循环经济发展战略及近期行动计划⤊⽃牥慴楯湄慴攠⡄㨲〱㌰㈲㘲㈵㌵㘫〸✰〧⤊⽐牯摵捥爠⡐䑆汩戠㜮〮㌠⡃⬫⽗楮㌲�

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1 循 环 经 济 发 展 战 略 及 近 期 行 动 计 划 前 言 发 展 循 环 经 济 是 我 国 的 一 项 重 大 战 略 决 策, 是 落 实 党 的 十 八 大 推 进 生 态 文 明 建 设 战 略 部 署 的 重 大 举 措, 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 实 现 可 持 续 发 展 的 必 然 选 择 近 年 来, 各 地 区 各 部 门 大 力 推 动 循 环 经 济 发 展, 循 环 经 济 理 念 进 一 步 确 立, 产 业 体 系 逐 步 完 善, 发 展 水 平 不 断 提 高, 经 济 社 会 和 环 境 效 益 进 一 步 显 现 当 前, 我 国 已 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 定 性 阶 段, 随 着 工 业 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 持 续 推 进, 我 国 能 源 资 源 需 求 将 呈 刚 性 增 长, 废 弃 物 产 生 量 将 不 断 增 加, 经 济 增 长 与 资 源 环 境 之 间 的 矛 盾 更 加 突 出, 发 展 循 环 经 济 的 要 求 更 为 迫 切 为 指 导 和 推 动 循 环 经 济 加 快 发 展, 实 现 十 二 五 规 划 纲 要 提 出 的 资 源 产 出 率 提 高 15% 的 目 标, 国 家 编 制 了 循 环 经 济 发 展 战 略 及 近 期 行 动 计 划, 对 发 展 循 环 经 济 作 出 战 略 规 划, 对 今 后 一 个 时 期 的 工 作 进 行 具 体 部 署 各 地 区 各 部 门 要 从 战 略 和 全 局 的 高 度, 充 分 认 识 加 快 发 展 循 环 经 济 的 重 要 意 义, 落 实 工 作 责 任, 完 善 工 作 机 制, 加 强 协 调 配 合, 进 一 步 加 大 工 作 力 度, 采 取 切 实 有 效 的 措 施, 确 保 完 成 各 项 目 标 任 务, 全 面 提 高 生 态 文 明 水 平 第 一 章 现 状 与 形 势 第 一 节 十 一 五 循 环 经 济 发 展 取 得 的 主 要 成 效 循 环 经 济 理 念 逐 步 树 立 国 家 把 发 展 循 环 经 济 作 为 一 项 重 大 任 务 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 要 求 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化, 减 量 化 优 先 的 原 则, 推 进 生 产 流 通 消 费 各 环 节 循 环 经 济 发 展 一 些 地 方 将 发 展 循 环 经 济 作 为 实 现 转 型 发 展 的 基 本 路 径 循 环 经 济 试 点 取 得 明 显 成 效 经 国 务 院 批 准, 在 重 点 行 业 重 点 领 域 产 业 园 区 和 省 市 开 展 了 两 批 国 家 循 环 经 济 试 点, 各 地 区 结 合 实 际 开 展 了 本 地 循 环 经 济 试 点 通 过 试 点, 总 结 凝 练 出 60 个 发 展 循 环 经 济 的 模 式 案 例, 涌 现 出 一 大 批 循 环 经 济 先 进 典 型, 探 索 了 符 合 我 国 国 情 的 循 环 经 济 发 展 道 路 法 规 标 准 体 系 初 步 建 立 循 环 经 济 促 进 法 于 2009 年 1 月 1 日 起 施 行, 标 志 着 我 国 循 环 经 济 进 入 法 制 化 管 理 轨 道 公 布 实 施 了 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 管 理 条 例 再 生 资 源 回 收 管 理 办 法 等 法 规 规 章, 发 布 了 200 多 项 循 环 经 济 相 关 国 家 标 准 一 些 地 区 制 定 了 地 方 循 环 经 济 促 进 条 例 政 策 机 制 逐 渐 完 善 深 化 资 源 性 产 品 价 格 改 革, 实 行 了 差 别 电 价 惩 罚 性 电 价 阶 梯 水 价 和 燃 煤 发 电 脱 硫 加 价 政 策 实 施 成 品 油 价 格 和 税 费 改 革, 提 高 了 成 品 油 消 费 税 单 位 税 额, 逐 步 理 顺 成 品 油 价 格 中 央 财 政 设 立 了 专 项 资 金 支 持 实 施 循 环 经 济 重 点 项 目 和 开 展 示 范 试 点 开 展 资 源 税 改 革 试 点, 制 定 了 鼓 励 生 产 和 购 买 使 用 节 能 节 水 专 用 设 备 小 排 量 汽 车 资 源 综 合 利 用 产 品 和 劳 务 等 的 税 收 优 惠 政 策 完 善 了 环 保 收 费 政 策 出 台 了 支 持 循 环 经 济 发 展 的 投 融 资 政 策 技 术 支 撑 不 断 增 强 将 循 环 经 济 技 术 列 入 国 家 中 长 期 科 技 发 展 规 划, 支 持 了 一 批 关 键 共 性 技 术 研 发 实 施 了 一 批 循 环 经 济 技 术 产 业 化 示 范 项 目, 推 广 应 用 了

2 一 大 批 先 进 适 用 的 循 环 经 济 技 术 汽 车 零 部 件 再 制 造 技 术 已 达 到 国 际 领 先 水 平, 废 旧 家 电 和 报 废 汽 车 回 收 拆 解 废 电 池 资 源 化 利 用 共 伴 生 矿 和 尾 矿 资 源 回 收 利 用 等 一 大 批 技 术 和 装 备 取 得 突 破 产 业 体 系 日 趋 完 善 产 业 废 物 综 合 利 用 已 形 成 较 大 规 模, 产 业 循 环 链 接 不 断 深 化, 再 生 资 源 回 收 体 系 逐 步 完 善, 垃 圾 分 类 回 收 制 度 逐 步 建 立, 城 市 矿 产 资 源 利 用 水 平 得 到 提 升, 再 制 造 产 业 化 稳 步 推 进, 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 开 始 起 步 十 一 五 以 来, 通 过 发 展 循 环 经 济, 我 国 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 物 耗 水 耗 大 幅 度 降 低, 资 源 循 环 利 用 产 业 规 模 不 断 扩 大, 资 源 产 出 率 有 所 提 高, 初 步 扭 转 了 工 业 化 城 镇 化 加 快 发 展 阶 段 资 源 消 耗 强 度 大 幅 上 升 的 势 头, 促 进 了 结 构 优 化 升 级 和 发 展 方 式 转 变, 为 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 提 供 了 有 力 支 撑, 为 改 变 大 量 生 产 大 量 消 费 大 量 废 弃 的 传 统 增 长 方 式 和 消 费 模 式 探 索 出 了 可 行 路 径 注 :1. 能 源 产 出 率 水 资 源 产 出 率 按 2010 年 可 比 价 计 算 2. 主 要 再 生 资 源 包 括 废 金 属 废 纸 废 塑 料 报 废 汽 车 废 轮 胎 废 弃 电 器 电 子 产 品 废 玻 璃 废 铅 酸 电 池 等 ( 下 同 ) 3. 主 要 再 生 有 色 金 属 包 括 再 生 铜 再 生 铝 再 生 铅 三 种 ( 下 同 ) 4.[ ] 内 为 提 高 的 百 分 点 ( 下 同 ) 同 时 必 须 清 醒 地 看 到, 我 国 循 环 经 济 发 展 规 模 还 有 待 扩 大 发 展 水 平 有 待 提 高, 主 要 表 现 在 : 循 环 经 济 理 念 尚 未 在 全 社 会 得 到 普 及, 一 些 地 方 和 企 业 对 发 展 循 环 经 济 的 认 识 还 不 到 位 ; 循 环 经 济 促 进 法 配 套 法 规 规 章 尚 不 健 全, 生 产 者 责 任 延 伸 等 制 度 尚 未 全 面 建 立 ; 部 分 资 源 性 产 品 价 格 形 成 机 制 尚 未 理 顺, 有 利 于 循 环 经 济 发 展 的 产 业 投 资 财 税 金 融 等 政 策 有 待 完 善 ; 循 环 经 济 技 术 创 新 体 系 和 先 进 适 用 技 术 推 广 机 制 不 健 全, 技 术 创 新 能 力 亟 需 加 强 ; 统 计 基 础 工 作 比 较 薄 弱, 评 价 制 度 不 健 全, 循 环 经 济 能 力 建 设 服 务 体 系 宣 传 教 育 等 有 待 加 强 这 些 矛 盾 和 问 题 已 严 重 制 约 循 环 经 济 的 发 展, 必 须 尽 快 加 以 研 究 解 决 第 二 节 循 环 经 济 发 展 面 临 的 形 势 资 源 约 束 强 化 我 国 主 要 资 源 人 均 占 有 量 远 低 于 世 界 平 均 水 平, 加 上 增 长 方

3 式 仍 较 粗 放, 国 内 资 源 供 给 难 以 保 障 经 济 社 会 发 展 需 要, 能 源 重 要 矿 产 水 土 地 等 资 源 短 缺 矛 盾 将 进 一 步 加 剧, 重 要 资 源 对 外 依 存 度 将 进 一 步 攀 升, 可 持 续 发 展 面 临 能 源 资 源 瓶 颈 约 束 的 严 峻 挑 战 环 境 污 染 严 重 我 国 环 境 状 况 总 体 恶 化 的 趋 势 尚 未 得 到 根 本 遏 制, 重 点 流 域 水 污 染 严 重, 一 些 地 区 大 气 污 染 问 题 突 出, 垃 圾 围 城 现 象 较 为 普 遍, 农 业 面 源 污 染 重 金 属 和 土 壤 污 染 问 题 严 重, 重 大 环 境 事 件 时 有 发 生, 给 人 民 群 众 身 体 健 康 带 来 危 害 应 对 气 候 变 化 压 力 加 大 我 国 是 最 易 受 气 候 变 化 影 响 的 国 家 之 一, 气 候 变 化 导 致 农 业 生 产 不 稳 定 性 增 加, 局 部 地 区 干 旱 高 温 危 害 严 重, 生 物 多 样 性 减 少, 生 态 系 统 脆 弱 性 增 加 近 年 来, 我 国 温 室 气 体 排 放 快 速 增 长, 人 均 排 放 量 不 断 攀 升, 减 排 压 力 不 断 加 大 绿 色 发 展 成 为 国 际 潮 流 近 年 来, 为 应 对 国 际 金 融 危 机 和 全 球 气 候 变 化 的 挑 战, 发 达 国 家 纷 纷 加 快 发 展 绿 色 产 业, 将 其 作 为 推 进 经 济 增 长 和 转 型 的 重 要 途 径, 一 些 国 家 利 用 技 术 优 势, 在 国 际 贸 易 中 制 造 绿 色 壁 垒 在 新 一 轮 经 济 科 技 的 竞 争 中, 走 绿 色 低 碳 循 环 的 发 展 道 路 是 必 然 的 选 择 无 论 是 从 国 内 能 源 资 源 供 给 和 生 态 环 境 承 载 能 力 看, 还 是 从 全 球 发 展 趋 势 和 温 室 气 体 排 放 空 间 看, 我 国 都 无 法 继 续 靠 粗 放 型 的 增 长 方 式 推 进 现 代 化 进 程 当 前 我 国 已 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 也 是 发 展 循 环 经 济 的 重 要 机 遇 期, 必 须 积 极 创 造 有 利 条 件, 着 力 解 决 突 出 矛 盾 和 问 题, 加 快 推 进 循 环 经 济 发 展, 从 源 头 减 少 能 源 资 源 消 耗 和 废 弃 物 排 放, 实 现 资 源 高 效 利 用 和 循 环 利 用, 改 变 先 污 染 后 治 理 的 传 统 模 式, 推 动 产 业 升 级 提 升 和 发 展 方 式 转 变, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 第 二 章 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 目 标 第 一 节 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 落 实 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策, 围 绕 提 高 资 源 产 出 率, 遵 循 减 量 化 再 利 用 资 源 化, 减 量 化 优 先 的 原 则, 坚 持 统 筹 规 划 重 点 突 破 全 面 推 进 相 结 合, 因 地 制 宜 示 范 引 领 推 广 普 及 相 结 合, 制 度 创 新 技 术 创 新 管 理 创 新 相 结 合, 政 府 推 动 企 业 实 施 公 众 参 与 相 结 合, 健 全 激 励 约 束 机 制, 积 极 构 建 循 环 型 产 业 体 系, 推 动 资 源 再 生 利 用 产 业 化, 推 行 绿 色 消 费, 形 成 覆 盖 全 社 会 的 资 源 循 环 利 用 体 系, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 推 进 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 建 设, 提 高 生 态 文 明 水 平 第 二 节 基 本 原 则 强 化 理 念, 减 量 优 先 推 动 全 社 会 树 立 减 量 化 再 利 用 资 源 化 的 循 环 经 济 理 念, 坚 持 减 量 化 优 先, 从 源 头 上 减 少 生 产 流 通 消 费 各 环 节 能 源 资 源 消 耗 和 废 弃 物 产 生, 大 力 推 进 再 利 用 和 资 源 化, 促 进 资 源 永 续 利 用 完 善 机 制, 创 新 驱 动 健 全 法 规 标 准, 完 善 经 济 政 策, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 形 成 有 效 的 激 励 和 约 束 机 制, 增 强 发 展 循 环 经 济 的 内 生 动 力 加 强 制 度 创 新 技 术 创 新 管 理 创 新, 提 升 循 环 经 济 发 展 水 平

4 改 造 存 量, 优 化 增 量 对 现 有 各 类 产 业 园 区 重 点 企 业 进 行 循 环 化 改 造, 提 高 资 源 产 出 率 产 业 园 区 企 业 和 项 目 要 从 规 划 设 计 施 工 运 行 管 理 等 各 环 节 贯 彻 循 环 经 济 的 要 求 按 照 自 然 资 源 开 发 利 用 和 产 品 生 产 制 造 产 业 即 动 脉 产 业 的 特 点, 统 筹 对 废 弃 物 资 源 化 利 用 相 关 产 业 即 静 脉 产 业 进 行 合 理 布 局, 推 动 动 脉 产 业 与 静 脉 产 业 协 同 发 展 示 范 引 领, 全 面 推 进 在 农 业 工 业 服 务 业 各 产 业, 城 市 园 区 企 业 各 层 面, 生 产 流 通 消 费 各 环 节 培 育 一 批 循 环 经 济 示 范 典 型, 全 面 推 广 循 环 经 济 典 型 模 式, 推 动 循 环 经 济 形 成 较 大 规 模 因 地 制 宜, 突 出 特 色 根 据 主 体 功 能 定 位 区 域 经 济 特 点 资 源 禀 赋 和 环 境 承 载 力 等 状 况, 科 学 确 定 各 地 区 循 环 经 济 发 展 重 点, 合 理 规 划 布 局, 发 挥 区 域 优 势, 突 出 地 方 特 色, 切 实 发 挥 循 环 经 济 促 进 经 济 转 型 升 级 的 作 用 高 效 利 用, 安 全 循 环 提 高 资 源 利 用 效 率, 推 动 资 源 由 低 值 利 用 向 高 值 利 用 转 变, 提 高 再 生 利 用 产 品 附 加 值, 避 免 资 源 低 水 平 利 用 和 只 循 环 不 经 济 强 化 监 管, 防 止 资 源 循 环 利 用 过 程 中 产 生 二 次 污 染, 确 保 再 生 产 品 质 量 安 全, 实 现 经 济 效 益 与 环 境 效 益 社 会 效 益 相 统 一 第 三 节 主 要 目 标 循 环 经 济 发 展 的 中 长 期 目 标 是 : 循 环 型 生 产 方 式 广 泛 推 行, 绿 色 消 费 模 式 普 及 推 广, 覆 盖 全 社 会 的 资 源 循 环 利 用 体 系 初 步 建 立, 资 源 产 出 率 大 幅 提 高, 可 持 续 发 展 能 力 显 著 增 强 到 十 二 五 末 的 目 标 ( 近 期 目 标 ) 是 : 主 要 资 源 产 出 率 比 十 一 五 末 提 高 15%, 资 源 循 环 利 用 产 业 总 产 值 达 到 1.8 万 亿 元 注 :1. 主 要 资 源 产 出 率 的 资 源 核 算 品 种 包 括 :3 种 能 源 资 源 ( 煤 炭 石 油 天 然 气 ),9 种 矿 产 资 源 ( 铁 矿 铜 矿 铝 土 矿 铅 矿 锌 矿 镍 矿, 石 灰 石 磷 矿

5 硫 铁 矿 ), 木 材 和 工 业 用 粮 2. 主 要 资 源 产 出 率 能 源 产 出 率 水 资 源 产 出 率 资 源 循 环 利 用 产 业 总 产 值 按 2010 年 可 比 价 计 算 3. 综 合 利 用 发 电 指 煤 矸 石 煤 泥 油 母 页 岩 等 低 热 值 燃 料 发 电 第 三 章 构 建 循 环 型 工 业 体 系 在 工 业 领 域 全 面 推 行 循 环 型 生 产 方 式, 实 施 清 洁 生 产, 促 进 源 头 减 量 ; 推 进 企 业 间 行 业 间 产 业 间 共 生 耦 合, 形 成 循 环 链 接 的 产 业 体 系 ; 鼓 励 产 业 集 聚 发 展, 实 施 园 区 循 环 化 改 造, 实 现 能 源 梯 级 利 用 水 资 源 循 环 利 用 废 物 交 换 利 用 土 地 节 约 集 约 利 用, 促 进 企 业 循 环 式 生 产 园 区 循 环 式 发 展 产 业 循 环 式 组 合, 构 建 循 环 型 工 业 体 系 到 2015 年, 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 用 水 量 分 别 比 2010 年 降 低 21% 30%, 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 达 到 72%,50% 以 上 的 国 家 级 园 区 和 30% 以 上 的 省 级 园 区 实 施 了 循 环 化 改 造 第 一 节 煤 炭 工 业 推 动 煤 矿 绿 色 开 采 根 据 资 源 赋 存 条 件 选 择 先 进 高 效 的 开 采 技 术, 推 广 矸 石 充 填 以 矸 换 煤 等 即 采 即 填 技 术 工 艺, 鼓 励 采 用 保 水 开 采 煤 与 瓦 斯 共 采 等 开 采 方 式, 提 高 煤 炭 资 源 回 采 率 推 进 煤 系 共 伴 生 资 源 综 合 开 发 利 用 加 强 煤 系 高 岭 土 ( 岩 ) 油 母 页 岩 硅 藻 土 石 墨 膨 润 土 耐 火 土 等 共 伴 生 矿 综 合 利 用, 提 高 产 品 附 加 值 鼓 励 煤 层 气 发 电 或 将 煤 层 气 作 为 矿 区 城 市 的 生 产 生 活 用 气 推 动 矿 井 水 用 于 矿 区 补 充 水 源 和 周 边 地 区 生 产 生 活 和 生 态 用 水 实 施 系 统 节 能 降 耗 鼓 励 煤 矿 和 选 煤 厂 开 展 系 统 节 能, 淘 汰 老 旧 设 备 和 选 煤 工 艺, 加 强 工 序 能 耗 管 理, 加 大 风 机 水 泵 及 选 煤 厂 技 术 改 造, 加 强 洗 煤 废 水 循 环 利 用, 减 少 电 耗 水 耗 和 介 质 消 耗 加 大 煤 泥 脱 水 技 术 的 攻 关 力 度, 提 高 煤 泥 利 用 率 推 进 矿 区 生 态 环 境 保 护 鼓 励 利 用 矿 区 矸 石 对 采 空 区 进 行 填 充, 对 沉 陷 区 进 行 立 体 生 态 整 治, 利 用 矸 石 灰 渣 等 进 行 土 地 复 垦, 发 展 生 态 农 业 和 旅 游 业 等 适 宜 产 业 鼓 励 复 垦 土 地 的 再 利 用 构 建 煤 基 循 环 经 济 产 业 链 推 进 煤 矸 石 洗 中 煤 煤 泥 发 电 以 及 煤 矸 石 制 砖 和 生 产 水 泥, 构 建 煤 电 建 材 产 业 链 推 进 煤 制 烯 烃 煤 制 乙 二 醇 煤 制 合 成 氨 等 已 纳 入 国 家 相 关 规 划 的 示 范 项 目 建 设, 构 建 煤 焦 化 等 煤 基 多 联 产 产 业 链 到 2015 年, 原 煤 入 洗 率 达 到 60% 以 上, 煤 矸 石 综 合 利 用 率 达 到 75%, 煤 层 气 ( 瓦 斯 ) 抽 采 利 用 率 达 到 60%, 煤 层 气 发 电 装 机 容 量 超 过 285 万 千 瓦, 低 热 值 煤 炭 资 源 综 合 利 用 发 电 装 机 容 量 达 到 7600 万 千 瓦, 矿 井 水 综 合 利 用 率 达 到 75%, 土 地 复 垦 率 达 到 60%

6 第 二 节 电 力 工 业 加 强 节 能 降 耗 调 整 优 化 电 源 结 构, 淘 汰 落 后 小 火 电 机 组, 提 高 火 电 机 组 技 术 装 备 水 平 加 大 锅 炉 风 机 水 泵 等 设 备 节 能 改 造, 推 广 等 离 子 无 油 点 火 等 节 能 技 术, 降 低 厂 用 电 率 鼓 励 发 展 热 电 联 产 和 热 电 冷 三 联 供, 严 格 实 行 以 热 定 电 加 快 智 能 电 网 建 设 和 电 网 节 能 技 术 改 造, 提 高 电 网 传 输 效 率, 有 效 降 低 线 损 在 有 条 件 的 地 方 鼓 励 将 中 水 海 水 等 非 常 规 水 源 作 为 冷 却 水 推 进 粉 煤 灰 脱 硫 石 膏 综 合 利 用 鼓 励 利 用 粉 煤 灰 生 产 建 材 产 品, 推 广 粉 煤 灰 在 市 政 建 设 筑 路 等 工 程 中 的 应 用, 有 序 推 进 在 高 铝 粉 煤 灰 中 提 取 氧 化 铝, 支 持 粉 煤 灰 经 超 细 化 加 工 作 为 造 纸 橡 胶 等 的 填 充 材 料 鼓 励 利 用 脱 硫 石 膏 生 产 纸 面 石 膏 板 高 档 装 饰 建 材 及 改 良 盐 碱 土 壤 等 支 持 可 再 生 能 源 发 电 和 资 源 综 合 利 用 电 厂 建 设 加 强 准 入 监 管, 优 先 支 持 风 能 太 阳 能 生 物 质 能 等 可 再 生 能 源 发 电 以 及 符 合 条 件 的 煤 层 气 煤 矸 石 余 热 余 压 垃 圾 等 综 合 利 用 电 厂 并 网 发 电 强 化 电 力 调 度 交 易 监 管, 推 行 节 能 发 电 调 度, 提 高 可 再 生 能 源 和 综 合 利 用 电 厂 发 电 量 比 例, 促 进 区 域 间 电 力 交 易, 减 少 窝 电 推 广 分 布 式 能 源 构 建 发 电 与 相 关 产 业 的 循 环 经 济 链 构 建 发 电 粉 煤 灰 建 材 筑 路 建 筑 工 程, 发 电 高 铝 粉 煤 灰 氧 化 铝, 发 电 脱 硫 石 膏 建 材 及 装 饰 材 料, 发 电 余 热 海 水 淡 化 浓 海 水 制 盐 盐 化 工, 煤 矸 石 垃 圾 污 泥 发 电 灰 渣 建 材 等 产 业 链 到 2015 年, 火 电 平 均 供 电 煤 耗 降 到 325 克 标 准 煤 / 千 瓦 时, 粉 煤 灰 综 合 利 用 率 达 到 70%, 脱 硫 石 膏 综 合 利 用 率 达 到 80%, 生 物 质 发 电 装 机 容 量 达 到 1300 万 千 瓦

7 第 三 节 钢 铁 工 业 推 进 铁 矿 石 资 源 综 合 开 发 利 用 加 强 低 品 位 矿 产 及 难 分 选 矿 产 综 合 利 用 推 动 高 磷 铁 矿 高 硫 铁 矿 中 磷 硫 等 伴 生 元 素 的 提 取 利 用 推 进 铁 尾 矿 伴 生 金 属 的 高 效 提 取 利 用 富 铁 老 尾 矿 低 成 本 再 选 和 低 铁 富 硅 尾 矿 高 值 整 体 利 用 鼓 励 利 用 尾 矿 砂 生 产 建 材 进 行 井 下 充 填 和 开 展 生 态 环 境 治 理 等 强 化 节 能 降 耗 加 快 淘 汰 落 后 高 炉 转 炉 等 推 广 连 铸 坯 热 送 热 装 和 直 接 轧 制 技 术 优 化 烧 结 球 团 生 产 工 艺, 提 高 精 料 水 平 优 化 高 炉 炉 料 结 构 推 广 干 熄 焦 干 法 除 尘 烧 结 余 热 回 收 干 式 压 差 发 电 (TRT) 高 效 喷 煤 蓄 热 式 燃 烧 全 燃 煤 气 发 电 等 技 术 推 动 建 立 企 业 能 源 管 理 中 心 推 动 余 热 余 压 固 体 废 物 和 废 水 资 源 化 利 用 大 力 推 广 焦 炉 高 炉 转 炉 副 产 煤 气 回 收 利 用 和 各 工 序 余 热 余 压 发 电, 鼓 励 燃 气 蒸 汽 联 合 循 环 发 电 鼓 励 转 炉 渣 含 铁 尘 泥 氧 化 铁 皮 回 炉 烧 结, 利 用 高 炉 渣 转 炉 渣 生 产 水 泥 等 建 材 产 品 推 动 利 用 焦 油 焦 炉 煤 气 粗 苯 等 焦 化 副 产 品 生 产 化 工 产 品 鼓 励 建 立 企 业 内 部 水 循 环 系 统, 对 废 水 进 行 分 质 串 级 循 环 利 用 鼓 励 钢 铁 生 产 系 统 与 社 会 生 活 系 统 循 环 链 接 在 有 条 件 的 地 区, 鼓 励 钢 铁 企 业 利 用 余 热 资 源 为 城 市 供 暖 供 热, 利 用 再 生 水 矿 井 水 海 水 淡 化 水 等 非 常 规 水 补 充 新 水 大 力 推 动 钢 铁 企 业 消 纳 铬 渣 废 塑 料 等 废 弃 物 建 立 废 钢 回 收 体 系, 支 持 钢 铁 企 业 建 设 废 钢 加 工 配 送 基 地 构 建 钢 铁 行 业 循 环 经 济 产 业 链 构 建 焦 化 冶 炼 副 产 煤 气 余 热 余 压 发 电, 冶 炼 废 渣 建 材, 冶 炼 含 铁 尘 泥 烧 结, 炼 焦 焦 油 煤 气 化 工 产 品, 冶 炼 钢 铁 产 品 废 钢 铁 电 炉 炼 钢 等 产 业 链 到 2015 年, 吨 钢 综 合 能 耗 降 到 580 千 克 标 准 煤, 吨 钢 耗 新 水 量 降 到 4 立 方 米, 废 钢 回 收 利 用 量 达 到 1.3 亿 吨, 冶 炼 废 渣 综 合 利 用 率 达 到 97%, 重 点 钢 铁 企 业 焦 炉 干 熄 焦 普 及 率 达 到 95% 以 上

8 第 四 节 有 色 金 属 工 业 推 进 共 伴 生 矿 和 尾 矿 综 合 开 发 利 用 加 强 对 低 品 位 矿 共 伴 生 矿 难 选 冶 矿 尾 矿 等 的 综 合 利 用 大 力 推 进 铜 钴 镍 尾 矿 多 元 素 与 铅 锌 银 多 元 素 伴 生 矿 的 综 合 利 用, 推 进 低 品 位 铝 土 矿 浮 选 脱 硅 工 艺 技 术 优 化, 加 快 铝 土 矿 高 效 选 矿 药 剂 开 发, 推 进 黄 金 尾 矿 硫 化 物 深 度 分 选 及 有 价 组 分 提 取 加 快 开 发 和 推 广 铜 镍 铅 锌 铝 等 矿 产 加 压 浸 出 生 物 冶 金 等 技 术 工 艺 及 设 备 加 强 稀 贵 金 属 矿 产 资 源 和 复 杂 难 处 理 贵 金 属 共 生 矿 综 合 开 发 利 用 强 化 节 能 降 耗 淘 汰 落 后 冶 炼 加 工 等 产 能, 大 力 推 广 先 进 适 用 技 术 和 装 备, 优 化 生 产 工 艺 流 程, 强 化 节 能 管 理 重 点 推 广 新 型 阴 极 结 构 铝 电 解 槽 低 温 高 效 铝 电 解 等 先 进 节 能 工 艺 技 术 推 进 氧 气 底 吹 熔 炼 技 术 闪 速 技 术 等 广 泛 应 用 加 快 短 流 程 连 续 炼 铅 液 态 铅 渣 直 接 还 原 炼 铅 等 技 术 开 发 和 推 广 应 用 鼓 励 热 送 热 装 直 接 铸 造 推 动 冶 炼 废 渣 废 气 废 液 和 余 热 资 源 化 利 用 推 进 从 冶 炼 废 渣 中 提 取 有 价 组 分, 从 赤 泥 中 提 取 回 收 铁 贵 金 属 碱 等, 从 铜 冶 炼 渣 阳 极 泥 中 提 取 稀 贵 金 属, 从 铅 锌 冶 炼 废 渣 中 提 取 镉 锗 铁 等, 从 黄 金 矿 渣 和 氰 化 尾 渣 中 提 取 铜 银 铅 等 推 动 冶 炼 废 液 的 综 合 利 用, 从 氧 化 铝 母 液 回 收 镓 钪 等, 从 电 解 液 回 收 镍 等 推 动 从 冶 炼 废 气 中 回 收 铅 锌 铜 锑 铋 和 硫 磷 等 加 强 余 热 利 用 和 冶 炼 废 水 循 环 利 用 推 进 废 有 色 金 属 再 生 利 用 淘 汰 再 生 金 属 落 后 产 能, 抑 制 低 水 平 重 复 建 设 推 进 再 生 铜 再 生 铝 等 再 生 金 属 高 值 利 用, 提 高 在 有 色 金 属 产 量 中 的 比 重 支 持 从 废 铅 酸 蓄 电 池 提 取 废 酸 和 铅 等, 从 废 镀 锌 钢 板 提 取 锌, 从 废 感 光 材 料 提 取 银, 从 废 催 化 剂 提 取 铂 族 元 素 和 稀 土 材 料 等, 从 废 弃 电 子 产 品 提 取 贵 金 属 支 持 利 用 境 外 可 用 作 原 料 的 废 有 色 金 属 资 源 构 建 有 色 金 属 行 业 循 环 经 济 产 业 链 构 建 采 选 尾 矿 有 价 组 分 冶 炼 有

9 色 金 属, 冶 炼 废 渣 有 色 金 属, 冶 炼 炉 渣 建 材, 冶 炼 尾 气 磷 硫 化 工 产 品, 冶 炼 余 热 发 电, 冶 炼 有 色 金 属 再 生 金 属 冶 炼 等 产 业 链 到 2015 年, 铜 冶 炼 综 合 能 耗 降 到 300 千 克 标 准 煤 / 吨, 铝 锭 综 合 交 流 电 耗 降 到 千 瓦 时 / 吨, 赤 泥 综 合 利 用 率 达 到 20%, 工 业 用 水 循 环 利 用 率 达 到 87%, 主 要 再 生 有 色 金 属 产 量 达 到 1200 万 吨 第 五 节 石 油 石 化 工 业 加 强 油 气 资 源 综 合 开 发 利 用 推 广 高 效 油 气 分 离 原 油 稳 定 和 伴 生 气 处 理 高 效 真 空 加 热 等 技 术, 加 强 对 非 常 规 油 气 资 源 的 开 采 回 收, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 运 用 二 氧 化 碳 驱 油 技 术, 提 高 油 气 采 收 率 加 强 油 田 伴 生 气 酸 性 气 体 等 回 收 利 用, 推 动 油 砂 油 页 岩 利 用 产 业 化 发 展, 加 强 高 含 硫 化 氢 天 然 气 中 硫 磺 的 综 合 利 用 大 力 推 动 天 然 气 分 布 式 能 源 和 大 型 液 化 天 然 气 (LNG) 接 收 站 的 冷 能 利 用, 提 高 天 然 气 利 用 效 率 加 强 节 能 降 耗 原 油 开 采 环 节 全 面 实 施 抽 油 机 驱 动 电 机 节 能 改 造, 推 广 不 加 热 集 油 技 术 和 油 田 采 出 水 余 热 回 收 利 用 技 术 加 快 淘 汰 落 后 工 艺 设 备 鼓 励 采 用 先 进 的 节 能 环 保 技 术 和 装 备, 重 点 推 广 优 化 换 热 流 程 提 高 冷 凝 液 回 收 率 优 化 中 段 回 流 取 热 比 例 降 低 汽 化 率 增 加 塔 顶 循 环 回 流 换 热 等 节 能 技 术 推 动 废 渣 废 气 废 水 资 源 化 利 用 鼓 励 从 石 油 炼 制 废 催 化 剂 中 提 取 钴 铑 钯 等 稀 贵 金 属 加 强 炼 制 各 环 节 余 热 余 压 的 回 收 利 用 鼓 励 采 用 自 动 点 火 系 统, 加 强 火 炬 气 回 收, 探 索 利 用 火 炬 气 发 电 提 高 硫 磺 回 收 率 推 动 稠 油 产 出 污 水 等 采 油 废 水 深 度 处 理 回 用, 以 及 石 化 废 水 分 类 处 理 利 用 构 建 石 油 石 化 行 业 循 环 经 济 产 业 链 构 建 油 气 开 采 油 砂 油 页 岩 炼 油, 炼 化 废 催 化 剂 稀 贵 金 属, 炼 化 废 气 硫 磺 化 工 产 品, 炼 化 废 气 供 热 发 电, 炼 化 余 热 余 压 发 电 等 产 业 链 到 2015 年, 原 油 加 工 综 合 能 耗 降 到 86 千 克 标 准 煤 / 吨, 乙 烯 综 合 能 耗 降 到

10 857 千 克 标 准 煤 / 吨, 石 油 石 化 行 业 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 比 2010 年 减 少 30% 第 六 节 化 学 工 业 推 动 磷 硫 钾 等 矿 产 资 源 综 合 开 发 利 用 加 强 对 中 低 品 位 磷 矿 硫 铁 矿 硼 铁 矿 钾 矿 等 资 源 的 开 发 利 用 推 进 磷 矿 中 氟 碘, 硫 铁 矿 和 硼 铁 矿 中 铁, 盐 湖 中 锂 钾 钠 硼 镁 等 伴 生 资 源 的 综 合 利 用 推 进 节 能 降 耗 合 成 氨 行 业 实 施 上 大 压 小 淘 汰 落 后 产 能, 重 点 推 广 先 进 煤 气 化 节 能 高 效 脱 硫 脱 碳 低 位 能 余 热 吸 收 制 冷 等 技 术 烧 碱 行 业 要 逐 步 淘 汰 隔 膜 法 烧 碱 工 艺, 提 高 离 子 膜 法 烧 碱 工 艺 比 重 纯 碱 行 业 重 点 推 动 蒸 汽 多 级 利 用 变 换 气 制 碱 技 术, 积 极 推 广 应 用 新 型 盐 析 结 晶 器 和 循 环 泵 等 电 石 行 业 要 加 快 采 用 大 型 密 闭 式 电 石 炉, 重 点 推 广 电 石 炉 炉 气 利 用 空 心 电 极 等 节 能 技 术 煤 化 工 行 业 鼓 励 再 生 水 矿 井 水 利 用 及 余 热 回 收 发 电 推 动 三 废 资 源 化 利 用 纯 碱 行 业 重 点 推 动 氨 碱 废 渣 用 于 锅 炉 烟 气 湿 法 脱 硫 和 蒸 氨 废 液 综 合 利 用 氯 碱 化 工 行 业 重 点 推 动 利 用 电 石 渣 生 产 水 泥 或 用 于 脱 硫, 加 强 电 石 渣 上 清 液 回 收 利 用 以 及 电 石 炉 尾 气 中 一 氧 化 碳 氢 气 综 合 利 用 磷 化 工 行 业 重 点 推 动 磷 石 膏 制 建 材 分 解 制 酸 并 联 产 水 泥, 黄 磷 炉 尾 气 回 收 生 产 碳 一 化 学 品 及 热 能 回 收 利 用 硫 化 工 行 业 重 点 推 动 利 用 硫 酸 生 产 废 渣 炼 钢 和 生 产 水 泥, 加 强 余 热 回 收 利 用 煤 化 工 行 业 重 点 推 进 废 渣 用 于 生 产 水 泥 等 建 材 产 品, 推 广 煤 制 烯 烃 水 循 环 利 用 碎 粉 加 压 气 化 含 酚 废 水 治 理 中 水 回 用 高 浓 盐 水 处 理 低 温 余 热 利 用 高 温 气 体 热 利 用 等 技 术 构 建 化 学 工 业 循 环 经 济 产 业 链 构 建 磷 矿 磷 肥 磷 石 膏 建 材, 磷 石 膏 制 酸 废 渣 水 泥, 磷 矿 磷 肥 尾 气 磷 酸, 电 石 聚 氯 乙 烯 电 石 渣 水 泥, 合 成 氨 造 气 炉 渣 建 材, 焦 化 废 渣 水 泥 等 产 业 链 到 2015 年, 合 成 氨 综 合 能 耗 低 于 1350 千 克 标 准 煤 / 吨, 烧 碱 ( 离 子 膜 ) 综

11 合 能 耗 降 到 330 千 克 标 准 煤 / 吨, 电 石 综 合 能 耗 降 到 1050 千 克 标 准 煤 / 吨, 行 业 平 均 中 水 回 用 率 达 到 90%, 固 体 废 物 综 合 利 用 率 达 到 75% 第 七 节 建 材 工 业 加 强 节 能 降 耗 重 点 推 进 窑 炉 等 热 工 设 备 节 能 改 造 继 续 推 广 大 型 新 型 干 法 水 泥 生 产 线, 推 进 水 泥 粉 磨 熟 料 生 产 等 节 能 改 造 推 广 纯 低 温 余 热 发 电 等 窑 炉 余 热 梯 级 利 用 技 术, 推 进 玻 璃 生 产 线 低 温 余 热 发 电 加 强 粉 尘 回 收 利 用 进 一 步 扩 大 禁 止 生 产 和 使 用 实 心 粘 土 砖 范 围 推 动 利 废 建 材 规 模 化 发 展 推 进 利 用 矿 渣 煤 矸 石 粉 煤 灰 尾 矿 工 业 副 产 石 膏 建 筑 废 弃 物 和 废 旧 路 面 材 料 等 大 宗 固 体 废 物 生 产 建 材 在 大 宗 固 体 废 物 产 生 量 堆 存 量 大 的 地 区, 优 先 发 展 高 档 次 高 掺 量 的 利 废 新 型 建 材 产 品 推 动 废 玻 璃 废 玻 纤 废 陶 瓷 废 复 合 材 料 废 碎 石 及 石 粉 等 回 收 利 用 并 生 产 建 材 产 品 培 育 利 废 建 材 行 业 龙 头 企 业 发 展 绿 色 建 材 产 品 鼓 励 发 展 绿 色 建 材 产 品 重 点 加 快 发 展 节 能 玻 璃 太 阳 能 玻 璃 复 合 多 功 能 墙 体 材 料 木 塑 复 合 材 料 等 新 材 料 提 高 高 标 号 水 泥 及 高 性 能 混 凝 土 的 应 用 比 例, 推 进 水 泥 及 混 凝 土 用 量 的 减 量 化 推 进 水 泥 窑 协 同 资 源 化 处 理 废 弃 物 鼓 励 水 泥 窑 协 同 资 源 化 处 理 城 市 生 活 垃 圾 污 水 厂 污 泥 危 险 废 物 废 塑 料 等 废 弃 物, 替 代 部 分 原 料 燃 料, 推 进 水 泥 行 业 与 相 关 行 业 社 会 系 统 的 循 环 链 接 构 建 建 材 行 业 循 环 经 济 产 业 链 构 建 工 业 生 产 废 渣 建 材, 建 筑 废 弃 物 路 面 材 料 建 材, 水 泥 玻 璃 生 产 余 热 发 电, 水 泥 粉 尘 水 泥, 玻 璃 废 玻 璃 玻 璃, 陶 瓷 废 陶 瓷 陶 瓷, 石 材 废 碎 石 石 粉 人 造 石 砖, 复 合 材 料 废 复 合 材 料 复 合 材 料 等 产 业 链 到 2015 年, 水 泥 熟 料 综 合 能 耗 降 到 112 千 克 标 准 煤 / 吨, 平 板 玻 璃 综 合 能 耗 降 到 15 千 克 标 准 煤 / 重 量 箱, 日 用 陶 瓷 综 合 能 耗 降 到 1110 千 克 标 准 煤 / 吨, 水 泥

12 生 产 线 纯 低 温 余 热 发 电 比 例 提 高 到 70% 以 上, 玻 璃 生 产 线 余 热 发 电 比 例 提 高 到 30% 以 上, 新 型 墙 体 材 料 比 重 达 到 65% 以 上, 水 泥 窑 协 同 资 源 化 处 理 废 弃 物 生 产 线 比 例 达 10% 第 八 节 造 纸 工 业 推 进 节 能 降 耗 淘 汰 小 制 浆 小 造 纸 等 落 后 产 能 推 广 低 固 形 物 连 蒸 低 能 耗 蒸 煮 新 型 高 速 纸 机 纸 板 机 等 先 进 节 能 工 艺 设 备 鼓 励 使 用 高 得 率 木 片 磨 浆 系 统 推 广 无 元 素 氯 漂 白 氧 脱 木 素 等 工 艺 鼓 励 生 产 低 白 度 纸 和 本 色 纸 等 清 洁 产 品 加 强 废 物 资 源 化 利 用 鼓 励 从 制 浆 黑 液 中 回 收 碱, 利 用 黑 液 中 的 有 机 物 发 电, 推 动 副 产 白 泥 用 于 生 产 水 泥 或 氧 化 钙 推 进 造 纸 废 水 资 源 化 利 用, 鼓 励 应 用 厌 氧 生 化 技 术 生 产 沼 气, 加 强 废 水 循 环 利 用 鼓 励 利 用 树 皮 锯 木 屑 等 备 料 工 序 剩 余 物 造 纸 废 水 处 理 污 泥 作 为 锅 炉 燃 料 推 进 造 纸 行 业 与 上 下 游 产 业 一 体 化 发 展 推 进 林 浆 纸 一 体 化 发 展, 鼓 励 利 用

13 林 业 速 生 材 间 伐 材 小 径 材 林 竹 三 剩 物 及 农 作 物 秸 秆 等 制 浆 提 高 废 纸 回 收 利 用 率, 积 极 推 动 新 闻 纸 全 部 使 用 再 生 纸 构 建 造 纸 行 业 循 环 经 济 产 业 链 构 建 制 浆 黑 液 白 泥 水 泥, 制 浆 黑 液 白 泥 氧 化 钙 碱 制 浆, 制 浆 黑 液 白 泥 精 制 碳 酸 钙 填 料 造 纸, 纸 浆 黑 液 等 有 机 质 燃 烧 余 热 热 电 制 浆 造 纸, 制 浆 造 纸 废 液 沼 气 热 能 发 电 制 浆 造 纸, 制 浆 造 纸 固 体 废 物 燃 料 热 电 制 浆 造 纸, 废 纸 制 浆 造 纸 等 产 业 链 到 2015 年, 纸 及 纸 板 综 合 能 耗 降 到 530 千 克 标 准 煤 / 吨, 纸 浆 综 合 能 耗 降 到 370 千 克 标 准 煤 / 吨, 纸 浆 纸 及 纸 板 生 产 平 均 取 水 量 降 到 70 立 方 米 / 吨, 废 纸 利 用 率 达 到 72% 第 九 节 食 品 工 业 加 强 节 能 降 耗 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 加 快 推 广 节 能 节 水 节 粮 工 艺 技 术 和 装 备 优 化 生 产 工 艺, 实 现 生 产 过 程 中 水 和 热 的 循 环 梯 级 利 用 大 幅 度 减 少 食 品 过 度 包 装 推 进 食 品 加 工 副 产 物 和 废 弃 物 资 源 化 利 用 粮 食 加 工 行 业 重 点 推 进 利 用 稻 壳 米 糠 麦 胚 麸 皮 等 副 产 物 生 产 稻 壳 碳 米 糠 油 米 糠 蛋 白 玉 米 油 麦 胚 油 膳 食 纤 维 等 肉 类 水 产 品 加 工 行 业 重 点 推 进 利 用 皮 毛 内 脏 血 液 等 副 产 物 生 产 医 药 生 化 产 品 等 发 酵 酿 酒 行 业 重 点 推 进 利 用 酒 糟 废 液 等 进 行 无 害 化 处 理, 将 其 作 为 生 产 饲 料 有 机 肥 料 生 物 质 能 等 原 料 利 用 制 糖 行 业 重 点 推 进 利 用 蔗 渣 发 电 造 纸 生 产 建 材 产 品, 利 用 废 糖 蜜 制 酒 精 等 饮 料 行 业 重 点 对 果 渣 茶 渣 等 进 行 无 害 化 处 理, 将 其 作 为 生 产 饲 料 或 肥 料 的 原 料 利 用 加 强 废 水 循 环 利 用 加 强 过 期 食 品 召 回 食 品 的 无 风 险 资 源 化 利 用

14 推 动 食 品 行 业 与 上 下 游 产 业 一 体 化 发 展 鼓 励 食 品 行 业 向 上 下 游 产 业 延 伸, 建 立 从 原 料 生 产 到 终 端 消 费 的 全 产 业 链, 促 进 各 环 节 有 效 衔 接 推 广 以 种 植 养 殖 加 工 一 体 化 为 特 征 的 工 农 业 复 合 型 循 环 经 济 发 展 模 式 构 建 食 品 行 业 循 环 经 济 产 业 链 构 建 稻 谷 加 工 稻 壳 稻 壳 碳 生 物 质 能, 稻 谷 加 工 米 糠 米 糠 油 米 糠 蛋 白, 小 麦 加 工 麦 胚 麸 皮 麦 胚 油 膳 食 纤 维, 肉 类 加 工 皮 毛 内 脏 血 液 医 药 生 化 产 品 等, 发 酵 / 酿 酒 酒 糟 残 渣 无 害 化 处 理 有 机 肥 饲 料, 发 酵 / 酿 酒 废 液 沼 气, 甘 蔗 制 糖 蔗 渣 造 纸 建 材, 蔗 渣 发 电 灰 渣 无 害 化 处 理 有 机 肥, 制 糖 废 糖 蜜 酒 精, 水 果 蔬 菜 加 工 果 渣 饲 料, 茶 叶 加 工 茶 渣 无 害 化 处 理 肥 料 等 产 业 链 到 2015 年, 食 品 行 业 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 用 水 量 分 别 比 2010 年 降 低 16% 30%, 食 品 工 业 副 产 品 综 合 利 用 率 提 高 到 80% 以 上 第 十 节 纺 织 工 业 推 进 节 能 降 耗 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 加 大 工 艺 设 备 节 能 节 水 改 造 力 度 推 广 应 用 高 效 节 能 电 机 和 空 调 自 动 控 制 技 术, 优 化 能 源 系 统 推 广 使 用 可 生 物 降 解 浆 料 和 清 洁 型 气 相 导 热 油, 从 源 头 减 少 有 毒 有 害 物 质 的 使 用 印 染 行 业 全 面 推 广 高 效 短 流 程 前 处 理 工 艺, 以 及 冷 轧 堆 染 色 气 流 染 色 数 码 喷 印 等 印 染 加 工 技 术 加 快 开 发 替 代 石 油 的 生 物 质 纺 织 纤 维 材 料, 鼓 励 利 用 废 聚 酯 瓶 废 旧 丙 纶 等 生 产 高 附 加 值 再 生 纤 维, 减 少 原 生 资 源 消 耗 加 强 废 弃 物 资 源 化 利 用 鼓 励 进 行 废 水 循 环 利 用 和 废 水 废 气 热 能 回 收 利 用 推 动 从 印 染 废 水 中 回 收 染 化 料 助 剂, 从 印 染 废 碱 液 中 回 收 碱 鼓 励 利 用 化 纤 生 产 废 气 制 酸 加 强 对 生 产 废 料 边 角 料 的 再 利 用 推 动 废 旧 纺 织 品 再 生 利 用 规 范 化 发 展 以 废 旧 职 业 装 再 生 利 用 为 突 破 口, 完 善 社 会 化 废 旧 纺 织 品 回 收 再 利 用 体 系 选 择 经 济 合 理 的 废 旧 纺 织 品 再 生 利 用 技 术 路 线, 推 动 废 旧 纺 织 品 分 类 与 安 全 环 保 加 工 处 理, 鼓 励 利 用 废 旧 纺 织 品 生 产 建 筑 保 温 材 料 等 产 品 构 建 纺 织 行 业 循 环 经 济 产 业 链 构 建 印 染 废 液 碱, 化 纤 生 产 废 气 制

15 酸, 纺 织 废 水 废 气 热 能 纺 织, 纺 织 边 角 料 纺 织, 纺 织 品 废 旧 纺 织 品 再 利 用 产 成 品 纺 织 品, 纺 织 品 废 旧 纺 织 品 保 温 材 料, 废 弃 聚 酯 化 纤 纺 织 品 等 产 业 链 到 2015 年, 纺 织 行 业 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 取 水 量 比 2010 年 分 别 下 降 20% 30%, 纺 织 纤 维 再 利 用 总 量 达 到 800 万 吨 第 十 一 节 产 业 园 区 按 照 布 局 优 化 企 业 集 群 产 业 成 链 物 质 循 环 集 约 发 展 的 要 求, 推 进 新 建 搬 迁 企 业 和 项 目 园 区 化 集 聚 化 发 展, 推 动 各 类 产 业 园 区 实 施 循 环 化 改 造, 构 建 循 环 经 济 产 业 链, 实 现 企 业 产 业 间 的 循 环 链 接, 提 高 产 业 关 联 度 和 循 环 化 程 度, 促 进 园 区 绿 色 低 碳 循 环 发 展 到 2015 年,50% 以 上 的 国 家 级 园 区 和 30% 以 上 的 省 级 园 区 实 施 循 环 化 改 造 构 建 园 区 循 环 经 济 产 业 链 根 据 物 质 流 和 产 业 关 联 性, 对 园 区 进 行 功 能 分 区, 合 理 布 局 企 业 产 业 基 础 设 施 及 生 活 区 推 进 园 区 改 造 提 升 传 统 产 业, 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 重 化 工 业 要 实 现 园 区 化 发 展, 按 照 横 向 耦 合 纵 向 延 伸 循 环 链 接 的 原 则 构 建 产 业 链, 形 成 园 区 企 业 之 间 原 料 ( 产 品 ) 互 供 资 源 共 享 的 一 体 化 专 业 性 产 业 园 区 要 纵 向 延 伸 产 业 链 综 合 性 产 业 园 区 要 补 链 招 商, 促 进 产 业 横 向 耦 合 工 农 业 复 合 型 产 业 园 区 要 推 进 农 副 产 品 深 加 工 利 用, 延 长 产 业 链, 提 高 附 加 值 提 高 新 建 和 搬 迁 改 造 园 区 的 产 业 关 联 度 和 循 环 化 程 度 推 进 园 区 资 源 高 效 循 环 利 用 实 施 清 洁 生 产, 促 进 源 头 减 量 推 动 园 区 内 企 业 废 物 交 换 利 用 废 水 循 环 利 用 能 源 梯 级 利 用 土 地 节 约 集 约 利 用 推 进 园 区 生 活 污 水 再 生 利 用, 建 设 雨 水 收 集 利 用 设 施, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 发 展 海 水 淡 化 产 业 大 力 发 展 清 洁 能 源 和 可 再 生 能 源 鼓 励 专 业 化 服 务 公 司 为 园 区 废 物 管 理 提 供

16 嵌 入 式 服 务 推 行 园 区 基 础 设 施 绿 色 化 对 园 区 内 供 水 供 电 供 热 道 路 通 信 等 公 共 基 础 设 施 实 施 绿 色 化 改 造, 促 进 共 建 共 享 集 成 优 化 加 快 园 区 污 染 物 集 中 治 理 设 施 建 设 及 升 级 改 造, 鼓 励 园 区 创 新 环 境 服 务 模 式, 积 极 推 进 污 水 垃 圾 处 理 设 施 建 设 和 运 行 专 业 化 社 会 化 第 四 章 构 建 循 环 型 农 业 体 系 在 农 业 领 域 加 快 推 动 资 源 利 用 节 约 化 生 产 过 程 清 洁 化 产 业 链 接 循 环 化 废 物 处 理 资 源 化, 形 成 农 林 牧 渔 多 业 共 生 的 循 环 型 农 业 生 产 方 式, 加 快 农 业 机 械 化, 推 进 农 业 现 代 化, 改 善 农 村 生 态 环 境, 提 高 农 业 综 合 效 益, 促 进 农 业 发 展 方 式 转 变 到 2015 年, 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 达 到 0.53, 秸 秆 综 合 利 用 率 提 高 到 80%, 设 施 渔 业 养 殖 废 水 处 理 与 综 合 利 用 率 达 80% 以 上, 林 业 三 剩 物 综 合 利 用 率 达 80% 以 上 第 一 节 种 植 业 发 展 节 约 型 种 植 业 加 快 淘 汰 老 旧 农 业 机 械, 推 广 使 用 节 能 型 农 业 机 械, 推 进 抽 水 泵 站 节 能 改 造, 推 广 普 及 节 能 型 太 阳 能 蔬 菜 大 棚 推 广 普 及 管 道 输 水 膜 下 滴 灌 水 肥 一 体 化 等 高 效 节 水 灌 溉 技 术, 支 持 旱 作 农 业 示 范 基 地 建 设, 加 大 旱 作 节 水 农 业 技 术 推 广 力 度 大 力 推 广 测 土 配 方 施 肥 技 术, 科 学 使 用 化 肥, 鼓 励 农 民 增 施 有 机 肥, 减 少 不 合 理 化 肥 施 用 量 淘 汰 落 后 施 药 机 械, 推 广 使 用 高 效 低 毒 低 残 留 农 药 开 展 有 机 农 产 品 基 地 建 设 推 进 粮 食 生 产 全 过 程 机 械 化, 加 快 粮 食 烘 干 仓 储 设 施 建 设, 减 少 粮 食 田 间 损 失 和 仓 储 损 耗 推 动 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 因 地 制 宜 推 广 农 作 物 秸 秆 饲 料 化 肥 料 化 基 料 化 原 料 化 燃 料 化 等 利 用 方 式, 重 点 推 进 秸 秆 过 腹 还 田 腐 熟 还 田 和 机 械 化 还 田, 鼓 励 利 用 富 含 营 养 成 分 的 花 生 豆 类 等 秸 秆 加 工 制 作 饲 料, 推 广 应 用 秸 秆 栽 培 食 用 菌, 发 展 新 型 秸 秆 代 木 功 能 型 秸 秆 木 塑 复 合 型 材, 推 广 秸 秆 制 沼 集 中 供 气 固 化 成 型 燃 料 等 推 动 农 田 残 膜 灌 溉 器 材 回 收 利 用 建 立 政 府 推 动 农 户 参 与 企 业 实 施 的 农 田 残 膜 灌 溉 器 材 回 收 机 制, 形 成 使 用 回 收 再 利 用 各 个 环 节 相 互 配 套 的 回 收 利 用 体 系 支 持 建 设 农 田 残 膜 灌 溉 器 材 回 收 初 加 工 网 点 及 深 加 工 利 用 项 目 第 二 节 林 业 加 强 林 竹 加 工 业 节 能 降 耗 大 力 发 展 木 材 精 深 加 工, 严 格 控 制 木 材 粗 加 工 项 目 加 快 淘 汰 高 耗 能 落 后 工 艺 技 术 和 设 备, 推 动 木 材 竹 材 加 工 设 备 节 能 改 造 推 动 林 竹 废 弃 物 资 源 化 利 用 鼓 励 利 用 采 伐 造 材 加 工 等 林 业 三 剩 物 和 次 小 薪 柴 生 产 板 材 培 养 食 用 菌 等, 鼓 励 对 食 用 菌 培 养 基 进 行 再 利 用 推 动 利 用 竹 业 三 剩 物 生 产 竹 碳 活 性 碳 精 制 醋 粉 等 产 品 以 及 进 行 延 伸 加 工 利 用 构 建 林 业 循 环 经 济 产 业 链 构 建 林 业 三 剩 物 次 小 薪 柴 板 材, 林 业 加 工 木 屑 食 用 菌 培 养 基 饲 料 肥 料, 竹 业 三 剩 物 竹 炭 活 性 炭, 竹 业 三 剩 物 醋 液 醋 粉 药 品 保 健 品, 竹 业 竹 屑 型 材, 林 竹 制 浆 造 纸 等 产 业 链

17 第 三 节 畜 牧 业 推 进 畜 禽 养 殖 清 洁 生 产 推 进 适 度 规 模 养 殖, 鼓 励 养 殖 与 种 植 相 结 合, 建 设 标 准 化 畜 禽 养 殖 场, 推 广 畜 禽 清 洁 养 殖 雨 污 分 流 干 湿 分 离 和 设 施 化 处 理 技 术 支 持 深 加 工 集 成 养 殖 模 式, 发 展 饲 料 生 产 畜 禽 养 殖 畜 禽 产 品 加 工 及 深 加 工 一 体 化 养 殖 业 发 展 畜 禽 圈 舍 沼 气 池 厕 所 日 光 温 室 四 位 一 体 生 态 农 业 加 强 畜 禽 粪 污 资 源 化 利 用 鼓 励 利 用 畜 禽 粪 便 发 展 农 村 户 用 和 集 中 供 气 沼 气 工 程, 鼓 励 利 用 畜 禽 粪 便 秸 秆 有 机 生 活 垃 圾 等 多 种 原 料 发 展 超 大 型 沼 气 工 程 推 广 堆 肥 处 理 工 厂 化 生 产 有 机 肥 好 氧 发 酵 农 田 直 接 施 用 技 术, 促 进 养 殖 粪 污 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 推 动 畜 禽 加 工 副 产 物 和 废 弃 物 利 用 鼓 励 利 用 畜 禽 血 液 脏 器 骨 组 织 皮 毛 绒 蛋 壳 等 生 产 医 药 保 健 品 生 活 用 品 等, 提 高 畜 禽 加 工 附 加 值 支 持 开 展 屠 宰 废 水 循 环 利 用 构 建 农 牧 业 循 环 经 济 产 业 链 构 建 畜 禽 粪 便 沼 气 发 电, 畜 禽 粪 便 沼 气 沼 渣 沼 液 无 害 化 处 理 肥 料 农 药 农 林 作 物, 畜 禽 加 工 副 产 物 生 化 制 品 等 产 业 链 第 四 节 渔 业 推 行 设 施 渔 业 清 洁 生 产 开 展 渔 航 更 新 改 造, 发 展 设 施 渔 业 及 浅 海 立 体 生 态 养 殖 推 广 使 用 优 质 良 种 和 安 全 高 效 配 合 饲 料, 集 成 标 准 化 饲 养 疫 病 防 控 安 全 用 药 等 关 键 技 术, 发 展 循 环 水 节 水 养 殖 科 学 确 定 养 殖 容 量, 合 理 控 制 养 殖 密 度, 实 现 养 殖 水 域 空 间 资 源 合 理 利 用 鼓 励 利 用 稻 田 盐 碱 地 采 矿 塌 陷 区 发 展 水 产 养 殖 延 伸 渔 业 循 环 产 业 链 促 进 水 产 养 殖 业 与 种 植 业 有 效 对 接, 实 现 鱼 粮 果 菜 协 同 发 展 鼓 励 利 用 鱼 类 虾 蟹 贝 藻 以 及 水 产 加 工 副 产 物, 生 产 氨 基 酸 调 味 品 保 健 品 等 产 品 推 进 老 旧 渔 船 及 网 具 材 料 的 综 合 利 用 第 五 节 工 农 业 复 合 推 进 种 植 业 养 殖 业 农 产 品 加 工 业 生 物 质 能 产 业 农 林 废 弃 物 循 环 利 用 产 业 高 效 有 机 肥 产 业 休 闲 农 业 等 产 业 循 环 链 接, 形 成 无 废 高 效 的 跨 企 业 跨 农 户 循 环 经 济 联 合 体, 构 建 粮 菜 畜 林 加 工 物 流 旅 游 一 体 化 和 一 二 三 产 业 联 动 发 展 的 现 代 工 农 复 合 型 循 环 经 济 产 业 体 系 大 力 推 广 农 业 循 环 经 济 典 型 模 式, 重 点 培 育 推 广 畜 ( 禽 ) 沼 果 ( 菜 林 果 ) 复 合 型 模 式 农 林 牧 渔 复 合 型 模 式 上 农 下 渔 模 式 工 农 业 复 合 型 模 式 等, 提 升 农 业 综 合 效 益

18 第 五 章 构 建 循 环 型 服 务 业 体 系 加 快 构 建 循 环 型 服 务 业 体 系, 推 进 服 务 主 体 绿 色 化 服 务 过 程 清 洁 化, 促 进 服 务 业 与 其 他 产 业 融 合 发 展, 充 分 发 挥 服 务 业 在 引 导 人 们 树 立 绿 色 循 环 低 碳 理 念, 转 变 消 费 模 式 方 面 的 积 极 作 用 第 一 节 旅 游 业 推 进 旅 游 业 开 发 管 理 消 费 各 环 节 绿 色 化, 积 极 构 建 循 环 型 旅 游 服 务 体 系 推 进 旅 游 景 区 建 设 和 管 理 绿 色 化 加 强 旅 游 资 源 保 护 性 开 发, 严 格 执 行 旅 游 项 目 环 境 影 响 评 价 制 度, 合 理 确 定 景 区 游 客 容 量 设 施 建 设 要 采 用 节 能 环 保 产 品, 积 极 利 用 可 再 生 能 源, 配 套 建 设 污 水 再 生 利 用 雨 水 收 集 垃 圾 无 害 化 处 理 系 统 支 持 旅 游 景 区 使 用 节 能 环 保 交 通 工 具, 开 发 绿 色 旅 游 产 品, 科 学 设 置 垃 圾 分 类 回 收 装 置, 推 进 废 弃 物 分 类 回 收 和 资 源 化 利 用 引 导 低 碳 旅 游 和 绿 色 消 费 大 力 倡 导 低 碳 旅 游 出 行 方 式, 在 旅 游 景 区 加 强 生 态 科 普 宣 传 教 育, 传 播 绿 色 低 碳 理 念, 减 少 使 用 一 次 性 用 品, 引 导 游 客 分 类 投 放 废 弃 物, 自 觉 保 护 景 区 环 境 第 二 节 通 信 服 务 业 推 进 绿 色 基 站 建 设 鼓 励 采 用 分 布 式 基 站 网 络 结 构 通 过 载 波 智 能 功 效 智 能 调 整 等 手 段 降 低 设 备 能 耗 推 广 以 自 然 冷 热 源 和 蓄 电 池 温 控 为 基 础 的 空 调 升 温 启 动 技 术, 合 理 采 用 风 光 互 补 分 布 式 冷 却 系 统 以 及 电 池 组 在 线 维 护 管 理, 实 施 传 统 基 站 节 能 改 造 合 理 设 计 供 电 方 案, 推 广 应 用 绿 色 电 源 推 进 绿 色 数 据 中 心 建 设 加 快 老 旧 设 备 退 网, 鼓 励 建 设 云 计 算 仓 储 式 及 集 装 箱 式 数 据 机 房, 推 动 广 泛 应 用 先 进 节 能 技 术, 加 大 节 能 改 造 力 度, 提 高 数 据 中

19 心 和 机 房 的 能 源 利 用 效 率 鼓 励 回 收 废 旧 通 信 产 品 推 动 通 信 运 营 商 回 收 基 站 中 的 废 旧 铅 酸 电 池 依 托 通 信 运 营 商 服 务 网 点, 探 索 采 用 押 金 制 等 方 式 建 立 废 旧 手 机 电 池 充 电 器 等 通 信 产 品 的 回 收 体 系, 提 高 回 收 率 推 进 手 机 充 电 器 电 池 标 准 化 工 作 到 2015 年, 通 信 基 站 能 耗 比 2010 年 降 低 25%, 通 信 基 站 废 旧 铅 酸 蓄 电 池 回 收 率 达 90% 以 上 第 三 节 零 售 批 发 业 积 极 推 行 清 洁 生 产 开 展 清 洁 生 产 审 计 ISO14000 环 境 管 理 体 系 认 证 推 动 现 有 商 用 建 筑 进 行 保 温 隔 热 改 造 并 对 采 暖 制 冷 通 风 照 明 冷 藏 等 系 统 进 行 节 能 改 造, 采 用 自 动 控 制 扶 梯 等 节 能 设 备 和 技 术 鼓 励 发 展 连 锁 经 营 统 一 配 送 电 子 商 务 等 现 代 流 通 方 式, 运 用 物 联 网 技 术 强 化 资 源 整 合 和 供 应 链 全 程 优 化 推 进 废 弃 物 回 收 利 用 鼓 励 零 售 批 发 企 业 对 废 弃 包 装 物 废 弃 食 品 垃 圾 等 进 行 分 类 回 收 鼓 励 批 发 零 售 企 业 采 用 以 旧 换 新 等 方 式 回 收 废 旧 商 品 严 格 执 行 限 塑 令, 禁 止 销 售 使 用 超 薄 塑 料 购 物 袋, 落 实 塑 料 购 物 袋 有 偿 使 用 政 策 推 动 绿 色 消 费 充 分 发 挥 零 售 批 发 业 连 接 生 产 和 消 费 环 节 的 桥 梁 作 用, 支 持 零 售 批 发 业 采 购 节 能 环 保 产 品, 鼓 励 商 贸 流 通 企 业 开 设 绿 色 产 品 销 售 专 区 专 柜 等, 向 消 费 者 推 介 绿 色 产 品, 扩 大 绿 色 产 品 消 费, 带 动 绿 色 产 品 生 产 积 极 培 育 租 赁 业 旧 货 业 发 展, 促 进 产 品 再 利 用 到 2015 年, 营 业 面 积 在 1 万 平 方 米 以 上 的 大 型 超 市 百 货 店 专 业 店 等 零 售 业 万 元 营 业 额 能 耗 显 著 下 降 第 四 节 餐 饮 住 宿 业 推 进 餐 饮 住 宿 业 绿 色 化 推 动 餐 饮 住 宿 业 对 照 明 空 调 锅 炉 系 统 进 行 节 能 改 造, 使 用 节 能 节 水 产 品 和 无 磷 高 效 洗 涤 剂, 分 类 排 放 生 活 垃 圾, 分 类 存 放 餐 厨 废 弃 物 鼓 励 大 型 住 宿 餐 饮 企 业 建 设 具 有 集 中 加 工 采 购 贮 存 和 配 送 功 能 的 厨 房 倡 导 绿 色 服 务 倡 导 减 少 使 用 一 次 性 木 筷 快 餐 盒 以 及 客 房 一 次 性 牙 刷 剃 须 刀 等 用 品 鼓 励 企 业 开 设 绿 色 客 房 并 给 予 消 费 者 相 应 优 惠 鼓 励 餐 饮 企 业 实 行 分 餐 制, 按 照 营 养 均 衡 的 要 求, 适 量 配 餐, 提 供 科 学 合 理 的 菜 单 及 不 同 规 格 的 盛 具 到 2015 年, 餐 饮 住 宿 业 单 位 增 加 值 能 耗 明 显 降 低, 一 次 性 用 品 使 用 率 大 幅 降 低 第 五 节 物 流 业 提 高 物 流 运 行 效 率 大 力 发 展 多 式 联 运, 促 进 多 种 运 输 方 式 合 理 分 工 运 行, 削 减 总 行 驶 量 强 化 产 地 物 流 功 能, 实 行 减 量 化 运 输 支 持 建 立 以 城 市 为 中 心 的 公 共 配 送 体 系, 优 化 城 市 配 送 网 络, 鼓 励 统 一 配 送 和 共 同 配 送 鼓 励 使 用 节 能 环 保 和 新 能 源 车 辆 推 广 可 多 次 利 用 的 周 转 包 装, 支 持 托 盘 共 用 系 统 建 设, 实 现 包 装 物 的 梯 级 利 用, 加 强 对 废 弃 包 装 物 的 回 收 和 再 生 处 理

20 加 快 绿 色 仓 储 建 设 合 理 规 划 和 优 化 仓 库 布 局, 采 用 现 代 化 储 存 保 养 技 术, 降 低 各 类 仓 储 损 耗 完 善 仓 储 设 施 节 能 环 保 标 准 规 范 有 毒 化 学 品 放 射 性 物 品 易 燃 易 爆 物 品 的 仓 储 保 管 支 持 仓 储 设 施 利 用 太 阳 能 和 其 他 清 洁 能 源 支 持 建 设 绿 色 生 态 型 物 流 园 区 到 2015 年, 初 步 建 立 起 低 碳 循 环 高 效 的 绿 色 物 流 体 系, 物 流 设 施 能 源 利 用 效 率 明 显 提 高, 车 辆 空 驶 率 稳 步 降 低 第 六 章 推 进 社 会 层 面 循 环 经 济 发 展 加 快 完 善 再 生 资 源 和 垃 圾 分 类 回 收 体 系, 推 动 再 生 资 源 利 用 产 业 化, 发 展 再 制 造, 推 进 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用, 实 施 绿 色 建 筑 行 动 和 绿 色 交 通 行 动, 推 行 绿 色 消 费, 实 施 大 循 环 战 略, 加 快 建 设 循 环 型 社 会 第 一 节 完 善 再 生 资 源 回 收 体 系 完 善 再 生 资 源 回 收 网 络 加 快 建 设 城 市 社 区 和 乡 村 回 收 站 点 分 拣 中 心 集 散 市 场 三 位 一 体 的 回 收 网 络 鼓 励 各 类 投 资 主 体 积 极 参 与 建 设 改 造 回 收 站 点, 建 设 符 合 环 保 要 求 的 专 业 分 拣 中 心, 逐 步 建 设 一 批 分 拣 技 术 先 进 环 保 处 理 设 施 完 备 劳 动 保 护 措 施 健 全 的 废 旧 商 品 回 收 分 拣 集 聚 区 健 全 生 活 垃 圾 分 类 回 收 体 系 完 善 生 活 垃 圾 分 类 回 收 密 闭 运 输 集 中 处 理 体 系, 在 社 区 及 家 庭 推 行 垃 圾 分 类 排 放 鼓 励 居 民 分 开 盛 放 和 投 放 厨 余 垃 圾, 建 立 高 水 分 有 机 生 活 垃 圾 收 运 系 统, 实 现 厨 余 垃 圾 单 独 收 集 循 环 利 用 加 强 重 点 再 生 资 源 回 收 落 实 有 关 优 惠 政 策, 做 好 废 金 属 废 塑 料 废 玻 璃 废 纸 等 传 统 再 生 资 源 的 回 收, 提 高 回 收 率 创 新 回 收 方 式, 强 化 监 督 管 理, 推 进 废 电 器 电 子 产 品 报 废 汽 车 废 旧 轮 胎 包 装 物 废 旧 纺 织 品 的 回 收, 推 动 废 铅 酸 电 池 废 镉 镍 电 池 废 弃 含 汞 荧 光 灯 废 温 度 计 废 弃 农 药 包 装 物 等 有 害 废 物 的 回 收 到 2015 年, 构 建 起 先 进 完 整 的 再 生 资 源 回 收 体 系, 垃 圾 分 类 工 作 取 得 明 显 进 展, 主 要 品 种 再 生 资 源 回 收 率 达 到 70% 第 二 节 推 动 再 生 资 源 利 用 产 业 化 发 展 推 动 废 旧 机 电 产 品 电 线 电 缆 通 信 设 备 汽 车 家 电 手 机 铅 酸 电 池 塑 料 橡 胶 玻 璃 等 再 生 资 源 利 用 的 规 模 化 产 业 化 发 展 到 2015 年, 主 要 再 生 资 源 利 用 总 量 达 到 2.66 亿 吨, 产 值 达 到 1.2 万 亿 元, 就 业 人 员 1800 万 人 推 进 再 生 资 源 规 模 化 利 用 鼓 励 再 生 资 源 加 工 利 用 企 业 集 聚 发 展, 进 行 园 区 化 管 理 加 快 培 育 再 生 资 源 龙 头 企 业, 鼓 励 通 过 兼 并 重 组 联 营 等 方 式, 加 快 行 业 整 合 力 度, 提 高 产 业 集 中 度 推 进 再 生 资 源 高 值 化 利 用 加 快 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 和 技 术 设 备, 推 动 再 生 资 源 分 选 拆 解 破 碎 加 工 利 用 技 术 和 装 备 升 级 支 持 再 生 资 源 利 用 企 业 延 长 产 业 链, 加 快 形 成 覆 盖 分 拣 拆 解 加 工 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 等 环 节 的 完 整 产 业 链, 着 力 加 强 深 度 加 工 利 用, 提 高 产 品 附 加 值 提 高 废 弃 电 器 电 子 产 品 报 废 机 动 车 报 废 船 舶 等 的 拆 解 及 利 用 水 平 做 好 执 法 部 门 罚 没 产 品 的 回 收 利 用 工 作

21 推 进 再 生 资 源 清 洁 安 全 利 用 严 格 执 行 环 保 安 全 卫 生 质 量 标 准, 推 动 再 生 资 源 利 用 企 业 建 设 完 善 的 环 保 设 施, 规 范 再 生 资 源 拆 解 利 用 行 为, 避 免 二 次 污 染, 确 保 生 产 环 节 清 洁 安 全 和 再 生 利 用 产 品 质 量 安 全 第 三 节 发 展 再 制 造 建 立 旧 件 逆 向 回 收 体 系 支 持 建 立 以 汽 车 4S 店 特 约 维 修 站 点 为 主 渠 道, 回 收 拆 解 企 业 为 补 充 的 汽 车 零 部 件 回 收 体 系 规 范 建 立 专 业 化 再 制 造 旧 件 回 收 企 业 和 区 域 性 再 制 造 旧 件 回 收 物 流 集 散 中 心 积 极 利 用 现 有 再 生 资 源 回 收 网 络, 回 收 计 算 机 服 务 器 硒 鼓 墨 盒 等 易 回 收 产 品 开 展 消 费 者 交 回 旧 件 并 以 置 换 价 购 买 再 制 造 产 品 ( 以 旧 换 再 ) 的 工 作, 扩 大 再 制 造 旧 件 回 收 规 模 抓 好 重 点 产 品 再 制 造 重 点 推 进 机 动 车 零 部 件 机 床 工 程 机 械 矿 山 机 械 农 用 机 械 冶 金 轧 辊 复 印 机 计 算 机 服 务 器 以 及 墨 盒 硒 鼓 等 的 再 制 造, 探 索 航 空 发 动 机 汽 轮 机 再 制 造, 继 续 推 进 废 旧 轮 胎 翻 新 推 动 再 制 造 产 业 化 发 展 支 持 建 设 再 制 造 产 业 示 范 基 地, 促 进 产 业 集 聚 发 展 支 持 再 制 造 企 业 加 快 技 术 升 级 改 造 建 立 再 制 造 产 品 质 量 保 障 体 系 和 销 售 体 系, 促 进 再 制 造 产 品 生 产 与 售 后 服 务 一 体 化 鼓 励 专 业 化 再 制 造 服 务 公 司 为 企 业 提 供 整 体 解 决 方 案 和 专 项 服 务 建 立 再 制 造 旧 件 回 收 产 品 营 销 溯 源 等 信 息 化 管 理 系 统 到 2015 年, 实 现 年 再 制 造 发 动 机 80 万 台, 变 速 箱 起 动 机 发 电 机 等 800 万 件, 工 程 机 械 矿 山 机 械 农 用 机 械 等 20 万 台 套, 再 制 造 产 业 年 产 值 达 500 亿 元 左 右 第 四 节 实 施 绿 色 建 筑 行 动 推 进 既 有 建 筑 供 热 计 量 和 节 能 改 造 北 方 采 暖 地 区 以 围 护 结 构 供 热 计 量 管 网 热 平 衡 为 重 点, 夏 热 冬 冷 地 区 以 建 筑 门 窗 外 遮 阳 自 然 通 风 为 重 点, 加 快 实 施 节 能 改 造 大 力 推 进 大 型 公 共 建 筑 和 办 公 建 筑 采 暖 空 调 通 风 照 明 等 节 能 改 造 新 建 建 筑 严 格 执 行 节 能 标 准 严 把 设 计 关 口, 加 强 施 工 图 审 查, 城 镇 建 筑 设 计 阶 段 100% 达 到 节 能 标 准 要 求 加 强 施 工 监 管 和 稽 查, 确 保 工 程 质 量 和 安 全, 施 工 阶 段 节 能 标 准 执 行 率 达 到 95% 以 上 严 格 执 行 节 能 专 项 验 收, 达 不 到 节 能 标 准 的 不 予 通 过 竣 工 验 收, 强 制 进 行 整 改 鼓 励 有 条 件 的 地 区 提 高 建 筑 节 能 标 准 发 展 绿 色 建 筑 加 强 新 区 绿 色 规 划, 积 极 推 进 绿 色 建 筑 设 计 和 施 工 重 点 推 动 党 政 机 关 学 校 医 院 以 及 影 剧 院 博 物 馆 科 技 馆 体 育 馆 等 建 筑 执 行 绿 色 建 筑 标 准 在 商 业 房 地 产 工 业 厂 房 中 推 广 绿 色 建 筑, 鼓 励 商 品 住 宅 装 修 一 次 到 位, 倡 导 简 约 适 度 装 修 推 动 雨 水 收 集 和 利 用 推 进 建 筑 废 物 资 源 化 利 用 推 进 建 筑 废 物 集 中 处 理 分 级 利 用, 生 产 高 性 能 再 生 混 凝 土 混 凝 土 砌 块 等 建 材 产 品 因 地 制 宜 建 设 建 筑 废 物 资 源 化 利 用 和 处 理 基 地 十 二 五 期 间, 北 方 采 暖 地 区 完 成 既 有 居 住 建 筑 供 热 计 量 和 节 能 改 造 4 亿 平 方 米 以 上, 夏 热 冬 冷 地 区 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 5000 万 平 方 米 以 上, 公 共 建 筑 和 公 共 办 公 区 建 筑 节 能 改 造 1.2 亿 平 方 米, 新 建 绿 色 建 筑 8 亿 平 方 米 到 2015 年, 城 镇 新 建 建 筑 15% 以 上 达 到 绿 色 建 筑 标 准 要 求

22 第 五 节 构 建 绿 色 综 合 交 通 运 输 体 系 基 础 设 施 建 设 环 节 体 现 循 环 经 济 要 求 按 照 绿 色 循 环 低 碳 的 要 求, 构 建 综 合 交 通 运 输 体 系 统 筹 衔 接 各 种 运 输 方 式, 加 快 实 现 零 距 离 换 乘 和 无 缝 化 衔 接 合 理 布 局 铁 路 公 路 水 路 和 机 场 基 础 设 施, 科 学 确 定 建 设 规 模, 系 统 提 升 土 地 能 源 水 等 资 源 的 利 用 效 率 新 建 机 场 车 站 码 头 严 格 执 行 建 筑 节 能 标 准, 充 分 利 用 自 然 光 太 阳 能 等 可 再 生 能 源, 积 极 使 用 节 能 环 保 产 品 鼓 励 再 生 利 用 道 路 沥 青 以 及 利 用 粉 煤 灰 筑 路 建 桥 等 运 营 服 务 环 节 大 力 提 高 能 源 资 源 利 用 效 率 引 导 采 用 绿 色 环 保 型 交 通 工 具, 加 快 淘 汰 老 旧 机 车 船 舶 加 快 现 有 机 场 车 站 港 口 节 能 节 水 改 造 提 高 电 气 化 铁 路 比 重, 扩 大 新 材 料 新 技 术 的 应 用, 降 低 非 牵 引 能 耗 大 力 推 广 甩 挂 运 输 不 停 车 收 费 系 统 (ETC), 推 进 船 舶 靠 岸 使 用 岸 电 技 术 改 造, 优 化 港 口 装 卸 工 艺, 减 少 二 次 搬 运 优 化 航 线 网 络 结 构, 鼓 励 机 场 提 供 地 面 供 电 替 代 飞 机 自 发 电 倡 导 绿 色 出 行 完 善 城 市 交 通 系 统, 加 强 城 市 步 行 和 自 行 车 交 通 系 统 建 设, 加 快 发 展 轨 道 交 通, 推 进 不 同 公 共 交 通 体 系 之 间 以 及 市 内 公 交 系 统 与 铁 路 高 速 公 路 机 场 等 之 间 无 缝 衔 接 引 导 居 民 外 出 多 乘 公 共 交 通, 少 开 私 家 车 在 有 条 件 的 地 区 探 索 实 行 拼 车 出 行, 推 广 电 话 叫 车 网 络 叫 车, 降 低 出 租 车 空 驶 率 到 2015 年, 铁 路 公 路 水 路 民 航 邮 政 城 市 轨 道 交 通 行 业 基 础 设 施 建 设 和 运 营 服 务 环 节 的 资 源 能 源 利 用 效 率 全 面 提 高, 污 染 排 放 得 到 有 效 控 制 第 六 节 推 进 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 建 立 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 体 系 推 动 建 立 规 范 的 餐 饮 企 业 单 位 食 堂 餐 厨 废 弃 物 定 点 收 集 密 闭 运 输 集 中 处 理 体 系, 逐 步 建 立 家 庭 厨 余 垃 圾 收 运 体 系 支 持 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 设 施 建 设, 鼓 励 利 用 餐 厨 废 弃 物 生 产 沼 气 生 物 柴 油 工 业 油 脂 有 机 肥 等 加 快 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 技 术 研 发, 不 断 优 化 技 术 工 艺 路 线, 加 大 推 广 应 用 力 度 强 化 餐 厨 废 弃 物 管 理 推 动 对 城 市 餐 厨 废 弃 物 收 集 运 输 处 理 实 行 许 可 或 备 案 制 加 大 对 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 的 监 管, 严 厉 打 击 用 地 沟 油 等 餐 厨 废 弃 物 生 产 食 用 油 等 违 法 行 为 到 2015 年,50% 的 设 区 城 市 初 步 实 现 餐 厨 废 弃 物 分 类 收 运 和 资 源 化 利 用, 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 能 力 达 到 3 万 吨 / 日 第 七 节 推 行 绿 色 消 费 树 立 绿 色 消 费 理 念 推 动 全 社 会 树 立 和 践 行 文 明 节 约 绿 色 低 碳 循 环 的 消 费 理 念, 引 导 节 约 消 费 适 度 消 费, 反 对 铺 张 浪 费 发 扬 勤 俭 节 约 的 优 良 传 统, 摒 弃 讲 排 场 摆 阔 气 奢 侈 浪 费 的 陋 习, 提 高 全 社 会 节 能 节 水 节 材 节 粮 意 识 倡 导 绿 色 生 活 方 式 鼓 励 消 费 者 购 买 和 使 用 节 能 环 保 产 品 节 能 省 地 住 宅, 减 少 使 用 一 次 性 用 品 鼓 励 自 备 购 物 袋, 禁 止 使 用 超 薄 塑 料 购 物 袋 强 化 法 规 标 准 建 设, 限 制 企 业 对 商 品 进 行 过 度 包 装, 引 导 消 费 者 抵 制 过 度 包 装 商 品 倡 导 绿 色 环 保 简 约 实 用 的 装 修 理 念, 抵 制 奢 华 过 度 装 修 住 宅 鼓 励 外 出 就 餐 适

23 度 点 餐 餐 后 打 包, 婚 丧 嫁 娶 等 红 白 喜 事 用 餐 从 简 操 办 倡 导 生 态 旅 游, 杜 绝 随 意 丢 弃 垃 圾, 自 觉 进 行 垃 圾 分 类 鼓 励 网 上 购 物 视 频 会 议 无 纸 化 办 公, 珍 爱 野 生 动 植 物 政 府 机 构 带 头 节 约 政 府 机 关 要 在 节 能 节 水 节 纸 节 粮 等 方 面 率 先 垂 范, 切 实 建 设 节 约 型 政 府 强 化 政 府 绿 色 采 购 制 度, 严 格 执 行 强 制 或 优 先 采 购 节 能 环 保 产 品 制 度, 提 高 政 府 采 购 中 再 生 产 品 和 再 制 造 产 品 的 比 重 政 府 机 关 食 堂 完 善 用 餐 收 费 制 度, 健 全 公 务 接 待 用 餐 管 理 制 度, 避 免 政 府 机 关 食 堂 公 务 接 待 用 餐 浪 费 第 八 节 实 施 大 循 环 战 略 在 推 动 企 业 内 部 园 区 内 部 产 业 内 部 实 行 清 洁 生 产 和 资 源 循 环 利 用 的 基 础 上, 遵 循 生 态 循 环 规 律, 实 施 大 循 环 战 略, 推 动 产 业 之 间 生 产 与 生 活 系 统 之 间 国 内 外 之 间 的 循 环 式 布 局 循 环 式 组 合 循 环 式 流 通, 加 快 构 建 循 环 型 社 会, 全 面 推 进 循 环 发 展, 实 现 资 源 利 用 可 循 环 环 境 容 量 可 承 载 经 济 发 展 可 持 续 推 进 产 业 循 环 式 组 合 加 强 物 质 流 分 析 和 管 理, 科 学 规 划, 统 筹 产 业 带 产 业 园 区 和 基 地 的 空 间 布 局, 消 除 各 种 限 制 性 障 碍, 打 破 地 区 封 锁 和 部 门 利 益, 搭 建 循 环 经 济 技 术 市 场 产 品 等 公 共 服 务 平 台, 鼓 励 企 业 间 产 业 间 建 立 物 质 流 资 金 流 产 品 链 紧 密 结 合 的 循 环 经 济 联 合 体, 促 进 工 业 农 业 服 务 业 等 产 业 间 循 环 链 接 共 生 耦 合, 实 现 资 源 跨 企 业 跨 行 业 跨 产 业 跨 区 域 循 环 利 用 中 西 部 地 区 在 承 接 产 业 转 移 时, 要 按 照 产 业 循 环 式 组 合 的 要 求, 推 进 产 业 集 聚 发 展, 合 理 布 局 建 设 项 目, 避 免 走 先 污 染 后 治 理 的 老 路 东 部 地 区 要 通 过 推 进 产 业 循 环 式 组 合, 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 促 进 生 产 与 生 活 系 统 的 循 环 链 接 构 建 布 局 合 理 资 源 节 约 环 保 安 全 循 环 共 享 的 生 产 生 活 共 生 体 系 推 动 生 产 系 统 的 余 能 余 热 等 在 社 会 生 活 系 统 中 的 循 环 利 用, 推 动 煤 层 气 沼 气 高 炉 煤 气 和 焦 炉 煤 气 等 资 源 在 城 市 居 民 供 热 供 气 以 及 出 租 车 等 方 面 的 应 用, 鼓 励 在 有 条 件 的 地 区 发 展 煤 层 气 公 共 汽 车 推 动 中 水 在 社 会 生 活 系 统 中 的 应 用, 提 高 城 市 生 活 污 水 在 工 业 生 产 系 统 中 的 应 用 水 平 完 善 再 生 水 用 于 农 业 浇 灌 的 标 准, 开 展 示 范 应 用 推 动 矿 井 水 用 作 生 活 生 态 用 水 推 动 沿 海 缺 水 地 区 利 用 海 水 淡 化 水 作 为 企 业 生 产 和 生 活 用 水 推 进 钢 铁 电 力 水 泥 行 业 等 生 产 过 程 协 同 资 源 化 处 理 废 弃 物, 将 生 活 废 弃 物 作 为 生 产 过 程 的 原 料 燃 料 推 进 资 源 循 环 利 用 国 内 外 大 循 环 充 分 利 用 国 内 外 两 个 市 场 两 种 资 源, 不 断 增 强 经 济 社 会 发 展 的 能 源 资 源 保 障 能 力 加 快 转 变 对 外 经 济 发 展 方 式, 推 进 加 工 贸 易 转 型 升 级, 提 升 我 国 产 业 在 全 球 产 业 分 工 中 的 价 值 在 实 施 走 出 去 战 略 和 对 外 援 助 时, 把 循 环 经 济 理 念 融 入 到 规 划 建 设 施 工 运 行 管 理 等 各 环 节, 加 强 绿 色 循 环 低 碳 工 程 建 设, 树 立 我 国 负 责 任 注 重 可 持 续 发 展 的 大 国 形 象 扩 大 再 生 资 源 进 口 种 类 和 规 模 严 格 再 生 资 源 进 口 监 管, 对 沿 海 地 区 以 进 口 再 生 资 源 加 工 利 用 为 主 的 企 业 和 项 目 实 行 圈 区 化 管 理, 推 进 进 口 再 生 资 源 的 清 洁 安 全 和 高 效 利 用 第 七 章 实 施 循 环 经 济 十 百 千 示 范 行 动 通 过 实 施 循 环 经 济 十 百 千 示 范 行 动, 实 现 技 术 突 破 和 管 理 创 新, 推 动 循

24 环 经 济 形 成 较 大 规 模 第 一 节 实 施 循 环 经 济 十 大 示 范 工 程 资 源 综 合 利 用 示 范 工 程 推 动 共 伴 生 矿 及 尾 矿 工 业 固 体 废 物 道 路 和 建 筑 废 物 综 合 利 用 以 及 非 常 规 水 源 利 用 建 设 60 个 矿 产 资 源 综 合 利 用 示 范 基 地 建 设 8 个 煤 系 共 伴 生 高 岭 土 铝 矾 土 综 合 利 用 工 程 和 30 个 煤 层 气 煤 矸 石 矿 井 水 综 合 利 用 工 程 建 设 30 个 黑 色 和 有 色 金 属 共 伴 生 矿 及 尾 矿 有 价 组 分 提 取 和 综 合 利 用 工 程 建 设 2-3 个 赤 泥 综 合 利 用 示 范 基 地,3-5 个 高 铝 粉 煤 灰 综 合 利 用 基 地, 实 施 一 批 冶 炼 废 渣 化 工 废 渣 脱 硫 石 膏 和 磷 石 膏 等 工 业 副 产 石 膏 综 合 利 用 工 程 建 设 6 个 建 筑 和 道 路 废 物 资 源 化 利 用 示 范 工 程 建 设 20 个 海 水 淡 化 示 范 项 目,20 个 雨 水 收 集 利 用 和 再 生 水 利 用 示 范 工 程 产 业 园 区 循 环 化 改 造 示 范 工 程 选 择 100 家 基 础 条 件 好 改 造 潜 力 大 的 国 家 级 和 省 级 开 发 区 开 展 循 环 化 改 造 示 范 支 持 改 造 30 个 化 工 纺 织 制 革 等 单 一 产 业 园 区, 推 动 延 伸 产 业 链 ; 支 持 改 造 60 个 综 合 性 园 区 和 重 化 工 集 中 的 园 区, 推 动 产 业 间 横 向 耦 合 纵 向 延 伸 循 环 链 接 ; 支 持 改 造 10 个 工 农 业 复 合 型 产 业 园 区, 推 动 农 林 产 品 及 副 产 物 深 加 工 利 用 通 过 示 范, 凝 练 和 推 广 一 批 适 合 我 国 国 情 的 园 区 循 环 化 改 造 范 式, 提 高 园 区 主 要 资 源 产 出 率 土 地 产 出 率 资 源 循 环 利 用 率, 基 本 实 现 零 排 放 再 生 资 源 回 收 体 系 示 范 工 程 建 设 80 个 左 右 网 点 布 局 合 理 管 理 规 范 回 收 方 式 多 元 化 重 点 品 种 回 收 率 高 的 再 生 资 源 回 收 体 系 示 范 城 市, 规 范 建 设 100 个 废 旧 商 品 回 收 分 拣 集 聚 区, 培 育 100 个 组 织 化 规 模 化 程 度 高 技 术 先 进 的 龙 头 企 业, 推 动 一 批 商 贸 流 通 企 业 参 与 回 收 体 系, 促 进 再 生 资 源 交 易 和 流 通, 提 高 再 生 资 源 回 收 率 城 市 矿 产 基 地 建 设 示 范 工 程 建 设 50 个 技 术 先 进 环 保 达 标 管 理 规 范 利 用 规 模 化 辐 射 作 用 强 的 国 家 城 市 矿 产 示 范 基 地, 推 动 废 钢 铁 废 有 色 金 属 废 塑 料 废 橡 胶 等 再 生 资 源 集 中 拆 解 处 理 集 中 治 理 污 染 合 理 延 伸 产 业 链, 促 进 城 市 矿 产 资 源 高 值 化 利 用 和 集 聚 化 发 展, 切 实 解 决 再 生 资 源 利 用 中 存 在 的 经 营 分 散 技 术 落 后 利 用 水 平 低 和 二 次 污 染 等 问 题 再 制 造 产 业 化 示 范 试 点 工 程 建 设 5-10 个 国 家 级 再 制 造 产 业 示 范 基 地, 推 动 再 制 造 业 集 聚 发 展 选 择 30 家 左 右 具 有 一 定 基 础 的 汽 车 零 部 件 再 制 造 企 业 开 展 示 范, 重 点 支 持 建 立 发 动 机 变 速 箱 等 旧 件 回 收 再 制 造 加 工 检 测 和 质 量 控 制 体 系 选 择 一 批 企 业 开 展 机 床 工 程 机 械 农 业 机 械 矿 山 机 械 办 公 用 品 等 再 制 造 试 点 培 育 20 家 左 右 再 制 造 专 业 化 服 务 机 构 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 处 理 示 范 试 点 工 程 选 择 100 个 城 市 开 展 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 示 范 试 点, 支 持 回 收 利 用 体 系 和 能 力 建 设 通 过 示 范 试 点, 建 立 符 合 我 国 国 情 的 覆 盖 餐 厨 废 弃 物 产 生 收 集 运 输 处 理 全 过 程 的 管 理 制 度, 健 全 标 准 和 规 范, 完 善 工 艺 技 术 路 线, 实 现 餐 厨 废 弃 物 安 全 高 效 利 用 和 无 害 化 处 理 生 产 过 程 协 同 资 源 化 处 理 废 弃 物 示 范 工 程 发 挥 建 材 钢 铁 电 力 等 行 业 消 纳 废 弃 物 的 功 能, 培 育 60 家 左 右 协 同 资 源 化 处 理 废 弃 物 示 范 企 业, 消 纳 铬 渣 污 泥 生 活 垃 圾 危 险 废 物 等 通 过 示 范, 推 动 建 立 相 关 技 术 标 准 和 规 范, 探 索 建 立 企 业 与 政 府 在 协 同 资 源 化 处 理 废 弃 物 方 面 的 合 作 机 制 农 业 循 环 经 济 示 范 工 程 在 13 个 粮 食 主 产 区 棉 秆 等 单 一 品 种 秸 秆 集 中 度

25 高 的 地 区 以 及 交 通 干 道 机 场 高 速 公 路 沿 线 等 重 点 地 区, 实 施 秸 秆 综 合 利 用 试 点 示 范 工 程 支 持 建 设 一 批 农 产 品 加 工 副 产 物 资 源 化 利 用 稻 田 综 合 种 养 植 ( 殖 ) 畜 禽 粪 便 能 源 化 利 用 工 厂 化 循 环 水 养 殖 节 水 示 范 工 程 结 合 富 营 养 化 江 河 湖 泊 综 合 治 理, 支 持 建 设 水 上 经 济 植 物 规 模 化 种 植 示 范 工 程 实 施 以 农 村 生 活 生 产 废 弃 物 处 理 利 用 和 村 级 环 境 服 务 设 施 建 设 为 重 点 的 农 村 清 洁 工 程 循 环 型 服 务 业 示 范 工 程 选 择 100 家 左 右 管 理 水 平 较 高 的 餐 饮 住 宿 企 业 开 展 绿 色 化 改 造 示 范 工 程 培 育 1000 家 零 售 业 节 能 环 保 示 范 企 业 选 择 一 批 物 流 企 业 开 展 绿 色 物 流 示 范 试 点 选 择 一 批 旅 游 景 区 实 施 旅 游 业 循 环 经 济 示 范 工 程 通 过 实 施 示 范 工 程, 推 动 服 务 行 业 实 行 清 洁 生 产, 推 行 绿 色 服 务 模 式, 引 导 消 费 者 建 立 绿 色 消 费 方 式 资 源 循 环 利 用 技 术 产 业 化 示 范 推 广 工 程 选 择 基 础 较 好 技 术 力 量 较 强 的 科 研 单 位 或 大 型 企 业, 支 持 建 设 一 批 循 环 经 济 重 点 工 程 实 验 室 技 术 中 心 工 程 研 究 中 心 和 质 量 检 测 中 心 加 强 源 头 减 量 循 环 利 用 再 制 造 零 排 放 产 业 链 接 等 循 环 经 济 关 键 共 性 技 术 研 发 构 建 产 学 研 对 接 平 台 和 科 研 成 果 产 业 化 机 制, 建 设 一 批 资 源 循 环 利 用 技 术 产 业 化 示 范 基 地 和 示 范 项 目, 加 大 先 进 适 用 技 术 的 推 广 应 用 力 度 第 二 节 创 建 百 个 循 环 经 济 示 范 城 市 ( 县 ) 选 择 100 个 左 右 城 市 ( 县 ), 创 建 国 家 循 环 经 济 示 范 城 市 ( 县 ) 示 范 城 市 ( 县 ) 要 全 面 推 行 循 环 型 生 产 方 式 和 绿 色 消 费 模 式, 率 先 构 建 起 覆 盖 全 社 会 的 资 源 循 环 利 用 体 系, 资 源 产 出 率 提 高 幅 度 超 出 全 国 平 均 水 平, 通 过 发 展 循 环 经 济 探 索 实 现 转 型 发 展 的 道 路 第 三 节 培 育 千 家 循 环 经 济 示 范 企 业 ( 园 区 ) 选 择 1000 家 骨 干 企 业 或 园 区, 树 立 循 环 经 济 典 型 示 范 企 业 ( 园 区 ) 的 资 源 产 出 率 土 地 产 出 率 单 位 产 值 能 耗 物 耗 水 耗 产 业 废 弃 物 综 合 利 用 率 工 业 用 水 重 复 利 用 率 等 指 标 达 到 国 内 领 先 水 平 和 国 际 先 进 水 平 实 施 循 环 经 济 十 百 千 示 范 行 动, 以 企 业 自 主 投 资 为 主, 国 家 和 地 方 政 府 通 过 现 有 政 策 和 资 金 渠 道 给 予 必 要 的 资 金 支 持 中 央 补 助 资 金 重 点 支 持 相 关 公 益 性 基 础 设 施 公 共 服 务 平 台 重 点 项 目 能 力 建 设 及 关 键 共 性 技 术 产 业 化 示 范 和 推 广 应 用 鼓 励 金 融 机 构 和 社 会 主 体 将 资 金 投 向 循 环 经 济 重 大 工 程 鼓 励 企 业 通 过 自 有 资 本 银 行 贷 款 上 市 融 资 发 行 债 券 等 方 式 实 施 循 环 经 济 重 大 工 程 第 八 章 保 障 措 施 第 一 节 完 善 经 济 政 策 产 业 政 策 落 实 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 限 制 用 地 项 目 目 录 和 禁 止 用 地 项 目 目 录 进 一 步 提 高 高 耗 能 高 耗 水 高 耗 地 高 排 放 行 业 准 入 门 槛, 严 格 节 能 环 保 土 地 安 全 方 面 的 约 束 发 布 国 家 鼓 励 限 制 和 淘 汰 的 技 术 工 艺 设 备 材 料 和 产 品 名 录, 再 制 造 产 品 目 录 和 限 制 生 产 销 售 的 一 次 性 产 品 名 录 及 管 理 办 法 鼓 励 煤 矸 石 余 热 余 压 垃 圾 和 沼

26 气 等 发 电 上 网 研 究 制 定 在 脱 硫 石 膏 产 生 量 大 的 地 区 限 制 开 采 天 然 石 膏 的 政 策 保 障 符 合 国 家 产 业 政 策 和 投 资 管 理 规 定 的 循 环 经 济 项 目 用 地 投 资 政 策 各 级 政 府 要 将 循 环 经 济 项 目 列 为 重 点 投 资 领 域 加 强 固 定 资 产 投 资 项 目 资 源 循 环 利 用 管 理, 项 目 申 请 报 告 和 可 行 性 研 究 报 告 应 包 含 循 环 经 济 相 关 内 容 发 挥 政 府 投 资 的 引 导 作 用, 吸 引 社 会 各 类 资 金 投 向 循 环 经 济 价 格 和 收 费 政 策 深 化 资 源 性 产 品 价 格 改 革, 进 一 步 发 挥 市 场 机 制 在 资 源 性 产 品 价 格 形 成 中 的 作 用 推 行 城 市 居 民 生 活 用 水 阶 梯 式 价 格 和 非 居 民 用 水 超 定 额 累 进 加 价 制 度 试 行 居 民 用 电 阶 梯 电 价 制 度, 完 善 电 力 峰 谷 分 时 电 价 政 策, 加 大 差 别 电 价 惩 罚 性 电 价 实 施 力 度, 完 善 鼓 励 煤 矸 石 余 热 余 压 垃 圾 和 沼 气 等 发 电 的 价 格 政 策, 试 行 脱 硝 价 格 政 策 对 污 泥 处 理 处 置 费 用, 研 究 实 行 纳 入 污 水 处 理 收 费 和 财 政 补 贴 共 同 承 担 的 政 策 研 究 减 征 实 现 废 水 零 排 放 企 业 和 园 区 污 水 处 理 费 的 政 策, 严 格 执 行 对 实 现 废 水 零 排 放 的 企 业 免 征 排 污 费 的 政 策 研 究 鼓 励 生 产 过 程 协 同 资 源 化 处 理 废 弃 物 的 价 格 政 策 研 究 建 立 建 筑 垃 圾 排 放 收 费 制 度, 改 革 生 活 垃 圾 处 理 收 费 方 式, 提 高 征 收 率 研 究 建 立 餐 厨 废 弃 物 处 理 收 费 制 度 财 政 政 策 中 央 和 省 级 人 民 政 府 依 法 设 立 循 环 经 济 发 展 专 项 资 金, 支 持 循 环 经 济 重 大 工 程 重 点 项 目 及 能 力 建 设 创 新 循 环 经 济 发 展 专 项 资 金 支 持 方 式, 扩 大 财 政 资 金 的 杠 杆 效 应 落 实 并 完 善 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 基 金 征 收 补 贴 政 策 研 究 鼓 励 再 制 造 产 品 推 广 应 用 和 强 制 回 收 产 品 包 装 物 的 专 项 政 策 加 大 新 型 墙 体 材 料 专 项 基 金 对 发 展 新 型 墙 体 材 料 的 支 持 力 度 研 究 制 定 激 励 流 通 企 业 采 购 节 能 环 保 产 品 的 政 策 对 已 报 废 老 旧 农 机 并 取 得 回 收 拆 解 证 明 的 农 民, 优 先 给 予 农 机 购 置 补 贴 对 属 排 污 费 资 金 支 持 范 围 的 循 环 经 济 类 项 目 给 予 优 先 支 持 国 有 资 本 经 营 预 算 要 支 持 企 业 发 展 循 环 经 济 项 目 建 立 对 国 家 认 定 再 生 产 品 的 推 广 机 制 加 大 政 府 采 购 支 持 力 度, 优 先 采 购 节 能 节 水 环 保 产 品 和 再 生 利 用 产 品 税 收 政 策 继 续 落 实 和 完 善 资 源 综 合 利 用 税 收 优 惠 政 策 研 究 制 定 并 完 善 促 进 再 生 资 源 回 收 体 系 建 设 的 税 收 政 策 研 究 完 善 减 少 使 用 一 次 性 消 费 品 的 税 收 政 策 对 国 内 不 能 生 产 国 家 鼓 励 引 进 的 循 环 经 济 技 术 装 备, 在 规 定 范 围 内 减 免 进 口 关 税 研 究 完 善 鼓 励 资 源 性 产 品 进 口 的 关 税 政 策 积 极 推 进 环 境 税 费 改 革 金 融 政 策 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 对 循 环 经 济 重 点 项 目 和 循 环 经 济 十 百 千 示 范 工 程 给 予 包 括 信 用 贷 款 在 内 的 多 元 化 信 贷 支 持, 创 新 信 贷 产 品, 拓 宽 抵 押 担 保 范 围, 完 善 担 保 方 式 支 持 循 环 经 济 示 范 试 点 企 业 发 行 企 业 ( 公 司 ) 债 券 项 目 收 益 债 券 可 转 换 债 券 和 短 期 融 资 券 中 期 票 据 等 直 接 融 资 工 具 探 索 循 环 经 济 示 范 试 点 园 区 内 的 中 小 企 业 发 行 集 合 债 券 集 合 票 据 支 持 符 合 条 件 的 资 源 循 环 利 用 企 业 申 请 境 内 外 上 市 和 再 融 资 鼓 励 设 立 循 环 经 济 创 业 投 资 基 金, 研 究 设 立 循 环 经 济 产 业 投 资 基 金 各 地 要 根 据 国 家 有 关 政 策 制 定 支 持 循 环 经 济 发 展 的 配 套 投 融 资 政 策 和 实 施 方 案 第 二 节 健 全 法 规 和 标 准 加 快 法 规 建 设 完 善 循 环 经 济 促 进 法 相 关 配 套 法 规 规 章, 研 究 制 定 限 制 商 品 过 度 包 装 条 例 循 环 经 济 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 汽 车 零 部 件 再 制 造 管 理 办 法 再 制 造 旧 件 和 再 制 造 产 品 进 出 口 管 理 目 录 及 管 理 办 法 强 制 回 收 的 产 品 和 包 装 物 名 录 及 管 理 办 法 餐 厨 废 弃 物 管 理 及 资 源 化 利 用 条 例 农 业 机 械 报 废 回 收 办 法 等 法 规 规 章 加 快 修 订 报 废 汽 车 回 收 管 理 办 法 商 品 零 售 场 所 塑 料 袋 有 偿 使 用 管 理

27 办 法 建 立 健 全 标 准 和 计 量 体 系 加 快 制 定 可 降 解 产 品 再 生 利 用 产 品 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 产 品 利 废 建 材 等 产 品 标 准 和 农 业 机 械 禁 用 及 报 废 标 准, 完 善 节 能 节 水 资 源 综 合 利 用 产 品 标 准 健 全 过 度 包 装 商 品 标 准 制 定 生 产 过 程 协 同 资 源 化 处 理 废 弃 物, 再 生 资 源 回 收 拆 解 利 用 和 再 制 造 质 量 控 制 等 相 关 规 范 深 化 循 环 经 济 标 准 化 试 点 工 作 建 立 完 善 循 环 经 济 计 量 检 测 体 系 第 三 节 加 强 管 理 监 督 实 行 生 产 者 责 任 延 伸 制 度 完 善 相 关 法 律 法 规, 建 立 生 产 者 责 任 延 伸 制 度, 推 动 生 产 者 落 实 废 弃 产 品 回 收 处 理 等 责 任 落 实 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 基 金 管 理 办 法 研 究 建 立 强 制 回 收 产 品 和 包 装 物 汽 车 轮 胎 手 机 充 电 器 生 产 者 责 任 制 加 强 循 环 经 济 管 理 继 续 开 展 资 源 综 合 利 用 企 业 ( 产 品 ) 和 资 源 综 合 利 用 电 厂 认 定 开 展 循 环 经 济 项 目 企 业 园 区 认 定 试 点 强 化 再 生 资 源 回 收 企 业 备 案 管 理 对 报 废 汽 车 废 弃 电 器 电 子 产 品 拆 解 企 业 依 法 实 行 严 格 的 资 质 管 理 对 资 源 消 耗 量 和 废 物 排 放 量 大 的 重 点 企 业 实 施 动 态 跟 踪 管 理 继 续 巩 固 限 塑 成 果, 适 时 研 究 扩 大 限 塑 范 围 深 入 推 进 禁 止 生 产 和 使 用 实 心 粘 土 砖 工 作 建 立 低 效 用 地 评 价 机 制, 规 范 推 进 农 村 建 设 用 地 和 工 矿 废 弃 土 地 复 垦 利 用 研 究 制 定 管 理 措 施, 在 有 条 件 使 用 再 生 水 的 地 区 限 制 将 城 市 自 来 水 作 为 城 市 道 路 清 扫 城 市 绿 化 和 景 观 用 水 鼓 励 建 设 静 脉 产 业 园, 对 生 活 垃 圾 餐 厨 废 弃 物 建 筑 废 弃 物 城 市 矿 产 等 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 实 行 园 区 化 管 理 探 索 市 场 化 管 理 机 制 研 究 建 立 强 制 回 收 产 品 和 包 装 物 重 点 再 生 利 用 产 品 汽 车 零 部 件 等 再 制 造 产 品 的 标 识 管 理 制 度 研 究 建 立 循 环 经 济 认 证 认 可 体 系 鼓 励 专 业 化 服 务 公 司 采 用 市 场 化 模 式 对 企 业 和 园 区 进 行 循 环 化 改 造 研 究 试 行 手 机 充 电 器 饮 料 瓶 等 废 旧 产 品 押 金 回 收 制 度 加 强 监 督 检 查 组 织 开 展 循 环 经 济 促 进 法 清 洁 生 产 促 进 法 节 约 能 源 法 等 法 律 法 规 的 执 法 监 督 行 动 加 强 对 地 方 政 府 各 类 产 业 园 区 企 业 落 实 循 环 经 济 政 策 措 施 情 况 的 监 督 检 查 组 织 开 展 国 家 循 环 经 济 相 关 名 录 执 行 情 况 的 监 督 检 查 加 大 对 生 产 销 售 过 度 包 装 商 品 行 为 的 查 处 力 度 严 厉 查 处 资 源 综 合 利 用 再 生 资 源 拆 解 处 理 造 成 二 次 污 染 的 企 业 加 强 对 再 制 造 产 品 标 识 使 用 的 监 督 检 查, 强 化 产 品 质 量 监 管 第 四 节 强 化 技 术 和 服 务 支 撑 加 快 共 性 关 键 技 术 开 发 制 定 循 环 经 济 科 技 发 展 规 划, 在 国 家 地 方 科 技 计 划 ( 专 项 ) 中, 加 大 对 循 环 经 济 共 性 关 键 技 术 研 发 的 支 持 力 度 支 持 建 立 各 类 循 环 经 济 技 术 支 撑 机 构 推 动 组 建 重 点 领 域 循 环 经 济 产 业 联 盟, 加 强 产 学 研 用 结 合, 共 同 研 究 解 决 循 环 经 济 关 键 和 共 性 技 术 问 题 引 进 消 化 吸 收 和 再 创 新 循 环 经 济 关 键 技 术 和 装 备 加 强 技 术 装 备 产 业 化 示 范 实 施 循 环 经 济 技 术 产 业 化 示 范 工 程, 重 点 支 持 共 伴 生 矿 和 尾 矿 综 合 开 发 和 回 收 利 用 废 物 资 源 化 利 用 可 回 收 利 用 材 料 有 毒 有 害 原 材 料 替 代 再 制 造 再 生 资 源 高 值 利 用 延 长 产 业 链 和 相 关 产 业 链 接 零 排 放 等 关 键 技 术 和 装 备 产 业 化 示 范

28 加 快 先 进 适 用 技 术 推 广 应 用 加 强 循 环 经 济 技 术 推 广 体 系 建 设 建 立 循 环 经 济 技 术 遴 选 评 定 及 推 广 机 制 发 布 国 家 鼓 励 的 循 环 经 济 技 术 工 艺 设 备 名 录 探 索 通 过 政 府 买 断 的 方 式 对 先 进 适 用 技 术 进 行 推 广 应 用 实 施 循 环 经 济 走 出 去 战 略, 加 快 具 有 竞 争 力 的 循 环 经 济 关 键 技 术 装 备 的 出 口 健 全 循 环 经 济 服 务 体 系 培 育 和 扶 持 一 批 为 发 展 循 环 经 济 提 供 规 划 设 计 建 设 改 造 运 营 的 专 业 化 服 务 公 司 鼓 励 发 展 循 环 经 济 信 息 服 务 业 鼓 励 科 研 院 所 行 业 协 会 等 为 企 业 提 供 循 环 经 济 技 术 管 理 等 咨 询 服 务 鼓 励 构 建 全 国 性 区 域 性 行 业 性 的 废 弃 物 逆 向 物 流 交 易 平 台 交 易 中 心 或 交 易 市 场 鼓 励 建 立 循 环 经 济 产 品 技 术 装 备 等 的 展 示 展 览 交 易 平 台 第 五 节 建 立 循 环 经 济 统 计 评 价 制 度 完 善 循 环 经 济 统 计 制 度 健 全 循 环 经 济 统 计 指 标 体 系, 完 善 统 计 核 算 方 法, 建 立 统 计 核 算 制 度 和 数 据 发 布 制 度 建 立 健 全 循 环 经 济 统 计 调 查 制 度, 做 好 数 据 采 集 和 分 析 工 作 开 展 区 域 层 面 资 源 产 出 率 统 计 试 点 发 布 国 家 层 面 资 源 产 出 率 指 标 建 立 循 环 经 济 评 价 体 系 制 定 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系, 把 资 源 产 出 率 作 为 评 价 循 环 经 济 发 展 成 效 的 综 合 性 指 标 研 究 制 定 循 环 经 济 示 范 城 市 ( 县 ) 园 区 企 业 评 价 指 标 体 系 研 究 建 立 区 域 循 环 经 济 发 展 成 效 评 价 机 制, 对 发 展 循 环 经 济 成 绩 显 著 的 单 位 和 个 人 依 法 给 予 表 彰 和 奖 励 加 强 统 计 能 力 建 设 加 强 循 环 经 济 统 计 基 础 工 作, 各 级 统 计 部 门 要 有 人 员 负 责 循 环 经 济 统 计, 保 障 必 要 的 工 作 经 费 推 动 企 业 健 全 计 量 器 具, 完 善 统 计 台 账, 提 高 统 计 的 准 确 性 和 及 时 性 第 六 节 强 化 宣 传 教 育 和 人 才 培 养 加 大 宣 传 力 度 组 织 开 展 形 式 多 样 的 宣 传 培 训 活 动, 通 过 广 播 电 视 报 刊 杂 志 互 联 网 手 机 等 多 种 途 径 普 及 循 环 经 济 知 识, 宣 传 典 型 案 例, 推 广 示 范 经 验 新 闻 单 位 要 加 大 循 环 经 济 公 益 宣 传 力 度, 在 重 要 版 面 重 要 频 道 重 要 时 段 增 加 报 道 频 次 鼓 励 开 展 各 种 形 式 的 循 环 文 化 创 意 活 动 在 全 国 建 设 一 批 技 术 先 进 管 理 规 范 特 征 显 著 教 育 示 范 作 用 强 的 循 环 经 济 教 育 示 范 基 地 开 展 反 食 品 浪 费 行 动, 推 动 餐 饮 企 业 机 关 和 企 事 业 单 位 食 堂 公 务 宴 请 家 庭 等 各 方 面 节 约 粮 食 强 化 教 育 和 人 才 培 养 把 循 环 经 济 理 念 和 知 识 纳 入 基 础 教 育 职 业 教 育 高 等 教 育 相 关 课 程, 研 究 在 高 等 学 校 职 业 学 校 设 置 循 环 经 济 类 专 业 制 定 循 环 经 济 培 训 纲 要, 编 制 循 环 经 济 培 训 教 材, 实 施 循 环 经 济 培 训 计 划 鼓 励 教 材 重 复 使 用, 降 低 循 环 利 用 成 本 利 用 各 级 党 校 行 政 学 院 和 高 等 学 校 的 培 训 力 量, 加 强 对 各 级 领 导 干 部 政 府 及 企 业 管 理 人 员 的 循 环 经 济 培 训 第 七 节 积 极 开 展 交 流 合 作 积 极 开 展 国 际 交 流 与 合 作 加 强 与 有 关 国 际 组 织 政 府 在 循 环 经 济 领 域 的 交 流 与 合 作, 研 究 和 借 鉴 国 际 先 进 经 验, 鼓 励 从 海 外 引 进 循 环 经 济 技 术 和 管 理 等 方 面 的 高 层 次 人 才 将 循 环 经 济 作 为 中 国 对 外 援 助 培 训 的 重 要 内 容, 利 用 各 种 国 际

29 交 流 平 台, 宣 传 循 环 经 济 理 念 和 模 式 建 设 中 日 韩 循 环 经 济 示 范 基 地 积 极 开 展 两 岸 三 地 交 流 与 合 作 加 强 与 香 港 澳 门 台 湾 在 循 环 经 济 领 域 的 交 流, 开 展 人 才 技 术 项 目 的 深 度 合 作, 不 断 拓 展 合 作 内 容, 创 新 合 作 方 式, 共 同 推 动 绿 色 发 展 第 八 节 加 强 组 织 领 导 国 务 院 建 立 健 全 发 展 循 环 经 济 组 织 协 调 机 制, 研 究 有 关 重 大 问 题, 部 署 重 大 任 务, 把 握 实 施 进 度 和 效 果, 进 行 定 期 监 督 检 查 各 级 人 民 政 府 和 有 关 部 门 要 切 实 履 行 职 责, 扎 实 开 展 工 作, 确 保 完 成 各 项 目 标 任 务 地 方 各 级 人 民 政 府 对 本 地 区 发 展 循 环 经 济 工 作 负 总 责, 切 实 加 强 组 织 领 导 和 统 筹 协 调, 建 立 相 应 的 工 作 机 制, 抓 紧 编 制 实 施 本 地 区 循 环 经 济 发 展 规 划 和 年 度 推 进 计 划, 出 台 配 套 政 策, 明 确 任 务 分 工, 做 到 层 层 有 责 任, 逐 级 抓 落 实 国 务 院 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工 做 好 相 关 工 作, 出 台 配 套 政 策 措 施, 加 强 协 调 配 合, 形 成 工 作 合 力 充 分 发 挥 发 展 循 环 经 济 部 际 联 席 会 议 的 作 用, 发 展 改 革 委 要 会 同 有 关 部 门 加 强 对 计 划 实 施 的 指 导 支 持 以 及 监 督 和 评 估, 制 定 实 施 全 国 循 环 经 济 年 度 推 进 计 划, 针 对 计 划 实 施 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 适 时 提 出 解 决 办 法, 重 大 问 题 及 时 向 国 务 院 报 告 资 料 来 源 : 中 央 政 府 门 户 网 站 2/5/2013