江 西 省 铜 鼓 县 农 村 免 费 义 务 教 育 调 查 报 告 曹 淑 菲 莫 超 陈 子 红 一 引 言 公 平 是 人 类 社 会 具 有 永 恒 价 值 的 基 本 理 念 和 行 为 准 则, 而 教 育 公 平 则 是 社 会 公 平 在 教 育 领 域 的 延 伸 和 体 现 教 育 不 公 平 是 社 会 的 最 大 不 公 平, 它 危 及 到 一 个 社 会 最 基 本 的 公 平 底 线 因 此, 给 每 个 人 一 个 均 等 的 接 受 教 育 特 别 是 接 受 义 务 教 育 的 机 会, 创 造 尽 可 能 均 衡 的 接 受 教 育 的 条 件, 是 实 现 社 会 公 平 的 底 线, 也 是 政 府 的 职 责 所 在 目 前 世 界 上 已 经 有 170 多 个 国 家 实 行 免 费 义 务 教 育 我 国 政 府 于 2005 年 12 月 24 日, 发 布 了 关 于 深 化 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 改 革 的 通 知, 规 定 从 2006 年 农 村 中 小 学 春 季 学 期 开 学 起, 全 部 免 除 西 部 地 区 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 生 的 学 杂 费, 对 贫 困 家 庭 学 生 提 供 教 科 书 并 补 助 寄 宿 生 生 活 费 至 今, 这 一 惠 民 政 策 已 逐 渐 由 西 部 到 全 国, 从 农 村 到 城 市 推 广 和 普 及 江 西 省 从 2007 年 春 季 学 期 起, 全 省 1.6 万 所 中 小 学 的 560 万 名 中 小 学 生 全 部 免 交 学 杂 费 那 么 这 一 惠 民 政 策 实 施 情 况 如 何, 在 经 济 欠 发 达 的 江 西 在 实 施 过 程 中 存 在 哪 些 困 难 与 问 题, 这 些 问 题 的 研 究 有 助 于 免 费 义 务 教 育 的 继 续 推 进 为 此, 我 们 选 择 具 有 典 型 的 老 区 特 点 的 江 西 铜 鼓 县 为 调 研 地, 对 教 育 部 门 教 师 乡 镇 干 部 学 生 及 家 长 进 行 入 户 调 查 和 访 谈, 从 教 育 部 门 的 政 策 出 发, 了 解 学 校 的 办 学 情 况 学 生 的 学 习 情 况 家 庭 在 教 育 方 面 的 支 出 情 况 以 及 对 此 的 意 见 和 建 议 本 文 正 是 在 这 一 调 研 基 础 上 所 完 成 的 报 告 二 数 据 来 源 调 研 组 主 要 围 绕 江 西 省 铜 鼓 县 免 费 义 务 教 育 实 施 情 况 展 开 调 研 调 研 基 本 情 况 如 下 : 本 次 调 查 选 取 了 有 代 表 性 的 江 西 省 铜 鼓 县 的 4 个 乡 镇 12 个 村 的 部 分 农 户 做 了 调 查, 每 个 样 本 都 是 随 机 选 取 的 根 据 地 理 方 位 和 经 济 发 展 水 平, 本 次 调 查 随 机 选 取 了 江 西 省 铜 鼓 县 的 4 个 乡 ( 镇 ), 课 题 组 向 每 个 乡 ( 镇 ) 派 出 一 个 调 查 小 组, 每 个 调 查 小 组 在 所 调 查 的 乡 ( 镇 ) 用 相 同 的 抽 样 程 序 进 行 抽 样 调 查 小 组 在 每 个 乡 ( 镇 ) 选 取 3 个 村, 方 法 是 首 先 将 江 西 省 铜 鼓 县 的 各 个 乡 ( 镇 ) 人 均 收 入 的 大 小 按 降 序 排 列, 然 后 随 机 抽 取 3 个 村, 作 为 样 本 村, 共 调 查 了 12 个 村, 收 集 有 74
效 问 卷 共 110 份 在 对 学 校 与 教 师 的 访 谈 中 主 要 包 括 学 校 的 办 学 设 施 资 金 使 用 情 况 教 师 学 历 教 师 待 遇 等 ; 在 学 生 及 家 长 的 访 谈 中 主 要 包 括 : 对 农 村 免 费 义 务 教 育 政 策 的 了 解 和 满 意 度 学 生 两 免 一 补 的 实 施 情 况 以 及 他 们 对 此 的 意 见 和 建 议 ; 在 对 乡 镇 基 层 干 部 的 访 谈 中 主 要 包 括 他 们 如 何 看 待 本 地 免 费 义 务 教 育 现 状 以 及 基 层 行 政 在 推 进 中 小 学 义 务 教 育 的 发 展 过 程 中 主 要 发 挥 的 功 能 和 作 用 三 实 施 现 状 第 一, 办 学 特 点 在 占 地 1548 平 方 公 里 的 铜 鼓 县, 拥 有 13.6 万 人 口, 而 且 农 村 人 口 约 占 总 人 口 的 70%, 且 大 部 分 处 于 山 区, 靠 种 田 打 工 为 生 铜 鼓 县 地 广 人 稀 地 偏 人 散, 在 校 址 选 择 上 需 要 考 虑 很 多 问 题, 既 不 能 每 个 村 庄 建 一 所 学 校 ( 人 员 太 少, 资 源 得 不 到 有 效 使 用 ), 又 不 能 多 个 村 庄 建 一 所 学 校, 因 为 这 些 村 庄 距 离 比 较 远, 无 法 实 现 学 生 就 近 上 学 目 的 在 铜 鼓 县 一 般 一 个 乡 镇 有 两 三 所 小 学, 一 所 中 学, 永 宁 镇 就 设 立 了 三 所 小 学, 分 别 是 明 德 小 学 黄 佩 球 丰 田 希 望 小 学 江 头 小 学 这 些 学 校 存 在 共 同 的 问 题 : 办 学 规 模 小 办 学 成 本 高 办 学 经 费 紧 张, 学 校 都 实 行 寄 宿 制 第 二, 师 生 情 况 在 铜 鼓 县, 有 小 学 49 所, 共 8500 名 学 生, 入 学 率 达 到 100%; 有 初 级 中 学 8 所, 共 4600 名 学 生, 入 学 率 达 到 98%; 有 职 业 高 中 一 所, 共 900 名 学 生, 学 生 高 中 入 学 率 达 到 77% 学 生 基 本 上 全 部 实 行 了 九 年 义 务 教 育 全 县 拥 有 教 师 1168 人, 师 生 比 例 为 1:1.3, 以 35-45 岁 老 师 居 多, 其 中 本 地 教 师 占 总 教 师 人 数 的 70%-80%, 该 县 小 学 教 师 合 格 率 98.5%, 专 科 毕 业 率 达 49.2%, 初 中 教 师 合 格 率 达 97.7%, 本 科 毕 业 率 达 41.6% 农 村 教 师 和 城 市 教 师 的 工 资 水 平 差 不 多, 但 是, 农 村 教 师 不 仅 工 作 量 大, 而 且, 一 般 同 时 兼 任 好 几 门 不 同 的 课 程, 往 往 出 现 语 文 老 师 也 是 体 育 老 师 或 是 音 乐 老 师 的 情 况 学 校 学 校 数 学 生 人 数 入 学 率 小 学 49 8500 100% 初 级 中 学 8 4600 98% 职 业 高 中 1 900 77% 第 三, 两 免 一 补 情 况 75
铜 鼓 县 自 免 费 义 务 教 育 实 施 以 来, 学 杂 费 课 本 费 的 免 费 覆 盖 面 达 到 100%, 特 困 生 享 有 生 活 补 助, 补 助 比 例 是 1:5, 小 学 补 助 500 元 / 年, 初 中 补 助 750 元 / 年, 这 极 大 的 减 轻 了 农 民 的 负 担, 相 对 的 巩 固 了 学 生 的 入 学 率, 也 落 实 了 政 府 对 义 务 教 育 投 入 的 责 任, 从 根 本 上 解 决 中 小 学 乱 收 费 问 题, 确 保 义 务 教 育 持 续 健 康 发 展 第 四, 学 生 与 家 长 对 于 免 费 义 务 教 育 政 策 的 认 知 情 况 与 实 施 反 馈 情 况 在 铜 鼓 县, 农 民 大 都 外 出 打 工, 尤 其 是 20-40 岁 的 男 性 在 家 的 人 大 约 只 有 20%, 而 这 一 部 分 人 的 孩 子 正 好 是 接 受 义 务 教 育 的 学 生 群, 他 们 是 这 项 政 策 的 受 益 者 和 监 督 者 由 于 他 们 不 在 家 乡, 所 以 对 这 项 政 策 的 实 施 效 果 不 是 很 了 解 当 然, 由 于 学 生 的 认 知 能 力 有 限, 他 们 对 免 费 义 务 教 育 这 项 政 策 也 不 是 很 了 解, 只 是 知 道 现 在 缴 纳 的 费 用 比 以 前 减 少 了, 但 是 对 于 其 他 相 关 方 面 的 政 策 就 知 之 甚 少 了 不 过, 在 对 农 民 和 学 生 进 行 访 谈 时, 发 现 有 25% 的 人 还 不 太 了 解 国 家 的 这 项 政 策,45% 的 人 了 解 一 点, 非 常 了 解 和 比 较 了 解 占 19% 和 11% 不 过, 他 们 对 国 家 在 农 村 实 施 免 费 义 务 教 育 政 策 非 常 满 意 而 且, 他 们 对 本 地 教 育 部 门 贯 彻 农 村 免 费 义 务 教 育 的 效 果 和 力 度 大 多 数 人 持 比 较 满 意 态 度 但 是, 反 映 有 些 学 校 经 常 变 相 收 费 的 有 14.3%, 偶 尔 收 的 有 32.9%, 没 有 收 费 情 况 的 占 53%, 据 调 查, 虽 然 国 家 免 除 了 学 费 课 本 费, 但 有 的 学 校 还 是 通 过 收 取 校 服 费 资 料 费 补 课 费 等 费 用 自 从 免 费 义 务 教 育 实 施 后, 农 民 用 于 子 女 的 教 育 费 用 开 支 占 家 庭 总 费 用 的 20%, 比 免 费 义 务 教 育 前 节 省 了 11% 左 右 家 长 一 致 认 为 供 子 女 读 书 非 常 有 用, 学 生 也 认 为 自 己 读 书 也 非 常 有 用 但 是, 初 中 毕 业 后, 很 多 人 不 得 不 面 对 退 学 的 问 题, 一 方 面 由 于 没 有 考 取 高 中, 另 一 方 面 由 于 他 们 没 有 能 力 继 续 支 付 高 中 乃 至 大 学 的 费 用, 所 以, 他 们 希 望 免 费 义 务 教 育 能 够 免 费 到 高 中, 希 望 国 家 的 政 策 能 够 继 续 向 山 区 等 贫 困 地 区 倾 斜 四 积 极 方 面 根 据 调 研, 我 们 发 现 铜 鼓 县 农 村 义 务 教 育 取 得 了 许 多 突 破 性 发 展, 呈 现 出 许 多 喜 人 的 发 展 态 势 第 一, 领 导 高 度 重 视 铜 鼓 县 委 县 政 府 始 终 把 教 育 摆 在 优 先 发 展 的 战 略 地 位, 穷 县 也 办 大 教 育, 不 断 深 化 教 育 改 革, 增 加 教 育 投 入, 每 年 可 用 财 力 五 分 之 二 强 都 用 在 教 育 上 近 两 年 来, 县 本 级 财 政 投 入 近 2000 多 万 元, 用 于 改 善 办 学 条 件 第 二, 各 类 教 育 协 调 发 展 铜 鼓 县 在 1995 年 通 过 国 家 两 基 验 收 并 被 评 为 全 国 先 进 县 后, 始 终 把 巩 固 提 高 两 基 成 果 作 为 教 育 工 作 的 重 中 之 重, 全 县 基 础 教 育 得 到 了 长 足 发 展 目 前, 全 县 小 学 入 学 率 巩 固 率 达 100%, 小 升 初 比 例 达 99.94%, 初 中 巩 固 率 达 97.96% 高 中 教 育 水 平 不 断 提 高, 铜 鼓 中 学 正 在 启 动 优 质 高 中 建 设 工 程, 扩 大 高 中 招 生 规 模, 提 高 办 76
学 水 平 职 业 教 育 办 出 特 色, 职 业 中 学 紧 紧 围 绕 经 济 建 设 发 展 的 需 要, 灵 活 设 置 专 业, 开 设 适 应 社 会 需 要 的 电 脑 电 子 纺 织 珠 绣 机 电 等 职 业 技 术 专 业, 并 开 展 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 的 阳 光 培 训 工 程 幼 儿 教 育 坚 持 公 办 与 民 办 相 结 合 的 办 学 模 式, 全 县 共 有 公 办 幼 儿 园 1 所, 民 办 幼 儿 园 25 所, 确 保 了 全 县 每 个 乡 镇 都 拥 有 学 前 班 或 一 所 以 上 幼 儿 园 第 三, 办 特 色 教 育, 素 质 教 育 全 面 推 进 在 全 面 推 进 素 质 教 育 的 过 程 中, 铜 鼓 县 以 寄 宿 制 为 载 体, 结 合 山 区 特 点, 挖 掘 当 地 资 源, 因 地 制 宜 创 办 特 色 教 育, 培 养 合 格 + 特 长 的 学 生, 学 生 的 综 合 素 质 明 显 提 高 石 桥 小 学 建 成 中 国 科 学 院 武 汉 植 物 园 科 普 示 范 基 地, 以 植 物 标 本 制 作 为 特 色 并 开 展 楹 联 创 作 和 欣 赏, 有 30 余 幅 对 联 装 点 学 校 ; 永 宁 明 德 小 学 以 讲 故 事 辩 论 赛 为 特 色, 把 每 一 个 学 生 培 养 成 能 说 会 道 的 优 秀 人 才 ; 温 泉 实 验 小 学 以 科 普 实 验 为 特 色 此 外 还 有 丰 田 小 学 的 魔 术 表 演, 鹤 吼 小 学 的 根 雕 艺 术, 排 埠 小 学 的 手 工 编 绣, 大 段 小 学 的 盆 景 制 作, 高 陂 小 学 的 芒 杆 画, 温 泉 中 心 小 学 的 中 草 药 种 植 等 等, 做 到 了 一 校 一 品 一 校 一 特 三 都 小 学 以 手 工 美 术 制 作 为 特 色, 在 第 七 界 世 界 之 星 全 国 少 年 儿 童 美 术 书 法 摄 影 成 果 展 上 获 金 奖 6 项, 银 奖 72 项, 被 中 国 教 育 协 会 和 中 国 教 育 报 联 合 授 予 艺 术 教 育 特 色 单 位 实 施 课 外 活 动 四 个 一 即 : 一 小 时 开 展 文 体 活 动, 一 小 时 整 理 个 人 事 物, 一 小 时 观 看 电 视 节 目, 一 小 时 辅 导 学 生 自 习 各 校 均 成 立 了 田 径 乒 乓 球 舞 蹈 合 唱 书 法 美 术 手 工 等 课 外 活 动 小 组, 开 展 丰 富 多 彩 的 课 外 文 化 活 动, 提 高 了 学 生 的 人 文 素 养 和 创 新 能 力 从 98 年 开 始, 已 成 功 举 办 了 9 届 中 小 学 生 特 长 ( 技 能 ) 竞 赛 5 届 中 小 学 生 文 艺 汇 演 5 届 中 小 学 生 田 径 运 动 会, 参 与 学 生 达 11900 余 人 次 此 外, 铜 鼓 县 政 府 还 针 对 农 村 留 守 儿 童 问 题, 组 织 进 行 了 爱 心 妈 妈 的 活 动 目 前, 团 铜 鼓 县 委 组 织 社 会 各 界 人 士 共 513 人 充 当 了 爱 心 妈 妈 爱 心 妈 妈 与 全 县 2000 多 名 留 守 儿 童 结 成 帮 扶 对 子, 不 仅 提 供 经 济 资 助, 还 履 行 妈 妈 的 职 责, 对 留 守 儿 童 进 行 心 理 健 康 和 行 为 规 范 教 育, 以 引 导 他 们 健 康 快 乐 成 长 第 四, 办 学 条 件 明 显 改 善 几 年 来, 在 上 级 党 政 和 教 育 部 门 的 大 力 支 持 下, 该 县 本 着 高 标 准 严 要 求 快 节 奏 创 特 色 的 要 求, 筹 资 3500 余 万 元, 对 学 校 进 行 了 绿 化 美 化 净 化 文 化 现 代 化 五 化 建 设, 完 善 了 音 体 美 实 验 器 材 等 基 础 设 施 建 设, 新 建 改 建 维 修 校 舍 14.08 万 平 方 米, 做 到 了 农 村 最 好 的 房 子 是 学 校 投 资 945 余 万 元, 全 面 完 成 了 农 村 中 小 学 远 程 教 育 工 程 配 套 设 施 的 建 设, 共 装 备 计 算 机 1086 台, 多 媒 体 投 影 系 统 24 套, 语 音 室 11 间, 电 子 备 课 室 4 个, 全 县 中 心 小 学 以 上 学 校 均 按 标 准 装 备 了 网 络 教 室, 达 到 每 12 名 学 生 拥 有 一 台 电 脑, 装 备 远 程 教 育 项 目 学 校 达 27 所,85% 的 学 生 能 接 受 现 代 信 息 技 术 课 程 教 育 同 时, 为 8 所 寄 宿 制 学 校 每 个 教 室 装 备 了 彩 电, 做 到 了 远 程 教 育 资 源 进 教 室 教 育 电 视 节 目 进 教 室 VCD 媒 体 节 目 进 教 室, 达 到 资 源 共 享 目 的 全 县 中 小 学 办 学 条 件 明 显 改 善, 教 育 现 代 化 进 程 不 断 加 快, 使 农 村 孩 子 也 能 享 受 城 市 孩 子 一 样 的 优 质 教 育 第 五, 教 师 素 质 整 体 提 升 通 过 坚 持 以 县 为 主 的 教 育 管 理 体 制 和 创 办 山 区 寄 宿 制 办 77
学 模 式, 不 断 加 强 教 师 队 伍 建 设, 深 化 人 事 制 度 改 革, 采 取 走 出 去, 请 进 来 战 略, 加 强 教 师 培 养 培 训, 整 合 了 教 育 资 源, 优 化 了 教 师 结 构 先 后 聘 请 了 清 华 大 学 北 京 师 大 江 西 师 大 江 西 社 科 院 的 专 家 学 者 到 铜 鼓 讲 学, 更 新 教 育 理 念, 提 高 广 大 教 师 的 业 务 水 平 并 从 江 西 师 大 南 昌 大 学 宜 春 学 院 引 进 本 科 以 上 的 毕 业 生 20 余 名 全 县 小 学 教 师 合 格 率 达 97.38%, 初 中 教 师 合 格 率 达 97.13%, 小 学 教 师 专 科 学 历 达 57.08%, 初 中 教 师 本 科 学 历 达 33.91% 五 存 在 问 题 铜 鼓 县 农 村 义 务 教 育 取 得 巨 大 发 展 成 绩 的 同 时, 我 们 也 发 现 存 在 的 许 多 问 题, 面 临 不 少 发 展 困 境 第 一, 经 费 投 入 不 能 跟 上 教 育 的 发 展 需 求, 仍 然 存 在 经 费 投 入 不 足 现 象 铜 鼓 县 位 于 江 西 省 西 北 部, 是 一 个 典 型 的 山 区 小 县, 二 00 七 年 财 政 预 算 草 案 中 2007 年 全 县 财 政 总 收 入 目 标 为 11650 万 元, 比 上 年 执 行 数 增 长 16%, 其 中 地 方 收 入 为 6830 万 元, 比 上 年 执 行 数 增 长 16%, 在 实 际 工 作 中, 把 增 长 18% 作 为 奋 斗 目 标 2007 年 预 算 收 入 初 步 安 排 为 8450 万 元, 比 上 年 预 算 数 增 长 30% 根 据 主 要 新 科 目 主 要 支 出 项 目 安 排 情 况, 教 育 支 出 是 2400 万 元 第 二, 免 费 义 务 教 育 实 施 过 程 中 在 一 定 程 度 上 存 在 乱 收 费 变 相 收 费 现 象 我 国 实 行 的 免 费 义 务 教 育 政 策, 就 是 指 免 除 了 学 费, 杂 费 现 在 实 行 两 免 一 补 政 策, 不 仅 免 除 了 学 杂 费 课 本 费, 还 增 加 了 生 活 补 助 但 是, 有 个 别 学 校, 个 别 老 师 却 在 教 学 过 程 中 变 相 收 费, 譬 如 : 让 学 生 一 定 购 买 学 校 定 制 的 作 业 本 练 习 册 ; 有 的 学 校 甚 至 让 学 生 班 级 用 班 费 购 买 粉 笔 插 板 等 教 学 用 品 这 不 仅 违 背 了 免 费 义 务 教 育 实 施 的 初 衷, 也 损 害 了 受 教 育 群 体 的 利 益 第 三, 关 于 农 村 留 守 儿 童 问 题 铜 鼓 县 共 有 留 守 儿 童 2100 多 人, 占 全 县 在 校 学 生 总 数 的 17.9%, 这 些 儿 童 的 父 母 为 生 机 远 在 外 地 务 工, 留 下 了 年 幼 的 子 女 在 家, 或 由 爷 爷 奶 奶 抚 养, 或 寄 养 在 亲 戚 家 里, 他 们 的 起 居 饮 食, 思 想 教 育, 生 活 习 惯 等 均 留 下 了 很 多 缺 失 的 地 方 这 样 不 仅 不 利 于 孩 子 的 健 康 成 长, 而 且 也 不 利 于 社 会 的 可 持 续 发 展 第 四, 关 于 贫 困 生 问 题 据 有 关 方 面 统 计,2007 年 全 县 有 贫 困 学 生 大 约 4000 人, 占 全 县 在 校 学 生 总 数 的 29% 第 五, 关 于 教 师 流 失 情 况 在 铜 鼓 县, 农 村 里 教 师 的 流 失 情 况 偶 尔 有, 并 且 辞 去 教 师 工 作 的 教 师 们 90% 下 海 经 商, 从 中 可 以 看 出 他 们 辞 去 教 师 工 作 的 重 要 原 因 是 收 入 太 少, 发 展 机 会 比 较 少 据 我 们 调 查, 在 农 村 学 校, 教 师 是 很 少 有 机 会 去 参 加 进 修, 他 们 有 89% 的 人 认 为 希 望 在 进 修 的 时 候 能 主 修 一 些 专 业 知 识 和 心 理 学 的 知 识, 毕 竟 现 在 知 识 日 新 月 异, 要 紧 跟 时 代 的 发 展 ; 在 学 校, 评 职 称 加 工 资 这 些 机 会 都 是 非 常 少, 教 师 的 积 极 性 得 不 到 提 高, 从 而 78
出 现 教 师 流 失 情 况 六 对 策 与 建 议 江 西 作 为 一 个 经 济 欠 发 达 地 区, 在 发 展 农 村 义 务 教 育 过 程 中, 不 可 避 免 地 存 在 着 经 费 不 足 师 资 办 学 资 源 地 理 条 件 交 通 等 诸 多 的 现 实 条 件 限 制 推 动 欠 发 达 地 区 农 村 免 费 义 务 教 育 的 顺 利 实 施, 必 须 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 做 到 统 筹 协 调 发 展 第 一, 深 化 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 体 制 改 革 2001 年 我 国 确 立 了 以 县 为 主 的 转 移 支 付 制 度, 加 大 了 县 级 政 府 在 义 务 教 育 投 资 中 的 责 任 但 以 县 为 主 的 义 务 教 育 投 资 体 制 并 不 能 从 根 本 上 解 决 多 年 来 国 家 对 义 务 教 育 投 入 短 缺 所 积 累 的 问 题 而 且 有 关 调 查 表 明, 我 国 县 级 财 政 并 不 乐 观 因 此, 在 农 村 实 行 免 费 义 务 教 育, 需 要 中 央 和 省 级 政 府 提 高 教 育 投 资 在 GDP 中 所 占 的 比 例 以 及 增 加 义 务 教 育 投 资 在 三 级 教 育 中 的 投 资 比 例, 加 大 对 农 村 特 别 是 对 贫 困 地 区 的 纵 向 财 政 转 移 支 付 要 根 据 各 个 县 市 经 济 发 展 总 体 情 况 农 民 收 入 与 生 活 水 平 等 有 差 别 地 中 央 地 方 的 财 政 投 入 比 例 尤 其 要 加 大 对 寄 宿 制 学 校 的 补 贴 加 大 贫 生 地 区 老 区 的 支 持 第 二, 作 为 地 方 教 育 主 管 部 门 应 该 强 化 教 育 监 管 力 度 加 强 党 风 廉 政 建 设, 强 化 干 部 自 律 意 识, 建 立 适 合 免 费 义 务 教 育 发 展 的 新 的 监 督 管 理 机 制 对 乱 收 费 变 相 收 费 教 育 经 费 落 实 情 况 随 意 挪 用 教 育 经 费 等 现 象 进 行 有 效 的 监 督 加 大 对 教 育 乱 收 费 的 专 项 治 理 力 度 不 断 强 化 对 收 支 两 条 线 的 监 督 检 查, 建 立 健 全 治 理 教 育 乱 收 费 信 息 报 告 制 度 开 展 打 击 盗 版 教 材 教 辅 规 范 教 辅 读 物 使 用 管 理 专 项 检 查 规 定 有 关 部 门 不 得 以 任 何 形 式 强 迫 学 校 订 购 教 辅 读 物, 中 小 学 校 也 不 得 组 织 学 生 购 买 中 小 学 在 订 购 教 材 及 推 荐 教 辅 材 料 时, 需 在 学 校 公 告 栏 公 布 选 购 目 录 和 单 价, 以 便 社 会 和 学 生 家 长 监 督 第 三, 研 究 制 定 有 效 机 制, 多 途 径 加 强 农 村 教 师 队 伍 建 设 畅 通 的 机 制, 让 农 村 教 师 同 样 能 够 享 受 到 生 存 与 发 展 的 权 利 要 积 极 开 展 教 师 继 续 教 育 培 训, 提 高 教 师 综 合 素 质 开 展 技 能 竞 赛, 推 进 广 大 教 师 爱 岗 敬 业 爱 生 如 子 爱 校 如 家 的 师 德 风 范 此 外, 可 以 通 过 大 学 生 支 教 城 市 中 学 对 口 支 援 等 多 种 形 式, 丰 富 农 村 教 育 教 学 第 四, 推 动 农 村 免 费 义 务 教 育 实 施 核 心 在 于 提 高 教 育 质 量, 要 千 方 百 计 提 高 农 村 中 小 学 教 育 质 量, 缩 小 与 城 市 的 差 距 端 正 办 学 思 想, 规 范 办 学 行 为, 提 升 办 学 水 平 启 动 创 建 群 众 满 意 的 学 校 的 争 创 活 动, 出 台 相 关 的 文 件, 制 定 相 关 的 方 案, 推 动 创 建 工 作, 召 开 全 系 统 争 创 群 众 满 意 的 学 校 动 员 大 会, 力 争 创 建 一 批 群 众 满 意 的 学 校 第 五, 转 变 思 想, 开 展 多 方 式 教 育, 提 高 学 生 的 学 习 积 极 性 学 习 与 学 生 是 密 切 相 关 的, 不 可 分 开 的 提 高 学 生 的 学 习 积 极 性 是 必 要 的, 也 是 现 实 的 需 要 因 此, 要 转 变 学 生 的 态 度, 79
提 高 对 知 识 的 渴 求 度 ; 进 行 科 普 宣 传, 开 展 一 系 列 活 动, 提 高 学 生 的 综 合 素 质 还 可 以 结 合 农 村 实 际, 进 行 实 地 学 习 教 育 尽 一 切 可 能 的 调 动 学 生 的 学 习 欲 望 原 刊 于 世 界 与 中 国 研 究 所 背 景 与 分 析 第 162 期,2008 年 10 月 14 日 80