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中共济南市委文件济发 2014 13 号中共济南市委济南市人民政府关于推进新型城镇化发展的实施意见 (2014 年 5 月 13 日 ) 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 推动我市新型城镇化科学有序积极稳妥发展, 根据中央和省关于新型城镇化发展的部署要求, 结合我市实际, 提出如下实施意见一总体要求 1. 指导思想以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 全面贯彻落实中央和省关于新型城镇化发展的部署要求, 紧紧围绕加快科学发展, 建设美丽泉城的中心任务, 以人的城镇化为核心, 以提高城镇化质量为目标, 以产业发 1

展为动力, 以增强综合承载能力为支撑, 以体制机制创新为保障, 转变城镇化发展方式, 提升可持续发展水平, 努力走出一条以人为本四化同步优化布局生态文明传承文化的新型城镇化道路 2. 发展目标到 2020 年, 全面构建起以中心城市为核心次中心城市为支撑中心城镇和一般镇为基础新型农村社区为补充的协调发展的新型城镇化格局, 城镇集聚辐射能力显著增强综合竞争力显著提升, 城乡基础设施和公共服务设施不断完善城乡发展一体化格局基本形成, 城乡居民生活质量明显改善文明水平有新的提高二有序推进农业转移人口市民化, 促进城镇基本公共服务均等化坚持存量优先带动增量, 有序推进农业转移人口市民化, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 促进农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明 3. 完善农业转移人口落户制度按照自愿分有序的原则, 深化户籍制度改革, 以就地就近为基本途径, 促进有能力在城市稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化, 优先解决已经转移到城镇就业的进城务工人员落户问题实施差别化户口迁移政策, 合理确定市区落户条件, 建立积分入户等阶梯式落户通道, 全面放开县 ( 市 ) 域城镇落户限制完善流动人口服务和管理, 全面推行居住证制度, 建立以居住证为依据的基本 2

公共服务提供机制, 形成户籍和居住证有效衔接的人口管理制度研究制定与户籍制度改革相配套的土地承包经营权宅基地使用权和集体经济收益分配权的占有使用收益流转等制度, 提高农业转移人口进城落户积极性按照中央和省安排部署, 探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制, 探索实行城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩政策 4. 统筹推进城乡社会事业发展和保障体系建设推进城乡教育均衡发展, 优化配置城乡区域校际义务教育资源, 深化公办义务教育学校标准化建设, 以县城为重点扩增城镇教育资源, 缩小城乡教育差距加强县乡和社区医疗卫生服务机构建设, 建立基层首诊双向转诊的城乡医疗服务机制, 完善以县级医院为主体, 以乡镇卫生院和社区卫生服务机构为基础的医疗服务体系完善市县乡村公共文化服务网络, 加强图书馆博物馆文化馆美术馆等设施建设, 向社会免费开放, 广泛开展文化惠民活动, 提高公共文化服务水平抓好保障性安居工程建设, 大力发展公共租赁住房, 推进公共租赁住房与廉租住房并轨运行健全社会保障体系, 按照织好网保基本兜住底的要求, 完善城乡一体的居民基本养老和基本医疗保险制度, 全面实行居民大病保险制度, 实现居民基本医疗保险大病保险与医疗救助制度的衔接完善以低保制度为核心的城乡统筹的社会救助体系健全农村留守儿童妇女老年人关爱服务体系加快养老服务设施建设, 引导社会力量参与养老服务, 建立困难老 3

人护理补贴制度, 解决困难失能老年人养老问题 5. 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖以流入地政府管理为主, 将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴, 保障以公办学校为主提供免费义务教育完善进城务工人员随迁子女在流入地接受中等职业教育普惠性学前教育和参加中考高考政策根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源, 将农业转移人口纳入社区医疗卫生服务体系, 免费提供基本公共卫生服务和计划生育基本技术服务推进住房和社会保障城镇常住人口全覆盖, 将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系, 与城镇户籍人口同等享受住房保障待遇, 稳定就业的进城务工人员连续缴存住房公积金 1 年以上, 可以申请住房公积金贷款完善社会保险关系转移接续政策, 鼓励灵活就业农业转移人口参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险探索将进城务工人员及其随迁家属纳入城镇社会救助和养老服务范围 6. 优化就业创业环境建立城镇发展和扩大就业联动机制, 统筹解决好农业转移人口高校毕业生就业困难人员退伍军人和被征地农民就业问题大力推进创业孵化基地和创业园区建设, 完善落实创业小额担保贷款创业补贴等优惠扶持政策, 支持进城务工人员返乡创业发挥市农民工综合服务中心平台作用, 健全五级综合服务网络, 大力开展春风行动, 在维护合法权益提升技能素质提高就业水平落实保障措施等方面, 4

为进城务工人员提供一站式服务加强就业技能培训, 整合人力资源社会保障教育民政农业等部门资源, 发挥各职业学校优势, 扩大培训规模, 提高劳动者技能大力实施农民工职业技能提升计划, 使每一个农民工特别是 80 后 90 后农民工都能至少得到一次政府补贴的基本职业技能培训支持农业转移人口参加职业技能和创业能力培训, 按规定享受职业培训补贴和技能鉴定补贴实施城乡统一的就业失业登记制度规范招人用人制度, 实现城乡劳动者同工同酬 7. 加快进城务工人员融入城市文明积极探索进城务工人员喜闻乐见的思想政治教育形式, 用通俗易懂的语言宣传党的方针政策和国家法律法规建立健全流入地和流出地党团组织协调配合, 村两委用工单位城镇社区和行业主管部门共同参与的进城务工人员党团工作体系, 积极引导进城务工人员加入工会组织加强进城务工人员集中居住区管理和服务, 营造干净有序健康安全的生活环境积极开展关爱进城务工人员系列文化活动, 丰富他们的精神文化生活大力宣传进城务工人员的典型事迹, 以身边人身边事启发教育, 使他们尽快适应城市文明融入城市生活三优化新型城镇化布局, 促进各城镇协调发展优化城镇空间布局和规模结构, 促进城乡资源要素优化配置, 提高中心城市辐射带动能力, 增强县级城市集聚产业和人口的能力, 有重点发展中心镇, 推动中心城市县城和小城镇协调 5

发展 8. 科学编制新型城镇化规划按照全域规划的思路, 统筹考虑城乡经济社会土地利用资源环境区域关系, 编制济南市新型城镇化规划和历城区长清区章丘市平阴县济阳县商河县新型城镇化规划根据不同区域资源环境承载能力现有开发密度和发展潜力, 对全市国土空间进行功能分区, 明确各功能区的功能定位发展目标及管制原则等开展大济南都市区发展策略研究, 促进中心城市向都市区发展围绕推动城市建设和统筹城乡发展, 编制实施济南市中心城三年建设规划 (2014-2016) 及 2014 年度建设计划, 科学确定近期建设目标建设重点和重大项目加快编制市综合交通体系规划济北新城总体规划济南空港新城发展规划中心城城中村近期改造行动计划农村新型社区建设规划和各专项规划, 深化完善南部山区保护与发展规划等, 构建起相互衔接覆盖全域的城乡规划体系 9. 优化提升中心城市以重点片区和城市功能性设施为支撑, 拓展中心城市发展空间加快一城三区建设, 老城区继续推进棚户区改造和危旧简易楼改造, 提升泉城文化内涵和综合承载能力 ; 东部新区加快推进东部新城中央商务区和中新生态智慧城项目规划建设, 重点建设奥体文博雪山唐冶彩石 4 个综合开发区和汉峪金谷济南药谷 2 个创新示范区, 继续推进国家级综合保税区建设 ; 西部新区着力推进济南创新谷中新科技 6

城中瑞生态城建设, 加快济西湿地公园开发建设 ; 滨河新区重点抓好北湖美里湖泺口华山等片区开发, 积极推动新东站建设加快南部绿色发展, 以生态旅游小镇建设为重点, 推进南部山区交通旅游和生态友好型农业发展, 提高绿色发展水平加快北部跨河发展, 以产业北进带动北跨战略实施, 完善体制机制和政策措施, 推进长清黄河大桥等跨河通道和基础设施建设, 加强槐荫天桥历城段黄河沿河环境治理景观改造和旅游服务设施建设, 推进鹊山龙湖旅游度假区等重点项目建设 10. 大力发展县级城市明确各县 ( 市 ) 发展定位, 统筹考虑资源条件发展基础和环境容量, 完善基础设施, 提升发展质量, 增强综合实力, 着力打造功能完善特色鲜明的现代化城区章丘市要围绕打造济南副中心城市, 加快构建章丘大道经十东路省道 102 线三条城镇聚合轴, 抓好绣源河旅游发展区开发建设, 形成具有历史文化传统和泉水特色的山水园林城市平阴县要优化提升老城区, 重点抓好玫瑰湖湿地公园龙冈梦幻星空旅游区锦东新区等重点区域建设济阳县要加快建设北跨产业发展区, 推进老城区改造和澄波湖旅游发展区建设商河县要加快国家级生态县创建步伐, 打造温泉服务业基地, 形成独具特色的温泉旅游新城 11. 积极推进小城镇建设按照规模适度产业集聚功能集成要素集约的要求, 以农业现代化和新型工业化为支撑, 着力突破小城镇建设, 使之成为承接城市产业转移就近就地吸纳 7

农村人口服务三农的重要载体按照省统一要求, 深入开展百镇建设示范行动, 落实各项扶持政策, 加强规划引领, 抓好刁镇等 11 个省级示范镇和柳埠镇等 3 个市级示范镇建设, 推动有条件的示范镇向小城市转型其他镇要依据资源条件自身特色和发展基础, 明晰定位和功能分工, 打造一批工业重镇商贸强镇生态靓镇休闲名镇 12. 推动省会城市群经济圈建设全面落实省会城市群经济圈发展规划, 建立区域协作机制, 加强区域产业协作和联合招商, 推进环境同治和生态共建, 提升区域公共服务水平, 推动区域融合对接, 进一步强化省会核心地位和辐射带动作用率先突破济莱协作区建设, 整合空间要素和产业资源, 着力推进组织领导战略规划重大布局的三个统一, 加快实现交通通信户籍管理公共服务资源配置的五个同城化, 重点抓好济南到莱芜城际铁路公路快速通道等交通设施规划建设, 加快推进莱芜雪野水库向济南东部供水工程, 推动两市优势互补共赢发展四提升产业支撑能力, 促进产城融合发展立足现有产业条件和比较优势, 进一步调整优化产业结构, 加快构建布局合理特色突出的现代产业体系, 积极推进产城融合, 夯实城镇化经济基础 13. 优化产业布局加快编制全市产业发展与布局规划, 深入研究全市产业发展重点和空间布局, 细化提出县 ( 市 ) 区重 8

点片区和重点地块的产业布局导向, 形成规划清晰产业明确的电子地图, 为招商引资项目审批和区域良性互动错位发展提供依据依托 10 个省级以上开发区, 尽快制定中心城区高污染工业企业搬迁改造计划, 重点推进东部老工业区搬迁改造, 努力实现工业发展的规模化和集约化推动服务业合理布局集聚发展, 着力打造济南区域性金融中心, 加快建设总部经济金融服务文化创意商务会展旅游休闲等现代服务经济集聚区 14. 加快产业转型发展加快工业转型升级, 改造提升传统产业, 限制和淘汰高投入高耗能高污染产业, 大力发展战略性新兴产业和先进制造业, 依托优势骨干企业, 实施重大产业项目, 做大做强电子信息制造交通装备机械装备新能源及节能环保食品医药等产业集群大力发展服务业特别是现代服务业, 突出抓好研发设计电子商务生物技术等高技术服务业, 科技服务节能环保服务等生产性服务业, 健康服务家庭及养老服务等生活性服务业, 推动全市服务业提升档次扩大规模 15. 加快产城融合发展推动产业结构升级与城市功能结构优化紧密结合, 实现以产促城依城兴产, 促进产业和城市融合发展强化城镇间专业化分工协作, 突出差异化特色化发展导向, 增强县域产业承接能力, 提升县域经济发展水平按照连片开发产城融合职住平衡中心复合的原则, 统筹布局产业居住商业和基础设施, 促进产业园区建设与城镇建设有机衔接, 以产业集聚带动人口集聚, 发展特色鲜明功能完善宜业 9

宜居的城镇新区五加快城中村改造, 破除城市内部二元结构强化各区城中村改造主体责任, 完善安置补偿政策, 坚持整体策划连片开发, 充分尊重群众意愿, 统筹解决村民居住安置社保户籍就业和土地经济转制村改居等一揽子问题, 确保被改造居民长远生计有保障生活水平有提高力争到 2020 年, 全部启动中心城区规划建设用地范围内 333 个城中村改造工作 16. 实现村民向市民转变改造后的城中村居民, 依据我市户籍管理有关规定完善户籍登记, 并参加相应的社区自治管理, 依法享有自治权利履行相应义务改造后的城中村居民参加居民养老和医疗保险, 实行个人缴费集体补助政府补贴相结合的资金筹集机制改造后的城中村居民, 符合城市最低生活保障城市医疗救助教育救助以及其它社会救助标准的, 依法享受相关社会救助将改造后的城中村居民纳入城乡就业扶持的重点范围, 通过鼓励创业强化职业技能培训加大政策支持等措施, 促进城中村居民充分就业 17. 实现集体土地向国有土地转变城中村改造项目范围内的集体土地依法转为国有建设用地安置房保障房建设用地依法采取有偿出让方式供应, 用地出让价款纳入改造成本安置房依法办理房产证, 具有完全产权保障房建设资金按普通商品住宅的建安成本纳入改造成本, 超出部分由集体经济组织自筹, 产 10

权归集体经济组织安置保障和相应经营性用地规模以外的土地, 全部由政府统征储备 18. 实现集体经济向股份制经济转变采取试点先行先急后缓或待时机成熟时启动的方式, 积极稳妥做好清产核资资产量化和股份制改造工作对村集体经济组织全部资产负债进行清查核实登记, 合理实施资产量化折股, 根据不同情况, 通过成立股份有限公司有限责任公司等方式, 进行股份制改革对不具备股份制改革条件的, 经集体经济成员大会表决同意后, 可将集体资产作价并公开拍卖处置 19. 实现村庄向社区转变城中村改造完成后, 根据有关规定实施村改居工作按照便于服务管理便于开发社区资源便于社区居民自治的原则, 并考虑地域性认同感等社区构成要素, 科学合理地划分社区, 建立健全基层党组织和自治组织六完善城镇基础设施体系, 提高城镇建设水平着力抓好中心城市基础设施建设, 配套完善城镇基础设施体系, 提升城市功能建设质量和文化品位, 全面增强综合承载能力 20. 加强市政基础设施建设按照统一规划适度超前配套衔接的原则, 统筹推进城镇通信能源给排水等基础设施建设加强城镇水厂热源厂污水处理厂垃圾处理厂建设, 扩大覆盖范围, 提升供应和处理能力完善能源保障体系, 推进城镇高压外环网和调峰储气设施建设, 加强智能电网建设, 积极开 11

发利用新型能源加强城镇信息基础设施建设, 推动信息技术与城镇发展全面深入融合, 加快广电网电信网互联网三网融合加快地下管网建设和更新改造, 有条件的道路新建和大修改造工程中应集中配套建设地下公共管沟, 逐步实现雨污分流和线缆入地加快推动地表水转换地下水系统工程研究和实施加强城镇防洪抗震人防等功能设施建设, 提高城乡综合防灾减灾能力合理利用地下空间, 发展地下停车交通商业仓储等设施 21. 完善综合交通体系以公路铁路空港等区域性交通设施为重点, 建设与城镇化空间格局相适应的综合交通体系, 实现多种运输方式之间零换乘无缝衔接加快推进济青高铁石济客运专线新东站城际轨道交通济南至东营高速公路济南至乐陵高速公路等重大交通设施建设项目, 强化省会区域综合交通枢纽地位大力发展轨道交通, 加快推进 R1 线建设, 尽快形成一横两纵线路布局完善市区外环高速交通体系, 加快城区快速路建设, 重点推进二环西路南延二环东路南延二环南路高架顺河高架路南延工程, 形成三横六纵的快速路网系统完善城市主次干道网络, 搞好支路建设, 加大力度打通断头路, 提高交通智能化管理水平优先发展公共交通, 规划建设无轨电车 BRT 走廊, 积极打造公交都市, 加快构建以公共交通为主的城市机动化出行系统, 逐步缓解城市拥堵 22. 提高城镇建设质量学习借鉴国内外先进理念, 提升城 12

市建设品质提高工程建设标准, 适当延长房屋及基础设施设计使用年限, 建设百年建筑推行建设条件意见书制度, 强化建筑工程全过程质量监控, 实行工程质量责任终身追究制度促进住宅产业化发展, 推进建筑工业化标准化, 保证工程质量深入开展住宅工程质量专项整治, 创建示范工程 23. 传承优秀历史文化城镇建设既要融入现代元素体现时代风貌, 更要延续历史文脉彰显文化底蕴注重历史文化遗产保护非物质文化遗产发掘保护和民间艺术传承, 实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度, 弘扬传统文化和地域文化特色, 提升城镇村落文化内涵完善历史文化名城保护规划, 注重保护城镇历史文化街区优秀建筑和文物, 加快火车站北场站明府城百花洲片区百年商埠等项目建设, 改造提升千佛山天下第一泉风景区等公园景区, 做好名泉申遗工作, 积极创建中国温泉之都七全面加强城镇管理, 着力构建长效机制加快建立分工明确责任到位监督有力运转高效的长效管理机制, 努力使城镇管理水平与新型城镇化进程相适应 24. 完善城镇管理体制坚持分级管理各有侧重和责权利相统一的原则, 进一步明确各级政府在城镇管理中的职责和权限继续推进管理工作重心下移, 强化县 ( 市 ) 区属地管理责任, 充分发挥街道乡镇的基础性作用, 提高社区和村居的自我管理能力按照建设现代化城市的要求, 分科学确定城镇管 13

理标准, 细化量化目标要求, 在市容秩序环卫保洁广告牌匾夜景亮化等方面提出具体标准, 加强督促检查, 确保各项工作有序推进和全面落实加强基层执法队伍建设, 加大教育培训力度, 提高依法管理文明执法水平 25. 破解城镇管理难题按照尊重历史分期分批依法依规维护公平的原则, 研究制定市区国有土地无证住宅办理房产证政策和办法, 妥善处理不同时期各种原因形成的无证住宅问题健全城镇违法违章建设防控长效机制, 严格落实属地防控管理责任, 完善巡查报告及时处置排名通报责任追究等制度, 严厉查处违法违章建筑的设计施工监理单位, 制定司法介入处置办法, 有效控制新的违法违章建设坚决遏制集体土地上乱搭乱建房屋行为, 特别是加大城中村改造范围内乱搭乱建房屋的拆除力度, 历史遗留问题要分研究处置办法, 新建的要坚决拆除着力解决城郊结合部城市出入口等地区环境脏乱差问题, 坚持整治建设与管理并重, 加强源头管控和综合治理, 尽快实现环境面貌的根本改观 26. 创新城镇管理模式进一步完善数字化城管系统, 加快县 ( 市 ) 区和乡镇数字城管监控平台建设, 建立健全巡查举报机制, 及时发现问题, 迅速解决问题, 提升城镇管理精细化网格化水平推进智慧泉城建设, 充分运用物联网技术提升城市管理水平, 对公共设施实行信息编码联网管理, 建设发现分析协调处置监察五位一体的城市物联网管理平台, 实现城市 14

管理物物有记录, 事事有归属, 层层有人管, 件件有落实八加快美丽乡村建设, 推动城乡融合发展以推进城乡融合发展为主线, 以改善农村人居环境为切入点, 以新型社区建设为重要抓手, 以发展现代农业为基础支撑, 加快建设各具特色的美丽乡村到 2020 年, 全市所有新建农村新型社区和 80% 以上的保留村庄达到美丽乡村建设标准, 在全省率先实现美丽乡村建设目标 27. 加强农村新型社区建设合理确定农村新型社区数量布局和建设用地规模, 鼓励发展万人以上社区科学确定社区建设时序, 坚持社区园区两区同建, 城区边乡村边大企业边三边优先, 在尊重农民意愿的基础上, 科学引导因地制宜建设农村新型社区分制定保留村庄规划, 对具有较高历史文化价值生态环境优良产业基础较好的村庄, 通过整治提升着力打造一批历史文化型特色景观型乡村旅游型美丽乡村建立推进公共服务向农村社区延伸工作机制, 所有公共服务部门都要把职能延伸到农村社区, 国有经营性单位和服务组织都要把服务网点延伸到农村社区 28. 加强农村环境整治从群众最关心生活最直接影响最突出的环境卫生问题入手, 坚持因村制宜分整治典型示范梯次推进, 扎实开展村庄环境连片整治行动农村新型社区要参照城镇社区标准, 着重实施道路硬化街道亮化社区绿化街巷保洁长效化污水处理集中化休闲娱乐广场化六 15

化整治, 进一步配套完善道路给排水通信燃气环卫等基础设施保留村庄要按照道路硬化街道亮化村庄绿化美化街巷保洁长效化要求, 完成村庄环境整治任务, 有条件的要开展污水处理集中化休闲娱乐广场化建设 29. 大力发展现代农业坚守全市 547 万亩耕地红线, 抓好 120 万亩粮食生产功能区建设, 恢复 10 万亩水稻种植, 确保粮食安全坚持和完善农村基本经营制度, 稳妥开展土地承包经营权确权登记颁证工作允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营, 鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户家庭农场农民合作社农业企业等新型农业经营主体流转, 发展多种形式规模经营, 促进全市蔬菜畜牧林果花卉苗木四大主导产业发展和一区六园建设健全农业社会化服务体系, 推进农业科技创新和农业信息化机械化发展, 完善现代农业发展支撑体系开展土地承包经营权抵押贷款试点, 探索建立综合性农村产权交易市场九加强生态文明建设, 增强可持续发展能力把生态文明理念全面融入城镇化进程, 围绕建设美丽泉城, 统筹抓好国家生态城市水生态文明市生态园林城市森林城市环保模范城卫生城六城联创, 全面提升城镇环境质量 30. 加强环境保护严格实行生态保护红线和用途管制制度, 对南部山区沿黄湿地城市水系公共绿地等重大生态功能区域实行严格的生态保护完善环境管理机制, 强化政府总体 16

责任部门监管责任企业主体责任, 实行最严格的源头保护损害赔偿和责任追究制度, 完善对重点生态功能区的生态补偿机制, 推进生态资源有偿使用市场化严格落实污染物排放总量控制制度, 强化大气污染防治, 努力压减燃煤用量, 有序推进以天然气为主的清洁能源替代, 有效控制汽车尾气, 积极发展绿色交通, 强化城市扬尘和噪声污染监管加快园区及企业污染治理设施升级, 全面提高污染防治能力, 严查偷排偷放超标排放等违法行为, 确保污染物达标排放 31. 推进集约节约发展实行最严格的土地和水资源管理制度, 降低土地水消耗强度, 提高资源利用效率和效益合理确定城镇用地规模, 优化用地布局, 提高建设开发强度投资强度和环境效益推动节水型社会建设, 加快企业节水改造, 尽快实施居民生活用水阶梯水价, 加强雨水资源利用, 鼓励中水回用大力发展循环经济, 全面开展园区循环化改造和生态化建设, 推进企业间废物交换利用能量梯级利用废水循环利用突出抓好工业节能, 实施电力钢铁水泥化工行业重点节能改造项目推进工程大力实施建筑节能, 制定实施绿色建筑行动计划, 推进太阳能光热光电建筑一体化应用, 加大既有建筑节能改造力度 32. 大力推进生态建设突出抓好全国水生态文明市建设, 围绕泉涌湖清河畅水净景美的总体目标, 以水网水系建设为重点, 以客水补源为关键, 以河道综合整治管理为抓 17

手, 统筹搞好截污治污水景观建设湿地恢复水资源保护等重点工作统筹实施造林绿化, 积极开展水系荒山道路社区村庄以及裸露土地绿化, 建设城市生态隔离带和防护林带, 合理规划建设城镇公园游园和街头绿地, 加强破损山体治理十坚持改革创新, 完善推进新型城镇化的体制机制深化重点领域和关键环节改革, 不断破解土地资金等要素制约和难题, 加快形成有利于新型城镇化发展的制度环境 33. 深化土地管理制度改革按照中央和省统一部署, 本着管住总量控制增量盘活存量优化结构的原则, 创新土地管理制度, 增强城镇化发展的土地保障能力有序扩大国有土地有偿使用范围, 减少非公益性用地划拨, 逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用逐步建立城乡统一的建设用地市场实行新增建设用地指标与存量挖潜指标配比使用, 建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出激励机制, 盘活城镇存量建设用地, 加大城镇低效建设用地再开发力度深化征地制度改革, 健全征地报批补偿安置等程序进一步健全城乡建设用地增减挂钩制度, 搭建全市土地指标交易平台, 统筹合理安排用地指标 34. 拓展创新投融资渠道建立政府引导市场运作的资金筹措机制, 为城镇化建设提供资金保障统筹安排市级城镇化建设专项资金, 重点支持新型城镇化规划编制人才培训重大课题研究市级示范镇和农村新型社区规划建设等合理确定各级 18

政府公共服务事权和支出责任, 完善市级财政转移支付办法发挥政策性金融机构在城镇化建设中的重要作用, 引导商业金融机构加强信贷支持理顺市政公用产品和服务价格形成机制, 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营积极争取通过发行债券资产证券化等多种方式, 拓宽城镇建设融资渠道 35. 创新城镇行政管理体制创新南部生态功能区管理体制, 探索建立南部生态保护区实施扩权强镇试点, 按照依法放权高效便民分指导权责一致原则, 赋予示范镇县级经济项目核准备案权和工程建设市政设施市容交通等方面的管理权稳步推进撤乡设镇撤镇 ( 乡 ) 设街道工作创新农村新型社区建设管理机制, 将符合条件的农村新型社区纳入城镇化管理, 达到标准要求的, 可探索试点设镇或街道 36. 创新社会治理体制树立以人为本服务为先的理念, 加强和创新社会治理, 实现政府治理社会自我调节居民自治有效衔接和良性互动强化道德约束, 把践行社会主义核心价值观作为社会治理的重要内容, 融入制度建设和治理工作中健全社区管理机构, 强化社区自治和服务功能, 增强社区党组织的凝聚力, 充分发挥群众性自治组织和民间组织的公共服务作用加强社会治安综合治理, 建设立体化治安防控体系, 创新预防化解社会矛盾体制, 推进平安济南建设健全完善安全生产责任体系, 加大安全生产事故责任追究力度加强市场监督管理, 维护 19

良好交易秩序完善防灾减灾救灾体制和应急联动机制, 编制应急预案, 加强监测预警, 提高应对各突发事件能力十一强化新型城镇化组织保障各级党委政府要站在战略和全局高度, 切实增强责任感和使命感, 把推进新型城镇化发展工作摆在更加突出的位置, 切实抓紧抓好 37. 加强组织领导完善市城镇化工作领导小组工作机制, 统筹研究解决全市新型城镇化发展中的重大问题市城镇化工作领导小组办公室要充分发挥牵头作用, 及时组织开展新型城镇化发展战略研究, 督促落实新型城镇化发展有关政策, 指导检查各县 ( 市 ) 区新型城镇化推进工作各级各部门要强化全局意识, 充分发挥职能作用, 制定配套政策, 密切配合, 齐抓共管, 形成强大合力各县 ( 市 ) 区也要建立健全推进新型城镇化发展的体制机制, 确保各项工作任务落实到位 38. 完善推进机制建立健全差异化的城镇化考核评价机制, 加强城镇化发展监测评价, 科学制定考核指标体系和考核办法, 并强化考核结果运用加大教育培训力度, 对各级领导干部进行城镇化专题培训, 培养专家型的城市管理队伍建立乡村规划师培训和派遣制度, 提高农村地区规划管理水平 39. 抓好试点示范在全市选择部分县 ( 市 ) 区和示范镇, 重点围绕农业转移人口市民化提高城镇建设用地利用效率形成多元可持续的城镇化投融资机制推进产城融合发展深化城 20

镇化综合配套改革等方面, 先行试点, 积极探索, 为推进全市新型城镇化科学发展积累经验有关部门要加强对试点工作的指导, 协调解决突出矛盾和问题, 及时总结推广试点经验积极争取符合条件的县 ( 市 ) 区列入国家省新型城镇化试点 40. 加强社会监督在推进新型城镇化发展中, 凡是与人民群众生产生活密切相关的重大决策, 都必须按规定履行听证程序, 听取群众意见, 尊重群众意愿, 接受社会监督对重大城镇建设项目要进行社会稳定风险评估广泛宣传推进新型城镇化发展的重要意义和政策措施, 宣传城镇化发展规划蓝图以及先进典型和成功经验, 吸引和动员全社会关注城镇化工作参与城镇化建设合力推进城镇化发展附件 : 济南市新型城镇化百项行动计划任务分解表此件发至各县 ( 市 ) 区, 市直各部门 21

22 附件行动别一规划编制济南市新型城镇化百项行动计划任务分解表编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 1-1 1-2 1-3 1-4 编制实施济南市中心城三年建设规划 (2014-2016) 及 2014 年度建设计划围绕加快科学发展, 建设美丽泉城中心任务, 科学确定近期建设目标建设重点和重大项目, 编制实施济南市中心城三年建设规划 (2014-2016) 及 2014 年度建设计划编制完成并推动按照全域规划的思路, 统筹考虑城乡经济社会实施济南市新型土地利用资源环境区域关系, 编制完成和实施济城镇化规划南市新型城镇化规划编制县域新型城镇化规划贯彻全市新型城镇化规划, 按照提质加速城乡一体的要求, 因地制宜编制县域新型城镇化规划, 科学确定县域城镇化发展目标任务发展路径空间布局改革措施和近期行动计划研究编制省会城研究省会城市群经济圈城镇化空间结构及形态发市群经济圈空间展规律空间发展支撑条件和措施, 从空间上落实省发展规划会城市群经济圈发展规划 2014 年市规划局市城乡建设委发改委 2014 年市城乡建设委发改委, 有关县 ( 市 ) 区 2014-2015 年市规划局发改委 1-5 编制济南市旧城更新专项规划结合我市实际, 针对旧社区旧厂区旧院区三更新对象, 评估土地使用现状, 提出规划目标和更新策略, 划分更新单元, 建立更新项目库 2014-2015 年市规划局

23 行动别一规划编制编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 1-6 1-7 1-8 1-9 1-10 研究编制济南市济北新城总体规划编制全市产业发展与布局规划编制全市综合交通体系规划编制全市供气集中供热专项规划编制和实施济南空港新城发展规划研究确定中心城区与济北新城跨黄河交通设施, 确定新材料产业园区鹊山龙湖片区和崔寨片区等重要城市组团产城融合发展总体方案制定济北新城城市经济和社会发展目标, 确定新城区性质规模和建设标准, 安排城市用地功能分区和各项建设总体布局, 布置城市道路和交通运输系统, 制定规划实施步骤和措施深入研究全市产业发展重点和空间布局导向, 细化提出县 ( 市 ) 区片区和重点地块的产业布局导向, 形成规划清晰产业明确的电子地图, 为招商引资项目审批和区域良性互动错位发展提供依据研究制定铁路公路航空水运等市域交通建设重点, 强化区位交通优势, 增强区域集聚和辐射功能制定城市轨道交通快速路干支路以及公共交通慢行系统建设重点, 提高交通管理科学化水平, 改善市民出行条件研究全市城镇新增天然气需求和农村新型社区用气取暖需求, 编制全市供气专项规划 ; 研究全市现有热源布局规模效能以及供热管网系统情况, 根据全市城镇化发展需要, 编制全市城镇集中供热专项规划利用遥墙国际机场优势和临港经济开发区发展基础, 规划空港新城, 打造山东中西部空港经济中心开展空港新城概念规划分区规划产业发展规划综合保税区控制性详细规划产业物流园区控制性详细规划核心区块控制性详细规划等多项规划 2014 年市规划局 2014 年市发改委规划局 2014 年市规划局 2014-2015 年市市政公用局规划局 2014-2015 年市规划局

24 行动别一规划编制二空间拓展编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 1-11 1-12 2-1 2-2 2-3 2-4 2-5 编制中心城城中编制中心城城中村近期改造行动计划, 有效指导促村近期改造行动进中心城城中村近期改造, 规划侧重于城中村改造的可计划操作性空间的合理集约利用和改造收益的合理分享编制农村新型社区建设规划加快济莱协作区建设加快西部新区开发建设加快东部新区开发建设加快滨河新区开发建设结合各县 ( 市 ) 区发展现状, 科学确定全市农村新型社区建设规模和重点社区建设数量, 合理布局农村人口集聚点, 引导农村剩余劳动力有序转移着力推进组织领导战略规划重大布局三个统一 ; 加快实现交通通信户籍管理公共服务资源配置五个同城化 ; 加快济南到莱芜城际铁路公路快速通道等交通设施规划建设, 加快推进莱芜雪野水库向济南东部供水工程着力推进济南创新谷中新科技城中瑞生态城建设, 加快济西湿地公园开发建设加快推进东部新城中央商务区和中新生态智慧城项目规划建设, 重点建设奥体文博雪山唐冶彩石 4 个综合开发区和汉峪金谷济南药谷 2 个创新示范区, 继续推进国家级综合保税区建设重点抓好北湖美里湖泺口华山等片区开发, 积极推动新东站片区开发建设实施积极的北跨加快济南新材料产业基地鹊山龙湖以及大桥发展战略, 启动济崔寨等重点片区规划建设, 规划建设泺口跨河交通设北新城重要基础设施, 启动济南北跨先行区建设, 打造城市北跨发展的施项目建设桥头堡 2014 年市规划局 2014 年市城乡建设委, 市委农办, 有关县 ( 市 ) 区市发改委经济和信息化委交通运输局公安局人力资源社会保障局水利局及其他相关单位济南西城投资开发集团, 槐荫区济南城建投资集团, 济南高新区, 历下区历城区济南滨河新区建设投资集团, 天桥区历城区槐荫区市城乡建设委, 天桥区, 济阳县

行动别二空间拓展编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 2-6 2-7 2-8 2-9 推动南部山区绿色发展加快推进旧城区棚户区改造加快推进中心城区城中村改造推动县级城市快速崛起 2-10 加快示范镇建设加强南部绿色发展策划, 合理确定小城镇建设规模, 引导该区人口优化外迁 ; 加强水土保持生态治理和保护饮用水源地 ; 推动仲宫柳埠西营五峰山万德张夏等小城镇建设, 打造生态特色小城镇样板推进中心城旧城区棚户区改造, 实行改造扶持政策, 按照规划要求, 充分整合市场力量参与棚户区改造, 推动棚户区改造任务顺利完成市发改委, 历城区市中区长清区各区, 济南旧城开发投资集团对中心城 333 个城中村进行梳理, 制定中心城城中村改造的行动规划, 研究确定城中村改造的模式和各区, 济南高新区时序, 通过简政放权股份制改革, 完善教育养老医疗和社会保险等配套政策, 加快推进城中村改造加大对济阳商河平阴章丘在资源调配土地指标产业协调政策支持等方面帮扶力度, 推动县级城市加快发展用好各项扶持政策资源, 加快培育一批工业强镇商贸重镇和旅游名镇加快示范镇基础设施和公共服务设施建设, 加快产业园区和新型社区建设, 增强对外来人才和农村转移劳动力的吸引力积极开展扩权强镇试点, 增强小城镇发展活力市发改委城乡建设委, 各县 ( 市 ) 市城乡建设委, 有关县 ( 市 ) 区 25 2-11 2-12 合理开发利用地下空间研究制定行政区划调整优化方案编制城市地下空间开发利用规划, 优先安排轨道交通市政工程人民防空地下停车场等设施用地, 加强地下空间的集约化利用围绕做大做强省会城市和优化空间布局, 研究制定调整优化中心城区行政区划方案, 推动设立南部山区济北新城区管理机构, 研究推动市域市区区划调整 2014-2015 年市规划局市政公用局人防办市民政局发改委, 市编办

26 行动别三产业支撑编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 3-1 3-2 3-3 3-4 3-5 推进济南创新谷产业发展推进济南空港新城产业发展加快推进济南新材料产业园发展加快省级开发区建设发展规划建设总部经济基地以建设工作生活休闲三位一体的第四代科技园区为目标, 重点发展高端研发科技成果转化嵌入式系统云计算与物联网应用和信息服务业等五大产业, 打造产业承接地城市新引擎和重要增长极精心筹划和推进现代产业投资招商, 重点发展空港物流临空商务休闲旅游等现代服务产业和生态社区, 打造全省临空产业发展集聚区明确电子信息材料纳米材料新兴复合材料等新兴产业方向, 结合产业平台资金团队的发展模式, 创新发展和招商措施, 加快推进济南新材料产业园发展市科技局, 长清区推动工业化与城镇化融合互动, 强化开发区载体建设, 加大招商引资工作力度, 配套完善综合服务设施, 推动壮大县区综合经济实力, 加速新城区建设步伐编制总部经济发展规划, 完善鼓励总部经济发展政策, 吸引跨国公司设立子公司或分支结构, 积极引进国内外金融机构地区总部和功能总部, 大力引进国内大型企业集团综合型总部以及职能型总部着力推行总部基地模式, 结合新区开发, 打造济南总部经济高地市商务局市政府口岸办, 历城区市商务局城乡建设委, 天桥区, 济南新材料产业园市商务局, 有关县 ( 市 ) 区, 各省级开发区市发改委规划局金融办商务局财政局 3-6 推进区域金融中着力完善金融组织结构产品结构和市场结构, 优心建设, 完善一化金融生态环境, 打造济南东部金融新区金融商务中新四区金融业发心区金融高新技术服务区资本市场发展示范区以及展布局农村金融改革实验区的一新四区金融业发展格局市金融办发改委

27 行动别三产业支撑编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 3-7 3-8 3-9 3-10 3-11 3-12 促进完善村镇金融网络多途径开放创办中外合作产业园高起点策划发展文化旅游休闲区推动金融机构优化网点布局, 完善农村金融服务体系加快村镇银行发展, 促进担保公司小额贷款公司民间融资机构试点工作促进完善投资多元种多样覆盖全面治理灵活服务高效的新型农村金融服务网络积极参与双边多边合作, 规划建设中日中韩产业园, 兴办中日中韩合作创新产业园, 加快中新 ( 济南 ) 战略合作项目建设, 合作共建台湾东元软件园和韩国动漫游戏外包园争取扩大济南综合保税区政策覆盖范围, 加快建设中日韩自贸区先行试验区按照保护优先有序发展的原则, 实现旅游设施与自然景观人文环境相协调, 依托南部山区和黄河沿岸, 高起点规划济南休闲旅游区发挥西客站片区综合交通优势, 发挥商务会展带建设西部新区会展动作用, 建设具有一定规模和知名度的重大会展设施, 设施, 组织策划大有效衔接现有会展设施, 策划举办常设性重点展会, 型系列会展活动推进建设济南会展名城遵循一街区一特色原则, 编制商业中心片推动各特色 ( 商区 ( 社区 ) 商业网点控规和特色商业街区发展规划, 业 ) 街区规划建设明确定位特色规模和发展目标, 改善消费环境加快长清济阳两处住宅产业园区规划建设, 结加快推进国家住合钢铁建材等行业调整振兴, 利用好住宅产业化试宅产业化试点城点城市的重大机遇和相关政策, 在公租房保障房市建设新农房项目及大型公共建筑中优先采用产业化方式, 推动房地产业和建筑业转型升级市金融办市商务局市政府口岸办, 济南综合保税区市旅游局市商务局, 济南西城投资开发集团市商务局规划局市城乡建设委

28 行动别编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 3-13 面向行业和产业集群, 建设低成本高效益安建设信息化和工全可靠的公共服务平台, 提高研发设计业务外包市业化融合公共服场营销监理实施等支撑服务能力, 推广信息技术产品务平台和行业信息化解决方案依托重点企业重点院校和社会培训机构, 建设信息化和工业化融合培训基地 2014-2015 年市经济和信息化委三产业支撑 3-14 3-15 3-16 3-17 定期举办家庭农场农民合作社和农业龙头企业促进全市家庭农发展论坛, 促进各新型农业经营主体的学习交流与进场与现代农业园步公助民办建设主题网站, 宣传推广发展现代农业区的大发展的先进经验, 及时发布我市各经营主体的特色品牌农产品信息创新推动我市发展家庭农场建设推动电子商务助农工程大力发展节能环保产业利用互联网科技, 发展农产品电子商务, 推动产销对接, 支持订单农业发展鼓励发展跨区域专业化的农产品特色网站和交易网络, 形成以批发市场商贸中心物流调度中心和商品集散地为依托的农业电子商务服务体系制定我市加快发展节能环保产业的意见, 重点发展高效节能产业先进环保产业资源循环利用产业和节能环保综合管理服务, 培育新的经济增长点, 为我市节能减排工作提供有力的技术支撑推进我市创业投按照政府引导社会参与市场运作规范管资基金的建立和理创业扶持的原则设立和运营, 鼓励和吸引社会运行管理风险资金参与, 支持投资创业市农业局市经济和信息化委商务局农业局市经济和信息化委市财政局金融办

行动别编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 4-1 4-2 实施主城区快速路网建设加快城区快速路建设, 重点推进二环西路南延二环东路南延二环南路高架顺河高架路南延工程, 2014-2015 年形成三横六纵的快速路网系统加快城市轨道交通和城际铁路规划建设, 建设零推进省会城市群换乘综合交通运输体系, 形成交通同城效应, 构筑以经济圈城际铁路济南为中心连接周边各市的放射状城际交通网络, 建设以交通一体化推动省会城市群经济圈加快建设市交通运输局市政公用局市发改委交通运输局四设施完善 4-3 4-4 4-5 加快济南新东站建设加快推动城市轨道交通建设完善城市主次干道网络建设依托石济客专济南新东站, 重点建设以交通集散商业服务等功能为主的站前商务区, 加强王舍人组团公共服务设施都市型工业园区综合居住区建设, 积极发展北部片区生态观光农业优先启动连接济南西客站片区与济南创新谷的轨道交通 R1 线, 有效串联西客站经济开发区大学科技城和济南创新谷核心区, 发挥轨道交通对西部新区开发建设的支撑引领作用 ; 加强对 R2 R3 线路的工程规划设计研究, 创造条件尽早开工 ; 加强对济南市区至章丘市区轨道线路规划建设的研究推动凤凰路纬十二路济齐路等道路建设改造, 完善主次干道网络, 搞好支路建设, 打通断头路, 提升慢行步道质量水平济南轨道交通集团有限公司, 历城区济南轨道交通集团有限公司市市政公用局 29 4-6 推进综合交通运输体系智能化升级加快建设交通基础设施和运输装备运行监测网络, 组织开展各种运输方式间信息交换共享, 推进条码射频等先进技术研发和在交通运输行业的应用试点, 逐步完善高速公路 ETC 系统, 提升行业监管信息化水平市交通运输局公安局

30 行动别四设施完善编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 4-7 加快打造公交都市 4-8 4-9 4-10 4-11 启动中运量公交走廊规划建设, 发展中运量公共交通系统, 优化常规公交线路, 设置大站快线, 实施公交线路分级加大公交线网密度, 完善公交枢纽场站配套建设, 增加运营车辆, 提升车辆运行软硬件设施, 规范服务标准, 打造全国一流的公交都市加快实施长清黄河大桥石济客专公加快推进长清黄河大桥石济客专公铁两用桥等铁两用桥等重大跨重大跨河交通设施建设前期工作, 争取尽快开工建设河交通设施建设推进智慧城市规划建设实施宽带无线移动通信示范工程加快 4G 通信技术应用推动新一代信息技术与我市经济社会发展深度融合中心城在智能交通智能电网智能水务智能环保智慧医疗智能养老智慧社区智能家居智慧教育智慧国土等 10 个智慧工程建设领域, 选取有条件的领域或局部区域作为突破口, 深化智慧化应用, 为公众提供更加便捷高效低成本的社会服务依托新一代宽带无线移动通信网科技重大专项, 推动 TD-SCDMA 增强型技术产业化, 支持 LTE 及其增强型技术研发攻关, 加快推动 TD-LTE 商用部署和产业化发展, 支持基带芯片射频器件核心软件等关键技术产业化发挥 4G 网络数据传输速度快通信质量高网络频谱宽智能性能高等特点, 加快 4G 网络建设, 实现更加快捷更加灵活的通信, 争取 2015 年底前实现 4G 网络全覆盖市交通运输局规划局市政公用局公安局国土资源局市发改委交通运输局, 历城区长清区济阳县市经济和信息化委科技局发改委, 济南西城投资开发集团市经济和信息化委 2014-2015 年市经济和信息化委

行动别四设施完善编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 4-12 4-13 4-14 优化调整并实施济南市工业废热 ( 余热 ) 利用供热规划方案 (2014-2016 年 ), 通过利用电厂等工业完善和实施利用企业的废热 ( 余热 ) 资源, 替代中心城区大部分 35t/h 既有电厂废热供及以下燃煤锅炉, 以及部分设备陈旧环保排放不达暖方案标的小型热电厂和锅炉房, 在保障供热能力和供热安全的前提下, 大幅度减少冬季燃煤消费, 显著改善大气环境提高城乡燃气保障能力提高城区集中供热覆盖率多渠道加大天然气气源引进力度, 加快天然气高压管网输配系统城镇气源接收门站和储备调峰气源基地建设, 提高燃气保障能力, 扩大供应范围科学规划市域热源服务供给范围, 现阶段以大型燃煤热电厂为主热源, 远期以电天然气为主提供热源, 配合建设调峰热源, 完善位置偏远管网敷设困难地区热源设施, 有效扩大热源覆盖范围, 提高城镇供热覆盖率, 加快形成多热源联网的供热体系 2014-2017 年市发改委市政公用局环保局市市政公用局市市政公用局 4-15 建设安全智能电网 4-16 推动城乡供水一体化建设加快智能电网技术支持系统智能变电站城区智能配网等项目建设优化水资源配置, 加强水源地保护, 新建改造城镇供水水厂及配套管网, 增加城乡水资源供给推动城镇供水管网向农村延伸, 提高集中供水普及率济南供电公司市水利局市政公用局 31 4-17 实施雨污分流工完善城市排水排污网络, 基本实现雨污分流程, 提高再生水利推广在居住小区大型公共建筑广场公共绿地等用水平区域建设雨水收集利用设施市市政公用局

32 行动别四设施完善编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 4-18 4-19 增建大型污水集中处理厂以及乡镇大型居民点加快城乡污水处小型污水处理系统, 加强对污染型企业的监管, 提高理和中水回用设污水处理标准, 在公共建筑住宅小区机关学校施建设及运营工商企业大力推广中水回用研究实施莱芜雪研究制定雪野水库常年向济南东部供水实施方野水库向济南东案, 并加快工程建设部供水工程 4-20 加强城乡综合防灾能力建设五品质提升 5-1 5-2 加强法规标准和制度建设, 高标准建设和改造人防消防防震气象等设施, 提高市政公用设施和城乡建筑房屋抗灾能力, 完善防空袭方案和防灾减灾应急预案, 提高突发性事件处置能力市市政公用局 2014-2016 年市水利局市国土资源局人防办公安局水利局地震局气象局等推进水生态文明实施玉符河绣源河玉绣河历阳河兴济河建设, 实施水系整综合整治工程 ; 实施水系连通工程, 建设南部生态区市水利局市政公用局治与景观建设示中部泉水区和北部湿地区, 努力实现泉涌河畅范工程水清景美目标实施地表水转换地下水工程 5-3 商埠区复兴改造实施沿黄抽水试验及侧渗水利用工程, 凤凰路补源管线和泵站工程, 玉符河流域地表水转换地下水工程, 韩仓河刘公河巨野河渗漏区工程, 玉符河崔马庄南北渗漏水库工程, 补源区就近取水工程, 实现名泉常年喷涌良好市民饮用优质地下水降低制水供水成本和城市供水安全运行的目标借鉴外地先进经验, 发挥历史文化名城优势, 延续历史文脉, 保护典型街坊和特色建筑, 积极发展文化创意旅游休闲等产业, 推动商埠区复兴市市政公用局市中区槐荫区

33 行动别五品质提升编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 5-4 5-5 5-6 5-7 5-8 5-9 实施湿地恢复与保护加快中心城区县城绿地公园建设以济西鹊山龙湖玫瑰湖白云湖等为重点, 恢复和重建湿地生态系统, 适度发展旅游休闲生态养殖等产业, 增强滞蓄洪水水体净化生态修复景观旅游等功能推进生态园林城市建设, 改造提升全市性综合公园, 增加区域性综合公园社区公园专公园数量, 加强防护绿地附属绿地建设, 建设城郊山体绿地郊野公园, 增加市民公共休闲空间西客站片区城市居实施西客站片区直饮工程通过深度处理, 使城民生活饮用水水质市自来水成为优质直饮水按照优水优用的原则, 2014-2015 年提升示范工程采用分质分散式供水模式, 提高居民供水质量深入实施既有居住建筑节能改造, 制定实施绿色加快推进既有建建筑行动计划, 全面推进新建建筑节能和绿色建筑发筑节能改造, 大力展推进供热系统改造和供热计量改革, 加强公共建发展绿色建筑筑节能管理和节能改造, 大力发展绿色建材和节水技术, 推动建筑工业化和住宅产业化加快推进绿色交通节能建设实施低碳城镇社区示范工程交通建设项目全过程严格执行节能减排评估标准, 从源头上节约资源和能源 ; 大力推动绿色公共交通发展, 大力发展大容量低能耗环保型公交车, 积极推行出租车双燃料改造, 引导驾校推广使用驾驶模拟器 ; 严把维修企业市场准入关, 将尾气检测设备列为必备设备市林业局规划局城市园林局市城市园林局, 各县 ( 市 ) 区市市政公用局济南西城投资开发集团市城乡建设委市交通运输局环保局坚持政府引导市场运作政策支持以及科技支撑相结合, 推动城镇低碳示范建设, 制定实施低碳城镇社市城乡建设委发改委区规范标准, 严格控制污染项目落地, 有效降低碳排放

34 行动别五品质提升六民生服务编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 5-10 5-11 加快推动华山历加快华山历史文化公园开发建设, 建成市区东部史文化公园风景生态屏障市民休闲游憩新区和全市重要的商贸物流区建设集聚区加强环境自动监控能力建设 6-1 推进美丽乡村建设 6-2 6-3 6-4 6-5 推进农村新型社区建设完成农村土地使用权登记确权发证建立不动产统一登记制度加快推进人口基础信息库建设增建空气质量自动监测站河流水质自动监测站饮用水水源地水质自动监测站和环境监控中心, 完善环境自动监控网络, 提高自动监控和应急反应能力开展美丽乡村建设示范村创建活动, 实施村庄环境综合整治和城乡环卫一体化, 实施乡村记忆工程, 保护发扬自然生态和传统习俗, 加快建设美丽乡村坚持统筹规划政策引导, 群众自愿乡镇主体, 社会参与市场运作, 突出地方特色和乡土风情, 尊重历史文化和传统习俗, 因地制宜建设一批新型农村社区按照中央省部署, 完成农村集体建设用地和农用地确权颁证指导监督全市土地房屋草原林地等不动产统一登记, 做到登记机构登记簿册登记依据和信息平台四统一分完善职业教育收入社保房产信用等信息系统, 逐步实现跨部门跨地区信息整合和共享, 在此基础上建设覆盖全市安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台, 为人口服务和人口管理提供支撑济南滨河新区建设投资集团, 历城区市环保局市美丽乡村建设联席会议办公室, 市文化广电新闻出版局, 各县 ( 市 ) 区市城乡建设委, 有关县 ( 市 ) 区 2014-2015 年市国土资源局农业局 2014-2015 年市国土资源局住房保障管理局农业局林业局编办市公安局统计局人力资源社会保障局教育局金融办住房保障管理局

35 行动别六民生服务编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 6-6 6-7 6-8 6-9 6-10 6-11 全面落实农民工随迁子女义务教育将农民工随迁子女义务教育纳入市县政府教育发展规划和财政保障范畴, 足额拨付教育经费, 使农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育优化学校布局, 推编制和实施市基础教育专项规划, 确保中小学校建设与城镇住区发展同步推进合理配置优质义务教进城乡基础教育育资源, 实行中小学优质师资跨校交换, 定期调整均等化长期公示小学和初中招生学区范围市教育局财政局市教育局规划局加快保障性住房完善保障性住房准入退出使用维护和信息管理制度, 协调推进保障性住房城镇棚户区和城中村建设, 提高城镇居市住房保障管理局改造项目建设, 形成多渠道多层次的住房保障形式, 民住房保障覆盖率努力提高我市城镇居民住房保障覆盖面制定实施现代职大力发展现代职业技能教育, 加大农民工和农业转移人口技能及创业能力培训, 培养高素质劳动者和业技能教育和就技能型应用型复合型人才, 发挥高技能人才的示业培训计划兴办范引领作用公助民办持续兴办创业育成中心, 培育创业育成中心创业者和策划创业机会设立市农村劳动人口培训专项资金加大农村转移人口技能培训力度, 利用土地整理城乡建设用地增减挂钩等结余资金, 设立农村劳动人口培训专项资金, 专项用于农村转移人口劳动技能培训, 提高其就业转换和融入城镇的能力推进社会保障一推广标准统一功能兼容的社会保障卡, 建立覆盖全市联通城乡的人力资源社会保障信息网络推卡通建设, 促进动跨地区就业和社保信息共享, 建立跨地区就业和社跨地区就业和社保信息交换平台与结算中心, 支持实现就业和社保异保信息共享地接续异地实时结算 2014-2015 年市人力资源社会保障局市财政局人力资源社会保障局 2014-2015 年市人力资源社会保障局

36 行动别六民生服务七制度创新编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 6-12 6-13 7-1 7-2 7-3 7-4 建立市县两级农民工综合服务中心, 为农民工提建设市和县 ( 市 ) 供就业援助职业培训社会保障政策咨询法律区农民工综合服援助文化娱乐劳动纠纷调解党团组织管理等一务中心揽子服务, 横向到边, 纵向到底 2014-2015 年市人力资源社会保障局探索新型养老模研究探索新型养老模式, 统筹考虑当前农村养老式, 统筹规划建设与今后城镇养老, 统筹规划建设城乡居民养老设施城乡居民养老设施市民政局制定农村转移人口市民化政策加快改革户籍制度, 有序推进符合条件的农村转移人口在城镇居住落户, 享有与当地城镇居民同等待遇明确城镇政府对农民工及其家庭成员的基本公共服务职能, 加大相关公共支出力度, 拓展投融资渠道, 提高社会保障医疗教育住房等基本公共服务能力积极研究相关配套政策, 落实国家关于全面放推进户籍管理制开建制镇和小城镇落户限制, 有序开放中等城镇落户度改革, 合理设定限制, 合理确定大城镇落户条件的要求, 制定我市落户条件户籍制度改革实施方案建立城乡建设用用好城乡建设用地增减挂钩政策, 统筹土地指标地增减挂钩指标空间分配, 建立用地增减挂钩指标交易中心, 解决城交易平台镇发展用地不足和农村建设用地节约集约利用问题探索建立农村土选择部分县 ( 市 ) 区先期开展农民土地承包经营权入地承包经营权和股试点, 探索农民土地承包经营权合理流转的方法和途宅基地使用权有径, 探索建立和完善土地流转机制探索建立农村宅基地偿退出机制有偿退出机制, 使农民的宅基地财产权益显化 2014 年市公安局人力资源社会保障局财政局国土资源局农业局 2014-2015 年市公安局市国土资源局 2014-2015 年市农业局国土资源局

行动别编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 7-5 完善征地补偿机深化和完善征地补偿政策, 规范征地程序, 切实制, 优化征地补偿保护被征地农民合法权益安置办法 2014-2015 年市国土资源局财政局人力资源社会保障局 7-6 加快推进城乡土地整治编制城乡土地整治规划计划, 完善城乡土地整治政策机制, 提高城乡土地集约节约利用效率 2014-2015 年市国土资源局 37 七制度创新 7-7 7-8 7-9 7-10 清查国有闲置土在全市范围内开展闲置土地集中清理, 依法处置地, 促进有效集约和充分利用闲置土地, 着力盘活存量土地, 提高土地利用土地节约集约利用水平扎实推进示范镇实施示范镇扩权强镇试点, 提高示范镇自我发展扩权强镇试点, 建自我管理权限在总结归纳试点经验基础上, 规范扩立新的城镇管理权强镇事项, 建立新型城镇管理体制机制, 加快小城体制镇建设推进公共租赁住房研究出台住房保障公廉并轨实施政策, 统一和廉租住房并轨运调整公共租赁住房与廉租住房项目建设和资金渠道, 行, 建立中心城住完善租金定价机制和分配管理制度建立中心城住房房保障轮候制度保障轮候制度, 便于确定享有住房保障的时间预期创新筹划有利于推进南部山区绿色发展的体制机探索创新南部山制, 整合有关行政管理资源, 完善南部山区绿色发展区绿色发展体制相关政策, 加强和落实生态敏感区域生态补偿, 切实机制有效推动南部山区绿色快速发展 2014-2015 年市国土资源局市城乡建设委编办民政局发改委公安局财政局法制办市住房保障管理局 2014-2015 年市发改委

38 行动别八组织保障编号行动计划名称主要任务内容时间安排责任主体 8-1 8-2 8-3 8-4 8-5 加强部门间政策制定和实施协调配合, 统筹推进构建和完善城镇城镇化工作中的重大问题建立和完善市城镇化工作化工作综合协调领导小组工作机制, 有效发挥牵头部门作用, 做好新机制型城镇化重大事项落实和日常沟通协调, 形成推动工作的合力提高农村地区规划管理水平, 建立适应新型城镇化发展需求的规划管理体系建立市乡村规划师培训建立市乡村规划师培训和派遣制度和派遣制度, 由市县 ( 市 ) 政府按照统一标准招聘征选选调和培训, 派遣乡镇规划技术负责人, 负责就乡镇发展定位整体布局规划思路及实施措施向乡镇党委政府提出意见建议并参与规划建设事务决策, 代表乡镇政府组织编制乡村规划等根据多元化发展要求, 建立差别化的城镇化工作制定实施全市城监督考核机制, 制定有利于城镇化健康发展的评价考镇化工作绩效考评办法核体系和考核办法, 定期对市直有关部门和县区城镇化工作进行督查考评, 并强化考核结果运用加大城镇化发展与改革宣传力度开展全市城镇化工作系列培训发挥各宣传媒介作用, 及时宣传解读中央和省市城镇化相关政策, 发布全市新型城镇化规划发展目标和重要工作部署, 介绍各地城镇化经验做法, 打造学习交流沟通的有效平台开展全市城镇化工作培训, 组织相关人员实地考察外地城镇化实践经验, 加强交流学习, 为全市城镇化工作提供有益借鉴 2014-2015 年市城乡建设委发改委市规划局财政局城乡建设委, 市委农办市城乡建设委发改委市委宣传部, 市城乡建设委发改委市委组织部, 市城乡建设委发改委备注 : 规划编制 12 项, 空间拓展 12 项, 产业支撑 17 项, 设施完善 20 项, 品质提升 11 项, 民生服务 13 项, 制度创新 10 项, 组织保障 5 项, 合计 100 项

中共济南市委办公厅 2014 年 5 月 13 日印发