调, 确 保 中 国 经 济 这 艘 巨 轮 行 稳 致 远 第 三 着 力 提 质 增 效 升 级 持 续 改 善 民 生 我 们 追 求 的 发 展, 是 提 高 质 量 效 益 推 进 转 型 升 级 改 善 人 民 生 活 的 发 展 要 在 稳 增 长 的 同 时, 推 动 发 展 从 主 要 依 靠 要 素 投 入 向 更 多 依 靠 创 新 驱 动 转 变, 从 主 要 依 靠 传 统 比 较 优 势 向 更 多 发 挥 综 合 竞 争 优 势 转 换, 从 国 际 产 业 分 工 中 低 端 向 中 高 端 提 升, 从 城 乡 区 域 不 平 衡 向 均 衡 协 调 迈 进 完 善 政 绩 考 核 评 价 体 系, 切 实 把 各 方 面 积 极 性 引 导 到 加 快 转 方 式 调 结 构 实 现 科 学 发 展 上 来, 不 断 增 加 就 业 和 居 民 收 入, 不 断 改 善 生 态 环 境, 使 经 济 社 会 发 展 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 三 2014 年 重 点 工 作 做 好 今 年 政 府 工 作, 要 以 深 化 改 革 为 强 大 动 力, 以 调 整 结 构 为 主 攻 方 向, 以 改 善 民 生 为 根 本 目 的, 统 筹 兼 顾, 突 出 重 点, 务 求 实 效 ( 一 ) 推 动 重 要 领 域 改 革 取 得 新 突 破 改 革 是 今 年 政 府 工 作 的 首 要 任 务 要 以 经 济 体 制 改 革 为 重 点, 区 别 情 况, 分 类 推 进, 抓 好 牵 一 发 而 动 全 身 的 举 措, 力 求 取 得 实 质 性 进 展, 更 多 释 放 改 革 红 利 深 入 推 进 行 政 体 制 改 革 进 一 步 简 政 放 权, 这 是 政 府 的 自 我 革 命 今 年 要 再 取 消 和 下 放 行 政 审 批 事 项 2OO 项 以 上 深 化 投 资 审 批 制 度 改 革, 取 消 或 简 化 前 置 性 审 批, 充 分 落 实 企 业 投 资 自 主 权, 推 进 投 资 创 业 便 利 化 确 需 设 置 的 行 政 审 批 事 项, 要 建 立 权 力 清 单 制 度, 一 律 向 社 会 公 开 清 单 之 外 的, 一 律 不 得 实 施 审 批 全 面 清 理 非 行 政 审 批 事 项 基 本 完 成 省 市 县 政 府 机 构 改 革, 继 续 推 进 事 业 单 位 改 革 在 全 国 实 施 工 商 登 记 制 度 改 革, 落 实 认 缴 登 记 制, 由 先 证 后 照 改 为 先 照 后 证, 由 企 业 年 检 制 度 改 为 年 报 公 示 制 度, 让 市 场 主 体 不 断 迸 发 新 的 活 力 加 强 事 中 事 后 监 管 坚 持 放 管 并 重, 建 立 纵 横 联 动 协 同 管 理 机 制, 实 现 责 任 和 权 力 同 步 下 放 放 活 和 监 管 同 步 到 位 推 广 一 站 式 审 批 一 个 窗 口 办 事, 探 索 实 施 统 一 市 场 监 管 加 快 社 会 信 用 体 系 建 设, 推 进 政 府 信 息 共 享, 推 动 建 立 自 然 人 法 人 统 一 代 码, 对 违 背 市 场 竞 争 原 则 和 侵 害 消 费 者 权 益 的 企 业 建 立 黑 名 单 制 度, 让 失 信 者 寸 步 难 行, 让 守 信 者 一 路 畅 通 112 抓 好 财 税 体 制 改 革 这 个 重 头 戏 实 施 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制

117 度 着 力 把 所 有 政 府 性 收 入 纳 入 预 算, 实 行 全 口 径 预 算 管 理 各 级 政 府 预 算 和 决 算 都 要 向 社 会 公 开, 部 门 预 算 要 逐 步 公 开 到 基 本 支 出 和 项 目 支 出, 所 有 财 政 拨 款 的 三 公 经 费 都 要 公 开, 打 造 阳 光 财 政, 让 群 众 看 明 白 能 监 督 提 高 一 般 性 转 移 支 付 比 例, 专 项 转 移 支 付 项 目 要 减 少 三 分 之 一, 今 后 还 要 进 一 步 减 少 推 进 税 收 制 度 改 革, 把 营 改 增 试 点 扩 大 到 铁 路 运 输 邮 政 服 务 电 信 等 行 业, 清 费 立 税, 推 动 消 费 税 资 源 税 改 革, 做 好 房 地 产 税 环 境 保 护 税 立 法 相 关 工 作 进 一 步 扩 展 小 微 企 业 税 收 优 惠 范 围, 减 轻 企 业 负 担 抓 紧 研 究 调 整 中 央 与 地 方 事 权 和 支 出 责 任, 逐 步 理 顺 中 央 与 地 方 收 入 划 分, 保 持 现 有 财 力 格 局 总 体 稳 定 建 立 规 范 的 地 方 政 府 举 债 融 资 机 制, 把 地 方 政 府 性 债 务 纳 入 预 算 管 理, 推 行 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度, 防 范 和 化 解 债 务 风 险 深 化 金 融 体 制 改 革 继 续 推 进 利 率 市 场 化, 扩 大 金 融 机 构 利 率 自 主 定 价 权 保 持 人 民 币 汇 率 在 合 理 均 衡 水 平 上 的 基 本 稳 定, 扩 大 汇 率 双 向 浮 动 区 间, 推 进 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 稳 步 推 进 由 民 间 资 本 发 起 设 立 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构, 引 导 民 间 资 本 参 股 投 资 金 融 机 构 及 融 资 中 介 服 务 机 构 建 立 存 款 保 险 制 度, 健 全 金 融 机 构 风 险 处 置 机 制 实 施 政 策 性 金 融 机 构 改 革 加 快 发 展 多 层 次 资 本 市 场, 推 进 股 票 发 行 注 册 制 改 革, 规 范 发 展 债 券 市 场 积 极 发 展 农 业 保 险, 探 索 建 立 巨 灾 保 险 制 度 促 进 互 联 网 金 融 健 康 发 展, 完 善 金 融 监 管 协 调 机 制, 密 切 监 测 跨 境 资 本 流 动, 守 住 不 发 生 系 统 性 和 区 域 性 金 融 风 险 的 底 线 让 金 融 成 为 一 池 活 水, 更 好 地 浇 灌 小 微 企 业 三 农 等 实 体 经 济 之 树 增 强 各 类 所 有 制 经 济 活 力 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度 优 化 国 有 经 济 布 局 和 结 构, 加 快 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 建 立 健 全 现 代 企 业 制 度 和 公 司 法 人 治 理 结 构 完 善 国 有 资 产 管 理 体 制, 准 确 界 定 不 同 国 有 企 业 功 能, 推 进 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司 试 点 完 善 国 有 资 本 经 营 预 算, 提 高 中 央 企 业 国 有 资 本 收 益 上 缴 公 共 财 政 比 例 制 定 非 国 有 资 本 参 与 中 央 企 业 投 资 项 目 的 办 法, 在 金 融 石 油 电 力 铁 路 电 信 资 源 开 发 公 用 事 业 等 领 域, 向 非 国 有 资 本 推 出 一 批 投 资 项 目 制 定 非 公 有 制 企 业 进 入 特 许 经 营 领 域 具 体 办 法 实 施 铁 路 投 融 资 体 制 改 革, 在 更 多 领 域 放 开 竞 争 性 业 务, 为 民 间 资 本 提 供 大 显 身 手 的 舞 台 完 善 产 权 113

118 保 护 制 度, 公 有 制 经 济 财 产 权 不 可 侵 犯, 非 公 有 制 经 济 财 产 权 同 样 不 可 侵 犯 ( 二 ) 开 创 高 水 平 对 外 开 放 新 局 面 开 放 与 改 革 相 伴 而 生 相 互 促 进 要 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 推 动 新 一 轮 对 外 开 放, 在 国 际 市 场 汪 洋 大 海 中 搏 击 风 浪, 倒 逼 深 层 次 改 革 和 结 构 调 整, 加 快 培 育 国 际 竞 争 新 优 势 扩 大 全 方 位 主 动 开 放 坚 持 积 极 有 效 利 用 外 资, 推 动 服 务 业 扩 大 开 放, 打 造 内 外 资 企 业 一 视 同 仁 公 平 竞 争 的 营 商 环 境, 使 中 国 继 续 成 为 外 商 投 资 首 选 地 建 设 好 管 理 好 中 国 上 海 自 由 贸 易 试 验 区, 形 成 可 复 制 可 推 广 的 体 制 机 制, 并 开 展 若 干 新 的 试 点 扩 展 内 陆 沿 边 开 放, 让 广 袤 大 地 成 为 对 外 开 放 的 热 土 从 战 略 高 度 推 动 出 口 升 级 和 贸 易 平 衡 发 展 今 年 进 出 口 总 额 预 期 增 长 7.5% 左 右 要 稳 定 和 完 善 出 口 政 策, 加 快 通 关 便 利 化 改 革, 扩 大 跨 境 电 子 商 务 试 点 实 施 鼓 励 进 口 政 策, 增 加 国 内 短 缺 产 品 进 口 引 导 加 工 贸 易 转 型 升 级, 支 持 企 业 打 造 自 主 品 牌 和 国 际 营 销 网 络, 发 展 服 务 贸 易 和 服 务 外 包, 提 升 中 国 制 造 在 国 际 分 工 中 的 地 位 鼓 励 通 信 铁 路 电 站 等 大 型 成 套 设 备 出 口, 让 中 国 装 备 享 誉 全 球 在 走 出 去 中 提 升 竞 争 力 推 进 对 外 投 资 管 理 方 式 改 革, 实 行 以 备 案 制 为 主, 大 幅 下 放 审 批 权 限 健 全 金 融 法 律 领 事 等 服 务 保 障, 规 范 走 出 去 秩 序, 促 进 产 品 出 口 工 程 承 包 与 劳 务 合 作 抓 紧 规 划 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路, 推 进 孟 中 印 缅 中 巴 经 济 走 廊 建 设, 推 出 一 批 重 大 支 撑 项 目, 加 快 基 础 设 施 互 联 互 通, 拓 展 国 际 经 济 技 术 合 作 新 空 间 统 筹 多 双 边 和 区 域 开 放 合 作 推 动 服 务 贸 易 协 定 政 府 采 购 协 定 信 息 技 术 协 定 等 谈 判, 加 快 环 保 电 子 商 务 等 新 议 题 谈 判 积 极 参 与 高 标 准 自 贸 区 建 设, 推 进 中 美 中 欧 投 资 协 定 谈 判, 加 快 与 韩 国 澳 大 利 亚 海 湾 合 作 委 员 会 等 自 贸 区 谈 判 进 程 坚 持 推 动 贸 易 和 投 资 自 由 化 便 利 化, 实 现 与 各 国 互 利 共 赢, 形 成 对 外 开 放 与 改 革 发 展 良 性 互 动 新 格 局 ( 三 ) 增 强 内 需 拉 动 经 济 的 主 引 擎 作 用 扩 大 内 需 是 经 济 增 长 的 主 要 动 力, 也 是 重 大 的 结 构 调 整 要 发 挥 好 消 费 的 基 础 作 用 和 投 资 的 关 键 作 用, 打 造 新 的 区 域 经 济 支 撑 带, 从 需 求 方 面 施 策, 从 供 给 方 面 发 力, 构 建 扩 大 内 需 长 效 机 制 114

119 把 消 费 作 为 扩 大 内 需 的 主 要 着 力 点 通 过 增 加 居 民 收 入 提 高 消 费 能 力, 完 善 消 费 政 策, 培 育 消 费 热 点 要 扩 大 服 务 消 费, 支 持 社 会 力 量 兴 办 各 类 服 务 机 构, 重 点 发 展 养 老 健 康 旅 游 文 化 等 服 务, 落 实 带 薪 休 假 制 度 要 促 进 信 息 消 费, 实 施 宽 带 中 国 战 略, 加 快 发 展 第 四 代 移 动 通 信, 推 进 城 市 百 兆 光 纤 工 程 和 宽 带 乡 村 工 程, 大 幅 提 高 互 联 网 网 速, 在 全 国 推 行 三 网 融 合, 鼓 励 电 子 商 务 创 新 发 展 维 护 网 络 安 全 要 深 化 流 通 体 制 改 革, 清 除 妨 碍 全 国 统 一 市 场 的 各 种 关 卡, 降 低 流 通 成 本, 促 进 物 流 配 送 快 递 业 和 网 络 购 物 发 展 充 分 释 放 十 几 亿 人 口 蕴 藏 的 巨 大 消 费 潜 力 把 投 资 作 为 稳 定 经 济 增 长 的 关 键 加 快 投 融 资 体 制 改 革, 推 进 投 资 主 体 多 元 化, 再 推 出 一 批 民 间 投 资 示 范 项 目, 优 化 投 资 结 构, 保 持 固 定 资 产 投 资 合 理 增 长 中 央 预 算 内 投 资 拟 增 加 到 4576 亿 元, 重 点 投 向 保 障 性 安 居 工 程 农 业 重 大 水 利 中 西 部 铁 路 节 能 环 保 社 会 事 业 等 领 域, 发 挥 好 政 府 投 资 四 两 拨 千 斤 的 带 动 作 用 把 培 育 新 的 区 域 经 济 带 作 为 推 动 发 展 的 战 略 支 撑 深 入 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略, 优 先 推 进 西 部 大 开 发, 全 面 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地, 大 力 促 进 中 部 地 区 崛 起, 积 极 支 持 东 部 地 区 经 济 率 先 转 型 升 级, 加 大 对 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 贫 困 地 区 支 持 力 度 要 谋 划 区 域 发 展 新 棋 局, 由 东 向 西 由 沿 海 向 内 地, 沿 大 江 大 河 和 陆 路 交 通 干 线, 推 进 梯 度 发 展 依 托 黄 金 水 道, 建 设 长 江 经 济 带 以 海 陆 重 点 口 岸 为 支 点, 形 成 与 沿 海 连 接 的 西 南 中 南 东 北 西 北 等 经 济 支 撑 带 推 进 长 三 角 地 区 经 济 一 体 化, 深 化 泛 珠 三 角 区 域 经 济 合 作, 加 强 环 渤 海 及 京 津 冀 地 区 经 济 协 作 实 施 差 别 化 经 济 政 策, 推 动 产 业 转 移, 发 展 跨 区 域 大 交 通 大 流 通, 形 成 新 的 区 域 经 济 增 长 极 海 洋 是 我 们 宝 贵 的 蓝 色 国 土 要 坚 持 陆 海 统 筹, 全 面 实 施 海 洋 战 略, 发 展 海 洋 经 济, 保 护 海 洋 环 境, 坚 决 维 护 国 家 海 洋 权 益, 大 力 建 设 海 洋 强 国 ( 四 ) 促 进 农 业 现 代 化 和 农 村 改 革 发 展 农 业 是 扩 内 需 调 结 构 的 重 要 领 域, 更 是 安 天 下 稳 民 心 的 产 业 要 坚 持 把 解 决 好 三 农 问 题 放 在 全 部 工 作 的 重 中 之 重, 以 保 障 国 家 粮 食 安 全 和 促 进 农 民 增 收 为 核 心, 推 进 农 业 现 代 化 坚 守 耕 地 红 线, 提 高 耕 地 质 量, 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力, 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全, 把 13 亿 中 国 人 的 饭 115

120 碗 牢 牢 端 在 自 己 手 中 强 化 农 业 支 持 保 护 政 策 提 高 小 麦 稻 谷 最 低 收 购 价 格, 继 续 执 行 玉 米 油 菜 籽 食 糖 临 时 收 储 政 策 探 索 建 立 农 产 品 目 标 价 格 制 度, 市 场 价 格 过 低 时 对 生 产 者 进 行 补 贴, 过 高 时 对 低 收 入 消 费 者 进 行 补 贴 农 业 新 增 补 贴 向 粮 食 等 重 要 农 产 品 新 型 农 业 经 营 主 体 主 产 区 倾 斜 增 加 对 粮 油 猪 等 生 产 大 县 的 奖 励 补 助, 扶 持 牛 羊 肉 生 产 发 挥 深 松 整 地 对 增 产 的 促 进 作 用, 今 年 启 动 1 亿 亩 试 点 统 筹 整 合 涉 农 资 金 不 管 财 力 多 么 紧 张, 都 要 确 保 农 业 投 入 只 增 不 减 夯 实 农 业 农 村 发 展 基 础 国 家 集 中 力 量 建 设 一 批 重 大 水 利 工 程, 今 年 拟 安 排 中 央 预 算 内 水 利 投 资 7OO 多 亿 元, 支 持 引 水 调 水 骨 干 水 源 江 河 湖 泊 治 理 高 效 节 水 灌 溉 等 重 点 项 目 各 地 要 加 强 中 小 型 水 利 项 目 建 设, 解 决 好 用 水 最 后 一 公 里 问 题 加 快 建 成 一 批 旱 涝 保 收 高 标 准 农 田, 抓 紧 培 育 一 批 重 要 优 良 品 种, 研 发 推 广 一 批 新 型 高 效 农 业 机 械 完 善 农 村 水 电 路 气 信 等 基 础 设 施, 改 造 农 村 危 房 260 万 户, 改 建 农 村 公 路 20 万 公 里 高 度 重 视 农 村 留 守 儿 童 妇 女 老 人 和 空 心 村 问 题 今 年 再 解 决 6000 万 农 村 人 口 的 饮 水 安 全 问 题, 经 过 今 明 两 年 努 力, 要 让 所 有 农 村 居 民 都 能 喝 上 干 净 的 水 积 极 推 进 农 村 改 革 坚 持 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度, 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利 保 持 农 村 土 地 承 包 关 系 长 久 不 变, 抓 紧 土 地 承 包 经 营 权 及 农 村 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 引 导 承 包 地 经 营 权 有 序 流 转, 慎 重 稳 妥 进 行 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 坚 持 家 庭 经 营 基 础 性 地 位, 培 育 专 业 大 户 家 庭 农 场 农 民 合 作 社 农 业 企 业 等 新 型 农 业 经 营 主 体, 发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 完 善 集 体 林 权 制 度 改 革 加 快 国 有 农 牧 林 场 改 革 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系, 推 进 供 销 合 作 社 综 合 改 革 试 点 农 村 改 革 要 从 实 际 出 发, 试 点 先 行, 切 实 尊 重 农 民 意 愿, 坚 决 维 护 农 民 合 法 权 益 创 新 扶 贫 开 发 方 式 加 快 推 进 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 国 家 加 大 对 跨 区 域 重 大 基 础 设 施 建 设 和 经 济 协 作 的 支 持, 加 强 生 态 保 护 和 基 本 公 共 服 务 地 方 要 优 化 整 合 扶 贫 资 源, 实 行 精 准 扶 贫, 确 保 扶 贫 到 村 到 户 引 导 社 会 力 量 参 与 扶 贫 事 业 今 年 再 减 少 农 村 贫 困 人 口 1OOO 万 人 以 上 我 们 要 继 续 向 贫 困 宣 战, 决 不 让 贫 困 代 代 相 传 116

121 ( 五 ) 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 城 镇 化 是 现 代 化 的 必 由 之 路, 是 破 除 城 乡 二 元 结 构 的 重 要 依 托 要 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制, 坚 持 走 以 人 为 本 四 化 同 步 优 化 布 局 生 态 文 明 传 承 文 化 的 新 型 城 镇 化 道 路, 遵 循 发 展 规 律, 积 极 稳 妥 推 进, 着 力 提 升 质 量 今 后 一 个 时 期, 着 重 解 决 好 现 有 三 个 1 亿 人 问 题, 促 进 约 1 亿 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇, 改 造 约 1 亿 人 居 住 的 城 镇 棚 户 区 和 城 中 村, 引 导 约 1 亿 人 在 中 西 部 地 区 就 近 城 镇 化 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 推 动 户 籍 制 度 改 革, 实 行 不 同 规 模 城 市 差 别 化 落 户 政 策 把 有 能 力 有 意 愿 并 长 期 在 城 镇 务 工 经 商 的 农 民 工 及 其 家 属 逐 步 转 为 城 镇 居 民 对 未 落 户 的 农 业 转 移 人 口, 建 立 居 住 证 制 度 使 更 多 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 纳 入 城 镇 教 育 实 现 异 地 升 学, 实 施 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划 稳 步 推 进 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖, 使 农 业 转 移 人 口 和 城 镇 居 民 共 建 共 享 城 市 现 代 文 明 加 大 对 中 西 部 地 区 新 型 城 镇 化 的 支 持 提 高 产 业 发 展 和 集 聚 人 口 能 力, 促 进 农 业 转 移 人 口 就 近 从 业 加 快 推 进 交 通 水 利 能 源 市 政 等 基 础 设 施 建 设, 增 强 中 西 部 地 区 城 市 群 和 城 镇 发 展 后 劲 优 化 东 部 地 区 城 镇 结 构, 进 一 步 提 升 城 镇 化 质 量 和 水 平 加 强 城 镇 化 管 理 创 新 和 机 制 建 设 要 更 大 规 模 加 快 棚 户 区 改 造, 决 不 能 一 边 高 楼 林 立, 一 边 棚 户 连 片 以 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 为 指 导, 做 好 相 关 规 划 的 统 筹 衔 接 提 高 城 镇 建 设 用 地 效 率, 优 先 发 展 公 共 交 通, 保 护 历 史 文 化 和 自 然 景 观, 避 免 千 城 一 面 加 强 小 城 镇 和 村 庄 规 划 管 理 探 索 建 立 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 分 担 多 元 化 城 镇 建 设 投 融 资 等 机 制 通 过 提 高 建 设 和 管 理 水 平, 让 我 们 的 城 镇 各 具 特 色 宜 业 宜 居, 更 加 充 满 活 力 ( 六 ) 以 创 新 支 撑 和 引 领 经 济 结 构 优 化 升 级 创 新 是 经 济 结 构 调 整 优 化 的 原 动 力 要 把 创 新 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 促 进 科 技 与 经 济 社 会 发 展 紧 密 结 合, 推 动 我 国 产 业 向 全 球 价 值 链 高 端 跃 升 加 快 科 技 体 制 改 革 强 化 企 业 在 技 术 创 新 中 的 主 体 地 位, 鼓 励 企 业 设 立 研 发 机 构, 牵 头 构 建 产 学 研 协 同 创 新 联 盟 全 面 落 实 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 等 普 惠 性 措 施 把 国 家 自 主 创 新 示 范 区 股 权 激 励 科 技 成 果 处 置 权 收 益 权 改 革 等 试 点 政 策, 扩 大 到 更 多 科 技 园 区 和 科 教 单 位 117

122 加 大 政 府 对 基 础 研 究 前 沿 技 术 社 会 公 益 技 术 重 大 共 性 关 键 技 术 的 投 入, 健 全 公 共 科 技 服 务 平 台, 完 善 科 技 重 大 专 项 实 施 机 制 改 进 与 加 强 科 研 项 目 和 资 金 管 理, 实 行 国 家 创 新 调 查 和 科 技 报 告 制 度, 鼓 励 科 研 人 员 创 办 企 业 加 强 知 识 产 权 保 护 和 运 用 深 入 实 施 人 才 发 展 规 划, 统 筹 重 大 人 才 工 程, 鼓 励 企 业 建 立 研 发 人 员 报 酬 与 市 场 业 绩 挂 钩 机 制, 使 人 才 的 贡 献 与 回 报 相 匹 配, 让 各 类 人 才 脱 颖 而 出 人 尽 其 才 才 尽 其 用 产 业 结 构 调 整 要 依 靠 改 革, 进 退 并 举 进, 要 更 加 积 极 有 为 优 先 发 展 生 产 性 服 务 业, 推 进 服 务 业 综 合 改 革 试 点 和 示 范 建 设, 促 进 文 化 创 意 和 设 计 服 务 与 相 关 产 业 融 合 发 展, 加 快 发 展 保 险 商 务 科 技 等 服 务 业 促 进 信 息 化 与 工 业 化 深 度 融 合, 推 动 企 业 加 快 技 术 改 造 提 升 精 准 管 理 水 平, 完 善 设 备 加 速 折 旧 等 政 策, 增 强 传 统 产 业 竞 争 力 设 立 新 兴 产 业 创 业 创 新 平 台, 在 新 一 代 移 动 通 信 集 成 电 路 大 数 据 先 进 制 造 新 能 源 新 材 料 等 方 面 赶 超 先 进, 引 领 未 来 产 业 发 展 退, 要 更 加 主 动 有 序 坚 持 通 过 市 场 竞 争 实 现 优 胜 劣 汰, 鼓 励 企 业 兼 并 重 组 对 产 能 严 重 过 剩 行 业, 强 化 环 保 能 耗 技 术 等 标 准, 清 理 各 种 优 惠 政 策, 消 化 一 批 存 量, 严 控 新 上 增 量 今 年 要 淘 汰 钢 铁 2700 万 吨 水 泥 4200 万 吨 平 板 玻 璃 3500 万 标 准 箱 等 落 后 产 能, 确 保 十 二 五 淘 汰 任 务 提 前 一 年 完 成, 真 正 做 到 压 下 来, 决 不 再 反 弹 ( 七 ) 加 强 教 育 卫 生 文 化 等 社 会 建 设 繁 荣 发 展 社 会 事 业 是 促 进 社 会 公 正 增 进 人 民 福 祉 的 有 效 途 径 要 深 化 社 会 体 制 改 革, 以 更 大 的 投 入 和 更 有 力 的 举 措, 推 动 经 济 社 会 协 调 发 展 促 进 教 育 事 业 优 先 发 展 公 平 发 展 继 续 加 大 教 育 资 源 向 中 西 部 和 农 村 倾 斜, 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 全 面 改 善 贫 困 地 区 义 务 教 育 薄 弱 学 校 办 学 条 件 贫 困 地 区 农 村 学 生 上 重 点 高 校 人 数 要 再 增 长 10% 以 上, 使 更 多 农 家 子 弟 有 升 学 机 会 加 强 农 村 特 别 是 边 远 贫 困 地 区 教 师 队 伍 建 设, 扩 大 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面, 改 善 贫 困 地 区 农 村 儿 童 营 养 状 况 发 展 学 前 教 育 实 施 特 殊 教 育 提 升 计 划 继 续 增 加 中 央 财 政 教 育 投 入, 提 高 使 用 效 率 并 强 化 监 督 深 化 教 育 综 合 改 革, 积 极 稳 妥 改 革 考 试 招 生 制 度, 扩 大 省 级 政 府 教 育 统 筹 权 和 高 校 办 学 自 主 权, 鼓 励 发 展 民 办 学 校 加 快 构 建 以 就 业 为 导 向 的 现 代 职 业 教 育 体 系 我 们 要 为 下 一 代 提 供 良 好 的 教 育, 努 力 使 每 一 个 孩 子 有 公 平 的 发 展 机 会 118

123 推 动 医 改 向 纵 深 发 展 巩 固 全 民 基 本 医 保, 通 过 改 革 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 完 善 政 府 单 位 和 个 人 合 理 分 担 的 基 本 医 疗 保 险 筹 资 机 制, 城 乡 居 民 基 本 医 保 财 政 补 助 标 准 提 高 到 人 均 320 元 在 全 国 推 行 城 乡 居 民 大 病 保 险 加 强 城 乡 医 疗 救 助 疾 病 应 急 救 助 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 扩 大 到 1000 个 县, 覆 盖 农 村 5 亿 人 口 扩 大 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 破 除 以 药 补 医, 理 顺 医 药 价 格, 创 新 社 会 资 本 办 医 机 制 巩 固 完 善 基 本 药 物 制 度 和 基 层 医 疗 卫 生 机 构 运 行 新 机 制 健 全 分 级 诊 疗 体 系, 加 强 全 科 医 生 培 养, 推 进 医 师 多 点 执 业, 让 群 众 能 够 就 近 享 受 优 质 医 疗 服 务 提 高 重 大 传 染 病 慢 性 病 和 职 业 病 地 方 病 防 治 能 力, 人 均 基 本 公 共 服 务 经 费 补 助 标 准 增 加 到 35 元 扶 持 中 医 药 和 民 族 医 药 事 业 发 展 坚 持 计 划 生 育 基 本 国 策 不 动 摇, 落 实 一 方 是 独 生 子 女 的 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策 为 了 人 民 的 身 心 健 康 和 家 庭 幸 福, 我 们 一 定 要 坚 定 不 移 推 进 医 改, 用 中 国 式 办 法 解 决 好 这 个 世 界 性 难 题 文 化 是 民 族 的 血 脉 要 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 加 强 公 民 道 德 和 精 神 文 明 建 设 继 续 深 化 文 化 体 制 改 革, 完 善 文 化 经 济 政 策, 增 强 文 化 整 体 实 力 和 竞 争 力 促 进 基 本 公 共 文 化 服 务 标 准 化 均 等 化, 发 展 文 化 艺 术 新 闻 出 版 广 播 电 影 电 视 档 案 等 事 业, 繁 荣 发 展 哲 学 社 会 科 学, 倡 导 全 民 阅 读 提 升 文 化 产 业 发 展 水 平, 培 育 和 规 范 文 化 市 场 传 承 和 弘 扬 优 秀 传 统 文 化, 重 视 保 护 文 物 加 快 文 化 走 出 去, 发 展 文 化 贸 易, 加 强 国 际 传 播 能 力 建 设, 提 升 国 家 文 化 软 实 力 发 展 全 民 健 身 竞 技 体 育 和 体 育 产 业 我 国 是 历 史 悠 久 的 文 明 古 国, 也 一 定 能 建 成 现 代 文 化 强 国 推 进 社 会 治 理 创 新 注 重 运 用 法 治 方 式, 实 行 多 元 主 体 共 同 治 理 健 全 村 务 公 开 居 务 公 开 和 民 主 管 理 制 度, 更 好 发 挥 社 会 组 织 在 公 共 服 务 和 社 会 治 理 中 的 作 用 加 强 应 急 管 理, 提 高 公 共 安 全 和 防 灾 救 灾 减 灾 能 力, 做 好 地 震 气 象 测 绘 等 工 作 改 革 信 访 工 作 制 度, 及 时 就 近 化 解 社 会 矛 盾 加 强 行 政 复 议 工 作 深 入 开 展 普 法 教 育, 加 大 法 律 援 助 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理, 坚 决 打 击 暴 力 恐 怖 犯 罪 活 动, 维 护 国 家 安 全, 形 成 良 好 社 会 秩 序 今 天 大 会 开 始 前, 我 们 对 3 月 1 日 发 生 在 云 南 昆 明 火 车 站 严 重 暴 力 恐 怖 事 件 表 示 了 强 烈 谴 责, 对 不 幸 遇 难 群 众 表 示 了 沉 痛 哀 悼, 对 119

124 遇 难 家 属 和 受 伤 群 众 表 示 了 深 切 慰 问 我 们 要 坚 决 打 击 一 切 亵 渎 国 家 法 律 尊 严, 挑 战 人 类 文 明 底 线 的 暴 恐 犯 罪, 确 保 广 大 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全, 共 同 建 设 平 安 中 国 ( 八 ) 统 筹 做 好 保 障 和 改 善 民 生 工 作 就 业 是 民 生 之 本 坚 持 实 施 就 业 优 先 战 略 和 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 优 化 就 业 创 业 环 境, 以 创 新 引 领 创 业, 以 创 业 带 动 就 业 今 年 高 校 毕 业 生 将 达 727 万 人, 要 开 发 更 多 就 业 岗 位, 实 施 不 间 断 的 就 业 创 业 服 务, 提 高 大 学 生 就 业 创 业 比 例 加 大 对 城 镇 就 业 困 难 人 员 帮 扶 力 度, 确 保 零 就 业 家 庭 至 少 有 一 人 就 业, 做 好 淘 汰 落 后 产 能 职 工 安 置 和 再 就 业 工 作 统 筹 农 村 转 移 劳 动 力 退 役 军 人 等 就 业 工 作 努 力 实 现 更 加 充 分 更 高 质 量 就 业, 使 劳 动 者 生 活 更 加 体 面 更 有 尊 严 收 入 是 民 生 之 源 要 深 化 收 入 分 配 体 制 改 革, 努 力 缩 小 收 入 差 距 健 全 企 业 职 工 工 资 决 定 和 正 常 增 长 机 制, 推 进 工 资 集 体 协 商, 构 建 和 谐 劳 动 关 系 加 强 和 改 进 国 有 企 业 负 责 人 薪 酬 管 理 改 革 机 关 事 业 单 位 工 资 制 度, 在 事 业 单 位 逐 步 推 行 绩 效 工 资, 健 全 医 务 人 员 等 适 应 行 业 特 点 的 薪 酬 制 度, 完 善 艰 苦 边 远 地 区 津 贴 增 长 机 制 多 渠 道 增 加 低 收 入 者 收 入, 不 断 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 使 城 乡 居 民 收 入 与 经 济 同 步 增 长, 广 大 人 民 群 众 普 遍 感 受 到 得 实 惠 社 保 是 民 生 之 基 重 点 是 推 进 社 会 救 助 制 度 改 革, 继 续 提 高 城 乡 低 保 水 平, 全 面 实 施 临 时 救 助 制 度, 为 特 殊 困 难 群 众 基 本 生 活 提 供 保 障, 为 人 们 创 业 奋 斗 解 除 后 顾 之 忧 建 立 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度, 完 善 与 职 工 养 老 保 险 的 衔 接 办 法, 改 革 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度, 鼓 励 发 展 企 业 年 金 职 业 年 金 和 商 业 保 险 完 善 失 业 保 险 和 工 伤 保 险 制 度 落 实 社 会 救 助 和 保 障 标 准 与 物 价 水 平 挂 钩 联 动 机 制 发 展 老 龄 事 业, 保 障 妇 女 权 益, 关 心 青 少 年 发 展, 加 强 未 成 年 人 保 护 和 困 境 家 庭 保 障, 做 好 残 疾 人 基 本 公 共 服 务 和 残 疾 预 防, 支 持 慈 善 事 业 发 展 让 每 一 个 身 处 困 境 者 都 能 得 到 社 会 关 爱 和 温 暖 完 善 住 房 保 障 机 制 以 全 体 人 民 住 有 所 居 为 目 标, 坚 持 分 类 指 导 分 步 实 施 分 级 负 责, 加 大 保 障 性 安 居 工 程 建 设 力 度, 今 年 新 开 工 700 万 套 以 上, 其 中 各 类 棚 户 区 470 万 套 以 上, 加 强 配 套 设 施 建 设 提 高 大 城 市 保 障 房 比 例 推 进 公 租 房 和 廉 租 房 并 轨 运 行 创 新 政 策 性 住 房 投 融 资 机 制 和 工 具, 120

125 采 取 市 场 化 运 作 方 式, 为 保 障 房 建 设 提 供 长 期 稳 定 成 本 适 当 的 资 金 支 持 各 级 政 府 要 增 加 财 政 投 入, 提 高 建 设 质 量, 保 证 公 平 分 配, 完 善 准 入 退 出 机 制, 年 内 基 本 建 成 保 障 房 480 万 套, 让 翘 首 以 盼 的 住 房 困 难 群 众 早 日 迁 入 新 居 针 对 不 同 城 市 情 况 分 类 调 控, 增 加 中 小 套 型 商 品 房 和 共 有 产 权 住 房 供 应, 抑 制 投 机 投 资 性 需 求, 促 进 房 地 产 市 场 持 续 健 康 发 展 人 命 关 天, 安 全 生 产 这 根 弦 任 何 时 候 都 要 绷 紧 要 严 格 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规, 全 面 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 坚 决 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 发 生 大 力 整 顿 和 规 范 市 场 秩 序, 继 续 开 展 专 项 整 治, 严 厉 打 击 制 售 假 冒 伪 劣 行 为 建 立 从 生 产 加 工 到 流 通 消 费 的 全 程 监 管 机 制 社 会 共 治 制 度 和 可 追 溯 体 系, 健 全 从 中 央 到 地 方 直 至 基 层 的 食 品 药 品 安 全 监 管 体 制 严 守 法 规 和 标 准, 用 最 严 格 的 监 管 最 严 厉 的 处 罚 最 严 肃 的 问 责, 坚 决 治 理 餐 桌 上 的 污 染, 切 实 保 障 舌 尖 上 的 安 全 ( 九 ) 努 力 建 设 生 态 文 明 的 美 好 家 园 生 态 文 明 建 设 关 系 人 民 生 活, 关 乎 民 族 未 来 雾 霾 天 气 范 围 扩 大, 环 境 污 染 矛 盾 突 出, 是 大 自 然 向 粗 放 发 展 方 式 亮 起 的 红 灯 必 须 加 强 生 态 环 境 保 护, 下 决 心 用 硬 措 施 完 成 硬 任 务 出 重 拳 强 化 污 染 防 治 以 雾 霾 频 发 的 特 大 城 市 和 区 域 为 重 点, 以 细 颗 粒 物 (PM2.5) 和 可 吸 入 颗 粒 物 (PM10) 治 理 为 突 破 口, 抓 住 产 业 结 构 能 源 效 率 尾 气 排 放 和 扬 尘 等 关 键 环 节, 健 全 政 府 企 业 公 众 共 同 参 与 新 机 制, 实 行 区 域 联 防 联 控, 深 入 实 施 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 今 年 要 淘 汰 燃 煤 小 锅 炉 5 万 台, 推 进 燃 煤 电 厂 脱 硫 改 造 1500 万 千 瓦 脱 硝 改 造 1.3 亿 千 瓦 除 尘 改 造 1.8 亿 千 瓦, 淘 汰 黄 标 车 和 老 旧 车 600 万 辆, 在 全 国 供 应 国 四 标 准 车 用 柴 油 实 施 清 洁 水 行 动 计 划, 加 强 饮 用 水 源 保 护, 推 进 重 点 流 域 污 染 治 理 实 施 土 壤 修 复 工 程 整 治 农 业 面 源 污 染, 建 设 美 丽 乡 村 我 们 要 像 对 贫 困 宣 战 一 样, 坚 决 向 污 染 宣 战 推 动 能 源 生 产 和 消 费 方 式 变 革 加 大 节 能 减 排 力 度, 控 制 能 源 消 费 总 量, 今 年 能 源 消 耗 强 度 要 降 低 3.9% 以 上, 二 氧 化 硫 化 学 需 氧 量 排 放 量 都 要 减 少 2% 要 提 高 非 化 石 能 源 发 电 比 重, 发 展 智 能 电 网 和 分 布 式 能 源, 鼓 励 发 展 风 能 太 阳 能, 开 工 一 批 水 电 核 电 项 目 加 强 天 然 气 煤 层 气 页 岩 气 勘 探 开 采 与 应 用 推 进 资 源 性 产 品 价 格 改 革, 建 立 健 全 居 民 用 水 用 气 阶 梯 价 格 制 度 实 施 建 筑 能 效 提 升 节 能 产 品 惠 民 工 程, 发 展 清 洁 生 产 绿 色 低 碳 技 术 和 循 环 经 济, 提 高 应 对 气 候 变 化 能 力 强 化 节 水 节 材 和 资 源 综 合 利 121

126 用 加 快 开 发 应 用 节 能 环 保 技 术 和 产 品, 把 节 能 环 保 产 业 打 造 成 生 机 勃 勃 的 朝 阳 产 业 推 进 生 态 保 护 与 建 设 继 续 实 施 退 耕 还 林 还 草, 今 年 拟 安 排 500 万 亩 实 施 退 牧 还 草 天 然 林 保 护 防 沙 治 沙 水 土 保 持 石 漠 化 治 理 湿 地 恢 复 等 重 大 生 态 工 程 加 强 三 江 源 生 态 保 护 落 实 主 体 功 能 区 制 度, 探 索 建 立 跨 区 域 跨 流 域 生 态 补 偿 机 制 生 态 环 保 功 在 当 代 利 在 千 秋 各 级 政 府 和 全 社 会 都 要 进 一 步 积 极 行 动 起 来, 呵 护 好 我 们 赖 以 生 存 的 共 同 家 园 各 位 代 表! 做 好 政 府 工 作, 必 须 加 强 自 身 改 革 建 设 各 级 政 府 要 忠 实 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责, 按 照 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 要 求, 加 快 建 设 法 治 政 府 创 新 政 府 廉 洁 政 府, 增 强 政 府 执 行 力 和 公 信 力, 努 力 为 人 民 提 供 优 质 高 效 服 务 深 入 贯 彻 实 施 依 法 治 国 基 本 方 略, 把 政 府 工 作 全 面 纳 入 法 治 轨 道, 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 履 行 职 责 加 强 政 府 法 制 工 作, 改 革 行 政 执 法 体 制 创 新 政 府 管 理 理 念 和 方 式, 健 全 决 策 执 行 监 督 机 制, 推 进 政 府 向 社 会 购 买 服 务 的 改 革 加 强 公 务 员 队 伍 建 设, 全 面 提 高 公 务 员 素 质 所 有 公 务 员 都 要 以 人 民 利 益 至 上, 廉 洁 奉 公, 勤 勉 尽 责, 真 正 当 好 人 民 公 仆 各 级 政 府 必 须 厉 行 节 约, 反 对 浪 费, 坚 持 过 紧 日 子 要 严 格 执 行 约 法 三 章 : 政 府 性 楼 堂 馆 所 一 律 不 得 新 建 和 改 扩 建, 财 政 供 养 人 员 总 量 只 减 不 增, 三 公 经 费 只 减 不 增 启 动 公 务 用 车 制 度 改 革 加 强 行 政 监 察, 纠 正 行 业 不 正 之 风 加 大 审 计 和 审 计 结 果 公 告 力 度 今 年 要 对 土 地 出 让 金 收 支 和 耕 地 保 护 情 况 进 行 全 面 审 计 深 入 推 进 反 腐 倡 廉 制 度 建 设, 坚 决 查 处 腐 败 案 件, 对 任 何 腐 败 分 子 都 要 依 法 严 惩 决 不 姑 息 各 级 政 府 要 自 觉 接 受 同 级 人 大 及 其 常 委 会 的 监 督, 接 受 人 民 政 协 的 民 主 监 督, 认 真 听 取 人 大 代 表 民 主 党 派 工 商 联 无 党 派 人 士 和 各 人 民 团 体 的 意 见 加 大 政 务 公 开, 完 善 新 闻 发 言 人 制 度, 及 时 回 应 社 会 关 切 我 们 是 人 民 政 府, 所 有 工 作 都 要 充 分 体 现 人 民 意 愿, 全 面 接 受 人 民 监 督 各 位 代 表! 我 国 是 统 一 的 多 民 族 国 家, 各 民 族 都 是 中 华 民 族 的 平 等 一 员 要 全 面 正 确 贯 彻 党 的 民 族 政 策, 坚 持 和 完 善 民 族 区 域 自 治 制 度, 促 进 民 族 团 结 进 步 共 同 繁 荣 发 展 认 真 落 实 中 央 支 持 少 数 民 族 和 民 族 地 区 发 展 的 政 策 措 施 扶 持 人 口 较 少 民 族 发 展, 继 续 实 施 兴 边 富 民 行 动 保 护 和 发 展 少 数 民 族 优 秀 传 统 文 化 中 华 民 族 大 家 庭 的 各 族 儿 女 和 睦 相 处 和 衷 共 济 和 谐 发 展 心 心 相 印, 一 定 会 更 加 幸 福 安 康 兴 旺 发 达 122

127 四 川 省 省 委 十 项 规 定 认 真 贯 彻 落 实 十 八 届 中 央 政 治 局 关 于 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 的 八 项 规 定, 带 头 弘 扬 党 的 优 良 传 统 和 作 风, 结 合 四 川 实 际, 省 委 省 政 府 市 委 市 政 府 出 台 关 于 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 的 规 定, 就 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 提 出 十 项 明 确 规 定 : 一 改 进 调 查 研 究 省 委 省 政 府 领 导 班 子 成 员 到 基 层 调 研, 要 明 确 主 题, 增 强 目 的 性, 多 到 困 难 集 中 情 况 复 杂 的 地 方 去, 多 到 基 层 单 位 和 群 众 中 间 去 了 解 掌 握 真 实 情 况 每 年 到 基 层 调 研 不 少 于 60 天 到 地 方 调 研 时, 省 直 部 门 市 ( 州 ) 参 加 人 员 均 不 超 过 3 人, 县 ( 市 区 ) 只 安 排 1 位 负 责 同 志 参 加 考 察 企 事 业 单 位 和 条 条 管 理 部 门 时, 其 在 异 地 的 上 级 单 位 和 主 管 部 门 的 负 责 同 志 不 到 现 场 陪 同 处 置 突 发 事 件 和 组 织 抢 险 救 灾 按 有 关 规 定 执 行 统 筹 安 排 调 研 活 动, 尽 量 不 同 时 到 同 一 个 地 方 坚 持 轻 车 简 从, 尽 量 安 排 集 体 乘 车, 原 则 上 安 排 1 辆 中 巴 车 到 交 通 条 件 差 的 地 方 安 排 越 野 车, 但 要 从 严 控 制 随 行 车 辆 二 联 系 帮 助 基 层 省 委 省 政 府 领 导 班 子 成 员 每 人 联 系 1 个 市 ( 州 ) 1 个 县 ( 市 区 ) 1 个 乡 镇 1 个 村 1 至 2 户 贫 困 户, 了 解 情 况 指 导 工 作, 帮 助 当 地 解 决 经 济 社 会 发 展 中 的 难 题, 切 实 为 群 众 解 难 事 办 好 事 三 精 简 会 议 活 动 严 格 清 理 切 实 减 少 各 类 会 议 活 动 根 据 工 作 需 要 安 排 会 议, 能 以 文 电 等 方 式 部 署 或 以 新 闻 媒 体 通 告 的, 不 再 召 开 会 议 全 省 性 会 议 多 用 电 视 电 话 会 议 形 式 召 开 各 部 门 召 开 本 系 统 全 省 性 会 议, 每 年 不 超 过 1 次 控 制 会 议 规 模, 提 高 会 议 实 效, 开 短 会 讲 短 话 未 经 省 委 省 政 府 批 准, 省 委 省 政 府 领 导 班 子 成 员 一 律 不 出 席 各 类 剪 彩 奠 基 颁 奖 揭 幕 活 动 和 庆 祝 会 纪 念 会 表 彰 会 博 览 会 研 讨 会 及 各 类 论 坛 等 会 议 活 动 一 般 不 安 排 接 见 代 表 并 合 影 四 精 简 文 件 简 报 国 家 法 律 法 规 和 党 内 法 规 已 作 出 明 确 规 定 的, 一 律 不 再 制 发 文 件 没 有 实 质 内 容 可 发 可 不 发 的 文 件 简 报, 一 律 不 发 由 部 门 发 文 或 部 门 联 合 发 文 能 够 解 决 的, 不 再 由 省 委 省 政 府 ( 含 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 ) 转 发 或 印 发 严 格 控 制 文 件 篇 幅, 做 到 文 风 朴 实 文 字 精 练, 指 导 性 操 作 性 强 各 地 各 部 门 严 格 按 程 序 报 文, 不 得 多 头 报 文 各 部 门 报 省 委 省 政 府 的 简 报 只 保 留 1 种 123

128 五 规 范 出 访 活 动 严 格 执 行 中 央 规 定, 不 安 排 无 实 质 内 容 的 出 访, 不 以 任 何 名 义 进 行 一 般 性 考 察 和 照 顾 性 出 访 严 格 按 照 批 准 的 内 容 路 线 日 程 执 行 出 国 ( 境 ) 任 务 对 外 经 济 贸 易 投 资 与 项 目 洽 谈 等 重 要 活 动 及 人 数 较 多 天 数 较 长 的, 根 据 任 务 需 要 专 项 报 告 从 严 审 批 省 委 省 政 府 领 导 班 子 成 员 出 访, 不 接 受 国 ( 境 ) 外 企 业 资 助 出 访 费 用, 不 由 国 内 企 业 或 下 属 单 位 分 摊 提 供 出 访 费 用 严 格 按 照 规 定 乘 坐 交 通 工 具 一 律 不 安 排 机 场 迎 送 外 方 所 赠 礼 品 严 格 按 有 关 规 定 处 理 六 改 进 新 闻 报 道 简 化 省 委 省 政 府 领 导 班 子 成 员 出 席 会 议 活 动 新 闻 报 道 根 据 工 作 需 要 新 闻 价 值 决 定 是 否 报 道 需 要 报 道 的, 按 照 精 简 务 实 注 重 效 果 的 原 则, 压 缩 数 量 字 数 和 时 长 新 闻 报 道 工 作 由 省 委 宣 传 部 负 责 统 筹 协 调 和 日 常 管 理, 督 促 指 导 省 级 新 闻 媒 体 落 实 有 关 规 定, 其 他 单 位 和 个 人 不 得 干 预 七 严 格 文 稿 发 表 省 委 省 政 府 领 导 班 子 成 员 代 表 省 委 省 政 府 市 委 市 政 府 发 表 涉 及 全 局 和 重 大 敏 感 问 题 的 讲 话 和 文 章, 须 报 省 委 省 政 府 市 委 市 政 府 批 准 除 统 一 安 排 外, 个 人 任 职 期 间 不 公 开 出 版 著 作 ( 含 摄 影 书 画 作 品 ), 不 发 贺 信 贺 电, 不 题 词 题 字, 原 则 上 也 不 为 出 版 物 作 序 八 简 化 接 待 工 作 省 委 省 政 府 领 导 班 子 成 员 在 基 层 调 研 期 间, 不 张 贴 悬 挂 标 语 横 幅, 不 安 排 到 机 场 车 站 和 辖 区 边 界 迎 送, 不 铺 设 迎 宾 地 毯, 不 献 鲜 花, 不 专 门 摆 放 花 草, 不 组 织 专 场 文 艺 表 演 一 般 不 安 排 接 见 合 影 除 工 作 需 要 外, 不 到 名 胜 古 迹 风 景 区 参 观 住 宿 不 安 排 超 规 格 套 房, 不 在 房 间 内 增 配 高 档 生 活 用 品 不 赠 送 各 类 纪 念 品 或 土 特 产 不 安 排 宴 请, 不 上 酒 和 高 档 菜 肴 九 改 进 安 保 工 作 安 全 保 卫 工 作 要 坚 持 有 利 于 联 系 群 众 的 原 则, 不 得 封 路, 不 得 封 山 封 园, 不 得 随 意 使 用 警 灯 警 报 器, 不 得 清 场 闭 馆, 不 得 停 止 限 制 正 常 的 生 产 经 营 活 动 十 厉 行 勤 俭 节 约 牢 记 两 个 务 必, 认 真 执 行 厉 行 节 约 反 对 奢 侈 浪 费 的 规 定 严 格 控 制 会 议 活 动 经 费, 严 禁 提 高 会 议 用 餐 住 宿 标 准, 严 禁 组 织 消 费 性 质 的 娱 乐 健 身 活 动, 严 禁 以 任 何 名 义 发 放 纪 念 品 工 作 会 议 一 律 不 摆 放 花 草 不 制 作 背 景 板 带 头 遵 守 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 和 实 行 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 的 规 定, 不 利 用 职 权 或 职 务 上 的 影 响 谋 取 不 正 当 利 益, 严 格 执 行 有 关 工 作 和 生 活 待 遇 规 定 124

129 中 共 四 川 省 第 十 届 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 内 容 中 共 四 川 省 第 十 届 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 于 2013 年 5 月 13 日 至 14 日 在 成 都 召 开 出 席 全 会 的 有 省 委 委 员 85 人, 候 补 省 委 委 员 17 人 有 关 方 面 负 责 同 志 列 席 了 全 会 全 会 由 省 委 常 委 会 主 持 全 会 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 省 第 十 次 党 代 会 精 神, 研 究 部 署 四 川 今 后 一 个 时 期 发 展, 动 员 全 省 干 部 群 众 拼 搏 实 干 克 难 奋 进, 为 实 现 四 川 由 经 济 大 省 向 经 济 强 省 跨 越 由 总 体 小 康 向 全 面 小 康 跨 越 而 努 力 奋 斗 全 会 听 取 和 讨 论 了 省 委 书 记 王 东 明 受 省 委 常 委 会 委 托 作 的 工 作 报 告, 审 议 通 过 了 中 共 四 川 省 委 关 于 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 为 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 而 奋 斗 的 决 定 同 时, 审 议 通 过 了 中 共 四 川 省 委 关 于 推 进 芦 山 地 震 灾 区 科 学 重 建 跨 越 发 展 加 快 建 设 幸 福 美 丽 新 家 园 的 决 定 省 委 副 书 记 省 长 魏 宏 就 决 定 ( 讨 论 稿 ) 向 全 会 作 了 说 明 全 会 总 结 了 省 第 十 次 党 代 会 以 来 省 委 常 委 会 的 工 作 一 致 认 为, 在 党 中 央 的 坚 强 领 导 下, 省 委 常 委 会 认 真 学 习 宣 传 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神, 坚 持 把 发 展 作 为 第 一 要 务, 集 中 精 力 抓 经 济 工 作, 着 力 提 高 人 民 群 众 生 活 水 平, 维 护 全 省 社 会 大 局 稳 定, 突 出 抓 好 干 部 队 伍 建 设 和 作 风 建 设, 各 项 工 作 实 现 扎 实 开 局 4 20 芦 山 强 烈 地 震 发 生 后, 在 党 中 央 国 务 院 的 坚 强 领 导 和 各 方 面 的 大 力 支 持 下, 迅 速 有 序 科 学 高 效 开 展 抗 震 救 灾 工 作, 取 得 了 抢 险 救 援 阶 段 工 作 的 重 大 胜 利 全 会 指 出, 党 的 十 八 大 确 定 了 在 新 的 历 史 条 件 下 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 开 放 的 宏 伟 目 标, 习 近 平 总 书 记 发 出 了 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 的 时 代 号 召 今 后 几 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 攻 坚 期, 必 须 紧 跟 全 国 发 展 步 伐, 圆 满 交 出 全 面 建 成 小 康 社 会 的 四 川 答 卷, 奋 力 谱 写 中 国 梦 的 四 川 篇 章 全 会 指 出, 近 几 年 来, 四 川 夺 取 了 汶 川 特 大 地 震 抗 震 救 灾 和 灾 后 恢 复 重 建 的 巨 大 胜 利, 全 省 经 济 持 续 较 快 发 展, 人 民 生 活 质 量 稳 步 提 高, 社 会 大 局 和 谐 稳 定, 为 今 后 发 展 打 下 了 良 好 基 础 但 是, 人 口 多 底 子 薄 不 平 衡 欠 发 达 的 基 本 省 情 没 有 根 本 改 变, 四 川 全 面 建 成 小 康 社 会 面 临 艰 巨 繁 重 的 任 务 四 川 作 为 全 国 经 济 大 省 人 口 大 省, 要 坚 定 地 确 立 与 全 国 同 步 全 面 建 成 125

130 小 康 社 会 的 目 标, 以 等 不 得 的 使 命 感 拖 不 得 的 责 任 感 慢 不 得 的 紧 迫 感, 集 中 力 量 打 一 场 全 面 小 康 决 战 决 胜 的 总 体 战 要 保 持 快 于 全 国 的 发 展 态 势, 到 2017 年 实 现 省 第 十 次 党 代 会 确 立 的 三 个 翻 番 五 个 提 升 目 标 到 2020 年 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会, 人 均 地 区 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 收 入 赶 上 全 国 当 年 水 平 全 会 指 出, 全 面 建 成 小 康 社 会, 根 本 要 靠 发 展 省 第 十 次 党 代 会 确 定 的 发 展 思 路 和 主 要 任 务 符 合 党 的 十 八 大 精 神, 符 合 四 川 实 际, 要 一 以 贯 之 抓 落 实, 一 张 蓝 图 绘 到 底 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 要 牢 固 确 立 科 学 发 展 加 快 发 展 的 工 作 指 导 思 想, 坚 持 把 经 济 建 设 作 为 兴 省 之 要, 推 动 四 川 由 经 济 大 省 向 经 济 强 省 跨 越 由 总 体 小 康 向 全 面 小 康 跨 越 全 会 强 调, 推 动 四 川 两 个 跨 越, 要 坚 持 和 深 化 历 届 省 委 治 蜀 兴 川 思 路, 紧 扣 四 川 发 展 主 要 矛 盾, 实 施 事 关 全 局 和 长 远 的 三 大 发 展 战 略, 进 一 步 优 化 发 展 格 局 培 育 竞 争 优 势 增 强 发 展 动 力, 走 出 具 有 四 川 特 点 的 科 学 发 展 加 快 发 展 之 路 要 实 施 多 点 多 极 支 撑 发 展 战 略, 构 建 全 省 竞 相 发 展 新 格 局 在 提 升 首 位 城 市 的 同 时, 着 力 次 级 突 破, 夯 实 底 部 基 础, 形 成 首 位 一 马 当 先 梯 次 竞 相 跨 越 的 生 动 局 面 要 提 升 首 位 城 市, 支 持 成 都 领 先 发 展, 打 造 西 部 经 济 核 心 增 长 极 要 着 力 次 级 突 破, 通 过 壮 大 区 域 中 心 城 市 做 强 市 ( 州 ) 经 济 梯 队, 通 过 加 快 城 市 群 和 经 济 区 发 展 做 大 区 域 经 济 板 块, 形 成 更 多 更 强 的 支 撑 点 和 增 长 极 要 高 水 平 建 设 天 府 新 区, 推 动 川 南 经 济 区 一 体 化 发 展, 加 快 发 展 川 东 北 经 济 区, 培 育 支 撑 四 川 发 展 的 新 兴 增 长 极 要 依 托 区 域 发 展 重 要 平 台, 推 进 成 渝 经 济 区 四 川 部 分 建 设, 加 快 绵 阳 科 技 城 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 川 西 北 生 态 经 济 示 范 区 建 设 要 夯 实 底 部 基 础, 发 展 壮 大 县 域 经 济, 构 筑 多 点 多 极 支 撑 的 牢 固 基 石 要 实 施 两 化 互 动 城 乡 统 筹 发 展 战 略, 形 成 四 化 同 步 发 展 新 态 势 坚 持 两 化 互 动, 以 工 业 化 带 动 城 镇 化, 同 步 规 划 产 业 园 区 和 城 市 新 区, 同 步 实 现 产 业 聚 集 和 人 口 聚 集, 促 进 产 业 和 城 镇 融 合 发 展 坚 持 城 乡 统 筹, 着 力 解 决 城 乡 分 割 分 治 问 题, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 坚 持 四 化 同 步, 以 新 型 工 业 化 为 主 导, 以 新 型 城 镇 化 为 载 体, 以 农 业 现 代 化 为 基 础, 以 信 息 化 为 支 撑, 推 进 我 省 现 代 化 健 康 发 展 126

131 要 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 增 强 转 型 发 展 跨 越 提 升 新 动 力 大 力 推 进 发 展 理 念 创 新 体 制 机 制 创 新 科 技 创 新 和 管 理 创 新, 以 改 革 创 新 破 解 发 展 中 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题, 加 快 推 动 我 省 发 展 进 入 创 新 驱 动 内 生 增 长 的 轨 道 以 科 技 支 撑 引 领 为 核 心 动 力, 实 施 企 业 创 新 主 体 培 育 产 业 创 新 牵 引 升 级 区 域 创 新 发 展 示 范 产 学 研 用 协 同 创 新 等 四 大 创 新 工 程, 促 进 科 技 与 经 济 紧 密 结 合 以 结 构 调 整 升 级 为 主 攻 方 向, 坚 持 做 大 规 模 与 提 升 质 量 效 益 并 举 改 造 提 升 传 统 产 业 和 培 育 发 展 新 兴 产 业 并 举 产 业 链 技 术 创 新 和 价 值 链 高 端 融 入 并 举, 加 快 解 决 发 展 面 临 的 结 构 性 矛 盾 全 会 指 出, 要 围 绕 实 施 三 大 发 展 战 略, 把 握 主 要 任 务 和 着 力 重 点, 保 持 追 赶 跨 越 的 发 展 态 势 要 大 力 推 进 工 业 强 省 产 业 兴 省, 培 育 形 成 一 批 万 亿 产 业 千 亿 园 区 百 亿 企 业, 建 设 西 部 重 要 的 金 融 中 心 商 贸 中 心 物 流 中 心, 打 造 国 内 一 流 国 际 知 名 的 旅 游 目 的 地, 构 建 现 代 产 业 发 展 新 体 系 要 加 快 推 进 新 型 城 镇 化, 培 育 壮 大 四 大 城 市 群, 适 当 控 制 特 大 城 市 中 心 城 区 规 模, 做 大 一 批 区 域 中 心 城 市, 重 点 发 展 中 小 城 市 特 别 是 县 城, 因 地 制 宜 建 设 特 色 小 镇, 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 走 出 一 条 形 态 适 宜 产 城 融 合 城 乡 一 体 集 约 高 效 的 新 型 城 镇 化 道 路 要 把 三 农 工 作 作 为 全 部 工 作 的 重 中 之 重, 把 农 民 增 收 作 为 三 农 工 作 的 重 中 之 重, 稳 定 发 展 粮 食 生 产, 积 极 发 展 现 代 农 业, 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设, 深 入 推 进 农 业 产 业 化 经 营, 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系, 扎 实 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 支 持 有 条 件 的 地 方 建 设 新 农 村 综 合 体 要 继 续 加 强 基 础 设 施 建 设, 把 握 好 投 资 方 向, 稳 定 和 扩 大 投 资 规 模, 统 筹 规 划 适 度 超 前 建 设 重 大 基 础 设 施, 构 建 畅 通 高 效 的 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 人 水 协 调 的 现 代 供 水 保 障 体 系 安 全 稳 定 的 现 代 能 源 供 应 体 系 高 速 可 靠 的 现 代 信 息 网 络 体 系, 持 续 改 善 发 展 保 障 条 件 要 深 化 改 革 扩 大 开 放, 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革, 深 化 国 有 企 业 股 权 多 元 化 改 革, 优 化 政 府 投 融 资 平 台, 加 快 财 政 体 制 改 革, 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革, 更 好 地 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 ; 把 对 外 开 放 提 升 到 推 动 全 省 发 展 的 全 局 性 重 要 位 置, 用 开 放 引 进 的 办 法 做 强 产 业, 推 进 外 贸 转 型 升 级, 深 化 与 周 边 省 份 合 作, 积 极 参 与 国 际 区 域 合 作 ; 坚 持 两 个 毫 不 动 摇, 认 真 落 实 支 持 民 营 经 济 发 展 的 政 策 措 施, 推 动 民 营 经 济 健 康 发 展 要 加 强 生 态 文 明 建 设, 继 续 推 进 长 江 上 游 生 态 屏 障 建 设, 抓 好 节 能 减 排 工 作, 着 力 解 决 危 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题, 让 人 民 群 众 喝 上 干 净 的 水 呼 吸 新 鲜 的 空 气 吃 上 安 全 的 食 品 要 扎 实 实 施 新 10 年 扶 贫 开 发 纲 要, 把 秦 巴 山 区 乌 蒙 山 区 大 小 凉 山 彝 127

132 区 高 原 藏 区 等 集 中 连 片 贫 困 地 区 作 为 主 战 场, 启 动 实 施 四 大 片 区 扶 贫 攻 坚 行 动, 抓 好 基 础 产 业 新 村 能 力 生 态 五 大 扶 贫 工 程, 推 进 贫 困 地 区 跨 越 发 展 要 坚 持 民 生 优 先 共 同 富 裕, 强 化 民 生 事 业 发 展 的 制 度 政 策 机 制 和 工 作 保 障, 继 续 实 施 十 项 民 生 工 程, 加 快 发 展 社 会 事 业, 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 富 民 惠 民 的 民 生 保 障 体 系, 努 力 在 学 有 所 教 劳 有 所 得 病 有 所 医 老 有 所 养 住 有 所 居 上 持 续 取 得 新 进 展 要 加 强 民 主 法 制 建 设, 促 进 文 化 繁 荣 发 展, 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 加 强 民 族 宗 教 工 作, 高 度 重 视 安 全 生 产, 保 持 社 会 和 谐 稳 定 全 会 指 出, 要 把 芦 山 地 震 灾 区 恢 复 重 建 作 为 全 省 的 一 项 重 要 工 作, 作 为 重 灾 区 的 首 要 任 务, 扎 实 做 好 过 渡 性 安 置 工 作, 突 出 防 治 次 生 地 质 灾 害, 统 筹 灾 区 科 学 重 建 跨 越 发 展, 引 导 灾 区 群 众 自 力 更 生 互 帮 互 助 生 产 自 救, 用 勤 劳 的 双 手 创 造 幸 福 美 好 的 生 活, 夺 取 抗 震 救 灾 斗 争 的 全 面 胜 利 要 坚 持 以 人 为 本 尊 重 自 然 统 筹 兼 顾 立 足 当 前 着 眼 长 远 的 科 学 重 建 原 则, 以 科 学 规 划 为 引 领, 以 优 先 解 决 民 生 问 题 为 出 发 点, 以 城 乡 住 房 重 建 公 共 服 务 重 建 基 础 设 施 重 建 产 业 重 建 生 态 重 建 为 重 点, 以 体 制 机 制 创 新 和 开 放 合 作 为 动 力, 实 现 三 年 基 本 完 成 五 年 整 体 跨 越 七 年 同 步 小 康 的 重 建 目 标, 加 快 建 设 幸 福 美 丽 新 家 园 全 会 强 调, 推 进 四 川 两 个 跨 越, 关 键 在 党 关 键 在 人 要 加 强 思 想 理 论 建 设, 坚 持 用 党 的 十 八 大 精 神 武 装 头 脑 指 导 实 践 推 动 工 作, 增 强 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信, 在 思 想 上 行 动 上 自 觉 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致 要 广 泛 开 展 实 现 伟 大 中 国 梦 建 设 美 丽 繁 荣 和 谐 四 川 主 题 教 育 活 动, 把 全 省 党 员 干 部 和 各 族 群 众 的 思 想 统 一 起 来, 凝 聚 起 同 舟 共 济 共 克 时 艰 的 强 大 力 量 要 坚 持 正 确 用 人 导 向, 突 出 重 品 行 重 实 干 重 公 认, 着 力 建 强 各 级 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 要 加 强 基 层 组 织 建 设, 着 力 打 牢 促 发 展 惠 民 生 的 工 作 基 础 要 切 实 转 变 工 作 作 风, 认 真 落 实 中 央 政 治 局 关 于 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 八 项 规 定 和 省 委 省 政 府 十 项 规 定, 强 化 工 作 执 行 力 要 完 善 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 保 持 惩 治 腐 败 的 高 压 态 势, 切 实 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 着 力 营 造 为 民 务 实 清 廉 的 良 好 风 气 全 会 号 召, 全 省 各 级 党 组 织 和 广 大 党 员 干 部 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 弘 扬 伟 大 抗 震 救 灾 精 神, 开 拓 进 取, 真 抓 实 干, 为 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 而 努 力 奋 斗 128

133 中 共 四 川 省 第 十 届 委 员 会 第 四 次 全 体 会 议 公 报 中 国 共 产 党 四 川 省 第 十 届 委 员 会 第 四 次 全 体 会 议, 于 2014 年 2 月 9 日 至 10 日 在 成 都 举 行 出 席 全 会 的 有 省 委 委 员 86 人, 候 补 省 委 委 员 17 人 全 会 由 省 委 常 委 会 主 持 省 委 书 记 王 东 明 作 了 重 要 讲 话 全 会 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 听 取 和 讨 论 了 王 东 明 受 省 委 常 委 会 委 托 作 的 报 告, 研 究 了 四 川 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题, 审 议 通 过 了 中 共 四 川 省 委 关 于 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 全 面 深 化 改 革 的 决 定 全 会 充 分 肯 定 了 省 委 十 届 三 次 全 会 以 来 省 委 常 委 会 的 工 作 一 致 认 为, 在 党 中 央 的 坚 强 领 导 下, 省 委 常 委 会 紧 紧 依 靠 全 省 各 级 党 组 织 党 员 干 部 和 各 族 群 众, 认 真 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 一 中 二 中 三 中 全 会 精 神, 把 握 和 驾 驭 各 种 复 杂 局 面, 统 筹 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 和 生 态 文 明 建 设, 全 面 加 强 党 的 建 设 特 别 是 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 讲 话 精 神, 奋 力 抗 击 芦 山 强 烈 地 震 和 特 大 暴 雨 洪 涝 灾 害, 统 筹 抓 好 稳 增 长 调 结 构 促 改 革, 着 力 保 障 改 善 民 生 和 扶 贫 攻 坚, 加 强 宣 传 思 想 工 作 和 文 化 建 设, 大 力 推 进 依 法 治 省 和 民 主 政 治 建 设, 全 力 维 护 藏 区 和 全 省 社 会 稳 定, 扎 实 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 各 项 工 作 取 得 新 的 进 展 在 面 临 多 种 特 殊 困 难 和 挑 战 的 情 况 下, 保 持 了 全 省 经 济 平 稳 较 快 发 展, 保 持 了 全 省 社 会 大 局 稳 定, 保 持 了 全 省 上 下 奋 发 有 为 的 精 神 状 态, 取 得 的 成 绩 来 之 不 易 全 会 认 为, 改 革 开 放 是 当 代 中 国 最 鲜 明 的 时 代 特 点, 是 党 在 新 的 历 史 时 期 带 领 全 国 各 族 人 民 进 行 的 新 的 伟 大 革 命 党 的 十 八 届 三 中 全 会 对 全 面 深 化 改 革 作 出 了 重 大 部 署, 继 续 高 举 改 革 开 放 旗 帜, 对 于 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 全 会 指 出, 四 川 是 改 革 的 重 要 发 源 地 之 一, 在 全 国 率 先 探 索 农 村 改 革, 率 先 推 进 国 有 企 业 改 革, 率 先 进 行 城 市 综 合 改 革 试 验, 率 先 开 展 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 30 多 年 来, 四 川 城 乡 面 貌 发 生 沧 桑 巨 变, 经 济 社 会 发 展 实 现 历 史 性 跨 越, 靠 的 是 改 革 开 放 当 前, 四 川 发 展 进 入 新 阶 段, 改 革 进 入 攻 坚 期 和 深 水 区 作 为 西 部 大 省, 要 大 踏 步 赶 上 时 代 发 展 步 伐, 走 在 西 部 开 发 开 放 前 列, 化 解 制 约 发 展 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题, 加 快 转 方 式 调 结 构, 实 现 两 个 跨 越 奋 斗 目 标, 根 本 出 路 在 于 全 面 深 化 改 革 必 须 牢 固 树 立 进 取 意 识 机 遇 129

134 意 识 责 任 意 识, 最 大 限 度 凝 聚 改 革 共 识, 敢 于 啃 硬 骨 头, 敢 于 涉 险 滩, 冲 破 思 想 观 念 的 束 缚, 突 破 利 益 固 化 的 藩 篱, 以 更 大 决 心 和 勇 气 把 改 革 事 业 推 向 前 进 全 会 强 调, 全 面 深 化 改 革, 必 须 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 讲 话 精 神, 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 以 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 全 省 人 民 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点, 进 一 步 解 放 思 想 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 解 放 和 增 强 社 会 活 力, 统 筹 推 进 五 位 一 体 改 革 和 党 的 建 设 制 度 改 革, 坚 决 破 除 各 方 面 体 制 机 制 弊 端, 为 推 进 四 川 科 学 发 展 加 快 发 展 提 供 强 大 动 力 全 会 指 出, 解 放 思 想 是 全 面 深 化 改 革 的 前 提, 必 须 继 续 发 扬 敢 为 天 下 先 的 精 神, 勇 于 自 我 革 新, 跳 出 条 条 框 框, 大 胆 试 大 胆 闯, 在 实 践 中 不 断 探 索 改 革 的 新 路 子 四 川 人 口 多 底 子 薄 不 平 衡 欠 发 达 的 基 本 省 情 没 有 根 本 改 变, 全 面 深 化 改 革 必 须 以 经 济 体 制 改 革 为 重 点, 牵 引 和 带 动 其 他 领 域 改 革 全 会 指 出, 必 须 按 照 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 总 目 标, 探 索 符 合 四 川 实 际 的 改 革 开 放 之 路, 让 一 切 劳 动 知 识 技 术 管 理 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发, 让 一 切 创 造 社 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流, 让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 省 人 民 到 2020 年, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 使 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 全 会 指 出, 深 化 经 济 体 制 改 革, 核 心 是 处 理 好 政 府 与 市 场 的 关 系, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 努 力 使 经 济 发 展 更 有 活 力 更 有 效 益 更 有 质 量 深 化 政 治 体 制 改 革, 核 心 是 处 理 好 国 家 权 力 与 公 民 权 利 的 关 系, 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 规 范 权 力 运 行, 发 展 人 民 民 主, 把 治 蜀 兴 川 各 项 事 业 全 面 纳 入 法 治 化 轨 道 深 化 文 化 体 制 改 革, 核 心 是 处 理 好 社 会 效 益 与 经 济 效 益 的 关 系, 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 发 挥 巴 蜀 文 化 独 特 优 势, 推 动 文 化 大 发 展 大 繁 荣 深 化 社 会 体 制 改 革, 核 心 是 处 理 好 社 会 建 设 与 治 理 的 关 系, 更 好 保 障 和 改 善 民 生, 更 好 促 进 社 会 公 平 正 义, 构 建 既 充 满 活 力 又 和 谐 有 序 的 社 会 发 展 机 制 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革, 核 心 是 处 理 好 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 关 系, 着 力 建 130

135 立 生 态 文 明 制 度, 构 建 长 江 上 游 生 态 屏 障, 推 动 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 新 格 局 深 化 党 的 建 设 制 度 改 革, 必 须 紧 紧 围 绕 密 切 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系, 不 断 提 高 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 水 平, 永 葆 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性, 把 四 川 各 级 党 组 织 和 党 员 干 部 队 伍 建 设 得 更 加 坚 强 有 力 全 会 明 确 了 全 面 深 化 改 革 的 基 本 要 求, 指 出 必 须 坚 持 和 发 展 改 革 开 放 的 实 践 经 验, 坚 定 不 移 贯 彻 中 央 的 新 部 署 新 要 求, 与 时 俱 进 推 进 改 革 要 坚 持 党 的 领 导, 坚 定 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 确 保 改 革 正 确 方 向 ; 强 化 全 局 意 识, 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性 ; 突 出 问 题 导 向, 从 人 民 群 众 最 期 盼 的 领 域 改 起, 从 制 约 经 济 社 会 发 展 最 突 出 的 问 题 改 起 ; 坚 持 积 极 稳 妥, 全 会 对 四 川 全 面 深 化 改 革 作 出 系 统 部 署, 强 调 调 整 优 化 所 有 制 结 构, 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系, 加 快 转 变 政 府 职 能, 建 立 健 全 城 乡 统 筹 发 展 体 制 机 制, 完 善 创 新 驱 动 发 展 体 制 机 制, 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 加 强 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 建 设, 大 力 推 进 依 法 治 省, 强 化 权 力 运 行 制 约 和 监 督 体 系, 深 化 文 化 体 制 改 革, 推 进 社 会 事 业 改 革 创 新, 构 建 科 学 有 效 的 社 会 治 理 体 制, 建 立 健 全 生 态 文 明 制 度 体 系, 加 强 和 改 善 党 对 全 面 深 化 改 革 的 领 导 全 会 提 出, 推 进 经 济 体 制 改 革, 解 决 增 强 市 场 主 体 活 力 的 问 题 至 关 重 要 要 深 化 国 有 企 业 改 革, 加 快 完 善 现 代 企 业 制 度, 深 化 企 业 内 部 劳 动 人 事 分 配 三 项 制 度 改 革 大 力 发 展 国 有 资 本 集 体 资 本 和 非 公 有 资 本 等 交 叉 持 股 相 互 融 合 的 混 合 所 有 制 经 济 依 法 保 护 各 种 所 有 制 经 济 产 权 和 合 法 利 益 支 持 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展, 废 除 对 非 公 有 制 经 济 的 不 合 理 规 定, 消 除 各 种 隐 性 壁 垒 完 善 的 现 代 市 场 体 系, 是 解 决 资 源 优 化 配 置 和 效 率 提 升 问 题 的 关 键 要 建 立 公 平 开 放 透 明 的 市 场 规 则, 制 定 负 面 清 单, 实 行 非 禁 即 入, 加 强 市 场 监 管 体 系 建 设 推 进 资 源 要 素 配 置 市 场 化 改 革, 建 立 单 位 生 产 总 值 用 地 量 下 降 与 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标 分 配 挂 钩 制 度 加 快 金 融 改 革 创 新, 推 进 西 部 金 融 中 心 建 设, 支 持 民 间 资 本 依 法 发 起 设 立 或 投 资 入 股 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构, 积 极 发 展 多 层 次 资 本 市 场 深 化 投 资 体 制 改 革, 确 立 企 业 投 资 主 体 地 位, 引 导 民 间 资 本 进 入 基 础 设 施 基 础 产 业 金 融 服 务 和 教 育 文 化 医 疗 卫 生 养 老 健 康 等 领 域 越 是 深 化 改 革 发 展 市 场 经 济, 越 需 要 加 快 转 变 政 府 职 能 要 合 理 构 建 政 府 职 能 体 系, 推 行 各 级 政 府 及 其 工 作 部 门 权 力 清 单 制 度, 加 快 法 治 政 府 和 131

136 服 务 型 政 府 建 设 深 化 政 府 机 构 改 革, 实 行 职 能 有 机 统 一 的 大 部 门 制 积 极 稳 妥 推 进 事 业 单 位 分 类 改 革, 不 断 满 足 人 民 群 众 和 经 济 社 会 发 展 对 公 益 服 务 的 需 求 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 实 质 性 减 少 行 政 审 批 事 项 建 立 完 善 省 市 县 三 级 联 网 的 公 共 资 源 交 易 服 务 平 台 深 化 财 税 体 制 改 革, 合 理 划 分 省 与 市 县 事 权 范 围, 加 强 乡 镇 基 本 财 力 保 障 建 立 健 全 城 乡 统 筹 发 展 体 制 机 制, 是 破 除 城 乡 二 元 结 构 让 广 大 农 民 共 同 分 享 现 代 化 成 果 的 必 然 选 择 要 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系, 培 育 和 发 展 新 型 农 业 经 营 主 体 推 进 农 村 产 权 制 度 改 革, 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利 积 极 推 进 用 地 制 度 改 革 完 善 新 型 城 镇 化 健 康 发 展 体 制 机 制, 以 人 的 城 镇 化 为 核 心, 构 建 形 态 适 宜 产 城 融 合 城 乡 一 体 集 约 高 效 的 新 型 城 镇 化 发 展 格 局 推 广 扩 权 强 县 改 革 试 点 经 验, 支 持 市 ( 州 ) 开 展 扩 权 强 镇 改 革 试 点 创 新 区 域 协 调 发 展 机 制, 构 建 差 异 化 区 域 协 调 发 展 政 策 支 撑 体 系 完 善 扶 贫 开 发 体 制 机 制, 实 行 目 标 任 务 资 金 和 权 责 四 到 县 制 度 创 新 驱 动 发 展, 是 推 动 转 型 升 级 增 强 发 展 内 生 动 力 的 根 本 措 施 要 建 立 以 企 业 为 主 体 的 技 术 创 新 体 系, 完 善 产 学 研 协 同 创 新 机 制, 加 快 科 研 院 所 改 革, 逐 步 建 立 主 要 由 市 场 决 定 技 术 创 新 项 目 和 经 费 分 配 评 价 成 果 的 机 制 健 全 科 技 创 新 激 励 机 制, 积 极 进 行 企 业 股 权 激 励 专 项 产 品 利 润 分 成 项 目 承 包 责 任 等 激 励 机 制 试 点, 完 善 和 落 实 促 进 科 研 成 果 转 化 的 收 益 分 配 政 策 创 新 军 民 融 合 发 展 机 制, 推 动 军 民 两 用 技 术 双 向 转 化 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 是 内 陆 地 区 发 挥 后 发 优 势 增 强 发 展 活 力 的 重 要 抓 手 要 完 善 吸 引 投 资 体 制 机 制, 推 进 由 招 企 业 向 招 产 业 转 变, 由 产 业 招 商 向 供 应 链 核 心 价 值 链 招 商 转 变 提 升 对 外 贸 易 便 利 化 水 平 抢 抓 国 家 扩 大 内 陆 沿 边 开 放 和 建 设 长 江 经 济 带 丝 绸 之 路 经 济 带 等 战 略 机 遇, 促 进 开 放 合 作 发 展 推 进 开 放 载 体 建 设, 支 持 成 都 创 设 西 部 内 陆 自 贸 区 全 会 提 出, 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治, 是 深 化 政 治 体 制 改 革 的 重 要 任 务 要 推 动 地 方 人 大 工 作 创 新 发 展, 加 强 和 改 进 立 法 工 作, 加 强 对 一 府 两 院 的 监 督, 推 动 建 立 代 表 履 职 监 督 机 制 推 进 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 发 展, 发 挥 统 一 战 线 在 协 商 民 主 中 的 重 要 作 用 和 人 民 政 协 作 为 协 商 民 主 重 要 渠 道 的 作 用, 完 善 委 员 联 络 制 度 加 强 基 层 民 主, 健 全 基 层 选 举 议 事 公 开 述 职 问 责 等 机 制 法 治 是 治 国 理 政 的 基 本 方 式, 治 蜀 兴 川 重 在 厉 行 法 治 要 坚 持 用 法 治 132

137 思 维 和 法 治 方 式 深 化 改 革 推 动 发 展 化 解 矛 盾 维 护 稳 定 认 真 落 实 四 川 省 依 法 治 省 纲 要 推 进 依 法 执 政, 改 进 党 委 领 导 方 式 和 执 政 方 式 推 进 依 法 行 政, 建 立 权 责 统 一 权 威 高 效 的 行 政 执 法 体 制 深 化 司 法 体 制 改 革, 让 人 民 群 众 在 每 一 个 司 法 案 件 中 都 感 受 到 公 平 正 义 推 进 法 制 教 育 进 机 关 进 学 校 进 乡 村 进 社 区 进 寺 庙 进 企 业 进 单 位 强 化 权 力 运 行 制 约 和 监 督 体 系, 最 根 本 的 是 要 坚 持 用 制 度 管 权 管 人 管 事 要 建 立 科 学 有 效 的 权 力 制 约 和 监 督 机 制, 积 极 推 进 权 力 运 行 公 开 化 规 范 化 加 强 反 腐 败 体 制 机 制 创 新, 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 研 究 制 定 纪 检 工 作 双 重 领 导 体 制 的 具 体 实 施 办 法 围 绕 反 对 形 式 主 义 官 僚 主 义 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风, 健 全 改 进 作 风 常 态 化 制 度 全 会 提 出, 文 化 是 一 个 地 方 凝 聚 力 和 创 造 力 的 重 要 源 泉 要 健 全 文 化 管 理 体 制 机 制, 推 动 政 府 部 门 由 办 文 化 向 管 文 化 转 变 构 建 大 网 络 大 舆 情 全 媒 体 工 作 格 局 构 建 现 代 文 化 市 场 体 系, 推 动 转 制 文 化 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度, 健 全 文 化 产 品 和 要 素 市 场 建 立 健 全 旅 游 管 理 综 合 协 调 机 制 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系, 深 化 公 益 性 文 化 事 业 改 革 全 会 提 出, 社 会 事 业 改 革 创 新, 是 群 众 最 为 关 注 最 直 观 体 现 公 平 正 义 程 度 的 改 革 领 域 要 加 快 教 育 领 域 综 合 改 革, 大 力 促 进 教 育 公 平, 适 时 推 进 考 试 招 生 制 度 改 革 健 全 促 进 就 业 创 业 的 体 制 机 制, 完 善 城 乡 均 等 的 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局, 健 全 更 有 利 于 促 进 居 民 增 收 的 再 分 配 调 节 机 制 建 立 更 加 公 平 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度, 提 高 社 会 保 障 统 筹 层 次 和 质 量 统 筹 推 进 医 疗 保 障 医 疗 服 务 公 共 卫 生 药 品 供 应 监 管 体 制 综 合 改 革 启 动 实 施 一 方 是 独 生 子 女 的 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 的 政 策 必 须 着 眼 最 大 限 度 增 加 和 谐 因 素, 增 强 社 会 发 展 活 力, 加 快 构 建 科 学 有 效 的 社 会 治 理 体 制 要 创 新 社 会 治 理 方 式, 坚 持 系 统 治 理 依 法 治 理 综 合 治 理 源 头 治 理 激 发 社 会 组 织 活 力, 按 照 政 府 保 障 基 本 的 原 则, 建 立 完 善 社 会 产 品 和 服 务 提 供 制 度 创 新 有 效 预 防 和 化 解 社 会 矛 盾 体 制, 完 善 大 调 解 工 作 体 系 健 全 公 共 安 全 体 系, 加 强 食 品 药 品 安 全 监 管 安 全 生 产 监 管 和 社 会 治 安 综 合 治 理 建 立 健 全 防 灾 减 灾 体 系 全 会 提 出, 面 对 日 趋 强 化 的 资 源 环 境 约 束, 必 须 树 立 绿 色 低 碳 发 展 理 念, 建 立 健 全 生 态 文 明 制 度 体 系 要 完 善 生 态 环 境 源 头 保 护 制 度, 改 革 生 态 133

138 环 境 保 护 管 理 体 制 建 立 完 善 自 然 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 制 度 建 立 生 态 保 护 红 线 制 度, 科 学 划 定 生 态 功 能 红 线 环 境 质 量 红 线 资 源 利 用 红 线, 建 立 耕 地 保 护 红 线 制 度 建 立 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 及 重 大 项 目 环 境 影 响 评 价 会 商 机 制 取 消 限 制 开 发 区 域 和 生 态 脆 弱 区 域 的 地 区 生 产 总 值 考 核 全 会 强 调, 全 面 深 化 改 革 的 任 务 艰 巨 而 繁 重, 必 须 充 分 发 挥 党 的 领 导 核 心 作 用 省 委 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 负 责 改 革 工 作 的 组 织 领 导 统 筹 协 调 整 体 推 进 督 促 落 实 要 建 立 重 大 改 革 事 项 领 导 牵 头 协 调 部 门 责 任 落 实 机 制, 全 力 抓 好 改 革 各 项 工 作 强 化 组 织 保 障 和 人 才 支 撑, 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 充 分 发 挥 基 层 党 组 织 战 斗 堡 垒 作 用, 引 导 广 大 党 员 和 优 秀 人 才 积 极 投 身 改 革 事 业 全 会 强 调, 新 时 期 的 改 革 涉 及 面 更 广, 调 整 利 益 格 局 更 加 艰 难, 必 须 准 确 把 握 改 革 的 规 律 和 特 点, 提 升 驾 驭 改 革 的 综 合 能 力, 确 保 各 项 改 革 任 务 顺 利 完 成 要 处 理 好 顶 层 设 计 与 基 层 探 索 的 问 题, 做 到 自 上 而 下 与 自 下 而 上 相 结 合 ; 处 理 好 解 放 思 想 与 扎 实 稳 妥 的 问 题, 胆 子 要 大 步 子 要 稳, 善 于 积 小 胜 为 大 胜 ; 处 理 好 整 体 推 进 与 重 点 突 破 的 问 题, 加 强 改 革 措 施 的 配 套 和 衔 接, 增 强 改 革 的 针 对 性 和 实 效 性 ; 处 理 好 深 化 认 识 与 提 高 行 动 自 觉 的 问 题, 吃 透 中 央 和 省 委 的 改 革 精 神, 把 功 夫 下 在 抓 落 实 上 ; 处 理 好 党 的 领 导 与 依 靠 群 众 的 问 题, 坚 持 党 的 领 导 和 社 会 主 义 制 度 不 动 摇, 紧 紧 依 靠 群 众 推 动 改 革 ; 处 理 好 深 化 改 革 与 发 展 稳 定 的 问 题, 把 改 革 力 度 发 展 速 度 和 社 会 可 承 受 程 度 统 一 起 来, 通 过 深 化 改 革 实 现 发 展 维 护 稳 定 全 会 号 召, 全 省 广 大 党 员 干 部 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 锐 意 进 取, 攻 坚 克 难, 奋 力 开 创 全 面 深 化 改 革 新 局 面, 为 推 进 两 个 跨 越 谱 写 中 国 梦 四 川 篇 章 而 努 力 奋 斗! 134

139 同 志 们 : 王 东 明 同 志 在 全 省 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 工 作 会 议 上 的 讲 话 精 神 按 照 中 央 统 一 安 排, 从 今 年 7 月 开 始, 自 上 而 下 分 两 批 在 全 党 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 6 月 18 日 至 19 日, 中 央 召 开 工 作 会 议, 对 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 进 行 了 深 入 动 员 和 全 面 部 署 大 会 之 后, 中 央 政 治 局 用 6 个 半 天 时 间 召 开 专 门 会 议, 对 照 检 查 八 项 规 定 落 实 情 况, 研 究 加 强 作 风 建 设 的 措 施 和 制 度 规 定, 对 全 党 起 到 了 很 好 的 表 率 作 用, 是 对 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 的 进 一 步 动 员 和 部 署 今 天, 省 委 召 开 工 作 会 议, 主 要 任 务 是 学 习 贯 彻 中 央 关 于 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 有 关 精 神, 总 结 实 现 伟 大 中 国 梦 建 设 美 丽 繁 荣 和 谐 四 川 主 题 教 育 活 动, 对 我 省 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 进 行 动 员 部 署 中 央 督 导 组 专 门 到 会 指 导, 督 导 组 组 长 陆 浩 将 作 重 要 讲 话, 我 们 要 认 真 学 习 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 后, 新 一 届 中 央 领 导 集 体 以 作 风 建 设 开 局 起 步, 制 定 并 带 头 落 实 关 于 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 的 八 项 规 定, 为 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 作 了 思 想 动 员 工 作 准 备 和 行 动 示 范 5 月 初, 中 央 下 发 关 于 在 全 党 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 的 意 见, 对 活 动 开 展 作 出 了 全 面 安 排 部 署 省 委 认 真 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 和 中 央 部 署 要 求, 对 贯 彻 群 众 路 线 做 好 群 众 工 作 高 度 重 视 面 对 四 川 5 年 遭 遇 两 次 大 地 震 的 特 殊 形 势, 我 们 针 对 改 革 发 展 稳 定 中 出 现 的 新 情 况 和 部 分 党 员 干 部 群 众 复 杂 的 思 想 状 态, 从 5 月 开 始, 在 全 省 党 员 干 部 和 群 众 中, 开 展 了 为 期 两 个 月 的 实 现 伟 大 中 国 梦 建 设 美 丽 繁 荣 和 谐 四 川 主 题 教 育 活 动 按 照 省 委 总 体 安 排, 各 地 各 部 门 各 单 位 紧 密 结 合 实 际, 精 心 组 织 学 习 教 育, 广 泛 开 展 讨 论 交 流, 认 真 抓 好 宣 传 引 导, 广 大 群 众 积 极 参 与, 主 题 教 育 活 动 取 得 明 显 成 效, 既 为 推 进 四 川 两 个 跨 越 提 振 了 精 气 神 凝 聚 了 正 能 量, 又 为 全 省 开 展 教 育 实 践 活 动 奠 定 了 思 想 基 础 工 作 基 础 和 群 众 基 础 我 们 用 中 国 梦 来 统 一 思 想, 深 入 开 展 中 国 梦 四 川 梦 我 的 梦 宣 传 教 育, 引 导 广 大 党 员 干 部 和 群 众 认 真 学 习 党 的 十 八 大 精 神 和 习 近 平 总 书 记 关 于 中 国 梦 的 一 系 列 重 要 论 述, 深 刻 认 识 中 国 梦 的 丰 富 内 涵, 深 刻 认 识 国 家 好 民 族 好 大 家 才 会 好 的 科 学 论 断, 深 刻 认 识 谱 写 中 国 梦 四 川 篇 章 的 重 大 135

140 意 义, 深 化 了 对 党 的 十 八 大 精 神 的 认 识 和 把 握, 坚 定 了 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信, 为 谱 写 中 国 梦 四 川 篇 章 提 供 了 强 大 的 精 神 动 力 我 们 用 科 学 发 展 加 快 发 展 来 凝 聚 人 心, 引 导 广 大 党 员 干 部 和 群 众 认 真 学 习 贯 彻 省 委 十 届 三 次 全 会 精 神, 牢 牢 把 握 科 学 发 展 加 快 发 展 的 工 作 指 导 思 想, 坚 持 把 发 展 作 为 第 一 要 务 把 经 济 建 设 作 为 兴 省 之 要, 切 实 增 强 实 施 三 大 发 展 战 略 奋 力 推 进 两 个 跨 越 的 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉, 全 省 上 下 呈 现 出 人 心 思 进 追 赶 跨 越 竞 相 发 展 的 生 动 局 面 我 们 用 团 结 和 谐 维 护 稳 定 来 汇 集 力 量, 强 化 服 务 群 众 改 善 民 生 的 责 任, 广 泛 开 展 形 势 教 育 公 民 道 德 教 育 社 会 主 义 法 制 教 育, 引 导 广 大 党 员 干 部 和 群 众 深 刻 认 识 维 护 社 会 稳 定 的 极 端 重 要 性, 牢 固 树 立 维 护 稳 定 人 人 有 责 的 主 人 翁 意 识, 集 聚 了 没 有 稳 定 的 环 境, 什 么 都 干 不 成 的 广 泛 共 识, 进 一 步 提 高 了 依 法 管 理 水 平, 有 力 推 动 了 全 社 会 遵 纪 守 法 崇 尚 文 明 促 进 和 谐 良 好 氛 围 的 形 成 我 们 用 伟 大 抗 震 救 灾 精 神 和 感 恩 奋 进 来 鼓 舞 士 气, 广 泛 宣 传 党 中 央 国 务 院 的 正 确 领 导 和 社 会 各 界 的 大 力 支 持, 广 泛 宣 传 抗 震 救 灾 先 进 典 型, 引 导 全 省 党 员 干 部 和 群 众 充 分 认 识 我 们 党 的 伟 大 光 荣 正 确 和 社 会 主 义 制 度 优 越 性, 大 力 弘 扬 伟 大 抗 震 救 灾 精 神, 激 发 出 能 够 战 胜 一 切 困 难 而 不 被 困 难 所 压 倒 的 大 无 畏 英 雄 气 概, 展 现 了 万 众 一 心 攻 坚 克 难 感 恩 奋 进 自 强 自 立 的 精 神 风 貌, 有 力 推 动 了 抗 震 救 灾 和 经 济 社 会 发 展 这 次 主 题 教 育 活 动, 我 们 始 终 坚 持 正 面 教 育 凝 心 聚 力, 坚 持 面 向 群 众 开 门 开 放, 坚 持 结 合 实 际 分 类 指 导, 坚 持 领 导 带 头 示 范 引 领, 坚 持 统 筹 兼 顾 推 动 工 作, 取 得 了 较 好 的 认 识 成 果 和 实 践 成 果, 为 我 省 开 展 教 育 实 践 活 动 作 了 铺 垫 和 准 备 下 一 步, 参 加 第 一 批 教 育 实 践 活 动 的 单 位 和 成 都 市 要 做 好 主 题 教 育 活 动 与 教 育 实 践 活 动 的 衔 接, 确 保 主 题 教 育 活 动 有 始 有 终 参 加 第 二 批 教 育 实 践 活 动 的 市 ( 州 ) 县 ( 市 区 ), 可 以 根 据 各 地 情 况 适 当 延 长 一 段 主 题 教 育 活 动 的 时 间, 继 续 将 主 题 教 育 活 动 引 向 深 入 下 面, 我 根 据 中 央 部 署, 结 合 四 川 实 际, 就 全 省 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 讲 3 点 意 见 一 认 真 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 部 署 要 求 上 来 136

141 习 近 平 总 书 记 在 中 央 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 工 作 会 议 上 的 重 要 讲 话, 从 全 局 和 战 略 的 高 度, 深 刻 论 述 了 教 育 实 践 活 动 的 重 大 意 义, 精 辟 阐 述 了 教 育 实 践 活 动 的 指 导 思 想 目 标 要 求 和 重 点 任 务, 通 篇 贯 穿 着 马 克 思 主 义 的 群 众 观, 充 分 体 现 了 总 揽 全 局 的 政 治 意 识 登 高 望 远 的 战 略 意 识 居 安 思 危 的 忧 患 意 识, 具 有 很 强 的 政 治 性 指 导 性 针 对 性, 是 开 展 教 育 实 践 活 动 的 重 要 遵 循 刘 云 山 赵 乐 际 同 志 对 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神, 抓 好 教 育 实 践 活 动 提 出 了 明 确 要 求 我 们 一 定 要 深 入 学 习 贯 彻 中 央 的 部 署 要 求, 切 实 增 强 抓 好 教 育 实 践 活 动 的 自 觉 性 和 坚 定 性 学 习 贯 彻 中 央 部 署 要 求, 必 须 准 确 把 握 教 育 实 践 活 动 的 重 大 意 义 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 是 我 们 党 在 新 形 势 下 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党 的 重 大 决 策, 是 顺 应 群 众 期 盼 加 强 学 习 型 服 务 型 创 新 型 马 克 思 主 义 执 政 党 建 设 的 重 大 部 署, 是 推 进 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 事 业 的 重 大 举 措, 对 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 巩 固 党 的 执 政 基 础 和 执 政 地 位, 对 全 面 建 成 小 康 社 会, 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 党 的 十 八 大 确 定 了 两 个 一 百 年 的 奋 斗 目 标, 习 近 平 总 书 记 发 出 了 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 的 时 代 号 召 省 委 十 届 三 次 全 会 认 真 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神, 明 确 提 出 科 学 发 展 加 快 发 展 的 工 作 指 导 思 想, 确 立 了 实 现 四 川 两 个 跨 越 确 保 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标 我 们 要 实 现 这 样 的 奋 斗 目 标, 关 键 取 决 于 全 省 各 级 党 组 织 的 坚 强 领 导 取 决 于 党 员 干 部 的 优 良 作 风 取 决 于 广 大 人 民 群 众 的 参 与 支 持 党 的 历 史 表 明, 凡 是 党 和 人 民 群 众 联 系 紧 密 的 时 候, 就 是 党 的 事 业 高 歌 猛 进 的 时 候 ; 凡 是 脱 离 群 众 脱 离 实 际 的 时 候, 就 是 党 的 事 业 遭 受 严 重 挫 折 的 时 候 我 们 要 通 过 开 展 教 育 实 践 活 动, 把 为 民 务 实 清 廉 的 价 值 追 求 深 深 植 根 于 党 员 干 部 的 思 想 和 行 动 中, 始 终 保 持 思 想 纯 洁 队 伍 纯 洁 作 风 纯 洁 清 正 廉 洁, 充 分 发 挥 党 密 切 联 系 群 众 的 独 特 优 势, 引 导 干 部 群 众 深 刻 认 识 四 川 发 展 不 足 不 平 衡 的 省 情 特 征, 充 分 认 识 坚 持 把 发 展 作 为 第 一 要 务 的 重 要 性 和 必 要 性, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 科 学 发 展 加 快 发 展 上 来, 心 往 一 处 想 劲 往 一 处 使, 汇 聚 成 推 进 四 川 两 个 跨 越 的 强 大 力 量 学 习 贯 彻 中 央 部 署 要 求, 必 须 准 确 把 握 教 育 实 践 活 动 的 指 导 思 想 和 总 要 求 这 次 教 育 实 践 活 动, 中 央 确 定 的 指 导 思 想 是, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 坚 持 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 紧 紧 围 绕 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性, 以 为 民 务 实 清 137

142 廉 为 主 要 内 容, 以 县 处 级 以 上 领 导 机 关 领 导 班 子 和 领 导 干 部 为 重 点, 切 实 加 强 全 体 党 员 马 克 思 主 义 群 众 观 点 和 党 的 群 众 路 线 教 育, 把 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 作 为 切 入 点, 进 一 步 突 出 作 风 建 设, 坚 决 反 对 形 式 主 义 官 僚 主 义 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风, 着 力 解 决 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 提 高 做 好 新 形 势 下 群 众 工 作 的 能 力, 保 持 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系, 发 挥 党 密 切 联 系 群 众 的 优 势, 为 推 动 经 济 持 续 健 康 发 展 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 坚 强 保 证 中 央 对 这 次 教 育 实 践 活 动 提 出 的 总 要 求 是, 照 镜 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病, 概 括 起 来 就 是 做 到 自 我 净 化 自 我 完 善 自 我 革 新 自 我 提 高 我 们 要 认 真 贯 彻 落 实 中 央 提 出 的 指 导 思 想 和 总 要 求, 从 四 川 实 际 出 发, 找 准 教 育 实 践 活 动 的 结 合 点 和 着 力 点, 努 力 使 党 员 干 部 为 民 务 实 清 廉 形 象 明 显 提 升 作 风 转 变 取 得 明 显 成 效 群 众 工 作 得 到 明 显 加 强 推 动 两 个 跨 越 取 得 明 显 进 展, 以 全 省 经 济 社 会 发 展 和 灾 后 恢 复 重 建 成 果 来 检 验 教 育 实 践 活 动 成 效 学 习 贯 彻 中 央 部 署 要 求, 必 须 准 确 把 握 教 育 实 践 活 动 的 主 要 任 务 这 次 教 育 实 践 活 动 的 主 要 任 务 要 聚 焦 到 作 风 建 设 上, 集 中 解 决 形 式 主 义 官 僚 主 义 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风 这 四 风 问 题 总 体 上 看, 当 前 我 省 各 级 党 组 织 和 党 员 干 部 贯 彻 执 行 党 的 群 众 路 线 情 况 是 好 的, 党 群 干 群 关 系 也 是 好 的, 广 大 党 员 干 部 在 改 革 发 展 稳 定 各 项 工 作 中 冲 锋 陷 阵 忘 我 奉 献, 发 挥 了 先 锋 模 范 作 用, 赢 得 了 广 大 人 民 群 众 的 肯 定 和 拥 护 特 别 是 在 抗 击 自 然 灾 害 和 灾 后 恢 复 重 建 中, 锻 炼 和 考 验 了 一 大 批 干 部 这 些 是 我 省 干 部 队 伍 的 主 流, 必 须 充 分 肯 定 同 时, 我 们 也 要 看 到, 由 于 各 种 各 样 的 原 因, 脱 离 群 众 的 现 象 还 大 量 存 在 习 近 平 总 书 记 在 讲 话 中 列 举 四 风 问 题 的 种 种 表 现, 在 我 省 各 级 领 导 班 子 和 党 员 干 部 队 伍 中 也 都 不 同 程 度 地 存 在, 有 的 还 比 较 严 重 比 如, 有 的 贯 彻 执 行 上 级 要 求 打 折 扣 搞 变 通, 工 作 执 行 力 不 强 抓 落 实 不 力, 甚 至 弄 虚 作 假 欺 上 瞒 下 ; 有 的 漠 视 群 众 疾 苦, 不 重 视 群 众 诉 求, 甚 至 损 害 和 侵 占 群 众 利 益 ; 有 的 缺 乏 干 事 激 情, 不 敢 担 当 不 愿 负 责, 满 足 于 做 得 过 且 过 的 太 平 官 ; 有 的 用 公 款 大 吃 大 喝, 在 办 公 用 房 住 房 配 车 接 待 等 方 面 违 反 规 定 ; 有 的 遇 事 不 讲 原 则, 不 敢 开 展 批 评, 习 惯 和 稀 泥, 好 人 主 义 盛 行 ; 有 的 闹 不 团 结, 勾 心 斗 角, 搞 小 圈 子 ; 有 的 热 衷 于 拉 关 系, 跑 官 要 官 ; 有 的 以 权 谋 私, 在 重 大 工 程 重 大 项 目 建 设 中 搞 暗 箱 操 作 权 钱 交 易, 等 等 这 些 问 题, 本 质 是 违 背 党 的 性 质 和 宗 旨, 根 子 在 背 离 群 众 路 线, 归 根 到 底 是 因 为 理 想 信 念 动 摇 我 们 必 须 深 刻 认 138

143 识 四 风 问 题 带 来 的 严 重 危 害, 深 刻 领 会 中 央 整 治 作 风 顽 疾 的 坚 定 决 心, 坚 决 落 实 党 要 管 党 从 严 治 党 方 针, 以 这 次 教 育 实 践 活 动 为 契 机, 下 大 气 力 对 作 风 之 弊 行 为 之 垢 来 一 次 大 排 查 大 检 修 大 扫 除, 以 解 决 问 题 的 新 成 效 让 人 民 群 众 看 到 活 动 带 来 的 新 变 化 新 气 象 二 以 整 风 精 神 开 展 教 育 实 践 活 动, 切 实 做 到 照 镜 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病 根 据 中 央 部 署 要 求, 省 委 已 经 印 发 文 件, 明 确 了 我 省 开 展 教 育 实 践 活 动 的 指 导 思 想 目 标 任 务 基 本 原 则 和 方 法 步 骤 一 会 儿, 锐 平 同 志 还 要 对 我 省 开 展 第 一 批 教 育 实 践 活 动 作 具 体 安 排 各 地 各 部 门 各 单 位 要 按 照 中 央 和 省 委 的 安 排 部 署, 切 实 把 照 镜 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病 贯 穿 活 动 全 过 程, 以 整 风 精 神 扎 实 开 展 教 育 实 践 活 动, 努 力 把 活 动 成 效 体 现 到 解 决 问 题 转 变 作 风 联 系 群 众 服 务 群 众 的 实 际 行 动 上, 落 实 到 推 动 科 学 发 展 加 快 发 展 和 推 进 四 川 两 个 跨 越 的 生 动 实 践 中 第 一 要 牢 固 树 立 问 题 意 识, 坚 持 边 学 边 查 照 镜 子 解 决 四 风 问 题, 首 先 要 发 现 问 题 看 不 到 抓 不 住 问 题 是 最 大 的 问 题 照 镜 子, 主 要 是 摆 问 题 找 差 距 明 方 向 照 镜 子, 首 先 要 提 高 思 想 认 识 增 强 思 想 自 觉 要 把 搞 好 学 习 教 育 思 想 理 论 武 装 摆 在 第 一 位, 紧 紧 围 绕 树 立 宗 旨 意 识 强 化 群 众 观 点, 深 入 学 习 党 章, 学 习 党 的 十 八 大 精 神, 学 习 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 学 习 党 的 光 辉 历 史 和 优 良 传 统, 学 习 习 近 平 总 书 记 一 系 列 重 要 讲 话 精 神, 学 习 中 央 规 定 的 3 本 学 习 材 料, 开 展 马 克 思 主 义 唯 物 史 观 和 党 的 群 众 路 线 专 题 讨 论, 真 正 在 思 想 上 受 到 一 次 马 克 思 主 义 群 众 观 点 和 党 的 群 众 路 线 深 刻 教 育 照 镜 子, 不 但 需 要 思 想 自 觉, 还 需 要 政 治 勇 气 习 近 平 总 书 记 指 出, 镜 子 可 以 照 自 己 也 可 以 照 别 人, 这 次 主 要 是 照 自 己 要 像 鲁 迅 更 无 情 面 地 解 剖 我 自 己 那 样, 敢 于 照 短 处 照 真 容 党 员 干 部 照 镜 子, 就 是 要 以 党 章 为 镜, 认 真 对 照 党 的 纪 律 对 照 工 作 要 求 对 照 先 进 典 型 对 照 群 众 期 盼 对 照 改 进 作 风 规 定, 深 刻 反 思 在 宗 旨 意 识 工 作 作 风 廉 洁 自 律 上 存 在 的 问 题, 特 别 是 要 对 照 兰 辉 同 志 等 先 进 典 型, 深 入 查 找 差 距 和 不 足, 知 耻 而 后 勇, 知 不 足 而 奋 进 第 二 要 着 力 增 强 自 律 观 念, 坚 持 边 查 边 做 正 衣 冠 其 身 正, 不 令 而 行 ; 其 身 不 正, 虽 令 不 从 正 衣 冠, 主 要 是 严 明 纪 律 端 正 行 为 最 近, 习 近 平 总 书 记 在 全 国 组 织 工 作 会 议 上 就 怎 样 是 好 干 部 怎 样 成 长 为 好 干 部 怎 样 把 139

144 好 干 部 用 起 来 作 了 深 刻 论 述, 每 名 干 部 都 要 自 觉 按 照 好 干 部 标 准 来 严 格 要 求 自 己 这 次 教 育 实 践 活 动, 必 须 从 一 开 始 就 要 绷 紧 自 我 约 束 自 我 完 善 这 根 弦, 增 强 自 觉, 争 取 主 动, 边 查 边 做 正 衣 冠, 首 先 要 敢 于 正 视 矛 盾 和 问 题 要 紧 密 联 系 思 想 工 作 和 作 风 实 际, 深 入 分 析 在 四 风 方 面 存 在 的 主 要 问 题 具 体 表 现 思 想 根 源, 特 别 是 要 认 真 检 查 是 否 存 在 信 念 动 摇 宗 旨 淡 忘, 是 非 不 分 好 恶 不 辨, 执 行 不 力 落 实 不 够, 工 作 飘 浮 脱 离 群 众, 滥 用 职 权 腐 化 奢 靡 等 问 题, 切 实 把 矛 盾 和 问 题 找 准 我 们 要 按 照 习 近 平 总 书 记 的 要 求, 自 觉 把 党 性 修 养 正 一 正 把 党 员 义 务 理 一 理 把 党 纪 国 法 紧 一 紧, 始 终 养 成 勤 正 衣 冠 的 好 习 惯, 坚 持 吾 日 三 省 吾 身, 切 实 做 到 衣 冠 正 行 为 端 工 作 实 形 象 好 第 三 要 认 真 落 实 从 严 要 求, 坚 持 边 做 边 改 洗 洗 澡 从 严 要 求 是 整 风 精 神 的 重 要 内 容 洗 洗 澡, 主 要 是 以 整 风 精 神 开 展 批 评 和 自 我 批 评 习 近 平 总 书 记 强 调, 这 次 教 育 实 践 活 动, 要 在 批 评 和 自 我 批 评 上 好 好 下 一 番 功 夫 这 就 要 求 我 们 必 须 拿 起 批 评 和 自 我 批 评 的 武 器, 深 刻 剖 析 四 风 问 题 存 在 的 症 结 所 在 特 别 是 要 重 视 开 好 专 题 民 主 生 活 会, 坚 持 团 结 批 评 团 结 的 公 式, 开 展 积 极 健 康 的 思 想 斗 争, 既 深 刻 剖 析 和 检 查 自 己, 又 开 展 诚 恳 的 批 评, 既 红 红 脸 出 出 汗, 又 明 确 整 改 方 向 开 展 批 评 和 自 我 批 评 的 关 键 在 批 评, 主 要 领 导 要 带 头 开 展 批 评 要 坚 持 实 事 求 是 出 于 公 心 与 人 为 善, 是 什 么 问 题 就 摆 什 么 问 题, 有 什 么 问 题 就 提 什 么 问 题, 营 造 讲 党 性 讲 真 话 讲 实 话 的 氛 围 要 坚 持 开 门 搞 活 动, 组 织 群 众 广 泛 参 与, 切 忌 自 说 自 话 自 弹 自 唱, 不 搞 闭 门 修 炼 体 内 循 环, 使 活 动 成 为 群 众 支 持 群 众 检 验 群 众 满 意 的 民 心 工 程 第 四 要 始 终 强 化 正 风 肃 纪, 坚 持 边 改 边 整 治 治 病 这 次 教 育 实 践 活 动, 关 键 在 解 决 问 题 治 治 病, 就 是 要 惩 前 毖 后 治 病 救 人, 区 别 情 况 对 症 下 药 我 们 要 从 活 动 一 开 始 就 强 调 正 风 肃 纪, 把 解 决 问 题 摆 在 首 要 位 置 要 抓 住 本 地 本 部 门 本 单 位 的 突 出 问 题, 抓 住 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 加 紧 整 改, 尽 快 取 得 成 效 对 作 风 方 面 存 在 问 题 的 党 员 干 部, 要 及 时 进 行 提 醒 ; 对 问 题 严 重 的, 要 进 行 查 处 ; 对 与 民 争 利 损 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 突 出 问 题, 要 进 行 专 项 治 理 当 前, 要 着 力 改 进 学 风 文 风 会 风, 着 力 控 制 三 公 经 费 支 出, 着 力 整 治 跑 官 要 官 等 选 人 用 人 上 的 不 正 之 风, 着 力 解 决 吃 拿 卡 要 问 题, 着 力 解 决 接 受 会 员 卡 商 业 预 付 卡 问 题, 着 力 解 决 形 象 工 程 政 绩 工 程 和 各 类 节 140

145 庆 论 坛 泛 滥 等 问 题, 着 力 制 止 滥 建 楼 堂 馆 所 问 题 通 过 这 些 突 出 问 题 的 解 决, 促 使 党 员 干 部 进 一 步 转 变 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众, 切 实 把 心 思 和 精 力 集 中 到 推 动 科 学 发 展 加 快 发 展 实 现 四 川 两 个 跨 越 上 来, 以 解 决 问 题 服 务 群 众 推 动 发 展 的 实 际 成 效 取 信 于 民 三 以 务 实 的 作 风 精 心 组 织 实 施, 确 保 教 育 实 践 活 动 取 得 实 效 这 次 教 育 实 践 活 动 时 间 紧 任 务 重 要 求 高 面 对 我 省 夺 取 经 济 社 会 发 展 和 灾 后 恢 复 重 建 双 胜 利 维 护 社 会 和 谐 稳 定 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 的 繁 重 任 务, 我 们 要 把 开 展 教 育 实 践 活 动 作 为 一 项 重 大 政 治 任 务 和 重 要 契 机, 借 教 育 实 践 活 动 的 东 风, 把 党 员 干 部 队 伍 建 设 好, 把 作 风 建 设 存 在 的 突 出 问 题 解 决 好, 进 一 步 凝 聚 强 大 力 量, 提 振 精 气 神, 以 良 好 的 精 神 状 态 带 领 人 民 群 众 实 现 既 定 奋 斗 目 标 各 级 党 组 织 要 在 思 想 上 高 度 重 视 教 育 实 践 活 动, 并 切 实 落 实 到 行 动 上, 精 心 组 织, 扎 实 开 展, 务 求 实 效 一 要 明 确 领 导 责 任, 形 成 工 作 合 力 省 委 成 立 了 由 我 任 组 长 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 领 导 小 组 各 级 党 委 ( 党 组 ) 是 教 育 实 践 活 动 的 责 任 主 体, 要 把 活 动 摆 上 重 要 议 事 日 程, 主 要 负 责 同 志 要 认 真 履 行 第 一 责 任 人 的 职 责 领 导 小 组 成 员 单 位 要 切 实 负 起 责 任, 纪 检 机 关 从 一 开 始 就 要 介 入, 认 真 抓 好 正 风 肃 纪 各 项 措 施 的 制 定 和 落 实 ; 组 织 部 门 要 加 强 沟 通, 注 重 协 调 ; 宣 传 部 门 要 加 强 宣 传, 做 好 舆 论 引 导 ; 行 业 主 管 部 门 要 充 分 发 挥 对 本 行 业 本 系 统 的 指 导 作 用, 形 成 工 作 合 力 二 要 坚 持 领 导 带 头, 突 出 示 范 引 领 各 级 领 导 干 部 既 是 活 动 的 组 织 者 领 导 者, 也 是 参 与 者 实 践 者, 要 切 实 做 到 五 个 带 头 带 头 开 展 学 习 调 研, 深 刻 领 会 中 央 精 神, 准 确 把 握 省 委 部 署, 掌 握 了 解 群 众 的 所 思 所 盼 ; 带 头 征 求 各 方 意 见, 真 正 做 到 把 问 题 找 准 ; 带 头 做 好 对 照 检 查, 就 是 要 从 思 想 根 源 入 手, 深 入 分 析 问 题 背 后 的 原 因 ; 带 头 抓 好 整 改 落 实, 就 是 要 敢 于 直 面 问 题 解 决 问 题 ; 带 头 加 强 联 系 指 导, 就 是 要 深 入 基 层, 指 导 活 动 开 展, 推 动 工 作 落 实 三 要 搞 好 分 类 指 导, 加 强 督 促 检 查 要 根 据 不 同 领 域 不 同 单 位 不 同 类 型 党 组 织 和 党 员 干 部 的 实 际 情 况, 加 强 对 方 案 制 定 活 动 开 展 的 具 体 指 导, 提 出 不 同 的 目 标 要 求 和 办 法 措 施, 找 准 各 自 需 要 解 决 的 突 出 问 题, 增 强 活 动 的 针 对 性 和 实 效 性 省 委 建 立 了 省 委 常 委 党 员 副 省 长 教 育 实 践 活 动 联 系 点, 各 级 领 导 班 子 成 员 也 要 加 强 对 分 管 联 系 单 位 和 教 育 实 践 活 动 联 系 点 的 具 体 指 导 要 加 强 对 活 动 开 展 的 督 促 检 查, 省 委 将 派 出 督 导 组, 分 赴 各 地 各 部 141

146 门 各 单 位 进 行 全 程 督 导 督 导 组 要 沉 下 去 开 展 工 作, 把 主 要 精 力 放 在 重 点 对 象 重 点 要 求 重 点 环 节 的 督 导 上, 确 保 中 央 省 委 要 求 不 折 不 扣 落 到 实 处 四 要 注 重 建 章 立 制, 形 成 长 效 机 制 作 风 问 题 有 反 复 性 和 顽 固 性, 加 强 制 度 建 设 至 关 重 要 要 高 度 重 视 制 度 建 设, 认 真 梳 理 现 有 制 度, 对 经 实 践 检 验 行 之 有 效 的 要 坚 持 下 去 比 如, 甘 孜 州 推 动 干 部 进 村 入 户 结 对 认 亲, 深 入 开 展 联 系 服 务 群 众 工 作 ; 阿 坝 州 落 实 群 众 工 作 和 维 护 稳 定 责 任 制, 把 民 生 和 稳 定 结 合 起 来 推 进 ; 雅 安 市 结 合 抗 震 救 灾 和 灾 后 恢 复 重 建, 实 施 帐 篷 党 建 工 程, 组 织 各 级 干 部 深 入 基 层 联 系 群 众, 推 动 工 作 落 实 ; 中 江 县 实 行 建 立 民 生 台 账 困 难 群 众 台 账 稳 定 台 账 三 本 台 账 工 作 法 等 这 样 的 做 法 还 有 很 多, 要 注 意 总 结 学 习 推 广 要 加 大 改 革 攻 坚 力 度, 深 化 体 制 机 制 改 革, 研 究 加 强 作 风 建 设 的 制 度 规 定, 从 源 头 上 防 止 不 正 之 风 要 加 强 对 制 度 落 实 情 况 的 监 督 检 查, 坚 决 纠 正 有 令 不 行 有 禁 不 止 的 各 类 行 为, 强 化 制 度 的 执 行 力 和 约 束 力, 推 动 作 风 建 设 常 态 化 长 效 化 五 要 强 化 统 筹 兼 顾, 做 到 五 个 结 合 要 把 开 展 教 育 实 践 活 动 与 深 化 实 现 伟 大 中 国 梦 建 设 美 丽 繁 荣 和 谐 四 川 主 题 教 育 活 动 紧 密 结 合, 进 一 步 坚 定 实 现 伟 大 中 国 梦 的 信 心 决 心, 切 实 增 强 推 动 发 展 维 护 稳 定 改 善 民 生 的 广 泛 共 识, 把 广 大 党 员 干 部 和 群 众 的 思 想 力 量 凝 聚 到 谱 写 中 国 梦 四 川 篇 章 上 来 ; 与 落 实 省 委 十 届 三 次 全 会 各 项 部 署 紧 密 结 合, 牢 牢 把 握 科 学 发 展 加 快 发 展 的 工 作 指 导 思 想, 始 终 坚 持 把 发 展 作 为 第 一 要 务 把 经 济 建 设 作 为 兴 省 之 要, 大 力 实 施 三 大 发 展 战 略, 奋 力 推 进 四 川 两 个 跨 越 ; 与 推 动 芦 山 地 震 灾 区 恢 复 重 建 紧 密 结 合, 认 真 解 决 灾 区 群 众 实 际 困 难, 切 实 抓 好 灾 后 恢 复 重 建 各 项 工 作, 加 快 建 设 灾 区 幸 福 美 丽 新 家 园 ; 与 解 决 领 导 班 子 和 党 员 干 部 队 伍 作 风 方 面 的 突 出 问 题 紧 密 结 合, 从 一 开 始 就 抓 住 四 风 方 面 的 突 出 问 题, 立 说 立 改, 取 得 成 效 ; 与 建 立 健 全 为 民 务 实 清 廉 长 效 机 制 紧 密 结 合, 把 活 动 中 的 好 做 法 好 经 验 上 升 为 制 度 性 成 果, 用 制 度 约 束 干 部 规 范 行 为, 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 在 活 动 过 程 中, 要 统 筹 正 面 引 导 与 警 示 教 育, 既 宣 传 正 面 典 型 发 挥 示 范 作 用, 又 注 意 剖 析 反 面 典 型 发 挥 警 示 作 用, 为 活 动 开 展 营 造 良 好 舆 论 氛 围 需 要 强 调 的 是, 参 加 第 二 批 活 动 的 单 位 不 要 等 待 观 望, 要 根 据 中 央 精 神 和 省 委 部 署, 结 合 各 自 实 际, 自 觉 深 入 开 展 学 习, 主 动 抓 好 问 题 整 改, 为 开 展 教 育 实 践 活 动 创 造 条 件 打 下 基 础 同 志 们, 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 意 义 重 大, 影 响 深 远 我 们 一 142

147 定 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 认 真 贯 彻 落 实 中 央 的 部 署 要 求, 扎 实 开 展 教 育 实 践 活 动, 以 优 良 的 作 风 过 硬 的 本 领 和 两 手 抓 双 胜 利 的 成 果 赢 得 全 省 人 民 的 信 任 和 支 持, 为 推 进 四 川 两 个 跨 越 奋 力 谱 写 中 国 梦 四 川 篇 章 提 供 有 力 保 证 143

148 攀枝花市第九届人民代表大会第三次会议政府工作报告 市长 张 剡 2014 年 2 月 25 日 各位代表 各位代表 现在 我代表市人民政府 向大会报告工作 请予审查 并请政协委员和 列席同志提出意见 一 2013 年工作回顾 过去的一年 是我市发展历程中极不平凡而又特殊的一年 在省委 省 政府和市委的坚强领导下 在市人大 市政协的监督支持下 市政府认真履 行职能 紧紧依靠全市各族人民 攻坚克难 奋力拼搏 经济社会发展稳中有 进 稳中向好 民生得到持续改善 全年实现地区生产总值 亿元 比 上年 下同 增长 10.7% 位居全省第八 完成全社会固定资产投资 亿 元 增长 17.8% 实现社会消费品零售总额 亿元 增长 14.2% 实现全 口径公共财政收入 亿元 其中 地方公共财政收入 亿元 增长 2.4% 城镇居民人均可支配收入 元 增长 9.2% 农村居民人均纯收入 9838 元 增长 12.7% 城镇登记失业率为 3.5% 人口自然增长率为 2.6 单位 生产总值综合能耗预计下降 3.3% 经济结构调整取得积极进展 始终坚持做精一产 做强二产 做大三产 的思路 持续推进产业升级和结构优化 关闭煤矿 42 家 淘汰了 22 户企业的 落后产能 第一产业实现增加值 亿元 增长 4.5% 第二产业实现增加值 亿元 增长 11.7% 第三产业实现增加值 亿元 增长 8% 三次产 业对经济增长的贡献率分别为 1.4% 83.2%和 15.4% 民营经济增加值占 GDP 比重达 46.1% 高新技术产业产值首破百亿 达 110 亿元 工业经济平稳较 快增长 出台了稳定工业增长的系列措施 设立了企业应急转贷专项资金 累计周转资金 亿元 55 家企业获得应急帮助 钒钛及相关产业实现产 值 亿元 增长 12.2% 机械制造业实现产值 亿元 增长 18.9% 钒 钛产业园区创建为四川省高新技术产业园区 六大工业园区实现规模以上 工业总产值 750 亿元 增长 14% 攀钢减亏 61.7 亿元 钢城集团名列 2013 年 中国民营企业 500 强第 175 位和中国制造业 500 强第 292 位 十九冶利润增 144

149 长 11% 规 模 以 上 企 业 净 增 38 户, 总 数 达 到 376 户, 实 现 规 模 以 上 工 业 增 加 值 亿 元, 增 长 12.8%, 位 居 全 省 第 七 第 三 产 业 加 速 壮 大 中 国 阳 光 康 养 旅 游 城 市 发 展 规 划 编 制 实 施, 八 大 旅 游 项 目 群 加 快 建 设, 乡 村 旅 游 异 军 突 起, 重 大 旅 游 项 目 建 设 经 验 在 全 省 推 广, 欢 乐 阳 光 节 影 响 力 逐 步 扩 大, 我 市 荣 膺 中 国 最 具 魅 力 的 节 庆 城 市, 旅 游 总 收 入 增 长 52.9% 我 市 成 为 全 省 首 批 现 代 物 流 业 示 范 市, 炳 草 岗 商 贸 流 通 集 聚 区 被 列 为 四 川 省 现 代 服 务 业 集 聚 区, 格 里 坪 鑫 铁 工 业 物 流 园 一 期 米 易 青 杠 矿 山 服 务 物 流 中 心 等 项 目 顺 利 竣 工, 快 递 业 健 康 发 展 城 市 商 业 网 点 规 划 修 编 完 成, 在 全 省 同 级 市 州 中 率 先 引 进 马 来 西 亚 金 狮 百 盛 国 际 知 名 连 锁 品 牌 和 台 湾 太 平 洋 大 型 连 锁 企 业, 消 费 带 动 和 辐 射 能 力 增 强 全 市 金 融 机 构 本 外 币 各 项 存 款 余 额 达 亿 元 贷 款 余 额 达 亿 元, 分 别 较 年 初 增 长 3.5% 和 14.5%, 存 贷 比 位 居 全 省 第 一 现 代 农 业 加 快 发 展 积 极 推 进 国 家 现 代 农 业 示 范 区 建 设, 实 现 农 林 牧 渔 业 总 产 值 48.1 亿 元, 增 长 4.6%, 其 中 晚 熟 芒 果 早 春 蔬 菜 优 质 烤 烟 分 别 实 现 产 值 5.19 亿 元 亿 元 和 4.15 亿 元, 分 别 增 长 15.6% 7.7% 和 4% 创 新 品 牌 营 销 模 式, 在 成 都 成 功 举 办 首 次 特 色 水 果 推 介 会 攀 枝 花 块 菌 盐 边 桑 葚 米 易 苦 瓜 米 易 山 药 被 认 定 为 国 家 地 理 标 志 保 护 产 品 新 增 家 庭 农 场 367 个 农 民 专 业 合 作 社 148 家 马 鞍 山 水 库 梅 子 箐 水 库 ( 扩 建 ) 等 项 目 进 展 顺 利, 整 治 病 险 水 库 20 座, 建 成 高 标 准 农 田 2.3 万 亩, 综 合 治 理 水 土 流 失 平 方 公 里 46 个 市 级 新 村 点 完 成 年 度 建 设 任 务 投 资 拉 动 成 效 显 著 年 重 大 项 目 规 划 编 制 完 成, 涵 盖 项 目 804 个 实 行 一 个 项 目 一 套 班 子 一 套 方 案 一 抓 到 底 的 工 作 机 制, 强 力 推 进 重 大 项 目 朵 实 10 万 吨 锻 铸 件 密 地 尾 矿 回 收 利 用 西 宇 生 物 一 期 攀 枝 花 学 院 2.1 兆 瓦 太 阳 能 屋 顶 光 伏 发 电 等 重 大 项 目 竣 工 投 产, 富 邦 1000 万 件 钒 钛 制 动 毂 瑞 钢 渣 钢 渣 铁 综 合 利 用 观 音 岩 和 桐 子 林 水 电 站 国 省 干 线 改 扩 建 等 项 目 推 进 加 快, 成 昆 铁 路 新 线 攀 枝 花 段 缅 气 入 攀 观 音 岩 引 水 工 程 等 项 目 开 工 建 设, 机 场 成 功 复 航 并 增 开 至 重 庆 北 京 航 线, 丽 攀 高 速 公 路 攀 枝 花 城 区 段 建 成 通 车, 攀 大 ( 理 ) 绕 城 高 速 公 路 招 商 成 功 积 极 参 加 世 界 华 商 大 会 西 博 会 科 博 会 农 博 会 等 活 动, 主 动 对 接 知 名 企 业, 新 签 约 项 目 233 个 ( 其 中 投 资 额 10 亿 元 以 上 重 大 项 目 40 个 ), 履 约 项 目 372 个, 到 位 资 金 亿 元, 增 长 6.4% 城 乡 面 貌 有 了 新 的 变 化 深 入 实 施 五 创 联 动, 加 快 推 进 68 个 攻 坚 项 145

150 目, 顺 利 通 过 省 级 森 林 城 市 省 级 文 明 城 市 考 核 验 收 启 动 编 制 全 省 首 个 市 域 城 乡 统 筹 发 展 规 划, 积 极 推 进 道 路 网 络 城 市 风 貌 等 专 项 规 划 编 制 新 密 地 大 桥 龙 密 路 炳 二 区 主 干 道 等 项 目 建 成 通 车, 倮 果 大 桥 巴 关 河 大 桥 等 5 座 桥 梁 完 成 重 建 或 除 险 加 固, 马 坎 污 水 处 理 厂 及 截 污 干 管 工 程 花 城 大 道 老 黑 地 至 龙 塘 沟 及 连 接 线 等 项 目 有 序 推 进, 硬 化 县 乡 道 路 48.3 公 里, 建 成 通 乡 柏 油 路 ( 水 泥 路 )64.9 公 里 通 村 公 路 公 里 建 成 6 处 地 下 人 行 过 街 通 道, 有 效 缓 解 了 中 心 城 区 交 通 拥 堵 问 题 花 城 新 区 建 设 提 速, 以 双 十 字 路 架 为 支 撑 的 重 大 项 目 群 加 快 推 进 跨 时 5 年 共 48 个 项 目 惠 及 1.8 万 户 群 众 的 旧 城 改 造 正 式 启 动, 瓜 子 坪 商 场 老 旧 房 屋 改 造 等 8 个 项 目 开 工 建 设 小 城 镇 建 设 成 效 显 著, 全 省 两 个 现 场 会 在 我 市 召 开, 红 格 镇 普 威 镇 成 为 全 省 产 城 融 合 的 典 范 花 城 景 观 沿 江 景 观 打 造 扎 实 推 进, 生 态 景 观 效 应 不 断 凸 显 强 化 市 城 管 委 职 能 和 监 管 力 度, 城 市 管 理 水 平 有 效 提 升 环 境 保 护 进 一 步 加 强 扎 实 开 展 国 模 创 建, 全 面 加 强 污 染 源 和 城 乡 环 境 综 合 治 理, 狠 抓 城 市 扬 尘 治 理, 深 入 推 进 重 金 属 危 险 废 物 和 持 久 性 有 机 污 染 物 防 治, 主 要 污 染 物 排 放 完 成 省 政 府 下 达 的 目 标 任 务, 预 计 单 位 工 业 增 加 值 综 合 能 耗 下 降 6% 启 动 开 展 重 点 区 域 流 域 污 染 防 治 三 年 攻 坚, 完 成 年 度 攻 坚 项 目 36 个, 二 氧 化 硫 浓 度 下 降 25.6%, 氮 氧 化 物 年 均 浓 度 下 降 7.5%, 环 境 空 气 质 量 优 良 率 达 92.6% 切 实 加 强 饮 用 水 水 源 地 地 表 和 地 下 水 系 环 境 监 管, 水 环 境 质 量 继 续 保 持 较 好 水 平 发 展 活 力 有 效 增 强 经 过 多 年 努 力, 攀 西 国 家 级 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 ( 以 下 简 称 试 验 区 ) 成 功 获 批, 钒 钛 资 源 创 新 开 发 上 升 为 国 家 战 略, 三 区 两 县 成 为 核 心 区 率 先 推 动 试 验 区 建 设 向 深 水 区 挺 进, 科 学 编 制 了 一 系 列 工 作 规 划, 积 极 争 取 上 级 支 持, 获 得 专 项 资 金 3.3 亿 元, 在 直 购 电 试 点 资 源 税 改 革 试 点 工 矿 废 弃 地 复 垦 利 用 设 立 国 家 级 攀 枝 花 ( 钒 钛 ) 产 业 投 资 基 金 等 方 面 取 得 突 破 性 进 展, 科 技 攻 关 人 才 培 养 项 目 集 成 等 工 作 取 得 阶 段 性 成 效 全 国 唯 一 的 跨 省 区 产 权 交 易 机 构 西 南 联 合 产 权 交 易 所 在 我 市 组 建 分 所, 资 源 市 场 化 配 置 能 力 有 效 提 高 市 属 经 营 性 国 有 资 产 进 一 步 整 合, 户 籍 制 度 改 革 试 点 有 序 开 展, 食 品 药 品 监 管 机 构 改 革 基 本 完 成, 农 村 综 合 配 套 人 事 制 度 文 化 体 制 医 药 卫 生 体 制 等 各 项 改 革 取 得 新 进 展 加 大 简 政 放 权 力 度, 市 级 行 政 审 批 事 项 取 消 14 项 下 放 2 项 加 快 推 进 国 家 外 贸 转 型 升 级 专 业 型 示 范 基 地 建 设, 实 现 外 贸 进 出 口 总 额 1.87 亿 美 元, 东 盟 成 为 146

151 我 市 最 大 出 口 市 场 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 创 建 工 作 扎 实 开 展, 第 二 届 攀 枝 花 钒 钛 ( 国 际 ) 论 坛 成 功 举 办, 重 大 关 键 技 术 攻 关 取 得 新 成 绩, 三 大 国 家 级 创 新 平 台 建 立 运 行, 科 技 进 步 获 奖 数 量 位 居 全 省 第 二, 新 增 国 家 高 新 技 术 企 业 16 户, 专 利 转 化 实 现 产 值 32.4 亿 元 民 生 保 障 更 加 有 力 圆 满 完 成 十 大 民 生 工 程, 总 投 资 达 亿 元, 增 长 23.1%, 民 生 支 出 占 公 共 财 政 支 出 的 64.7% 城 镇 新 增 就 业 1.77 万 人, 失 业 人 员 再 就 业 8015 人, 就 业 困 难 人 员 再 就 业 2186 人, 藏 区 9+3 学 生 初 次 就 业 率 达 100% 全 市 15 万 企 业 退 休 职 工 月 均 基 本 养 老 金 达 2063 元, 高 出 全 省 平 均 水 平 528 元 ; 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 保 率 稳 定 在 99% 以 上 集 医 保 卡 银 行 卡 公 交 卡 等 功 能 于 一 体 的 市 民 卡 正 式 发 行 在 全 省 率 先 建 成 居 家 养 老 服 务 信 息 平 台, 面 向 全 市 18.3 万 老 年 人 提 供 紧 急 救 援 生 活 帮 助 主 动 关 爱 和 医 疗 服 务 开 工 建 设 保 障 性 安 居 工 程 6384 套 竣 工 4189 套, 发 放 廉 租 住 房 补 贴 3440 户, 公 租 房 对 外 来 务 工 人 员 定 向 提 供 比 例 达 90% 完 成 农 村 危 房 改 造 2728 户, 解 决 了 4.6 万 农 村 人 口 的 饮 水 安 全 问 题 移 民 后 扶 整 村 推 进 示 范 片 加 快 建 设, 8+8 对 口 援 边 成 效 显 著, 建 成 产 业 路 93 公 里, 受 益 群 众 超 过 2 万 人 加 强 食 品 药 品 安 全 监 管, 公 众 饮 食 用 药 安 全 得 到 保 障 居 民 消 费 价 格 指 数 上 涨 1.3%, 比 全 国 全 省 平 均 指 数 低 1.3 和 1.5 个 百 分 点 地 震 监 测 手 段 数 字 化 改 造 顺 利 完 成 按 照 省 委 省 政 府 要 求, 对 口 援 助 藏 区 凉 山 州 木 里 县 灾 后 援 建 雅 安 市 名 山 区 等 工 作 扎 实 推 进 成 效 显 著 社 会 事 业 全 面 进 步 各 级 各 类 教 育 协 调 发 展, 新 建 城 乡 公 办 幼 儿 园 8 所 ; 五 十 一 阳 光 家 园 小 学 建 成 投 用, 两 免 一 补 实 现 城 乡 全 覆 盖, 三 区 顺 利 通 过 省 政 府 义 务 教 育 均 衡 发 展 督 导 评 估, 在 全 省 率 先 实 行 一 师 一 校 教 师 外 出 疗 养 制 度 ; 本 科 和 重 本 上 线 率 分 别 达 42.5% 9.3%, 均 高 于 全 省 平 均 水 平 ;3 所 中 职 学 校 成 为 国 家 中 等 职 业 教 育 改 革 发 展 示 范 学 校 建 设 单 位 ; 攀 枝 花 学 院 学 科 建 设 迈 上 新 台 阶, 四 川 机 电 职 业 技 术 学 院 被 列 为 国 家 高 技 能 人 才 培 养 基 地 首 批 国 家 公 共 文 化 服 务 示 范 项 目 大 地 书 香 新 农 村 家 园 工 程 顺 利 通 过 国 家 验 收, 三 线 建 设 博 物 馆 开 工 建 设, 文 物 征 集 有 序 进 行, 文 艺 创 作 成 果 丰 硕, 文 化 产 业 加 快 发 展 应 急 广 播 体 系 建 设 的 攀 枝 花 模 式 在 全 国 推 广, 广 电 公 共 服 务 水 平 保 持 全 省 领 先 县 级 公 立 医 院 全 面 取 消 药 品 加 成, 市 中 心 医 院 第 二 住 院 大 楼 竣 工 投 用, 市 中 心 医 院 医 学 影 像 中 心 建 成 省 级 重 点 专 科, 新 增 住 院 医 师 规 范 化 培 训 基 地 8 个, 示 范 社 区 卫 生 服 务 中 心 数 量 在 全 147

152 省 仅 次 于 成 都 国 家 卫 生 城 市 创 建 成 果 不 断 巩 固, 新 增 省 级 卫 生 乡 镇 4 个 省 级 卫 生 村 46 个 全 民 健 身 计 划 深 入 实 施, 公 共 体 育 场 馆 免 费 开 放 79 万 人 次, 阳 光 体 育 产 业 加 速 发 展 社 会 治 理 创 新 得 到 强 化 抓 好 本 质 安 全 型 城 市 构 建 和 全 国 综 合 减 灾 示 范 社 区 建 设, 深 入 开 展 安 全 生 产 专 项 整 治, 加 大 煤 矿 整 顿 力 度, 安 全 生 产 形 势 持 续 好 转 积 极 开 展 社 会 稳 定 风 险 评 估, 有 效 畅 通 群 众 诉 求 渠 道, 市 民 热 线 办 结 率 为 99.5%, 重 点 信 访 积 案 化 解 率 达 100%, 网 上 信 访 办 理 率 实 现 四 个 100% 积 极 开 展 五 规 范 五 减 少 社 区 ( 村 ) 创 建 活 动, 试 点 社 区 ( 村 ) 治 安 案 件 可 防 性 侵 财 案 件 发 案 率 分 别 下 降 11.8% 和 8% 进 一 步 完 善 社 会 治 安 整 体 联 动 防 控 体 系, 深 入 开 展 各 类 专 项 整 治 行 动, 群 众 安 全 感 达 95.2% 在 全 省 率 先 普 推 计 生 e 通, 人 口 环 境 保 持 良 好 积 极 维 护 民 族 团 结, 依 法 管 理 宗 教 事 务, 社 会 大 局 保 持 稳 定 此 外, 审 计 人 防 国 安 出 入 境 检 验 检 疫 海 关 气 象 供 销 档 案 机 关 事 务 管 理 住 房 公 积 金 管 理 地 方 志 邮 政 外 事 台 务 侨 务 妇 女 儿 童 残 疾 人 等 各 项 工 作 都 取 得 了 新 成 绩, 国 税 地 税 工 商 质 监 烟 草 通 讯 石 油 保 险 等 驻 攀 单 位 也 为 全 市 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 作 出 了 新 贡 献 各 位 代 表, 成 绩 来 之 不 易, 凝 聚 了 大 家 的 智 慧 和 力 量! 这 是 市 委 坚 强 领 导 的 结 果, 是 市 人 大 市 政 协 监 督 支 持 和 军 分 区 有 力 保 障 的 结 果, 是 全 市 上 下 开 拓 进 取 主 动 作 为 的 结 果 在 此, 我 代 表 市 人 民 政 府, 向 全 市 各 族 人 民, 向 驻 攀 解 放 军 武 警 官 兵 和 政 法 公 安 干 警, 向 给 予 政 府 工 作 大 力 支 持 的 人 大 代 表 政 协 委 员 各 民 主 党 派 工 商 联 无 党 派 人 士 人 民 团 体 和 社 会 各 界 人 士, 向 各 位 老 领 导 老 同 志, 向 来 我 市 创 业 发 展 的 建 设 者 投 资 者, 表 示 衷 心 的 感 谢, 并 致 以 崇 高 的 敬 意! 总 结 一 年 的 工 作, 我 们 清 醒 地 看 到, 在 全 国 全 省 经 济 持 续 下 行 的 压 力 传 导 下, 我 市 长 期 积 累 的 结 构 性 矛 盾 与 产 能 过 剩 要 素 制 约 煤 矿 整 顿 关 闭 等 阶 段 性 困 难 叠 加 交 织, 影 响 了 地 区 生 产 总 值 公 共 财 政 收 入 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 等 预 期 目 标 的 实 现 此 外, 我 市 发 展 中 还 存 在 不 少 矛 盾 和 问 题, 主 要 表 现 在 经 济 总 量 不 大 产 业 结 构 不 优 三 产 发 展 滞 后 转 型 任 务 繁 重 经 济 发 展 质 量 和 效 益 不 高 增 长 动 力 不 足 投 资 大 带 动 强 的 重 大 项 目 少 边 远 山 区 生 产 生 活 条 件 仍 然 较 差 等 方 面 从 政 府 自 身 来 说, 效 能 建 设 仍 需 加 强, 少 数 工 作 人 员 还 存 在 推 诿 扯 皮 作 风 飘 浮 等 现 象 对 这 些 问 题, 我 们 148

153 将 高 度 重 视, 绝 不 以 事 艰 而 不 为, 绝 不 因 任 重 而 畏 惧, 采 取 有 力 措 施, 切 实 加 快 解 决 二 2014 年 主 要 任 务 今 年, 政 府 工 作 的 总 体 要 求 是 : 以 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 中 央 和 省 委 经 济 工 作 会 议 暨 城 镇 化 工 作 会 议 市 委 九 届 六 次 全 会 精 神, 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 转 变 发 展 方 式 为 主 线, 以 新 型 城 镇 化 为 引 领, 以 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 为 统 揽, 牢 牢 把 握 试 验 区 建 设 全 国 老 工 业 基 地 调 整 改 造 和 全 省 实 施 三 大 发 展 战 略 等 重 大 机 遇, 坚 持 抢 抓 机 遇 稳 中 求 进 改 革 创 新 加 快 发 展, 全 力 稳 增 长 抓 改 革 促 转 型 增 效 益 防 风 险 惠 民 生 创 和 谐, 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 坚 定 不 移 推 进 三 个 加 快 建 设 三 个 走 在 全 省 前 列, 集 中 力 量 打 好 六 大 硬 仗, 以 优 异 成 绩 迎 接 建 市 50 周 年 全 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标 为 : 地 区 生 产 总 值 确 保 增 长 10%, 力 争 11%; 全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 13%; 公 共 财 政 收 入 增 长 7%; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 12%; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 均 增 长 11%; 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内 ; 人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 4 以 内 ; 单 位 生 产 总 值 综 合 能 耗 下 降 3% 上 述 指 标 的 确 定, 主 要 基 于 两 个 方 面 的 原 因 : 一 是 充 分 考 虑 发 展 大 势 和 政 策 导 向 当 前, 宏 观 经 济 形 势 依 然 严 峻, 下 行 压 力 仍 然 较 大, 经 济 增 长 由 高 速 向 中 高 速 转 换 渐 成 共 识, 淡 化 增 长 调 整 结 构 突 出 改 革 已 成 全 国 全 省 工 作 主 调 顺 应 大 势, 我 市 必 须 把 经 济 增 长 的 速 度 控 制 在 合 理 范 围 内, 以 经 济 增 长 的 主 动 适 度 减 档 为 转 方 式 调 结 构 留 出 必 要 空 间 二 是 充 分 考 虑 发 展 实 际 和 转 型 需 要 发 展 不 足 发 展 不 够 发 展 不 充 分 仍 然 是 我 市 的 最 大 实 际, 如 果 没 有 积 极 可 行 的 发 展 速 度, 完 成 十 二 五 规 划 保 障 改 善 民 生 等 都 将 难 以 实 现 立 足 实 际, 我 们 必 须 既 主 动 抓 紧 转, 又 坚 持 加 快 赶, 在 提 质 增 效 的 前 提 下 努 力 保 持 快 于 全 国 全 省 的 增 长 速 度, 进 一 步 做 大 总 量, 为 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 奠 定 坚 实 基 础 今 年, 要 重 点 做 好 四 个 方 面 的 工 作 : ( 一 ) 以 提 升 质 量 和 效 益 为 核 心, 坚 定 不 移 稳 增 长 调 结 构, 迈 出 转 型 发 展 新 步 伐 力 促 经 济 平 稳 较 快 增 长 强 化 投 资 关 键 作 用, 实 行 重 大 项 目 市 长 149

154 推 进 制 完 成 134 个 重 大 项 目 的 年 度 任 务, 其 中, 开 工 建 设 攀 钢 钛 业 10 万 吨 钛 白 粉 中 国 重 汽 矿 用 车 组 装 线 天 民 钛 业 二 期 等 58 个 重 大 项 目, 加 快 推 进 特 利 小 五 金 产 业 孵 化 园 瑞 钢 渣 钢 渣 铁 综 合 利 用 观 音 岩 和 桐 子 林 水 电 站 等 49 个 重 大 项 目, 确 保 富 邦 1000 万 件 钒 钛 制 动 毂 攀 枝 花 Ⅱ220 千 伏 输 变 电 工 程 等 27 个 项 目 竣 工 投 产 继 续 实 施 一 企 一 策, 做 好 服 务 帮 扶 和 梯 次 培 育 工 作 有 序 推 进 煤 矿 复 产, 积 极 争 取 电 价 优 惠, 确 保 工 业 平 稳 运 行 加 快 园 区 基 础 设 施 和 服 务 平 台 建 设, 力 争 将 钒 钛 产 业 园 区 创 建 为 国 家 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 国 家 级 出 口 质 量 安 全 示 范 区 突 出 特 色, 错 位 发 展, 不 断 壮 大 县 区 经 济, 加 快 形 成 多 点 支 撑 发 展 的 新 格 局 推 动 经 济 结 构 转 型 升 级 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路, 确 保 规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 12% 以 上 推 动 小 选 矿 表 外 矿 利 用 钛 白 等 企 业 兼 并 重 组, 探 索 煤 电 冶 或 水 电 冶 集 团 发 展 模 式 加 快 建 设 以 攀 昆 公 司 为 主 的 钛 材 深 加 工 园, 推 动 金 沙 纳 米 与 中 信 集 团 深 度 合 作, 积 极 争 取 钒 钛 新 材 料 在 全 省 装 备 制 造 业 中 的 应 用 推 广, 拓 宽 钒 产 业 发 展 空 间, 延 伸 钛 产 业 链, 做 大 做 强 钒 钛 机 械 制 造 矿 业 等 特 色 优 势 产 业, 努 力 化 解 过 剩 产 能 大 力 发 展 太 阳 能 生 物 等 新 兴 产 业 加 快 发 展 现 代 服 务 业, 确 保 服 务 业 增 加 值 增 长 8.5% 有 序 推 进 阿 署 达 花 舞 人 间 普 达 阳 光 国 际 康 养 度 假 区 等 项 目 群 建 设, 加 快 打 造 庄 上 等 旅 游 新 村, 确 保 红 格 温 泉 旅 游 度 假 区 创 建 为 国 家 级 旅 游 度 假 区 加 快 推 进 密 地 现 代 商 贸 物 流 园 攀 青 煤 炭 物 流 中 心 银 泰 城 市 综 合 体 等 重 点 项 目, 做 好 现 代 物 流 领 域 标 准 化 试 点 示 范 工 作 大 力 发 展 阳 光 康 养 物 流 快 递 社 区 服 务 等 生 活 性 服 务 业, 着 力 推 进 生 产 性 服 务 业 与 制 造 业 融 合 发 展, 力 争 成 为 全 省 现 代 服 务 业 改 革 试 点 市 大 力 发 展 现 代 农 业, 确 保 农 林 牧 渔 业 总 产 值 增 长 4% 以 特 色 优 势 产 业 为 重 点, 以 门 里 集 团 现 代 农 业 综 合 产 业 园 等 项 目 为 带 动, 加 大 国 家 现 代 农 业 示 范 区 建 设 力 度, 加 快 发 展 外 向 农 业 品 牌 农 业 设 施 农 业 和 观 光 休 闲 农 业 扎 实 推 进 马 鞍 山 水 库 观 音 岩 引 水 工 程 梅 子 箐 水 库 ( 扩 建 ) 等 重 点 水 利 项 目, 建 设 高 标 准 农 田 2 万 亩, 新 建 万 亩 示 范 区 3 个 积 极 培 育 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 大 户 集 群 和 新 型 农 业 经 营 主 体, 强 化 农 产 品 质 量 安 全 监 管, 构 建 内 外 相 连 产 销 相 见 的 农 产 品 营 销 网 络, 促 进 农 业 增 效 农 民 增 收 扩 大 农 业 保 险 范 围, 提 升 抗 灾 能 力 加 快 建 设 攀 西 试 验 区 主 体 功 能 区 先 行 先 试, 探 索 借 鉴 负 面 清 单 等 管 理 模 式, 力 争 在 产 业 交 通 投 资 财 税 土 地 环 保 供 电 等 重 点 领 域 150

155 和 关 键 环 节 实 现 更 大 突 破, 加 快 把 我 市 建 设 成 为 钒 钛 产 品 生 产 中 心 质 检 中 心 研 发 中 心 和 交 易 中 心 做 好 项 目 谋 划 储 备 和 包 装, 力 争 更 多 项 目 进 入 国 家 和 省 上 的 总 盘 子 进 一 步 完 善 科 技 攻 关 财 税 支 持 等 工 作 方 案, 用 好 用 活 试 验 区 建 设 专 项 资 金, 举 办 钒 钛 产 业 博 览 会 等 活 动, 吸 引 带 动 更 多 资 本 和 研 发 机 构 参 与 钒 钛 资 源 创 新 开 发 力 ( 二 ) 以 改 革 开 放 为 引 擎, 坚 定 不 移 抓 创 新 破 难 题, 增 添 转 型 发 展 新 动 全 面 深 化 各 项 改 革 继 续 深 化 国 资 国 企 改 革, 推 动 市 属 国 有 资 产 布 局 结 构 调 整 支 持 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展, 鼓 励 和 引 导 符 合 条 件 的 个 体 工 商 大 户 转 型 升 级 稳 妥 做 好 农 村 承 包 土 地 确 权 颁 证 试 点 工 作, 探 索 建 立 农 村 土 地 产 权 交 易 中 心 稳 步 推 进 户 籍 制 度 改 革, 优 先 引 导 在 城 镇 有 稳 定 就 业 和 住 所 的 农 村 转 移 人 口 落 户 积 极 推 进 事 业 单 位 分 类 改 革, 进 一 步 深 化 财 政 科 技 教 育 文 化 卫 生 等 体 制 改 革 不 断 扩 大 对 外 开 放 创 新 方 式 招 大 引 强, 着 力 引 进 产 业 链 构 建 中 的 关 键 企 业 和 带 动 力 强 的 品 牌 企 业, 实 现 招 商 引 资 到 位 资 金 450 亿 元 以 国 家 外 贸 转 型 升 级 专 业 型 示 范 基 地 建 设 为 抓 手, 鼓 励 攀 钢 东 方 钛 业 白 云 铸 造 十 九 冶 等 外 贸 领 军 企 业 做 大 做 强, 支 持 天 成 丝 绸 新 中 钛 科 技 海 峰 鑫 化 工 等 外 贸 成 长 型 企 业 壮 大 规 模, 助 推 兴 中 钛 业 恒 源 石 化 等 潜 力 企 业 实 现 自 营 出 口 鼓 励 开 展 国 际 工 程 承 包 和 劳 务 合 作, 积 极 推 动 境 外 投 资 围 绕 试 验 区 建 设, 强 化 与 凉 山 雅 安 等 市 州 的 战 略 合 作, 推 动 建 立 市 州 联 席 会 议 重 大 项 目 会 商 等 工 作 机 制, 力 争 在 打 破 行 政 壁 垒 优 化 区 域 产 业 布 局 等 方 面 取 得 新 成 效 提 升 科 技 创 新 能 力 依 托 钒 钛 资 源 综 合 利 用 国 家 重 点 实 验 室 国 家 钒 钛 检 测 重 点 实 验 室 和 四 川 钒 钛 产 业 技 术 研 究 院 等 科 研 平 台, 鼓 励 攀 钢 龙 蟒 钢 城 集 团 等 企 业 采 取 市 场 运 作 方 式, 协 同 开 展 关 键 瓶 颈 技 术 攻 关 办 好 试 验 区 科 技 专 项 对 接 会, 做 好 重 大 科 技 项 目 招 投 标 工 作 加 快 科 技 成 果 转 化 及 产 业 化 步 伐, 积 极 打 造 国 家 级 太 阳 能 应 用 研 发 基 地, 新 培 育 国 家 高 新 技 术 企 业 8 户, 实 现 高 新 技 术 产 业 产 值 130 亿 元, 争 取 成 为 国 家 创 新 型 城 市 试 点, 确 保 创 建 为 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 努 力 破 解 发 展 难 题 探 索 财 政 支 持 金 融 金 融 扶 持 产 业 发 展 模 式, 不 断 拓 宽 筹 融 资 渠 道 大 力 推 进 老 工 业 基 地 调 整 改 造 城 市 矿 产 建 设 151

156 试 点 和 钒 钛 磁 铁 矿 整 装 勘 查 工 作, 建 立 健 全 矿 产 资 源 开 发 进 入 和 退 出 机 制 加 快 推 进 成 昆 铁 路 新 线 攀 枝 花 段 攀 大 ( 理 ) 绕 城 高 速 公 路 等 项 目 建 设, 做 好 丽 攀 昭 遵 铁 路 攀 盐 ( 源 ) 高 速 公 路 等 项 目 前 期 工 作 全 面 完 成 国 省 干 线 三 年 攻 坚 任 务, 力 争 开 通 至 广 州 上 海 等 航 线 切 实 抓 好 节 能 减 排, 扎 实 推 进 重 大 节 能 工 程 和 污 染 源 限 期 治 理 项 目, 淘 汰 一 批 落 后 产 能 创 新 人 才 政 策, 加 大 对 高 层 次 领 军 型 人 才 的 引 进 和 培 养 力 度, 加 快 建 设 国 家 钒 钛 产 业 高 技 能 人 才 培 养 基 地 ( 三 ) 以 新 型 城 镇 化 建 设 为 抓 手, 坚 定 不 移 统 城 乡 增 内 涵, 展 现 转 型 发 展 新 成 效 大 力 推 进 城 乡 建 设 科 学 统 筹 城 乡 全 域 规 划, 加 强 规 划 管 理 和 执 行 强 力 推 进 以 双 十 字 路 架 为 中 心 的 花 城 新 区 基 础 设 施 和 重 大 项 目 建 设 加 快 实 施 旧 城 改 造, 按 计 划 推 进 创 业 路 华 山 片 区 原 建 二 公 司 等 老 旧 房 屋 改 造 项 目 推 广 红 格 小 城 镇 建 设 经 验, 更 加 注 重 产 城 融 合, 积 极 打 造 一 批 独 具 特 色 风 格 各 异 的 新 型 城 镇 不 断 优 化 市 域 路 网, 加 快 推 进 干 坝 塘 至 鱼 塘 高 速 路 出 口 连 接 线 等 项 目, 开 工 建 设 红 格 西 环 线 一 期 地 龙 箐 至 金 沙 江 大 道 连 接 线 立 交 工 程 等 项 目 加 快 构 建 贫 困 地 区 交 通 大 环 线, 力 争 提 前 实 现 100% 的 行 政 村 通 柏 油 路 ( 水 泥 路 ) 继 续 抓 好 省 级 新 农 村 建 设 成 片 推 进 示 范 项 目 和 新 村 点 建 设, 确 保 通 过 省 级 验 收 不 断 改 善 人 居 环 境 纵 深 推 进 五 创 联 动, 确 保 完 成 年 度 任 务 继 续 抓 好 沿 江 景 观 和 花 城 景 观 打 造, 积 极 推 进 沿 江 休 闲 娱 乐 等 设 施 建 设, 加 快 把 金 沙 江 中 心 城 区 段 两 岸 打 造 成 独 具 特 色 风 景 亮 丽 的 生 态 景 观 带 和 休 闲 娱 乐 带 结 合 环 境 空 气 质 量 新 标 准 的 实 施, 突 出 抓 好 扬 尘 专 项 治 理, 深 入 开 展 以 三 片 一 线 一 企 为 重 点 的 区 域 流 域 污 染 综 合 整 治, 督 促 推 进 攀 钢 新 1 号 烧 结 机 脱 硫 系 统 优 化 改 造 等 项 目, 促 进 环 境 空 气 质 量 明 显 提 升 加 大 饮 用 水 源 一 级 保 护 区 隔 离 带 建 设 力 度, 确 保 饮 水 安 全 深 入 实 施 市 区 环 城 景 观 林 建 设 和 天 保 二 期 工 程, 争 取 启 动 金 沙 江 干 热 河 谷 区 生 态 恢 复 和 治 理 试 点 工 作 强 化 城 市 管 理, 建 立 完 善 覆 盖 城 区 和 重 点 乡 镇 的 数 字 化 城 管 体 系, 继 续 抓 好 城 乡 环 境 综 合 治 理 着 力 提 升 文 化 软 实 力 积 极 倡 导 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 大 力 实 施 公 民 道 德 建 设 工 程, 有 效 提 升 市 民 文 明 程 度 加 快 建 设 区 域 文 化 高 地, 高 效 推 进 三 线 建 设 博 物 馆 市 中 心 图 书 馆 等 标 志 性 文 化 设 施 建 设, 规 划 建 设 一 批 152

157 特 色 鲜 明 内 涵 丰 富 的 街 区 街 景, 办 好 四 川 省 第 七 届 少 数 民 族 艺 术 节 高 标 准 构 建 以 县 级 为 枢 纽 乡 级 为 骨 干 村 级 为 基 础 的 基 层 公 共 文 化 服 务 体 系 加 快 发 展 文 化 产 业, 有 序 推 进 国 家 级 苴 却 砚 文 化 园 区 等 项 目 以 迎 接 建 市 50 周 年 为 契 机, 深 度 凝 炼 三 线 文 化 精 髓, 传 承 弘 扬 攀 枝 花 精 神, 增 强 市 民 的 归 属 感 和 自 豪 感 力 ( 四 ) 以 民 需 民 盼 为 导 向, 坚 定 不 移 惠 民 生 促 和 谐, 凝 聚 转 型 发 展 新 合 巩 固 创 业 型 城 市 创 建 成 果, 确 保 就 业 总 量 稳 中 有 增 就 业 质 量 不 断 提 升 积 极 构 建 一 体 化 的 城 乡 居 民 社 会 保 障 体 系, 调 整 城 乡 居 民 养 老 保 险 缴 费 档 次 和 补 贴 标 准, 提 高 医 疗 保 险 及 大 病 报 销 水 平 围 绕 区 域 教 育 高 地 建 设, 坚 持 教 育 优 先 发 展, 抓 好 中 小 学 信 息 化 和 标 准 化 建 设, 着 力 促 进 城 乡 教 育 均 衡 发 展, 努 力 提 高 教 育 教 学 质 量 以 打 造 区 域 医 疗 卫 生 高 地 为 抓 手, 加 快 花 城 新 区 医 院 市 妇 幼 保 健 院 ( 迁 建 ) 等 项 目 建 设, 完 善 卫 生 应 急 指 挥 决 策 系 统, 不 断 提 升 医 疗 服 务 水 平 和 公 共 卫 生 保 障 能 力 认 真 落 实 全 民 健 身 条 例, 组 团 参 加 第 十 二 届 省 运 会, 大 力 发 展 阳 光 体 育 产 业, 努 力 打 造 亚 高 原 训 练 和 冬 季 训 练 两 大 品 牌 深 入 开 展 对 口 帮 扶, 实 施 五 大 扶 贫 工 程, 促 进 边 远 民 族 地 区 加 快 发 展 强 化 食 品 药 品 安 全 监 管, 确 保 舌 尖 上 的 安 全 加 强 价 格 监 管, 保 持 物 价 平 稳 畅 通 诉 求 表 达 渠 道, 推 动 信 访 积 案 化 解, 维 护 群 众 合 法 权 益 强 化 隐 患 排 查 治 理, 坚 决 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 发 生 加 强 社 会 治 安 综 合 防 控, 不 断 提 升 群 众 安 全 感 认 真 落 实 党 的 民 族 和 宗 教 政 策, 巩 固 各 民 族 团 结 奋 斗 繁 荣 发 展 的 良 好 局 面 按 要 求 实 施 单 独 两 孩 政 策 切 实 抓 好 全 国 和 谐 社 区 建 设 示 范 城 市 创 建 工 作 进 一 步 做 好 国 防 动 员 民 兵 预 备 役 和 双 拥 工 作 扎 实 开 展 第 三 次 经 济 普 查 重 视 并 做 好 人 防 国 安 出 入 境 检 验 检 疫 海 关 气 象 档 案 防 震 减 灾 地 方 志 外 事 台 务 侨 务 妇 女 儿 童 残 疾 人 等 工 作 各 位 代 表, 今 年, 市 政 府 将 切 实 开 展 走 基 层 解 难 题 办 实 事 惠 民 生 活 动, 继 续 加 大 投 入 力 度, 深 入 实 施 民 生 工 程, 为 老 百 姓 办 好 18 件 实 事 : 硬 化 县 乡 道 路 160 公 里 村 道 60 公 里 ; 建 设 公 路 安 全 护 栏 330 公 里 ; 新 增 ( 更 新 ) 一 批 公 交 车 辆 ; 建 设 保 障 性 安 居 工 程 6730 套 ; 新 建 一 批 人 行 过 街 设 施 ; 对 1.8 万 名 农 村 义 务 教 育 阶 段 经 济 困 难 寄 宿 学 生 补 助 生 活 费 ; 减 免 1.94 万 名 贫 困 家 庭 及 民 族 地 区 家 庭 幼 儿 保 教 费 ; 免 除 1.29 万 名 中 职 学 校 学 生 学 费 ; 资 助 普 153

158 通 高 中 家 庭 经 济 困 难 学 生 6700 人 中 职 学 校 家 庭 经 济 困 难 学 生 7400 人 ; 城 镇 新 增 就 业 1.6 万 人 失 业 人 员 再 就 业 5000 人 就 业 困 难 人 员 再 就 业 1200 人 ; 建 设 村 卫 生 室 14 个 ; 完 成 8 个 贫 困 村 整 村 推 进 任 务, 加 快 建 设 彝 家 新 村 ; 完 成 8+8 对 口 援 边 投 资 2400 万 元 以 上 ; 解 决 万 农 村 人 口 的 饮 水 安 全 问 题 ; 建 设 城 乡 社 区 日 间 照 料 中 心 46 个 ; 资 助 5789 名 重 度 残 疾 人 护 理 费 用 ; 新 增 78 个 行 政 村 通 宽 带 ; 新 建 金 海 农 贸 市 场 三 政 府 自 身 建 设 加 强 政 府 自 身 建 设, 是 做 好 工 作 推 动 发 展 的 前 提 和 基 础 2013 年, 我 们 以 抓 落 实 为 核 心, 坚 决 执 行 中 央 八 项 规 定 和 省 市 十 项 规 定, 深 入 开 展 实 现 伟 大 中 国 梦 建 设 美 丽 繁 荣 和 谐 四 川 及 三 大 主 题 教 育 活 动, 全 面 加 强 自 身 建 设, 政 府 执 行 力 创 新 力 公 信 力 和 应 对 复 杂 局 势 驾 驭 发 展 全 局 的 能 力 有 了 新 提 升 新 的 一 年, 面 对 深 化 改 革 和 转 型 发 展 的 重 任, 我 们 将 时 刻 牢 记 空 谈 误 国 实 干 兴 邦, 夙 夜 在 公, 勤 勉 工 作, 坚 定 发 展 信 心, 营 造 发 展 氛 围, 创 新 发 展 举 措, 保 持 发 展 态 势, 着 力 打 造 人 民 满 意 的 法 治 政 府 廉 洁 政 府 和 服 务 型 政 府, 以 政 府 的 辛 苦 指 数 提 升 城 市 的 发 展 指 数 和 市 民 的 幸 福 指 数 抓 改 革, 加 快 转 变 政 府 职 能 紧 紧 围 绕 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 来 转 变 政 府 职 能, 处 理 好 政 府 与 市 场 政 府 与 社 会 的 关 系 进 一 步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 强 化 审 核 事 项 后 续 监 管, 推 进 工 商 登 记 制 度 改 革, 探 索 建 立 省 市 县 ( 区 ) 三 级 联 动 的 并 联 审 批 机 制, 逐 步 推 行 联 合 审 办 超 时 默 认 缺 席 默 认 勘 查 一 车 制 调 整 优 化 政 务 服 务 中 心 进 驻 项 目, 进 一 步 简 化 办 事 流 程 统 筹 用 好 有 限 的 财 政 资 金, 最 大 限 度 发 挥 财 政 资 金 的 导 向 作 用 积 极 探 索 在 筹 融 资 资 源 有 偿 使 用 等 方 面 的 创 新 和 改 革, 有 效 防 范 和 化 解 政 府 性 债 务 风 险 抓 法 治, 提 高 依 法 行 政 能 力 始 终 坚 持 以 法 治 思 维 和 法 治 方 式 履 行 政 府 职 能 职 责, 妥 善 解 决 各 种 矛 盾 和 问 题 自 觉 接 受 人 大 政 协 及 社 会 各 界 的 监 督, 认 真 办 理 人 大 代 表 建 议 和 政 协 提 案, 广 泛 听 取 社 会 各 界 意 见 建 议 进 一 步 健 全 行 政 决 策 机 制, 规 范 行 使 行 政 执 法 自 由 裁 量 权, 落 实 行 政 执 法 责 任 制, 营 造 公 平 开 放 的 市 场 经 济 法 治 环 境 深 入 开 展 六 五 普 法, 不 断 提 升 市 民 法 律 素 质 抓 作 风, 加 强 政 府 廉 政 建 设 按 照 照 镜 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 154

159 病 的 总 要 求, 认 真 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 确 保 活 动 出 亮 点 见 实 效 探 索 建 立 长 效 机 制, 巩 固 四 风 整 治 成 果 进 一 步 强 化 服 务 意 识, 使 马 上 办 现 场 办 你 有 事 我 加 班 成 为 常 态 严 格 执 行 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 等 规 定, 细 化 操 作 规 程, 严 控 三 公 经 费, 严 查 违 规 行 为 积 极 倡 导 敢 于 负 责 勇 于 担 当 勤 于 落 实 善 于 突 破 的 工 作 作 风, 严 厉 查 处 慵 懒 散 及 行 政 不 作 为 慢 作 为 乱 作 为 等 问 题 加 强 惩 防 体 系 和 廉 政 风 险 防 控 机 制 建 设, 保 持 惩 治 腐 败 的 高 压 态 势, 及 时 有 效 解 决 损 害 群 众 利 益 的 突 出 问 题 加 大 审 计 监 督 力 度, 支 持 执 纪 执 法 部 门 依 法 开 展 工 作 抓 落 实, 确 保 完 成 工 作 任 务 全 面 推 进 战 略 思 路 的 方 案 化 项 目 化 具 体 化, 打 造 决 策 执 行 监 督 考 评 奖 惩 一 体 化 的 落 实 链 条, 到 一 线 到 现 场 去 解 决 难 题 推 动 工 作 着 力 打 破 少 数 干 部 遇 事 先 找 教 条 办 事 先 看 惯 例 干 事 先 想 常 规 的 思 维, 对 既 定 事 项 雷 厉 风 行 抓 落 实, 对 急 难 险 重 任 务 勇 于 担 当 抓 落 实, 对 重 大 项 目 和 民 生 实 事 定 责 问 效 抓 落 实 大 力 精 简 会 议 活 动, 大 幅 减 少 文 件 简 报, 腾 出 更 多 的 时 间 和 精 力 促 发 展 惠 民 生 各 位 代 表, 困 难 和 挑 战 考 验 着 我 们, 责 任 和 使 命 激 励 着 我 们! 让 我 们 在 中 共 攀 枝 花 市 委 的 坚 强 领 导 下, 同 心 同 德, 真 抓 实 干, 开 拓 进 取, 为 把 攀 枝 花 建 设 得 更 加 美 丽 为 让 攀 枝 花 人 民 生 活 得 更 加 幸 福 而 努 力 奋 斗! 政 府 工 作 报 告 名 词 注 释 [1] 八 大 旅 游 项 目 群 : 指 金 沙 江 中 心 城 区 段 沿 江 景 观 带 红 格 温 泉 旅 游 度 假 区 普 达 阳 光 国 际 康 养 度 假 区 阿 署 达 花 舞 人 间 景 区 桐 子 林 山 水 休 闲 度 假 区 米 易 城 南 休 闲 度 假 旅 游 区 米 易 龙 潭 溶 洞 龙 文 化 风 景 区 旅 游 新 村 8 个 项 目 群 [2] 双 十 字 路 架 : 花 城 大 道 阳 光 大 道 分 别 与 炳 仁 路 交 汇 形 成 两 个 十 字 路 架 [3] 全 省 两 个 现 场 会 : 四 川 省 百 镇 建 设 暨 重 点 旅 游 项 目 推 进 现 场 会 [4] 三 大 国 家 级 创 新 平 台 : 指 国 家 钒 钛 制 品 质 量 监 督 检 验 中 心 钒 钛 资 源 综 合 利 用 国 家 重 点 实 验 室 和 钒 钛 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 [5] 8+8 对 口 援 边 : 攀 钢 攀 煤 十 九 冶 钢 城 集 团 市 商 行 市 农 商 行 东 区 钒 钛 产 业 园 区 等 8 家 单 位 分 别 对 口 支 援 格 萨 拉 乡 鳡 鱼 乡 温 泉 乡 平 地 镇 红 宝 乡 白 坡 乡 共 和 乡 箐 河 乡 等 8 个 边 远 民 族 地 区 乡 镇, 力 争 使 受 援 乡 镇 与 平 坝 河 谷 地 区 同 步 奔 小 康 155

160 [6] 大 地 书 香 新 农 村 家 园 工 程 : 以 市 图 书 馆 为 中 心, 以 县 区 图 书 馆 为 配 送 点, 以 乡 村 图 书 室 为 载 体, 以 流 动 服 务 培 训 辅 导 攀 枝 花 讲 坛 等 全 覆 盖 为 内 容 的 全 市 农 村 阅 览 服 务 网 络 建 设 该 工 程 于 2010 年 6 月 荣 获 全 国 第 十 五 届 群 星 奖,2011 年 6 月 被 列 为 国 家 首 批 公 共 文 化 服 务 体 系 示 范 项 目,2013 年 6 月 以 西 部 地 区 第 四 名 的 成 绩 通 过 文 化 部 验 收 [7] 应 急 广 播 体 系 建 设 的 攀 枝 花 模 式 : 指 整 合 应 急 人 防 气 象 公 安 卫 生 防 震 减 灾 等 公 共 信 息 资 源, 利 用 有 线 电 视 无 线 广 播 地 面 数 字 电 视 农 村 广 播 等 现 有 广 电 基 础 设 施 建 成 的 全 市 统 一 的 公 共 应 急 信 息 管 理 发 布 接 收 平 台 [8] 四 个 100%: 指 初 信 初 访 办 结 率 办 理 申 诉 案 件 准 确 率 办 理 赔 偿 案 件 准 确 率 信 访 人 员 息 诉 率 均 为 100% [9] 五 规 范 五 减 少 社 区 ( 村 ): 五 规 范 是 指 规 范 综 治 机 构 和 社 区 服 务 平 台 建 设 规 范 网 格 设 置 和 网 络 工 作 队 伍 建 设 规 范 矛 盾 纠 纷 排 查 和 化 解 机 制 建 设 规 范 平 安 创 建 和 法 治 创 建 制 度 建 设 规 范 服 务 管 理 和 经 费 保 障 机 制 建 设 ; 五 减 少 是 指 辖 区 可 防 性 侵 财 案 件 重 大 民 事 转 刑 事 案 件 10 人 以 上 集 体 访 和 赴 省 进 京 访 无 信 息 报 告 的 情 况 群 众 对 社 区 管 理 和 服 务 的 意 见 特 殊 人 群 违 法 犯 罪 人 数 等 明 显 减 少 [10] 计 生 e 通 : 指 依 托 电 信 3G 网 络, 覆 盖 三 区 两 县 所 有 乡 镇 ( 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 的 人 口 计 生 信 息 采 集 系 统 [11] 三 大 发 展 战 略 : 指 省 委 十 届 三 次 全 会 提 出 的 多 点 多 极 支 撑 发 展 战 略, 两 化 互 动 城 乡 统 筹 发 展 战 略 和 创 新 驱 动 发 展 战 略 [12] 负 面 清 单 : 是 规 定 在 攀 西 试 验 区 建 设 中 禁 止 限 制 领 域 的 清 单, 对 负 面 清 单 之 外 的 领 域 予 以 全 面 放 开 上 海 自 贸 区 总 体 方 案 所 列 的 9 项 主 要 任 务 和 措 施 中, 探 索 建 立 负 面 清 单 管 理 模 式 位 列 第 三 [13] 城 市 矿 产 建 设 试 点 : 指 对 工 业 化 城 镇 化 过 程 中 产 生 和 蕴 藏 于 废 旧 机 电 设 备 电 线 电 缆 通 讯 工 具 汽 车 家 电 电 子 产 品 金 属 和 塑 料 包 装 物 以 及 废 料 中 的 可 循 环 利 用 的 钢 铁 有 色 金 属 贵 金 属 橡 胶 等 资 源 加 以 回 收 利 用, 以 替 代 部 分 原 生 资 源, 减 轻 环 境 污 染 [14] 三 片 一 线 一 企 : 三 片 即 东 区 倮 果 五 道 河 片 区 西 区 钒 钛 产 业 园 区, 一 线 即 沿 金 沙 江 攀 枝 花 城 区 段, 一 企 即 攀 钢 集 团 公 司 [15] 五 大 扶 贫 工 程 : 指 基 础 扶 贫 产 业 扶 贫 新 村 扶 贫 能 力 扶 贫 和 生 态 156

161 扶 贫 工 程 [16] 三 大 主 题 教 育 活 动 : 即 思 想 大 解 放 作 风 大 转 变 工 作 大 落 实 主 题 教 育 活 动 [17] 联 合 审 办 超 时 默 认 缺 席 默 认 勘 查 一 车 制 : 联 合 审 办, 指 集 中 多 个 审 批 部 门 对 申 办 事 项 实 行 一 站 式 审 批 ; 超 时 默 认, 指 对 手 续 齐 全 有 效 的 审 批 申 请, 有 关 部 门 受 理 后 未 在 承 诺 时 限 内 办 结, 又 没 有 作 出 合 理 解 释 且 未 书 面 说 明 延 期 理 由 和 延 长 时 间 的, 或 在 延 期 承 诺 时 限 内 仍 未 作 出 决 定 的 审 批 事 项, 将 被 视 为 部 门 同 意 ; 缺 席 默 认, 指 对 不 按 要 求 参 加 并 联 审 批 项 目 联 合 审 办 会 议 的, 将 被 视 为 部 门 默 认 审 批 事 项 ; 勘 查 一 车 制, 指 对 需 要 进 行 现 场 勘 查 的 项 目, 由 牵 头 部 门 组 织 相 关 部 门 进 行 联 合 现 场 勘 查, 一 次 查 清, 不 再 重 复 单 独 勘 查 [18] 三 公 经 费 : 指 因 公 出 国 ( 境 ) 经 费 公 务 车 购 置 及 运 行 维 护 经 费 和 公 务 接 待 费 157

162 攀枝花市市委九届三次全会精神 刘成鸣 2012 年 3 月 1 日 我到攀枝花工作 已接近 80 天的时间 在这之前 我是抱着既激动又如 履薄冰的心情来到攀枝花的 因为新到一个陌生的环境 初来乍到 人生地 不熟 心里没有底 同时 攀枝花是一座英雄的城市 是毛泽东 邓小平等老 一辈党和国家领导人特别关心的地方 有着辉煌的开发建设历史 40 多年来 在创造巨大物质财富的同时 还创造了宝贵的精神财富 凝聚形成了 艰苦 创业 无私奉献 开拓进取 团结协作 科学求实 的攀枝花精神 如何接好 历届市委班子的接力棒 如何开创工作新局面 如何谱写攀枝花发展的新篇 章 对我来说也是巨大的挑战和压力 我深恐有负重托 到攀枝花以来的这段时间里 我走访了重点企业 到各县区 各部门包 括部分乡镇 街道 社区 针对经济社会发展的重点工作进行了十多个专题 的调研 认真学习了市第九次党代会报告 十二五 规划纲要以及张剡市长 代表市政府所做的工作报告等重要文件 在全市各级干部和 120 万攀枝花 人民的支持帮助下 我的思路在不断清晰 目标在不断明确 措施在不断完 善 信心在不断增强 在了解掌握攀枝花的基本市情的基础上 我对攀枝花 的发展进行了一些深入的思考 并与市级班子 各部门的同志进行了一些研 究和探讨 在此基础上 前几天 市委常委会对当前和今后一个时期的全市 经济社会发展进行了认真研究 明确了总体思路 目标 重点和措施 下面 我代表市委常委会 讲以下几点意见 一 把握形势 抢抓机遇 坚定不移推动攀枝花加快发展 去年年底 中央经济工作会议提出了 稳增长 控物价 调结构 促和谐 的要求 省委从四川发展的实际出发 提出了 稳定增势 高位求进 加快发 展 的总体基调 特别是去年年底 省委书记刘奇葆 省长蒋巨峰先后到攀 枝花调研指导工作 对攀枝花下一步的发展提出了新的要求 为我们的发展 指明了方向 全市上下要认真学习 准确把握 把思想和行动统一到中央和 省委的决策部署上来 科学审视市情 把握机遇和条件 抓住有利时机推动 攀枝花加快发展 第一 第一 攀枝花具备加快发展的六大基础 攀枝花具备加快发展的六大基础 158

163 攀 枝 花 在 历 届 市 委 市 政 府 的 坚 强 领 导 下, 经 过 历 代 建 设 者 的 辛 勤 努 力, 取 得 了 令 人 瞩 目 的 成 就, 在 很 多 方 面 亮 点 纷 呈 特 色 鲜 明, 为 今 后 加 快 发 展 创 造 了 有 利 条 件 我 们 有 丰 富 的 资 源 基 础 钒 钛 磁 铁 矿 保 有 储 量 达 到 67 亿 吨, 钒 钛 储 量 分 别 占 全 国 的 59% 93% 和 全 世 界 的 11% 35%( 经 整 装 勘 查, 新 增 钒 钛 磁 铁 矿 储 量 将 达 190 多 亿 吨 ); 水 能 资 源 丰 富, 已 建 成 装 机 容 量 330 万 千 瓦 的 二 滩 水 电 站, 正 在 建 设 装 机 300 万 千 瓦 的 观 音 岩 水 电 站 60 万 千 瓦 的 桐 子 林 水 电 站, 正 准 备 开 工 建 设 50 万 千 瓦 的 金 沙 水 电 站 35 万 千 瓦 的 银 江 水 电 站 ; 光 热 资 源 独 具 特 色, 是 全 国 三 大 热 作 区 之 一, 无 论 是 发 展 特 色 农 业 光 伏 产 业 还 是 阳 光 休 闲 旅 游 产 业, 条 件 都 十 分 优 越 我 们 有 坚 实 的 经 济 基 础 2011 年 我 市 地 区 生 产 总 值 达 到 亿 元, 其 中 规 模 以 上 工 业 增 加 值 亿 元, 人 均 GDP 达 到 4.8 万 元 左 右, 经 济 社 会 已 进 入 快 速 提 升 的 重 要 阶 段, 正 迈 入 发 展 的 快 车 道 我 们 有 雄 厚 的 产 业 基 础 一 是 钒 钛 资 源 综 合 利 用 势 头 迅 猛 已 具 备 年 产 40 万 吨 钛 白 粉 3 万 吨 海 绵 钛 8000 吨 钛 锭 和 3 万 吨 钒 制 品 的 生 产 能 力, 建 成 了 国 内 最 大 世 界 第 二 的 钒 制 品 生 产 基 地, 国 内 最 大 的 钛 矿 供 应 和 钛 白 粉 生 产 基 地, 国 内 重 要 的 钛 金 属 生 产 基 地 二 是 特 色 农 业 规 模 和 影 响 力 不 断 扩 大 以 早 春 蔬 菜 晚 季 水 果 及 特 色 林 产 品 等 为 代 表 的 现 代 特 色 农 业 优 势 突 出 品 牌 响 亮, 已 经 被 农 业 部 认 定 为 国 家 现 代 农 业 示 范 区 三 是 现 代 服 务 业 蓬 勃 发 展 成 为 国 内 新 兴 的 阳 光 生 态 度 假 旅 游 目 的 地, 成 功 引 进 了 银 泰 城 市 综 合 体 仁 和 国 际 康 养 度 假 区 阿 署 达 景 区 开 发 等 一 批 重 大 项 目, 发 展 后 劲 强 劲 我 们 有 良 好 的 发 展 基 础 通 过 近 几 年 的 努 力, 我 市 成 功 创 建 中 国 优 秀 旅 游 城 市 国 家 卫 生 城 市 全 国 双 拥 模 范 城 市 全 国 社 会 治 安 综 合 治 理 优 秀 市 全 国 人 民 防 空 先 进 城 市 全 国 民 族 团 结 先 进 市 全 国 创 业 型 试 点 城 市, 被 列 为 首 批 国 家 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 和 国 家 现 代 农 业 示 范 区, 钒 钛 产 业 园 区 被 商 务 部 确 定 为 首 批 国 家 外 贸 转 型 升 级 示 范 基 地, 目 前 正 在 申 报 国 家 级 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 我 们 有 可 靠 的 干 部 基 础 经 过 这 些 年 的 开 发 建 设, 我 们 在 实 践 中 锻 造 了 一 支 素 质 优 良 作 风 顽 强 敢 打 硬 仗 能 打 胜 仗 的 干 部 队 伍 现 在 党 政 班 子 精 诚 团 结, 四 大 班 子 和 衷 共 济, 中 层 干 部 勤 勉 敬 业, 全 市 上 下 心 往 159

164 一 处 想 劲 往 一 处 使, 气 顺 心 齐 劲 足, 汇 聚 了 加 快 发 展 的 强 大 合 力 我 们 有 广 泛 的 群 众 基 础 目 前 我 市 的 发 展 水 平 还 远 远 不 能 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要, 人 民 群 众 思 发 展 盼 发 展 求 发 展 的 愿 望 非 常 强 烈 特 别 是 市 委 提 出 建 设 幸 福 攀 枝 花, 得 到 了 人 民 群 众 的 大 力 支 持 和 真 心 拥 护, 这 是 我 们 推 动 工 作 最 宝 贵 的 民 心 基 础 以 上 的 这 些 基 础 和 条 件, 是 全 市 上 下 艰 苦 创 业 的 结 果, 让 我 们 对 未 来 更 加 充 满 信 心 第 二 攀 枝 花 加 快 发 展 面 临 三 大 机 遇 国 家 层 面 的 机 遇 在 被 列 为 国 家 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 的 基 础 上, 攀 枝 花 面 临 着 国 家 新 一 轮 西 部 大 开 发 重 点 支 持 攀 西 等 资 源 富 集 区 集 约 发 展 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 振 兴 老 工 业 城 市 等 重 大 战 略 机 遇, 国 家 发 改 委 已 同 意 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 规 划 进 入 前 期 工 作, 并 且 将 启 动 十 二 五 钒 钛 产 业 发 展 专 项 规 划 和 老 工 业 城 市 振 兴 改 造 专 项 规 划 全 省 战 略 布 局 的 机 遇 四 川 省 十 二 五 规 划 提 出 突 出 南 向 发 展, 突 出 建 设 攀 西 经 济 区, 要 把 攀 枝 花 建 设 成 百 万 人 口 大 城 市 次 级 综 合 交 通 枢 纽 阳 光 度 假 旅 游 区 省 级 商 贸 物 流 中 心, 攀 枝 花 在 全 国 和 四 川 的 战 略 地 位 不 断 凸 显 省 领 导 高 度 重 视 的 机 遇 去 年 年 底, 刘 奇 葆 书 记 蒋 巨 峰 省 长 先 后 到 攀 枝 花 视 察 指 导 工 作, 对 我 市 的 发 展 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 特 别 是 奇 葆 书 记 明 确 要 求, 攀 枝 花 要 在 推 进 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化 实 现 两 化 互 动 上 走 在 全 省 前 列, 在 推 进 新 村 建 设 实 现 统 筹 城 乡 发 展 上 走 在 全 省 前 列, 在 推 进 保 障 性 住 房 建 设 实 现 改 善 民 生 上 走 在 全 省 前 列 这 既 是 对 我 们 的 期 望, 更 是 对 我 们 的 鞭 策, 为 攀 枝 花 下 一 步 发 展 指 明 了 方 向, 使 我 们 目 标 更 明 确 思 路 更 清 晰 重 点 更 突 出 第 三 攀 枝 花 加 快 发 展 面 临 三 大 挑 战 宏 观 形 势 复 杂 多 变 的 挑 战 当 前, 国 内 外 经 济 形 势 更 加 复 杂 多 变, 国 际 经 济 环 境 短 期 内 难 以 明 显 好 转, 各 类 风 险 明 显 增 多, 经 济 复 苏 的 不 稳 定 性 不 确 定 性 上 升 ; 国 内 经 济 增 长 下 行 与 物 价 上 涨 压 力 并 存, 经 济 发 展 中 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 矛 盾 和 问 题 仍 很 突 出 全 省 各 地 激 烈 竞 争 的 挑 战 当 前, 全 省 各 地 都 铆 足 了 劲 加 足 了 油, 千 方 百 计 加 快 发 展, 发 展 势 头 越 来 越 猛, 竞 争 态 势 越 来 越 烈, 甚 至 达 到 白 160

165 热 化 截 至 目 前, 除 成 都 外, 已 有 6 个 市 州 的 GDP 超 过 了 千 亿 元 ; 到 今 年 年 底, 还 有 4 个 市 州 GDP 要 过 千 亿 自 身 发 展 面 临 许 多 压 力 的 挑 战 虽 然 过 去 取 得 了 很 好 的 发 展 成 绩, 但 对 比 起 来, 我 们 必 须 充 分 看 到, 总 量 小 不 协 调 欠 发 达 仍 然 是 我 市 最 大 的 问 题, 发 展 不 足 发 展 不 够 发 展 不 充 分 仍 然 是 我 市 最 大 的 实 际, 面 临 着 经 济 发 展 结 构 性 矛 盾 突 出 城 乡 二 元 结 构 明 显 城 市 功 能 和 配 套 设 施 不 完 善 人 民 群 众 对 环 境 和 收 入 增 长 期 盼 大 等 压 力 形 势 逼 人, 不 进 则 退 ; 形 势 激 人, 慢 进 也 退 如 果 我 们 不 抢 抓 机 遇 迎 难 而 上 乘 势 而 为 加 快 发 展, 我 们 在 全 省 全 局 和 区 域 格 局 中 的 地 位 将 逐 步 弱 化 虽 然 我 们 面 临 着 诸 多 的 困 难, 但 总 的 看 来, 仍 然 是 机 遇 与 挑 战 并 存, 机 遇 大 于 挑 战 只 要 精 神 不 滑 坡, 办 法 总 比 困 难 多 我 们 遇 到 的 困 难, 是 前 进 中 的 困 难, 是 发 展 中 的 困 难, 是 整 个 经 济 社 会 发 展 向 更 高 层 次 迈 进 过 程 中 的 困 难 只 要 我 们 满 怀 信 心, 主 动 作 为, 我 们 就 一 定 能 够 克 服 各 种 困 难 和 挑 战, 牢 牢 把 握 发 展 的 主 动 权, 积 极 抢 占 发 展 的 制 高 点, 在 激 烈 的 竞 争 中 加 速 崛 起 通 过 3 5 年 的 努 力, 我 们 完 全 能 够 延 续 既 有 的 辉 煌, 使 全 市 发 展 面 貌 发 生 显 著 的 改 观, 以 崭 新 的 姿 态 迎 接 建 市 50 周 年 的 到 来 对 此, 我 是 有 信 心 的, 我 们 四 大 班 子 是 有 信 心 的, 我 们 各 级 干 部 和 全 市 120 万 人 民 同 样 是 有 信 心 的! 二 完 善 思 路, 明 确 任 务, 科 学 谋 划 攀 枝 花 跨 越 发 展 围 绕 市 第 九 次 党 代 会 确 定 的 发 展 蓝 图, 以 及 奇 葆 书 记 巨 峰 省 长 提 出 的 新 要 求, 我 市 今 年 及 今 后 一 个 时 期 的 总 体 思 路 和 目 标 任 务, 归 纳 起 来 就 是 五 句 话 : 大 力 实 施 三 个 加 快 建 设, 大 力 推 进 三 个 走 在 全 省 前 列, 全 力 打 好 六 大 硬 仗, 奋 力 实 现 四 个 翻 番, 确 保 每 年 有 新 变 化 三 年 见 新 成 效, 五 年 上 大 台 阶 大 力 实 施 三 个 加 快 建 设 : 加 快 建 设 中 国 钒 钛 之 都, 就 是 要 依 托 攀 枝 花 的 钒 钛 资 源, 按 照 规 划 是 龙 头 企 业 是 主 体 项 目 是 关 键 科 技 是 动 力 机 制 是 核 心 政 策 是 保 障 的 要 求, 不 断 扩 大 资 源 开 发 规 模, 提 升 资 源 综 合 利 用 水 平, 建 成 国 际 领 先 的 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 基 地 加 快 建 设 中 国 阳 光 花 城, 就 是 要 紧 紧 依 托 山 地 城 市 特 征 和 亚 热 带 气 候 特 点, 突 出 阳 光 和 花 卉 两 大 要 素, 推 动 区 域 性 百 万 人 口 特 大 宜 居 城 市 建 161

166 设, 把 攀 枝 花 建 设 成 以 花 命 名 以 花 为 景 特 色 鲜 明 的 中 国 阳 光 花 城 加 快 建 设 四 川 南 向 开 放 门 户, 就 是 要 充 分 发 挥 地 处 川 滇 结 合 部 的 地 缘 优 势, 以 两 高 两 铁 一 水 为 重 点, 加 快 推 进 次 级 交 通 枢 纽 建 设 和 现 代 商 贸 物 流 建 设, 实 施 全 方 位 宽 领 域 多 层 次 的 充 分 开 放 合 作, 把 攀 枝 花 建 成 区 域 性 的 综 合 交 通 枢 纽 区 域 性 的 商 贸 物 流 中 心 和 四 川 通 向 东 南 亚 的 经 济 社 会 发 展 高 地 大 力 推 进 三 个 走 在 全 省 前 列 : 在 推 进 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化 实 现 两 化 互 动 上 走 在 全 省 前 列 就 是 以 打 造 千 亿 经 济 强 市 和 百 万 人 口 大 城 市 为 目 标, 联 动 推 进 新 型 工 业 化 和 新 型 城 镇 化, 实 现 时 间 上 同 步 演 进, 空 间 上 产 城 一 体, 布 局 上 功 能 分 区, 产 业 上 三 产 融 合, 以 工 业 化 带 动 城 镇 化, 以 城 镇 化 促 进 工 业 化, 形 成 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化 良 性 互 动 相 互 支 撑 的 发 展 格 局 力 争 到 2015 年, 钒 钛 钢 铁 核 心 产 业 产 值 突 破 2000 亿 元, 力 争 城 镇 化 率 每 年 递 增 1.5% 2% 以 上, 实 现 城 镇 人 口 社 会 保 障 全 覆 盖 在 推 进 新 村 建 设 实 现 统 筹 发 展 上 走 在 全 省 前 列 就 是 以 科 学 规 划 为 前 提, 统 筹 城 乡 全 面 协 调 发 展, 在 现 代 农 业 发 展 农 民 人 均 收 入 旅 游 新 村 建 设 上 实 现 重 大 突 破 力 争 到 2015 年, 全 市 农 业 五 大 主 导 产 业 全 面 建 成 现 代 特 色 农 业 基 地, 低 山 河 谷 地 区 基 本 建 成 新 农 村, 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 元 左 右 力 争 到 2020 年, 国 家 现 代 农 业 示 范 区 全 面 建 成, 全 市 现 代 特 色 农 业 走 在 全 国 前 列 在 推 进 保 障 性 住 房 建 设 实 现 改 善 民 生 走 在 全 省 前 列 按 照 扩 大 保 障 范 围 调 整 保 障 标 准 创 新 保 障 模 式 的 原 则, 进 一 步 加 大 廉 租 房 公 租 房 经 济 适 用 房 等 保 障 性 住 房 建 设 力 度, 加 快 推 进 城 市 国 有 工 矿 农 林 煤 棚 户 区 改 造, 切 实 满 足 城 市 中 等 偏 下 不 同 收 入 层 次 家 庭 的 住 房 需 求, 力 争 到 2015 年, 基 本 解 决 人 均 住 房 建 筑 面 积 15 平 方 米 以 下 的 中 等 偏 下 收 入 家 庭 住 房 问 题, 住 房 保 障 覆 盖 率 达 到 25%, 确 保 走 在 全 省 前 列, 力 争 走 在 全 国 前 列 同 时, 大 力 加 强 保 障 和 改 善 民 生 工 作, 全 面 提 升 社 会 保 障 水 平 和 群 众 生 活 质 量, 到 2015 年, 社 会 保 障 实 现 基 本 覆 盖, 真 正 做 到 贫 有 所 助 学 有 所 教 病 有 所 医 老 有 所 养 住 有 所 居 人 有 所 业 劳 有 所 得 怨 有 所 诉 全 力 打 好 六 大 硬 仗 : 一 是 打 好 资 源 综 合 开 发 利 用 的 硬 仗 ; 162

167 二 是 打 好 建 设 宜 居 宜 业 百 万 人 口 大 城 市 的 硬 仗 ; 三 是 打 好 区 域 交 通 枢 纽 建 设 的 硬 仗 ; 四 是 打 好 现 代 农 业 和 新 村 建 设 的 硬 仗 ; 五 是 打 好 建 设 全 国 著 名 阳 光 度 假 康 养 旅 游 目 的 地 的 硬 仗 ; 六 是 打 好 民 生 改 善 和 社 会 事 业 发 展 的 硬 仗 奋 力 实 现 四 个 翻 番 : 到 2015 年, 地 区 生 产 总 值 地 方 财 政 收 入 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 分 别 在 2010 年 的 基 础 上 翻 一 番, 固 定 资 产 投 资 总 量 在 前 五 年 的 基 础 上 翻 一 番 确 保 每 年 有 新 变 化 三 年 见 新 成 效 五 年 上 大 台 阶 : 每 年 实 施 一 批 急 难 险 重 任 务, 每 年 干 成 几 件 大 事 情, 每 年 呈 现 一 批 新 的 亮 点 通 过 三 年 的 努 力, 经 济 总 量 进 入 千 亿 方 阵, 三 个 走 在 前 列 基 本 实 现, 富 民 升 位 进 入 新 的 阶 段 通 过 五 年 的 努 力, 全 面 实 现 市 第 九 次 党 代 会 的 目 标 任 务, 真 正 把 攀 枝 花 建 成 中 国 钒 钛 之 都 中 国 阳 光 花 城 四 川 南 向 开 放 门 户, 成 为 经 济 繁 荣 发 展 交 通 四 通 八 达 城 市 宜 居 宜 业 社 会 全 面 进 步 人 民 生 活 更 加 美 好 的 幸 福 攀 枝 花 实 现 以 上 目 标 任 务, 必 须 牢 牢 把 握 五 个 原 则 : 第 一 必 须 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领 作 为 典 型 的 资 源 型 城 市, 我 们 在 发 展 进 程 中 既 要 好 字 当 头, 又 要 快 字 当 先 要 以 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 为 目 标, 特 别 注 重 经 济 社 会 发 展 的 协 调 性, 特 别 注 重 城 乡 发 展 的 统 筹 性, 特 别 注 重 资 源 开 发 模 式 的 创 新 性, 加 快 转 变 发 展 方 式, 真 正 做 到 开 发 一 方 资 源, 发 展 一 方 经 济, 保 护 一 方 环 境, 造 福 一 方 人 民 第 二 必 须 坚 持 以 解 放 思 想 为 先 导 攀 枝 花 的 地 理 条 件 相 对 闭 塞, 但 我 们 攀 枝 花 人 的 思 想 不 能 封 闭, 目 光 不 能 短 浅 虽 然 身 处 内 陆, 但 要 放 眼 全 球, 透 过 崇 山 峻 岭, 以 世 界 眼 光 战 略 思 维 来 考 量 攀 枝 花 这 座 城 市 的 发 展 大 计, 发 挥 优 势, 抢 抓 机 遇, 乘 势 而 为 在 你 追 我 赶 的 激 烈 竞 争 中, 尤 其 需 要 我 们 更 新 观 念, 大 胆 创 新, 敢 于 打 破 常 规, 敢 于 冲 破 束 缚, 用 改 革 的 办 法 解 决 前 进 中 的 困 难, 用 开 放 的 思 维 来 谋 划 攀 枝 花 的 发 展 大 局, 以 更 大 的 气 魄 来 开 创 攀 枝 花 发 展 的 新 局 面 163

168 第 三 必 须 坚 持 以 求 真 务 实 为 根 本 要 求 成 事 在 人, 关 键 在 干 加 快 发 展 必 须 在 真 字 上 下 功 夫, 在 实 字 上 见 成 效 攀 枝 花 的 发 展 正 处 于 关 键 时 期, 特 别 需 要 沉 下 心 来, 脚 踏 实 地, 不 务 虚 功, 只 求 实 效, 每 年 干 成 几 件 大 事 情, 以 实 实 在 在 的 成 效 来 回 报 党 组 织 和 人 民 的 信 任, 来 接 受 实 践 历 史 和 人 民 的 检 验 第 四 必 须 坚 持 以 充 分 开 放 为 抓 手 市 场 经 济 是 开 放 型 经 济, 没 有 国 界 没 有 省 界 没 有 市 界 攀 枝 花 不 沿 海, 不 沿 边, 更 需 要 放 开 胸 襟, 敞 开 大 门, 以 更 加 开 放 的 姿 态 开 放 的 手 段, 大 力 推 进 全 方 位 宽 领 域 多 层 次 的 对 外 开 放 合 作, 吸 收 各 个 地 方 的 先 进 经 验, 集 聚 省 内 外 国 内 外 的 资 源 要 素, 借 助 各 方 面 的 力 量 来 推 进 自 身 加 快 发 展 第 五 必 须 坚 持 以 人 为 本 的 出 发 点 和 落 脚 点 以 人 为 本 执 政 为 民, 是 我 们 党 最 鲜 明 的 政 治 立 场 希 望 过 上 更 加 幸 福 美 好 的 生 活, 是 人 民 群 众 自 然 而 然 的 新 期 待 建 设 幸 福 攀 枝 花, 就 要 积 极 顺 应 120 万 攀 枝 花 人 民 的 殷 切 期 盼, 坚 持 以 加 快 发 展 为 基 调, 以 改 善 和 优 化 发 展 环 境 为 抓 手, 以 广 覆 盖 的 社 会 保 障 工 作 为 载 体, 以 城 乡 居 民 收 入 翻 番 为 目 标, 切 实 提 高 人 民 群 众 的 物 质 文 化 生 活 水 平, 以 美 好 生 活 激 发 广 大 群 众 的 发 展 热 情, 凝 聚 加 快 发 展 的 强 大 合 力 三 突 出 重 点, 抓 住 关 键, 全 力 以 赴 推 动 攀 枝 花 科 学 发 展 2012 年, 我 们 将 迎 来 党 的 十 八 大 和 四 川 省 第 十 次 党 代 会 的 胜 利 召 开 ; 再 过 三 年, 是 攀 枝 花 建 市 50 周 年 在 这 关 键 而 重 要 的 发 展 阶 段, 谋 划 和 落 实 好 今 年 和 今 后 一 个 时 期 的 各 项 工 作, 具 有 极 其 重 要 的 意 义 按 照 市 第 九 次 党 代 会 提 出 的 四 个 倾 力 打 造 的 要 求, 全 市 上 下 一 定 要 围 绕 向 建 市 50 周 年 献 礼, 全 力 打 好 六 大 硬 仗, 努 力 实 现 六 大 新 突 破 ( 一 ) 打 好 资 源 综 合 开 发 利 用 的 硬 仗, 在 推 进 新 型 工 业 化 加 快 建 设 中 国 钒 钛 之 都 上 实 现 新 突 破 要 坚 定 不 移 地 推 进 工 业 强 市 战 略, 始 终 把 工 业 作 为 全 市 经 济 工 作 的 重 中 之 重, 坚 持 规 划 是 龙 头 企 业 是 主 体 项 目 是 关 键 机 制 是 核 心 科 研 是 动 力 政 策 是 保 障, 大 力 推 进 新 型 工 业 化, 切 实 把 资 源 优 势 转 化 为 产 业 优 势, 把 产 业 优 势 转 化 为 经 济 优 势 一 要 培 育 千 亿 产 业 要 依 托 攀 枝 花 丰 富 的 钒 钛 资 源, 通 过 3 至 5 年 的 努 力, 把 钒 钛 相 关 产 业 培 育 成 千 亿 产 业, 在 全 省 工 业 发 展 中 抢 占 一 定 地 位 一 164

169 方 面, 要 突 出 集 群 发 展, 着 力 引 进 一 批 有 实 力 的 大 企 业 大 集 团 参 与 钒 钛 资 源 开 发, 加 速 提 升 资 源 综 合 利 用 水 平, 促 进 资 源 集 约 开 发 加 强 与 鞍 钢 全 面 深 入 对 接, 每 年 要 跟 鞍 钢 提 出 投 资 计 划, 尤 其 是 对 钒 钛 产 业 投 入 机 制 转 换 主 辅 分 离, 要 加 强 督 促 另 一 方 面, 要 强 化 项 目 支 撑, 加 快 海 绵 钛 钛 锭 钛 材 钛 产 品 含 钒 钛 耐 磨 件 铸 锻 件 等 优 势 产 业 项 目 的 建 设 进 度, 重 点 推 进 昆 钢 2 万 吨 钛 锭 富 邦 1000 万 件 钒 钛 制 动 毂 等 一 批 重 大 钒 钛 产 业 项 目 建 设, 力 争 把 攀 枝 花 建 设 成 为 全 国 最 大 的 钛 金 属 生 产 基 地 和 钒 制 品 生 产 基 地 二 要 打 造 百 亿 企 业 要 充 分 发 挥 攀 钢 等 大 企 业 的 支 撑 带 动 作 用, 着 力 培 养 一 批 年 产 值 上 100 亿 元 的 民 营 企 业 通 过 3 至 5 年 的 努 力, 使 攀 钢 本 部 实 现 营 业 收 入 超 500 亿 元, 钢 城 集 团 超 300 亿 元, 攀 昆 龙 蟒 德 胜 富 邦 新 中 钛 安 宁 铁 钛 等 企 业 产 值 达 到 亿 元, 加 快 形 成 一 批 百 亿 企 业 集 群 经 过 3-5 年 的 努 力, 力 争 一 批 企 业 达 到 个 亿 的 规 模 我 们 既 要 参 天 大 树, 更 要 一 片 森 林 三 要 建 设 百 亿 园 区 要 充 分 发 挥 园 区 的 聚 集 作 用, 加 快 企 业 向 园 区 集 中 产 业 向 园 区 聚 集, 合 理 规 划 布 局 园 区 完 善 园 区 功 能 健 全 服 务 体 系, 提 高 园 区 的 吸 纳 力 和 承 载 力 要 引 导 关 联 企 业 和 配 套 企 业 向 园 区 集 聚, 加 快 形 成 组 团 和 产 业 带, 充 分 发 挥 优 势 产 业 的 集 聚 效 应 要 争 取 把 钒 钛 产 业 园 区 升 级 为 国 家 级 经 济 开 发 区 或 国 家 高 新 技 术 开 发 区, 力 争 产 值 突 破 500 亿 元 要 形 成 白 马 工 业 园 区 高 新 技 术 园 区 南 山 工 业 园 区 格 里 坪 工 业 园 区 等 一 批 产 值 上 100 亿 元 的 集 群 的 园 区 攀 枝 花 的 园 区 集 聚 效 应 明 显, 特 别 是 钒 钛 产 业 园 区 发 展 潜 力 很 大, 要 努 力 争 创 国 家 级 高 新 技 术 区 或 者 是 国 家 级 开 发 区, 实 现 目 标 后, 政 治 上 给 位 置, 经 济 上 给 重 奖 要 合 理 规 划 和 布 局 好 园 区, 原 料 工 业 加 工 工 业 等 能 够 规 划 出 来 的 就 尽 量 集 中, 能 退 二 进 三 的 就 退 二 进 三, 下 大 决 心 迈 过 工 业 集 中 发 展 这 个 坎, 决 不 搞 村 村 点 火 处 处 冒 烟 四 要 发 展 中 小 企 业 要 从 政 策 资 金 能 源 等 方 面 加 强 对 中 小 企 业 的 扶 持, 不 断 提 升 企 业 的 技 术 创 新 能 力 市 场 拓 展 能 力 和 对 经 济 发 展 的 贡 献 率 要 鼓 励 和 支 持 本 地 企 业 与 市 场 竞 争 力 强 的 外 地 企 业 携 手 发 展, 采 取 股 份 换 市 场 股 份 换 产 品 股 份 换 技 术 等 方 式, 搞 重 组 联 合, 引 进 战 略 投 资 者 要 重 点 发 展 一 批 10 亿 20 亿 50 亿 等 不 同 层 次 的 中 小 企 业, 扶 持 攀 煤 泓 兵 钛 海 德 兰 等 一 批 中 小 企 业 做 大 做 强 同 时, 通 过 积 极 创 新 体 制 机 制, 出 台 相 165

170 应 的 奖 励 政 策 和 激 励 措 施, 推 动 企 业 发 展 蒸 蒸 日 上 特 别 是 要 大 力 发 展 民 营 企 业, 扶 持 一 批 中 小 企 业, 引 进 一 些 战 略 投 资 者 来 强 强 联 合 今 天 的 会 议 专 门 邀 请 了 全 市 发 展 前 10 名 的 民 营 企 业 来 参 加, 今 后 市 里 的 大 会 都 要 邀 请 动 态 前 10 名 的 民 营 企 业 参 会, 让 民 营 企 业 随 时 掌 握 市 委 市 政 府 的 政 策 和 思 路 五 要 扶 持 上 市 公 司 要 鼓 励 一 批 有 条 件 的 科 研 机 构 和 企 业 进 军 资 本 市 场, 通 过 创 业 板 等 途 径 扩 充 发 展 资 本 市 上 要 专 门 成 立 一 个 班 子, 组 织 一 个 队 伍, 加 强 对 全 市 范 围 内 成 长 性 好 的 民 营 企 业 上 市 指 导 和 帮 扶 工 作, 着 重 包 装 一 批 有 自 主 创 新 能 力 有 科 技 专 利 有 市 场 前 景 发 展 势 头 好 效 益 显 著 的 成 长 性 企 业, 加 快 培 育 成 上 市 公 司, 力 争 到 2015 年 新 增 1-2 家 上 市 公 司 六 要 争 创 中 国 名 牌 要 加 强 自 主 创 新 和 成 果 转 化, 积 极 支 持 企 业 进 行 技 术 改 造, 大 力 开 展 产 业 核 心 技 术 攻 关, 不 断 增 强 主 导 产 业 市 场 竞 争 力 要 把 一 大 批 企 业 创 造 出 的 专 利 产 品 争 创 为 省 上 名 牌 国 家 名 牌 和 地 理 标 志, 抢 占 国 内 外 市 场, 提 高 产 品 的 市 场 占 有 率 和 知 名 度 要 积 极 发 展 攀 枝 花 钒 钛 研 究 院 为 四 川 钒 钛 研 究 院 甚 至 中 国 钒 钛 研 究 院, 使 其 成 为 我 市 钒 钛 产 业 发 展 和 产 品 品 牌 打 造 的 指 挥 所 和 生 产 间 要 加 快 国 家 钒 钛 制 品 质 量 检 测 中 心 建 设, 不 断 增 强 在 全 国 钒 钛 标 准 制 定 方 面 的 话 语 权 ( 二 ) 打 好 建 设 宜 居 宜 业 百 万 人 口 中 心 城 市 的 硬 仗, 在 推 进 新 型 城 镇 化 加 快 建 设 中 国 阳 光 花 城 上 实 现 新 突 破 突 出 以 花 城 新 区 建 设 和 沿 江 景 观 打 造 为 抓 手, 以 五 城 联 创 为 载 体, 大 力 推 进 新 型 城 镇 化, 加 快 建 设 特 色 鲜 明 的 中 国 阳 光 花 城 一 要 加 快 推 进 花 城 新 区 建 设 新 区 建 设 必 须 坚 持 以 科 学 规 划 为 龙 头, 建 成 科 学 发 展 的 示 范 区 ; 以 两 化 互 动 为 抓 手, 建 成 产 城 一 体 的 样 板 区 ; 以 对 外 开 放 为 途 径, 建 成 承 接 产 业 转 移 的 前 沿 区 ; 以 改 革 为 动 力, 建 成 体 制 机 制 创 新 的 先 行 区 ; 以 民 生 改 善 为 取 向, 建 设 繁 荣 和 谐 的 首 善 区 要 按 照 依 山 就 势, 错 落 有 致 的 总 体 要 求, 高 起 点 规 划 建 设 花 城 新 区 今 年, 要 争 取 启 动 安 置 房 部 分 城 市 快 速 通 道 三 线 建 设 博 物 馆 新 区 医 院 山 地 森 林 公 园 等 项 目, 引 进 并 启 动 一 批 高 端 商 务 项 目 和 城 市 综 合 体, 充 分 发 挥 其 在 新 区 建 设 中 的 带 动 作 用 要 抓 紧 启 动 鱼 塘 至 机 场 路 鱼 塘 至 钒 钛 园 区 鱼 塘 至 斑 鸠 湾 这 几 个 连 接 线 的 建 设 新 区 内 的 一 些 道 路, 今 年 要 有 计 划 的 确 定 下 来 老 城 区 的 疏 散 项 目, 年 内 必 须 开 工 农 口 的 大 厦 银 行 电 信 等 可 率 先 启 动, 带 166

171 动 一 批 项 目, 促 进 新 区 建 设 尽 快 全 面 展 开 在 体 制 机 制 上, 要 坚 持 政 府 主 导 统 一 规 划 市 区 联 动 多 方 参 与 共 建 共 享 的 原 则, 集 全 市 之 智, 举 全 市 之 力, 将 新 区 打 造 成 为 集 行 政 文 化 中 心 高 端 服 务 业 和 高 品 质 居 住 区 于 一 体 的 现 代 化 新 型 城 区 要 采 取 项 目 业 主 制, 以 项 目 定 业 主, 以 业 主 筹 集 资 金, 市 里 根 据 财 力 项 目 的 大 小 给 予 一 定 补 助 二 要 加 快 实 施 金 沙 江 沿 江 景 观 打 造 坚 持 高 起 点 规 划 高 标 准 建 设 高 水 平 管 理, 科 学 实 施 沿 江 景 观 打 造 项 目 建 设 安 排 上, 要 按 照 总 体 规 划 分 步 实 施 的 总 体 要 求, 排 出 项 目 实 施 表, 根 据 项 目 特 点, 落 实 项 目 业 主 ; 项 目 整 体 效 果 上, 既 要 考 虑 景 观 的 整 体 布 局, 又 要 高 标 准 搞 好 点 位 景 观 的 打 造, 科 学 配 套 合 理 规 划 建 设 休 闲 娱 乐 设 施, 加 大 塑 造 金 沙 江 两 岸 山 地 风 貌 景 观 工 作 力 度, 着 重 突 出 花 卉 特 色, 形 成 花 的 道 路 花 的 组 团 花 的 海 洋 项 目 实 施 上, 要 遵 循 政 府 主 导 统 一 规 划 市 场 运 作 的 原 则, 引 入 多 方 力 量 参 与 建 设, 多 渠 道 筹 集 资 金, 充 分 调 动 各 方 积 极 性 要 按 照 2015 年 初 步 建 成 的 目 标 倒 排 工 期, 确 保 明 年 春 节 前 两 岸 的 绿 化 美 化 和 亮 化 见 到 效 果, 到 2015 年, 基 本 完 成 两 岸 的 娱 乐 设 施 亲 水 步 道 以 及 绿 化 美 化 亮 化 设 施 建 设, 形 成 景 观 带 生 态 带 休 闲 带 娱 乐 带, 以 此 为 基 础 积 极 争 创 中 国 人 居 范 例 奖 要 先 期 实 施 渡 口 桥 到 银 江 电 站 段 建 设, 到 2015 年 水 位 蓄 水 到 米, 到 时 市 区 的 生 态 环 境 会 得 到 很 大 的 改 善, 包 括 现 在 的 干 燥 气 候 东 区 和 规 建 局 正 在 做 大 量 的 基 础 工 作, 规 划 设 计 单 位 已 经 遴 选 出 来 了,5 月 份 前 完 成 所 有 规 划 方 案,6 月 份 必 须 开 工 两 岸 的 绿 化 要 大 力 推 广 半 坡 咖 啡 的 建 设 模 式, 摸 清 土 地 情 况, 给 予 一 些 政 策, 鼓 励 和 引 导 企 业 参 与 生 态 治 理 和 景 观 打 造 三 要 积 极 推 进 五 创 联 动 的 城 市 创 建 工 作 从 攀 枝 花 创 中 国 优 秀 旅 游 城 市 和 国 家 卫 生 城 市 的 实 践 来 看, 城 市 创 建 工 作 是 改 善 城 市 的 基 础 设 施 完 善 城 市 的 功 能 提 升 城 市 形 象 提 高 市 民 素 质 锻 炼 干 部 打 硬 仗 的 有 效 载 体 我 们 要 巩 固 中 国 优 秀 旅 游 城 市 国 家 卫 生 城 市 全 国 双 拥 模 范 城 市 的 成 果, 深 入 推 进 城 乡 环 境 综 合 治 理, 全 面 做 好 迎 接 省 级 环 保 模 范 城 市 复 查 的 准 备, 巩 固 全 省 环 保 模 范 城 市 的 基 础, 加 大 攻 关 力 度, 积 极 创 建 国 家 环 保 模 范 城 市 ; 要 着 力 打 造 独 特 的 城 市 绿 化 和 花 卉 园 林 景 观 系 统, 大 力 开 展 城 市 周 边 森 林 建 设 和 农 村 森 林 建 设, 塑 造 绿 色 森 林 城 市 形 象, 积 极 创 建 国 家 森 林 城 市 和 园 林 城 市 ; 要 在 巩 固 中 国 优 秀 城 市 成 果 的 基 础 上, 加 强 旅 游 景 区 和 设 施 建 设, 提 高 旅 游 接 待 水 平, 以 建 设 全 国 著 名 阳 光 休 闲 康 养 旅 游 目 的 地 为 目 标, 167

172 积 极 创 建 中 国 最 佳 旅 游 城 市 ; 要 不 断 完 善 城 市 功 能 和 配 套 设 施, 改 善 人 居 环 境, 继 续 推 进 学 习 型 城 市 建 设, 不 断 强 化 精 神 文 明 成 果 转 化, 不 断 提 高 市 民 的 素 质, 着 力 提 升 城 市 整 体 文 明 水 平, 积 极 创 建 国 家 文 明 城 市 ( 三 ) 打 好 区 域 交 通 枢 纽 建 设 的 硬 仗, 在 打 通 对 外 大 通 道 加 快 建 设 四 川 南 向 开 放 门 户 上 实 现 突 破 从 总 体 上 看, 我 市 交 通 不 通 畅 布 局 不 合 理 运 输 成 本 高 运 力 紧 张 的 问 题 比 较 突 出, 交 通 还 不 能 适 应 市 民 安 全 舒 适 出 行 的 需 要, 与 全 市 加 快 发 展 和 打 造 区 域 性 综 合 交 通 枢 纽 的 要 求 还 有 差 距, 必 须 下 大 力 气 解 决 一 要 把 交 通 枢 纽 建 设 作 为 重 中 之 重 经 济 发 展 交 通 先 行 要 把 建 设 外 通 内 畅 的 立 体 交 通 网 络 作 为 我 市 现 阶 段 交 通 运 输 体 系 建 设 的 纲, 抓 纲 带 目, 纲 举 目 张 要 按 照 扩 展 南 北, 打 通 东 西 的 思 路, 举 全 市 之 力 推 动 区 域 性 综 合 交 通 枢 纽 建 设, 加 快 构 筑 畅 通 高 效 方 便 快 捷 的 现 代 综 合 交 通 体 系 二 要 奋 力 实 现 交 通 枢 纽 建 设 的 总 体 目 标 力 争 通 过 3 5 年 或 稍 长 一 段 时 期 的 努 力, 形 成 市 区 成 都 昆 明 3 小 时 经 济 圈 与 川 滇 周 边 县 域 二 小 时 经 济 圈 市 区 三 区 一 县 ( 不 含 米 易 县 ) 半 小 时 经 济 圈 市 区 米 易 县 1 小 时 经 济 圈 县 区 主 要 乡 镇 1 小 时 经 济 圈 的 交 通 网 络, 初 步 构 建 区 域 性 综 合 交 通 枢 纽 骨 架 三 要 加 快 推 进 两 高 两 铁 一 水 重 点 项 目 要 确 保 年 底 丽 攀 高 速 公 路 攀 枝 花 段 形 成 通 车 能 力, 力 争 8 月 份 开 工 建 设 成 昆 铁 路 新 线 攀 枝 花 段, 力 争 2014 年 取 得 攀 宜 沿 江 高 速 丽 攀 遵 铁 路 等 项 目 批 文, 积 极 推 进 金 沙 江 航 道 规 划 编 制 和 建 设 要 加 快 保 安 营 机 场 滑 坡 治 理 进 度, 力 争 9 月 份 成 功 通 航 并 增 加 攀 枝 花 到 北 京 上 海 重 庆 等 重 要 城 市 的 航 班, 实 现 与 重 要 城 市 互 通 同 时, 要 下 大 力 气 解 决 市 区 交 通 堵 塞 的 问 题 四 要 大 力 提 升 干 线 路 网 通 达 能 力 要 统 筹 实 施 畅 通 城 市 工 程, 尽 快 形 成 市 域 干 线 公 路 网 络 骨 架, 全 面 提 高 城 市 道 路 通 行 能 力 要 高 标 准 实 施 公 路 和 城 市 公 交 站 场 建 设, 确 保 实 现 客 运 零 换 乘 货 运 无 缝 对 接 要 大 力 发 展 农 村 客 运, 确 保 农 村 地 区 村 村 通 水 泥 路 柏 油 路 或 弹 石 路, 进 一 步 改 善 农 民 群 众 出 行 条 件, 特 别 是 重 要 的 村 要 通 班 车 同 时, 要 解 决 好 客 运 中 心 环 境 和 形 象 差 的 问 题, 结 合 旅 游 散 客 接 待 中 心 建 设, 抓 紧 进 行 新 客 运 中 心 选 址 168 五 要 积 极 构 建 交 通 建 设 多 元 投 入 格 局 要 加 大 项 目 争 取 的 力 度, 主 动

173 跑 厅 跑 部, 加 强 工 作 对 接, 积 极 争 取 国 家 和 省 上 的 政 策 和 资 金 支 持 要 加 强 项 目 协 调 的 力 度, 主 动 加 强 沟 通 衔 接, 调 动 周 边 市 州 积 极 性, 共 同 向 上 呼 吁 争 取, 联 动 推 进 项 目 建 设 要 加 大 项 目 投 入 力 度, 通 过 把 项 目 打 捆 挤 进 国 家 和 省 上 的 盘 子 与 金 融 机 构 对 接 招 商 引 资 吸 引 社 会 资 金 投 入 等 方 式, 多 渠 道 破 解 资 金 难 题 ( 四 ) 打 好 现 代 农 业 和 新 村 建 设 的 硬 仗, 在 推 进 城 乡 一 体 化 加 快 统 筹 城 乡 发 展 上 实 现 突 破 全 面 建 设 小 康 社 会, 重 点 在 农 村 难 点 在 农 村 关 键 在 农 村, 没 有 农 民 的 全 面 小 康 就 没 有 全 社 会 的 小 康 要 紧 紧 抓 住 建 设 国 家 现 代 农 业 示 范 区 的 机 遇, 重 点 抓 好 一 水 二 路 三 产 业 四 增 收 五 新 村 六 旅 游, 努 力 实 现 基 地 规 模 农 民 收 入 旅 游 新 村 建 设 翻 一 番 一 要 推 进 水 利 建 设 配 套 化 要 加 大 投 入 力 度, 在 确 保 市 本 级 财 政 投 入 的 基 础 上, 积 极 争 取 国 家 和 省 上 中 小 型 农 水 项 目 的 支 持, 大 力 推 进 中 小 型 水 库 微 型 水 利 设 施 和 地 下 水 资 源 利 用 等 多 种 设 施 建 设, 既 保 障 群 众 生 活 用 水, 又 保 障 特 色 农 业 基 地 生 产 用 水 二 要 产 业 发 展 特 色 化 要 充 分 发 挥 龙 头 企 业 和 生 产 经 营 业 主 的 主 导 作 用, 整 体 推 动 特 色 产 业 上 档 次 出 品 牌 要 依 托 国 家 现 代 农 业 示 范 区 建 设, 全 方 位 多 渠 道 争 取 国 家 投 入 政 府 投 入 和 企 业 投 资, 助 推 优 质 水 果 早 季 蔬 菜 优 质 烤 烟 林 业 生 物 等 产 业 规 模 化 生 产 要 切 实 用 好 台 湾 农 民 创 业 园 区 这 个 平 台, 加 强 与 台 湾 农 业 组 织 的 对 接 交 流, 树 立 典 型 打 造 亮 点 三 要 实 现 道 路 建 设 标 准 化 要 在 全 省 率 先 实 现 通 村 公 路 的 基 础 上, 建 立 健 全 规 范 化 的 农 村 公 路 养 护 体 系, 切 实 提 高 农 村 公 路 通 达 通 畅 能 力 要 按 照 打 造 阳 光 花 城 的 要 求, 在 有 条 件 的 地 方, 推 进 道 路 标 准 化 建 设, 不 仅 有 错 车 道, 还 要 实 现 道 路 两 旁 的 绿 化 美 化 和 亮 化 四 要 实 现 新 村 建 设 规 范 化 新 村 建 设 要 做 到 五 个 结 合, 即 与 特 色 产 业 发 展 相 结 合, 与 阳 光 休 闲 度 假 相 结 合, 与 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 相 结 合, 与 提 升 农 民 素 质 相 结 合, 与 各 类 农 业 项 目 的 整 合 相 结 合, 按 照 适 度 集 中, 依 山 就 势, 错 落 有 致 的 总 体 原 则 推 进 要 充 分 学 习 灾 区 重 建 经 验, 坚 持 以 规 划 为 龙 头, 在 造 型 色 泽 功 能 设 施 等 方 面 统 一 标 准, 充 分 体 现 出 攀 西 地 域 特 色 要 灵 活 投 资 渠 道, 采 取 统 规 统 建 统 规 自 建 和 统 规 分 建 等 多 种 方 式 加 快 新 村 建 设 尤 其 是 要 提 高 村 庄 的 布 局 水 平 农 房 的 规 划 水 平 和 居 民 的 生 活 169

174 水 平 要 先 成 线, 后 连 片, 最 后 片 片 相 连, 形 成 独 具 特 色 的 新 村 面 貌 要 先 启 动 16 个 乡 村 旅 游 示 范 村 建 设 五 要 实 现 公 共 服 务 城 镇 化 推 进 公 共 服 务 的 均 等 化, 让 农 村 居 民 享 受 与 城 镇 居 民 一 样 的 公 共 服 务, 是 全 民 共 享 的 具 体 落 实 在 水 电 气 等 设 施 方 面, 各 部 门 要 优 先 支 持, 加 快 建 设, 提 高 标 准 ; 在 医 疗 卫 生 方 面, 要 在 每 村 建 设 一 个 卫 生 站, 确 保 小 病 不 出 村, 大 病 不 出 镇 ; 在 居 住 环 境 方 面, 要 做 到 牲 畜 归 圈 污 水 归 池 垃 圾 归 栏, 实 现 庭 院 优 美 化 ; 在 金 融 服 务 方 面, 要 在 重 点 的 村 设 立 金 融 服 务 点 代 办 点, 增 设 一 些 自 动 取 款 机, 为 群 众 提 供 方 便 ; 在 文 体 服 务 方 面, 除 增 添 体 育 设 施 健 身 器 材 外, 还 要 体 现 当 地 的 特 色 文 化, 比 如 彝 族 的 篝 火 文 化 锅 庄 等 总 之, 每 个 村 都 要 建 立 村 级 公 共 服 务 中 心, 每 个 村 都 要 设 立 民 风 民 俗 公 共 活 动 场 所, 在 全 域 攀 枝 花 形 成 健 康 文 明 新 风 尚 ( 五 ) 打 好 建 设 全 国 著 名 阳 光 休 闲 康 养 旅 游 目 的 地 的 硬 仗, 在 打 造 旅 游 品 牌 加 快 现 代 服 务 业 发 展 上 实 现 突 破 大 力 发 展 旅 游 等 服 务 业, 是 攀 枝 花 城 市 转 型 发 展 的 需 要 产 业 升 级 的 需 要, 也 是 改 善 人 民 群 众 生 产 生 活 提 升 城 市 影 响 力 的 需 要 具 体 来 说, 要 大 力 抓 好 五 项 工 作 : 一 是 大 力 建 设 景 点 景 区 要 围 绕 一 心 一 轴 两 翼 的 布 局, 着 力 推 进 一 批 重 点 旅 游 项 目 建 设, 不 断 提 升 攀 枝 花 旅 游 的 特 色 性 要 突 出 温 泉 特 色, 加 快 把 红 格 打 造 成 为 欧 洲 风 情 小 镇 式 的 旅 游 度 假 区 ; 以 仁 和 国 际 康 养 度 假 区 项 目 为 突 破 口, 努 力 把 仁 和 建 设 成 为 国 际 级 的 阳 光 康 养 基 地 ; 抓 住 运 动 亲 水 的 特 点, 把 米 易 建 设 成 为 全 国 知 名 的 阳 光 运 动 旅 游 区 ; 做 足 水 的 文 章, 把 金 沙 江 市 区 段 打 造 成 为 集 餐 饮 娱 乐 休 闲 观 光 为 一 体 的 高 品 质 城 市 景 观 带 ; 加 快 推 进 二 滩 国 家 森 林 公 园 格 萨 拉 生 态 旅 游 区 建 设, 构 建 百 里 生 态 长 廊 旅 游 观 光 带 二 是 大 力 提 升 接 待 能 力 要 进 一 步 完 善 景 区 标 志 标 牌 通 讯 基 站 水 电 管 网 等 设 施, 提 升 景 点 景 区 的 服 务 能 力 特 别 要 抓 紧 建 设 一 批 三 星 级 以 上 酒 店 宾 馆, 加 快 提 升 旅 游 接 待 水 平 ; 大 力 发 展 国 际 知 名 的 商 务 连 锁 酒 店 舒 适 便 捷 的 乡 村 旅 馆 等, 着 力 推 进 已 确 定 的 16 个 乡 村 旅 游 示 范 村 建 设, 确 保 年 内 新 增 床 位 1 万 张 以 上, 全 面 提 升 旅 游 接 待 能 力 要 切 实 加 强 行 业 监 管, 强 化 技 能 培 训, 规 范 旅 游 市 场, 不 断 改 善 提 升 旅 游 发 展 软 环 境 170

175 三 是 大 力 发 展 康 养 产 业 要 充 分 发 挥 攀 枝 花 冬 季 风 和 日 丽 宜 于 老 年 人 冬 季 康 养 的 优 势, 加 速 推 进 养 老 服 务 业 与 旅 游 业 深 度 融 合 和 互 动 发 展 围 绕 养 老 服 务, 大 力 开 发 多 样 化 的 适 宜 老 年 人 的 饮 食 保 健 运 动 文 化 娱 乐 教 育 等 产 品, 不 断 延 伸 养 老 服 务 产 业 链 以 养 老 服 务 业 为 突 破 口, 推 动 休 闲 度 假 旅 游 业 加 快 发 展, 力 争 到 2015 年, 接 待 游 客 量 达 到 1000 万 人 次 以 上, 旅 游 总 收 入 达 到 100 亿 元 以 上, 基 本 建 成 全 国 著 名 的 阳 光 度 假 目 的 地, 进 而 逐 步 发 展 成 为 国 际 化 的 阳 光 度 假 生 态 旅 游 目 的 地 和 康 养 目 的 地 四 是 大 力 强 化 宣 传 推 介 要 突 出 花 是 一 座 城, 城 是 一 朵 花, 广 泛 宣 传 海 南 岛 有 阳 光 沙 滩, 攀 枝 花 有 阳 光 山 川, 海 南 岛 有 生 猛 海 鲜, 攀 枝 花 有 山 珍 美 餐, 孝 敬 爸 妈, 请 带 他 们 到 攀 枝 花, 欢 迎 你 们 来 安 个 家 紧 紧 抓 住 吃 住 行 游 购 娱 六 大 要 素, 在 吃 的 方 面 突 出 早 季 菜 晚 季 果 山 珍 河 鲜 等, 打 造 一 批 特 色 餐 饮 街 区, 尤 其 是 在 沿 江 两 岸 要 规 划 建 设 一 批 河 鲜 鱼 馆 铜 火 锅 等 ; 在 购 的 方 面 突 出 地 方 特 色, 设 计 推 出 一 批 苴 却 砚 钛 产 品 特 色 农 产 品 等 旅 游 纪 念 产 品 ; 在 娱 的 方 面 积 极 融 入 民 族 风 情 文 化, 推 进 一 批 山 地 运 动 水 上 娱 乐 等 项 目 要 积 极 与 影 视 基 地 及 老 龄 委 老 干 部 局 军 队 干 休 所 等 建 设 结 合 起 来, 加 快 提 升 攀 枝 花 阳 光 休 闲 旅 游 康 养 品 牌 的 知 名 度 和 影 响 力 五 是 大 力 繁 荣 商 贸 物 流 要 借 助 旅 游 业 的 发 展, 加 快 推 进 传 统 商 贸 业 的 改 造 提 升, 大 力 实 施 名 品 名 牌 名 店 战 略, 扶 持 发 展 连 锁 经 营 代 理 制 等 现 代 经 营 业 态, 打 造 一 批 精 品 商 业 街 区, 促 进 民 生 消 费 不 断 升 级 换 代 着 眼 建 设 大 物 流 发 展 大 商 贸 搞 活 大 流 通, 构 建 省 际 商 贸 中 心 和 商 贸 物 流 中 心, 着 力 推 进 密 地 格 里 坪 等 综 合 物 流 园 区 建 设, 积 极 培 育 对 周 边 地 区 有 较 强 辐 射 力 的 汽 车 及 汽 车 配 件 矿 山 机 械 钢 材 建 材 等 市 场, 扶 持 壮 大 一 批 物 流 企 业, 鼓 励 发 展 电 子 商 务, 加 快 推 进 物 流 业 规 模 化 网 络 化 发 展 突 出 发 展 金 融 服 务 业, 支 持 国 有 商 业 银 行 和 攀 枝 花 商 业 银 行 攀 枝 花 农 村 商 业 银 行 加 快 发 展 跨 区 域 发 展, 不 断 提 升 金 融 服 务 能 力, 构 建 区 域 金 融 服 务 中 心 ( 六 ) 打 好 民 生 改 善 和 社 会 事 业 发 展 的 硬 仗, 在 提 升 群 众 生 活 质 量 加 快 建 设 幸 福 攀 枝 花 上 实 现 突 破 保 障 和 改 善 民 生 建 设 区 域 性 社 会 事 业 发 展 高 地, 是 我 们 新 时 期 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现, 也 是 让 人 民 群 众 真 正 享 受 攀 枝 花 改 革 发 展 的 成 果 和 加 快 建 设 幸 福 攀 枝 花 的 现 实 需 要 在 具 体 实 践 中, 要 以 解 决 人 民 群 众 171

176 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 为 重 点, 努 力 实 现 八 有 目 标 : 一 要 实 现 贫 有 所 助 进 一 步 提 高 以 城 乡 低 保 制 度 城 乡 医 疗 救 助 制 度 临 时 救 济 制 度 社 会 互 助 制 度 等 为 主 体 的 社 会 救 助 体 系 覆 盖 面 进 一 步 完 善 城 乡 社 会 救 助 体 系, 建 立 健 全 长 效 帮 扶 机 制, 充 分 发 动 社 会 力 量, 加 大 对 困 难 群 众 的 帮 扶 力 度, 帮 助 城 乡 低 收 入 群 众 同 样 享 受 到 改 革 发 展 的 成 果 二 要 实 现 学 有 所 教 切 实 加 大 教 育 投 入, 提 高 教 师 队 伍 素 质, 提 升 教 育 教 学 质 量, 打 造 名 校 培 育 名 师 塑 造 名 生, 努 力 为 城 乡 居 民 接 受 良 好 教 育 创 造 条 件 三 要 实 现 病 有 所 医 在 巩 固 创 建 国 家 卫 生 城 市 成 果 的 基 础 上, 进 一 步 完 善 公 共 卫 生 和 城 乡 卫 生 服 务 体 系, 深 入 推 进 医 药 卫 生 体 制 改 革, 推 动 基 本 公 共 卫 生 服 务 逐 步 均 等 化, 促 进 全 市 卫 生 事 业 持 续 协 调 发 展 四 要 实 现 老 有 所 养 坚 持 完 善 城 乡 社 会 保 障 体 系, 扩 大 养 老 失 业 医 疗 工 伤 生 育 等 社 会 保 险 的 覆 盖 面, 逐 步 提 高 保 障 标 准, 全 面 保 障 城 乡 困 难 群 体 的 生 产 生 活 五 要 实 现 住 有 所 居 进 一 步 加 大 棚 户 区 改 造 农 村 危 房 改 造 经 济 适 用 房 廉 租 房 公 租 房 等 保 障 性 住 房 建 设 力 度, 确 保 保 障 性 住 房 建 设 走 在 全 省 前 列 进 一 步 扩 大 住 房 保 障 覆 盖 面, 实 现 保 障 性 住 房 逐 步 向 夹 心 层 居 民 覆 盖, 支 持 市 民 改 善 型 住 房 需 求 六 要 实 现 人 有 所 业 要 扎 实 推 进 创 建 国 家 级 创 业 型 城 市 工 作, 深 入 开 展 全 民 创 业 行 动, 全 方 位 促 进 就 业 增 长, 动 态 消 除 零 就 业 家 庭, 有 效 拓 展 增 收 渠 道, 切 实 改 善 收 入 结 构, 创 造 条 件 让 更 多 群 众 拥 有 财 产 性 收 入 七 要 实 现 劳 有 所 得 积 极 推 进 收 入 分 配 制 度 改 革, 扎 实 推 进 工 资 集 体 协 商 制 度, 建 立 完 善 职 工 工 资 共 决 机 制 正 常 调 整 机 制 和 支 付 保 障 机 制, 不 断 提 高 一 线 职 工 的 工 资 收 入, 在 做 大 财 富 蛋 糕 的 同 时 分 好 蛋 糕, 使 劳 有 所 得 干 有 所 值, 让 劳 动 者 体 面 地 劳 动 有 尊 严 地 生 活, 努 力 构 建 和 谐 劳 动 关 系 八 要 实 现 怨 有 所 诉 健 全 和 完 善 矛 盾 纠 纷 大 调 解 体 系 和 运 行 机 制, 畅 通 群 众 诉 求 渠 道, 建 立 群 众 信 访 接 待 中 心, 真 正 让 群 众 话 有 处 说 理 有 处 讲 事 有 处 办 冤 有 处 诉, 防 止 小 事 拖 大 大 事 拖 炸, 防 止 矛 盾 叠 加 升 级 发 挥 热 线 的 作 用, 让 需 要 救 助 的 老 百 姓 可 以 就 地 解 决 困 难 四 强 化 党 建, 夯 实 基 础, 凝 心 聚 力 推 动 攀 枝 花 又 好 又 快 发 展 172

177 做 好 攀 枝 花 的 工 作, 关 键 在 党, 关 键 在 人, 关 键 在 全 市 党 员 干 部 我 们 要 以 改 革 创 新 精 神, 以 执 政 能 力 建 设 和 先 进 性 建 设 为 主 线, 全 面 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 充 分 发 挥 各 级 党 委 的 核 心 领 导 作 用 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 广 大 党 员 的 先 锋 模 范 作 用, 为 攀 枝 花 又 好 又 快 发 展 提 供 坚 强 的 政 治 保 障 和 组 织 保 障 ( 一 ) 加 强 民 主 政 治 建 设, 营 造 协 力 共 建 局 面 要 切 实 发 挥 党 委 的 领 导 核 心 作 用, 围 绕 改 进 党 的 领 导 方 式, 加 强 制 度 体 系 建 设, 努 力 形 成 生 动 活 泼 民 主 团 结 的 政 治 局 面 一 要 坚 持 党 委 统 揽 充 分 发 挥 各 级 党 委 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 核 心 作 用, 自 觉 维 护 党 委 的 集 体 领 导 和 权 威, 认 真 抓 好 党 委 决 策 的 贯 彻 落 实, 在 思 想 上 同 心 工 作 上 同 力 行 动 上 同 步 支 持 人 大 政 府 政 协 和 法 检 两 院 依 照 法 律 和 章 程, 履 职 尽 责, 步 调 一 致 地 服 务 发 展 大 局 二 要 坚 持 民 主 决 策 坚 持 和 健 全 民 主 集 中 制, 按 照 集 体 领 导 民 主 集 中 个 别 酝 酿 会 议 决 定 的 原 则, 进 一 步 健 全 党 委 内 部 的 议 事 规 则 和 决 策 机 制, 不 断 提 高 决 策 的 科 学 化 民 主 化 制 度 化 水 平 三 要 坚 持 凝 心 聚 力 紧 紧 围 绕 三 个 加 快 建 设 三 个 走 在 全 省 前 列 四 个 翻 番 六 个 硬 仗 等 中 心 工 作, 充 分 发 挥 各 民 主 党 派 工 商 联 和 各 人 民 团 体 的 独 特 作 用, 充 分 发 挥 工 青 妇 等 群 团 组 织 的 桥 梁 纽 带 作 用, 切 实 调 动 全 市 各 族 各 界 的 积 极 性 主 动 性 和 创 造 性, 为 建 设 幸 福 攀 枝 花 凝 聚 最 广 泛 的 智 慧 和 力 量 ( 二 ) 加 强 宣 传 思 想 工 作, 提 供 强 大 精 神 动 力 要 按 照 高 举 旗 帜 围 绕 大 局 服 务 人 民 改 革 创 新 的 总 要 求, 弘 扬 主 旋 律 打 好 主 动 仗 唱 响 和 谐 曲 一 要 强 化 理 论 武 装 建 好 用 好 学 习 基 本 阵 地, 充 分 发 挥 各 级 党 委 理 论 学 习 中 心 组 的 带 头 作 用, 积 极 推 进 学 习 型 党 组 织 学 习 型 机 关 学 习 型 城 市 建 设, 营 造 崇 尚 学 习 认 真 学 习 不 断 学 习 的 浓 厚 氛 围, 提 升 全 市 上 下 攻 克 发 展 难 关 打 开 困 难 局 面 化 解 复 杂 矛 盾 的 能 力 二 要 引 领 社 会 思 潮 积 极 应 对 国 内 外 各 种 思 想 文 化 交 流 交 融 交 锋 的 新 形 势, 突 出 宣 传 以 艰 苦 奋 斗 为 核 心 的 攀 枝 花 精 神, 以 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 引 领 社 会 思 潮 主 动 适 应 信 息 化 发 展 形 势, 完 善 新 闻 发 言 人 新 闻 发 布 会 和 突 发 公 共 事 件 新 闻 报 道 应 急 机 制, 探 索 建 立 网 络 发 言 人 制 度, 正 确 引 导 社 会 173

178 舆 论, 不 断 增 强 各 级 干 部 与 媒 体 打 交 道 的 能 力 三 要 宣 传 打 造 亮 点 全 方 位 多 角 度 地 宣 传 推 介 攀 枝 花 独 特 的 区 位 优 势 资 源 优 势 环 境 优 势 和 发 展 潜 力, 在 全 省 甚 至 全 国 范 围 内 推 出 一 批 有 一 定 影 响 力 的 特 色 和 亮 点, 提 升 攀 枝 花 知 名 度 和 美 誉 度, 争 取 各 方 面 的 重 视 和 支 持, 增 强 社 会 各 界 在 攀 枝 花 投 资 兴 业 的 信 心 四 是 推 进 文 化 繁 荣 坚 定 不 移 地 推 进 文 化 改 革 发 展, 以 更 加 灵 活 的 机 制 更 加 有 力 的 措 施, 加 快 发 展 文 化 事 业 和 文 化 产 业, 大 力 推 进 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 基 层 文 化 阵 地 建 设 工 程 农 家 书 屋 建 设 工 程, 努 力 创 演 一 批 优 秀 文 艺 作 品, 着 力 培 育 一 批 主 导 产 业 发 展 一 批 龙 头 企 业 打 造 一 批 知 名 品 牌, 促 进 文 化 繁 荣 和 文 化 共 享, 使 人 民 群 众 的 精 神 文 化 生 活 更 加 丰 富 多 彩 ( 三 ) 加 强 班 子 队 伍 建 设, 夯 实 组 织 人 才 基 础 要 紧 扣 跨 越 式 发 展 需 要, 全 面 加 强 和 改 进 党 的 建 设, 选 好 配 强 班 子, 打 牢 基 层 基 础, 强 化 人 才 保 障 一 要 干 部 工 作 出 人 才 鲜 明 崇 尚 实 干 注 重 实 绩 的 选 人 用 人 导 向, 贯 彻 德 才 兼 备 以 德 为 先 的 用 人 标 准, 重 用 那 些 政 治 坚 定 有 真 才 实 学 实 绩 突 出 群 众 公 认 真 爬 坡 敢 破 难 的 优 秀 干 部 ; 不 用 那 些 跑 官 要 官 拉 帮 结 派 的 人, 不 用 那 些 弄 虚 作 假 投 机 取 巧 的 人, 不 用 那 些 以 权 谋 私 争 名 贪 利 的 人 要 进 一 步 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 着 力 构 建 科 学 的 干 部 选 拔 任 用 培 养 和 激 励 机 制, 规 范 干 部 任 用 提 名 制 度, 完 善 体 现 科 学 发 展 观 和 正 确 政 绩 观 要 求 的 干 部 考 核 评 价 体 系, 广 开 选 贤 之 门 广 辟 任 能 之 路, 把 各 方 面 优 秀 干 部 及 时 发 现 出 来 使 用 起 来 大 力 弘 扬 四 个 特 别 即 特 别 讲 大 局 特 别 讲 付 出 特 别 讲 实 干 特 别 讲 纪 律 的 作 风, 在 干 部 队 伍 中 形 成 想 干 事 能 干 事 能 干 成 事 的 浓 厚 氛 围, 营 造 干 事 创 业 的 良 好 环 境, 促 进 干 部 加 快 成 长, 使 真 心 干 事 的 干 部 有 想 头 有 奔 头 有 盼 头 二 要 组 织 工 作 出 经 验 坚 持 围 绕 中 心 服 务 大 局 拓 宽 领 域 强 化 功 能, 以 基 层 组 织 建 设 年 为 载 体, 努 力 探 索 新 形 势 下 基 层 党 建 新 思 路 要 大 胆 创 新 基 层 党 建 工 作 理 念 活 动 载 体 和 方 式 方 法, 打 造 一 批 典 型, 选 树 一 批 能 人, 建 设 一 批 基 地, 建 立 一 批 机 制, 在 农 村 社 区 企 业 机 关 两 新 党 建 上 推 出 在 全 省 乃 至 全 国 推 广 的 先 进 典 型 三 要 人 才 工 作 出 成 果 坚 持 党 管 人 才, 深 入 实 施 人 才 强 市 战 略, 完 善 人 才 引 进 培 养 使 用 评 价 激 励 考 核 办 法, 做 好 育 才 聚 才 用 才 工 作, 发 挥 人 才 在 创 造 和 发 展 先 进 生 产 力 中 的 关 键 作 用, 引 导 人 才 创 新 创 造, 努 力 形 成 174

179 人 才 辈 出 人 尽 其 才 的 良 好 局 面, 为 幸 福 攀 枝 花 建 设 提 供 强 大 的 人 才 支 撑 ( 四 ) 加 强 党 风 廉 政 建 设, 强 化 发 展 纪 律 保 障 要 全 面 贯 彻 标 本 兼 治 综 合 治 理 惩 防 并 举 注 重 预 防 的 战 略 方 针, 认 真 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 努 力 营 造 政 治 清 明 政 风 清 廉 政 通 人 和 的 良 好 环 境 一 要 突 出 教 育 防 腐 有 针 对 性 地 开 展 党 性 党 风 党 纪 教 育, 对 苗 头 性 问 题 早 发 现 早 提 醒 早 纠 正, 筑 牢 拒 腐 防 变 的 思 想 防 线 二 要 突 出 制 度 反 腐 加 快 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 严 格 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 不 断 推 进 反 腐 倡 廉 制 度 创 新, 积 极 做 好 迎 检 工 作 三 要 突 出 管 理 治 腐 抓 住 腐 败 现 象 易 发 多 发 的 重 点 岗 位 和 关 键 环 节, 狠 抓 廉 政 风 险 防 控, 实 行 全 方 位 监 管, 确 保 权 力 在 阳 光 下 运 行 干 部 在 阳 光 下 成 长 同 时, 加 大 对 违 纪 违 法 案 件 的 查 处 力 度, 始 终 保 持 惩 治 腐 败 的 高 压 态 势, 让 广 大 党 员 干 部 始 终 保 持 为 民 务 实 清 廉 的 本 色 ( 五 ) 加 强 政 法 和 社 会 管 理 创 新 工 作, 维 护 和 谐 稳 定 大 局 当 前, 全 国 两 会 即 将 召 开 同 时,5 月 份 省 第 十 次 党 代 会 即 将 召 开, 下 半 年 党 的 十 八 大 要 召 开 今 年 的 喜 事 多 大 事 多, 抓 好 稳 定 工 作 意 义 重 大 一 要 强 化 责 任 坚 持 把 稳 定 工 作 纳 入 各 单 位 年 度 目 标 管 理, 时 刻 牢 记 发 展 是 第 一 要 务, 稳 定 是 第 一 责 任, 落 实 包 案 下 访, 积 极 化 解 积 案, 做 到 主 要 领 导 负 总 责 亲 自 抓, 分 管 领 导 具 体 抓, 其 他 领 导 一 岗 双 责 共 同 抓, 各 方 协 调 配 合, 形 成 工 作 合 力 二 要 创 新 思 路 扎 实 推 进 社 会 管 理 创 新, 坚 持 重 心 下 移, 注 重 从 管 理 转 向 服 务 从 防 控 转 向 疏 导, 引 导 各 类 社 会 组 织 和 广 大 群 众 积 极 有 序 参 与 社 会 管 理, 夯 实 基 层 基 础, 形 成 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 的 社 会 管 理 格 局, 增 强 促 进 社 会 和 谐 的 内 生 动 力 三 要 加 强 预 防 完 善 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制, 关 口 前 移, 防 范 在 先 坚 持 一 手 抓 事 要 解 决, 一 手 抓 依 法 处 理, 加 强 重 大 涉 稳 问 题 的 防 范 稳 控 和 处 置 深 入 开 展 六 五 普 法 教 育, 扎 实 推 进 依 法 治 市, 加 快 法 治 政 府 建 设 进 程 深 化 社 会 治 安 综 合 治 理, 严 厉 打 击 各 类 犯 罪 行 为, 不 断 增 强 人 民 群 众 的 安 全 感 尤 其 是 稳 定 问 题, 要 分 类 化 解, 涉 及 到 政 策 性 问 题, 该 政 府 办 的 绝 不 能 因 为 政 府 的 工 作 没 有 做 扎 实 而 殃 及 老 百 姓 同 志 们, 目 标 已 经 确 定, 关 键 在 于 落 实 全 市 上 下 要 强 化 责 任 抓 落 实, 签 订 责 任 书, 交 纳 保 证 金, 急 难 险 重 任 务 确 定 下 来 之 后, 从 我 和 张 剡 市 长 开 175

180 始, 各 责 任 领 导 责 任 人 都 要 交 纳 责 任 金, 任 务 完 不 成 要 充 公 财 政, 完 成 了 要 重 奖 要 强 化 考 核 抓 落 实, 抓 紧 完 善 市 上 各 种 考 核 制 度 要 转 变 作 风 抓 落 实, 全 市 各 级 领 导 干 部 要 深 入 一 线, 既 当 指 挥 员 又 当 战 斗 员, 决 不 能 当 观 察 员 和 评 论 员 通 过 全 市 上 下 齐 抓 共 管, 加 快 把 建 设 幸 福 攀 枝 花 的 宏 伟 蓝 图, 细 化 成 思 路 细 化 成 目 标 细 化 成 项 目 细 化 成 措 施, 转 化 为 具 体 的 施 工 图, 做 到 千 斤 重 担 人 人 挑 个 个 肩 上 有 指 标, 在 全 市 形 成 一 级 带 着 一 级 干 一 级 干 给 一 级 看 一 年 一 年 干 下 去 干 就 干 出 成 效 来 的 生 动 局 面, 确 保 各 项 目 标 任 务 圆 满 实 现 同 志 们, 从 现 在 到 建 市 50 周 年 的 三 年, 是 攀 枝 花 加 快 发 展 的 关 键 时 期 使 命 如 山, 重 任 在 肩 面 对 历 史 的 重 任 和 人 民 的 期 盼, 全 市 上 下 一 定 要 倍 加 珍 惜 干 事 创 业 的 机 遇, 以 坚 韧 不 拔 的 精 神 百 折 不 挠 的 意 志 真 抓 实 干 的 作 风, 开 拓 进 取, 奋 发 有 为, 全 力 打 好 六 大 硬 仗, 扎 实 推 进 三 个 加 快 建 设, 确 保 每 年 有 新 变 化 三 年 见 新 成 效 五 年 上 大 台 阶, 以 优 异 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 和 省 第 十 次 党 代 会 胜 利 召 开, 以 优 异 的 成 绩 向 建 市 50 周 年 献 礼! 176

181 攀枝花市市委九届四次全会精神 刘成鸣 2013 年 1 月 7 日 现在 我受市委常委会委托 向全会报告 2012 年工作 并对 2013 年工作 提出建议 请各位委员 同志们提出意见 一 充分肯定成绩 坚定科学发展的信心和决心 2012 年是攀枝花很不寻常 很不平凡的一年 一年来 在省委 省政府 的正确领导下 市委团结带领全市干部群众 深入学习贯彻落实党的十八 大 省第十次党代会和市委九届三次全会精神 坚定信心 振奋精神 攻坚克 难 务实进取 积极应对严峻复杂的宏观经济形势和主导产业市场疲软 效 益下滑的困难局面 努力化解 8 29 事故带来的负面影响 大力实施 三个 加快建设 大力推进 三个走在全省前列 全力打好 六大硬仗 实现了经 济社会持续快速健康发展 全市上下呈现出众志一心谋发展 加压奋进攻难 关 创新实干求突破的良好局面 预计全年完成地区生产总值 730 亿元以 上 增长 13.5%以上 实现地方财政收入 亿元 增长 17.9% 其中公共财 政 预 算 收 入 57.2 亿 元 增 长 15.6% 完 成 固 定 资 产 投 资 亿 元 增 长 20.8% 实现城镇居民人均可支配收入 元 农民人均纯收入 8700 元 分 别增长 14% 稳中求进抓工业 综合实力持续增强 围绕加快建设中国钒钛之 都 努力克服出口不畅 内需不足 市场持续低迷造成的不利影响 集中力量 保企业 着眼长远抓规划 健全机制抓落实 全力以赴稳生产 保增长 调结 构 增效益 强化顶层设计 坚持以规划为龙头 以企业为主体 以项目为关键 以科 研为动力 以机制为核心 以政策为保障 出台并实施了加快发展工业经济 强力推进重大工业产业化项目建设 急难险重 任务专项考核奖惩等系列 政策措施 着力推动工业由钢铁经济为主向钒钛经济为主转变 由粗放式发 展向集约化发展转变 由初级产品向精深加工转变 由分散布局向工业园区 集中布局转变 发展思路更清 发展方向更明 强化路径支撑 大力推进 四个优化 四个集中 着力优化工业空间 布局 产业流程 设施配套 企业产业结构 促进企业向园区集中 资源向优 177

182 势 企 业 集 中 土 地 向 规 模 集 中 居 民 向 小 区 集 中, 加 快 打 造 千 亿 产 业 培 植 百 亿 企 业 建 设 百 亿 园 区 发 展 中 小 企 业 扶 持 上 市 公 司 争 创 中 国 名 牌, 努 力 做 大 做 强 钒 钛 产 业, 发 展 路 径 更 明 发 展 部 署 更 实 强 化 机 制 保 障, 建 立 督 办 会 联 席 会 信 息 报 送 定 期 督 查 及 考 核 等 制 度 和 机 制, 狠 抓 项 目 推 进 政 策 争 取 要 素 保 障 技 改 创 新 四 大 重 点, 预 计 全 年 工 业 投 资 增 长 9.2%, 规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 16.7%, 在 十 分 困 难 的 局 面 下 实 现 了 投 资 不 减 增 速 不 降 我 市 成 功 跻 身 国 家 首 批 资 源 综 合 利 用 示 范 基 地, 并 成 功 举 办 了 攀 枝 花 钒 钛 资 源 综 合 利 用 院 士 行 暨 2012 攀 枝 花 钒 钛 论 坛, 极 大 提 升 了 我 市 钒 钛 产 业 的 知 名 度 强 化 措 施 抓 转 型, 城 市 面 貌 明 显 改 观 围 绕 建 设 宜 居 宜 业 百 万 人 口 区 域 中 心 城 市 目 标, 努 力 推 动 重 化 工 业 城 市 转 型 发 展 坚 持 规 划 引 领, 突 出 项 目 支 撑, 统 筹 编 制 建 设 方 案, 分 类 出 台 实 施 意 见, 以 五 创 联 动 为 载 体, 以 花 城 新 区 建 设 和 金 沙 江 沿 江 景 观 打 造 为 抓 手, 大 力 推 进 重 大 城 市 基 础 项 目 建 设, 加 快 提 升 城 市 综 合 承 载 力 成 功 引 进 了 总 投 资 30 亿 元 的 银 泰 城 市 综 合 体 项 目, 开 工 建 设 了 花 城 新 区 山 地 森 林 公 园 缅 气 入 攀 LNG 加 注 站 等 五 大 项 目, 启 动 实 施 了 金 沙 江 中 心 区 段 沿 江 景 观 打 造 的 七 大 项 目, 顺 利 通 过 了 国 家 卫 生 城 市 和 省 级 园 林 城 市 复 查, 创 建 国 家 环 保 模 范 城 市 规 划 已 获 环 保 部 批 准 攻 坚 克 难 抓 交 通, 枢 纽 建 设 扎 实 推 进 围 绕 打 造 四 川 南 向 开 放 门 户 和 区 域 综 合 交 通 枢 纽, 大 力 实 施 国 省 干 线 公 路 改 扩 建 攻 坚 和 畅 通 城 市 工 程, 深 入 推 进 通 村 公 路 城 市 公 交 站 场 和 城 乡 客 运 站 场 建 设, 加 快 构 筑 以 两 高 两 铁 一 水 为 重 点 的 综 合 交 通 体 系 丽 攀 高 速 公 路 攀 枝 花 段 推 进 顺 利, 预 计 今 年 春 节 前 贯 通 ; 攀 宜 攀 大 高 速 公 路 已 纳 入 四 川 省 高 速 路 网 规 划, 前 期 工 作 正 加 快 推 进 ; 成 昆 铁 路 新 线 米 易 至 攀 枝 花 段 即 将 开 工 建 设 ; 机 场 滑 坡 治 理 工 程 正 加 快 实 施 ; 城 市 交 通 畅 通 方 案 已 经 确 定, 农 村 公 路 建 设 掀 起 高 潮, 新 建 通 乡 通 村 公 路 公 里 统 筹 城 乡 抓 新 村, 农 业 农 村 发 展 成 效 明 显 按 照 依 山 就 势 错 落 有 致 适 度 集 中 的 原 则, 坚 持 道 路 标 美 化 产 业 特 色 化 农 房 标 准 化 庭 院 优 美 化 公 共 服 务 城 镇 化 的 标 准, 加 快 建 设 功 能 完 善 环 境 优 美 特 色 鲜 明 的 农 民 新 村, 统 筹 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 全 年 共 投 入 资 金 9.03 亿 元, 在 79 个 村 开 展 了 新 村 建 设 目 前, 已 完 成 新 村 住 房 户, 建 成 39 个 30 户 以 上 规 178

183 模 的 新 村 聚 居 点 4 个 新 农 村 综 合 体 3 个 市 级 示 范 片 ; 全 面 完 成 了 盐 边 红 格 和 米 易 湾 丘 垭 口 2 个 省 级 新 村 示 范 片 建 设, 并 提 前 通 过 验 收 ;16 个 旅 游 新 村 建 设 全 面 完 成, 新 增 1 万 张 床 位 的 接 待 能 力 攀 枝 花 春 赏 花 夏 避 暑 秋 品 果 冬 养 生 的 乡 村 旅 游 形 象 正 逐 步 突 显 多 措 并 举 抓 旅 游, 阳 光 康 养 旅 游 品 牌 初 步 形 成 围 绕 打 造 全 国 著 名 阳 光 休 闲 康 养 旅 游 目 的 地, 加 快 构 建 以 都 市 阳 光 休 闲 旅 游 发 展 核 心 区 百 里 生 态 长 廊 旅 游 发 展 轴 仁 和 米 易 乡 村 旅 游 发 展 翼 为 重 点 的 一 心 一 轴 两 翼 旅 游 发 展 体 系 细 化 发 展 思 路, 编 制 完 成 中 国 阳 光 康 养 旅 游 城 市 发 展 规 划 二 滩 小 环 线 得 石 镇 片 区 核 心 景 区 修 建 性 详 细 规 划 米 易 龙 潭 溶 洞 中 国 龙 文 化 主 题 景 区 旅 游 文 化 策 划 方 案 等 旅 游 项 目 规 划, 发 展 路 径 更 加 明 确 具 体, 产 业 布 局 更 加 科 学 合 理 狠 抓 项 目 带 动, 正 式 启 动 了 总 投 资 130 亿 元 的 阿 署 达 花 舞 人 间 景 区 和 总 投 资 80 亿 元 的 普 达 阳 光 国 际 康 养 度 假 区 项 目, 红 格 温 泉 旅 游 度 假 区 米 易 南 部 新 城 休 闲 度 假 核 心 区 等 项 目 加 快 推 进 突 出 品 牌 塑 造, 积 极 在 央 视 和 四 川 卫 视 宣 传 攀 枝 花 阳 光 花 城 旅 游 形 象, 成 功 了 举 办 2012 中 国 攀 枝 花 欢 乐 阳 光 节 米 易 迷 昜 灯 会 索 玛 花 节 等 重 大 节 庆 活 动 预 计 全 年 实 现 旅 游 总 收 入 66 亿 元, 增 长 39.6% 创 新 方 式 抓 开 放, 发 展 活 力 不 断 激 发 坚 持 把 招 商 引 资 作 为 经 济 工 作 的 重 要 抓 手, 创 新 招 商 方 式, 全 面 扩 大 开 放, 努 力 引 进 大 企 业 大 集 团 大 项 目, 为 经 济 社 会 发 展 注 入 新 活 力 实 行 市 主 要 领 导 带 队 招 商, 组 建 招 商 小 分 队 分 赴 北 京 上 海 广 州 深 圳 成 都 等 地 驻 点 招 商, 精 心 组 织 参 加 西 博 会 昆 交 会 广 交 会 厦 洽 会 等 专 题 招 商, 切 实 加 强 与 长 三 角 珠 三 角 成 渝 经 济 区 的 对 接 全 年 共 开 展 全 国 性 招 商 活 动 300 余 次, 举 办 投 资 说 明 会 10 余 场, 引 进 亿 元 以 上 项 目 173 个, 开 工 建 设 137 个, 建 成 投 产 34 个, 仅 在 第 十 三 届 西 博 会 上, 就 签 约 项 目 75 个, 签 约 金 额 达 800 亿 元 预 计 全 年 招 商 引 资 实 际 到 位 资 金 突 破 400 亿 元 大 关 排 忧 解 难 抓 民 生, 社 会 更 加 和 谐 稳 定 全 年 共 投 入 资 金 31.6 亿 元, 深 入 实 施 十 大 民 生 工 程 广 开 渠 道 扩 大 就 业 再 就 业, 成 功 创 建 全 国 创 业 先 进 城 市 大 力 加 强 文 化 建 设, 公 共 文 化 服 务 体 系 在 全 省 率 先 覆 盖 到 村 积 极 推 进 教 育 改 革, 基 础 教 育 得 到 巩 固, 高 等 教 育 职 业 教 育 加 快 发 展 不 断 179

184 健 全 社 会 保 障 体 系, 新 增 五 险 参 保 人 员 4.05 万, 新 型 农 村 养 老 保 险 新 型 农 村 合 作 医 疗 城 镇 居 民 养 老 保 险 实 现 全 覆 盖 扎 实 推 进 住 房 保 障 工 作, 开 工 建 设 保 障 性 住 房 2976 套 棚 户 区 改 造 1651 套, 完 成 省 下 达 任 务 的 102% 和 126% 千 方 百 计 加 快 边 远 民 族 地 区 发 展, 出 台 对 口 支 援 实 施 意 见, 建 立 6+2 结 对 帮 扶 机 制, 全 力 解 决 全 面 建 成 小 康 社 会 的 短 板 问 题 积 极 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 确 保 了 党 的 十 八 大 省 第 十 次 党 代 会 及 全 国 全 省 两 会 等 重 要 敏 感 期 非 访 零 进 京 和 集 访 零 赴 蓉, 人 民 群 众 的 安 全 感 和 满 意 度 进 一 步 提 升 痛 定 思 痛 抓 整 治, 安 全 生 产 形 势 逐 步 稳 定 深 刻 吸 取 8 29 事 故 的 沉 痛 教 训, 痛 定 思 痛 举 一 反 三 迅 速 行 动, 对 全 市 103 家 煤 矿 进 行 停 产 整 顿, 全 体 市 级 领 导 分 头 带 队 下 井 开 展 安 全 生 产 大 检 查, 全 部 关 闭 了 29 家 年 产 6 万 吨 以 下 的 煤 矿 召 开 警 示 教 育 大 会, 深 刻 剖 析 原 因, 深 入 查 找 问 题, 建 立 市 级 领 导 包 县 ( 区 ) 县 ( 区 ) 领 导 包 矿 责 任 制 度, 层 层 落 实 安 全 生 产 责 任 在 全 省 率 先 启 动 社 会 主 义 新 矿 山 建 设, 对 矿 区 生 产 生 活 环 境 进 行 综 合 治 理, 推 动 矿 区 环 境 面 貌 显 著 改 观 安 全 保 障 能 力 大 幅 提 升, 全 市 安 全 生 产 形 势 迅 速 好 转 协 调 各 方 抓 合 力, 民 主 政 治 建 设 进 一 步 加 强 积 极 加 强 和 改 进 党 领 导 下 的 人 大 工 作, 支 持 和 保 证 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 行 职 责, 人 大 工 作 成 效 显 著 坚 持 和 完 善 党 领 导 下 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度, 充 分 发 挥 人 民 政 协 政 治 协 商 民 主 监 督 参 政 议 政 职 能 作 用, 人 民 政 协 事 业 健 康 发 展 加 强 同 各 民 主 党 派 工 商 联 和 无 党 派 爱 国 人 士 的 广 泛 联 系, 统 一 战 线 工 作 不 断 巩 固 和 壮 大 高 度 重 视 老 干 部 和 关 心 下 一 代 工 作, 工 青 妇 等 群 团 组 织 的 桥 梁 纽 带 作 用 得 到 充 分 发 挥 民 族 宗 教 妇 儿 残 联 侨 务 外 事 对 台 等 工 作 取 得 新 的 成 绩 加 快 推 进 依 法 治 市 进 程, 积 极 开 展 六 五 普 法 活 动, 全 社 会 学 法 守 法 用 法 的 自 觉 性 不 断 增 强 扎 实 做 好 党 管 武 装 工 作, 加 强 国 防 动 员 和 国 防 后 备 力 量 建 设, 军 政 军 民 团 结 得 到 巩 固 和 发 展 率 先 垂 范 抓 党 建, 执 政 能 力 全 面 提 升 突 出 加 强 市 委 常 委 班 子 自 身 建 设, 领 导 科 学 发 展 的 能 力 进 一 步 提 升 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 拿 出 8 个 县 级 58 个 科 级 领 导 岗 位 面 向 全 省 全 市 统 筹 公 选, 选 派 干 部 到 木 里 藏 区 挂 职 锻 炼 到 一 线 城 市 招 商 引 资, 选 人 用 人 公 信 度 和 干 部 实 战 能 力 明 显 提 高 深 入 开 展 创 先 争 优 活 动, 积 极 推 行 4+2 分 级 分 类 管 理 法, 基 层 党 建 180

185 工 作 扎 实 推 进 认 真 开 展 三 心 一 推 进 百 千 万 干 群 心 连 心 与 党 同 心 为 民 解 困 等 活 动, 党 的 影 响 力 不 断 扩 大 创 新 开 展 宣 传 思 想 工 作, 党 的 十 八 大 省 第 十 次 党 代 会 精 神 系 列 宣 传 活 动 扎 实 有 效 集 中 开 展 思 想 大 解 放, 作 风 大 转 变, 工 作 大 落 实 主 题 教 育 活 动, 党 员 干 部 作 风 持 续 好 转 全 面 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 扎 实 推 进 惩 防 体 系 建 设, 源 头 预 防 和 治 理 腐 败 工 作 取 得 新 进 展 回 顾 一 年 来 的 工 作, 我 们 收 获 了 在 困 难 局 面 下 推 动 工 作 的 启 示 和 经 验 : 第 一 吃 透 市 情 理 清 思 路 明 确 重 点 是 加 快 发 展 实 现 跨 越 的 前 提 和 基 础, 只 有 找 准 方 向 找 对 路 子, 一 张 蓝 图 绘 到 底, 一 以 贯 之 抓 落 实, 才 能 抓 住 机 遇 有 效 发 展 赢 得 未 来 一 年 来 的 工 作 成 效 已 经 证 明, 市 委 提 出 的 三 个 加 快 建 设 三 个 走 在 全 省 前 列 四 个 翻 番 六 大 硬 仗 的 部 署, 是 符 合 党 的 十 八 大 精 神 和 中 央 省 委 工 作 要 求 的, 必 须 坚 持 并 务 必 抓 出 成 效 第 二 快 发 展 小 困 难, 慢 发 展 大 困 难, 只 有 坚 持 加 快 发 展 科 学 发 展 不 动 摇, 咬 定 目 标 不 松 懈, 坚 定 方 向 不 折 腾, 坚 持 好 字 当 头 快 字 为 要, 好 中 求 快 又 好 又 快, 才 能 抢 占 先 机 掌 握 主 动 走 在 前 列 攀 枝 花 要 尽 快 解 决 欠 发 达 不 平 衡 发 展 不 足 发 展 不 够 的 问 题, 率 先 在 全 省 全 面 建 成 小 康 社 会, 必 须 靠 全 力 以 赴 加 快 发 展, 必 须 要 有 比 较 快 的 发 展 速 度, 必 须 始 终 保 持 追 赶 跨 越 的 发 展 势 头 第 三 创 新 才 能 发 展, 守 旧 没 有 出 路, 只 有 坚 定 不 移 地 解 放 思 想 更 新 观 念, 不 为 传 统 模 式 所 制 约 不 为 已 有 经 验 所 羁 绊, 才 能 充 分 调 动 一 切 积 极 因 素, 把 钒 钛 阳 光 等 资 源 的 优 势 转 化 为 发 展 的 优 势, 打 好 钒 钛 资 源 开 发 利 用 和 阳 光 康 养 旅 游 发 展 等 硬 仗, 尽 快 形 成 攀 枝 花 的 核 心 竞 争 力 第 四 民 生 连 着 民 心, 民 心 凝 聚 民 力, 群 众 是 根, 民 心 是 魂, 只 有 坚 持 以 人 为 本 不 偏 离, 把 人 民 群 众 放 在 心 中 最 高 位 置, 真 正 做 到 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 人 民 共 享, 才 能 凝 万 众 之 心, 汇 万 民 之 智, 聚 全 民 之 力, 把 我 们 的 事 业 不 断 推 向 前 进 第 五 创 业 充 满 艰 辛, 奋 斗 成 就 伟 业, 只 有 保 持 敢 为 人 先 的 勇 气 和 坐 不 住 等 不 起 慢 不 得 的 紧 迫 感 和 责 任 感, 坚 持 求 真 务 实 苦 干 实 干, 才 能 精 神 振 奋 斗 志 昂 扬 乘 势 而 进 迎 难 而 上, 把 攀 枝 花 跨 越 发 展 的 宏 伟 蓝 图 变 成 现 实 同 志 们, 成 绩 来 之 不 易, 经 验 弥 足 珍 贵 这 些 成 绩 的 取 得 归 功 于 党 中 181

186 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 的 坚 强 领 导, 归 功 于 全 市 干 部 群 众 的 团 结 拼 搏, 归 功 于 驻 攀 省 级 部 门 企 事 业 单 位 人 民 解 放 军 武 警 官 兵 的 全 力 支 持, 归 功 于 各 民 主 党 派 工 商 联 人 民 团 体 无 党 派 人 士 的 广 泛 参 与 在 此, 我 代 表 中 共 攀 枝 花 市 委, 向 所 有 关 心 支 持 和 参 与 攀 枝 花 建 设 发 展 的 同 志 们 朋 友 们 表 示 衷 心 的 感 谢, 并 致 以 崇 高 的 敬 意! 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 必 须 清 醒 地 看 到, 工 作 中 还 存 在 着 一 些 突 出 的 差 距 和 问 题 : 一 是 经 济 总 量 还 不 大, 发 展 不 足 发 展 不 够 发 展 不 充 分 仍 然 是 我 市 最 大 的 实 际, 在 5 年 内 跃 进 全 省 1500 亿 经 济 方 阵 的 难 度 还 很 大 二 是 创 新 驱 动 能 力 不 足, 经 济 增 长 方 式 粗 放, 产 业 层 次 较 低, 缺 乏 产 业 高 端 和 产 品 高 端 三 是 农 业 生 产 基 础 还 比 较 脆 弱, 农 民 持 续 增 收 难 度 较 大 四 是 基 础 设 施 欠 账 较 多, 特 别 是 交 通 枢 纽 建 设 任 重 而 道 远 五 是 安 全 生 产 形 势 不 容 乐 观, 安 全 责 任 落 实 还 需 加 强, 社 会 主 义 新 矿 山 建 设 才 刚 起 步 六 是 区 域 发 展 不 平 衡, 边 远 民 族 地 区 依 然 十 分 贫 困, 不 少 群 众 生 活 还 很 困 难 七 是 一 些 干 部 思 想 不 够 解 放, 精 气 神 不 足, 作 风 不 务 实, 工 作 不 落 实 ; 一 些 领 域 消 极 腐 败 现 象 还 比 较 突 出 面 对 这 些 问 题, 我 们 必 须 高 度 重 视, 并 采 取 有 力 措 施, 切 实 加 以 解 决 二 深 刻 分 析 形 势, 明 确 努 力 方 向 和 奋 斗 目 标 2013 年, 是 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 的 开 局 之 年, 是 实 施 十 二 五 规 划 的 关 键 一 年, 是 打 好 六 大 硬 仗 的 攻 坚 之 年, 是 为 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 奠 定 坚 实 基 础 的 重 要 一 年 做 好 今 年 工 作, 任 务 艰 巨, 意 义 重 大 我 们 必 须 按 照 党 的 十 八 大 精 神 及 中 央 和 省 委 经 济 工 作 会 议 要 求, 准 确 把 握 各 方 面 形 势 任 务 变 化, 科 学 谋 划 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作 纵 观 国 际 国 内 形 势, 世 界 经 济 进 入 深 度 转 型 调 整 期 我 国 发 展 仍 处 于 大 有 可 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 国 内 经 济 企 稳 回 升 趋 势 明 显, 外 资 西 进 内 资 西 移 步 伐 加 快, 西 部 快 速 发 展 态 势 日 益 显 现 党 的 十 八 大 立 足 当 今 世 界 和 当 代 中 国 发 展 大 势, 明 确 提 出 了 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标, 科 学 确 立 了 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 五 位 一 体 的 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 总 体 布 局, 昭 示 了 建 设 富 强 民 主 文 明 和 谐 美 丽 中 国 的 坚 强 决 心 中 央 继 续 把 稳 中 求 进 作 为 今 年 经 济 工 作 的 总 体 基 调, 把 提 高 增 长 质 量 和 效 益 作 为 经 济 工 作 的 中 心, 并 辅 之 以 宽 财 政 稳 货 币 的 宏 观 经 济 政 策, 下 决 心 推 动 发 展 模 式 向 质 量 效 益 型 深 刻 转 变, 传 递 182

187 出 稳 增 长 转 方 式 促 发 展 惠 民 生 的 强 烈 信 号 立 足 全 省 发 展 大 局, 四 川 正 处 于 工 业 化 和 城 镇 化 双 加 速 时 期, 加 快 发 展 有 基 础 有 条 件 有 支 撑, 省 委 将 科 学 发 展 加 快 发 展 作 为 今 年 经 济 工 作 的 总 体 基 调, 明 确 提 出 全 省 要 坚 持 主 题 主 线, 努 力 保 持 一 个 较 快 的 发 展 速 度, 保 持 追 赶 跨 越 态 势 ; 提 出 要 推 进 多 点 多 极 城 市 发 展 战 略,5 年 之 内 要 培 育 10 个 2000 亿 城 市 5 个 1500 亿 城 市, 大 力 推 动 四 川 由 西 部 经 济 大 省 向 全 国 经 济 强 省 迈 进 审 视 攀 枝 花 自 身 发 展, 在 历 届 市 委 市 政 府 的 坚 强 领 导 下, 经 过 几 代 建 设 者 的 艰 苦 奋 斗, 我 们 已 经 取 得 令 人 瞩 目 的 发 展 成 就, 为 加 快 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 ; 经 过 过 去 一 年 的 共 同 努 力, 我 市 三 个 加 快 建 设 三 个 走 在 全 省 前 列 六 大 硬 仗 已 经 全 面 铺 开, 各 类 发 展 规 划 已 经 制 定 出 台, 一 大 批 急 难 险 重 任 务 正 加 紧 实 施, 一 系 列 重 大 决 策 正 在 落 实 并 发 挥 效 应, 一 大 批 项 目 即 将 竣 工 投 产 见 效 ; 特 别 是 国 家 钒 钛 资 源 综 合 利 用 和 产 业 发 展 十 二 五 规 划 已 经 出 台, 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 即 将 获 批, 一 系 列 利 好 政 策 将 接 踵 而 至, 必 将 为 我 市 科 学 发 展 加 快 发 展 开 辟 广 阔 的 空 间, 我 们 迎 来 了 一 个 十 分 难 得 的 重 大 机 遇 期 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 全 市 上 下 务 必 始 终 保 持 奋 发 有 为 的 精 神 状 态 干 事 创 业 的 旺 盛 激 情, 抢 抓 机 遇, 乘 势 而 上, 全 力 推 进 经 济 社 会 跨 越 发 展, 确 保 全 市 GDP 总 量 2014 年 突 破 千 亿 元 大 关 2017 年 以 前 达 到 1500 亿 元, 成 功 跃 进 全 省 第 二 方 阵, 奋 力 实 现 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 立 足 新 形 势 新 任 务,2013 年, 全 市 工 作 的 总 体 要 求 是 : 坚 持 以 党 的 十 八 大 精 神 为 总 揽, 全 面 贯 彻 落 实 中 央 和 省 委 经 济 工 作 会 议 精 神, 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 以 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 为 中 心, 牢 牢 把 握 稳 中 快 进, 提 质 增 效, 争 先 进 位, 跨 越 提 升 的 工 作 基 调, 突 出 产 业 支 撑 投 资 拉 动 四 化 同 步 统 筹 城 乡 改 善 民 生, 大 力 推 进 三 个 加 快 建 设 三 个 走 在 全 省 前 列, 继 续 打 好 六 大 硬 仗, 全 力 促 进 经 济 持 续 快 速 发 展 社 会 更 加 和 谐 稳 定, 朝 着 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 奋 勇 前 进 全 市 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 是 : 地 区 生 产 总 值 确 保 增 长 13.5%, 力 争 14% 以 上 ; 规 模 以 上 工 业 增 加 值 确 保 增 长 16%, 力 争 17% 以 上 ; 全 社 会 固 定 资 产 投 资 确 保 增 长 17%, 力 争 18% 以 上 ; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 确 保 增 长 15%, 力 183

188 争 16% 以 上 ; 地 方 财 政 收 入 确 保 14% 以 上 ; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 确 保 增 长 14%, 力 争 15% 以 上 为 圆 满 完 成 今 年 目 标 任 务, 我 们 一 定 要 准 确 把 握 稳 中 快 进, 提 质 增 效, 争 先 进 位, 跨 越 提 升 的 工 作 基 调, 稳, 就 是 稳 住 加 快 发 展 态 势, 稳 住 物 价 总 体 水 平, 稳 住 经 济 安 全 底 线, 稳 住 安 定 和 谐 的 社 会 局 面 ; 快, 就 是 要 保 持 较 快 的 发 展 速 度, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 经 济 总 量 尽 快 跃 上 新 台 阶, 民 生 和 社 会 事 业 取 得 新 进 步, 努 力 实 现 各 项 指 标 和 各 项 工 作 在 全 省 争 先 进 位 要 准 确 把 握 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 这 个 中 心, 努 力 推 进 产 业 转 型 升 级 取 得 新 进 展 要 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 以 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 为 目 标, 坚 定 不 移 走 两 化 互 动 四 化 同 步 的 发 展 路 径, 科 学 推 进 三 个 加 快 建 设 三 个 走 在 全 省 前 列, 确 保 六 大 硬 仗 年 度 目 标 任 务 全 面 完 成 要 准 确 把 握 深 化 改 革 扩 大 开 放 的 鲜 明 导 向, 努 力 实 现 在 深 化 改 革 开 放 上 取 得 新 突 破 要 准 确 把 握 加 快 民 生 保 障 的 重 大 要 求, 努 力 实 现 在 改 善 民 生 上 取 得 新 成 效 要 准 确 把 握 中 央 和 省 委 关 于 转 变 作 风 的 新 规 定 新 要 求, 强 化 发 展 意 识 责 任 意 识 创 新 意 识 实 干 意 识 和 服 务 意 识, 坚 持 讲 实 话 办 实 事 求 实 效, 以 百 折 不 挠 的 拼 劲 和 闯 劲 攻 坚 克 难 勇 打 硬 仗 三 突 出 工 作 重 点, 全 力 推 动 各 项 事 业 又 好 又 快 发 展 ( 一 ) 坚 定 不 移 打 好 六 大 硬 仗, 奋 力 推 进 经 济 社 会 发 展 新 跨 越 1 坚 持 不 懈 地 打 好 资 源 综 合 开 发 利 用 的 硬 仗, 在 建 设 中 国 钒 钛 之 都 上 取 得 新 突 破 紧 紧 抓 住 中 央 突 出 发 展 战 略 新 兴 产 业 先 进 制 造 业, 省 委 着 力 打 造 钒 钛 稀 土 五 千 亿 元 产 业 集 群 的 重 大 机 遇, 加 快 推 进 四 个 转 变, 全 力 打 造 千 亿 产 业 培 植 百 亿 企 业 建 设 百 亿 园 区 发 展 中 小 企 业 扶 持 上 市 公 司 争 创 中 国 名 牌, 着 力 把 资 源 优 势 转 化 为 产 业 优 势 发 展 优 势, 不 断 提 升 工 业 发 展 的 整 体 素 质 和 综 合 竞 争 力 一 是 强 化 创 新 驱 动 坚 持 以 市 场 为 导 向, 以 企 业 为 主 体, 以 产 业 园 区 重 点 实 验 室 高 职 院 校 为 依 托, 集 聚 高 水 平 科 研 资 源 深 化 部 省 会 商 机 制 和 院 士 行 活 动, 努 力 将 钒 钛 论 坛 办 成 国 家 级 论 坛, 积 极 创 建 国 家 级 研 究 院 所 研 发 中 心 强 化 技 术 攻 关 和 转 化 运 用, 大 力 发 展 循 环 经 济, 积 极 淘 汰 落 后 产 能, 全 面 完 成 省 上 下 达 的 节 能 减 排 任 务 加 快 提 升 信 息 化 水 平, 促 进 产 业 转 型 升 级 坚 持 标 准 引 领 和 品 牌 带 动, 大 力 发 展 海 绵 钛 钛 锭 钛 材 含 钒 184

189 钛 耐 磨 件 等 优 势 产 业, 引 导 企 业 开 发 高 技 术 高 质 量 高 附 加 值 产 品, 加 强 品 牌 推 广 和 市 场 营 销, 提 高 攀 枝 花 制 造 的 美 誉 度 和 市 场 占 有 率 二 是 突 出 项 目 牵 引 严 格 落 实 重 点 建 设 项 目 责 任 制 市 级 领 导 分 工 负 责 制 急 难 险 重 任 务 保 证 金 制 度, 重 点 推 动 富 邦 1000 万 件 钒 钛 制 动 毂 旭 鼎 10 万 吨 钒 钛 铸 件 翰 通 100 万 吨 焦 化 缅 气 入 攀 桐 子 林 电 站 等 一 批 项 目 加 快 建 设, 确 保 云 钛 钛 锭 项 目 攀 钢 炼 铁 厂 烧 结 系 统 改 造 等 一 批 项 目 投 产 达 效 全 力 加 快 项 目 前 期 工 作, 做 好 项 目 策 划 包 装, 抓 紧 对 接 一 批 项 目, 力 争 更 多 项 目 挤 进 中 央 和 省 上 的 盘 子, 力 争 中 国 重 汽 中 石 化 石 油 压 裂 支 撑 剂 等 一 批 项 目 引 进 落 地, 金 沙 银 江 电 站 等 一 批 项 目 开 工 建 设 三 是 狠 抓 园 区 建 设 高 起 点 规 划 高 标 准 建 设 高 水 平 管 理, 加 快 产 业 园 区 发 展, 做 到 在 开 发 上 整 合 优 化 扩 容 三 同 步, 在 布 局 上 集 聚 集 群 集 约 三 提 高, 在 功 能 上 商 务 政 务 服 务 三 配 套 大 力 推 进 钒 钛 产 业 园 区 扩 区 升 级, 力 争 到 十 二 五 末 建 成 千 亿 园 区 ; 积 极 支 持 格 里 坪 工 业 园 区 白 马 工 业 园 区 高 新 技 术 产 业 园 区 加 快 发 展, 确 保 到 2015 年 销 售 收 入 突 破 300 亿 元 ; 着 力 构 建 安 宁 河 金 沙 江 两 大 工 业 带, 加 快 拓 展 工 业 发 展 空 间 四 是 培 育 龙 头 企 业 积 极 支 持 攀 钢 等 国 有 企 业 搞 活 体 制 机 制, 优 化 产 业 结 构, 提 高 管 理 水 平, 增 强 经 济 效 益, 确 保 到 十 二 五 末, 攀 钢 ( 本 部 ) 销 售 收 入 突 破 500 亿 元, 钢 城 集 团 突 破 300 亿 元 全 力 引 进 大 企 业 大 集 团 参 与 资 源 深 度 开 发, 以 资 源 换 资 本 换 产 业 换 市 场, 加 快 提 升 资 源 综 合 利 用 水 平 突 出 发 展 民 营 经 济, 积 极 扶 持 中 小 企 业, 促 进 龙 蟒 德 胜 富 邦 新 中 钛 等 8 家 企 业 加 快 发 展 为 百 亿 企 业 2 坚 持 不 懈 地 打 好 建 设 宜 居 宜 业 大 城 市 的 硬 仗, 在 建 设 中 国 阳 光 花 城 上 开 创 新 局 面 坚 持 新 区 开 发 与 老 城 提 升 同 步 中 心 城 区 和 农 村 集 镇 共 进 完 善 功 能 与 塑 造 风 貌 并 重, 全 面 构 筑 硬 件 基 础 风 貌 形 象 和 功 能 内 涵, 加 快 建 设 宜 居 宜 业 区 域 性 中 心 城 市 一 是 着 眼 长 远 抓 规 划 按 照 全 域 全 程 全 面 的 要 求, 统 筹 编 制 城 市 总 体 规 划 及 专 项 规 划, 不 断 整 合 优 化 城 镇 布 局 坚 持 多 轴 向 拓 展 网 络 化 开 发, 推 进 城 区 南 拓 东 扩 三 区 联 动, 着 力 构 建 一 心 两 轴 四 片 中 心 城 区, 强 化 核 心 带 动 力 加 快 建 设 以 两 县 县 城 及 盐 边 渔 门 镇 红 格 镇 为 副 中 心, 以 成 昆 线 为 主 发 展 轴, 以 向 西 沿 市 区 渔 门 向 东 沿 市 区 红 格 为 次 发 展 轴 的 城 镇 185

190 体 系, 形 成 层 次 分 明 布 局 科 学 协 同 发 展 的 城 镇 新 格 局 二 是 集 中 财 力 抓 建 设 加 快 推 进 花 城 新 区 建 设, 加 紧 政 策 制 定 和 拆 迁 安 置, 加 强 资 金 筹 措 和 招 商 引 资, 加 快 项 目 报 规 报 建 和 落 地 实 施, 推 进 已 开 工 的 五 大 项 目 建 设, 尽 快 启 动 鱼 塘 至 一 棵 树 大 河 中 学 钒 钛 园 区 连 接 线 及 干 坝 塘 花 城 大 道 和 阳 光 大 道 双 十 字 路 架 三 线 建 设 博 物 馆 商 务 办 公 区 新 区 医 院 等 重 点 项 目 建 设, 迅 速 形 成 连 片 开 发 的 局 面 加 快 实 施 金 沙 江 沿 江 景 观 打 造, 推 进 已 开 工 的 七 大 项 目, 抓 紧 与 电 站 衔 接, 力 争 汛 期 来 临 之 前 开 工 建 设 银 江 电 站, 抓 紧 污 水 管 网 和 堤 防 配 套 建 设, 抓 紧 实 施 绿 化 美 化 亮 化 工 程, 抓 紧 商 业 项 目 包 装 招 商, 打 造 城 市 滨 江 新 风 貌 大 力 开 展 生 态 文 明 建 设, 深 入 推 进 五 创 联 动 工 作, 按 照 科 学 规 划 分 步 实 施 逐 年 攻 坚 重 点 突 破 全 面 推 进 的 要 求, 加 快 建 设 国 家 环 保 模 范 城 市 国 家 森 林 城 市 国 家 园 林 城 市 全 国 文 明 城 市 和 中 国 阳 光 康 养 旅 游 城 市 三 是 创 新 方 式 抓 经 营 引 进 市 场 机 制, 积 极 探 索 BT BOT 银 行 融 资 信 托 融 资 等 模 式, 破 解 城 建 资 金 难 题 做 活 土 地 文 章, 促 进 土 地 和 部 分 基 础 设 施 使 用 权 经 营 权 有 偿 出 让 和 有 序 流 转, 吸 纳 多 元 资 本 参 与 城 市 建 设 创 新 推 进 城 市 营 销, 举 办 高 质 量 有 影 响 的 节 庆 会 展 体 育 赛 事 宣 传 推 介 等 活 动, 增 强 城 市 聚 合 资 源 能 力, 提 高 城 市 品 牌 附 加 值 四 是 以 人 为 本 抓 管 理 理 顺 管 理 体 制, 形 成 统 筹 协 调 分 级 负 责 以 块 为 主 齐 抓 共 管 全 社 会 共 同 参 与 的 城 镇 管 理 新 格 局 整 合 公 安 城 管 安 监 消 防 卫 生 环 保 等 力 量, 建 立 集 监 控 调 度 指 挥 为 一 体 的 管 理 服 务 和 应 急 指 挥 平 台, 实 现 数 字 化 城 市 管 理 加 快 供 水 排 水 供 气 供 电 及 垃 圾 处 理 等 公 用 设 施 建 设 管 护, 开 展 交 通 秩 序 环 境 卫 生 违 章 建 筑 等 专 项 整 治, 不 断 提 高 城 镇 环 境 质 量 和 宜 居 指 数 3 坚 持 不 懈 地 打 好 区 域 交 通 枢 纽 建 设 的 硬 仗, 在 构 建 四 川 南 向 开 放 门 户 上 形 成 新 格 局 加 快 完 成 丽 攀 高 速 新 密 地 大 桥 机 场 地 质 灾 害 综 合 治 理 及 倮 果 巴 关 河 等 大 桥 病 害 整 治 等 一 批 重 大 项 目 ; 加 快 开 工 建 设 成 昆 铁 路 新 线 三 堆 子 大 桥 鱼 塘 高 速 出 口 至 机 场 路 连 接 线 等 一 批 重 大 项 目 ; 加 快 推 进 攀 枝 花 综 合 客 运 中 心 沿 江 快 速 通 道 西 区 段 钒 钛 产 业 园 区 快 速 通 道 等 一 批 重 大 项 目 建 设, 深 化 国 省 干 线 公 路 改 扩 建 三 年 攻 坚 活 动 加 快 谋 划 储 备 攀 宜 沿 江 高 速 丽 攀 遵 铁 路 金 沙 江 航 道 等 一 批 关 系 长 远 的 重 大 项 目, 扎 实 做 好 攀 枝 花 大 186

191 理 攀 枝 花 盐 源 绕 城 高 速 公 路 和 钒 钛 园 区 至 金 河 跨 江 大 桥 前 期 工 作, 加 快 城 市 过 境 通 道 布 局 建 设, 全 面 提 高 骨 干 和 支 线 公 路 通 行 衔 接 能 力, 着 力 构 建 立 足 攀 西 辐 射 川 滇 水 陆 空 兼 备 的 综 合 交 通 运 输 体 系 4 坚 持 不 懈 地 打 好 农 业 发 展 和 新 村 建 设 的 硬 仗, 在 建 设 国 家 现 代 农 业 示 范 区 上 取 得 新 进 展 一 是 加 快 完 善 基 础 设 施 大 力 推 进 马 鞍 山 梅 子 箐 跃 进 水 库 灌 区 节 水 配 套 改 造 等 中 小 型 水 库 微 型 水 利 设 施 和 地 下 水 资 源 利 用 等 设 施 建 设, 加 强 防 汛 抗 旱 减 灾 能 力 建 设 大 力 改 造 中 低 产 田, 开 发 利 用 后 备 耕 地 资 源, 切 实 保 护 耕 地 推 进 农 村 地 区 尤 其 是 边 远 民 族 地 区 交 通 建 设, 确 保 2015 年 实 现 全 部 乡 镇 和 行 政 村 通 村 公 路 全 硬 化 二 是 大 力 发 展 特 色 产 业 优 化 种 养 结 构 和 区 域 布 局, 高 水 平 建 设 优 质 水 果 早 春 蔬 菜 畜 牧 水 产 优 质 烤 烟 和 林 业 生 物 等 特 色 农 业 基 地 大 力 推 进 国 家 现 代 农 业 示 范 区 建 设, 积 极 扶 持 专 业 合 作 组 织 和 龙 头 企 业, 加 强 农 业 科 技 和 机 械 作 业 推 广, 健 全 农 产 品 销 售 加 工 配 送 包 装 储 运 等 一 条 龙 服 务, 推 动 农 业 产 业 化 集 约 化 标 准 化 发 展 三 是 全 面 推 进 新 村 建 设 按 照 依 山 就 势 错 落 有 致 适 度 集 中 和 道 路 标 美 化 产 业 特 色 化 房 屋 标 准 化 庭 院 优 美 化 公 共 服 务 城 镇 化 的 要 求, 重 点 抓 好 一 水 二 路 三 产 业 四 增 收 五 新 村 六 旅 游, 全 域 全 程 推 进 新 村 建 设 重 点 做 好 第 二 轮 省 级 成 片 推 进 示 范 县 市 级 示 范 片 建 设 工 作, 突 出 抓 好 西 攀 高 速 沿 线 二 滩 环 线 边 远 民 族 地 区 新 村 和 16 个 旅 游 新 村 建 设 5 坚 持 不 懈 地 打 好 全 国 著 名 阳 光 休 闲 康 养 旅 游 目 的 地 的 硬 仗, 在 推 动 服 务 业 大 发 展 上 取 得 新 成 效 一 是 加 快 发 展 旅 游 经 济 高 起 点 高 层 次 重 点 打 造 二 滩 阿 署 达 普 达 红 格 等 旅 游 产 业 项 目 群 围 绕 吃 住 行 游 购 娱 六 大 要 素, 完 善 服 务 设 施, 提 升 旅 游 内 涵, 强 化 接 待 服 务 能 力 加 强 区 域 旅 游 合 作, 积 极 融 入 大 香 格 里 拉 旅 游 圈 加 强 营 销 推 广, 办 好 欢 乐 阳 光 节 金 芒 果 节 石 榴 节 等 旅 游 节 庆 活 动, 努 力 拓 展 旅 游 市 场 二 是 加 快 发 展 康 养 产 业 加 强 与 省 内 外 养 生 科 研 机 构 和 协 会 老 龄 委 老 干 部 局 养 老 院 的 战 略 合 作, 整 合 政 府 公 共 服 务 和 社 会 养 老 服 务 资 源, 以 运 动 健 身 休 闲 度 假 养 生 养 老 为 主 要 内 容, 做 大 做 强 以 冬 季 度 假 为 主 体 的 阳 光 康 养 产 业 187

192 三 是 加 快 发 展 服 务 业 积 极 发 展 现 代 物 流 金 融 保 险 信 息 网 络 商 业 服 务 等 生 产 性 服 务 业 和 教 育 医 疗 休 闲 健 身 餐 饮 娱 乐 等 生 活 性 服 务 业, 重 点 推 进 五 园 区 三 中 心 两 平 台 等 物 流 项 目 建 设, 支 持 国 有 商 业 银 行 和 攀 枝 花 商 业 银 行 农 村 商 业 银 行 加 快 发 展, 规 划 建 设 一 批 特 色 商 贸 城 商 业 街 专 业 市 场, 构 建 大 商 贸 大 流 通 格 局, 不 断 提 升 我 市 区 域 辐 射 聚 集 配 套 服 务 能 力 6 坚 持 不 懈 地 打 好 民 生 改 善 和 社 会 事 业 发 展 的 硬 仗, 在 建 设 幸 福 攀 枝 花 上 迈 出 新 步 伐 一 是 千 方 百 计 提 高 居 民 收 入 大 力 实 施 居 民 收 入 倍 增 计 划, 重 点 突 出 农 村 居 民 企 业 职 工 中 低 收 入 者 和 困 难 家 庭 四 个 群 体, 积 极 拓 宽 创 业 就 业 社 保 投 资 和 帮 扶 五 大 渠 道, 完 善 富 民 增 收 长 效 机 制 健 全 服 务 和 援 助 体 系, 保 障 劳 动 者 充 分 就 业, 新 增 城 镇 就 业 1.5 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内 深 入 推 进 创 业 型 城 市 建 设, 鼓 励 支 持 自 主 创 业 和 自 谋 职 业 重 点 针 对 边 远 民 族 地 区, 坚 持 输 血 和 造 血 并 举, 加 大 对 口 帮 扶 产 业 拉 动 基 础 设 施 和 新 村 建 设 力 度, 加 快 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 二 是 大 力 提 升 社 会 保 障 水 平 积 极 推 进 以 养 老 医 疗 失 业 工 伤 和 生 育 保 险 为 主 体 的 社 会 保 障 体 系 建 设 ; 加 快 完 善 由 新 型 农 村 养 老 保 险 新 型 农 村 合 作 医 疗 和 最 低 生 活 保 障 组 成 的 农 村 社 保 体 系 ; 推 动 城 乡 社 保 扩 面 提 标, 由 基 本 保 障 型 向 福 利 普 惠 型 转 变 加 大 扶 贫 攻 坚 力 度, 进 一 步 扩 大 城 乡 低 保 城 乡 医 疗 救 助 临 时 救 济 社 会 互 助 等 救 助 范 围, 突 出 抓 好 边 远 民 族 地 区 扶 贫 开 发, 让 困 难 群 众 生 活 得 到 有 效 保 障, 尽 快 解 决 全 面 建 成 小 康 社 会 的 短 板 三 是 着 力 解 决 民 生 基 本 问 题 坚 持 教 育 优 先 发 展, 统 筹 推 进 各 级 各 类 教 育 健 康 均 衡 发 展 加 快 攀 西 职 业 病 防 治 中 心 花 城 新 区 医 院 和 乡 村 医 疗 站 所 等 机 构 建 设, 建 立 覆 盖 城 乡 的 医 疗 卫 生 服 务 体 系 加 强 保 障 性 住 房 建 设, 加 快 推 进 棚 户 区 改 造 公 租 房 建 设 等 项 目, 确 保 完 成 省 下 达 的 建 设 任 务 努 力 保 持 物 价 基 本 稳 定, 确 保 居 民 消 费 价 格 指 数 控 制 在 4% 以 内 积 极 实 施 文 化 强 市 战 略, 大 力 推 进 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设, 丰 富 群 众 精 神 文 化 生 活, 提 高 公 民 道 德 素 质, 切 实 做 好 文 化 惠 民 工 作 四 是 全 力 以 赴 维 护 社 会 稳 定 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 着 力 健 全 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 法 制 保 障 的 社 会 管 理 体 制, 提 高 社 会 管 188

193 理 科 学 化 精 细 化 水 平 充 分 发 挥 市 民 热 线 效 能 热 线 等 载 体 功 能, 切 实 提 高 矛 盾 纠 纷 源 头 处 理 动 态 调 解 和 应 急 处 置 能 力 加 强 治 安 防 控 体 系 建 设, 严 厉 打 击 违 法 犯 罪 活 动 健 全 公 共 安 全 监 管 体 系, 加 快 构 建 本 质 安 全 型 城 市, 积 极 建 设 全 国 综 合 减 灾 示 范 社 区 时 刻 警 钟 长 鸣, 毫 不 松 懈 地 抓 好 生 产 安 全 食 品 安 全 消 防 安 全 交 通 安 全 环 保 安 全 的 监 督 管 理, 确 保 不 发 生 重 特 大 安 全 责 任 事 故 ( 二 ) 坚 定 不 移 地 深 化 改 革 开 放, 不 断 增 强 经 济 社 会 发 展 的 动 力 与 活 力 一 是 加 快 推 进 各 项 改 革 按 照 城 乡 一 体 化 的 要 求, 加 快 推 进 户 籍 制 度 社 保 制 度 公 共 服 务 制 度 产 权 制 度 规 划 建 设 制 度 社 会 管 理 制 度 改 革, 健 全 统 筹 城 乡 发 展 的 体 制 机 制 完 善 现 代 企 业 制 度, 优 化 企 业 资 产 结 构, 提 高 管 理 和 营 运 水 平 坚 持 市 场 化 改 革 方 向, 深 化 金 融 财 税 融 资 体 制 改 革, 更 好 地 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 努 力 拓 宽 投 融 资 渠 道 以 行 政 审 批 制 度 改 革 为 重 点, 稳 步 推 进 行 政 体 制 改 革, 健 全 完 善 公 共 财 政 管 理 体 制 加 快 文 化 教 育 医 药 卫 生 就 业 和 社 会 保 障 等 社 会 事 业 领 域 改 革, 努 力 形 成 利 于 公 益 服 务 社 会 推 动 发 展 的 生 动 局 面 二 是 全 面 扩 大 对 外 开 放 进 一 步 深 化 区 域 合 作, 加 强 与 长 三 角 珠 三 角 环 渤 海 等 发 达 区 域 的 交 流 与 合 作 围 绕 加 快 建 设 四 川 南 向 开 放 门 户, 依 托 川 滇 黔 12 市 地 州 峰 会 合 作 平 台, 在 基 础 设 施 建 设 资 源 开 发 旅 游 文 化 等 方 面 加 强 与 周 边 地 区 的 战 略 合 作 积 极 谋 划 重 大 区 域 合 作 活 动, 主 动 融 入 成 渝 经 济 区 昆 明 经 济 带, 密 切 与 省 内 外 各 地 的 合 作, 借 助 云 南 桥 头 堡 建 设, 广 泛 参 与 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区 的 合 作 精 心 组 织 参 加 西 博 会 昆 交 会 珠 洽 会 等 经 济 活 动, 不 断 拓 展 合 作 领 域, 主 动 承 接 产 业 转 移, 扩 大 对 外 开 放 成 果 三 是 突 出 抓 好 招 商 引 资 坚 持 政 企 联 动 群 专 结 合, 采 用 中 介 代 理 招 商 专 业 化 招 商 以 商 招 商 和 利 用 现 代 信 息 手 段 招 商 等 方 式, 提 高 招 商 引 资 实 效 加 大 小 分 队 驻 点 招 商 工 作 力 度, 出 台 最 优 政 策 安 排 最 强 力 量, 实 施 最 严 考 核, 以 开 放 性 的 思 维 市 场 化 的 眼 光 企 业 家 的 意 识 艺 术 家 的 浪 漫, 大 招 商 招 大 商 按 照 保 姆 式 服 务 要 求 细 化 招 商 方 案, 不 断 优 化 投 资 环 境, 积 极 打 造 零 障 碍 低 成 本 高 效 率 的 服 务 体 系, 努 力 营 造 重 商 亲 商 惠 商 的 良 好 环 境 证 ( 三 ) 坚 定 不 移 地 加 强 和 改 进 党 的 建 设, 为 加 快 发 展 提 供 坚 强 的 政 治 保 189

194 一 是 加 强 民 主 政 治 建 设, 凝 聚 强 大 合 力 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度, 支 持 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 行 职 能, 充 分 发 挥 人 民 政 协 政 治 协 商 民 主 监 督 和 参 政 议 政 的 职 能 作 用 巩 固 和 壮 大 新 时 期 最 广 泛 的 爱 国 统 一 战 线, 加 强 同 民 主 党 派 和 无 党 派 人 士 的 合 作 共 事 支 持 工 会 共 青 团 妇 联 科 协 工 商 联 等 人 民 团 体 依 照 法 律 和 各 自 章 程 开 展 工 作 坚 持 依 法 治 国 方 略, 推 进 依 法 治 市 进 程, 认 真 做 好 依 法 执 政 依 法 行 政 公 正 司 法 的 各 项 工 作 加 强 城 乡 基 层 政 权 建 设, 逐 步 扩 大 公 民 有 序 政 治 参 与 的 范 围 和 途 径 切 实 加 强 新 形 势 下 民 族 宗 教 对 台 侨 务 和 保 密 等 工 作, 一 如 既 往 地 抓 好 老 干 部 工 作 坚 持 党 管 武 装, 加 强 双 拥 工 作, 积 极 支 持 驻 攀 部 队 建 设, 巩 固 和 发 展 军 政 军 民 团 结 二 是 强 化 思 想 理 论 武 装, 推 进 思 想 解 放 坚 持 为 民 务 实 清 廉 准 则, 认 真 贯 彻 执 行 中 央 政 治 局 关 于 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 的 八 项 规 定, 不 断 加 强 作 风 建 设, 把 心 思 放 在 工 作 上, 把 感 情 投 在 民 生 上, 把 力 气 用 在 工 作 落 实 上 以 开 展 思 想 大 解 放, 作 风 大 转 变, 工 作 大 落 实 主 题 教 育 活 动 为 抓 手, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 着 力 构 建 解 放 思 想 的 长 效 机 制, 在 思 想 解 放 中 凝 聚 共 识 在 思 想 解 放 中 改 革 创 新 在 思 想 解 放 中 跨 越 赶 超, 以 思 想 大 解 放 引 领 经 济 大 发 展 三 是 创 新 选 人 用 人 机 制, 鲜 明 实 干 导 向 紧 扣 科 学 发 展 需 要, 大 胆 起 用 一 批 眼 界 宽 思 路 活 脑 子 灵 的 开 拓 者, 懂 经 济 晓 市 场 善 经 营 的 创 业 者, 顺 时 应 势 敢 试 敢 闯 开 拓 进 取 的 领 头 雁, 埋 头 苦 干 身 体 力 行 励 精 图 治 的 实 干 家, 向 庸 者 懒 者 说 不, 向 散 者 慢 者 问 责, 让 能 干 事 者 有 机 会 干 成 事 者 有 舞 台, 不 让 老 实 人 吃 亏, 不 让 投 机 钻 营 者 得 利, 重 点 打 造 在 急 难 险 重 工 作 一 线 抓 攻 坚 在 招 商 引 资 工 作 一 线 抓 开 放 在 边 远 民 族 地 区 一 线 抓 发 展 在 群 众 信 访 工 作 一 线 抓 稳 定 的 干 部 队 伍 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 不 断 扩 大 公 推 公 选 公 推 直 选 范 围, 大 力 培 养 选 拔 年 轻 干 部, 加 大 少 数 民 族 干 部 妇 女 干 部 党 外 干 部 选 拔 力 度, 形 成 人 心 思 进 你 追 我 赶 的 生 动 局 面 四 是 推 进 基 层 组 织 建 设, 夯 实 执 政 基 础 改 进 党 员 发 展 工 作, 优 化 党 员 队 伍 结 构, 提 升 党 员 队 伍 整 体 活 力 和 战 斗 力 以 三 级 联 创 活 动 为 载 体, 突 出 为 民 服 务 中 心 抓 手, 全 面 推 进 机 关 企 业 农 村 和 社 区 基 层 组 织 建 设 健 全 教 育 管 理 和 服 务 党 员 长 效 机 制, 完 善 党 内 激 励 关 怀 帮 扶 机 制, 做 好 流 动 党 员 教 育 管 理 服 务 创 新 基 层 党 组 织 设 置 模 式, 加 快 推 进 非 公 有 制 经 济 190

195 组 织 新 社 会 组 织 党 建 工 作, 扩 大 党 组 织 覆 盖 面 深 入 开 展 领 导 挂 点 部 门 包 村 干 部 帮 户 和 百 千 万 干 群 心 连 心 活 动, 建 立 健 全 党 建 惠 民 的 长 效 机 制 五 是 深 化 党 风 廉 政 建 设, 永 葆 清 廉 形 象 坚 持 标 本 兼 治 综 合 治 理 惩 防 并 举 注 重 预 防 的 方 针, 全 面 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 严 格 执 行 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 加 强 反 腐 倡 廉 宣 传 教 育, 严 厉 查 办 违 法 违 纪 案 件, 做 到 干 部 清 正 政 府 清 廉 政 治 清 明 严 明 政 治 纪 律, 凡 是 对 市 委 市 政 府 的 决 策 部 署 和 工 作 安 排 有 令 不 行 有 禁 不 止 的, 拖 着 不 办 顶 着 不 干 的, 阳 奉 阴 违 敷 衍 塞 责 的, 坚 决 予 以 查 处, 以 铁 的 纪 律 保 证 中 央 省 委 市 委 的 各 项 决 策 部 署 落 到 实 处 六 是 优 化 督 查 考 评 机 制, 强 化 工 作 执 行 严 格 目 标 管 理, 逐 级 签 订 目 标 责 任 书, 把 抽 象 指 标 分 解 落 实 到 每 一 件 实 事 每 一 个 项 目 每 一 项 工 程, 落 实 到 每 一 个 单 位 每 一 个 人 头, 规 定 完 成 的 时 限 质 量 和 标 准 建 立 健 全 督 查 考 核 机 制, 加 强 对 重 点 工 作 的 交 办 催 办 督 办 查 办, 做 到 工 作 推 进 到 哪 里, 督 查 考 核 就 跟 进 到 哪 里 严 查 不 落 实 的 人 和 事, 通 过 查 不 落 实 推 动 落 实, 查 不 作 为 推 动 作 为, 查 不 勤 廉 推 动 勤 廉 各 位 委 员 同 志 们, 在 严 峻 复 杂 的 2012 年, 我 们 齐 心 协 力 攻 难 关, 取 得 可 喜 的 成 绩 在 充 满 希 望 的 2013 年, 我 们 更 需 集 中 全 力 打 硬 仗, 续 写 辉 煌 的 篇 章 让 我 们 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 以 党 的 十 八 大 精 神 为 指 引, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 解 放 思 想 坚 定 信 心 振 奋 精 神 顽 强 拼 搏, 奋 力 推 进 全 市 经 济 社 会 发 展 新 跨 越, 为 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 而 努 力 奋 斗! 191

196 攀枝花市市委九届五次会议精神 刘成鸣 市委九届五次全会是在我市全面建成小康社会进入攻坚阶段召开的一 次重要会议 会议的主要任务是 贯彻落实党的十八大和省委十届三次全 会精神 研究部署我市当前及今后一个时期的发展目标和任务 动员全市干 部群众凝心聚力 再鼓干劲 众志成城 克难奋进 为实现攀枝花由资源大市 向经济大市跨越 由总体小康向全面小康跨越而共同奋斗 下面 我代表市委常委会报告市委九届三次全会以来的工作 并就今年 下半年和今后一个时期的工作提出建议 请各位委员 同志们提出意见 一 凝心聚力 攻坚克难 努力推动全市经济社会发展迈上新台阶 从市委九届三次全会至今 已有一年多的时间了 一年多来 喜逢党的 十八大和省第十次党代会胜利召开 时逢宏观经济形势复杂多变 我市主导 产业市场疲软 全市经济结构艰难调整 城市加快转型 一年多来 我们不 断审视市情 统一了思想 更形成了共识 我们迎难而上 经历了艰难 更凝 聚了力量 我们抢抓机遇 经受了挑战 更增强了信心 全市上下始终以昂扬 的斗志 务实的作风和扎实的举措 推动经济社会健康平稳发展 形成了众 志成城谋跨越 加压奋进克难关 齐心协力求突破的良好局面 坚持继往开来不折腾 不断明晰发展路径 全市思想更加统一 在省委 的坚强领导下 围绕市第九次党代会确立的建设幸福攀枝花的宏伟目标 全 面审视和把握市情 提出了实施 三个加快建设 推进 三个走在全省前 列 打好 六大硬仗 实现 四个翻番 的总体思路和目标 党的十八大 省 第十次党代会和省委十届三次全会召开后 按照中央和省委新的部署要求 立足当前 放眼长远 进一步突出特色和优势 不断完善发展思路 探索明晰 实现路径 既狠抓打基础 利长远的基础性工作 又着力解决影响科学发展 的重点工作 发展思路更清 发展路径更明 发展措施更实 发展成效更好 国家攀西战略资源创新开发试验区获批 攀枝花被列入国家新型工业化产 业示范基地 国家钒钛新材料产业基地 国家外贸转型升级示范基地和国家 现代农业示范区 在全国 全省发展格局中的战略地位进一步提升 坚持加快发展不动摇 集中精力搞建设 发展信心更加坚定 创新建立 急难险重 任务制度 每年确定一批 急难险重 任务 每项任务明确市级包 192

197 抓 领 导 和 一 个 牵 头 部 门 一 支 工 作 队 伍, 签 订 责 任 书, 交 纳 保 证 金, 强 化 监 督 考 核, 强 力 推 进 各 项 事 业 发 展 大 力 发 展 特 色 优 势 产 业, 制 定 出 台 一 系 列 促 进 产 业 发 展 的 政 策 措 施, 狠 抓 项 目 推 进 政 策 争 取 要 素 保 障 和 技 改 创 新, 促 进 经 济 持 续 较 快 增 长 去 年, 全 市 完 成 地 区 生 产 总 值 亿 元, 增 长 14%, 增 速 居 全 省 第 七 位 ; 人 均 GDP 达 到 元, 高 居 全 省 首 位 今 年 上 半 年, 在 复 杂 严 峻 的 宏 观 形 势 下,GDP 预 计 增 长 11.5%, 高 于 全 国 全 省 平 均 水 平 通 过 一 年 多 来 应 对 复 杂 困 难 局 面 推 进 急 难 险 重 任 务 的 积 极 实 践, 我 们 凝 聚 了 不 畏 艰 险 的 拼 搏 精 神, 提 振 了 加 快 发 展 的 坚 定 信 心, 汇 聚 了 克 难 奋 进 的 无 穷 力 量 坚 持 改 善 民 生 不 放 松, 着 力 提 高 群 众 生 活 水 平, 发 展 成 效 更 加 明 显 不 断 加 大 资 金 投 入, 深 入 实 施 十 大 民 生 工 程, 着 力 解 决 群 众 最 急 最 盼 的 民 生 问 题 深 入 开 展 挂 帮 包 百 千 万 干 群 心 连 心 等 活 动, 各 级 干 部 深 入 群 众 办 实 事 解 难 事 突 出 支 持 边 远 民 族 地 区 发 展, 出 台 专 项 实 施 意 见, 建 立 6+2 结 对 帮 扶 机 制, 努 力 帮 助 困 难 群 众 增 收 致 富 ; 大 力 实 施 城 市 宜 居 工 程, 在 全 省 率 先 启 动 筒 子 楼 改 造, 着 力 解 决 城 市 低 收 入 群 体 实 际 生 活 困 难, 全 力 弥 补 全 面 小 康 的 短 板 问 题 通 过 这 一 系 列 行 之 有 效 的 举 措, 全 市 各 族 群 众 得 到 了 实 惠 看 到 了 希 望 增 强 了 信 心, 催 生 了 齐 心 协 力 奔 小 康 的 强 大 动 力, 凝 聚 了 攀 枝 花 科 学 发 展 加 快 发 展 的 正 能 量 坚 持 攻 坚 克 难 不 懈 怠, 切 实 加 强 队 伍 和 作 风 建 设, 工 作 干 劲 更 加 高 涨 紧 扣 科 学 发 展 需 要, 狠 抓 班 子 队 伍 基 层 组 织 和 作 风 建 设, 在 市 级 领 导 干 部 中 明 确 提 出 了 五 带 头 五 表 率 的 行 为 要 求 注 重 在 工 作 一 线 锤 炼 干 部 检 验 干 部 选 拔 干 部, 突 出 打 造 在 急 难 险 重 工 作 一 线 抓 攻 坚 在 招 商 引 资 工 作 一 线 抓 开 放 在 边 远 民 族 地 区 一 线 抓 发 展 在 群 众 信 访 工 作 一 线 抓 稳 定 的 干 部 队 伍 深 入 开 展 创 先 争 优 活 动, 积 极 推 行 4+2 分 级 分 类 管 理 法, 不 断 夯 实 党 的 基 层 基 础 大 力 开 展 实 现 伟 大 中 国 梦 建 设 美 丽 繁 荣 和 谐 四 川 和 思 想 大 解 放, 作 风 大 转 变, 工 作 大 落 实 主 题 教 育 活 动, 着 力 转 变 干 部 作 风, 提 高 工 作 执 行 力, 形 成 了 心 齐 气 顺 劲 足 的 大 好 局 面 二 顺 应 期 盼, 乘 势 而 上, 进 一 步 确 立 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 新 目 标 党 的 十 八 大 提 出 了 在 中 国 共 产 党 成 立 一 百 年 时 全 面 建 成 小 康 社 会 在 新 中 国 成 立 一 百 年 时 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 两 193

198 个 一 百 年 奋 斗 目 标, 习 近 平 总 书 记 发 出 了 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 的 时 代 号 召 省 委 十 届 三 次 全 会 确 立 了 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标, 作 出 了 实 施 多 点 多 极 支 撑 两 化 互 动 城 乡 统 筹 创 新 驱 动 三 大 发 展 战 略, 实 现 四 川 由 经 济 大 省 向 经 济 强 省 跨 越 由 总 体 小 康 向 全 面 小 康 跨 越 的 重 大 部 署 按 照 中 央 和 省 委 的 决 策 部 署, 我 们 必 须 紧 跟 全 国 全 省 发 展 步 伐, 在 更 高 层 次 谋 划, 以 更 大 力 度 推 进, 集 中 力 量 打 一 场 全 面 小 康 决 战 决 胜 的 总 体 战, 奋 力 实 现 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标, 谱 写 伟 大 中 国 梦 的 攀 枝 花 恢 弘 篇 章 ( 一 ) 准 确 把 握 全 市 发 展 的 阶 段 性 特 征 根 据 目 前 国 家 统 计 局 发 布 的 数 据, 在 全 面 小 康 的 六 大 指 标 体 系 中, 我 市 经 济 发 展 社 会 和 谐 生 活 质 量 三 项 已 处 于 靠 前 位 次, 民 主 法 制 资 源 环 境 两 项 处 于 中 等 水 平, 文 化 教 育 还 明 显 不 足 总 体 来 看, 我 市 全 面 建 成 小 康 社 会 的 阶 段 性 特 征 极 为 明 显 一 是 正 处 于 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 期 尽 管 我 市 全 面 小 康 的 总 体 实 现 程 度 高 于 全 省, 但 距 离 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标, 还 有 不 小 的 差 距 特 别 是 从 全 面 小 康 的 六 大 指 标 综 合 分 析, 提 升 较 慢 的 都 是 硬 骨 头, 解 决 起 来 难 度 较 大, 对 发 展 的 制 约 也 很 明 显 如 文 化 教 育 资 源 环 境 等 指 标 提 升 速 度 较 慢 实 现 程 度 相 对 较 低, 与 全 省 其 他 市 州 相 比 还 存 在 一 定 差 距 同 时, 我 们 还 存 在 发 展 不 平 衡 不 协 调, 工 农 差 距 城 乡 差 距 贫 富 差 距 较 大 等 问 题, 这 些 都 是 我 们 全 面 建 成 小 康 社 会 的 短 板 二 是 正 处 于 两 化 互 动 四 化 同 步 城 乡 一 体 化 发 展 的 加 速 期 大 力 提 升 工 业 化 和 城 镇 化, 是 迈 向 全 面 小 康 的 必 由 之 路 2012 年, 我 市 工 业 化 率 达 到 72.03%, 城 镇 化 率 达 到 63.01%, 都 居 于 全 省 领 先 地 位 ; 按 照 省 统 计 局 的 监 测 分 析, 我 市 的 两 化 互 动 水 平 也 高 居 全 省 第 一 位, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 了 强 劲 动 能 奠 定 了 坚 实 基 础 特 别 是 近 两 年 来, 市 委 市 政 府 高 度 重 视 城 乡 统 筹 和 区 域 协 调 发 展, 制 定 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施, 实 施 了 新 村 建 设 推 进 边 远 民 族 地 区 跨 越 发 展 帮 助 城 市 低 收 入 群 体 增 收 致 富 等 一 揽 子 扶 贫 开 发 计 划, 我 市 两 化 互 动 四 化 同 步 城 乡 一 体 化 发 展 步 伐 正 进 一 步 加 快 三 是 正 处 于 老 工 业 基 地 持 续 发 展 的 振 兴 期 今 年 4 月 初, 国 务 院 正 式 批 复 全 国 老 工 业 基 地 调 整 改 造 规 划, 提 出 将 振 兴 工 作 由 前 期 以 东 北 地 区 194

199 为 主 向 巩 固 深 化 东 北 统 筹 推 进 全 国 老 工 业 基 地 振 兴 转 变, 攀 枝 花 也 被 纳 入 其 中 攀 枝 花 作 为 典 型 的 全 国 老 工 业 基 地, 几 十 年 来, 在 为 国 家 经 济 建 设 和 社 会 发 展 做 贡 献 的 同 时, 也 面 临 着 越 来 越 突 出 的 结 构 调 整 城 市 转 型 产 业 升 级 难 度 加 大 及 调 整 改 造 资 金 不 足 资 源 保 障 能 力 不 足 生 态 环 境 修 复 难 等 一 系 列 问 题, 亟 需 得 到 国 家 的 帮 助 随 着 这 项 规 划 的 出 台, 我 市 必 将 在 财 政 投 融 资 建 设 用 地 等 方 面 面 临 更 多 的 机 遇 得 到 更 大 的 支 持 四 是 正 处 于 改 革 开 放 创 新 驱 动 的 突 破 期 近 年 来, 面 对 国 内 外 产 业 布 局 大 调 整 和 新 一 轮 创 新 浪 潮, 我 们 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 全 方 位 扩 大 对 外 开 放, 建 立 起 更 具 活 力 更 加 开 放 城 乡 一 体 的 现 代 经 济 体 系, 发 展 活 力 和 综 合 竞 争 力 明 显 增 强, 招 商 引 资 到 位 资 金 连 年 增 长, 去 年 突 破 了 400 亿 元 大 关 在 创 新 能 力 建 设 上, 我 们 主 动 加 强 与 中 国 工 程 院 中 国 科 学 院 等 全 国 最 高 科 研 机 构 的 合 作, 举 办 了 钒 钛 论 坛 等 一 系 列 有 影 响 力 的 活 动, 四 川 钒 钛 产 业 技 术 研 究 院 获 准 成 立, 中 国 工 程 院 7 位 院 士 正 在 开 展 攀 枝 花 钒 钛 资 源 综 合 利 用 战 略 研 究, 全 市 省 级 创 新 型 企 业 达 到 30 家, 创 新 发 展 的 基 础 扎 实 实 力 雄 厚 蓄 势 待 发 五 是 正 处 于 扶 贫 解 困 的 攻 坚 期 攀 枝 花 全 面 建 成 小 康 社 会, 重 点 在 农 村, 难 点 在 农 村, 关 键 也 在 农 村 目 前, 我 市 城 镇 化 率 位 居 全 省 第 一, 但 县 区 之 间 发 展 很 不 平 衡, 东 区 已 达 到 98.6%, 而 盐 边 县 只 有 22%, 城 乡 之 间 在 居 民 收 入 公 共 服 务 社 会 保 障 等 方 面 的 差 距 都 比 较 大 全 市 农 村 还 有 近 10 万 绝 对 贫 困 人 口, 城 市 也 有 为 数 不 少 的 低 收 入 群 体, 这 些 都 突 出 制 约 着 全 面 小 康 的 实 现 六 是 正 处 于 由 资 源 之 都 向 产 业 之 都 经 济 之 都 跨 越 的 质 变 期 攀 枝 花 是 名 副 其 实 的 资 源 之 都, 特 别 是 钒 钛 资 源 分 别 占 到 全 国 的 63% 和 93% 今 年 初, 国 家 发 改 委 正 式 同 意 设 立 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区, 为 攀 枝 花 和 整 个 攀 西 地 区 的 发 展 带 来 了 前 所 未 有 的 重 大 机 遇 随 着 产 业 链 的 逐 步 延 伸 和 产 业 集 群 的 加 速 壮 大, 攀 枝 花 已 进 入 由 钒 钛 资 源 之 都 向 产 业 之 都 经 济 之 都 迈 进 的 质 变 期 ( 二 ) 准 确 把 握 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 任 务 攀 枝 花 作 为 我 国 西 部 重 要 的 新 兴 工 业 城 市, 工 业 化 率 城 镇 化 率 人 均 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 收 入 均 处 于 全 省 前 列, 完 全 有 条 件 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 现 在 距 2020 年 只 有 屈 指 可 数 的 七 八 年 了, 时 间 紧 任 务 重, 要 195

200 牢 牢 把 握 时 间 节 点 和 核 心 要 求, 加 快 发 展, 奋 力 赶 超, 始 终 保 持 在 全 省 发 展 的 领 先 水 平 一 是 紧 扣 率 先 要 求, 实 现 进 度 的 超 前 性 率 先, 就 是 要 领 先 一 步 快 人 一 拍 攀 枝 花 作 为 四 川 重 要 的 工 业 基 地, 既 拥 有 48 年 开 发 建 设 打 下 的 坚 实 基 础, 又 面 临 着 国 家 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 国 家 新 型 工 业 化 示 范 基 地 建 设 和 全 国 老 工 业 城 市 调 整 改 造 等 重 大 历 史 机 遇 我 们 唯 有 努 力 争 先 进 位, 始 终 保 持 高 于 全 省 平 均 水 平 的 发 展 速 度, 才 能 确 保 人 均 地 区 生 产 总 值 处 于 全 省 领 先 地 位, 城 乡 居 民 收 入 高 于 全 国 当 年 水 平, 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 二 是 紧 扣 全 面 要 求, 增 强 发 展 的 统 筹 性 全 面, 就 是 要 区 域 平 衡 领 域 协 调 发 展 可 持 续 要 强 化 中 心 城 区 带 动, 推 进 县 域 经 济 跨 越, 提 升 乡 镇 发 展 水 平, 既 注 重 全 市 整 体 小 康, 更 注 重 以 村 为 单 位 实 现 涵 盖 城 乡 的 全 面 小 康, 增 强 发 展 的 平 衡 性 既 注 重 推 进 经 济 跨 越 发 展, 又 注 重 统 筹 城 乡 和 改 善 民 生 ; 既 注 重 文 化 建 设 生 态 文 明 和 环 境 保 护, 又 注 重 充 分 开 放 合 作, 更 注 重 全 面 提 升 党 的 建 设 科 学 化 水 平, 增 强 发 展 的 协 调 性 既 注 重 保 持 较 快 发 展 速 度, 又 注 重 加 快 转 变 发 展 方 式, 提 升 发 展 的 质 量 和 效 益, 增 强 发 展 的 可 持 续 性 三 是 紧 扣 小 康 要 求, 体 现 成 果 的 普 惠 性 小 康, 要 义 是 全 面 发 展, 核 心 是 富 民 要 坚 持 富 民 与 强 市 相 统 一, 重 视 总 量 更 重 视 人 均, 重 视 平 均 数 更 重 视 大 多 数 特 别 要 加 大 城 乡 统 筹 强 农 惠 农 富 农 力 度, 大 力 推 进 综 合 扶 贫 开 发, 拓 宽 群 众 增 收 渠 道, 促 进 城 乡 居 民 收 入 增 长 与 经 济 发 展 同 步, 使 发 展 成 果 更 多 更 公 平 地 惠 及 全 市 人 民, 朝 着 共 同 富 裕 方 向 稳 步 前 进 发 展 是 解 决 一 切 问 题 的 总 钥 匙 要 牢 牢 把 握 科 学 发 展 加 快 发 展 工 作 要 求, 全 力 推 进 攀 枝 花 大 发 展 大 跨 越, 不 断 提 升 在 全 国 全 省 的 战 略 地 位 一 是 加 快 推 进 攀 枝 花 由 资 源 大 市 向 经 济 大 市 跨 越 立 足 得 天 独 厚 的 资 源 优 势, 抓 住 叠 加 释 放 的 政 策 机 遇, 把 发 展 特 色 优 势 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 作 为 优 化 产 业 结 构 的 主 攻 方 向, 全 力 推 进 国 家 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 国 家 现 代 农 业 示 范 区 中 国 阳 光 康 养 旅 游 城 市 建 设, 努 力 把 资 源 优 势 转 化 为 产 业 优 势 发 展 优 势, 加 快 壮 大 整 体 经 济 实 力 力 争 全 市 地 区 生 产 总 值 2014 年 达 到 1000 亿 元, 确 保 2017 年 达 到 1500 亿 元, 进 入 全 省 第 二 方 阵, 建 成 特 色 鲜 明 辐 射 面 广 竞 争 力 强 的 特 色 经 济 强 市 二 是 加 快 推 进 攀 枝 花 由 总 体 小 康 向 全 面 小 康 跨 越 坚 持 工 业 化 与 城 镇 化 并 力 扩 张 总 量 与 优 化 结 构 并 举 发 展 经 济 与 保 障 民 生 并 重 整 体 小 康 与 全 面 小 康 并 进, 全 面 推 进 196

201 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 五 位 一 体 建 设, 全 力 缩 小 城 乡 差 距 工 农 差 距 贫 富 差 距, 实 现 发 展 更 加 全 面 协 调 坚 持 速 度 和 结 构 质 量 效 益 相 统 一, 经 济 发 展 和 人 口 资 源 环 境 相 协 调, 实 现 发 展 更 加 可 持 续 ( 三 ) 准 确 把 握 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 战 略 途 径 省 委 明 确 提 出 三 大 发 展 战 略 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 行 动 指 引, 其 中 多 点 多 极 支 撑 是 总 揽, 两 化 互 动 城 乡 统 筹 是 路 径, 创 新 驱 动 发 展 是 动 力, 为 我 们 推 进 经 济 社 会 发 展 进 一 步 指 明 了 方 向 要 深 刻 把 握 三 大 发 展 战 略 的 基 本 内 涵 和 工 作 要 求, 坚 持 以 做 大 经 济 总 量 为 基 础, 以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 核 心, 以 推 动 产 业 升 级 和 城 市 转 型 为 重 点, 以 特 色 优 势 产 业 发 展 新 型 城 镇 化 建 设 城 乡 统 筹 发 展 为 支 撑, 以 改 革 开 放 和 创 新 驱 动 为 动 力, 着 力 优 化 发 展 格 局 培 育 竞 争 优 势 增 强 跨 越 动 力, 向 着 率 先 全 面 小 康 的 目 标 奋 力 前 行 1 认 真 落 实 多 点 多 极 支 撑 发 展 战 略, 提 升 攀 枝 花 在 攀 西 城 市 群 和 川 滇 结 合 部 的 战 略 地 位 按 照 分 类 指 导 重 点 突 破 以 点 带 面 由 点 到 极 的 思 路, 做 强 优 势 产 业, 做 大 县 域 经 济, 提 升 城 市 综 合 承 载 能 力, 构 建 多 点 多 极 支 撑 发 展 格 局, 带 动 和 支 撑 全 市 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 一 是 充 分 发 挥 区 域 性 中 心 城 市 的 引 领 作 用 牢 牢 把 握 加 快 建 设 中 国 钒 钛 之 都 中 国 阳 光 花 城 四 川 南 向 开 放 门 户 的 目 标 定 位, 增 添 工 作 措 施, 加 大 推 进 力 度, 努 力 把 攀 枝 花 建 成 四 川 发 展 的 重 要 一 极 要 在 钒 钛 资 源 综 合 开 发 利 用 上 再 上 台 阶 依 托 丰 富 的 钒 钛 资 源, 抓 住 国 家 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 建 设 的 重 大 机 遇, 坚 持 以 规 划 为 龙 头 企 业 为 主 体 项 目 为 关 键 科 研 为 动 力 机 制 为 核 心 政 策 为 保 障, 坚 定 不 移 走 新 型 工 业 化 道 路, 创 新 资 源 开 发 模 式, 加 快 建 设 钒 钛 产 品 生 产 中 心 质 检 中 心 研 发 中 心 和 交 易 中 心, 推 动 攀 枝 花 由 钒 钛 资 源 中 心 产 业 中 心 向 经 济 中 心 加 快 转 变 要 在 阳 光 康 养 旅 游 城 市 建 设 上 取 得 突 破 依 托 得 天 独 厚 的 阳 光 资 源, 大 力 推 进 红 格 阿 署 达 普 达 二 滩 等 旅 游 产 业 项 目 群 建 设, 围 绕 吃 住 行 游 购 娱 六 大 要 素, 完 善 服 务 设 施, 提 升 旅 游 内 涵, 增 强 接 待 服 务 能 力, 加 快 把 攀 枝 花 打 造 成 全 国 著 名 的 阳 光 康 养 旅 游 目 的 地 要 在 构 建 区 域 综 合 交 通 枢 纽 上 迈 出 步 伐 围 绕 打 造 四 川 南 向 开 放 门 户, 大 力 推 进 两 高 两 铁 一 水 及 攀 大 攀 盐 绕 城 高 速 公 路 等 对 外 大 通 道 建 设, 扎 实 开 展 国 省 干 线 公 路 改 扩 建 攻 坚, 统 筹 实 施 畅 通 城 市 工 程, 加 快 构 建 方 便 快 捷 安 全 高 效 的 综 合 交 通 运 输 体 197

202 系, 确 立 攀 枝 花 在 川 西 南 滇 西 北 的 区 域 性 交 通 枢 纽 地 位 要 在 建 设 区 域 商 贸 物 流 中 心 上 见 到 成 效 大 力 发 展 现 代 物 流 业, 加 快 建 设 一 批 综 合 服 务 型 物 流 园 区, 培 育 发 展 一 批 物 流 龙 头 企 业, 培 植 壮 大 第 三 方 物 流 市 场 ; 改 造 提 升 传 统 商 贸 流 通 业, 引 进 一 批 精 品 店 专 卖 店 名 餐 饮 店, 规 划 建 设 一 批 特 色 商 贸 城 商 业 街 专 业 市 场, 扶 持 发 展 连 锁 经 营 配 送 中 心 代 理 制 等 现 代 经 营 业 态, 繁 荣 商 贸 流 通, 集 聚 商 气 人 气 要 在 打 造 区 域 教 育 文 化 卫 生 高 地 上 形 成 优 势 坚 持 教 育 优 先 投 入 优 质 发 展, 突 出 抓 好 学 前 教 育, 均 衡 发 展 义 务 教 育, 全 力 办 好 富 有 特 色 的 职 业 教 育 优 质 多 样 的 高 中 教 育 更 高 水 平 的 高 等 教 育 体 系 完 善 的 终 身 教 育, 推 动 各 级 各 类 教 育 协 调 发 展, 培 育 一 批 有 区 域 影 响 力 的 名 师 名 校 加 大 对 文 化 事 业 的 投 入, 完 善 基 层 文 化 组 织, 健 全 公 共 文 化 服 务 体 系, 挖 掘 特 色 文 化 资 源, 推 进 以 农 村 城 市 社 区 为 重 点 的 公 共 文 化 基 础 设 施 建 设, 加 快 建 设 中 国 三 线 建 设 博 物 馆, 打 造 一 批 创 意 文 化 街 区, 推 出 一 批 艺 术 精 品, 不 断 提 升 城 市 文 化 软 实 力 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 科 学 配 置 医 疗 资 源, 积 极 推 进 公 立 医 院 改 革, 鼓 励 支 持 民 营 医 院 发 展, 健 全 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 建 设 区 域 一 流 的 现 代 化 综 合 性 大 型 医 院, 发 展 一 批 特 色 鲜 明 优 势 突 出 的 专 科 医 院, 为 全 市 和 周 边 地 区 群 众 提 供 更 加 优 质 的 医 疗 卫 生 服 务 二 是 大 力 推 进 县 域 经 济 跨 越 发 展 鼓 励 支 持 东 区 以 建 设 中 央 商 务 区 为 目 标, 重 点 发 展 现 代 服 务 业 ; 西 区 以 建 设 综 合 能 源 基 地 为 目 标, 进 一 步 提 升 煤 化 工 产 业 ; 仁 和 区 以 建 设 新 材 料 产 业 基 地 为 目 标, 优 先 发 展 机 械 制 造 业 ; 米 易 县 盐 边 县 以 建 设 特 色 经 济 强 县 为 目 标, 突 出 发 展 钒 钛 磁 铁 矿 综 合 利 用 现 代 特 色 农 业 阳 光 康 养 旅 游 等 产 业, 米 易 县 重 点 发 展 涉 钒 产 业, 盐 边 县 重 点 发 展 矿 业 钛 产 业 ; 钒 钛 产 业 园 区 突 出 发 展 资 源 综 合 开 发 利 用, 着 力 打 造 千 亿 工 业 园 区, 创 建 具 有 示 范 性 带 动 性 的 国 家 级 园 区 力 争 到 2017 年, 全 市 各 县 区 地 区 生 产 总 值 在 2012 年 的 基 础 上 翻 一 番, 东 区 达 到 600 亿 元 以 上, 仁 和 区 达 到 300 亿 元 以 上, 西 区 米 易 县 盐 边 县 分 别 达 到 200 亿 元 以 上, 2~3 个 县 区 走 在 全 省 类 区 县 的 前 列, 切 实 推 动 和 支 撑 全 市 发 展 目 标 的 实 现 2 大 力 实 施 两 化 互 动 城 乡 统 筹 发 展 战 略, 形 成 四 化 同 步 良 性 增 长 的 发 展 格 局 坚 持 以 新 型 工 业 化 为 主 导 新 型 城 镇 化 为 载 体 农 业 现 代 化 为 基 础 信 息 化 为 支 撑, 加 快 构 建 具 有 现 代 气 息 和 地 域 特 色 的 现 代 产 业 体 系 现 代 城 镇 体 系 现 代 城 乡 形 态, 全 面 增 强 产 业 核 心 竞 争 力 城 市 整 体 竞 争 198

203 力 和 区 域 综 合 竞 争 力 一 是 坚 持 两 化 互 动, 推 进 产 城 融 合 发 展 抓 住 和 利 用 我 市 工 业 化 城 镇 化 双 加 速 机 遇 期, 推 动 工 业 化 和 城 镇 化 互 动 发 展, 以 产 兴 城 以 城 促 产 产 城 融 合 协 调 推 进 着 力 在 互 动 上 下 功 夫, 围 绕 工 业 发 展 优 化 城 镇 功 能, 促 进 城 镇 扩 张, 力 争 城 镇 化 率 每 年 提 高 1~1.5%; 依 托 城 镇 发 展 集 聚 生 产 要 素, 推 动 工 业 发 展 着 力 在 结 合 上 做 文 章, 把 钒 钛 产 业 园 区 等 工 业 园 区 和 花 城 新 区 作 为 两 化 互 动 发 展 的 重 要 载 体, 打 造 产 业 集 聚 新 高 地 城 市 发 展 新 组 团 着 力 在 新 型 上 求 突 破, 发 挥 信 息 化 的 先 导 作 用, 推 动 工 业 制 造 智 能 化 城 市 智 慧 化 和 农 业 农 村 现 代 化, 全 面 增 强 可 持 续 发 展 能 力, 提 高 工 业 化 水 平 和 城 镇 化 质 量 二 是 坚 持 城 乡 统 筹, 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 坚 持 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体, 因 地 制 宜 推 进 工 业 向 园 区 集 中 农 民 向 城 镇 或 社 区 集 中 土 地 向 规 模 经 营 集 中, 走 集 中 集 约 集 群 发 展 道 路 深 化 户 籍 制 度 农 村 产 权 制 度 社 会 保 障 制 度 改 革, 最 大 程 度 吸 纳 符 合 条 件 的 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇, 促 进 农 村 资 源 和 要 素 资 本 化, 不 断 扩 大 社 会 保 障 覆 盖 面 加 强 城 乡 规 划 基 础 设 施 产 业 发 展 公 共 服 务 社 会 管 理 五 个 统 筹, 大 力 推 进 新 村 建 设, 促 进 城 乡 生 产 要 素 平 等 交 换 公 共 资 源 均 衡 配 置 生 产 生 活 方 式 同 步 变 革, 加 快 构 建 现 代 城 市 和 现 代 农 村 和 谐 共 融 协 调 发 展 的 新 型 城 乡 形 态 3 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 增 强 科 学 发 展 转 型 升 级 的 内 生 动 力 坚 持 自 主 创 新 重 点 跨 越 支 撑 发 展 引 领 未 来 的 方 针, 以 自 觉 创 新 为 理 念, 以 提 升 企 业 创 新 能 力 为 核 心, 以 体 制 机 制 创 新 为 关 键, 以 促 进 科 技 与 经 济 社 会 发 展 紧 密 结 合 为 重 点, 加 快 创 新 体 系 建 设 和 重 大 科 技 成 果 转 化, 促 进 经 济 增 长 由 要 素 支 撑 向 创 新 驱 动 转 变 由 资 源 依 赖 向 科 技 依 托 转 变, 增 强 转 型 发 展 跨 越 提 升 新 动 力 一 是 推 进 发 展 理 念 创 新 巩 固 和 深 化 三 大 主 题 教 育 活 动 成 果, 勇 于 冲 破 陈 旧 观 念 的 束 缚 利 益 固 化 的 障 碍, 牢 固 树 立 转 型 才 能 更 好 发 展 后 发 也 要 高 点 起 步 危 机 也 是 发 展 契 机 的 观 念, 做 到 在 思 想 观 念 上 先 行 跨 越 在 精 神 面 貌 上 焕 然 一 新, 努 力 在 科 技 创 新 和 转 型 发 展 上 寻 求 出 路, 加 快 走 出 困 境 抢 占 先 机 二 是 推 进 科 学 技 术 创 新 深 入 实 施 人 才 强 市 和 科 教 兴 攀 战 略, 建 立 完 善 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 紧 密 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 整 合 研 发 资 源, 提 升 研 发 能 力, 支 持 有 条 件 的 企 业 建 设 高 水 平 研 发 机 构, 促 进 攀 枝 花 钒 钛 研 究 院 提 档 升 级, 推 动 钒 钛 产 业 园 区 创 建 省 级 国 家 级 高 新 技 术 产 业 园 区, 保 持 科 技 工 作 在 全 省 的 领 先 水 199

204 平 培 育 发 展 一 批 创 新 型 企 业 高 新 技 术 企 业 高 成 长 型 企 业, 未 来 5 年, 新 增 6~10 家 国 家 高 新 技 术 企 业, 大 中 型 工 业 企 业 平 均 研 发 投 入 占 主 营 业 收 入 比 例 提 高 到 1.5% 以 上, 高 新 技 术 产 业 实 现 产 值 翻 一 番 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 的 比 重 超 过 30%, 全 社 会 研 究 与 实 验 发 展 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 的 比 例 达 到 2.2%, 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 53% 强 化 重 点 领 域 科 技 攻 关, 掌 握 一 批 关 键 核 心 技 术, 推 动 钒 钛 钢 铁 机 械 制 造 等 特 色 优 势 产 业 加 快 发 展 向 下 延 伸, 到 2015 年, 铁 资 源 综 合 利 用 率 达 到 75%, 钒 资 源 综 合 利 用 率 达 到 50%, 钛 资 源 综 合 利 用 率 达 到 20% 以 上, 钒 钛 磁 铁 矿 尾 矿 回 收 利 用 率 达 到 70% 以 上, 铬 钴 镍 等 主 要 伴 生 金 属 实 现 产 业 化 规 模 化 回 收 利 用 三 是 推 进 体 制 机 制 创 新 推 动 攀 钢 等 国 有 企 业 加 快 主 辅 分 离 步 伐, 建 立 现 代 企 业 制 度, 优 化 资 产 结 构, 提 高 管 理 和 运 营 水 平 重 点 抓 好 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革, 深 化 投 融 资 体 制 国 有 资 产 管 理 体 制 改 革, 加 快 财 政 体 制 事 业 单 位 分 类 改 革, 努 力 在 体 制 机 制 上 创 新 突 破 实 施 充 分 开 放 合 作 战 略, 全 方 位 宽 领 域 深 层 次 配 置 资 源 深 化 合 作, 形 成 辐 射 周 边 面 向 国 内 外 的 开 放 型 发 展 格 局 三 鼓 足 干 劲, 增 添 措 施, 奋 力 开 创 全 市 各 项 事 业 发 展 新 局 面 今 后 几 年, 要 紧 紧 围 绕 省 委 三 大 发 展 战 略 两 个 跨 越 的 战 略 部 署, 按 照 市 委 既 定 的 思 路 和 目 标, 突 出 重 点, 把 握 关 键, 扎 实 深 入 抓 好 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作 一 是 大 力 推 进 产 业 发 展, 提 升 整 体 经 济 实 力 工 业 是 攀 枝 花 的 立 市 之 本 强 市 之 基 要 坚 持 工 业 强 市 战 略 不 动 摇, 坚 定 不 移 走 新 型 工 业 化 道 路, 着 力 优 化 产 业 结 构 产 品 结 构 成 本 结 构 市 场 结 构 和 体 制 机 制, 深 入 推 进 钒 钛 等 资 源 综 合 开 发 利 用, 发 展 壮 大 特 色 优 势 产 业, 加 快 培 育 战 略 性 新 兴 产 业, 不 断 提 升 工 业 化 质 量 和 水 平, 全 力 打 造 特 色 工 业 强 市, 加 快 建 设 中 国 钒 钛 之 都 力 争 到 2017 年, 全 市 钒 钛 及 相 关 产 业 产 值 突 破 3000 亿 元, 钒 钛 产 业 园 区 建 成 国 家 级 千 亿 园 区, 攀 钢 集 团 发 展 为 千 亿 企 业, 形 成 一 批 百 亿 企 业 集 群, 新 增 1~2 家 上 市 公 司, 创 成 一 批 全 国 全 省 品 牌 和 地 理 标 志 品 牌 现 代 服 务 业 是 经 济 增 长 的 重 要 引 擎 要 突 出 发 展 与 先 进 制 造 业 相 配 套 的 现 代 物 流 金 融 保 险 科 技 研 发 等 生 产 性 服 务 业, 大 力 发 展 文 化 旅 游 餐 饮 娱 乐 房 地 产 等 生 活 性 服 务 业, 积 极 发 展 信 息 会 展 商 务 服 务 社 区 服 务 等 新 兴 服 务 业, 培 育 形 成 新 的 经 济 增 长 点 200

205 二 是 大 力 推 进 新 型 城 镇 化 建 设, 拓 展 产 业 发 展 空 间 城 镇 化 是 扩 大 内 需 的 战 略 重 点, 是 促 进 产 业 发 展 的 强 大 动 力 要 把 推 进 新 型 城 镇 化 作 为 拓 展 发 展 空 间 的 重 要 抓 手, 紧 密 对 接 四 川 攀 西 城 市 群 建 设 规 划, 遵 循 山 地 城 市 一 般 发 展 规 律, 借 鉴 国 内 外 成 功 经 验, 走 出 一 条 具 有 攀 枝 花 特 色 的 形 态 适 宜 产 城 融 合 城 乡 一 体 集 约 高 效 的 新 型 城 镇 化 道 路 要 按 照 显 山 露 水 依 山 就 势 错 落 有 致 的 原 则, 高 标 准 高 起 点 高 速 度 推 进 花 城 新 区 建 设, 加 快 把 新 区 建 设 成 为 科 学 发 展 的 示 范 区 产 城 一 体 的 样 板 区 承 接 产 业 转 移 的 前 沿 区 体 制 机 制 创 新 的 先 行 区 繁 荣 和 谐 的 首 善 区 要 大 力 实 施 沿 江 景 观 打 造, 加 快 把 金 沙 江 中 心 城 区 段 两 岸 打 造 成 为 独 具 特 色 风 景 靓 丽 的 景 观 带 生 态 带 休 闲 带 娱 乐 带, 争 创 中 国 人 居 范 例 奖 要 把 宜 居 宜 业 放 在 首 要 位 置, 合 理 规 划 市 政 设 施 生 活 设 施 和 公 共 服 务 设 施, 完 善 城 镇 功 能, 加 强 城 镇 管 理, 提 升 城 市 品 位 要 创 新 旧 城 改 造 模 式, 盘 活 城 镇 建 设 用 地 存 量, 实 施 城 市 筒 子 楼 危 旧 房 棚 户 区 改 造, 支 持 扩 大 改 善 型 住 房 消 费 要 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 统 筹 解 决 其 住 房 就 业 养 老 医 疗 子 女 教 育 等 问 题, 让 进 城 落 户 农 民 享 受 和 城 镇 居 民 同 等 的 待 遇 要 按 照 规 模 适 度 布 局 合 理 功 能 健 全 的 要 求, 统 筹 城 乡 发 展, 优 化 城 镇 整 体 布 局, 以 米 易 盐 边 县 城 和 渔 门 镇 红 格 镇 为 重 点 加 快 建 设 一 批 城 市 副 中 心, 因 地 制 宜 打 造 一 批 特 色 鲜 明 的 中 心 集 镇, 充 分 发 挥 示 范 带 动 作 用, 加 快 推 进 城 乡 一 体 化 进 程 三 是 大 力 推 进 农 业 农 村 发 展, 夯 实 统 筹 城 乡 发 展 基 础 全 面 建 成 小 康 社 会, 最 艰 巨 最 繁 重 的 任 务 在 农 村, 没 有 农 村 的 全 面 小 康, 就 没 有 全 市 的 全 面 小 康 要 充 分 利 用 攀 枝 花 独 特 的 光 热 气 候 资 源, 以 国 家 现 代 农 业 示 范 区 建 设 为 载 体, 高 水 平 建 设 特 色 水 果 早 春 蔬 菜 优 质 烤 烟 畜 牧 水 产 和 林 业 生 物 等 现 代 农 业 基 地, 优 化 种 养 结 构 和 区 域 布 局, 提 高 农 业 综 合 竞 争 力 和 增 收 效 益 要 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设, 突 出 抓 好 农 田 水 利 道 路 及 公 共 服 务 设 施 建 设, 不 断 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 要 深 入 推 进 农 业 产 业 化 经 营, 大 力 发 展 农 业 龙 头 企 业 和 农 村 专 业 合 作 组 织 要 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系, 推 进 农 业 科 技 和 成 果 转 化 推 广 要 加 快 新 村 建 设, 重 点 抓 好 第 二 轮 省 级 成 片 推 进 示 范 县 省 级 财 政 新 村 基 础 设 施 新 农 村 综 合 体 市 级 新 村 聚 集 点 等 重 点 项 目 建 设, 扎 实 推 进 西 攀 高 速 沿 线 二 滩 环 线 城 镇 周 边 地 区 新 村 建 设 四 是 大 力 推 进 基 础 设 施 建 设, 强 化 加 快 发 展 的 基 础 保 障 投 资 是 拉 动 经 济 增 长 的 强 大 引 擎, 基 础 设 施 建 设 是 扩 大 投 资 规 模 促 进 产 业 发 展 的 重 要 201

206 抓 手 要 把 投 资 作 为 全 局 性 的 重 要 任 务, 把 好 投 资 方 向, 加 大 投 资 力 度, 抓 好 重 大 基 础 设 施 优 势 产 业 民 生 和 社 会 事 业 等 领 域 的 投 入, 稳 定 和 扩 大 投 资 规 模 要 按 照 国 家 和 省 上 发 展 规 划 和 政 策 法 规, 坚 持 两 眼 向 上 两 眼 向 外, 进 一 步 加 大 项 目 对 接 和 资 金 争 取 力 度, 力 争 更 多 的 项 目 挤 进 国 家 和 省 上 的 盘 子, 更 多 的 政 策 资 金 投 向 攀 枝 花 要 注 重 从 城 市 新 区 旧 城 改 造 新 村 建 设 企 业 技 改 等 方 面 挖 掘 投 资 潜 力, 超 前 研 究 谋 划 一 批 项 目, 论 证 和 储 备 一 批 项 目, 创 造 条 件 开 工 一 批 项 目, 加 快 进 度 投 产 一 批 项 目 要 立 足 产 业 和 城 镇 发 展 需 要, 抓 住 政 策 机 遇, 着 眼 长 远 适 度 超 前 建 设 一 批 重 大 基 础 设 施, 重 点 加 强 交 通 水 利 能 源 信 息 等 重 大 项 目 建 设, 不 断 改 善 加 快 发 展 的 保 障 条 件 五 是 大 力 推 进 改 革 开 放, 增 强 加 快 发 展 的 动 力 与 活 力 改 革 是 中 国 发 展 的 最 大 红 利 要 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 的 改 革 方 向, 处 理 好 政 府 与 市 场 政 府 与 社 会 的 关 系, 扎 实 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 创 新, 加 快 形 成 有 利 于 科 学 发 展 加 快 发 展 的 体 制 机 制 要 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革, 推 进 政 府 职 能 转 变, 精 简 审 批 事 项, 提 高 行 政 效 能, 提 升 政 务 服 务 水 平 要 深 化 经 济 体 制 改 革, 加 快 国 有 资 产 战 略 性 重 组 和 股 权 多 元 化 改 革, 加 快 攀 钢 等 国 有 企 业 改 革 步 伐 要 优 化 政 府 投 融 资 平 台, 创 建 市 级 资 源 统 筹 平 台, 拓 展 融 资 渠 道, 支 持 各 类 金 融 机 构 健 康 发 展, 切 实 解 决 企 业 融 资 难 问 题 要 加 快 文 化 教 育 医 疗 社 会 保 障 等 社 会 事 业 领 域 改 革, 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革, 鼓 励 和 支 持 社 会 力 量 兴 办 公 益 事 业, 满 足 人 民 群 众 多 层 次 多 样 化 的 服 务 需 求 充 分 开 放 合 作 是 促 进 攀 枝 花 加 快 发 展 的 不 竭 动 力 要 坚 持 把 招 商 引 资 作 为 开 放 合 作 的 重 中 之 重, 立 足 资 源 特 色 和 产 业 优 势, 创 新 招 商 引 资 方 式, 着 力 引 进 一 批 成 长 性 好 关 联 度 高 带 动 力 强 的 大 企 业 大 集 团 和 高 端 项 目, 促 进 我 市 产 业 优 化 升 级 要 深 化 与 周 边 市 州 在 资 源 开 发 基 础 设 施 建 设 旅 游 文 化 产 业 发 展 等 方 面 的 战 略 合 作, 主 动 加 强 与 长 三 角 珠 三 角 成 渝 经 济 区 等 区 域 的 交 流 合 作, 积 极 承 接 产 业 转 移, 不 断 拓 展 合 作 领 域 要 充 分 发 挥 地 处 川 滇 黔 毗 邻 地 区 的 地 缘 优 势, 以 更 加 开 放 的 姿 态 融 入 西 部 经 济 版 图 和 东 南 亚 南 亚 发 展 格 局, 开 辟 更 加 广 阔 的 发 展 空 间 六 是 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设, 提 高 可 持 续 发 展 能 力 保 护 生 态 就 是 保 护 生 产 力, 改 善 生 态 就 是 发 展 生 产 力 要 把 生 态 建 设 摆 在 更 加 突 出 的 位 置, 大 力 实 施 绿 色 发 展 战 略, 加 快 形 成 节 约 能 源 资 源 和 保 护 生 态 环 境 的 产 业 结 202

207 构 增 长 方 式 和 消 费 模 式 要 加 大 节 能 减 排 力 度, 强 化 结 构 减 排 工 程 减 排 管 理 减 排, 狠 抓 重 点 行 业 重 点 产 业 重 点 区 域 污 染 治 理, 坚 决 落 实 产 业 环 境 准 入 制 度, 引 导 和 支 持 企 业 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 促 进 环 境 质 量 持 续 改 善 要 以 五 创 联 动 为 抓 手, 大 力 实 施 生 态 修 复 工 程 环 境 亮 化 工 程 素 质 提 升 工 程, 重 点 加 强 江 河 流 域 和 水 源 地 污 染 防 治, 推 进 全 域 污 染 治 理 要 大 力 发 展 绿 色 循 环 经 济, 编 制 完 善 绿 色 经 济 发 展 规 划, 积 极 扶 持 太 阳 能 生 物 质 能 等 绿 色 能 源 及 绿 色 食 品 绿 色 旅 游 等 相 关 产 业 发 展, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 要 以 解 决 危 害 健 康 的 突 出 环 境 问 题 为 重 点, 强 化 大 气 水 土 壤 等 污 染 防 治, 努 力 让 攀 枝 花 天 更 蓝 水 更 清 山 更 绿 空 气 更 清 新 食 品 更 安 全, 全 面 完 成 创 建 国 家 环 保 模 范 城 市 任 务 七 是 大 力 推 进 扶 贫 攻 坚, 促 进 全 域 同 步 全 面 小 康 攀 枝 花 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会, 重 点 和 难 点 在 边 远 民 族 地 区 在 城 市 低 收 入 群 体 要 把 边 远 民 族 地 区 作 为 扶 贫 攻 坚 的 主 战 场, 作 为 补 齐 短 板 的 主 方 向, 深 入 实 施 新 10 年 扶 贫 开 发 纲 要, 继 续 抓 好 对 口 扶 贫 工 作, 全 力 推 动 边 远 民 族 地 区 跨 越 发 展, 加 快 实 现 贫 困 村 向 小 康 村 贫 困 户 向 小 康 户 转 变 要 大 力 实 施 五 大 扶 贫 工 程, 推 进 基 础 扶 贫, 把 道 路 水 利 电 网 通 信 等 作 为 基 础 和 先 导, 加 快 改 善 贫 困 地 区 发 展 条 件 ; 推 进 产 业 扶 贫, 因 地 制 宜 发 展 现 代 农 业 生 态 旅 游 等 特 色 产 业, 增 强 发 展 内 生 动 力 ; 推 进 新 村 扶 贫, 按 照 产 村 相 融 成 片 推 进 的 要 求, 开 展 具 有 地 域 和 民 族 特 色 的 扶 贫 新 村 建 设 ; 推 进 能 力 扶 贫, 加 快 提 升 教 育 医 疗 文 化 信 息 等 公 共 服 务 水 平, 增 强 贫 困 群 众 就 业 和 致 富 能 力 ; 推 进 生 态 扶 贫, 依 托 生 态 优 势 发 展 生 态 经 济, 对 生 活 环 境 恶 劣 的 地 方 有 序 开 展 生 态 移 民 要 尽 快 启 动 实 施 城 市 宜 居 工 程, 加 快 推 进 城 市 筒 子 楼 改 造, 着 力 解 决 城 市 低 收 入 群 体 就 医 就 业 就 学 社 保 等 实 际 问 题, 促 进 城 乡 困 难 群 众 与 全 市 同 步 小 康 八 是 大 力 保 障 和 改 善 民 生, 保 持 社 会 和 谐 稳 定 让 人 民 群 众 过 上 更 加 幸 福 美 好 的 生 活, 是 我 们 肩 负 的 一 项 重 大 而 光 荣 的 使 命 要 着 眼 率 先 全 面 小 康 的 目 标, 坚 持 民 生 优 先 共 同 富 裕, 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 富 民 惠 民 的 民 生 保 障 体 系, 强 化 民 生 事 业 发 展 的 制 度 政 策 机 制 和 工 作 保 障 要 持 续 加 大 民 生 投 入, 继 续 实 施 十 大 民 生 工 程, 根 据 群 众 需 要 丰 富 工 作 内 容, 不 断 提 升 人 民 群 众 生 活 水 平 要 加 快 发 展 社 会 事 业, 加 大 就 业 促 进 力 度, 优 先 发 展 教 育 事 业, 提 高 医 疗 卫 生 服 务 水 平, 完 善 社 会 保 障 体 系, 加 强 保 障 性 住 房 建 设, 203

208 努 力 在 贫 有 所 助 学 有 所 教 病 有 所 医 老 有 所 养 住 有 所 居 人 有 所 业 劳 有 所 得 怨 有 所 诉 上 持 续 取 得 新 进 展 要 深 化 平 安 建 设 法 治 建 设, 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 健 全 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 法 治 保 障 的 社 会 管 理 格 局, 完 善 大 调 解 工 作 体 系, 做 好 社 会 稳 定 风 险 评 估, 加 强 信 访 积 案 化 解, 深 化 社 会 治 安 综 合 治 理, 狠 抓 安 全 生 产 工 作, 全 力 维 护 全 市 社 会 和 谐 稳 定 四 强 化 党 建, 改 进 作 风, 为 谱 写 中 国 梦 攀 枝 花 篇 章 提 供 坚 强 保 障 实 现 目 标 任 务, 关 键 在 党 关 键 在 人 要 以 党 的 执 政 能 力 建 设 先 进 性 和 纯 洁 性 建 设 为 主 线, 认 真 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 在 中 央 政 治 局 专 门 会 议 上 关 于 作 风 建 设 的 重 要 讲 话 精 神, 全 面 推 进 新 形 势 下 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 为 攀 枝 花 各 项 事 业 发 展 提 供 坚 强 的 组 织 保 证 和 人 才 支 撑 ( 一 ) 进 一 步 加 强 思 想 理 论 建 设, 着 力 提 升 党 员 干 部 思 想 政 治 素 质 要 坚 持 用 党 十 八 大 和 省 委 十 届 三 次 全 会 精 神 武 装 头 脑 指 导 实 践 推 动 工 作, 增 强 中 国 特 色 社 会 主 义 的 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 要 巩 固 深 化 主 题 教 育 活 动 成 果, 努 力 把 活 动 要 求 转 化 为 谋 划 发 展 的 共 识 推 动 发 展 的 动 力 促 进 发 展 的 举 措 要 在 改 进 思 想 政 治 工 作 方 式 上 下 功 夫, 以 建 设 学 习 型 党 组 织 为 载 体, 建 立 健 全 思 想 政 治 工 作 长 效 机 制 要 坚 决 破 除 怕 满 慢 浮 僵 的 消 极 思 想, 保 持 闯 进 快 实 活 的 进 取 激 情, 做 到 在 思 想 解 放 中 凝 聚 共 识 在 作 风 转 变 中 改 革 创 新 在 工 作 落 实 中 跨 越 赶 超 ( 二 ) 进 一 步 加 强 班 子 和 干 部 队 伍 建 设, 着 力 提 高 领 导 能 力 和 工 作 水 平 为 政 之 要, 惟 在 得 人 ; 用 人 之 道, 重 在 导 向 要 选 好 配 强 各 级 班 子, 尤 其 要 选 好 一 把 手, 建 强 执 政 骨 干 队 伍 要 坚 持 干 部 工 作 出 人 才, 紧 扣 科 学 发 展 需 要, 鲜 明 重 品 行 重 实 干 重 公 认 的 用 人 导 向, 突 出 在 急 难 险 重 任 务 招 商 引 资 边 远 民 族 地 区 和 群 众 信 访 工 作 四 个 一 线 培 养 选 拔 干 部, 大 胆 起 用 一 批 眼 界 宽 思 路 活 脑 子 灵 懂 经 济 晓 市 场 善 经 营 的 干 部 要 坚 持 人 才 工 作 出 成 果, 抓 好 引 进 培 养 使 用 服 务 四 个 环 节, 加 快 构 建 多 层 次 人 才 支 撑 体 系 要 围 绕 全 市 发 展 规 划 部 署, 开 展 全 方 位 多 层 次 干 部 培 训, 鼓 励 和 选 派 干 部 到 经 济 建 设 改 善 民 生 维 护 稳 定 等 一 线 经 受 考 验 和 磨 砺, 不 断 提 升 领 导 能 力 和 工 作 水 平 ( 三 ) 进 一 步 加 强 基 层 组 织 建 设, 着 力 夯 实 促 发 展 惠 民 生 的 工 作 基 础 要 坚 持 组 织 工 作 出 经 验, 深 入 开 展 争 创 基 层 服 务 型 党 组 织 争 创 为 民 务 204

209 实清廉型党员干部 活动 构建灵活高效 贴近需求的基层党组织服务体 系 要按照 政治素质好 带领力量强 服务能力强 的要求 选好配强基层 党组织带头人 要深化 挂包帮 和 百千万 干群心连心 活动 建立健全党 建惠民的长效机制 要突出先进性和纯洁性要求 以创建 五彩花城党建 品牌为引领 激励广大党员立足岗位创先争优 适时选树一批服务群众 为 民办事的典型 推出能在全省乃至全国推广的模范 发挥导向引领作用 做 到 一个党员一面旗帜 一个支部一个堡垒 四 进一步加强干部作风建设 进一步加强干部作风建设 着力营造为民务实清廉的良好风气 着力营造为民务实清廉的良好风气 要努力践行中央和省 市委关于改进工作作风 密切联系群众的各项规定 认真学习领会中央和省委关于开展为民务实清廉群众路线教育实践活动的 要求 超前谋划 精心组织 确保明年初活动一启动就能出亮点 见实效 要 加强和改进新形势下群众工作 心系群众所需所急所盼 真心诚意为群众办 实事 努力解决群众生产生活中的实际困难 要强化执行力 把主要精力放 在抓落实上 对确定的工作任务扭住不放 一抓到底 要完善惩治和预防腐 败体系 保持惩治腐败的高压态势 切实解决群众反映强烈的突出问题 要 倡导艰苦奋斗 坚持勤俭办一切事业 坚决反对和制止公款浪费现象 树立 领导机关和党员干部的良好形象 五 突出重点 狠抓落实 圆满完成今年目标任务 上半年 面对复杂多变的宏观经济形势 我们坚持稳增长 调结构 提质 量 惠民生 采取各种前瞻性 针对性措施 全力以赴加快发展 提质增效 基 本实现了 时间过半 任务过半 但同时 也还存在部分指标进展滞后 一些 指标推进不快 个别指标推进压力较大等问题 需要引起高度关注 下半年 是我们顺势而为 借势发力 跨越提升的关键时期 全市上下一定要充分认 识当前经济环境的复杂性和经济形势的严峻性 进一步增强忧患意识和责 任意识 迎难而上 狠抓落实 全力推进各项目标任务 一是坚定发展信念 面对危机和挑战 信心比黄金还重要 要准确研 判形势 既直面问题又坚定信心 做到充分估计稳增长面临的各种压力 充 分看到经济发展中的各种积极因素 坚持目标不变 要求不变 任务不变 决 心不变 在求进上下功夫 在创新中谋发展 以非常之策 行非常之举 确保 全年目标圆满完成 二是营造合力氛围 各级各部门要严格按职履责 咬定目标不放松 积 205

210 极 担 当 责 任, 加 强 协 作, 通 力 配 合, 坚 持 部 门 联 动, 一 起 上 联 手 督 共 同 推 ; 坚 持 各 司 其 职, 尽 心 抓 尽 力 干 尽 责 做 全 市 各 级 干 部 一 定 要 把 心 思 放 在 工 作 上, 把 精 力 用 在 推 进 发 展 中, 同 心 同 德, 同 舟 共 济, 少 一 些 指 指 点 点 和 说 三 道 四, 多 一 些 扎 扎 实 实 和 示 范 带 头, 形 成 全 市 上 下 聚 精 会 神 搞 建 设 一 心 一 意 抓 发 展 的 强 大 正 能 量 三 是 强 化 执 行 落 实 今 年 的 目 标 任 务 特 别 是 急 难 险 重 任 务 年 初 就 已 确 定, 今 后 一 段 时 期 的 努 力 方 向 刚 才 也 已 明 确, 对 下 半 年 的 工 作, 一 会 儿 张 剡 市 长 还 要 做 具 体 安 排, 现 在 的 关 键 就 是 抓 执 行 促 落 实 对 市 委 确 定 的 目 标 任 务, 要 层 层 明 确 专 人, 级 级 落 实 责 任, 卡 牢 节 点 挂 牌 督 办, 做 到 责 任 主 体 明 确 工 作 标 准 明 确 完 成 时 限 明 确 追 究 措 施 明 确 各 级 各 部 门 要 围 绕 市 委 总 体 部 署 和 具 体 要 求, 环 环 相 扣 去 落 实 倒 排 工 期 去 推 进 级 级 督 办 去 完 成 对 市 委 的 决 策 部 署, 要 定 一 项, 抓 一 项, 项 项 落 地 ; 对 市 委 的 工 作 安 排, 要 干 一 件, 成 一 件, 件 件 落 实 四 是 严 格 考 核 奖 惩 抓 考 核 就 是 抓 落 实, 抓 考 核 就 是 抓 发 展 要 健 全 考 核 机 制, 创 新 考 核 办 法, 分 级 分 类 进 行 考 核, 做 到 定 性 考 核 与 定 量 考 核 相 结 合, 年 度 集 中 考 核 与 经 常 性 考 核 相 结 合, 组 织 考 核 与 群 众 评 价 相 结 合, 动 态 监 控 与 跟 踪 问 效 相 结 合, 确 保 考 核 结 果 客 观 公 正 要 注 重 对 考 核 结 果 的 运 用, 坚 决 逗 硬 奖 惩, 强 化 激 励 鞭 策, 无 论 哪 项 工 作, 无 论 形 势 如 何 变 化, 我 们 今 年 确 定 的 目 标 不 会 变 考 核 标 准 不 变 会 奖 惩 条 件 不 会 变 总 之, 有 什 么 样 的 业 绩, 就 一 定 会 兑 现 什 么 样 的 待 遇! 同 志 们, 因 时 之 势, 故 易 为 力 让 我 们 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 省 委 十 届 三 次 全 会 精 神, 进 一 步 振 奋 精 神 坚 定 信 心, 励 精 图 治 务 实 进 取, 全 力 以 赴 抓 好 今 年 和 今 后 一 个 时 期 的 各 项 工 作, 为 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 谱 写 伟 大 中 国 梦 的 攀 枝 花 篇 章 而 努 力 奋 斗! 206

211 攀枝花市市委九届六次全会精神 刘成鸣 2013 年 12 月 31 日 各位委员 各位委员 同志们 同志们 现在 我受市委常委会委托 向全会报告 2013 年工作 并对 2014 年工作 提出建议 请各位委员 同志们提出意见 一 攻坚克难 拼搏奋进 全市经济社会平稳健康发展 2013 年 是攀枝花发展史上极不寻常而又极不平凡的一年 一年来 在 省委 省政府坚强领导下 市委 市政府团结带领全市人民 积极应对宏观经 济下行压力 努力克服产能过剩 出口不畅 内需不足 成本上行 效益下滑 煤矿关停的困难局面 齐心协力 攻坚克难 千方百计稳增长 调结构 促改 革 惠民生 在严峻复杂形势和特殊困难下 保持了经济社会平稳健康发 展 全年实现地区生产总值 亿元 增长 10.7% 完成地方公共财政收 入 亿元 增长 2.4% 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别 达到 元 9838 元 增长 9.2%和 12.7% 一是千方百计稳工业 产业实力持续提升 坚持市级领导对口联系帮 扶重点企业 深入工厂 深入项目 了解情况 谋划对策 解决问题 全力帮助 企业渡难关 积极启用 1 亿元的财政资金 撬动 12.9 亿元的搭桥贷款 加强 煤炭 原油 电力等能源保障和铁路运输保障 确保企业资金链条不断裂 市 场不丢失 员工不裁减 新的发展机遇不错过 稳住了企业 稳住了工业 稳 住了财政 钒钛产业园区创建为省级高新技术产业园区 富邦 1000 万件钒 钛制动毂 朵实 10 万吨铸锻件等重点项目竣工投产 瑞钢渣钢渣铁综合利 用 黑沙钒钛 20 万吨高性能铸件等重点项目加快推进 全年完成规上工业 增加值 亿元 增长 12.8% 二是千方百计扩投资 发展后劲不断增强 坚持市级领导对口联系抓 重点项目 强力推进 10 大类 55 项 急难险重 工作 国省干道改扩建 西区 沿江快速通道 桐子林电站 观音岩电站 缅气入攀 工程 梅子箐水库 马 鞍山水库加快建设 成昆铁路攀枝花段扩能改造开工 攀宜高速 攀大高速 前期工作有序开展 实行重点项目会审制 致力解决征地拆迁 行政审批等 实际问题 确保项目建设顺利实施 着眼打基础 利长远 促转型 编制了涵 207

212 盖 804 个 项 目 计 划 总 投 资 6735 亿 元 的 攀 枝 花 市 2013~2017 年 重 大 项 目 规 划, 为 长 远 发 展 构 筑 坚 实 支 撑 全 年 完 成 固 定 资 产 投 资 亿 元, 增 长 17.8% 三 是 千 方 百 计 调 结 构, 发 展 方 式 逐 步 转 变 围 绕 建 设 国 家 现 代 农 业 示 范 区, 大 力 发 展 现 代 农 业 精 品 农 业, 早 春 蔬 菜 特 色 水 果 优 质 烤 烟 等 支 柱 产 业 进 一 步 壮 大, 预 计 全 年 实 现 农 业 增 加 值 27 亿 元, 增 长 4.7% 加 快 推 进 工 业 结 构 调 整 优 化, 着 力 提 升 产 业 层 次 和 技 术 水 平, 突 出 发 展 钒 钛 机 械 制 造 等 特 色 产 业 和 太 阳 能 风 电 等 新 兴 产 业, 实 施 煤 矿 清 理 整 顿 和 兼 并 重 组, 积 极 推 进 节 能 减 排, 下 决 心 关 闭 煤 矿 42 个, 关 闭 小 选 厂 小 堆 场 小 烧 结 103 个 突 出 发 展 现 代 服 务 业, 围 绕 打 造 中 国 阳 光 康 养 旅 游 城 市, 加 快 推 进 红 格 阿 署 达 普 达 银 泰 综 合 体 等 重 大 项 目 建 设, 成 功 承 办 全 省 百 镇 建 设 暨 重 点 旅 游 项 目 推 进 现 场 会, 全 年 实 现 旅 游 总 收 入 102 亿 元, 增 长 52.63% 四 是 千 方 百 计 抓 城 建, 城 市 面 貌 明 显 改 观 强 力 推 进 基 础 设 施 建 设, 机 场 恢 复 通 航, 丽 攀 高 速 攀 枝 花 主 城 区 段 通 车, 密 地 大 桥 新 建 工 程 及 倮 果 大 桥 巴 关 河 大 桥 荷 花 池 大 桥 病 危 治 理 竣 工 全 面 加 快 花 城 新 区 建 设, 花 城 大 道 和 阳 光 大 道 双 十 字 路 架 鱼 塘 至 机 场 路 高 速 三 线 建 设 博 物 馆 花 城 新 区 医 院 山 地 森 林 公 园 等 重 点 项 目 稳 步 推 进 大 力 实 施 沿 江 景 观 打 造, 人 行 步 道 自 行 车 道 及 排 污 口 整 治 完 工, 公 共 服 务 设 施 抓 紧 施 工 扎 实 开 展 五 创 联 动 工 作, 通 过 省 级 森 林 城 市 省 级 文 明 城 市 考 核 验 收 五 是 千 方 百 计 促 开 放, 发 展 活 力 充 分 激 发 依 托 民 企 入 川 央 企 入 川 港 澳 企 业 四 川 行 和 西 博 会 科 博 会 广 交 会 华 商 大 会 等 活 动, 积 极 搭 建 招 商 对 接 平 台, 主 动 加 强 与 长 三 角 珠 三 角 环 渤 海 成 渝 经 济 区 川 滇 黔 毗 邻 地 区 的 区 域 合 作 组 建 招 商 小 分 队 分 赴 一 线 城 市 驻 点 招 商, 实 行 市 主 要 领 导 带 队 招 商, 不 遗 余 力 引 进 大 企 业 大 项 目 全 年 共 开 展 全 国 性 招 商 活 动 120 余 次, 新 签 约 项 目 197 个, 预 计 招 商 引 资 实 际 到 位 资 金 亿 元 六 是 千 方 百 计 惠 民 生, 群 众 生 活 显 著 改 善 投 入 资 金 35.3 亿 元, 深 入 实 施 十 大 民 生 工 程 大 力 开 展 8+8 对 口 援 助 工 作, 突 出 抓 好 边 远 民 族 地 区 扶 贫 开 发 加 快 推 进 城 市 宜 居 工 程 建 设, 在 全 省 率 先 启 动 危 旧 房 和 筒 子 楼 改 造 积 极 开 展 走 基 层 解 难 题 办 实 事 惠 民 生 百 千 万 干 群 心 连 心 等 一 系 列 帮 扶 活 动, 努 力 让 人 民 群 众 得 到 更 多 实 惠 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 完 善 社 会 治 安 防 控 体 系, 联 动 排 查 和 多 元 化 解 矛 盾 纠 纷, 全 市 社 会 大 局 208

213 保 持 和 谐 稳 定, 实 现 了 全 国 全 省 重 大 节 会 期 间 非 访 零 进 京 集 访 零 赴 蓉 的 目 标 1~11 月, 全 市 社 会 治 安 满 意 率 达 到 94%, 位 居 全 省 第 三 七 是 千 方 百 计 强 党 建, 执 政 基 础 更 加 稳 固 坚 持 好 干 部 标 准, 鲜 明 崇 尚 实 干 用 人 导 向 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 选 优 配 强 领 导 班 子, 统 筹 推 进 干 部 交 流, 大 规 模 全 覆 盖 开 展 干 部 培 训, 一 批 优 秀 年 轻 干 部 被 选 派 到 四 个 一 线 接 受 锻 炼 加 速 成 长 全 面 加 强 基 层 组 织 建 设, 着 力 打 造 基 层 党 建 五 彩 花 城 工 作 品 牌 深 入 开 展 实 现 伟 大 中 国 梦, 建 设 美 丽 繁 荣 和 谐 四 川 和 思 想 大 解 放, 作 风 大 转 变, 工 作 大 落 实 主 题 教 育 活 动, 党 员 干 部 作 风 持 续 好 转 深 入 推 进 反 腐 倡 廉 建 设, 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 更 加 健 全, 反 对 四 风 成 效 明 显 民 主 法 治 建 设 得 到 加 强, 人 大 政 协 履 职 富 有 成 效 宣 传 统 战 民 族 宗 教 和 港 澳 台 侨 工 作 取 得 新 成 绩, 工 青 妇 等 人 民 团 体 作 用 有 效 发 挥, 党 管 武 装 工 作 水 平 进 一 步 提 高 这 些 成 绩 的 取 得, 是 党 中 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 科 学 决 策 正 确 领 导 的 结 果, 是 全 市 干 部 群 众 迎 难 而 上 团 结 拼 搏 的 结 果 在 今 年 面 临 多 种 特 殊 困 难 和 严 峻 挑 战 的 情 况 下, 能 够 始 终 保 持 全 市 经 济 平 稳 较 快 发 展, 始 终 保 持 全 市 社 会 大 局 和 谐 稳 定, 始 终 保 持 全 市 上 下 攻 坚 克 难 奋 发 有 为 的 精 神 状 态, 实 属 来 之 不 易, 值 得 倍 加 珍 惜 在 此, 我 代 表 中 共 攀 枝 花 市 委, 向 所 有 关 心 支 持 和 参 与 攀 枝 花 建 设 发 展 的 同 志 们 朋 友 们 表 示 衷 心 的 感 谢, 并 致 以 崇 高 的 敬 意! 在 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 清 醒 地 看 到, 当 前 我 市 发 展 中 还 存 在 一 些 突 出 的 困 难 和 问 题 : 一 是 总 体 经 济 形 势 依 然 严 峻, 有 些 预 期 目 标 难 以 实 现, 做 大 经 济 总 量 的 任 务 还 很 艰 巨 ; 二 是 产 业 层 次 不 高, 产 能 过 剩 问 题 突 出, 转 变 发 展 方 式 还 任 重 道 远 ; 三 是 一 些 重 点 项 目 进 展 不 快, 支 撑 转 型 升 级 的 大 项 目 好 项 目 偏 少 ; 四 是 一 些 企 业 由 于 宏 观 经 济 下 行 压 力, 生 产 经 营 仍 比 较 困 难, 一 些 群 众 生 活 仍 处 于 贫 困 之 中 ; 五 是 个 别 干 部 创 新 意 识 不 强 工 作 作 风 不 实, 还 不 能 适 应 形 势 发 展 需 要 这 些 问 题, 必 须 引 起 我 们 高 度 重 视, 并 在 今 后 的 工 作 中 切 实 加 以 解 决 二 保 持 定 力, 抢 抓 机 遇, 推 动 全 市 经 济 社 会 发 展 再 上 台 阶 2014 年, 是 我 们 全 面 深 化 改 革 的 开 局 之 年, 是 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 之 年, 是 以 优 异 成 绩 迎 接 建 市 50 周 年 的 攻 坚 之 年, 机 遇 与 挑 战 并 存, 希 望 与 困 难 同 在 纵 观 国 际 形 势, 世 界 经 济 仍 将 延 续 缓 慢 复 苏 态 势, 但 209

214 引 发 金 融 危 机 的 根 源 并 没 有 消 除, 经 济 增 长 的 新 动 力 还 远 没 有 形 成, 经 济 运 行 还 存 在 许 多 不 确 定 性 和 复 杂 性 从 国 内 看, 全 国 经 济 正 处 于 增 长 速 度 换 档 期 结 构 调 整 阵 痛 期 前 期 刺 激 政 策 消 化 期, 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 改 变, 但 稳 定 经 济 增 长 化 解 过 剩 产 能 防 控 债 务 风 险 抑 制 资 产 泡 沫 守 住 民 生 底 线 等 任 务 十 分 艰 巨 中 央 坚 持 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调, 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 从 全 省 看, 人 口 多 底 子 薄 欠 发 达 不 平 衡 的 基 本 省 情 没 有 改 变, 发 展 仍 然 是 第 一 要 务, 经 济 建 设 仍 然 是 兴 省 之 要 省 委 继 续 把 科 学 发 展 加 快 发 展 作 为 总 的 指 导 思 想, 提 出 要 保 持 抓 发 展 的 定 力, 既 不 能 脱 离 实 际 盲 目 追 求 高 增 长, 也 不 能 让 换 档 变 失 速 把 速 度 都 降 下 来, 旗 帜 鲜 明 支 持 有 条 件 的 市 州 乘 势 而 进 发 展 得 快 一 点 我 们 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 和 省 委 对 发 展 大 势 的 判 断 上 来, 加 强 分 析 研 判, 把 握 形 势 规 律, 不 断 增 强 经 济 工 作 的 预 见 性 针 对 性 和 有 效 性, 切 实 解 决 好 经 济 运 行 中 的 倾 向 性 和 苗 头 性 问 题, 变 压 力 为 动 力, 化 危 机 为 转 机, 牢 牢 把 握 经 济 工 作 的 主 动 权 第 一 要 抢 抓 机 遇 谋 发 展 国 家 深 入 实 施 新 一 轮 西 部 大 开 发 战 略 大 力 支 持 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 建 设 加 快 推 进 全 国 老 工 业 基 地 调 整 改 造, 四 川 实 施 多 点 多 级 支 撑 发 展 战 略 突 出 南 向 发 展 强 化 重 点 园 区 培 育 支 持 大 企 业 收 入 倍 增 突 出 抓 重 点 项 目 和 小 城 镇 建 设, 为 我 们 带 来 了 空 前 有 利 的 政 策 环 境 和 发 展 机 遇, 机 不 可 失, 失 不 再 来 要 逐 一 梳 理 各 项 支 持 政 策, 进 一 步 加 大 向 上 对 接 和 争 取 力 度, 力 争 更 多 的 项 目 对 上 路 子 挤 进 盘 子, 力 争 更 多 的 政 策 资 金 投 向 攀 枝 花, 切 实 抓 住 和 用 好 机 遇, 将 政 策 红 利 转 化 为 发 展 动 力 第 二 要 主 动 转 型 谋 发 展 攀 枝 花 作 为 资 源 型 工 业 城 市, 经 过 前 期 的 高 速 发 展, 长 期 积 累 下 来 的 结 构 性 矛 盾 逐 步 显 现, 过 度 依 赖 投 资 拉 动 的 增 长 方 式 不 可 持 续, 低 端 产 业 规 模 扩 张 的 增 长 方 式 不 可 持 续, 三 高 一 低 的 粗 放 增 长 方 式 不 可 持 续, 依 靠 政 府 高 负 债 推 动 的 增 长 方 式 不 可 持 续 必 须 痛 下 决 心, 转 方 式, 调 结 构, 增 加 科 技 含 量, 延 伸 产 业 链 条, 提 高 经 济 效 益, 加 快 做 强 工 业 做 精 农 业 做 大 服 务 业, 实 现 没 有 水 分 的 发 展, 推 动 攀 枝 花 由 工 矿 基 地 向 生 态 宜 居 城 市 转 变 由 钢 铁 之 城 向 阳 光 花 城 转 变 由 传 统 三 线 城 市 向 开 放 包 容 城 市 转 变 第 三 要 保 持 定 力 谋 发 展 总 量 小 不 协 调 欠 发 达 仍 然 是 我 市 最 大 的 210

215 问 题, 发 展 不 足 发 展 不 够 发 展 不 充 分 仍 然 是 我 市 最 大 的 实 际, 加 快 发 展 仍 然 是 解 决 我 市 一 切 问 题 的 根 本 和 关 键 必 须 保 持 发 展 定 力 守 住 发 展 底 线, 既 注 重 提 升 质 量, 也 突 出 做 大 总 量, 坚 持 市 委 九 届 三 次 五 次 全 会 确 定 的 指 导 思 想 发 展 战 略 和 奋 斗 目 标 不 动 摇, 聚 精 会 神 搞 建 设, 一 心 一 意 谋 发 展, 众 志 成 城 奔 小 康, 始 终 保 持 较 快 的 发 展 速 度, 努 力 推 进 更 好 更 快 的 发 展, 奋 力 实 现 迈 进 全 省 第 二 方 阵 的 目 标 第 四 要 创 新 驱 动 谋 发 展 创 新 是 各 项 事 业 兴 旺 发 达 的 不 竭 动 力, 没 有 创 新 就 没 有 进 步, 没 有 创 新 就 没 有 率 先, 没 有 创 新 就 没 有 未 来 要 坚 持 以 创 新 为 突 破 口 和 驱 动 力, 加 快 创 新 体 系 建 设, 提 升 自 主 创 新 能 力, 大 力 推 进 发 展 理 念 创 新 科 技 创 新 体 制 机 制 创 新 和 管 理 创 新, 不 断 增 强 核 心 竞 争 力, 切 实 破 解 深 层 次 矛 盾 和 问 题, 促 进 经 济 增 长 由 要 素 支 撑 向 创 新 驱 动 转 变 由 资 源 依 赖 向 科 技 依 托 转 变, 推 动 我 市 发 展 进 入 创 新 驱 动 内 生 增 长 的 轨 道 基 于 以 上 分 析 判 断, 明 年 全 市 工 作 总 体 要 求 是 : 以 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 中 央 和 省 委 经 济 工 作 会 议 暨 城 镇 化 工 作 会 议 精 神, 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 转 变 发 展 方 式 为 主 线, 以 新 型 城 镇 化 为 引 领, 以 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 为 统 揽, 牢 牢 把 握 国 家 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 建 设 全 国 老 工 业 基 地 调 整 改 造 和 省 委 实 施 三 大 发 展 战 略 等 重 大 机 遇, 坚 持 抢 抓 机 遇 稳 中 求 进 改 革 创 新 加 快 发 展, 全 力 稳 增 长 抓 改 革 促 转 型 增 效 益 防 风 险 惠 民 生 创 和 谐, 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 坚 定 不 移 推 进 三 个 加 快 建 设 三 个 走 在 全 省 前 列, 集 中 力 量 打 好 六 大 硬 仗, 以 优 异 成 绩 迎 接 建 市 50 周 年 全 市 经 济 社 会 发 展 主 要 目 标 是 : 地 区 生 产 总 值 确 保 增 长 10%, 力 争 11%; 规 模 以 上 工 业 增 加 值 确 保 增 长 12%, 力 争 13%; 地 方 公 共 财 政 收 入 确 保 增 长 7%, 力 争 8%; 全 社 会 固 定 资 产 投 资 确 保 增 长 13%, 力 争 14%; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 确 保 增 长 12%, 力 争 13%; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 确 保 增 长 11%, 力 争 12%;CPI 控 制 在 4% 以 内 ; 城 镇 化 率 提 升 1~1.5% 三 突 出 重 点, 狠 抓 落 实, 确 保 各 项 目 标 任 务 落 到 实 处 ( 一 ) 围 绕 率 先 全 面 建 成 小 康, 迈 出 跨 越 发 展 新 步 伐 一 要 坚 持 对 准 小 康 目 标 找 差 距 根 据 国 家 统 计 局 全 面 建 成 小 康 社 会 统 计 监 测 新 指 标 体 系 和 四 川 市 州 小 康 监 测 指 标 体 系, 从 我 市 已 搜 集 到 的 部 分 指 标 来 看, 目 前, 在 经 济 发 展 方 面, 我 市 人 均 GDP 实 现 程 度 98.6%; 城 镇 人 口 比 211

216 重 63.01%, 高 于 标 准 值 3.1 个 百 分 点 ; 第 三 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 为 20.7%, 实 现 程 度 仅 为 44% 在 民 主 法 制 方 面, 基 层 民 主 参 选 率 较 高, 但 社 会 安 全 廉 政 等 指 数 离 预 期 目 标 有 差 距 在 文 化 建 设 方 面, 文 化 产 业 占 GDP 比 重 为 1.95%, 距 5% 的 目 标 值 有 较 大 差 距 ; 人 均 公 共 文 化 财 政 支 出 实 现 程 度 90% 在 人 民 生 活 方 面, 失 业 率 城 乡 居 民 人 均 住 房 面 积 等 指 标 已 基 本 达 到 标 准 值 在 资 源 环 境 方 面, 单 位 GDP 能 耗 1.68 吨 标 准 煤 / 万 元, 与 0.6 的 目 标 值 有 较 大 差 距 ; 主 要 污 染 物 排 放 强 度 指 数 还 比 较 落 后 全 市 上 下 要 切 实 增 强 紧 迫 感 和 责 任 感, 围 绕 目 标 任 务, 强 化 工 作 措 施, 狠 抓 工 作 落 实, 着 力 释 放 改 革 动 力, 挖 掘 增 长 潜 力, 保 持 转 型 定 力, 激 发 市 场 活 力, 在 提 高 质 量 和 效 益 的 前 提 下, 保 持 工 作 力 度 不 减 核 心 指 标 不 降 排 名 位 次 不 掉, 向 着 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 扎 实 迈 进 二 要 坚 持 狠 抓 项 目 建 设 稳 增 长 落 实 重 点 项 目 建 设 责 任 制 市 级 领 导 分 工 负 责 制 急 难 险 重 任 务 保 证 金 制 度, 加 大 项 目 推 进 力 度 认 真 落 实 攀 枝 花 市 重 大 项 目 规 划 (2013~2017 年, 加 快 推 进 桐 子 林 金 沙 和 银 江 水 电 站, 中 水 太 阳 能 电 站, 缅 气 入 攀 工 程, 马 鞍 山 和 梅 子 箐 水 库, 成 昆 铁 路 攀 枝 花 段 扩 能 改 造, 市 综 合 客 运 中 心, 沿 江 快 速 通 道 等 重 点 项 目 建 设 ; 新 开 工 中 国 重 汽 矿 用 车 组 装 线 攀 钢 钛 业 10 万 吨 钛 白 粉 易 地 建 设 攀 大 ( 绕 城 ) 高 速 公 路 三 堆 子 大 桥 等 重 点 项 目, 以 持 续 稳 定 的 投 资 拉 动 经 济 平 稳 较 快 增 长 三 要 坚 持 深 化 招 大 引 强 增 后 劲 坚 持 引 进 来 和 走 出 去 相 结 合, 汇 聚 工 作 合 力 推 进 方 法 创 新, 围 绕 供 应 链 产 业 链 价 值 链 招 大 引 强 突 出 钒 钛 机 械 阳 光 康 养 农 业 产 业 化 等 重 点 领 域, 做 好 项 目 储 备 包 装, 积 极 参 加 海 外 华 商 四 川 行 台 商 四 川 行 全 国 知 名 企 业 四 川 行 和 西 博 会 科 博 会 等 重 大 投 资 促 进 活 动, 探 索 开 展 省 市 联 动 招 商 同 时, 立 足 钒 钛 产 业 主 线, 抓 好 统 筹 谋 划, 努 力 在 全 省 会 展 业 一 点 多 极 战 略 中 抢 占 先 机, 扩 大 城 市 影 响 力 和 引 资 引 企 成 效 充 分 利 用 欢 乐 阳 光 节 等 节 庆 会 展 活 动 深 化 宣 传 推 介, 灵 活 采 用 驻 点 招 商 以 商 招 商 中 介 招 商 等 招 商 方 式, 坚 持 全 程 跟 踪 协 调 服 务, 着 力 形 成 大 项 目 顶 天 立 地 小 项 目 铺 天 盖 地 的 良 好 态 势, 壮 大 外 向 型 经 济, 提 升 产 业 层 次, 增 强 发 展 动 力 四 要 坚 持 做 强 县 域 经 济 强 基 础 认 真 落 实 省 委 多 点 多 级 支 撑 发 展 战 略, 围 绕 夯 实 底 部 基 础, 因 地 制 宜 做 强 县 域 经 济, 力 争 到 2017 年, 五 个 区 县 经 济 总 量 超 过 千 亿, 仁 和 区 米 易 县 成 为 全 省 类 区 先 进 县 和 综 合 实 力 强 县, 东 212

217 区 经 济 规 模 进 入 全 省 前 列, 西 区 转 型 升 级 取 得 重 大 突 破, 盐 边 县 成 为 全 省 扩 权 强 县 试 点 先 进 县 同 时, 不 断 提 升 发 展 质 量 经 济 效 益 综 合 实 力 和 人 民 生 活 水 平, 切 实 推 动 和 支 撑 全 市 发 展 目 标 的 实 现 ( 二 ) 围 绕 全 面 深 化 改 革 开 放, 增 强 跨 越 发 展 新 动 力 一 是 着 力 推 进 关 键 领 域 改 革 深 入 研 究 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 紧 密 结 合 攀 枝 花 实 际, 逐 一 梳 理 支 持 政 策, 积 极 稳 妥 推 进 各 项 改 革, 争 取 一 批 国 家 省 上 重 点 改 革 在 我 市 先 行 先 试 在 市 场 经 济 体 制 上, 支 持 攀 钢 等 国 企 加 快 主 辅 分 离 辅 业 改 制 体 制 改 革 步 伐, 支 持 民 营 经 济 和 中 小 企 业 发 展, 积 极 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 筹 建 国 有 控 股 公 司, 探 索 资 源 开 发 新 路 子 ; 推 进 投 融 资 改 革, 深 化 财 政 体 制 改 革, 创 新 财 税 征 管 方 式 在 统 筹 城 乡 体 制 上, 深 化 户 籍 制 度 改 革, 完 善 农 村 各 类 产 权 确 权 流 转 制 度, 培 育 农 村 新 型 经 营 服 务 主 体, 加 快 新 村 和 小 城 镇 建 设, 推 进 城 乡 规 划 基 础 设 施 产 业 发 展 公 共 服 务 等 六 个 一 体 化 在 行 政 管 理 体 制 上, 深 化 政 府 机 构 和 事 业 单 位 分 类 改 革, 加 强 行 业 协 会 建 设, 规 范 行 政 审 批, 推 进 政 府 职 能 转 变 简 政 放 权, 深 化 平 安 建 设 法 治 建 设, 创 新 社 会 管 理 在 社 会 民 生 体 制 上, 健 全 边 远 民 族 地 区 扶 持 机 制, 加 强 社 会 保 障 体 系 建 设, 加 快 教 育 医 疗 卫 生 文 化 计 生 体 制 改 革 在 生 态 环 保 体 制 上, 健 全 环 评 审 批 管 理 服 务 生 态 环 保 准 入 和 责 任 追 究 制 度 ; 强 化 节 能 减 排, 发 展 绿 色 循 环 经 济 ; 建 立 资 源 开 发 生 态 补 偿 机 制, 争 取 启 动 金 沙 江 干 热 河 谷 区 生 态 恢 复 和 治 理 试 点 工 作 ; 完 善 节 约 集 约 用 地 制 度, 创 新 土 地 开 发 整 理 机 制, 开 展 耕 地 土 壤 修 复 工 作, 推 进 废 弃 工 矿 土 地 复 垦 利 用 试 点 二 是 全 面 扩 大 对 外 开 放 合 作 更 大 力 度 更 宽 领 域 更 高 层 次 扩 大 对 内 对 外 开 放, 形 成 携 手 省 域 联 动 国 内 接 轨 国 际 的 大 开 放 格 局 携 手 省 域, 就 是 要 携 手 凉 山 共 同 建 设 攀 西 经 济 区, 打 造 我 省 发 展 增 长 极 ; 携 手 凉 山 雅 安 共 同 建 设 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 ; 携 手 凉 山 宜 宾 等 市 州, 推 进 金 沙 江 下 游 沿 江 经 济 带 发 展 ; 携 手 成 都 等 市 州, 促 进 交 通 共 联 市 场 共 构 产 业 共 兴, 形 成 互 利 多 赢 优 势 联 动 国 内, 就 是 加 强 与 长 三 角 珠 三 角 环 渤 海 成 渝 经 济 区 等 合 作, 承 接 产 业 转 移, 拓 展 合 作 领 域 特 别 是 要 融 入 长 江 经 济 带, 加 强 与 川 滇 黔 毗 邻 地 区 的 战 略 合 作, 共 同 打 造 攀 西 六 盘 水 经 济 区 接 轨 国 际, 就 是 要 借 助 云 南 桥 头 堡 建 设, 融 入 新 丝 绸 之 路 经 济 带, 加 强 与 东 南 亚 南 亚 地 区 的 交 流 合 作, 拓 展 发 展 新 空 间 213

218 三 是 深 入 实 施 创 新 驱 动 战 略 着 力 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力, 支 持 企 业 加 大 科 研 投 入, 开 展 关 键 技 术 攻 关 和 新 产 品 研 发, 推 动 钒 钛 钢 铁 机 械 制 造 和 太 阳 能 风 电 等 产 业 加 快 发 展 着 力 提 升 区 域 创 新 支 撑 能 力, 争 创 国 家 创 新 型 城 市 试 点 和 知 识 产 权 示 范 城 市, 深 化 部 省 会 商 机 制 和 院 士 行 钒 钛 论 坛 等 活 动, 推 进 钒 钛 产 业 园 区 创 建 国 家 高 新 园 区, 加 快 省 钒 钛 产 业 技 术 研 究 院 等 平 台 建 设, 筹 建 四 川 太 阳 能 应 用 产 业 技 术 研 究 院, 争 取 承 担 国 家 和 省 科 技 计 划 项 目 着 力 提 升 创 新 资 源 集 聚 能 力, 健 全 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 创 新 体 系, 加 大 科 技 招 商 力 度, 吸 引 社 会 资 金 民 营 资 金, 引 进 科 技 型 企 业 项 目 高 水 平 科 研 机 构 坚 持 科 技 人 才 优 先 战 略, 广 泛 聚 集 人 才 用 好 用 活 人 才 新 成 效 ( 三 ) 围 绕 建 设 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区, 在 钒 钛 之 都 建 设 上 见 到 一 是 在 抢 抓 机 遇 中 求 突 破 国 家 建 设 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区, 让 我 市 迎 来 了 又 一 个 发 展 春 天 要 积 极 承 担 国 家 使 命, 抓 紧 对 接 中 央 省 上 深 化 改 革 各 项 措 施, 落 实 国 家 全 国 老 工 业 基 地 调 整 改 造 规 划 (2013~2022 年 ) 全 国 资 源 型 城 市 可 持 续 发 展 规 划 (2013~2020 年 ) 和 省 攀 西 国 家 级 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 建 设 规 划 (2013~2017 年 ) 关 于 支 持 攀 西 国 家 级 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 建 设 的 政 策 意 见, 抢 抓 新 一 轮 发 展 机 遇, 在 资 金 项 目 财 税 政 策 科 技 研 发 资 源 配 置 要 素 保 障 基 础 设 施 建 设 等 方 面 加 紧 谋 划 对 接, 全 力 争 取 支 持, 推 动 试 验 区 建 设 取 得 实 质 性 突 破 二 是 在 承 担 主 体 责 任 上 有 作 为 积 极 发 挥 攀 枝 花 作 为 试 验 区 主 体 功 能 区 的 作 用, 坚 持 以 规 划 为 龙 头 以 企 业 为 主 体 以 项 目 为 关 键 以 机 制 为 核 心 以 科 研 为 动 力 以 政 策 为 保 障, 高 水 平 引 领 试 验 区 建 设 发 展, 力 争 在 资 源 综 合 开 发 利 用 产 业 转 型 升 级 体 制 机 制 创 新 等 工 作 领 域 走 在 前 列, 加 快 建 成 钒 钛 产 品 生 产 中 心 质 检 中 心 研 发 中 心 和 交 易 中 心 三 是 在 改 革 创 新 上 下 功 夫 推 进 老 工 业 城 市 调 整 改 造, 健 全 矿 产 资 源 开 发 进 入 和 退 出 机 制, 做 好 城 市 矿 产 建 设 试 点 工 作, 加 快 矿 区 规 范 整 合, 提 高 可 持 续 发 展 能 力 推 进 直 购 电 交 易 试 点, 引 导 支 持 矿 冶 电 联 营, 支 持 重 点 企 业 重 组 整 合 关 联 企 业, 延 伸 产 业 链 引 进 战 略 投 资 者, 推 动 以 股 份 换 市 场 以 股 份 换 产 品 以 股 份 换 管 理 以 股 份 换 技 术, 提 升 资 源 综 合 利 用 水 平, 抢 占 产 业 产 品 和 市 场 高 端 214

219 四 是 在 争 取 支 持 上 聚 合 力 深 化 一 家 亲 的 地 域 观 一 体 化 的 发 展 观 一 条 船 的 奋 进 观 一 盘 棋 的 大 局 观, 强 化 各 层 次 各 领 域 与 凉 山 雅 安 的 战 略 合 作 建 立 健 全 市 级 统 筹 县 区 协 同 企 业 及 科 研 院 所 深 度 融 合 的 工 作 机 制, 推 进 资 源 信 息 和 功 能 整 合, 促 进 联 动 发 展 融 合 发 展 共 赢 发 展 五 是 在 转 型 发 展 上 有 影 响 加 快 钒 钛 资 源 综 合 利 用 国 家 重 点 实 验 室 国 家 钒 钛 材 料 工 程 技 术 研 究 中 心 等 平 台 建 设, 协 调 重 点 企 业 协 同 攻 关, 每 年 推 出 一 批 钒 钛 研 发 新 成 果 做 强 国 家 钒 钛 制 品 质 量 监 督 检 验 中 心, 支 持 省 钒 钛 研 究 院 攀 枝 花 学 院 和 攀 钢 等 加 入 全 国 钒 钛 标 准 化 工 作 组, 把 握 钒 钛 制 品 标 准 制 ( 修 ) 订 权 积 极 筹 办 钒 钛 产 业 交 易 博 览 会 等 活 动 实 施 高 层 次 人 才 引 进 工 程, 加 快 建 立 国 家 级 钒 钛 产 业 高 技 能 人 才 培 养 基 地 和 科 技 攻 关 团 队, 打 造 钒 钛 产 业 人 才 高 地 六 是 在 发 展 效 果 上 见 成 效 着 力 优 化 工 业 空 间 布 局 产 品 结 构 成 本 结 构 区 域 销 售, 促 进 企 业 向 园 区 集 中 资 源 向 优 势 企 业 集 中 土 地 向 规 模 集 中 居 民 向 小 区 集 中, 推 动 工 业 布 局 从 分 散 向 集 中 转 变 企 业 从 粗 放 经 营 向 集 约 经 营 转 变 产 业 从 以 钢 铁 为 主 向 以 钒 钛 为 主 转 变 产 品 从 粗 加 工 向 精 深 加 工 转 变, 确 保 资 源 综 合 利 用 见 新 成 效 产 业 链 延 伸 出 新 产 品 技 术 研 发 出 新 成 果 企 业 效 益 上 新 台 阶 生 态 补 偿 上 有 新 进 展 发 展 成 果 惠 及 更 多 群 众 力 争 到 2017 年, 钒 钛 及 相 关 产 业 产 值 突 破 3000 亿 元, 钒 钛 产 业 园 区 建 成 千 亿 园 区, 攀 钢 发 展 为 千 亿 企 业, 形 成 一 批 百 亿 园 区 和 百 亿 企 业, 新 增 1~ 2 家 上 市 公 司, 创 成 一 批 国 家 级 省 级 品 牌 ( 四 ) 围 绕 推 进 新 型 城 镇 化 和 城 乡 统 筹, 掀 起 阳 光 花 城 建 设 新 热 潮 一 是 加 快 推 进 花 城 新 区 建 设 优 化 施 工 方 案, 增 强 要 素 保 障, 保 持 塔 吊 林 立 热 火 朝 天 的 进 度 和 干 劲, 推 进 以 商 务 办 公 区 为 中 心, 花 城 大 道 和 阳 光 大 道 双 十 字 路 架 为 支 撑, 三 线 建 设 博 物 馆 新 区 医 院 山 地 森 林 公 园 等 为 带 动 的 项 目 群 建 设, 新 开 工 干 坝 塘 中 心 湖 区 项 目, 引 进 市 农 商 行 等 企 业 和 集 团 总 部 进 驻, 提 高 土 地 开 发 效 率 和 收 益, 实 现 循 环 滚 动 连 线 成 片 发 展, 推 动 新 区 建 设 全 面 提 速, 加 快 建 成 高 度 现 代 化 的 新 型 城 区 二 是 继 续 抓 好 沿 江 景 观 打 造 加 快 已 开 工 项 目 推 进 力 度, 实 施 城 区 与 沿 江 步 行 系 统 衔 接 工 程, 加 快 截 污 干 管 和 道 路 改 造 工 程 建 设, 推 进 沿 江 边 坡 山 体 绿 化, 完 善 沿 江 建 筑 轮 廓 色 彩 天 际 线 整 理, 加 快 沿 江 夜 景 工 程 等 设 施 配 套 建 设, 推 进 沿 江 文 化 休 闲 娱 乐 餐 饮 等 商 业 设 施 建 设, 推 进 银 江 215

220 电 站 加 快 施 工 建 设, 加 快 把 金 沙 江 中 心 城 区 段 两 岸 打 造 成 独 具 特 色 风 景 亮 丽 的 生 态 景 观 带 和 休 闲 娱 乐 带 三 是 着 力 提 升 城 市 品 位 充 分 发 挥 融 资 平 台 作 用, 积 极 筹 建 城 建 实 体 公 司, 提 高 城 市 经 营 管 理 水 平 按 照 先 地 下, 后 地 上 的 原 则, 大 力 推 进 中 心 城 区 县 城 和 小 城 镇 的 道 路 网 络 通 信 网 络 供 排 水 系 统 视 野 区 绿 化 建 筑 色 彩 夜 景 照 明 等 基 础 设 施 建 设, 不 断 完 善 城 市 功 能, 提 高 公 共 服 务 水 平 坚 持 三 产 兴 城, 大 力 发 展 康 养 旅 游 教 育 医 疗 餐 饮 娱 乐 等 生 活 性 服 务 业 和 现 代 物 流 金 融 保 险 商 业 服 务 等 生 产 性 服 务 业, 突 出 打 造 阳 光 康 养 旅 游 产 业, 加 快 构 建 增 值 率 高 辐 射 力 强 开 放 度 大 的 现 代 服 务 业 体 系, 提 升 区 域 辐 射 聚 集 和 配 套 服 务 能 力 四 是 深 入 推 进 五 创 联 动 工 作 狠 抓 项 目 建 设, 强 化 督 查 考 核, 确 保 创 建 工 作 扎 实 有 序 开 展 重 点 抓 好 淘 汰 落 后 产 能 节 能 减 排 扬 尘 治 理 和 环 保 基 础 设 施 建 设 等 工 作, 不 断 优 化 生 态 环 境 提 升 文 明 程 度, 推 动 创 建 国 家 环 保 模 范 城 市 森 林 城 市 园 林 城 市 全 国 文 明 城 市 和 中 国 阳 光 康 养 旅 游 城 市 取 得 重 大 进 展 五 是 全 力 统 筹 城 乡 一 体 化 发 展 坚 持 以 人 的 城 镇 化 为 核 心, 加 快 提 升 城 镇 化 发 展 水 平 在 中 心 城 区 建 设 上, 紧 密 对 接 攀 西 城 市 群 规 划, 统 筹 编 制 城 市 总 规 专 规, 坚 持 新 区 开 发 与 老 城 提 升 同 步 完 善 功 能 与 塑 造 风 貌 并 重, 着 力 构 建 一 心 两 轴 四 片 中 心 城 区, 加 快 建 设 宜 居 宜 业 宜 商 宜 游 的 区 域 性 中 心 城 市 在 城 镇 建 设 上, 加 快 米 易 盐 边 两 县 县 城 建 设, 提 升 集 聚 辐 射 能 力 大 力 实 施 七 个 一 工 程, 打 造 一 批 特 色 鲜 明 的 旅 游 镇 工 业 镇 商 贸 镇 和 现 代 农 业 基 地, 走 出 具 有 攀 枝 花 特 色 的 形 态 适 宜 产 城 融 合 城 乡 一 体 集 约 高 效 的 新 型 城 镇 化 之 路 在 新 村 建 设 上, 抓 好 16 个 旅 游 新 村 功 能 完 善, 提 升 承 载 能 力 和 服 务 水 平 围 绕 西 攀 高 速 丽 攀 高 速 省 道 214 沿 线 及 二 滩 库 区 环 线 城 镇 周 边 等 区 域, 成 线 成 片 建 设 一 批 新 村 和 新 农 村 综 合 体 加 快 推 动 特 色 产 业 向 农 村 发 展 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 公 共 服 务 向 农 村 覆 盖 现 代 文 明 向 农 村 辐 射, 构 建 协 调 发 展 的 新 型 城 乡 形 态 推 进 国 家 现 代 农 业 示 范 区 建 设, 着 力 扩 大 规 模 完 善 设 施 提 高 效 益 ( 五 ) 围 绕 保 障 和 改 善 民 生, 让 人 民 群 众 得 到 新 实 惠 一 是 千 方 百 计 增 加 城 乡 居 民 收 入 坚 持 以 项 目 扩 大 就 业 创 业 带 动 就 业 政 策 扶 持 就 业 服 务 保 障 就 业, 突 出 抓 好 高 校 毕 业 生 城 镇 就 业 困 难 人 员 216

221 等 重 点 群 体 就 业 拓 宽 增 收 渠 道, 以 稳 定 和 扩 大 就 业 增 加 工 资 性 收 入, 以 鼓 励 和 支 持 创 业 增 加 经 营 性 收 入, 以 扩 大 投 资 渠 道 增 加 财 产 性 收 入, 促 进 城 乡 居 民 收 入 增 长 和 经 济 发 展 同 步 劳 动 报 酬 增 长 和 劳 动 生 产 率 提 高 同 步 二 是 全 力 以 赴 加 快 社 会 事 业 发 展 继 续 实 施 十 大 民 生 工 程, 办 成 一 批 民 生 大 事, 增 进 群 众 福 祉 围 绕 建 设 区 域 教 育 高 地, 坚 持 教 育 优 先 发 展, 大 力 推 进 现 代 学 校 制 度 建 设, 积 极 探 索 县 管 校 用 教 师 管 理 制 度 改 革, 推 进 各 级 各 类 教 育 协 调 发 展, 办 好 人 民 满 意 的 教 育 围 绕 建 设 区 域 文 化 高 地, 实 施 文 化 精 品 战 略, 促 进 文 化 繁 荣 发 展, 推 进 三 线 建 设 博 物 馆 市 文 学 艺 术 创 作 中 心 村 村 通 乡 村 文 化 站 点 等 项 目 建 设, 健 全 公 共 文 化 服 务 体 系 当 好 东 道 主, 举 办 好 省 第 七 届 少 数 民 族 艺 术 节 围 绕 建 设 区 域 卫 生 高 地, 大 力 实 施 名 院 工 程 项 目 带 动 工 程 基 层 提 升 工 程 信 息 化 工 程, 推 进 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点, 加 快 花 城 新 区 医 院 市 妇 女 儿 童 医 院 建 设, 不 断 提 升 医 疗 服 务 水 平, 切 实 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 健 康 需 求 围 绕 建 设 城 市 宜 居 工 程, 加 快 城 市 筒 子 楼 危 旧 房 棚 户 区 改 造, 着 力 解 决 城 市 低 收 入 群 体 三 就 两 安 一 低 保 问 题, 促 进 老 龄 妇 女 儿 童 青 少 年 残 疾 人 和 慈 善 事 业 健 康 发 展, 提 高 市 民 卡 覆 盖 率, 为 群 众 提 供 更 加 舒 适 便 捷 的 生 活 方 式 三 是 更 大 力 度 完 善 社 会 保 障 体 系 坚 持 以 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 社 会 优 抚 为 基 础, 以 基 本 养 老 基 本 医 疗 最 低 生 活 保 障 制 度 为 重 点, 以 慈 善 事 业 商 业 保 险 为 补 充, 进 一 步 完 善 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 加 快 社 会 保 障 提 质 扩 面 进 程, 逐 步 提 高 保 障 标 准, 有 序 提 升 统 筹 层 次, 由 基 本 保 障 型 向 福 利 普 惠 型 转 变 大 力 实 施 五 大 扶 贫 工 程, 进 一 步 完 善 8+8 对 口 援 助 机 制, 推 进 边 远 民 族 地 区 跨 越 发 展 因 地 制 宜 做 好 对 口 援 建 木 里 藏 区 和 名 山 地 震 灾 区 各 项 工 作 ( 六 ) 围 绕 促 进 公 平 正 义, 构 建 社 会 和 谐 新 格 局 一 是 深 入 推 进 民 主 政 治 建 设 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度, 创 新 完 善 党 委 执 政 人 大 督 政 政 府 行 政 政 协 参 政 和 群 众 评 政 的 方 式 方 法 落 实 党 的 民 族 宗 教 外 事 对 台 和 侨 务 政 策, 加 强 与 民 主 党 派 无 党 派 人 士 的 团 结 合 作 充 分 发 挥 工 会 共 青 团 妇 联 等 群 团 组 织 的 桥 梁 和 纽 带 作 用, 重 视 发 挥 行 业 协 会 和 商 会 作 用 加 强 党 管 武 装 工 作, 做 好 新 一 届 全 国 双 拥 模 范 城 创 建 工 作 健 全 民 主 制 度, 发 展 基 层 民 主, 健 全 基 层 群 众 自 治 机 制, 形 成 群 策 群 力 谋 发 展 的 强 大 合 力 217

222 二 是 深 入 推 进 平 安 法 治 建 设 以 创 建 法 治 城 市 为 平 台, 严 格 依 法 行 政 公 正 司 法, 深 化 普 法 教 育, 建 设 法 治 社 会 坚 持 人 防 物 防 技 防 并 举, 健 全 社 会 治 安 防 控 体 系, 严 密 防 范 依 法 严 厉 打 击 违 法 犯 罪 活 动 健 全 稳 定 风 险 评 估 机 制, 发 挥 市 民 热 线 效 能 热 线 等 载 体 功 能, 做 好 信 访 和 大 调 解 工 作, 完 善 群 众 利 益 协 调 诉 求 表 达 矛 盾 调 处 和 权 益 保 障 机 制, 守 住 稳 定 底 线 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 健 全 公 共 安 全 监 管 体 系, 围 绕 食 品 消 防 交 通 环 保 建 筑 矿 山 等 重 点 领 域 和 环 节, 着 力 抓 好 安 全 监 管 和 排 查 整 治 工 作, 完 善 各 类 应 急 预 案, 防 止 重 特 大 安 全 事 故 发 生, 加 快 构 建 本 质 安 全 型 城 市 三 是 深 入 推 进 社 会 管 理 创 新 健 全 完 善 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 的 社 会 管 理 格 局, 争 创 全 国 和 谐 社 区 建 设 示 范 城 市 加 强 和 改 进 流 动 人 口 特 殊 群 体 的 管 理 服 务, 加 强 对 两 新 组 织 的 服 务 管 理, 充 分 发 挥 企 业 和 社 会 组 织 在 社 会 建 设 管 理 中 的 作 用 加 强 舆 情 监 管, 加 强 新 兴 媒 体 建 设 管 理, 主 动 回 应 社 会 关 切, 强 化 正 面 宣 传, 健 全 舆 情 事 件 应 急 处 理 机 制, 努 力 营 造 积 极 向 上 的 社 会 舆 论 氛 围 ( 七 ) 围 绕 提 升 党 的 建 设 科 学 化 水 平, 形 成 为 民 务 实 清 廉 新 作 风 一 是 致 力 凝 聚 加 快 发 展 的 精 神 力 量 强 化 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 学 习 教 育, 深 入 宣 传 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 促 进 干 部 群 众 增 强 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 引 导 党 员 干 部 紧 跟 形 势 变 化, 培 养 战 略 思 维, 以 观 念 更 新 促 进 工 作 创 新, 把 握 发 展 主 动 权 深 化 实 现 伟 大 中 国 梦, 建 设 美 丽 繁 荣 和 谐 四 川 和 思 想 大 解 放 作 风 大 转 变 工 作 大 落 实 主 题 教 育 活 动 成 果, 破 除 怕 满 慢 浮 僵 的 消 极 思 想, 砥 砺 闯 进 快 实 活 的 进 取 激 情, 系 牢 干 群 一 心 的 团 结 纽 带, 激 励 全 市 人 民 奋 力 谱 写 伟 大 中 国 梦 的 攀 枝 花 篇 章 二 是 致 力 践 行 执 政 为 民 的 群 众 路 线 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 是 明 年 的 重 要 政 治 任 务, 要 以 为 民 务 实 清 廉 为 主 方 向, 以 照 镜 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病 为 总 要 求, 做 好 思 想 准 备 方 案 准 备 实 践 准 备, 确 保 活 动 走 在 全 省 前 列 要 以 走 基 层 解 难 题 办 实 事 惠 民 生 活 动 为 抓 手, 深 化 挂 包 帮 百 千 万 干 群 心 连 心 等 活 动 成 效, 做 好 联 系 群 众 宣 传 群 众 组 织 群 众 服 务 群 众 团 结 群 众 工 作 要 以 踏 石 留 印 抓 铁 有 痕 的 劲 头, 抓 好 中 央 八 项 规 定 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 和 省 市 十 项 规 定 的 贯 彻 执 行, 严 格 三 公 管 理, 坚 决 反 对 四 风, 带 动 全 社 会 厉 行 勤 俭 节 约 218

223 三 是 致 力 建 设 干 事 创 业 的 干 部 队 伍 选 优 配 强 领 导 班 子, 做 好 五 带 头 五 表 率, 建 强 执 政 骨 干 队 伍 鲜 明 选 人 用 人 导 向, 着 重 面 向 四 个 一 线 培 养 选 拔 干 部 推 进 年 轻 干 部 培 养 选 拔 5211 工 程, 加 大 女 干 部 民 族 干 部 党 外 干 部 选 拔 配 备 力 度, 重 视 优 秀 村 ( 社 区 ) 干 部 选 拔 任 用 分 级 分 类 开 展 全 覆 盖 干 部 教 育 培 训, 选 派 干 部 到 基 层 一 线 锤 炼, 到 上 级 部 门 发 达 地 区 国 企 高 校 挂 职 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 改 进 干 部 选 任 方 法, 坚 持 统 筹 联 动 交 流 广 开 选 贤 之 门, 广 辟 任 能 之 路, 加 快 构 建 多 层 次 人 才 支 撑 体 系 四 是 致 力 构 筑 固 本 强 基 的 战 斗 堡 垒 完 善 非 公 经 济 组 织 社 会 组 织 等 新 兴 领 域 党 组 织 设 置 方 式, 改 进 党 员 发 展 工 作, 优 化 党 员 队 伍 结 构, 扩 大 党 组 织 覆 盖 面 深 化 五 彩 花 城 党 建 品 牌 创 建 工 作, 健 全 教 育 管 理 服 务 党 员 长 效 机 制, 发 挥 先 进 典 型 导 向 作 用, 增 强 队 伍 整 体 活 力 和 战 斗 力 做 好 村 ( 居 ) 委 会 换 届 选 举 工 作, 选 好 配 强 基 层 党 组 织 带 头 人 坚 持 把 工 作 力 量 沉 向 基 层 优 势 资 源 投 向 基 层, 健 全 激 励 保 障 机 制, 使 基 层 干 部 干 事 有 劲 头 创 业 有 舞 台 发 展 有 空 间 五 是 致 力 营 造 风 清 气 正 的 政 治 环 境 按 照 干 部 清 正 政 府 清 廉 政 治 清 明 要 求, 绷 紧 拒 腐 防 变 思 想 之 弦, 加 强 廉 洁 从 政 教 育, 推 进 廉 政 文 化 建 设, 引 导 党 员 干 部 筑 牢 思 想 防 线 坚 守 道 德 底 线 不 越 制 度 红 线 建 好 权 力 规 范 运 行 之 笼, 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 深 化 廉 政 风 险 防 控 机 制 建 设, 完 善 立 体 监 督 体 系, 确 保 权 力 阳 光 规 范 运 行 保 持 案 件 查 办 高 压 之 势, 严 查 违 纪 违 法 案 件, 纠 正 不 正 之 风, 整 治 破 坏 软 环 境 行 为 强 化 狠 抓 工 作 落 实 之 力, 决 不 允 许 上 有 政 策 下 有 对 策, 决 不 允 许 有 令 不 行 有 禁 不 止, 以 铁 的 纪 律 铁 的 作 风 保 证 中 央 省 委 市 委 的 各 项 决 策 部 署 落 到 实 处 各 位 委 员, 同 志 们, 蓝 图 绘 就, 目 标 明 确, 关 键 在 人, 关 键 在 干, 关 键 在 落 实 让 我 们 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 坚 定 信 心, 抢 抓 机 遇, 乘 势 而 上, 奋 力 开 创 攀 枝 花 各 项 事 业 发 展 新 局 面, 以 优 异 的 成 绩 向 建 市 50 周 年 献 礼! 219

224 中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府 关于进一步改进工作作风 提高工作效能的规定 的通知 攀委发[2013]3 号 各县 区委 县 区人民政府 市委各大部委 市级各部门 各人民团体 为深入贯彻落实党的十八大精神 中央政治局关于改进工作作风 密 切联系群众八项规定 和 中共四川省委 四川省人民政府关于改进工作作 风 密切联系群众的规定 要求 进一步巩固我市 思想大解放 作风大转变 工作大落实 主题教育活动成效 现将市委九届第三十六次常委会研究通过 的 关于进一步改进工作作风 提高工作效能的规定 印发你们 各县 区 各部门要根据本规定精神 结合自身工作 制定相应的规章 制度 按照本规定 每年年底对执行情况进行一次专项检查 并将检查结果 分别报送市委督查办 市政府督查办 市委督查办 市政府督查办要定期督 促检查 每年年底将执行情况向市委常委会议 市政府常务会议汇报 市纪 检监察机关要把监督执行本规定作为改进党风政风的一项经常性工作来 抓 审计部门每年要对各县 区 各大部门会议 公务接待活动等经费的使 用情况进行审查 检查结果将作为领导班子考核的重要依据和领导干部表 彰奖励 考察考核 选拔任用的重要参考 对有禁不止 群众反映强烈 造成 恶劣影响的 要按照党风廉政建设责任制等有关规定 严肃追究有关领导的 责任 市人大常委会 市政协结合工作实际参照执行 一 改进调查研究 市委 市政府领导要带头深入困难较多 情况复杂 矛盾尖锐的地方了 解实际情况 出主意 想办法解决实际情况 多开展不打招呼 不事前安排 有针对性的调研或蹲点调研 调研课题要结合工作分工围绕市委 市政府 制定的总体奋斗目标确定 市委常委 市政府副市长每年到基层调研和检 查指导工作时间不得少于 60 天 到基层调研时 陪同调研的市级部门 单 位 县 区 参加人员均不超过 3 位 乡镇负责同志 1 位 现场办公只安排有 关部门负责人参加 处置突发事件和组织抢险救灾按有关规定执行 市 委 市政府领导干部不集中或轮番到一个点 一律统一乖车 减少不必要的 陪同人员 不搞边界迎送 不得接受纪念品和土特产 重大调研工作结束后 220

225 要 形 成 调 研 报 告 上 报 市 委 市 政 府 主 要 领 导 二 精 简 会 议 活 动 严 格 精 简 控 制 会 议 活 动, 能 减 则 减 能 并 则 并 能 用 视 频 会 议 召 开 就 用 视 频 会 议 召 开 严 格 会 议 审 批, 以 市 委 市 政 府 名 义 举 办 的 会 议 和 重 要 活 动 应 报 市 委 市 政 府 主 要 领 导 审 批 市 委 市 政 府 工 作 会 议 时 间 原 则 上 不 超 过 2 小 时, 主 要 领 导 讲 话 时 间 原 则 上 不 超 过 半 小 时 减 少 全 市 性 会 议, 市 级 各 部 门 ( 单 位 ) 组 织 的 全 市 性 会 议 原 则 上 每 年 只 召 开 1 次 控 制 会 议 规 模, 精 简 参 会 人 数, 市 委 常 委 会 市 政 府 常 务 会 议 题 涉 及 到 的 相 关 部 门 无 意 见 的, 出 具 无 意 见 说 明 给 主 办 单 位, 不 必 参 会, 尽 量 减 少 参 会 人 员 以 市 委 市 政 府 名 义 召 开 的 专 项 工 作 会 议 只 安 排 与 会 议 内 容 密 切 相 关 的 部 门 及 人 员 参 加, 需 要 县 ( 区 ) 党 委 政 府 和 市 级 部 门 ( 单 位 ) 主 要 负 责 同 志 出 席 的 会 议 必 须 报 市 委 市 政 府 主 要 领 导 同 意, 市 级 各 部 门 ( 单 位 ) 工 作 会 议, 原 则 上 不 得 要 求 县 ( 区 ) 分 管 领 导 参 会 未 经 市 委 市 政 府 批 准, 市 委 市 政 府 领 导 一 律 不 得 出 席 各 类 剪 彩 奠 基 颁 奖 揭 幕 活 动 和 庆 祝 会 纪 念 会 表 彰 会 博 览 会 研 讨 会 论 坛 商 业 性 活 动 演 出 等 会 议 活 动 不 安 排 合 影 三 精 简 文 件 简 报 精 简 文 件 简 报, 提 高 文 件 质 量, 规 范 文 件 报 送 凡 是 国 家 法 律 法 规 和 党 内 法 规 已 作 出 明 确 规 定 的, 一 律 不 再 制 发 文 件 ; 由 部 门 发 文 或 部 门 联 合 发 文 能 够 解 决 的, 不 再 由 市 委 市 政 府 ( 含 市 委 办 公 室 市 政 府 办 公 室 ) 转 发 或 印 发 文 件 ; 上 级 下 发 文 件, 本 级 没 有 新 的 贯 彻 意 见, 不 以 市 委 办 公 室 市 政 府 办 公 室 名 义 起 草 新 文 件, 直 接 进 行 转 发 文 件 简 报 要 注 重 质 量, 文 件 内 容 要 突 出 思 想 性 针 对 性 和 可 操 作 性, 严 格 控 制 篇 幅, 请 示 报 告 字 数 一 般 不 超 过 1500 字, 简 报 不 超 过 800 字 ; 各 部 门 ( 单 位 ) 向 市 委 市 政 府 上 报 的 简 报 只 保 留 1 种, 主 要 用 于 反 映 重 要 动 态 经 验 问 题 和 工 作 意 见 建 议 等 内 容, 时 效 较 强 的 信 息 类 简 报 通 过 信 息 渠 道 上 报 各 级 各 部 门 上 报 的 请 示 报 告 信 息 简 报 等 文 件 材 料 一 律 要 归 口 市 委 办 公 室 市 政 府 办 公 室 管 理, 不 得 直 接 送 市 委 市 政 府 领 导 四 帮 助 基 层 联 系 群 众 市 委 市 政 府 领 导 干 部 要 带 头 认 真 开 展 挂 包 帮 和 百 千 万 干 群 心 连 心 等 活 动, 市 委 市 政 府 班 子 成 员 要 指 定 联 系 1 个 县 区 1 个 乡 镇 1 个 村 1 个 街 道 ( 社 区 ) 1 家 企 业 3 户 困 难 群 众, 每 年 至 少 要 到 联 系 点 开 展 2 次 221

226 调 研, 帮 助 解 决 发 展 难 题, 深 入 到 困 难 党 员 群 众 中 了 解 实 情, 排 忧 解 难 市 委 常 委 会 市 政 府 常 务 会 要 把 群 众 工 作 和 民 生 改 善 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程, 及 时 研 究 解 决 重 点 热 点 难 点 问 题 五 提 高 工 作 效 率 提 高 公 文 处 理 效 率 市 委 市 政 府 领 导 干 部 要 率 先 垂 范, 对 文 件 的 处 理 要 随 到 随 办, 随 办 随 返, 原 则 上 公 文 处 理 不 过 夜 各 部 门 ( 单 位 ) 公 文 接 收 办 理 要 做 到 随 到 随 办, 网 上 收 文 半 天 不 少 于 1 次, 文 件 处 理 不 过 夜 逐 步 推 行 无 纸 化 办 公 加 强 报 送 管 理, 严 格 按 照 文 件 时 限 要 求, 做 好 文 件 回 复 工 作, 坚 决 杜 绝 不 按 时 接 收 办 理 事 件 发 生 严 格 执 行 部 门 ( 单 位 ) 工 作 限 时 办 结 制 各 部 门 ( 单 位 ) 的 办 事 时 限 行 政 办 事 时 限 行 政 法 规 已 作 出 明 确 规 定 的 按 规 定 时 限 力 争 提 前 办 结, 没 有 明 确 规 定 的, 特 急 事 件 要 随 到 随 办, 紧 急 事 件 2 个 工 作 日 内 办 结, 一 般 事 件 5 个 工 作 日 内 办 结, 长 期 工 作 要 设 定 总 的 工 作 时 限, 倒 排 阶 段 工 作 时 限 六 规 范 考 察 活 动 从 严 控 制 外 出 考 察 学 习 活 动, 市 委 市 政 府 领 导 外 出 考 察 学 习 活 动 一 律 按 照 规 定 报 市 委 市 政 府 审 批 市 委 市 政 府 领 导 外 出 考 察 原 则 上 每 年 不 超 过 2 次 考 察 学 习 活 动 时 间 和 范 围 及 陪 同 人 员 工 作 人 员 必 须 从 严 控 制 严 格 外 出 考 察 学 习 纪 律, 一 律 不 得 接 收 企 业 资 助, 不 得 向 下 属 单 位 分 摊 考 察 费 用 考 察 学 习 结 束 后, 要 及 时 向 市 委 市 政 府 提 交 书 面 报 告 出 国 ( 境 ) 考 察 活 动 按 有 关 外 事 考 察 规 定 办 理 七 改 进 新 闻 报 道 市 委 市 政 府 领 导 出 席 会 议 和 活 动 根 据 工 作 需 要 新 闻 价 值 社 会 效 果 决 定 是 否 报 道 除 经 市 委 市 政 府 批 准 的 重 大 展 览 和 文 艺 演 出 活 动 外, 市 委 市 政 府 领 导 参 观 展 览 观 看 一 般 性 文 艺 演 出 出 席 一 般 性 会 议 和 活 动 一 律 不 作 报 道 重 点 报 道 涉 及 市 委 市 政 府 重 大 决 策 出 台 全 年 工 作 部 署 重 要 工 作 安 排 处 置 重 大 突 发 事 件 涉 及 全 局 工 作 或 有 重 要 导 向 影 响 的 会 议 重 要 外 事 活 动 报 道 市 委 市 政 府 领 导 出 席 会 议 和 活 动 的 新 闻 要 精 简 务 实, 简 化 职 务 称 谓, 压 缩 数 量 字 数 和 时 长, 尽 可 能 地 发 短 消 息 或 标 题 新 闻 八 严 控 文 稿 发 表 市 委 市 政 府 领 导 班 子 成 员 代 表 市 委 市 政 府 发 表 涉 及 全 局 和 重 大 敏 感 问 题 的 讲 话 和 文 章, 一 律 报 市 委 市 政 府 批 准 除 市 委 统 一 安 排 外, 个 人 任 222

227 职 期 间 不 得 公 开 出 版 著 作 ( 含 摄 影 书 画 作 品 ), 不 发 贺 信 贺 电, 不 题 词 题 字 九 规 范 工 作 汇 报 程 序 和 请 销 假 手 续 规 范 离 攀 外 出 请 假 市 级 各 部 门 ( 单 位 ) 主 要 负 责 人 因 对 口 上 级 部 门 工 作 安 排 需 要 出 差 的 必 须 向 市 委 市 政 府 主 要 领 导 报 告 各 县 ( 区 ) 各 部 门 ( 单 位 ) 主 要 负 责 人 因 各 自 工 作 安 排 需 要 出 差 的 履 行 请 销 假 手 续 市 委 常 委 市 人 大 常 委 会 主 任 市 政 协 主 席 各 县 ( 区 ) 委 书 记 请 假 由 市 委 书 记 批 准 ; 市 政 府 副 市 长 各 县 ( 区 ) 政 府 主 要 负 责 人 请 假 由 市 委 书 记, 市 长 批 准 ; 市 委 各 部 委 各 人 民 团 体 市 委 直 属 事 业 单 位 主 要 负 责 人 请 假 须 经 市 委 分 管 领 导 同 意 后 报 市 委 书 记 批 准 ; 市 政 府 各 部 门 和 市 政 府 直 属 事 业 单 位 主 要 负 责 人 请 假 须 经 市 政 府 分 管 领 导 同 意 后 报 市 委 书 记 市 长 批 准 规 范 会 议 请 假 要 求 各 县 ( 区 ) 市 级 各 部 门 ( 单 位 ) 主 要 领 导 或 指 定 人 员 参 加 而 因 故 不 能 参 加 的, 必 须 事 先 请 假, 并 注 明 请 假 事 由, 未 请 假 或 请 假 未 经 批 准, 不 得 缺 席, 也 不 得 擅 自 派 人 代 会 市 委 常 委 会 市 委 全 体 会 议 参 会 人 员 需 请 假 的 由 市 委 书 记 批 准 ; 市 政 府 常 务 会 议 市 政 府 全 体 会 议 参 会 人 员 需 请 假 的 由 市 长 批 准 ; 市 委 市 政 府 专 题 会 议 和 由 市 委 市 政 府 领 导 直 接 召 集 的 重 要 会 议 牵 头 组 织 的 重 要 活 动 参 加 人 员 需 请 假 的 由 召 集 和 牵 头 组 织 的 市 委 市 政 府 领 导 批 准 十 厉 行 勤 俭 节 约 市 委 市 政 府 班 子 成 员 要 牢 记 两 个 务 必 的 要 求, 坚 决 反 对 讲 排 场 摆 阔 气 和 任 何 形 式 的 铺 张 浪 费 会 议 活 动 和 调 研 工 作 一 律 从 简 工 作 会 议 不 得 摆 放 花 草, 会 议 驻 地 不 得 安 放 气 球 标 语, 严 禁 提 高 用 餐 住 宿 标 准, 严 禁 组 织 消 费 性 质 的 娱 乐 健 身 活 动 严 格 执 行 公 务 接 待 制 度 和 规 定, 严 格 落 实 各 项 节 约 措 施, 坚 决 杜 绝 公 款 浪 费 现 象 223

228 关于深入贯彻落实党的十八大精神为与全市同步 在全省率先全面建成小康社会而奋斗的决定 攀西委[2013]23 号 2013 年 7 月 22 日中共攀枝花市西区区委九届五次全体 扩大 会议通过 格里坪镇党委 政府 区委各部委 区属各党 工 委 党组 区级各部门 单位 各人民团体 辖区各企事业单位 为深入贯彻落实党的十八大和省委十届三次全会 市委九届五次全会 精神 西区在深入分析当前形势和任务的基础上 按照 中共四川省委关于 深入贯彻落实党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决 定 中共攀枝花市委关于深入贯彻落实党的十八大精神为在全省率先全 面建成小康社会而奋斗的决定 要求 结合推进西区资源型老工业基地转 型 对与全市同步在全省率先全面建成小康社会进行了研究部署 作出如下 决定 一 准确做到 四个把握 明确与全市同步在全省率先全面建成小康社 会的奋斗目标 一 深入把握当前的形势 当前 我国经济社会发展面临的国际国内 形势依然严峻 向外看 国际金融危机的深层次影响还在不断显现 全球经 济不稳定 不确定因素还在不断增加 经济复苏乏力 经济增长低迷还会持 续较长一段时间 向内看 我国经济趋稳的基础尚不稳固 扩大有效需求面 临不少制约因素 多个行业产能过剩 企业生产经营困难加大 结构调整任 务艰巨 整体经济呈现放缓趋稳的态势 西区经过 40 年的发展 经济建设 社会事业各方面取得了显著成效 为全面建成小康社会奠定了坚实基础 当前西区正处于全面实现 三个集中 发展战略目标任务的冲刺阶段 经济 转型升级的阵痛阶段 老工业基地振兴的突破阶段 两化 互动 四化 同 步 城乡一体化发展的提质阶段 保障和改善民生的攻坚阶段 国家推进新 一轮西部大开发 实施扩大内需战略 老工业基地调整改造 建设国家级攀 西战略资源创新开发试验区 以及省委实施 三大发展战略 发展攀西经济 区 建设攀西城市群等重大机遇 为西区转型发展 科学发展注入了强大的 动力 创造了广阔的空间 但同时 我们也清醒地看到 总量不大 发展不 224

229 足 结 构 不 优 仍 然 是 我 们 面 临 的 最 大 问 题, 实 现 四 个 翻 番, 与 全 市 同 步 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会, 时 间 紧 迫, 任 务 艰 巨 我 们 必 须 准 确 把 握 发 展 方 向, 牢 牢 抓 住 发 展 机 遇, 进 一 步 坚 定 转 型 发 展 科 学 发 展 的 信 心 和 决 心, 以 强 烈 的 紧 迫 感 责 任 感 和 使 命 感, 主 动 作 为 苦 干 实 干, 谋 创 新 之 策 兴 超 常 之 举, 集 中 力 量 打 一 场 率 先 全 面 小 康 决 战 决 胜 的 攻 坚 战 ( 二 ) 深 入 把 握 当 前 的 困 难 和 问 题 长 期 以 来, 三 对 矛 盾 四 大 压 力, 即 加 快 发 展 与 质 量 提 升 的 矛 盾 加 快 发 展 与 环 境 保 护 的 矛 盾 加 快 发 展 与 民 生 维 稳 的 矛 盾, 以 及 发 展 的 压 力 民 生 的 压 力 维 稳 的 压 力 财 政 的 压 力, 一 直 制 约 着 西 区 的 发 展 随 着 煤 炭 资 源 的 逐 渐 枯 竭, 特 别 是 8 29 泸 县 5 11 事 故 后, 产 业 结 构 单 一 要 素 瓶 颈 限 制 突 出 财 政 收 支 矛 盾 突 出 等 问 题 日 益 显 现, 西 区 与 全 市 其 他 区 县 的 发 展 差 距 不 断 拉 大 社 会 和 谐 文 化 教 育 资 源 环 境 等 方 面 的 指 标 离 全 面 小 康 仍 有 不 小 的 差 距, 这 既 是 我 们 当 前 发 展 阶 段 特 征 的 体 现, 也 是 我 们 全 面 建 成 小 康 社 会 迫 切 需 要 解 决 的 问 题, 更 是 下 一 步 努 力 和 奋 斗 的 方 向 ( 三 ) 深 入 把 握 当 前 的 发 展 目 标 要 牢 牢 把 握 科 学 发 展 加 快 发 展 的 总 体 要 求, 以 特 色 产 业 集 群 发 展 新 型 城 镇 化 建 设 城 乡 统 筹 发 展 为 支 撑, 以 改 革 开 放 和 创 新 驱 动 为 动 力, 深 入 实 施 三 个 集 中 发 展 战 略, 大 力 推 进 三 个 三 年 攻 坚 和 三 个 加 快 建 设, 做 大 经 济 总 量, 提 升 发 展 质 量, 按 照 全 市 平 均 水 平 的 发 展 速 度, 确 保 到 2015 年, 全 区 地 区 生 产 总 值 地 方 财 政 收 入 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 在 2010 年 基 础 上 翻 一 番, 固 定 资 产 投 资 总 量 在 前 五 年 基 础 上 翻 一 番 ; 力 争 到 2017 年, 地 区 生 产 总 值 达 到 200 亿 元 以 上 ; 确 保 在 2020 年 以 前, 与 全 市 同 步 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 ( 四 ) 深 入 把 握 当 前 最 大 的 政 治 任 务 党 的 十 八 确 立 了 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标, 习 近 平 同 志 发 出 了 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 时 代 号 召, 省 委 作 出 了 全 面 实 施 三 大 发 展 战 略 奋 力 推 进 四 川 两 个 跨 越 的 战 略 部 署, 市 委 提 出 了 加 快 推 进 攀 枝 花 由 资 源 大 市 向 经 济 大 市 跨 越 由 总 体 小 康 向 全 面 小 康 跨 越 的 目 标, 为 下 一 步 发 展 指 明 了 方 向, 明 晰 了 思 路 我 们 要 认 真 学 习 宣 传 和 贯 彻 落 实 好 党 的 十 八 大 省 委 十 届 三 次 全 会 和 市 委 九 届 五 次 全 会 精 神, 以 更 加 扎 实 的 工 作 作 风, 更 加 有 效 的 推 进 措 施, 把 全 区 人 民 的 思 想 统 一 到 党 的 十 八 大 省 委 十 届 三 次 全 会 和 市 委 九 届 五 次 全 会 精 神 上 来, 把 力 量 凝 聚 到 实 现 党 的 十 八 大 和 省 市 委 确 定 的 各 项 任 务 上 225

230 来, 为 实 现 与 全 市 同 步 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 而 奋 斗 二 全 面 实 施 多 点 多 极 支 撑 发 展 战 略, 夯 实 县 域 经 济 发 展 基 础 ( 五 ) 全 力 打 造 全 市 综 合 能 源 基 地 围 绕 现 代 特 色 煤 化 工 产 业 做 文 章, 着 力 发 展 煤 化 工 后 端 产 业 和 关 联 产 业, 打 造 西 南 地 区 规 模 最 大 标 准 化 程 度 最 高 的 矿 产 品 研 发 基 地 大 力 发 展 煤 - 电 - 化 工 - 建 材 产 业, 逐 步 形 成 集 煤 焦 化 煤 气 化 煤 电 化 能 源 建 材 为 一 体 的 煤 基 多 联 产 业 链, 促 使 产 业 链 条 更 加 丰 满 加 快 推 进 攀 钢 2X30 万 千 瓦 煤 矸 石 电 站 观 音 岩 水 电 站 金 沙 水 电 站 建 设 到 2017 年, 初 步 形 成 以 德 胜 翰 通 华 益 等 煤 及 煤 化 工 企 业 为 龙 头, 以 观 音 岩 水 电 站 金 沙 水 电 站 等 大 型 水 电 站 为 骨 干, 以 三 维 发 电 攀 钢 504 电 厂 攀 煤 矸 石 电 厂 等 火 力 发 电 厂 为 补 充 的 西 南 地 区 特 色 煤 化 工 和 电 力 供 应 综 合 能 源 基 地, 为 全 市 经 济 发 展 提 供 能 源 保 障 ( 六 ) 加 快 资 源 型 老 工 业 基 地 转 型 按 照 做 精 一 产 做 强 二 产 做 大 三 产 的 目 标, 以 产 业 转 型 升 级 为 主 线, 以 发 展 接 续 替 代 产 业 为 核 心, 以 城 市 空 间 布 局 调 整 和 功 能 完 善 为 支 撑, 以 城 市 生 态 环 境 恢 复 为 重 点, 以 科 技 创 新 为 动 力, 全 面 加 快 西 区 转 型 发 展 支 持 传 统 优 势 产 业 加 快 转 型 升 级, 鼓 励 企 业 加 大 技 改 投 入 力 度, 推 动 煤 及 煤 化 工 钢 铁 机 械 制 造 能 源 新 型 建 材 等 传 统 产 业 改 造 升 级, 积 极 引 导 现 代 物 流 业 生 物 质 能 花 卉 种 植 等 接 续 替 代 产 业 做 大 做 强, 促 进 战 略 性 新 兴 产 业 规 模 化 集 群 化 发 展, 逐 步 破 除 西 区 产 业 结 构 单 一 的 弊 端, 增 强 西 区 经 济 的 抗 风 险 能 力 在 实 施 产 业 转 型 的 同 时, 协 同 推 动 城 市 空 间 布 局 优 化, 统 筹 实 施 工 矿 区 生 态 恢 复 和 环 境 综 合 整 治, 切 实 保 障 和 改 善 民 生, 推 动 各 项 社 会 事 业 全 面 发 展, 实 现 城 市 生 态 和 社 会 同 步 转 型 ( 七 ) 打 造 四 川 南 向 门 户 的 前 沿 阵 地 紧 紧 围 绕 全 市 打 造 四 川 南 向 门 户 和 全 省 次 级 交 通 枢 纽 战 略, 加 快 道 路 交 通 网 络 建 设, 搭 建 区 域 合 作 政 策 支 撑 产 业 发 展 三 大 平 台, 强 化 同 周 边 地 区 的 互 联 互 补 积 极 做 好 丽 攀 高 速 丽 攀 昭 铁 路 攀 枝 花 盐 源 过 境 高 速 公 路 等 重 大 项 目 建 设 的 协 调 服 务 工 作 围 绕 主 城 区 四 纵 多 横 的 交 通 骨 架, 加 快 沿 江 快 速 通 道 西 区 段 沿 江 快 速 通 道 与 310 省 道 连 接 线 格 庄 路 大 水 井 通 江 大 道 等 城 区 道 路 建 设, 尽 快 建 成 承 东 启 西 连 南 贯 北 内 通 外 畅 的 交 通 网 络 和 安 全 畅 通 绿 色 高 效 的 运 输 体 系 ( 八 ) 建 设 区 域 性 现 代 物 流 中 心 抓 住 交 通 环 境 改 善 机 遇, 培 育 一 批 有 226

231 较 强 辐 射 力 的 新 型 专 业 市 场, 推 进 矿 产 品 建 材 二 手 物 资 五 金 机 电 汽 车 交 易 及 配 件 服 务 果 品 销 售 及 加 工 等 专 业 交 易 市 场 建 设 大 力 发 展 现 代 物 流 业, 加 快 完 善 以 攀 西 贸 易 集 中 区 格 里 坪 铁 路 物 流 中 心 攀 西 铁 路 物 资 集 散 中 心 攀 青 公 路 物 流 中 心 以 及 庄 上 精 品 农 业 物 流 中 心 为 主 的 一 区 四 中 心 物 流 格 局, 鼓 励 生 产 资 料 流 通 企 业 强 化 物 流 服 务 功 能, 从 单 一 的 交 易 向 展 示 仓 储 加 工 配 送 等 多 功 能 多 业 态 发 展 大 力 发 展 第 三 方 物 流, 引 进 一 批 物 流 龙 头 企 业, 着 力 打 造 区 域 性 现 代 物 流 枢 纽 力 争 到 2017 年, 培 育 货 物 吞 吐 量 300 万 吨 以 上 的 物 流 企 业 1 户, 将 现 代 物 流 业 发 展 成 为 全 区 支 柱 性 产 业 之 一 ( 九 ) 加 快 打 造 攀 西 第 一 镇 抓 住 作 为 全 省 城 乡 配 套 改 革 试 点 镇 的 机 遇, 按 照 依 托 产 业 找 准 定 位 着 力 创 新 主 抓 特 色 的 发 展 思 路, 以 工 业 化 为 主 导, 大 力 实 施 工 业 强 镇 商 贸 富 镇 旅 游 旺 镇 战 略, 建 成 集 商 贸 物 流 居 住 商 业 金 融 文 化 休 闲 行 政 功 能 为 一 体 的 综 合 新 区, 全 面 提 升 格 里 坪 镇 的 整 体 实 力, 力 争 到 2015 年, 全 镇 经 济 总 产 值 达 到 150 亿 元,2017 年 达 到 170 亿 元, 将 格 里 坪 镇 打 造 成 为 西 区 发 展 的 承 载 区 两 化 互 动 产 城 一 体 的 样 板 区 产 业 承 载 的 前 沿 区 循 环 经 济 的 示 范 区 科 学 发 展 的 先 行 区, 建 成 辐 射 华 坪 宁 蒗 丽 江 等 周 边 区 域 的 经 济 强 镇 三 全 面 实 施 两 化 互 动 统 筹 城 乡 发 展 战 略, 努 力 走 出 一 条 具 有 西 区 特 色 的 四 化 同 步 发 展 新 路 子 ( 十 ) 推 进 新 型 工 业 化 坚 持 工 业 强 区 战 略 不 动 摇, 坚 定 不 移 走 新 型 工 业 化 道 路, 积 极 延 伸 煤 及 煤 化 工 产 业 链 条, 构 建 以 工 业 为 主 导 的 现 代 产 业 新 体 系 大 力 发 展 钒 钛 产 业 钢 铁 及 机 械 深 加 工 现 代 物 流 等 特 色 优 势 产 业 加 快 格 里 坪 工 业 园 区 基 础 设 施 建 设, 深 入 打 造 煤 及 煤 化 工 产 业 集 中 区 钢 铁 及 机 械 深 加 工 产 业 集 中 区 生 产 性 物 流 产 业 集 中 区 电 力 产 业 集 中 区 新 型 建 材 产 业 集 中 区, 促 进 产 业 聚 集 升 级, 建 设 综 合 型 百 亿 工 业 园 区, 力 争 到 2015 年, 园 区 实 现 年 销 售 收 入 300 亿 元,2017 年 达 到 500 亿 元 优 化 企 业 发 展 环 境, 加 快 企 业 创 新 体 系 建 设, 带 动 辖 区 企 业 实 施 高 新 技 术 改 造, 提 高 产 品 含 金 量, 增 强 企 业 核 心 竞 争 力, 力 争 到 2017 年, 培 育 超 20 亿 元 企 业 4 户 上 亿 元 企 业 35 户 深 入 推 进 资 源 综 合 开 发 利 用, 依 托 省 级 循 环 经 济 示 范 园 区, 加 快 打 造 循 环 经 济 产 业 链, 实 现 煤 化 工 钛 化 工 钢 铁 机 械 深 加 工 建 材 产 业 链 有 机 融 合 积 极 推 进 二 次 资 源 综 合 利 用 研 发 平 台 建 设, 进 一 步 提 高 煤 矸 227

232 石 粉 煤 灰 高 炉 渣 等 二 次 固 废 资 源 的 利 用 水 平 和 效 率, 力 争 到 2017 年, 成 功 创 建 国 家 级 循 环 经 济 示 范 区, 煤 炭 资 源 综 合 利 用 率 达 到 75% 以 上 ( 十 一 ) 推 进 新 型 城 镇 化 以 人 口 城 镇 化 为 核 心, 走 一 条 形 态 适 宜 产 城 融 合 城 乡 一 体 集 约 高 效 的 新 型 城 镇 化 道 路 按 照 显 山 露 水 依 山 就 势 错 落 有 致 的 原 则, 以 超 前 的 意 识 发 展 的 眼 光 谋 划 和 完 善 城 市 规 划, 形 成 一 城 两 片 九 大 组 团 沿 江 轴 线 串 珠 发 展 的 城 市 空 间 布 局 和 一 体 两 翼 三 位 一 体 的 主 城 区 空 间 布 局 坚 持 旧 城 改 造 和 新 区 开 发 双 轮 驱 动, 完 成 清 香 坪 文 化 岛 大 水 井 新 庄 三 个 新 区 开 发, 实 施 以 筒 子 楼 城 中 村 棚 户 区 为 重 点 的 旧 城 改 造 盘 活 土 地 存 量, 提 高 土 地 利 用 集 约 化 水 平, 抓 好 重 点 片 区 策 划 推 介 和 招 商, 搞 好 城 市 产 业 配 套 培 植, 推 动 城 市 经 济 发 展 完 善 城 市 功 能, 加 强 城 市 管 理, 推 动 城 区 扩 容 提 质 和 城 乡 统 筹 发 展, 完 成 沿 江 景 观 带 打 造, 建 设 功 能 完 善 富 有 活 力 宜 居 宜 业 的 新 型 城 区 ( 十 二 ) 加 强 生 态 文 明 建 设 大 力 实 施 绿 色 发 展 战 略, 加 快 形 成 节 约 能 源 资 源 和 保 护 生 态 环 境 的 产 业 结 构 增 长 方 式 和 消 费 模 式, 全 力 打 造 长 江 上 游 生 态 屏 障 以 五 创 联 动 为 抓 手, 大 力 实 施 生 态 修 复 工 程 环 境 亮 化 工 程 素 质 提 升 工 程, 全 面 加 强 生 态 环 境 建 设 坚 持 预 防 为 主 综 合 治 理 远 近 结 合 标 本 兼 治 原 则, 加 快 环 保 基 础 设 施 建 设, 加 强 环 境 监 测 监 管, 推 进 区 域 污 染 综 合 整 治 堆 场 清 理 及 生 态 修 复 等 攻 坚 项 目, 完 成 以 金 家 村 二 砖 厂 片 区 为 重 点 的 环 境 综 合 整 治 和 以 西 佛 寺 景 区 为 重 点 的 石 漠 化 治 理, 着 力 解 决 城 镇 大 气 污 染 工 业 污 染 和 矿 区 环 境 破 坏 等 突 出 环 境 问 题 加 大 节 能 减 排 力 度, 强 化 结 构 减 排 工 程 减 排 管 理 减 排 引 入 市 场 机 制, 加 快 淘 汰 化 工 电 力 建 材 冶 金 等 行 业 落 后 产 能 加 强 生 态 文 明 宣 传, 建 立 和 完 善 环 境 保 护 公 众 参 与 机 制, 实 现 经 济 社 会 的 协 调 可 持 续 发 展 ( 十 三 ) 加 快 农 业 农 村 发 展 坚 持 走 精 品 农 业 发 展 道 路, 大 力 培 育 优 质 特 色 农 产 品, 推 动 规 模 化 生 产 和 产 业 化 经 营, 促 进 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 变 按 照 一 村 一 品 的 思 路, 继 续 扩 大 梅 子 箐 芒 果 大 麦 地 噹 礑 鸡 苏 铁 山 药 等 特 色 农 产 品 的 规 模 和 效 益, 重 点 培 育 庄 上 村 高 端 花 卉 苗 木 和 乡 村 旅 游 项 目, 加 快 打 造 攀 西 花 卉 第 一 村, 大 力 发 展 观 光 休 闲 农 业 生 态 农 业 和 园 区 型 农 业 积 极 促 进 农 民 合 作 组 织 规 范 快 速 健 康 发 展, 引 导 和 支 持 龙 头 企 业 生 产 基 地 农 户 和 市 场 之 间 建 立 良 好 的 运 营 机 制, 促 进 农 业 增 效 农 民 持 续 增 收 抓 好 农 田 水 利 道 路 及 公 共 服 务 设 施 建 设, 完 成 梅 子 箐 水 库 建 228

233 设, 不 断 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 按 照 道 路 标 美 化 产 业 特 色 化 房 屋 标 准 化 庭 院 优 美 化 公 共 服 务 城 镇 化 的 要 求, 全 面 推 进 新 庄 大 水 井 格 里 坪 和 庄 上 四 大 片 区 的 组 团 式 新 村 建 设, 到 2015 年, 完 成 12 个 农 民 集 中 居 住 点 建 设, 打 造 2 个 新 农 村 综 合 体 ( 十 四 ) 深 化 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 加 强 城 乡 规 划 基 础 设 施 产 业 发 展 公 共 服 务 和 社 会 管 理 五 个 统 筹, 围 绕 推 进 新 村 建 设 实 现 城 乡 统 筹 发 展 走 在 全 省 前 列 的 目 标, 深 入 推 进 以 农 民 市 民 化 为 重 点 的 土 地 户 籍 农 村 产 权 等 相 关 改 革 统 筹 城 乡 社 会 保 障 体 系, 力 争 将 符 合 条 件 的 城 乡 居 民 全 部 纳 入 制 度 保 障 范 围 到 2015 年, 在 全 区 建 立 一 元 化 户 口 登 记 制 度 和 统 一 的 城 乡 户 籍 登 记 管 理 制 度, 实 现 城 乡 居 民 合 理 有 序 流 动 ( 十 五 ) 加 强 基 础 设 施 建 设 加 快 推 进 城 乡 规 划 产 业 发 展 市 场 体 制 基 础 设 施 公 共 服 务 社 会 管 理 六 个 一 体 化 建 设, 全 面 提 高 城 乡 道 路 交 通 医 疗 卫 生 文 化 教 育 等 基 础 设 施 承 载 能 力, 促 进 城 乡 共 同 繁 荣 建 立 健 全 农 村 公 共 服 务 体 系 与 城 镇 公 共 服 务 体 系 连 接 机 制, 确 保 城 乡 公 共 服 务 体 系 有 效 衔 接 聚 体 运 行 推 进 供 水 供 电 供 气 雨 污 垃 圾 处 理 等 公 共 基 础 设 施 投 入 向 农 村 倾 斜, 不 断 完 善 城 乡 功 能 实 施 中 小 水 利 设 施 建 设, 提 升 防 御 旱 涝 和 山 洪 灾 害 的 能 力 加 快 信 息 基 础 设 施 建 设, 推 动 光 纤 宽 带 无 线 网 络 进 村 入 户, 推 进 三 网 融 合, 构 建 全 域 信 息 化 体 系, 加 快 建 设 智 慧 城 市 四 全 面 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 切 实 增 强 转 型 发 展 科 学 发 展 新 动 力 ( 十 六 ) 推 进 体 制 机 制 创 新 扎 实 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 创 新, 加 快 形 成 有 利 于 转 型 发 展 科 学 发 展 的 体 制 机 制 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革, 推 进 政 府 职 能 转 变, 精 简 审 批 事 项, 提 高 行 政 效 能, 提 升 政 务 服 务 水 平 深 化 经 济 体 制 改 革, 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 促 进 土 地 技 术 资 本 人 才 等 要 素 的 合 理 流 动 深 化 财 税 体 制 改 革, 推 进 金 融 创 新, 优 化 政 府 投 融 资 平 台, 拓 宽 融 资 渠 道, 切 实 解 决 企 业 融 资 难 问 题 深 化 社 会 领 域 体 制 改 革, 积 极 稳 妥 地 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革, 促 进 社 会 事 业 发 展 和 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ( 十 七 ) 推 进 科 学 技 术 创 新 大 力 推 动 科 技 进 步 和 创 新, 应 用 好 攀 煤 科 技 研 发 平 台 德 胜 焦 化 及 制 品 工 程 技 术 研 究 中 心 等 平 台, 用 高 新 技 术 和 先 进 信 息 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业, 实 现 资 源 驱 动 向 创 新 驱 动 提 升 建 立 中 小 企 业 孵 化 基 地, 搭 建 中 小 企 业 发 展 平 台, 着 力 打 造 科 技 创 新 型 产 业 集 聚 区, 促 229

234 进 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 强 化 企 业 自 主 创 新 的 主 体 地 位, 支 持 有 条 件 的 企 业 建 立 技 术 中 心, 加 强 科 技 研 发 和 攻 关 到 2015 年, 全 区 省 级 以 上 高 新 技 术 企 业 达 到 2 家 以 上, 高 新 技 术 产 品 达 到 3 个 以 上 到 2017 年, 全 社 会 研 究 与 实 验 发 展 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 的 比 例 达 到 2%, 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 53% ( 十 八 ) 扩 大 对 外 开 放 合 作 强 力 推 进 开 放 战 略, 坚 持 以 开 放 促 发 展, 把 对 外 开 放 与 产 业 优 化 升 级 结 合 起 来, 注 重 利 用 外 资 对 提 高 经 济 质 量 的 促 进 作 用, 进 一 步 解 放 思 想, 优 化 环 境, 大 力 发 展 外 向 型 经 济 加 大 招 商 引 资 力 度, 围 绕 煤 化 工 产 业 现 代 服 务 业 特 色 农 业 等 优 势 产 业, 采 取 要 素 科 技 政 策 等 招 商 方 式, 重 点 引 进 附 加 值 高 产 业 关 联 度 大 技 术 含 量 高 辐 射 带 动 力 强 的 重 大 项 目, 引 导 外 资 更 多 地 投 向 煤 精 细 化 工 机 械 制 造 现 代 服 务 业 等 重 点 培 植 的 产 业 集 群, 促 进 产 业 配 套 和 产 业 集 聚 主 动 融 入 川 南 经 济 区 昆 明 经 济 带 成 渝 经 济 区, 加 强 与 珠 三 角 长 三 角 环 渤 海 等 发 达 区 域 的 经 济 技 术 交 流 与 合 作, 积 极 承 接 产 业 转 移, 密 切 与 国 有 大 企 业 和 周 边 区 县 的 友 好 合 作, 主 动 参 与 市 场 分 工, 实 现 错 位 发 展 ( 十 九 ) 加 快 民 营 经 济 发 展 认 真 落 实 关 于 鼓 励 支 持 民 营 经 济 发 展 的 政 策 措 施, 进 一 步 消 除 制 约 民 营 经 济 发 展 的 体 制 性 障 碍 和 政 策 性 因 素, 大 力 发 展 个 体 私 营 等 民 营 经 济 鼓 励 和 支 持 民 营 企 业 通 过 特 许 经 营 权 转 让 业 主 招 投 标 等 方 式, 参 与 基 础 设 施 社 会 事 业 公 共 服 务 等 法 律 法 规 未 禁 入 的 行 业 和 领 域 推 动 骨 干 企 业 开 展 战 略 合 作, 实 施 名 牌 战 略, 加 强 企 业 管 理, 加 快 信 息 化 建 设, 提 高 市 场 竞 争 力 建 立 企 业 信 用 体 系 和 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系, 健 全 民 营 企 业 项 目 对 接 筹 资 融 资 市 场 开 拓 对 外 合 作 等 服 务 体 系, 帮 助 解 决 发 展 中 遇 到 的 政 策 资 金 能 源 等 方 面 困 难 和 问 题 进 一 步 改 善 政 府 公 共 服 务, 完 善 市 场 准 入 制 度, 为 民 营 企 业 创 造 公 平 竞 争 的 发 展 环 境 五 大 力 保 障 和 改 善 民 生, 始 终 保 持 社 会 和 谐 稳 定 ( 二 十 ) 持 续 提 高 城 乡 居 民 收 入 加 强 就 业 保 障 体 系 建 设, 建 立 和 完 善 覆 盖 城 乡 的 就 业 失 业 登 记 和 统 计 制 度, 大 力 实 施 就 业 促 进 工 程, 努 力 实 现 充 分 就 业, 稳 定 就 业 形 势, 拓 宽 城 乡 居 民 收 入 增 长 渠 道 优 化 产 业 结 构, 提 高 经 济 对 就 业 的 吸 纳 能 力, 充 分 发 挥 第 二 第 三 产 业 吸 纳 就 业 人 员 较 多 的 积 极 作 用, 把 经 济 结 构 调 整 的 过 程 与 对 就 业 拉 动 能 力 不 断 提 高 的 过 程 协 调 起 230

235 来, 努 力 创 造 更 多 的 用 工 需 求 和 就 业 岗 位, 通 过 稳 定 和 扩 大 就 业 进 一 步 提 高 城 乡 居 民 收 入 水 平 大 力 推 动 政 府 购 买 服 务 和 公 益 性 岗 位 开 发, 积 极 落 实 各 项 就 业 扶 持 政 策, 着 力 解 决 城 市 边 缘 化 群 体 收 入 低 问 题 ( 二 十 一 ) 加 快 推 进 保 障 性 住 房 建 设 按 照 保 障 性 住 房 建 设 走 在 全 市 前 列 的 工 作 要 求, 采 取 统 一 规 划 成 片 建 设 统 筹 配 套 的 模 式, 加 快 以 田 家 湾 河 门 口 大 水 井 小 水 井 片 区 为 重 点 的 保 障 性 住 房 建 设 通 过 与 企 业 联 手 申 请 住 房 公 积 金 贷 款 引 导 社 会 资 金 参 与 等 方 式, 多 渠 道 筹 集 资 金, 多 层 次 多 方 式 推 进 保 障 性 住 房 建 设 完 善 保 障 性 住 房 覆 盖 体 系, 扩 大 保 障 范 围, 由 低 收 入 居 民 逐 步 过 渡 到 中 低 收 入 居 民 扩 大 廉 租 住 房 补 贴 发 放 范 围, 实 施 公 共 租 赁 住 房 补 贴, 大 力 推 行 廉 租 住 房 共 有 产 权 模 式 到 2015 年, 基 本 解 决 人 均 住 房 建 筑 面 积 15 平 方 米 以 下 的 中 等 偏 低 收 入 家 庭 住 房 问 题, 住 房 保 障 覆 盖 率 达 到 25% ( 二 十 二 ) 加 大 农 村 扶 贫 开 发 力 度 认 真 落 实 市 委 市 政 府 关 于 全 面 推 进 民 族 地 区 跨 越 式 发 展 的 意 见, 深 入 实 施 新 10 年 扶 贫 开 发 纲 要, 着 力 解 决 辖 区 年 收 入 在 2300 元 以 下 农 村 贫 困 居 民, 特 别 是 大 麦 地 竹 林 坡 等 高 山 区 贫 困 居 民 的 交 通 饮 水 上 学 就 医 住 房 等 问 题 继 续 抓 好 对 口 扶 贫 工 作, 重 点 开 展 基 础 扶 贫 技 术 扶 贫 产 业 扶 贫 和 能 力 扶 贫, 切 实 增 加 贫 困 人 口 收 入 提 高 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 能 力, 力 争 通 过 3-5 年 的 努 力, 实 现 贫 困 乡 村 农 民 人 均 纯 收 入 特 色 产 业 收 入 翻 一 番, 基 础 设 施 全 面 改 善, 服 务 全 面 发 展, 与 河 谷 地 区 农 村 同 步 奔 小 康 ( 二 十 三 ) 加 快 教 育 医 疗 卫 生 等 事 业 发 展 坚 持 教 育 优 先 发 展 战 略, 强 化 规 范 幼 教 优 化 小 学 强 化 初 中 做 强 高 中 的 办 学 思 路, 优 化 教 育 资 源 配 置, 提 高 教 育 教 学 质 量 积 极 推 动 义 务 教 育 高 位 均 衡 发 展, 强 化 一 校 一 品, 打 造 教 育 品 牌, 全 面 提 升 区 域 教 育 现 代 化 水 平 依 托 市 二 医 院 和 攀 煤 医 院 丰 富 的 医 疗 资 源, 强 化 以 社 区 卫 生 服 务 为 基 础 的 新 型 城 市 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设, 全 力 打 造 清 香 坪 陶 家 渡 格 里 坪 三 个 医 疗 卫 生 服 务 圈, 构 建 辐 射 川 滇 两 省 毗 邻 地 区 的 医 疗 卫 生 高 地 ( 二 十 四 ) 全 力 以 赴 维 护 社 会 稳 定 深 化 平 安 建 设 法 治 建 设, 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 完 善 大 调 解 工 作 体 系, 健 全 党 和 政 府 主 导 的 维 护 群 众 权 益 机 制, 严 格 落 实 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 制 度 和 社 会 稳 定 风 险 评 估 制 度, 加 强 信 访 积 案 化 解, 深 化 社 会 治 安 综 合 治 理, 营 造 良 好 社 会 环 境 牢 记 8 29 事 故 教 231

236 训, 时 刻 警 钟 长 鸣, 坚 定 不 移 地 抓 好 煤 矿 及 非 煤 矿 山 道 路 交 通 校 园 及 周 边 消 防 食 品 药 品 等 重 点 行 业 和 领 域 安 全 生 产 工 作, 努 力 构 建 本 质 安 全 城 区 ( 二 十 五 ) 推 动 文 化 大 发 展 大 繁 荣 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设, 大 力 弘 扬 以 爱 国 主 义 为 核 心 的 民 族 精 神 以 改 革 创 新 为 核 心 的 时 代 精 神 和 解 放 思 想 艰 苦 奋 斗 开 拓 奉 献 团 结 拼 搏 创 业 求 实 的 西 区 精 神 加 快 公 共 文 化 设 施 建 设, 完 成 文 化 岛 影 视 城 西 佛 寺 蓝 湖 森 林 公 园 庄 上 梅 子 箐 水 田 彝 族 文 化 等 文 化 旅 游 产 业 项 目 建 设, 大 幅 提 升 城 市 文 化 软 实 力, 建 设 具 有 较 强 集 聚 力 和 辐 射 力 的 区 域 文 化 高 地 大 力 开 展 群 众 文 化 活 动, 丰 富 群 众 业 余 生 活 打 造 具 有 西 区 特 色 的 苏 铁 文 化 玉 泉 文 化 宝 鼎 文 化 等 文 化 品 牌, 初 步 形 成 多 元 文 化 融 合 本 土 特 色 鲜 明 区 内 外 广 泛 认 同 的 城 市 文 化 六 加 强 和 改 进 党 的 建 设, 为 各 项 事 业 发 展 提 供 坚 强 的 组 织 保 障 ( 二 十 六 ) 加 强 思 想 政 治 建 设 坚 持 用 党 的 十 八 大 精 神 武 装 头 脑 指 导 实 践 推 动 工 作, 增 强 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 把 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 与 学 习 贯 彻 中 央 省 市 领 导 系 列 重 要 讲 话 精 神 结 合 起 来, 准 确 领 会 和 把 握 中 央 大 政 方 针 和 上 级 决 策 部 署, 在 思 想 上 行 动 上 自 觉 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致 巩 固 深 化 实 现 伟 大 中 国 梦 建 设 美 丽 繁 荣 和 谐 四 川 和 思 想 大 解 放 作 风 大 转 变 工 作 大 落 实 主 题 教 育 活 动 成 果, 努 力 把 活 动 要 求 转 化 为 谋 划 发 展 的 共 识 推 动 发 展 的 动 力 促 进 发 展 的 措 施 牢 牢 把 握 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 和 先 进 性 纯 洁 性 建 设 主 线, 加 强 党 性 锻 炼 和 党 性 修 养, 发 挥 各 级 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 广 大 共 产 党 员 的 先 锋 模 范 作 用, 提 高 党 组 织 的 创 造 力 凝 聚 力 和 战 斗 力 ( 二 十 七 ) 加 强 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 选 好 配 强 各 级 班 子, 尤 其 要 选 好 一 把 手, 建 设 高 素 质 执 政 骨 干 队 伍 坚 持 干 部 工 作 出 人 才, 紧 扣 科 学 发 展 需 要, 鲜 明 重 品 行 重 实 干 重 公 认 的 用 人 导 向, 突 出 在 急 难 险 重 任 务 招 商 引 资 和 群 众 信 访 工 作 等 一 线 培 养 选 拔 干 部, 大 胆 起 用 一 批 眼 界 宽 思 路 活 脑 子 灵 懂 经 济 晓 市 场 善 经 营 的 干 部 坚 持 人 才 工 作 出 成 果, 抓 好 引 进 培 养 使 用 服 务 四 个 环 节, 加 快 构 建 多 层 次 人 才 支 撑 体 系 开 展 全 方 位 多 层 次 干 部 培 训, 鼓 励 和 选 派 干 部 到 经 济 建 设 改 善 民 生 维 护 稳 定 等 一 线 经 受 考 验 和 磨 砺, 不 断 提 升 领 导 能 力 和 工 作 水 平 ( 二 十 八 ) 加 强 基 层 组 织 建 设 坚 持 组 织 工 作 出 经 验, 深 入 开 展 争 创 232

237 基 层 服 务 型 党 组 织 争 创 为 民 务 实 清 廉 型 党 员 干 部 活 动, 构 建 灵 活 高 效 贴 近 需 求 的 基 层 党 组 织 服 务 体 系 按 照 政 治 素 质 好 带 领 力 量 强 服 务 能 力 强 的 要 求, 选 好 配 强 基 层 党 组 织 带 头 人 深 化 挂 包 帮 和 百 千 万 干 群 心 连 心 活 动, 建 立 健 全 党 建 惠 民 的 长 效 机 制 突 出 先 进 性 和 纯 洁 性 要 求, 以 创 建 五 彩 花 城 党 建 品 牌 为 引 领, 激 励 广 大 党 员 立 足 岗 位 创 先 争 优 改 进 党 员 发 展 工 作, 优 化 党 员 队 伍 结 构, 提 升 党 员 队 伍 整 体 活 力 和 战 斗 力 创 新 基 层 党 组 织 设 置 模 式, 加 快 推 进 两 新 组 织 党 建 工 作, 扩 大 党 组 织 覆 盖 面 ( 二 十 九 ) 加 强 干 部 作 风 建 设 认 真 践 行 中 央 和 省 市 区 委 关 于 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 的 各 项 规 定, 超 前 谋 划, 精 心 准 备, 积 极 探 索, 扎 实 开 展 好 为 民 务 实 清 廉 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 加 强 和 改 进 新 形 势 下 群 众 工 作, 心 系 群 众 所 需 所 急 所 盼, 真 心 诚 意 为 群 众 办 实 事, 努 力 解 决 群 众 生 产 生 活 中 的 实 际 困 难 强 化 执 行 力, 把 主 要 精 力 放 在 抓 落 实 上, 对 确 定 的 工 作 任 务 扭 住 不 放 一 抓 到 底 大 力 弘 扬 艰 苦 奋 斗 作 风, 坚 持 勤 俭 办 一 切 事 业, 坚 决 反 对 和 制 止 公 款 浪 费 现 象, 树 立 领 导 机 关 和 党 员 干 部 的 良 好 形 象 ( 三 十 ) 加 强 反 腐 倡 廉 建 设 按 照 干 部 清 正 政 府 清 廉 政 治 清 明 的 总 体 要 求, 严 格 执 行 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 深 化 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 健 全 廉 政 风 险 防 控 机 制, 努 力 形 成 用 制 度 管 权 管 事 管 人 的 机 制 创 新 监 督 方 式, 整 合 监 督 资 源, 确 保 权 力 正 确 运 行 保 持 惩 治 腐 败 的 高 压 态 势, 严 肃 查 办 各 类 违 法 违 纪 案 件, 认 真 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 以 反 腐 倡 廉 的 实 际 成 效 取 信 于 民 推 进 廉 政 文 化 建 设, 深 化 党 风 廉 政 建 设 和 政 风 行 风 社 会 评 价 工 作, 营 造 崇 尚 廉 洁 的 社 会 氛 围, 以 优 良 的 党 风 促 政 风 带 民 风 233

238 中共攀枝花市西区区委 攀枝花市西区 人民政府 关于进一步改进工作作风提高工作效能的实施意见 攀西委发[2013]6 号 格里坪镇党委 政府 区委各部委 区属各党 工 委 党组 区级各部门 单位 各人民团体 辖区各企事业单位 为深入贯彻落实党的十八大精神 中央政治局关于改进工作作风 密 切联系群众八项规定 中共四川省委 四川省人民政府关于改进工作作 风 密切联系群众的规定 和 中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府关于进一 步改进工作作风 提高工作效能的规定 进一步巩固西区 思想大解放 作 风大转变 工作大落实 主题教育活动成效 深入推动干部作风建设 提高工 作效能 做好联系群众工作 结合西区实际 现提出如下实施意见 一 改进调查研究 1 完善调研制度 健全调查研究常态化机制 坚持开展以领导干部到 基层集中蹲点 集中解决实际困难 集中解决项目建设和信访维稳问题为主 要内容的调研活动 多开展不打招呼 不事前安排 有针对性的调研或蹲点 调研 区委常委 区政府副区长每年到基层调研和检查指导工作时间不少 于 60 天 撰写调研报告 1 2 篇 2 注重调研实效 区委 区政府领导开展调研工作 既要到工作开展得 好的地方去总结经验 更要到困难较多 情况复杂 矛盾突出的地方了解实 际情况 出主意 想办法解决实际问题 要结合工作分工 围绕区委 区政府 制定的总体奋斗目标确定调研课题 重大调研工作结束后要形成调研报告 上报区委 区政府主要领导 3 减少陪同人员 区委 区政府领导到基层调研时 陪同调研的区级部 门 单位 格里坪镇 街道参加人员均不超过 3 位 调研点位现场的村 社区 或企业只安排 1 位负责同志参加 现场办公只安排有关部门负责人参加 处置突发事件和组织抢险救灾按有关规定执行 4 改进调研方式 统筹安排调研活动 区委 区政府领导尽量不同时到 格里坪镇 同一个街道或部门调研 坚持轻车简从 多人同行时 一律统一 乘车 减少不必要的陪同人员 不搞边界迎送 不得接受纪念品和土特产 二 精简会议活动 234

239 5 减 少 会 议 数 量 严 格 精 简 控 制 会 议 活 动, 能 减 则 减 能 并 则 并 能 通 过 文 电 网 络 或 其 它 方 式 传 达 会 议 精 神 部 署 工 作 的 不 再 召 开 会 议 减 少 全 区 性 会 议, 区 级 各 部 门 ( 单 位 ) 组 织 的 全 区 性 会 议 原 则 上 每 年 只 召 开 1 次 无 明 确 目 的 无 实 质 内 容 以 及 可 开 可 不 开 的 会 议, 一 律 不 开 严 格 会 议 审 批, 以 区 委 区 政 府 名 义 举 办 的 会 议 和 重 要 活 动 应 报 区 委 区 政 府 主 要 领 导 审 批 6 缩 短 会 议 时 间 区 委 区 政 府 工 作 会 议 时 间 原 则 上 不 超 过 2 小 时, 主 要 领 导 讲 话 时 间 原 则 上 不 超 过 半 个 小 时, 分 管 领 导 讲 话 原 则 上 不 超 过 15 分 钟, 会 议 发 言 控 制 在 10 分 钟 以 内 7 控 制 会 议 规 模 区 委 常 委 会 区 政 府 常 务 会 会 议 议 题 涉 及 到 的 相 关 部 门 无 意 见 的, 出 具 无 意 见 说 明 给 主 办 单 位, 不 必 参 会, 尽 量 减 少 参 会 人 员 以 区 委 区 政 府 名 义 召 开 的 专 项 工 作 会 议 只 安 排 与 会 议 内 容 密 切 相 关 的 部 门 及 人 员 参 加 区 级 各 部 门 ( 单 位 ) 工 作 会 议, 原 则 上 不 得 要 求 格 里 坪 镇 各 街 道 和 区 级 其 他 部 门 ( 单 位 ) 主 要 领 导 参 会 8 严 肃 会 议 纪 律 严 格 按 照 通 知 要 求 参 会, 不 得 无 故 缺 会, 未 经 请 假 同 意 不 得 请 人 代 会 与 会 人 员 要 集 中 精 力 开 会, 严 禁 在 会 场 内 玩 手 机 接 打 电 话 和 收 发 短 信, 严 禁 交 头 接 耳 随 意 走 动 擅 自 离 开 会 场, 严 禁 迟 到 早 退, 不 得 办 理 与 会 议 无 关 的 事 项 9 减 少 事 务 活 动 未 经 区 委 区 政 府 批 准, 区 委 区 政 府 领 导 同 志 一 律 不 得 出 席 各 类 剪 彩 奠 基 颁 奖 揭 幕 活 动 和 庆 祝 会 纪 念 会 表 彰 会 博 览 会 研 讨 会 论 坛 商 业 性 活 动 演 出 等 会 议 活 动 不 安 排 合 影 三 精 简 文 件 简 报 10 精 简 文 件 简 报 数 量 凡 是 国 家 法 律 法 规 和 党 内 法 规 已 作 出 明 确 规 定 的, 一 律 不 再 制 发 文 件 ; 对 工 作 没 有 实 质 性 意 见 和 没 有 实 际 内 容 的, 开 会 已 作 出 具 体 安 排 部 署 的, 一 般 不 再 发 文 ; 能 以 领 导 批 示 复 印 件 口 头 电 话 信 函 电 传 以 及 信 息 网 络 等 形 式 传 达 的, 一 般 不 另 发 文 由 部 门 发 文 或 部 门 联 合 发 文 能 够 解 决 的, 不 再 由 区 委 区 政 府 ( 含 区 委 办 公 室 区 政 府 办 公 室 ) 转 发 或 印 发 文 件 ; 上 级 下 发 文 件, 本 级 没 有 新 的 贯 彻 意 见, 不 以 区 委 办 公 室 区 政 府 办 公 室 名 义 起 草 新 文 件, 直 接 进 行 转 发 各 部 门 ( 单 位 ) 向 区 委 区 政 府 上 报 的 简 报 只 保 留 1 种 11 提 高 文 件 简 报 质 量 文 件 内 容 要 突 出 思 想 性 针 对 性 和 可 操 作 性, 235

240 严格控制篇幅 请示 报告字数一般不超过 1500 字 简报不超过 500 字 简报 要减少一般性工作 主要用于反映重要动态 经验 问题和工作意见建议等 内容 12 规范文件报送 各级各部门上报的请示 报告 信息 简报等文件材 料一律要归口区委办公室 区政府办公室管理 不得直送区委 区政府领导 同志 时效性较强的信息类简报通过信息渠道上报 四 密切联系群众 13 健全挂点联系制度 区委 区政府领导干部要带头认真开展 挂包 帮 和 百千万 干群心连心 等活动 区委 区政府班子成员要指定联系 1 个 乡镇 街道 1 个村 社区 1 家企业 3 户困难群众 每年至少要到联系点开 展 2 次调研 帮助解决发展难题 深入到困难党员群众中了解实情 排忧解 难 14 畅通群众诉求渠道 严格落实领导干部定期接访和信访包案制 度 健全便民服务体系 落实首问责任制 一次性告知制 限时办结制等便 民办事制度 人大代表 政协委员进驻政务中心 接待群众 体察民情 面 向群众广泛开展宣讲活动 收集社情民意 主动关心群众疾苦 切实解决突 出问题 全力维护群众权益 15 着力解决民生问题 区委常委会 区政府常务会要把群众工作和民 生改善工作列入重要议事日程 及时研究解决重点 热点 难点问题 五 提高工作效率 16 提高公文处理效率 区委 区政府领导干部要率先垂范 对文件的 处理要随到随办 随办随返 原则上公文处理不过夜 各部门 单位 公文接 收办理要做到随到随办 网上收文半天不少于 1 次 文件处理不过夜 逐步 推行无纸化办公 加强报送管理 严格按照文件时限要求 做好文件回复工 作 坚决杜绝不按时接收 办理事件发生 17 提高工作效率 需审阅签批的文件 签批的意见必须具体 具有可 操作性 不得含而混之 模棱两可 同时 要对签批意见加强跟踪检查 确保 落实 应对突发性事件 安全事故 群体性事件 必须第一时间上报区委 区 政府 区委 区政府分管联系领导和责任单位主要负责人必须第一时间到达 现场进行处置 18 严格执行部门 单位 工作限时办结制 各部门 单位 的办事时限 236

241 行 政 法 规 已 作 出 明 确 规 定 的 按 规 定 时 限 力 争 提 前 办 结, 没 有 明 确 规 定 的, 特 急 事 件 要 随 到 随 办 ; 紧 急 事 件 2 个 工 作 日 内 办 结 ; 一 般 事 件 5 个 工 作 日 内 办 结 ; 长 期 工 作 要 设 定 总 的 工 作 时 限, 倒 排 阶 段 工 作 时 限 六 规 范 各 类 活 动 19 严 控 外 出 考 察 区 委 区 政 府 领 导 外 出 考 察 学 习 活 动 一 律 按 照 规 定 报 区 委 区 政 府 主 要 领 导 审 批 区 委 区 政 府 领 导 外 出 考 察 原 则 上 每 年 不 超 过 2 次 考 察 学 习 活 动 时 间 和 范 围 及 陪 同 人 员 工 作 人 员 必 须 从 严 控 制 严 格 外 出 考 察 学 习 纪 律, 一 律 不 得 接 收 企 业 资 助, 不 得 向 下 属 单 位 分 摊 考 察 费 用 考 察 学 习 结 束 后, 要 及 时 向 区 委 提 交 报 告 出 国 ( 境 ) 考 察 活 动 按 有 关 外 事 考 察 规 定 办 理 20 严 控 文 稿 发 表 区 委 区 政 府 领 导 班 子 成 员 代 表 区 委 区 政 府 发 表 涉 及 全 局 和 重 大 敏 感 问 题 的 讲 话 和 文 章, 一 律 报 区 委 区 政 府 批 准 除 区 委 统 一 安 排 外, 个 人 任 职 期 间 不 得 公 开 出 版 著 作 ( 含 摄 影 书 画 作 品 ), 不 发 贺 信 贺 电, 不 题 词 题 字 21 规 范 检 查 考 核 对 纳 入 全 区 年 度 目 标 考 核 内 容 的 项 目, 由 区 考 核 领 导 小 组 负 责, 区 目 标 督 查 办 组 织 实 施, 年 终 不 派 综 合 考 核 组 各 考 核 主 管 部 门 的 考 核 要 以 平 时 动 态 跟 踪 掌 握 的 情 况 为 主, 考 核 实 行 申 报 制 和 核 查 制 除 上 级 有 明 确 要 求 和 经 区 委 区 政 府 批 准 外, 各 主 管 部 门 原 则 上 不 在 年 底 自 行 组 织 考 核 组 到 格 里 坪 镇 各 街 道 各 部 门 ( 单 位 ) 进 行 考 核 检 查 和 验 收 考 核 结 果 要 进 行 公 开, 以 接 受 监 督 七 改 进 新 闻 报 道 22 区 委 区 政 府 领 导 出 席 会 议 和 活 动 根 据 工 作 需 要 新 闻 价 值 社 会 效 果 决 定 是 否 报 道 除 经 区 委 区 政 府 批 准 的 重 大 展 览 和 文 艺 演 出 活 动 外, 区 委 区 政 府 领 导 参 观 展 览 观 看 一 般 性 文 艺 演 出 出 席 一 般 性 会 议 和 活 动 一 律 不 作 报 道 重 点 报 道 涉 及 区 委 区 政 府 重 大 决 策 出 台 全 年 工 作 部 署 重 要 工 作 安 排 处 置 重 大 突 发 事 件 涉 及 全 局 工 作 或 有 重 要 导 向 影 响 的 会 议 和 重 要 外 事 活 动 报 道 区 委 区 政 府 领 导 出 席 会 议 和 活 动 的 新 闻 要 精 简 务 实, 简 化 职 务 称 谓, 压 缩 数 量 字 数 和 时 长, 尽 可 能 地 发 短 消 息 或 标 题 新 闻 新 闻 报 道 工 作 由 区 委 宣 传 部 负 责 统 筹 协 调 和 日 常 管 理, 其 他 单 位 和 个 人 不 得 干 预 八 严 格 请 假 制 度 237

242 23 规 范 离 攀 外 出 请 假 现 职 区 级 领 导 干 部 科 级 领 导 干 部, 在 工 作 日 或 节 假 日 期 间 因 公 因 私 离 开 本 市 的, 应 严 格 履 行 请 销 假 手 续 区 委 常 委 区 人 大 常 委 会 主 任 区 政 协 主 席 请 假 由 区 委 书 记 批 准 ; 区 人 大 常 委 会 副 主 任 请 假 经 主 任 同 意 后, 报 区 委 书 记 批 准 ; 区 政 府 副 区 长 请 假 经 区 长 同 意 后, 报 区 委 书 记 批 准 ; 区 政 协 副 主 任 请 假 经 主 席 同 意 后, 报 区 委 书 记 批 准 ; 区 法 院 院 长 区 检 察 院 检 察 长 请 假 经 区 委 分 管 政 法 的 领 导 同 意 后, 报 区 委 书 记 批 准 ; 园 区 管 委 会 主 任 请 假 经 分 管 园 区 领 导 同 意 后, 报 区 委 书 记 批 准 格 里 坪 镇 党 委 区 委 各 部 委 区 属 各 党 ( 工 ) 委 各 人 民 团 体 主 要 负 责 人 请 假 由 区 委 书 记 批 准 ; 格 里 坪 镇 政 府 区 级 各 部 门 ( 单 位 ) 主 要 负 责 人 请 假 由 区 长 批 准 ; 各 单 位 除 主 要 负 责 人 外 的 其 他 科 级 领 导 干 部 请 假 经 本 单 位 主 要 负 责 人 同 意 后, 报 区 委 或 区 政 府 分 管 领 导 批 准 24 规 范 会 议 请 假 要 求 格 里 坪 镇 各 街 道 各 部 门 ( 单 位 ) 主 要 领 导 或 指 定 人 员 参 加 而 因 故 不 能 参 加 的, 必 须 事 先 书 面 请 假, 并 注 明 请 假 事 由, 未 请 假 或 请 假 未 经 批 准, 不 得 缺 席, 也 不 得 擅 自 派 人 代 会 区 委 常 委 会 区 委 全 体 会 议 参 会 人 员 需 请 假 的 由 区 委 书 记 批 准 ; 区 政 府 常 务 会 议 区 政 府 全 体 会 议 参 会 人 员 需 请 假 的 由 区 长 批 准 ; 区 委 区 政 府 专 题 会 议 和 由 区 委 区 政 府 领 导 直 接 召 集 的 重 要 会 议 牵 头 组 织 的 重 要 活 动 参 加 人 员 需 请 假 的 由 召 集 和 牵 头 组 织 的 区 委 区 政 府 领 导 批 准 九 厉 行 勤 俭 节 约 25 领 导 率 先 垂 范 区 委 区 政 府 班 子 成 员 要 牢 记 两 个 务 必 的 要 求, 带 头 遵 守 中 央 省 市 相 关 规 定 和 廉 洁 从 政 若 干 准 则, 带 头 严 格 执 行 住 房 车 辆 配 备 等 有 关 工 作 和 生 活 待 遇 的 规 定, 带 头 艰 苦 奋 斗 勤 俭 节 约, 坚 决 反 对 讲 排 场 摆 阔 气 和 任 何 形 式 的 铺 张 浪 费 26 严 禁 铺 张 浪 费 会 议 活 动 和 调 研 工 作 一 律 从 简 区 委 区 政 府 及 格 里 坪 镇 各 街 道 各 部 门 ( 单 位 ) 的 会 议, 能 在 本 机 关 ( 单 位 ) 会 议 室 召 开 的, 不 到 宾 馆 酒 店 召 开 会 议 活 动 现 场 布 置 要 简 朴, 一 般 工 作 会 议 不 摆 桌 签 手 帕 水 果 花 草 标 语 欢 迎 牌 等, 不 制 作 背 景 板, 不 悬 挂 会 标 横 幅 等 ; 不 请 礼 仪 人 员 ; 不 要 求 统 一 着 装 ; 会 议 指 南 汇 报 材 料 等 不 搞 彩 色 印 刷 ; 会 议 驻 地 不 得 安 放 气 球 标 语, 严 禁 提 高 用 餐 住 宿 标 准, 严 禁 组 织 消 费 性 质 的 娱 乐 健 身 活 动 27 简 化 接 待 工 作 严 格 执 行 公 务 接 待 制 度 和 规 定, 严 格 落 实 各 项 节 约 238

243 措 施, 坚 决 杜 绝 公 款 浪 费 现 象 为 树 立 良 好 形 象, 工 作 日 午 间 严 禁 饮 酒 区 委 区 政 府 领 导 班 子 成 员 在 基 层 调 研 检 查 期 间, 不 张 贴 悬 挂 欢 迎 标 语 横 幅, 不 打 电 子 屏 滚 动 标 语, 不 搞 迎 送 原 则 上 不 在 基 层 用 餐, 确 需 在 基 层 用 餐 的, 一 律 安 排 工 作 餐, 不 上 高 档 菜 肴, 不 得 饮 酒 重 大 接 待 活 动 一 律 由 区 委 区 政 府 接 待 办 统 筹 安 排 十 狠 抓 督 促 落 实 28 严 格 审 核 把 关 各 级 领 导 干 部 要 带 头 遵 守 对 会 议 文 件 活 动 等 工 作 的 审 核 把 关 程 序 ; 要 狠 抓 落 实, 从 现 在 做 起, 不 等 不 比 不 变 通 区 委 办 公 室 区 政 府 办 公 室 和 区 级 部 门 ( 单 位 ) 之 间 在 会 议 活 动 文 件 办 理 公 务 接 待 等 工 作 安 排 上 要 加 强 沟 通 协 调, 共 同 做 好 贯 彻 执 行 工 作 29 强 化 监 督 检 查 格 里 坪 镇 各 街 道 各 部 门 ( 单 位 ) 要 结 合 自 身 实 际, 认 真 贯 彻 执 行 本 实 施 意 见 ; 每 年 年 底 对 贯 彻 执 行 情 况 进 行 自 查, 并 将 结 果 报 区 目 标 督 查 办 区 目 标 督 查 办 要 定 期 组 织 开 展 检 查, 每 年 年 底 将 执 行 情 况 向 区 委 常 委 会 议 区 政 府 常 务 会 议 汇 报 区 纪 检 监 察 机 关 要 把 监 督 执 行 本 实 施 意 见 作 为 改 进 党 风 政 风 的 一 项 经 常 性 工 作 来 抓 财 政 审 计 部 门 要 加 强 对 各 级 各 部 门 会 议 公 务 接 待 活 动 等 经 费 使 用 情 况 的 审 查 与 监 督 30 严 肃 责 任 追 究 对 本 实 施 意 见 执 行 情 况 的 检 查 结 果, 要 作 为 领 导 班 子 考 核 的 重 要 依 据 和 领 导 干 部 表 彰 奖 励 考 察 考 核 选 拔 任 用 的 重 要 参 考, 对 有 禁 不 止, 群 众 反 映 强 烈 造 成 恶 劣 影 响 的, 要 按 照 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 等 有 关 规 定, 严 肃 追 究 有 关 领 导 的 责 任 区 人 大 常 委 会 区 政 协 结 合 工 作 实 际, 参 照 执 行 本 实 施 意 见 239

244 西区区委九届六次全会暨区委经济工作会议主要精神 罗 军 2014 年 1 月 6 日 各位委员 各位委员 同志们 同志们 现在 我代表区委常委会 向全会报告 2013 年工作 并对 2014 年工作提 出建议 请各位委员 同志们提出意见 一 2013 年工作总结 2013 年是西区建区 40 周年 也是全区各项工作攻坚克难 砥砺奋进的 一年 这一年 西区面临建区以来前所未有的困难局面 在市委 市政府的 正确领导下 区委积极转变思想观念 主动调整发展思路 竭尽全力保障民 生 促进发展 维护稳定 确保了经济正常运转和社会平稳发展 预计 全年 实现地区生产总值 88 亿元 增长 8.3% 地方规上工业增加值完成 56 亿元 增 长 16.7% 固定资产投资完成 71 亿元 增长 20% 社会消费品零售总额完成 25 亿元 增长 12% 地方财政收入完成 1.87 亿元 同口径下降 26.86% 城镇居民 人均可支配收入 农民人均纯收入分别达到 元和 元 均增长 8% 一 发展思路更加清晰 面对异常严峻的形势 区委正视困难不懈怠 看准目标不动摇 在重新审视区情和准确分析当前形势的基础上 明确了 工业强区 三产富区 环境靓区 惠民稳区 四大发展战略 围绕 结构调整 多元支撑 工业强区 环保先行 民生优先 量力而行 廉政安全 维护稳定 总体部署 启动实施了三年 脱困攻坚 方案 奋力推进结构调整 城市建设 环境整治 三大攻坚 战略 打造要素保障 产业支撑 区域合作 三大发展 平台 提升民生工程 政务服务 社会管理 三大工作 水平 确定了 一年打 基础 两年求突破 三年上台阶 的奋斗目标 理顺了重大项目推进 领导包 矿 督查考核等一系列工作机制 加快转型发展的思路和措施更加清晰 全 区上下求新思变 加快发展的意识更加强烈 自我加压 奋勇争先的干劲明 显提高 二 地方经济艰难运行 由于煤矿停产整顿 企业停工停产 财政运行 困难 产业结构单一等多重因素的影响 地方经济发展十分艰难 区委积极 应对 利用政策 资源 市场和环境等多重 倒逼机制 加快推动产业结构调 240

245 整, 实 现 了 工 业 经 济 的 稳 步 发 展 攀 创 科 技 席 草 坪 片 区 环 境 综 合 整 治 产 业 换 代 升 级 项 目 加 快 推 进, 西 宇 生 物 紫 茎 泽 兰 项 目 一 期 试 生 产 顺 利 开 展, 扬 驰 胶 业 再 生 橡 胶 邦 钛 科 技 木 质 纤 维 素 等 项 目 效 益 良 好, 格 里 坪 工 业 园 区 实 现 销 售 收 入 150 亿 元, 同 比 增 长 21.7% 第 三 产 业 发 展 迅 速 鑫 铁 物 流 中 心 攀 青 煤 炭 物 流 中 心 新 启 物 流 中 心 等 一 批 物 流 企 业 加 快 发 展 并 初 见 成 效 ; 旅 游 经 济 快 速 增 长, 西 佛 寺 景 区 建 设 加 快, 庄 上 旅 游 新 村 即 将 形 成 接 待 能 力, 全 区 旅 游 总 收 入 突 破 8.5 亿 元, 同 比 增 长 50.13% 农 业 经 济 持 续 增 长 梅 子 箐 芒 果 苏 铁 山 药 噹 噹 鸡 等 特 色 农 产 品 规 模 不 断 扩 大, 庄 上 花 卉 基 地 投 产 达 效 农 村 基 础 设 施 不 断 完 善, 梅 子 箐 水 库 扩 建 工 程 积 极 推 进, 田 家 湾 庄 上 村 金 沙 滩 等 新 村 聚 居 点 加 快 建 设 预 计 全 年 实 现 农 业 总 产 值 1.55 亿 元, 同 比 增 长 4% ( 三 ) 城 市 建 设 稳 步 推 进 城 市 开 发 提 速 升 级, 编 制 完 成 大 水 井 中 轴 线 和 通 江 大 道 区 域 城 市 规 划 设 计, 清 香 坪 文 化 岛 项 目 开 发 建 设 取 得 重 大 进 展 老 法 院 铸 钢 厂 等 旧 城 改 造 项 目 前 期 工 作 基 本 完 成, 清 香 坪 福 广 金 城 开 工 建 设 商 品 房 开 发 进 度 加 快, 蓝 湖 国 际 A 区 二 期 西 贵 金 沙 交 付 使 用, 书 香 御 景 开 盘 预 售, 玉 泉 华 庭 加 快 建 设 城 市 基 础 设 施 不 断 完 善, 丽 攀 高 速 西 区 段 建 成 通 车, 沿 江 快 速 通 道 一 二 标 段 即 将 完 工, 省 道 310 与 沿 江 快 速 通 道 连 接 线 工 程 完 成 主 体 施 工, 省 道 310 格 福 路 一 期 改 造 完 成, 二 期 顺 利 推 进 以 五 创 联 动 为 抓 手, 建 立 城 乡 环 境 综 合 治 理 长 效 机 制, 苏 铁 中 路 清 乌 复 线 花 城 景 观 打 造 加 快 推 进, 城 乡 风 貌 不 断 改 观 ( 四 ) 环 境 整 治 强 力 开 展 全 年 投 入 2.1 亿 元, 集 中 攻 坚 44 个 项 目, 不 断 加 大 重 点 污 染 片 区 的 整 治 力 度, 环 境 整 治 初 见 成 效 探 索 出 了 具 有 西 区 特 色 的 西 佛 寺 模 式 金 家 村 模 式 和 席 草 坪 模 式, 成 为 全 市 环 境 整 治 的 亮 点 加 快 推 进 堆 混 煤 场 和 企 业 的 扬 尘 污 染 综 合 整 治 工 作, 完 成 10 家 工 业 堆 混 煤 场 规 范 整 治, 实 现 生 态 修 复 近 千 亩, 关 停 并 转 迁 提 升 整 合 工 业 企 业 21 家, 全 面 完 成 主 要 污 染 物 总 量 减 排 任 务 在 全 市 率 先 引 进 挡 风 抑 尘 网 抑 尘 剂 车 辆 快 速 清 洗 等 环 保 新 技 术, 工 业 排 放 道 路 扬 尘 污 染 得 到 有 效 控 制, 环 境 空 气 质 量 明 显 改 善 2013 年, 全 区 环 境 空 气 质 量 达 标 322 天, 达 标 率 88.95% ( 五 ) 改 革 开 放 深 入 推 进 认 真 开 展 事 业 单 位 分 类 改 革 工 作, 基 层 医 疗 卫 生 体 制 改 革 有 序 推 进, 在 全 市 率 先 启 动 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 试 点, 食 品 241

246 药 品 监 督 管 理 体 制 改 革 全 面 完 成, 行 政 审 批 制 度 进 一 步 完 善 招 商 引 资 成 效 显 著 以 工 业 优 势 产 业 和 现 代 服 务 业 为 招 商 重 点, 强 化 领 导 带 头 招 商, 推 进 全 员 招 商 小 分 队 招 商, 第 十 四 届 西 博 会 签 约 项 目 12 个, 签 约 资 金 130 亿 元 对 外 交 流 日 益 深 化 主 动 走 出 去, 先 后 考 察 了 淮 北 徐 州 西 安 等 地 现 代 装 备 制 造 业 发 展 经 验, 在 重 庆 成 功 举 办 攀 枝 花 阳 光 康 养 旅 游 暨 西 区 招 商 项 目 推 介 会 积 极 参 与 央 企 入 川 世 界 华 商 大 会 国 际 物 流 博 览 会 等 活 动, 成 功 引 进 云 南 百 润 80 万 吨 冶 金 石 灰 及 污 水 处 理 型 环 保 灰 等 亿 元 项 目 ( 六 ) 民 生 工 程 加 快 建 设 全 面 实 施 十 大 民 生 工 程, 全 年 投 入 7.5 亿 元,150 项 民 生 工 程 顺 利 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设 加 快, 争 取 上 级 资 金 5284 万 元, 全 年 新 开 工 建 设 保 障 性 住 房 1362 套, 竣 工 640 套, 建 成 504 套 社 会 保 障 更 加 有 力, 城 乡 居 民 养 老 保 险 参 保 5234 人, 城 镇 居 民 医 保 参 保 人, 城 乡 低 保 实 现 应 保 尽 保 就 业 保 障 体 系 进 一 步 完 善, 在 全 市 率 先 开 展 城 市 低 收 入 群 体 就 业 帮 扶 工 作, 实 现 城 镇 新 增 就 业 3937 人 再 就 业 2894 人, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内 ( 七 ) 社 会 事 业 全 面 进 步 认 真 落 实 教 育 优 先 发 展 战 略,18 小 主 体 教 学 楼 竣 工 并 投 入 使 用,36 中 小 异 地 重 建 项 目 加 快 推 进, 校 安 工 程 建 设 全 面 完 成, 顺 利 通 过 全 省 义 务 教 育 均 衡 发 展 督 导 评 估 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 培 育 工 作 扎 实 开 展 文 化 体 育 工 作 快 速 推 进, 基 层 公 共 文 化 服 务 体 系 不 断 完 善, 群 众 生 活 更 加 丰 富 加 快 城 乡 公 共 卫 生 服 务 体 系 建 设, 建 立 健 全 城 乡 医 疗 救 助 机 制, 新 农 合 实 现 全 覆 盖 国 防 动 员 民 族 宗 教 妇 女 儿 童 人 口 计 生 机 关 事 务 扶 贫 移 民 工 商 税 务 质 监 审 计 消 防 物 价 防 震 减 灾 保 密 档 案 等 工 作 取 得 新 进 展 ( 八 ) 社 会 管 理 逐 步 完 善 加 强 社 会 管 理 创 新, 成 立 了 全 省 首 家 社 区 居 民 服 务 公 司, 推 行 社 区 网 格 化 管 理 和 三 项 机 制 建 设, 坚 持 做 好 社 会 稳 定 风 险 评 估, 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 和 公 共 应 急 管 理 机 制 日 益 健 全, 全 年 排 查 调 解 矛 盾 纠 纷 571 件, 调 解 成 功 541 件, 调 解 成 功 率 达 95% 坚 持 把 安 全 生 产 放 在 首 要 位 置 来 抓, 深 入 开 展 打 非 治 违 和 安 全 隐 患 大 排 查, 出 台 和 完 善 煤 矿 安 全 监 管 制 度 16 项, 完 成 了 6 个 矿 井 的 关 闭 工 作, 煤 矿 兼 并 重 组 和 复 产 复 工 准 备 工 作 扎 实 开 展, 多 措 并 举 实 现 安 全 度 汛, 全 年 无 重 特 大 事 故 发 生, 安 全 生 产 形 势 总 体 平 稳 ( 九 ) 党 的 建 设 全 面 加 强 精 心 组 织 开 展 中 国 梦 及 三 大 主 题 教 育 活 242

247 动, 广 泛 宣 传 教 育 引 导 党 员 群 众, 汇 聚 发 展 正 能 量 ; 创 新 思 路, 主 动 亮 丑, 深 入 整 改 干 部 队 伍 在 思 想 状 态 作 风 能 力 等 方 面 存 在 的 突 出 问 题 坚 持 二 十 字 好 干 部 标 准 和 三 重 用 人 导 向, 加 大 优 秀 年 轻 干 部 培 养 力 度, 全 年 选 派 27 名 干 部 到 基 层 挂 职 锻 炼, 研 究 调 整 干 部 9 批 次 131 名, 领 导 班 子 及 干 部 队 伍 结 构 不 断 优 化 加 强 领 导 干 部 状 态 管 理, 根 据 状 态 表 现 加 大 了 对 干 部 的 交 流 提 拔 和 职 务 调 整 力 度 切 实 贯 彻 中 央 八 项 规 定 和 省 市 十 项 规 定, 坚 决 查 处 和 纠 正 四 风 问 题, 着 力 解 决 突 出 问 题 49 个, 提 出 整 改 意 见 74 条, 通 报 违 反 相 关 纪 律 的 行 为 13 起 严 厉 查 处 一 批 违 纪 违 法 案 件, 党 纪 政 纪 处 分 27 件 27 人, 组 织 处 理 1 件 1 人, 移 送 司 法 1 件 1 人, 营 造 了 风 清 气 正 的 发 展 环 境 各 位 委 员 同 志 们,2013 年 是 西 区 建 区 40 周 年,40 年 来, 西 区 切 实 履 行 作 为 全 市 综 合 能 源 基 地 的 使 命, 创 造 了 发 展 史 上 的 辉 煌 业 绩, 从 一 片 不 毛 之 地 发 展 成 为 今 天 的 现 代 化 城 区, 经 济 社 会 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 特 别 是 在 去 年 外 部 环 境 十 分 复 杂 内 部 环 境 异 常 艰 难 的 情 况 下, 全 区 经 济 社 会 发 展 取 得 如 此 成 绩, 实 属 不 易 这 是 市 委 市 政 府 坚 强 领 导 的 结 果, 是 全 区 各 级 党 组 织 团 结 带 领 广 大 干 部 群 众 克 难 奋 进 务 实 苦 干 的 结 果, 是 区 委 人 大 政 府 政 协 各 司 其 职 精 诚 团 结 的 结 果, 是 社 会 各 界 真 诚 关 心 鼎 力 支 持 的 结 果 在 此, 我 代 表 区 委 常 委 会, 向 老 一 辈 的 开 拓 者 和 建 设 者 们, 向 奋 战 在 全 区 各 条 战 线 上 的 广 大 干 部 群 众, 向 人 大 代 表 政 协 委 员 离 退 休 老 同 志, 向 在 我 区 投 资 置 业 的 企 业 家 实 业 家, 向 所 有 关 心 支 持 西 区 建 设 发 展 的 各 界 朋 友 们, 表 示 衷 心 的 感 谢 和 崇 高 的 敬 意! 同 时, 我 们 也 要 深 刻 认 识 到, 西 区 经 济 社 会 发 展 还 面 临 诸 多 问 题 : 经 济 总 量 小, 产 业 结 构 单 一, 发 展 后 劲 不 足 ; 财 政 增 收 乏 力, 刚 性 支 出 多, 运 行 十 分 艰 难 ; 民 生 维 稳 任 务 繁 重, 环 境 质 量 不 容 乐 观 这 些 问 题, 需 要 我 们 在 下 一 步 工 作 中 加 以 改 进 二 当 前 的 形 势 与 任 务 2014 年, 是 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 的 第 一 年, 是 实 现 与 全 市 同 步 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 攻 坚 之 年, 更 是 全 区 三 年 脱 困 攻 坚 承 上 启 下 的 关 键 之 年 做 好 今 年 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作, 对 于 全 面 突 破 当 前 发 展 困 局, 实 现 一 年 打 基 础 两 年 求 突 破 三 年 上 台 阶 的 奋 斗 目 标, 具 有 243

248 极 其 重 要 的 意 义 ( 一 ) 要 全 面 深 化 改 革, 主 动 作 为, 勇 于 攻 坚 破 难 党 的 十 八 届 三 中 全 会, 旗 帜 鲜 明 地 对 全 面 深 化 改 革 进 行 了 总 体 部 署, 以 前 所 未 有 的 力 度 推 出 了 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 生 态 文 明 体 制 等 15 个 领 域 的 改 革 措 施, 将 逐 步 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系 改 革 势 在 必 行,2014 年 是 中 国 改 革 的 新 起 点, 我 们 即 将 踏 上 重 大 的 转 折 性 新 征 程 在 这 种 关 键 时 刻, 我 们 要 紧 密 团 结 在 党 中 央 周 围, 坚 定 不 移 地 把 改 革 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 的 各 个 领 域 各 个 环 节 要 把 握 大 局, 认 真 研 究, 主 动 作 为, 积 极 推 进 西 区 改 革 发 展 各 项 工 作, 决 不 能 浅 尝 辄 止, 更 不 能 半 途 而 废 要 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 不 断 加 大 简 政 放 权 力 度, 加 快 事 业 单 位 分 类 改 革, 逐 步 实 现 编 外 用 工 社 会 化 市 场 化, 深 入 推 进 收 入 分 配 制 度 改 革, 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制, 全 面 开 展 基 层 医 疗 卫 生 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 试 点 等 一 系 列 改 革 ; 要 更 加 积 极 主 动 地 融 入 到 土 地 财 税 生 态 等 重 要 领 域 和 关 键 环 节 的 改 革 中 去, 不 断 增 强 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 调 性 改 革 涉 及 到 深 刻 的 利 益 调 整, 我 们 要 勇 于 摒 弃 改 革 路 上 的 贪 念 犹 豫 和 不 舍, 对 中 央 提 出 的 公 务 开 支 公 费 医 疗 住 房 保 障 等 涉 及 多 方 面 利 益 的 重 大 改 革 举 措 要 坚 决 服 从, 不 折 不 扣, 扎 实 执 行, 落 实 到 底 要 有 闯 关 破 难 的 勇 气, 破 除 不 想 改 改 不 动 的 陈 旧 观 念, 始 终 以 大 局 为 重, 以 党 的 中 心 工 作 为 重, 以 群 众 利 益 为 重 ( 二 ) 要 认 清 发 展 形 势, 准 确 判 断, 善 于 抓 住 机 遇 随 着 中 央 一 系 列 改 革 新 政 的 出 台, 新 一 轮 发 展 热 潮 正 在 兴 起, 区 域 经 济 的 发 展 竞 争 必 将 进 入 一 个 新 的 阶 段, 可 以 预 期, 未 来 十 年 是 奠 定 西 区 发 展 长 久 竞 争 地 位 的 关 键 时 期 从 宏 观 形 势 看, 全 球 经 济 形 势 复 杂 多 变, 世 界 经 济 回 暖 不 稳 定 因 素 依 然 很 多 ; 中 央 2014 年 经 济 工 作 会 和 城 镇 化 工 作 会, 明 确 了 今 年 实 施 经 济 改 革 和 新 型 城 镇 化 的 方 向, 释 放 出 宏 观 政 策 稳 定 微 观 政 策 放 活 社 会 政 策 托 底 的 总 体 思 路, 积 极 的 财 政 政 策 稳 健 的 货 币 政 策 向 西 倾 斜 的 产 业 政 策 导 向, 必 将 激 活 释 放 市 场 潜 力, 刺 激 国 内 经 济 焕 发 生 机 从 周 边 态 势 看, 各 区 县 之 间 的 竞 争 异 常 激 烈, 去 年 以 来, 受 全 省 煤 矿 停 产 整 顿 的 冲 击, 西 区 多 项 指 标 在 全 市 区 县 中 排 位 靠 后, 经 济 总 量 小 发 展 速 度 慢 整 体 实 力 弱 的 状 况 没 有 根 本 改 变, 产 业 结 构 单 一 收 支 矛 盾 突 出 环 境 压 力 巨 大 民 生 维 稳 任 务 繁 重 等 形 势 依 然 严 峻, 稍 有 不 慎, 就 会 被 动 落 后 当 前, 随 244

249 着 新 一 轮 西 部 大 开 发 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 实 验 区 建 设 成 熟 型 资 源 型 城 市 转 型 和 老 工 业 基 地 调 整 改 造 等 政 策 的 实 施, 以 及 全 省 区 域 污 染 综 合 防 治 试 点 示 范 区 建 设 的 深 入 推 进, 沿 江 快 速 通 道 丽 攀 高 速 等 重 大 交 通 项 目 的 建 成, 都 为 我 们 的 发 展 带 来 诸 多 难 得 的 机 遇 加 上 西 区 多 年 积 蓄 的 发 展 势 能, 广 大 干 部 群 众 日 益 高 涨 的 干 事 激 情, 也 为 我 们 谋 求 更 好 更 快 的 发 展 汇 聚 了 不 竭 动 力 必 须 科 学 研 判 形 势, 充 分 估 计 困 难 和 挑 战, 准 确 把 握 发 展 方 向, 提 前 谋 划, 抢 抓 机 遇, 牢 牢 把 握 发 展 主 动 权, 努 力 在 激 烈 的 区 域 竞 争 中 抢 占 先 机, 在 应 对 危 机 中 奋 力 突 围 ( 三 ) 要 统 一 思 想 认 识, 振 奋 精 神, 坚 定 发 展 信 心 面 对 新 的 形 势, 摆 在 西 区 面 前 最 紧 迫 最 重 要 最 关 键 的 任 务 还 是 发 展 各 级 领 导 干 部 要 始 终 保 持 清 醒 的 头 脑, 与 区 委 保 持 高 度 一 致, 统 一 发 展 的 思 想, 坚 定 发 展 的 信 心, 付 诸 发 展 的 行 动 要 牢 牢 扭 住 经 济 建 设 这 个 中 心, 着 力 把 握 发 展 规 律 创 新 发 展 理 念 破 解 发 展 难 题 要 统 一 思 想 抓 发 展, 把 思 想 和 认 识 统 一 到 科 学 发 展 观 的 要 求 上 来, 统 一 到 区 委 区 政 府 的 总 体 思 路 和 工 作 部 署 上 来, 与 区 委 区 政 府 步 调 一 致, 集 中 精 力 想 大 事, 集 中 精 力 谋 大 事, 集 中 精 力 办 大 事 要 坚 定 信 心 抓 发 展, 对 西 区 的 未 来 充 满 希 望, 满 怀 豪 情, 时 刻 保 持 敢 于 面 对 困 难 和 战 胜 困 难 的 勇 气, 坚 定 发 展 信 心 坚 定 必 胜 信 念, 持 之 以 恒 地 保 持 干 事 创 业 的 激 情, 积 极 投 入 到 攻 坚 克 难 加 快 发 展 的 各 项 工 作 中 要 振 奋 精 神 抓 发 展, 始 终 保 持 良 好 的 精 神 状 态, 永 不 服 输, 决 不 气 馁, 倾 力 本 职 岗 位, 注 重 工 作 实 效, 知 难 而 进 坚 韧 不 拔 奋 力 拼 搏, 确 保 各 项 工 作 落 到 实 处 取 得 实 效 要 带 着 问 题 抓 发 展, 始 终 保 持 清 醒 的 头 脑, 不 断 增 强 问 题 意 识, 不 能 只 讲 成 绩 不 讲 问 题 只 讲 优 点 不 讲 缺 点, 勇 于 发 现 问 题 直 面 问 题, 善 于 思 考 问 题 分 析 问 题, 创 新 性 地 解 决 问 题 三 2014 年 工 作 安 排 今 年 工 作 的 总 体 要 求 是 : 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 紧 紧 围 绕 结 构 调 整 多 元 支 撑, 工 业 强 区 环 保 先 行, 民 生 优 先 量 力 而 行, 廉 政 安 全 维 护 稳 定 的 总 体 部 署, 按 照 一 二 三 四 的 发 展 思 路 紧 扣 招 商 引 资 这 个 中 心, 把 握 复 产 解 困 稳 中 快 进 两 个 主 基 调, 突 出 项 目 推 动 城 市 建 设 环 境 治 理 三 大 重 点, 实 施 工 业 强 区 三 产 富 区 环 境 靓 区 惠 民 稳 245

250 区 四 大 发 展 战 略 深 化 改 革 创 新, 持 续 对 外 开 放, 奋 力 脱 困 攻 坚, 践 行 群 众 路 线, 让 西 区 城 市 更 美 环 境 更 优 产 业 支 撑 更 足 群 众 幸 福 感 更 强 今 年 工 作 的 主 要 预 期 目 标 是 : 地 区 生 产 总 值 突 破 100 亿 元 ; 地 方 规 上 工 业 增 加 值 完 成 66 亿 元 ; 地 方 财 政 收 入 完 成 3.35 亿 元 ; 固 定 资 产 投 资 完 成 73 亿 元 ; 招 商 引 资 实 际 到 位 资 金 完 成 63 亿 元 ; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 11%; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 民 人 均 纯 收 入 均 增 长 10% 以 上 ; 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内 ; 万 元 GDP 综 合 能 耗 下 降 2.8% 以 上 ; 环 境 空 气 质 量 达 标 率 82% ( 一 ) 加 快 经 济 结 构 调 整, 奋 力 实 现 多 元 支 撑 格 局 加 快 经 济 结 构 的 战 略 性 调 整, 对 于 未 来 经 济 实 现 更 平 稳 更 健 康 更 长 久 的 发 展, 意 义 重 大, 对 西 区 尤 为 重 要, 刻 不 容 缓 通 过 结 构 调 整, 不 断 盘 活 存 量, 做 大 增 量, 形 成 附 加 值 高 竞 争 力 强 多 元 支 撑 的 西 区 现 代 产 业 体 系 一 是 加 大 招 商 引 资 促 进 力 度 区 委 决 定 把 2014 年 确 定 为 西 区 的 招 商 引 资 促 进 年, 把 招 商 引 资 作 为 今 年 的 中 心 工 作, 这 是 立 足 西 区 实 际, 着 眼 长 远 发 展 的 重 大 举 措 西 区 只 有 不 断 加 大 招 商 引 资 工 作 力 度, 不 断 引 进 新 项 目, 培 育 新 企 业, 发 展 新 产 业, 才 能 加 快 产 业 结 构 调 整, 壮 大 经 济 总 量, 推 进 转 型 发 展 通 过 今 天 的 大 招 商, 实 现 明 天 的 大 发 展 要 加 快 组 建 新 的 招 商 引 资 工 作 机 构, 强 化 招 商 引 资 工 作 职 能, 加 强 招 商 引 资 队 伍 建 设, 把 优 秀 干 部 派 到 招 商 引 资 第 一 线 项 目 促 进 最 前 沿 要 强 化 一 把 手 工 程, 各 级 各 部 门 一 把 手 要 亲 自 抓 招 商 引 资, 服 务 于 招 商 引 资 工 作, 腾 出 足 够 的 时 间 带 头 走 出 去, 充 分 利 用 行 业 协 会 商 会 及 交 易 会 等 各 种 平 台, 拓 展 招 商 引 资 的 方 式 范 围 和 领 域 要 着 力 在 引 进 重 型 机 械 装 备 制 造 新 能 源 生 物 质 能 汽 车 产 业 总 部 经 济 等 能 够 转 换 西 区 经 济 结 构 方 向 的 新 产 业 新 项 目 上 下 功 夫 做 好 签 约 项 目 落 地 建 设, 积 极 提 供 优 质 服 务, 真 正 把 招 商 引 资 的 成 果 转 化 为 转 型 发 展 的 强 劲 动 力 要 通 过 招 商 引 资 在 做 大 增 量 上 下 功 夫, 引 进 更 多 的 外 来 资 金 项 目 和 技 术, 在 更 大 范 围 更 高 层 次 上 配 置 资 源, 使 工 业 企 业 注 入 生 机 与 活 力, 扩 张 规 模, 做 大 增 量, 壮 大 力 量 二 是 促 进 三 次 产 业 协 调 发 展 实 现 三 次 产 业 相 辅 相 成 协 调 发 展, 是 当 前 西 区 经 济 发 展 的 迫 切 需 要 要 改 造 提 升 传 统 产 业, 挖 掘 特 色 优 势 产 业, 培 育 接 续 替 代 产 业, 加 快 形 成 优 势 工 业 带 动 现 代 服 务 业 保 障 特 色 农 业 补 充 的 现 代 产 业 体 系, 实 现 经 济 增 长 由 主 要 依 靠 第 二 产 业 带 动 向 依 靠 一 二 三 产 246

251 业 协 同 发 展 转 变 要 加 快 第 二 产 业 内 部 结 构 调 整, 在 做 强 上 下 功 夫 逐 步 弱 化 以 消 耗 资 源 为 主 的 煤 炭 产 业 的 支 柱 作 用, 积 极 开 发 煤 气 煤 焦 油 下 延 产 品, 延 伸 产 业 链 条 ; 大 力 发 展 新 兴 产 业, 促 进 西 区 工 业 向 产 业 链 中 高 端 发 展 要 加 快 提 升 第 三 产 业 比 重, 在 做 大 上 下 功 夫 进 一 步 完 善 服 务 业 发 展 体 系, 提 升 服 务 业 整 体 素 质 和 市 场 竞 争 能 力, 推 动 服 务 业 大 发 展, 逐 步 形 成 以 生 产 性 服 务 业 为 主 导 生 活 性 服 务 业 为 基 础 的 第 三 产 业 发 展 格 局 要 大 力 发 展 精 品 特 色 农 业, 在 做 精 上 下 功 夫 不 断 提 升 农 产 品 附 加 值, 切 实 增 强 农 业 产 业 园 的 集 群 效 应, 建 成 一 批 具 有 规 模 和 档 次 的 农 业 品 牌, 推 动 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 型 要 积 极 盘 活 存 量 资 源 认 真 研 究 辖 区 改 制 企 业 的 闲 置 厂 房 土 地 设 备 和 其 他 资 源 的 利 用 途 径, 加 大 采 空 沉 陷 区 土 地 利 用 模 式 多 元 化 的 探 索, 走 可 持 续 发 展 之 路 三 是 提 高 创 新 驱 动 发 展 水 平 实 施 创 新 驱 动 发 展, 已 成 为 我 国 当 前 及 未 来 发 展 的 主 旋 律, 也 是 西 区 调 整 产 业 结 构 转 变 经 济 发 展 方 式 的 必 由 之 路 要 推 动 科 学 技 术 创 新, 围 绕 发 展 循 环 经 济 培 育 壮 大 新 兴 产 业 促 进 工 业 化 和 信 息 化 深 度 融 合, 高 度 关 注 科 技 前 沿 先 进 典 型 和 政 策 导 向, 不 断 提 高 自 主 创 新 能 力, 努 力 开 展 技 术 创 新 和 科 技 成 果 转 化 运 用, 积 极 引 导 企 业 采 用 新 技 术 新 设 备, 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 要 推 动 体 制 机 制 创 新, 建 立 健 全 科 技 创 新 投 融 资 新 型 科 技 成 果 和 人 才 评 价 激 励 机 制, 在 全 社 会 营 造 尊 重 人 才 尊 重 创 造 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 浓 厚 氛 围 要 推 动 工 作 思 路 和 方 法 创 新, 广 大 领 导 干 部 要 重 视 调 研 主 动 调 研 善 于 调 研, 通 过 调 研 出 思 路 出 对 策 开 展 工 作 时 要 头 脑 灵 活 思 路 清 晰, 丢 掉 等 米 下 锅 的 被 动 思 想, 探 索 破 解 工 作 难 题 的 新 方 法 新 途 径, 在 创 新 氛 围 中 求 发 展 求 突 破 四 是 推 进 城 乡 一 体 化 进 程 要 通 过 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化 两 化 互 动 发 展, 不 断 释 放 西 区 城 乡 市 场 需 求, 为 实 现 结 构 调 整 和 经 济 平 稳 快 速 发 展 提 供 有 力 支 撑 要 牢 牢 抓 住 省 委 省 政 府 关 于 特 色 小 城 镇 建 设 的 政 策 机 遇, 力 争 将 格 里 坪 镇 纳 入 全 省 第 二 批 100 个 省 级 试 点 镇 建 设, 统 筹 实 施 中 心 城 区 格 里 坪 镇 以 及 园 区 的 总 体 规 划 基 础 设 施 建 设 产 业 发 展 和 社 会 管 理, 形 成 园 区 与 格 里 坪 镇 相 互 带 动 相 互 促 进 的 产 城 互 动 模 式 要 统 筹 城 乡 产 业 发 展, 积 极 发 展 城 乡 关 联 产 业, 打 造 城 乡 与 工 农 之 间 的 产 业 链, 在 双 向 产 业 延 伸 的 过 程 中, 促 进 城 乡 之 间 的 分 工 与 合 作, 加 快 城 乡 产 业 融 合, 实 现 城 乡 产 业 优 势 互 补 和 一 体 化 发 展 要 深 化 户 籍 制 度 改 革, 把 进 城 落 户 农 民 完 全 247

252 纳 入 城 镇 住 房 和 社 会 保 障 体 系, 将 在 农 村 参 加 的 养 老 保 险 和 医 疗 保 险 规 范 接 入 城 镇 社 保 体 系, 加 快 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 逐 步 实 现 减 少 农 民 的 目 标 ( 二 ) 实 施 四 大 发 展 战 略,, 不 断 增 强 西 区 综 合 实 力 把 工 业 强 区 三 产 富 区 环 境 靓 区 惠 民 稳 区 纳 入 全 区 战 略 视 野, 作 为 西 区 当 前 和 今 后 一 个 时 期 发 展 的 根 本 要 求, 把 握 关 键 环 节, 形 成 全 方 位 多 角 度 的 发 展 体 系, 推 动 西 区 综 合 实 力 整 体 提 升 一 是 大 力 实 施 工 业 强 区 战 略 坚 定 不 移 地 走 具 有 西 区 特 色 的 工 业 强 区 之 路, 是 我 们 必 须 长 期 坚 持 的 重 大 发 展 战 略 要 巩 固 提 升 传 统 产 业 坚 持 扶 优 扶 大 扶 强 的 思 路, 重 点 扶 持 德 胜 四 川 华 电 攀 创 科 技 等 优 势 骨 干 企 业 扩 张 壮 大, 着 力 在 推 动 企 业 复 产 复 工 上 下 功 夫, 在 达 产 增 效 上 见 成 果, 支 持 翰 通 100 万 吨 捣 固 焦 尽 快 投 产 华 益 能 源 LNG 项 目 尽 快 开 工, 鼓 励 引 导 企 业 加 大 技 术 革 新 装 备 更 新, 提 高 市 场 竞 争 能 力 要 积 极 发 展 装 备 制 造 业 立 足 攀 西, 放 眼 西 南 地 区 矿 产 资 源 丰 富 的 优 势, 积 极 引 进 和 发 展 以 矿 山 机 械 设 备 制 造 为 重 点 的 装 备 制 造 业, 促 进 山 东 重 汽 北 奔 重 卡 攀 创 科 技 等 企 业 相 关 项 目 尽 快 开 工 建 设, 推 进 矿 山 机 械 制 造 汽 车 零 部 件 组 装 环 保 设 备 制 造 等 产 业 发 展 壮 大, 推 动 产 品 辐 射 攀 西 及 云 南 周 边 地 区 要 大 力 发 展 循 环 经 济 依 托 辖 区 丰 富 的 粉 煤 灰 高 炉 渣 煤 矸 石 等 二 次 资 源, 加 快 打 造 循 环 经 济 产 业 链 条, 不 断 提 升 资 源 综 合 利 用 水 平 要 拓 展 园 区 平 台 支 撑 充 分 发 挥 格 里 坪 工 业 园 区 作 为 全 省 成 长 型 特 色 产 业 园 区 全 省 循 环 经 济 示 范 园 区 的 品 牌 效 应, 把 园 区 打 造 成 为 企 业 落 户 的 基 地 工 业 发 展 的 平 台, 建 成 攀 枝 花 市 西 部 特 色 鲜 明 的 产 业 园 区 二 是 大 力 实 施 三 产 富 区 战 略 第 三 产 业 是 连 接 生 产 和 消 费 的 桥 梁, 是 繁 荣 地 方 经 济 的 重 要 支 撑, 必 须 坚 持 分 领 域 有 步 骤 有 重 点 地 加 快 第 三 产 业 发 展, 增 强 城 市 的 吸 引 力 与 活 力 要 精 心 布 局 四 大 商 贸 区 打 造 好 以 清 香 坪 文 化 岛 为 重 点 的 传 统 消 费 商 贸 区 以 大 水 井 中 轴 线 为 重 点 的 高 端 旅 游 商 贸 区 以 巴 关 河 席 草 坪 为 重 点 的 特 色 文 化 商 贸 区 以 格 里 坪 为 重 点 的 工 业 保 障 商 贸 区, 稳 定 本 地 消 费 群 体, 提 升 外 来 人 口 的 消 费 能 力, 力 争 把 西 区 建 成 攀 枝 花 市 西 部 商 贸 服 务 中 心 要 积 极 发 展 现 代 物 流 抓 住 攀 枝 花 成 功 申 报 全 省 首 批 现 代 物 流 示 范 市 的 机 遇, 围 绕 火 车 站 攀 钢 攀 煤 及 出 境 通 道, 构 建 一 区 多 点 的 物 流 产 业 发 展 体 系, 推 动 攀 青 鑫 铁 新 启 三 大 重 点 物 248

253 流 企 业 发 展 壮 大, 加 快 矿 产 品 建 材 五 金 机 电 汽 车 交 易 及 配 件 服 务 果 品 销 售 及 加 工 等 专 业 市 场 建 设, 全 力 打 造 川 滇 交 界 最 大 的 区 域 生 产 性 物 流 枢 纽 要 加 快 发 展 阳 光 康 养 旅 游 打 造 以 乡 村 游 和 近 郊 游 为 重 点 的 西 区 特 色 康 养 旅 游 项 目, 突 出 阳 光 泉 水 苏 铁 石 林 等 要 素, 全 力 推 进 西 佛 寺 景 区 庄 上 梅 子 箐 旅 游 区 苏 铁 生 态 旅 游 区 等 重 点 项 目 建 设 注 重 旅 游 品 牌 打 造, 围 绕 大 水 井 中 轴 线 开 发, 着 力 打 造 秀 美 山 川, 围 绕 沿 江 景 观 带 西 区 段 建 设, 着 力 打 造 阳 光 沙 滩, 围 绕 庄 上 新 村 建 设, 着 力 打 造 山 珍 河 鲜, 使 小 西 区 出 精 品 出 亮 点 有 特 色 三 是 大 力 实 施 环 境 靓 区 战 略 坚 持 环 境 保 护 城 市 建 设 城 市 管 理 三 管 齐 下, 同 步 实 施, 整 体 推 进, 有 效 改 善 西 区 城 市 环 境, 全 面 提 升 西 区 城 市 形 象 要 强 力 推 进 环 境 综 合 治 理 攻 坚 大 力 开 展 点 线 面 源 污 染 治 理, 加 强 重 点 企 业 监 管, 严 控 工 业 烟 粉 尘 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 等 有 害 气 体 排 放 强 化 道 路 沿 线 运 输 抛 洒 和 汽 车 尾 气 专 项 整 治, 减 少 道 路 扬 尘 污 染 开 展 堆 场 规 范 化 专 项 整 治, 重 点 对 违 法 建 设 堆 混 煤 场 进 行 取 缔 积 极 推 动 环 保 新 技 术 的 推 广 和 运 用, 确 保 西 区 环 境 空 气 质 量 明 显 提 升 要 加 快 城 市 建 设 步 伐 坚 持 重 点 项 目 重 点 推 进, 集 中 力 量 加 快 清 香 坪 文 化 岛 和 大 水 井 中 轴 线 两 个 重 大 城 市 项 目 建 设, 把 文 化 岛 打 造 成 集 居 住 金 融 商 贸 文 化 娱 乐 于 一 体 的 城 市 商 业 核 心 区, 把 大 水 井 中 轴 线 打 造 成 全 市 最 具 特 色 最 有 影 响 融 山 显 水 气 势 恢 宏 的 城 市 景 观 带 按 照 退 二 进 三 的 要 求, 全 力 推 进 一 批 旧 城 改 造 项 目 建 设, 逐 步 优 化 城 市 功 能 分 区, 提 升 城 市 品 位 积 极 推 进 省 道 310 格 福 路 二 期 改 造 沿 江 快 速 通 道 建 设, 完 善 与 城 市 大 建 设 相 配 套 的 基 础 设 施, 增 强 城 市 综 合 承 载 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力 要 提 升 城 市 管 理 水 平 牢 固 树 立 以 人 为 本 服 务 优 先 文 明 执 法 的 城 市 管 理 理 念, 构 建 职 责 明 确 条 块 衔 接 重 心 下 移 严 格 奖 惩 科 学 合 理 的 城 市 管 理 体 系, 打 造 一 支 高 素 质 的 城 市 管 理 队 伍, 对 乱 堆 乱 放 违 章 建 筑 占 道 经 营 等 违 法 违 规 行 为 进 行 坚 决 治 理, 提 升 城 市 综 合 管 理 水 平 四 是 大 力 实 施 惠 民 稳 区 战 略 解 决 好 民 生 和 稳 定 问 题 是 保 障 社 会 和 谐 的 基 础 要 转 变 工 作 思 路, 注 重 工 作 方 法, 发 动 社 会 力 量, 每 年 办 成 几 件 让 群 众 看 得 见 得 实 惠 的 好 事 实 事 要 扎 实 推 进 民 生 工 程 做 到 量 力 而 行, 尽 力 而 为, 适 度 超 前, 不 摆 摊 子, 把 有 限 的 财 政 资 金 用 在 群 众 急 需 的 就 业 帮 扶 住 房 保 障 教 育 卫 生 等 重 大 民 生 工 程 建 设 中 持 续 开 展 城 市 低 收 入 群 体 帮 249

254 扶 工 作, 探 索 建 立 长 效 救 助 帮 扶 机 制, 既 要 防 止 救 助 不 力 的 冷 漠 病, 又 要 杜 绝 盲 目 攀 比 和 养 懒 汉 现 象, 把 钱 用 在 刀 刃 上 要 切 实 维 护 社 会 稳 定 健 全 和 完 善 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 长 效 机 制, 秉 承 认 真 对 待 预 防 在 前 的 原 则, 做 到 未 雨 绸 缪 超 前 应 对, 把 各 类 社 会 稳 定 风 险 降 到 最 低, 切 实 解 决 好 因 煤 矿 关 闭 整 合 征 地 拆 迁 环 境 污 染 以 及 企 业 改 制 等 引 起 的 不 稳 定 问 题, 加 快 形 成 科 学 有 效 的 社 会 治 理 体 制, 为 经 济 社 会 发 展 营 造 和 谐 稳 定 的 环 境 要 全 面 抓 好 安 全 生 产 工 作 认 真 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 全 力 开 展 全 国 全 省 安 全 生 产 重 点 监 控 县 摘 帽 工 作, 加 强 对 区 域 内 煤 矿 非 煤 矿 山 道 路 交 通 建 筑 施 工 等 行 业 和 领 域 的 监 管 排 查, 坚 决 不 碰 红 线 不 越 底 线 不 留 死 角, 杜 绝 重 特 大 事 故 发 生 要 加 快 实 施 煤 矿 兼 并 重 组, 扎 实 布 局 煤 矿 生 产 安 全 保 障 措 施, 确 保 煤 矿 企 业 早 日 复 产 复 工 ( 三 ) 深 化 民 主 法 治 建 设, 推 进 社 会 事 业 创 新 发 展 民 主 法 治 建 设 是 社 会 发 展 与 和 谐 的 重 要 保 障, 要 坚 持 在 服 务 大 局 中 推 进 民 主 法 治 建 设, 创 新 发 展 各 项 社 会 事 业, 促 进 全 区 经 济 社 会 协 调 发 展 一 是 深 化 民 主 政 治 建 设 认 真 执 行 党 的 民 主 集 中 制, 进 一 步 完 善 议 事 决 策 机 制, 努 力 提 高 议 事 决 策 的 科 学 性 和 民 主 性 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 支 持 人 大 及 其 常 委 会 依 法 行 使 监 督 决 定 任 免 等 职 权 坚 持 和 完 善 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度, 支 持 人 民 政 协 履 行 政 治 协 商 民 主 监 督 参 政 议 政 职 能, 支 持 民 主 党 派 和 工 商 联 加 强 自 身 建 设 坚 持 党 管 武 装, 深 入 开 展 双 拥 共 建 活 动, 扎 实 推 进 军 民 融 合 发 展 巩 固 和 壮 大 爱 国 统 一 战 线, 扎 实 推 进 民 族 宗 教 各 项 工 作 充 分 发 挥 群 团 组 织 的 桥 梁 纽 带 作 用, 努 力 形 成 各 司 其 职 各 负 其 责 而 又 团 结 合 作 和 谐 统 一 的 生 动 局 面 二 是 推 进 法 治 西 区 建 设 大 力 推 进 依 法 治 区, 深 入 开 展 六 五 普 法, 维 护 宪 法 法 律 权 威, 以 扎 实 的 法 制 宣 传 和 法 治 实 践, 提 高 全 民 法 律 意 识, 增 强 法 制 观 念 深 入 推 进 依 法 治 理 工 作, 积 极 开 展 法 治 示 范 区 民 主 法 治 村 ( 社 区 ) 和 法 治 建 设 示 范 单 位 的 创 建 活 动, 加 快 基 层 司 法 所 建 设, 稳 步 推 进 基 层 人 民 调 解 工 作 严 格 执 法, 公 正 司 法, 支 持 审 判 检 察 机 关 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 察 权, 维 护 社 会 公 平 正 义 切 实 转 变 政 府 职 能, 创 新 行 政 管 理 方 式, 规 范 行 政 执 法 行 为, 增 强 政 府 公 信 力 和 执 行 力, 努 力 建 设 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府 三 是 创 新 发 展 社 会 事 业 统 筹 推 进 社 会 事 业 发 展, 加 快 社 会 事 业 从 保 250

255 障 辖 区 群 众 的 基 本 生 存 需 求 向 保 障 全 面 发 展 需 求 转 变, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 优 化 教 育 资 源 配 置, 加 快 教 育 均 衡 发 展, 全 面 提 高 教 育 教 学 质 量, 加 快 完 成 36 中 小 异 地 重 建 项 目 扎 实 推 进 基 层 公 共 文 化 设 施 标 准 化 建 设, 建 立 健 全 覆 盖 城 乡 功 能 完 善 管 理 有 效 的 公 共 文 化 服 务 体 系 坚 持 抓 好 重 大 节 庆 活 动 和 群 众 文 化 活 动, 打 造 特 色 文 化 品 牌 建 立 健 全 西 区 体 育 总 会, 加 强 对 基 层 和 社 会 体 育 组 织 的 扶 持 指 导, 积 极 备 战 省 十 二 届 运 动 会 加 快 格 里 坪 镇 陶 家 渡 等 片 区 公 共 卫 生 基 础 设 施 建 设, 完 善 基 层 医 疗 卫 生 服 务 机 构 运 行 机 制, 逐 步 实 现 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 ( 四 ) 认 真 践 行 群 众 路 线, 全 面 提 升 党 建 科 学 化 水 平 充 分 发 挥 区 委 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 作 用, 扎 实 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 不 断 加 强 学 习 型 服 务 型 创 新 型 领 导 班 子 建 设, 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 能 力 一 是 精 心 组 织 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 即 将 开 展 的 第 二 批 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 是 党 中 央 在 新 形 势 下 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党 的 重 大 决 策 我 们 要 高 度 重 视, 坚 持 把 群 众 路 线 作 为 开 展 各 项 工 作 的 重 要 抓 手, 贯 穿 工 作 始 终 要 提 前 谋 划, 按 照 中 央 和 省 委 市 委 的 要 求, 认 真 吸 收 借 鉴 其 他 地 区 的 好 经 验 好 做 法, 确 保 活 动 出 亮 点 见 实 效 要 以 走 基 层 解 难 题 办 实 事 惠 民 生 活 动 为 抓 手, 从 化 解 突 出 矛 盾 入 手, 从 兑 现 民 生 承 诺 入 手, 倾 听 群 众 声 音, 了 解 群 众 所 思 所 想 所 盼, 真 抓 真 改, 着 力 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 要 切 实 把 握 照 镜 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病 的 总 要 求, 着 眼 于 自 我 净 化 自 我 完 善 自 我 革 新 自 我 提 高, 以 整 风 精 神 扎 实 开 展 教 育 实 践 活 动, 努 力 把 活 动 成 效 体 现 到 解 决 问 题 转 变 作 风 联 系 群 众 服 务 群 众 的 实 际 行 动 上 要 充 分 尊 重 群 众 的 首 创 精 神, 发 挥 群 众 的 主 动 性 和 积 极 性, 依 靠 群 众 的 力 量 解 决 问 题 化 解 矛 盾 共 创 和 谐 二 是 加 强 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 继 续 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革 试 点, 探 索 建 立 领 导 班 子 和 干 部 综 合 考 核 评 价 综 合 分 析 研 判 和 常 态 化 考 察 机 制 鲜 明 重 实 干 重 品 行 重 公 认 的 用 人 导 向, 注 重 在 四 个 一 线 培 养 锻 炼 发 现 使 用 干 部, 真 正 把 信 念 坚 定 为 民 服 务 勤 政 务 实 敢 于 担 当 清 正 廉 洁 的 好 干 部 选 拔 出 来 加 大 优 秀 年 轻 干 部 培 养 力 度, 用 战 略 的 眼 光 规 划 以 宽 广 的 视 野 选 拔 干 部, 为 西 区 长 远 发 展 储 备 干 部 分 系 统 分 层 次 开 展 大 规 模 干 部 教 育 培 训, 切 实 提 高 党 员 干 部 的 理 论 素 养 和 工 作 能 力 建 立 聚 集 人 才 体 制 机 制, 打 破 体 制 壁 垒, 扫 除 身 份 障 碍, 不 拘 一 格, 让 人 人 都 有 成 长 成 251

256 才 脱 颖 而 出 的 通 道, 让 各 类 人 才 都 有 施 展 才 华 的 广 阔 天 地 三 是 加 强 基 层 组 织 建 设 要 深 刻 把 握 加 快 建 设 服 务 型 党 组 织 的 要 求, 把 做 好 党 的 群 众 工 作 放 在 基 层 党 组 织 建 设 的 重 要 位 置, 自 觉 深 化 服 务 理 念 拓 展 服 务 内 容 创 新 服 务 方 式, 不 断 提 高 基 层 党 组 织 的 服 务 能 力 扎 实 做 好 村 ( 社 区 ) 党 组 织 建 设 工 作, 加 强 基 层 党 员 干 部 教 育 培 训, 使 基 层 党 组 织 真 正 成 为 带 领 群 众 创 造 幸 福 生 活 的 主 心 骨 领 路 人 突 出 抓 好 两 新 党 建 工 作, 继 续 推 进 党 员 活 动 室 标 准 化 建 设, 认 真 抓 好 德 胜 瑞 丰 等 市 区 两 新 党 建 工 作 示 范 点 创 建 工 作, 不 断 筑 牢 发 展 堡 垒 深 入 推 进 五 彩 花 城 党 建 品 牌 创 建 工 作, 树 立 一 批 叫 得 响 有 影 响 可 推 广 的 先 进 典 型 四 是 加 强 反 腐 倡 廉 和 作 风 建 设 继 续 深 入 推 进 惩 防 体 系 建 设, 强 化 廉 政 风 险 防 控 管 理, 形 成 有 效 的 监 督 机 制, 确 保 权 力 规 范 阳 光 运 行 始 终 保 持 惩 治 腐 败 的 高 压 态 势, 加 大 对 违 纪 违 法 案 件 的 查 处 力 度, 重 拳 整 治 工 程 建 设 预 算 招 标 行 政 执 法 等 领 域 的 突 出 问 题 牢 固 树 立 正 确 的 政 绩 观, 坚 决 克 服 官 僚 主 义 形 式 主 义 弄 虚 作 假 铺 张 浪 费 等 问 题, 坚 决 纠 正 不 切 实 际 不 顾 民 力 急 功 近 利 的 决 策 和 乱 铺 摊 子 乱 上 项 目 劳 民 伤 财 的 行 为 深 入 推 进 党 务 公 开 政 务 公 开 村 ( 居 ) 务 公 开, 规 范 运 作 程 序 加 强 分 类 指 导 完 善 制 度 保 障, 确 保 工 作 实 效 各 位 委 员, 同 志 们, 解 放 思 想 永 无 止 境, 改 革 开 放 永 无 止 境, 实 践 发 展 永 无 止 境 让 西 区 城 市 更 美 环 境 更 优 产 业 支 撑 更 足 群 众 幸 福 感 更 强, 是 全 区 人 民 的 共 同 心 愿, 更 是 我 们 义 不 容 辞 的 神 圣 职 责 让 我 们 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 解 放 思 想, 坚 定 信 心, 振 奋 精 神, 迎 难 而 上, 为 实 现 三 年 脱 困 攻 坚 与 全 市 同 步 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 而 努 力 奋 斗! 252

257 攀枝花市西区第十届人民代表大会 第五次会议政府工作报告 区人民政府区长 龙 勇 2014 年 1 月 8 日 各位代表 各位代表 我代表区人民政府 向大会报告工作 请予审议 并请政协委员和列席 同志提出意见 一 2013 年工作回顾 2013 年 西区处于历史上阶段性的特殊困难时期 面对宏观经济形势 下行压力 产业结构单一和煤矿停产整顿等多重因素的叠加影响 在市委 市政府和区委的坚强领导下 在区人大 区政协的监督支持下 区政府团结 和带领全区人民 以党的十八大精神为指导 坚持把发展作为第一要务 按 照 止滑提速调结构 平安惠民促和谐 攻坚克难见成效 的工作基调 以三 个 三年攻坚 和三个 加快建设 为重点 以 急难险重 项目推进为抓手 全 面启动三年 脱困攻坚 战略 着力破解经济和社会发展中的突出问题 坚定 信心 主动应对 脱困攻坚 经济和社会发展在艰难中推进 2013 年 全区预 计完成地区生产总值 88 亿元 同比增长 8.3% 其中 第一产业增加值 0.8 亿 元 第二产业增加值 74.2 亿元 第三产业增加值 13 亿元 完成地方财政收入 1.87 亿元 同比同口径下降 26.86% 完成固定资产投资 71 亿元 同比增长 20% 实现社会消费品零售总额 25 亿元 同比增长 12% 农民人均纯收入 城 镇居民人均可支配收入分别达到 元 元 均增长 8% 万元 GDP 综 合能耗下降 2.8%以上 一 迎难而上 迎难而上 突围脱困 突围脱困 经济发展艰难运行 面对严峻的经济形势 把止滑提速作为经济工作的切入点 突出恢复生 产 煤矿整合和项目推动 千方百计遏制经济下滑态势 一是难中求进 工业经济艰难运行 始终坚持 工业强区 战略 把 稳 增长 调结构 促发展 摆在更加重要的位置 加快重大项目建设 工业园区 建设 企业复工复产和生产要素保障等工作 工业经济在艰难中推进 第 一 加快推动重大项目建设 按照 急难险重 的目标任务要求 加大重点项 目的推进力度 完成恒达板簧 恒泰雅化等 9 个技改扩容项目 启动席草坪片 253

258 区 环 境 整 治 和 产 业 换 代 升 级 改 造 项 目, 开 工 建 设 攀 钢 1 300MW 煤 矸 石 综 合 利 用 技 改 项 目 紫 茎 泽 兰 一 期 攀 创 一 期 投 产 达 效, 邦 钛 科 技 木 质 纤 维 素 试 生 产, 攀 创 二 期 铸 件 生 产 线 10 万 吨 钛 白 粉 等 项 目 加 快 推 进 扬 驰 胶 业 博 信 化 工 等 一 批 循 环 经 济 技 改 项 目 建 成 投 产 第 二, 加 快 园 区 基 础 设 施 建 设 完 成 园 区 总 体 规 划 修 编 和 产 业 发 展 规 划 编 制, 启 动 田 华 路 建 设, 全 面 启 动 大 水 井 变 电 站 升 压 工 程, 枣 子 坪 220 KV 输 变 电 站 工 程 工 业 园 区 电 网 工 程 建 设 即 将 完 工 园 区 入 驻 规 模 以 上 工 业 企 业 35 户, 巩 固 百 亿 园 区 成 果, 完 成 园 区 销 售 收 入 150 亿 元, 同 比 增 长 21.7% 第 三, 加 快 煤 矿 兼 并 重 组 工 作 按 照 四 大 板 块 的 要 求, 加 快 区 属 煤 矿 的 兼 并 重 组, 关 闭 6 个 矿 井, 区 属 煤 矿 企 业 由 9 家 减 少 到 4 家, 矿 井 由 16 个 减 少 到 8 个 2013 年, 全 区 规 模 以 上 工 业 总 产 值 完 成 199 亿 元, 同 比 增 长 18%, 其 中, 地 方 173 亿 元, 攀 煤 26 亿 元 ; 地 方 规 模 以 上 工 业 增 加 值 完 成 56 亿 元, 同 比 增 长 16.7% 二 是 着 力 培 育, 第 三 产 业 稳 步 推 进 坚 持 把 第 三 产 业 作 为 拉 动 经 济 的 新 引 擎, 突 出 区 域 特 色, 加 快 推 进 步 伐 第 一, 积 极 培 育 现 代 物 流 业 把 现 代 物 流 业 作 为 第 三 产 业 的 龙 头 来 抓, 按 照 一 区 多 点 的 规 划, 加 快 推 进 鑫 铁 物 流 攀 青 物 流 和 新 启 物 流 的 建 设, 格 里 坪 省 际 物 流 园 区 建 设 初 具 规 模 三 产 对 经 济 发 展 的 拉 动 作 用 明 显 增 强, 全 年 服 务 业 增 加 值 完 成 13 亿 元, 增 速 达 6% 第 二, 着 力 打 造 精 品 旅 游 景 区 积 极 推 进 乡 村 旅 游 和 生 态 旅 游, 重 点 打 造 庄 上 精 品 旅 游 新 村 和 西 佛 寺 旅 游 景 区, 西 佛 寺 后 山 景 观 带 初 步 建 成, 庄 上 旅 游 新 村 形 成 接 待 能 力, 格 里 坪 大 酒 店 青 瓦 台 菊 花 台 成 功 创 建 三 星 级 乡 村 酒 店 全 年 累 计 接 待 游 客 119 万 人 次, 同 比 增 长 43.4%, 实 现 旅 游 收 入 8.5 亿 元, 同 比 增 长 50.13% 三 是 突 出 特 色, 统 筹 城 乡 协 调 发 展 强 化 全 域 发 展 理 念, 突 出 农 民 增 收, 打 造 精 品 农 业, 推 动 农 村 经 济 发 展 第 一, 特 色 农 业 发 展 良 好 按 照 一 村 一 品 突 出 特 色 的 思 路, 加 快 发 展 特 色 现 代 农 业 农 业 品 牌 效 益 日 渐 增 强, 优 质 晚 熟 芒 果 苏 铁 山 药 虎 泉 椪 柑 等 特 色 种 植 业 规 模 不 断 扩 大, 国 家 地 理 标 志 产 品 攀 枝 花 噹 噹 鸡 品 牌 效 益 初 见 成 效 农 业 产 业 化 有 序 推 进, 重 点 打 造 庄 上 村 高 端 花 卉 基 地, 拥 有 市 级 龙 头 企 业 3 家 农 民 专 业 合 作 社 19 家 协 会 组 织 4 个 家 庭 农 场 2 家 第 二, 加 快 新 村 建 设 步 伐 按 照 统 筹 城 乡 产 村 融 合 的 要 求, 整 体 推 进 新 庄 大 水 井 格 里 坪 和 庄 上 四 大 片 区 的 组 团 式 新 村 建 设, 重 点 打 造 全 市 乡 村 旅 游 示 范 村 庄 上 梅 子 箐 彝 家 水 寨 项 254

259 目, 完 成 8 个 新 村 聚 居 点 规 划 编 制, 田 家 湾 庄 上 村 金 沙 滩 等 新 村 聚 居 点 加 快 建 设 全 面 启 动 梅 子 箐 水 库 扩 建 工 程 ( 二 ) 突 出 重 点, 合 力 攻 坚, 城 乡 面 貌 持 续 改 善 以 城 市 建 设 环 境 整 治 和 交 通 建 设 为 重 点, 加 大 片 区 开 发 旧 城 改 造 生 态 修 复 环 境 整 治 和 交 通 路 网 等 重 点 城 乡 基 础 设 施 建 设 力 度, 城 乡 面 貌 得 到 进 一 步 改 善 一 是 规 划 先 行, 城 市 建 设 稳 步 推 进 纵 深 推 进 城 市 建 设 三 年 攻 坚, 进 一 步 完 善 文 化 岛 新 城 大 水 井 通 江 大 道 大 水 井 城 市 景 观 中 轴 线 及 周 边 地 块 的 城 市 设 计 规 划, 加 快 推 进 以 专 项 规 划 征 地 拆 迁 招 商 引 资 等 为 重 点 的 大 水 井 文 化 岛 新 城 和 新 庄 三 个 片 区 开 发 建 设 的 前 期 工 作 铸 钢 厂 福 广 金 城 老 法 院 等 旧 城 改 造 项 目 前 期 工 作 基 本 完 成, 文 化 岛 农 贸 市 场 宗 地 成 功 拍 卖, 大 水 井 片 区 宜 水 金 沙 项 目 签 订 意 向 性 投 资 协 议 商 品 房 建 设 进 度 加 快, 蓝 湖 国 际 A 区 二 期 西 贵 金 沙 交 付 使 用, 书 香 御 景 开 盘 销 售, 玉 泉 华 庭 加 快 建 设 加 快 推 进 城 市 公 共 配 套 设 施 建 设, 建 立 健 全 城 乡 环 境 综 合 治 理 长 效 机 制, 五 创 联 动 扎 实 推 进, 苏 铁 中 路 清 乌 复 线 花 城 景 观 打 造 成 效 明 显, 蓝 湖 森 林 公 园 建 设 加 快 推 进, 城 市 面 貌 显 著 改 善 二 是 攻 坚 克 难, 环 境 整 治 初 见 成 效 加 快 推 进 环 境 综 合 整 治 三 年 攻 坚, 继 续 实 施 环 境 综 合 整 治 44 个 攻 坚 项 目, 加 快 实 施 隆 鑫 冶 炼 厂 原 址 重 金 属 污 染 整 治, 完 成 10 家 堆 混 煤 场 专 项 整 治, 加 快 广 厦 采 石 场 工 矿 迹 地 生 态 恢 复, 实 现 生 态 修 复 近 千 亩, 完 成 席 草 坪 片 区 清 乌 复 线 15 家 企 业 关 停 并 转 迁 工 作, 积 极 推 广 干 雾 抑 尘 挡 风 抑 尘 等 先 进 环 保 技 术 成 功 探 索 了 生 态 修 复 和 景 区 建 设 相 结 合 的 西 佛 寺 模 式, 环 境 整 治 和 新 村 建 设 相 结 合 的 金 家 村 模 式, 环 境 治 理 和 产 业 升 级 相 结 合 的 席 草 坪 模 式, 环 境 综 合 整 治 成 效 明 显 截 止 12 月 31 日, 环 境 空 气 质 量 达 标 天 数 322 天, 优 良 率 达 到 88.95%, 同 比 提 高 10.5%,PM10 日 均 浓 度 同 比 下 降 0.008,SO2 日 均 浓 度 同 比 下 降 0.03 三 是 突 出 重 点, 交 通 条 件 逐 步 改 善 大 力 实 施 畅 通 工 程, 四 纵 多 横 路 网 结 构 初 见 形 态 城 市 道 路 建 设 提 质 加 速, 完 成 格 福 路 一 期 改 造, 丽 攀 高 速 西 区 段 及 沿 江 快 速 通 道 1 2 标 段 建 成 通 车, 巴 关 河 大 桥 维 修 加 固 工 程 提 前 3 个 月 通 车, 沿 江 快 速 通 道 与 省 道 310 连 接 线 完 成 路 基 施 工, 全 面 启 动 格 福 路 二 期 玉 巴 路 下 段 502 厂 区 道 路 维 修 改 造 工 程, 积 极 推 进 西 贵 金 沙 东 向 连 接 255

260 线 通 江 大 道 等 道 路 前 期 工 作 农 村 路 网 进 一 步 完 善, 金 竹 路 路 基 施 工 基 本 完 成, 庄 上 村 新 村 连 接 线 一 二 标 段 完 工, 大 水 井 尖 山 通 村 公 路 建 设 加 快 全 区 公 路 通 车 里 程 达 210 公 里, 同 比 增 长 14.2%, 公 路 网 密 度 达 到 1.37 公 里 / 平 方 公 里, 同 比 增 长 14.3% ( 三 ) 深 化 改 革, 抢 抓 机 遇, 招 商 引 资 成 效 显 著 进 一 步 加 大 重 点 领 域 改 革 力 度, 围 绕 重 点 产 业 重 点 工 程 和 重 点 项 目 加 快 招 商 引 资, 围 绕 上 级 政 策 支 持 动 态, 抢 抓 机 遇, 争 取 资 金 政 策 和 项 目 取 得 明 显 成 效 一 是 创 新 机 制, 改 革 开 放 不 断 深 化 积 极 稳 妥 的 推 进 政 府 机 构 改 革, 完 成 对 煤 炭 食 品 药 品 等 监 管 职 能 的 整 合, 城 市 管 理 医 药 卫 生 文 化 体 育 户 籍 管 理 等 体 制 改 革 积 极 推 进 稳 步 推 进 事 业 单 位 分 类 改 革 临 聘 人 员 社 会 化 改 革, 在 全 市 率 先 启 动 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 建 设 试 点 工 作 进 一 步 理 顺 区 镇 财 政 管 理 体 制, 财 政 运 行 机 制 进 一 步 优 化 不 断 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 全 面 推 进 并 联 审 批 国 有 企 业 改 革 继 续 深 化, 河 门 口 商 场 改 制 遗 留 问 题 处 理 工 作 取 得 突 破, 区 属 其 他 改 制 企 业 遗 留 问 题 妥 善 解 决 二 是 强 化 合 作, 招 商 引 资 成 效 明 显 把 招 商 引 资 作 为 加 快 产 业 结 构 调 整 的 门 槛 和 拉 动 经 济 增 长 的 牛 鼻 子, 充 分 挖 掘 西 区 资 源 优 势, 围 绕 煤 化 工 钒 钛 化 工 装 备 机 械 制 造 和 现 代 物 流 等 重 点 产 业, 加 大 重 点 项 目 的 招 商 先 后 考 察 淮 北 徐 州 西 安 等 地 现 代 装 备 制 造 业 发 展 经 验, 在 重 庆 成 功 举 办 西 区 招 商 项 目 推 介 会 2013 年, 招 商 引 资 履 约 项 目 80 个, 实 际 到 位 资 金 66 亿 元, 同 比 增 长 23% 十 四 届 西 博 会 签 约 项 目 12 个, 签 约 总 金 额 130 亿 元 大 力 推 动 项 目 落 地, 加 大 帮 办 服 务 力 度, 积 极 化 解 要 素 制 约, 项 目 建 设 取 得 新 进 展 全 年 四 个 一 批 重 大 项 目 开 工 43 个, 其 中 新 开 工 29 个, 完 成 投 资 30.2 亿 元, 竣 工 5 个, 完 成 投 资 2.7 亿 元 三 是 抢 抓 机 遇, 争 取 资 金 实 现 突 破 牢 牢 把 握 上 级 对 地 方 支 持 的 动 向 这 个 中 心, 抓 住 特 殊 区 情 和 特 殊 困 难 这 两 个 关 键 环 节, 突 出 环 境 治 理 住 房 保 障 和 循 环 经 济 这 三 个 重 点, 紧 紧 抓 住 全 国 老 工 业 基 地 试 点 区 全 国 资 源 枯 竭 型 城 市 试 点 区 全 国 循 环 经 济 示 范 园 区 和 全 省 区 域 污 染 防 治 示 范 试 点 区 四 个 目 标, 采 取 部 门 联 动 和 集 中 争 取 的 方 式 全 力 争 取 支 持 争 取 上 级 资 金 取 得 重 大 突 破,2013 年, 争 取 上 级 资 金 6.1 亿 元, 同 比 增 加 7515 万 元, 同 比 增 长 14%, 其 中, 固 定 转 移 支 付 补 助 实 现 2.7 亿 元, 同 比 增 加 8400 万 元, 同 比 增 256

261 长 45%, 为 西 区 经 济 和 社 会 发 展 提 供 有 力 的 支 持 和 保 障 ( 四 ) 民 生 优 先, 稳 步 实 施, 社 会 事 业 不 断 发 展 突 出 民 生 重 点, 转 变 工 作 思 路, 全 力 筹 措 资 金, 扎 实 推 进 就 业 帮 扶 社 会 保 障 住 房 保 障 和 教 育 卫 生 等 重 点 民 生 工 程 建 设, 进 一 步 提 升 辖 区 老 百 姓 的 幸 福 指 数 一 是 强 化 保 障, 民 生 工 程 稳 步 推 进 投 入 7.5 亿 元, 其 中, 区 级 资 金 2.3 亿 元, 其 它 资 金 5.2 亿 元, 全 力 推 进 10 大 项 150 个 分 项 的 民 生 工 程, 重 点 推 进 就 业 帮 扶 社 会 保 障 住 房 保 障 等 民 生 工 程 第 一, 突 出 就 业 保 障 突 出 解 决 好 就 业 问 题, 城 镇 新 增 就 业 3937 人, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内, 在 全 市 创 新 开 展 城 市 低 收 入 群 体 就 业 工 作, 为 低 收 入 群 体 提 供 就 业 岗 位 1875 个, 动 态 消 除 零 就 业 家 庭 社 会 保 障 工 作 进 一 步 加 强, 实 现 了 社 会 保 险 制 度 的 全 覆 盖 第 二, 突 出 住 房 保 障 加 快 推 进 安 居 工 程 建 设, 启 动 龙 洞 片 区 居 民 自 愿 搬 迁 工 程, 围 绕 棚 户 区 改 造 和 失 地 农 民 安 置 两 个 重 点, 建 设 保 障 性 住 房 2880 套, 其 中 建 成 1144 套 在 建 1736 套, 发 放 廉 租 住 房 租 赁 补 贴 1200 户, 补 助 金 额 225 万 元, 改 造 农 村 危 房 46 户 继 续 加 快 推 进 廉 租 住 房 共 有 产 权 试 点, 滚 动 推 进 廉 租 住 房 建 设 二 是 统 筹 协 调, 社 会 事 业 稳 步 发 展 认 真 落 实 教 育 优 先 的 发 展 战 略, 校 安 工 程 建 设 任 务 全 面 完 成, 市 18 小 改 扩 建 工 程 完 工 并 交 付 使 用, 市 36 中 小 异 地 重 建 加 快 推 进 西 区 被 省 教 育 厅 列 为 省 教 育 信 息 化 建 设 综 合 试 点 示 范 区, 达 到 国 家 义 务 教 育 发 展 基 本 均 衡 县 要 求, 办 学 条 件 明 显 改 善, 教 学 质 量 明 显 提 升 7 个 基 层 医 疗 卫 生 机 构 全 部 实 现 政 府 举 办, 推 进 格 里 坪 镇 卫 生 院 陶 家 渡 社 区 卫 生 服 务 中 心 建 设, 成 功 创 建 省 结 核 病 防 治 示 范 区 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 累 计 完 成 专 利 申 报 47 件 严 格 落 实 国 家 计 生 政 策, 符 合 政 策 生 育 率 达 93.01%, 建 成 蓝 湖 人 口 文 化 公 园, 被 省 人 口 计 生 委 列 为 省 人 口 计 生 工 作 依 法 行 政 示 范 区 省 级 文 明 城 市 创 建 活 动 广 泛 深 入 开 展, 积 极 备 战 省 第 12 届 运 动 会 顺 利 完 成 第 一 次 全 国 可 移 动 文 物 普 查, 启 动 第 三 次 全 国 经 济 普 查 进 一 步 加 大 市 场 监 管 力 度, 有 效 杜 绝 食 品 药 品 安 全 问 题 发 生 ( 五 ) 转 变 作 风, 加 强 管 理, 发 展 环 境 不 断 优 化 突 出 抓 好 安 全 生 产 维 护 稳 定 和 勤 政 廉 政 建 设, 牢 牢 把 握 廉 政 准 则, 时 刻 警 钟 长 鸣, 全 力 维 护 全 区 社 会 和 谐 稳 定, 为 干 事 创 业 创 造 良 好 的 环 境 和 条 件 257

262 一 是 廉 洁 勤 政, 依 法 行 政 深 入 推 进 严 格 执 行 中 央 八 项 规 定, 出 台 领 导 干 部 状 态 管 理 办 法, 在 全 市 率 先 完 成 行 政 效 能 电 子 监 察 延 伸 工 作 全 面 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 深 入 开 展 惩 防 体 系 建 设, 牢 固 树 立 勤 政 为 民 廉 洁 高 效 的 政 府 形 象 坚 持 依 法 行 政, 全 面 开 展 六 五 普 法 各 项 工 作 健 全 行 政 决 策 机 制, 修 订 政 府 工 作 规 则 政 府 投 资 项 目 管 理 办 法 等 制 度 建 立 健 全 依 托 电 子 政 务 平 台 加 强 政 务 公 开 和 政 务 服 务 试 点 工 作 的 长 效 机 制, 创 建 工 作 亮 点 纷 呈, 试 点 工 作 走 在 全 国 前 列 自 觉 接 受 人 大 法 律 监 督 和 政 协 民 主 监 督, 办 理 人 大 代 表 建 议 47 件 政 协 提 案 74 件, 办 复 率 均 为 100% 二 是 创 新 管 理, 平 安 西 区 稳 步 推 进 紧 紧 围 绕 平 安 西 区 的 创 建, 进 一 步 推 行 社 区 网 格 化 管 理, 对 信 访 积 案 征 地 拆 迁 工 作 实 行 领 导 包 案 制, 建 立 警 民 半 月 谈 社 区 平 安 建 设 联 席 会 议 和 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 等 机 制, 保 持 了 社 会 的 持 续 稳 定 养 老 托 幼 家 政 服 务 等 社 区 服 务 发 展 迅 速, 在 省 内 率 先 成 立 社 区 居 民 服 务 公 司 完 善 区 镇 ( 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 村 民 小 组 ( 居 委 会 ) 四 级 群 众 工 作 网 络, 启 动 安 全 社 区 建 设, 全 力 构 建 大 巡 防 工 作 格 局 三 是 加 强 监 管, 安 全 生 产 不 断 强 化 坚 持 把 安 全 生 产 放 在 首 要 位 置, 加 强 安 全 责 任 体 系 建 设, 出 台 进 一 步 加 强 煤 矿 安 全 生 产 的 意 见 等 16 项 煤 矿 安 全 管 理 制 度 强 化 安 全 保 障 体 系 建 设, 将 煤 炭 工 业 管 理 职 能 划 转 安 监 局, 通 过 引 进 选 派 等 方 式 派 驻 驻 矿 安 监 员, 进 一 步 充 实 安 监 力 量 强 化 安 全 生 产 监 管, 制 定 一 矿 一 策 的 煤 矿 监 管 细 则, 深 入 开 展 打 非 治 违 和 安 全 隐 患 大 排 查, 统 筹 抓 好 非 煤 矿 山 道 路 交 通 建 筑 施 工 消 防 防 汛 地 质 灾 害 等 领 域 安 全 监 管 加 大 预 防 和 打 击 私 挖 盗 采 煤 炭 资 源 违 法 犯 罪 行 为 工 作 力 度 全 年 共 发 生 安 全 事 故 2 起, 死 亡 2 人, 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 同 比 分 别 下 降 71.4% 96.3%, 有 效 扭 转 了 安 全 生 产 被 动 局 面 此 外, 国 防 动 员 人 防 双 拥 扶 贫 移 民 审 计 民 族 宗 教 妇 女 儿 童 老 龄 残 疾 人 外 事 侨 务 机 关 事 务 档 案 地 方 志 防 震 减 灾 税 务 等 工 作 成 效 明 显 各 位 代 表, 过 去 一 年, 西 区 经 济 社 会 发 展 面 临 前 所 未 有 的 压 力 和 挑 战, 全 区 上 下 万 众 一 心, 负 重 爬 坡, 逆 境 奋 进, 全 力 化 解 宏 观 经 济 下 行 的 持 续 影 响, 积 极 应 对 煤 矿 停 产 整 顿 造 成 的 严 峻 形 势, 经 受 了 种 种 考 验, 战 胜 了 重 重 困 难, 实 现 了 经 济 社 会 平 稳 发 展 这 些 成 绩 的 取 得, 是 区 委 统 揽 全 局 正 确 领 导 的 结 果 ; 是 人 大 依 法 监 督 大 力 支 持 的 结 果 ; 是 政 协 参 政 议 政 建 言 献 策 258

263 的 结 果 ; 更 是 全 区 上 下 坚 定 信 念 精 诚 团 结 顽 强 拼 搏 干 事 创 业 的 结 果 在 此, 我 谨 代 表 区 人 民 政 府, 向 全 区 广 大 干 部 群 众, 向 在 各 条 战 线 和 各 个 岗 位 上 辛 勤 工 作 的 全 体 劳 动 者, 向 区 人 大 代 表 政 协 委 员 离 退 休 老 领 导 老 同 志 各 民 主 党 派 工 商 联 各 人 民 团 体 无 党 派 宗 教 人 士 及 社 会 各 界 人 士, 向 在 我 区 创 业 发 展 的 投 资 者 建 设 者, 向 所 有 关 心 支 持 西 区 建 设 和 发 展 的 朋 友 们, 致 以 崇 高 的 敬 意 和 表 示 衷 心 的 感 谢! 过 去 一 年, 我 们 深 深 地 体 会 到, 发 展 是 关 键, 西 区 的 问 题 和 矛 盾 必 须 靠 发 展 来 解 决, 唯 有 毫 不 动 摇 地 坚 持 科 学 发 展, 才 能 抢 抓 机 遇 迎 头 赶 上 ; 我 们 深 切 地 感 受 到, 民 生 是 根 本, 西 区 的 发 展 成 果 要 更 多 地 通 过 民 生 改 善 来 体 现, 唯 有 坚 持 不 懈 地 改 善 民 生, 才 能 赢 得 民 心 凝 聚 合 力 ; 我 们 深 刻 地 认 识 到, 稳 定 是 前 提, 西 区 的 经 济 社 会 发 展 需 要 一 个 稳 定 和 谐 的 环 境, 唯 有 保 持 稳 定, 才 能 专 注 发 展 安 居 乐 业 成 绩 令 人 鼓 舞, 经 验 弥 足 珍 贵 在 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 清 醒 地 认 识 到, 当 前 西 区 正 处 于 历 史 上 阶 段 性 的 特 殊 困 难 时 期, 发 展 形 势 十 分 严 峻, 矛 盾 问 题 不 断 凸 显, 主 要 体 现 在 : 经 济 总 量 小 结 构 调 整 难 ; 企 业 停 产 多 经 济 运 行 难 ; 重 大 项 目 少 发 展 后 劲 弱 ; 环 境 污 染 重 资 源 约 束 大 ; 财 政 收 入 低 刚 性 支 出 大 ; 民 生 压 力 大 维 稳 任 务 重 面 对 这 些 困 难 和 问 题, 我 们 将 用 踏 石 留 印, 抓 铁 有 痕 的 决 心, 切 实 加 以 解 决, 全 力 以 赴 推 动 西 区 突 破 瓶 颈, 加 快 发 展 二 2014 年 工 作 部 署 2014 年, 是 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 的 第 一 年, 也 是 与 全 市 同 步 在 全 省 率 先 建 成 小 康 的 攻 坚 之 年, 更 是 全 区 三 年 脱 困 攻 坚 谋 求 全 面 突 破 的 关 键 之 年 我 们 既 面 临 极 其 严 峻 的 挑 战, 也 面 临 大 好 的 发 展 机 遇 从 外 部 环 境 看, 中 央 继 续 实 施 稳 中 求 进 的 经 济 工 作 总 基 调, 全 国 第 二 轮 西 部 大 开 发 战 略 深 入 实 施, 老 工 业 基 地 调 整 改 造 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 建 设 新 型 城 镇 化 建 设 等 重 大 战 略 机 遇, 都 为 西 区 转 型 发 展 带 来 了 难 得 的 机 遇 ; 从 内 部 环 境 看, 我 区 改 革 与 发 展 取 得 的 重 大 成 就 为 实 现 脱 困 攻 坚 打 下 了 坚 实 基 础, 城 市 功 能 日 趋 完 善, 环 境 质 量 逐 步 提 升, 为 实 现 加 快 发 展 创 造 了 良 好 条 件 要 实 现 三 年 脱 困 攻 坚 的 目 标, 就 必 须 针 对 西 区 的 特 殊 区 情 和 特 殊 困 难, 在 重 点 推 进 结 构 调 整 城 市 建 设 环 境 治 理 的 基 础 上, 纵 深 推 进 关 系 全 局 的 四 大 发 展 战 略 : 一 是 全 力 推 进 工 业 强 区 战 略 要 振 兴 西 259

264 区 经 济, 就 必 须 坚 持 把 工 业 强 区 作 为 主 攻 方 向, 走 去 一 条 富 有 西 区 特 色 的 新 型 工 业 化 之 路 二 是 全 力 推 进 三 产 富 区 战 略 第 三 产 业 是 连 接 生 产 和 消 费 的 桥 梁, 要 加 快 推 进 商 贸 服 务 业 现 代 物 流 业 和 阳 光 康 养 旅 游 业 三 是 全 力 推 进 环 境 靓 区 战 略 改 善 西 区 的 城 市 环 境, 要 坚 持 城 市 建 设 城 市 管 理 和 环 境 保 护 三 管 齐 下, 整 体 推 进, 加 快 实 现 西 区 城 市 形 象 的 全 面 提 升 四 是 全 力 推 进 惠 民 稳 区 战 略 要 按 照 民 生 优 先 量 力 而 行 的 原 则, 集 中 解 决 一 批 群 众 最 关 心 和 最 现 实 的 问 题 随 着 这 四 大 发 展 战 略 的 加 快 推 进, 我 区 经 济 和 社 会 发 展 必 将 发 生 根 本 性 改 变, 开 创 更 加 广 阔 的 发 展 空 间, 迎 来 一 个 崭 新 的 发 展 局 面 今 年 政 府 工 作 指 导 思 想 是 : 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 按 照 一 二 三 四 的 总 体 发 展 思 路, 即 坚 持 招 商 引 资 这 个 工 作 中 心, 把 握 复 产 解 困 稳 中 快 进 总 体 工 作 基 调, 突 出 项 目 推 动 城 市 建 设 环 境 治 理 三 大 攻 坚 重 点, 实 施 工 业 强 区 三 产 富 区 环 境 靓 区 惠 民 稳 区 四 大 发 展 战 略, 深 化 改 革 创 新, 着 力 结 构 调 整, 奋 力 脱 困 攻 坚, 努 力 开 创 西 区 全 面 建 设 小 康 社 会 的 新 局 面 综 合 考 虑 各 方 面 因 素, 今 年 经 济 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标 是 : 地 区 生 产 总 值 突 破 100 亿 元 ; 地 方 规 上 工 业 增 加 值 完 成 66 亿 元 ; 地 方 财 政 收 入 完 成 3.35 亿 元 ; 固 定 资 产 投 资 完 成 73 亿 元 ; 招 商 引 资 实 际 到 位 资 金 63 亿 元 ; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 11%; 农 民 人 均 纯 收 入 增 长 10% 以 上 ; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 10% 以 上 ; 环 境 空 气 质 量 优 良 率 达 到 82%; 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内 ; 万 元 GDP 综 合 能 耗 下 降 2.8% 以 上 围 绕 上 述 目 标, 着 重 抓 好 以 下 工 作 : ( 一 ) 着 力 推 进 结 构 调 整, 不 断 增 强 内 生 动 力 按 照 强 大 精 实 的 要 求, 加 快 推 进 三 次 产 业 协 调 发 展, 通 过 改 造 提 升 传 统 产 业, 挖 掘 特 色 优 势 产 业, 培 育 接 续 替 代 产 业, 形 成 优 势 工 业 带 动 现 代 服 务 业 保 障 特 色 农 业 补 充 的 现 代 产 业 体 系 一 是 坚 持 集 群 发 展, 做 强 二 产 坚 定 不 移 地 推 进 工 业 强 区 战 略, 加 快 产 业 结 构 调 整 步 伐, 二 产 要 在 做 强 上 下 功 夫 第 一, 加 快 提 升 传 统 支 柱 产 业 坚 持 扶 优 扶 大 扶 强 的 思 路, 重 点 扶 持 德 胜 焦 化 四 川 华 电 重 啤 集 团 等 优 势 骨 干 企 业 扩 张 壮 大, 全 力 推 进 翰 通 焦 化 等 项 目 早 日 建 成 投 产, 依 托 260

265 德 胜 攀 煤 等 骨 干 企 业, 改 造 提 升 煤 及 煤 化 工 产 业 集 群 第 二, 加 快 培 育 特 色 优 势 产 业 大 力 发 展 以 装 备 机 械 制 造 等 为 重 点 的 矿 山 机 械 汽 车 零 部 件 节 能 环 保 设 备 等 重 点 项 目, 促 进 山 东 重 汽 北 奔 重 卡 等 企 业 相 关 项 目 尽 快 开 工 建 设 全 力 推 动 10 万 吨 钛 白 粉 项 目, 加 快 席 草 坪 片 区 环 境 整 治 和 产 业 换 代 升 级 改 造 轻 质 碳 酸 钙 污 水 处 理 型 环 保 灰 等 重 大 项 目 的 推 进 第 三, 加 快 发 展 循 环 经 济 产 业 依 托 辖 区 丰 富 的 煤 矸 石 粉 煤 灰 高 炉 渣 等 二 次 资 源, 加 快 打 造 循 环 经 济 产 业 链, 不 断 提 升 新 型 工 业 化 发 展 水 平 第 四, 加 快 发 展 战 略 新 兴 产 业 抓 住 缅 气 入 攀 的 战 略 机 遇, 积 极 引 进 开 发 天 然 气 化 工 等 新 能 源 产 业, 培 育 新 型 能 源 电 池 新 型 环 保 设 备 燃 气 汽 车 配 套 加 气 站, 形 成 新 兴 接 续 产 业 集 群 第 五, 加 快 园 区 产 业 平 台 建 设 加 大 园 区 基 础 设 施 建 设, 突 出 循 环 经 济 特 色, 利 用 高 新 技 术 延 伸 产 业 链, 将 园 区 打 造 成 为 产 业 加 快 发 展 的 承 载 区 产 城 一 体 的 样 板 区 产 业 承 载 的 前 沿 区 循 环 经 济 的 示 范 区 创 新 发 展 的 先 行 区, 努 力 把 园 区 建 设 成 为 攀 西 地 区 重 要 的 产 业 园 区 二 是 坚 持 市 场 导 向, 做 大 三 产 继 续 坚 持 发 展 现 代 服 务 业, 提 升 传 统 服 务 业 的 思 路, 加 快 提 升 第 三 产 业 的 比 重, 三 产 要 在 做 大 上 下 功 夫 第 一, 加 快 发 展 特 色 商 贸 区 精 心 打 造 四 大 商 贸 区, 即 清 香 坪 文 化 岛 传 统 消 费 商 贸 区 大 水 井 中 轴 线 高 端 旅 游 商 贸 区 巴 关 河 席 草 坪 特 色 文 化 商 贸 区 格 里 坪 工 业 保 障 商 贸 区, 力 争 把 西 区 建 成 攀 枝 花 市 西 部 商 贸 服 务 中 心 第 二, 加 快 发 展 现 代 物 流 业 紧 紧 抓 住 攀 枝 花 成 功 申 报 全 省 首 批 现 代 物 流 示 范 市 的 机 遇, 按 照 一 区 多 点 的 物 流 产 业 规 划, 重 点 培 育 攀 青 鑫 铁 和 新 启 三 大 物 流 企 业, 着 力 建 设 格 里 坪 省 际 物 流 园 区, 将 其 打 造 成 川 滇 交 界 处 最 大 的 区 域 生 产 性 物 流 枢 纽 第 三, 加 快 发 展 特 色 旅 游 业 打 造 以 乡 村 游 和 近 郊 游 为 重 点 的 西 区 特 色 康 养 旅 游 项 目, 突 出 阳 光 泉 水 苏 铁 石 林 等 要 素, 全 力 推 进 西 佛 寺 景 区 庄 上 梅 子 箐 旅 游 区 苏 铁 生 态 旅 游 区 等 重 点 项 目 建 设 注 重 旅 游 品 牌 打 造, 围 绕 大 水 井 中 轴 线 的 开 发, 着 力 打 造 秀 美 山 川, 围 绕 沿 江 景 观 西 区 段 建 设, 着 力 打 造 阳 光 沙 滩, 围 绕 庄 上 新 村 的 建 设, 着 力 打 造 山 珍 河 鲜, 使 小 西 区 出 精 品 出 亮 点 有 特 色 三 是 坚 持 促 农 增 收, 做 精 一 产 以 发 展 特 色 精 品 和 都 市 生 态 农 业 为 主 攻 方 向, 一 产 要 在 做 精 上 下 功 夫 全 力 推 动 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 型, 突 出 特 色 精 品 效 应, 着 力 提 升 农 产 品 附 加 值, 使 苏 铁 山 药 噹 噹 鸡 泉 水 鱼 等 品 261

266 牌 更 响 辐 射 带 动 作 用 更 强 强 化 农 业 生 态 功 能, 大 力 发 展 设 施 农 业 观 光 休 闲 农 业 坚 持 以 花 卉 和 园 艺 产 业 为 突 破 口, 切 实 增 强 庄 上 花 卉 产 业 园 区 的 集 群 效 应, 打 造 集 销 售 旅 游 科 教 于 一 体 的 花 卉 产 业 创 新 农 业 经 营 体 制, 大 力 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体, 放 宽 农 民 合 作 社 成 员 限 制 和 出 资 方 式, 着 力 构 建 集 约 化 专 业 化 组 织 化 和 社 会 化 相 结 合 的 新 型 农 业 经 营 体 系 进 一 步 完 善 农 村 土 地 经 营 权 流 转 机 制, 推 动 农 村 土 地 规 范 化 流 转 四 是 坚 持 项 目 带 动, 做 实 基 础 继 续 实 施 投 资 拉 动 战 略, 坚 定 不 移 地 把 重 大 项 目 作 为 推 动 经 济 和 社 会 发 展 的 主 要 载 体 和 总 抓 手, 重 大 项 目 推 动 要 在 做 实 上 下 功 夫 第 一, 立 足 区 情, 强 化 项 目 储 备 建 立 和 完 善 动 态 项 目 储 备 库, 按 照 四 个 一 批 要 求, 提 早 谋 划 项 目 包 装 招 商 引 资 落 地 建 设 等 工 作, 不 断 提 高 储 备 质 量 第 二, 跟 进 服 务, 强 化 项 目 推 动 围 绕 四 个 一 批 和 急 难 险 重 项 目, 坚 持 一 个 项 目 一 套 班 子 一 套 方 案 一 抓 到 底 的 项 目 推 进 责 任 制, 力 促 重 大 项 目 早 开 工 早 建 设 早 竣 工 早 见 效 第 三, 企 稳 回 升, 全 力 帮 扶 企 业 把 复 产 解 困 作 为 脱 困 攻 坚 工 作 的 突 破 点, 把 帮 助 企 业 渡 过 难 关 作 为 释 放 经 济 增 长 潜 力 的 重 要 举 措, 推 动 具 备 条 件 的 停 产 和 半 停 产 企 业 尽 快 恢 复 正 常 生 产 加 快 煤 矿 关 闭 重 组 工 作, 实 现 煤 炭 企 业 做 大 做 强 安 全 管 理 全 面 提 升 第 四, 筹 措 资 金, 强 化 发 展 保 障 按 照 财 政 保 运 行, 筹 资 保 发 展 的 思 路, 通 过 财 政 增 收 土 地 收 益 争 取 资 金 银 行 融 资 创 新 机 制 等 五 条 路 径, 全 力 筹 措 资 金, 着 力 破 解 加 快 发 展 与 保 障 乏 力 的 难 题, 为 西 区 经 济 和 社 会 发 展 提 供 坚 强 有 力 的 支 撑 ( 二 ) 着 力 推 进 城 市 建 设, 不 断 加 快 城 乡 统 筹 坚 持 全 域 规 划 突 出 特 色 产 城 一 体 城 乡 互 动 的 原 则, 以 开 发 建 设 为 抓 手, 以 旧 城 改 造 为 突 破, 强 力 推 进 城 市 建 设 和 统 筹 城 乡 工 作, 进 一 步 提 升 新 型 城 镇 化 的 质 量 和 水 平 一 是 突 出 规 划 引 领, 加 快 城 市 建 设 按 照 全 域 西 区 的 要 求, 加 快 完 善 城 乡 建 设 规 划, 推 进 经 济 社 会 发 展 规 划 城 镇 规 划 和 土 地 利 用 规 划 之 间 的 有 机 衔 接, 形 成 高 水 平 的 城 乡 建 设 规 划 体 系, 以 高 起 点 的 规 划 引 领 高 水 平 的 发 展 加 快 推 进 清 香 坪 文 化 岛 大 水 井 城 市 景 观 中 轴 线 等 重 大 城 市 项 目 开 发 和 建 设 按 照 退 二 进 三 的 要 求, 全 力 推 进 福 广 金 城 老 法 院 铸 钢 厂 等 重 点 项 目 建 设, 全 面 启 动 席 草 坪 新 法 院 北 侧 河 门 口 邮 电 局 和 新 庄 电 厂 家 属 区 等 城 市 危 旧 住 房 改 造 项 目 加 快 推 进 格 福 路 二 期 和 沿 江 快 速 通 道 建 设 等 262

267 工 程, 建 成 田 家 湾 西 侧 城 市 主 干 道 和 西 贵 金 沙 东 向 连 接 线, 为 在 十 二 五 期 间 完 成 四 纵 多 横 的 路 网 结 构 建 设 夯 实 基 础 二 是 突 出 模 式 创 新, 推 进 城 市 开 发 按 照 政 府 主 导 基 础 先 行 项 目 带 动 市 场 运 作 滚 动 发 展 的 思 路, 创 新 城 市 开 发 建 设 模 式, 采 取 对 外 引 向 上 争 社 会 集 联 合 建 等 多 种 方 式, 走 多 元 化 多 渠 道 的 筹 资 路 子, 通 过 招 强 商 的 方 式, 引 入 实 力 雄 厚 的 总 承 包 企 业 推 动 城 市 开 发, 积 极 探 索 BOT BT 投 资 模 式, 用 有 限 的 财 政 资 金 撬 动 城 市 开 发 建 设 三 是 突 出 两 化 互 动, 推 进 城 乡 统 筹 认 真 贯 彻 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 精 神, 牢 牢 抓 住 省 委 省 政 府 大 力 支 持 特 色 小 城 镇 建 设 的 政 策 机 遇, 积 极 争 取 将 格 里 坪 镇 纳 入 全 省 第 二 批 一 百 个 试 点 镇 建 设, 在 以 格 里 坪 镇 为 中 心 的 生 产 区 内, 形 成 园 区 带 动 格 里 坪 镇 城 镇 建 设, 以 格 里 坪 镇 建 设 促 进 园 区 发 展 的 产 城 互 动 模 式 重 点 推 进 和 完 善 庄 上 梨 树 苑 金 沙 滩 野 猪 塘 等 新 村 点 建 设 全 力 推 进 格 里 坪 小 城 镇 及 农 民 集 中 居 住 点 风 貌 打 造, 积 极 探 索 资 源 开 发 型 和 工 业 主 导 型 小 城 镇 发 展 模 式, 促 进 格 里 坪 镇 与 主 城 区 连 片 发 展, 建 设 成 为 辐 射 华 坪 宁 蒗 丽 江 等 周 边 区 域 的 特 色 强 镇 ( 三 ) 着 力 推 进 环 境 整 治, 不 断 改 善 人 居 环 境 以 环 境 综 合 治 理 三 年 攻 坚 为 抓 手, 以 综 合 治 理 创 新 改 造 和 技 术 推 广 三 大 整 治 工 程 为 载 体, 继 续 实 施 环 境 综 合 治 理 三 年 攻 坚 49 个 重 点 项 目, 全 面 推 进 五 创 联 动, 进 一 步 改 善 人 居 环 境 一 是 突 出 重 点, 实 施 综 合 治 理 大 力 开 展 点 线 面 污 染 防 治 综 合 治 理, 加 快 推 进 点 源 污 染 治 理, 健 全 重 点 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制, 切 实 削 减 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 和 烟 粉 尘 排 放 加 快 推 进 线 源 污 染 治 理, 强 化 交 通 沿 线 道 路 运 输 抛 洒 和 汽 车 尾 气 专 项 整 治, 转 变 运 输 方 式, 推 动 铁 路 汽 车 管 道 和 索 道 等 运 输 方 式 的 有 机 结 合, 加 快 推 进 格 里 坪 至 华 坪 石 龙 坝 铁 路 专 线 沿 江 快 速 通 道 和 310 省 道 连 接 线 等 支 线 建 设, 将 载 重 汽 车 有 序 分 流 到 铁 路 专 线 丽 攀 高 速 公 路 和 沿 江 快 速 通 道 上, 切 实 改 善 乌 龟 井 河 门 口 格 里 坪 等 片 区 的 环 境 质 量 加 快 推 进 面 源 污 染 整 治, 开 展 堆 场 规 范 化 专 项 整 治, 建 立 取 缔 非 法 堆 场 的 长 效 机 制, 并 实 施 生 态 恢 复 和 景 观 打 造 主 动 研 究 PM2.5 治 理 对 策, 狠 抓 节 能 减 排 工 程, 深 入 开 展 煤 炭 焦 化 冶 金 电 力 化 工 建 材 等 六 大 高 耗 能 行 业 能 效 达 标 活 动 二 是 创 新 机 制, 实 施 生 态 修 复 按 照 环 境 治 理 产 业 转 型 景 观 打 造 263

268 的 思 路, 以 生 态 修 复 为 抓 手, 采 取 以 奖 代 补 和 政 府 补 贴 等 激 励 形 式, 进 一 步 总 结 推 广 西 佛 寺 金 家 村 和 席 草 坪 等 环 境 整 治 创 新 模 式, 推 动 环 境 整 治 生 态 修 复 和 产 业 转 型 有 机 结 合, 进 一 步 提 升 和 打 造 生 态 修 复 和 环 境 整 治 亮 点 三 是 技 术 革 新, 实 施 扬 尘 治 理 大 力 推 广 挡 风 抑 尘 干 雾 抑 尘 远 程 射 雾 抑 尘 和 快 速 洗 车 等 技 术, 完 成 攀 青 物 流 鑫 铁 物 流 国 正 工 贸 德 胜 煤 化 工 等 5 家 企 业 挡 风 抑 尘 网 和 石 灰 石 矿 微 米 级 干 雾 抑 尘 装 置 建 设, 积 极 探 索 采 用 喷 淋 固 化 剂 治 理 堆 场 扬 尘 污 染 的 新 技 术 强 化 环 保 监 管, 确 保 三 家 火 力 发 电 厂 脱 硫 除 尘 设 施 正 常 稳 定 运 行, 降 低 空 气 污 染 ( 四 ) 着 力 扩 大 对 外 开 放, 不 断 增 强 发 展 后 劲 坚 持 以 招 商 引 资 为 抓 手, 以 扩 大 开 放 为 手 段, 以 深 化 改 革 为 动 力, 抢 抓 发 展 机 遇, 广 泛 吸 引 各 类 生 产 要 素 向 西 区 流 动 和 聚 集, 着 力 引 进 一 批 技 术 含 量 高 产 品 附 加 值 高 财 税 贡 献 率 高 劳 动 就 业 率 高 的 重 大 项 目 一 是 强 化 区 域 合 作, 深 化 改 革 开 放 加 强 对 外 开 放 和 区 域 合 作, 主 动 融 入 川 南 经 济 区 昆 明 经 济 带 成 渝 经 济 区, 重 点 加 强 与 毗 邻 地 区 云 南 华 坪 宁 蒗 和 贵 州 六 盘 水 等 煤 炭 资 源 富 集 地 区 的 合 作, 密 切 与 国 有 大 企 业 及 周 边 区 ( 县 ) 的 友 好 合 作, 主 动 参 与 市 场 分 工, 实 现 错 位 发 展 加 快 事 业 单 位 分 类 改 革, 深 入 推 进 收 入 分 配 制 度 改 革, 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制, 全 面 开 展 公 共 卫 生 服 务 领 域 事 业 单 位 法 人 治 理 等 一 系 列 改 革 试 点 工 作, 深 入 推 进 土 地 财 税 生 态 等 关 键 领 域 的 改 革, 破 解 西 区 发 展 瓶 颈, 为 三 年 脱 困 攻 坚 注 入 生 机 活 力 二 是 突 出 发 展 重 点, 强 化 招 商 引 资 2014 年 作 为 招 商 引 资 促 进 年, 要 把 招 商 引 资 作 为 全 年 中 心 工 作 第 一, 强 化 招 商 引 资 保 障 加 快 组 建 新 的 招 商 引 资 机 构, 强 化 招 商 引 资 工 作 职 能, 加 强 招 商 引 资 队 伍 建 设, 选 拔 最 优 秀 的 干 部, 建 立 专 业 团 队, 去 谋 划 项 目 跟 踪 项 目 争 取 项 目 和 落 实 项 目 各 级 各 部 门 一 把 手 要 亲 自 抓 招 商 引 资, 服 务 于 招 商 引 资 第 二, 突 出 招 商 引 资 重 点 要 坚 持 招 大 商 引 强 商 选 优 商 的 理 念, 突 出 工 业 园 区 循 环 经 济 和 高 附 加 值 产 业 等 重 点 领 域 招 商, 围 绕 煤 化 工 钒 钛 化 工 装 备 机 械 制 造 现 代 物 流 商 业 连 锁 等 重 点 产 业, 力 争 引 进 旗 舰 企 业 和 高 端 项 目 落 户 西 区 第 三, 扩 大 招 商 引 资 范 围 要 通 过 招 商 引 资 在 做 大 增 量 上 下 功 夫, 通 过 多 种 途 径 吸 引 外 来 资 金 项 目 和 技 术, 在 更 大 范 围 更 高 层 次 上 配 置 资 源, 努 力 实 现 264

269 招 商 引 资 数 量 和 质 量 同 步 提 升 二 是 抢 抓 发 展 机 遇, 全 力 争 取 支 持 强 化 政 策 研 究, 组 织 精 干 力 量, 深 入 研 究 中 央 对 中 西 部 地 区 的 支 持 动 向, 全 面 分 析 上 级 政 策 支 持 动 态, 突 出 特 殊 区 情 和 特 殊 困 难, 打 好 资 源 枯 竭 老 工 业 区 污 染 防 治 和 循 环 经 济 这 四 张 牌, 破 除 等 靠 要 思 想, 树 立 争 抢 跑 意 识, 深 入 发 掘 上 级 系 列 政 策 的 高 含 金 量, 努 力 把 政 策 红 利 转 化 为 推 动 西 区 经 济 和 社 会 发 展 的 强 大 动 力 2014 年 争 取 资 金 要 突 破 7 亿 元 大 关, 实 现 15% 增 长 目 标 ( 五 ) 着 力 推 进 民 生 工 程, 不 断 提 升 幸 福 指 数 按 照 民 生 优 先 量 力 而 行 尽 力 而 为 不 摆 摊 子 的 原 则, 坚 持 有 保 有 压 的 方 针, 突 出 一 低 两 安 三 就 ( 低 保, 安 全 治 安, 就 业 就 医 就 学 ) 的 重 点, 把 有 限 的 财 政 资 金 用 在 人 民 群 众 最 急 需 的 重 大 民 生 工 程 上, 着 力 推 进 重 点 民 生 工 程 一 是 着 力 推 进 社 会 保 障 事 业 全 面 启 动 城 市 低 收 入 群 体 帮 扶 工 作, 建 立 长 效 帮 扶 机 制, 完 善 提 升 社 会 保 障 体 系, 做 好 社 会 保 险 扩 面 征 收 积 极 推 行 社 区 养 老 服 务 新 模 式, 完 善 医 疗 救 助 社 会 救 助 体 系, 鼓 励 发 展 社 会 福 利 慈 善 事 业, 支 持 老 龄 残 疾 人 事 业 健 康 发 展 进 一 步 完 善 企 业 工 资 集 体 协 商 机 制, 确 保 职 工 工 资 收 入 增 长 二 是 着 力 推 进 住 房 保 障 工 程 按 期 开 工 市 级 预 安 排 的 600 套 保 障 性 住 房 建 设 和 1100 户 廉 租 住 房 租 赁 补 贴 任 务, 加 快 推 进 在 建 的 1750 套 保 障 性 住 房 建 设, 抓 好 竣 工 项 目 分 配 入 住, 动 态 消 除 沉 陷 区 棚 户 区 和 农 村 危 房, 积 极 争 取 和 用 好 住 房 公 积 金 贷 款 支 持 保 障 性 住 房 政 策, 在 十 一 五 的 基 础 上, 力 争 2015 年, 解 决 80% 以 上 的 困 难 群 体 住 房 保 障 问 题 三 是 着 力 推 进 其 他 社 会 事 业 统 筹 推 进 社 会 事 业 发 展, 进 一 步 优 化 教 育 布 局 和 资 源 配 置, 加 快 教 育 均 衡 发 展, 全 面 提 高 教 育 教 学 质 量, 完 成 市 36 中 小 异 地 重 建 等 项 目 深 化 基 层 医 药 卫 生 体 制 综 合 改 革, 加 快 格 里 坪 陶 家 渡 等 片 区 公 共 卫 生 基 础 设 施 建 设, 让 辖 区 居 民 享 受 高 效 便 捷 价 廉 优 质 的 公 共 卫 生 及 基 本 医 疗 服 务 加 强 食 品 药 品 安 全 监 管 体 制 建 设, 使 食 品 药 品 安 全 工 作 水 平 迈 上 新 台 阶 大 力 开 展 群 众 文 化 活 动, 打 造 公 共 文 化 服 务 阵 地, 深 入 开 展 全 民 健 身 活 动 和 竞 技 体 育 比 赛, 不 断 丰 富 基 层 群 众 文 化 体 育 生 活 ( 六 ) 着 力 维 护 安 全 稳 定, 不 断 加 强 社 会 治 理 265

270 牢 固 树 立 底 线 思 维 意 识, 突 出 抓 好 安 全 生 产 社 会 稳 定 和 勤 政 廉 洁 工 作, 恪 守 底 线, 为 干 事 创 业 创 造 良 好 的 环 境, 为 经 济 社 会 发 展 创 造 良 好 的 外 部 条 件 一 是 严 格 落 实 安 全 责 任 全 面 夯 实 安 全 生 产 工 作 基 础, 按 照 一 岗 双 责, 党 政 同 责 的 要 求, 进 一 步 强 化 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 和 政 府 安 全 生 产 监 管 职 责, 全 力 开 展 全 国 全 省 安 全 生 产 重 点 监 控 县 摘 帽 工 作, 坚 定 不 移 地 抓 好 非 煤 矿 山 道 路 交 通 校 园 及 周 边 消 防 等 安 全 生 产 工 作, 坚 决 堵 住 安 全 生 产 的 漏 洞, 确 保 不 发 生 重 特 大 安 全 责 任 事 故, 努 力 构 建 本 质 安 全 型 城 区 二 是 切 实 维 护 社 会 稳 定 创 新 社 会 治 理 方 式, 健 全 社 会 治 理 区 街 道 ( 镇 ) 社 区 ( 村 ) 楼 栋 四 级 网 格 体 系, 加 强 和 完 善 流 动 人 口 和 特 殊 人 群 管 理 和 服 务 严 格 实 行 重 大 决 策 重 大 项 目 重 大 活 动 社 会 稳 定 风 险 评 估 制 度, 努 力 从 源 头 上 预 防 和 排 查 影 响 稳 定 的 社 会 矛 盾 按 照 信 访 维 稳 工 作 十 项 制 度 和 创 新 社 会 治 理 三 项 机 制 要 求, 深 入 推 进 干 部 两 访, 全 力 化 解 不 稳 定 因 素, 切 实 维 护 社 会 和 谐 稳 定 三 是 强 化 廉 政 勤 政 工 作 按 照 干 部 清 正 政 府 清 廉 政 治 清 明 的 要 求, 着 力 推 进 反 腐 倡 廉 建 设, 坚 持 用 制 度 管 人 管 权 管 事, 把 廉 政 要 求 落 实 到 每 一 项 权 力 行 使 过 程 中 认 真 贯 彻 中 央 省 市 和 区 委 关 于 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 的 各 项 规 定, 切 实 反 对 四 风, 坚 持 厉 行 节 约 反 对 浪 费 坚 持 党 内 监 督 与 党 外 监 督 人 大 政 协 监 督 人 民 群 众 监 督 社 会 舆 论 监 督 和 经 济 责 任 审 计 监 督 相 结 合, 对 重 点 对 象 重 要 领 域 进 行 适 时 监 督, 加 大 对 城 市 开 发 住 房 建 设 征 地 拆 迁 等 重 点 工 作 审 计 监 督 和 行 政 监 察 力 度, 确 保 权 力 规 范 阳 光 运 行 深 入 推 进 节 约 型 机 关 建 设, 严 格 控 制 一 般 性 支 出, 坚 决 反 对 奢 侈 浪 费, 把 更 多 的 财 力 投 入 到 改 善 民 生 上 来 ( 七 ) 着 力 转 变 政 府 职 能, 不 断 优 化 政 务 环 境 实 干 就 是 能 力, 落 实 就 是 水 平 要 恪 守 为 民 务 实 高 效 廉 洁 的 理 念, 深 入 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 进 一 步 加 强 政 府 自 身 建 设, 努 力 做 到 为 人 民 服 务 对 人 民 负 责 受 人 民 监 督 让 人 民 满 意 一 是 依 法 行 政, 提 高 决 策 水 平 按 照 建 设 法 治 西 区 的 要 求, 深 入 开 展 六 五 普 法, 不 断 提 高 全 民 法 律 意 识, 进 一 步 增 强 法 治 观 念, 着 力 提 高 政 府 各 项 工 作 规 范 化 程 序 化 和 法 治 化 的 水 平 主 动 接 受 区 人 大 及 其 常 委 会 的 266

271 法 律 监 督 和 工 作 监 督, 积 极 支 持 政 协 履 行 政 治 协 商 民 主 监 督 和 参 政 议 政 职 能, 主 动 听 取 各 民 主 党 派 工 商 联 无 党 派 人 士 和 群 众 团 体 的 意 见 完 善 重 大 事 项 公 众 参 与 专 家 咨 询 法 律 顾 问 集 体 决 策 等 制 度, 增 强 决 策 的 科 学 性 合 法 性 进 一 步 加 强 行 政 权 力 依 法 规 范 公 开 运 行 平 台 建 设, 畅 通 公 众 信 息 网 服 务 热 线 等 渠 道, 充 分 保 障 群 众 的 知 情 权 参 与 权 监 督 权 二 是 高 效 行 政, 狠 抓 工 作 落 实 大 力 弘 扬 求 真 务 实 的 作 风, 反 对 空 谈, 崇 尚 实 干, 敢 于 担 当, 狠 抓 落 实, 对 决 定 的 事 情 部 署 的 工 作 和 急 难 险 重 项 目, 要 强 化 责 任, 抓 住 不 放, 抓 出 成 效 加 强 重 大 决 策 部 署 重 点 项 目 建 设 落 实 情 况 的 监 督 检 查, 切 实 提 高 执 行 力 严 厉 查 处 不 作 为 慢 作 为 乱 作 为, 不 断 提 升 机 关 效 能, 形 成 敢 于 干 事 敢 闯 新 路 的 良 好 氛 围 加 强 政 务 公 开, 优 化 政 务 环 境, 规 范 政 务 行 为, 完 善 依 托 电 子 政 务 平 台 加 强 政 务 公 开 和 政 务 服 务 工 作 长 效 机 制, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 扩 大 并 联 审 批 运 用 范 围, 加 大 对 重 点 招 商 引 资 技 改 扩 能 项 目 的 跟 踪 服 务, 努 力 营 造 政 策 更 优 审 批 更 少 门 槛 更 低 的 政 务 服 务 环 境 三 是 深 入 践 行, 开 展 群 众 路 线 教 育 认 真 开 展 第 二 批 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 要 以 走 基 层 解 难 题 办 实 事 惠 民 生 活 动 为 抓 手, 从 化 解 突 出 矛 盾 入 手, 从 兑 现 民 生 承 诺 入 手, 真 抓 实 干, 着 力 解 决 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 要 切 实 把 照 镜 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病 贯 穿 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 始 终, 着 眼 于 自 我 净 化, 自 我 完 善, 自 我 革 新, 自 我 提 高, 以 整 风 的 精 神 扎 实 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 努 力 把 实 践 活 动 成 效 体 现 到 推 动 发 展 解 决 问 题 转 变 作 风 联 系 群 众 和 服 务 群 众 上, 切 实 增 强 贯 彻 党 的 群 众 路 线 的 自 觉 性 和 坚 定 性 同 时, 做 好 国 防 动 员 民 兵 预 备 役 人 防 双 拥 统 计 税 务 扶 贫 民 族 宗 教 外 事 侨 务 接 待 司 法 档 案 地 方 志 妇 女 儿 童 防 震 减 灾 应 急 管 理 社 会 科 学 新 闻 和 出 版 等 工 作 各 位 代 表! 新 的 征 程, 充 满 挑 战 ; 新 的 目 标, 催 人 奋 进 西 区 是 我 们 共 同 的 家 园, 建 设 好 西 区 是 我 们 共 同 的 期 盼 让 我 们 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 在 市 委 市 政 府 和 区 委 的 坚 强 领 导 下, 在 区 人 大 区 政 协 和 社 会 各 界 的 监 督 支 持 下, 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 凝 聚 全 区 人 民 的 智 慧 和 力 量, 以 更 加 昂 扬 的 斗 志 脱 困 攻 坚, 以 更 加 坚 定 的 信 心 推 动 发 展, 以 更 加 务 实 的 作 风 成 就 事 业, 全 面 推 进 三 年 脱 困 攻 坚 战 略, 为 实 现 中 国 梦 西 区 篇 章 而 努 力 奋 斗! 267

272 政 府 工 作 报 告 名 词 解 释 1 三 个 三 年 攻 坚 : 环 境 综 合 整 治 三 年 攻 坚 城 市 建 设 三 年 攻 坚 统 筹 城 乡 发 展 三 年 攻 坚 2 三 个 加 快 建 设 : 加 快 园 区 建 设 加 快 交 通 基 础 设 施 建 设 加 快 保 障 性 住 房 建 设 3 三 年 脱 困 攻 坚 : 按 照 一 年 打 基 础 两 年 求 突 破 三 年 上 台 阶 的 奋 斗 目 标, 在 止 滑 回 升 的 基 础 上, 奋 力 推 进 三 年 脱 困 攻 坚 方 案, 着 力 强 化 三 个 三 攻 坚 解 困 措 施, 即 强 力 推 进 结 构 调 整 城 市 建 设 环 境 整 治 三 大 攻 坚 战 略 ; 全 力 打 造 要 素 保 障 产 业 支 撑 区 域 合 作 三 大 发 展 平 台 ; 着 力 提 升 民 生 保 障 政 务 服 务 社 会 管 理 三 大 工 作 水 平 通 过 实 施 三 年 脱 困 攻 坚, 不 断 提 升 发 展 质 量, 做 大 经 济 总 量, 改 善 人 居 环 境, 促 进 成 果 共 享 4 PM10: 指 大 气 中 直 径 小 于 10 微 米 的 颗 粒 物, 也 称 为 可 吸 入 颗 粒 物 5 五 创 联 动 : 将 创 建 国 家 文 明 城 市 国 家 园 林 城 市 和 国 家 环 保 模 范 城 市 国 家 森 林 城 市 中 国 阳 光 康 养 旅 游 城 市 五 项 工 作 结 合 起 来, 进 行 统 一 规 划 统 一 部 署 统 一 要 求 整 体 推 进 6 PM2.5: 指 大 气 中 直 径 小 于 或 等 于 2.5 微 米 的 颗 粒 物, 也 称 为 可 入 肺 颗 粒 物 它 的 直 径 还 不 到 人 的 头 发 丝 粗 细 的 1/20, 但 它 对 空 气 质 量 和 能 见 度 等 有 重 要 的 影 响 7 BT 模 式 : 英 文 Build( 建 设 ) 和 Transfer( 移 交 ) 缩 写 形 式, 意 即 建 设 -- 移 交, 是 政 府 利 用 非 政 府 资 金 来 进 行 基 础 非 经 营 性 设 施 建 设 项 目 的 一 种 融 资 模 式 8 BOT 模 式 : 英 文 Build-Operate-Transfer 的 缩 写, 通 常 直 译 为 建 设 - 经 营 - 转 让 BOT 实 质 上 是 基 础 设 施 投 资 建 设 和 经 营 的 一 种 方 式, 以 政 府 和 私 人 机 构 之 间 达 成 协 议 为 前 提, 由 政 府 向 私 人 机 构 颁 布 特 许, 允 许 其 在 一 定 时 期 内 筹 集 资 金 建 设 某 一 基 础 设 施 并 管 理 和 经 营 该 设 施 及 其 相 应 的 产 品 与 服 务 9 三 项 机 制 建 设 : 西 区 积 极 探 索 创 新 社 会 治 理 新 机 制, 即 警 民 半 月 谈 机 制 社 区 平 安 建 设 每 月 联 席 会 机 制 矛 盾 纠 纷 倒 查 机 制 10 本 质 安 全 型 城 区 : 运 用 先 进 的 安 全 管 理 理 念 和 科 学 的 安 全 管 理 模 式, 增 强 城 区 各 个 领 域 自 身 防 范 事 故 的 能 力, 使 各 种 各 样 不 安 全 因 素 尽 在 掌 握 之 中, 风 险 保 持 在 可 接 受 范 围, 最 大 限 度 地 减 少 各 类 事 故 的 发 生, 促 进 城 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 268

273 羌 山 幽 兰 留 余 香 禹 乡 生 辉 铸 忠 诚 北 川 羌 族 自 治 县 人 民 政 府 副 县 长 兰 辉 同 志 先 进 事 迹 2013 年 5 月 23 日 下 午, 北 川 羌 族 自 治 县 人 民 政 府 副 县 长 兰 辉 同 志 带 病 坚 持 工 作, 在 下 乡 检 查 道 路 交 通 和 安 全 生 产 工 作 途 中, 不 幸 坠 崖, 伤 势 过 重, 经 全 力 抢 救 无 效, 因 公 殉 职, 年 仅 48 岁 噩 耗 传 来, 羌 山 悲 恸 湔 江 哽 咽 1000 多 名 干 部 群 众 自 发 为 他 送 行 山 东 河 北 的 援 建 干 部 来 了, 调 离 北 川 的 老 同 事 来 了, 他 教 过 的 学 生 来 了, 四 邻 八 方 的 乡 亲 来 了... 大 家 纷 纷 前 来 缅 怀 这 位 崇 尚 事 业 追 求 卓 越 一 心 为 民 作 风 朴 实 的 好 干 部, 北 川 人 民 的 好 儿 子 为 民 一 生 心 系 群 众 兰 辉 同 志 的 一 生, 是 对 党 的 事 业 无 限 忠 诚 的 一 生, 是 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 一 生 人 不 能 只 顾 自 己, 要 多 为 别 人 想 想, 这 是 兰 辉 同 志 经 常 挂 在 嘴 边 的 一 句 话 三 年 多 来, 对 分 管 的 交 通 安 监 民 政 等 工 作, 他 都 要 事 事 过 问 亲 力 亲 为, 特 别 是 对 城 乡 低 保 医 疗 救 助 农 村 五 保 优 抚 对 象 等 困 难 群 体, 他 都 满 怀 真 情 地 关 心 关 爱, 每 到 一 个 乡 镇 他 总 要 到 敬 老 院 看 一 看, 到 低 保 户 家 走 一 走, 看 看 米 桶 里 还 有 多 少 米, 火 炕 上 还 有 多 少 腊 肉, 摸 摸 被 子 是 否 暖 和, 查 看 房 屋 能 不 能 遮 风 避 雨, 问 一 问 家 中 还 有 什 么 困 难, 遇 到 特 别 困 难 的 总 要 帮 一 帮 曲 山 镇 白 果 村 母 军 贤 一 家 四 口 生 活 十 分 艰 难, 妻 子 刘 忠 英 没 有 固 定 职 业, 还 要 长 期 照 顾 脑 残 的 小 儿 子 母 志 坪 大 女 儿 母 蓉 又 在 一 次 交 通 事 故 中 大 腿 受 伤 致 残, 一 家 人 的 经 济 负 担 都 压 在 了 母 军 贤 的 肩 上 地 震 前, 母 军 贤 靠 蹬 人 力 三 轮 车 维 持 家 用, 而 新 县 城 的 公 共 交 通 十 分 便 捷, 不 再 需 要 人 力 三 轮 一 下 子 没 了 经 济 来 源, 无 奈 之 下 的 母 军 贤 选 择 了 上 访 兰 辉 同 志 热 情 接 待 了 母 军 贤, 与 他 交 换 了 联 系 方 式 母 军 贤 说, 没 过 几 天, 兰 县 长 就 电 话 邀 请 他 到 自 己 办 公 室, 当 得 知 新 县 城 不 再 需 要 人 力 三 轮 时, 情 绪 非 常 激 动 这 时, 兰 辉 同 志 指 着 墙 上 的 时 钟 笑 着 说 : 走, 先 吃 午 饭, 咱 们 边 吃 边 聊, 我 请 客 在 一 起 吃 饭 聊 天 的 过 程 中, 母 军 贤 很 惊 讶 地 发 现 兰 辉 副 县 长 竟 然 对 自 己 的 家 庭 状 况 清 清 楚 楚 后 来 他 才 知 道 兰 辉 同 志 接 访 后 对 自 己 的 情 况 进 行 过 深 入 调 查 了 解, 这 让 他 十 分 感 动 兰 辉 用 自 己 亲 切 真 诚 的 态 度, 耐 心 细 269

274 致 地 解 释, 渐 渐 地 化 解 了 母 军 贤 心 中 的 怨 气 母 军 贤 一 家 人 的 生 计 问 题, 兰 辉 同 志 一 直 记 挂 在 心 上 他 随 时 随 地 都 在 为 母 军 贤 留 意 就 业 信 息, 帮 忙 联 系 工 作 最 后, 母 军 贤 在 县 档 案 局 应 聘 上 了 门 卫, 大 女 儿 也 在 菜 市 场 找 到 了 工 作, 生 活 渐 渐 好 转, 一 家 人 对 兰 辉 副 县 长 感 激 不 尽 当 兰 辉 同 志 因 公 殉 职 的 消 息 传 来, 母 军 贤 一 家 顿 时 陷 入 悲 痛 兰 辉 副 县 长 是 个 好 人, 是 我 的 朋 友, 更 是 我 们 全 家 的 恩 人! 母 军 贤 泪 流 满 面, 双 手 紧 握 着 电 话 不 知 道 挂 机 和 母 军 贤 一 样, 受 过 兰 辉 同 志 帮 助 的 人 都 接 受 不 了 这 个 事 实 坝 底 乡 水 田 村 的 林 绍 兵 在 阿 坝 务 工 时 出 车 祸 导 致 脑 残, 妻 子 王 康 翠 患 病 长 期 卧 床,82 岁 的 老 父 亲 生 活 无 法 自 理, 儿 子 林 涛 正 在 读 书, 一 家 人 生 活 十 分 困 难 2008 年 兰 辉 同 志 与 林 绍 兵 一 家 结 成 帮 扶 对 子 后,10 多 次 入 户 看 望 慰 问, 鼓 励 他 们 重 拾 生 活 的 信 心, 每 次 兰 辉 同 志 都 自 掏 腰 包, 给 予 他 们 资 金 上 的 帮 助, 少 则 几 百 元 多 则 上 千 元 几 年 下 来, 同 事 们 粗 略 地 算 了 一 下, 兰 辉 同 志 帮 助 林 绍 兵 一 家 的 资 金 就 有 多 元 2012 年, 当 得 知 林 涛 考 上 绵 阳 师 范 学 院, 因 家 庭 困 难 准 备 放 弃 读 书 机 会 时, 兰 辉 同 志 赶 到 林 绍 兵 家 中, 给 林 绍 兵 父 子 做 思 想 工 作 一 定 要 让 林 涛 读 书, 只 有 读 书 才 能 走 出 大 山, 走 出 贫 困 为 了 让 林 涛 不 放 弃 读 大 学, 兰 辉 同 志 主 动 承 担 起 他 的 学 费 走 进 大 学 校 园 的 林 涛 每 周 都 会 给 兰 辉 打 一 次 电 话, 说 说 学 习 生 活 情 况 兰 辉 同 志 也 会 经 常 到 学 校 去 看 看 林 涛, 给 他 拿 些 生 活 费 渐 渐 地 林 涛 将 兰 辉 当 成 了 自 己 的 亲 人, 有 什 么 开 心 事 儿 都 会 第 一 时 间 说 给 兰 辉 听 在 孩 子 不 开 心 的 时 候, 兰 辉 会 像 父 亲 一 样 安 慰 林 涛, 鼓 励 他 要 敢 于 面 对 困 难, 克 服 困 难 5 月 23 日 这 天, 接 到 兰 辉 同 志 去 世 的 消 息, 林 绍 兵 和 妻 子 痛 哭 失 声,82 岁 的 老 父 亲 说 不 出 话 来, 躺 在 床 上 默 默 流 泪 当 兰 辉 的 同 事 通 过 电 话 将 噩 耗 告 诉 林 涛 时, 电 话 那 边 传 来 的 是 揪 心 的 哽 咽 声 林 涛 边 哭 边 说 我 一 定 要 去 见 兰 叔 叔 最 后 一 面, 送 他 最 后 一 程 北 川 残 疾 人 就 业 难 的 问 题 一 直 困 扰 兰 辉 同 志, 他 曾 多 次 安 排 县 残 联 加 大 残 疾 人 的 就 业 创 业 培 训 扶 持 力 度 可 乐 男 孩 杨 彬 彬 是 5 12 地 震 致 残 的 在 校 学 生, 双 下 肢 高 位 截 肢, 毕 业 后 面 临 就 业 难 题 兰 辉 同 志 得 知 情 况 后, 主 动 帮 助 他 寻 找 合 适 的 就 业 岗 位 2011 年, 在 征 求 杨 彬 彬 的 意 愿 后, 兰 270

275 辉 同 志 在 永 昌 镇 新 川 社 区 为 其 找 到 两 间 门 面, 并 协 调 县 残 联 给 予 资 金 扶 持, 开 起 了 可 乐 男 孩 汽 车 美 容 馆 兰 辉 同 志 还 多 次 关 注 汽 车 美 容 馆 经 营 情 况, 并 介 绍 亲 戚 朋 友 到 店 里 洗 车 杨 彬 彬 说 : 在 去 年 全 县 残 疾 人 工 作 大 会 上, 兰 县 长 还 亲 自 为 我 颁 发 了 残 疾 人 创 业 就 业 自 强 模 范 奖, 他 非 常 开 心, 与 我 亲 切 握 手, 鼓 励 我 继 续 加 油 多 年 来, 兰 辉 同 志 始 终 把 群 众 当 亲 人, 时 刻 把 群 众 的 事 放 在 心 上, 北 川 的 不 少 群 众 都 熟 知 兰 辉 同 志 的 手 机 号 码, 群 众 的 一 个 电 话, 他 都 会 记 在 心 里, 群 众 的 每 个 困 难 他 都 会 尽 最 大 努 力 地 帮 忙 解 决 兰 辉 同 志 用 对 待 群 众 的 真 心 真 情, 温 暖 了 人 心, 赢 得 了 群 众 对 他 的 尊 重 和 感 激 对 党 和 政 府 的 拥 护 务 实 一 心 装 着 事 业 兰 辉 同 志 的 一 生, 是 兢 兢 业 业 忘 我 工 作 的 一 生, 是 勤 勤 恳 恳 崇 尚 事 业 的 一 生 5 12 特 大 地 震 发 生 时, 兰 辉 同 志 正 带 着 客 商 在 曲 山 镇 东 溪 山 考 察 项 目 震 后 第 一 时 间, 他 翻 山 越 岭, 用 一 天 多 时 间, 将 100 多 名 被 困 群 众 安 全 转 移 出 大 山 得 知 母 亲 和 嫂 子 遇 难 的 消 息, 他 强 忍 内 心 的 悲 痛, 迅 速 投 入 到 抢 险 救 人 和 灾 后 恢 复 重 建 中 2010 年 1 月, 正 值 北 川 道 路 交 通 灾 后 恢 复 重 建 全 面 启 动, 部 分 项 目 集 中 攻 坚 的 关 键 时 期 兰 辉 同 志 带 领 北 川 交 通 系 统 一 班 人, 经 常 放 弃 节 假 日, 加 班 加 点 忘 我 工 作 在 他 任 副 县 长 的 三 年 多 时 间 里, 四 个 春 节 的 除 夕 当 天 都 在 路 上, 与 交 通 安 监 等 部 门 的 同 志 一 起 执 勤 作 为 土 生 土 长 的 北 川 人, 他 深 知 山 区 老 百 姓 出 行 的 艰 难 每 次 下 乡 检 查 指 导 工 作, 他 都 要 与 乡 村 干 部 交 流, 倾 听 群 众 对 村 道 建 设 的 看 法, 他 经 常 对 交 通 部 门 的 同 志 讲 : 山 里 的 老 百 姓 祖 祖 辈 辈 都 在 期 盼 着 改 善 交 通 出 行 条 件, 现 在 国 家 不 断 加 大 对 村 道 建 设 的 支 持 力 度, 我 们 一 定 要 竭 尽 所 能 地 帮 助 乡 亲 们 修 好 发 家 致 富 的 幸 福 路 擂 禹 路 穿 越 海 拔 2180 多 米 的 冒 火 山, 是 5 12 地 震 后 关 内 12 个 乡 镇 近 10 万 群 众 通 向 外 界 的 唯 一 生 命 通 道 无 论 是 夏 季 的 暴 雨 还 是 冬 季 的 冰 雪, 擂 禹 路 上 随 时 都 能 看 到 兰 辉 同 志 冒 着 生 命 危 险 为 群 众 出 行 保 驾 护 航 的 身 影, 有 时 在 山 上 一 呆 就 是 好 几 个 小 时 2010 年 冬 天, 兰 辉 同 志 在 擂 禹 路 上 检 查 安 全, 尽 管 汽 车 轮 胎 挂 上 了 防 滑 链, 仍 然 掉 进 了 离 悬 崖 不 远 的 排 水 沟 271

276 里, 结 果 大 家 当 了 一 晚 上 山 大 王, 又 冷 又 饿, 直 到 拖 车 赶 来 此 后 军 大 衣 雨 具 干 粮 成 为 随 车 必 备 的 三 大 件 每 年 春 运 期 间, 兰 辉 同 志 都 会 亲 自 到 极 易 结 冰 的 擂 禹 路 调 研 检 查 春 运 安 全 工 作,2010 年 的 农 历 腊 月 二 十 九, 兰 辉 同 志 在 擂 禹 路 检 查 冰 雪 路 面 安 全 通 行 时, 亲 自 为 来 往 的 临 时 客 运 车 辆 铺 设 棕 垫, 防 止 汽 车 打 滑, 确 保 了 车 辆 安 全 通 行 和 群 众 及 时 返 乡 过 年 ;2011 年 的 农 历 腊 月 二 十 六, 擂 禹 路 突 降 暴 雪, 兰 辉 同 志 担 心 关 内 群 众 出 行 安 全, 冒 着 冰 雪 带 领 交 通 交 警 和 路 政 等 部 门 铺 棕 垫 铲 积 雪 清 路 障, 一 直 忙 碌 到 晚 上 11 点 半, 才 拖 着 疲 惫 的 身 体 回 家 由 于 山 区 地 形 复 杂, 经 常 出 现 塌 方 断 道 一 到 雨 季 兰 辉 同 志 就 睡 不 好 觉, 一 遇 道 路 中 断, 他 就 及 时 赶 赴 现 场 组 织 抢 通 2011 年 7 月 3 日, 北 川 的 禹 里 白 坭 和 漩 坪 等 地 普 降 暴 雨, 造 成 了 国 道 213 线 和 省 道 205 线 断 道, 上 千 名 乘 客 和 百 余 车 辆 滞 留 北 川 兰 辉 同 志 带 队 从 都 开 路 出 发, 一 个 挖 机 一 个 挖 机 地 指 挥, 一 个 工 作 人 员 一 个 工 作 人 员 地 安 排, 一 段 路 一 段 路 地 保 通 保 畅, 最 后 直 到 所 有 滞 留 的 车 辆 和 人 员 安 全 疏 散, 而 他 全 身 已 经 湿 透 少 坐 办 公 室 多 下 乡, 才 能 发 现 问 题 解 决 问 题 这 是 兰 辉 同 志 常 对 县 政 府 办 驾 驶 员 陈 邦 清 说 的 一 句 话 在 兰 辉 同 志 的 工 作 安 排 中, 三 分 之 一 的 时 间 是 在 办 公 室 集 中 处 理 文 件 和 信 息, 其 余 则 是 跑 项 目 下 工 地 查 质 量 排 隐 患 诸 如 此 类 的 流 动 办 公 他 一 个 月 要 跑 6000 公 里 山 路, 平 均 每 天 跑 200 公 里, 很 多 朋 友 和 群 众 都 称 他 为 车 滚 子 县 长 陈 邦 清 说 : 不 说 人, 就 是 铁 做 的 车 子, 也 受 不 了 啊 在 他 的 带 领 下, 几 年 来, 北 川 交 通 工 作 取 得 了 巨 大 成 就, 通 车 里 程 达 到 1800 多 公 里, 所 有 乡 镇 都 建 起 标 准 的 农 村 客 运 站, 达 到 通 行 条 件 的 乡 镇 均 开 通 了 农 村 客 运 班 线, 关 内 12 个 乡 镇 近 10 万 群 众 第 一 次 走 上 了 硬 化 的 水 泥 路 震 后, 北 川 地 质 灾 害 危 桥 险 路, 灾 害 点 多 隐 患 大, 因 此 北 川 县 的 安 全 生 产 工 作 任 务 重 压 力 大 危 险 性 高 板 房 交 通 煤 矿 建 筑 施 工 学 校 安 全 一 直 是 兰 辉 同 志 紧 盯 的 重 点 天 灾 无 法 避 免, 但 人 祸 不 能 在 我 们 身 上 发 生, 不 能 因 我 们 的 工 作 不 努 力 不 尽 责 而 对 群 众 造 成 伤 害 他 时 常 不 预 先 通 知, 带 领 有 关 人 员 下 煤 矿 上 矿 山 暗 访 绵 阳 市 安 监 局 局 长 严 忠 友 回 忆 到 : 挑 起 安 全 生 产 工 作 重 担 的 兰 辉 从 摸 底 调 研 制 定 措 施 到 具 体 落 实 都 亲 力 亲 为, 北 川 的 安 全 账 他 全 记 在 心 里, 每 逢 开 全 市 安 全 生 产 会, 他 都 能 脱 稿 汇 报 三 年 来, 他 带 领 安 监 部 门, 整 治 省 市 挂 牌 督 查 安 全 隐 患 11 项, 县 级 挂 牌 督 查 272

277 安 全 隐 患 45 项, 全 县 没 有 发 生 1 例 较 大 安 全 生 产 事 故 2012 年 初, 兰 辉 同 志 手 臂 摔 伤 住 院 治 疗 县 交 通 运 输 局 局 长 杨 辉 到 医 院 去 探 望 他, 兰 辉 同 志 用 一 只 手 支 撑 着 坐 起 来, 十 分 愧 疚 地 说 : 你 看 嘛, 我 现 在 手 摔 伤 了, 没 法 工 作 麻 烦 你 们 盯 紧 点, 交 通 安 全 千 万 不 能 出 问 题 安 排 之 后, 他 还 是 忍 不 住 第 二 天 开 始 就 忍 着 疼 痛 打 着 绷 带 到 擂 禹 路 都 开 路 邓 永 路 等 道 路 检 查 交 通 安 全 及 马 桃 路 在 建 工 程 推 进 情 况, 到 鑫 怡 煤 业 检 查 安 全 生 产 工 作 陪 同 他 一 起 去 的 同 志 都 说 : 兰 县 长 干 工 作 真 是 太 玩 命 了 在 同 事 们 眼 中, 兰 辉 同 志 就 是 满 脑 子 装 着 工 作 的 拼 命 三 郎 在 他 的 日 程 里 没 有 节 假 日, 没 有 周 末 由 于 工 作 繁 忙, 他 有 时 一 天 只 能 休 息 两 三 个 小 时, 有 时 困 了 累 了 就 躺 在 车 上 休 息 一 会 儿, 有 时 下 午 一 两 点 钟 才 能 吃 上 午 饭 睡 眠 不 足 饮 食 不 规 律 使 得 他 的 身 体 状 况 一 直 不 太 好 兰 辉 同 志 殉 职 后, 同 事 们 在 他 的 办 公 室 里 发 现 了 很 多 治 疗 胃 病 和 痔 疮 的 药 品 兰 辉 同 志 的 痔 疮 和 肛 瘘 早 在 2012 年 下 半 年 就 发 作 了, 直 到 2013 年 4 月, 发 生 了 化 脓 性 感 染, 在 家 人 和 朋 友 的 一 再 劝 说 下, 他 才 到 医 院 做 了 手 术 在 住 院 期 间, 县 安 监 局 局 长 陈 国 兴 到 医 院 看 望 他, 因 为 术 后 无 法 坐 立, 他 就 横 扑 在 床 上, 对 陈 国 兴 说 : 这 段 时 间 全 国 煤 矿 安 全 事 故 多 发, 你 们 要 特 别 注 意 防 范 他 们 这 一 谈 就 是 一 个 多 小 时 5 月 3 日, 市 委 常 委 县 委 书 记 刘 少 敏 考 虑 到 兰 辉 同 志 的 病 情, 想 让 他 放 下 工 作 调 节 一 下 身 心, 安 排 他 5 月 21 日 -25 日 到 上 海 同 济 大 学 参 加 绵 阳 市 新 型 城 镇 化 与 城 乡 统 筹 专 题 培 训 班, 并 已 将 方 案 上 报 市 委 组 织 部 但 他 知 道 后 婉 言 谢 绝, 他 说 这 段 时 间 已 进 入 汛 期, 交 通 道 路 安 全 和 安 全 生 产 工 作 形 势 比 较 严 峻, 我 还 要 多 下 去 检 查, 才 能 安 心 点 还 有 就 是 我 的 病 每 天 需 要 换 药, 行 动 也 不 方 便 感 谢 组 织 的 关 心, 下 次 有 机 会 再 去 5 月 14 日, 在 医 院 住 了 十 多 天 后, 因 为 汛 期 来 临, 兰 辉 同 志 心 里 一 直 惦 记 着 群 众 的 生 命 财 产 安 全, 实 在 待 不 住, 伤 口 还 未 痊 愈 的 兰 辉 就 自 己 悄 悄 离 开 医 院, 强 忍 着 疼 痛 回 到 了 县 上, 在 道 路 施 工 现 场 才 给 县 长 瞿 永 安 发 了 一 条 短 信, 说 对 当 前 汛 期 安 全 不 放 心, 要 回 来 看 看 心 里 才 踏 实 瞿 永 安 当 即 就 把 电 话 打 了 回 去 : 你 身 体 还 没 好, 回 来 干 什 么, 你 分 管 的 工 作 已 安 排 杜 勇 副 县 长 代 管, 好 好 在 医 院 休 息! 可 是, 他 第 二 天 仍 带 着 县 交 通 运 输 局 有 关 同 志 到 任 禹 路 北 松 路 检 查 道 路 安 全 工 作 5 月 22 日 上 午, 兰 辉 同 志 收 到 一 条 来 自 气 象 局 的 暴 雨 预 警 天 气 短 信 : 预 计 23 日 午 后 至 24 日, 北 川 有 一 次 明 显 的 中 到 大 雨, 局 地 暴 雨, 请 各 地 提 前 做 273

278 好 防 汛 和 地 质 灾 害 预 防 还 在 深 受 手 术 伤 痛 困 扰 的 兰 辉 同 志 心 一 下 子 悬 起 来, 担 心 关 内 乡 镇 道 路 交 通 安 全, 赶 紧 通 知 交 通 安 监 部 门 负 责 同 志, 第 二 天 早 上 出 发 下 乡 现 场 调 研 检 查, 并 安 排 政 府 办 工 作 人 员 张 禄 海 衔 接 市 旅 游 局 领 导 24 日 到 永 安 镇 辕 门 生 态 园 擂 鼓 镇 吉 娜 羌 寨 曲 山 镇 石 椅 羌 寨 和 恩 达 羌 寨 等 地 调 研 乡 村 旅 游 发 展 情 况 5 月 23 日, 兰 辉 同 志 因 公 殉 职 的 当 天, 他 带 领 县 安 监 局 交 通 运 输 局 有 关 负 责 同 志 前 往 曲 山 漩 坪 白 坭 等 乡 镇 督 促 落 实 村 道 建 设 地 质 灾 害 治 理 汛 期 安 全 生 产 工 作, 落 实 防 汛 应 急 预 案 在 七 八 个 小 时 里, 换 了 两 次 药 的 他, 先 后 深 入 3 个 村 道 施 工 现 场 2 个 道 路 地 质 灾 害 点, 召 开 两 场 座 谈 会 每 到 一 处, 他 都 仔 细 查 看 道 路 建 设 情 况, 耐 心 地 与 施 工 单 位 当 地 干 部 和 群 众 座 谈, 现 场 解 决 有 关 的 困 难 和 问 题 下 午, 兰 辉 同 志 一 行 沿 唐 家 山 堰 塞 湖 左 岸 环 湖 路 行 至 漩 坪 乡 杨 柳 村 一 组 时, 由 于 长 时 间 路 途 颠 簸, 加 之 天 气 闷 热, 导 致 他 手 术 创 口 疼 痛 难 忍, 只 能 侧 身 而 坐 于 是, 兰 辉 同 志 叫 驾 驶 员 把 车 停 在 路 边, 我 恼 火 得 很, 要 去 换 药 了, 你 把 车 停 在 宽 一 点 的 地 方, 不 要 影 响 这 里 的 交 通 并 示 意 让 后 面 的 车 先 走, 待 前 车 拐 过 弯 道 后, 他 下 车 拿 了 一 包 药 沿 车 后 寻 找 隐 蔽 的 地 方 第 三 次 换 药, 不 幸 就 这 样 发 生 了 兰 辉 同 志 视 事 业 如 生 命, 爱 岗 敬 业 追 求 卓 越, 恪 尽 职 守 勇 于 奉 献, 他 如 同 孺 子 牛 般 不 知 疲 倦 地 默 默 耕 耘, 把 毕 生 的 精 力 都 献 给 了 党, 献 给 了 北 川 人 民, 直 到 生 命 的 最 后 一 刻 清 廉 一 贯 不 计 名 利 兰 辉 同 志 的 一 生, 是 严 于 律 己 甘 于 奉 献 的 一 生, 是 坚 持 原 则 大 公 无 私 的 一 生 兰 辉 同 志 对 生 活 的 要 求 非 常 简 单, 他 常 常 挂 在 嘴 边 的 一 句 话 是 吃 饱 就 行 每 次 下 乡 检 查 工 作, 他 都 在 乡 镇 的 食 堂 就 餐, 和 当 地 干 部 们 一 起 吃 伙 食 团, 从 不 铺 张 浪 费 他 经 常 下 工 地 到 乡 镇 都 不 打 招 呼, 中 午 自 己 随 便 在 街 上 找 个 小 馆 子, 一 碗 饭 一 盘 菜, 下 午 继 续 检 查 工 作, 好 几 次 竟 被 村 民 误 认 为 是 邻 村 的 群 众 5 月 23 日, 他 生 命 中 最 后 一 顿 午 餐 只 是 在 白 坭 乡 伙 食 团 吃 下 了 一 碗 汤 泡 饭 兰 辉 同 志 对 帮 助 别 人 总 是 十 分 慷 慨, 但 对 自 己 和 家 人 却 总 是 显 得 那 么 吝 啬 他 穿 着 朴 素, 衣 服 从 来 都 是 简 简 单 单 的 几 件, 同 事 们 数 都 数 得 过 来 毛 衣 都 严 重 起 球 了 还 舍 不 得 扔, 一 件 衣 服 他 穿 了 六 年, 都 洗 得 有 些 发 白 了 朋 友 看 他 是 副 县 长, 不 能 穿 得 太 寒 碜, 劝 他 去 买 几 件 能 上 得 274

279 了 台 面 的 衣 服 他 说 : 我 现 在 已 经 穿 得 够 好 了, 况 且, 我 们 家 的 情 况 你 又 不 是 不 晓 得, 还 有 很 多 地 方 要 用 钱 他 的 妻 子 每 次 要 给 他 买 新 衣 服, 他 总 是 推 东 推 西 县 政 府 办 驾 驶 员 陈 邦 清 说 : 兰 县 长 从 不 穿 名 牌, 和 他 共 事 5 年, 很 少 看 到 他 穿 新 衣 服, 皮 鞋 也 是 补 了 又 补, 实 在 不 能 穿 了 才 扔 掉 在 办 公 楼 门 卫 王 华 兵 眼 里, 兰 辉 同 志 待 人 宽 厚 随 和, 虽 然 每 天 步 履 匆 匆, 但 每 次 经 过 总 会 微 笑 着 打 招 呼, 没 有 一 点 架 子 兰 辉 同 志 作 风 过 硬 勇 于 担 当, 雷 厉 风 行 严 谨 敬 业 县 政 府 办 工 作 人 员 张 禄 海 说 : 兰 县 长 私 下 里 有 一 个 爱 好, 就 是 坐 公 交 他 经 常 跑 到 绵 阳 去 坐 公 交, 说 想 体 会 成 熟 的 公 交 运 行 体 系, 好 将 经 验 运 用 到 北 川 的 公 交 建 设 中 他 虽 然 体 谅 乡 镇 基 层 工 作 的 辛 劳 和 苦 衷, 但 也 会 不 留 情 面 地 点 名 批 评 工 作 落 实 不 力 的 同 志, 他 说 : 今 天 我 不 得 罪 人, 今 后 大 家 可 能 会 成 罪 人 兰 辉 同 志 淡 泊 名 利, 从 不 计 较 个 人 得 失,2011 年 换 届 的 时 候, 领 导 找 他 谈 话, 问 他 有 什 么 想 法 和 要 求, 但 他 说 : 我 没 有 什 么 要 求, 干 好 自 己 的 本 职 工 作 就 满 足 了 自 担 任 副 县 长 以 来, 他 一 直 分 管 责 任 重 大 的 安 全 生 产 工 作, 但 他 毫 无 怨 言, 从 未 要 求 调 整 分 工 每 当 有 推 荐 表 彰 名 额 的 时 候, 他 总 是 先 想 着 别 人 兰 辉 同 志 不 但 在 生 活 上 十 分 简 朴, 在 工 作 上 也 非 常 讲 原 则 任 县 政 府 办 公 室 主 任 期 间, 他 完 善 内 部 管 理 制 度, 始 终 坚 持 厉 行 节 约 任 副 县 长 以 后, 他 多 次 告 诫 家 人 和 身 边 的 工 作 人 员 : 你 们 不 要 想 着 利 用 我 工 作 职 务 之 便, 去 插 手 工 程 建 设, 我 不 会 给 你 们 开 绿 灯 他 是 这 样 说 的, 也 是 这 样 做 的 辉 儿 从 没 用 手 里 的 权 力 为 家 人 谋 过 福 利, 办 过 私 事 兰 辉 的 表 姑 兰 芙 蓉 回 忆 到, 一 些 亲 戚 朋 友 曾 求 他 帮 忙 找 工 作 减 免 办 厂 税 收 等 都 被 他 回 绝 了 多 年 来, 他 从 来 没 有 找 过 哪 个 领 导 提 私 人 要 求, 也 从 来 没 有 利 用 职 务 之 便 为 家 人 和 亲 戚 朋 友 谋 过 私 利 二 哥 ( 兰 辉 在 家 中 排 行 老 二 ) 从 不 在 意 吃 穿, 一 大 家 子 的 经 济 条 件 虽 不 是 很 好, 但 他 们 一 直 生 活 得 很 满 足 兰 辉 的 堂 妹 兰 红 梅 这 样 说 直 到 现 在, 兰 辉 同 志 的 爱 人 周 志 鸿 仍 然 是 绵 阳 市 住 房 公 积 金 管 理 中 心 北 川 羌 族 自 治 县 管 理 处 的 一 名 临 聘 人 员, 女 儿 兰 欣 怡 在 南 京 大 学 读 大 二, 家 中 还 有 82 岁 的 老 父 亲, 大 哥 兰 军 弟 弟 兰 强 也 都 没 有 正 式 工 作, 哥 哥 在 就 职 工 厂 倒 闭 后 找 了 个 看 仓 库 的 活 弟 弟 在 绵 阳 一 家 酒 店 打 杂 兰 辉 同 志 对 事 严 对 人 谦 对 己 俭, 是 北 川 优 秀 基 层 干 部 群 体 的 杰 出 代 表 他 深 爱 着 这 片 土 地 和 这 方 人 民, 无 愧 为 党 的 好 干 部! 北 川 人 民 的 好 儿 275

280 子! 灾 区 广 大 党 员 干 部 的 优 秀 代 表! 兰 辉 同 志 的 事 迹 传 播 开 后, 受 到 了 广 泛 关 注, 被 百 度 新 浪 搜 狐 网 易 腾 讯 凤 凰 等 100 余 家 网 站 竞 相 转 载, 短 短 一 天 300 余 万 人 关 注

281 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 第 一 编 总 则 第 一 章 指 导 思 想 原 则 和 适 用 范 围 第 一 条 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 依 据 党 章 和 宪 法 法 律, 结 合 党 的 建 设 的 实 践 制 定 第 二 条 本 条 例 的 任 务, 是 维 护 党 的 章 程 和 其 他 党 内 法 规, 严 肃 党 的 纪 律, 纯 洁 党 的 组 织, 保 障 党 员 民 主 权 利, 教 育 党 员 遵 纪 守 法, 维 护 党 的 团 结 统 一, 保 证 党 的 路 线 方 针 政 策 决 议 和 国 家 法 律 法 规 的 贯 彻 执 行 第 三 条 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党 的 原 则 党 的 各 级 组 织 和 全 体 党 员 应 当 遵 守 和 维 护 党 的 纪 律 对 于 违 犯 党 纪 的 党 组 织 和 党 员, 必 须 严 肃 处 理 第 四 条 坚 持 党 员 在 党 纪 面 前 人 人 平 等 的 原 则 党 内 不 允 许 有 任 何 不 受 纪 律 约 束 的 党 组 织 和 党 员 凡 是 违 犯 党 纪 的 行 为, 都 必 须 受 到 追 究 ; 应 当 受 到 党 纪 处 分 的, 必 须 给 予 相 应 的 处 分 第 五 条 坚 持 实 事 求 是 的 原 则 对 党 组 织 和 党 员 违 犯 党 纪 的 行 为, 应 当 以 事 实 为 依 据, 以 党 章 其 他 党 内 法 规 和 国 家 法 律 法 规 为 准 绳, 准 确 地 认 定 违 纪 性 质, 区 别 不 同 情 况, 恰 当 地 予 以 处 理 第 六 条 坚 持 民 主 集 中 制 的 原 则 实 施 党 纪 处 分, 应 当 按 照 规 定 程 序 经 党 组 织 集 体 讨 论 决 定, 不 允 许 任 何 个 人 或 者 少 数 人 决 定 和 批 准 上 级 党 组 织 对 违 犯 党 纪 的 党 组 织 和 党 员 作 出 的 处 理 决 定, 下 级 党 组 织 必 须 执 行 第 七 条 坚 持 惩 前 毖 后 治 病 救 人 的 原 则 处 理 违 犯 党 纪 的 党 组 织 和 党 员, 应 当 实 行 惩 戒 与 教 育 相 结 合, 做 到 宽 严 相 济 第 八 条 本 条 例 适 用 于 违 犯 党 纪 应 当 受 到 党 纪 追 究 的 党 组 织 和 党 员 第 二 章 违 纪 与 纪 律 处 分 第 九 条 党 的 纪 律 是 党 的 各 级 组 织 和 全 体 党 员 必 须 遵 守 的 行 为 规 则 党 组 织 和 党 员 违 反 党 章 和 其 他 党 内 法 规, 违 反 国 家 法 律 法 规, 违 反 党 和 国 家 政 策 社 会 主 义 道 德, 危 害 党 国 家 和 人 民 利 益 的 行 为, 依 照 规 定 应 当 给 予 党 纪 处 分 的, 都 必 须 受 到 追 究 第 十 条 对 党 员 的 纪 律 处 分 种 类 : 277

282 ( 一 ) 警 告 ; ( 二 ) 严 重 警 告 ; ( 三 ) 撤 销 党 内 职 务 ; ( 四 ) 留 党 察 看 ; ( 五 ) 开 除 党 籍 第 十 一 条 对 严 重 违 犯 党 纪 的 党 组 织 的 纪 律 处 理 措 施 : ( 一 ) 改 组 ; ( 二 ) 解 散 第 十 二 条 党 员 受 到 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分, 一 年 内 不 得 在 党 内 提 升 职 务 和 向 党 外 组 织 推 荐 担 任 高 于 其 原 任 职 务 的 党 外 职 务 第 十 三 条 撤 销 党 内 职 务 处 分, 是 指 撤 销 受 处 分 党 员 由 党 内 选 举 或 者 组 织 任 命 的 党 内 各 种 职 务 对 于 在 党 内 担 任 两 个 以 上 职 务 的, 党 组 织 在 作 处 分 决 定 时, 应 当 明 确 是 撤 销 其 一 切 职 务 还 是 某 个 职 务 如 果 决 定 撤 销 其 某 个 职 务, 则 必 须 从 其 担 任 的 最 高 职 务 开 始 依 次 撤 销 对 于 在 党 外 组 织 担 任 职 务 的, 应 当 建 议 党 外 组 织 依 照 规 定 作 相 应 处 理 对 于 应 当 受 到 撤 销 党 内 职 务 处 分, 但 是 本 人 没 有 担 任 党 内 职 务 的, 应 当 给 予 其 严 重 警 告 处 分 其 中, 在 党 外 组 织 担 任 职 务 的, 应 当 建 议 党 外 组 织 撤 销 其 党 外 职 务 党 员 受 到 撤 销 党 内 职 务 处 分, 二 年 内 不 得 在 党 内 担 任 和 向 党 外 组 织 推 荐 担 任 与 其 原 任 职 务 相 当 或 者 高 于 其 原 任 职 务 的 职 务 第 十 四 条 留 党 察 看 处 分, 分 为 留 党 察 看 一 年 留 党 察 看 二 年 对 于 受 到 留 党 察 看 处 分 一 年 的 党 员, 期 满 后 仍 不 符 合 恢 复 党 员 权 利 条 件 的, 再 延 长 一 年 留 党 察 看 期 限 留 党 察 看 期 限 最 长 不 得 超 过 二 年, 党 员 受 留 党 察 看 处 分 期 间, 没 有 表 决 权 选 举 权 和 被 选 举 权 留 党 察 看 期 间, 确 有 悔 改 表 现 的, 期 满 后 恢 复 其 党 员 权 利 ; 坚 持 不 改 或 者 又 发 现 其 他 应 受 党 纪 处 分 的 违 纪 行 为 的, 应 当 开 除 党 籍 党 员 受 到 留 党 察 看 处 分, 其 党 内 职 务 自 然 撤 销 对 于 担 任 党 外 职 务 的, 应 当 建 议 党 外 组 织 撤 销 其 党 外 职 务 受 到 留 党 察 看 处 分 的 党 员, 恢 复 党 员 权 利 后 二 年 内, 不 得 在 党 内 担 任 和 向 党 外 组 织 推 荐 担 任 与 其 原 任 职 务 相 当 或 者 高 于 其 原 任 职 务 的 职 务 第 十 五 条 党 员 受 到 开 除 党 籍 处 分, 五 年 内 不 得 重 新 入 党 另 有 规 定 278

283 不 准 重 新 入 党 的, 依 照 规 定 第 十 六 条 对 于 严 重 违 犯 党 纪 本 身 又 不 能 纠 正 的 党 组 织 领 导 机 构, 应 当 予 以 改 组 受 到 改 组 处 理 的 党 组 织 领 导 机 构 成 员, 除 应 当 受 到 撤 销 党 内 职 务 以 上 ( 含 撤 销 党 内 职 务 ) 处 分 的 外, 均 自 然 免 职 第 十 七 条 对 于 全 体 或 者 多 数 党 员 严 重 违 犯 党 纪 的 党 组 织, 应 当 予 以 解 散 对 于 受 到 解 散 处 理 的 党 组 织 中 的 党 员, 应 当 逐 个 审 查 其 中, 符 合 党 员 条 件 的, 应 当 重 新 登 记, 并 参 加 新 的 组 织 过 党 的 生 活 ; 不 符 合 党 员 条 件 的, 宣 布 除 名 ; 有 违 纪 行 为 的, 依 照 规 定 予 以 追 究 第 三 章 纪 律 处 分 运 用 规 则 第 十 八 条 故 意 违 纪 受 处 分 后 又 因 故 意 违 纪 应 当 受 到 党 纪 处 分 的, 应 当 从 重 处 分 第 十 九 条 从 轻 从 重 处 分, 是 指 在 本 条 例 分 则 中 规 定 的 违 纪 行 为 应 当 受 到 的 处 分 幅 度 以 内, 给 予 较 轻 或 者 较 重 的 处 分 第 二 十 条 减 轻 加 重 处 分, 是 指 在 本 条 例 分 则 中 规 定 的 违 纪 行 为 应 当 受 到 的 处 分 幅 度 以 外, 减 轻 或 者 加 重 一 档 给 予 处 分 本 条 例 规 定 的 只 有 开 除 党 籍 处 分 一 个 档 次 的 违 纪 行 为, 不 适 用 前 款 减 轻 处 分 的 规 则 第 二 十 一 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 可 以 依 照 规 定 从 轻 或 者 减 轻 处 分 : ( 一 ) 主 动 交 代 本 人 应 当 受 到 党 纪 处 分 的 问 题 的 ; ( 二 ) 主 动 检 举 同 案 人 或 者 其 他 人 应 当 受 到 党 纪 处 分 的 问 题, 经 查 证 属 实 的 ; ( 三 ) 主 动 挽 回 损 失 或 者 有 效 阻 止 危 害 结 果 发 生 的 ; ( 四 ) 主 动 退 出 违 纪 违 法 所 得 的 ; ( 五 ) 有 其 他 立 功 表 现 的 ; ( 六 ) 本 条 例 分 则 中 另 有 规 定 的 第 二 十 二 条 根 据 案 件 的 特 殊 情 况, 由 中 央 纪 委 决 定 或 者 经 省 ( 部 ) 级 纪 委 ( 不 含 副 省 级 市 纪 委 ) 决 定 并 呈 报 中 央 纪 委 批 准, 对 违 纪 党 员 也 可 以 在 本 条 例 规 定 的 量 纪 幅 度 以 外 减 轻 处 分 第 二 十 三 条 对 于 党 员 违 犯 党 纪 应 当 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分, 但 是 具 有 本 条 例 第 二 十 一 条 规 定 的 情 形 之 一 或 者 本 条 例 分 则 中 另 有 规 定 的, 可 以 给 予 批 评 教 育 或 者 组 织 处 理, 免 予 党 纪 处 分 对 违 纪 党 员 免 予 处 分, 应 279

284 当 作 出 书 面 结 论 第 二 十 四 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 可 以 依 照 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分 : ( 一 ) 强 迫 唆 使 他 人 违 纪 违 法 的 ; ( 二 ) 串 供 或 者 伪 造 销 毁 隐 匿 证 据 的 ; ( 三 ) 阻 止 他 人 揭 发 检 举 提 供 证 据 材 料 的 ; ( 四 ) 包 庇 同 案 人 员 或 者 打 击 报 复 批 评 人 检 举 人 控 告 人 证 人 及 其 他 人 员 的 ; ( 五 ) 有 其 他 干 扰 妨 碍 组 织 审 查 行 为 的 ; ( 六 ) 本 条 例 分 则 中 另 有 规 定 的 第 二 十 五 条 一 人 有 本 条 例 分 则 中 规 定 的 两 种 以 上 ( 含 两 种 ) 应 当 受 到 党 纪 处 分 的 违 纪 行 为, 应 当 合 并 处 理, 按 其 数 种 违 纪 行 为 中 应 当 受 到 的 最 高 处 分 加 重 一 档 给 予 处 分 ; 如 果 其 中 一 种 违 纪 行 为 应 当 受 到 开 除 党 籍 处 分 的, 即 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 二 十 六 条 基 于 一 个 违 纪 故 意 或 者 过 失, 其 行 为 触 犯 本 条 例 分 则 中 两 个 以 上 ( 含 两 个 ) 条 款, 依 照 处 分 较 重 的 条 款 定 性 处 理 一 个 条 款 规 定 的 违 纪 构 成 要 件 全 部 包 含 在 另 一 个 条 款 规 定 的 违 纪 构 成 要 件 中, 特 别 规 定 与 一 般 规 定 不 一 致 的, 适 用 特 别 规 定 第 二 十 七 条 二 人 以 上 ( 含 二 人 ) 共 同 故 意 违 纪 的, 对 为 首 者, 除 本 条 例 分 则 中 另 有 规 定 的 外, 从 重 处 分 ; 对 其 他 成 员, 按 照 其 在 共 同 违 纪 中 所 起 的 作 用 和 应 负 的 责 任, 分 别 给 予 党 纪 处 分 对 于 经 济 方 面 共 同 违 纪 的, 按 照 个 人 所 得 数 额 及 其 所 起 作 用, 分 别 处 分 对 违 纪 集 团 的 首 要 分 子, 按 照 集 团 违 纪 的 总 数 额 处 分 ; 对 其 他 共 同 违 纪 的 为 首 者, 情 节 严 重 的, 按 照 共 同 违 纪 的 总 数 额 处 分 教 唆 他 人 违 纪 违 法 的, 应 当 按 照 其 在 共 同 违 纪 中 所 起 的 作 用 追 究 党 纪 责 任 第 二 十 八 条 党 组 织 领 导 机 构 集 体 作 出 违 犯 党 纪 的 决 定 或 者 实 施 其 他 违 犯 党 纪 的 行 为, 对 具 有 共 同 故 意 的 成 员, 按 共 同 违 纪 处 理 ; 对 过 失 违 纪 的 成 员, 按 照 各 自 在 集 体 违 纪 中 所 起 的 作 用 和 应 负 的 责 任 分 别 处 分 第 二 十 九 条 对 于 本 条 例 没 有 规 定 但 危 害 党 国 家 和 人 民 利 益, 确 需 追 究 党 纪 责 任 的 违 纪 行 为, 比 照 分 则 中 最 相 类 似 的 条 款 处 理 需 要 比 照 处 理 的 案 件, 按 照 处 分 党 员 批 准 权 限 的 规 定, 应 当 由 省 ( 部 ) 级 党 委 纪 委 批 准 处 280

285 理 的 案 件, 报 请 中 央 纪 委 批 准 ; 应 当 由 省 ( 部 ) 级 以 下 党 委 纪 委 批 准 处 理 的 案 件, 由 省 ( 部 ) 级 纪 委 ( 不 含 副 省 级 市 纪 委 ) 批 准 并 报 中 央 纪 委 备 案 第 四 章 对 违 法 犯 罪 党 员 的 纪 律 处 分 第 三 十 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 应 当 给 予 开 除 党 籍 处 分 : ( 一 ) 因 故 意 犯 罪 被 依 法 判 处 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 规 定 的 主 刑 ( 含 宣 告 缓 刑 ) 的 ; ( 二 ) 单 处 或 者 附 加 剥 夺 政 治 权 利 的 ; ( 三 ) 因 过 失 犯 罪, 被 依 法 判 处 三 年 以 上 ( 不 含 三 年 ) 有 期 徒 刑 的 因 过 失 犯 罪 被 判 处 三 年 以 下 ( 含 三 年 ) 有 期 徒 刑 或 者 被 判 处 管 制 拘 役 的, 一 般 应 当 开 除 党 籍 对 于 个 别 可 以 不 开 除 党 籍 的, 应 当 对 照 处 分 党 员 批 准 权 限 的 规 定, 报 请 再 上 一 级 党 组 织 批 准 第 三 十 一 条 依 法 被 劳 动 教 养 的, 应 当 给 予 开 除 党 籍 处 分, 但 是 中 共 中 央 和 中 央 纪 委 另 有 规 定 的 除 外 第 三 十 二 条 党 员 受 到 党 纪 追 究, 需 要 给 予 行 政 处 分 或 者 其 他 纪 律 处 分 的, 作 出 或 者 批 准 作 出 处 理 决 定 的 党 组 织 应 当 向 有 关 机 关 或 者 组 织 提 出 建 议 ; 涉 嫌 犯 罪 的, 应 当 移 送 司 法 机 关 第 三 十 三 条 党 员 依 法 受 到 刑 事 追 究 的, 党 组 织 应 当 根 据 司 法 机 关 的 生 效 判 决 裁 定 和 决 定 及 其 认 定 的 事 实 性 质 和 情 节, 依 照 本 条 例 规 定 给 予 党 纪 处 分 或 者 组 织 处 理 党 员 依 法 受 到 行 政 处 罚 行 政 处 分, 应 当 追 究 党 纪 责 任 的, 党 组 织 可 以 根 据 生 效 的 行 政 处 罚 行 政 处 分 决 定 认 定 的 事 实 性 质 和 情 节, 经 核 实 后 依 照 本 条 例 规 定 给 予 党 纪 处 分 或 者 组 织 处 理 党 员 违 反 国 家 法 律 法 规 企 事 业 单 位 或 者 其 他 社 会 组 织 的 规 章 制 度 受 到 其 他 纪 律 处 分, 应 当 追 究 党 纪 责 任 的, 党 组 织 在 对 有 关 方 面 认 定 的 事 实 性 质 和 情 节 进 行 核 实 后, 依 照 本 条 例 规 定 给 予 党 纪 处 分 或 者 组 织 处 理 第 五 章 其 他 规 定 第 三 十 四 条 本 条 例 所 称 党 和 国 家 工 作 人 员, 包 括 党 的 工 作 人 员 和 国 家 工 作 人 员 党 的 工 作 人 员, 是 指 党 的 各 级 机 关 中 除 工 勤 人 员 以 外 的 工 作 人 员 和 党 的 基 层 组 织 中 专 职 兼 职 从 事 党 内 事 务 的 党 员 对 国 家 工 作 人 员 和 以 国 家 工 作 人 员 论 的 人 员 的 认 定, 依 照 法 律 和 全 国 281

286 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 的 法 律 解 释 以 及 司 法 解 释 执 行 本 条 例 所 称 非 国 家 工 作 人 员, 是 指 企 业 ( 公 司 ) 或 者 其 他 单 位 中 除 国 家 工 作 人 员 和 以 国 家 工 作 人 员 论 的 人 员 之 外 的 人 员 第 三 十 五 条 预 备 党 员 违 犯 党 纪, 情 节 较 轻, 尚 可 保 留 预 备 党 员 资 格 的, 应 当 对 其 批 评 教 育 或 者 延 长 预 备 期 ; 情 节 较 重 的, 应 当 取 消 其 预 备 党 员 资 格 第 三 十 六 条 对 违 纪 后 下 落 不 明 的 党 员, 应 当 区 别 情 况 作 出 处 理 : ( 一 ) 对 有 严 重 违 纪 行 为, 应 当 给 予 开 除 党 籍 处 分 的, 党 组 织 应 当 作 出 决 定, 开 除 其 党 籍 ; ( 二 ) 除 前 项 规 定 的 情 况 外, 下 落 不 明 时 间 超 过 六 个 月 的, 党 组 织 应 当 按 照 党 章 规 定 对 其 予 以 除 名 第 三 十 七 条 违 纪 党 员 在 党 组 织 作 出 处 分 决 定 前 死 亡, 或 者 在 死 亡 之 后 发 现 其 曾 有 严 重 违 纪 行 为, 对 于 应 当 给 予 开 除 党 籍 处 分 的, 开 除 其 党 籍 ; 对 于 应 当 给 予 留 党 察 看 以 下 ( 含 留 党 察 看 ) 处 分 的, 作 出 书 面 结 论, 不 再 给 予 党 纪 处 分 第 三 十 八 条 失 职 渎 职 行 为 有 关 责 任 人 员 的 区 分 : ( 一 ) 直 接 责 任 者, 是 指 在 其 职 责 范 围 内, 不 履 行 或 者 不 正 确 履 行 自 己 的 职 责, 对 造 成 的 损 失 或 者 后 果 起 决 定 性 作 用 的 党 员 或 者 党 员 领 导 干 部 ( 二 ) 主 要 领 导 责 任 者, 是 指 在 其 职 责 范 围 内, 对 直 接 主 管 的 工 作 不 履 行 或 者 不 正 确 履 行 职 责, 对 造 成 的 损 失 或 者 后 果 负 直 接 领 导 责 任 的 党 员 领 导 干 部 ( 三 ) 重 要 领 导 责 任 者, 是 指 在 其 职 责 范 围 内, 对 应 管 的 工 作 或 者 参 与 决 定 的 工 作 不 履 行 或 者 不 正 确 履 行 职 责, 对 造 成 的 损 失 或 者 后 果 负 次 要 领 导 责 任 的 党 员 领 导 干 部 第 三 十 九 条 本 条 例 所 称 主 动 交 代, 是 指 涉 嫌 违 纪 的 党 员 在 组 织 初 核 前 向 有 关 组 织 交 代 自 己 的 问 题, 或 者 在 初 核 和 立 案 调 查 其 问 题 期 间 交 代 组 织 未 掌 握 的 问 题 在 案 件 的 初 核 立 案 调 查 过 程 中, 涉 嫌 违 纪 的 党 员 能 够 配 合 调 查 工 作, 如 实 坦 白 组 织 已 掌 握 的 其 本 人 主 要 违 纪 事 实 的, 可 以 从 轻 处 分 第 四 十 条 直 接 经 济 损 失, 是 指 与 违 纪 行 为 有 直 接 因 果 关 系 而 造 成 财 产 损 毁 的 实 际 价 值 计 算 经 济 损 失 主 要 计 算 直 接 经 济 损 失 282

287 第 四 十 一 条 对 于 违 纪 行 为 所 获 得 的 经 济 利 益, 应 当 收 缴 或 者 责 令 退 赔 对 于 违 纪 行 为 所 获 得 的 职 务 职 称 学 历 学 位 奖 励 资 格 等 其 他 利 益, 应 当 由 承 办 案 件 的 纪 检 机 关 或 者 由 其 上 级 纪 检 机 关 建 议 有 关 组 织 部 门 单 位 按 规 定 予 以 纠 正 对 于 依 照 本 条 例 第 三 十 六 条 第 三 十 七 条 规 定 处 理 的 党 员, 经 调 查 确 属 其 实 施 违 纪 行 为 获 得 的 利 益, 依 照 本 条 规 定 处 理 第 四 十 二 条 党 纪 处 分 决 定 作 出 后, 应 当 在 一 个 月 内 向 受 处 分 党 员 所 在 党 的 基 层 组 织 中 的 全 体 党 员 及 其 本 人 宣 布, 并 按 照 干 部 管 理 权 限 和 组 织 关 系 将 处 分 决 定 材 料 归 入 受 处 分 者 档 案 ; 对 于 受 到 撤 销 党 内 职 务 以 上 ( 含 撤 销 党 内 职 务 ) 处 分 的, 还 应 当 在 一 个 月 内 办 理 职 务 工 资 等 相 应 变 更 手 续 ; 涉 及 撤 销 或 者 调 整 其 党 外 职 务 的, 应 当 建 议 党 外 组 织 及 时 撤 销 或 者 调 整 其 党 外 职 务 特 殊 情 况 下, 经 作 出 或 者 批 准 作 出 处 分 决 定 的 组 织 批 准, 可 以 适 当 延 长 办 理 期 限 第 四 十 三 条 执 行 党 纪 处 分 决 定 的 机 关 或 者 受 处 分 党 员 所 在 单 位, 应 当 在 六 个 月 内 将 处 分 决 定 的 执 行 情 况 向 作 出 或 者 批 准 处 分 决 定 的 机 关 报 告 不 按 照 规 定 落 实 党 纪 处 分 决 定 和 其 他 相 关 处 理 手 续 的, 应 当 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任 其 中 情 节 较 重 应 当 给 予 党 纪 处 分 的, 依 照 本 条 例 规 定 处 理 第 四 十 四 条 本 条 例 总 则 适 用 于 有 党 纪 处 分 规 定 的 其 他 党 内 法 规, 但 是 中 共 中 央 发 布 或 者 批 准 发 布 的 其 他 党 内 法 规 有 特 别 规 定 的 除 外 第 二 编 分 则 第 六 章 违 反 政 治 纪 律 的 行 为 第 四 十 五 条 组 织 参 加 反 对 党 的 基 本 理 论 基 本 路 线 基 本 纲 领 基 本 经 验 或 者 重 大 方 针 政 策 的 集 会 游 行 示 威 等 活 动 的, 对 策 划 者 组 织 者 和 骨 干 分 子, 给 予 开 除 党 籍 处 分 对 其 他 参 加 人 员 或 者 以 提 供 信 息 资 料 财 物 场 地 等 方 式 支 持 上 述 活 动 者, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 对 不 明 真 相 被 裹 挟 参 加, 经 批 评 教 育 后 确 有 悔 改 表 现 的, 可 以 免 予 处 分 283

288 或 者 不 予 处 分 第 四 十 六 条 坚 持 资 产 阶 级 自 由 化 立 场, 公 开 发 表 反 对 四 项 基 本 原 则, 或 者 反 对 改 革 开 放 的 文 章 演 说 宣 言 声 明 等 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 公 开 发 表 违 背 四 项 基 本 原 则 违 背 改 革 开 放 或 者 其 他 有 严 重 政 治 问 题 的 文 章 演 说 宣 言 声 明 等 的, 给 予 批 评 教 育 ; 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 违 反 党 和 国 家 有 关 规 定, 播 出 刊 登 出 版 第 一 款 第 二 款 所 列 文 章 演 说 宣 言 声 明 等 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 四 十 七 条 从 国 ( 境 ) 外 携 带 反 动 书 刊 音 像 制 品 电 子 读 物 等 入 境 的, 给 予 批 评 教 育 ; 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 四 十 八 条 组 织 领 导 旨 在 反 对 党 的 领 导 反 对 社 会 主 义 制 度 敌 视 政 府 或 者 危 害 国 家 安 全 的 非 法 组 织 的, 对 策 划 者 组 织 者 和 骨 干 分 子, 给 予 开 除 党 籍 处 分 对 其 他 参 加 人 员, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 四 十 九 条 组 织 领 导 会 道 门 或 者 邪 教 组 织 的, 对 策 划 者 组 织 者 和 骨 干 分 子, 给 予 开 除 党 籍 处 分 对 其 他 参 加 人 员, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 对 不 明 真 相 的 参 加 人 员, 经 批 评 教 育 后 确 有 悔 改 表 现 的, 可 以 免 予 处 分 或 者 不 予 处 分 第 五 十 条 拒 不 执 行 党 和 国 家 的 方 针 政 策 和 重 大 工 作 部 署 决 定, 或 者 故 意 作 出 与 党 和 国 家 的 方 针 政 策 和 重 大 工 作 部 署 决 定 相 违 背 决 定 的, 对 直 接 责 任 者, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 五 十 一 条 在 党 内 以 组 织 秘 密 集 团 等 方 式 进 行 分 裂 党 的 活 动 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 参 加 秘 密 集 团 或 者 其 他 分 裂 党 的 活 动 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 284

289 第 五 十 二 条 参 加 国 ( 境 ) 外 情 报 组 织 或 者 向 国 ( 境 ) 外 机 构 组 织 人 员 非 法 提 供 情 报 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 五 十 三 条 投 敌 叛 变 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 向 敌 人 自 首 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 五 十 四 条 在 国 ( 境 ) 外 外 国 驻 华 使 ( 领 ) 馆 申 请 政 治 避 难, 或 者 违 纪 违 法 后 逃 往 国 ( 境 ) 外 外 国 驻 华 使 ( 领 ) 馆 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 在 国 ( 境 ) 外 公 开 发 表 反 对 党 和 政 府 的 言 论 的, 依 照 前 款 规 定 处 理 故 意 为 上 述 行 为 提 供 方 便 条 件 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 五 十 五 条 挑 拨 民 族 关 系 制 造 事 端 或 者 参 加 民 族 分 裂 活 动 的, 对 策 划 者 组 织 者 和 骨 干 分 子, 给 予 开 除 党 籍 处 分 对 其 他 参 加 人 员, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 对 不 明 真 相 被 裹 挟 参 加, 经 批 评 教 育 后 确 有 悔 改 表 现 的, 可 以 免 予 处 分 或 者 不 予 处 分 有 其 他 违 反 党 和 国 家 民 族 政 策 的 行 为, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 五 十 六 条 组 织 利 用 宗 教 活 动 反 对 党 的 路 线 方 针 政 策, 煽 动 骚 乱 闹 事, 破 坏 国 家 统 一 和 民 族 团 结 的, 对 策 划 者 组 织 者 和 骨 干 分 子, 给 予 开 除 党 籍 处 分 对 其 他 参 加 人 员, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 对 不 明 真 相 被 裹 挟 参 加, 经 批 评 教 育 后 确 有 悔 改 表 现 的, 可 以 免 予 处 分 或 者 不 予 处 分 有 其 他 违 反 党 和 国 家 宗 教 政 策 的 行 为, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 五 十 七 条 组 织 利 用 宗 族 势 力 对 抗 党 和 政 府, 妨 碍 党 和 国 家 的 方 针 政 策 以 及 法 律 法 规 的 贯 彻 实 施, 或 者 制 造 宗 族 矛 盾 破 坏 社 会 稳 定 的, 对 策 划 者 组 织 者 和 骨 干 分 子, 情 节 较 重 的, 给 予 开 除 党 籍 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 较 轻, 能 够 认 真 检 讨 并 有 悔 改 表 现 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 严 重 警 告 处 分 285

290 第 五 十 八 条 编 造 谣 言 丑 化 党 和 国 家 形 象, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 传 播 谣 言 丑 化 党 和 国 家 形 象, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 五 十 九 条 在 涉 外 活 动 中, 其 行 为 在 政 治 上 造 成 恶 劣 影 响, 损 害 党 和 国 家 尊 严 利 益 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 七 章 违 反 组 织 人 事 纪 律 的 行 为 第 六 十 条 违 反 党 章 和 其 他 党 内 法 规 的 规 定, 采 取 弄 虚 作 假 或 者 其 他 手 段 把 不 符 合 党 员 条 件 的 人 发 展 为 党 员, 或 者 为 非 党 员 出 具 党 员 身 份 证 明 的, 对 主 要 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 违 反 有 关 规 定 程 序 发 展 党 员 的, 对 主 要 责 任 者, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 六 十 一 条 违 反 民 主 集 中 制 原 则, 拒 不 执 行 或 者 擅 自 改 变 党 组 织 作 出 的 重 大 决 定, 或 者 违 反 议 事 规 则, 个 人 或 者 少 数 人 决 定 重 大 事 项 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 第 六 十 二 条 下 级 党 组 织 拒 不 执 行 上 级 党 组 织 决 定 的, 对 主 要 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 第 六 十 三 条 在 党 内 搞 非 组 织 活 动, 破 坏 党 的 团 结 统 一 的, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 六 十 四 条 在 干 部 选 拔 任 用 工 作 中, 违 反 干 部 选 拔 任 用 规 定 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 在 选 举 中, 进 行 违 反 党 章 其 他 党 内 法 规 和 国 家 法 律 法 规 以 及 其 他 有 关 章 程 活 动 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 用 人 失 察 失 误 造 成 严 重 后 果 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 第 一 款 规 定 处 理 286

291 第 六 十 五 条 拒 不 执 行 组 织 的 分 配 调 动 交 流 决 定 的, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 六 十 六 条 在 干 部 职 工 的 录 用 考 核 职 务 晋 升 职 称 评 定 和 征 兵 安 置 复 转 军 人 等 工 作 中, 隐 瞒 歪 曲 事 实 真 相 或 者 利 用 职 务 上 的 便 利 违 反 规 定 为 本 人 或 者 其 他 人 谋 取 利 益 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 第 六 十 七 条 在 考 试 录 取 工 作 中, 有 泄 露 试 题 考 场 舞 弊 涂 改 考 卷 等 违 反 有 关 规 定 行 为 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 六 十 八 条 以 不 正 当 方 式 谋 求 本 人 或 者 其 他 人 用 公 款 出 国 ( 境 ), 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 六 十 九 条 临 时 出 国 ( 境 ) 团 ( 组 ) 或 者 人 员 中 的 党 员, 擅 自 延 长 在 国 ( 境 ) 外 期 限, 或 者 擅 自 变 更 路 线, 造 成 不 良 影 响 或 者 经 济 损 失 的, 对 主 要 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 七 十 条 驻 外 机 构 或 者 临 时 出 国 ( 境 ) 团 ( 组 ) 中 的 党 员 擅 自 脱 离 组 织, 或 者 从 事 外 事 机 要 军 事 等 工 作 的 党 员 违 反 有 关 规 定 同 国 ( 境 ) 外 机 构 人 员 联 系 和 交 往 的, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 七 十 一 条 驻 外 机 构 或 者 临 时 出 国 ( 境 ) 团 ( 组 ) 中 的 党 员, 脱 离 组 织 出 走 时 间 不 满 六 个 月 又 自 动 回 归 的, 给 予 严 重 警 告 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 脱 离 组 织 出 走 时 间 超 过 六 个 月 的, 按 照 自 行 脱 党 处 理, 党 内 予 以 除 名 故 意 为 他 人 脱 离 组 织 出 走 提 供 方 便 条 件 的, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 较 轻 并 认 真 检 讨 的, 可 以 免 予 处 分 第 八 章 违 反 廉 洁 自 律 规 定 的 行 为 第 七 十 二 条 利 用 职 务 上 的 便 利, 非 法 占 有 非 本 人 经 管 的 国 家 集 体 和 个 人 财 物, 或 者 以 购 买 物 品 时 象 征 性 地 支 付 钱 款 等 方 式 非 法 占 有 国 家 集 体 和 个 人 财 物, 或 者 无 偿 象 征 性 地 支 付 报 酬 接 受 服 务 使 用 劳 务, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 利 用 职 务 上 的 便 利, 将 本 人 或 者 亲 属 应 当 由 个 人 支 付 的 费 用, 由 下 属 单 287

292 位 或 者 其 他 单 位 支 付 报 销 的, 依 照 前 款 规 定 处 理 利 用 职 务 上 的 便 利, 将 配 偶 子 女 及 其 配 偶 应 当 由 个 人 支 付 的 出 国 ( 境 ) 留 学 费 用, 由 他 人 支 付 报 销 的, 依 照 第 一 款 规 定 处 理 第 七 十 三 条 利 用 职 务 上 的 便 利, 占 用 公 物 归 个 人 使 用, 时 间 超 过 六 个 月, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 占 用 公 物 进 行 营 利 活 动 或 者 非 法 活 动 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 七 十 四 条 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员, 接 受 可 能 影 响 公 正 执 行 公 务 的 礼 品 馈 赠, 不 登 记 交 公, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 前 款 所 列 人 员 接 受 其 他 礼 品, 按 照 规 定 应 当 登 记 交 公 而 不 登 记 交 公, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 在 国 内 公 务 活 动 或 者 对 外 交 往 中 接 受 礼 品, 按 照 规 定 应 当 交 公 而 不 交 公 的, 依 照 本 条 例 第 八 十 三 条 规 定 处 理 第 七 十 五 条 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员 利 用 职 务 上 的 便 利, 为 他 人 谋 取 利 益, 其 父 母 配 偶 子 女 及 其 配 偶 以 及 其 他 共 同 生 活 的 家 庭 成 员 收 受 对 方 财 物 的, 应 当 追 究 该 人 员 的 责 任, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 前 款 所 列 人 员 利 用 职 务 上 的 便 利, 为 他 人 谋 取 利 益, 并 指 定 其 他 第 三 人 从 中 收 受 财 物 的, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分 有 第 一 款 规 定 情 形, 查 实 本 人 知 道 的, 依 照 本 条 例 第 八 十 五 条 规 定 处 理 第 七 十 六 条 党 员 领 导 干 部 的 配 偶 子 女 及 其 配 偶, 违 反 有 关 规 定 在 该 党 员 领 导 干 部 管 辖 的 区 域 或 者 业 务 范 围 内 从 事 可 能 影 响 其 公 正 执 行 公 务 的 经 营 活 动, 或 者 在 该 党 员 领 导 干 部 管 辖 的 区 域 或 者 业 务 范 围 内 的 外 商 独 资 企 业 中 外 合 资 企 业 中 担 任 由 外 方 委 派 聘 任 的 高 级 职 务 的, 该 党 员 领 导 干 部 应 当 按 照 规 定 予 以 纠 正 ; 拒 不 纠 正 的, 其 本 人 应 当 辞 去 现 任 职 务 或 者 由 组 288

293 织 予 以 调 整 职 务 ; 不 辞 去 现 任 职 务 或 者 不 服 从 组 织 调 整 职 务 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 七 十 七 条 违 反 有 关 规 定 从 事 营 利 活 动, 有 下 列 行 为 之 一, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 : ( 一 ) 经 商 办 企 业 的 ; ( 二 ) 个 人 违 反 规 定 买 卖 股 票 或 者 进 行 其 他 证 券 投 资 的 ; ( 三 ) 从 事 有 偿 中 介 活 动 的 ; ( 四 ) 在 国 ( 境 ) 外 注 册 公 司 或 者 投 资 入 股 的 ; ( 五 ) 有 其 他 违 反 有 关 规 定 从 事 营 利 活 动 行 为 的 利 用 职 务 上 的 便 利, 为 其 亲 友 的 经 营 活 动 谋 取 利 益 的, 依 照 前 款 规 定 处 理 违 反 有 关 规 定 兼 职 或 者 兼 职 取 酬 的, 依 照 第 一 款 规 定 处 理 第 七 十 八 条 挥 霍 浪 费 公 共 财 产, 有 下 列 行 为 之 一, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 : ( 一 ) 用 公 款 旅 游 或 者 以 考 察 学 习 培 训 研 讨 招 商 参 展 等 名 义 用 公 款 出 国 ( 境 ) 旅 游 的 ; ( 二 ) 违 反 规 定 参 与 用 公 款 支 付 的 高 消 费 娱 乐 健 身 活 动 的 ; ( 三 ) 购 买 更 换 超 过 规 定 标 准 的 小 轿 车 或 者 对 所 乘 坐 的 小 轿 车 进 行 豪 华 装 修 的 ; ( 四 ) 有 其 他 挥 霍 浪 费 公 共 财 产 行 为 的 第 七 十 九 条 在 分 配 购 买 住 房 中 侵 犯 国 家 集 体 利 益, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 利 用 职 务 上 的 便 利, 用 公 款 购 买 住 房 归 个 人 所 有 的, 依 照 本 条 例 第 八 十 三 条 规 定 处 理 第 八 十 条 接 受 可 能 影 响 公 正 执 行 公 务 的 宴 请, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 第 八 十 一 条 利 用 职 务 上 的 便 利 操 办 婚 丧 喜 庆 事 宜, 在 社 会 上 造 成 不 良 影 响 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 289

294 在 操 办 婚 丧 喜 庆 事 宜 中, 借 机 敛 财 或 者 有 其 他 侵 犯 国 家 集 体 和 人 民 利 益 行 为 的, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分, 直 至 开 除 党 籍 第 八 十 二 条 有 其 他 违 反 廉 洁 自 律 规 定 的 行 为, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 九 章 贪 污 贿 赂 行 为 第 八 十 三 条 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 受 委 托 管 理 经 营 国 有 财 产 的 人 员, 利 用 职 务 上 的 便 利, 侵 吞 窃 取 骗 取 或 者 以 其 他 手 段 非 法 占 有 公 共 财 物, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 贪 污 党 费 社 保 基 金 和 救 灾 抢 险 防 汛 优 抚 扶 贫 移 民 救 济 防 疫 款 物 的, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分, 直 至 开 除 党 籍 第 八 十 四 条 党 和 国 家 机 关 国 有 企 业 ( 公 司 ) 事 业 单 位 人 民 团 体, 违 反 有 关 规 定 以 单 位 名 义 将 国 有 资 产 集 体 私 分 给 个 人 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 执 纪 机 关 行 政 执 法 机 关 司 法 机 关 违 反 有 关 规 定 将 应 当 上 缴 国 家 的 罚 没 财 物 以 单 位 名 义 集 体 私 分 给 个 人 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 八 十 五 条 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员, 利 用 职 务 上 的 便 利, 索 取 他 人 财 物, 或 者 非 法 收 受 他 人 财 物 为 他 人 谋 取 利 益, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 前 款 所 列 人 员 利 用 职 务 上 的 便 利, 变 相 非 法 收 受 他 人 财 物 为 他 人 谋 取 利 益, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 因 受 贿 给 国 家 集 体 和 人 民 利 益 造 成 重 大 损 失 的, 从 重 或 者 加 重 处 分, 直 至 开 除 党 籍 因 索 取 财 物 未 遂 而 刁 难 报 复 对 方, 给 对 方 造 成 损 失 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 290

295 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 八 十 六 条 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员, 在 经 济 往 来 中 违 反 有 关 规 定 收 受 财 物 或 者 各 种 名 义 的 回 扣 手 续 费, 归 个 人 所 有 的, 以 受 贿 论, 依 照 本 条 例 第 八 十 五 条 规 定 处 理 第 八 十 七 条 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员, 利 用 本 人 职 务 上 的 便 利, 通 过 其 他 党 和 国 家 工 作 人 员 职 务 上 的 行 为, 为 请 托 人 谋 取 不 正 当 利 益, 索 取 请 托 人 财 物, 或 者 收 受 变 相 非 法 收 受 请 托 人 财 物 的, 依 照 本 条 例 第 八 十 五 条 规 定 处 理 第 八 十 八 条 党 和 国 家 工 作 人 员 退 ( 离 ) 休 后, 利 用 本 人 原 有 职 权 或 者 地 位 形 成 的 便 利 条 件, 通 过 在 职 党 和 国 家 工 作 人 员 职 务 上 的 行 为 为 请 托 人 谋 取 利 益, 而 本 人 索 取 或 者 非 法 收 受 变 相 非 法 收 受 请 托 人 财 物 的, 依 照 本 条 例 第 八 十 五 条 规 定 处 理 第 八 十 九 条 党 和 国 家 机 关 国 有 企 业 ( 公 司 ) 事 业 单 位 人 民 团 体, 索 取 或 者 非 法 收 受 变 相 非 法 收 受 他 人 财 物, 为 他 人 谋 取 利 益 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 前 款 所 列 单 位, 在 经 济 往 来 中, 在 账 外 暗 中 收 受 各 种 名 义 的 回 扣 手 续 费 的, 以 受 贿 论, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 因 索 取 财 物 未 遂 而 对 下 属 单 位 客 户 刁 难 报 复, 给 对 方 造 成 损 失 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 造 成 较 大 损 失 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 造 成 重 大 损 失 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 将 索 取 或 者 非 法 收 受 变 相 非 法 收 受 的 财 物 合 伙 私 分 的, 以 受 贿 论, 根 据 个 人 所 得 数 额 和 所 起 作 用, 依 照 本 条 例 第 八 十 五 条 规 定 处 理 第 九 十 条 为 谋 取 不 正 当 利 益, 给 予 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员 以 财 物, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 在 经 济 往 来 中 违 反 有 关 规 定, 给 予 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员 以 财 物 或 者 各 种 名 义 的 回 扣 手 续 费 的, 依 照 前 款 规 定 处 理 因 行 贿 给 国 家 集 体 和 人 民 利 益 造 成 重 大 损 失 的, 依 照 本 条 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分, 直 至 开 除 党 籍 291

296 第 九 十 一 条 为 谋 取 不 正 当 利 益, 给 予 党 和 国 家 机 关 国 有 企 业 ( 公 司 ) 事 业 单 位 人 民 团 体 以 财 物, 或 者 在 经 济 往 来 中 违 反 有 关 规 定 给 予 各 种 名 义 的 回 扣 手 续 费, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 单 位 有 前 款 所 列 行 为 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 九 十 二 条 向 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员 介 绍 贿 赂, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 九 十 三 条 单 位 为 谋 取 不 正 当 利 益 而 行 贿, 或 者 违 反 有 关 规 定 给 予 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员 以 财 物 或 者 各 种 名 义 的 回 扣 手 续 费 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 因 行 贿 取 得 的 违 纪 违 法 所 得 归 个 人 所 有 的, 依 照 本 条 例 第 九 十 条 规 定 处 理 第 九 十 四 条 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 受 委 托 管 理 经 营 国 有 财 产 的 人 员, 利 用 职 务 上 的 便 利, 挪 用 公 款 归 个 人 使 用, 进 行 非 法 活 动, 或 者 进 行 营 利 活 动, 或 者 超 过 三 个 月 未 还, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 挪 用 党 费 社 保 基 金 和 救 灾 抢 险 防 汛 优 抚 扶 贫 移 民 救 济 防 疫 款 物 的, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分, 直 至 开 除 党 籍 挪 用 公 款 归 个 人 使 用 时 间 不 足 三 个 月, 但 数 额 较 大 的, 依 照 本 条 规 定 处 理 第 九 十 五 条 农 村 党 组 织 社 区 党 组 织 和 村 民 委 员 会 社 区 居 民 委 员 会 等 基 层 组 织 中 的 党 员 从 事 下 列 公 务, 利 用 职 务 上 的 便 利, 非 法 占 有 公 共 财 物, 挪 用 公 款, 索 取 他 人 财 物 或 者 非 法 收 受 变 相 非 法 收 受 他 人 财 物 为 他 人 谋 取 利 益 的, 分 别 依 照 本 条 例 第 八 十 三 条 第 九 十 四 条 第 八 十 五 条 规 定 处 理 : ( 一 ) 党 费 社 保 基 金 和 救 灾 抢 险 防 汛 优 抚 扶 贫 移 民 救 济 防 疫 款 物 的 管 理 ; 292

297 ( 二 ) 社 会 捐 助 公 益 事 业 款 物 的 管 理 ; ( 三 ) 国 有 土 地 的 经 营 和 管 理 ; ( 四 ) 土 地 征 用 补 偿 费 的 管 理 ; ( 五 ) 代 征 代 缴 税 款 ; ( 六 ) 有 关 计 划 生 育 户 籍 征 兵 工 作 ; ( 七 ) 协 助 人 民 政 府 从 事 的 其 他 行 政 管 理 工 作 ; ( 八 ) 依 照 党 内 法 规 从 事 党 的 纪 检 组 织 ( 人 事 ) 宣 传 等 工 作 第 九 十 六 条 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员, 其 财 产 或 者 支 出 明 显 超 过 合 法 收 入, 差 额 较 大 的, 可 以 责 令 其 说 明 来 源, 本 人 不 能 说 明 其 来 源 是 合 法 的, 差 额 部 分 以 非 法 所 得 论, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 党 和 国 家 工 作 人 员 违 反 有 关 规 定 隐 瞒 境 外 存 款 的, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 十 章 破 坏 社 会 主 义 经 济 秩 序 的 行 为 第 九 十 七 条 进 行 走 私, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 利 用 职 务 上 的 便 利 进 行 走 私 的, 从 重 处 分 单 位 走 私 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 九 十 八 条 企 业 ( 公 司 ) 或 者 其 他 单 位 中 的 非 国 家 工 作 人 员, 利 用 职 务 上 的 便 利, 将 本 单 位 财 物 非 法 占 为 己 有, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 九 十 九 条 企 业 ( 公 司 ) 或 者 其 他 单 位 中 的 非 国 家 工 作 人 员, 利 用 职 务 上 的 便 利, 挪 用 本 单 位 资 金 归 个 人 使 用 或 者 借 贷 给 他 人, 超 过 三 个 月 未 还, 或 者 进 行 营 利 活 动, 或 者 进 行 非 法 活 动, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 挪 用 本 单 位 资 金 不 退 还 的, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分 挪 用 本 单 位 资 金 归 个 人 使 用 时 间 不 足 三 个 月, 但 数 额 较 大 的, 依 照 本 条 规 定 处 理 第 一 百 条 国 家 机 关 国 家 拨 给 经 费 的 团 体 和 事 业 单 位, 挪 用 财 政 资 金 或 者 科 研 教 育 卫 生 军 工 等 专 项 资 金 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 293

298 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 挪 用 党 费 社 保 基 金 和 救 灾 抢 险 防 汛 优 抚 扶 贫 移 民 救 济 防 疫 款 物 的, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分, 直 至 开 除 党 籍 第 一 百 零 一 条 企 业 ( 公 司 ) 或 者 其 他 单 位 中 的 非 国 家 工 作 人 员, 利 用 职 务 上 的 便 利, 索 取 他 人 财 物, 或 者 非 法 收 受 变 相 非 法 收 受 他 人 财 物 为 他 人 谋 取 利 益, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 前 款 所 列 人 员, 在 经 济 往 来 中 违 反 有 关 规 定 收 受 各 种 名 义 的 回 扣 手 续 费, 归 个 人 所 有 的, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 零 二 条 为 谋 取 不 正 当 利 益, 给 予 企 业 ( 公 司 ) 中 的 非 国 家 工 作 人 员 以 财 物, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 单 位 有 前 款 所 列 行 为 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 零 三 条 国 有 企 业 ( 公 司 ) 的 管 理 人 员, 利 用 职 务 上 的 便 利, 自 己 经 营 或 者 为 他 人 经 营 与 其 所 任 职 企 业 ( 公 司 ) 同 类 的 业 务, 谋 取 非 法 利 益 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 前 款 所 列 人 员 以 他 人 名 义 登 记 注 册 企 业 ( 公 司 ), 实 则 本 人 经 营 的, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 零 四 条 国 有 企 业 ( 公 司 ) 事 业 单 位 和 集 体 所 有 制 企 业 ( 公 司 ) 中 的 党 员, 利 用 职 务 上 的 便 利, 有 下 列 行 为 之 一, 损 害 国 家 集 体 和 人 民 利 益 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 : ( 一 ) 将 本 单 位 的 盈 利 业 务 交 由 其 亲 友 经 营 的 ; ( 二 ) 以 明 显 高 于 市 场 的 价 格 向 其 亲 友 经 营 管 理 的 单 位 采 购 商 品 或 者 以 明 显 低 于 市 场 的 价 格 向 其 亲 友 经 营 管 理 的 单 位 销 售 商 品 的 ; ( 三 ) 向 其 亲 友 经 营 管 理 的 单 位 采 购 不 合 格 商 品 的 第 一 百 零 五 条 党 和 国 家 机 关 违 反 有 关 规 定 经 商 办 企 业 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 294

299 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 一 百 零 六 条 金 融 从 业 人 员 违 反 金 融 法 律 法 规, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 强 迫 金 融 企 业 或 者 国 家 金 融 监 管 机 构 违 纪 违 法 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 由 于 党 和 国 家 机 关 非 法 干 预 致 使 金 融 从 业 人 员 违 反 金 融 法 律 法 规 的, 对 金 融 从 业 人 员 可 以 依 照 第 一 款 规 定 从 轻 或 者 减 轻 处 分 其 中, 金 融 从 业 人 员 进 行 了 抵 制 的, 不 予 处 分 第 一 百 零 七 条 不 履 行 法 定 纳 税 义 务, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 单 位 不 履 行 法 定 纳 税 义 务 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 零 八 条 虚 开 伪 造 非 法 出 售 非 法 购 买 擅 自 制 造 或 者 出 售 伪 造 擅 自 制 造 的 增 值 税 专 用 发 票 或 者 可 用 于 骗 税 抵 扣 税 款 的 其 他 票 据 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 单 位 有 前 款 所 列 行 为 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 零 九 条 非 法 占 用 买 卖 或 者 以 其 他 形 式 非 法 出 让 转 让 土 地 使 用 权, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 单 位 有 前 款 所 列 行 为 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 一 十 条 从 事 资 产 评 估 验 资 ( 证 ) 会 计 审 计 法 律 服 务 等 工 作 的 社 会 中 介 组 织, 出 具 虚 假 评 估 虚 假 资 信 证 明 虚 假 鉴 证 等 文 件 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 一 十 一 条 在 市 场 经 济 活 动 中, 有 下 列 行 为 之 一 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 295

300 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 : ( 一 ) 生 产 销 售 假 冒 伪 劣 商 品 的 ; ( 二 ) 知 悉 或 者 非 法 获 取 内 幕 信 息, 进 行 证 券 期 货 交 易 的 ; ( 三 ) 捏 造 并 散 布 虚 假 事 实, 损 害 他 人 的 商 业 信 誉 商 品 声 誉 或 者 对 商 品 和 服 务 作 虚 假 宣 传 的 ; ( 四 ) 侵 犯 他 人 知 识 产 权 或 者 商 业 秘 密 的 ; ( 五 ) 利 用 行 政 垄 断 或 者 行 业 垄 断 地 位, 实 施 或 者 变 相 实 施 妨 碍 公 平 竞 争 行 为 的 ; ( 六 ) 限 制 外 地 商 品 和 服 务 进 入 本 地 市 场 或 者 限 制 本 地 商 品 和 服 务 流 向 外 地 市 场 的 第 一 百 一 十 二 条 有 其 他 破 坏 社 会 主 义 经 济 秩 序 的 行 为, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 十 一 章 违 反 财 经 纪 律 的 行 为 第 一 百 一 十 三 条 隐 瞒 截 留 坐 支 应 当 上 交 国 家 的 财 政 收 入 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 给 予 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 将 隐 瞒 截 留 款 合 伙 私 分 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分, 直 至 开 除 党 籍 第 一 百 一 十 四 条 党 和 国 家 机 关 国 有 企 业 ( 公 司 ) 事 业 单 位 人 民 团 体, 以 虚 报 冒 领 等 手 段 骗 取 国 家 财 政 拨 款 退 税 款 或 者 补 贴 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 将 以 虚 报 冒 领 等 手 段 骗 取 的 钱 款 合 伙 私 分 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分, 直 至 开 除 党 籍 第 一 百 一 十 五 条 不 按 照 预 算 或 者 用 款 计 划 核 拨 国 家 财 政 经 费 资 金 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 擅 自 动 用 国 库 款 项 或 者 财 政 专 户 资 金 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 296

301 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 一 十 六 条 个 人 借 用 公 款 超 过 六 个 月 不 还 的, 追 还 所 欠 公 款, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 但 确 因 生 活 困 难 到 期 无 力 归 还 的 除 外 个 人 借 用 公 款 进 行 营 利 活 动, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 个 人 借 用 公 款 进 行 非 法 活 动 的, 从 重 或 者 加 重 处 分 违 反 有 关 规 定 将 公 款 借 给 他 人, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 一 百 一 十 七 条 以 个 人 名 义 存 储 公 款 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 一 百 一 十 八 条 党 和 国 家 机 关 违 反 有 关 规 定, 在 对 内 对 外 活 动 中 接 受 礼 品 应 当 上 交 而 不 上 交 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 将 接 受 的 礼 品 集 体 私 分 的, 以 私 分 国 有 资 产 论, 根 据 个 人 所 得 数 额 和 所 起 作 用, 依 照 本 条 例 第 八 十 四 条 规 定 处 理 第 一 百 一 十 九 条 违 反 有 关 规 定 擅 自 开 设 银 行 账 户 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 给 予 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 二 十 条 擅 自 使 用 调 换 变 卖 或 者 损 毁 被 查 封 扣 押 冻 结 划 拨 收 缴 的 财 物, 或 者 擅 自 处 理 应 当 委 托 拍 卖 的 物 品 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 二 十 一 条 违 反 有 关 规 定 为 他 人 提 供 担 保 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 二 十 二 条 违 反 国 有 资 产 管 理 规 定, 造 成 国 有 资 产 流 失 的, 对 主 297

302 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 二 十 三 条 违 反 收 支 两 条 线 规 定 和 国 库 集 中 收 付 制 度, 将 应 当 纳 入 法 定 账 簿 的 资 产 未 纳 入 法 定 账 簿 或 者 转 为 账 外 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 二 十 四 条 党 和 国 家 机 关 国 有 企 业 ( 公 司 ) 事 业 单 位 人 民 团 体, 违 反 政 府 采 购 和 招 投 标 法 律 法 规 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 二 十 五 条 党 和 国 家 机 关 国 有 企 业 ( 公 司 ) 事 业 单 位 人 民 团 体, 在 财 务 管 理 活 动 中 违 反 会 计 法 律 法 规 的, 追 究 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员 的 责 任, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 伪 造 变 造 会 计 凭 证 会 计 账 簿, 或 者 编 制 虚 假 财 务 会 计 报 告, 或 者 隐 匿 故 意 销 毁 依 法 应 当 保 存 的 会 计 凭 证 会 计 账 簿 财 务 会 计 报 告 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分 第 一 百 二 十 六 条 在 财 经 方 面 有 其 他 违 纪 违 法 行 为, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 十 二 章 失 职 渎 职 行 为 第 一 百 二 十 七 条 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员, 在 工 作 中 不 履 行 或 者 不 正 确 履 行 职 责, 给 党 国 家 和 人 民 利 益 以 及 公 共 财 产 造 成 较 大 损 失 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 造 成 重 大 损 失 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 本 条 例 另 有 规 定 的, 依 照 规 定 前 款 所 列 人 员, 在 工 作 中 滥 用 职 权 或 者 玩 忽 职 守, 给 党 国 家 和 人 民 利 益 以 及 公 共 财 产 造 成 较 大 损 失 的, 给 予 严 重 警 告 处 分 ; 造 成 重 大 损 失 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 在 工 作 中 徇 私 舞 弊 的, 从 重 或 者 加 重 处 分 本 条 例 另 有 规 定 的, 依 照 规 定 第 一 百 二 十 八 条 党 组 织 负 责 人 在 工 作 中 违 反 有 关 规 定 或 者 不 负 责 298

303 任, 有 下 列 情 形 之 一, 给 党 国 家 和 人 民 利 益 以 及 公 共 财 产 造 成 较 大 损 失 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 造 成 重 大 损 失 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 ; 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 严 重 警 告 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 负 有 重 要 领 导 责 任 者, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 : ( 一 ) 不 传 达 贯 彻 不 检 查 督 促 落 实 党 和 国 家 的 方 针 政 策, 或 者 作 出 违 背 党 和 国 家 方 针 政 策 的 错 误 决 策 的 ; ( 二 ) 本 地 区 本 部 门 本 系 统 和 本 单 位 发 生 公 开 反 对 党 的 基 本 理 论 基 本 路 线 基 本 纲 领 基 本 经 验 或 者 党 和 国 家 方 针 政 策 行 为 的 ; ( 三 ) 不 制 止 不 查 处 本 地 区 本 部 门 本 系 统 和 本 单 位 发 生 的 严 重 违 纪 违 法 行 为 的 ; ( 四 ) 在 党 的 思 想 组 织 作 风 建 设 以 及 党 风 廉 政 建 设 方 面 有 其 他 违 反 有 关 规 定 或 者 不 负 责 任 行 为 的 有 上 述 情 形 之 一, 造 成 巨 大 损 失 或 者 恶 劣 影 响 的, 对 有 关 责 任 者, 依 照 前 款 规 定 加 重 处 分 第 一 百 二 十 九 条 国 家 行 政 机 关 或 者 法 律 法 规 授 权 的 部 门 单 位 工 作 人 员, 在 履 行 经 济 调 节 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 责 中 失 职 渎 职, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 三 十 条 国 有 企 业 ( 公 司 ) 和 集 体 所 有 制 企 业 ( 公 司 ) 工 作 人 员, 在 生 产 经 营 管 理 等 活 动 中 有 下 列 情 形 之 一, 给 党 国 家 和 人 民 利 益 以 及 公 共 财 产 造 成 较 大 损 失 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 造 成 重 大 损 失 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 ; 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 严 重 警 告 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 负 有 重 要 领 导 责 任 者, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 : ( 一 ) 在 签 订 履 行 合 同 过 程 中 违 反 有 关 规 定 或 者 不 负 责 任 的 ; ( 二 ) 对 本 单 位 下 属 单 位 生 产 销 售 假 冒 伪 劣 商 品 和 其 他 危 害 公 共 安 全 人 身 健 康 生 命 财 产 安 全 的 产 品 发 现 后 不 采 取 措 施 处 理 或 者 措 施 不 力, 或 者 因 工 作 严 重 不 负 责 任 购 进 假 冒 伪 劣 商 品 的 ; ( 三 ) 对 本 单 位 下 属 单 位 发 生 的 破 坏 国 家 自 然 资 源 的 行 为, 发 现 后 不 采 299

304 取 措 施 处 理 或 者 措 施 不 力 的 ; ( 四 ) 对 本 单 位 下 属 单 位 违 反 财 政 金 融 工 商 管 理 海 关 会 计 统 计 等 方 面 法 律 法 规 的 行 为 长 期 失 察 或 者 发 现 后 不 予 纠 正 的 ; ( 五 ) 因 工 作 不 负 责 任, 致 使 公 共 财 物 被 贪 污 挪 用 盗 窃 诈 骗 或 者 物 资 丢 失 损 坏 变 质 的 有 上 述 情 形 之 一, 造 成 巨 大 损 失 或 者 恶 劣 影 响 的, 对 有 关 责 任 者, 依 照 前 款 规 定 加 重 处 分 第 一 百 三 十 一 条 在 工 作 中 违 反 有 关 规 定 或 者 不 负 责 任, 有 下 列 情 形 之 一, 给 党 国 家 和 人 民 利 益 以 及 公 共 财 产 造 成 较 大 损 失 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 造 成 重 大 损 失 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 ; 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 严 重 警 告 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 负 有 重 要 领 导 责 任 者, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 : ( 一 ) 在 决 定 基 本 建 设 项 目 的 立 项 设 计 施 工 投 产 等 工 作 中 造 成 重 大 失 误 的 ; ( 二 ) 在 文 教 卫 生 邮 电 通 信 环 境 保 护 社 会 福 利 等 社 会 管 理 和 服 务 方 面 发 生 严 重 事 故 的 ; ( 三 ) 在 灾 害 事 故 面 前 未 采 取 必 要 和 可 能 的 措 施, 贻 误 时 机, 使 本 可 以 避 免 或 者 减 少 的 损 失 未 能 避 免 或 者 减 少 的 ; ( 四 ) 对 突 发 事 件 重 大 事 故 和 其 他 重 要 情 况 瞒 报 谎 报 缓 报 漏 报 的 ; ( 五 ) 对 涉 及 人 民 群 众 生 产 生 活 等 切 身 利 益 的 问 题 能 解 决 而 不 解 决 的 有 上 述 情 形 之 一, 造 成 巨 大 损 失 或 者 恶 劣 影 响 的, 对 有 关 责 任 者, 依 照 前 款 规 定 加 重 处 分 第 一 百 三 十 二 条 在 管 辖 范 围 内, 有 下 列 情 形 之 一, 给 党 国 家 和 人 民 利 益 以 及 公 共 财 产 造 成 较 大 损 失 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 造 成 重 大 损 失 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 负 有 重 要 领 导 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 : ( 一 ) 对 发 生 的 反 对 党 的 基 本 路 线 的 集 会 游 行 等 活 动 放 任 不 管, 致 使 本 单 位 多 数 党 员 群 众 参 加 集 会 游 行 等 活 动 的 ; ( 二 ) 对 存 在 的 问 题 不 认 真 解 决, 致 使 矛 盾 激 化, 造 成 闹 事 罢 工 罢 课 或 300

305 者 其 他 重 大 事 件, 严 重 影 响 生 产 工 作 教 学 和 社 会 正 常 秩 序 的 ; ( 三 ) 对 发 生 的 明 令 禁 止 的 不 正 之 风 不 制 止 不 查 处 的 ; ( 四 ) 对 发 生 的 重 大 事 件 不 及 时 采 取 措 施 进 行 处 理 的 有 上 述 情 形 之 一, 造 成 巨 大 损 失 或 者 恶 劣 影 响 的, 对 有 关 责 任 者, 依 照 前 款 规 定 加 重 处 分 第 一 百 三 十 三 条 在 安 全 工 作 方 面, 有 下 列 情 形 之 一, 造 成 较 大 损 失 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 造 成 重 大 损 失 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 ; 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 负 有 重 要 领 导 责 任 者, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 : ( 一 ) 不 认 真 执 行 劳 动 保 护 安 全 生 产 和 消 防 等 方 面 的 法 律 法 规, 发 生 爆 炸 火 灾 交 通 安 全 建 筑 质 量 安 全 矿 山 安 全 以 及 其 他 事 故 的 ; ( 二 ) 在 组 织 群 众 性 活 动 时, 对 可 能 发 生 的 问 题 未 采 取 有 效 的 防 范 措 施, 发 生 责 任 事 故 的 ; ( 三 ) 因 工 作 不 负 责 任 致 使 学 校 幼 儿 园 或 者 公 共 场 所 发 生 人 身 伤 亡 事 故 的 ; ( 四 ) 生 产 销 售 假 劣 药 品 有 害 食 品, 发 生 危 害 人 身 健 康 的 事 故 的 有 上 述 情 形 之 一, 造 成 巨 大 损 失 或 者 恶 劣 影 响 的, 对 有 关 责 任 者, 依 照 前 款 规 定 加 重 处 分 第 一 百 三 十 四 条 在 执 纪 行 政 执 法 和 司 法 工 作 中 违 反 有 关 规 定 或 者 不 负 责 任, 有 下 列 情 形 之 一 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 情 节 较 重 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 情 节 严 重 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 开 除 党 籍 处 分 ; 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 : ( 一 ) 在 查 处 违 纪 违 法 案 件 中, 瞒 案 不 报 压 案 不 办 的 ; ( 二 ) 对 他 人 要 求 保 护 合 法 权 益 的 申 请, 无 正 当 理 由 不 予 答 复 和 办 理 的 ; ( 三 ) 违 法 采 取 保 全 措 施 或 者 不 履 行 法 定 执 行 职 责 的 ; ( 四 ) 对 依 照 规 定 应 当 移 交 其 他 机 关 或 者 组 织 的 案 件 不 移 交 的 ; ( 五 ) 在 办 案 工 作 中 因 违 反 有 关 规 定 或 者 不 负 责 任 导 致 有 关 人 员 伤 亡 等 事 件 的 301

306 在 行 政 裁 决 或 者 案 件 侦 查 起 诉 审 理 审 判 活 动 中 徇 私 舞 弊 或 者 枉 法 裁 判 的, 或 者 刑 讯 逼 供 暴 力 取 证 的, 或 者 经 查 证 确 属 冤 假 错 案 而 不 予 纠 正 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 情 节 严 重 的, 对 负 有 直 接 责 任 者, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 ; 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 第 一 百 三 十 五 条 违 反 有 关 规 定, 强 令 他 人 履 行 非 法 定 义 务, 有 下 列 情 形 之 一, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 : ( 一 ) 以 各 种 方 式 乱 收 费 乱 摊 派 的 ; ( 二 ) 擅 自 向 他 人 征 收 征 用 财 物 的 ; ( 三 ) 有 其 他 强 令 他 人 履 行 非 法 定 义 务 情 形 的 第 一 百 三 十 六 条 利 用 职 务 上 的 便 利, 强 令 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员 违 反 有 关 规 定 行 使 职 权, 情 节 较 重 的, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 强 令 公 民 法 人 或 者 其 他 组 织 实 施 违 反 法 律 规 定 行 为 的, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 三 十 七 条 因 工 作 不 负 责 任 致 使 所 属 人 员 叛 逃 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 因 工 作 不 负 责 任 致 使 所 属 人 员 出 走, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 一 百 三 十 八 条 丢 失 秘 密 文 件 资 料 或 者 泄 露 党 和 国 家 秘 密, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 在 保 密 工 作 方 面 不 负 责 任, 致 使 发 生 重 大 失 密 泄 密 事 故, 造 成 或 者 可 能 造 成 较 大 损 失 的, 对 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 造 成 或 者 可 能 造 成 重 大 损 失 的, 对 负 有 主 要 领 导 责 任 者, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 一 百 三 十 九 条 对 因 工 作 失 职 渎 职, 所 造 成 的 后 果 虽 不 够 较 大 损 失 的 标 准, 但 给 本 地 区 本 单 位 造 成 严 重 不 良 影 响 的 直 接 责 任 者, 以 及 所 造 成 的 后 果 虽 不 够 重 大 损 失 的 标 准, 但 给 本 地 区 本 单 位 造 成 严 重 不 良 影 响 的 主 302

307 要 领 导 责 任 者, 根 据 损 失 的 数 额 及 影 响 程 度, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 十 三 章 侵 犯 党 员 权 利 公 民 权 利 的 行 为 第 一 百 四 十 条 对 批 评 检 举 控 告 进 行 阻 挠 压 制, 或 者 将 批 评 检 举 控 告 申 诉 材 料 私 自 扣 押 销 毁, 或 者 故 意 将 其 泄 露 给 被 批 评 人 被 检 举 人 被 控 告 人 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 对 批 评 人 检 举 人 控 告 人 证 人 及 其 他 人 员 打 击 报 复 的, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分 第 一 百 四 十 一 条 对 党 员 或 者 公 民 的 申 辩 辩 护 申 诉 作 证 等, 进 行 压 制, 造 成 不 良 后 果 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 一 百 四 十 二 条 侵 犯 党 员 或 者 公 民 的 选 举 权 被 选 举 权 表 决 权, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 伪 造 选 举 文 件 篡 改 选 举 结 果 或 者 以 威 胁 贿 赂 欺 骗 等 手 段, 妨 害 选 民 或 者 代 表 自 由 行 使 选 举 权 被 选 举 权 和 表 决 权 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 四 十 三 条 侵 犯 他 人 人 身 权 利, 有 下 列 行 为 之 一, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 : ( 一 ) 侮 辱 诽 谤 他 人 的 ; ( 二 ) 对 他 人 进 行 殴 打 体 罚 非 法 拘 禁 非 法 搜 查 的 ; ( 三 ) 非 法 侵 入 或 者 非 法 搜 查 他 人 住 宅 的 ; ( 四 ) 有 其 他 侵 犯 他 人 人 身 权 利 行 为 的 第 一 百 四 十 四 条 违 反 劳 动 管 理 法 律 法 规 侵 犯 他 人 权 利, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 四 十 五 条 隐 匿 毁 弃 或 者 非 法 开 拆 他 人 邮 件 信 件, 侵 犯 他 人 通 信 自 由, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 303

308 利 用 职 务 上 的 便 利 侵 犯 他 人 通 信 自 由 的, 依 照 前 款 规 定 加 重 处 分 第 一 百 四 十 六 条 干 涉 他 人 婚 姻 自 由, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 四 十 七 条 诬 告 陷 害 他 人 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 四 十 八 条 有 其 他 侵 犯 党 员 权 利 公 民 权 利 的 行 为, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 十 四 章 严 重 违 反 社 会 主 义 道 德 的 行 为 第 一 百 四 十 九 条 弄 虚 作 假, 骗 取 荣 誉 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 五 十 条 与 他 人 通 奸, 造 成 不 良 影 响 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 与 现 役 军 人 的 配 偶 通 奸 的, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分 重 婚 或 者 包 养 情 妇 ( 夫 ) 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 五 十 一 条 利 用 职 权 教 养 关 系 从 属 关 系 或 者 其 他 相 类 似 关 系 与 他 人 发 生 性 关 系 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 五 十 二 条 拒 不 承 担 抚 养 教 育 义 务 或 者 赡 养 义 务, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 虐 待 家 庭 成 员 情 节 较 重 或 者 遗 弃 家 庭 成 员 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 五 十 三 条 遇 到 国 家 财 产 和 人 民 群 众 生 命 财 产 受 到 严 重 威 胁 时, 能 救 而 不 救, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 五 十 四 条 有 其 他 严 重 违 反 社 会 主 义 道 德 的 行 为, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 304

309 第 十 五 章 妨 害 社 会 管 理 秩 序 的 行 为 第 一 百 五 十 五 条 进 行 色 情 活 动 的, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 本 条 例 另 有 规 定 的, 依 照 规 定 第 一 百 五 十 六 条 嫖 娼 卖 淫, 或 者 组 织 强 迫 介 绍 教 唆 引 诱 容 留 他 人 嫖 娼 卖 淫, 或 者 故 意 为 嫖 娼 卖 淫 提 供 方 便 条 件 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 五 十 七 条 制 作 复 制 出 售 出 租 传 播 淫 秽 影 视 书 画 或 者 其 他 淫 秽 物 品, 情 节 较 轻 的, 给 予 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 五 十 八 条 观 看 淫 秽 影 视 书 画, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 观 看 淫 秽 表 演 的, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 组 织 进 行 淫 秽 表 演 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 五 十 九 条 进 行 淫 乱 活 动 的, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 猥 亵 侮 辱 妇 女 的, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 六 十 条 违 反 有 关 规 定 吸 食 注 射 毒 品 精 神 药 品 或 者 其 他 违 禁 品 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 以 牟 利 为 目 的, 违 反 有 关 规 定 种 植 毒 品 原 植 物 或 者 制 造 运 输 贩 卖 毒 品 精 神 药 品 和 其 他 违 禁 品 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 单 位 有 前 款 所 列 行 为 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 六 十 一 条 侵 犯 公 私 财 产, 有 下 列 行 为 之 一, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 : ( 一 ) 盗 窃 公 私 财 物 的 ( 二 ) 诈 骗 公 私 财 物 的 ; ( 三 ) 抢 夺 公 私 财 物 的 ; 305

310 ( 四 ) 破 坏 或 者 哄 抢 公 私 财 物 的 ; ( 五 ) 有 其 他 侵 犯 公 私 财 产 行 为 的 敲 诈 勒 索 公 私 财 物 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 ; 情 节 较 轻 的, 给 予 留 党 察 看 处 分 第 一 百 六 十 二 条 以 营 利 为 目 的 聚 众 赌 博 或 者 以 赌 博 为 业 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 加 赌 博 屡 教 屡 犯, 或 者 赌 资 较 大, 或 者 在 工 作 时 间 赌 博, 或 者 在 国 ( 境 ) 外 赌 博 的, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 党 员 领 导 干 部 参 加 赌 博 的, 从 重 或 者 加 重 处 分 故 意 为 赌 博 活 动 提 供 场 所 或 者 其 他 方 便 条 件, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 六 十 三 条 妨 碍 党 和 国 家 工 作 人 员 或 者 其 他 从 事 公 务 的 人 员 依 纪 依 法 执 行 公 务, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 六 十 四 条 扰 乱 和 破 坏 生 产 交 通 工 作 等 公 共 秩 序 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 搞 封 建 迷 信 活 动, 扰 乱 生 产 工 作 社 会 生 活 秩 序 的, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分 第 一 百 六 十 五 条 伪 造 变 造 或 者 买 卖 使 用 伪 造 的 党 和 国 家 机 关 企 业 ( 公 司 ) 事 业 单 位 人 民 团 体 的 公 文 证 件 印 章 的, 给 予 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 抢 夺 党 和 国 家 机 关 企 业 ( 公 司 ) 事 业 单 位 人 民 团 体 的 公 文 证 件 印 章 的, 依 照 前 款 规 定 从 重 或 者 加 重 处 分 伪 造 变 造 或 者 买 卖 使 用 伪 造 的 学 历 文 凭 的, 依 照 第 一 款 规 定 处 理 第 一 百 六 十 六 条 违 反 人 口 与 计 划 生 育 法 律 法 规 超 计 划 生 育 的, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 破 坏 人 口 与 计 划 生 育 法 律 法 规 实 施 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 306

311 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 六 十 七 条 违 反 国 家 关 于 保 护 环 境 自 然 资 源 和 文 物 古 迹 等 方 面 的 法 律 法 规, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 单 位 有 前 款 所 列 行 为 的, 对 主 要 责 任 者 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 照 前 款 规 定 处 理 第 一 百 六 十 八 条 编 造 散 播 虚 假 信 息 或 者 其 他 对 社 会 有 害 的 信 息, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 六 十 九 条 违 反 有 关 规 定, 侵 入 破 坏 计 算 机 信 息 系 统, 损 害 党 国 家 和 人 民 利 益, 情 节 较 轻 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 七 十 条 包 庇 犯 罪 分 子, 情 节 较 轻 的, 给 予 严 重 警 告 或 者 撤 销 党 内 职 务 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 留 党 察 看 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 包 庇 恐 怖 组 织 黑 社 会 性 质 组 织 及 其 主 要 成 员 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 包 庇 有 严 重 违 纪 行 为 应 受 纪 律 处 分 人 员 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 处 分 第 一 百 七 十 一 条 被 犯 罪 分 子 蒙 骗 而 为 其 犯 罪 活 动 提 供 方 便 条 件 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 或 者 留 党 察 看 处 分 第 一 百 七 十 二 条 驻 外 机 构 或 者 临 时 出 国 ( 境 ) 团 ( 组 ) 中 的 党 员, 触 犯 驻 在 国 家 地 区 的 法 律 法 令 或 者 不 尊 重 驻 在 国 家 地 区 的 宗 教 习 俗, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 七 十 三 条 违 反 国 ( 边 ) 境 管 理 法 律 法 规, 偷 越 国 ( 边 ) 境 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 第 一 百 七 十 四 条 有 其 他 妨 害 社 会 管 理 秩 序 的 行 为, 情 节 较 重 的, 给 予 警 告 或 者 严 重 警 告 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 或 者 开 除 党 籍 处 分 307

312 第 三 编 附 则 第 一 百 七 十 五 条 本 条 例 由 中 共 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 负 责 解 释 第 一 百 七 十 六 条 中 央 军 委 可 以 根 据 本 条 例, 结 合 中 国 人 民 解 放 军 和 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 的 实 际 情 况, 制 定 补 充 规 定 或 者 单 项 规 定 第 一 百 七 十 七 条 各 省 自 治 区 直 辖 市 党 委, 中 央 直 属 机 关 工 委 中 央 国 家 机 关 工 委, 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 党 委, 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会 以 及 其 他 实 行 垂 直 管 理 部 门 的 党 委 ( 党 组 ), 可 以 根 据 本 条 例, 结 合 各 自 工 作 的 实 际 情 况, 制 定 单 项 实 施 规 定, 报 中 共 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 备 案 第 一 百 七 十 八 条 本 条 例 自 发 布 之 日 起 施 行 本 条 例 发 布 前, 已 结 案 的 案 件 如 需 进 行 复 查 复 议, 适 用 当 时 的 规 定 或 者 政 策 尚 未 结 案 的 案 件, 如 果 行 为 发 生 时 的 规 定 或 者 政 策 不 认 为 是 违 纪, 而 本 条 例 认 为 是 违 纪 的, 依 照 当 时 的 规 定 或 者 政 策 处 理 ; 如 果 行 为 发 生 时 的 规 定 或 者 政 策 认 为 是 违 纪 的, 依 照 当 时 的 规 定 或 者 政 策 处 理, 但 是 如 果 本 条 例 不 认 为 是 违 纪 或 者 处 理 较 轻 的 依 照 本 条 例 规 定 处 理 308

313 中 国 共 产 党 党 员 权 利 保 障 条 例 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 发 展 党 内 民 主, 健 全 党 内 生 活, 坚 持 民 主 集 中 制 原 则, 增 强 党 的 生 机 活 力, 保 障 党 员 权 利 的 正 常 行 使 和 不 受 侵 犯, 根 据 中 国 共 产 党 章 程, 制 定 本 条 例 第 二 条 党 员 享 有 的 党 章 规 定 的 各 项 权 利 必 须 受 到 尊 重 和 保 护, 党 的 任 何 一 级 组 织 任 何 党 员 都 无 权 剥 夺 第 三 条 坚 持 在 党 的 纪 律 面 前 人 人 平 等, 不 允 许 任 何 党 员 享 有 特 权 第 四 条 坚 持 权 利 与 义 务 相 统 一 党 员 应 当 正 确 行 使 党 章 规 定 的 各 项 权 利, 并 在 宪 法 和 法 律 的 范 围 内 活 动, 同 时 必 须 履 行 党 章 规 定 的 义 务, 不 得 侵 犯 其 他 党 员 的 权 利 第 五 条 对 任 何 侵 犯 党 员 权 利 的 行 为, 都 应 当 予 以 追 究 ; 情 节 严 重 的, 必 须 给 予 党 纪 处 分 对 侵 犯 党 员 权 利 行 为 的 认 定 和 处 理, 应 当 以 事 实 为 根 据, 以 党 章 和 其 他 党 内 法 规 为 准 绳 第 二 章 党 员 权 利 第 六 条 党 员 有 权 参 加 党 小 组 会 支 部 大 会 党 员 大 会 以 及 与 其 担 任 的 党 内 职 务 和 代 表 资 格 相 应 的 会 议 党 员 因 故 不 能 到 会 的, 应 当 履 行 请 假 手 续 党 员 有 权 阅 读 按 照 规 定 可 以 阅 读 的 党 内 文 件 党 员 有 权 提 出 接 受 教 育 和 培 训 的 要 求 党 员 接 受 教 育 和 培 训 应 当 服 从 组 织 安 排 第 七 条 党 员 有 权 在 党 的 会 议 上 参 加 关 于 党 的 政 策 和 理 论 问 题 的 讨 论, 并 充 分 发 表 自 己 的 意 见 党 员 有 权 在 党 报 党 刊 上 参 加 党 的 中 央 和 地 方 组 织 组 织 的 关 于 党 的 政 策 和 理 论 问 题 的 讨 论 党 员 在 讨 论 党 的 政 策 和 理 论 问 题 的 过 程 中, 应 当 自 觉 同 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 不 得 公 开 发 表 与 党 的 基 本 理 论 基 本 路 线 基 本 纲 领 和 基 本 经 验 相 违 背 的 观 点 和 意 见 第 八 条 党 员 有 权 以 口 头 或 者 书 面 方 式 对 本 地 区 本 部 门 本 单 位 的 党 组 织 上 级 党 组 织 直 至 中 央 的 各 方 面 工 作 提 出 建 议 和 倡 议 309

314 第 九 条 党 员 有 权 在 党 的 会 议 上 以 口 头 或 者 书 面 方 式 有 根 据 地 批 评 党 的 任 何 组 织 和 任 何 党 员 党 员 以 书 面 方 式 提 出 的 批 评 意 见 应 当 按 照 规 定 送 被 批 评 者 或 者 有 关 党 组 织 党 员 有 权 向 党 组 织 负 责 地 揭 发 检 举 党 的 任 何 组 织 和 任 何 党 员 的 违 法 违 纪 事 实 ; 有 权 向 所 在 党 组 织 或 者 上 级 党 组 织 提 出 处 分 有 违 法 违 纪 行 为 党 员 的 要 求 党 员 有 权 向 所 在 党 组 织 或 者 上 级 党 组 织 提 出 罢 免 或 者 撤 换 不 称 职 党 员 领 导 干 部 职 务 的 要 求 党 员 在 进 行 批 评 揭 发 检 举 以 及 提 出 处 分 或 者 罢 免 撤 换 要 求 时, 要 按 照 组 织 原 则, 符 合 有 关 程 序, 不 得 随 意 扩 散 传 播, 不 得 夸 大 和 歪 曲 事 实, 更 不 得 捏 造 事 实 诬 告 陷 害 第 十 条 党 员 有 权 在 党 组 织 讨 论 决 定 问 题 时 按 照 规 定 参 加 表 决 表 决 时 可 以 表 示 赞 成 不 赞 成 或 者 弃 权 每 个 正 式 党 员 都 享 有 选 举 权 和 被 选 举 权 ( 受 留 党 察 看 处 分 的 党 员 除 外 ) 参 加 选 举 的 党 员 有 权 了 解 候 选 人 情 况 要 求 改 变 候 选 人 不 选 任 何 一 个 候 选 人 和 另 选 他 人 党 员 有 权 经 过 规 定 程 序 成 为 候 选 人 和 当 选 第 十 一 条 在 党 组 织 讨 论 决 定 对 党 员 的 党 纪 处 分 或 者 作 出 鉴 定 时, 本 人 有 权 参 加 和 进 行 申 辩, 其 他 党 员 可 以 为 其 作 证 和 辩 护 申 辩 作 证 和 辩 护 必 须 实 事 求 是 第 十 二 条 党 员 对 党 的 决 议 和 政 策 如 有 不 同 意 见, 在 坚 决 执 行 的 前 提 下, 可 以 在 党 的 会 议 上 或 者 向 党 组 织 声 明 保 留, 并 且 可 以 把 自 己 的 意 见 向 党 的 上 级 组 织 直 至 中 央 反 映 党 员 不 得 公 开 发 表 同 中 央 决 定 相 反 的 意 见 第 十 三 条 党 员 在 政 治 工 作 学 习 等 方 面 遇 到 重 要 问 题 需 要 党 组 织 帮 助 解 决 的, 有 权 向 本 人 所 在 党 组 织 上 级 党 组 织 直 至 中 央 提 出 请 求 党 员 对 于 党 组 织 给 予 本 人 的 处 分 鉴 定 审 查 结 论 或 者 其 他 处 理 不 服 的, 有 权 向 本 人 所 在 党 组 织 上 级 党 组 织 直 至 中 央 提 出 申 诉 ; 党 员 认 为 党 组 织 给 予 其 他 党 员 的 处 分 鉴 定 审 查 结 论 或 者 其 他 处 理 不 当 的, 有 权 逐 级 向 党 组 织 直 至 中 央 提 出 意 见 党 员 的 合 法 权 益 受 到 党 组 织 或 者 其 他 党 员 侵 害 时, 有 权 向 本 人 所 在 党 组 织 上 级 党 组 织 直 至 中 央 提 出 控 告 党 员 有 权 要 求 有 关 党 组 织 对 其 提 出 的 请 求 申 诉 和 控 告 给 予 负 责 的 答 复 310

315 第 三 章 保 障 措 施 第 十 四 条 党 组 织 应 当 按 照 规 定 召 开 有 关 会 议, 并 创 造 条 件 保 障 党 员 参 加 其 有 权 参 加 的 各 种 会 议 会 议 的 组 织 召 集 者 要 将 会 议 的 召 开 时 间 议 题 等 适 时 通 知 应 到 会 党 员 第 十 五 条 党 组 织 应 当 为 党 员 提 供 阅 读 党 内 有 关 文 件 的 必 要 条 件 党 员 因 缺 乏 阅 读 能 力 或 者 其 他 原 因 无 法 直 接 阅 读 文 件 的, 党 组 织 要 按 照 规 定 向 其 传 达 文 件 精 神 第 十 六 条 党 组 织 应 当 采 取 多 种 形 式 有 计 划 地 对 党 员 进 行 教 育 和 培 训, 提 高 党 员 素 质 第 十 七 条 党 的 代 表 大 会 代 表 会 议 和 党 的 委 员 会 全 体 会 议 以 及 其 他 重 要 会 议 召 开 后, 党 组 织 要 按 照 规 定 将 会 议 内 容 和 精 神 向 党 员 传 达 通 报 党 组 织 作 出 的 决 议 决 定, 按 照 规 定 及 时 向 党 员 通 报 第 十 八 条 下 级 党 组 织 应 当 根 据 上 级 党 组 织 的 安 排, 积 极 组 织 和 引 导 党 员 参 加 党 的 政 策 和 理 论 问 题 的 讨 论, 讨 论 的 时 间 方 式 和 内 容 要 以 适 当 方 式 告 知 党 员, 以 便 党 员 参 加 党 的 地 方 组 织 基 层 组 织 应 当 认 真 组 织 党 员 对 本 地 区 本 部 门 本 单 位 贯 彻 落 实 党 的 政 策 的 有 关 问 题 进 行 讨 论 党 组 织 要 支 持 和 鼓 励 党 员 对 党 的 工 作 提 出 建 议 和 倡 议 对 于 党 员 的 建 议 和 倡 议, 党 组 织 应 当 认 真 听 取 研 究, 合 理 的 应 当 采 纳 ; 对 改 进 工 作 有 重 大 帮 助 的, 应 对 提 出 建 议 和 倡 议 的 党 员 给 予 表 扬 或 者 奖 励 党 组 织 要 认 真 听 取 各 种 不 同 意 见 对 于 持 有 不 同 意 见 的 党 员, 只 要 本 人 坚 决 执 行 党 的 决 议 和 政 策, 就 不 得 对 其 歧 视 或 者 进 行 追 究 ; 对 于 持 有 错 误 意 见 的 党 员, 应 当 对 其 进 行 帮 助 教 育 第 十 九 条 党 组 织 应 当 鼓 励 党 员 在 党 内 开 展 批 评 和 自 我 批 评, 支 持 和 保 护 党 员 同 各 种 违 法 违 纪 行 为 和 不 正 之 风 作 斗 争 对 于 党 员 的 批 评 揭 发 检 举 控 告 以 及 提 出 的 有 关 处 分 和 罢 免 撤 换 要 求, 党 组 织 要 按 照 规 定 及 时 处 理 党 组 织 要 建 立 健 全 保 护 揭 发 检 举 人 权 益 的 制 度 对 揭 发 检 举 人 以 及 揭 发 检 举 的 内 容 必 须 严 格 保 密, 严 禁 将 检 举 控 告 材 料 转 给 被 检 举 被 控 告 的 组 织 和 人 员 ; 严 禁 对 揭 发 检 举 人 和 控 告 人 歧 视 刁 难 压 制, 严 禁 各 种 形 式 的 打 击 报 复 党 组 织 对 于 署 真 实 姓 名 的 揭 发 检 举 人, 应 以 适 当 方 式 回 访 或 者 回 函 并 311

316 告 知 其 处 理 结 果 ; 对 揭 发 检 举 严 重 违 法 违 纪 问 题 经 查 证 属 实 的, 给 予 表 扬 或 者 奖 励 党 组 织 对 于 不 负 责 地 揭 发 检 举 控 告 以 及 提 出 处 分 和 罢 免 撤 换 要 求 的, 给 予 批 评 教 育 ; 对 于 捏 造 事 实 诬 告 陷 害 他 人 的, 依 纪 依 法 严 肃 处 理 对 于 受 到 错 告 或 者 诬 告 的 党 员, 应 当 澄 清 事 实, 并 在 一 定 范 围 内 公 布 第 二 十 条 党 组 织 讨 论 决 定 问 题, 必 须 执 行 少 数 服 从 多 数 的 原 则 决 定 重 要 问 题, 要 进 行 表 决 根 据 不 同 情 况, 表 决 可 以 采 取 口 头 举 手 和 投 票 等 方 式, 表 决 结 果 和 表 决 方 式 应 记 录 在 案 对 不 同 意 见 要 如 实 记 录 重 要 问 题 主 要 是 指 : 涉 及 党 的 路 线 方 针 政 策 的 事 项 ; 重 大 工 作 任 务 的 部 署 ; 按 干 部 管 理 规 定 应 该 由 集 体 讨 论 决 定 的 干 部 推 荐 任 免 调 动 和 奖 惩 ; 涉 及 人 民 群 众 生 产 生 活 等 切 身 利 益 的 问 题 ; 发 展 新 党 员 ; 上 级 党 组 织 规 定 应 当 集 体 讨 论 决 定 的 其 他 问 题 党 组 织 作 出 重 要 决 议 决 定 前, 应 当 以 适 当 方 式 在 一 定 范 围 内 征 询 党 员 意 见 对 于 多 数 党 员 有 不 同 意 见 或 者 存 在 重 大 分 歧 的, 暂 缓 作 出 决 定, 进 一 步 调 查 研 究, 交 换 意 见, 提 交 下 次 会 议 表 决 党 的 委 员 会 及 其 组 织 部 门 党 的 纪 律 检 查 委 员 会 对 下 级 党 组 织 的 表 决 情 况 进 行 监 督 检 查, 对 于 没 有 按 照 规 定 进 行 表 决 的, 应 当 予 以 纠 正 第 二 十 一 条 党 组 织 进 行 选 举 时, 应 当 充 分 体 现 选 举 人 的 意 志 选 举 采 用 无 记 名 投 票 的 方 式 候 选 人 名 单 要 由 党 组 织 和 选 举 人 充 分 酝 酿 讨 论, 对 候 选 人 的 情 况 应 向 选 举 人 作 介 绍 对 候 选 人 可 以 投 赞 成 票 可 以 投 不 赞 成 票, 也 可 以 弃 权 投 不 赞 成 票 者 可 以 另 选 他 人 党 的 任 何 组 织 和 任 何 党 员 不 得 以 任 何 方 式 妨 碍 党 员 在 党 内 自 主 行 使 选 举 权 和 被 选 举 权, 不 得 阻 挠 有 选 举 权 和 被 选 举 权 的 人 到 场, 不 得 强 迫 选 举 人 选 举 或 者 不 选 举 某 个 人, 不 得 搞 非 组 织 活 动 妨 碍 选 举, 不 得 以 任 何 方 式 追 查 选 举 人 的 投 票 意 向 第 二 十 二 条 党 组 织 对 党 员 作 出 处 分 决 定 所 依 据 的 事 实 材 料 和 处 分 决 定 必 须 同 本 人 见 面, 听 取 本 人 说 明 情 况 和 申 辩 对 于 党 员 的 申 辩 及 其 他 党 员 为 其 所 作 的 证 明 和 辩 护, 有 关 党 组 织 要 认 真 听 取 如 实 记 录, 并 进 一 步 核 实, 采 纳 其 合 理 意 见 ; 不 予 采 纳 的, 要 向 本 人 说 明 理 由 党 员 实 事 求 是 的 申 辩 作 证 和 辩 护, 应 当 受 到 保 护 处 分 决 定 应 当 写 明 党 员 享 有 的 申 诉 权 以 及 受 理 申 诉 的 组 织 等 内 容 并 由 312

317 受 处 分 党 员 签 署 意 见 本 人 对 处 分 决 定 有 不 同 意 见 的, 可 以 提 出 申 诉 ; 拒 不 签 署 意 见 或 者 因 其 他 原 因 不 能 签 署 意 见 的, 党 组 织 要 在 处 分 决 定 上 注 明 第 二 十 三 条 对 于 受 到 党 纪 处 分 的 党 员, 党 组 织 要 帮 助 其 正 确 认 识 和 改 正 错 误 对 于 受 到 留 党 察 看 处 分 的 党 员, 留 党 察 看 期 间 确 已 改 正 错 误 的, 期 满 后 应 当 恢 复 其 党 员 权 利 ; 坚 持 错 误 不 改 或 者 又 发 现 其 他 应 受 党 纪 处 分 的 错 误 的, 应 当 开 除 其 党 籍 第 二 十 四 条 党 组 织 要 认 真 处 理 党 员 的 申 诉 对 于 党 员 的 申 诉, 有 关 党 组 织 要 按 照 规 定 进 行 复 议 复 查, 不 得 扣 压 上 级 党 组 织 认 为 必 要 时, 可 以 直 接 或 者 指 定 有 关 党 组 织 进 行 复 议 复 查 经 复 议 复 查 或 者 审 查 决 定, 对 于 全 部 或 者 部 分 纠 正 的 案 件, 重 新 作 出 的 决 定 应 当 在 一 定 范 围 内 宣 布 对 于 处 理 正 确 而 本 人 拒 不 接 受 的, 给 予 批 评 教 育 ; 对 于 无 正 当 理 由 反 复 申 诉 的, 有 关 党 组 织 应 当 正 式 通 知 本 人 不 再 受 理 并 在 适 当 范 围 内 宣 布 党 员 对 于 党 组 织 给 予 其 他 党 员 的 处 分 鉴 定 审 查 结 论 或 者 其 他 处 理 提 出 的 意 见, 有 关 党 组 织 应 认 真 研 究 处 理 第 二 十 五 条 党 组 织 对 涉 嫌 违 纪 党 员 的 检 查 和 处 理, 必 须 既 坚 决 又 慎 重, 严 格 遵 守 有 关 规 定, 依 纪 依 法 进 行 建 立 执 纪 过 错 或 者 错 案 责 任 追 究 制 对 于 在 执 纪 过 程 中 有 违 纪 行 为 或 者 其 他 过 错 的, 应 当 批 评 纠 正 ; 情 节 严 重 的, 应 当 追 究 有 关 责 任 者 的 责 任 第 二 十 六 条 党 组 织 对 于 党 员 提 出 的 请 求, 要 及 时 受 理 根 据 具 体 问 题, 有 的 要 及 时 解 决, 有 的 要 说 明 情 况, 有 的 要 进 行 说 服 教 育 第 二 十 七 条 企 业 农 村 和 街 道 社 区 等 党 的 基 层 组 织 应 注 意 维 护 流 动 党 员 的 民 主 权 利, 保 障 其 正 常 行 使 第 二 十 八 条 对 于 确 有 实 际 困 难 的 党 员, 其 所 在 基 层 党 组 织 或 者 上 级 党 组 织 可 以 给 予 适 当 帮 助 并 鼓 励 党 员 之 间 开 展 互 助, 为 党 员 正 常 行 使 权 利 创 造 条 件 第 四 章 责 任 追 究 第 二 十 九 条 党 的 各 级 组 织 应 当 严 格 执 行 党 员 权 利 保 障 方 面 的 方 针 政 策 和 党 内 法 规, 贯 彻 落 实 上 级 党 组 织 和 同 级 党 的 代 表 大 会 关 于 党 员 权 利 保 障 方 面 的 决 议 决 定 ; 明 确 同 级 纪 委 和 党 委 工 作 部 门 直 属 机 构 派 出 机 关 以 及 相 当 于 这 一 级 别 的 党 组 ( 党 委 ) 在 党 员 权 利 保 障 方 面 的 任 务 和 要 求 ; 督 313

318 促 下 级 党 组 织 和 党 的 领 导 干 部 切 实 履 行 党 员 权 利 保 障 方 面 的 职 责, 宣 传 党 员 权 利 保 障 方 面 的 方 针 政 策 和 党 内 法 规, 教 育 和 引 导 广 大 党 员 正 确 行 使 权 利 第 三 十 条 党 的 各 级 纪 律 检 查 机 关 在 同 级 党 委 和 上 级 纪 委 领 导 下, 做 好 党 员 权 利 保 障 工 作, 受 理 有 关 党 员 权 利 保 障 方 面 的 检 举 控 告 和 申 诉, 检 查 和 处 理 侵 犯 党 员 权 利 方 面 的 案 件, 对 党 的 领 导 干 部 和 下 级 党 组 织 履 行 党 员 权 利 保 障 职 责 的 情 况 进 行 监 督 检 查 第 三 十 一 条 党 的 组 织 宣 传 等 工 作 部 门 要 按 照 党 章 和 其 他 党 内 法 规 的 规 定 以 及 上 级 党 组 织 的 要 求, 结 合 自 身 职 能 和 实 际 工 作, 抓 好 党 员 权 利 保 障 工 作 的 落 实 ; 研 究 解 决 职 责 范 围 内 党 员 权 利 保 障 方 面 的 重 要 问 题, 向 同 级 党 组 织 提 出 贯 彻 落 实 党 员 权 利 保 障 方 面 的 意 见 和 措 施, 为 保 障 党 员 权 利 的 正 常 行 使 创 造 条 件 提 供 服 务 第 三 十 二 条 党 的 各 级 领 导 干 部 应 模 范 遵 守 和 严 格 执 行 党 员 权 利 保 障 方 面 的 规 定 ; 充 分 尊 重 和 关 心 党 员 权 利, 重 视 处 理 和 解 决 党 员 权 利 保 障 方 面 的 实 际 问 题 ; 采 取 切 实 措 施 抓 好 本 地 区 本 部 门 本 单 位 党 员 权 利 保 障 工 作 的 落 实 第 三 十 三 条 保 障 党 员 权 利 是 党 的 各 级 组 织 和 各 级 领 导 干 部 的 重 要 职 责 对 于 在 保 障 党 员 权 利 方 面 失 职 渎 职 的, 按 照 规 定 追 究 有 关 责 任 者 的 责 任 第 三 十 四 条 对 侵 犯 党 员 权 利 行 为 的 处 理 是 保 障 党 员 权 利 的 重 要 环 节 对 于 有 侵 犯 党 员 权 利 行 为 的 党 员, 其 所 在 党 组 织 或 者 上 级 党 组 织 可 以 采 取 责 令 停 止 侵 权 行 为 责 令 赔 礼 道 歉 责 令 作 出 检 查 诫 勉 谈 话 通 报 批 评 等 方 式 给 予 处 理 ; 情 节 较 重 的, 按 照 规 定 给 予 党 纪 处 分 对 于 有 侵 犯 党 员 权 利 行 为 的 党 组 织, 上 级 党 组 织 应 当 对 有 关 责 任 者 进 行 批 评 教 育 ; 情 节 严 重 的, 按 照 规 定 追 究 有 关 责 任 者 的 责 任 本 条 第 一 款 规 定 的 处 理 方 式 可 以 独 立 使 用, 也 可 以 合 并 使 用 或 者 与 党 纪 处 分 合 并 使 用 第 三 十 五 条 对 于 因 侵 犯 党 员 权 利 受 到 党 纪 追 究 的 党 员 或 者 在 保 障 党 员 权 利 方 面 失 职 渎 职 受 到 党 纪 追 究 的 党 的 领 导 干 部, 需 要 给 予 行 政 处 分 或 者 其 他 纪 律 处 分 的, 作 出 或 者 批 准 作 出 处 理 决 定 的 党 组 织 应 当 向 监 察 机 关 或 者 其 他 有 关 机 关 组 织 提 出 建 议 ; 涉 嫌 犯 罪 的, 由 司 法 机 关 处 理 314

319 第 五 章 附 则 第 三 十 六 条 各 省 自 治 区 直 辖 市 党 委, 可 以 根 据 本 条 例, 结 合 各 自 工 作 的 实 际 情 况, 制 定 实 施 细 则, 并 报 中 央 备 案 中 央 军 委 可 以 根 据 本 条 例, 结 合 中 国 人 民 解 放 军 和 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 的 实 际 情 况, 制 定 实 施 细 则 或 者 补 充 规 定 第 三 十 七 条 本 条 例 由 中 央 纪 委 商 中 央 组 织 部 解 释 第 三 十 八 条 本 条 例 自 发 布 之 日 起 施 行 中 国 共 产 党 党 员 权 利 保 障 条 例 ( 试 行 ) 同 时 废 止 315

320 中 国 共 产 党 党 内 监 督 条 例 ( 试 行 ) 中 国 共 产 党 党 内 监 督 条 例 ( 试 行 ) 共 5 章, 即 总 则 监 督 职 责 监 督 制 度 监 督 保 障 附 则, 共 47 条 第 一 章 总 则 第 一 条 为 加 强 党 内 监 督, 发 展 党 内 民 主, 维 护 党 的 团 结 统 一, 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 水 平, 增 强 拒 腐 防 变 和 抵 御 风 险 能 力, 坚 持 党 的 先 进 性, 始 终 做 到 立 党 为 公 执 政 为 民, 根 据 中 国 共 产 党 章 程, 制 定 本 条 例 第 二 条 党 内 监 督 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 坚 持 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进, 坚 持 民 主 集 中 制 和 党 要 管 党 从 严 治 党 的 方 针 第 三 条 党 内 监 督 的 重 点 对 象 是 党 的 各 级 领 导 机 关 和 领 导 干 部, 特 别 是 各 级 领 导 班 子 主 要 负 责 人 第 四 条 党 内 监 督 的 重 点 内 容 是 : ( 一 ) 遵 守 党 的 章 程 和 其 他 党 内 法 规, 维 护 中 央 权 威, 贯 彻 执 行 党 的 路 线 方 针 政 策 和 上 级 党 组 织 决 议 决 定 及 工 作 部 署 的 情 况 ; ( 二 ) 遵 守 宪 法 法 律, 坚 持 依 法 执 政 的 情 况 ; ( 三 ) 贯 彻 执 行 民 主 集 中 制 的 情 况 ; ( 四 ) 保 障 党 员 权 利 的 情 况 ; ( 五 ) 在 干 部 选 拔 任 用 工 作 中 执 行 党 和 国 家 有 关 规 定 的 情 况 ; ( 六 ) 密 切 联 系 群 众, 实 现 维 护 发 展 人 民 群 众 根 本 利 益 的 情 况 ; ( 七 ) 廉 洁 自 律 和 抓 党 风 廉 政 建 设 的 情 况 第 五 条 党 内 监 督 要 与 党 外 监 督 相 结 合 党 的 各 级 组 织 和 党 员 领 导 干 部, 应 当 自 觉 接 受 并 正 确 对 待 党 和 人 民 群 众 的 监 督 第 二 章 监 督 职 责 第 六 条 党 的 各 级 委 员 会 在 党 内 监 督 方 面 履 行 下 列 职 责 : ( 一 ) 领 导 党 内 监 督 工 作, 明 确 同 级 纪 委 和 党 委 工 作 部 门 直 属 机 构 派 出 机 关 以 及 相 当 于 这 一 级 别 的 党 组 ( 党 委 ) 在 党 内 监 督 方 面 的 任 务 和 要 求 ; ( 二 ) 制 定 贯 彻 上 级 党 组 织 和 同 级 党 的 代 表 大 会 关 于 加 强 党 内 监 督 工 作 决 议 决 定 的 措 施, 研 究 解 决 党 内 监 督 工 作 中 的 重 要 问 题 ; ( 三 ) 对 党 委 常 委 委 员, 同 级 纪 委 和 党 委 工 作 部 门 直 属 机 构 派 出 机 关 316

321 以 及 相 当 于 这 一 级 别 的 党 组 ( 党 委 ) 的 领 导 班 子 及 其 成 员 进 行 监 督 ; ( 四 ) 对 下 一 级 党 组 织 及 其 领 导 班 子, 特 别 是 主 要 负 责 人 进 行 监 督 ; ( 五 ) 党 的 地 方 各 级 委 员 会 和 基 层 委 员 会 监 督 上 级 党 委 纪 委 的 工 作, 提 出 意 见 和 建 议 党 的 中 央 和 地 方 各 级 委 员 会 派 出 的 工 作 委 员 会, 按 照 有 关 规 定 对 所 属 党 组 织 和 党 员 领 导 干 部 进 行 监 督 第 七 条 党 的 各 级 委 员 会 委 员 在 党 内 监 督 方 面 的 责 任 : ( 一 ) 对 所 在 委 员 会 同 级 纪 委 和 党 委 工 作 部 门 直 属 机 构 派 出 机 关 以 及 相 当 于 这 一 级 别 的 党 组 ( 党 委 ) 的 工 作 进 行 监 督 ; ( 二 ) 对 所 在 委 员 会 同 级 纪 委 的 常 委 委 员 和 党 委 工 作 部 门 直 属 机 构 派 出 机 关 以 及 相 当 于 这 一 级 别 的 党 组 ( 党 委 ) 的 负 责 人 进 行 监 督 ; ( 三 ) 党 的 地 方 各 级 委 员 会 委 员 和 基 层 委 员 会 委 员, 对 本 条 第 ( 一 ) ( 二 ) 项 所 列 党 组 织 和 党 员 领 导 干 部 的 问 题 和 意 见, 署 真 实 姓 名 以 书 面 形 式 或 其 他 形 式 向 党 委 常 委 会 同 级 纪 委 常 委 会 提 出 或 向 上 一 级 党 委 纪 委 反 映 ; ( 四 ) 中 央 委 员 对 中 央 政 治 局 委 员 常 委 的 意 见, 署 真 实 姓 名 以 书 面 形 式 或 其 他 形 式 向 中 央 政 治 局 常 委 会 或 中 央 纪 委 常 委 会 反 映 对 委 员 署 真 实 姓 名 反 映 的 问 题 意 见 和 建 议, 有 关 部 门 或 人 员 应 当 及 时 转 达, 不 得 扣 压 ; 有 关 党 组 织 应 当 及 时 研 究 处 理 并 以 适 当 方 式 答 复 第 八 条 党 的 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 是 党 内 监 督 的 专 门 机 关 中 央 纪 委 在 中 央 委 员 会 领 导 下, 党 的 地 方 各 级 纪 委 和 基 层 纪 委 在 同 级 党 委 和 上 级 纪 委 领 导 下, 在 党 内 监 督 方 面 履 行 下 列 职 责 : ( 一 ) 协 助 同 级 党 的 委 员 会 组 织 协 调 党 内 监 督 工 作, 组 织 开 展 对 党 内 监 督 工 作 的 督 促 检 查 ; ( 二 ) 对 党 员 领 导 干 部 履 行 职 责 和 行 使 权 力 情 况 进 行 监 督 ; ( 三 ) 检 查 和 处 理 党 的 组 织 和 党 员 违 反 党 的 章 程 和 其 他 党 内 法 规 的 比 较 重 要 或 复 杂 的 案 件 ; ( 四 ) 向 同 级 党 委 和 上 一 级 纪 委 报 告 党 内 监 督 工 作 情 况, 提 出 建 议, 依 照 权 限 组 织 起 草 制 定 有 关 规 定 和 制 度, 作 出 关 于 维 护 党 纪 的 决 定 ; ( 五 ) 受 理 对 党 组 织 和 党 员 违 犯 党 纪 行 为 的 检 举 和 党 员 的 控 告 申 诉, 保 障 党 员 的 权 利 党 的 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 和 地 方 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 派 出 的 纪 律 检 查 317

322 工 作 委 员 会, 按 照 有 关 规 定 履 行 监 督 职 责 纪 委 对 派 驻 纪 检 组 实 行 统 一 管 理 派 驻 纪 检 组 按 照 有 关 规 定 对 驻 在 部 门 的 党 组 织 和 党 员 领 导 干 部 进 行 监 督 党 的 地 方 和 部 门 纪 委 党 组 纪 检 组 可 以 直 接 向 上 级 纪 委 报 告 本 地 区 本 系 统 本 单 位 发 生 的 重 大 问 题 第 九 条 党 的 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 委 员 在 党 内 监 督 方 面 的 责 任 : ( 一 ) 对 所 在 委 员 会 及 其 派 驻 机 构 派 出 的 巡 视 机 构 的 工 作 进 行 监 督 ; ( 二 ) 对 所 在 委 员 会 常 委 委 员 和 派 驻 机 构 派 出 的 巡 视 机 构 的 负 责 人 进 行 监 督 ; ( 三 ) 党 的 地 方 各 级 纪 委 委 员 和 基 层 纪 委 委 员, 对 本 条 第 ( 一 ) ( 二 ) 项 所 列 纪 检 机 关 ( 机 构 ) 和 党 员 领 导 干 部 的 问 题 和 意 见, 署 真 实 姓 名 以 书 面 形 式 或 其 他 形 式 向 纪 委 常 委 会 同 级 党 委 提 出 或 反 映, 对 所 在 委 员 会 委 员 常 委 的 意 见 还 可 以 向 上 一 级 党 委 和 纪 委 反 映 ; ( 四 ) 中 央 纪 委 委 员 对 中 央 纪 委 常 委 的 意 见, 署 真 实 姓 名 以 书 面 形 式 或 其 他 形 式 向 中 央 纪 委 常 委 会 或 中 央 政 治 局 常 委 会 反 映 对 委 员 署 真 实 姓 名 反 映 的 问 题 意 见 和 建 议, 有 关 部 门 机 构 或 人 员 应 当 及 时 转 达, 不 得 扣 压 ; 有 关 党 组 织 应 当 及 时 研 究 处 理 并 以 适 当 方 式 答 复 第 十 条 党 员 在 党 内 监 督 方 面 的 责 任 和 权 利 : ( 一 ) 及 时 向 党 组 织 反 映 群 众 的 意 见 和 要 求, 维 护 群 众 的 正 当 利 益 ; ( 二 ) 对 党 的 决 议 和 政 策 如 有 不 同 意 见, 在 坚 决 执 行 的 前 提 下, 可 以 在 党 的 会 议 上 或 向 党 的 组 织 提 出 保 留, 并 且 可 以 把 自 己 的 意 见 向 党 的 上 级 组 织 直 至 中 央 反 映, 但 不 得 公 开 发 表 同 中 央 决 定 相 反 的 意 见 ; ( 三 ) 在 党 的 会 议 上 有 根 据 地 批 评 党 的 任 何 组 织 和 任 何 党 员, 勇 于 揭 露 和 纠 正 工 作 中 的 缺 点 错 误 ; ( 四 ) 检 举 党 的 任 何 组 织 和 任 何 党 员 违 纪 违 法 的 事 实, 同 消 极 腐 败 现 象 作 斗 争 ; ( 五 ) 参 加 党 组 织 开 展 的 评 议 党 员 领 导 干 部 活 动, 发 表 意 见 第 十 一 条 党 的 各 级 代 表 大 会 代 表 在 代 表 大 会 闭 会 期 间, 除 履 行 党 员 的 监 督 责 任 和 享 有 党 员 的 监 督 权 利 外, 按 照 有 关 规 定 对 其 选 举 产 生 的 党 的 委 员 会 纪 律 检 查 委 员 会 及 其 成 员 进 行 监 督, 反 映 所 在 选 举 单 位 党 员 的 意 见 和 建 议 318

323 第 三 章 监 督 制 度 第 一 节 集 体 领 导 和 分 工 负 责 第 十 二 条 党 的 各 级 委 员 会 实 行 集 体 领 导 和 个 人 分 工 负 责 相 结 合 的 制 度 凡 属 方 针 政 策 性 的 大 事, 凡 属 全 局 性 的 问 题, 凡 属 重 要 干 部 的 推 荐 任 免 和 奖 惩, 都 要 按 照 集 体 领 导 民 主 集 中 个 别 酝 酿 会 议 决 定 的 原 则, 由 党 的 委 员 会 集 体 讨 论 作 出 决 定 党 的 委 员 会 成 员 要 根 据 集 体 的 决 定 和 分 工, 切 实 履 行 自 己 的 职 责 ; 同 时 要 关 心 全 局 工 作, 积 极 参 与 集 体 领 导 党 的 各 级 领 导 班 子 主 要 负 责 人 应 当 带 头 执 行 民 主 集 中 制, 支 持 领 导 班 子 成 员 在 职 责 范 围 内 独 立 负 责 地 开 展 工 作 领 导 班 子 成 员 要 互 相 信 任, 互 相 支 持, 维 护 和 增 强 领 导 班 子 的 团 结 第 十 三 条 党 的 各 级 领 导 班 子 应 当 制 定 完 善 并 严 格 执 行 议 事 规 则, 保 证 决 策 科 学 民 主 按 照 议 事 规 则 应 当 由 集 体 讨 论 决 定 的 事 项, 必 须 列 入 会 议 议 程 党 的 各 级 领 导 班 子 讨 论 决 定 事 项, 应 当 充 分 发 表 意 见, 对 于 少 数 人 的 不 同 意 见, 应 当 认 真 考 虑 各 种 意 见 和 主 要 理 由 应 当 如 实 记 录 讨 论 干 部 任 免 事 项, 还 应 当 如 实 记 录 推 荐 考 察 酝 酿 讨 论 决 定 的 情 况 领 导 班 子 成 员 个 人 向 党 组 织 推 荐 领 导 干 部 人 选, 必 须 负 责 地 写 出 推 荐 材 料 并 署 名 党 的 各 级 领 导 班 子 决 定 重 要 事 项, 应 当 进 行 表 决 表 决 采 用 口 头 举 手 无 记 名 或 记 名 投 票 等 方 式 表 决 结 果 和 表 决 方 式 应 当 记 录 在 案 第 十 四 条 对 于 应 当 经 集 体 讨 论 决 定 的 事 项 而 未 经 集 体 讨 论, 也 未 征 求 其 他 成 员 意 见, 由 个 人 或 少 数 人 决 定 的, 除 遇 紧 急 情 况 外, 应 当 区 别 情 况 追 究 主 要 责 任 人 的 责 任 党 的 各 级 领 导 班 子 成 员 不 遵 守 不 执 行 集 体 的 决 定, 或 未 能 按 照 集 体 的 决 定 和 分 工 履 行 自 己 的 职 责, 给 工 作 造 成 损 失 的, 应 当 追 究 责 任 第 二 节 重 要 情 况 通 报 和 报 告 第 十 五 条 中 央 委 员 会 作 出 的 决 议 决 定 和 中 央 政 治 局 会 议 的 内 容, 根 据 需 要 以 适 当 方 式 在 一 定 范 围 通 报 或 向 全 党 通 报 地 方 各 级 党 的 委 员 会 全 体 会 议 作 出 的 决 议 决 定, 一 般 应 当 向 下 属 党 组 织 和 党 员 通 报, 根 据 实 际 情 况, 以 适 当 方 式 向 社 会 公 开 地 方 各 级 党 委 常 委 会 会 议 的 内 容 和 本 地 区 的 重 要 情 况, 根 据 需 要 以 适 当 方 式 在 一 定 范 围 通 报 或 向 本 地 区 的 党 组 织 和 党 员 通 报 319

324 第 十 六 条 党 的 各 级 委 员 会 纪 律 检 查 委 员 会 在 同 级 党 的 代 表 大 会 闭 会 期 间, 根 据 需 要 将 有 关 决 策 重 要 情 况 向 本 次 党 的 代 表 大 会 代 表 通 报 第 十 七 条 党 组 织 对 于 本 地 区 本 系 统 本 单 位 事 关 全 局 和 社 会 稳 定 的 重 要 情 况 以 及 重 大 问 题, 应 当 按 照 规 定 时 限 和 程 序 向 上 级 党 组 织 报 告 或 请 示 同 时, 地 方 各 级 党 委 应 当 在 职 权 范 围 内 发 挥 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 作 用, 支 持 政 府 和 有 关 方 面 独 立 负 责 地 处 理 好 有 关 问 题 对 隐 瞒 不 报 不 如 实 报 告 干 扰 和 阻 挠 如 实 报 告 或 不 按 时 报 告 请 示 的, 追 究 有 关 负 责 人 的 责 任 对 下 级 请 示 不 及 时 答 复 批 复 或 对 下 级 报 告 中 反 映 的 问 题 在 职 责 范 围 内 不 及 时 处 置, 造 成 严 重 后 果 的, 追 究 有 关 责 任 人 的 责 任 第 十 八 条 各 级 党 员 领 导 干 部 应 当 向 党 组 织 如 实 报 告 个 人 重 大 事 项, 自 觉 接 受 监 督 个 人 重 大 事 项 的 具 体 内 容, 另 行 规 定 第 三 节 述 职 述 廉 第 十 九 条 中 央 政 治 局 向 中 央 委 员 会 全 体 会 议 报 告 工 作 中 央 纪 委 常 委 会 向 中 央 纪 委 全 体 会 议 报 告 工 作 地 方 各 级 党 委 常 委 会 纪 委 常 委 会 分 别 向 委 员 会 全 体 会 议 每 年 报 告 工 作 一 次 设 常 委 会 的 基 层 党 组 织 的 党 委 常 委 会 纪 委 常 委 会 分 别 向 委 员 会 全 体 会 议 每 年 报 告 工 作 一 次 第 二 十 条 中 央 各 部 门 直 属 机 构 派 出 机 关 以 及 相 当 于 这 一 级 别 的 党 组 ( 党 委 ), 地 方 各 级 党 委 纪 委 和 党 委 工 作 部 门 直 属 机 构 派 出 机 关 以 及 相 当 于 这 一 级 别 的 党 组 ( 党 委 ) 的 领 导 班 子 成 员, 分 别 在 届 中 和 换 届 前 一 年 在 规 定 范 围 述 职 述 廉 一 次 基 层 党 委 纪 委, 党 总 支 党 支 部 负 责 人, 每 年 在 规 定 范 围 述 职 述 廉 一 次 述 职 述 廉 时 可 以 邀 请 群 众 代 表 参 加 会 议 在 届 中 和 换 届 前 的 述 职 述 廉 后, 上 一 级 党 组 织 应 当 结 合 当 年 的 年 度 考 核 组 织 民 主 评 议 或 民 主 测 评 第 四 节 民 主 生 活 会 第 二 十 一 条 党 组 织 应 当 坚 持 和 健 全 党 员 领 导 干 部 民 主 生 活 会 制 度, 按 照 规 定 开 好 民 主 生 活 会 通 过 民 主 生 活 会, 统 一 思 想, 改 进 作 风, 加 强 监 督, 增 进 团 结, 提 高 依 靠 自 身 力 量 解 决 问 题 和 矛 盾 的 能 力 320

325 县 以 上 党 和 国 家 机 关 党 员 领 导 干 部 应 当 按 照 规 定 参 加 双 重 组 织 生 活 会 第 二 十 二 条 领 导 班 子 召 开 民 主 生 活 会 要 切 实 保 证 质 量 民 主 生 活 会 的 主 题 应 当 按 照 上 级 党 组 织 的 要 求 针 对 党 性 党 风 方 面 存 在 的 突 出 问 题 确 定 领 导 班 子 成 员 在 民 主 生 活 会 上, 应 当 针 对 自 身 存 在 的 廉 洁 自 律 方 面 的 问 题 以 及 党 员 群 众 领 导 班 子 其 他 成 员 和 下 级 党 组 织 提 出 的 意 见, 负 责 任 地 作 出 检 查 或 说 明, 积 极 开 展 批 评 和 自 我 批 评 领 导 班 子 主 要 负 责 人 对 开 好 民 主 生 活 会 负 责, 并 承 担 制 定 和 落 实 领 导 班 子 整 改 措 施 的 领 导 责 任 第 二 十 三 条 党 员 群 众 和 下 级 党 组 织 对 领 导 班 子 及 其 成 员 的 意 见 民 主 生 活 会 情 况 和 整 改 措 施, 应 当 按 照 规 定 如 实 上 报, 并 将 民 主 生 活 会 情 况 和 整 改 措 施 及 时 在 一 定 范 围 通 报 党 员 有 权 了 解 本 人 所 提 意 见 和 建 议 的 处 理 结 果 第 二 十 四 条 上 级 党 组 织 应 当 加 强 对 下 级 领 导 班 子 民 主 生 活 会 的 指 导 和 监 督 发 现 下 级 领 导 班 子 民 主 生 活 会 主 题 不 符 合 要 求, 应 当 提 出 明 确 意 见, 必 要 时 可 以 直 接 确 定 ; 认 为 下 级 领 导 班 子 民 主 生 活 会 不 符 合 规 定 要 求, 可 以 责 令 重 新 召 开 中 央 纪 委 中 央 组 织 部 和 中 央 直 属 机 关 工 委 中 央 国 家 机 关 工 委 领 导 班 子 成 员, 除 参 加 所 在 领 导 班 子 民 主 生 活 会 外, 每 人 每 年 应 当 参 加 一 个 以 上 省 部 级 领 导 班 子 的 民 主 生 活 会, 了 解 情 况 地 方 各 级 党 委 纪 委 和 党 委 组 织 部 门 领 导 班 子 成 员, 除 参 加 所 在 领 导 班 子 民 主 生 活 会 外, 每 人 每 年 应 当 参 加 一 个 以 上 下 一 级 领 导 班 子 的 民 主 生 活 会, 了 解 情 况 第 五 节 信 访 处 理 第 二 十 五 条 各 级 党 委 纪 委 通 过 信 访 处 理, 对 下 级 党 组 织 和 领 导 干 部 实 施 监 督, 及 时 研 究 来 信 来 访 中 提 出 的 重 要 问 题 对 重 要 信 访 事 项 的 办 理, 应 当 督 促 检 查, 直 至 妥 善 处 理 第 二 十 六 条 凡 向 党 组 织 检 举 党 员 或 下 级 党 组 织 严 重 违 纪 违 法 问 题 的 以 及 党 员 控 告 侵 害 自 己 合 法 权 益 行 为 的, 党 组 织 应 当 按 照 有 关 规 定 及 时 调 查 处 理 党 员 署 真 实 姓 名 检 举 的, 应 当 视 情 况 将 处 理 结 果 告 知 该 党 员, 听 取 321

326 其 意 见 第 六 节 巡 视 第 二 十 七 条 中 央 和 省 自 治 区 直 辖 市 党 委 建 立 巡 视 制 度, 按 照 有 关 规 定 对 下 级 党 组 织 领 导 班 子 及 其 成 员 进 行 监 督 第 二 十 八 条 巡 视 工 作 的 主 要 任 务 是 : ( 一 ) 了 解 贯 彻 落 实 三 个 代 表 重 要 思 想 和 执 行 党 的 路 线 方 针 政 策 决 议 决 定 和 工 作 部 署 的 情 况, 执 行 民 主 集 中 制 的 情 况, 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 和 廉 政 勤 政 的 情 况, 领 导 干 部 选 拔 任 用 的 情 况, 处 理 改 革 发 展 稳 定 的 情 况, 中 央 要 求 巡 视 的 其 他 事 项 ; ( 二 ) 向 派 出 巡 视 组 的 党 组 织 报 告 巡 视 工 作 中 了 解 到 的 情 况, 提 出 意 见 和 建 议 第 二 十 九 条 巡 视 组 可 以 根 据 巡 视 工 作 需 要 列 席 所 巡 视 地 方 的 党 组 织 的 有 关 会 议, 查 阅 有 关 文 件 资 料, 召 开 座 谈 会, 与 有 关 人 员 谈 话, 了 解 和 研 究 群 众 来 信 来 访 中 反 映 的 有 关 领 导 干 部 的 重 要 问 题 巡 视 组 不 处 理 所 巡 视 地 方 的 具 体 问 题 第 七 节 谈 话 和 诫 勉 第 三 十 条 各 级 党 委 纪 委 领 导 班 子 成 员 和 党 委 组 织 部 门 负 责 人, 应 当 不 定 期 与 党 委 工 作 部 门 直 属 机 构 派 出 机 关 以 及 相 当 于 这 一 级 别 的 党 组 ( 党 委 ) 和 下 级 党 组 织 领 导 班 子 主 要 负 责 人 谈 话, 主 要 了 解 该 地 区 该 系 统 该 单 位 落 实 三 个 代 表 重 要 思 想 执 行 党 的 路 线 方 针 政 策 坚 持 民 主 集 中 制 实 施 党 内 监 督 的 情 况 和 领 导 班 子 及 其 成 员 廉 政 勤 政 的 情 况, 提 出 建 议 和 要 求 第 三 十 一 条 党 委 ( 党 组 ) 或 组 织 ( 人 事 ) 部 门 对 领 导 干 部 进 行 任 职 谈 话, 应 当 把 贯 彻 执 行 民 主 集 中 制 廉 政 勤 政 方 面 的 要 求 和 存 在 的 问 题 作 为 重 要 内 容 第 三 十 二 条 发 现 领 导 干 部 在 政 治 思 想 履 行 职 责 工 作 作 风 道 德 品 质 廉 政 勤 政 等 方 面 的 苗 头 性 问 题, 党 委 ( 党 组 ) 纪 委 和 党 委 组 织 部 门 应 当 按 照 干 部 管 理 权 限 及 时 对 其 进 行 诫 勉 谈 话 对 该 领 导 干 部 提 出 的 诫 勉 要 求 和 该 领 导 干 部 的 说 明 及 表 态, 应 当 作 书 面 记 录, 经 本 人 核 实 后, 由 组 织 ( 人 事 ) 部 门 或 纪 律 检 查 机 关 留 存 第 八 节 舆 论 监 督 322

327 第 三 十 三 条 在 党 的 领 导 下, 新 闻 媒 体 要 按 照 有 关 规 定 和 程 序, 通 过 内 部 反 映 或 公 开 报 道, 发 挥 舆 论 监 督 的 作 用 党 的 各 级 组 织 和 党 员 领 导 干 部 应 当 重 视 和 支 持 舆 论 监 督, 听 取 意 见, 推 动 和 改 进 工 作 第 三 十 四 条 新 闻 媒 体 应 当 坚 持 党 性 原 则, 遵 守 新 闻 纪 律 和 职 业 道 德, 把 握 舆 论 监 督 的 正 确 导 向, 注 重 舆 论 监 督 的 社 会 效 果 第 九 节 询 问 和 质 询 第 三 十 五 条 党 的 地 方 各 级 委 员 会 委 员, 有 权 对 党 的 委 员 会 全 体 会 议 决 议 决 定 执 行 中 存 在 的 问 题 提 出 询 问 或 质 询 党 的 地 方 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 委 员, 有 权 对 纪 律 检 查 委 员 会 全 体 会 议 决 议 决 定 执 行 中 存 在 的 问 题 提 出 询 问 或 质 询 第 三 十 六 条 询 问 可 口 头 提 出, 也 可 以 书 面 形 式 署 真 实 姓 名 提 出 有 关 部 门 应 当 作 出 说 明 第 三 十 七 条 询 问 人 在 对 有 关 部 门 所 作 的 说 明 不 满 意 的 情 况 下, 可 以 书 面 形 式 署 真 实 姓 名 对 同 一 问 题 提 出 质 询 有 关 部 门 应 当 作 出 书 面 解 释 或 答 复 对 质 询 中 发 现 的 问 题, 有 关 党 组 织 应 当 及 时 研 究 处 理 质 询 人 利 用 质 询 故 意 刁 难 无 理 纠 缠 的, 给 予 批 评 教 育 ; 情 节 严 重 的, 追 究 责 任 第 十 节 罢 免 或 撤 换 要 求 及 处 理 第 三 十 八 条 党 的 地 方 各 级 委 员 会 委 员, 有 权 向 上 级 党 组 织 提 出 要 求 罢 免 或 撤 换 所 在 委 员 会 和 同 级 纪 委 中 不 称 职 的 委 员 常 委 党 的 地 方 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 委 员, 有 权 向 上 级 党 组 织 提 出 要 求 罢 免 或 撤 换 所 在 委 员 会 不 称 职 的 委 员 常 委 受 理 罢 免 或 撤 换 要 求 的 党 组 织 应 当 认 真 研 究 处 理 第 三 十 九 条 罢 免 或 撤 换 要 求 应 当 以 书 面 形 式 署 真 实 姓 名 提 出, 并 有 根 据 地 陈 述 理 由 提 出 罢 免 或 撤 换 要 求 应 当 严 肃 慎 重 对 于 没 有 列 举 具 体 事 例, 不 负 责 任 地 提 出 罢 免 或 撤 换 要 求 的, 给 予 批 评 教 育 ; 对 于 捏 造 事 实 陷 害 他 人 的, 依 纪 依 法 追 究 责 任 第 四 章 监 督 保 障 第 四 十 条 各 级 党 委 纪 委 应 当 按 照 本 条 例 规 定 切 实 履 行 监 督 职 责, 发 323

328 挥 监 督 作 用 党 员 和 党 员 领 导 干 部 应 当 正 确 履 行 职 责, 自 觉 接 受 监 督 对 违 反 本 条 例 规 定, 不 履 行 或 不 正 确 履 行 党 内 监 督 职 责 不 遵 守 党 内 监 督 制 度 的, 视 情 节 追 究 责 任, 严 肃 处 理 第 四 十 一 条 各 级 党 组 织 应 当 认 真 贯 彻 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 加 强 思 想 政 治 教 育, 健 全 工 作 制 度, 有 效 防 范 各 种 违 纪 行 为 的 发 生 对 党 组 织 和 党 员 反 映 的 问 题, 应 当 认 真 处 理 第 四 十 二 条 鼓 励 支 持 保 护 党 组 织 和 党 员 领 导 干 部 党 员 党 的 代 表 大 会 代 表 在 党 内 监 督 中 发 挥 积 极 作 用 对 署 真 实 姓 名 反 映 问 题 或 检 举 控 告 违 纪 违 法 行 为 的, 党 组 织 和 有 关 人 员 应 当 为 其 保 密 ; 对 泄 露 的 要 追 究 责 任 对 检 举 控 告 党 员 或 党 组 织 严 重 违 纪 违 法 问 题 经 查 证 属 实 的, 给 予 表 扬 或 奖 励 对 打 击 报 复 监 督 者 的, 对 以 监 督 为 名 侮 辱 诽 谤 诬 陷 他 人 的, 以 及 在 监 督 中 有 其 他 违 纪 违 法 行 为 的, 依 纪 依 法 严 肃 处 理 第 四 十 三 条 党 组 织 发 现 违 反 本 条 例 的 行 为 或 接 到 检 举 控 告, 认 为 需 要 查 明 事 实 纠 正 错 误 追 究 责 任 的, 按 照 职 责 和 权 限, 及 时 调 查 处 理 经 过 调 查, 需 要 追 究 党 组 织 责 任 的, 责 令 其 纠 正 错 误 或 给 予 通 报 批 评, 情 节 严 重 的 依 照 有 关 规 定 处 理 ; 需 要 追 究 党 员 责 任 的, 依 照 有 关 规 定 给 予 批 评 教 育 组 织 处 理 或 党 纪 处 分 ; 没 有 发 现 被 调 查 的 党 组 织 或 党 员 有 违 反 规 定 行 为 的, 应 当 作 出 书 面 结 论, 消 除 影 响 第 四 十 四 条 党 员 党 组 织 对 处 理 决 定 不 服 的, 可 以 向 作 出 处 理 决 定 的 党 组 织 申 诉 有 关 党 组 织 应 当 认 真 复 议 复 查, 并 作 出 结 论 如 仍 有 意 见, 可 以 向 上 级 党 组 织 直 至 中 央 申 诉 申 诉 期 间, 不 影 响 处 理 决 定 的 执 行 第 五 章 附 则 第 四 十 五 条 中 国 人 民 解 放 军 和 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 的 党 组 织 实 施 党 内 监 督 的 规 定, 由 中 央 军 委 参 照 本 条 例 制 定 第 四 十 六 条 本 条 例 由 中 央 纪 委 中 央 组 织 部 解 释 324

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