西 安 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 西 安 市 贯 彻 中 国 制 造 2025 实 施 意 见 的 通 知 各 区 县 人 民 政 府, 市 人 民 政 府 各 工 作 部 门, 各 直 属 机 构 : 西 安 市 贯 彻 中 国 制 造 2025 实 施 意 见 已 经 2015 年 8 月 18 日 市 政 府 第 118 次 常 务 会 议 审 议 通 过, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 西 安 市 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 9 月 2 日 西 安 市 贯 彻 中 国 制 造 2025 实 施 意 见 为 贯 彻 落 实 国 务 院 印 发 的 中 国 制 造 2025, 促 进 我 市 制 造 业 做 大 做 强, 结 合 我 市 实 际, 提 出 以 下 实 施 意 见 一 指 导 思 想 以 中 国 制 造 2025 为 指 导, 以 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 新 起 点 为 契 机, 以 促 进 互 联 网 + 制 造 业 创 新 发 展 为 主 题, 以 推 动 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 为 主 线, 以 推 进 智 能 制 造 为 主 攻 方 向, 以 做 大 做 强 制 造 业 为 目 标, 坚 持 创 新 驱 动 质 量 为 先 绿 色 发 展 结 构 优 化 人 才 为 本 的 基 本 方 针, 大 力 发 展 节 能 与 新 能 源 汽 车 新 一 代 信 息 技 术 航 空 航 天 高 端 装 备 新 材 料 生 物 医 药 与 食 品 饮 品 等 优 势 产 业, 打 造 规 模 扩 大 结 构 优 化 布 局 合 理 创 新 能 力 强 质 量 效 益 高 能 耗 排 放 低 的 现 代 制 造 业 体 系 二 发 展 目 标 立 足 我 市 制 造 业 发 展 实 际, 力 争 用 五 年 时 间, 迈 入 全 国 制 造 业 强 市 行 列, 用 十 年 时 间 达 到 全 国 中 上 水 平 到 2020 年, 基 本 实 现 工 业 化, 制 造 业 信 息 化 水 平 大 幅 提 升, 数 字 化 网 络 化 智 能 化 取 得 明 显 进 展, 优 势 产 业 竞 争 力 进 一 步 增 强, 产 品 质 量 大 幅 提 高, 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 进 一 步 下 降 力 争 全 市 规 模 以 上 制 造 业 总 产 值 达 到 8000 亿 元, 研 发 经 费 内 部 支 出 占 主 营 业 务 收 入 比 重 平 均 达 到 2% 以 上, 增 加 值 率 比 2015 年 提 高 2 个 百 分 点, 数 字 化 研 发 设 计 工 具 普 及 率 达 到 72%, 关 键 工 序 数 控 化 率 达 到 5 0%, 万 元 工 业 增 加 值 能 耗 和 用 水 量 累 计 分 别 下 降 10% 和 5%, 建 成 一 批 制 造 业 国 家 级 绿 色 示 范 工 厂 和 园 区 到 2025 年, 制 造 业 整 体 素 质 大 幅 提 升, 创 新 能 力 显 著 增 强, 两 化 融 合 迈 上 新 台 阶, 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 处 于 全 国 先 进 水 平, 形 成 一 批 具 有 较 强 竞 争 能 力 的 大 企 业 大 集 团 和 产 业 集 群 力 争 全 市 规 模 以 上 制 造 业 总 产 值 达 到 1.5 万 亿 元, 研 发 经 费 内 部 支 出 占 主 营 业 务 收 入 比 重 平 均 达 到 2.5% 以 上, 增 加 值 率 比 2015 年 提 高 5 个 百 分 点, 数 字 化 研 发 设 计 工 具 普 及 率 达 到 84%, 关 键 工 序 数 控 化 率 达 到 6 1
4%, 万 元 工 业 增 加 值 能 耗 和 用 水 量 比 2020 年 分 别 下 降 6% 和 2%, 制 造 业 绿 色 发 展 和 主 要 产 品 单 耗 达 到 国 家 先 进 水 平 三 发 展 重 点 ( 一 ) 提 高 制 造 业 创 新 能 力 加 强 关 键 核 心 技 术 研 发 瞄 准 制 造 业 转 型 升 级 重 大 战 略 需 求 和 未 来 发 展 方 向, 确 立 一 批 对 提 升 产 业 竞 争 力 提 高 质 量 效 益 有 影 响 的 关 键 核 心 技 术, 通 过 申 请 国 家 科 技 重 大 专 项, 依 托 国 家 和 省 级 制 造 创 新 中 心, 发 挥 我 市 科 研 优 势, 采 取 产 学 研 合 作 方 式 进 行 攻 关 研 发 努 力 在 航 空 航 天 通 信 导 航 增 材 制 造 (3D 打 印 ) 工 业 机 器 人 高 端 装 备 等 领 域 取 得 突 破, 促 进 制 造 业 关 键 核 心 技 术 逐 步 实 现 自 主 知 识 产 权 化 推 进 创 新 成 果 转 化 应 用 以 国 家 全 面 创 新 改 革 试 验 区 试 点 为 契 机, 制 定 我 市 促 进 创 新 成 果 转 化 和 产 业 化 的 实 施 意 见, 引 导 产 学 研 金 用 加 强 合 作, 推 进 高 校 院 所 重 大 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 权 改 革, 促 进 重 大 技 术 成 果 就 地 产 业 化 强 化 技 术 转 移 和 技 术 服 务 机 构 的 能 力 建 设, 完 善 创 新 成 果 信 息 发 布 共 享 对 接 和 交 易 服 务 平 台 建 立 健 全 创 新 成 果 转 化 协 同 推 进 机 制, 鼓 励 企 业 重 点 科 研 院 所 和 社 会 资 本 建 立 一 批 从 事 技 术 集 成 熟 化 和 工 程 化 的 中 试 孵 化 基 地 依 托 龙 头 骨 干 企 业 高 校 科 研 院 所 和 专 业 园 区 建 立 一 批 产 业 创 新 联 盟, 组 织 实 施 西 安 市 重 大 创 新 成 果 产 业 化 项 目, 开 展 产 业 链 协 同 创 新, 加 快 创 新 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 以 培 育 市 场 终 端 用 户 为 主 要 环 节, 以 重 大 建 设 项 目 和 应 用 示 范 工 程 为 依 托, 加 强 我 市 新 技 术 新 产 品 的 推 广 使 用 完 善 制 造 业 技 术 创 新 体 系 建 立 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 政 产 学 研 金 用 相 结 合 的 制 造 业 创 新 体 系 鼓 励 引 导 优 势 企 业 和 院 所, 牵 头 引 领 相 关 行 业 的 国 家 制 造 业 创 新 中 心 建 设 支 持 和 鼓 励 企 业 建 设 高 水 平 的 企 业 技 术 中 心 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 重 点 实 验 室 等 研 发 机 构, 鼓 励 有 条 件 的 企 业 建 立 博 士 后 工 作 站 和 院 士 工 作 站, 支 持 企 业 与 国 内 外 知 名 研 发 机 构 合 作 成 立 研 发 中 心 依 托 工 业 园 区 高 校 院 所 龙 头 企 业 检 测 机 构 等, 围 绕 重 点 产 业 领 域 和 中 小 企 业 产 业 集 群 发 展, 推 进 行 业 技 术 中 心 和 区 域 公 共 技 术 服 务 平 台 建 设, 开 展 技 术 研 发 检 验 检 测 技 术 评 价 技 术 交 易 质 量 认 证 人 才 培 训 等 专 业 化 服 务, 为 制 造 业 创 新 提 供 技 术 支 撑 强 化 知 识 产 权 应 用 加 强 制 造 业 重 点 领 域 关 键 核 心 技 术 知 识 产 权 储 备, 鼓 励 和 支 持 企 业 运 用 知 识 产 权 参 与 市 场 竞 争, 培 育 一 批 具 备 知 识 产 权 综 合 实 力 的 优 势 企 业, 支 持 组 建 知 识 产 权 联 盟, 推 进 市 场 主 体 开 展 知 识 产 权 协 同 运 用 制 定 鼓 励 中 小 企 业 知 识 产 权 申 请 应 用 保 护 及 维 权 的 政 策 措 施 2
2020 年 以 前, 全 市 制 造 业 发 明 专 利 授 权 量 年 均 增 长 8%, 技 术 合 同 成 交 额 年 均 增 长 12%, 规 模 以 上 企 业 拥 有 市 级 以 上 企 业 技 术 中 心 行 业 技 术 中 心 工 程 研 发 中 心 重 点 实 验 室 比 重 达 到 30%;2025 年 以 前, 上 述 前 两 项 指 标 分 别 年 均 增 长 10% 15%, 第 三 项 指 标 达 到 40% ( 二 ) 推 进 信 息 化 与 工 业 化 深 度 融 合 发 展 智 能 装 备 和 智 能 产 品 围 绕 工 业 机 器 人 增 材 制 造 (3D 打 印 ) 通 信 导 航 等 智 能 装 备, 支 持 研 发 新 型 传 感 器 智 能 测 量 仪 表 工 业 控 制 系 统 伺 服 电 机 及 驱 动 器 和 减 速 器 等 智 能 核 心 装 置, 推 进 工 程 化 和 产 业 化 推 动 智 能 交 通 工 具 智 能 电 力 设 备 智 能 终 端 等 产 品 研 发 和 产 业 化 推 进 生 产 过 程 智 能 化 加 大 制 造 业 转 型 升 级 的 智 能 化 改 造 力 度, 组 织 实 施 智 能 制 造 工 程 坚 持 需 求 牵 引 系 统 推 进 示 范 引 领 的 思 路, 推 动 智 能 制 造 单 元 智 能 生 产 线 智 能 工 厂 核 心 技 术 工 程 应 用, 在 汽 车 电 子 信 息 航 空 航 天 输 变 电 设 备 等 重 点 领 域 推 广 智 能 工 厂 和 数 字 化 车 间 建 设 以 数 字 园 区 建 设 为 目 标, 推 动 市 级 以 上 工 业 聚 集 区 优 先 发 展, 打 造 开 放 有 序 富 有 竞 争 力 的 智 能 制 造 生 态 系 统 推 动 互 联 网 + 制 造 业 发 展 支 持 重 点 制 造 业 企 业 通 过 互 联 网 与 产 业 链 各 环 节 紧 密 协 同, 促 进 生 产 质 量 控 制 和 运 营 管 理 系 统 全 面 互 联, 提 升 网 络 化 协 同 制 造 水 平 利 用 互 联 网 实 现 与 用 户 个 性 化 需 求 的 良 性 互 动, 推 进 关 键 环 节 的 柔 性 化 改 造, 开 展 基 于 个 性 化 产 品 的 服 务 模 式 和 商 业 模 式 创 新 鼓 励 互 联 网 企 业 构 建 网 络 化 协 同 制 造 公 共 服 务 平 台, 面 向 细 分 行 业 和 中 小 微 企 业 提 供 云 制 造 服 务, 促 进 创 新 资 源 生 产 能 力 市 场 需 求 的 集 聚 与 对 接, 提 高 产 业 链 资 源 整 合 能 力, 加 快 多 元 化 制 造 资 源 有 效 协 同 推 广 两 化 融 合 管 理 体 系 组 织 开 展 两 化 融 合 管 理 体 系 标 准 贯 彻 和 评 定 试 点, 支 持 两 化 融 合 创 新 研 究 服 务 基 地 建 设, 培 育 第 三 方 咨 询 评 定 和 培 训 服 务 机 构, 通 过 标 准 和 管 理 体 系 的 贯 彻 实 施, 打 造 企 业 在 信 息 化 发 展 环 境 下 可 持 续 发 展 的 新 型 能 力, 推 动 两 化 融 合 向 更 高 阶 段 跃 升 到 2020 年, 制 造 业 重 点 领 域 智 能 化 水 平 显 著 提 升, 试 点 示 范 项 目 运 营 成 本 产 品 生 产 周 期 不 良 品 率 均 降 低 30%; 到 2025 年, 上 述 指 标 均 降 低 50% ( 三 ) 加 强 质 量 品 牌 建 设 深 入 实 施 质 量 强 市 战 略, 制 定 互 联 网 + 质 量 品 牌 建 设 实 施 意 见 加 强 智 能 制 造, 夯 实 质 量 发 展 基 础, 完 善 质 量 治 理 机 制, 实 现 制 造 业 质 量 大 幅 提 升 强 化 质 量 发 展 基 础 大 力 推 进 质 量 认 证 产 品 鉴 定 检 验 检 测 等 认 证 认 可, 鼓 励 引 导 企 业 采 用 国 际 标 准 或 世 界 先 进 标 准 组 织 生 产, 通 过 消 化 吸 收 和 突 破, 形 3
成 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 产 品 和 标 准 鼓 励 并 支 持 行 业 龙 头 企 业 主 导 和 参 与 国 际 标 准 国 家 标 准 行 业 标 准 的 制 定 和 修 订, 推 进 产 业 联 盟 协 同 开 展 标 准 化 建 设 推 进 质 量 品 牌 建 设 深 入 推 进 质 量 强 市 和 工 业 质 量 品 牌 创 新 活 动, 集 中 优 势 资 源, 破 解 制 约 我 市 重 点 领 域 重 大 装 备 技 术 和 产 品 质 量 问 题 强 化 制 造 业 质 量 品 牌 建 设, 通 过 全 面 实 施 智 能 制 造, 做 优 做 强 现 有 知 名 品 牌, 培 育 自 主 创 新 品 牌, 全 面 提 升 西 安 制 造 的 知 名 度 和 影 响 力 大 力 培 育 影 响 力 大 竞 争 力 强 的 自 主 创 新 品 牌 企 业, 鼓 励 有 条 件 的 企 业 走 出 去 开 展 商 标 国 际 注 册 收 购 国 际 品 牌, 促 进 品 牌 国 际 化 加 大 自 主 知 识 产 权 产 品 保 护 和 宣 传 力 度, 建 设 有 利 于 品 牌 发 展 的 长 效 机 制 和 良 好 环 境, 树 立 西 安 制 造 品 牌 的 良 好 形 象 加 强 产 品 质 量 管 理 和 监 督 积 极 开 展 质 量 标 杆 和 领 先 企 业 示 范 活 动, 推 广 应 用 卓 越 绩 效 管 理 六 西 格 玛 精 益 生 产 质 量 管 理 小 组 等 先 进 质 量 管 理 技 术 和 方 法 加 强 中 小 企 业 质 量 管 理, 开 展 质 量 安 全 培 训 诊 断 和 辅 导 活 动 支 持 企 业 提 高 质 量 在 线 监 测 在 线 控 制 和 产 品 全 生 命 周 期 质 量 追 溯 能 力, 特 别 是 在 重 点 消 费 品 领 域 实 施 覆 盖 产 品 全 生 命 周 期 的 质 量 管 理 质 量 自 我 声 明 和 质 量 追 溯 制 度, 保 障 重 点 消 费 品 的 质 量 安 全 健 全 质 量 信 用 信 息 收 集 和 发 布 制 度, 强 化 企 业 质 量 主 体 责 任 将 质 量 违 法 违 规 行 为 纳 入 诚 信 管 理, 建 立 质 量 黑 名 单 制 度, 加 大 对 质 量 违 法 和 假 冒 品 牌 行 为 的 打 击 和 惩 处 力 度 到 2020 年, 拥 有 中 国 质 量 奖 1 家 陕 西 省 质 量 奖 12 家 市 质 量 奖 28 家 以 上 ; 到 2025 年, 拥 有 中 国 质 量 奖 3 家 陕 西 省 质 量 奖 20 家 市 质 量 奖 40 家 以 上, 形 成 10 个 以 上 在 国 内 国 际 有 影 响 的 品 牌 产 品 和 品 牌 企 业 ( 四 ) 推 动 重 点 领 域 突 破 发 展 1. 节 能 与 新 能 源 汽 车 产 业 继 续 支 持 新 能 源 汽 车 发 展, 依 托 比 亚 迪 陕 重 汽 等 企 业, 完 善 新 能 源 汽 车 整 车 制 造 核 心 技 术 研 发 关 键 零 部 件 加 工 配 套 为 一 体 的 新 能 源 汽 车 产 业 链 重 点 开 发 第 三 代 节 能 型 重 卡 产 品, 推 动 重 卡 产 能 提 升 和 产 品 更 新 换 代 以 自 主 开 发 和 合 资 合 作 为 主, 重 点 发 展 节 能 型 高 档 次 轿 车, 做 大 规 模, 提 档 升 级 依 托 法 士 特 等 企 业, 通 过 引 进 及 合 资 合 作, 进 一 步 推 动 汽 车 变 速 器 车 桥 驱 动 电 机 动 力 电 池 控 制 系 统 等 关 键 零 部 件 上 规 模 上 水 平 围 绕 汽 车 整 车 及 关 键 零 部 件 研 发 及 产 业 化, 突 出 抓 好 一 批 具 有 国 内 外 先 进 水 平 的 重 点 建 设 项 目 2020 年, 力 争 全 市 汽 车 产 量 达 到 100 万 辆, 汽 车 产 业 工 业 总 产 值 达 到 2000 亿 元 ;2025 年, 达 到 3500 亿 元 2. 电 子 信 息 产 业 加 快 发 展 集 成 电 路 产 业 依 托 三 星 华 天 科 技 等 企 业, 做 大 做 强 存 储 芯 片 产 业 ; 推 动 分 立 器 件 制 造 业 发 展, 增 强 关 键 设 备 和 基 础 材 料 的 研 4
发 生 产 能 力 ; 依 托 军 工 电 子 优 势, 加 快 新 型 元 器 件 研 发 与 产 业 化, 促 进 产 业 转 型 升 级 打 造 西 安 智 能 终 端 产 业 集 群 依 托 中 兴 华 为 等 企 业, 带 动 整 合 智 能 终 端 整 机 及 零 部 件 芯 片 系 统 和 应 用 软 件 研 发 设 计 制 造 企 业, 聚 集 上 下 游 生 产 要 素, 建 立 公 共 服 务 平 台, 完 善 园 区 基 础 设 施, 培 育 和 形 成 智 能 终 端 产 业 链 大 力 推 进 工 业 云 计 算 大 数 据 和 物 联 网 等 新 一 代 信 息 产 业 发 展, 创 新 信 息 技 术 服 务 新 业 态 和 新 模 式 加 快 西 安 工 业 云 和 大 数 据 服 务 平 台 西 安 软 件 园 云 计 算 中 心 以 及 大 中 型 企 业 云 等 项 目 建 设 重 点 发 展 装 备 制 造 智 能 终 端 汽 车 电 子 家 用 电 器 工 业 控 制 等 工 业 软 件 嵌 入 式 软 件, 为 制 造 业 发 展 提 供 智 能 支 撑 2020 年, 力 争 全 市 电 子 信 息 制 造 业 产 值 达 到 1500 亿 元 ;2025 年, 达 到 3000 亿 元 3. 航 空 航 天 产 业 依 托 航 空 基 地 航 天 基 地, 以 西 飞 西 航 航 天 六 院 等 企 业 为 核 心, 推 进 中 航 重 机 先 进 航 空 煅 铸 产 业 基 地 航 天 科 技 民 用 产 品 产 业 化 基 地 等 项 目 建 设, 加 快 航 空 航 天 产 业 发 展 加 快 推 进 新 舟 700 飞 机 小 鹰 700 通 用 飞 机 等 重 大 项 目 建 设, 做 好 大 运 机 大 客 机 支 线 客 机 和 无 人 机 的 研 制 生 产 配 套, 促 进 民 用 航 空 通 用 航 空 航 空 零 部 件 机 载 设 备 航 天 运 载 动 力 卫 星 测 绘 导 航 等 产 业 快 速 发 展 重 点 攻 关 核 心 芯 片 低 功 耗 和 小 型 化 技 术 GNSS 数 据 处 理 及 行 业 应 用 集 成 系 统 位 置 服 务 应 用 等 北 斗 关 键 技 术 全 力 打 造 集 研 发 运 营 生 产 制 造 区 域 平 台 为 一 体 的 西 安 卫 星 应 用 ( 北 斗 ) 产 业 园 2020 年, 力 争 全 市 航 空 航 天 产 业 工 业 总 产 值 达 到 1000 亿 元 ;2025 年, 达 到 2000 亿 元 4. 高 端 装 备 制 造 产 业 大 力 提 升 高 端 装 备 制 造 业 自 主 创 新 能 力, 加 快 推 进 研 发 制 造 模 式 向 数 字 化 网 络 化 智 能 化 和 服 务 化 转 变 依 托 中 国 西 电 永 电 金 风 等 企 业, 积 极 推 进 新 能 源 和 可 再 生 能 源 装 备 先 进 储 能 装 备 智 能 电 网 输 变 电 及 用 户 端 设 备 发 展, 重 点 发 展 智 能 电 网 成 套 装 备, 以 及 特 ( 超 ) 高 压 交 直 流 输 变 电 设 备 及 关 键 部 件 抓 住 高 铁 城 际 铁 路 快 速 发 展 的 机 遇, 依 托 中 车 轨 道 交 通 等 企 业, 促 进 轨 道 交 通 装 备 制 造 产 业 规 模 化 重 点 突 破 车 体 轻 量 化 技 术 储 能 与 节 能 技 术 列 车 网 络 控 制 技 术 等 关 键 技 术 发 展 高 铁 用 运 载 巡 检 测 量 等 整 车 产 品, 牵 引 变 流 器 列 车 网 络 控 制 系 统 高 速 列 车 车 头 体 等 关 键 零 部 件 产 品 支 持 陕 鼓 集 团 等 骨 干 企 业 实 施 技 术 改 造, 加 快 陕 鼓 能 量 转 换 设 备 工 业 园 等 项 目 建 设, 扩 大 通 用 专 用 装 备 制 造 规 模 2020 年, 力 争 全 市 高 端 装 备 制 造 业 工 业 总 产 值 达 到 10 00 亿 元 ;2025 年, 达 到 2000 亿 元 5. 新 材 料 产 业 依 托 西 北 有 色 院 国 家 超 导 制 备 工 程 实 验 室 等 平 台, 加 快 建 设 稀 有 金 属 新 材 料 产 业 园 等 项 目, 打 造 西 安 国 家 新 材 料 高 新 技 术 产 业 化 基 地 以 国 内 领 先 世 界 先 进 的 超 导 材 料 钛 基 复 合 材 料 陶 瓷 基 复 合 材 料 高 性 能 碳 纤 维 等 新 材 料 为 重 点, 加 快 发 展 具 有 国 内 先 进 水 平 的 大 尺 寸 单 晶 硅 多 晶 硅 功 能 新 5
高 分 子 等 先 进 复 合 材 料 新 型 防 腐 涂 料 特 种 金 属 材 料 新 型 电 子 材 料 和 高 强 度 轻 质 金 属 合 金 材 料 等 2020 年, 力 争 全 市 新 材 料 产 业 工 业 总 产 值 达 到 500 亿 元 ; 2025 年, 达 到 1000 亿 元 6. 生 物 医 药 与 食 品 饮 品 产 业 大 力 发 展 生 物 医 药 产 业 以 杨 森 利 君 等 企 业 为 龙 头, 重 点 通 过 智 能 化 改 造 技 术 创 新 扩 能 扩 产 项 目 实 施 提 高 企 业 的 竞 争 能 力 和 质 量 效 益 水 平 积 极 推 进 生 物 技 术 应 用 和 发 展, 注 重 新 型 生 物 产 品 的 研 发 和 产 业 化, 加 快 推 进 疫 苗 多 肽 蛋 白 等 生 物 药 基 地 强 生 供 应 链 生 产 基 地 工 程 皮 肤 产 业 化 等 项 目 建 设 加 快 实 施 冠 心 痛 片 生 血 宝 合 剂 肾 康 注 射 液 等 大 品 种 基 地 建 设, 大 力 提 升 和 扩 大 化 学 药 产 业 质 量 与 规 模 加 快 食 品 饮 品 产 业 发 展 以 银 桥 汉 斯 等 企 业 为 龙 头, 通 过 战 略 合 作 产 品 特 色 开 发 智 能 规 模 化 生 产, 推 动 转 型 升 级, 促 进 地 方 特 色 食 品 饮 品 产 业 走 向 高 端 高 质 高 效 重 点 发 展 牛 羊 乳 特 色 加 工 啤 酒 果 酒 运 动 饮 品 清 真 食 品 方 便 食 品 以 及 猕 猴 桃 汁 等 地 方 特 色 食 品 饮 品 产 业 2020 年, 力 争 全 市 生 物 医 药 食 品 饮 品 产 业 工 业 总 产 值 分 别 达 到 500 亿 元 ;2025 年, 分 别 达 到 1000 亿 元 ( 五 ) 推 动 制 造 业 集 聚 发 展 高 新 区 经 开 区 渭 北 工 业 区 等 开 发 区 工 业 园 区 要 率 先 实 施 智 能 制 造, 将 智 能 制 造 融 入 园 区 发 展 规 划, 优 先 发 展 两 化 深 度 融 合 互 联 网 与 制 造 业 融 合 创 新 现 代 服 务 业 科 技 工 程 等 重 点 项 目, 培 育 区 内 新 业 态 新 模 式 的 制 造 业 运 用 PPP 模 式 引 导 社 会 资 本 参 与 基 础 设 施 建 设, 加 强 区 内 制 造 业 互 联 网 基 础 设 施 体 系 建 设, 实 施 面 向 智 能 制 造 单 元 智 能 工 厂 的 制 造 业 互 联 网 积 极 发 展 区 内 众 创 众 包 众 筹 等 综 合 服 务 平 台, 突 出 体 现 市 场 化 与 专 业 化 结 合 线 上 与 线 下 互 动 等 特 色 充 分 发 挥 开 发 区 工 业 园 区 产 业 集 聚 功 能, 按 照 布 局 集 中 产 业 集 聚 土 地 集 约 突 出 特 色 的 原 则, 积 极 搭 建 面 向 制 造 企 业 功 能 完 善 服 务 能 力 较 强 的 公 共 服 务 平 台, 加 快 各 类 生 产 要 素 向 园 区 集 聚 把 开 发 区 工 业 园 区 作 为 推 进 制 造 业 加 快 发 展 的 主 战 场 继 续 培 育 扶 持 一 批 主 业 突 出 核 心 竞 争 力 强 的 大 企 业 大 集 团, 围 绕 龙 头 骨 干 企 业, 加 快 形 成 与 大 企 业 分 工 协 作 的 中 小 微 企 业 集 群 紧 盯 新 技 术 新 产 品 和 新 业 态 的 发 展, 抓 好 重 大 项 目 建 设, 着 力 打 造 具 有 各 自 特 色 的 先 进 制 造 业 产 业 集 群 贯 彻 一 带 一 路 重 大 战 略 部 署, 鼓 励 高 端 装 备 先 进 技 术 优 势 产 能 向 境 外 发 展, 建 立 国 际 化 合 作 产 业 集 聚 区 进 一 步 加 大 招 商 引 资 力 度, 提 升 利 用 外 资 与 国 际 合 作 能 力, 提 高 制 造 业 集 聚 发 展 的 规 模 水 平 ( 六 ) 推 动 军 民 融 合 产 业 发 展 6
加 快 军 转 民 产 业 发 展 鼓 励 航 空 航 天 兵 工 核 工 电 子 等 大 型 军 工 企 业 充 分 利 用 技 术 人 才 装 备 管 理 等 优 势 开 展 科 技 成 果 就 地 转 化, 开 发 民 用 产 品 与 本 地 制 造 企 业 合 资 合 作, 做 大 做 强 军 转 民 产 业 支 持 从 事 民 品 生 产 的 军 工 科 研 院 所 进 行 体 制 机 制 改 革, 促 使 其 快 速 发 展 鼓 励 军 工 单 位 利 用 先 进 设 备 试 验 检 测 仪 器 参 与 本 市 统 筹 科 技 资 源, 建 立 技 术 创 新 服 务 平 台, 为 中 小 制 造 企 业 创 新 发 展 提 供 支 撑 加 快 民 进 军 产 业 发 展 积 极 协 调 民 进 军 企 业 办 理 军 工 资 质 认 证 手 续, 提 高 认 证 效 率, 为 民 进 军 企 业 提 供 良 好 发 展 环 境 鼓 励 大 企 业 大 集 团 统 筹 设 备 资 源 参 与 军 工 企 业 关 键 零 件 智 能 部 件 的 专 业 合 作 支 持 中 小 企 业 进 行 技 术 创 新 技 术 改 造, 提 高 智 能 制 造 水 平, 逐 步 由 提 供 零 件 部 件 向 产 品 方 向 转 变 搭 建 军 民 融 合 服 务 平 台 建 立 军 民 融 合 网 上 技 术 交 易 市 场, 推 进 军 民 科 技 资 源 开 放 共 享, 推 进 社 会 资 本 参 与 国 防 科 技 工 业 建 设 鼓 励 军 民 融 合 企 业 走 出 去, 积 极 参 与 一 带 一 路 建 设 区 域 经 济 开 发 和 大 型 工 程 建 设 ( 七 ) 积 极 推 行 绿 色 制 造 大 力 发 展 节 能 环 保 产 业 加 快 节 能 环 保 技 术 和 信 息 技 术 的 集 成 创 新, 加 强 绿 色 产 品 研 发 应 用, 发 展 绿 色 园 区, 推 进 工 业 园 区 产 业 耦 合, 实 现 近 零 排 放 开 展 重 大 节 能 环 保 资 源 综 合 利 用 再 制 造 低 碳 技 术 产 业 化 示 范, 构 建 绿 色 产 业 体 系 推 进 制 造 业 绿 色 生 产 大 力 研 发 推 广 绿 色 工 艺 技 术 装 备, 加 快 应 用 清 洁 高 效 加 工 工 艺, 全 面 推 进 传 统 制 造 企 业 绿 色 改 造 积 极 推 动 新 兴 产 业 高 起 点 发 展, 大 幅 降 低 电 子 信 息 产 品 生 产 使 用 能 耗 及 限 用 物 质 含 量, 促 进 新 材 料 新 能 源 高 端 装 备 生 物 医 药 产 业 绿 色 低 碳 发 展 完 善 落 后 产 能 退 出 机 制 建 立 重 点 工 业 企 业 主 要 污 染 物 排 放 监 测 和 工 业 固 体 废 弃 物 综 合 利 用 信 息 管 理 体 系, 建 立 能 耗 在 线 监 测 平 台, 开 展 企 业 数 字 能 源 应 用 等 级 评 价, 提 高 能 源 资 源 利 用 效 率 综 合 运 用 经 济 法 律 环 保 和 必 要 的 行 政 手 段, 严 格 执 行 高 耗 能 高 污 染 工 艺 设 备 及 生 产 能 力 等 限 期 淘 汰 制 度, 杜 绝 产 能 过 剩 行 业 生 产 能 力 扩 张 和 重 复 建 设 ( 八 ) 发 展 服 务 型 制 造 和 生 产 性 服 务 业 推 动 发 展 服 务 型 制 造 引 导 和 支 持 制 造 业 企 业 延 伸 服 务 链 条, 从 主 要 提 供 产 品 制 造 向 提 供 产 品 和 服 务 转 变 重 点 发 展 个 性 化 定 制 服 务 全 生 命 周 期 管 理 网 络 精 准 营 销 和 在 线 支 持 服 务 支 持 有 条 件 的 企 业, 由 提 供 设 备 向 提 供 系 统 集 成 总 承 包 服 务 转 变, 由 提 供 产 品 向 提 供 整 体 解 决 方 案 转 变 鼓 励 优 势 业 企 业 通 过 业 务 流 程 再 造, 面 向 行 业 提 供 7
社 会 化 专 业 化 服 务 支 持 符 合 条 件 的 企 业 建 立 企 业 财 务 公 司 金 融 租 赁 公 司 等 金 融 机 构, 推 广 大 型 制 造 设 备 生 产 线 等 融 资 租 赁 服 务 加 快 生 产 性 服 务 业 发 展 充 分 运 用 互 联 网 +, 大 力 发 展 面 向 制 造 业 的 信 息 技 术 服 务, 提 高 重 点 行 业 信 息 应 用 系 统 的 方 案 设 计 开 发 综 合 集 成 能 力 鼓 励 互 联 网 等 企 业 发 展 移 动 电 子 商 务 在 线 定 制 线 上 到 线 下 等 创 新 模 式, 积 极 发 展 对 产 品 市 场 的 动 态 监 控 和 预 测 预 警 等 业 务, 实 现 与 制 造 业 企 业 的 无 缝 对 接 加 快 发 展 研 发 设 计 技 术 转 移 创 业 孵 化 知 识 产 权 科 技 咨 询 等 科 技 服 务 业 发 展 壮 大 第 三 方 物 流 智 能 物 流 节 能 环 保 检 验 检 测 认 证 电 子 商 务 服 务 外 包 融 资 租 赁 人 力 资 源 服 务 售 后 服 务 品 牌 建 设 等 生 产 性 服 务 业 强 化 平 台 建 设 建 设 和 提 升 生 产 性 服 务 业 功 能 区, 重 点 发 展 设 计 信 息 物 流 商 务 金 融 等 现 代 服 务 业 依 托 制 造 业 集 聚 区, 打 造 一 批 生 产 性 服 务 业 公 共 服 务 平 台 四 保 障 措 施 ( 一 ) 强 化 政 策 支 持 力 度 积 极 争 取 国 家 和 省 上 的 各 类 政 策 资 金 支 持, 严 格 落 实 国 家 税 收 优 惠 政 策 继 续 加 大 市 财 政 资 金 支 持 工 业 发 展 的 投 入 力 度, 到 2025 年, 累 计 投 入 100 亿 元, 重 点 向 制 造 业 技 术 创 新 两 化 融 合 重 大 科 技 成 果 转 化 及 重 点 产 业 等 方 面 倾 斜 创 新 财 政 支 持 方 式, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益, 逐 步 从 补 建 设 向 补 运 营 转 变 逐 步 整 合 利 用 市 级 相 关 财 政 资 金 产 业 类 政 策 性 基 金 和 国 有 资 本 收 益 金 等, 引 导 社 会 资 金 投 入, 形 成 工 业 投 资 基 金, 支 持 制 造 业 重 大 工 程 实 施 关 键 技 术 研 发 以 及 公 共 创 新 平 台 建 设 等 完 善 政 府 采 购 相 关 制 度, 在 政 府 采 购 及 市 级 重 点 工 程 中, 同 等 条 件 下 优 先 采 购 我 市 具 有 自 主 知 识 产 权 的 重 要 装 备 和 产 品 进 一 步 落 实 自 主 创 新 产 品 政 府 首 购 和 订 购 制 度, 落 实 和 完 善 使 用 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 等 鼓 励 政 策, 建 立 首 台 ( 套 ) 保 险 补 偿 机 制 ( 二 ) 大 力 改 善 制 造 业 发 展 环 境 加 快 政 府 职 能 转 变, 推 动 简 政 放 权, 最 大 限 度 取 消 下 放 行 政 审 批 事 项, 减 少 对 企 业 的 干 预 深 化 市 场 准 入 制 度 改 革, 实 施 负 面 清 单 管 理 继 续 改 善 招 商 引 资 国 际 合 作 产 能 转 移 等 发 展 环 境, 简 化 程 序, 提 高 效 率 加 强 对 国 家 在 制 造 业 节 能 节 地 节 水 环 保 技 术 安 全 等 方 面 强 制 性 标 准 实 施 的 监 督 检 查, 统 一 执 法 实 施 涉 企 收 费 清 单 制 度, 进 一 步 减 轻 企 业 负 担 推 进 制 造 业 企 业 信 用 体 系 建 设, 建 立 健 全 企 业 信 用 动 态 评 价 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 加 大 对 损 害 企 业 利 益 和 阻 碍 企 业 发 展 行 为 的 查 处 和 督 办 力 度, 维 护 企 业 合 法 权 益 加 强 监 管, 8
打 击 制 售 假 冒 伪 劣 行 为, 严 厉 惩 处 市 场 垄 断 和 不 正 当 竞 争 行 为, 为 企 业 发 展 创 造 良 好 环 境 ( 三 ) 加 快 构 建 制 造 业 的 投 融 资 体 系 拓 宽 制 造 业 融 资 渠 道, 降 低 融 资 成 本 鼓 励 引 导 金 融 机 构 加 大 对 制 造 业 企 业 的 支 持 力 度, 创 新 符 合 制 造 业 特 点 的 金 融 产 品 和 服 务 支 持 大 型 制 造 企 业 集 团 设 立 财 务 公 司, 为 产 业 链 企 业 提 供 融 资 服 务 鼓 励 企 业 利 用 资 本 市 场 进 行 融 资, 支 持 企 业 在 境 内 外 股 票 市 场, 特 别 是 在 国 内 新 三 板 上 市 融 资 鼓 励 民 间 资 本 进 入 金 融 领 域, 引 导 风 险 投 资 基 金 创 业 投 资 基 金 和 私 募 投 资 基 金 等 支 持 制 造 业 企 业 发 展 鼓 励 金 融 创 新, 积 极 发 展 面 向 小 微 制 造 企 业 的 融 资 租 赁 知 识 产 权 质 押 贷 款 信 用 保 险 保 单 质 押 贷 款 众 筹 互 联 网 金 融 等 新 型 金 融 服 务 ( 四 ) 培 育 多 层 次 人 才 体 系 制 定 和 组 织 实 施 制 造 业 人 才 引 进 培 养 计 划, 建 立 完 善 多 层 次 人 才 培 育 体 系 充 分 发 挥 我 市 教 育 资 源 优 势, 鼓 励 有 条 件 的 企 业 与 高 校 院 所 合 作, 实 施 硕 士 生 培 养 双 导 师 制, 为 企 业 创 新 培 养 领 军 人 才 ; 积 极 搭 建 技 能 人 才 培 养 平 台, 鼓 励 职 业 技 术 院 校 与 企 业 紧 密 合 作, 培 养 高 素 质 技 能 型 技 术 工 人, 强 化 在 职 技 术 技 能 人 才 的 培 训, 构 建 劳 动 者 终 身 职 业 培 训 体 系 优 化 高 等 院 校 学 科 和 专 业 设 置, 加 大 对 以 先 进 制 造 业 需 求 为 导 向 的 研 发 设 计 和 管 理 等 人 才 培 养 力 度 依 托 重 大 科 研 项 目 和 工 业 投 资 建 设 项 目, 加 大 学 科 带 头 人 和 领 军 人 才 的 培 养 力 度 营 造 有 利 于 企 业 家 大 量 涌 现 健 康 成 长 的 良 好 环 境, 鼓 励 更 多 的 人 才 创 业 完 善 人 才 激 励 和 评 价 机 制, 鼓 励 企 业 使 用 股 权 激 励 知 识 产 权 共 有 等 方 式, 激 发 高 端 人 才 的 积 极 性 加 大 制 造 业 引 智 力 度, 实 施 人 才 引 进 的 特 殊 政 策, 对 紧 缺 急 需 的 高 层 次 高 技 能 人 才, 在 住 房 户 籍 就 医 子 女 入 学 等 方 面 享 受 特 殊 优 惠 政 策 ( 五 ) 进 一 步 完 善 中 小 微 企 业 政 策 及 服 务 体 系 优 化 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 使 用 方 式 和 重 点, 落 实 和 完 善 支 持 中 小 微 企 业 发 展 的 财 税 优 惠 政 策 鼓 励 金 融 机 构 加 大 小 微 企 业 金 融 服 务 专 营 机 构 建 设 力 度, 建 立 完 善 小 微 企 业 融 资 担 保 体 系 建 设 完 善 中 小 企 业 创 业 基 地, 引 导 各 类 创 业 投 资 基 金 投 资 小 微 企 业 加 强 中 小 微 企 业 综 合 服 务 体 系 建 设, 完 善 中 小 微 企 业 公 共 服 务 平 台 网 络, 建 立 信 息 互 联 互 通 机 制, 为 中 小 微 企 业 提 供 创 业 创 新 融 资 法 律 技 术 咨 询 培 训 人 才 等 专 业 化 服 务 支 持 工 业 园 区 引 进 建 设 技 术 研 发 检 验 检 测 信 息 服 务 总 集 成 总 承 包 和 财 务 结 算 等 专 业 性 公 共 服 务 平 台 ( 六 ) 加 强 组 织 领 导 成 立 由 市 政 府 主 要 领 导 任 组 长 分 管 副 市 长 任 副 组 长, 政 府 相 关 部 门 和 单 位 主 要 负 责 人 为 成 员 的 西 安 制 造 强 市 建 设 领 导 小 组, 统 筹 协 调 制 造 强 市 建 设 全 局 性 9
工 作, 审 议 重 大 规 划 重 大 政 策 重 大 问 题 和 重 要 工 作 安 排, 加 强 战 略 谋 划, 指 导 部 门 区 县 开 展 工 作 领 导 小 组 办 公 室 设 在 市 工 信 委, 承 担 领 导 小 组 日 常 工 作 建 立 实 施 意 见 任 务 落 实 情 况 督 促 检 查 考 核 机 制 设 立 西 安 制 造 强 市 建 设 战 略 咨 询 委 员 会, 研 究 制 造 业 发 展 的 前 瞻 性 战 略 性 重 大 问 题, 对 我 市 制 造 业 重 大 决 策 提 供 咨 询 评 估 各 区 县 开 发 区 和 各 部 门 要 充 分 认 识 建 设 制 造 强 市 的 重 大 意 义, 加 强 组 织 领 导, 健 全 工 作 机 制, 采 取 考 核 措 施, 强 化 部 门 协 同 和 上 下 联 动 结 合 实 际, 研 究 制 定 实 施 办 法, 细 化 政 策 措 施, 确 保 各 项 任 务 落 实 到 位 附 件 西 安 制 造 强 市 建 设 领 导 小 组 名 单 组 长 : 董 军 市 长 副 组 长 : 黄 海 清 副 市 长 成 员 : 贾 双 社 市 政 府 副 秘 书 长 强 晓 安 市 发 改 委 主 任 问 向 荣 市 科 技 局 局 长 张 新 民 市 工 信 委 主 任 张 永 军 市 国 资 委 主 任 杨 宁 市 财 政 局 局 长 田 党 生 市 国 土 局 局 长 陈 松 林 市 环 保 局 局 长 惠 西 鲁 市 规 划 局 局 长 吕 恒 军 市 商 务 局 局 长 李 利 民 市 统 计 局 局 长 赵 长 春 市 工 商 局 局 长 丁 玉 萍 市 质 监 局 局 长 李 毅 刚 市 地 税 局 局 长 郑 瑛 市 金 融 办 主 任 韦 和 平 中 国 电 信 西 安 分 公 司 总 经 理 西 安 制 造 强 市 建 设 领 导 小 组 办 公 室 设 在 市 工 信 委, 办 公 室 主 任 由 市 工 信 委 主 任 张 新 民 兼 任, 副 主 任 由 市 工 信 委 副 主 任 李 初 管 兼 任 10