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1 山 东 省 临 沂 市 2016 年 政 府 工 作 报 告 各 位 代 表 : 现 在, 我 代 表 市 人 民 政 府 向 大 会 作 政 府 工 作 报 告, 请 予 审 议, 并 请 市 政 协 委 员 和 其 他 列 席 会 议 的 同 志 提 出 意 见 一 十 二 五 规 划 完 成 情 况 及 2015 年 工 作 回 顾 2011 年 至 2015 年, 是 临 沂 深 化 改 革 扩 大 开 放 加 快 发 展 的 五 年 五 年 来, 在 市 委 的 坚 强 领 导 下, 全 市 上 下 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 省 委 省 政 府 一 系 列 决 策 部 署, 牢 牢 把 握 稳 中 求 进 总 基 调, 沉 着 应 对 挑 战, 科 学 谋 划 发 展, 统 筹 做 好 各 项 工 作, 顺 利 完 成 了 十 二 五 规 划 确 定 的 主 要 目 标 任 务 全 市 地 区 生 产 总 值 达 到 亿 元, 年 均 增 长 10.4%; 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元, 是 2010 年 的 2.5 倍 ; 固 定 资 产 投 资 社 会 消 费 品 零 售 总 额 进 出 口 总 额 年 均 分 别 增 长 19.4% 14% 和 12.8%, 主 要 经 济 指 标 增 幅 居 全 省 前 列 回 首 十 二 五, 发 展 有 目 共 睹, 成 绩 可 圈 可 点 : 主 导 产 业 在 调 整 优 化 中 提 档 升 级 三 次 产 业 比 例 由 2010 年 的 11:50.3:38.7 调 整 到 9.2:44.8:46 工 业 总 产 值 突 破 万 亿 元, 比 十 一 五 末 翻 了 一 番, 成 为 全 省 第 6 个 全 国 第 29 个 工 业 产 值 过 万 亿 的 地 级 市 主 导 产 业 成 长 快 前 景 好 医 药 产 业, 在 鲁 南 制 药 罗 欣 药 业 等 骨 干 企 业 的 带 动 下, 制 药 企 业 发 展 到 近 百 家, 主 营 业 务 收 入 利 税 分 别 增 长 2 倍 和 1.5 倍 ; 装 备 制 造 业, 以 临 工 常 林 为 代 表 的 600 多 家 企 业, 技 术 水 平 和 市 场 竞 争 力 不 断 提 升, 主 营 业 务 收 入 和 利 税 均 实 现 翻 番 ; 食 品 产 业, 以 金 锣 鲁 洲 为 骨 干 的 近 700 家 规 模 以 上 企 业, 主 营 业 务 收 入 突 破 2000 亿 元, 成 为 工 业 第 一 大 产 业 ; 新 能 源 新 材 料 信 息 技 术 等 战 略 性 新 兴 产 业 从 无 到 有 从 小 到 大, 都 已 成 长 为 百 亿 级 产 业 新 能 源 汽 车 和 整 装 汽 车 制 造 产 能 分 别 达 到 10 万 辆 30 万 辆 高 新 技 术 产 业 产 值 占 比 提 高 6 个 百 分 点 万 元 工 业 增 加 值 能 耗 年 均 下 降 12%, 万 元 GDP 能 耗 完 成 省 政 府 下 达 任 务 临 沂 商 城 市 场 交 易 额 年 均 增 长 21%, 物 流 业 增 加 值 占 比 保 持 全 省 首 位 存 贷 款 余 额 分 别 达 到 4762 亿 元 和 3400 亿 元, 全 国 性 股 份 银 行 城 市 商 业 银 行 发 展 到 13 家, 场 外 市 场 挂 牌 企 业 77 家 文 化 产 业 增 加 值 占 比 超 过 5%, 累 计 接 待 游 客 2 亿 多 人 次, 蒙 山 旅 游 区 被 评 为 国 家 5A 级 景 区 粮 食 综 合 生 产 能 力 稳 步 提 高, 认 证 三 品 一 标 产 品 1737 个 数 量 居 全 省 第 一 畜 牧 业 渔 业 产 值 分 别 增 长 31% 和 55.6%, 农 机 化 水 平 达 到 85.5% 河 东 农 高 区 创 建 成 为 国 家 级 农 业 科 技 园 区 城 乡 建 设 在 四 级 联 动 中 协 调 推 进 全 市 城 镇 化 率 达 到 55.3%, 年 均 提 高 1.5 个 百 分 点 中 心 城 区 人 口 和 建 成 区 面 积 分 别 达 到 205 万 人 213 平 方 公 里 沂 水 县 被 授 予 全 国 文 明 县 城 称 号, 沂 南 莒 南 临 沭 兰 陵 和 费 县 等 成 为 国 家 园 林 县 城 乡 镇 新 一 轮 总 体 规 划 修 编 基 本 完 成,19 个 小 城 镇 被 确 定 为 全 国 重 点 镇,22 个 被 列 为 省 级 示 范 镇,12 个 农 村 新 型 社 区 入 选 全 省 示 范 社 区 临 枣 长 深 高 速 和 蒙 山 高 架 路 环 城 快 速 路 等 重 点 交 通 工 程 建 成 通 车, 临 沂 机 场 航 空 口 岸 获 准 开 放 30 万 吨 供 水 东 线 工 程 和 西 部 供 热 中 心 等 投 入 运 营 完 成 大 型 病 险 水 库 和 塘 坝 除 险 加 固 276 座, 治 理 中 小 河 流 265 公 里, 在 全 省 率 先 建 成 数 字 信 息 化 防 汛 指 挥 体 系, 获 批 全 国 水 生 态 文 明 建 设 试 点 城 市 成 功 创 建 全 国 文 明 城 市 和 国 家 卫 生 城 市 森 林 城 市 环 保 模 范 城 市, 实 现 全 国 双 拥 模 范 城 三 连 冠 先 后 被 评 为 中 国 物 流 之 都 板 材 之 都 和 全 国 科 技 进 步 先 进 市 首 批 生 态 文 明 先 行 示 范 区 改 革 开 放 在 内 强 外 拓 中 释 放 活 力 简 政 放 权 力 度 加 大, 共 取 消 下 放 市 级 行 政 审 批 事 项 277 项, 清 理 削 减 行 政 权 力 事 项 1927 项 商 事 制 度 改 革 深 入 实 施, 市 场 主 体 登 记 实 现 三 证 合 一 一 照 一 码, 个 转 企 小 升 规 规 改 股 股 上 市 取 得 积 极 成 效 财 税 金

2 融 改 革 有 序 开 展, 创 新 联 银 合 作 新 组 织 破 解 小 微 企 业 融 资 难 题 的 做 法, 荣 获 全 国 工 商 联 系 统 创 新 中 国 特 别 奖 新 一 轮 政 府 机 构 改 革 基 本 完 成, 事 业 单 位 分 类 改 革 稳 妥 推 进 农 村 产 权 制 度 县 域 金 融 创 新 等 17 项 国 家 级 和 16 项 省 级 改 革 试 点 进 展 顺 利 科 技 创 新 日 益 活 跃, 建 成 国 家 级 创 新 平 台 18 家 省 级 115 家, 荣 获 国 家 科 技 进 步 奖 6 项, 新 时 代 药 业 获 中 国 专 利 金 奖 走 出 去 请 进 来 步 伐 加 快, 累 计 引 进 市 外 资 金 近 3000 亿 元, 全 市 境 外 企 业 超 过 100 家, 有 权 出 口 企 业 近 5000 家, 临 工 立 晨 等 一 批 境 外 合 作 项 目 建 设 顺 利, 绿 润 山 松 等 20 多 家 企 业 实 现 境 外 上 市 高 新 区 和 经 开 区 升 格 为 国 家 级 开 发 区, 临 港 区 引 进 全 国 首 家 互 联 网 + 文 化 + 双 加 实 验 室, 各 类 平 台 成 为 对 外 开 放 和 创 新 发 展 新 高 地 公 共 服 务 在 民 生 优 先 中 更 加 均 衡 民 生 支 出 年 均 增 长 18.6%, 占 财 政 支 出 比 重 保 持 79% 以 上 城 镇 和 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 长 11.8% 13.4% 新 增 城 镇 就 业 68 万 人, 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 118 万 人, 在 全 国 率 先 启 用 农 民 工 一 元 公 寓, 市 技 师 学 院 被 确 定 为 国 家 级 高 技 能 人 才 培 训 基 地 连 年 提 高 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 11 个 县 区 通 过 国 家 县 域 义 务 教 育 均 衡 发 展 验 收, 所 有 县 区 都 有 1 家 以 上 医 院 达 到 二 级 甲 等 水 平 建 设 保 障 性 安 居 工 程 16.6 万 套,310 万 农 村 居 民 饮 水 安 全 问 题 基 本 得 到 解 决 沂 蒙 革 命 纪 念 馆 落 成 开 馆, 柳 琴 戏 沂 蒙 情 获 五 个 一 精 品 工 程 奖, 市 图 书 馆 科 技 馆 文 化 中 心 临 沂 大 剧 院 东 夷 文 化 园 等 成 为 群 众 休 闲 娱 乐 好 去 处, 城 乡 居 民 的 幸 福 感 不 断 增 强 各 位 代 表, 刚 刚 过 去 的 2015 年, 是 十 二 五 规 划 的 收 官 之 年 面 对 宏 观 经 济 下 行 压 力, 全 市 上 下 按 照 走 在 前 列 要 求, 认 真 落 实 市 委 十 二 届 八 次 九 次 十 次 全 会 精 神, 适 应 经 济 新 常 态, 实 施 八 大 战 略, 打 好 六 场 硬 仗, 经 济 发 展 保 持 了 总 体 平 稳 稳 中 有 进 的 基 本 态 势, 大 美 新 临 沂 建 设 迈 出 更 加 坚 实 步 伐 ( 一 ) 三 引 一 促 初 见 成 效 各 级 各 部 门 立 足 职 能 抓 招 引 发 挥 优 势 抓 招 引 明 确 分 工 抓 招 引, 初 步 形 成 了 招 引 工 作 合 力 紧 盯 产 业 重 点 区 域 国 内 外 500 强 企 业, 精 心 策 划 项 目, 主 动 对 接 项 目, 提 高 了 招 商 成 功 率 ; 瞄 准 科 技 发 展 前 沿, 引 进 创 新 团 队 和 高 新 技 术 成 果, 提 高 了 招 商 含 金 量 成 功 举 办 杭 州 招 商 引 资 洽 谈 会 百 名 外 国 专 家 沂 蒙 行 等 推 介 活 动 全 市 共 引 建 招 商 引 资 项 目 1016 个, 到 位 市 外 资 金 亿 元 增 长 119% 众 泰 汽 车 及 发 动 机 盼 盼 食 品 宜 华 木 业 等 一 批 重 点 产 业 项 目 开 工 建 设, 中 兴 通 讯 修 正 药 业 等 一 批 新 兴 产 业 项 目 落 户 临 沂 先 后 引 进 先 进 技 术 569 项 千 人 计 划 专 家 和 泰 山 学 者 等 高 层 次 人 才 225 名 创 新 创 业 人 才 1076 名 ( 二 ) 二 次 创 业 拉 开 序 幕 引 导 企 业 主 动 适 应 新 常 态, 科 学 制 定 二 次 创 业 计 划, 转 变 发 展 理 念, 创 新 发 展 路 径, 实 施 高 点 对 标, 企 业 发 展 动 力 明 显 增 强 以 大 气 污 染 防 治 为 契 机, 严 格 执 法 抓 环 保, 利 用 环 保 促 转 调, 倒 逼 企 业 转 型 升 级 六 大 高 耗 能 行 业 产 值 下 降 11.6%, 淘 汰 钢 铁 产 能 150 万 吨 焦 化 产 能 260 万 吨, 关 停 非 煤 矿 山 88 个 30 万 吨 以 下 煤 矿 5 个, 改 造 提 升 建 陶 生 产 线 101 条, 上 万 家 木 业 企 业 实 现 了 统 一 供 气 或 清 洁 能 源 利 用 鼓 励 企 业 上 项 目 增 投 入, 新 增 规 模 以 上 工 业 企 业 339 家 总 数 突 破 4000 家, 产 值 过 亿 元 企 业 2371 家 实 施 千 企 千 项 千 亿 工 程, 支 持 企 业 加 快 技 术 改 造, 完 成 工 业 技 改 投 资 亿 元 增 长 16.7% 全 市 双 百 企 业 实 现 主 营 业 务 收 入 3250 亿 元 利 税 220 亿 元, 分 别 占 规 模 以 上 工 业 的 33% 和 29% 金 锣 天 元 等 4 家 企 业 入 选 2015 中 国 企 业 500 强, 金 升 金 正 大 等 6 家 企 业 入 围 2015 中 国 民 营 企 业 500 强 ( 三 ) 商 城 国 际 化 加 快 推 进 主 动 融 入 一 带 一 路 战 略, 扎 实 开 展 国 际 贸 易 综 合 改 革 试 点, 推 进 内 贸 与 外 贸 线 上 与 线 下 商 贸 与 生 产 融 合 发 展, 商 城 国 际 化 步 伐 明 显 加 快 临 沂 商 城 市 场 交 易 额 突 破 3200 亿 元, 全 市 出 口 总 额 物 流 总 额 电 子 商 务 交 易 额 分 别 达 到 60.6 亿 美 元 2.5 万 亿 元 和 1100 亿 元 临 沂 港 运 行 良 好, 综 合 保 税 区 开 关 运 行 智 慧 临 沂 商 城

3 上 线 运 营, 市 场 采 购 贸 易 方 式 有 望 近 期 获 批 海 外 临 沂 商 城 加 快 建 设, 匈 牙 利 中 欧 商 贸 物 流 合 作 园 区 被 认 定 为 首 个 国 家 级 境 外 商 贸 物 流 型 经 贸 合 作 区 全 市 建 成 各 类 电 商 园 区 17 处, 培 育 电 商 平 台 30 个 龙 头 企 业 60 家, 发 展 网 商 6 万 户, 获 评 中 国 电 子 商 务 经 营 百 强 城 市 鲁 南 铁 路 物 流 园 被 列 为 国 家 亮 点 工 程, 满 易 网 入 选 国 家 商 贸 物 流 标 准 化 专 项 行 动, 临 沂 至 乌 鲁 木 齐 昆 明 西 宁 和 临 满 欧 等 货 运 班 列 陆 续 开 行 物 流 促 商 贸 商 贸 活 经 济 的 格 局 进 一 步 形 成 ( 四 ) 新 型 城 镇 化 健 康 发 展 编 制 完 成 了 临 沂 市 新 型 城 镇 化 规 划 北 城 新 区 二 期 控 制 性 详 细 规 划 等 20 个 规 划, 中 心 城 区 新 一 轮 控 规 覆 盖 率 达 75% 北 城 新 区 二 期 西 部 新 城 火 车 站 片 区 汤 泉 旅 游 区 临 空 经 济 区 等 重 点 片 区 加 快 建 设, 东 风 东 关 片 区 等 一 批 棚 改 项 目 顺 利 实 施, 鲁 商 中 心 齐 鲁 园 广 场 和 政 务 服 务 中 心 等 项 目 即 将 投 入 使 用 实 施 四 供 两 排 和 城 市 绿 化 工 程, 扩 建 城 市 污 水 处 理 厂 5 座, 集 中 供 热 管 道 燃 气 公 共 供 水 普 及 率 分 别 达 到 65% 91% 和 70%, 绿 化 覆 盖 率 绿 地 率 分 别 为 41% 和 37% 坚 持 统 分 结 合 重 心 下 移, 科 学 划 分 市 区 城 市 管 理 职 责, 城 乡 环 卫 一 体 化 实 现 全 覆 盖 推 进 以 城 带 乡 联 动 发 展, 沂 水 县 省 级 新 型 城 镇 化 试 点 正 式 启 动, 兰 山 区 义 堂 镇 被 列 为 国 家 新 型 城 镇 化 试 点, 有 13 个 重 点 镇 进 入 全 省 百 强 新 建 农 村 新 型 社 区 50 个, 农 村 住 房 和 危 房 改 造 7 万 余 户 鲁 南 高 速 铁 路 临 沂 至 曲 阜 段 临 沂 机 场 三 期 工 程 罗 岚 高 速 公 路 启 动 建 设, 沂 沭 铁 路 建 成 通 车, 北 疏 港 公 路 基 础 工 作 基 本 完 成 ( 五 ) 生 态 环 境 整 治 扭 转 被 动 局 面 全 面 打 响 大 气 污 染 防 治 攻 坚 战, 工 业 污 染 城 市 扬 尘 机 动 车 尾 气 秸 秆 禁 烧 等 综 合 整 治 取 得 阶 段 性 成 果 空 气 质 量 综 合 指 数 位 居 全 省 第 七, 改 善 幅 度 全 省 首 位, 沂 蒙 蓝 得 以 重 现, 国 家 环 保 部 和 省 委 省 政 府 对 临 沂 样 本 给 予 充 分 肯 定 实 施 中 心 城 区 6 条 河 流 综 合 整 治, 高 标 准 建 设 国 家 规 划 项 目 78 个, 增 建 治 污 项 目 1122 个,8 个 国 控 河 流 断 面 水 质 全 部 达 标, 代 表 山 东 省 迎 接 国 家 淮 河 流 域 核 查 实 现 八 连 冠 建 设 生 态 系 统 和 绿 色 屏 障, 新 造 林 地 35.5 万 亩, 绿 化 城 区 裸 露 土 地 319 万 平 方 米, 整 治 露 天 采 矿 点 98 个 创 建 全 国 绿 化 模 范 县 2 个 中 国 十 大 最 美 乡 村 2 个 省 级 以 上 生 态 县 区 4 个 严 把 新 上 项 目 用 能 关, 实 行 能 耗 总 量 和 强 度 双 控 制, 省 政 府 下 达 的 年 度 节 能 目 标 圆 满 完 成 ( 六 ) 民 生 保 障 更 加 有 力 持 续 抓 好 富 民 惠 民 安 民 工 程, 群 众 关 心 的 热 点 难 点 问 题 正 逐 步 得 到 解 决 统 筹 做 好 重 点 群 体 就 业 工 作, 深 入 开 展 全 民 创 业 行 动, 新 增 城 镇 就 业 13.4 万 人, 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 17.1 万 人 扎 实 推 进 社 保 提 标 扩 面, 城 乡 居 民 养 老 保 险 基 础 养 老 金 每 人 每 月 提 高 到 85 元, 农 村 低 保 年 均 保 障 标 准 提 高 到 3031 元 城 市 低 保 月 均 保 障 标 准 提 高 到 416 元, 农 村 五 保 集 中 和 分 散 供 养 标 准 分 别 提 高 到 每 人 每 年 4500 元 3200 元, 五 保 集 中 供 养 率 达 到 70% 以 上 全 面 推 行 县 级 公 立 医 院 改 革, 城 乡 居 民 医 保 参 保 率 受 益 人 数 位 居 全 省 前 列 坚 持 教 育 优 先, 新 建 改 扩 建 校 舍 1144 万 平 方 米, 县 域 义 务 教 育 均 衡 发 展 和 全 面 改 薄 经 验 在 全 省 推 广, 我 市 被 列 入 全 国 基 础 教 育 课 程 综 合 改 革 示 范 实 验 区 实 施 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 实 现 减 贫 21.8 万 人 健 全 四 级 食 品 药 品 安 全 监 管 体 系, 创 建 食 安 山 东 品 牌 154 个 临 沂 大 剧 院 文 化 广 场 书 法 广 场 等 文 化 设 施 运 行 良 好 群 众 性 精 神 文 明 创 建 民 主 法 治 建 设 深 入 推 进 社 会 治 安 综 合 治 理 投 入 不 断 加 大, 基 层 基 础 工 作 进 一 步 夯 实, 群 众 安 全 感 满 意 度 有 了 新 的 提 高 各 位 代 表, 过 去 一 年, 我 们 扎 实 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 积 极 参 加 结 亲 连 心 活 动, 持 之 以 恒 纠 四 风 转 作 风, 着 力 打 造 有 为 高 效 诚 信 清 廉 政 府, 各 级 政 府 现 代 治 理 能 力 进 一 步 提 高 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 建 立 四 清 单 一 平 台 政 府 权 力 运 行 体 系, 在 全 省 率 先 完 成 市 级 行 政 审 批 事 项 目 录 调 整 规 范 自 觉 接 受 人 大 法 律 监 督 政 协 民 主 监 督 和

4 社 会 监 督, 人 大 代 表 建 议 和 政 协 委 员 提 案 办 结 率 达 到 100% 完 善 四 级 便 民 服 务 体 系,96% 的 市 级 行 政 审 批 事 项 进 驻 市 政 务 服 务 中 心, 办 理 时 限 缩 短 一 半 以 上 市 民 服 务 热 线 受 理 来 电 近 200 万 件, 诉 求 办 结 率 达 98% 认 真 履 行 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 依 法 实 施 行 政 监 察 和 审 计 监 督, 把 牢 法 纪 红 线 政 策 底 线 职 责 界 线 和 安 全 防 线, 勤 政 廉 政 建 设 取 得 明 显 成 效 国 防 动 员 人 民 防 空 民 兵 预 备 役 工 作 全 面 加 强, 妇 女 儿 童 民 族 宗 教 老 龄 对 台 外 事 侨 务 史 志 档 案 保 密 气 象 防 震 减 灾 和 红 十 字 会 等 工 作 都 有 新 进 展 各 位 代 表, 五 年 的 风 雨 历 程, 谱 写 了 沂 蒙 大 地 发 展 的 新 篇 章 ; 五 年 的 辉 煌 业 绩, 标 志 着 临 沂 已 经 站 在 新 的 历 史 起 点 上 五 年 来, 我 们 面 对 挑 战 不 退 缩, 抢 抓 机 遇 不 懈 怠, 以 提 高 质 量 效 益 为 中 心, 在 转 中 提 档 升 级, 在 调 中 优 化 结 构, 在 创 中 增 添 动 力, 推 动 经 济 有 质 量 有 效 益 可 持 续 增 长 五 年 来, 我 们 科 学 谋 划 奋 力 开 拓, 用 改 革 的 办 法 破 解 难 题, 用 开 放 的 思 维 配 置 资 源, 用 创 新 的 举 措 明 晰 路 径, 发 展 活 力 不 断 增 强 五 年 来, 我 们 坚 持 生 态 立 市 不 动 摇, 实 行 源 头 严 防 过 程 严 管 后 果 严 惩, 治 气 治 水 一 起 抓, 治 标 治 本 齐 发 力, 积 极 探 索 绿 色 发 展 新 路 径, 推 动 生 态 环 保 与 经 济 建 设 互 促 共 赢 五 年 来, 我 们 始 终 心 存 民 之 所 望 政 之 所 向 的 情 怀, 恪 守 为 民 之 责, 多 办 利 民 之 事, 千 方 百 计 保 基 本 补 短 板 兜 底 线, 实 现 了 居 民 生 活 有 提 高 弱 势 群 体 能 救 助 群 众 权 益 得 保 障 的 目 标 五 年 来, 我 们 秉 承 打 基 础 利 长 远 的 发 展 理 念, 保 持 功 成 不 必 在 我 的 境 界, 一 张 蓝 图 绘 到 底 一 任 接 着 一 任 干, 求 真 务 实 拼 搏 进 取, 以 实 实 在 在 的 业 绩 赢 得 群 众 信 任 和 支 持 五 年 来 的 实 践 证 明, 我 们 经 受 住 了 复 杂 局 面 的 考 验, 拓 展 了 转 型 升 级 的 空 间, 积 蓄 了 科 学 发 展 的 后 劲 成 绩 来 之 不 易, 经 验 弥 足 珍 贵 这 是 省 委 省 政 府 和 市 委 正 确 领 导 的 结 果, 是 市 人 大 市 政 协 监 督 支 持 的 结 果, 是 历 届 领 导 班 子 接 力 奋 斗 的 结 果, 是 全 市 人 民 团 结 实 干 的 结 果, 也 是 各 方 面 关 心 帮 助 的 结 果 在 此, 我 代 表 市 人 民 政 府, 向 全 市 广 大 干 部 群 众, 向 人 大 代 表 政 协 委 员 各 民 主 党 派 工 商 联 人 民 团 体 和 离 退 休 干 部, 向 驻 临 人 民 解 放 军 武 警 官 兵 和 中 央 省 属 单 位, 向 所 有 关 心 支 持 临 沂 发 展 的 各 界 朋 友, 表 示 衷 心 的 感 谢 和 崇 高 的 敬 意! 在 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 应 清 醒 地 看 到 发 展 中 存 在 的 困 难 和 问 题 : 经 济 下 行 压 力 仍 在 持 续, 企 业 生 产 经 营 困 难 加 大, 金 融 房 地 产 等 领 域 存 在 一 定 风 险 ; 传 统 产 业 层 次 不 高, 新 兴 产 业 比 重 较 小, 淘 汰 落 后 产 能 任 务 艰 巨 ; 企 业 创 新 能 力 不 足, 高 层 次 人 才 和 具 有 核 心 竞 争 力 的 技 术 匮 乏 ; 县 域 经 济 实 力 不 强, 基 础 设 施 建 设 相 对 滞 后, 城 乡 发 展 还 不 平 衡 ; 资 源 环 境 约 束 趋 紧, 大 气 水 土 壤 等 污 染 问 题 比 较 突 出 ; 民 生 保 障 存 在 不 少 短 板, 部 分 群 众 生 产 生 活 仍 然 困 难, 脱 贫 攻 坚 任 务 相 当 繁 重 ; 安 全 生 产 形 势 依 然 严 峻, 扭 转 被 动 局 面 亟 需 持 续 用 力 ; 政 府 职 能 有 待 进 一 步 转 变, 营 商 环 境 尚 需 优 化, 等 等 对 这 些 问 题, 我 们 一 定 高 度 重 视, 深 入 研 究, 尽 快 解 决 二 十 三 五 时 期 的 主 要 目 标 和 重 点 任 务 根 据 党 的 十 八 届 五 中 全 会 省 委 十 届 十 三 次 全 会 和 中 共 临 沂 市 委 关 于 制 定 临 沂 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 精 神, 我 们 编 制 了 十 三 五 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 纲 要 ( 草 案 ) 及 说 明 已 印 发 各 位 代 表, 请 予 审 议 十 三 五 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段, 也 是 我 市 内 强 外 拓 发 力 赶 超 的 关 键 时 期 当 前, 世 界 经 济 仍 处 于 深 度 调 整 期, 国 内 经 济 企 稳 回 升 的 基 础 尚 不 稳 固, 需 要 克 服 的 困 难 还 很 多 在 增 强 忧 患 意 识 强 化 底 线 思 维 的 同 时, 也 要 看 到 我 国 经 济 发 展 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 变, 经 济 韧 性 好 潜 力 足 回 旋 余 地 大 的 基 本 特 征 没 有 变, 持 续 增 长 的 良 好 支 撑 基 础 和 条 件 没 有 变, 经 济 结 构 调 整 优 化 的 前 进 态 势 没 有 变 实 现 科 学 跨 越 发 展, 我 们 面 临

5 着 诸 多 有 利 条 件 : 体 现 在 政 策 红 利 上, 随 着 国 家 一 带 一 路 战 略 的 推 进 革 命 老 区 开 发 建 设 指 导 意 见 的 实 施, 以 及 省 两 区 一 圈 一 带 规 划 的 落 地, 我 市 面 临 一 系 列 新 的 政 策 机 遇 只 要 找 到 结 合 点 找 准 切 入 点, 就 一 定 能 够 把 政 策 红 利 转 化 为 现 实 生 产 力 体 现 在 改 革 动 力 上, 随 着 全 面 深 化 改 革 特 别 是 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 深 入, 制 约 转 型 发 展 的 体 制 性 机 制 性 难 题 将 逐 步 破 除 只 要 顺 应 时 势 大 胆 探 索, 坚 决 落 实 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 五 大 任 务, 做 到 优 化 存 量 引 导 增 量 主 动 减 量, 就 一 定 能 够 激 发 出 科 学 发 展 的 新 动 能 体 现 在 开 放 活 力 上, 随 着 基 础 设 施 的 完 善 立 体 大 交 通 格 局 的 形 成, 特 别 是 商 城 国 际 化 步 伐 的 加 快, 我 市 对 外 开 放 面 临 新 的 机 遇 只 要 利 用 好 国 内 国 际 两 个 市 场 两 种 资 源, 发 挥 好 商 城 国 际 化 的 引 领 作 用, 坚 持 内 外 需 协 调 引 进 来 走 出 去 并 重 引 资 引 智 并 举, 就 一 定 能 够 拓 展 双 向 开 放 新 空 间, 推 动 开 放 型 经 济 迈 向 更 高 水 平 体 现 在 发 展 潜 力 上, 随 着 八 大 战 略 六 场 硬 仗 的 全 面 铺 开, 以 及 三 引 一 促 二 次 创 业 和 新 型 城 镇 化 等 重 大 部 署 的 深 入 实 施, 经 济 社 会 发 展 将 踏 上 全 面 建 成 小 康 社 会 的 新 征 程 只 要 我 们 准 确 把 握 重 要 战 略 机 遇 期 内 涵 的 深 刻 变 化, 积 极 作 为 乘 势 而 上, 就 一 定 能 够 早 日 实 现 大 美 新 临 沂 建 设 的 宏 伟 目 标! 十 三 五 时 期, 全 市 经 济 社 会 发 展 总 的 要 求 是 : 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 以 及 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 走 在 前 列 要 求, 以 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念 为 引 领, 以 稳 中 求 进 为 总 基 调, 以 弘 扬 沂 蒙 精 神 为 动 力, 积 极 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 更 加 注 重 提 高 质 量 和 效 益, 更 加 注 重 以 人 为 本, 更 加 注 重 促 进 形 成 绿 色 生 产 方 式 和 消 费 方 式, 更 加 注 重 对 特 定 人 群 特 殊 困 难 家 庭 的 精 准 帮 扶, 更 加 注 重 推 进 高 水 平 双 向 开 放, 攻 坚 克 难 扎 实 工 作, 确 保 与 全 省 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 到 2020 年, 全 市 地 区 生 产 总 值 达 到 5600 亿 元, 年 均 增 长 8% 左 右 一 般 公 共 预 算 收 入 突 破 450 亿 元, 年 均 增 长 10% 左 右 固 定 资 产 投 资 社 会 消 费 品 零 售 总 额 和 进 出 口 总 额 年 均 分 别 增 长 13% 11% 和 8% 左 右 主 要 目 标 任 务 是 : 壮 大 主 导 产 业, 建 设 实 力 城 市 紧 跟 中 国 制 造 2025 和 互 联 网 + 等 产 业 新 趋 势, 着 力 提 升 汽 车 及 装 备 制 造 健 康 食 品 中 药 及 生 物 医 药 高 端 木 业 等 产 业 层 次, 加 快 打 造 高 端 液 压 元 件 及 系 统 产 业 集 聚 区 新 医 药 产 业 集 聚 区, 推 进 产 业 向 智 能 化 高 端 化 升 级 大 力 发 展 商 贸 物 流 金 融 保 险 文 化 旅 游 养 老 养 生 等 现 代 服 务 业, 建 设 一 带 一 路 国 际 商 贸 物 流 双 节 点 城 市 区 域 性 供 应 链 服 务 及 金 融 结 算 中 心 城 市 积 极 发 展 资 源 节 约 环 境 友 好 型 现 代 农 业, 促 进 产 出 高 效 产 品 安 全, 整 建 制 成 为 国 家 现 代 农 业 示 范 区 到 2020 年, 全 市 八 大 主 导 产 业 产 值 达 到 1.5 万 亿 元, 高 新 技 术 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 在 经 济 结 构 中 的 比 重 逐 年 提 高, 临 沂 商 城 市 场 交 易 额 突 破 万 亿 元 县 域 经 济 进 入 赶 超 跨 越 发 展 新 阶 段, 全 国 百 强 县 实 现 零 的 突 破 提 前 实 现 经 济 总 量 和 城 乡 居 民 收 入 比 2010 年 翻 一 番, 综 合 实 力 和 竞 争 力 迈 入 全 省 第 一 方 阵, 在 鲁 南 苏 北 地 区 位 次 前 移, 在 全 国 革 命 老 区 中 率 先 发 展 优 化 城 乡 环 境, 建 设 宜 居 城 市 按 照 以 河 为 轴 两 岸 开 发 组 团 发 展 北 上 东 拓 的 思 路, 加 快 北 城 新 区 二 期 及 高 铁 片 区 西 部 商 贸 物 流 园 区 建 设, 推 动 中 心 城 区 和 东 部 临 港 区 莒 南 县 临 沭 县 融 合 发 展, 促 进 周 边 县 区 协 调 联 动 启 动 中 心 城 区 轨 道 交 通 前 期 工 作, 建 成 运 营 鲁 南 高 铁 临 沂 至 曲 阜 段 和 临 沂 至 日 照 段, 推 动 京 沪 高 铁 东 线 规 划 建 设, 争 取 成 为 铁 路 枢 纽 城 市 落 实 国 家 主 体 功 能 区 规 划, 从 源 头 上 保 护 生 态 环 境, 打 造 国 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区, 努 力 让 临 沂 天 更 蓝 地 更 绿 水 更 清 统 筹 城 乡 基 础 设 施 产 业 培 育 公 共 服 务 和 人 口 布 局, 推 动 城 乡 一 体 化 发 展 到 2020 年, 中 心 城 区 人 口 和 建 成 区 面 积 分 别 达 到 300 万 人 320 平 方 公 里, 所 有 县 城 人 口 规 模 超 过 20 万 人, 全 市 常 住 人 口 和 户 籍 人 口 城 镇 化 率 分 别 达 到 62% 和 50% 左 右

6 繁 荣 文 化 事 业, 建 设 魅 力 城 市 深 入 挖 掘 历 史 文 化 内 涵, 建 设 与 历 史 资 源 和 政 治 优 势 相 匹 配 的 文 化 大 市, 打 造 以 红 色 文 化 为 城 市 精 神 的 临 沂 文 化 品 牌 充 分 发 挥 山 东 沂 蒙 党 的 群 众 路 线 教 育 基 地 功 能, 创 建 国 家 红 色 文 化 教 育 培 训 示 范 区 发 挥 书 圣 文 化 节 等 节 会 活 动 的 带 动 效 应, 大 力 发 展 文 化 产 业, 彰 显 历 史 文 化 红 色 文 化 山 水 文 化 特 色 加 强 公 共 文 化 设 施 建 设, 综 合 利 用 基 层 文 化 资 源, 鼓 励 社 会 力 量 参 与 文 化 服 务, 打 造 分 钟 公 共 文 化 服 务 圈 用 好 临 沂 大 剧 院 图 书 馆 博 物 馆 科 技 馆 等 平 台, 构 建 覆 盖 城 乡 发 展 均 衡 的 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系, 让 沂 蒙 文 化 基 因 代 代 传 承 文 化 魅 力 人 人 称 颂 文 化 品 牌 口 口 相 传 深 化 改 革 创 新, 建 设 活 力 城 市 持 续 推 进 商 事 及 行 政 审 批 制 度 改 革, 实 现 审 批 事 项 数 量 最 少 速 度 最 快 收 费 最 低 市 场 主 体 和 人 民 群 众 最 满 意 的 目 标 大 力 推 广 政 府 与 社 会 资 本 合 作 模 式, 发 挥 市 场 力 量 在 建 设 基 础 设 施 提 供 公 共 服 务 中 的 积 极 作 用 用 好 产 业 引 导 基 金, 加 强 股 权 投 资 运 作, 放 大 财 政 资 金 效 应, 以 市 场 化 方 式 促 进 产 业 发 展 深 化 农 村 集 体 经 济 改 革, 构 建 现 代 农 业 生 产 经 营 服 务 体 系 加 快 建 立 现 代 企 业 制 度, 抓 好 互 联 网 等 前 沿 技 术 及 新 业 态 新 机 制 新 模 式 的 宣 传, 提 升 企 业 家 创 新 创 业 能 力 加 强 城 乡 社 区 治 理 和 基 层 自 治 组 织 建 设, 激 发 社 会 组 织 共 治 活 力 健 全 社 会 信 用 体 系, 建 立 守 信 激 励 失 信 惩 戒 联 动 机 制 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 取 得 重 要 成 果, 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 定 型 保 障 改 善 民 生, 建 设 幸 福 城 市 大 力 实 施 民 生 优 先 战 略, 全 面 落 实 民 生 政 策, 扎 实 做 好 10 个 方 面 35 项 民 生 实 事, 抓 发 展 促 增 收 抓 扶 贫 促 脱 贫 抓 就 业 促 创 业 抓 普 惠 促 民 享 抓 监 管 促 安 全, 提 升 群 众 幸 福 指 数 到 2018 年, 贫 困 家 庭 人 均 纯 收 入 达 到 全 市 农 民 人 均 纯 收 入 的 50% 以 上, 贫 困 村 全 部 摘 帽, 农 村 人 口 全 部 脱 贫 到 2020 年, 全 市 民 生 投 入 占 比 高 于 全 省 平 均 水 平 高 于 周 边 地 市 水 平 ; 城 乡 居 民 收 入 增 幅 超 过 GDP 增 幅, 农 村 居 民 收 入 增 幅 超 过 城 镇 居 民 收 入 增 幅 ; 确 保 总 体 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 与 全 省 同 步 比 全 国 提 前 全 面 建 成 小 康 社 会, 努 力 让 老 区 人 民 劳 有 多 得 学 有 优 教 病 有 良 医 出 有 畅 行 贫 有 善 济 居 有 长 安, 进 一 步 夯 实 民 生 大 厦 根 基 三 2016 年 工 作 安 排 今 年 是 实 施 十 三 五 规 划 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年, 是 推 进 结 构 性 改 革 的 攻 坚 之 年, 也 是 临 沂 经 济 转 型 升 级 的 关 键 之 年, 做 好 今 年 工 作 意 义 重 大 综 合 考 虑 各 方 面 因 素, 今 年 全 市 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 是 : 地 区 生 产 总 值 增 长 8%, 一 般 公 共 预 算 收 入 增 长 9%, 固 定 资 产 投 资 增 长 13%, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 10%, 进 出 口 总 额 增 长 6%, 城 镇 和 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 增 长 8% 和 9% 以 上, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3.5% 以 内, 全 面 完 成 省 政 府 下 达 的 年 度 节 能 减 排 约 束 性 指 标, 确 保 空 气 质 量 排 名 位 次 继 续 前 移 今 年 的 政 府 工 作, 突 出 抓 好 六 个 方 面 : ( 一 ) 推 动 产 业 迈 向 中 高 端 坚 持 向 结 构 调 整 要 增 长 要 效 益, 瞄 准 产 业 链 价 值 链 高 端, 新 上 一 批 具 有 较 大 带 动 力 的 优 质 项 目, 做 大 一 批 具 有 较 强 成 长 性 的 骨 干 企 业, 发 展 一 批 具 有 较 高 市 场 份 额 的 主 打 产 品, 着 力 构 建 现 代 产 业 体 系 实 施 工 业 转 型 升 级 行 动 计 划, 坚 持 敲 开 核 桃 一 业 一 策, 对 木 业 建 材 化 工 冶 金 等 传 统 产 业, 逐 一 制 定 具 体 转 型 方 案 用 好 环 保 倒 逼 安 全 生 产 倒 逼 和 节 能 减 排 倒 逼 三 个 工 具, 稳 妥 实 施 三 个 一 批, 即 坚 决 淘 汰 一 批 落 后 产 能, 对 能 耗 高 污 染 重 的 企 业, 落 实 关 并 措 施, 促 其 有 序 退 出 市 场 下 决 心 改 造 一 批 传 统 产 业, 落 实 优 惠 政 策, 引 导 企 业 加 快 二 次 创 业, 实 施 技 术 改 造 和 设 备 更 新, 运 用 物 联 网 云 计 算 大 数 据 等 现 代 信 息 技 术, 提 升 企 业 自 动 化 智 能 化 水 平 加 快 培 育 一 批 新 兴 产 业, 放 大 产 业 引 导 基 金 效 应, 鼓 励 和 扶 持 新 信 息 新 材 料 节 能 环 保 等 产 业 做 大 做 强 创 新 园 区 发 展 模 式, 构 建 精 简 高 效 运 行 顺 畅 服 务 优 质 的 管 理 体 制 围 绕 培 植 主 导 产 业, 积 极 吸 引 上 下 游 企 业 集 聚, 力 争 每 个 国 家 级 开 发 区 至 少 引 进 两 个 世 界 500 强 项 目,

7 每 个 省 级 开 发 区 至 少 引 进 两 个 国 内 100 强 或 行 业 10 强 项 目, 实 现 园 区 实 力 在 全 省 全 国 位 次 前 移 培 育 服 务 业 新 业 态, 引 导 现 代 金 融 科 技 信 息 文 化 创 意 研 发 设 计 等 新 兴 产 业 加 快 发 展, 启 动 国 家 全 域 旅 游 示 范 市 创 建 工 作, 积 极 发 展 养 老 服 务 医 疗 健 康 等 产 业, 使 服 务 业 成 为 最 具 活 力 的 增 长 点 大 力 发 展 现 代 农 业, 落 实 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略, 提 高 粮 食 产 能, 确 保 粮 食 安 全 用 好 农 村 产 权 制 度 改 革 成 果, 推 进 适 度 规 模 经 营, 促 进 粮 经 饲 统 筹 农 林 牧 渔 结 合 种 养 加 一 体 一 二 三 产 融 合 发 展 培 育 壮 大 龙 头 企 业 农 民 专 业 合 作 社 家 庭 农 场 等 新 型 生 产 经 营 主 体, 提 高 规 模 化 标 准 化 品 牌 化 水 平 新 建 现 代 农 业 示 范 园 区 20 个, 提 升 优 质 农 产 品 基 地 100 万 亩 扎 实 开 展 农 业 面 源 污 染 防 治, 加 强 质 量 安 全 监 管, 积 极 争 创 全 国 农 产 品 质 量 安 全 放 心 市 继 续 推 进 三 引 一 促, 瞄 准 国 内 外 500 强, 集 中 力 量 招 大 商 招 群 商, 着 力 引 进 一 批 大 项 目 好 项 目 用 好 应 用 科 学 城 创 业 大 学 等 各 类 孵 化 器, 吸 引 更 多 高 端 人 才 来 临 沂 创 新 创 业 积 极 推 进 金 锣 文 瑞 金 正 大 诺 贝 丰 鲁 南 现 代 中 药 产 业 园 等 工 业 项 目 建 设, 加 快 开 发 红 色 沂 蒙 旅 游 园 区 等 服 务 业 项 目, 重 点 建 设 马 泉 创 意 农 业 休 闲 园 兰 陵 现 代 蔬 菜 种 业 研 发 中 心 等 农 业 项 目, 进 一 步 发 挥 重 点 项 目 的 带 动 作 用 ( 二 ) 推 动 商 城 走 上 国 际 化 围 绕 建 设 三 中 心 两 高 地, 以 国 际 化 带 动 临 沂 商 城 加 快 转 型 力 争 临 沂 商 城 市 场 交 易 额 突 破 4000 亿 元, 全 市 物 流 总 额 电 子 商 务 交 易 额 进 出 口 总 额 分 别 达 到 2.7 万 亿 元 1500 亿 元 和 92 亿 美 元 加 快 建 设 国 际 商 贸 城, 完 善 基 础 设 施, 推 进 电 子 商 务 产 业 园 大 数 据 服 务 中 心 贸 易 商 总 部 基 地 等 项 目, 打 造 高 端 业 态 发 展 区 和 国 际 贸 易 发 展 样 板 区 改 造 提 升 老 城 市 场, 优 化 资 源 配 置, 推 动 传 统 市 场 集 约 化 发 展 着 力 打 造 网 上 商 城, 在 天 猫 国 际 等 跨 境 电 商 平 台 设 立 临 沂 商 城 海 外 专 区, 构 建 电 商 全 产 业 链 基 地, 积 极 争 创 全 国 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 走 出 去 建 设 海 外 商 城, 加 强 与 有 海 外 工 程 项 目 的 央 企 合 作, 布 局 跨 境 电 商 边 境 仓 海 外 仓 提 升 发 展 公 路 物 流, 依 托 智 慧 物 流 信 息 平 台, 发 展 第 三 方 第 四 方 物 流, 加 快 中 心 城 区 保 税 区 国 际 物 流 园 高 速 物 流 园 等 项 目 建 设 大 力 发 展 铁 路 物 流, 新 开 行 临 沂 至 成 都 重 庆 义 乌 福 州 等 地 货 运 班 列, 形 成 通 达 全 国 连 接 一 带 一 路 的 铁 路 物 流 网 络 加 快 发 展 航 空 物 流, 完 成 临 沂 机 场 改 扩 建 工 程, 开 行 全 货 机 航 线, 增 开 国 际 和 地 区 航 线, 加 快 建 设 国 家 一 类 航 空 口 岸 ; 推 进 航 空 物 流 区 和 国 际 航 空 快 件 监 管 中 心 建 设, 吸 引 航 空 物 流 企 业 在 临 沂 机 场 建 立 国 际 国 内 分 拨 中 心 着 力 发 展 临 港 物 流, 完 善 通 港 基 础 设 施, 引 进 仓 储 物 流 项 目, 打 造 千 亿 级 港 口 物 流 产 业 发 挥 综 保 区 政 策 优 势, 建 设 跨 境 电 子 商 务 公 共 服 务 平 台, 打 造 商 城 国 际 化 新 窗 口 扩 大 临 沂 港 出 口 直 通 范 围, 争 取 实 现 进 口 直 通, 早 日 纳 入 国 际 陆 港 城 市 序 列 继 续 办 好 各 类 展 会, 争 取 成 为 鲁 南 苏 北 区 域 性 会 展 中 心 城 市 ( 三 ) 推 动 城 乡 统 筹 发 展 坚 持 规 划 引 领 基 础 设 施 先 行 和 产 城 融 合, 推 进 城 镇 化 由 外 延 扩 张 向 内 涵 提 升 转 变 实 施 四 级 联 动, 促 进 城 乡 一 体 发 展 中 心 城 区, 高 标 准 编 制 高 铁 片 区 轨 道 交 通 海 绵 城 市 地 下 综 合 管 廊 等 专 项 规 划 加 快 实 施 12 大 类 176 个 基 础 设 施 和 重 点 工 程, 优 先 发 展 道 路 桥 梁 地 下 管 网 公 共 交 通 水 环 境 治 理 园 林 绿 化 等 项 目, 提 升 城 市 综 合 承 载 能 力 大 力 推 进 鲁 南 高 铁 临 沂 至 曲 阜 段 临 沂 至 日 照 段 和 罗 岚 高 速 公 路 建 设, 开 工 建 设 新 西 外 环 路, 完 成 双 岭 高 架 路, 拓 宽 改 造 北 京 东 路, 加 快 西 安 路 临 西 十 一 路 地 下 综 合 管 廊 建 设, 新 增 供 水 供 热 供 气 管 网 30 公 里 20 公 里 和 90 公 里, 实 施 143 个 老 旧 小 区 改 造, 建 设 便 民 市 场 14 处 公 交 场 站 5 处 县 城, 尽 快 编 制 县 域 城 市 功 能 区 历 史 文 化 街 区 保 护 等 专 项 规 划, 优 化 空 间 布 局 和 产 业 结 构 把 棚 户 区 改 造 与 推 进 县 城 功 能 提 升 环 境 改 善 结 合 起 来, 强 化 政 策 和 资 金 支 持, 确 保 全 面 完 成 棚 改 任 务 着 力 抓 好 园 区 规 划 建 设, 进 一 步 完 善 基 础 设 施, 增 强 孵 化 功 能, 为 产 业 发 展 搭 建 载 体 小 城 镇, 按 照 因 地 制 宜 分 类 指 导 的 原 则, 重 点 抓 好 一 批 特 色 鲜 明 的 新 市 镇 和 重 点 镇 引 导 各 乡 镇 立 足 产 业 生 态 文 化 等 优 势, 大 力 发 展 生 态 农 业 乡 村 旅 游 和 农 产 品 深 加 工 等 特 色 产 业 农 村, 以 完 善 设 施 配 套

8 改 善 人 居 环 境 为 重 点, 实 施 城 乡 环 卫 一 体 化 农 村 汪 塘 整 治 和 生 活 污 水 处 理 新 型 社 区 建 设, 加 强 乡 村 风 情 风 貌 保 护, 打 造 一 批 美 丽 乡 村 新 建 改 建 农 村 公 路 500 公 里, 新 增 镇 村 公 交 线 路 18 条 公 交 车 辆 100 台 坚 持 问 题 导 向, 着 力 破 解 城 镇 化 进 程 中 的 瓶 颈 制 约 发 挥 财 政 资 金 四 两 拨 千 斤 的 作 用, 积 极 引 入 社 会 资 本 参 与 新 型 城 镇 化 建 设 全 面 放 开 落 户 限 制, 健 全 居 住 证 与 户 籍 衔 接 的 人 口 管 理 机 制, 稳 步 实 现 教 育 医 疗 住 房 社 保 等 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖, 让 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 的 外 来 人 口 举 家 进 城 落 户 通 过 房 贷 补 贴 租 购 结 合 政 府 购 买 棚 改 货 币 化 安 置 等 办 法, 进 一 步 释 放 购 房 需 求, 改 善 住 房 供 给 结 构 积 极 推 进 智 慧 临 沂 建 设, 完 善 信 息 基 础 设 施, 搭 建 教 育 健 康 社 区 等 智 慧 云 平 台 巩 固 全 国 文 明 城 市 国 家 卫 生 城 市 创 建 成 果, 完 善 常 态 长 效 机 制, 不 断 提 高 城 乡 管 理 水 平 ( 四 ) 推 动 改 革 释 放 新 动 能 突 出 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 强 化 事 中 事 后 监 管, 再 取 消 下 放 一 批 行 政 审 批 事 项, 降 低 制 度 性 交 易 成 本, 减 轻 企 业 税 费 负 担 深 入 推 进 国 有 企 业 改 革, 明 晰 国 有 集 体 企 业 产 权 关 系, 建 立 法 人 治 理 结 构, 激 发 企 业 发 展 活 力 认 真 落 实 中 央 深 化 税 收 体 制 改 革 要 求, 按 时 完 成 营 改 增 任 务 调 整 财 政 支 出 结 构, 大 力 压 减 三 公 经 费 等 一 般 性 支 出, 腾 出 更 多 资 金 用 于 基 本 公 共 服 务 合 理 控 制 政 府 债 务 规 模, 有 效 化 解 政 府 债 务 风 险 支 持 企 业 实 行 主 辅 分 离, 将 服 务 业 从 主 业 中 剥 离, 形 成 独 立 纳 税 主 体 认 真 落 实 金 融 支 农 支 小 和 金 融 扶 贫 政 策, 积 极 稳 妥 推 进 民 间 融 资 规 范 管 理 试 点 和 新 型 农 村 合 作 金 融 试 点 加 快 农 信 社 银 行 化 改 革, 上 半 年 全 部 完 成 改 制 任 务 加 强 金 融 风 险 监 测, 妥 善 处 理 风 险 案 件, 坚 决 守 住 不 发 生 系 统 性 和 区 域 性 金 融 风 险 的 底 线 严 格 落 实 小 微 企 业 税 收 优 惠 政 策, 为 创 业 创 新 减 负 ( 五 ) 推 动 环 保 步 入 常 态 化 以 建 设 国 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区 为 抓 手, 守 住 资 源 消 耗 上 限 环 境 质 量 底 线 生 态 保 护 红 线, 争 取 成 为 后 发 地 区 绿 色 赶 超 科 学 发 展 典 范 坚 决 将 大 气 污 染 防 治 进 行 到 底, 深 度 治 理 污 染 行 业, 统 筹 做 好 能 源 结 构 调 整 城 市 扬 尘 治 理 机 动 车 尾 气 治 理 秸 秆 禁 烧 等 工 作, 持 续 改 善 环 境 空 气 质 量 提 升 中 心 城 区 水 环 境, 完 成 青 龙 河 等 主 要 河 流 的 综 合 整 治 任 务, 彻 底 解 决 城 区 河 流 水 质 超 标 问 题 严 格 新 建 项 目 能 耗 达 标 管 理, 推 进 工 业 建 筑 交 通 公 共 机 构 等 重 点 领 域 节 能 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理, 实 行 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易, 提 高 环 境 污 染 治 理 市 场 化 专 业 化 水 平 搞 好 沿 路 沿 河 沿 水 库 城 郊 和 山 岭 造 林 绿 化, 市 域 森 林 覆 盖 率 提 高 到 35.6% 以 上 落 实 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 加 强 雨 洪 资 源 开 发 利 用, 加 快 建 设 河 湾 水 库 袁 家 口 子 水 库 等 水 源 工 程, 完 成 姜 庄 湖 拦 河 坝 岸 堤 水 库 和 石 泉 湖 扩 容 等 工 程, 缓 解 水 资 源 供 需 矛 盾 加 强 矿 山 地 质 保 护 和 修 复, 治 理 水 土 流 失 300 平 方 公 里, 完 成 208 座 塘 坝 除 险 加 固, 打 造 100 座 汪 塘 整 治 示 范 工 程, 促 进 生 态 环 境 持 续 改 善 ( 六 ) 推 动 民 生 建 设 落 到 实 处 按 照 人 人 参 与 人 人 尽 力 人 人 享 有 的 要 求, 建 设 一 批 民 生 项 目, 办 好 一 批 民 生 实 事, 解 决 一 批 民 生 难 题, 努 力 让 群 众 分 享 改 革 发 展 成 果 以 一 点 两 区 为 示 范, 统 筹 抓 好 产 业 扶 贫 就 业 扶 贫 教 育 扶 贫 健 康 扶 贫 金 融 扶 贫 搬 迁 扶 贫 社 保 扶 贫 和 社 会 扶 贫, 确 保 年 内 再 减 贫 26 万 人 提 升 农 村 饮 水 安 全 保 障 能 力, 新 增 受 益 人 口 20 万 人 整 合 劳 动 力 资 源 市 场, 打 造 云 就 业 服 务 平 台, 促 进 供 需 双 方 高 效 对 接 统 筹 推 进 各 类 教 育 发 展, 新 建 改 扩 建 城 镇 学 校 68 所 校 舍 108 万 平 方 米, 消 化 50% 左 右 的 大 班 额 ; 规 划 新 建 农 村 校 舍 19 万 平 方 米, 改 厕 取 暖 工 程 覆 盖 率 分 别 达 到 100% 和 50%, 完 成 农 村 学 校 年 度 全 面 改 薄 任 务 深 化 爱 国 卫 生 运 动, 启 动 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革, 加 快 市 人 民 医 院 北 城 新 区 医 院 肿 瘤 医 院 新 院 等 项 目 进 度, 新 增 城 区 医 疗 卫 生 机 构 10 处, 完 成 乡 镇 中 心 卫 生 院 项 目 建 设, 新 建 村 卫 生 室 50 个, 县 域 内 就 诊 率 提 高 到 90% 以 上 大 力 发 展 城 市 公 共 交 通, 新 增 公 交 车 500 台 网 络 预 约 出 租 车 300 台, 建 设 BRT 快 速 公 交, 投 运 新 能 源 汽 车 充 电 站 30 座, 方 便 群 众 出 行 建 立 城 区 公 共 自 行 车 系 统, 上 半 年 800 个 站 点 2

9 万 辆 自 行 车 投 入 运 营 抓 好 北 城 新 区 部 分 道 路 改 造, 增 设 重 点 道 路 非 机 动 车 道 和 行 人 专 用 道, 建 设 滨 河 下 穿 通 道, 提 高 交 通 安 全 指 数 进 一 步 规 范 物 业 管 理, 城 区 住 宅 小 区 物 业 覆 盖 率 提 高 到 70% 管 好 用 好 各 类 文 化 体 育 设 施, 开 展 群 众 性 文 化 体 育 活 动, 办 好 书 圣 文 化 节 沂 河 国 际 运 动 娱 乐 节 等 节 会 赛 事, 建 设 蒙 山 国 家 登 山 健 身 步 道 强 化 食 品 药 品 安 全 源 头 治 理, 抓 好 农 贸 市 场 大 型 超 市 学 校 食 堂 等 重 点 领 域 监 管, 保 障 群 众 饮 食 用 药 安 全 扎 实 推 进 平 安 临 沂 建 设, 健 全 完 善 社 会 治 安 立 体 化 防 控 体 系, 维 护 社 会 和 谐 稳 定 全 面 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 突 出 煤 矿 和 非 煤 矿 山 危 化 品 商 场 消 防 以 及 交 通 建 筑 等 重 点 领 域, 集 中 开 展 安 全 生 产 大 检 查 大 整 改 严 执 法 行 动, 坚 决 打 好 安 全 生 产 翻 身 仗, 尽 快 扭 转 安 全 生 产 被 动 局 面 全 面 落 实 两 孩 政 策, 提 升 计 生 服 务 管 理 水 平, 促 进 人 口 均 衡 发 展 加 强 村 居 干 部 经 济 责 任 审 计, 搞 好 村 民 自 治 和 村 务 监 督 扎 实 做 好 双 拥 共 建, 推 动 军 民 融 合 发 展 抓 好 防 汛 抗 旱 气 象 地 震 人 防 等 工 作, 完 善 消 防 安 全 设 施, 提 高 防 灾 减 灾 和 应 急 救 援 能 力 大 力 开 展 文 明 创 建 道 德 模 范 评 选 乡 村 移 风 易 俗 等 活 动, 唱 响 主 旋 律, 树 立 新 风 尚 四 关 于 政 府 自 身 建 设 各 位 代 表, 面 对 经 济 发 展 进 入 转 型 期 改 革 攻 坚 步 入 深 水 区 社 会 治 理 转 入 新 阶 段 的 新 形 势, 各 级 政 府 必 须 忠 实 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 神 圣 职 责, 始 终 与 群 众 心 心 相 印, 夙 夜 在 公 勤 勉 工 作, 努 力 向 人 民 交 上 一 份 合 格 的 答 卷 第 一, 敢 于 担 当 不 懈 怠 在 担 当 中 点 燃 激 情 激 发 干 劲, 把 精 力 放 在 狠 抓 落 实 上, 把 心 思 放 在 干 事 创 业 上, 把 本 领 用 在 促 进 发 展 上, 创 造 经 得 起 历 史 检 验 的 业 绩 在 担 当 中 克 难 前 行 不 辱 使 命, 用 改 革 精 神 创 新 办 法 和 法 治 思 维 改 进 工 作, 敢 于 触 及 深 层 矛 盾, 打 破 传 统 路 径 依 赖, 不 断 开 创 工 作 新 局 面 在 担 当 中 守 土 有 责 守 土 尽 责, 健 全 完 善 目 标 责 任 执 行 监 督 和 绩 效 考 核 机 制, 对 实 绩 突 出 的 大 力 褒 奖, 对 为 官 不 为 懒 政 怠 政 的 公 开 曝 光 坚 决 问 责, 确 保 有 令 必 行 行 必 有 果 第 二, 依 法 行 政 严 用 权 全 面 推 进 法 治 临 沂 建 设, 树 立 权 由 法 定 权 依 法 使 的 理 念, 在 法 治 轨 道 上 开 展 政 府 工 作 自 觉 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 深 化 改 革 推 动 发 展, 努 力 营 造 良 好 法 治 环 境 强 化 决 策 法 定 程 序 的 刚 性 约 束, 坚 持 重 大 行 政 决 策 集 体 讨 论 决 定, 健 全 公 众 参 与 专 家 论 证 风 险 评 估 合 法 性 审 查 制 度, 确 保 依 法 科 学 民 主 决 策 自 觉 接 受 人 大 及 其 常 委 会 监 督, 定 期 报 告 政 府 工 作 主 动 加 强 同 人 民 政 协 的 民 主 协 商, 大 力 发 展 基 层 协 商 民 主 做 好 人 大 代 表 建 议 和 政 协 委 员 提 案 办 理 工 作 注 重 发 挥 法 律 顾 问 律 师 和 司 法 机 关 作 用 积 极 推 进 政 府 信 息 公 开, 自 觉 接 受 各 方 监 督 第 三, 优 化 服 务 提 效 能 把 打 造 基 层 办 事 无 障 碍 企 业 办 事 无 投 诉 群 众 办 事 无 难 处 的 优 良 环 境 作 为 目 标, 健 全 基 本 公 共 服 务 体 系, 提 高 政 务 服 务 事 项 和 市 民 服 务 热 线 办 理 实 效, 及 时 查 处 行 政 不 作 为 乱 作 为 慢 作 为 行 为 严 格 落 实 领 导 干 部 联 系 和 服 务 群 众 制 度, 深 化 结 亲 连 心 活 动, 推 动 机 关 干 部 走 入 基 层 服 务 群 众 认 真 履 行 向 社 会 作 出 的 各 项 承 诺, 把 好 事 办 好 实 事 办 实, 用 干 部 的 辛 苦 指 数 提 升 群 众 的 幸 福 指 数 第 四, 清 正 廉 洁 树 形 象 严 明 政 治 纪 律, 严 守 政 治 规 矩, 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 坚 决 抵 制 舌 尖 上 的 腐 败, 杜 绝 车 轮 上 的 铺 张, 避 免 钱 袋 子 的 浪 费, 持 续 巩 固 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 和 三 严 三 实 专 题 教 育 成 果 坚 持 用 制 度 管 权 管 事 管 人, 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 完 善 防 范 权 力 寻 租 和 利 益 输 送 的 体 制 机 制, 切 实 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 强 化 行 政 监 察, 推 进 审 计 监 督 全 覆 盖, 严 肃 查 处 各 类 违 纪 违 法 案 件, 坚 决 纠 正 损 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风, 始 终 保 持 清 廉 本 色, 做 群 众 满 意 公 仆 各 位 代 表, 新 征 程 任 重 道 远, 新 目 标 催 人 奋 进 让 我 们 在 市 委 的 坚 强 领 导 下, 扬 改 革 创

10 新 之 帆 践 真 抓 实 干 之 行 求 惠 民 利 民 之 效, 凝 心 聚 力, 团 结 拼 搏, 为 加 快 建 设 社 会 主 义 大 美 新 临 沂 作 出 新 的 更 大 贡 献!