全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 本 报 告 由 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 完 成 主 编 : 彭 建 梅 刘 佑 平 统 稿 : 刘 佑 平 刘 艳 丽 撰 稿 : 刘 艳 丽 刘 佑 平 李 扬 孔 璨 王 安 宁 宋 宗 合 审 稿 : 刘 佑 平 美 术

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 本 报 告 由 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 完 成 主 编 : 彭 建 梅 刘 佑 平 统 稿 : 刘 佑 平 刘 艳 丽 撰 稿 : 刘 艳 丽 刘 佑 平 李 扬 孔 璨 王 安 宁 宋 宗 合 审 稿 : 刘 佑 平 美 术 设 计 : 王 君 2

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 内 容 摘 要 内 容 摘 要 19 世 纪 后 半 期, 随 着 古 老 中 国 国 门 被 打 开, 国 际 NGO 与 教 会 一 同 开 始 进 入 中 国 社 会 1949 年 之 前, 国 际 NGO 在 中 国 内 地 从 事 扶 贫 济 困 医 疗 教 育 人 道 主 义 服 务 等 活 动, 给 中 国 社 会 提 供 一 些 帮 助 1949 年, 因 为 中 国 政 权 的 更 替, 中 国 内 地 实 行 计 划 经 济, 现 代 慈 善 与 非 营 利 事 业 一 度 中 断, 国 际 NGO 也 纷 纷 淡 出 中 国 内 地 直 到 20 世 纪 70 年 代 末, 中 国 实 行 改 革 开 放 政 策, 国 际 NGO 的 身 影 又 逐 渐 回 到 中 国 内 地 随 着 全 球 化 的 不 断 加 深 和 中 国 改 革 开 放 的 深 入 与 中 国 经 济 的 快 速 发 展, 中 国 公 益 慈 善 与 非 营 利 事 业 开 始 复 兴, 国 际 NGO 进 入 中 国 内 地 的 步 伐 加 快, 组 织 数 量 资 金 规 模 影 响 程 度 都 呈 现 较 快 增 长, 成 为 参 与 见 证 和 影 响 中 国 社 会 经 济 现 代 化 进 程 中 不 容 忽 视 的 一 股 力 量 国 际 NGO 进 入 中 国 内 地, 其 活 动 涉 及 领 域 广 泛, 其 中 包 括 社 会 救 助 教 育 科 技 卫 生 健 康 生 态 环 境 灾 难 援 助 扶 贫 济 困 社 区 发 展 国 际 交 流 及 公 民 社 会 和 人 权 等 多 方 面 在 来 华 活 动 的 国 际 NGO 中, 美 国 NGO 又 占 有 很 大 的 比 例 因 为 我 国 尚 未 建 立 健 全 社 会 组 织 信 息 公 开 透 明 的 制 度 机 制, 没 有 完 备 的 社 会 组 织 与 公 益 慈 善 事 业 的 信 息 统 计 体 系, 相 关 基 础 数 据 和 信 息 严 重 缺 失, 导 致 全 社 会 对 国 际 NGO 缺 乏 基 本 了 解, 无 法 全 面 客 观 的 认 识, 更 不 用 说 客 观 评 价 其 历 史 功 过 目 前, 无 论 是 政 府 监 管 机 构 还 是 相 关 学 术 研 究 机 构 行 业 第 三 方 组 织, 关 于 国 际 NGO 在 华 活 动 的 情 况, 几 乎 是 盲 人 摸 象, 无 法 全 面 的 了 解 和 客 观 分 析 评 价 这 种 情 况 也 不 利 于 我 国 政 府 监 管 部 门 及 时 制 订 国 际 NGO 在 华 活 动 的 相 关 法 律 政 策, 并 正 确 引 导 国 际 NGO 的 力 量 为 中 国 社 会 建 设 服 务 本 报 告 以 美 国 在 华 NGO 为 研 究 对 象, 试 图 通 过 大 量 文 献 信 息 和 调 查 数 据, 描 述 改 革 开 放 以 来, 美 国 NGO 在 华 活 动 的 基 本 情 况, 包 括 其 来 华 活 动 的 时 间 进 入 途 径 方 式 主 要 资 金 来 源 主 要 关 注 领 域 提 供 服 务 情 况 在 华 合 作 伙 伴 在 华 运 作 模 式 信 息 披 露 情 况 等, 并 试 图 客 观 地 分 析 美 国 NGO 在 华 活 动 对 我 们 社 会 生 活 各 方 面

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 产 生 的 作 用 和 影 响, 如 对 我 国 相 关 政 策 制 定 产 生 的 影 响, 对 社 会 建 设 的 积 极 正 面 贡 献 和 消 极 负 面 的 影 响 ; 以 及 他 们 当 前 在 华 遇 到 的 各 种 困 难 和 挑 战, 存 在 的 问 题 等 等 最 后, 我 们 还 基 于 数 据 分 析 和 调 查 数 据, 尝 试 给 政 府 相 关 部 门 提 供 一 些 政 策 建 议 我 们 衷 心 希 望 此 报 告 能 够 吸 引 国 内 外 社 会 各 界 特 别 是 公 益 慈 善 与 非 营 利 行 业 对 国 际 在 华 NGO 的 更 多 关 注 和 更 深 入 的 研 究, 以 推 进 中 国 公 益 慈 善 事 业 健 康 规 范 发 展

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 目 录 CONTENTS 目 第 一 章 报 告 概 述 1.1 报 告 背 景 1 1.2 相 关 定 义 3 1.3 研 究 对 象 4 1.4 研 究 目 的 5 1.5 研 究 方 法 5 1.6 研 究 局 限 6 1.7 文 献 综 述 6 第 二 章 美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 2.1 美 国 在 华 NGO 的 数 量 9 2.2 美 国 NGO 来 华 四 个 阶 段 10 第 三 章 美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 3.1 美 国 在 华 NGO 的 组 织 形 态 18 3.2 美 国 在 华 NGO 与 美 国 政 府 的 关 系 20 3.3 美 国 在 华 NGO 与 美 国 企 业 的 关 系 25 3.4 美 国 在 华 NGO 的 宗 教 背 景 26 3.5 美 国 在 华 NGO 的 主 要 业 务 类 型 29 第 四 章 美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 4.1 美 国 NGO 对 华 捐 赠 规 模 及 流 向 34 4.2 美 国 在 华 NGO 的 合 作 伙 伴 40 4.3 美 国 NGO 在 华 活 动 地 域 分 析 46 第 五 章 美 国 在 华 NGO 信 息 披 露 情 况 5.1 登 记 注 册 54 5.2 信 息 透 明 56 5.3 筹 资 管 理 成 本 57 第 六 章 美 国 在 华 NGO 对 中 国 的 影 响 6.1 对 中 国 政 治 改 革 的 影 响 59 6.2 对 中 国 经 济 发 展 的 影 响 64 6.3 对 中 国 教 育 和 人 才 的 影 响 67 6.4 对 中 国 妇 女 发 展 的 影 响 68 6.5 对 企 业 社 会 责 任 与 劳 工 维 权 的 影 响 70 6.6 对 中 国 生 态 环 保 的 影 响 71 6.7 对 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 影 响 72 6.8 对 中 国 社 会 的 潜 在 风 险 和 挑 战 74 录

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 七 章 问 题 与 建 议 7.1 相 关 政 策 的 滞 后 制 约 着 美 国 在 华 NGO 业 务 77 7.2 国 际 NGO 的 不 透 明 现 象 77 7.3 角 色 定 位 与 冲 突 78 7.4 相 关 建 议 79 附 录 附 录 一 调 查 问 卷 82 附 录 二 美 国 在 华 NGO 名 录 90 参 考 文 献 110

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 1.1 报 告 背 景 第 一 章 报 告 概 述 全 球 现 代 化 发 展 历 史 表 明, 作 为 公 益 慈 善 与 非 营 利 事 业 的 载 体, 作 为 政 府 和 商 业 社 会 之 外 的 第 三 种 力 量,NGO 即 非 政 府 组 织 在 人 类 社 会 生 活 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 1报 告 概 述 的 作 用 近 百 年 来, 国 际 NGO 在 其 本 土 以 及 国 际 舞 台 扮 演 着 日 益 重 要 的 角 色, 已 经 成 了 许 多 国 家 国 民 生 活 中 不 可 或 缺 的 有 机 组 成 部 分 许 多 发 达 国 家 以 及 一 些 发 展 中 国 家 的 经 验 表 明, 众 多 NGO 在 解 决 社 会 问 题 调 节 社 会 矛 盾 促 进 社 会 财 富 再 分 配 以 及 促 进 科 学 教 育 文 化 环 保 发 展, 重 塑 社 会 价 值 提 升 人 类 文 明 中 扮 演 着 重 要 角 色 随 着 我 国 国 门 的 打 开, 国 际 NGO 曾 在 19 世 纪 后 半 期 来 到 中 国,20 世 纪 中 叶 随 着 我 国 政 权 的 更 替, 部 分 社 会 政 策 的 变 更 国 际 NGO 退 出 中 国 内 地 20 世 纪 70 年 代 末 我 国 实 行 改 革 开 放 后, 国 际 NGO 又 来 到 了 中 国 内 地 三 十 多 年 以 来, 国 际 NGO 在 华 发 展 速 度 与 日 俱 增, 其 触 角 伸 入 到 了 我 国 社 会 经 济 生 活 的 多 个 领 域, 对 我 国 的 改 革 开 放 政 治 生 态 经 济 建 设 社 会 建 设 文 化 建 设 与 生 态 环 境 教 育 和 科 技 事 业 医 疗 健 康 社 会 发 展 以 及 我 国 的 国 际 关 系 等 方 面 都 产 生 了 不 同 程 度 的 影 响 尤 其 是, 国 际 NGO 带 来 的 专 业 的 现 代 慈 善 理 念 机 构 治 理 和 项 目 运 作 经 验, 较 大 地 影 响 到 我 国 现 代 慈 善 事 业 的 发 展 但 是, 由 于 我 国 尚 未 建 立 健 全 社 会 组 织 信 息 公 开 透 明 的 机 制, 没 有 完 备 的 社 会 组 织 与 公 益 慈 善 事 业 的 信 息 统 计 体 系, 相 关 基 础 数 据 和 信 息 严 重 缺 失, 导 致 全 社 会 对 国 际 NGO 都 缺 乏 深 入 了 解 和 全 面 认 识, 更 不 用 说 客 观 评 价 其 在 华 历 史 功 过 目 前, 无 论 是 政 府 监 管 机 构, 还 是 相 关 学 术 研 究 机 构, 行 业 第 三 方 组 织, 关 于 国 际 NGO 在 华 活 动 的 情 况, 几 乎 都 是 盲 人 摸 象, 缺 乏 全 面 认 识 和 科 学 分 析 评 价 由 于 这 种 信 息 缺 失 和 不 对 称 的 情 况 存 在, 再 加 上 国 际 NGO 的 特 殊 身 份 增 加 了 其 神 秘 性, 结 果 引 起 国 内 社 会 对 国 际 NGO 的 一 些 困 惑 和 质 疑, 妨 碍 了 政 府 决 策 监 管 部 门 及 时 制 1

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 订 国 际 NGO 在 华 活 动 的 相 关 法 律 政 策, 并 正 确 引 导 国 际 NGO 的 力 量 为 中 国 社 会 建 设 服 务 某 种 程 度 上, 长 期 以 来, 无 论 是 中 国 政 府 还 是 国 际 在 华 NGO, 双 方 都 在 摸 着 石 头 过 河 这 一 方 面 影 响 了 国 际 NGO 在 华 的 发 展, 另 一 方 面 也 影 响 了 中 国 公 益 慈 善 领 域 对 国 际 资 源 的 充 分 挖 掘 利 用 今 天, 社 会 各 界 都 期 望 了 解 这 些 问 题 : 国 际 NGO 在 华 的 真 实 现 状 究 竟 是 什 么 样? 国 际 NGO 是 什 么 时 候 通 过 何 种 渠 道 和 方 式 来 到 中 国 的? 到 底 有 多 少 家 国 际 NGO 在 华 活 动? 他 们 都 在 跟 哪 些 机 构 哪 些 部 门 合 作? 他 们 的 背 景 如 何? 在 华 活 动 的 模 式 规 律 如 何? 其 对 华 投 入 了 多 少 资 金 人 力? 主 要 关 注 哪 些 问 题 工 作 服 务 哪 些 领 域? 当 然, 人 们 更 想 了 解 这 些 问 题 : 在 华 国 际 NGO 对 中 国 的 慈 善 事 业 带 来 了 多 大 帮 助? 国 际 NGO 在 华 活 动 目 的 到 底 是 什 么? 到 底 给 中 国 社 会 带 来 了 什 么 影 响 和 作 用? 他 们 的 存 在 和 活 动, 会 影 响 中 国 的 稳 定 吗? 还 是 会 促 进 中 国 的 和 谐 发 展? 摆 在 中 国 政 府 面 前 的, 则 是 大 量 国 际 NGO 进 入 中 国 内 地 开 展 活 动 和 政 府 对 其 监 管 不 到 位 的 事 实 是 关 上 大 门, 挡 住 国 际 NGO 潮 流 ; 还 是 张 开 双 臂, 拥 抱 国 际 NGO 的 进 入? 是 放 任 不 管, 继 续 让 这 种 尴 尬 现 状 延 续 ; 还 是 提 早 加 以 引 导, 纳 入 和 谐 社 会 建 设 的 正 轨? 这 是 考 验 中 国 政 治 家 们 智 慧 的 时 候 了! ( 见 刘 佑 平 国 际 NGO 考 验 中 国 政 府 智 慧, 公 益 时 报 2005 年 9 月 28 日 ) 因 此, 如 何 尽 快 制 定 相 关 的 法 律 和 政 策, 如 何 来 规 范 监 管 引 导 在 我 国 活 动 的 这 些 数 量 庞 大 的 国 际 NGO, 就 成 为 摆 在 中 国 决 策 者 面 前 的 十 分 迫 切 的 任 务 为 了 给 社 会 各 界 一 个 清 晰 的 国 际 NGO 在 华 活 动 轨 迹, 给 政 府 提 供 相 关 的 决 策 参 考, 给 已 经 和 即 将 来 华 的 国 际 NGO 一 份 在 华 参 考 指 南, 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 发 挥 全 国 公 益 慈 善 信 息 平 台 的 优 势, 专 门 设 立 了 国 际 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 项 目 课 题, 试 图 努 力 来 满 足 这 种 日 益 增 长 的 社 会 需 求 由 于 来 自 不 同 的 国 家, 秉 承 不 同 的 文 化 传 统, 国 际 在 华 NGO 是 一 个 非 常 复 杂 的 群 体, 为 了 更 系 统 的 梳 理 国 际 在 华 NGO 的 信 息, 了 解 国 际 在 华 NGO 的 情 况, 国 际 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 按 国 别 和 地 区 分 类, 来 分 析 研 究 各 国 和 地 区 NGO 在 华 情 况 其 中, 美 国 在 华 NGO, 无 论 是 其 在 整 个 在 华 国 际 NGO 中 占 有 的 比 例, 还 是 其 对 我 国 的 影 响 程 度, 2

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 都 值 得 特 别 关 注 和 重 点 研 究 1.2 相 关 定 义 由 于 本 报 告 研 究 对 象 的 独 特 性, 考 虑 到 研 究 和 表 述 的 一 致 和 便 捷, 统 一 采 用 国 际 通 用 表 述 为 了 对 本 报 告 研 究 对 象 有 更 清 晰 的 界 定, 将 本 报 告 中 涉 及 的 相 关 概 念 定 义 如 下 : NGO( 英 文 Non-governmental Organization), 是 国 际 通 用 语 言, 联 合 国 经 1报 告 概 述 济 与 社 会 理 事 会 在 联 合 国 1996 年 第 31 号 决 议 联 合 国 与 非 政 府 组 织 咨 商 关 系 决 议 规 定 : 任 何 不 是 由 政 府 实 体 或 根 据 政 府 间 协 定 所 建 立 的 组 织, 均 应 被 视 为 非 政 府 组 织 1 NGO 的 中 文 字 面 意 思 为 非 政 府 组 织, 在 汉 语 语 境 中, 也 往 往 与 非 营 利 组 织 (NPO) 民 间 组 织 或 第 三 部 门 混 用, 现 在 统 称 为 社 会 组 织, 一 般 指 具 有 非 政 府 性 非 营 利 性 和 社 会 性 特 征 的 组 织 形 式 及 其 网 络 形 态 2 国 际 NGO, 即 INGO(International non-governmental Organization), 有 广 义 和 狭 义 之 分 狭 义 的 国 际 NGO 专 指 在 联 合 国 体 系 中 具 有 咨 询 商 地 位 的 少 量 国 际 NGO, 广 义 的 国 际 NGO 则 泛 指 其 开 展 活 动 范 围 涉 及 注 册 地 以 外 的 其 他 国 家 或 地 区 的 非 政 府 组 织 此 处 的 活 动 包 括 : 在 注 册 地 以 外 的 国 家 或 地 区 设 立 办 事 机 构 开 展 相 关 活 动, 或 虽 未 设 立 办 事 机 构 但 是 通 过 进 行 宣 传 提 供 资 源 项 目 合 作 构 建 社 会 网 络 等 各 种 形 式 长 期 并 稳 定 的 开 展 活 动 本 报 告 的 国 际 NGO, 是 广 义 的 境 外 NGO, 是 指 在 中 国 内 地 以 外 国 家 或 地 区 ( 包 括 我 国 港 澳 台 地 区 ) 登 记 注 册 的 非 政 府 组 织 本 研 究 报 告 中 的 境 外 NGO, 往 往 与 国 际 NGO 同 义 混 用 国 际 在 华 NGO, 是 指 在 中 国 内 地 开 展 活 动 的 境 外 或 国 际 NGO 美 国 NGO, 本 报 告 的 美 国 NGO, 主 要 是 指 在 美 国 国 税 局 (Internal Revenue Service of the United States of America) 3 登 记 注 册 的 慈 善 或 非 营 利 组 织 (Charities & Nonprofits), 即 符 合 美 国 税 法 501(c)(3) 免 税 条 款 的 组 织 免 税 条 款 适 用 于 为 宗 教 教 育 慈 善 科 学 文 学 公 共 安 全 测 试 促 进 业 余 体 育 1 见 联 合 国 经 济 与 社 会 理 事 会 网 页, http://www.un.org/chinese/documents/ecosoc/1996/r1996-31.pdf,2011 年 03 月 31 日 访 问 2 王 名 : 民 间 组 织 的 发 展 及 通 向 公 民 社 会 的 道 路, 载 于 中 国 民 间 组 织 30 年 : 走 向 公 民 社 会 王 名 ( 主 编 ), 北 京 市 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2008 年, 第 1 页 3 美 国 国 税 局, http://www.irs.gov/charities/index.html 2011 年 03 月 31 日 访 问 3

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 竞 争 和 防 止 虐 待 儿 童 或 动 物 等 公 共 利 益 而 建 立 并 运 作 的 公 司 机 构 以 及 公 益 金 基 金 和 基 金 会 美 国 在 华 NGO, 指 在 中 国 内 地 地 区 开 展 活 动 的 美 国 NGO 本 报 告 的 美 国 在 华 NGO 包 括 在 中 国 内 地 地 区 设 有 办 事 机 构 或 代 表 处 的 机 构, 虽 未 设 立 办 事 处 和 代 表 机 构 但 在 中 国 内 地 有 捐 赠 投 入 和 开 展 活 动 的 非 营 利 机 构 1.3 研 究 对 象 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告, 以 改 革 开 放 以 来 在 中 国 内 地 开 展 活 动 的 美 国 NGO 作 为 主 要 研 究 对 象, 少 量 涉 及 到 一 些 虽 无 在 中 国 内 地 开 展 实 质 活 动, 但 通 过 一 些 美 国 本 土 的 组 织 机 构 或 者 其 他 国 家 与 地 区 机 构, 开 展 与 中 国 相 关 活 动 的 美 国 NGO; 另 外, 我 们 将 美 国 企 业 组 织 和 公 民 在 华 依 法 成 立 的 工 商 行 业 协 会 ( 如 中 国 美 国 商 会 ) 等 组 织, 也 视 作 美 国 在 华 NGO 一 起 讨 论 为 了 更 好 地 了 解 美 国 在 华 NGO 的 情 况, 这 里 有 必 要 简 单 地 介 绍 一 下 美 国 慈 善 事 业 的 概 况 据 美 国 慈 善 统 计 中 心 (The National Center for Charitable Statistics) 统 计, 截 止 2010 年 底, 获 美 国 国 税 局 免 税 资 格 501(c)(3) 的 NGO 超 过 161.7 万 家 4 据 美 国 印 第 安 纳 大 学 慈 善 中 心 (the Center on Philanthropy at Indiana University) 5 统 计, 自 2006 年 起, 美 国 慈 善 和 非 营 利 组 织 每 年 提 供 近 10% 的 就 业 岗 位 ( 而 且 有 增 加 的 趋 势 ) 6 ; 美 国 2009-2010 年 成 年 志 愿 者 (16 岁 以 上 ) 人 数 占 总 人 口 的 26.3% 7 ;2009 年 美 国 家 庭 平 均 捐 款 为 1,940 美 元 ; 美 国 2009 年 捐 款 总 量 超 过 三 千 亿 (3,037.5 亿 ) 美 元 ( 经 济 危 机 导 致 年 度 捐 赠 降 低 了 3.6% ), 其 中 个 人 捐 赠 占 75%, 基 金 会 捐 赠 13%, 遗 产 捐 赠 8%, 企 业 捐 赠 4%( 图 2-1) 8 ;2009 年 4 The National Center for Charitable Statistics, USA. Retrieved on April 16, 2011, from http://nccs.urban.org/statistics/quickfacts.cfm 5 Giving USA 2011, 55th Annual Issue, published by Giving USA Foundation, 2010. 6 The National Center for Charitable Statistics, retrieved on April 16, 2011, http:// www.urban.org/nonprofits/more.cfm 7 The National Center for Charitable Statistics, USA. Retrieved on April 16, 2011, from http://nccs.urban.org/statistics/quickfacts.cfm 8 Giving USA 2010, 55th Annual Issue, published by Giving USA Foundation. 2010. p.4. 4

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 美 国 慈 善 捐 赠 占 其 GDP 的 2.1% 9 1.4 研 究 目 的 本 报 告 的 研 究 目 的, 首 先 是 为 了 了 解 美 国 在 华 NGO 的 基 本 情 况, 包 括 美 国 在 华 NGO 的 总 体 数 量 规 模 资 金 来 源 服 务 领 域 合 作 伙 伴 在 华 注 册 登 记 信 息 披 露 等 基 础 情 况 其 次, 根 据 美 国 NGO 的 资 金 背 景 政 治 背 景 在 华 合 作 伙 伴 服 务 领 域 活 动 1报 告 概 述 方 式, 分 析 其 对 我 国 政 治 经 济 文 化 教 育 环 境 卫 生 及 思 想 价 值 等 各 方 面 的 影 响, 尤 其 是 对 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 影 响 最 后, 报 告 希 望 总 结 美 国 在 华 NGO 成 就 贡 献 工 作 经 验, 剖 析 存 在 的 问 题 以 及 潜 在 的 风 险, 并 试 图 探 讨 如 何 完 善 我 国 政 府 的 有 关 政 策 法 规, 提 出 政 策 建 议 我 们 希 望, 本 报 告 的 研 究 成 果, 能 够 为 相 关 政 策 制 定 者 提 供 参 考, 为 相 关 研 究 机 构 和 学 者 提 供 研 究 参 考, 为 我 国 本 土 NGO 自 身 的 发 展 提 供 学 习 借 鉴 的 经 验 参 考, 为 社 会 大 众 提 供 更 好 了 解 国 际 NGO 样 本 指 南, 也 能 够 促 进 国 际 在 华 NGO 的 长 期 发 展 同 时 我 们 也 期 望 本 报 告 能 够 起 到 抛 砖 引 玉 的 作 用, 带 动 更 多 的 学 者 关 注 该 领 域, 最 终 促 进 中 国 慈 善 事 业 的 健 康 快 速 发 展 1.5 研 究 方 法 本 报 告 运 用 了 定 量 研 究 和 定 性 研 究 相 结 合 的 方 法 : 实 地 和 电 话 访 问 : 我 们 访 问 了 美 国 在 华 NGO 代 表 业 内 专 家 学 者 代 表 和 政 府 管 理 人 员 代 表 问 卷 调 查 : 我 们 给 94 家 在 华 设 有 办 事 或 代 表 机 构 的 美 国 NGO 发 放 调 查 问 卷 为 了 提 高 问 卷 的 认 知 率 和 回 复 率, 本 研 究 设 计 了 中 英 文 双 语 问 卷 ( 见 附 录 1 2) 回 收 有 效 问 卷 58 份, 有 效 率 约 62% 网 络 数 据 监 测 和 分 析 : 分 析 了 266 家 美 国 在 华 NGO 的 网 站 信 息 年 报 和 财 务 信 息 9 参 见 Giving USA ( 美 国 慈 善 捐 赠 报 告 ) 5

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 ( 若 有 ) 同 时 分 析 了 中 国 社 会 组 织 网 美 国 国 税 局 (The Internal Revenue Service, USA) 美 国 统 计 局 (U.S. Census Bureau) 美 国 基 金 会 中 心 网 (Foundation Center) 美 国 慈 善 统 计 中 心 (The National Center for Charitable Statistics) 及 美 国 慈 善 导 航 网 (Charity Navigator) 等 所 提 供 的 相 关 数 据 1.6 研 究 局 限 全 面 系 统 地 研 究 美 国 在 华 NGO, 在 国 内 尚 属 首 创, 这 也 就 意 味 着 本 研 究 课 题 受 很 多 客 观 因 素 的 制 约 首 先, 有 关 美 国 在 华 NGO 的 数 据 十 分 贫 乏, 仅 有 的 数 据 也 缺 乏 整 体 的 系 统 性, 多 为 片 段 性 碎 片 化 数 据 其 次, 根 据 监 测 和 收 集 的 联 系 方 式, 发 至 美 国 在 华 NGO 公 共 信 箱 的 电 子 邮 件 的 回 复 率 也 不 特 别 理 想 再 次, 受 调 研 时 间 的 限 制, 语 言 的 差 别 及 相 关 网 络 的 可 读 性 程 度 都 是 影 响 调 研 结 果 的 不 可 忽 视 的 因 素 基 于 以 上 困 难 和 局 限, 本 研 究 的 局 限 性 在 所 难 免, 但 所 有 的 局 限 性 都 在 可 控 范 围 内, 研 究 者 努 力 将 误 差 降 至 最 低, 以 保 证 本 研 究 报 告 的 客 观 性 1.7 文 献 综 述 目 前, 中 国 学 术 理 论 界 和 公 益 慈 善 与 非 营 利 行 业 内, 能 找 到 的 专 门 研 究 美 国 在 华 NGO 的 文 献 非 常 有 限, 但 关 注 和 研 究 整 个 国 际 NGO 与 中 国 的 理 论 著 作 和 学 术 文 献 则 有 不 少 现 有 的 文 献, 从 意 识 形 态 来 评 价 分 析 辩 论 国 际 NGO 作 用 的 较 多, 从 行 业 的 角 度 来 分 析 的 也 不 少 目 前, 我 国 对 国 际 NGO 的 作 用 评 论 上 可 分 为 三 派 : 妖 魔 化 派 天 使 化 派 和 理 性 综 合 派 前 者 对 国 际 NGO 的 评 价 以 负 面 为 主, 充 满 怀 疑 和 敌 视, 主 张 我 国 政 府 对 国 际 NGO 在 华 活 动 予 以 打 压 和 排 斥 ; 后 者 认 为 国 际 NGO 来 到 中 国 都 是 毫 无 利 己 的 动 机 和 目 的, 因 而 主 张 我 国 应 大 开 国 门, 张 开 双 臂, 欢 迎 国 际 NGO 的 来 华 活 6

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 动 10 ; 另 外 一 些 学 者 则 从 行 业 发 展 的 实 际 出 发, 理 性 地 较 为 全 面 客 观 地 进 行 评 价 和 具 体 分 析 在 评 价 国 际 NGO 的 是 与 非 上,2008 年 金 彪 在 国 际 非 政 府 组 织 在 华 活 动 的 主 要 问 题 一 文 中 列 举 了 国 际 在 华 NGO 的 七 罪 宗 : 危 害 了 国 家 安 全 和 统 一 ; 影 响 了 政 治 稳 定 ; 涉 嫌 向 中 国 倾 倒 转 移 医 疗 垃 圾 ; 助 长 了 腐 败 行 为 ; 非 法 集 资 ; 误 导 了 公 众 ; 影 响 了 社 会 经 济 秩 序 及 进 行 宗 教 渗 透 11 相 反, 丁 宏 则 在 2006 年 的 全 球 化 全 球 治 理 与 国 际 非 政 府 组 织 一 文 中 总 结 了 国 际 NGO 的 5 点 主 要 积 极 功 能 : 服 务 1报 告 概 述 提 供 者 政 策 影 响 者 行 为 监 督 者 合 作 促 进 者 及 冲 突 调 解 者 12 清 华 大 学 NGO 研 究 所 所 长 王 名 为 代 表 的 一 批 学 者, 则 从 行 业 实 际 出 发, 较 理 性 地 分 析 和 客 观 地 评 价 了 国 际 NGO 在 华 的 情 况, 他 们 认 为, 三 十 多 年 来 国 际 NGO 与 各 级 政 府 民 间 组 织 及 社 会 其 他 群 体 建 立 了 较 为 稳 固 的 合 作 关 系 13 中 共 中 央 党 校 国 际 战 略 所 教 授 赵 黎 青 则 认 为, 国 际 NGO 在 中 国 开 展 的 业 务 已 初 具 规 模, 并 形 成 了 基 本 格 局, 在 中 国 所 起 的 作 用 和 影 响 已 得 到 了 普 遍 关 注 14 对 于 美 国 NGO 与 中 国 的 关 系, 中 国 社 会 科 学 院 美 国 研 究 所 研 究 员 资 中 筠 女 士 在 财 富 的 归 宿 一 书 中 认 为, 美 国 NGO 已 经 与 我 国 的 各 个 领 域 发 生 密 切 关 系, 而 且 这 种 关 系 会 越 来 越 多 ; 美 国 NGO 在 帮 助 中 国 各 方 面 的 发 展 和 促 进 中 美 交 流 上 起 到 了 非 常 重 要 的 作 用 15 除 了 学 术 理 论 的 研 究, 国 内 不 乏 对 国 际 在 华 NGO 个 案 或 专 题 的 新 闻 报 道 例 如,2001 年 人 民 网 报 道 了 半 边 天 基 金 会 创 始 人 鲍 雯 和 中 国 女 婴 的 故 事 ; 2005 年 人 民 网 报 道 称 发 货 前 把 关 不 严 美 对 华 慈 善 捐 赠 出 现 洋 垃 圾 ; 2007 年 新 华 网 做 了 福 特 基 金 会 在 中 国 资 助 200 余 名 基 层 工 作 者 深 造 的 报 道 ;2009 年 卫 生 部 官 方 网 站 报 道 了 中 国 卫 生 部 - 盖 茨 基 金 会 结 核 病 防 治 项 目 启 动 会 在 京 举 行 开 展 资 金 约 3300 万 美 元 为 期 5 年 的 结 核 病 防 治 合 作 项 目 ; 21 世 纪 经 济 报 10 赵 黎 青 : 中 国 如 何 应 对 外 国 非 政 府 组 织, 学 会,2006 年 第 11 期, 第 3-4 页 11 金 彪 : 国 际 非 政 府 组 织 在 华 活 动 的 主 要 问 题, 学 会,2008 年 第 11 期 ( 总 第 240 期 ), 第 11-14 页 12 丁 宏 : 全 球 化 全 球 治 理 与 国 际 非 政 府 组 织, 世 界 经 济 与 政 治 论 坛,2006 年 第 6 期, 第 103-104 页 13 王 名 : 中 国 民 间 组 织 30 年 : 走 向 公 民 社 会, 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2008, 第 5 页 14 赵 黎 青 : 中 国 如 何 应 对 外 国 非 政 府 组 织, 学 会, 2006, (11), 第 3 页 15 资 中 筠 : 财 富 的 归 宿, 上 海 人 民 出 版 社,2006 年 第 一 版. 第 3 页 第 219 页 7

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 道 关 于 美 国 NGO 百 亿 美 元 环 保 项 目 进 驻 中 国 的 报 道 ;2011 年 5 月 中 国 日 报 英 文 版 渐 渐 痊 愈 (Slow But Sure Recovery) 报 道 了 5 12 地 震 3 周 年 后 国 际 计 划 心 理 援 助 项 目 的 成 就 越 来 越 多 的 新 闻 报 道, 说 明 中 国 人 对 国 际 在 华 NGO 的 关 注 也 越 来 越 多, 如 何 能 系 统 科 学 的 回 应 人 们 的 关 注 也 是 本 研 究 报 告 的 重 要 任 务 8

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 第 二 章 美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 2.1 美 国 在 华 NGO 的 数 量 改 革 开 放 30 多 年 来, 随 着 全 球 化 进 程 加 速 和 我 国 社 会 经 济 的 快 速 发 展, 越 来 越 多 的 美 国 NGO 进 入 中 国 内 地, 参 与 中 国 社 会 建 设 和 公 益 慈 善 事 业 到 今 天, 除 了 在 中 国 内 地 开 展 工 作 多 年 的 美 国 知 名 NGO, 越 来 越 多 普 通 的 美 国 NGO 也 将 视 线 投 向 中 国 但 到 底 有 多 少 美 国 非 政 府 组 织 在 华 活 动? 就 如 到 底 有 多 少 国 际 NGO 进 入 中 国 一 2美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 样, 很 久 以 来, 对 于 中 国 慈 善 与 非 营 利 行 业, 甚 至 政 府 监 管 部 门, 这 都 一 直 是 个 谜! 在 访 问 多 位 学 者 和 多 个 NGO 研 究 机 构 后, 美 国 在 华 NGO 的 规 模 仍 然 很 难 被 准 确 描 述 已 有 文 献 的 说 法, 也 众 说 纷 纭, 互 不 统 一 中 国 人 民 大 学 的 金 彪 在 其 国 际 非 政 府 组 织 在 华 活 动 的 问 题 中 认 为, 在 中 国 长 期 活 动 的 国 际 组 织 约 有 1000 多 个, 而 开 展 短 期 项 目 的 估 计 约 有 几 千 个 这 个 数 字 范 围 过 于 宽 泛, 同 时 他 也 并 没 有 说 明 美 国 NGO 在 国 际 NGO 中 的 占 比 情 况 清 华 大 学 NGO 研 究 所 所 长 王 名 教 授 在 2005 年 前 后 认 为, 进 入 中 国 的 国 际 NGO 的 规 模 大 约 在 3000-6500 家 之 间, 最 近 则 认 为 目 前 在 华 国 际 NGO 的 总 数 大 约 在 一 万 家 左 右, 这 是 一 个 两 端 相 差 很 大 的 区 间, 也 很 难 因 此 推 断 出 美 国 在 华 NGO 的 具 体 数 量 16 广 西 社 会 科 学 院 的 谭 三 桃 认 为, 在 华 国 际 NGO 大 约 有 6000 个, 其 中 美 国 NGO 占 38%, 也 就 是 约 2280 个 17 由 于 数 据 的 严 重 缺 失 和 目 前 客 观 环 境 的 限 制, 要 对 美 国 在 华 活 动 的 NGO 数 量 进 行 完 全 准 确 统 计, 是 非 常 困 难 的, 我 们 查 阅 了 中 国 各 级 政 府 监 管 部 门 公 开 渠 道 的 登 记 数 据, 监 测 大 量 在 华 活 动 的 美 国 NGO 网 站, 同 时 查 阅 了 美 国 国 税 局 (The Internal Revenue Service, USA) 美 国 统 计 局 (U.S. Census Bureau) 美 国 16 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 NGO 研 究 所 : 中 国 非 营 利 评 论 ( 第 八 卷 ), 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2011 年 9 月, 第 28 页 17 国 际 NGO 在 华 活 动 影 响 及 对 策 研 究 http://wenku.baidu.com/view/ba23a94c852458fb770b56fc.html 9

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 基 金 会 中 心 网 (Foundation Center) 美 国 慈 善 统 计 中 心 (The National Center for Charitable Statistics) 及 美 国 慈 善 导 航 网 (Charity Navigator), 根 据 我 们 的 综 合 统 计, 改 革 开 放 以 来, 美 国 在 华 NGO 总 数 大 约 在 1000 家 左 右, 其 中, 各 种 公 益 慈 善 类 NGO 约 500 家 左 右 ; 工 商 类 的 商 会 18 行 业 协 会 大 约 500 家 左 右, 各 占 50% 本 报 告 重 点 分 析 美 国 在 华 NGO 中 的 公 益 慈 善 类 NGO, 和 部 分 工 商 类 的 商 会 行 业 协 会, 以 我 们 监 测 到 的 266 家 美 国 在 华 NGO 的 为 基 础 数 据 样 本, 详 细 分 析 其 在 华 慈 善 活 动 的 情 况 2.2 美 国 NGO 来 华 四 个 阶 段 美 国 NGO 来 华 活 动 的 历 史, 与 中 美 关 系 和 我 国 社 会 性 经 济 发 展 的 历 史 大 背 景 密 不 可 分 20 世 纪 中 叶, 中 国 内 地 政 权 更 替, 中 国 政 府 实 行 计 划 经 济 体 制, 中 美 关 系 降 至 历 史 冰 点, 原 有 在 华 活 动 的 美 国 NGO 纷 纷 退 出 中 国 内 地 在 文 献 中,1979 年 前, 在 中 国 内 地 有 活 动 的 美 国 NGO, 我 们 只 发 现 了 美 中 关 系 全 国 委 员 会, 这 是 一 个 政 治 性 较 强 的 组 织, 但 也 有 一 些 美 国 NGO, 支 持 在 美 国 的 机 构 和 学 者 研 究 中 国 如 福 特 基 金 会 在 中 美 冷 战 时 期, 出 资 帮 助 学 者 在 美 国 对 中 国 的 学 术 研 究,1970 年 之 前, 已 投 入 2300 万 美 元, 其 资 助 机 构 中 最 有 名 的 是 哈 佛 东 亚 研 究 中 心 ( 费 正 清 中 心 ) 20 世 纪 70 年 代, 长 期 冷 战 后 的 中 美 关 系 开 始 解 冷 ;1978 年 12 月 15 日, 中 美 正 式 建 交 ;3 天 后, 中 国 共 产 党 第 十 一 届 三 中 全 会 召 开, 中 国 内 地 宣 布 实 行 改 革 开 放 政 策, 党 和 国 家 的 工 作 重 心 从 阶 级 斗 争 转 移 到 现 代 化 建 设 上 来 随 着 中 国 的 开 放 和 中 美 建 交, 美 国 NGO 又 踏 上 了 中 国 内 地 本 报 告 主 要 研 究 中 国 改 革 开 放 后 美 国 NGO 在 华 活 动 的 情 况 报 告 采 用 的 266 家 美 国 在 华 NGO 样 本 中, 有 近 200 家 NGO 的 来 华 时 间 可 以 基 本 确 定, 这 些 机 构 还 不 包 含 后 来 已 经 离 华 的 美 国 NGO 总 体 而 言, 从 1979 年 至 2009 年 三 十 年 间, 美 国 NGO 进 入 中 国 内 地 呈 逐 步 增 长 的 趋 势 ( 见 图 2-2-1) 18 工 商 类 的 商 会 : 此 类 组 织 有 部 分 是 以 独 立 法 人 的 形 式 在 中 国 进 行 登 记 注 册 的, 严 格 意 义 上 并 不 属 于 美 国 在 华 NGO 但 将 这 类 组 织 纳 入 到 本 研 究 的 样 本 内, 是 沿 袭 了 业 内 学 者 对 国 际 NGO 的 划 分 方 法 10

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 图 2-2-1 在 华 活 动 美 国 NGO 数 量 变 化 图 2美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 根 据 我 们 监 测 的 这 200 家 有 明 确 来 华 时 间 的 美 国 NGO 在 华 活 动 的 情 况, 我 们 将 改 革 开 放 后 美 国 NGO 在 华 活 动 分 为 如 下 四 个 阶 段 : 2.2.1 第 一 阶 段 (1979-1988 年 ): 恢 复 与 探 路 第 一 个 阶 段, 是 美 国 NGO 恢 复 来 华 活 动 阶 段 这 一 时 期, 中 国 对 外 开 放 和 中 美 关 系 建 立, 为 美 国 NGO 来 华 创 造 了 基 本 条 件 ; 经 过 文 革 后 的 中 国, 百 废 待 兴, 无 论 政 府 的 治 理 法 律 的 改 革 教 育 与 人 才, 还 是 扶 贫 济 困 等 公 益 慈 善 事 业, 也 都 需 要 和 欢 迎 国 际 NGO 的 援 助 关 于 改 革 开 放 后 最 早 进 入 中 国 内 地 的 美 国 NGO 是 哪 一 家, 目 前 文 献 有 几 种 说 法 : 有 说 法 是 福 特 基 金 会 是 改 革 开 放 后 最 先 开 始 在 中 国 内 地 活 动 的 美 国 NGO, 也 有 说 法 是 洛 克 菲 勒 基 金 会 本 课 题 组 调 查 了 大 量 相 关 文 献, 并 比 对 这 两 家 基 金 会 的 官 方 网 站 资 料, 目 前 我 们 倾 向 于 第 一 种 说 法 : 福 特 基 金 会 于 改 革 开 放 的 第 一 年 即 1979 年 受 中 国 政 府 的 邀 请 来 华 开 展 工 作 19 当 年 9 月, 福 特 基 金 会 代 表 团 访 华, 时 任 国 19 福 特 基 金 历 史 回 顾,http://www.fordfoundation.org/regions/china/history/ zh-cn 11

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 务 院 副 总 理 方 毅 接 见, 代 表 中 国 政 府 欢 迎 福 特 基 金 会 来 华 洛 克 菲 勒 基 金 会 在 很 多 新 闻 报 道 和 文 献 中 都 有 这 样 的 说 明 : 中 国 改 革 开 放 以 后, 洛 克 菲 勒 基 金 会 是 最 早 恢 复 与 中 国 合 作 的 基 金 会 20 但 是, 关 于 洛 克 菲 勒 基 金 会 来 华 活 动 的 具 体 时 间 目 前 尚 未 发 现 可 以 说, 这 两 家 基 金 会 是 改 革 开 放 后 最 早 来 中 国 内 地 的 美 国 非 政 府 组 织 作 为 最 早 来 华 的 美 国 NGO 之 一, 福 特 基 金 会 来 华 活 动 的 初 期, 主 要 通 过 促 进 在 社 会 科 学 领 域 的 国 际 合 作, 来 帮 助 推 动 中 国 的 改 革 开 放, 如 资 助 经 济 学 法 律 和 国 际 关 系 方 面 的 国 际 合 作 项 目 后 来, 随 着 中 国 自 身 需 要 及 其 发 展 重 点 的 演 变, 基 金 会 工 作 内 容 也 相 应 发 生 了 变 化 除 了 福 特 基 金 会 和 洛 克 菲 勒 基 金 会, 在 改 革 开 放 的 第 一 年 便 来 到 中 国 的 还 有 亚 洲 基 金 会, 该 基 金 会 在 北 京 设 立 办 事 处, 与 中 国 的 首 次 合 作 开 始 于 1979 年 亚 洲 基 金 会 的 工 作 重 点 在 发 展 人 力 资 源, 援 助 那 些 致 力 于 国 家 发 展 的 机 构, 为 专 业 交 流 提 供 便 利, 促 进 亚 洲 内 部 的 合 作 业 务 范 围 包 括 教 育 法 律 公 共 管 理 交 通 城 市 和 农 村 的 计 划 建 立 有 关 亚 洲 发 展 的 地 方 性 组 织 等 在 第 一 阶 段 的 10 年 间, 我 们 的 统 计 样 本 中 在 华 活 动 的 美 国 NGO 有 25 家, 平 均 每 年 增 加 2.5 家 事 实 上, 还 有 一 些 组 织 特 别 是 后 来 退 出 了 中 国 内 地 市 场 的 美 国 NGO 没 有 统 计 进 来 在 这 一 阶 段, 进 入 中 国 的 美 国 NGO, 可 以 分 成 四 个 类 型 : 一 是 历 史 悠 久 非 常 著 名 的 非 政 府 非 营 利 组 织, 如 福 特 基 金 会 洛 克 菲 勒 基 金 会 ; 二 是 政 治 性 比 较 强 的 非 政 府 组 织, 如 亚 洲 基 金 会 开 放 社 会 基 金 会 ; 三 是 一 些 以 促 进 中 美 交 流 为 目 的 的 非 政 府 组 织, 如 美 中 学 术 交 流 委 员 会 ; 四 是 传 统 的 公 益 慈 善 组 织, 如 国 际 奥 比 斯 组 织 国 际 小 母 牛 项 目 组 织 这 一 时 期 的 代 表 性 机 构, 有 福 特 基 金 会 亚 洲 基 金 会 洛 克 菲 勒 基 金 会 开 放 社 会 基 金 会 世 界 自 然 基 金 会 卡 特 中 心 世 界 宣 明 会 ( 美 国 ) 等 特 别 要 强 调 的 一 点 是, 这 些 美 国 NGO 中, 福 特 基 金 会 亚 洲 基 金 会 洛 克 菲 勒 20 资 中 筠 : 财 富 的 归 宿, 上 海 人 民 出 版 社,2006 年 第 一 版,226 页 12

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 基 金 会 开 放 社 会 基 金 会 等 都 有 较 强 的 政 治 背 景 和 组 织 自 身 的 独 立 价 值 追 求 如 1986 年 进 入 中 国 的 索 罗 斯 开 放 社 会 基 金 会 在 中 国 的 中 文 名 称 就 叫 中 国 改 革 开 放 基 金 会 这 些 组 织 的 重 点 使 命, 是 推 动 中 国 的 社 会 变 革 和 改 革 开 放, 其 次 是 帮 助 中 国 的 经 济 发 展 和 支 持 传 统 公 益 慈 善 事 业 表 2-2-1 1979-1988 来 华 美 国 NGO 名 单 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 开 始 活 动 时 间 1 The Rockefeller Foundation 洛 克 菲 勒 基 金 会 1979 年 2 The Asia Foundation 亚 洲 基 金 会 1979 年 2美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 3 The Ford Foundation 福 特 基 金 会 1979 年 4 Volunteers in Asia(VIA) 美 国 亚 洲 志 愿 者 协 会 1980 年 5 World Wild Fund for Nature 世 界 自 然 基 金 会 ( 美 国 ) 1980 年 5 Appeal of Conscience Foundation 唤 醒 良 知 基 金 会 1981 年 7 Mennonite Central Committee 门 诺 中 央 委 员 会 1981 年 8 ORBIS International 国 际 奥 比 斯 组 织 1982 年 9 Winrock International 美 国 温 洛 克 国 际 农 业 开 发 中 心 1982 年 10 World Vision International 世 界 宣 明 会 ( 美 国 ) 1982 年 11 AFS Intercultural Exchange AFS 国 际 文 化 交 流 组 织 1983 年 12 SIL International 世 界 少 数 民 族 语 文 研 究 院 1983 年 13 HeiferProject International 国 际 小 母 牛 项 目 组 织 1984 年 14 Committee on Scholarly Communication with China 美 中 学 术 交 流 委 员 会 1985 年 15 Global Interactions 环 球 交 流 协 会 1985 年 16 Open society Foundation 改 革 开 放 基 金 会 1986 年 17 Charles Kettering Foundation 查 尔 斯 凯 特 林 基 金 会 1986 年 18 American Express Foundation 美 国 运 通 基 金 会 1987 年 13

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 开 始 活 动 时 间 19 The Carter Center 卡 特 中 心 1987 年 20 Helen Keller International 海 伦 凯 勒 基 金 会 1988 年 21 Adventist Development Relief Agency China 安 泽 国 际 救 援 协 会 1988 年 22 AmeriCares Foundation 美 国 关 怀 基 金 会 1988 年 23 The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation 美 国 约 翰 与 凯 瑟 琳 麦 克 阿 瑟 基 金 会 1988 年 24 Trickle Up Program 美 国 渐 进 组 织 1988 年 25 Zigen Fund 滋 根 基 金 会 1988 年 1988 年 是 特 殊 的 一 年, 在 这 一 年 中 华 人 民 共 和 国 民 政 部 恢 复 对 社 会 团 体 登 记 管 理 工 作, 中 国 的 社 会 团 体 终 于 在 动 荡 的 十 年 结 束 后 有 了 合 法 的 地 位, 中 国 内 地 的 NGO 在 这 一 年 后 有 了 新 的 发 展 空 间 中 国 政 府 对 NGO 的 政 策 调 整, 也 影 响 了 包 括 美 国 NGO 在 内 的 国 际 NGO 的 来 华 热 情, 正 因 如 此, 上 表 2-2-1 中 6 家 美 国 NGO 选 择 在 此 时 来 华 工 作 2.2.2 第 二 阶 段 (1989-1992): 滞 缓 与 低 潮 在 第 二 阶 段 的 4 年 时 间 里, 样 本 中 在 华 活 动 的 美 国 NGO 新 增 7 家, 平 均 每 年 不 到 两 家, 较 第 一 阶 段 明 显 减 少 因 此, 这 是 一 个 美 国 NGO 在 华 发 展 滞 缓 与 低 潮 阶 段 第 二 阶 段 的 起 始 点 是 1989 年 这 一 年 中 国 内 地 发 生 了 政 治 风 波, 很 多 西 方 国 家 对 中 国 采 取 多 方 面 制 裁, 美 国 无 疑 是 制 裁 中 国 的 代 表, 中 美 关 系 因 此 再 次 急 剧 下 降 接 着, 中 国 政 府 也 加 强 了 对 国 际 NGO 在 中 国 的 活 动 的 监 管 1989 年 6 月, 国 务 院 发 布 外 国 商 会 管 理 暂 行 办 法, 虽 然 只 针 对 外 国 商 会 这 一 类 外 国 在 中 国 境 内 的 商 业 机 构 及 人 员 依 照 本 规 定 在 在 中 国 境 内 成 立, 不 从 事 任 何 商 业 活 动 的 非 营 利 性 团 体, 但 对 其 他 国 际 非 营 利 组 织 的 监 管 也 可 参 照 执 行 这 是 目 前 中 国 政 府 唯 一 的 一 部 有 关 在 华 国 际 NGO 的 法 规 特 别 是 在 1990 年, 我 国 政 府 对 NGO 进 行 了 第 一 次 清 理 整 顿, 目 的 之 一 是 要 消 除 资 产 阶 级 自 由 化 思 潮 的 影 响 和 有 些 社 会 团 体 存 在 着 ( 的 ) 一 些 不 稳 定 因 14

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 素 21 受 此 影 响, 美 国 NGO 进 入 中 国 的 通 道 突 然 不 畅 此 后 4 年 中, 不 仅 美 国 来 华 活 动 的 NGO 数 量 增 长 速 度 大 幅 放 缓, 一 些 政 治 性 强 的 美 国 NGO, 在 这 个 阶 段 还 退 出 了 中 国, 其 中 具 有 代 表 性 的 就 是 索 罗 斯 创 建 的 开 放 社 会 基 金 会, 也 就 是 中 国 改 革 开 放 基 金 会 中 国 改 革 开 放 基 金 会 于 1986 年 10 月 正 式 成 立, 支 持 当 时 的 中 国 体 制 改 革 研 究 所, 每 年 对 华 资 助 大 约 100 万 美 元, 到 1989 年 撤 出 时 已 捐 助 250 万 美 元 它 当 时 一 个 最 重 要 项 目, 就 是 资 助 一 批 经 济 学 家 到 匈 牙 利 布 达 佩 斯 的 马 克 思 经 济 大 学 进 行 研 究 1989 年 该 基 金 会 退 出 中 国, 直 到 2005 年 才 重 返 中 国 绿 色 和 平, 也 是 这 个 时 候 退 出 中 国 内 地 这 种 低 潮 现 象, 持 续 了 4 年, 直 到 1993 年 才 有 所 改 变 2美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 2.2.3 第 三 阶 段 (1993-2000): 健 康 有 序 第 三 阶 段 的 8 年 中, 美 国 NGO 在 华 活 动 的 情 况 有 了 飞 跃 式 的 进 展 : 样 本 中 共 有 81 家 美 国 NGO 在 这 个 时 期 进 入 中 国 内 地, 平 均 每 年 有 超 过 10 家 美 国 NGO 来 到 中 国 这 一 阶 段, 中 国 的 社 会 经 济 发 展 速 度 都 令 全 世 界 瞩 目, 美 国 的 NGO 在 中 国 的 急 速 发 展 中 看 到 了 机 遇, 各 个 领 域 的 美 国 NGO 都 将 视 线 投 向 中 国, 纷 纷 在 中 国 设 立 办 事 处 或 者 在 中 国 开 展 项 目, 参 与 中 国 社 会 建 设 和 发 展 美 国 NGO 在 华 活 动 飞 跃 发 展, 除 了 美 中 关 系 得 到 修 复 缓 和, 美 国 NGO 来 华 活 动 在 政 治 上 得 到 了 更 多 的 支 持 外, 主 要 受 几 件 大 事 的 影 响 : 一 是 1992 年 中 国 领 导 人 邓 小 平 发 表 南 巡 讲 话, 中 国 内 地 的 改 革 开 放 重 新 燃 起 了 激 情 在 邓 小 平 南 巡 讲 话 后 的 第 一 年, 也 就 是 1993 年, 有 7 家 美 国 NGO 来 华 活 动, 比 之 前 的 任 何 一 年 都 要 多 二 是 1995 年 9 月 4 日, 联 合 国 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 在 北 京 隆 重 开 幕, 大 量 国 际 NGO 到 中 国 来 参 加 非 政 府 组 织 论 坛, 这 是 在 中 国 第 一 次 空 前 规 模 的 国 际 NGO 盛 会 这 次 世 界 妇 女 大 会 不 仅 中 国 领 略 了 国 际 NGO 的 风 采, 同 时 国 际 NGO 也 发 现 了 在 中 国 发 展 的 机 会 因 此, 当 年 就 有 12 家 美 国 NGO 开 始 了 他 们 在 中 国 的 旅 程, 这 一 数 字 是 1979 年 至 1988 年 平 均 增 量 的 5 倍 以 上 在 北 京 大 学 国 际 组 织 研 究 中 心 主 任 张 海 滨 看 来, 世 界 妇 女 21 国 务 院 办 公 厅 转 发 民 政 部 关 于 清 理 整 顿 社 会 团 体 请 示 的 通 知 国 办 发 (1990)32 号, http:// www.chinanpo.gov.cn/web/showbulltetin.do?type=pre&id=16010&dictionid= 15

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 大 会 以 后 中 国 对 国 际 NGO 的 看 法 发 生 了 很 大 变 化,NGO 在 中 国 的 尴 尬 状 态 逐 渐 改 观 此 后, 美 国 NGO 进 入 中 国 的 速 度 加 快, 并 一 直 保 持 到 今 天 2.2.4 第 四 阶 段 (2001-2009): 成 熟 理 性 本 世 纪 以 来, 随 着 中 国 在 2001 年 加 入 世 贸 组 织, 中 国 在 全 球 影 响 力 加 大, 中 外 交 流 合 作 步 伐 加 快 ; 与 此 同 时, 中 国 内 地 无 论 是 政 治 环 境 还 是 社 会 环 境, 与 之 前 几 个 阶 段 相 比 都 有 很 大 程 度 上 的 改 善 ; 特 别 是 中 国 政 府 对 公 益 慈 善 事 业 的 支 持 力 度 不 断 加 大, 对 公 益 慈 善 事 业 和 非 政 府 组 织 的 管 理 趋 于 规 范, 各 项 管 理 非 政 府 组 织 的 法 规 条 例 也 逐 渐 完 善, 如 基 金 会 管 理 条 例 颁 布 实 施 等, 使 得 中 国 现 代 公 益 事 业 发 展 的 环 境 大 大 改 善 和 优 化, 从 而 鼓 励 和 吸 引 了 越 来 越 多 的 国 际 NGO 来 华 发 展 在 21 世 纪 初 的 这 9 年 中, 样 本 中 共 有 81 家 美 国 NGO 相 继 来 华 活 动, 平 均 每 年 增 加 有 9 家, 保 持 了 上 世 纪 末 的 快 速 发 展 势 头, 而 且 较 其 他 阶 段 平 稳 2003 年 的 春 天, 非 典 从 南 向 北 猛 烈 的 袭 击 了 中 国, 并 引 起 全 世 界 的 关 注, 很 多 与 医 疗 卫 生 相 关 的 国 际 NGO 都 在 这 一 年 来 到 中 国, 投 入 了 抗 击 非 典 的 活 动 中 下 表 ( 表 2-2-2) 就 是 其 中 很 有 代 表 性 的 几 个 表 2-2-2 部 分 非 典 期 间 来 华 的 健 康 医 疗 类 美 国 NGO 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 开 始 活 动 时 间 1 The Pfizer Foundation 辉 瑞 基 金 会 2003 年 2 AIDS ReliefFund for China 中 国 艾 滋 援 助 基 金 会 2003 年 3 The China AIDS Orphan Fund 中 国 艾 滋 孤 儿 基 金 会 2003 年 4 Family Health International 美 国 家 庭 健 康 国 际 2003 年 5 Population Services International 国 际 人 口 服 务 组 织 2003 年 2004 年, 中 国 政 府 颁 布 基 金 会 管 理 条 例, 对 境 外 基 金 会 在 中 国 内 地 设 立 代 表 机 构 提 出 登 记 注 册 要 求 美 国 在 华 NGO 实 现 身 份 合 法 化 有 了 法 律 依 据 2007 年 有 11 家 境 外 基 金 会 在 民 政 部 登 记 注 册 16

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 2008 年 5 月 12 日, 我 国 四 川 汶 川 发 生 了 8 级 地 震, 造 成 了 巨 大 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 为 了 帮 助 中 国 开 展 救 援 工 作, 许 多 有 救 灾 经 验 的 国 际 NGO 来 到 中 国 同 年, 第 29 届 奥 林 匹 克 奥 运 会 在 中 国 北 京 举 办, 中 国 政 府 为 国 际 NGO 在 华 活 动 提 供 了 更 加 宽 松 的 环 境 在 以 上 两 个 因 素 的 共 同 作 用 下,2008 年 共 有 9 家 美 国 NGO 开 始 了 在 中 国 的 工 作 之 旅 这 一 阶 段 美 国 NGO 在 华 活 动 的 特 点, 一 是 一 些 新 兴 的 著 名 基 金 会 进 入 中 国, 代 表 性 的 机 构 有 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 克 林 顿 基 金 会 ; 二 是 许 多 由 华 人 华 侨 发 起 成 立 的 非 政 府 组 织 进 入 中 国 ; 三 是 进 入 中 国 的 美 国 NGO 整 体 呈 现 出 多 元 化 特 点 ; 四 是 这 些 组 织 进 入 中 国 后, 无 论 服 务 领 域 还 是 服 务 地 域, 都 更 进 一 步 拓 展 ; 五 是 美 国 NGO 进 入 中 国 后, 与 中 国 本 土 NGO 的 交 流 合 作 更 加 充 分, 其 自 身 本 土 化 也 明 显 加 强 ; 六 是 基 金 会 管 理 条 例 公 布 实 施 后, 美 国 NGO 也 缓 慢 地 开 始 了 在 中 国 注 册 登 记 的 合 法 化 过 程, 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 克 林 顿 基 金 会 唐 仲 英 基 金 会 等 美 国 NGO 在 华 注 册 登 记 成 合 法 组 织 今 天 随 着 全 球 化 的 加 速 和 中 国 在 国 际 影 响 的 扩 大, 国 际 NGO 与 中 国 内 地 的 交 流 合 作 不 断 深 入 和 扩 大, 美 国 NGO 来 华 活 动 的 步 伐 继 续 呈 现 出 加 速 发 展 的 趋 势 2美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 17

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 三 章 美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 3.1 美 国 在 华 NGO 的 组 织 形 态 美 国 在 华 NGO, 可 以 分 为 两 类 组 织 形 态, 一 类 是 互 益 型 组 织, 如 各 类 工 商 服 务 类 的 商 会 行 业 协 会 和 各 类 学 术 类 学 会 研 究 会 等 NGO, 如 美 国 商 会 饭 店 协 会 银 行 协 会 之 类 ; 一 类 是 各 种 公 益 型 组 织, 如 各 类 基 金 会 公 益 慈 善 组 织, 后 者 是 本 报 告 的 关 注 重 点 根 据 资 金 来 源 模 式, 美 国 在 华 NGO 可 分 为 三 类 组 织 形 态 : 第 一 类, 独 立 基 金 会 (independent foundations), 其 资 金 主 要 来 自 特 定 个 人 或 群 体 的 捐 赠 支 持 第 二 类, 公 司 类 基 金 会 (corporate foundations), 其 资 金 来 自 该 基 金 会 所 属 的 商 业 公 司 这 两 类 基 金 会 也 都 被 称 作 私 人 基 金 会 (private foundations) 它 们 独 立 运 作, 不 向 公 众 募 集 资 金, 但 也 可 以 接 受 政 府 的 资 助, 类 似 于 我 国 的 非 公 募 基 金 会 第 三 类, 公 共 慈 善 组 织 (public charities), 其 资 金 主 要 来 自 于 社 会 公 众 捐 款 或 政 府 拨 款 公 共 慈 善 组 织 可 以 公 开 向 社 会 各 界 募 款, 并 享 受 税 收 减 免 待 遇 2009 年 度, 接 收 公 众 捐 款 占 总 收 入 90% 以 上 且 超 过 1 亿 美 元 的 美 国 NGO 是 : 美 国 关 怀 基 金 会 (AmeriCares Foundation) 国 际 教 育 协 会 (Institute of International Education) 兄 弟 情 谊 基 金 会 (Brother's Brother Foundation) 世 界 健 康 基 金 会 (Project Hope) 卡 特 中 心 (the Carter Center) ( 美 国 ) 无 国 界 医 生 组 织 (Doctors Without Borders, USA ) 美 国 环 保 协 会 (Environmental Defense) 微 笑 列 车 基 金 会 (Smile Train) 及 国 际 小 母 牛 组 织 (Heifer Project International) 等 私 人 基 金 会 一 般 由 个 人 家 族 或 企 业 设 立, 他 们 不 向 公 众 募 款, 和 公 共 慈 善 组 18

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 织 相 比 享 有 较 少 的 税 收 减 免 待 遇 在 我 们 监 测 到 的 266 家 美 国 在 华 NGO 样 本 中, 有 34 家 独 立 基 金 会,54 家 公 司 类 基 金 会, 166 家 公 共 慈 善 组 织,12 家 机 构 性 质 不 详 ( 见 图 3-1-1) 图 3-1-1 美 国 在 华 NGO 机 构 性 质 比 例 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 这 三 种 组 织 形 态 的 美 国 在 华 N G O, 又 可 归 纳 为 两 个 类 型 : 项 目 运 作 型 N G O 和 资 助 型 N G O 一 般 情 况 下, 公 共 慈 善 组 织 多 数 为 项 目 运 作 型 基 金 会 (Operating Foundations) 和 组 织, 例 如 : 国 际 小 母 牛 组 织 (Heifer Project International) 全 球 儿 童 安 全 组 织 (Safe Kids Worldwide) 安 泽 国 际 救 援 协 会 (Adventist Development and Relief Agency) 可 持 续 发 展 社 区 协 会 (Institute for Sustainable Communities China) 国 际 美 慈 组 织 (Mercy Corps) 利 众 基 金 会 (Trace Foundation) 等 相 比 之 下, 私 人 基 金 会 多 为 资 助 型 基 金 会 (Grant-making Foundations), 例 如 : 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 (The Bill & Melinda Gates Foundation) 美 国 关 怀 基 金 会 (AmeriCares Foundation) 全 球 绿 色 资 助 基 金 会 (Global Green Grants Fund) 等 19

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 3.2 美 国 在 华 NGO 与 美 国 政 府 的 关 系 前 面 我 们 介 绍 了 美 国 NGO 的 类 型, 这 里 我 们 再 来 说 一 下 美 国 NGO 与 政 府 的 关 系 据 美 国 在 华 NGO 向 美 国 国 税 总 局 提 供 的 2009 年 990 表 或 年 报 财 务 信 息, 总 体 来 看, 美 国 在 华 NGO 的 总 部 资 金 来 源 如 下 :44% 来 自 基 金 会 24% 来 自 公 众 捐 款 16% 为 政 府 资 金 9% 为 其 他 收 入 ( 投 资 或 利 息 等 ) 6% 为 会 员 或 服 务 费 用 1% 来 自 企 业 捐 赠 ( 见 图 3-2-1) 图 3-2-1 美 国 在 华 NGO 总 部 资 金 来 源 示 例 由 上 图 可 以 看 出, 政 府 资 金 是 美 国 在 华 NGO 第 三 大 资 金 来 源, 占 16% 左 右 其 中,2009 年 度 接 受 美 国 政 府 资 金 超 过 该 机 构 年 度 总 收 入 80% 以 上 的 部 分 美 国 NGO 为 美 国 发 展 基 金 会 (America's Development Foundation) 美 国 全 国 国 际 事 务 民 主 学 会 (National Democratic Institute for International Affairs) 团 结 中 心 (Solidarity Center) 国 际 关 怀 (World Concern) 美 国 家 庭 健 康 国 际 (Family Health International) 及 美 国 特 灵 格 研 究 中 心 (RTI International) 等 除 以 上 著 名 组 织 外, 美 国 在 华 NGO 中, 还 有 一 批 与 美 国 政 府 关 系 比 较 密 切, 如 亚 洲 基 金 会 美 国 民 主 基 金 会, 福 特 基 金 会 等 20

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 部 分 与 美 国 政 府 关 系 密 切 的 在 华 NGO 介 绍 美 中 关 系 委 员 会 (National Committee on United States China Relations)( 以 下 简 称 委 员 会 ) 委 员 会 成 立 于 1966 年, 由 学 界 民 间 宗 教 界 及 商 界 领 导 人 物 联 手 创 立, 是 根 据 美 国 相 关 法 律 建 立 的 私 营 无 党 派 非 营 利 组 织 美 中 关 系 全 国 委 员 会 成 立 的 宗 旨 是 促 进 美 国 与 大 中 华 地 区 的 理 解 与 合 作, 坚 信 健 康 而 富 有 成 果 的 中 美 关 系 符 合 美 国 及 世 界 的 根 本 利 益 委 员 会 成 立 初 期 的 工 作 重 点 为 广 泛 传 播 信 息 及 公 众 教 育 到 了 20 世 纪 70 年 代, 全 国 委 员 会 逐 渐 围 绕 美 中 两 个 国 家 展 开 关 于 其 友 好 关 系 建 设 的 工 作, 自 从 1972 年 委 员 会 促 成 了 中 国 乒 乓 球 队 历 史 性 的 访 美 后, 即 成 为 那 一 年 代 仅 有 的 三 家 推 崇 中 美 互 访 交 流 的 机 构 之 一 目 前 委 员 会 为 私 营 和 公 营 部 门 的 参 加 者 组 织 有 关 政 治 和 安 全 教 育 治 理 和 公 民 社 会 经 济 合 作 大 众 媒 体 以 及 环 境 公 共 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 卫 生 等 跨 国 问 题 的 项 目 委 员 会 努 力 通 过 组 织 会 议 与 论 坛 专 家 交 流 与 合 作 项 目 公 共 教 育 项 目 实 习 项 目 出 版 物 和 网 站 来 完 成 其 使 命 委 员 会 引 导 中 国 和 美 国 互 访 各 自 不 同 的 领 域 主 要 有 政 府 管 理 及 法 制 体 育 人 文 艺 术 教 育 媒 体 传 播 国 际 关 系 和 公 民 事 务 作 为 一 个 私 营 非 官 方 组 织, 委 员 会 的 工 作 依 靠 各 基 金 会 和 美 国 政 府 ( 国 务 院 教 育 部 和 劳 工 部 ) 拨 款 以 及 公 司 赞 助 人 和 会 员 的 捐 赠 其 中 在 美 国 国 务 院 下 属 教 育 文 化 事 务 局 及 其 前 身 美 国 新 闻 总 署 美 国 教 育 部 以 及 美 国 劳 工 部 的 支 持 下 建 立 了 许 多 交 流 互 访 项 目 亚 洲 基 金 会 (The Asia Foundation) 亚 洲 基 金 会 创 设 于 1954 年, 由 美 国 国 会 拨 款 成 立, 总 部 位 于 旧 金 山 基 金 会 成 立 的 宗 旨 为 促 进 各 国 ( 美 国 与 亚 洲 国 家 ) 之 间 的 尊 重 与 合 作 1983 年, 美 国 众 议 院 在 关 于 公 法 的 决 议 中 专 门 有 关 于 亚 洲 基 金 会 的 条 款, 对 亚 洲 基 金 会 的 工 作 予 以 了 肯 定 和 表 扬 由 此 我 们 便 可 一 窥 亚 洲 基 金 会 复 杂 的 政 治 背 景 基 于 亚 洲 基 金 会 的 作 用 和 地 位, 美 国 国 会 决 定 每 年 拨 给 亚 洲 基 金 会 一 定 的 款 项, 依 据 国 务 卿 与 亚 洲 基 金 会 达 成 协 议 的 条 件 资 助 基 金 会 的 有 关 活 动 亚 洲 基 金 会 在 美 国 与 亚 太 国 家 设 有 21

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 十 五 个 办 公 室, 协 助 亚 洲 国 家 发 展 立 法 制 度 自 1989 年 起, 协 助 中 国 举 办 村 级 选 举 亚 洲 基 金 会 亦 常 召 集 专 家 举 行 有 关 中 国 内 地 的 圆 桌 会 议 亚 洲 基 金 会 在 华 合 作 对 象 中, 政 府 部 门 占 重 要 地 位, 其 中 与 外 交 部 的 合 作 最 为 持 久, 但 这 一 合 作 在 中 美 两 国 都 引 起 一 些 争 议, 尤 其 是 美 国 国 会 对 亚 洲 基 金 会 的 干 预 较 为 直 接, 因 此 此 类 项 目 在 政 治 上 的 敏 感 性 较 强 美 国 民 主 基 金 会 (National Endowment for Democracy) 美 国 政 府 为 了 便 于 管 理 向 国 外 组 织 的 捐 款 资 金, 于 1983 年 成 立 全 国 民 主 基 金 会 ( 美 国 民 主 基 金 会 ), 总 部 设 在 华 盛 顿 特 区, 其 宗 旨 是 促 进 及 推 动 全 球 的 民 主 化, 并 向 相 关 的 非 政 府 组 织 及 团 体 提 供 资 助 全 国 民 主 基 金 会 的 经 费 主 要 来 自 美 国 国 会 通 过 美 国 国 务 院 进 行 的 年 度 拨 款, 也 有 一 小 部 分 来 自 民 间 捐 助 虽 然 该 基 金 会 依 靠 美 国 国 会 和 白 宫 的 持 续 支 持, 但 是 他 们 不 是 美 国 政 府 的 一 部 分, 拨 款 如 何 使 用, 由 独 立 的 董 事 会 来 决 定 全 国 民 主 基 金 会 拨 款 透 明, 接 受 资 助 的 民 间 组 织 很 多, 它 们 涉 及 世 界 各 个 地 方, 其 中 包 括 与 推 动 中 国 民 主 人 权 法 治 和 多 元 化 等 有 关 的 组 织 和 项 目 由 该 基 金 会 公 布 的 资 料 显 示, 美 国 民 主 基 金 会 每 年 资 助 中 国 的 民 主 运 动 项 目 金 额 达 到 600 万 美 元 以 上, 其 资 助 对 象 中 不 乏 很 多 与 中 国 政 府 思 想 相 违 背 的 企 图 独 立 新 疆 与 西 藏 地 区 的 组 织 机 构, 这 不 得 不 让 外 界 对 美 国 民 主 基 金 会 的 意 图 进 行 多 种 推 测 福 特 基 金 会 (The Ford Foundation) 福 特 基 金 会 是 美 国 汽 车 大 王 福 特 在 1936 年 在 底 特 律 注 册 设 立 其 宗 旨 是 : 接 受 和 管 理 资 金 以 用 于 科 学 教 育 与 慈 善 目 的, 一 切 为 了 公 众 福 利, 此 外 无 其 他 目 的 随 着 时 间 的 推 移 和 基 金 会 本 身 的 发 展, 福 特 基 金 会 的 宗 旨 渐 渐 发 生 了 改 变, 范 围 被 扩 大, 研 究 美 国 国 内 外 重 大 问 题, 如 教 育 艺 术 科 技 人 权 国 际 安 全 等 也 成 为 了 基 金 会 关 注 的 领 域, 基 金 会 通 过 用 出 资 创 办 研 究 机 构 颁 发 奖 学 金 向 国 外 派 遣 专 家 捐 款 捐 赠 图 书 仪 器 等 方 式, 向 国 内 外 有 关 组 织 研 究 单 位 提 供 22

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 资 助, 以 影 响 美 国 社 会 生 活 文 化 教 育 事 业 和 政 府 的 内 外 政 策 二 战 后, 该 基 金 会 与 中 情 局 在 文 化 领 域 开 始 了 积 极 合 作 福 特 基 金 会 资 助 重 点 在 美 国, 对 中 国 的 相 关 资 助, 只 占 其 开 支 的 很 小 部 分 其 在 中 国 的 工 作 目 标 是 推 动 社 会 部 门 发 展, 帮 助 弱 势 群 体 获 得 机 会 和 资 源 通 过 支 持 与 福 特 基 金 会 目 标 一 致 的 研 究 单 位 民 间 组 织 和 政 府 机 构, 协 同 弱 势 群 体 和 社 区, 共 同 参 与 中 国 的 发 展, 为 他 们 提 供 所 需 资 源, 应 对 面 临 的 贫 困 不 平 等 和 歧 视 理 查 德 比 塞 尔 (Richard Bissell) 在 1952 年 被 任 命 为 福 特 基 金 会 主 席, 他 在 福 特 基 金 会 工 作 了 两 年 后, 离 职 成 为 杜 勒 斯 先 生 在 中 情 局 的 一 位 特 别 助 理 比 塞 尔 先 生 的 继 任 者 是 约 翰 麦 克 洛 伊 (John J McCloy), 他 曾 任 美 国 战 争 部 副 部 长, 驻 德 国 高 级 专 员, 麦 克 洛 伊 先 生 进 一 步 加 强 了 福 特 基 金 会 与 中 情 局 的 关 系 福 特 基 金 会 1979 年 来 到 中 国,1988 年 由 中 国 政 府 批 准 正 式 设 立 中 国 办 事 处, 由 中 国 社 会 科 学 院 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 担 任 业 务 指 导 单 位, 成 为 最 早 在 中 国 建 立 办 事 处 的 国 际 组 织 之 一 在 中 国, 它 最 初 与 中 国 的 大 学 共 同 致 力 于 发 展 经 济 学 院 和 法 学 院 它 与 中 国 社 会 科 学 院 形 成 密 切 的 关 系, 其 主 要 关 注 的 领 域 是 经 济 法 律 改 革 教 育 文 化, 更 重 要 的 是 治 理 方 式 公 共 政 策 和 国 际 关 系, 同 时 福 特 基 金 会 也 资 助 非 政 府 组 织 和 相 关 研 究 中 心 卡 耐 基 基 金 会 (Carnegie Foundation) 卡 耐 基 基 金 会 成 立 于 1911 年, 在 纽 约 注 册 其 创 始 人 是 安 德 鲁 卡 耐 基, 宗 旨 是 增 进 和 传 播 知 识, 并 促 进 美 国 与 曾 经 是 英 联 邦 海 外 成 员 的 某 些 国 家 之 间 的 了 解 在 漫 长 的 发 展 过 程 中, 基 金 会 在 不 断 研 究 新 形 势 中 提 出 新 的 工 作 重 点 20 世 纪 60 年 代 之 前, 贯 穿 始 终 的 是 教 育,60 年 代 至 80 年 代 倾 向 于 平 等 和 改 良 80 年 代 以 后 的 几 大 目 标 是 : 避 免 核 战 争, 改 善 美 苏 关 系 ; 教 育 全 体 美 国 人, 特 别 是 青 年, 以 适 应 一 个 以 科 技 为 基 础 的 社 会 ; 防 治 各 种 对 儿 童 和 青 少 年 的 伤 害, 包 括 吸 毒 酗 酒 和 少 女 怀 孕 等 社 会 问 题 ; 在 第 三 世 界 培 训 和 开 发 人 力 资 源 卡 耐 基 基 金 会 与 美 国 政 府 的 关 系 密 切, 其 两 任 主 席 分 别 曾 任 美 国 国 务 院 情 报 局 局 长 和 美 国 国 家 安 全 委 员 会 全 球 事 务 主 任 23

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 洛 克 菲 勒 基 金 会 (The Rockefeller Foundation) 洛 克 菲 勒 基 金 会 于 1913 年 在 纽 约 正 式 注 册 成 立, 基 金 会 的 宗 旨 是 促 进 知 识 的 获 得 和 传 播 预 防 和 缓 解 痛 苦 促 进 一 切 使 人 类 进 步 的 因 素, 以 此 来 造 福 美 国 和 各 国 人 民, 推 进 文 明 从 基 金 会 创 始 人 老 洛 克 菲 勒 直 到 现 在, 基 金 会 关 注 点 始 终 是 教 育 健 康 民 权, 以 及 城 市 和 农 村 的 扶 贫 基 金 会 的 创 始 人 认 为 生 命 健 康 是 人 类 幸 福 的 基 础, 发 展 医 学 是 解 决 一 切 问 题 的 前 提, 因 此 基 金 会 成 立 初 期 的 几 乎 全 部 工 作 都 是 在 医 学 领 域 开 展 的 即 便 是 在 教 育 领 域 的 投 资 也 都 是 发 展 和 改 善 医 学 教 育 随 着 形 势 的 变 化 以 及 社 会 的 发 展 洛 克 菲 勒 基 金 会 的 工 作 重 点 逐 渐 转 移, 到 目 前 为 止, 洛 克 菲 勒 基 金 会 工 作 的 重 点 有 医 学 与 公 共 卫 生 农 业 改 良 人 文 艺 术 教 育 发 展 国 际 谅 解 种 族 问 题 宗 教 问 题 环 境 保 护 等 诸 多 方 面, 几 乎 涵 盖 了 社 会 的 全 部 领 域 洛 克 菲 勒 与 美 国 政 府 关 系 密 切, 从 1952 年 开 始 一 直 到 吉 米 卡 特 执 政 晚 期 的 1979 年, 每 个 担 任 过 美 国 国 务 卿 的 人 都 曾 在 洛 克 菲 勒 基 金 会 的 领 导 层 工 作 过 同 时, 洛 克 菲 勒 在 转 基 因 研 究 上 的 贡 献 也 与 美 国 政 府 有 密 不 可 分 的 关 系 根 据 上 面 几 大 基 金 会 的 情 况 和 美 国 国 税 局 提 供 的 财 务 信 息, 我 们 很 容 易 发 现, 美 国 政 府 的 资 金 支 持 是 各 大 基 金 会 非 常 重 要 的 一 个 收 入 来 源, 同 时 基 金 会 负 责 人 与 政 府 高 级 官 员 之 间 的 角 色 互 换 也 非 常 频 繁, 在 美 国 政 府 的 各 个 部 门 中 都 可 以 找 到 曾 经 基 金 会 负 责 人 的 身 影 以 下 略 做 些 列 举 : 约 翰 福 斯 特 杜 勒 斯 (John Foster Dulles): 洛 克 菲 勒 基 金 会 主 席 ; 艾 森 豪 威 尔 的 国 务 卿 迪 安 腊 斯 克 (Dean Rusk): 洛 克 菲 勒 基 金 会 会 长, 在 此 之 前 为 杜 鲁 门 政 府 的 副 国 务 卿 在 此 之 后 任 约 翰 逊 政 府 的 国 务 卿 麦 乔 治 邦 迪 (McGeorge Bundy): 福 特 基 金 会 会 长, 在 此 之 前 任 肯 尼 迪 约 翰 逊 白 宫 安 全 委 员 会 助 理 约 翰 加 德 纳 (John W.Gardner): 卡 耐 基 基 金 会 会 长, 后 任 肯 尼 迪 约 翰 逊 24

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 政 府 的 总 统 国 际 教 育 文 化 顾 问 委 员 会 主 任 塞 鲁 斯 万 斯 (Cyrus Vance): 洛 克 菲 勒 基 金 会 会 长, 后 任 吉 米 卡 特 的 国 务 卿 3.3 美 国 在 华 NGO 与 美 国 企 业 的 关 系 企 业 是 各 国 NGO 的 重 要 捐 赠 者 之 一 除 了 普 遍 性 的 捐 赠 之 外, 美 国 的 许 多 公 司 往 往 结 合 企 业 自 身 的 业 务 与 特 长 进 行 重 点 的 捐 赠, 或 者 成 立 自 己 的 基 金 会, 因 此 形 成 了 许 多 与 企 业 关 系 紧 密 的 美 国 NGO 本 报 告 的 美 国 在 华 NGO 样 本 中, 与 企 业 密 切 相 关 的 组 织 有 : 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 孟 山 都 基 金 会 可 口 可 乐 基 金 会 花 旗 集 团 基 金 会 陶 氏 化 学 公 司 基 金 会 柯 达 慈 善 信 托 基 金 摩 根 大 通 基 金 会 摩 托 罗 拉 基 金 会 加 州 联 合 石 油 公 司 基 金 会 德 意 志 银 行 美 国 基 金 会 等 等 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 根 据 美 国 NGO 关 注 领 域 与 其 企 业 业 务 的 紧 密 程 度, 下 面 主 要 介 绍 两 类 : 一 是 与 医 药 企 业 的 关 系 : 以 默 沙 东 公 司 为 例 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 主 要 关 注 艾 滋 病 的 综 合 防 治, 包 括 监 测 检 测 宣 传 教 育 高 危 人 群 干 预 抗 病 毒 治 疗 感 染 者 管 理 及 关 怀 以 及 医 务 人 员 能 力 建 设 等 活 动 默 沙 东 公 司 将 其 在 防 治 艾 滋 病 方 面 的 成 果 经 验 推 广 到 其 社 会 责 任 领 域, 如 中 国 - 默 沙 东 艾 滋 病 合 作 项 目, 即 致 力 于 在 中 国 少 数 民 族 聚 集 及 贫 困 偏 远 地 区 探 索 建 立 一 个 综 合 有 实 效 可 评 估 的 可 推 广 的 艾 滋 病 防 治 模 式 此 外, 默 沙 东 公 司 于 1989 年 将 当 时 世 界 最 先 进 的 基 因 工 程 重 组 乙 肝 疫 苗 转 让 中 国, 并 指 导 和 培 训 中 国 科 学 家 和 工 程 师 在 北 京 深 圳 组 建 世 界 领 先 的 乙 肝 疫 苗 生 产 车 间 时 至 今 日, 这 些 技 术 和 设 备 仍 在 高 效 运 作 并 造 福 于 中 国 人 民 二 是 与 生 物 企 业 的 关 系 : 以 孟 山 都 公 司 为 例 孟 山 都 作 为 一 家 农 业 公 司, 一 方 面 通 过 创 新 和 技 术 为 全 世 界 的 农 民 带 来 成 功 收 益, 帮 助 他 们 生 产 更 健 康 的 粮 食 更 好 的 动 物 饲 料 和 更 多 的 纤 维 ; 另 一 方 面 致 力 于 减 少 农 业 对 环 境 的 破 坏 孟 山 都 基 金 会 的 主 要 项 目 也 集 中 在 农 业 领 域, 主 要 包 括 种 子 和 基 因 研 究 和 农 业 生 产 力 两 个 方 面 为 应 对 中 国 农 民 面 临 的 资 源 匮 乏 耕 地 减 25

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 少 以 及 污 染 等 挑 战, 孟 山 都 基 金 会 在 中 国 农 村 建 立 资 源 回 收 利 用 系 统, 并 对 农 民 进 行 科 学 知 识 培 训 这 些 项 目 不 仅 为 农 民 带 来 经 济 和 社 会 效 益, 同 时 实 现 了 以 沼 气 代 替 木 头 煤 炭 等 传 统 燃 料 对 环 境 的 破 坏 但 是, 孟 山 都 大 力 引 进 转 基 因, 是 否 危 及 中 国 的 粮 食 安 全 和 生 物 安 全, 目 前 国 内 一 直 有 较 大 的 争 议 3.4 美 国 在 华 NGO 的 宗 教 背 景 正 如 中 国 发 展 简 报 创 办 人 Nick Young( 中 文 名 高 飏 )2004 年 所 说, 国 际 NGO 在 本 国 外 开 展 工 作 的 三 大 动 因 之 一 即 是 其 本 国 的 宗 教 传 统 宗 教 类 NGO 成 立 是 出 于 传 播 宗 教 教 义 和 宗 教 精 神, 慈 善 行 为 也 成 为 履 行 教 义 的 职 责, 慈 善 事 业 成 为 宗 教 传 统 传 播 扩 散 的 手 段 和 方 式 其 资 金 来 源 包 括 教 会 支 持 个 人 支 持 者 公 众 募 款, 以 及 私 人 基 金 会 的 拨 款 国 际 上 著 名 的 宗 教 性 质 NGO 包 括 世 界 宣 明 会 德 国 米 索 尔 基 金 会 德 国 基 督 教 发 展 服 务 社 等 本 研 究 报 告 的 266 家 美 国 NGO 样 本 中, 有 36 家 NGO 在 其 成 立 背 景 中 明 确 说 明 了 其 宗 教 背 景 具 体 名 单 如 下 表 ( 表 3-4-1) 所 示 : 表 3-4-1 36 家 NGO 的 成 立 背 景 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 宗 教 背 景 1 Advancing Native Missions 地 方 宣 教 促 进 会 基 督 教 2 Adventist Development Relief Agency China 安 泽 国 际 救 援 协 会 基 督 教 3 World Vision International 世 界 宣 明 会 ( 美 国 ) 基 督 教 4 Bethany Christian Services 贝 司 尼 基 督 教 服 务 中 心 基 督 教 5 Medical Ministries International 国 际 医 疗 部 基 督 教 26

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 宗 教 背 景 6 Latter-day Saints Charities 后 期 圣 徒 慈 善 会 基 督 教 7 Church World Service 美 国 基 督 教 国 际 救 济 会 基 督 教 8 Daniel P. Amos Family Foundation 阿 莫 斯 家 族 基 金 会 基 督 教 9 Enlight Foundation 家 庭 慈 善 基 金 会 基 督 教 10 Habitat Humanity 仁 人 家 园 基 督 教 11 Heifer Project International 国 际 小 母 牛 项 目 组 织 ( 美 国 ) 基 督 教 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 12 Holt International Children's Services 浩 德 中 国 儿 童 服 务 中 心 基 督 教 13 Hope International 希 望 国 际 基 督 教 14 World Relief 世 援 社 基 督 教 15 John Templeton Foundation 约 翰 邓 普 顿 基 金 会 基 督 教 16 Kids Alive International 国 际 阿 尼 色 弗 儿 童 之 家 基 督 教 17 Stewardship Foundation 管 理 基 金 会 基 督 教 18 Unitarian Universalist Service Committee 基 督 教 公 益 委 员 会 基 督 教 19 Water Missions International 水 源 国 际 特 派 团 基 督 教 20 World Compassion - Terry Law Ministries 怜 悯 世 界 - 羅 泰 瑞 会 基 督 教 27

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 宗 教 背 景 21 Mennonite Central Committee 门 诺 中 央 委 员 会 基 督 教 22 Mission Without Borders - USA 无 国 界 组 织 ( 美 国 ) 基 督 教 23 New Mission Systems International 新 使 命 国 际 基 督 教 24 Operation Blessing 中 国 慈 福 行 动 基 督 教 25 Opportunity Interational 国 际 机 遇 基 督 教 26 Phillip Hayden Foundation 美 国 菲 利 浦 海 德 基 金 会 基 督 教 27 SIL International 世 界 少 数 民 族 语 文 研 究 院 基 督 教 28 Seva Foundation,the 美 国 塞 瓦 基 金 会 基 督 教 29 Koch Foundation, Inc. 科 赫 基 金 会 天 主 教 30 Catholic Medical Mission Board 天 主 教 医 学 救 济 委 员 会 天 主 教 31 Loyola Foundation 尤 纳 斯 基 金 会 天 主 教 32 Catholic Relief Services 美 国 明 爱 天 主 教 33 Raskob Foundation for Catholic Activities, Inc. 拉 斯 科 布 基 金 会 天 主 教 34 A m e r i c a n J e w i s h J o i n t Distribution Committee 美 国 犹 太 联 合 委 员 会 犹 太 教 35 Islamic Relief USA 伊 斯 兰 救 助 会 伊 斯 兰 救 36 Zakat Foundation of America 伊 斯 兰 教 美 国 慈 善 基 金 会 伊 斯 兰 教 28

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 此 外, 样 本 中 还 存 在 对 其 宗 教 背 景 表 述 不 明 晰 的 美 国 NGO 它 们 在 介 绍 自 身 历 史 中 避 而 不 谈 其 宗 教 传 统, 但 是 其 机 构 宗 旨 使 命 以 及 执 行 的 项 目, 我 们 亦 能 发 现 这 些 机 构 宗 教 背 景 的 痕 迹, 例 如 圣 公 会 救 济 与 发 展 协 会 总 体 来 说, 美 国 在 华 NGO 中, 有 宗 教 背 景 的 组 织 只 是 一 小 部 分, 其 中 主 要 是 信 仰 基 督 教 背 景 的, 其 他 的 也 包 括 伊 斯 兰 教 和 犹 太 教 天 主 教 3.5 美 国 在 华 NGO 的 主 要 业 务 类 型 根 据 其 机 构 宗 旨 主 要 服 务 领 域, 我 们 将 美 国 在 华 NGO 简 略 归 纳 为 以 下 几 种 业 务 类 型 : 第 一 类 : 人 道 主 义 救 援 组 织 人 道 主 义 救 援 组 织 常 被 媒 体 称 为 国 际 救 援 组 织, 每 当 突 发 性 自 然 灾 害 或 战 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 争 爆 发 的 时 候, 他 们 极 强 的 全 球 快 速 反 应 能 力 丰 富 的 救 助 资 源 和 现 场 处 置 经 验, 能 有 效 地 提 供 各 种 紧 急 或 长 期 的 人 道 主 义 援 助 此 外, 这 类 机 构 在 发 展 中 国 家 的 活 动 相 对 其 他 类 别 的 机 构 更 为 积 极, 尤 其 为 发 展 中 国 家 的 医 疗 卫 生 扶 贫 济 困 等 领 域 做 出 了 突 出 贡 献 这 类 机 构 的 资 金 来 源 主 要 是 个 人 支 持 者 为 主, 也 有 部 分 公 众 筹 款 和 基 金 会 拨 款 兄 弟 情 谊 基 金 会 (Brother s Brother Foundation) 始 创 于 1958 年, 总 部 设 在 匹 兹 堡 最 初 它 是 一 个 为 第 三 世 界 国 家 贫 困 人 群 提 供 免 疫 接 种 服 务 的 志 愿 组 织, 后 逐 渐 发 展 为 大 型 人 道 援 助 组 织 该 基 金 会 迄 今 共 向 包 括 中 国 在 内 的 141 个 国 家 提 供 了 价 值 约 34 亿 美 元 的 人 道 援 助 中 国 爱 滋 孤 儿 基 金 会 (The China AIDS Orphan Fund) 创 立 于 2003 年, 基 于 美 国 明 尼 亚 玻 里 斯 市 的 市 民 对 中 国 艾 滋 孤 儿 处 境 的 关 注 成 立 当 年, 该 基 金 会 给 总 部 在 香 港 的 智 行 基 金 会 一 笔 赠 款, 帮 助 解 决 艾 滋 孤 儿 的 学 习 费 用 中 国 爱 滋 孤 儿 基 金 会 近 年 来 持 续 募 捐 善 款, 将 这 些 善 款 用 在 该 领 域 有 效 地 开 展 工 作 的 中 国 组 织 或 国 际 组 织 该 基 金 会 的 资 金 完 全 来 自 于 个 人 的 捐 赠 典 型 的 人 道 主 义 救 援 类 型 的 美 国 在 华 NGO 还 包 括 美 国 救 助 儿 童 会 世 界 宣 明 会 ( 美 国 ) 美 国 乐 施 会 无 国 界 医 生 ( 美 国 ) 国 际 美 慈 组 织 等 等 29

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 二 类 : 妇 女 权 益 类 组 织 妇 女 权 益 领 域 的 援 助 包 含 许 多 内 容, 如 推 动 性 别 平 等 减 少 家 庭 暴 力 改 善 妇 女 经 济 状 况 提 高 妇 女 的 健 康 水 平 等 方 面 而 根 据 中 国 的 具 体 国 情, 国 际 NGO 服 务 的 领 域 主 要 集 中 在 帮 助 维 护 中 国 农 村 妇 女 的 权 益 提 高 性 别 平 等 意 识 传 授 她 们 医 疗 健 康 知 识 推 动 妇 女 参 政 以 及 改 善 农 村 妇 女 经 济 状 况 等 关 注 中 国 妇 女 权 益 领 域 的 美 国 NGO 包 括 : 温 洛 克 国 际 (Winrock International) 全 球 妇 女 基 金 会 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 亚 洲 基 金 会 等 等 温 洛 克 国 际 作 为 改 革 开 放 后 到 中 国 开 展 工 作 最 早 的 机 构 之 一, 其 在 推 动 中 国 妇 女 能 力 建 设 与 农 村 发 展 方 面 发 挥 了 很 大 作 用 由 福 特 基 金 会 提 供 资 助, 温 洛 克 国 际 负 责 执 行 的 中 国 妇 女 能 力 建 设 与 农 村 发 展 项 目 已 经 在 云 南 贵 州 等 地 实 施 该 项 目 旨 在 开 发 培 养 妇 女 的 领 导 才 能, 增 强 农 业 林 业 及 其 它 相 关 部 门 职 业 妇 女 的 领 导 能 力, 建 立 支 持 农 村 妇 女 的 职 业 协 会, 以 促 进 和 推 动 与 农 村 妇 女 密 切 相 关 的 主 要 问 题, 保 障 妇 女 能 力 建 设 与 农 村 发 展 的 可 持 续 发 展 第 三 类 : 劳 工 维 权 类 组 织 民 间 劳 工 维 权 组 织 的 存 在 是 对 政 府 及 行 政 层 面 保 护 劳 工 权 益 的 有 益 补 充 尽 管 政 府 在 劳 动 标 准 等 方 面 制 定 了 完 善 的 法 律, 但 在 具 体 的 推 广 普 及 政 策 法 律 维 护 保 障 劳 工 权 益 等 方 面, 民 间 组 织 的 力 量 不 容 被 忽 视 关 注 中 国 劳 工 维 权 领 域 的 美 国 NGO 包 括 : 美 国 公 平 劳 工 协 会 (Fair Labor Association) 美 国 国 际 劳 工 权 益 基 金 会 (International Labor Rights Forum) 社 会 责 任 国 际 (Social Accountability International) 亚 洲 基 金 会 美 国 发 展 基 金 会 国 际 司 法 桥 梁 基 金 会 等 等 亚 洲 基 金 会 自 1979 年 开 始 在 中 国 大 陆 开 展, 主 要 的 工 作 领 域 包 括 治 理 和 法 律 公 民 社 会 妇 女 参 政 中 美 关 系 其 中, 劳 工 问 题 也 是 亚 洲 基 金 会 的 重 要 项 目 计 划 之 一 基 金 会 主 张 赋 权 工 人 保 护 他 们 自 身 的 权 利, 改 善 劳 工 的 工 作 条 件, 具 体 项 目 内 容 包 括 法 律 援 助 及 对 工 人 进 行 权 利 意 识 培 训 例 如, 亚 洲 基 金 会 与 安 徽 省 合 作 展 开 对 已 经 外 出 或 即 将 外 出 的 务 工 人 员 进 行 劳 动 法 律 培 训 和 宣 传 咨 询 的 相 关 项 目, 通 30

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 过 发 放 印 有 劳 动 法 的 扑 克 牌, 以 娱 乐 的 形 式 让 政 策 和 法 规 深 入 外 出 务 工 人 员 的 心 中, 潜 移 默 化 地 提 高 劳 工 的 权 益 知 识 第 四 类 : 环 保 动 物 宣 传 和 发 展 机 构 环 境 组 织 动 物 保 护 组 织 以 及 能 源 可 持 续 发 展 等 背 景 的 NGO 都 属 于 这 一 类 型 这 类 NGO 由 最 初 的 单 纯 宣 传 性 活 动 发 展 成 为 宣 传 辅 助 项 目 执 行, 其 影 响 力 不 再 局 限 于 影 响 政 府 企 业 和 普 通 民 众 的 行 为, 而 是 亲 力 亲 为 地 为 保 护 地 球 环 境 保 护 濒 危 3美 国 在 华 动 物 做 出 实 际 行 动 其 资 金 来 源 主 要 是 个 人 支 持 者 和 基 金 会 的 拨 款 美 国 大 自 然 保 护 协 会 美 国 环 保 协 会 美 国 自 然 资 源 保 护 委 员 会 美 国 世 界 自 然 基 金 会 等 等 机 构 即 属 于 本 类 NGO 美 国 大 自 然 保 护 协 会 (The Nature Conservancy) 于 1998 年 进 入 中 国, 与 中 国 政 府 相 关 部 门 合 作 开 展 了 自 然 保 护 区 规 划 和 能 力 建 设 淡 水 生 态 保 护 气 候 变 化 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 全 国 生 物 多 样 性 保 护 远 景 规 划, 推 进 国 家 公 园 建 设 和 创 建 社 会 参 与 型 保 护 地 等 多 个 领 域 的 保 护 项 目, 此 外 协 会 中 国 部 还 建 立 了 保 护 策 略 与 信 息 中 心, 为 全 国 及 地 方 的 生 态 保 护 提 供 科 学 方 法 和 解 决 方 案 目 前 协 会 中 国 部 集 中 力 量 在 气 候 变 化 长 江 淡 水 生 态 系 统 保 护 保 护 地 等 三 个 领 域 开 展 工 作 美 国 环 保 协 会 (Environmental Defense Fund) 自 1997 年 起 开 始 在 中 国 开 展 项 目, 探 索 既 有 利 于 环 境 保 护 又 能 促 进 经 济 发 展 的 创 新 方 法 其 首 席 经 济 学 家 杜 丹 德 博 士 于 2004 年 获 得 中 国 政 府 授 予 外 国 专 家 的 最 高 奖 励 友 谊 奖, 并 多 次 受 到 了 温 家 宝 总 理 的 亲 切 接 见 由 美 国 环 保 协 会 与 环 保 部 宣 教 中 心 主 办 的 酷 中 国 项 目, 活 动 范 围 覆 盖 全 国 的 5 省 10 市, 通 过 面 向 学 校 社 区 企 业 和 社 会 公 众 开 展 宣 传, 倡 导 个 人 和 家 庭 在 日 常 生 活 中 自 觉 减 少 二 氧 化 碳 排 放, 对 实 现 低 碳 减 排 和 减 缓 全 球 气 候 变 化 做 出 贡 献 第 五 类 : 国 际 关 系 和 政 策 研 究 机 构 这 类 NGO 是 对 国 际 关 系 研 究 感 兴 趣 的 学 术 研 究 中 心 或 研 究 所 美 国 在 华 NGO 中 的 这 类 机 构 即 致 力 于 研 究 国 际 关 系, 尤 其 是 中 美 关 系, 以 及 通 过 文 化 交 流 教 育 交 流 等 等 途 径 来 促 进 中 美 下 一 代 间 相 互 了 解 并 结 成 友 谊 关 系 其 资 金 来 源 多 是 政 府 和 基 31

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 金 会 的 拨 款 本 报 告 的 美 国 在 华 NGO 样 本 中, 有 6 家 机 构 具 有 国 际 关 系 和 政 策 研 究 的 背 景, 它 们 分 别 是 美 中 学 术 交 流 委 员 会 美 中 关 系 全 国 委 员 会 美 中 教 育 基 金 会 门 诺 中 央 委 员 会 美 国 公 谊 服 务 会 美 中 学 术 交 流 委 员 会 (Committee on Scholarly Communication with China) 是 1966 年 由 福 特 基 金 会 美 国 社 会 科 学 研 究 理 事 会 和 美 国 学 术 团 体 理 事 会 三 家 联 合 成 立 该 委 员 会 是 一 个 独 立 的 非 营 利 的 研 究 和 教 育 机 构 其 宗 旨 是 为 跨 文 化 的 学 术 项 目 提 供 中 国 国 内 的 联 络 与 协 调, 开 展 跨 文 化 的 学 术 项 目, 促 进 美 中 两 国 人 民 间 的 相 互 理 解 该 组 织 曾 为 一 些 研 究 项 目 拨 款 和 访 问 学 者 交 流 项 目 提 供 支 持, 项 目 涵 盖 中 国 的 公 共 政 策 法 律 环 境 可 持 续 发 展 国 际 事 务 和 人 文 学 科 等 领 域 第 六 类 : 工 商 互 益 类 组 织 工 商 互 益 类 组 织 的 主 要 特 点 是 以 促 进 经 济 贸 易 商 务 与 投 资 为 目 的, 以 非 营 利 组 织 为 平 台 实 现 商 贸 互 益 交 流 的 一 种 组 织 类 型 这 种 类 型 的 组 织 通 常 还 会 提 供 多 种 专 业 服 务, 例 如 商 业 签 证 的 办 理 商 贸 会 谈 等, 借 此 推 动 国 际 间 的 经 济 贸 易 合 作 与 互 益 本 类 型 的 代 表 性 机 构 有 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 (The US-China Business Council) 上 海 美 国 商 会 等 上 海 美 国 商 会 (The American Chamber of Commerce in Shanghai) 成 立 于 1915 年, 是 一 个 无 党 派 的 非 营 利 商 业 机 构, 它 是 自 美 国 商 会 成 立 仅 3 年 后, 开 办 的 第 三 个 海 外 机 构 上 海 美 国 商 会 曾 经 停 办 了 38 年,1987 年 又 重 新 组 建, 现 在 与 日 本 美 国 商 会 同 为 亚 洲 地 区 两 家 最 大 的 美 国 商 会 上 海 美 国 商 会 企 业 社 会 责 任 项 目 的 宗 旨 是 : 激 发 鼓 励 和 推 动 其 会 员 公 司 企 业 社 会 责 任 意 识 的 提 高 和 实 践 企 业 社 会 责 任 委 员 会 关 注 于 社 区 合 作 项 目, 环 境, 员 工 健 康 和 安 全, 公 司 治 理 等 领 域 另 外, 他 们 也 与 一 些 研 究 机 构, 政 府 部 门, 国 际 机 构 合 作, 以 便 更 好 地 在 中 国 调 整 工 作 方 向 和 项 目 内 容 第 七 类 : 其 他 慈 善 组 织 除 以 上 类 型 之 外 的 基 金 会 和 非 政 府 组 织, 美 国 在 华 NGO 还 包 括 一 些 慈 善 咨 询 机 32

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 构 专 业 协 会 以 及 一 些 互 助 资 助 类 的 组 织, 例 如 美 国 律 师 协 会 美 国 亚 洲 志 愿 者 协 会 等 等 机 构 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 33

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 四 章 美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 4.1 美 国 NGO 对 华 捐 赠 规 模 及 流 向 30 年 来,1000 家 左 右 的 美 国 NGO, 对 中 国 内 地 的 捐 赠 和 援 助 总 额 有 多 少? 这 些 钱 都 流 向 哪 里, 做 了 什 么 事? 这 是 目 前 关 注 国 际 NGO 的 学 者 也 是 中 国 社 会 各 界 普 遍 关 心 的 一 个 问 题 4.1.1 美 国 NGO 对 华 捐 赠 总 额 约 200 亿 元 目 前, 要 详 细 统 计 美 国 NGO 对 华 捐 赠 总 额, 还 是 非 常 的 困 难 在 美 国 NGO 来 华 的 第 一 阶 段 (1979 1988 年 ) 的 近 10 年 间, 美 国 NGO 对 华 捐 赠 的 数 据 非 常 缺 乏 我 们 估 算,26 家 在 华 活 动 的 美 国 NGO, 第 一 阶 段 大 约 向 中 国 内 地 捐 赠 款 物 总 计 约 5000 万 美 元, 平 均 每 年 约 500 万 美 元, 每 个 组 织 累 计 捐 赠 约 192 万 美 元, 平 均 每 年 每 个 组 织 19.2 万 美 元 其 中, 索 罗 斯 的 中 国 改 革 开 放 基 金 会,1986 年 来 到 中 国, 每 年 捐 赠 给 当 时 中 国 经 济 体 制 改 革 研 究 所 约 100 万 美 元, 到 1989 年 撤 出 时 共 计 捐 赠 250 万 美 元 2003 2008 年, 美 国 各 类 民 间 基 金 会 对 国 外 的 捐 赠 65.44 亿 美 元, 接 受 资 助 金 额 最 多 的 前 十 个 国 家 分 别 是 : 瑞 士 英 国 肯 尼 亚 加 拿 大 南 非 墨 西 哥 印 度 以 色 列 中 国 巴 西 其 中, 中 国 接 受 捐 赠 1.68 亿 美 元, 位 列 第 九 根 据 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 监 测 数 据, 参 考 美 国 基 金 会 中 心 网 和 其 他 公 开 数 据, 大 体 上 可 以 理 清 1988 年 至 2009 年 部 分 组 织 的 对 华 捐 赠 资 金 情 况 在 我 们 266 家 监 测 样 本 中, 有 98 家 ( 约 占 美 国 在 华 NGO 监 测 样 本 总 数 的 37%) 的 对 华 捐 赠 金 额 是 清 晰 的 这 98 家 美 国 NGO,22 年 总 计 对 华 捐 赠 超 过 6.36 亿 美 元 ( 约 47.1 亿 人 民 币 ), 平 均 每 年 对 华 捐 赠 2891 万 美 元 ; 平 均 每 家 累 计 捐 赠 649 万 美 元, 平 均 每 家 每 年 捐 赠 29.5 万 美 元 ( 见 表 4-1-1) 如 果 以 此 为 基 数, 再 以 美 国 在 华 NGO 总 数 1000 家 左 右 算, 目 前 美 国 NGO 平 均 每 年 34

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 注 入 中 国 的 捐 赠 数 量 大 约 是 2.95 亿 美 元 但 这 个 数 据 最 多 也 只 能 反 应 目 前 的 水 平, 而 不 能 代 表 历 史 水 平, 即 使 是 目 前 水 平, 也 可 能 被 高 估 因 为, 一 是 我 们 统 计 到 的 这 98 家 美 国 在 华 NGO, 相 对 来 说 都 是 大 型 的 主 流 的, 其 对 华 捐 赠 资 金 量 也 是 相 对 较 大 的, 而 那 些 没 有 被 统 计 到 的 美 国 在 华 NGO, 其 对 华 捐 赠 规 模 无 法 与 这 98 家 相 比 ; 二 是 美 国 NGO 是 分 批 分 阶 段 进 入 中 国 的, 因 此 美 国 NGO 在 华 数 量, 总 体 上 是 逐 年 增 加 的 ; 其 对 华 捐 赠 资 金, 也 是 逐 年 增 加, 而 且 年 均 增 长 速 度, 也 受 俱 多 因 素 影 响 据 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 统 计,2010 年 度, 仅 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 福 特 基 金 会 唐 仲 英 基 金 会 半 边 天 基 金 会 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 世 界 健 康 基 金 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 会 中 华 孤 残 儿 童 基 金 会 克 林 顿 总 统 基 金 会 中 华 爱 心 基 金 会 9 家 美 国 在 华 基 金 会, 就 共 计 向 中 国 内 地 捐 赠 3.63 亿 元 22 表 4-1-1 美 国 NGO 在 华 投 入 资 金 总 数 (1988-2009 年 ) 年 份 98 家 美 国 NGO 对 华 投 入 金 额 266 家 美 国 NGO 对 华 投 入 金 额 平 均 汇 率 * 美 元 人 民 币 美 元 人 民 币 1988 3,223,000 11,996,328 8,710,811 32,422,509 3.722 1989 3,245,400 12,221,852 8,771,351 33,032,032 3.766 1990 6,116,700 29,261,069 16,531,622 79,083,972 4.784 1991 10,945,040 58,257,164 29,581,189 157,451,796 5.323 1992 11,210,040 61,822,250 30,297,405 167,087,161 5.515 1993 13,588,000 78,292,697 36,724,324 211,601,884 5.762 1994 12,524,530 107,945,167 33,850,081 291,743,694 8.619 1995 8,879,883 73,856,651 23,999,684 199,612,570 8.317 1996 13,967,352 115,906,674 37,749,600 313,261,281 8.298 1997 14,394,493 119,180,644 38,904,035 322,109,849 8.28 1998 19,532,915 161,714,957 52,791,662 437,067,450 8.279 22 中 国 慈 善 捐 助 报 告 (2011) 35

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 年 份 98 家 美 国 NGO 对 华 投 入 金 额 266 家 美 国 NGO 对 华 投 入 金 额 平 均 汇 率 * 美 元 人 民 币 美 元 人 民 币 1999 20,186,608 167,137,040 54,558,400 451,721,729 8.28 2000 21,977,026 181,934,612 59,397,368 491,715,168 8.278 2001 20,623,422 170,700,064 55,738,978 461,351,524 8.277 2002 23,040,889 190,709,438 62,272,673 515,430,914 8.277 2003 24,644,548 203,992,782 66,606,886 551,331,842 8.277 2004 29,591,691 244,927,467 79,977,543 661,966,128 8.277 2005 32,345,279 261,032,871 87,419,673 705,494,245 8.07 2006 38,522,097 300,807,499 104,113,776 812,993,240 7.809 2007 59,975,972 443,054,500 162,097,222 1,197,444,596 7.387 2008 113,473,332 793,405,539 306,684,682 2,144,339,295 6.992 2009 134,472,065 918,780,385 363,438,014 2,483,190,228 6.833 合 计 636,480,282 4,706,937,649 1,720,216,979 12,721,453,106 / * 按 中 国 银 行 和 国 家 外 汇 储 备 局 数 据 计 算 1 美 元 兑 换 人 民 币 数 据 显 示,30 年 来, 美 国 NGO 在 华 捐 赠 金 额, 基 本 呈 逐 年 上 升 趋 势 尤 其 2008 年 因 为 支 持 中 国 的 汶 川 抗 震 救 灾,98 家 NGO 当 年 对 华 捐 赠 总 额 高 达 1.34 亿 美 元 ( 人 民 币 7.93 亿 元 ), 较 上 一 年 度 2007 年 的 5998 万 美 元 ( 人 民 币 4.43 亿 元 ), 增 长 将 近 一 倍 ;2009 年 又 在 此 基 础 上 增 加 到 1.34 亿 美 元 ( 人 民 币 9.19 亿 元 )( 见 图 4 1-1), 反 映 了 美 国 NGO 对 华 的 贡 献 根 据 我 们 的 估 算,30 年 来, 美 国 NGO 对 华 捐 赠 输 入 资 金 规 模 约 为 人 民 币 200 亿 元 36

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 图 4-1-1 美 国 NGO 在 华 投 入 资 金 年 度 示 例 (1988-2009) 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 自 1988 年 至 2009 年, 累 积 对 华 捐 赠 资 金 超 过 千 万 美 元 的 美 国 在 华 NGO 超 过 10 家 ( 见 表 4-1-2) 表 4-1-2 对 华 投 入 资 金 总 额 超 过 千 万 美 元 部 分 美 国 在 华 NGO 序 号 中 文 名 称 英 文 名 称 投 入 金 额 ( 万 美 元 ) 1 福 特 基 金 会 The Ford Foundation 16923.32 2 美 国 中 华 医 学 基 金 会 China Medical Board of New York, Inc. 9685.28 3 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 Bill & Melinda Gates Foundation 8938.4 4 能 源 基 金 会 Energy Foundation 6511.68 5 美 国 邵 氏 基 金 会 The Shaw "U.S." Foundation 2451.52 6 美 国 唐 仲 英 基 金 会 Cyrus Tang Foundation 2369.45 7 洛 克 菲 勒 基 金 会 The Rockefeller Foundation 2227.52 8 新 全 能 基 金 会 New Mighty Foundation 2027.39 9 默 克 公 司 基 金 会 The Merck Company Foundation 1608.34 10 斯 塔 基 金 会 Starr Foundation, the 1238.35 37

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 4.1.2 美 国 NGO 对 华 捐 赠 流 向 30 年 来, 美 国 在 华 NGO 的 捐 赠 的 资 金, 分 别 流 向 了 如 下 部 门 : 高 等 教 育 机 构 科 研 机 构 政 府 部 门 医 疗 机 构 协 会 社 团 基 金 会 及 其 它 民 间 非 营 利 组 织 等 等 其 中, 高 等 学 校 科 研 机 构 和 政 府 部 门, 又 是 美 国 NGO 资 金 流 向 最 集 中 的 三 类 部 门 据 美 国 基 金 会 中 心 网 的 资 料 和 我 们 监 测 信 息,1988 年 至 2009 年 期 间, 美 国 在 华 NGO 投 入 资 金 的 82% 流 入 了 高 等 教 育 机 构 科 研 机 构 及 政 府 机 构, 而 流 入 民 间 非 营 利 组 织 的 资 金 只 有 17%( 详 见 图 4-1-2) 图 4-1-2 我 国 各 类 机 构 接 收 美 国 在 华 NGO 资 金 比 例 从 地 域 流 向 看, 美 国 NGO 对 华 捐 赠 资 金 遍 及 中 国 内 地 的 29 个 省 市 自 治 区 其 中, 资 金 流 入 最 多 的 是 首 都 北 京, 占 整 个 美 国 NGO 在 华 捐 赠 总 额 的 约 65%, 这 一 是 因 为 北 京 是 美 国 NGO 相 对 集 中 所 在, 二 是 其 对 中 央 政 府 部 门 的 捐 赠, 也 算 在 了 北 京 的 地 域 范 围 内 北 京 之 外, 依 次 是 上 海 江 苏 广 东 四 川 云 南 和 陕 西, 而 河 北 吉 林 和 新 疆 是 资 金 流 入 量 最 少 的 省 份 ( 见 表 4-1-3) 38

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 表 4-1-3 98 家 美 国 NGO 在 华 资 金 流 入 省 份 列 表 (1988-2009) 序 号 省 份 金 额 ( 万 美 元 ) 1 北 京 市 41138.54 2 上 海 市 3088.06 3 江 苏 省 2231.33 4 广 东 省 2210.22 5 四 川 省 2161.43 6 云 南 省 2125.17 7 陕 西 省 1728.23 8 湖 南 省 924.68 9 浙 江 省 725.33 10 湖 北 省 695.19 11 山 东 省 613.06 12 江 西 省 426.9 13 重 庆 市 391.01 14 西 藏 自 治 区 329.53 15 安 徽 省 291.06 16 河 南 省 271.27 17 天 津 市 258.15 18 贵 州 省 253.62 19 广 西 省 225.91 20 黑 龙 江 省 201.5 21 山 西 省 180.2 22 宁 夏 回 族 自 治 区 150.4 23 甘 肃 省 143.22 24 福 建 省 140.53 25 辽 宁 省 130.76 26 青 海 省 104.63 27 河 北 省 93.5 28 吉 林 省 78.3 29 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 32.7 30 不 详 2303.63 合 计 63648.03 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 39

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 4.2 美 国 在 华 NGO 的 合 作 伙 伴 合 作 伙 伴 的 选 择 和 关 系 的 建 立 是 美 国 NGO 在 华 开 展 业 务 的 关 键, 同 时 也 折 射 出 了 美 国 在 华 NGO 的 活 动 模 式 美 国 在 华 NGO 的 合 作 伙 伴 广 泛 复 杂, 但 主 要 集 中 于 高 等 教 育 机 构 科 研 机 构 政 府 部 门 医 疗 机 构 协 会 基 金 会 及 其 它 民 间 非 营 利 组 织 等 美 国 NGO 在 华 的 第 一 个 重 要 的 合 作 伙 伴, 无 疑 是 中 国 的 各 级 政 府, 包 括 中 央 政 府 各 部 门 和 地 方 各 级 政 府 特 别 是 在 第 一 阶 段 的 10 年 中, 因 为 中 国 的 社 会 组 织 普 遍 还 比 较 弱 小, 美 国 NGO 在 华 选 择 合 作 伙 伴 时, 对 政 府 的 重 视 程 度 也 就 远 远 超 过 了 事 业 单 位 和 民 间 组 织 比 如, 卡 特 中 心 主 要 是 与 民 政 部 合 作, 第 一 个 时 期 的 重 点 是 残 疾 人 事 业, 第 二 个 重 点 是 基 层 民 主 即 村 民 选 举 索 罗 斯 的 开 放 社 会 基 金 会 的 主 要 合 作 对 象, 是 当 时 的 中 国 经 济 体 制 改 革 研 究 所 媒 体 这 样 描 述 :1985 年, 在 哥 伦 比 亚 大 学 读 书 的 梁 恒 接 到 了 索 罗 斯 要 求 见 面 的 电 话 这 次 会 面 的 主 要 内 容 是 索 罗 斯 想 替 中 国 做 点 事, 请 梁 恒 帮 助 打 探 在 中 国 设 立 一 个 基 金 会 的 可 能 性 索 罗 斯 当 时 计 划 仿 照 在 匈 牙 利 搞 基 金 会 的 模 式, 每 年 出 资 不 少 于 100 万 美 元, 资 助 中 国 改 革 和 开 放 的 研 究 活 动 梁 恒 回 国 后 结 识 了 中 国 经 济 体 制 改 革 研 究 所 的 所 长 陈 一 咨, 对 于 当 时 的 中 国, 经 济 改 革 迫 切 需 要 向 外 打 开 一 扇 窗 户, 双 方 一 拍 即 合 23 而 福 特 基 金 会, 则 主 要 是 与 国 务 院 教 育 部 和 中 国 社 会 科 学 院 合 作, 而 其 关 于 人 口 与 计 划 生 育 的 项 目, 则 是 与 国 家 计 生 委 合 作 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 在 中 国 疾 病 与 健 康 方 面, 也 主 要 是 跟 卫 生 部 合 作 而 洛 克 菲 勒 基 金 会 关 于 农 业 的 合 作, 主 要 是 农 业 部 及 其 科 研 院 所 高 等 学 校 和 科 研 院 所, 是 美 国 NGO 在 华 的 最 大 合 作 伙 伴, 其 中, 北 京 大 学 中 国 社 会 科 学 院 中 国 农 业 科 学 院 北 京 协 和 医 学 院 清 华 大 学 中 山 大 学 中 国 科 学 院 等 机 构, 累 计 接 受 美 国 NGO 的 资 助 都 超 过 1 千 万 美 元 另 外 一 个 必 须 提 到 的 是 中 国 政 法 大 学, 这 是 福 特 基 金 会 早 期 重 点 支 持 的 一 个 高 校, 主 要 目 的 是 培 养 中 国 的 法 23 索 罗 斯 : 中 国 人 民 的 老 朋 友 :http://news.163.com/special/reviews/ soros.html 40

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 律 人 才 与 中 国 社 会 组 织 的 合 作 是 美 国 NGO 第 三 个 阶 段 开 始 的, 其 中 最 主 要 的 一 个 合 作 伙 伴 是 中 国 红 十 字 会, 其 次 是 中 华 慈 善 总 会 这 是 因 为 红 十 字 会 本 身 是 国 际 性 组 织, 而 中 华 慈 善 总 会 则 是 当 时 中 国 最 大 的 慈 善 组 织 这 里 必 须 提 到 的 美 国 NGO 在 华 的 另 一 类 合 作 伙 伴, 是 中 国 的 民 间 公 益 慈 善 组 织, 有 时 候 这 些 组 织 被 统 称 为 草 根 组 织 这 里 既 包 括 一 些 环 保 组 织, 如 自 然 之 友 地 球 村, 也 包 括 大 量 其 他 的 小 公 益 慈 善 组 织, 比 如 在 北 京 的 爱 之 行 研 究 所 红 枫 妇 4美 国 在 华 女 中 心 NPI 公 益 组 织 发 展 中 心 其 中, 最 著 名 的 是 茅 于 轼 的 富 平 学 校, 累 计 接 受 捐 赠 超 过 500 万 美 元 在 中 国 民 间, 甚 至 流 传 着 这 样 一 种 说 法, 中 国 的 草 根 组 织, 是 喝 洋 奶 长 大 的 虽 然 没 有 这 方 面 的 详 细 统 计, 但 根 据 我 们 的 监 测, 中 国 接 受 NGO 业 务 分 析 过 美 国 NGO 资 助 的 草 根 组 织, 在 2000 家 以 上 随 着 中 美 关 系 的 深 入 发 展, 和 中 国 本 土 社 会 经 济 的 巨 大 变 革, 本 土 NGO 力 量 和 公 益 慈 善 事 业 的 快 速 发 展, 今 天 美 国 NGO 在 中 国 的 合 作 伙 伴, 呈 现 出 多 元 化 格 局 与 政 府 的 合 作 进 一 步 降 温, 而 与 中 国 本 土 社 会 组 织 的 合 作, 则 有 上 升 的 趋 势 据 可 统 计 数 据, 自 1988 年 至 2009 年, 我 国 接 收 美 国 NGO 捐 助 总 额 超 过 100 万 美 的 机 构 有 95 家 ( 见 表 4-2-1) 表 4-2-1 接 收 美 国 NGO 捐 助 总 额 超 过 100 万 美 元 部 分 机 构 (1988-2009 年 ) 序 号 机 构 名 称 金 额 ( 美 元 ) 1 中 华 人 民 共 和 国 卫 生 部 55,945,722 2 北 京 大 学 24,395,059 3 中 国 社 会 科 学 院 22,938,628 4 中 国 农 业 科 学 院 19,671,036 5 北 京 协 和 医 学 院 17,347,005 6 清 华 大 学 16,995,267 7 中 国 - 默 沙 东 艾 滋 病 合 作 项 目 15,683,377 8 中 山 大 学 15,535,432 9 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 13,124,044 41

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 机 构 名 称 金 额 ( 美 元 ) 10 中 国 科 学 院 10,451,921 11 中 华 预 防 医 学 会 10,059,940 12 华 西 医 科 大 学 9,565,607 13 北 京 医 科 大 学 9,492,850 14 中 国 青 少 年 发 展 基 金 会 8,555,015 15 西 安 医 科 大 学 8,486,426 16 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 能 源 研 究 所 8,158,996 17 北 京 师 范 大 学 7,481,960 18 心 平 公 益 基 金 会 7,200,000 19 复 旦 大 学 7,189,061 20 上 海 医 科 大 学 7,180,710 21 环 境 与 发 展 研 究 所 7,082,808 22 中 国 红 十 字 会 6,521,999 23 苏 州 大 学 6,404,550 24 中 国 医 科 大 学 6,274,000 25 北 京 富 平 职 业 学 校 5,076,252 26 中 国 人 民 大 学 5,069,293 27 南 京 大 学 4,972,786 28 四 川 大 学 4,516,841 29 中 国 政 法 大 学 4,448,920 30 清 华 大 学 教 育 基 金 会 4,359,769 31 中 国 科 学 技 术 协 会 3,722,500 32 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 3,588,170 42

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 机 构 名 称 金 额 ( 美 元 ) 33 国 务 院 发 展 研 究 中 心 3,392,795 34 中 国 汽 车 技 术 研 究 中 心 3,310,000 35 中 国 发 展 研 究 基 金 会 3,205,601 36 中 国 标 准 化 研 究 院 2,995,568 37 云 南 省 教 育 厅 2,862,000 38 华 中 农 业 大 学 2,743,398 39 西 安 交 通 大 学 2,661,288 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 40 中 南 大 学 2,647,600 41 湖 南 医 科 大 学 2,636,000 42 浙 江 医 科 大 学 2,596,000 43 中 国 法 学 会 2,510,310 44 云 南 省 社 会 科 学 院 2,508,509 45 浙 江 大 学 2,390,936 46 上 海 交 通 大 学 2,375,127 47 江 西 省 教 育 厅 2,188,000 48 河 南 省 教 育 厅 2,184,000 49 中 国 农 业 大 学 2,112,488 50 九 江 医 学 院 2,044,400 51 华 南 农 业 大 学 2,010,700 52 国 际 青 年 成 就 2,005,910 53 安 徽 省 教 育 厅 1,990,000 54 陕 西 省 教 育 厅 1,979,000 43

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 机 构 名 称 金 额 ( 美 元 ) 55 江 苏 盛 泽 医 院 1,969,434 56 云 南 省 林 业 局 1,822,900 57 云 南 生 殖 健 康 研 究 协 会 1,816,708 58 清 华 大 学 经 管 学 院 之 友 1,700,000 59 西 藏 藏 医 学 院 1,680,277 60 中 国 比 较 政 治 与 经 济 研 究 中 心 1,655,700 61 山 东 省 教 育 厅 1,618,000 62 西 藏 自 治 区 卫 生 厅 1,600,000 63 云 南 省 生 物 多 样 性 和 传 统 知 识 研 究 会 1,588,294 64 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 1,575,000 65 山 西 省 教 育 厅 1,497,000 66 中 国 环 境 科 学 研 究 院 1,472,000 67 昆 明 医 学 院 1,465,030 68 南 京 农 业 大 学 1,442,057 69 云 南 省 政 府 1,397,549 70 云 南 大 学 1,385,864 71 全 球 环 境 研 究 所 1,306,500 72 中 国 水 稻 研 究 所 1,297,679 73 上 海 博 物 馆 1,286,966 74 上 海 市 政 府 1,255,000 75 中 国 军 控 与 裁 军 协 会 1,250,000 76 北 京 农 家 女 百 事 通 杂 志 社 1,224,400 44

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 机 构 名 称 金 额 ( 美 元 ) 77 四 川 省 林 业 厅 1,213,400 78 成 都 生 物 制 品 研 究 所 1,200,000 79 同 济 大 学 1,185,000 80 中 国 林 业 科 学 研 究 院 1,180,757 81 中 国 肝 炎 防 治 基 金 会 1,180,252 82 中 国 计 划 生 育 协 会 1,175,100 83 四 川 联 合 大 学 1,162,900 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 84 北 京 儿 童 法 律 援 助 与 研 究 中 心 1,131,639 85 北 京 博 物 馆 1,109,600 86 NPI 公 益 组 织 发 展 中 心 1,088,090 87 西 北 大 学 1,081,828 88 黑 龙 江 省 教 育 厅 1,066,000 89 国 家 电 力 经 济 研 究 中 心 1,031,000 90 青 海 省 教 育 厅 1,026,885 91 上 海 社 会 科 学 院 1,016,930 92 中 国 人 口 福 利 基 金 会 1,015,882 93 宁 夏 医 学 院 1,008,000 94 中 国 节 能 协 会 1,007,000 95 陕 西 妇 女 和 家 庭 研 究 协 会 1,003,600 45

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 4.3 美 国 NGO 在 华 活 动 地 域 分 析 改 革 开 放 30 年 来, 美 国 NGO 在 华 服 务 活 动 的 地 域, 由 1979 年 的 北 京 上 海, 逐 渐 向 其 他 省 市 扩 展, 第 一 个 十 年, 拓 展 到 中 国 内 地 15 个 省 市 ; 在 第 二 个 十 年 拓 展 到 26 个 省 市 区, 到 今 天, 已 遍 及 中 国 内 地 所 有 省 市 区 美 国 NGO 在 华 活 动 服 务 的 地 域, 在 不 同 的 历 史 阶 段, 也 有 较 明 显 的 时 代 特 征 本 报 告 研 究 涉 及 的 266 家 美 国 NGO, 通 过 检 索 其 官 方 网 站 筛 选 其 在 华 捐 赠 数 据 等 信 息, 仅 查 到 186 家 美 国 在 华 NGO 的 明 确 服 务 区 域 下 文 所 讨 论 在 美 国 在 华 NGO 活 动 地 域 即 是 以 这 186 家 为 样 本 4.3.1 第 一 阶 段 (1979-1988 年 ) 在 恢 复 来 华 活 动 的 第 一 个 十 年 中, 美 国 在 华 NGO 样 本 中, 有 26 家 机 构 在 我 国 内 地 15 个 省 市 开 展 活 动 本 阶 段 美 国 在 华 NGO 在 不 同 地 域 的 活 动 频 次 统 计 见 下 图 ( 图 4-3-1): 图 4-3-1 1979-1988 年 间 美 国 NGO 在 华 活 动 分 布 46

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 这 一 阶 段, 美 国 NGO 在 中 国 内 地 活 动 地 域 上, 呈 现 出 两 个 特 点 : 一 是 整 个 美 国 NGO 在 中 国 内 地 服 务 活 动 地 域 范 围 较 小, 分 布 比 较 集 中 这 一 时 期, 所 有 美 国 NGO 在 华 的 活 动 与 服 务 范 围, 只 涉 足 到 中 国 内 地 的 15 个 省 市 自 治 区, 包 括 北 京 市 广 东 省 四 川 省 上 海 市 山 东 省 贵 州 省 云 南 省 青 海 省 湖 南 省 陕 西 省 辽 宁 省 江 西 省 黑 龙 江 省 河 北 省 和 安 徽 省 等 地 其 中, 北 京 市 广 东 省 和 四 川 省 是 本 阶 段 美 国 NGO 服 务 活 动 最 集 中 的 区 域 尤 其 是 首 都 4美 国 在 华 北 京 市, 就 拥 有 11 家 美 国 NGO 在 当 地 开 展 服 务, 约 占 本 阶 段 来 华 NGO 总 体 的 39% 二 是 美 国 NGO 在 华 活 动 地 域 相 对 单 一, 单 个 组 织 活 动 地 域 往 往 只 限 于 一 个 省 本 阶 段 在 华 服 务 的 美 国 NGO 中 有 25 家 机 构 的 服 务 区 域 集 中 在 一 个 固 定 的 地 域, 约 占 NGO 业 务 分 析 本 阶 段 来 华 NGO 总 体 的 近 81% 我 们 分 析, 造 成 这 种 情 况 的 原 因, 可 能 是 这 些 机 构 来 华 伊 始, 不 熟 悉 中 国 当 时 的 国 情, 尚 不 适 合 向 中 国 内 地 更 多 地 区 拓 展 服 务 当 然, 这 一 阶 段 也 有 一 些 组 织 在 服 务 地 域 上 进 行 了 有 效 的 扩 展, 如 美 国 中 华 医 学 基 金 会 的 活 动 地 域 就 达 到 8 个 省 市 自 治 区 这 个 时 期, 活 动 地 域 比 较 广 的, 主 要 有 下 面 这 6 家 美 国 NGO( 表 4-3- 1): 表 4-3-1 1979-1988 年 间 美 国 NGO 在 华 服 务 区 域 中 文 名 称 在 华 服 务 区 域 唤 醒 良 知 基 金 会 美 国 中 华 医 学 基 金 会 世 界 少 数 民 族 语 文 研 究 院 北 京 市 上 海 市 北 京 市 上 海 市 辽 宁 省 湖 南 省 江 西 省 广 东 省 陕 西 省 四 川 省 贵 州 省 云 南 省 美 国 渐 进 组 织 河 北 省 黑 龙 江 省 山 东 省 云 南 省 贵 州 省 美 国 亚 洲 志 愿 者 协 会 北 京 市 安 徽 省 湖 南 省 广 东 省 青 海 省 世 界 宣 明 会 中 国 办 事 处 山 东 省 广 东 省 青 海 省 47

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 4.3.2 第 二 阶 段 (1989-1992 年 ) 这 一 时 期, 中 国 社 会 处 于 比 较 敏 感 和 紧 张 时 期, 故 国 际 NGO 在 中 国 内 地 的 发 展 也 受 到 较 大 的 影 响 尽 管 民 政 部 于 1988 年 恢 复 了 对 社 会 团 体 登 记 管 理 工 作, 使 一 批 国 际 NGO 迅 速 来 华 扎 根 发 芽, 但 随 后 受 到 1989 年 中 国 内 地 社 会 风 波 的 影 响, 不 仅 国 际 NGO 进 入 中 国 内 地 受 限 制, 一 些 国 际 NGO 在 本 阶 段 活 动 频 率 也 骤 减 这 一 阶 段, 美 国 NGO 在 中 国 内 地 的 整 个 服 务 活 动 地 域 并 无 明 显 的 扩 大 活 动 的 省 份 由 上 一 阶 段 的 15 个 省 市 自 治 区, 增 加 到 19 个, 新 增 的 省 份 包 括 江 苏 省 湖 北 省 陕 西 省 和 广 西 省 ( 图 4-3-2) 图 4-3-2 1989-1992 年 间 美 国 NGO 在 华 服 务 分 布 图 48

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 上 一 阶 段 抵 华 的 美 国 NGO 在 中 国 内 地 的 活 动 范 围 也 没 有 明 显 变 化, 仅 检 索 到 有 4 家 机 构 的 服 务 区 域 有 所 扩 张, 详 情 见 下 表 ( 表 4-3-2): 表 4-3-2 第 二 阶 段 新 增 服 务 区 域 的 美 国 NGO 组 织 中 文 名 称 第 一 阶 段 在 华 服 务 区 域 第 二 阶 段 新 增 服 务 区 域 美 国 中 华 医 学 基 金 会 北 京 市 上 海 市 辽 宁 省 湖 南 省 江 西 省 浙 江 省 江 西 省 广 东 省 陕 西 省 四 川 省 福 特 基 金 会 北 京 市 上 海 市 广 东 省 云 南 省 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 约 翰 与 凯 瑟 琳 麦 克 阿 瑟 基 金 会 北 京 市 云 南 省 洛 克 菲 勒 基 金 会 北 京 市 天 津 市 上 海 市 四 川 省 湖 北 省 广 东 省 湖 南 省 江 苏 省 4.3.3 第 三 阶 段 (1993-2000 年 ) 这 一 阶 段 是 国 际 NGO 在 华 活 动 的 较 快 增 长 时 期, 美 国 NGO 在 中 国 内 地 活 动 服 务 地 域 也 有 较 明 显 的 扩 大, 由 上 一 阶 段 的 19 个 省 市 自 治 区, 拓 展 到 26 个 北 京 市 上 海 市 和 广 东 省 内 开 展 活 动 的 美 国 NGO 数 量 最 多, 具 体 的 分 布 数 量 分 别 为 35 家 21 家 和 12 家 本 阶 段 新 增 的 省 份 包 括 天 津 市 重 庆 市 吉 林 省 福 建 省 甘 肃 省 宁 夏 回 族 自 治 区 和 西 藏 自 治 区 ( 图 4-3-3) 49

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 图 4-3-3 1993-2000 年 间 美 国 NGO 在 华 活 动 分 布 4.3.4 第 四 阶 段 (2001-2009 年 ) 进 入 21 世 纪 之 后, 美 国 NGO 在 华 活 动 的 地 域 非 常 广 泛, 遍 及 中 国 内 地 所 有 的 省 市 和 自 治 区 本 阶 段 美 国 在 华 NGO 在 不 同 地 域 的 活 动 频 次 统 计 见 下 图 ( 图 4-3- 4): 50

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 图 4-3-4 2001-2009 年 间 美 国 NGO 在 华 活 动 分 布 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 截 至 2009 年, 中 国 内 地 32 个 省 级 行 政 单 位 中,4 个 省 市 内 有 超 过 30 家 以 上 美 国 NGO 在 当 地 开 展 过 公 益 活 动, 分 别 为 北 京 市 上 海 市 四 川 省 和 云 南 省 ;2 个 省 份 内 有 20~30 家 美 国 NGO 在 当 地 开 展 过 公 益 活 动, 分 别 为 广 东 省 和 广 西 壮 族 自 治 区 ;13 个 省 份 内 有 10~20 家 美 国 NGO 在 当 地 开 展 过 公 益 活 动, 约 占 中 国 内 地 省 级 行 政 单 位 的 40%; 剩 余 的 13 个 省 份, 则 仅 有 10 家 或 以 下 的 美 国 NGO 在 当 地 活 动, 约 占 中 国 内 地 省 级 行 政 单 位 的 40% 可 见, 尽 管 美 国 在 华 NGO 活 动 的 范 围 覆 盖 广 泛, 但 是 省 份 之 间 的 地 域 差 异 比 较 明 显 ( 图 4-3-5) 51

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 图 4-3-5 美 国 NGO 在 华 活 动 频 次 省 份 排 名 与 其 他 省 份 相 比, 北 京 上 海 两 地 的 美 国 NGO 公 益 活 动 最 为 频 繁 我 们 分 析 其 原 因, 首 先, 政 治 中 心 北 京 和 经 济 中 心 上 海 的 地 缘 优 势, 吸 引 许 多 国 际 NGO 都 将 其 中 国 办 事 处 设 置 在 这 里, 在 驻 华 办 事 处 所 在 地 开 展 公 益 活 动 自 然 近 水 楼 台 先 得 月 例 如 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 威 廉 杰 斐 逊 克 林 顿 总 统 基 金 会 中 华 孤 残 儿 童 基 金 会 ( 美 国 ) 美 国 环 保 协 会 等 都 在 北 京 设 有 驻 华 办 事 处, 并 在 北 京 开 展 公 益 活 动 其 次, 北 京 上 海 两 地 的 社 会 组 织 管 理 法 制 建 设 等 方 面, 相 较 中 国 内 地 其 他 省 份 更 加 完 善 和 成 熟 再 者, 北 京 上 海 拥 有 较 集 中 的 全 国 性 的 慈 善 组 织 和 社 会 团 体 世 界 知 名 高 校 ( 如 北 京 大 学 清 华 大 学 复 旦 大 学 等 等 ), 无 疑 对 美 国 NGO 寻 找 在 华 合 作 伙 伴 提 供 了 巨 大 的 吸 引 力 除 了 经 济 发 达 法 制 完 善 的 国 际 化 大 城 市 之 外, 越 来 越 多 的 境 外 非 政 府 组 织 进 入 中 国 内 地 的 时 候, 倾 向 于 选 择 像 四 川 省 云 南 省 这 样 的 西 部 贫 困 地 区 来 开 展 活 动 能 够 明 确 活 动 地 区 的 186 家 在 华 美 国 NGO 的 统 计 结 果 显 示, 美 国 NGO 在 中 国 西 南 地 区 开 展 活 动 的 总 数 远 超 过 华 北 地 区 华 东 地 区 东 北 地 区 等 其 他 地 域 可 见, 中 国 西 南 地 区 ( 包 括 四 川 省 重 庆 市 贵 州 省 云 南 省 和 西 藏 自 治 区 ) 是 美 国 NGO 活 动 最 为 频 繁 的 地 区 之 一 其 中, 四 川 省 内 约 有 43 家 美 国 NGO 正 在 或 曾 经 在 当 地 提 供 52

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 公 益 服 务, 约 占 样 本 美 国 NGO 的 23% 云 南 省 内 约 有 36 家 美 国 NGO 正 在 或 曾 在 此 开 展 公 益 活 动, 约 占 样 本 美 国 NGO 的 20% 在 自 然 灾 难 面 前 快 速 反 应 并 施 展 救 援, 一 直 是 国 际 NGO 的 强 项 2008 年, 四 川 汶 川 发 生 8.0 级 大 地 震 死 伤 数 万 人 许 多 美 国 NGO 积 极 参 与 抗 震 救 灾 和 重 建 的 工 作, 在 第 一 时 间 向 灾 区 人 民 伸 出 援 手 如 心 连 心 国 际 组 织 (Heart to Heart International) 为 灾 区 提 供 医 疗 用 品 以 及 医 疗 救 治 服 务 24 国 际 小 母 牛 组 织 推 动 4美 国 在 华 灾 后 重 建, 帮 助 受 灾 农 民 重 建 生 计 和 社 区 云 南 省 为 了 规 范 境 外 NGO 管 理, 为 NGO 提 供 政 府 服 务 保 障, 自 2010 年 1 月 起 开 始 要 求 所 有 在 云 南 省 开 展 活 动 的 境 外 NGO 均 需 到 省 民 政 厅 登 记 备 案 截 止 2011 年 1 月 27 NGO 业 务 分 析 日, 云 南 省 民 政 厅 已 为 25 个 境 外 非 政 府 组 织 在 滇 代 表 机 构 办 理 了 备 案 手 续, 发 放 了 备 案 批 准 文 件 及 备 案 通 知 书 其 中 美 国 NGO 就 占 据 了 12 个 名 额, 约 占 全 部 备 案 总 体 的 一 半 25 已 备 案 的 美 国 NGO 与 其 他 美 国 NGO 相 比, 意 味 着 其 拥 有 了 合 法 身 份 来 开 展 活 动 或 项 目, 同 时 能 够 得 到 政 府 的 支 持 和 法 律 的 保 障, 这 对 他 们 长 期 中 国 扎 根 发 展 无 疑 具 有 极 大 的 保 障 和 推 动 作 用 例 如, 福 华 国 际 (Bless China International) 在 云 南 开 展 活 动, 范 围 覆 盖 昆 明 大 理 西 双 版 纳 等 多 个 地 区, 服 务 项 目 内 容 涉 及 弱 势 群 体 教 育 健 康 科 教 文 体 等 等 领 域 国 际 奥 比 斯 组 织 致 力 在 内 地 贫 困 地 区, 尤 其 是 少 数 民 族 聚 居 的 西 部 偏 远 地 区, 提 供 眼 疾 治 疗 服 务 该 组 织 与 云 南 省 内 多 家 医 疗 机 构 合 作, 为 当 地 遭 受 眼 疾 困 扰 的 儿 童 提 供 救 治 24 新 华 网, 国 际 NGO 奋 战 在 前 线 美 国 雷 锋 奔 波 在 山 路 上 http://news.xinhuanet.com/ world/2008-05/20/content_8211462.htm 25 云 南 省 民 政 厅 http://xxgk.yn.gov.cn/canton_model65/newsview.aspx?id=1609108 53

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 五 章 美 国 在 华 NGO 信 息 披 露 情 况 5.1 登 记 注 册 根 据 1989 年 中 国 国 务 院 外 国 商 会 管 理 暂 行 办 法 和 2004 年 基 金 会 管 理 条 例, 部 分 美 国 在 华 NGO 开 始 合 法 化 的 登 记 注 册 但 是, 中 国 政 府 对 境 外 NGO 的 登 记 管 理 法 律 法 规 和 政 策 执 行 情 况 还 有 待 完 善, 美 国 在 华 NGO 的 登 记 注 册 情 况 总 体 来 看 并 不 乐 观 目 前, 美 国 NGO 在 华 开 展 工 作, 主 要 有 三 种 情 况 : 一 种 是 在 民 政 部 门 注 册 登 记 或 备 案 成 非 营 利 组 织 ; 一 种 是 在 工 商 部 门 注 册 成 企 业 组 织 ; 还 有 一 种 是 没 有 任 何 注 册 登 记 自 1979 年 以 来, 截 止 2009 年, 在 华 已 开 展 业 务 的 266 家 美 国 NGO 样 本 中, 在 华 设 有 长 期 办 事 机 构 或 代 表 机 构 的 超 过 94 家 ( 占 35%), 其 中 约 36 家 (39%) 美 国 在 华 NGO 以 工 商 的 形 式 注 册,30 家 (32%) 没 有 注 册 登 记 或 备 案,23 家 (20%) 在 民 政 部 登 记 或 地 方 民 政 厅 备 案 ( 图 5-1-1), 其 余 9 家 (10%) 未 明 确 其 在 华 注 册 形 式 ( 表 5-1-1) 54

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 图 5-1-1 美 国 在 华 NGO 注 册 登 记 或 备 案 情 况 示 例 5美 国 在 华 NGO 信 息 披 露 情 况 表 5-1-1 民 政 部 登 记 注 册 的 美 国 在 华 NGO 有 11 家 ( 截 至 2010 年 12 月 ) 序 号 机 构 名 称 1 半 边 天 基 金 会 Half the Sky Foundation 2 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 Bill & Melinda Gates Foundation 3 世 界 健 康 基 金 会 Project Hope 4 唐 仲 英 基 金 会 Cyrus Tang Foundation 5 威 廉 杰 斐 逊 克 林 顿 总 统 基 金 会 the William J. Clinton Foundation 6 中 国 - 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 China-MSD HIV/AIDS Public-Private Partnership 7 中 华 孤 残 儿 童 基 金 会 Chinese Children Charities 8 能 源 基 金 会 The Energy Foundation 9 中 华 浩 德 国 际 基 金 会 Holt International Foundation of China 10 中 国 美 国 商 会 Am Cham china 11 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 The US-China Business Counoil 55

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 表 5-1-2 在 云 南 省 民 政 厅 备 案 的 美 国 在 华 NGO 有 12 家 ( 截 至 2011 年 5 月 ) 序 号 机 构 名 称 1 美 国 大 自 然 保 护 协 会 the Nature Conservancy 2 国 际 奥 比 斯 项 目 公 司 ORBIS International 3 中 加 心 脏 健 康 检 查 China California Heart Watch 4 世 界 少 数 民 族 语 文 研 究 院 SIL International 5 美 国 特 灵 格 研 究 中 心 RTI International 6 协 能 机 构 Pact/CBAC 7 福 华 国 际 Bless China International 8 国 际 人 口 服 务 组 织 Population Services International 9 美 国 家 庭 健 康 国 际 Family Health International 10 中 国 教 育 行 动 Teach For All 11 希 望 之 侣 机 构 ( 美 国 ) 昆 明 办 事 处 Partner in Hope 12 瑞 尔 保 护 协 会 ( 美 国 ) 云 南 办 公 室 Rare 5.2 信 息 透 明 公 信 力 是 美 国 NGO 在 其 本 土 和 全 球 赖 以 生 存 的 根 本 所 有 在 美 国 注 册 为 501(c)(3) 的 NGO 都 必 须 向 公 众 披 露 详 细 的 财 务 信 息 (I-990 表 ), 否 则 将 失 去 免 税 资 格 本 报 告 研 究 的 266 家 美 国 在 华 NGO 中, 有 256 家 是 美 国 国 税 局 注 册 的 501(c) (3) 非 营 利 组 织 监 测 数 据 显 示,256 家 ( 占 总 数 的 96%) 美 国 在 华 NGO 有 自 己 的 英 文 网 站 或 部 分 网 页 ;94 家 在 华 设 有 办 事 处 或 代 表 机 构 的 美 国 NGO 中,38 家 有 中 文 网 站 ( 约 占 40%),12 家 ( 约 13%) 披 露 了 中 文 年 报 或 其 他 形 式 的 财 务 信 息 (5 家 通 过 自 身 的 中 文 网 站 信 息 披 露,7 家 通 过 其 他 媒 体 披 露 了 机 构 年 报 或 财 务 信 息 )( 见 图 5-2-1) 56

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 图 5-2-1 美 国 在 华 NGO 信 息 批 露 情 况 示 例 5美 国 在 华 其 中 美 国 在 华 NGO 的 在 华 代 表 机 构 或 办 事 处 通 过 自 身 网 站 披 露 中 文 年 报 NGO 信 息 披 露 情 况 的 5 家 机 构 是 : 互 满 爱 人 与 人 组 织 (Humana People To People) 慈 福 行 动 (Operation Blessing) 国 际 计 划 (Plan International) 及 乡 村 教 育 促 进 会 (Rural China Education Foundation) 美 国 在 华 NGO 的 在 华 代 表 机 构 或 办 事 处 通 过 中 国 社 会 组 织 网 (www. chinanpo.gov.cn) 披 露 了 2010 年 机 构 中 文 年 报 的 有 : 半 边 天 基 金 会 (Half The Sky Foundation) 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 (Bill & Melinda Gates Foundation) 世 界 健 康 基 金 会 (Project Hope) 唐 仲 英 基 金 会 (Cyrus Tang Foundation) 威 廉 杰 斐 逊 克 林 顿 总 统 基 金 会 (The William J. Clinton Foundation) 中 国 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 (China-MSD HIV/AIDS Public-Private Partnership) 中 华 孤 残 儿 童 基 金 会 (Chinese Children Charities) 等 5.3 筹 资 管 理 成 本 据 226 家 美 国 在 华 NGO 的 年 报 或 其 他 形 式 的 财 务 信 息 和 58 份 问 卷 统 计 结 果, 美 国 在 华 NGO 的 行 政 管 理 费 用 占 年 度 总 支 出 的 0.2% 到 28% 不 等, 平 均 值 约 为 7.2%; 此 外, 美 国 在 华 NGO 在 美 国 境 内 筹 资 募 款 费 用 占 年 度 总 支 出 的 0 到 57

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 20% 不 等, 平 均 约 为 5.8%( 不 包 括 无 筹 资 费 用 支 出 的 个 人 基 金 会 Private Foundation) 美 国 没 有 明 确 规 定 NGO 的 员 工 工 资 福 利 和 行 政 办 公 支 出 的 法 律, 但 所 有 的 财 务 支 出 都 在 I 990 表 上 详 细 列 出 美 国 国 税 局 规 定 年 度 毛 收 入 高 于 2.5 万 美 元 的 慈 善 组 织 或 非 营 利 机 构 每 年 都 必 须 填 写 I 990 表 26, 任 何 人 都 有 权 利 查 询 此 类 I 990 表 原 始 表 公 众 自 己 判 断 美 国 NGO 成 本 是 否 合 理 美 国 政 府 虽 然 没 有 对 慈 善 组 织 和 非 营 利 组 织 行 政 支 出 的 硬 性 规 定, 却 不 乏 行 业 内 机 构 对 NGO 支 出 的 监 督, 例 如 美 国 慈 善 导 航 (Charity Navigator) 有 一 套 专 门 评 价 各 类 NGO 的 效 率 和 能 力 的 指 标 体 系 并 对 NGO 做 出 最 高 级 别 为 4 星 的 级 别 评 定 和 排 行 ; 美 国 明 智 捐 助 联 盟 (BBB Wise Giving Alliance) 也 有 一 套 慈 善 问 责 准 则 (Charity Accountability Standards) 对 NGO 进 行 评 比, 此 类 该 评 比 对 公 众 有 很 大 的 指 导 作 用 26 The Internal Revenue Service, USA. Retrieved on April 25, 2011, from http://www.irs. gov/charities/article/0,,id=177783,00.html 58

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 第 六 章 美 国 在 华 NGO 对 中 国 的 影 响 改 革 开 放 至 今, 以 中 美 建 交 邓 小 平 南 巡 讲 话 北 京 世 界 妇 女 大 会 以 及 中 国 加 6美 国 入 世 贸 组 织 为 契 机, 包 括 美 国 NGO 在 内 的 国 际 NGO 在 华 获 得 了 较 快 发 展 从 早 期 关 注 政 治 改 革 和 经 济 发 展 以 及 传 统 慈 善 领 域, 到 后 期 广 泛 关 注 参 与 中 国 的 扶 贫 济 困 环 境 保 护 儿 童 妇 女 艾 滋 病 防 治 家 庭 暴 力 农 民 工 以 及 乡 村 治 理 等 新 领 域 可 以 说, 美 国 NGO 是 踩 着 中 国 改 革 开 放 历 史 的 每 个 节 点 而 不 断 深 入, 美 国 NGO 在 中 国 发 展 NGO 对 中 国 的 影 响 的 过 程, 也 就 是 中 国 改 革 开 放 的 过 程 美 国 NGO 在 华 活 动 的 前 提, 自 然 是 必 须 遵 守 中 国 各 级 政 府 的 相 关 法 律 政 策, 接 受 政 府 的 监 督 管 理, 但 毋 庸 讳 言, 美 国 NGO 都 有 其 独 立 的 价 值 追 求 和 宗 旨 使 命, 他 们 在 华 活 动 的 过 程, 自 然 也 将 其 美 国 价 值 观 带 来 了 中 国, 从 而 或 多 或 少 地 影 响 到 了 中 国 社 会 从 某 种 意 义 上, 他 们 是 中 国 改 革 开 放 的 见 证 者 参 与 者, 也 是 影 响 者 和 推 动 者 如 何 评 价 美 国 在 华 NGO 对 我 国 社 会 的 作 用 和 影 响, 既 是 一 个 非 常 复 杂 的 问 题, 又 是 一 个 非 常 敏 感 的 问 题 在 这 个 问 题 上, 国 内 理 论 学 术 界 都 一 直 存 在 非 常 大 的 争 论 我 们 试 图 绕 开 道 德 和 意 识 形 态 的 樊 篱, 以 数 据 为 基 础, 从 事 实 出 发, 对 美 国 在 华 NGO 对 中 国 内 地 政 治 法 律 经 济 建 设 教 育 人 才 医 疗 卫 生 环 境 保 护, 以 及 公 民 社 会 建 设 公 益 慈 善 事 业 的 影 响, 来 进 行 一 些 事 实 的 陈 述 6.1 对 中 国 政 治 改 革 的 影 响 美 国 在 华 NGO 对 中 国 的 政 治 法 律 和 社 会 非 常 关 注, 特 别 是 在 第 一 个 阶 段 因 为 这 个 时 期 美 国 在 华 NGO 中 的 代 表 性 组 织, 很 多 都 有 较 强 的 价 值 倾 向, 比 如 福 特 基 金 会 的 宗 旨 加 强 民 主 价 值 观, 减 轻 贫 困 和 不 公 正, 促 进 国 际 合 作, 推 动 人 类 成 就, 第 一 条 就 是 要 加 强 民 主 价 值 观 ; 亚 洲 基 金 会 前 期 的 主 要 宗 旨, 也 是 要 在 亚 洲 59

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 推 广 民 主 价 值 ; 索 罗 斯 的 开 放 社 会 基 金 会, 其 宗 旨 是 要 打 开 封 闭 世 界, 建 立 一 个 开 放 的 社 会, 民 主 自 由 人 权 是 其 资 助 重 点 对 于 中 国 实 行 的 改 革 开 放, 早 期 的 美 国 在 华 NGO 无 疑 是 非 常 的 赞 同 和 支 持, 福 特 基 金 会 首 席 代 表 华 安 德 就 说, 当 时 他 们 到 中 国 就 是 为 了 帮 助 中 国 发 展, 帮 助 中 国 改 革 开 放 对 中 国 政 治 和 社 会 变 革 的 影 响, 美 国 在 华 NGO 主 要 是 从 这 几 个 方 面 来 影 响 的 : 一 是 培 训 中 国 的 变 革 人 才, 特 别 是 中 国 的 理 论 思 想 者 政 府 官 员 和 法 律 人 才 在 这 方 面, 影 响 最 大 的 是 福 特 基 金 会 和 开 放 社 会 基 金 会 改 革 开 放 后, 当 时 中 国 经 济 很 落 后, 没 有 市 场 经 济, 没 有 对 外 贸 易, 而 改 革 开 放 需 要 大 量 的 市 场 经 济 学 家 法 律 学 者, 中 国 政 府 和 领 导 人 也 希 望 他 们 在 这 方 面 提 供 帮 助 于 是 福 特 基 金 会 及 时 推 出 了 福 特 人 才 培 养 计 划, 资 助 大 批 国 内 精 英 包 括 很 多 年 轻 的 官 员 学 者, 到 欧 美 各 国 学 习 研 修 市 场 经 济 法 律, 这 为 改 革 开 放 初 期 的 中 国 培 养 了 一 大 批 急 需 的 各 类 人 才 这 些 人 回 国 后 成 为 推 动 中 国 走 向 世 界 的 骨 干 力 量 其 次 是 开 放 社 会 基 金 会, 即 中 国 改 革 开 放 基 金 会 1986 年 10 月 正 式 成 立, 首 个 重 要 项 目 就 是 资 助 一 批 学 者 到 匈 牙 利 布 达 佩 斯 的 马 克 思 经 济 大 学 进 行 研 究 时 任 国 家 体 改 委 副 主 任 高 尚 全 带 领 中 国 经 济 体 制 改 革 研 究 所 考 察 团 赴 匈 牙 利 和 南 斯 拉 夫, 考 察 团 的 主 力 军 是 青 年 中 匈 两 国 经 济 学 家 就 经 济 体 制 改 革 的 目 标 模 式 和 实 现 途 径 等 问 题 充 分 交 流 考 察 团 回 国 后 写 了 10 份 报 告, 当 时 的 国 务 院 领 导 人 非 常 重 视 并 听 取 了 汇 报 开 放 社 会 基 金 会 最 初 三 年 的 250 万 美 元 资 金, 主 要 用 于 资 助 中 国 赴 美 学 者 进 口 美 国 和 西 方 社 会 科 学 书 刊 建 立 讨 论 性 质 的 沙 龙 2005 年, 索 罗 斯 的 开 放 社 会 基 金 会 还 为 一 家 名 叫 国 际 公 平 桥 梁 (International Bridges to Justice) 的 机 构 提 供 45 万 美 元 的 资 助, 支 持 它 在 中 国 开 展 刑 事 辩 护 方 面 的 培 训 通 过 人 才 培 养, 美 国 在 华 NGO 为 中 国 培 训 了 大 批 政 治 经 济 法 律 和 社 会 精 英, 对 中 国 当 代 政 治 产 生 了 巨 大 的 影 响 他 们 资 助 培 养 的 人 员 中, 许 多 成 为 当 前 中 国 政 坛 和 思 想 界 的 著 名 人 物, 影 响 着 中 国 的 政 治 改 革 和 社 会 经 济 发 展 ( 参 见 对 教 育 与 人 才 的 影 响 ) 二 是 与 各 级 政 府 合 作, 资 助 参 与 中 国 相 关 法 律 和 政 策 的 制 订 咨 询 这 方 60

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 面, 福 特 基 金 会 和 卡 特 中 心 最 具 代 表 上 世 纪 90 年 代, 福 特 基 金 会 资 助 由 吴 敬 琏 荣 敬 本 周 小 川 楼 继 伟 牵 头 的 中 国 经 济 体 制 改 革 的 总 体 设 计 和 中 国 税 制 体 系 和 公 共 财 政 的 综 合 分 析 与 改 革 设 计 课 题, 对 中 国 经 济 政 策 产 生 巨 大 影 响 该 课 题 曾 在 北 京 京 伦 饭 店 召 开 了 题 为 中 国 经 济 体 制 的 下 一 步 改 革 的 国 际 研 讨 会, 京 伦 会 议 被 认 为 是 一 次 颇 有 成 6美 国 效 的 将 微 观 经 济 学 在 我 国 推 向 一 个 新 的 水 平 的 会 议 福 特 基 金 会 在 中 国 的 另 一 个 主 要 工 作 议 题 就 是 人 权 与 法 律, 据 华 安 德 介 绍, 上 世 纪 80 年 代, 他 们 就 已 经 开 始 在 法 律 方 面 资 助 项 目 我 们 与 警 察 公 安 部 检 察 院 也 有 合 作, 希 望 对 于 现 行 刑 法 的 改 进 有 所 帮 助 NGO 对 中 国 的 影 响 卡 特 中 心 主 要 支 持 中 国 的 基 层 民 主 建 设 1997 年 3 月, 卡 特 中 心 中 国 村 民 选 举 考 察 团 前 来 中 国 考 察, 同 年 7 月, 卡 特 在 北 京 与 江 泽 民 主 席 见 面, 探 讨 村 民 自 治 卡 特 中 心 一 方 面 参 与 中 国 在 这 方 面 的 法 律 修 改, 于 2000 年 3 月 与 中 华 人 民 共 和 国 民 政 部 签 订 了 为 期 三 年 的 规 范 村 委 会 选 举 程 序 的 项 目 合 作 协 议 自 合 作 开 始 以 来, 中 国 选 举 项 目 为 规 范 村 委 会 选 举 程 序 提 供 了 技 术 支 持, 其 中 包 括 在 吉 林 福 建 湖 南 陕 西 四 个 省 建 立 村 委 会 选 举 计 算 机 信 息 系 统, 多 次 举 办 村 委 会 选 举 官 员 培 训 班 和 村 务 管 理 培 训 班, 参 与 修 改 编 辑 和 出 版 中 华 人 民 共 和 国 村 委 会 选 举 规 程 村 民 自 治 论 丛 和 当 代 中 国 农 村 选 举 与 治 理 观 摩 丛 书, 印 制 并 赠 送 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 和 选 举 流 程 图 等 宣 传 资 料 卡 特 中 心 还 与 民 政 部 定 期 互 派 访 问 团 观 摩 中 国 村 委 会 选 举 及 美 国 大 选 等 有 民 政 部 官 员 曾 这 样 表 示, 中 国 在 村 民 选 举 与 自 治 方 面, 这 些 发 展 与 卡 特 总 统 的 努 力 都 是 分 不 开 的 27 关 于 基 层 民 主, 也 有 福 特 基 金 会 的 影 响, 福 特 基 金 会 是 较 早 参 与 村 民 自 治 外 国 非 政 府 组 织 之 一 福 特 基 金 会 北 京 办 事 处 通 过 它 的 项 目 官 员 与 负 责 实 施 村 民 自 治 的 民 政 部 建 立 了 工 作 关 系 一 是 对 民 政 部 下 设 的 基 层 治 理 研 究 会 提 供 资 助, 同 时 帮 助 民 政 部 建 立 了 国 际 联 系, 并 且 在 促 进 民 政 部 和 外 国 合 作 者 之 间 交 流 上, 提 供 了 一 定 27 美 国 选 举 引 来 中 国 最 大 观 摩 团 :http://www.legaldaily.com.cn/zbzk/sjb/42/wz01.htm 61

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 的 赞 助 除 此 之 外, 还 协 助 了 几 个 省 进 行 1987 年 版 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 实 施 方 法 的 立 法 工 作 经 过 福 特 基 金 会 资 助, 民 政 部 也 开 始 有 系 统 的 翻 译 出 版 了 有 关 介 绍 外 国 的 基 层 治 理 的 实 践 28 此 后, 虽 然 福 特 基 金 会 把 业 务 活 动 扩 大 了 到 其 他 很 多 领 域, 但 一 直 都 没 有 放 弃 参 与 和 资 助 中 国 地 方 治 理 的 机 会 如 2003 年, 福 特 基 金 会 与 民 政 部 基 层 政 权 建 设 司 农 村 处 进 行 合 作, 为 提 高 农 村 妇 女 在 村 委 会 的 数 量 比 例 的 政 策 改 革 项 目 提 供 资 金 项 目 选 择 了 天 津 塘 沽 作 为 示 范 模 型 依 照 项 目 的 评 论 和 民 政 部 的 摘 要, 政 策 改 革 实 验 在 示 范 区 对 提 高 妇 女 参 与 产 生 了 积 极 的 影 响, 使 当 时 天 津 塘 沽 的 妇 女 参 政 率 要 稍 高 于 16% 全 国 村 委 会 妇 女 当 选 比 例 的 平 均 水 平 美 国 共 和 研 究 所 则 是 第 一 个 在 中 国 观 察 村 庄 选 举 的 国 际 组 织 1994 年, 民 政 部 邀 请 了 美 国 共 和 研 究 所 组 织 一 个 代 表 团 到 中 国 观 摩 村 庄 选 举 从 1994 年 以 来, 美 国 共 和 研 究 所 已 经 在 10 个 省 观 摩 了 50 多 场 村 庄 选 举, 并 且 在 选 举 规 则 和 程 序 方 面 提 出 了 许 多 具 体 建 议 美 国 共 和 研 究 所 另 一 资 助 项 目 是 选 举 培 训 美 国 共 和 研 究 所 在 基 层 民 主 方 面 直 接 与 中 国 合 作 有 其 战 略 目 的, 他 们 认 为 这 样 可 以 更 好 的 支 持 并 促 进 正 在 进 行 的 中 国 改 革 三 是 资 助 国 内 对 政 治 改 革 人 权 与 民 主 法 治 方 面 的 研 究 与 传 播 这 一 方 面, 卡 耐 基 基 金 会 开 放 社 会 基 金 会 亚 洲 基 金 会 福 特 基 金 会 都 做 得 比 较 多 卡 耐 基 基 金 会 宣 称, 其 在 中 国 的 目 标 之 一, 就 是 建 立 一 个 以 中 国 为 基 地 的 世 界 级 政 策 研 究 中 心 2005 年 底, 它 与 中 国 改 革 论 坛 签 订 一 项 协 议, 计 划 共 同 研 究 全 球 化 对 外 交 政 策 制 定 的 影 响 该 基 金 会 还 与 中 国 国 际 战 略 基 金 会 合 作, 加 强 对 中 美 危 机 管 理, 特 别 是 台 湾 问 题 的 研 究 它 已 经 与 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 等 部 门 进 行 合 作 研 究, 介 入 了 中 国 国 内 议 事 日 程, 如 能 源 安 全 气 候 变 化 环 境 政 策 地 方 政 府 和 有 关 社 会 紧 张 程 度 的 信 息, 中 国 政 治 制 度 凝 聚 力 的 相 关 信 息 29 28 国 外 非 政 府 组 织 在 中 国 地 方 治 理 中 的 角 色 http://www.chinareform.org.cn/society/ organise/forward/201006/t20100628_31257.htm 29 触 目 惊 心 -- 受 福 特 基 金 会 培 养 资 助 的 中 国 高 官 智 囊 http://www.maoflag.net/?actionviewthread-tid-1587441 62

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 福 特 基 金 会 就 资 助 很 多 研 究 机 构, 如 中 国 社 科 院 的 法 学 所 一 些 大 学 的 法 学 院 以 及 政 法 大 学, 开 展 法 制 方 面 的 研 究, 以 推 动 中 国 的 刑 法 修 改 在 法 律 人 才 方 面, 1991 年 福 特 基 金 会 还 资 助 中 国 政 法 大 学 江 平, 组 织 国 内 的 知 名 教 授 和 中 青 年 学 者 与 外 国 著 名 法 学 家, 组 成 外 国 法 律 文 库 编 委 会, 从 事 外 国 法 律 名 著 翻 译 工 作 总 计 出 版 了 28 本 译 著, 达 1000 多 万 字 福 特 基 金 会 还 与 中 国 社 会 科 学 院 哲 学 研 究 所 多 6美 国 次 合 作, 资 助 该 所 学 者 的 研 究 项 目, 并 多 次 资 助 该 所 举 办 学 术 研 讨 会 : 如 2001 年 4 月 的 政 治 哲 学 国 际 学 术 研 讨 会 2004 年 4 月 的 政 治 哲 学 框 架 内 的 民 主 问 题 国 际 学 术 研 讨 会 30 2002 年, 卡 特 中 心 中 国 选 举 项 目 与 中 国 人 民 大 学 比 较 国 际 政 治 经 济 研 究 所 联 合 NGO 对 中 国 的 影 响 创 建 中 国 选 举 与 治 理 网 重 新 来 到 中 国 的 索 罗 斯 开 放 社 会 基 金 会, 则 联 合 福 特 基 金 会 共 同 资 助 了 报 道 中 外 NGO 动 态 和 发 展 的 中 国 发 展 简 报, 并 资 助 了 中 国 最 有 影 响 力 的 民 间 智 库 天 则 经 济 研 究 所 又 如, 于 1979 年 中 美 关 系 正 常 化 后 恢 复 了 在 中 国 活 动 的 富 布 赖 特 项 目, 是 依 据 1946 年 8 月 1 日 杜 鲁 门 总 统 签 署 生 效 的 富 布 赖 特 法 案 创 建 的, 活 动 经 费 由 政 府 提 供 该 项 目 创 建 时 宣 称, 目 的 是 通 过 教 育 和 文 化 交 流 促 进 国 家 间 的 相 互 理 解, 并 借 以 向 他 国 传 播 美 国 的 价 值 观 念 目 前, 富 布 赖 特 在 中 国 的 项 目 已 从 最 初 的 人 文 科 学 扩 展 到 社 会 科 学, 地 理 范 围 也 从 北 京 上 海 天 津 扩 展 到 长 春 武 汉 济 南 广 州 厦 门 和 南 京 等 地 31 不 能 忽 略 的 是, 少 数 美 国 NGO 在 华 做 了 一 些 不 利 于 中 国 国 家 利 益 的 事, 其 中 最 著 名 的 是 美 国 国 家 民 主 基 金 会 ( 又 译 为 国 家 民 主 捐 赠 基 金 会, 简 称 NED), 通 过 捐 赠 培 训 提 供 设 备 等 手 段, 资 助 中 国 民 运 藏 独 东 突 等, 干 涉 中 国 内 政 该 基 金 会 每 年 资 助 中 国 民 主 运 动 项 目 的 金 额 支 出, 其 公 布 的 资 料 显 示, 近 年 来 每 年 的 资 助 额 达 到 200 300 万 美 元 仅 2007 年,NED 的 涉 华 资 助 总 额 就 达 到 700 多 万 美 元, 其 中 涉 及 中 国 内 地 和 海 外 民 运 的 611 万 美 元, 西 藏 的 44.5 万 美 元, 新 疆 的 52 万 美 元 澳 大 利 亚 信 使 报 披 露,NED 给 达 赖 喇 嘛 的 资 金 主 要 投 给 了 3 个 组 30 中 国 社 科 院 哲 学 所 介 绍 :http://philosophy.cass.cn/subject.aspx?n=20090710162018860865 31 警 惕 美 国 利 用 非 政 府 组 织 对 我 国 西 化 分 化 :http://bbs.m4.cn/thread-89322-1-1.html 63

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 织 : 西 藏 基 金 会 西 藏 国 际 运 动 和 西 藏 信 息 网 根 据 NED 自 身 公 布 的 数 据,2002 年 至 2006 年,NED 向 达 赖 集 团 提 供 了 135.77 万 美 元 的 专 项 资 金 援 助 其 中, 西 藏 妇 女 协 会 九 十 三 运 动 等 组 织 2006 年 拿 到 了 8.5 万 美 元 资 金 这 些 美 国 NGO 在 华 的 活 动, 危 害 了 我 国 的 国 家 安 全 破 坏 了 我 国 的 统 一 和 安 定 团 结 总 体 来 说, 在 政 治 上, 美 国 在 华 NGO 通 过 培 训 人 才 资 助 研 究 和 传 播 政 策 咨 询 资 助 交 流 等 方 式, 对 中 国 的 改 革 开 放 起 了 促 进 作 用, 为 中 外 交 流 作 出 了 贡 献 ; 但 少 数 美 国 NGO 也 在 中 国 做 了 一 些 危 害 国 家 安 全 破 坏 安 定 团 结 的 事 情 同 时, 不 容 忽 视, 美 国 在 华 NGO 促 进 中 国 政 治 改 革 开 放 的 过 程 中, 其 美 国 价 值 也 或 多 或 少 地 影 响 了 中 国, 这 也 是 中 国 以 乌 有 之 乡 为 代 表 的 左 派 学 者 攻 击 美 国 NGO 的 原 因 6.2 对 中 国 经 济 发 展 的 影 响 美 国 在 华 NGO 对 中 国 的 经 济 发 展 的 影 响 是 巨 大 的, 这 些 影 响 表 现 在 多 方 面, 这 里 主 要 介 绍 三 个 方 面 : 一 是 帮 助 中 国 学 习 市 场 经 济, 培 养 了 一 大 批 经 济 学 者, 促 进 了 中 外 经 济 交 流 ; 二 是 对 许 多 经 济 领 域 发 展 也 有 直 接 帮 助 和 具 体 促 进 作 用 ; 三 是 在 中 美 经 济 摩 擦 中, 一 些 经 济 互 益 类 美 国 NGO 以 美 国 利 益 为 主 导, 损 害 了 中 方 的 利 益 在 改 革 开 放 初 期, 美 国 在 华 NGO 的 一 个 重 要 使 命, 就 是 帮 助 中 国 发 展, 这 符 合 他 们 自 身 的 宗 旨 和 美 国 的 价 值 比 如 福 特 基 金 会 就 称, 他 们 来 中 国 的 一 个 重 点 任 务, 就 是 帮 助 中 国 发 展, 支 持 中 国 的 经 济 建 设 因 此, 在 美 国 NGO 来 华 的 第 一 阶 段, 他 们 除 了 直 接 或 间 接 影 响 中 国 政 府 决 策 者 学 习 市 场 经 济 外, 主 要 通 过 与 高 等 院 校 科 研 机 构 合 作, 传 播 市 场 经 济 思 想, 资 助 经 济 研 究, 培 训 经 济 学 者 和 经 济 人 才 如 上 世 纪 八 十 年 代 中 期, 福 特 基 金 会 在 中 国 人 民 大 学 和 复 旦 大 学 办 的 三 届 福 特 班, 被 喻 为 中 国 现 代 经 济 学 教 育 的 摇 篮 这 些 项 目 培 养 出 了 数 百 个 经 济 学 博 士, 其 中 有 一 些 已 经 成 为 中 国 和 北 美 地 区 的 一 流 经 济 学 家, 也 有 在 顶 尖 的 经 济 学 院 64

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 担 任 领 导 职 务 的 福 特 基 金 会 与 中 国 科 学 院 农 村 政 策 研 究 中 心 合 作 开 设 高 级 经 济 学 培 训 项 目, 与 北 京 大 学 中 国 经 济 研 究 中 心 合 作 开 设 的 中 国 女 经 济 学 者 培 训 项 目, 连 续 多 年 开 展 培 训 该 基 金 会 每 年 还 资 助 60 名 学 生 去 美 国 留 学, 不 少 人 现 在 都 已 成 为 中 国 经 济 界 的 知 名 人 物 应 该 说, 美 国 在 华 NGO 的 努 力 是 有 成 效 的, 其 资 助 研 究 和 学 术 培 训, 帮 助 中 国 6美 国 的 学 者 和 企 业 家 们 学 习 了 市 场 经 济 企 业 管 理, 对 中 国 的 市 场 化 进 程 和 经 济 快 速 发 展, 起 了 积 极 作 用 在 一 些 具 体 经 济 领 域, 如 生 物 科 技 水 利 建 设 农 业 生 产 等 众 多 领 域, 美 国 在 华 NGO 也 有 涉 足 这 方 面, 不 能 不 提 的 是 洛 克 菲 勒 基 金 会 和 孟 山 都 基 金 会 洛 克 菲 NGO 对 中 国 的 影 响 勒 基 金 会 与 中 国 最 著 名 的 合 作, 是 其 国 际 水 稻 生 物 技 术 项 目 对 中 国 的 援 助 支 持 其 资 助 中 国 与 康 奈 尔 大 学 合 作 研 发 的 小 麦 高 粱 玉 米 燕 麦 等 新 品 种, 由 洛 克 菲 勒 基 金 会 向 广 大 发 展 中 国 家 转 让 推 广 为 感 谢 该 基 金 会 的 支 持, 中 国 专 家 培 育 出 的 一 种 高 产 稻 种 被 命 名 为 莱 芬 洛 克 菲 勒 32 而 孟 山 都 基 金 会 则 主 要 支 持 中 国 的 转 基 因 食 品 研 究 的 推 广 这 些 美 国 在 华 NGO 的 努 力, 对 于 提 高 中 国 粮 食 生 产, 有 一 定 的 贡 献 但 也 有 学 者 提 醒, 转 基 因 产 品 的 推 广, 可 能 危 害 中 国 的 食 品 安 全 在 能 源 领 域,1991 年 在 加 州 成 立 的 能 源 基 金 会 专 门 设 立 中 国 可 持 续 发 展 能 源 项 目, 一 直 致 力 于 支 持 中 国 制 定 提 高 能 源 效 率 和 可 重 复 利 用 能 源 方 面 的 相 关 政 策 该 基 金 会 既 强 调 国 家 层 面 的 政 策, 也 重 视 地 区 层 面 的 贯 彻 实 施 此 项 目 努 力 培 育 我 国 在 能 源 节 流 和 可 重 复 利 用 能 源 的 机 会 上 的 分 析 能 力, 以 及 相 关 政 策 的 制 定 能 力, 并 帮 助 各 类 机 构 专 家 和 企 业 家 应 对 面 临 的 挑 战 应 中 国 非 政 府 组 织 的 请 求, 这 一 项 目 通 过 为 中 国 专 家 和 全 世 界 的 顶 级 专 家 建 立 联 系, 来 借 鉴 国 际 上 的 先 进 科 技 政 策, 提 高 中 国 的 本 土 能 力 该 机 构 2003 到 2008 年, 共 在 中 国 捐 赠 2269 万 美 元, 是 同 期 美 国 NGO 捐 赠 中 国 的 第 二 大 户 33 32 美 国 基 金 会 资 助 中 国 公 益 抢 救 知 识 分 子 http://www.biotech.org.cn/news/news/show. php?id=89601 33 美 国 民 间 基 金 会 2003 2008 对 我 国 资 助 情 况 的 分 析 http://wuxizazhi.cnki.net/search/ KJGL201113052.html 65

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 随 着 中 国 经 济 的 飞 速 发 展, 一 些 美 国 在 华 NGO 特 别 是 工 商 互 益 类 的 NGO, 也 开 始 在 中 美 经 济 贸 易 方 面 发 挥 其 影 响 正 如 媒 体 报 道 所 说 : 中 美 之 间 经 贸 关 系 中 国 有 关 经 济 法 律 和 产 业 政 策 出 台 前 后, 以 及 美 国 公 司 在 华 拓 展 业 务 中 所 发 生 的 一 系 列 重 要 事 件, 几 乎 都 有 这 些 美 国 商 会 行 业 协 会 的 参 与 和 推 动 34 在 这 方 面 影 响 比 较 大 的 有 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 和 中 国 美 国 商 会 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 是 一 家 总 部 设 在 华 盛 顿 的 美 国 NGO, 在 北 京 有 其 办 事 处, 拥 有 会 员 企 业 260 个, 全 部 是 在 华 有 商 务 运 营 的 美 国 大 公 司, 现 任 委 员 会 董 事 会 主 席 是 波 音 公 司 董 事 长 兼 CEO 詹 姆 斯 麦 克 纳 尼, 其 他 董 事 包 括 陶 氏 化 学 和 花 旗 银 行 的 高 管 等 近 年 来, 该 委 员 会 不 仅 成 功 举 办 了 会 员 公 司 与 美 国 财 政 部 长 亨 利 保 尔 森 商 务 部 长 卡 洛 斯 古 铁 雷 斯 的 会 晤, 而 且 还 接 待 了 中 国 国 家 主 席 胡 锦 涛 国 务 院 总 理 温 家 宝 副 总 理 吴 仪 等 中 国 政 要 中 国 美 国 商 会 是 北 京 地 区 规 模 最 大 的 外 国 驻 华 商 会 到 目 前 为 止, 该 商 会 拥 有 来 自 全 球 1100 多 家 公 司 的 2500 多 名 会 员 成 员 中 国 美 国 商 会 会 长 柏 迈 高 向 商 务 周 刊 介 绍 说 : 中 国 美 国 商 会 为 会 员 公 司 提 供 四 项 服 务 : 包 括 与 中 国 政 府 和 美 国 政 府 之 间 的 沟 通 ; 在 会 员 企 业 之 间 以 及 会 员 企 业 与 中 国 企 业 之 间 搭 建 使 他 们 相 互 熟 识 的 网 络 ; 为 会 员 公 司 提 供 丰 富 的 信 息 资 源, 包 括 最 新 的 法 律 法 规 最 好 的 运 营 经 验 等 ; 提 供 特 色 服 务, 包 括 商 务 签 证 快 速 通 道 服 务, 全 球 健 康 保 险 服 务 等, 为 会 员 公 司 在 华 经 营 中 面 临 的 问 题 提 供 帮 助 我 们 非 常 乐 意 看 到 新 的 美 国 公 司 进 入 中 国 市 场 在 和 会 员 公 司 回 美 国 进 行 商 务 旅 行 时, 我 们 会 与 当 地 的 商 会 和 组 织 联 系, 把 关 于 中 国 的 商 务 资 讯 带 给 他 们, 并 鼓 励 他 们 来 华 发 展 中 国 美 国 商 会 每 年 都 发 布 5000 本 白 皮 书, 将 它 们 发 放 给 中 国 商 务 部 等 相 关 政 府, 同 时 也 寄 给 美 国 的 国 会 议 员 和 联 邦 政 府 官 员 美 国 商 会 通 过 白 皮 书 向 他 们 反 映 美 国 企 业 在 华 经 营 时 遇 到 的 困 难, 提 出 一 些 解 决 的 建 议, 并 和 这 些 政 府 部 门 协 商 使 问 题 得 到 改 善, 同 时 对 一 些 仍 旧 存 在 的 难 题 进 行 商 讨, 这 样 可 以 在 很 大 程 度 上 促 进 会 员 公 司 的 在 华 发 展 34 外 国 商 会, 无 界 游 说, 商 务 周 刊,2008 年 4 月,http://business.sohu.com/20080403/ n256081982.shtml 66

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 中 国 美 国 商 会 和 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 这 些 大 的 NGO, 往 往 代 表 他 们 的 会 员 企 业, 向 中 国 政 府 部 门 进 行 协 商, 反 应 美 方 的 利 益 诉 求, 甚 至 向 中 国 政 府 提 出 具 体 的 政 策 和 立 法 建 议 如 2005 年 2 月, 为 说 服 中 国 政 府 及 早 履 行 WTO 约 定, 中 国 美 国 商 会 会 员 企 业 安 利 雅 芳 如 新 等 直 销 巨 头 到 中 国 参 加 中 美 商 务 理 事 会 经 贸 座 谈 会, 此 行 一 项 实 质 性 的 任 务 是, 向 中 国 商 务 部 递 交 一 份 完 整 的 直 销 立 法 草 案 6美 国 同 时, 这 些 互 益 性 的 NGO 又 会 影 响 美 国 政 府 的 政 策, 最 著 名 的 例 子 是 游 说 美 国 政 府 支 持 中 国 入 世 2000 年, 美 国 国 会 为 是 否 给 予 中 国 最 惠 国 待 遇 (PNTR) 法 案 进 行 的 讨 论 进 入 了 白 热 化 阶 段 美 中 贸 易 委 员 会 派 出 代 表 向 国 会 议 员 进 行 游 说, 并 积 极 联 系 其 他 协 会 一 起 做 国 会 山 的 工 作, 还 倡 导 一 些 重 量 级 会 员 给 美 国 国 会 写 信, 要 NGO 对 中 国 的 影 响 求 给 予 中 国 最 惠 国 待 遇 与 此 同 时, 中 国 美 国 商 会 组 成 了 30 人 的 代 表 团, 专 程 赴 美 进 行 了 为 期 一 周 的 院 外 游 说 2000 年 5 月 22 日, 中 国 在 美 国 参 众 两 院 票 选 中 获 得 最 惠 国 待 遇 在 此 事 件 中 功 不 可 没 的 美 国 商 会, 也 获 得 了 来 自 中 国 政 府 的 肯 定 原 中 国 商 务 部 长 称 : 我 十 分 赞 赏 中 国 美 国 商 会 在 过 去 10 多 年 间 为 两 国 经 贸 合 作 所 做 的 贡 献, 尤 其 是 推 动 美 国 国 会 承 认 中 国 的 永 久 性 正 常 贸 易 关 系, 支 持 中 国 加 入 WTO 6.3 对 中 国 教 育 和 人 才 的 影 响 教 育 人 才 领 域, 是 美 国 在 华 NGO 关 注 最 多 投 入 最 大 影 响 最 深 远 的 一 个 领 域 美 国 在 华 NGO 对 中 国 教 育 的 影 响 主 要 在 几 个 方 面 : 一 是 对 中 国 各 方 面 人 才 的 培 养 方 面, 起 了 积 极 的 帮 助 作 用 ; 二 是 对 中 国 高 等 教 育 体 系 的 建 设 帮 助 较 大 ; 三 是 参 与 对 弱 势 群 体 中 小 学 教 育 的 帮 助 早 期, 美 国 NGO 主 要 致 力 于 帮 助 中 国 培 养 政 治 经 济 法 律 科 技 等 各 方 面 的 高 端 人 才, 重 点 资 助 出 国 留 学 进 修, 学 习 欧 美 的 先 进 科 学 技 术 和 管 理 经 验, 以 及 在 高 等 院 校 和 科 研 院 所 进 行 高 端 人 才 培 训 在 这 方 面, 贡 献 早 大 的 主 要 有 福 特 基 金 会, 先 后 资 助 了 中 国 出 国 留 学 数 百 人 次, 资 助 培 养 了 大 批 中 国 的 精 英 人 才 67

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 1984 年, 福 特 基 金 会 与 中 国 教 育 部 达 成 中 美 经 济 学 教 育 交 流 项 目, 当 时 成 立 了 由 黄 达 教 授 担 任 主 席 的 中 美 经 济 学 教 育 交 流 委 员 会, 中 国 人 民 大 学 成 为 该 项 目 的 首 批 实 施 者 自 1985 年 起 连 续 十 年 举 办 了 10 届 培 训 班, 共 有 417 名 优 秀 研 究 生 和 青 年 教 师 参 加 了 培 训 此 项 目 至 今 仍 在 进 行 亚 洲 基 金 会 的 高 级 访 问 项 目, 则 资 助 了 大 批 中 央 部 委 官 员 到 美 国 进 行 专 题 考 察 和 研 究 据 媒 体 披 露, 福 特 基 金 会 亚 洲 基 金 会 开 放 社 会 基 金 会 等 美 国 NGO 资 助 培 养 了 一 大 批 政 府 官 员 和 各 类 学 者 其 中, 经 济 学 者 有 高 尚 全 吴 敬 琏 茅 于 轼 张 维 迎 邹 至 庄 董 辅 礽 杨 小 凯 许 小 年 胡 祖 六 海 闻 周 其 仁 易 纲 楼 继 伟 荣 敬 本 厉 以 宁 林 毅 夫 樊 纲 胡 鞍 钢 吴 晓 波 张 军 赵 人 伟 刘 小 玄 哈 继 铭 等 ; 政 法 学 者 有 江 平 蔡 定 剑 贺 卫 方 等 ; 其 他 如 新 闻 学 者 戴 晴 社 会 政 策 学 者 王 振 耀 等 其 他 一 些 基 金 会 也 参 加 对 教 育 的 资 助 近 年 来, 随 着 中 国 自 身 的 发 展, 许 多 美 国 在 华 NGO 开 始 将 教 育 资 助 对 象 由 高 等 学 校 扩 大 到 基 础 教 育, 由 高 端 人 才 向 公 民 教 育 权 力 转 移, 资 助 领 域 就 包 括 资 助 贫 困 的 中 西 部 学 生 完 成 中 小 学 教 育 但 是, 无 可 否 认, 在 美 国 NGO 参 与 对 中 国 的 教 育 与 人 才 资 助 的 过 程 中, 其 美 国 价 值 思 想 精 神 文 化, 自 然 也 对 中 国 社 会 产 生 了 潜 移 默 化 的 影 响 6.4 对 中 国 妇 女 发 展 的 影 响 对 妇 女 发 展 的 关 注 开 始 于 美 国 NGO 来 华 的 第 二 阶 段 1995 年 世 界 妇 女 大 会 在 京 召 开, 不 仅 吸 引 了 大 批 关 注 妇 女 问 题 的 美 国 NGO 来 华, 更 从 此 开 启 了 美 国 在 华 NGO 的 妇 女 发 展 与 服 务 事 业 到 今 天, 妇 女 发 展 成 为 美 国 在 华 NGO 关 注 的 一 个 重 要 领 域 美 国 在 华 NGO 通 过 与 中 国 政 府 妇 联 学 校 科 研 组 织 基 层 社 区 和 本 土 NGO 合 作, 开 展 了 大 量 的 妇 女 服 务 项 目, 关 注 中 国 女 性 的 健 康 教 育 能 力 建 设 经 济 赋 权 ( 扶 贫 创 收 和 社 区 发 展 经 济 知 识 等 ) 人 权 以 及 艺 术 和 文 化 等 方 面, 其 中 主 要 集 中 在 健 康 教 育 等 方 面 68

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 例 如 在 女 性 健 康 领 域, 福 特 基 金 会 的 性 与 生 殖 健 康 项 目 从 2007 年 至 今 共 投 入 了 219 万 美 元, 资 助 浙 江 省 社 会 科 学 院 妇 女 和 家 庭 研 究 中 心 人 民 大 学 人 口 与 发 展 研 究 中 心 人 民 大 学 性 与 性 别 研 究 所 哈 尔 滨 医 科 大 学 性 健 康 研 究 与 教 育 中 心 华 东 师 范 大 学 社 会 发 展 学 院 中 国 传 媒 大 学 中 华 女 子 学 院 中 国 性 学 会 中 国 人 口 福 利 基 金 会 中 国 计 划 生 育 宣 传 教 育 中 心 中 国 计 划 生 育 协 会 和 中 国 国 际 民 间 组 织 合 6美 国 作 促 进 会 项 目 的 主 要 实 施 地 区 包 括 中 国 东 北 地 区 和 其 他 贫 困 地 区, 以 及 北 京 上 海 等 城 市 其 受 益 人 群 包 括 农 村 地 区 妇 女 女 性 外 来 务 工 人 员 单 亲 家 庭 家 暴 受 害 者 艾 滋 病 和 同 性 恋 等 特 殊 人 群 项 目 的 实 施 方 式 主 要 是 包 括 健 康 知 识 宣 传 公 众 健 康 教 育 研 发 教 学 课 程 以 及 热 线 服 务 志 愿 者 培 训 等 NGO 对 中 国 的 影 响 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 2008 年 与 山 西 省 武 乡 县 妇 幼 保 健 院 合 作 实 施 的 全 球 多 中 心 子 宫 颈 癌 防 治 与 快 速 筛 查 技 术 合 作 项 目, 共 为 2500 名 贫 困 妇 女 免 费 检 查, 并 对 查 出 宫 颈 癌 的 妇 女 予 以 宫 颈 癌 前 期 病 变 的 妇 女 进 行 为 期 3 年 的 免 费 随 访 观 察 治 疗, 对 68 名 宫 颈 癌 患 者 提 供 免 费 手 术 在 妇 女 教 育 方 面, 美 慈 国 际 组 织 与 凉 山 彝 族 妇 女 儿 童 发 展 中 心 合 作 实 施 的 彝 族 青 年 发 展 项 目 (GLOW) 中, 针 对 彝 族 打 工 女 性, 开 展 了 对 彝 族 少 女 的 职 业 农 业 畜 牧 业 卫 生 和 语 言 技 能 的 培 训, 促 进 其 获 得 合 法 工 作 或 增 加 净 收 入 ; 让 目 标 社 区 内 少 数 民 族 男 女 青 年 参 与 到 同 伴 教 育 网 络 中 来, 从 中 增 加 他 们 对 性 和 生 殖 健 康 的 知 识, 改 变 他 们 的 态 度, 增 加 寻 求 健 康 的 行 为 ; 另 外, 提 高 当 地 合 作 机 构 的 能 力, 以 使 其 能 更 好 的 表 达 当 地 人 的 需 求 并 提 供 相 应 的 服 务 另 外, 从 1993 年 至 2011 年 福 特 基 金 会 持 续 资 助 了 北 京 红 枫 妇 女 心 理 咨 询 中 心 的 红 枫 妇 女 热 线 项 目, 资 助 额 达 80 万 美 元 主 要 资 助 第 二 条 妇 女 热 线 以 及 妇 女 专 家 热 线 老 年 妇 女 热 线 和 妇 女 法 律 自 动 语 音 热 线 开 通 项 目 涉 及 的 领 域 包 括 教 育 健 康 能 力 建 设 和 经 济 知 识 等 对 妇 女 自 身 发 展 的 促 进 作 用 是 多 方 面 的 以 上 的 项 目 案 例 显 示, 美 国 在 华 NGO 对 中 国 妇 女 发 展, 起 了 积 极 的 帮 助 作 用 这 种 作 用 是 多 维 的, 不 仅 直 接 在 的 医 疗 健 康 扶 贫 教 育 服 务 等 方 面, 更 侧 重 于 改 变 其 思 想 观 念 提 高 妇 女 人 权 意 识, 从 根 本 上 促 进 妇 女 发 展 69

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 6.5 对 企 业 社 会 责 任 与 劳 工 维 权 的 影 响 由 于 受 中 国 政 府 的 限 制, 虽 然 美 国 在 华 NGO 有 其 独 立 的 价 值 使 命, 但 在 中 国 公 开 进 行 政 治 性 活 动 是 不 受 欢 迎 的 除 了 少 数 美 国 NGO 在 我 国 少 数 民 族 地 区 有 一 些 违 规 行 为 外, 大 多 数 组 织 基 本 上 都 能 遵 守 我 国 的 相 关 法 律 法 规, 很 少 介 入 一 些 明 显 的 人 权 活 动 和 开 展 劳 力 维 权 活 动 因 为 资 料 有 限, 本 节 主 要 从 企 业 社 会 责 任 的 角 度, 介 绍 美 国 在 华 NGO 对 中 国 劳 工 维 权 方 面 的 影 响 作 为 经 济 发 展 最 快 速 的 国 家, 中 国 的 市 场 经 济 无 疑 也 在 受 到 全 球 企 业 社 会 责 任 运 动 的 影 响, 而 美 国 在 华 NGO 在 这 场 中 国 企 业 社 会 责 任 运 动 中, 也 有 不 能 忽 略 的 影 响 在 这 方 面, 不 能 不 提 到 一 个 组 织, 那 就 是 社 会 责 任 国 际 (SAI), 这 个 组 织 的 前 身, 是 美 国 经 济 优 先 委 员 会 认 证 委 员 会 (CEPAA) 这 个 组 织 出 台 的 企 业 社 会 责 任 国 际 标 准, 叫 做 SA8000, 它 倡 导 通 过 有 道 德 的 采 购 活 动 改 善 全 球 工 人 的 工 作 条 件, 最 终 实 现 公 平 而 体 面 的 劳 动 为 确 保 SA8000 标 准 的 持 续 履 行, 认 证 机 构 每 隔 6 到 12 个 月 对 有 关 生 产 厂 商 实 行 定 期 监 督 到 2004 年 5 月, 全 世 界 共 有 40 个 国 家 和 地 区 的 400 多 家 企 业 获 得 了 SA8000 认 证 书, 其 中 中 国 共 有 53 家 SAI 在 中 国 的 努 力, 对 于 促 进 中 国 企 业 社 会 责 任, 特 别 是 劳 工 权 益, 其 作 用 明 显 与 SAI 从 整 体 上 关 注 企 业 社 会 责 任 不 同, 一 些 美 国 在 华 NGO 更 直 接 支 持 中 国 的 劳 工 维 权 这 些 组 织 中, 较 著 名 的 有 亚 洲 基 金 会 福 特 基 金 会 美 国 国 际 劳 工 权 益 基 金 会 (ILRF) 全 球 工 人 与 社 区 合 作 联 盟 (GAWC) 美 国 公 平 劳 工 协 会 亚 洲 基 金 会 委 托 清 华 大 学 当 代 中 国 研 究 中 心 与 广 东 妇 女 干 部 学 校 实 施 珠 江 三 角 洲 外 来 女 工 培 训 项 目 该 项 目 自 1999 年 以 来 在 珠 江 三 角 洲 地 区 已 开 设 6 个 培 训 点, 参 加 培 训 的 工 人 达 数 千 人 这 些 活 动 在 一 定 程 度 上 推 动 了 中 国 劳 工 NGO 的 发 展, 有 利 于 工 人 的 团 结 深 圳 的 当 代 社 会 观 察 研 究 所 (ICO) ( 该 机 构 是 从 事 劳 工 保 护 行 动 和 研 究 的 一 个 民 间 NGO, 它 的 工 作 范 围 包 括 调 查 研 究 公 众 倡 导 咨 询 培 训 法 律 援 助 工 人 社 区 教 育 社 区 服 务 等 ) 得 到 了 多 家 美 国 NGO 的 资 助 与 之 合 作 的 美 国 NGO 有 70

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 福 特 基 金 会 社 会 责 任 国 际 国 际 劳 工 团 结 中 心 泰 德 基 金 会 等 社 会 责 任 国 际 (SAI) 资 助 支 持 其 在 华 南 地 区 实 施 工 人 与 管 理 层 沟 通 项 目, 帮 助 CD 成 衣 制 造 工 厂 的 工 人 们 组 建 员 工 委 员 会, 对 提 高 工 人 的 民 主 意 识 和 工 会 权 力 有 很 大 的 帮 助 福 特 基 金 会 资 助 活 跃 在 珠 江 三 角 洲 的 劳 工 维 权 机 构 番 禺 打 工 族 文 书 处 理 服 务 6美 国 部, 支 持 其 在 工 伤 探 访 法 律 援 助 等 方 面 为 民 工 维 权 做 出 了 不 懈 的 努 力 另 外,2004 年 8 月, 美 国 公 平 劳 工 协 会 (FLA) 在 深 圳 举 行 培 训 会, 对 当 代 社 会 观 察 研 究 所 (ICO) 通 标 标 准 技 术 服 务 有 限 公 司 (SGS) 等 5 家 工 作 于 中 国 内 地 的 外 部 审 核 机 构 进 行 了 互 动 式 培 训 NGO 对 中 国 的 影 响 总 体 来 说, 美 国 NGO 在 企 业 社 会 责 任 和 劳 工 权 益 保 护 上, 通 过 宣 传 推 广 培 训 验 厂 认 证 和 支 持 国 内 的 劳 工 NGO, 对 促 进 各 类 企 业 社 会 责 任 提 高 工 人 的 民 主 意 识 和 工 会 权 力, 起 了 较 大 的 帮 助 作 用, 但 与 地 方 政 府 之 间, 也 存 在 合 作 和 冲 突 而 对 中 国 劳 工 NGO 的 支 持 和 劳 工 权 益 的 维 护, 也 是 一 柄 双 刃 剑, 大 多 时 候 有 利 于 化 解 矛 盾 有 利 于 安 定 团 结, 但 如 果 中 国 政 府 的 监 管 不 到 位 处 理 不 好, 也 可 能 激 化 矛 盾 因 此, 有 的 学 者 发 出 了 要 小 心 国 际 NGO 控 制 中 国 劳 工 NGO 的 警 告 6.6 对 中 国 生 态 环 保 的 影 响 生 态 环 保 是 国 际 NGO 非 常 重 视 的 一 个 议 题, 美 国 在 华 NGO 对 中 国 环 境 生 态 和 动 物 保 护 方 面 的 参 与, 初 期 主 要 是 稀 有 动 物 的 保 护 上 ; 后 来 随 着 中 国 经 济 的 飞 速 发 展, 环 保 成 为 中 国 迫 切 的 问 题, 因 此 美 国 在 华 NGO 对 环 境 保 护 的 关 注 和 投 入 日 益 增 加 总 部 设 在 美 国 的 马 萨 诸 塞 州 的 国 际 爱 护 动 物 基 金 会 (IFAW) 是 另 一 家 在 中 国 环 境 与 动 物 保 护 方 面 贡 献 较 大 的 美 国 在 华 NGO, 这 个 组 织 一 直 致 力 于 同 中 国 本 地 的 政 府 非 政 府 和 科 研 机 构 合 作, 通 过 资 金 和 技 术 的 支 持 来 帮 助 中 国 开 展 野 生 和 家 养 动 物 的 保 护 工 作, 以 倡 导 推 行 使 人 与 动 物 和 谐 共 处 的 动 物 福 利 和 保 护 政 策, 推 动 爱 护 动 物 理 念 的 传 播 为 使 命 从 资 助 亚 洲 黑 熊 的 保 护 项 目 开 始, 国 际 爱 护 动 物 基 金 会 在 71

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 中 国 的 项 目 数 量 不 断 增 加, 直 接 参 与 了 藏 羚 羊 亚 洲 象 麋 鹿 黑 颈 鹤 斑 海 豹 各 种 猛 禽 和 家 养 宠 物 等 动 物 的 拯 救 工 作 他 们 协 助 中 国 野 生 动 物 保 护 协 会 在 中 国 境 内 禁 止 为 获 取 熊 胆 而 捕 杀 熊 的 做 法 2005 年 开 始 向 四 川 启 明 小 动 物 保 护 中 心 提 供 赞 助, 用 于 该 中 心 救 助 犬 猫 的 绝 育, 以 促 进 领 养 该 组 织 还 启 动 了 一 个 项 目, 宣 传 国 际 上 禁 止 动 物 性 产 品 交 易 的 法 规 每 年 在 中 国 的 预 算 大 约 为 800 多 万 元 在 环 保 方 面 动 作 最 大 的 美 国 NGO, 是 美 国 可 持 续 发 展 社 区 协 会 (Institute for Sustainable Communities,ISC), 该 协 会 2009 年 在 中 国 广 东 启 动 了 号 称 100 亿 美 元 的 环 保 合 作 广 东 环 境 伙 伴 计 划 (GEP) GEP 包 含 四 个 有 机 结 合 的 综 合 培 训 和 技 术 援 助 分 支 项 目 目 前 在 广 东 有 四 个 试 点 项 目 其 中 一 个 试 点 项 目 是 与 中 山 大 学 岭 南 学 院 合 作 成 立 EHS 中 心 ( 中 国 企 业 环 保 卫 生 和 安 全 管 理 研 究 与 发 展 中 心 ) 另 外 三 个 为 社 区 试 点, 分 布 于 中 山 深 圳 珠 海 35 除 了 资 助 政 府 的 环 保 部 门 和 直 接 资 助 各 类 环 保 项 目, 美 国 在 华 NGO 还 重 视 对 中 国 本 土 环 保 NGO 扶 植, 如 2005 年, 开 放 社 会 基 金 会 赞 助 了 梁 从 诫 的 自 然 之 友, 帮 助 该 组 织 在 中 国 宣 传 绿 色 理 念 和 开 展 环 保 项 目 总 体 来 看, 美 国 在 华 NGO 在 环 保 方 面, 起 了 积 极 的 作 用, 贡 献 较 大, 既 资 助 了 环 保 项 目, 又 扶 植 了 环 保 组 织, 还 提 升 了 政 府 和 民 众 的 环 保 理 念, 促 进 了 我 国 环 保 事 业 发 展 6.7 对 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 影 响 美 国 在 华 NGO 对 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 影 响, 一 是 直 接 资 助 了 许 多 中 国 的 公 益 慈 善 项 目, 在 扶 贫 济 困 抢 险 救 灾 提 高 全 民 福 利 等 人 道 主 义 方 面 的 直 接 贡 献 ; 二 是 将 国 际 NGO 的 价 值 理 念 管 理 经 验 和 专 业 技 能 带 来 中 国, 资 助 扶 植 影 响 了 中 国 本 土 NGO 的 发 展 ; 三 是 在 中 国 传 播 现 代 公 益 慈 善 理 念 志 愿 精 神 企 业 社 会 责 任 公 民 社 会 理 念, 影 响 了 中 国 的 政 界 学 界 企 业 和 民 众 35 美 国 NGO 百 亿 美 元 环 保 项 目 进 驻 中 国 http://finance.sina.com.cn/g/20090520/00122849734. shtml 72

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 在 传 统 公 益 慈 善 领 域, 美 国 在 华 NGO 对 中 国 的 直 接 贡 献 不 胜 枚 举 这 里 仅 列 举 几 个 个 案 : 微 笑 列 车, 是 美 国 的 一 家 于 1999 年 成 立 旨 在 帮 助 全 球 唇 颚 裂 儿 童 的 国 际 性 非 政 府 组 织 2000 年, 微 笑 列 车 在 中 国 施 行 的 手 术 预 计 超 过 了 4000 例 12 年 来, 该 组 织 已 投 入 了 近 2 亿 多 无, 在 中 国 开 展 关 于 唇 颚 裂 方 面 的 研 究 培 训 和 补 救 治 疗, 其 6美 国 中 部 分 用 于 为 残 患 儿 童 提 供 矫 正 手 术 截 止 2009 年, 该 组 织 与 中 华 慈 善 总 会 和 全 国 400 余 家 医 院 合 作, 成 功 为 18 万 中 国 唇 腭 裂 儿 童 提 供 了 免 费 矫 治 手 术, 得 到 中 国 社 会 各 界 的 赞 赏 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 是 目 前 在 中 国 对 医 疗 卫 生 特 别 是 艾 滋 病 防 治 方 面 投 NGO 对 中 国 的 影 响 入 最 大 的 美 国 在 华 NGO 从 2007 年 开 始 实 施 中 盖 艾 滋 病 项 目, 项 目 周 期 6 年, 总 资 金 规 模 5 千 万 美 元 项 目 与 卫 生 部 中 国 性 病 艾 滋 病 基 金 会 和 中 国 预 防 医 学 会 合 作, 在 北 京 上 海 等 15 个 城 市, 针 对 静 脉 吸 毒 者 女 性 性 工 作 者 和 男 男 同 性 恋 人 群, 促 进 疾 控 机 构 和 社 区 组 织 更 好 地 合 作, 提 高 服 务 的 可 能 性, 并 确 保 对 医 院 的 资 金 和 技 术 投 入 国 际 小 母 牛 组 织 是 一 家 总 部 设 在 美 国 阿 肯 色 州 的 美 国 NGO,1984 年 来 到 中 国, 主 要 从 事 农 牧 养 殖 扶 贫, 最 初 主 要 服 务 区 域 在 四 川, 目 前 已 扩 展 全 国 16 个 省 市 自 治 区 的 122 个 县,26 年 来 共 实 施 了 133 个 项 目, 将 超 过 511.68 亿 只 / 头 援 助 动 物 送 到 81706 家 农 户 该 组 织 还 非 常 重 视 组 织 技 术 力 量 传 播 核 心 技 术, 如 引 进 牲 畜 的 家 庭 饲 养, 配 种 繁 殖 程 序 的 建 立, 饲 养 管 理, 人 工 草 场 种 植, 秸 杆 的 利 用, 人 工 受 精 与 疾 病 控 制 等, 从 而 形 成 一 个 覆 盖 边 远 贫 困 的 山 区 高 原 和 少 数 民 族 地 区 的 技 术 配 套 共 举 办 了 15611 期 培 训, 培 训 52.7 万 人 次, 培 训 学 员 来 自 汉 族 和 16 个 少 数 民 族, 其 中 妇 女 占 接 近 40% 小 母 牛 在 中 国 的 工 作, 给 项 目 所 在 地 有 需 要 的 家 庭 带 去 希 望 机 遇 和 生 活 水 平 的 提 高, 为 中 国 的 扶 贫 帮 困 作 出 了 巨 大 的 贡 献 而 且, 国 际 小 母 牛 还 在 四 川 注 册 成 为 独 立 的 民 办 非 企 业 单 位, 走 出 了 一 条 美 国 NGO 在 中 国 本 土 化 的 发 展 道 路, 被 业 界 称 为 小 母 牛 中 国 模 式 对 中 国 本 土 NGO, 美 国 在 华 NGO 主 要 通 过 培 训 和 组 织 资 助, 来 提 升 组 织 专 业 能 73

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 力, 改 善 其 内 部 治 理 这 方 面, 许 多 著 名 的 NGO 都 有 参 与, 而 且 多 是 与 中 国 本 土 NGO 联 合 进 行 其 中, 早 期 最 著 名 的 培 训, 是 由 美 国 NGO 支 持 资 助 中 国 的 北 京 恩 玖 信 息 中 心 做 的, 持 续 了 近 十 年, 参 加 过 培 训 的 中 国 NGO 达 数 百 家 如 福 特 基 金 会 资 助 富 平 学 校 从 2007 年 开 始 进 行 的 NGO 系 列 培 训, 连 续 做 了 多 期 今 天, 中 国 内 地 进 行 的 各 种 类 型 的 NGO 能 力 培 训 非 常 多, 也 经 常 能 看 到 美 国 NGO 的 背 后 资 金 支 持 和 技 术 与 讲 师 支 持 应 该 说, 这 些 培 训, 对 于 本 土 NGO 的 成 长, 是 有 帮 助 的 但 是, 由 于 两 国 制 度 不 同 文 化 理 念 差 异 较 大, 由 美 国 NGO 资 助 的 中 国 本 土 NGO 培 训, 往 往 也 有 水 土 不 服 情 况, 效 果 大 打 折 扣 美 国 NGO 在 华 活 动 的 过 程, 也 是 他 们 在 中 国 传 播 现 代 公 益 慈 善 理 念 志 愿 精 神 公 民 社 会 理 念 的 过 程 这 些 机 构 的 活 动, 与 传 统 的 慈 善 输 血 救 助 相 比, 更 重 视 赋 能, 重 视 受 益 人 权 力 参 与 意 识 现 代 公 民 意 识 的 培 育 美 国 在 华 NGO 对 现 代 慈 善 理 念 的 倡 导 和 传 播 的 最 近 动 作, 就 不 能 不 提 2010 年 由 盖 茨 基 金 会 运 作 的 比 尔 盖 茨 和 巴 菲 特 与 中 国 富 豪 对 话 交 流 为 主 要 内 容 的 巴 比 慈 善 晚 宴 这 场 活 动, 被 媒 体 形 容 为 中 美 富 豪 新 财 富 精 神 与 慈 善 观 念 的 一 次 大 碰 撞, 虽 然 没 有 完 全 实 现 比 尔 盖 茨 和 巴 菲 特 呼 吁 中 国 富 豪 慷 慨 捐 赠 的 目 的, 但 也 得 到 了 陈 光 标 等 部 分 中 国 富 豪 的 响 应, 对 整 个 中 国 财 富 阶 层 的 影 响 还 是 非 常 明 显, 至 少 是 一 次 新 财 富 精 神 的 洗 礼 总 之, 美 国 在 华 NGO 对 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 影 响 很 大, 无 论 是 对 中 国 公 民 的 现 代 慈 善 精 神 培 养, 还 是 对 社 会 组 织 现 代 治 理 和 专 业 化 提 升, 无 论 是 对 财 富 阶 层 的 社 会 责 任 培 训, 还 是 对 受 益 人 的 能 力 养 成 和 权 力 意 识 提 升, 都 有 较 大 的 推 动 作 用, 贡 献 明 显 6.8 对 中 国 社 会 的 潜 在 风 险 和 挑 战 与 所 有 国 际 NGO 一 样, 美 国 NGO 在 华 活 动, 在 给 中 国 社 会 带 来 积 极 作 用 的 同 时, 也 带 来 了 潜 在 的 风 险 和 挑 战 这 种 挑 战 既 是 对 于 政 府 监 管 部 门 的, 也 是 对 整 个 中 国 74

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 社 会 的 对 政 府 监 管 的 挑 战, 表 现 在 这 几 个 方 面 : 第 一, 由 于 对 国 际 NGO 在 华 活 动 没 有 专 门 的 统 一 的 业 务 主 管 部 门, 庞 大 的 涉 外 组 织 就 广 泛 分 散 在 中 国 各 地 各 个 部 门 各 个 领 域 中, 如 既 有 扶 贫 教 育 妇 联 卫 生 环 保 等 慈 善 领 域, 也 有 劳 工 人 权 性 别 少 数 民 族 等 公 民 社 会 建 设 领 6美 国 域, 这 样 就 给 政 府 监 管 带 来 了 困 难 如 何 对 包 括 美 国 NGO 在 内 的 国 际 NGO 进 行 有 效 监 督, 根 据 具 体 情 况 区 别 对 待, 防 范 可 能 的 风 险, 同 时 鼓 励 真 正 关 注 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 国 际 NGO 在 中 国 发 展, 成 为 摆 在 监 管 部 门 面 前 的 迫 切 任 务 第 二, 有 研 究 者 指 出, 另 一 个 现 象 就 是 涉 外 组 织 为 了 寻 求 较 高 的 合 法 性 而 采 取 NGO 对 中 国 的 影 响 和 党 政 机 关 合 作 的 策 略 这 一 来 使 党 政 机 关 陷 入 琐 碎 的 日 常 事 务, 而 项 目 一 旦 不 成 功 就 很 容 易 使 党 政 机 关 陷 入 被 动 局 面 因 为 一 个 公 益 慈 善 项 目, 除 了 对 口 业 务 部 门 外 还 会 涉 及 其 它 相 关 部 门, 而 政 府 部 门 条 块 分 割 的 格 局, 较 难 协 调 项 目 的 开 展 完 成, 很 容 易 产 生 有 利 益 就 来 抢 项 目 一 旦 出 现 问 题 就 互 相 踢 皮 球 的 现 象 第 三, 国 际 NGO 进 入 中 国 开 展 项 目, 肯 定 要 和 政 府 或 NGO 展 开 合 作 在 政 府 资 源 未 大 规 模 向 草 根 组 织 放 开 的 前 提 下, 涉 外 组 织 和 草 根 组 织 合 作 过 程 中 逐 渐 形 成 一 种 利 益 格 局, 即 后 者 对 前 者 存 在 明 显 的 资 源 依 赖 关 系, 容 易 造 成 国 际 组 织 在 某 些 方 面 左 右 了 工 作 的 重 心 这 种 结 构 关 系 导 致 的 一 个 结 果 是, 草 根 组 织 围 绕 着 涉 外 组 织 的 目 标 理 念 资 金 投 向 开 展 活 动, 而 可 能 失 去 自 己 的 独 立 性 对 于 中 国 公 民 社 会 的 挑 战, 主 要 表 现 在 : 第 一, 由 于 国 际 在 华 NGO 的 信 息 不 透 明, 中 国 公 民 社 会 和 政 府 对 涉 外 组 织 缺 乏 有 效 的 问 责 机 制, 未 掌 握 涉 外 组 织 在 本 地 区 开 展 项 目 的 资 料, 因 此 也 就 无 法 按 地 区 需 求 来 有 效 分 配 公 益 慈 善 资 源, 从 而 导 致 一 些 国 际 NGO 在 华 项 目 重 复 资 金 和 技 术 利 用 率 不 高 比 如 国 际 NGO 支 持 资 助 的 培 训, 少 数 NGO 可 以 参 加 无 数 次 培 训, 而 大 量 NGO 则 无 法 获 得 这 些 培 训 的 资 格 第 二, 包 括 美 国 NGO 在 内 的 国 际 NGO 在 华 数 量 的 增 加, 有 可 能 与 中 国 本 土 NGO 竞 争 人 才 ; 而 随 着 中 国 劝 募 条 例 等 法 规 的 出 台, 开 放 国 际 NGO 在 华 筹 资 是 大 势 所 趋, 这 样 又 会 与 本 土 NGO 形 成 资 源 竞 争 的 关 系 如 果 中 国 本 土 的 NGO 专 业 性 自 律 性 透 75

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 明 化 品 牌 化 工 作 没 有 做 好 准 备, 就 有 可 能 象 本 土 企 业 与 跨 国 公 司 的 竞 争 一 样, 容 易 失 去 行 业 优 势 76

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 第 七 章 问 题 与 建 议 美 国 在 华 NGO 已 经 成 为 了 中 国 社 会 发 展 的 有 效 资 源 补 充 美 国 在 华 NGO 带 来 的 资 金 虽 然 庞 大 但 仍 是 有 限 的, 但 他 们 所 持 的 服 务 理 念 志 愿 精 神 和 管 理 经 验, 无 疑 是 送 给 中 国 公 民 社 会 无 价 的 礼 物 例 如, 他 们 带 来 了 以 人 为 本 的 社 会 治 理 和 7问 题 与 建 议 机 构 治 理 的 概 念 以 及 信 息 公 开 公 平 透 明 问 责 的 治 理 方 法 但 是, 美 国 在 华 NGO 在 中 国 的 活 动 和 发 展, 面 临 着 许 多 问 题 和 困 难, 这 些 问 题 和 困 难, 有 些 来 自 政 策 环 境 的 制 约, 有 些 来 自 其 本 身 的 制 约, 也 有 其 固 有 文 化 价 值 理 念 与 中 国 本 土 文 化 的 冲 突 7.1 相 关 政 策 的 滞 后 制 约 着 美 国 在 华 NGO 业 务 相 关 政 策 的 缺 失 和 不 完 善, 是 美 国 在 华 NGO 遇 到 的 最 为 普 遍 的 问 题 通 过 对 回 收 的 问 卷 进 行 分 析 发 现, 多 数 美 国 在 华 NGO 表 示, 相 关 政 策 的 缺 失 和 不 完 善 是 其 在 中 国 遇 到 的 最 为 首 要 的 困 难 ; 其 次, 合 作 伙 伴 的 信 息 不 够 透 明 是 美 国 在 华 NGO 遇 到 的 普 遍 问 题 大 多 数 美 国 在 华 NGO 依 然 面 临 着 登 记 注 册 的 问 题, 以 及 由 此 引 发 的 一 系 列 连 带 问 题, 如 外 汇 兑 换 税 费 减 免 劝 募 资 格 等, 以 及 如 何 获 得 基 层 政 府 支 持 或 与 基 层 政 府 建 立 合 作 关 系 总 体 而 言, 国 际 在 华 NGO 不 能 统 一 注 册 是 弊 大 于 利 首 先, 最 根 本 的 是 无 法 有 效 统 计 国 际 NGO 在 华 活 动 的 情 况, 也 就 谈 不 上 对 其 活 动 有 效 监 管 ; 其 次, 对 国 际 在 华 NGO 本 身 开 展 工 作 不 利 ; 最 后, 国 际 在 华 NGO 的 管 理 混 乱 不 利 于 我 国 慈 善 事 业 的 健 康 发 展 7.2 国 际 NGO 的 不 透 明 现 象 美 国 NGO 在 其 本 土 生 存 发 展 的 是 以 公 信 力 为 基 础 的 我 们 发 现,85% 在 华 活 动 的 美 国 NGO 在 美 国 主 动 通 过 他 们 的 网 站 向 公 众 披 露 年 度 报 告 或 相 关 财 务 信 息 事 实 77

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 上, 从 行 政 法 规 方 面, 美 国 所 有 注 册 的 慈 善 或 非 营 利 组 织 501(c)(3) 的 财 务 信 息 (I-990 表 ) 对 公 众 都 是 开 放 的 ( 他 们 获 得 免 税 资 格, 就 有 对 公 众 披 露 信 息 的 义 务 法 律 特 别 规 定 的 除 外 ); 从 资 金 来 源 方 面, 美 国 NGO 靠 的 是 社 会 大 众 (75% 的 个 人 捐 赠 和 8% 的 遗 产 捐 赠 ), 那 么 信 息 公 开 透 明 是 美 国 NGO 获 得 公 众 支 持 的 前 提 条 件 从 而, 在 美 国 慈 善 事 业 形 成 了 政 府 严 格 监 管 NGO 透 明 运 作 和 公 众 积 极 参 与 的 良 性 循 环 然 而, 来 到 中 国 后, 美 国 在 华 NGO 的 信 息 透 明 正 好 相 反 多 数 美 国 在 华 NGO 的 信 息 却 不 透 明 造 成 这 样 的 怪 象 主 要 是 因 为 : 由 于 目 前 我 国 相 关 政 策 的 缺 失, 国 际 在 华 NGO 长 期 以 来 摸 着 石 头 过 河 做 事 谨 慎 低 调 ; NGO 没 有 在 华 募 款 资 格 致 使 其 在 华 对 公 众 信 息 披 露 动 力 不 足 ; 商 业 形 式 注 册 的 国 际 NGO 不 便 披 露 财 务 信 息 ( 民 政 部 注 册 的 国 际 NGO 需 对 外 信 息 批 露, 地 方 民 政 备 案 的 国 际 NGO 需 每 年 提 交 年 报 ) 7.3 角 色 定 位 与 冲 突 从 美 国 NGO 来 华 活 动 的 情 况 来 看, 美 国 在 华 NGO 在 我 国 的 服 务 领 域 非 常 广 泛, 包 括 卫 生 健 康 生 态 环 境 教 育 培 训 反 贫 困 机 构 治 理 社 区 发 展 妇 女 儿 童 等 领 域, 但 是 也 往 往 面 临 着 其 自 身 价 值 文 化 与 中 国 传 统 体 制 和 文 化 的 冲 突 虽 然 一 些 美 国 在 华 NGO 与 美 国 政 府 关 系 密 切, 但 总 体 来 说, 美 国 NGO 往 往 都 有 自 己 独 立 的 价 值 宗 旨 和 使 命, 并 不 秉 承 美 国 政 府 的 旨 意 36 来 到 中 国 后, 大 多 数 美 国 NGO 比 较 注 意 顺 应 中 国 国 情, 遵 守 不 强 加 于 人 的 服 务 理 念 37 在 我 们 的 采 访 中, 受 访 的 美 国 在 华 基 金 会 负 责 人 普 遍 表 示, 只 有 中 国 人 自 己 才 能 改 变 中 国, 他 们 来 只 是 提 供 力 所 能 及 的 帮 助 另 外, 国 际 在 华 NGO 还 有 一 个 往 往 被 忽 视 的 重 要 角 色 中 华 文 化 的 传 播 者 国 际 NGO 来 华 工 作 也 是 学 习 和 全 面 了 解 中 国 国 情 和 中 华 文 化 的 过 程 并 把 一 个 真 实 的 中 国 传 递 给 世 界 36 资 中 筠 : 财 富 的 归 宿, 上 海 人 民 出 版 社,2006 年 第 一 版. 第 219 页 37 同 上 78

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 7.4 相 关 建 议 本 报 告 试 图 根 据 我 们 掌 握 的 基 本 情 况, 对 中 国 政 策 如 何 充 分 利 用 好 包 括 美 国 在 华 NGO 在 内 的 国 际 在 华 NGO 资 源 为 中 国 社 会 建 设 服 务, 同 时 对 国 际 NGO 如 何 在 中 国 发 展, 提 供 一 些 参 考 建 议 7问 题 与 建 议 7.4.1 国 家 和 政 府 层 面 改 革 开 放 以 来, 我 国 政 府 对 国 际 NGO 在 中 国 的 政 策, 有 一 个 发 展 过 程 尽 管 从 国 际 NGO 进 入 中 国 的 初 期 阶 段 我 国 基 本 上 不 登 记, 不 干 预 的 态 度, 到 后 来 转 变 为 提 高 重 视 程 度, 加 紧 对 非 政 府 组 织 方 面 的 法 制 建 设 但 对 国 际 NGO 的 法 律 规 范 和 政 策 引 导 仍 然 有 待 健 全 和 完 善 本 报 告 认 为, 政 府 可 以 从 这 几 个 方 面, 加 强 对 国 际 在 华 NGO 的 工 作 一 是 高 度 重 视, 积 极 应 对 随 着 国 际 NGO 在 中 国 的 活 动 日 益 增 多, 对 我 国 慈 善 事 业 和 社 会 发 展 的 影 响 越 来 越 大, 在 支 持 中 国 公 益 慈 善 事 业 推 动 中 国 社 会 发 展 作 出 贡 献 的 同 时, 对 我 国 政 治 稳 定 社 会 舆 论 导 向 民 族 宗 教 问 题 等, 也 产 生 了 一 些 负 面 影 响 因 此, 如 何 有 效 引 导 国 际 NGO, 趋 利 避 害, 是 多 年 以 来 摆 在 政 府 面 前 悬 而 未 决 的 问 题 面 对 问 题 不 能 置 之 不 理 或 者 一 味 回 避, 而 是 应 该 积 极 应 对, 研 究 相 关 情 况, 因 势 利 导, 在 鼓 励 国 际 NGO 在 华 发 展 的 同 时, 必 须 警 惕 和 防 范 可 能 的 风 险, 使 其 更 好 地 为 我 们 社 会 发 挥 积 极 作 用 二 是 加 强 立 法 我 国 对 国 际 NGO 在 华 活 动 的 规 范 有 所 突 破 和 进 展 1989 年 的 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 及 外 国 商 会 管 理 暂 行 规 定 是 新 中 国 最 早 涉 外 民 间 组 织 法 律 文 本 2004 年 颁 布 实 施 的 基 金 会 管 理 条 例 首 次 将 涉 外 基 金 会 纳 入 管 理 范 围 地 方 政 府 也 对 境 外 非 政 府 组 织 的 管 理 进 行 有 益 的 探 索, 例 如 2010 年 实 施 的 云 南 省 规 范 境 外 非 政 府 组 织 活 动 暂 行 规 定 正 式 的 把 境 外 NGO 的 活 动 纳 入 规 范 化 的 管 理 范 畴 随 着 国 际 NGO 进 入 中 国 的 步 伐 加 快, 在 华 国 际 NGO 的 数 量 涉 及 领 域 和 影 响 79

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 的 增 多, 最 初 的 法 规 已 经 与 现 实 不 相 适 应 我 国 对 国 际 NGO 的 法 律 法 规 的 制 定 应 当 加 快 步 伐, 应 制 定 专 门 针 对 国 际 在 华 NGO 的 新 法 规, 用 以 规 范 其 在 华 活 动 并 做 出 评 估 机 制, 将 国 际 NGO 在 华 活 动 和 发 展, 纳 入 依 法 管 理 的 轨 道 三 是 严 格 监 管 中 国 政 府 在 制 定 严 格 的 国 际 NGO 登 记 法 律 制 度 的 同 时, 要 加 强 对 国 际 NGO 在 华 活 动 的 监 管, 保 证 其 运 行 符 合 章 程 规 定 和 公 益 宗 旨 政 府 和 司 法 部 门 应 设 立 专 门 的 机 构 对 其 进 行 监 管, 对 违 法 行 为 要 予 以 纠 正 或 惩 处, 并 通 过 税 收 审 计 评 估 等 各 种 形 式 对 其 法 律 执 行 情 况 机 构 和 人 员 情 况 工 作 开 展 情 况, 尤 其 是 在 社 会 募 捐 关 联 交 易 等 领 域 加 强 监 管, 同 时 要 求 其 定 期 向 政 府 和 公 众 公 开 其 工 作 报 告, 便 于 媒 体 公 众 行 业 组 织 对 其 进 行 监 督 建 议 中 国 政 府 对 某 些 特 殊 的 国 际 NGO 经 费 来 源 和 流 动 情 况 进 行 全 球 调 查, 凡 是 那 些 资 助 反 对 中 国 政 府 的 国 际 NGO 必 须 坚 决 予 以 取 缔, 对 资 助 这 些 NGO 的 企 业 或 者 研 究 机 构, 中 国 政 府 必 须 依 法 予 以 制 裁 只 有 这 样, 才 能 把 国 际 NGO 对 中 国 发 展 造 成 的 破 坏 降 低 到 最 小 程 度 38 四 是 支 持 鼓 励 政 府 相 关 部 门 应 建 立 与 国 际 非 政 府 组 织 进 行 对 话 的 渠 道 和 沟 通 的 机 制, 积 极 探 索 与 国 际 NGO 合 作 模 式, 通 过 政 府 购 买 公 益 招 标 等 形 式, 加 强 与 国 际 NGO 的 合 作, 更 好 的 整 合 国 外 慈 善 资 源, 推 进 国 内 慈 善 事 业 的 发 展 管 理 好 国 际 在 华 NGO, 充 分 利 用 它 们 的 技 术 和 资 金 的 同 时, 有 效 做 到 保 证 他 们 的 一 些 活 动 都 在 中 国 法 律 许 可 下 进 行 7.4.2 国 际 NGO 层 面 随 着 中 国 的 迅 速 崛 起, 其 在 全 球 的 影 响 力 不 断 增 大, 一 方 面 为 国 际 NGO 提 供 了 发 展 机 遇 和 公 民 社 会 价 值 实 践 的 市 场, 另 一 方 面 中 国 本 土 力 量 的 不 断 壮 大, 又 势 必 影 响 全 球 公 民 社 会 因 此, 我 们 对 国 际 NGO 在 中 国 的 发 展, 有 如 下 建 议 : 一 是 客 观 认 识 中 国, 适 应 中 国 国 情 国 际 NGO 应 和 中 国 政 府 建 立 互 信 的 合 作 关 系, 国 际 NGO 在 华 活 动 必 须 了 解 中 国 国 情, 尊 重 中 国 文 化 和 遵 守 中 国 法 律 ; 积 极 主 动 学 习 融 入 中 国 社 会 ; 寻 求 和 中 国 各 界 建 立 持 续 的 合 作 发 展 的 机 会, 同 时 也 要 以 包 38 乔 新 生 : 非 政 府 组 织 是 中 国 发 展 的 不 稳 定 因 素 http://focus.cnhubei.com/local/200805/ t316655.shtml 80

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 容 的 心 态 对 待 工 作 中 遇 到 的 困 难 二 是 增 加 信 息 透 明, 积 极 应 对 监 管 问 责 国 际 NGO 在 其 本 土 的 信 息 批 露 情 况 令 人 钦 佩, 然 而 多 数 国 际 NGO 在 华 情 况 相 当 隐 蔽 虽 然 事 发 有 因 ( 例 如 没 有 注 册, 在 华 没 有 募 款 资 质 等 ), 但 是 国 际 NGO 仍 然 有 义 务 披 露 其 在 华 活 动 情 况 和 财 务 信 息 信 息 批 露 是 在 华 国 际 NGO 和 中 国 政 府 媒 体 和 大 众 交 流 沟 通 的 重 要 途 径 政 府 应 该 首 先 表 示 出 对 国 际 在 华 NGO 信 息 批 露 的 鼓 励 和 支 持, 运 用 政 策 的 手 段 为 国 际 在 华 NGO 的 信 息 批 露 提 供 保 障 7问 题 与 建 议 三 是 和 中 国 政 府 建 立 互 信 合 作 关 系 国 际 NGO 能 够 来 华 活 动 说 明 承 认 中 国 政 府 的 权 威 性 ; 中 国 政 府 允 许 国 际 NGO 在 华 活 动 说 明 政 府 承 认 国 际 NGO 对 中 国 社 会 发 展 的 价 值 然 而, 三 十 年 来 国 际 NGO 在 国 内 的 主 要 合 作 伙 伴 虽 然 是 政 府 或 政 府 背 景 的 科 研 机 构, 但 是 国 际 NGO 在 华 的 现 状 说 明 了 合 作 各 方 互 信 不 够 建 立 有 效 相 互 交 流 沟 通 途 径 需 要 国 际 NGO 积 极 努 力 和 中 国 政 府 沟 通 同 时, 国 际 NGO 应 该 抓 住 当 前 中 国 社 会 发 展 关 键 时 期 这 个 机 遇, 和 中 国 社 会 的 各 个 元 素 积 极 合 作, 以 便 实 现 使 命 和 价 值 最 大 化 81

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 附 录 附 录 一 : 调 查 问 卷 尊 敬 的 负 责 人 : 您 好! 首 先, 非 常 感 谢 贵 组 织 长 期 以 来 为 中 国 慈 善 事 业 所 做 的 贡 献 和 努 力 为 了 展 示 国 际 NGO 组 织 在 华 工 作 情 况, 加 深 国 际 在 华 NGO 和 中 国 社 会 各 界 的 相 互 了 解, 为 相 关 政 策 制 定 者 提 供 科 学 参 考, 更 为 推 动 中 国 慈 善 事 业 健 康 快 速 发 展, 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 ( 详 细 介 绍 见 末 页 ) 展 开 此 次 调 研 活 动 由 于 国 际 在 华 NGO 数 量 有 限, 您 的 数 据 对 此 次 项 目 的 科 学 性 至 关 重 要 我 们 真 诚 期 待 您 的 参 与 非 常 感 谢 您 的 宝 贵 时 间! 调 查 中 提 供 的 所 有 信 息 仅 为 统 计 分 析 使 用, 调 查 的 组 织 者 将 严 格 遵 照 相 关 的 法 律 法 规, 对 您 的 信 息 严 格 保 密 填 写 说 明 :1 请 将 您 认 为 合 适 的 答 案 填 在 中, 如 无 特 殊 说 明, 均 为 单 项 选 择, 特 殊 情 况 请 参 见 具 体 说 明 2 请 您 在 收 到 调 查 问 卷 后 将 问 卷 发 送 给 我 们 ( 截 至 3 月 31 日 ): Email:liuyanli@donation.gov.cn; 传 真 :010-83520445 3 对 于 此 次 调 查, 您 如 有 任 何 疑 问, 请 联 系 我 们 联 系 人 : 刘 艳 丽,010-83520447-8687, 冯 晶 010-83520447-8006 第 一 部 分 基 本 信 息 1 贵 组 织 的 名 称 机 构 网 站 电 子 邮 件 82

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 联 系 电 话 通 信 地 址 邮 编 联 系 人 附 录 2 贵 组 织 在 华 开 始 工 作 时 间 为 年 3 贵 组 织 是 否 在 华 注 册,( 如 果 有 ) 在 华 注 册 时 间 为 年 1 是 2 否 4 贵 组 织 在 华 注 册 的 形 式 为 1 民 政 注 册 2 工 商 注 册 3 其 他 5 贵 组 织 的 在 华 主 要 工 作 领 域 ( 可 多 选 ) 1 教 育 科 技 2 生 态 环 境 3 医 疗 卫 生 健 康 4 社 会 服 务 5 法 律 6 国 际 事 务 7 农 业 及 农 村 发 展 8 宗 教 9 心 理 / 精 神 / 人 道 10 体 育, 其 他 6 贵 机 构 服 务 类 型 是 1 资 源 资 助 型 2 操 作 型 3 资 源 资 助 和 操 作 型 7 贵 组 织 在 华 历 年 总 投 入 金 额 万 元 ( 人 民 币, 下 同 ) 2010 年 在 华 投 入 金 额 万 元 8 2011 年 预 计 在 华 投 入 金 额 万 元 9 贵 组 织 的 资 金 来 源 为 ( 可 多 选 ) 1 外 国 政 府 2 外 国 慈 善 机 构 3 私 人 基 金 4 机 构 总 部 自 己 募 款 5 其 他 10 贵 组 织 在 华 是 否 享 有 税 收 优 惠 1 是 2 否 第 二 部 分 在 华 概 况 11 贵 组 织 在 华 全 职 工 作 人 员 的 总 人 数 83

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 12 贵 组 织 在 华 行 政 费 用 占 在 华 总 支 出 的 % 13 贵 组 织 在 华 ( 不 包 括 港 澳 台 ) 开 展 项 目 的 地 域 范 围 为, 1 华 东 地 区 ( 山 东 安 徽 江 苏 浙 江 福 建 上 海 ) 2 华 南 地 区 ( 广 东 广 西 海 南 ) 3 华 中 地 区 ( 湖 北 湖 南 河 南 ) 4 华 北 地 区 ( 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 ) 5 西 北 地 区 ( 宁 夏 新 疆 青 海 陕 西 甘 肃 ) 6 西 南 地 区 ( 四 川 重 庆 云 南 贵 州 西 藏 ) 7 东 北 地 区 ( 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 ) 14 受 益 人 群 总 数 为 ( 具 体 数 目 / 某 地 区 社 会 大 众 / 或 兼 有 ) 15 贵 组 织 认 为 所 开 展 项 目 的 效 果 为 1 很 好 2 较 好 3 一 般 4 较 差 5 很 差 16 贵 组 织 是 否 有 网 站 披 露 相 关 信 息 是 否 有 中 文 网 站 披 露 相 关 信 息 1 是 2 否 17 贵 组 织 和 哪 些 单 位 建 有 合 作 关 系 ( 可 多 选 ) 1 国 家 部 委 ( 民 政 卫 生 教 育 等 ) 2 中 华 慈 善 总 会 系 统 3 国 内 公 募 基 金 会 4 当 地 政 府 5 当 地 民 间 组 织 6 其 他 18 从 促 进 慈 善 事 业 发 展 的 角 度, 请 为 贵 组 织 对 下 面 选 项 影 响 程 度 按 降 序 排 列 1 相 关 政 策 制 定 者 2 直 接 服 务 的 群 体 3 中 国 本 土 慈 善 组 织 4 专 业 教 育 机 构 5 社 会 大 众 19 贵 组 织 在 华 开 展 工 作 最 大 的 困 难 是 1 和 地 政 府 部 门 的 合 作 2 建 立 合 作 伙 伴 关 系 3 专 业 人 才 缺 乏 4 资 金 供 应 5 缴 税 优 惠 6 外 汇 手 续 7 注 册 8 其 他 20 贵 组 织 2011 年 工 作 重 点 是 什 么 84

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 21 贵 组 织 未 来 3-5 年 战 略 规 划 是 什 么 附 录 第 三 部 分 建 议 和 意 见 22 对 相 关 政 策 的 建 议 : 1 法 律 法 规 方 面 : 2 外 汇 方 面 3 其 他 23 其 他 建 议 和 意 见 : 为 了 能 够 更 好 的 了 解 贵 组 织 在 华 的 相 关 情 况 以 及 相 互 交 流, 请 附 上 以 下 材 料 ( 如 有 ): 1 2009 2010 年 年 度 工 作 报 告 2 主 要 项 目 相 关 介 绍 材 料 非 常 感 谢 贵 组 织 的 支 持! 我 们 会 及 时 将 统 计 分 析 结 果 形 成 报 告 与 您 分 享, 也 请 继 续 关 注 我 们! 85

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 Survey: International NGOs (US Section) in China Dear Madam/Sir: The purpose of this survey is to gather feedback from you about the work of your organization (or what you are planning to work) in China. Together, we hope to improve the development of charity in China. Your individual answers will be completely confidential. It is your opinion that is important. Individual answers will not be available to anyone outside our center (cf. About CCDIC). Please answer the following questions as completely as possible and send us back your answer no later than March 31st, 2011. Please contact us if you have any question or concerns about this survey. Email:liuyanli@donation.gov.cn TEL (0086) 10 835 20447 ext. 8687 FAX:(0086) 10 8352 0445 Thank you for your participation. We promise to send you our report as soon as it is finished. I Basic Information 24 Name of you organization (optional) Website (optional) Contact Person (optional) Email (optional) Address (optional) 25 What year did your organization start to work in China? 86

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 26 Has your organization registered in China yet?(if yes)what year? 27 What government branches did your organization register with (if available)? 1 Civil Affairs 2 Commerce 3 others 附 录 28 What is/are the target issue(s) that your organization is working for in China (multiple options) 1 Education 2 Environment & animal protection 3 Health & Sanitation 4 Social Services 5 Law & Policy Promotion 7 Rural Development 6 International Affairs 8 Religious Affairs 9 Psychology/humanity 10 Sports 11 Other 29 What is the operational type of your organization? 1 Funding agency 2 operational agency 3 Both 30 The total amount that your organization has invested in China is (RMB, as in million).what was the total amount that your organization has invested in China in 2010 (RMB, as in million). 31 What is the budget that your organization planning to invest in China in 2011 (RMB, as in million). 32 What is/are your organization s funding resources (multiple options). 1 your government 2 charity organizations in your country 3 private foundations 4 self fundraising 5 others. 33 Have you received tax deduction or exemption in China. 1 Yes 2 No II Your Organization s Work in China 34 How many employees of your organization are working in China? 35 What is the average structure fee versus the total investment in China %? 87

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 36 What is/are the area(s) your organization working in mainland China? 1 East China (Shandong, Anhui, Jiangsu, Zhejiang, Fujian, Shanghai) 2 South China (Guangdong, Guangxi, Hainan) 3 Central China (Hubei, Hunan, Henan) 4 North China (Beijing, Tianjin, Hebei, Shanxi, Inner Mongolia) 5 North-west China (Ningxia, Xinjiang, Qinghai, Shaanxi, Gansu) 6 South-west China (Sichuan, Chongqing, Yunan, Guizhou, Tibet) 7 North-east China (Heilongjiang, Jilin, Liaoning) 37 What is the population that has been directly benefited from your organization in China (if available). 38 What do you think about your programs influence in China 1 excellent 2 good 3 fair 4 poor 5 inferior 39 Is there a website disclosing your program information in English? in Chinese? 1 Yes 2 No 40 Who is/are your partners in China (multiple options). 1 central government branches(civil affairs, health, education, etc.) 2 China Charity Association or its local offices 3 public foundations in China 4 local governments 5 local NGOs 6 Others 41 Regarding the development of Charity in China, please indicate your organization s influences on the following groups in descending orders. 1 policy makers 2 target people 3 Chinese NGOs 4 institutions 5 general society 42 What is the most challenging issue that your organization has confronted in China? 88

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 1 cooperation with the local government 2 process of establishing partnerships 3 lack of professional employees 4 funding 5 tax 附 录 6 currency & foreign exchange 7 registration 8 others 43 What isyour organization2011work plan in China 44 What is your organization 3/5-year strategic plan in China III Suggestions and Advices 45 About policies: 1 policies and regulations on International NGOs: 2 Currency & foreign exchange issues: 3 Others: 46 Other Suggestions and Advices: If possible please send us your organization annual report (2009, 2010) and Chinese program instructions. Please continue to follow us at www.donation.gov.cn We will send you our research report as soon as it is finished. Thanks again for your precious time and participating in our survey! 89

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 附 录 二 : 美 国 在 华 NGO 名 录 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 1 AccountAbility* 责 任 国 际 www.accountability.org 机 构 治 理 2 Actionaid USA* 行 动 援 助 www.actionaid.org.cn 社 区 发 展 妇 女 及 扶 贫 等 3 Advancing Native Missions 地 方 宣 教 促 进 会 www.adnamis.org 扶 贫 4 Adventist Development Relief Agency China* 安 泽 国 际 救 援 协 会 www.adrachina.org 紧 急 救 援 可 持 续 发 展 卫 生 健 康 扶 贫 及 教 育 等 5 Aetna Foundation, Inc. 安 泰 基 金 会 www.aetna-foundation. org 健 康 教 育 等 6 AFS Intercultural Exchange* AFS 国 际 文 化 交 流 组 织 www.afs.org 文 化 交 流 7 Agape Foundation, the 仁 爱 基 金 会 www.agapefdn.org 和 平 人 权 环 境 保 护 艺 术 进 步 等 8 Agilent Technologies 安 捷 伦 科 技 基 金 Foundation 会 www.agilent.com.cn 科 技 进 步 9 AIDS ReliefFund for China 中 国 艾 滋 援 助 基 www. 金 会 aidsrelieffundchina.org 卫 生 健 康 10 Alcoa Foundation 美 铝 基 金 会 www.alcoa.com 自 然 资 源 保 护 社 区 就 业 社 区 保 障 等 11 Alpha Communities* 爱 福 社 团 www.alphacommunities. org 扶 贫 社 区 发 展 等 12 American Bar 美 国 律 师 协 会 亚 Association Asia Law 洲 法 律 项 目 Initiative* www.abanet.org 法 制 建 设 司 法 制 度 改 革 等 90

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 13 American Chamber of Commerce in Shanghai, the* 上 海 美 国 商 会 (AMCHAM) www.amcham-shanghai. org 社 会 责 任 14 American Express Foundation 美 国 运 通 基 金 会 www.home3. americanexpress.com 文 化 古 迹 修 缮 教 育 艺 术 15 American Friends Service Committee* 美 国 公 谊 服 务 会 www.afsc.org 教 育 国 际 关 系 16 17 American Jewish Joint Distribution Committee American Red Cross International Services 美 国 犹 太 联 合 委 员 会 美 国 红 十 字 会 国 际 服 务 部 www.jdc.org www.redcross.org 援 助 在 华 犹 太 人 紧 急 援 助 18 AmeriCares Foundation 美 国 关 怀 基 金 会 www.americares.org 紧 急 援 助 卫 生 健 康 等 19 America's Development Foundation* 美 国 发 展 基 金 会 www.adfusa.org 教 育 社 区 发 展 农 业 发 展 法 律 及 紧 急 援 助 等 20 21 Ameritech Foundation, Inc. AMS Foundation for the Arts, Sciences and Humanities 美 国 技 术 基 金 会 www.ntlf.com 环 境 保 护 AMS 教 育 基 金 会 www.ams-net.org 文 化 教 育 22 Andrew W. Mellon Foundation, the 安 德 鲁 W 梅 隆 基 金 会 www.mellon.org 教 育 学 术 交 流 艺 术 文 化 保 护 等 23 Annenberg Foundation, the 安 纳 伯 格 基 金 会 www. annenbergfoundation. org 文 化 知 识 交 流 24 Appeal of Conscience Foundation 唤 醒 良 知 基 金 会 www. 宗 教 平 等 交 流 和 平 反 appealofconscience.org 恐 怖 主 义 等 25 Armstrong Foundation 阿 姆 斯 特 朗 基 金 会 www. armstrongfoundation. com 教 育 科 学 等 91

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 26 Asia Foundation,the* 亚 洲 基 金 会 中 国 办 公 室 www.asiafoundation.org 教 育 环 境 慈 善 事 业 妇 女 儿 童 及 劳 工 保 护 等 27 AT&T Foundation 美 国 电 话 电 报 公 司 基 金 会 www.att.com 生 态 环 境 社 区 发 展 等 28 Avon Foundation for Women 雅 芳 女 性 基 金 会 www.avonfoundation.org 疾 病 预 防 29 Baxter International Foundation, the 百 特 国 际 基 金 会 www.baxter.com 助 学 环 境 保 护 30 Bethany Christian Services 贝 司 尼 基 督 教 服 务 中 心 www.bethany.org 儿 童 31 Bill & Melinda Gates Foundation* 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 www.gatesfoundation. org 卫 生 教 育 32 Blacksmith Institute, the 铁 匠 基 金 会 www. blacksmithinstitute. org 生 态 环 境 33 Bless China International 福 华 国 际 www.blesschina.org 卫 生 健 康 扶 贫 34 Blue Moon Fund 蓝 月 亮 基 金 会 www.bluemoonfund.org 生 态 环 境 35 BP Foundation, Inc. 英 国 石 油 基 金 会 www.bp.com 人 道 主 义 援 助 36 Bridge Fund, the* 桥 梁 基 金 www.bridgefund.org 生 态 环 境 37 Bristol-Myers Squibb Foundation, Inc., the 百 时 美 施 贵 宝 基 金 会 www.bms.com 健 康 医 疗 抗 击 肝 炎 等 38 Brother's Brother Foundation 兄 弟 基 金 会 www.brothersbrother. org 卫 生 健 康 教 育 等 92

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 39 Business for Social Responsibility* 商 务 社 会 责 任 国 际 协 会 www.bsr.org 机 构 治 理 40 Carter Center,the* 卡 特 中 心 www.cartercenter.org 卫 生 健 康 41 Caterpillar Foundation 卡 特 彼 勒 基 金 会 www.caterpillar.com 环 境 保 护 教 育 救 灾 42 Catholic Medical Mission Board 美 国 天 主 教 医 学 救 济 委 员 会 www.cmmb.org 医 疗 服 务, 艾 滋 病 预 防 救 治 43 44 Catholic Relief Services Charles A. Dana Foundation, Inc., the 美 国 明 爱 www.crs.org 卫 生 健 康 和 社 区 发 展 等 达 纳 基 金 会 www.dana.org 医 疗 高 等 教 育 45 Charles B. Wang Foundation 王 嘉 廉 基 金 会 不 详 医 疗 教 育 社 会 服 务 环 保 46 Child Fund 国 际 儿 童 基 金 www.childfund.org 儿 童 领 养 47 Children's HeartLink 儿 童 心 连 心 www.childrensheartlink. org 儿 童 卫 生 健 康 教 育 和 康 复 等 48 China AIDS Orphan Fund,the 中 国 艾 滋 孤 儿 基 金 www. chinaaidsorphanfund.org 卫 生 健 康 艾 滋 病 孤 儿 教 育 及 艾 滋 家 庭 人 道 服 务 等 49 China Califonia Heart Watch* 中 加 心 脏 健 康 检 查 www.chinacal.org 卫 生 健 康 50 China Foundation,the* 美 国 中 华 基 金 会 www.thechinafoundation. org 健 康 教 育 51 China Medical Board of New York, Inc.* 美 国 中 华 医 学 基 金 会 www.chinamedicalboard. org 医 疗 教 育 93

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 52 China-MSD HIV/ AIDS Public-Private Partnership, INC* 中 国 - 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 www.msdchina.com.cn 艾 滋 病 防 治 研 发 53 China-US Energy Efficiency Alliance,the 中 美 能 效 联 盟 www.chinauseealliance. org 能 源 生 态 环 境 54 Chinese Children Adoption International* 美 国 国 际 中 华 儿 童 服 务 中 心 www.chinesechildren.org 儿 童 55 Church World Service 美 国 基 督 教 国 际 救 济 会 www.churchworldservice. org 扶 贫 紧 急 援 助 56 Citi Foundation 花 旗 集 团 基 金 会 www.citifoundation.com 扶 贫 济 困 57 Coca-Cola Foundation, Inc., the 可 口 可 乐 基 金 会 www.thecocacolacompany.com 教 育 青 少 年 发 展 扶 贫 济 困 社 区 发 展 58 Committee on Scholarly Communication with China* 美 中 学 术 交 流 委 员 会 www.acls.org 国 际 关 系 59 Compassion for Migrant Children* 打 工 子 弟 爱 心 会 www.cmc-china.org 儿 童 教 育 扶 贫 60 Conrad N. Hilton Foundation, the 希 尔 顿 基 金 会 www.hiltonfoundation. org 社 区 发 展 61 Conservation International* 保 护 国 际 基 金 会 www.conservation.org.cn 可 持 续 发 展 62 Cross-Cultural Solutions 志 愿 国 际 www. crossculturalsolutions. org 教 育 63 Cyrus Tang Foundation* 美 国 唐 仲 英 基 金 会 www.tangfoundation.org. cn 教 育 卫 生 健 康 及 社 区 发 展 等 94

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 64 Daniel P. Amos Family Foundation 阿 莫 斯 家 族 基 金 会 amosfamilyfoundation. org 帮 助 儿 童 65 David and Lucille Packard Foundation,the 帕 卡 德 基 金 会 www.packard.org 儿 童 卫 生 健 康 及 生 态 环 境 等 66 Deutsche Bank Americas Foundation 德 意 志 银 行 美 国 基 金 会 www.db.com 青 少 年 发 展 67 Direct Relief International 国 际 直 接 救 济 组 织 www.directrelief.org 卫 生 健 康 紧 急 援 助 68 DKT International* 天 际 国 际 贸 易 ( 上 海 ) 有 限 公 司 www.dktinternational. org 卫 生 健 康 ( 艾 滋 病 ) 69 Doctors Without Borders, USA 无 国 界 医 生 组 织 ( 美 国 ) 不 详 卫 生 健 康 紧 急 援 助 70 Dow Chemical Company Foundation 陶 氏 化 学 公 司 基 金 会 www.dow.com 资 源 生 态 环 境 71 E+Co 美 国 E+CO 能 源 组 织 www.eandco.net 能 源 72 East Bay Community Foundation 东 湾 社 区 基 金 会 www.eastbaycf.org 社 区 发 展 73 Eastman Kodak Charitable Trust 柯 达 慈 善 信 托 基 金 不 详 医 疗 教 育 青 少 年 发 展 能 源 基 金 会 ( 中 Energy 74 国 可 持 续 能 源 项 Foundation,the* 目 ) 75 Enlight Foundation 家 庭 慈 善 基 金 会 www.efchina.org www. enlightenfoundation. org 能 源 可 持 续 发 展 教 育 76 Environmental Defense Fund* 美 国 环 保 协 会 www.cet.net.cn 可 持 续 发 展 生 态 环 境 95

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 77 Episcopal Relief & Development 圣 公 会 救 济 与 发 展 协 会 www.er-d.org 卫 生 健 康 扶 贫 及 紧 急 援 助 等 78 Family Health International* 美 国 家 庭 健 康 国 际 www.fhi.org 卫 生 健 康 艾 滋 病 防 治 79 Fauna & Flora International 国 际 野 生 动 植 物 保 护 www.fauna-flora.org 生 态 环 境 80 Force for Good Foundation, the 善 的 力 量 基 金 会 www.forceforgood.org 儿 童 医 疗 81 Ford Foundation,the* 福 特 基 金 会 Foundation for 青 年 社 会 创 业 基 82 Youth Social 金 会 Entrepreneurship www.fordfoundation. org www.fyse.org 经 济 与 发 展 金 融 治 理 和 公 共 政 策 公 民 社 会 国 际 治 理 教 育 和 文 化 多 样 性 保 护 生 态 环 境 性 与 生 殖 健 康 及 法 律 等 机 构 治 理 83 Fund for Gender Equality* 两 性 平 等 基 金 www.unifem.org 妇 女 84 GE Foundation 美 国 通 用 电 气 基 金 会 www.ge.com 教 育 环 境 健 康 安 全 (EHS) 事 业 85 Give2Aisa* 赠 与 亚 洲 www.give2asia.org 教 育 卫 生 健 康 紧 急 援 助 社 会 服 务 生 态 环 境 86 Giving Children Hope 给 儿 童 希 望 www.gchope.org 儿 童 87 Gleaning for the World 格 林 宁 世 界 关 怀 组 织 www.gftw.org 紧 急 援 助 88 89 Global Business Coalition on HIV/ AIDS* Global Flying Hospitals 美 国 全 球 企 业 抗 艾 滋 病 联 合 会 北 京 代 表 处 www.gbcimpact.org 卫 生 健 康 全 球 飞 行 医 院 不 详 卫 生 健 康 96

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 90 Global Fund for Women, the 全 球 妇 女 基 金 会 www. globalfundforwomen. org 女 性 91 Global Green Grants Fund* 全 球 绿 色 资 助 基 金 www.greengrants.org 生 态 环 境 社 区 发 展 92 Global Interactions 环 球 交 流 协 会 www. globalinteractions. org 教 育 国 际 交 流 93 94 95 Global Learning Across Borders Global Lives Project,the Global Resource Services 全 球 无 国 界 学 习 www.global-lab.org 教 育 全 球 现 场 计 划 www.globallives.org 文 化 全 球 资 源 服 务 中 心 www.grsworld.org 扶 贫 援 助 96 Global Water Partnership* 全 球 水 伙 伴 ( 中 国 ) 技 术 委 员 会 www.gwpchina.org 生 态 环 境 97 98 Golden Bridges Foundation* Goldman Sachs Foundation, the 金 桥 基 金 会 www.goldenbridges.org 教 育 国 际 交 流 高 盛 基 金 会 www.goldmansachs.com 教 育 就 业 99 Grameen Foundation USA 美 国 格 莱 珉 基 金 会 www. grameenfoundation.org 扶 贫 100 Grove Foundation, the 格 鲁 夫 基 金 会 www. thegrovefoundation. org 医 疗 101 GTE Foundation GTE 基 金 会 不 详 不 详 102 Habitat Humanity* 仁 人 家 园 www.habitat.org 扶 贫 社 区 发 展 103 Half the Sky Foundation* 半 边 天 基 金 会 www.halfthesky.org 儿 童 97

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 104 Harry J. Lloyd Charitable Trust 哈 利. 劳 埃 德 慈 善 信 托 会 105 Health for Humanity 人 类 健 康 106 Heart to Heart International* 心 连 心 国 际 组 织 www.hjltrust.org www. healthforhumanity. org www.hearttoheart. org 科 学 研 究 卫 生 健 康 紧 急 援 助 扶 贫 107 HeiferProject International* 国 际 小 母 牛 项 目 组 织 www.hpichina.org 社 区 发 展 扶 贫 及 生 态 环 境 等 108 Helen Keller International* 海 伦 凯 勒 基 金 会 www.hki.org 盲 人 救 助 盲 童 教 育 及 社 会 服 务 等 109 Henry Luce Foundation,the 亨 利 卢 斯 基 金 会 www.hluce.com 公 共 事 务 国 际 关 系 及 学 术 研 究 支 持 等 110 Himalayan Cataract Project 喜 马 拉 雅 光 明 行 动 www.cureblindness. org 卫 生 健 康 111 Holt International Children's Services* 浩 德 中 国 儿 童 服 务 中 心 www.holtintl.org 儿 童 112 Honeywell Foundation,the 霍 尼 韦 尔 基 金 会 www. honeywellcenter.org 文 化 艺 术 社 区 发 展 等 113 Hope International* 希 望 国 际 www.givehope.org 社 区 发 展 114 Human Rights Watch 人 权 观 察 www.hrw.org 人 权 社 会 正 义 民 主 115 Humana People To People* 互 满 爱 人 与 人 组 织 www.hppchina.org.cn 教 育 环 境 妇 女 儿 童 健 康 和 安 全 及 扶 贫 等 116 IBM International Foundation IBM 国 际 基 金 会 www.ibm.com 生 态 环 境 社 区 发 展 教 育 卫 生 文 化 等 117 Institute for Sustainable Communities* 可 持 续 发 展 社 区 协 会 www.iscchina.org 生 态 环 境 可 持 续 发 展 98

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 118 Institute of International Education* 国 际 教 育 协 会 www.iie.org 教 育 119 Intel Foundation, the 英 特 尔 基 金 会 www.intel.com 教 育 青 少 年 发 展 紧 急 援 助 社 区 发 展 120 121 122 123 124 125 126 127 International Bridges To Justce* International Children's Heart Foundation International Crane Foundation International Development Enterprises* International Fund for Animal Welfare* International Fund for China's Environment* International Republican Institute International Rescue Committee 国 际 司 法 桥 梁 基 金 会 国 际 儿 童 心 脏 基 金 会 国 际 鹤 类 基 金 会 www.ibj.org www.babyheart.org www.savingcranes. org 法 律 儿 童 卫 生 健 康 生 态 环 境 国 际 发 展 企 业 www.ideorg.org 扶 贫 国 际 爱 护 动 物 基 金 会 国 际 中 国 环 境 基 金 会 www.ifaw.org.cn www.ifce.org 生 态 环 境 生 态 环 境 国 际 共 和 研 究 所 www.iri.org 社 区 发 展 国 际 救 援 委 员 会 www.rescue.org 人 道 主 义 救 援 128 International Rivers Network 国 际 河 网 www.irn.org 生 态 环 境 129 International Society For Third-Sector Research 国 际 第 三 部 门 研 究 学 会 www.istr.org 教 育 130 International Youth Foundation 131 Islamic Relief USA 伊 斯 兰 救 助 会 国 际 青 年 基 金 会 www.iyfnet.org 社 区 发 展 教 育 www. islamicreliefusa. org 扶 贫 99

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 132 J. Paul Getty Trust 133 134 135 136 137 138 JamestownFoundation, thejamestownfoundati on,the Jane Goodall Institute Roots and Shoots,the* John D. and Catherine T. MacArthur Foundation, the John Templeton Foundation Joint US-China Collaboration on Clean Energy* JPMorgan Chase Foundation, the* 吉 保 罗 盖 提 信 托 基 金 www.getty.edu 文 化 艺 术 詹 姆 斯 敦 基 金 会 www.jamestown.org 军 事 科 技 珍. 古 道 尔 研 究 会 根 与 芽 环 境 教 育 项 目 美 国 约 翰 与 凯 瑟 琳 麦 克 阿 瑟 基 金 会 约 翰 邓 普 顿 基 金 会 中 美 民 间 清 洁 能 源 合 作 组 织 聚 思 摩 根 大 通 基 金 会 www.janegoodall.org www.macfound.org www.templeton.org www.juccce.com www.jpmorganchase. com 生 态 环 境 公 平 正 义 社 会 发 展 及 生 殖 健 康 等 人 类 发 展 生 态 环 境 社 区 发 展 教 育 文 化 艺 术 139 Kavli Foundation, the 科 维 理 基 金 会 www. kavlifoundation.org 科 学 研 究 140 Kennametal Foundation 肯 纳 莫 特 基 金 会 www.kennametal.com 科 技 教 育 社 区 发 展 141 Kham Aid Foundation* 美 国 康 巴 援 助 基 金 会 www.khamaid.org 扶 贫 文 化 保 护 社 区 发 展 及 卫 生 健 康 等 142 Kiang Family Foundation Kiang 家 族 基 金 会 不 详 不 详 143 Kids Alive International 国 际 阿 尼 色 弗 儿 童 之 家 www.kidsalive.org 儿 童 144 Kimberly-Clark Foundation, Inc. 金 伯 利 -- 克 拉 克 基 金 会 145 Koch Foundation, Inc. 科 赫 基 金 会 www.kimberly-clark. com www. thekochfoundation. org 助 学 紧 急 援 助 政 治 宗 教 等 宗 教 100

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 146 Leadership Development International 国 际 领 导 力 开 发 中 心 www.ldichina.com 机 构 治 理 教 育 147 Levi Strauss Foundation 列 维. 斯 特 劳 斯 基 金 会 148 Lingnan Foundation 岭 南 基 金 会 149 150 151 Little Dragon Foundation Loyola Foundation, Inc., the Lucent Technologies Foundation 晓 龙 基 金 会 尤 纳 斯 基 金 会 朗 讯 通 讯 基 金 会 www.levistrauss.com www. lingnanfoundation. org www.littledragorfoundation.aaapoe. net www. loyolafoundation. org www.alcatel-lucent. com 扶 贫 社 区 发 展 教 育 妇 女 及 卫 生 健 康 等 教 育 社 区 发 展 教 育 生 态 环 境 宗 教 不 详 152 Make-A-Wish International 许 愿 国 际 www.worldwish.org 儿 童 153 Management Sciences for Health 健 康 管 理 科 学 救 助 中 心 www.msh.org 卫 生 健 康 154 155 Markle Foundation, the Mattel Children's Foundation 马 克 尔 基 金 会 www.markle.org 卫 生 健 康 美 泰 儿 童 基 金 会 www.mattel.com 儿 童 156 McKnight Foundation, the 麦 克 耐 特 基 金 会 www.mcknight.org 教 育 生 态 环 境 文 化 艺 术 国 际 关 系 等 157 Medical Ministry International 美 国 国 际 医 疗 使 命 团 www.mmint.org 卫 生 健 康 158 159 Medtronic Foundation, the Mennonite Central Committee* 美 敦 力 基 金 会 www.medtronic.com 卫 生 健 康 门 诺 中 央 委 员 会 www.mcc.org 扶 贫 紧 急 援 助 等 101

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 160 Merck Company Foundation, the 默 克 公 司 基 金 会 www.merck.com 卫 生 健 康 161 Mercy Corps* 国 际 美 慈 组 织 www.china. mercycorps.org 扶 贫 社 区 发 展 及 紧 急 援 助 等 162 Mission Without Borders - USA 无 国 界 组 织 - 美 国 www.mwb.org 儿 童 助 学 163 Mobil Foundation, Inc. 莫 比 尔 基 金 会 不 详 不 详 164 Monsanto Fund* 孟 山 都 基 金 会 165 Motorola Foundation 摩 托 罗 拉 基 金 会 166 167 168 169 170 171 Mustard Seed Foundation, Inc. National Committee on US-China Relations National Democratic Institute for International Affairs National Endowment for Democracy National Peace Corps Association Natural Resources Defense Council* 芥 菜 种 基 金 会 美 中 关 系 全 国 委 员 会 ( 美 国 ) 全 国 国 际 事 务 民 主 学 会 美 国 国 家 民 主 基 金 会 和 平 军 协 会 美 国 自 然 资 源 保 护 委 员 会 www.monsantofund. org www.responsibility. motorola.com www.themustardseedf oundationofdayton. org www.ncuecr.org www.ndi.org www.ned.org www. peacecorpsconnect. org www.nrdc.org 农 村 发 展 不 详 不 详 国 际 关 系 民 主 促 进 民 主 促 进 志 愿 服 务 生 态 环 境 172 Nature Conservancy,the* 美 国 大 自 然 保 护 协 会 www.tnc.org.cn 生 态 环 境 173 New Mighty Foundation 新 全 能 基 金 会 不 详 不 详 102

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 174 New Mission Systems International 新 使 命 国 际 www.nmsi.org 宗 教 175 New Path Foundation* 美 新 路 基 金 会 176 New York Community Trust, the 纽 约 社 区 信 托 基 金 会 177 One Heart World-Wide* 世 界 一 心 www.newpathfound. org www. nycommunitytrust. org www.oneheartworldwide.org 儿 童 妇 女 儿 童 社 区 发 展 生 态 环 境 教 育 文 化 保 护 公 平 正 义 等 妇 女 儿 童 178 Open Society Foundations, the 开 放 社 会 基 金 会 www.soros.org 人 权 社 会 正 义 公 信 力 建 设 179 Operation Blessing* 中 国 慈 福 行 动 www.obchina.org 扶 贫 180 Operation USA* 美 国 行 动 组 织 www.opusa.org 扶 贫 卫 生 健 康 181 Opportunity Interational* 国 际 机 遇 www.opportunity.org 扶 贫 182 ORBIS International* 国 际 奥 比 斯 项 目 公 司 183 Pacific Environment 太 平 洋 环 境 组 织 184 Pact* 倍 能 组 织 / 协 能 机 构 185 Pajama Program 睡 衣 裤 项 目 www.orbis.org www. pacificenvironment. org www.pactchina.org www.pajamaprogram. org 防 盲 治 盲 生 态 环 境 社 区 发 展 儿 童 186 Partners in Hope* 美 国 希 望 之 侣 不 详 不 详 187 Pass Love Charity Foundation* 爱 心 传 递 慈 善 基 金 会 www.passlove.org 教 育 助 学 紧 急 援 助 家 庭 社 区 发 展 103

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 188 PATH* 帕 斯 适 宜 卫 生 科 技 组 织 www.path.org 扶 贫 社 区 发 展 及 卫 生 健 康 等 189 Perkins International 帕 金 斯 盲 人 学 校 www.perkins.org 盲 人 教 育 家 庭 支 持 190 Pfizer Foundation, Inc., the* 辉 瑞 基 金 会 www.pfizer.com.cn 社 区 发 展 环 境 保 护 医 疗 卫 生 等 191 Phelex Foundation* 惠 黎 基 金 会 www.phelex.com 教 育 192 Phillip Hayden Foundation* 美 国 菲 利 浦 海 德 基 金 会 193 Plan International* 国 际 计 划 www.chinaorphans. org www.planintenational.org/ www.planchina.org 教 育 扶 贫 卫 生 健 康 生 态 环 境 儿 童 及 教 育 194 Planet Aid 援 助 地 球 www.planetaid.org 教 育 卫 生 健 康 及 扶 贫 等 195 Population Action International 国 际 人 口 行 动 组 织 www. populationaction. org 生 态 环 境 扶 贫 卫 生 健 康 人 口 安 全 及 政 策 等 196 Population Services International* 国 际 人 口 服 务 组 织 www.psi.org 卫 生 健 康 艾 滋 病 防 治 及 能 力 建 设 等 197 Prem Rawat Foundation,the 普 仁 罗 华 基 金 会 www.tprf.org 紧 急 援 助 198 Procter & Gamble Fund, the 普 罗 科 特 及 盖 贝 尔 基 金 www.pg.com 家 庭 服 务 199 Project C.U.R.E. 治 愈 工 程 www.projectcure.org 医 疗 卫 生 200 Project Hope* 世 界 健 康 基 金 会 www.projecthope. org.cn 卫 生 健 康 201 ProLiteracy Worldwide* 全 球 扫 盲 国 际 www.proliteracy.org 教 育 104

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 202 Public Media Center 旧 金 山 公 共 沟 通 中 心 203 Rare* 瑞 尔 中 心 204 Raskob Foundation for Catholic Activities, Inc. www. publicmediacenter. org www. rareconservation. org 公 众 宣 传 教 育 生 态 环 境 拉 斯 科 布 基 金 会 www.rfca.org 不 详 205 ReSurge International 复 活 国 际 www.resurge.org 卫 生 健 康 206 Rockefeller Brothers Fund, Inc. 洛 克 菲 勒 兄 弟 情 谊 基 金 会 www.rbf.org 正 义 和 平 可 持 续 发 展 生 态 环 境 207 208 Rockefeller Foundation, the Rockefeller Philanthropy Advisors, Inc. 洛 克 菲 勒 基 金 会 洛 克 菲 勒 慈 善 咨 询 www. kefellerfoundation. org www.rockpa.org 卫 生 健 康 农 业 改 良 种 族 问 题 社 会 平 等 及 扶 贫 等 无 定 向 209 Ross Family Charitable Foundation 罗 斯 家 族 慈 善 基 金 会 不 详 不 详 210 RTI International* 美 国 特 灵 格 研 究 中 心 www.rti.org 科 研 与 技 术 支 持 211 Rural China Education Foundation 乡 村 教 育 促 进 会 www.zh.ruralchina. org 农 村 儿 童 教 育 212 Safe Kids Worldwide* 全 球 儿 童 安 全 组 织 www.safekids.org 儿 童 213 Save China's Tigers* 拯 救 中 国 虎 国 际 基 金 会 www.chinese. savechinastigers. org 生 态 环 境 动 物 保 护 214 Seva Foundation,the* 美 国 塞 瓦 基 金 会 www.seva.org 卫 生 健 康 ( 眼 科 ) 扶 贫 215 Shaw "U.S." Foundation, the 美 国 邵 氏 基 金 会 不 详 不 详 105

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 216 SIL International* 世 界 少 数 民 族 语 文 研 究 院 www.sil.org 教 育 文 化 保 护 217 Silicon Valley Community Foundation 硅 谷 社 区 基 金 会 www. siliconvalleycf.org 社 区 发 展 218 Smile Train* 微 笑 列 车 www.smiletrain.org 儿 童 卫 生 健 康 ( 唇 腭 裂 ) 219 Snow Leopard Trust 国 际 雪 豹 基 金 会 www.snowleopard.org 生 态 环 境 动 物 保 护 220 SOAR Foundation,the 树 华 教 育 基 金 会 www.soaronline.org 教 育 资 助 221 222 Social Accountability International* Solar Electric Light Fund 社 会 责 任 国 际 www.sa-intl.org 教 育 培 训 太 阳 能 光 电 基 金 223 Solidarity Center 团 结 中 心 www. solidaritycenter. org www. starrfoundation.org 妇 女 儿 童 卫 生 健 康 教 育 卫 生 健 康 生 态 环 境 公 共 政 策 及 文 化 传 播 等 224 Starr Foundation,the 斯 塔 基 金 会 www. starrfoundation.org 紧 急 援 助 225 State Street Foundation, Inc. 省 道 基 金 会 www.stewardshipfdn. org 机 构 治 理 226 Stewardship Foundation, the 管 理 基 金 会 www.stophungernow. org 食 物 援 助 扶 贫 227 Stop Hunger Now* 停 止 饥 饿 www. stophungernow.org 教 育 228 Teach For All 中 国 教 育 行 动 计 划 www.teachforall.org 教 育 229 Teachers Without Borders* 教 师 无 国 界 www.terma.org 藏 区 卫 生 健 康 教 育 扶 贫 及 儿 童 等 106

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 230 Terma Foundation 特 玛 基 金 会 231 Thomas and Stacey Siebel Foundation, the 多 玛 斯 及 斯 达 茜 赛 博 尔 基 金 会 232 Tides Foundation 浪 潮 基 金 会 www. siebelfoundation. org www. tidesfoundation.org www.techfoundation. org 流 浪 人 科 研 公 共 健 康 能 源 不 详 机 构 建 设 233 Timken Foundation of Canton* 铁 姆 肯 基 金 会 www.trace.org 藏 族 社 区 发 展 234 Trace Foundation 利 众 基 金 会 www.trianglecf.org 不 定 向 235 Triangle Community Foundation 三 角 社 区 基 金 会 www.trickleup.org 扶 贫 农 村 发 展 妇 女 及 残 疾 人 等 236 Trickle Up Program 美 国 渐 进 组 织 www.trickleup.org 不 详 237 238 239 Tudor Foundation, Inc., the Turner Foundation, Inc. Unitarian Universalist Service Committee 240 Unocal Foundation 都 铎 基 金 会 不 详 不 详 特 纳 基 金 会 基 督 教 公 益 委 员 会 加 州 联 合 石 油 公 司 基 金 会 www. turnerfoundation. org www.uusc.org www.community.ups. com 公 平 正 义 经 济 发 展 及 环 境 保 护 等 人 道 主 义 援 助 公 平 贸 易 生 态 环 境 等 人 类 健 康 文 化 教 育 志 愿 服 务 等 241 UPS Foundation, the 联 邦 快 递 基 金 会 www.uscet.net 国 际 关 系 教 育 及 文 化 交 流 等 242 US-China Education Trust* 中 美 教 育 基 金 会 www.uscef.org 教 育 生 态 环 境 243 US-China Environmental Fund 美 中 环 境 基 金 会 www.foundation. verizon.com 教 育 反 家 庭 暴 力 107

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 244 Verizon Foundation 威 訊 基 金 會 www.viaprograms.org 教 育 国 际 关 系 及 志 愿 服 务 等 245 Volunteers in Asia 美 国 亚 洲 志 愿 者 协 会 www.viaprograms.org 教 育 文 化 交 流 246 W. Alton Jones Foundation, Inc. 奥 尔 顿 琼 斯 基 金 会 www.wkkf.org 儿 童 家 庭 247 W. K. Kellogg Foundation 凯 洛 格 基 金 会 www.watermissions. org 生 态 环 境 248 Water Missions International 水 源 国 际 特 派 团 www.foundation. westernunion.com 紧 急 援 助 教 育 机 构 建 设 等 249 Western Union Foundation 西 联 汇 款 基 金 会 www.weyerhaeuser. com 生 态 环 境 250 Weyerhaeuser Company Foundation* 慧 好 公 司 基 金 会 www.wildaidchina. org 野 生 动 物 保 护 251 WildAid 美 国 野 生 救 援 协 会 www.hewlett.org 扶 贫 卫 生 健 康 生 态 环 境 及 教 育 等 252 253 William and Flora Hewlett Foundation,the* William J. Clinton Presidential Foundation,the 休 利 特 基 金 会 威 廉. 杰 斐 逊. 克 林 顿 总 统 基 金 会 www. clintonfoundation. org www. wtgrantfoundation. org 卫 生 健 康 科 学 研 究 254 William T. Grant Foundation* 威 廉. 格 兰 特 基 金 会 www.winrock.org 生 态 环 境 农 业 发 展 等 255 Winrock International 美 国 温 洛 克 国 际 农 业 开 发 中 心 www.winrock.org 生 态 环 境 农 业 发 展 社 区 参 与 等 256 Wood-Rill Foundation 伍 德 瑞 尔 基 金 会 www. worldcompassion.tv 人 道 主 义 宗 教 257 World Compassion - Terry Law Ministries 怜 悯 世 界 - 羅 泰 瑞 会 www.worldconcern. org 儿 童 教 育 扶 贫 卫 生 健 康 及 生 态 环 境 等 108

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 258 World Concern 世 界 关 怀 www. worldmedicalrelief. com 卫 生 健 康 259 World Medical Relief* 世 界 医 疗 援 助 会 www.worldrelief.org 260 World Relief* 世 援 社 www.wri.org 扶 贫 ( 卫 生 健 康 ) 艾 滋 病 防 治 等 生 态 环 境 资 源 及 气 候 可 持 续 发 展 等 261 World Resources Institute* 世 界 资 源 会 www.worldvision. org.cn 扶 贫 教 育 儿 童 救 灾 及 农 民 工 等 262 World Vision International 世 界 宣 明 会 中 国 办 事 处 www.worldteach.org 教 育 263 WorldTeach* 世 界 教 学 组 织 www.wwf.org 生 态 环 境 264 World Wild Fund for Nature 世 界 自 然 基 金 会 ( 美 国 ) www.zakat.org 儿 童 扶 贫 及 紧 急 援 助 等 265 Zakat Foundation of America, the* 伊 斯 兰 教 美 国 慈 善 基 金 会 www.zigen.org 扶 贫 教 育 卫 生 健 康 农 民 工 及 妇 女 儿 童 等 266 Zigen Fund 滋 根 基 金 会 www.zigen.org 不 详 带 * 为 中 国 大 陆 设 有 代 表 处 或 办 事 机 构 109

全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 参 考 文 献 丁 宏 : 全 球 化 全 球 治 理 与 国 际 非 政 府 组 织, 世 界 经 济 与 政 治 论 坛, 世 界 经 济 与 政 治 论 坛 2006 年 第 6 期 金 彪 : 国 际 非 政 府 组 织 在 华 活 动 的 主 要 问 题, 学 会,2008 年 第 11 期 ( 总 第 240 期 ) 赵 黎 青 : 中 国 如 何 应 对 外 国 非 政 府 组 织, 学 会,2006 年 第 11 期 黄 浩 明 : 民 间 组 织 治 理 变 革 载 于 王 名 ( 主 编 ), 中 国 民 间 组 织 30 年 : 走 向 公 民 社 会, 北 京 市 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2008 年 郎 友 兴 : 外 国 非 政 府 组 织 与 中 国 村 民 选 举, 浙 江 学 刊 2004 年 第 4 期 王 名 : 民 间 组 织 的 发 展 及 通 向 公 民 社 会 的 道 路, 载 于 王 名 ( 主 编 ), 中 国 民 间 组 织 30 年 : 走 向 公 民 社 会, 北 京 市 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2008 年 朱 卫 国 : 民 间 组 织 的 法 制 建 设, 载 于 王 名 ( 主 编 ), 中 国 民 间 组 织 30 年 : 走 向 公 民 社 会, 北 京 市 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2008 年 资 中 筠 : 财 富 的 归 宿. 上 海 市 : 上 海 人 民 出 版 社,2006 年, 第 1 版 联 合 国 经 济 与 社 会 理 事 会 网, 联 合 国 与 非 政 府 组 织 咨 商 关 系 决 议, http://www.un.org/chinese/documents/ecosoc/1996/r1996-31.pdf,2011 年 03 月 31 日 访 问 The Center on Philanthropy at Indiana University(2010).Giving USA2010: The Annual Report on Philanthropy for the Year 2009(55th Annual Issue).Glenview, IL: Giving USA Foundation. Charity Navigator. Retrieved April 14,2011,from: http://www. charitynavigator.org/ The Foundation Center. Retrieved April 13,2011,from: http:// foundationcenter.org/ The Hauser Center for Nonprofit Organizations. Retrieved April 20,2011,from:http://www.hks.harvard.edu/hauser/ The Internal Revenue Service, USA. Retrieved April 14,2011,from http://www.irs.gov/charities/index.html The Internal Revenue Service, USA. Retrieved April 20,2011, 110

美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 from:http://www.irs.gov/charities/article/0, id=177783,00.html The National Center for Charitable Statistics, USA. Retrieved April 16,2011,from:http://nccs.urban.org/statistics/quickfacts.cfm The National Center for Charitable Statistics, USA. Retrieved April 16,2011,from:http://www.urban.org/nonprofits/more.cfm The National Center for Charitable Statistics, USA, Retrieved April 16,2011,from: http://nccs.urban.org/statistics/quickfacts.cfm U.S. Census Bureau. Retrieved April 20,2011,from:http:// factfinder.census.gov. 111

致 谢 报 告 得 以 问 世, 我 们 要 诚 挚 感 谢 参 与 和 支 持 我 们 调 研 工 作 的 各 在 华 国 际 NGO, 尤 其 感 谢 在 百 忙 之 中 接 受 我 们 采 访 的 或 电 话 采 访 的 诸 位 美 国 在 华 NGO 的 负 责 人 我 们 也 非 常 感 谢 国 家 民 政 部 民 间 组 织 管 理 局 刘 忠 祥 副 局 长 民 间 组 织 管 理 局 涉 外 处 余 永 龙 处 长 社 会 福 利 与 慈 善 事 业 促 进 司 孟 志 强 处 长 清 华 大 学 NGO 研 究 所 所 长 王 名 教 授 中 国 国 际 民 间 组 织 合 作 促 进 会 副 理 事 长 兼 秘 书 长 黄 浩 明 先 生 等 领 导 和 专 家 的 建 议 和 指 导 ; 感 谢 福 特 基 金 会 北 京 办 事 处 的 牛 彩 霞 女 士 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 北 京 代 表 处 的 裴 彬 女 士 商 务 社 会 责 任 国 际 协 会 (BSR) 的 贡 力 先 生 等 人 的 具 体 建 议 ; 感 谢 饶 锦 兴 先 生 提 供 的 数 据 支 持 ; 感 谢 公 益 时 报 社 的 徐 辉 女 士 在 美 国 从 事 慈 善 与 非 营 利 行 业 研 究 的 何 莉 君 女 士 孙 静 茹 女 士 李 颖 生 女 士 等 人 的 修 改 意 见 ; 我 们 也 非 常 感 谢 志 愿 者 在 调 研 过 程 中 付 出 的 努 力 和 贡 献 对 国 际 NGO 的 调 研, 要 比 我 们 想 象 的 更 为 复 杂 由 于 历 史 原 因, 国 际 NGO 在 华 详 细 具 体 情 况 已 经 无 法 用 数 字 统 计 出 来 历 史 原 因 统 计 不 出 来 的 数 据 是 很 大 的 遗 憾 亡 羊 补 牢, 为 时 未 晚, 我 们 有 幸 介 入 相 关 资 料 的 整 理 和 数 据 的 收 集, 更 有 幸 和 国 际 在 华 NGO 负 责 人 的 探 讨 其 在 华 服 务 的 经 历 和 经 验, 向 国 内 的 专 家 学 者 及 政 府 官 员 学 习 相 关 领 域 的 知 识

对 于 本 报 告 如 有 任 何 意 见 和 建 议, 请 联 系 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 组 织 与 服 务 事 业 部, 电 话 :010-83520447-8887/8807

114 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告