The Right Decision-Govt Professionals CHINESE.indd

正 确 决 策 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南 保 罗 马 克 西 姆, 任 加 里 斯, 戴 雷 普 利 卡 斯, 梦 娜 戴 维 斯 译 : 张 婷 婷

如 果 需 要 本 书 或 作 者 的 其 他 信 息, 请 与 菲 沙 河 谷 大 学 (University of the Fraser Valley) 的 任 加 里 斯 先 生 联 系 : 电 子 邮 件 :len.garis@ufv.ca 电 话 :604-543-6701 更 多 有 关 公 众 安 全 的 研 究 成 果 请 参 看 大 学 网 站 :http://cjr.ufv.ca

正 确 决 策 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南 保 罗 马 克 西 姆, 任 加 里 斯, 戴 雷 普 利 卡 斯, 梦 娜 戴 维 斯 译 : 张 婷 婷 2015 保 罗 马 克 西 姆

作 者 简 介 保 罗 马 克 西 姆 (Paul Maxim), 劳 里 埃 大 学 教 授 保 罗 马 克 西 姆 于 渥 太 华 大 学 获 犯 罪 学 硕 士 学 位, 之 后 于 宾 夕 法 尼 亚 大 学 获 社 会 学 博 士 学 位, 专 攻 犯 罪 学 和 研 究 方 法 目 前, 他 在 加 拿 大 安 大 略 省 滑 铁 卢 的 劳 里 埃 大 学 Wilfrid Laurier University) 巴 尔 西 利 国 际 关 系 学 院 经 济 系 担 任 教 授, 主 要 研 究 领 域 为 人 口 和 劳 动 经 济 学 任 加 里 斯 (Len Garis), 菲 沙 河 谷 大 学 客 座 教 授 任 加 里 斯 是 卑 诗 省 素 里 市 消 防 局 局 长, 被 菲 沙 河 谷 大 学 (University of the Fraser Valley) 犯 罪 学 及 刑 事 司 法 学 院 聘 任 为 客 座 教 授, 同 时 也 是 纽 约 江 杰 刑 事 司 法 学 院 John Jay College of Criminal Justice) 附 属 研 究 院 成 员, 以 及 西 蒙 菲 沙 大 学 (Simon Fraser University) 加 拿 大 城 市 研 究 所 成 员 他 着 重 于 研 究 如 何 通 过 进 行 基 于 证 据 的 决 策 与 创 新 来 应 对 公 共 安 全 领 域 面 临 的 挑 战 戴 雷 普 利 卡 斯 (Darryl Plecas), 菲 沙 河 谷 大 学 荣 誉 教 授 戴 雷 普 利 卡 斯 现 为 菲 沙 河 谷 大 学 犯 罪 学 及 刑 事 司 法 学 院 的 荣 誉 教 授 退 休 前 他 曾 担 任 加 拿 大 皇 家 骑 警 大 学 资 深 研 究 员 他 曾 获 大 学 杰 出 教 授 荣 誉, 并 于 2003 年 荣 获 第 十 四 届 大 学 教 学 国 际 会 议 颁 发 的 教 学 及 科 研 杰 出 创 新 人 才 奖 他 发 表 了 大 量 论 述 加 拿 大 刑 事 司 法 领 域 的 相 关 问 题 的 文 章, 同 时 在 应 用 政 策 项 目 评 估 以 及 有 效 决 策 上 的 研 究 也 很 深 入 梦 娜 戴 维 斯 (Mona Davies), 法 律 分 析 师 梦 娜 戴 维 斯 获 伦 敦 大 学 法 学 学 士 学 位, 随 后 于 多 伦 多 大 学 获 政 治 科 学 硕 士 学 位 并 拥 有 由 特 许 秘 书 及 行 政 人 员 研 究 所 (Institute of Chartered Secretaries and Administrators) 颁 发 的 专 业 证 书 她 在 国 际 法 律 领 域 具 有 超 过 10 年 的 工 作 经 验, 工 作 过 的 单 位 包 括 私 营 和 公 立 机 构 她 在 投 资 者 - 国 家 仲 裁 方 面 也 颇 具 专 长 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

Page 1 目 录 2 前 言 3 简 介 11 定 义 问 题 21 批 判 性 思 考 31 收 集 证 据 41 统 计 51 设 计 实 验 61 评 估 项 目 73 成 本 分 析 85 决 策 此 项 目 由 卑 诗 省 素 里 市 政 府 委 托 制 作, 它 属 于 素 里 市 的 新 兴 领 导 计 划, 该 计 划 旨 在 通 过 教 育 工 作 经 验 与 师 友 计 划 来 培 养 出 表 现 杰 出 的 工 作 人 员 其 中 一 个 独 立 的 部 分 为 在 商 业 项 目 实 例 中 获 得 启 发 而 得 到 新 的 技 能, 并 且 将 其 应 用 在 工 作 中 正 确 决 策 : 基 于 证 据 的 决 策 指 南 的 这 个 版 本 正 是 该 计 划 的 一 项 重 要 的 成 果, 本 书 有 益 于 市 政 府 该 计 划 的 参 与 人 员 以 及 从 中 有 所 收 获 的 全 体 市 政 府 工 作 人 员 其 他 的 合 作 伙 伴 同 时 包 括 卑 诗 省 菲 莎 河 谷 大 学 此 手 册 通 过 加 拿 大 安 全 保 卫 部 门 的 支 持 加 拿 大 安 全 科 学 防 卫 研 究 与 发 展 中 心 的 领 导 以 及 加 拿 大 公 众 安 全 部 门 的 合 作, 根 据 正 确 决 策 : 消 防 专 业 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南 而 改 编 我 们 感 谢 在 编 写 本 指 南 过 程 中 提 供 帮 助 的 以 下 人 员 : Yalda Asadian, 素 里 市 娱 乐 与 文 化 部 特 别 项 目 经 理 Tammy Britton, 素 里 市 财 务 与 技 术 部 技 术 领 导 Ron Gill, 素 里 市 规 划 与 发 展 部 市 区 北 部 规 划 经 理 Trent Hatfield, 素 里 市 工 程 部 环 境 技 术 专 家 素 里 市 新 兴 领 导 人 计 划 Alex Tyakoff, 素 里 市 战 略 规 划 分 析 师 Vivian Zhang, 维 多 利 亚 大 学 土 木 工 程 系 本 科 在 读 学 生 Dr. Charles Jennings, 纽 约 江 杰 刑 事 司 法 学 院 紧 急 响 应 研 究 组 主 任

2 前 言 就 职 于 市 级, 省 级 或 者 联 邦 政 府 的 工 作 人 员, 都 在 为 所 处 区 域 的 居 民 提 供 高 效 率 的 服 务 无 论 是 帮 助 公 众 的 前 台 人 员, 或 是 帮 助 执 政 官 员 制 定 有 效 的 政 策 和 项 目 的 幕 后 人 员 都 是 如 此 政 府 工 作 人 员 - 公 务 员 - 是 健 全 的 政 府 的 一 个 关 键 组 成 部 分 这 些 工 作 人 员 以 促 使 政 府 以 及 其 政 策 有 效 运 行 为 己 任, 帮 助 完 善 民 用 项 目, 并 确 保 其 按 照 计 划 实 行 身 为 被 政 府 聘 用 的 职 员 的 同 时 他 们 也 是 国 家 公 民, 因 此 公 务 员 们 对 确 保 政 府 项 目 达 到 预 期 的 效 果 有 着 很 大 的 兴 趣 一 般 来 说, 公 务 员 们 既 要 对 大 众 负 责, 也 要 对 执 政 官 员 负 责 特 别 是 管 理 阶 层 更 负 有 确 保 各 种 政 策 的 重 点 执 行 的 项 目 有 效 率 的 达 标 的 责 任 虽 然 这 里 提 到 的 职 责 都 是 很 明 显 的, 但 是 在 现 实 中 却 是 一 件 不 容 易 贯 彻 的 任 务 通 过 检 验 项 目 和 法 规 的 成 果 来 衡 量 我 们 的 项 目 和 服 务 的 效 率 是 唯 一 可 靠 的 方 法 换 句 话 说, 有 哪 些 证 据 可 以 证 明 我 们 使 用 了 正 确 的 方 法 做 着 正 确 的 事 情 呢? 基 于 证 据 的 决 策 方 法 便 是 其 中 一 个 衡 量 效 率 的 框 架 这 个 方 法 通 过 将 一 系 列 的 基 于 真 凭 实 据 的 策 略 ( 以 数 据 的 形 式 ) 综 合 起 来, 从 而 来 衡 量 我 们 的 成 效 基 于 证 据 的 决 策 方 法 是 一 个 帮 助 我 们 在 发 展, 培 养 和 维 持 政 府 项 目 中 做 出 更 有 效 决 策 的 透 明 的 工 具 此 手 册 为 政 府 部 门 的 工 作 人 员 提 供 了 基 于 证 据 的 决 策 方 法 的 综 述 和 介 绍 配 套 的 练 习 册 中 提 供 的 素 里 市 的 实 例 可 以 帮 助 读 者 全 面 地 理 解 手 册 中 的 相 关 理 论 通 过 熟 悉 手 册 里 的 方 法 与 技 巧, 我 相 信 你 会 发 现 你 的 决 策 过 程 会 变 的 更 加 有 效 由 数 据 主 导, 或 者 基 于 证 据 的 方 法, 同 时 也 让 我 们 更 加 有 效 的 验 证 我 们 的 工 作 效 率 和 成 果 通 过 考 察 客 观 的 指 标, 使 公 务 员 政 治 家 以 及 公 众 得 到 了 一 个 衡 量 我 们 政 策 和 项 目 的 有 效 性 的 坚 实 基 础, 并 确 保 了 公 众 享 有 由 我 们 付 出 的 努 力 与 来 自 于 公 众 的 税 收 一 起 创 造 出 的 最 高 价 值 的 服 务 文 森 兰 隆 德 (Vincent Lalonde, 理 学 硕 士, 工 程 师 素 里 市 市 执 行 长 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

3 简 介 在 不 断 变 化 的 世 界 中 的 有 效 决 策 方 法 尽 管 政 府 的 主 要 功 能 一 直 都 是 为 公 民 提 供 服 务, 但 是 各 部 门 提 供 服 务 的 方 式 一 直 在 不 断 的 改 进, 政 府 项 目 也 日 渐 变 的 复 杂 此 外, 公 众 多 方 面 的 需 求 也 使 得 各 个 部 门 之 间 需 要 进 行 功 能 性 的 合 作 以 便 提 供 更 多 综 合 性 服 务 这 些 服 务 项 目 往 往 需 要 更 丰 富 的 资 源 合 理 的 处 理 程 序 以 及 更 优 或 者 更 专 的 人 才 因 此, 领 导 和 经 理 不 断 地 面 对 这 个 问 题 : 我 们 怎 样 才 可 以 在 资 源 和 资 金 有 限 的 情 况 下 为 公 众 提 供 他 们 所 需 求 的 高 质 量 服 务? 我 们 需 要 在 各 种 方 法 中 做 出 选 择 和 权 衡, 同 时 也 需 要 考 虑 各 种 后 果 当 政 府 官 员, 利 益 相 关 方, 最 重 要 的 是, 当 公 众 细 察 这 些 决 策 的 效 率 的 时 候, 决 策 者 的 压 力 加 大 了 如 今 的 政 府 官 员 和 纳 税 人 不 会 因 为 表 面 意 义 就 同 意 动 用 更 多 的 资 源 政 府 官 员 项 目 管 理 阶 层 和 各 个 阶 层 的 行 政 机 构 渐 渐 地 经 常 被 迫 在 有 限 的 资 源 内 做 出 决 策 政 府 官 员 比 以 前 更 加 需 要 以 透 明 合 理 的 方 式 做 出 决 策 我 们 认 为, 优 秀 的 决 策 方 法 需 要 由 尽 可 能 多 的 证 据 调 查 研 究 以 及 合 理 的 信 息 来 支 持 我 们 将 这 种 方 法 称 为 基 于 证 据 的 决 策 方 法 我 们 通 过 引 用 独 立 支 持 和 可 被 证 实 的 事 实 根 据 来 证 明 基 于 证 据 的 决 策 方 法 的 合 理 关 键 性 这 种 方 法 可 以 帮 助 并 确 保 我 们 做 出 的 决 策 是 健 全 并 且 合 理 的 使 用 有 效 的 基 于 证 据 的 决 策 方 法 可 以 帮 助 你 得 到 你 所 寻 求 的 结 果 如 今 的 政 府 官 员 和 纳 税 人 不 会 因 为 表 面 意 义 就 同 意 动 用 更 多 的 资 源 基 于 证 据 的 调 查 研 究 为 什 么 如 此 重 要 呢? 这 种 解 决 问 题 的 方 法 为 什 么 与 政 府 工 作 人 员 相 关 呢? 下 面 列 举 了 一 些 主 要 原 因 : 缺 乏 被 合 理 的 证 据 引 导 的 政 策 和 项 目 往 往 既 昂 贵 又 浪 费 资 源, 或 者 导 致 不 理 想 的 未 知 效 果 ; 外 部 的 财 务 决 策 者 在 审 批 项 目 申 请 的 时 候 会 因 为 报 告 中 缺 乏 实 证 而 认 为 该 项 目 不 合 理 ; 和 基 于 证 据 的 政 策 和 策 略 往 往 能 产 生 更 理 想 的 效 果, 这 样 你 的 可 信 度 将 会 提 高, 你 所 在 的 部 门 以 及 全 体 人 员 的 工 作 将 会 获 得 更 多 的 支 持 此 手 册 将 会 帮 助 你 理 解 怎 样 找 寻 并 且 使 用 做 出 基 于 证 据 的 决 策 所 需 要 的 信 息 和 研 究 方 法 它 同 时 也 将 帮 助 你 将 你 的 决 策 置 于 一 个 令 人 信 服 的 框 架 中 以 使 其 他 人 看 到 它 们 的 价 值

4 当 然, 不 是 所 有 的 决 定 都 是 或 者 都 能 够 基 于 证 据 的 在 职 场 和 我 们 的 私 人 生 活 中, 我 们 往 往 更 喜 欢 做 出 基 于 道 德 伦 理 个 人 喜 好 和 政 治 立 场 的 决 定 单 纯 的 相 信 或 者 否 定 都 是 低 估 了 社 会 生 活 的 复 杂 程 度 尽 管 如 此, 就 算 在 这 样 的 情 况 下, 基 于 证 据 的 决 策 方 法 仍 然 可 以 帮 助 你 将 价 值 观 原 则 性 以 及 意 识 形 态 相 互 关 联 起 来, 因 此 以 帮 助 你 的 部 门 进 行 独 立 的 取 证 和 支 持 性 的 调 查 研 究 我 们 使 用 的 证 据 来 源 多 样 有 些 是 政 府 和 其 他 正 规 部 门 例 行 收 集 的 的 管 理 行 政 数 据, 有 些 是 从 正 规 的 政 策 和 项 目 评 估 过 程 中 产 生 的, 有 些 则 来 自 于 私 人 分 析 师 和 学 者 的 工 作 成 果, 其 他 信 息 来 源 也 包 括 你 所 属 的 机 构 或 者 部 门 学 会 在 证 据 的 世 界 中 遨 游 此 手 册 将 会 帮 助 你 大 胆 地 遨 游 在 证 据 的 世 界 中 正 如 我 们 即 将 了 解 到 的 那 样, 不 是 所 有 的 证 据 或 者 数 据 都 具 有 同 等 的 价 值 就 算 是 有 用 的 信 息, 我 们 也 需 要 将 其 置 放 于 合 适 它 的 背 景 中 来 衡 量 它 的 准 确 性 和 意 义 换 句 话 说, 此 手 册 将 提 供 生 成 数 据 时 你 所 需 要 了 解 的 相 关 知 识 除 了 学 习 如 何 评 估 证 据, 我 们 也 将 讨 论 如 何 使 用 证 据 形 成 一 个 具 有 说 服 力 的 逻 辑 论 证, 毕 竟 数 据 本 身 并 不 能 够 表 达 与 支 持 你 的 决 策 为 了 做 出 逻 辑 合 理 和 连 贯 的 政 策 或 者 项 目 决 策, 我 们 需 要 形 成 一 个 公 共 证 明 框 架 从 战 略 上 来 说, 不 合 理 的 项 目 申 请 或 者 商 业 计 划 往 往 并 不 会 成 功 我 们 也 会 发 现 有 许 多 被 提 出 的 论 证 或 者 辩 护 完 全 不 合 理 因 此, 我 们 将 仔 细 学 习 一 些 常 常 出 现 但 必 须 极 力 避 免 的 逻 辑 错 误 此 手 册 将 会 帮 助 你 : 1. 找 寻 并 且 使 用 做 出 基 于 证 据 的 决 策 所 需 要 的 信 息 和 研 究 方 法 2. 将 你 的 决 策 置 于 一 个 令 人 信 服 的 框 架 中 以 使 其 他 人 看 到 它 们 的 价 值 此 手 册 也 将 解 释 如 何 进 行 环 境 扫 描 和 SWOT 分 析 ( 一 个 对 机 构 中 存 在 的 优 势, 弱 势, 外 在 机 会 和 威 胁 而 进 行 的 分 析 方 法 ) 你 将 会 了 解 到 实 行 新 的 政 策 或 项 目, 或 者 确 定 一 个 战 略 重 点 之 前, 这 些 分 析 往 往 是 信 息 收 集 过 程 的 重 要 组 成 部 分 你 也 将 会 了 解 到 在 资 源 有 限 的 时 候, 战 略 规 划 的 关 键 部 分 就 是 成 本 收 益 分 析 和 成 本 研 究 通 过 使 用 加 拿 大 政 府 服 务 中 的 例 子, 此 手 册 将 会 为 你 展 示 如 何 定 义 一 个 问 题 的 方 法 它 将 帮 助 你 批 判 性 地 创 造 性 地 思 考, 以 及 找 寻 到 可 支 持 你 的 决 策 的 有 效 证 据 此 外, 它 将 简 单 说 明 各 种 研 究 方 法, 让 你 学 会 如 何 以 及 何 时 去 使 用 它 们 来 支 持 你 的 观 点 在 我 们 开 始 之 前, 仔 细 探 讨 一 些 更 深 层 的 问 题 会 对 接 下 来 的 学 习 很 有 帮 助 基 于 证 据 的 决 策 方 法 是 怎 样 以 及 为 什 么 变 的 如 此 的 重 要? 你 或 者 别 人 为 什 么 要 关 注 这 个 方 法? 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

简 介 5 医 疗 和 健 康 服 务 已 经 做 出 了 示 范 1 在 公 共 范 围 内, 基 于 证 据 的 决 策 方 法 的 起 源 可 以 被 追 踪 到 1980 年 代 英 国 政 府 当 时 面 临 着 严 重 的 财 政 危 机, 他 们 开 始 意 识 到 需 要 使 用 可 信 的 证 据 和 科 学 研 究 来 支 持 决 策 和 实 践 决 策 者 曾 经 浪 费 了 大 量 的 资 源 在 只 有 很 少 数 据 支 持 的 决 策 上, 哪 怕 他 们 都 相 信 这 个 决 策 他 们 做 出 的 决 策 常 常 取 决 于 个 人 喜 好 传 统 的 解 决 方 法 或 者 当 时 流 行 的 方 式 任 何 在 当 时 的 英 国 政 府 工 作 过 一 段 时 间 的 人 都 知 道, 世 界 上 从 来 都 不 缺 兜 售 最 新 管 理 万 灵 药 的 骗 子 英 国 政 府 知 道 国 内 需 要 投 资, 但 必 须 是 有 效 的 投 资, 而 非 仅 仅 是 一 些 没 有 经 过 实 践 的 主 意 2 这 种 方 法 影 响 了 许 多 其 他 的 领 域, 但 是 受 影 响 最 大 的 是 医 学 领 域, 因 为 研 究 人 员 可 以 将 糟 糕 的 实 践 方 法 和 对 病 人 的 伤 害 程 度 直 接 联 系 起 来 基 于 证 据 的 医 学 是 基 于 将 学 术 研 究 和 临 床 实 践 更 紧 密 的 联 系 起 来 的 目 的 演 变 而 来 的 在 理 想 的 情 况 下, 这 能 保 证 病 人 得 到 最 好 的 疗 效 和 最 合 适 的 照 顾 研 究 人 员 和 医 护 人 员 通 过 仔 细 审 查 他 们 的 政 策 和 程 序 从 而 尝 试 找 出 更 有 效 的 医 疗 机 构 的 运 作 方 法 3 与 此 同 时, 因 为 医 护 人 员 没 有 及 时 的 充 分 利 用 那 些 有 用 的 研 究 发 现, 从 而 使 本 可 以 受 益 的 病 人 却 持 续 的 遭 受 病 痛 的 折 磨 或 者 因 此 去 世 更 糟 糕 的 是, 其 他 团 体 可 能 因 为 看 到 管 理 疾 病 比 真 正 地 治 愈 它 可 以 获 得 更 大 的 利 益 而 故 意 不 去 治 愈 它 医 疗 领 域 中, 基 于 证 据 的 决 策 方 法 被 持 续 地 推 进 在 其 他 的 国 家, 这 种 方 法 也 成 为 了 公 共 医 疗 政 策 发 展 中 的 奠 基 石 在 全 世 界 的 政 策 主 张 群 体, 研 究 人 员 和 其 他 的 利 益 相 关 团 体 的 共 同 努 力 下, 使 用 基 于 证 据 的 决 策 方 法 的 需 求 渐 渐 地 得 到 了 认 可 5 基 于 证 据 的 决 策 方 法 是 尝 试 通 过 使 用 出 自 研 究 实 验 观 察 以 及 事 实 产 生 的 最 可 用 的 信 息 来 帮 助 制 定 最 好 的 决 策 和 政 策 有 时 候 就 如 同 上 文 的 例 子 一 样, 这 样 做 会 与 其 他 势 力 的 价 值 观 和 利 益 直 接 产 生 冲 突 医 疗 机 构 的 运 作 方 法 很 明 显 需 要 改 进 举 个 例 子, 一 个 大 型 调 查 结 果 显 示 将 研 究 结 果 与 建 议 的 政 策 相 结 合 这 个 过 程 花 费 了 大 约 15 年 作 为 一 个 生 动 的 示 例, 让 我 们 考 虑 到 某 种 癌 症 的 疗 法 的 研 究 理 论 依 据 可 能 早 已 存 在 但 是 从 发 现 理 论 到 临 床 实 践 哪 怕 只 有 一 部 分 都 要 滞 后 15 年 而 且 在 浪 费 了 那 么 长 的 时 间 之 后, 只 有 40% 的 医 护 人 员 能 真 正 地 应 用 了 那 些 有 价 值 的 信 息 4

6 实 例 正 如 我 们 已 经 指 出 的, 医 疗 领 域 中 已 经 存 在 大 量 的 并 且 数 量 仍 在 持 续 增 加 的 应 用 基 于 证 据 的 决 策 方 法 的 文 献 记 载 刑 事 司 法 的 领 域 中 同 样 从 实 质 上 接 受 了 并 且 应 用 着 基 于 证 据 的 决 策 方 法 6 而 在 政 府 机 构 中, 仅 仅 有 着 少 量 的 公 开 的 正 式 应 用 案 例 可 能 内 部 工 作 人 员 听 说 过 一 些 先 例, 但 是 这 些 先 例 的 细 节 往 往 没 有 被 公 开 早 在 2000 年 的 时 候, 安 大 略 省 级 政 府 曾 经 尝 试 着 解 决 护 士 界 的 一 些 问 题, 就 是 一 个 大 型 并 且 相 对 记 录 完 整 的 先 例 7 在 1998 年, 省 政 府 建 立 了 一 个 护 士 工 作 组 以 解 决 几 个 问 题, 包 括 帮 助 渥 太 华 留 住 已 有 的 并 且 吸 引 新 的 护 士, 改 善 护 士 的 工 作 环 境, 并 且 确 保 护 士 在 日 渐 复 杂 的 环 境 中 具 有 足 够 的 专 业 技 能 来 提 供 关 怀 服 务 这 些 数 据 将 一 系 列 的 采 访 各 方 利 益 相 关 者 递 交 的 应 征 意 见 书 以 及 描 述 了 在 职 护 士 所 面 对 的 挑 战 的 文 献 综 述 相 结 合, 工 作 组 可 以 由 此 来 研 究 与 护 士 相 关 的 供 求 关 系 以 及 工 作 环 境 中 存 在 的 问 题 正 如 的 欧 布 莱 恩 帕 乐 斯 和 博 曼 的 总 结 所 述 : 此 过 程 协 调 了 研 究 人 员 提 供 的 事 实 和 参 与 访 谈 的 人 员 的 价 值 观 和 信 念 最 终, 由 决 策 者 ( 资 深 政 府 人 士, 经 理, 专 业 服 务 人 员 ), 知 识 传 播 者 ( 工 会, 协 会, 公 众 代 表, 护 士 ), 以 及 研 究 人 员 ( 国 家 研 究 中 心 的 研 究 人 员 和 他 们 的 同 事 ) 类 似 的 组 合 而 发 展 成 的 可 靠 体 系 承 担 了 对 各 种 建 议 的 实 施 进 展 以 及 结 果 进 行 不 断 监 控 的 责 任 9 最 终, 人 员 短 缺, 员 工 士 气 以 及 患 者 服 务 方 面 的 相 关 问 题 得 到 了 显 著 地 改 善 护 士 工 作 组 的 欧 布 莱 恩 帕 乐 斯 和 博 曼 在 一 份 综 述 中 总 结 并 归 纳 了 其 中 的 基 于 证 据 的 元 素 是 如 何 联 系 且 聚 集 在 一 起 的 8 当 时 该 工 作 组 非 常 幸 运 地 利 用 了 几 个 大 型 数 据 库, 包 括 渥 太 华 政 府 的 一 个 行 政 数 据 库, 渥 太 华 护 士 专 科 学 校 中 有 关 注 册 学 生 资 料 的 数 据 库, 以 及 加 拿 大 统 计 局 和 加 拿 大 医 疗 信 息 机 构 的 数 据 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

简 介 7 做 出 有 效 的 决 策 : 优 秀 领 导 和 经 理 的 任 务 做 出 决 策 是 领 导 和 经 理 们 的 任 务 之 一 他 们 的 决 策 指 引 着 所 在 部 门 的 发 展 方 向, 并 且 影 响 着 员 工 的 士 气 和 心 理 健 康 状 态 糟 糕 的 决 策 会 增 加 矛 盾 削 弱 士 气 优 秀 的 决 策 会 带 来 切 实 的 正 面 的 结 果, 从 而 使 得 部 门 更 加 成 功, 并 且 能 鼓 舞 员 工 的 士 气 尽 管 领 导 和 经 理 认 可 基 于 证 据 的 决 策 方 法 的 价 值, 在 实 施 过 程 中 依 然 存 在 着 一 些 阻 碍 因 素 一 些 行 政 人 员 由 于 时 间 紧 迫 不 得 不 在 缺 乏 完 整 的 信 息 的 情 况 下 迅 速 做 出 决 策, 另 一 些 则 可 能 使 用 过 时 的 信 息 因 为 政 府 部 门 是 一 个 快 节 奏 的 环 境, 常 常 需 要 工 作 人 员 短 时 间 内 迅 速 完 成 工 作 任 务 然 而, 通 过 清 醒 思 考 以 及 充 分 参 考 最 新 的 信 息 数 据 从 而 做 出 合 理 的 决 策, 以 及 进 行 更 有 效 的 实 践 才 是 管 理 工 作 的 正 确 方 法 此 外, 很 多 人 会 根 据 个 人 经 验 观 察 或 者 直 觉 做 出 决 定 作 为 受 过 培 训 的 政 府 工 作 人 员, 我 们 的 个 人 经 验 和 判 断 往 往 是 合 理 的, 但 是 它 们 只 是 决 策 所 依 据 的 一 部 分 认 知 科 学 指 出, 我 们 常 常 只 注 意 到 我 们 期 待 看 到 的 东 西, 当 需 要 面 对 具 有 不 确 定 性 的 复 杂 问 题 带 来 的 挑 战 时, 我 们 的 大 脑 并 不 是 一 个 有 效 的 处 理 器 糟 糕 的 决 策 会 增 加 矛 盾 削 弱 士 气 优 秀 的 决 策 会 带 来 切 实 的 正 面 的 结 果, 从 而 使 得 部 门 更 加 成 功, 并 且 能 够 鼓 舞 员 工 士 气 当 制 定 一 项 新 策 略 或 新 政 策 的 时 候, 最 好 去 评 估 一 下 你 所 了 解 的 信 息 你 身 边 其 他 人 所 知 道 的 信 息 以 及 调 查 研 究 的 结 果 在 你 开 始 执 行 一 项 新 的 政 策 或 者 实 施 一 个 计 划 之 后, 谨 慎 的 做 法 包 括 持 续 的 评 估 其 效 果, 这 样 可 以 生 成 可 展 示 其 成 效 的 证 据, 使 整 个 领 域 进 步 通 过 你 部 门 的 研 究 可 以 告 知 其 他 部 门 哪 些 方 法 可 行, 哪 些 不 可 行, 以 及 其 中 的 原 因 我 们 常 常 不 愿 意 去 评 估 某 个 项 目 或 者 实 践 是 因 为 我 们 担 心 发 现 它 并 没 有 成 效 但 这 并 没 有 关 系, 因 为 无 论 作 为 个 人 还 是 作 为 一 个 社 会 集 体, 我 们 从 失 败 中 学 习 到 的 比 在 成 功 中 学 习 到 的 更 多 使 用 基 于 证 据 的 研 究 调 查 可 以 帮 助 将 我 们 的 经 验 和 观 点 融 入 一 个 最 终 更 有 说 服 力 并 且 更 广 阔 的 信 息 环 境 中 此 外, 实 践 方 法 在 不 断 地 进 化 政 府 专 业 人 员 在 20 世 纪 初 期 使 用 的 方 法 或 许 在 21 世 纪 的 今 天 已 经 不 再 适 用

8 实 证 研 究 的 本 质 当 我 们 谈 到 证 据 的 时 候 具 体 指 的 是 什 么? 在 这 里 的 语 境 中, 证 据 有 它 特 定 的 意 思, 并 不 是 指 像 警 方 在 犯 罪 现 场 调 查 得 到 的 证 据 这 里 所 指 的 证 据 是 对 由 正 规 评 估 实 验 或 者 其 他 通 过 研 究 模 型 等 方 法 输 出 的 系 统 性 的 数 据 集 合 进 行 实 证 研 究 从 而 得 出 的 结 果 它 是 一 种 通 过 处 理 具 有 可 复 制 性 可 观 察 性 可 信 性 可 确 认 性 并 且 可 支 持 性 的 信 息 或 者 事 实 来 回 答 一 个 研 究 性 问 题 的 系 统 方 法 当 评 估 可 用 的 研 究 方 法 的 时 候, 得 到 的 结 果 可 能 是 : 定 量 数 据, 生 成 数 字 和 统 计 的 结 果 ; 定 性 数 据, 生 成 有 助 于 判 断 喜 好, 价 值 观, 或 者 答 题 者 的 出 发 点 的 有 效 的 主 观 信 息 这 两 种 方 法 都 可 以 生 成 有 效 的 数 据 关 键 在 于 你 要 知 道 在 何 时 以 及 何 处 使 用 何 种 证 据, 以 及 判 断 出 这 些 证 据 能 否 适 当 的 为 你 的 当 前 目 标 服 务 尽 管 证 据 的 来 源 有 许 多, 但 是 学 术 研 究 的 优 势 在 于 它 们 不 断 的 被 与 项 目 无 利 益 关 系 的 外 界 仔 细 地 审 查 着, 这 表 明 其 他 独 立 的 学 者 和 研 究 人 员 在 审 查 着 研 究 是 否 可 信 以 及 其 设 计 是 否 良 好 但 是, 这 并 不 代 表 研 究 工 作 要 么 完 美 要 么 失 败 不 过, 这 样 做 可 以 提 高 研 究 结 果 的 可 信 度 研 究 结 果 必 须 通 过 同 行 评 审 之 后 才 能 发 表 在 大 多 数 的 学 术 期 刊 上 其 中 一 些 学 术 期 刊 具 有 极 高 的 专 业 性, 令 领 域 之 外 的 人 对 它 们 生 畏 不 过 不 必 担 心, 多 数 重 大 的 学 术 成 果 都 会 做 一 个 总 结 或 者 将 用 通 俗 的 语 言 将 结 果 表 述 出 来 常 见 的 研 究 方 法 在 医 学 领 域 中, 研 究 的 黄 金 标 准 是 随 机 控 制 实 验 法 研 究 人 员 给 个 人 随 机 分 配 各 种 预 防, 治 疗 或 者 诊 断 干 涉, 然 后 跟 踪 衡 量 干 涉 的 效 果 然 而, 其 中 任 何 一 种 干 涉 都 有 可 能 是 完 全 无 效 的 这 样 允 许 研 究 人 员 将 对 照 组 ( 接 受 完 全 无 效 干 涉 的 ) 与 接 受 各 种 干 涉 的 测 试 小 组 进 行 比 较 药 物 测 试 往 往 就 是 用 这 样 的 方 法 进 行 的 我 们 在 之 后 的 章 节 中 将 审 查 不 同 取 证 的 构 架 以 及 讨 论 研 究 人 员 之 所 以 将 随 机 的 控 制 实 验 方 法 置 于 如 此 高 的 地 位 的 原 因 社 会 学 中 也 可 以 实 现 包 含 一 个 对 照 组 的 随 机 实 验 比 如, 我 们 可 以 随 机 的 为 一 些 房 屋 配 置 安 全 警 报 系 统, 将 它 们 作 为 测 试 小 组, 与 其 他 随 机 的 没 有 警 报 系 统 的 房 屋 ( 对 照 组 ) 做 比 较 这 是 回 答 并 研 究 配 置 了 安 全 警 报 系 统 的 房 屋 是 否 比 没 有 警 报 系 统 的 房 屋 更 少 的 被 小 偷 破 门 而 入? 这 个 问 题 的 方 法 之 一 道 路 和 交 通 部 门 也 可 以 通 过 做 实 验 来 评 估 安 装 于 交 通 路 口 或 者 高 承 载 率 车 辆 (HOV) 通 道 的 摄 影 机 的 效 果 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

简 介 9 研 究 人 员 通 过 设 计 这 样 的 实 验 来 控 制 大 量 可 能 扭 曲 结 果 的 外 界 因 素 这 样 提 高 了 实 验 的 正 确 率, 因 此 你 对 衡 量 标 准 和 结 果 会 更 加 有 信 心 研 究 人 员 对 实 验 结 果 的 可 靠 性 也 十 分 地 关 心 - 意 思 是 : 如 果 重 复 的 持 续 做 这 项 实 验, 我 们 会 得 到 同 样 的 结 果 吗? 如 果 在 不 同 的 社 区 中 做 这 项 实 验, 我 们 会 得 到 同 样 的 结 果 吗? 还 是, 只 有 在 某 个 特 定 的 社 区 才 会 得 到 这 样 的 结 果, 以 及 如 果 是 这 样 的 原 因 是 什 么? 研 究 必 须 正 确 且 可 靠, 这 样 你 才 能 相 信 它 产 生 的 结 果 是 合 理 可 信 的 而 不 是 因 为 侥 幸 或 者 巧 合 做 出 更 棒 的 决 策 到 目 前 为 止, 或 许 你 已 经 了 解 到 了 通 过 合 理 可 靠 的 研 究 而 做 出 决 策 的 益 处 了 很 简 单, 如 果 你 做 了 功 课, 那 么 你 很 可 能 会 做 出 一 个 更 加 有 理 可 依 的 决 策 由 于 决 策 的 过 程 更 加 的 透 明, 且 是 建 立 在 你 的 直 觉 猜 测 或 个 人 见 解 之 外 的 依 据 之 上, 你 在 为 决 策 辩 护 的 时 候 也 会 更 加 简 单 容 易 不 过, 我 们 应 该 意 识 到 基 于 证 据 的 决 策 方 法 最 适 合 回 答 客 观 的 问 题 在 这 个 章 节 的 开 始 我 们 提 到 了 其 他 方 面 的 决 策 主 要 是 基 于 我 们 的 喜 好 价 值 观 或 者 信 念, 而 这 些 和 研 究 没 有 太 大 的 关 系 然 而 在 我 们 希 望 寻 找 一 种 符 合 我 们 的 价 值 观 的 最 有 效 的 解 决 方 法 的 时 候, 这 两 者 往 往 会 融 合 在 一 起 比 如, 社 会 的 价 值 观 给 予 了 我 们 采 取 不 同 的 方 法 做 事 情 的 动 力, 其 一 便 是 通 过 提 供 高 质 量 的 警 务 系 统 和 减 少 犯 罪 起 数 来 提 高 我 们 的 生 活 质 量 基 于 证 据 的 研 究 方 法 帮 助 我 们 了 解 到 需 要 做 些 什 么 和 如 何 去 做

10 注 释 及 参 考 文 献 1. Tranfield, D., Denyer, D. and Smart, P. (2003) Towards a methodology for developing evidence-informed management knowledge by means of systematic review, British Journal of Management, 14: 207-222. 2. Tranfield, D., Denyer, D. and Smart, P. (2003). 3. Vishwanath V. Baba, Farimah HakemZadeh, (2012) Toward a theory of evidence based decision making, Management Decision, 50:. 832-867. 4. Antman, E.M., Lau, J., Kupelnick, B., Mosteller, F., Chalmers, T.C. (1992) A comparison of results of meta-analyses of randomized control trials and recommendations of clinical experts. Treatments for myocardial infarction. Journal of the American Medical Association, 268: 240-248. 5. This includes Canada. See, for example, Kiefer, L., et al., (2005) Fostering Evidence-based Decisionmaking in Canada. Examining the Need for a Canadian Population and Public Health Evidence Centre and Research Network. Canadian Journal of Public Health, 96: I-1 to I-40. 6. The US National Criminal Justice Reference Service has an extensive data base of relevant material. See https://www.ncjrs.gov/app/publications/alphalist.aspx# 7. See Ontario Ministry of Health and Long-term Care (1999) Good Nursing, Good Health: an Investment for the 21st Century. Report of the Nursing Task Force. http://www.health.gov.on.ca/en/common/ ministry/publications/reports/nurserep99/nurse_rep.aspx#appc ; JPNC Implementation Monitoring Subcommittee (2003) Good Nursing, Good Health: The Return on Our Investment. http://www.health. gov.on.ca/en/common/ministry/publications/reports/nursing_roi_04/jpnc_roi_2004.pdf. 8. O Brien-Pallas, L., and A. Baumann (2000) Toward evidence-based policy decisions: a case study of nursing health human resources in Ontario, Canada. Nursing Inquiry, 7: 248-57. 9. O Brien-Pallas, L., and A. Baumann (2000) p. 254. 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

11 定 义 问 题 决 策 是 各 式 各 样 的 每 天 我 们 都 在 不 断 的 做 出 各 种 决 定, 从 早 餐 吃 什 么, 在 哪 一 个 房 间 里 举 行 会 议, 到 是 否 购 买 一 辆 新 的 轿 车 许 多 决 定 都 非 正 式 且 无 关 紧 要, 没 有 什 么 不 好 的 后 果, 然 而 其 他 的 一 些 决 定 却 有 一 定 的 风 险 或 者 不 确 定 因 素 我 们 每 天 都 在 冒 险, 合 理 的 风 险 并 不 会 妨 碍 大 部 分 人 的 日 常 生 活 使 用 正 规 的 步 骤 来 解 决 这 些 问 题 通 常 需 要 花 费 太 多 的 时 间 和 资 源, 从 而 导 致 我 们 的 生 活 停 滞 不 前 与 此 同 时, 我 们 会 面 对 私 人 生 活 中 的 重 大 决 定, 以 及 在 职 场 中 我 们 会 需 要 通 过 与 别 人 合 作 而 做 出 一 些 会 产 生 不 小 的 后 果 的 决 定 这 样 的 情 况 值 得 我 们 花 費 时 间 和 精 力 去 仔 细 地 审 查 问 题 的 细 节, 并 且 使 用 正 规 的 步 骤 加 以 分 析 一 般 来 说, 正 规 的 分 析 步 骤 包 括 一 个 清 晰 的 问 题 定 义 可 选 方 案 的 概 述 以 及 选 择 任 何 方 案 的 相 关 的 成 本 和 效 益 衡 量 结 果 基 于 证 据 的 决 策 方 法 的 其 中 一 个 优 势 是 我 们 可 以 通 过 使 用 已 知 的 结 论 来 预 测 出 一 个 可 量 化 的 结 果 所 幸 的 是 所 有 的 事 物 都 是 可 量 化 的 无 论 量 化 有 多 么 的 模 糊, 只 要 它 能 提 高 你 对 某 事 物 的 了 解, 它 就 是 一 个 量 化 1 基 于 证 据 的 决 策 方 法 可 以 帮 助 我 们 在 需 要 的 时 候 做 出 重 要 的 经 济 社 会 或 者 政 治 方 面 的 决 定 每 个 人 都 时 不 时 的 做 出 可 能 导 致 不 良 结 果 的 决 定, 这 就 是 现 实 生 活 事 实 上, 我 们 做 出 一 个 错 误 的 选 择 与 做 出 一 个 糟 糕 的 决 定 是 不 同 的 没 有 做 出 正 确 的 选 择 与 做 出 糟 糕 的 决 定 是 有 区 别 的 正 如 我 们 之 前 说 过, 糟 糕 的 决 定 是 可 以 避 免 的 一 个 好 的 决 定 而 导 致 的 坏 的 结 果 却 是 我 们 无 法 控 制 的 那 么 如 何 区 别 一 个 好 的 决 定 和 一 个 糟 糕 的 决 定 呢? 很 简 单, 好 的 决 定 出 自 于 清 晰 表 达 出 来 的 问 题 同 时 也 从 当 我 们 引 入 尽 可 能 多 的 合 理 且 可 用 的 证 据 的 地 方 产 生 一 个 好 的 决 定 是 当 你 带 着 清 晰 的 意 识 回 顾 时, 在 与 当 初 同 样 的 情 况 下, 且 在 同 样 的 证 据 支 持 下, 你 可 以 坚 信 你 依 然 会 做 出 同 样 的 选 择 在 事 件 发 生 之 前, 没 有 人 可 以 预 知 一 个 决 策 会 导 致 的 实 际 影 响 不 过, 我 们 通 过 借 鉴 经 验 和 可 用 的 证 据, 可 得 出 一 个 合 理 可 辨 的 预 计 结 果

12 虽 然 因 为 一 个 好 的 决 定 导 致 了 一 个 不 那 么 理 想 的 结 果 是 不 幸 的, 不 过 因 为 有 一 个 好 的 决 定 的 优 势 是 我 们 可 以 从 这 样 的 失 败 中 学 习 当 决 策 的 过 程 是 透 明 的 时 候, 就 有 可 能 了 解 到 产 生 负 面 结 果 的 原 因 是 什 么 是 我 们 的 假 设 不 正 确 吗? 是 我 们 遗 漏 了 些 重 要 的 信 息 吗? 还 是 我 们 的 逻 辑 有 瑕 疵 呢? 在 此 章 节 中, 我 们 将 思 考 以 下 几 个 问 题 : 问 题 是 什 么, 我 们 应 该 怎 样 定 义 它? 我 们 怎 样 确 定 可 选 及 替 代 方 案? 我 们 怎 样 创 造 性 的 思 考 并 生 成 新 的 方 案? 我 们 怎 样 生 成 替 代 方 案? 问 题 是 什 么? 通 常, 理 性 且 系 统 的 决 策 者 都 会 从 列 出 替 代 方 案 着 手 列 一 个 表 是 十 分 有 效 的 方 法 不 过, 正 如 约 翰 洛 克 菲 尔 曾 经 在 另 一 种 情 景 中 所 说, 一 张 列 表 不 足 以 称 之 为 计 划 在 我 们 开 始 生 成 选 项 之 前, 我 们 需 要 提 问 : 这 个 决 策 的 目 的 是 什 么? 我 们 预 期 的 目 标 是 什 么? 这 些 问 题 包 含 在 对 问 题 的 分 析 中 分 析 的 框 架 往 往 是 通 过 制 作 一 个 战 略 规 划 或 者 商 业 计 划 不 经 过 计 划 就 做 出 决 策 是 很 常 见 的 但 是, 正 如 格 言 所 说, 如 果 我 们 不 能 计 划, 那 么 我 们 就 计 划 着 失 败 如 果 没 有 一 个 明 确 的 计 划, 我 们 一 般 将 无 法 得 知 一 个 不 够 理 想 的 结 果 是 因 为 一 个 糟 糕 的 方 法 产 生 的, 还 是 因 为 我 们 遇 到 了 新 的 或 者 不 同 的 情 况 通 过 一 个 公 开 正 规 的 分 析 过 程, 我 们 可 以 积 累 知 识 以 避 免 在 将 来 再 犯 同 样 的 错 误 通 常, 没 有 经 过 计 划 的 决 策 都 无 法 得 到 好 的 结 果 通 过 计 划 我 们 可 以 合 乎 逻 辑 的 且 系 统 的 做 出 决 策 这 样, 我 们 可 以 向 评 论 家 说 明 在 当 时 的 情 况 下 我 们 做 出 的 是 理 智 合 理 的 决 策 当 我 们 问 问 题 是 什 么? 的 时 候, 本 质 上 我 们 在 问, 我 们 的 决 策 如 何 适 合 且 促 进 我 们 机 构 的 授 权? 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

定 义 问 题 13 在 做 任 何 事 情 之 前, 问 一 句 为 什 么? 很 明 显, 这 名 员 工 在 尝 试 着 迫 使 单 位 做 出 一 个 错 误 的 选 择 在 这 样 的 情 况 下, 我 们 把 它 称 为 假 二 歧 式 因 为 这 个 提 问 假 设 了 只 有 A 或 者 B 两 种 可 能 的 选 项 事 实 上, 存 在 着 有 许 多 的 选 择 : 员 工 可 能 被 转 到 其 他 部 门, 解 雇 或 者 什 么 也 得 不 到 当 然, 我 们 的 假 设 是 这 是 一 个 在 合 理 的 好 员 工 的 业 绩 评 估 中 出 现 的 常 规 问 题 在 考 虑 各 种 可 能 性 之 前, 评 估 这 名 员 工 对 工 作 单 位 的 贡 献 是 一 个 好 的 开 始 理 想 的 情 况 下, 工 作 单 位 应 该 已 有 一 个 合 理 的 业 绩 评 估 的 政 策 如 果 没 有 的 话, 你 可 以 问 五 个 问 题 基 于 你 的 业 绩, 你 为 什 么 应 该 被 奖 赏? 在 提 高 你 部 门 的 工 作 效 率 上, 你 贡 献 了 什 么? 我 们 在 哪 儿 可 以 看 到 你 做 的 贡 献? 你 的 部 门 中, 你 今 年 帮 助 或 者 支 持 了 谁 的 工 作? 我 们 什 么 时 候 可 以 看 到 你 业 绩 的 回 报? 或 许 在 不 同 的 情 况 下, 有 不 同 的 合 适 的 问 题, 但 是 基 本 的 意 思 就 是 这 些 主 要 的 概 念 是 将 员 工 的 要 求 与 部 门 或 者 单 位 的 大 目 标 联 系 起 来, 保 证 我 们 考 虑 的 选 择 与 大 目 标 的 方 向 一 致 一 般 来 说, 我 们 尝 试 着 保 证 构 成 我 们 选 择 的 基 本 原 则 是 与 大 目 标 相 关 的 仅 仅 因 为 员 工 很 友 好, 按 时 上 班, 或 者 着 装 整 洁 而 给 予 奖 励 就 很 难 说 的 过 去 适 当 的 计 划 使 得 决 策 更 合 乎 情 理, 哪 怕 最 后 的 结 果 和 预 期 的 不 同, 在 政 府 工 作 人 员 职 责 日 益 增 加 的 环 境 下, 这 点 特 别 的 重 要 当 这 些 分 析 思 路 都 行 不 通 的 时 候, 你 可 以 问 问 自 己, 我 能 向 单 位 中 的 其 他 人, 我 的 老 板, 或 者 公 众 为 我 的 决 定 辩 护 吗? 一 位 昔 日 的 同 事 曾 经 说 过, 我 会 假 设 我 所 做 出 的 每 一 个 重 大 决 定 都 会 是 第 二 天 报 纸 的 头 条, 如 果 我 觉 得 可 以 接 受, 那 我 就 很 可 能 在 合 理 的 情 况 下 做 出 了 一 个 合 理 的 决 定 授 权 是 我 们 的 战 略 规 划 的 常 规 组 成 部 分 有 时 候 嵌 于 我 们 的 操 作 计 划 或 者 标 准 操 作 程 序 中 (SOPs) 比 如, 一 个 利 益 团 体 希 望 为 长 者 与 儿 童 争 取 更 多 的 娱 乐 服 务 表 面 上, 这 是 一 个 有 价 值 的 要 求, 但 是 这 仅 仅 是 有 可 能 提 出 来 的 有 价 值 的 要 求 之 一 市 级 的 战 略 规 划 的 目 标 中 可 能 明 确 了 保 证 交 通 与 基 础 设 施 方 面 的 建 设 需 求 为 优 先 考 虑 的 事 情 因 此, 城 市 的 紧 急 需 求 是 升 级 公 共 汽 车 队 或 者 由 于 洪 涝 而 导 致 需 要 建 一 个 排 水 系 统 因 为 参 考 了 计 划, 我 们 可 以 了 解 到 为 长 者 与 儿 童 提 供 更 多 的 娱 乐 服 务 并 没 有 那 么 的 重 要 而 且, 与 升 级 基 础 设 施 相 比, 在 某 一 个 地 区 增 量 投 资 给 整 个 城 市 的 生 活 质 量 带 来 的 提 高 实 在 太 少 了

14 这 个 问 题 的 本 质 上 取 决 于 所 请 求 的 投 资 是 否 与 整 个 社 区 所 定 义 的 需 求 相 符 合 并 不 是 说, 我 们 没 有 成 功 的 增 加 整 个 社 区 的 娱 乐 服 务, 实 际 上 问 题 其 实 是 如 何 在 有 限 的 资 源 和 有 竞 争 的 需 求 下 最 好 的 满 足 社 区 的 需 求 不 可 否 认, 经 理 会 带 着 许 多 请 求 去 见 委 员 会, 接 着 最 受 大 家 欢 迎 的 项 目 会 通 过 重 点 在 于 被 考 虑 的 项 目 不 仅 仅 是 娱 乐 服 务 那 一 项 这 里 的 关 键 是 提 出 的 项 目 要 符 合 机 构 的 操 作 重 点, 或 者 在 最 理 想 的 情 况 下 要 符 合 机 构 的 战 略 规 划 将 决 策 嵌 于 一 个 已 有 的 计 划, 或 者 操 作 框 架 之 中, 那 么 以 战 略 性 评 估 的 相 关 根 据, 该 决 策 就 是 可 辩 护 的 重 申, 将 决 策 嵌 于 一 个 已 有 的 计 划, 或 者 操 作 框 架 之 中, 那 么 以 战 略 性 评 估 的 相 关 根 据, 该 决 策 就 是 可 辩 护 的 这 样 的 话, 暂 缓 建 立 一 个 新 的 提 供 娱 乐 设 施 的 项 目 是 合 理 的 生 成 方 案 可 选 选 项 常 常 是 显 而 易 见 的 我 们 在 设 备 还 是 人 工 上 花 费 更 多? 我 们 的 数 据 处 理 设 备 是 否 到 了 预 期 的 使 用 寿 命? 在 其 他 的 情 况 下, 可 选 选 项 并 没 有 那 么 的 显 而 易 见, 因 为 并 不 总 是 选 A 或 者 不 选 A 这 样 的 问 题 在 之 后 的 章 节 中, 我 们 将 学 习 如 何 进 行 环 境 扫 描 以 及 SWOT( 优 势, 劣 势, 机 会 和 威 胁 ) 分 析 这 些 都 属 于 相 对 正 规 的 分 析 方 法, 用 来 系 统 的 检 查 其 他 人 在 类 似 的 情 况 下 做 了 以 及 没 有 做 了 什 么 在 求 助 于 这 些 方 法 之 前, 还 有 几 种 适 合 生 成 可 选 项 的 的 方 法 你 可 以 考 虑 以 下 的 几 种 途 径 与 你 日 常 圈 子 之 外 的 人 聊 天 我 们 常 常 将 自 己 的 社 交 与 专 业 圈 子 局 限 在 我 们 已 经 认 识 的 或 者 一 同 工 作 的 人 之 中 这 样 做 常 常 会 产 生 在 有 限 的 选 择 中 强 化 信 念 的 团 体 思 考 的 思 维 方 式 此 外, 相 对 于 为 你 提 供 一 个 不 一 样 的 的 建 议, 同 事 和 下 属 往 往 更 加 希 望 赞 同 你 的 话 语 或 者 告 诉 你 他 们 认 为 你 希 望 听 到 的 话 而 圈 子 外 的 人 或 许 也 会 面 对 相 似 的 情 况 但 是 会 用 完 全 不 同 的 方 式 着 手 处 理 问 题 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

定 义 问 题 15 参 加 小 组 头 脑 风 暴 会 议 除 了 有 可 能 出 现 团 体 思 维, 有 时 候 最 好 的 想 法 来 自 于 你 身 边 的 人 他 们 了 解 所 在 的 机 构 以 及 问 题 所 在 而 且, 咨 询 他 们 比 聘 请 咨 询 师 更 实 惠 因 为 已 经 付 了 他 们 工 资 可 以 单 独 的 咨 询 他 们 的 意 见 也 可 以 一 个 小 组 讨 论, 在 会 议 上 希 望 大 家 提 出 一 些 疯 狂 的 想 法 会 有 意 想 不 到 的 效 果 一 些 表 面 上 的 竞 争 有 时 候 可 以 刺 激 人 们 想 出 新 的 方 案 记 住, 今 天 的 发 明 曾 经 是 昨 天 的 不 可 能 头 脑 风 暴 会 议 可 以 是 随 意 的 也 可 以 是 有 组 织 的, 其 目 的 都 是 生 成 尽 可 能 多 的 方 案 并 且 找 到 困 扰 已 久 的 问 题 的 解 决 方 案 阅 读 更 多 的 书 籍 与 期 刊 ; 上 网 你 的 阅 读 量 越 大, 特 别 是 你 领 域 之 外 的 内 容, 你 就 会 有 更 多 新 奇 的 方 案 商 业 书 籍 明 显 是 一 个 好 选 择 但 是 有 时 候 更 好 的 方 案 来 自 于 小 说 大 部 人 都 希 望 不 断 的 自 我 提 升, 阅 读 专 业 期 刊 是 了 解 目 前 的 发 展 趋 势 的 一 个 好 办 法 网 络 通 常 混 乱 无 序 以 及 如 格 言 所 说, 你 付 出 多 少, 便 得 到 多 少 尽 管 这 样, 如 今 的 搜 索 引 擎 已 经 十 分 优 秀, 可 以 帮 助 你 发 现 珍 宝 如 Stephen Covey 所 说, 磨 刀 不 误 砍 柴 功 2 聘 请 一 个 有 声 誉 的 咨 询 师 往 往 因 为 在 当 地 的 领 域 中 你 就 是 专 家, 因 此 你 有 了 今 天 的 职 位, 但 是 有 时 候 你 要 做 的 决 策 在 你 的 领 域 之 外 大 部 分 商 业 机 构 都 会 与 外 部 的 设 计 所, 营 销 代 理, 网 络 设 计 员 或 者 管 理 咨 询 师 合 作 关 键 在 于 明 确 你 所 需 要 的 专 业 领 域 一 旦 明 确, 就 可 以 请 你 的 同 事 们 推 荐 一 个 咨 询 公 司 或 者 个 人 通 常, 小 型 公 司 更 加 有 创 意 并 且 收 费 较 低, 不 过 创 意 是 与 其 他 服 务 一 样 的 生 意 可 以 被 购 买 当 然, 你 需 要 愿 意 接 受 新 的 视 角 别 让 你 的 成 见 成 为 障 碍 因 为 你 不 看 好 的 某 个 人 并 不 代 表 他 们 团 体 的 方 案 都 是 糟 糕 的 同 时, 也 别 因 为 其 他 人 的 主 意 比 你 的 好 就 觉 得 受 到 威 胁 特 别 是 当 那 个 人 是 你 的 下 属 时, 有 这 样 一 个 有 创 意 的 员 工 在 你 的 团 队 里 是 你 的 功 劳 最 后, 有 时 候 你 要 接 受 最 好 的 方 案 是 最 显 而 易 见 的 那 个 一 个 咨 询 师 交 给 你 一 份 结 论 你 已 经 知 道 的 报 告, 并 不 是 因 为 他 的 懒 惰 或 者 没 创 意, 或 许 是 因 为 你 认 为 最 显 而 易 见 的 方 案 就 是 最 好 的 方 案 就 当 作 是 证 实 了 你 的 猜 疑 吧 专 注 于 你 服 务 的 人 群 - 外 部 与 内 部 从 你 服 务 的 外 部 与 内 部 人 群 的 视 角 去 看 这 个 世 界 他 们 看 到 的 你 的 机 构 或 许 与 你 和 你 的 同 事 看 到 的 截 然 不 同 除 了 你 服 务 的 人 群, 你 的 专 业 协 会, 社 区 组 织, 教 育 机 构 和 政 府 部 门 的 其 他 机 构 都 可 以 为 你 提 供 一 个 好 方 案 这 些 关 系 往 往 都 有 很 大 的 价 值 了 解 外 部 人 的 看 法 可 以 给 你 带 来 很 大 的 好 处

16 制 定 一 个 计 划 制 定 的 计 划 不 论 大 小 与 复 杂 程 度, 每 个 机 构 都 可 以 从 中 受 益 无 论 我 们 将 它 称 为 战 略 性 机 构 性 或 者 商 业 计 划, 目 的 都 是 相 同 的 : 一 个 机 构 需 要 了 解 他 们 需 要 做 些 什 么, 为 什 么 而 做, 方 向 是 什 么, 以 及 希 望 采 取 怎 样 的 方 式 达 到 目 的? 如 果 没 有 计 划, 人 们 会 随 意 的 做 决 定 最 好 的 结 局 是 这 些 决 定 不 一 致, 最 糟 糕 的 结 局 是 它 们 互 相 矛 盾 一 个 计 划 不 能 保 证 机 构 将 成 功 地 或 者 有 效 率 地 运 行 但 是 如 果 缺 少 计 划, 机 构 的 运 行 必 然 会 变 的 平 庸 或 者 最 终 失 败 书 店 以 及 网 络 上 有 着 许 多 资 料 概 括 了 如 何 建 立 一 个 机 构 的 整 体 规 划 主 题 包 含 了 从 项 目 管 理 实 践 与 原 则 到 最 新 的 管 理 案 例 分 析 花 费 时 间 阅 读 类 似 的 资 料 是 一 项 非 常 值 得 的 投 资 基 本 上, 一 个 计 划 包 含 以 下 四 个 要 素 : 一 份 机 构 价 值 的 概 述 ; 一 份 宗 旨 与 目 标 的 概 述 ; 一 份 关 于 机 构 希 望 如 何 达 到 目 标 的 大 纲 ; 一 份 评 估 绩 效 的 指 标 每 个 计 划 的 复 杂 程 度 不 同 但 是 尽 可 能 的 保 持 简 单 会 带 来 有 一 些 优 势 复 杂 的 计 划 往 往 难 以 记 住 并 且 有 很 多 的 约 束 计 划 的 四 个 组 成 部 分 : 陈 述 机 构 价 值 陈 述 宗 旨 和 目 标 概 述 如 何 达 到 目 标 表 明 成 功 是 如 何 衡 量 的 如 同 战 场 上 的 将 军 了 解 的 那 样, 一 旦 开 始 行 动, 往 往 很 少 时 候 能 和 预 期 的 一 样 将 军 往 往 最 希 望 的 是 战 士 们 知 道 他 们 在 打 哪 一 场 仗, 他 们 能 够 铭 记 整 体 的 目 标, 部 队 长 接 受 过 足 够 的 训 练 以 应 对 突 发 的 战 略 性 挑 战 及 挫 折 所 以, 这 足 足 能 表 明 保 持 简 单 的 重 要 性 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

定 义 问 题 17 构 思 良 好 的 陈 述 可 以 鼓 动 人 心, 且 可 以 制 作 成 鼓 动 人 心 的 广 告 版 置 放 在 办 公 室 的 墙 上 以 及 年 度 报 告 会 场 中 粗 糙 的 陈 述 只 能 给 人 轻 浮 的 感 觉 陈 述 机 构 价 值 现 今 的 管 理 专 家 们 常 常 会 花 大 量 的 时 间 来 确 定 机 构 的 基 本 价 值 通 常, 我 们 将 机 构 的 基 本 价 值 概 括 归 为 以 下 一 种 或 多 种 : 使 命 陈 述, 愿 景 陈 述, 价 值 陈 述 构 思 良 好 的 陈 述 可 以 鼓 动 人 心, 且 可 以 制 作 成 鼓 动 人 心 的 广 告 版 置 放 在 办 公 室 的 墙 上 以 及 年 度 报 告 会 场 中 粗 糙 的 陈 述 只 能 给 人 轻 浮 的 感 觉 最 实 用 的 建 议 总 是 将 事 物 保 持 简 单 直 接 简 单 的 说, 清 楚 的 陈 述 容 易 被 记 住 且 容 易 遵 循 价 值 陈 述 在 本 质 上 概 述 了 机 构 存 在 的 原 因 这 也 叫 做 使 命 陈 述 很 多 机 构, 例 如 交 通 部 的 使 命 是 很 显 而 易 见 的 它 存 在 的 理 由 是 为 社 区 居 民 提 供 便 捷 优 惠 的 交 通 服 务 使 命 陈 述 回 答 了 这 个 伟 大 的 存 在 主 意 的 问 题, 你 的 目 标 是 什 么? 在 价 值 陈 述 中, 还 应 该 提 供 出 机 构 预 计 在 接 下 来 的 三 至 五 年 中 的 期 望 换 句 话 说 便 是 机 构 中 期 的 愿 景 是 什 么? 例 如, 也 许 你 希 望 你 的 业 绩 成 为 当 地 的 模 范 最 后, 价 值 陈 述 中 表 明 了 你 的 核 心 信 念 这 是 应 该 是 基 础 而 具 有 启 发 性 的 谷 歌 的 信 念 是 不 伤 害 别 人 而 你 的 可 能 是 为 社 区 服 务 尽 管 听 上 去 有 些 老 套, 不 过 当 决 策 开 始 更 多 的 专 注 于 扩 大 机 构 的 最 大 利 益 而 非 为 客 户 服 务 的 时 候, 价 值 陈 述 能 够 很 快 的 提 醒 人 们 机 构 的 核 心 信 念 这 个 情 况 下, 你 所 做 的 不 应 该 是 为 了 机 构 的 利 益, 而 是 为 你 所 在 的 社 区 服 务 陈 述 宗 旨 和 目 标 一 个 机 构 的 宗 旨 和 目 标 陈 述 包 括 它 自 设 的 指 标 机 构 的 宗 旨 是 大 方 向 上 的 指 标 ; 目 标 是 为 了 达 到 宗 旨 而 自 设 的 中 期 步 骤 大 方 向 的 目 标 包 括 为 社 区 提 供 可 用 且 价 格 实 惠 的 住 房, 减 少 贫 困 以 及 创 造 一 个 安 全 和 谐 的 社 区 为 了 实 现 减 少 贫 困 的 愿 景, 我 们 常 常 首 先 需 要 列 出 达 到 中 期 目 标 的 各 个 步 骤 例 如 目 标 之 一 是 建 立 相 关 的 倡 导 策 略 且 支 持 主 要 的 服 务 行 业 3

18 拿 破 仑 的 愿 景 与 目 标 人 们 常 常 混 淆 愿 景 与 目 标 的 概 念 有 时 候 还 将 它 们 交 换 着 使 用 尽 管 它 们 相 互 关 联, 但 是 它 们 各 自 有 着 特 定 的 概 念 我 们 看 看 1799 年 拿 破 仑 波 拿 巴 的 意 图 愿 景 统 治 整 个 欧 洲 目 标 成 为 法 国 首 领 征 服 意 大 利 征 服 西 班 牙 打 败 普 鲁 士 军 队 打 败 奥 匈 军 队 将 波 兰 并 入 法 国 征 服 俄 罗 斯 然 而 讽 刺 的 是, 拿 破 仑 实 现 了 除 了 征 服 俄 罗 斯 之 外 的 所 有 目 标 尽 管 得 到 了 让 人 印 象 如 此 深 刻 的 成 就, 他 最 终 还 是 没 有 能 够 实 现 他 的 总 体 愿 景 他 低 估 了 俄 罗 斯 恶 劣 无 情 的 冬 天 给 军 队 带 来 的 负 面 影 响 执 行 程 序 我 们 之 前 提 到 过, 一 个 列 表 并 不 足 以 构 成 一 个 规 划 概 述 机 构 的 愿 景 与 目 标 是 完 整 规 划 过 程 的 必 要 非 充 分 部 分 一 个 真 正 的 规 划 包 括 我 们 将 怎 样 实 现 目 标 的 探 讨 哪 个 机 制 或 者 怎 样 的 过 程 已 经 落 实 到 位 以 达 到 期 望 的 结 果? 比 如 目 标 是 减 少 工 伤 发 生 的 次 数 我 们 可 以 将 此 与 整 体 的 愿 景 提 高 员 工 的 安 全 联 系 起 来 需 要 思 考 的 重 点 是 : 我 们 该 怎 么 做 才 能 达 到 目 的 呢? 很 明 显, 我 们 选 择 的 机 制 取 决 于 环 境 也 许 我 们 可 以 为 加 强 员 工 训 练 而 提 供 更 多 的 资 源, 但 也 有 可 能 员 工 已 经 接 受 了 足 够 的 训 练 却 没 有 机 会 练 习 那 些 步 骤 另 一 个 机 制 是 加 强 安 全 部 门 的 人 员 与 一 线 员 工 之 间 的 信 息 共 享 以 及 工 作 关 系 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

定 义 问 题 19 这 个 方 法 对 规 划 中 所 有 确 认 的 愿 景 和 目 标 都 适 用 无 论 是 软 性 目 标, 比 如 提 高 员 工 的 士 气, 还 是 硬 性 目 标, 比 如 减 少 工 伤 发 生 次 数 或 者 公 共 财 产, 建 筑 或 者 机 构 的 破 坏 实 施 过 程 是 指 我 们 规 划 中 的 可 操 作 项 目 战 略 性 或 者 商 业 规 划 往 往 列 出 机 构 期 望 实 现 的 目 标, 但 是 缺 少 提 供 达 到 目 标 的 方 法 换 句 话 说, 如 果 比 喻 愿 景 与 目 标 是 一 句 话 中 的 名 词, 实 施 过 程 则 是 可 变 动 的 部 分 或 者 动 词 评 估 结 果 评 估 结 果 本 质 上 是 在 填 写 一 张 计 分 卡 在 进 行 评 估 之 前, 在 你 的 规 划 中 首 先 必 须 有 你 将 使 用 的 明 确 的 特 定 的 业 绩 指 标 这 些 指 标 应 该 紧 密 的 与 规 划 中 的 特 定 的 目 标 相 联 系, 一 般 来 说, 指 标 应 与 整 体 愿 景 相 联 系 正 如 杰 出 的 管 理 大 师, 彼 得 达 克 曾 经 说 过 : 可 以 被 评 估 的 事, 就 可 以 做 好 很 显 然, 清 晰 的 数 量 测 定 使 用 起 来 最 简 单, 如 同 呼 叫 请 求 服 务 的 数 量 变 化, 申 请 福 利 的 数 量 变 化, 交 通 事 故 次 数 的 变 化, 或 者 犯 罪 率 的 变 化 不 过, 我 们 也 不 应 忽 略 定 性 分 析 比 如 社 区 满 意 指 数 或 对 犯 罪 的 恐 惧 程 度 就 很 难 被 量 化, 但 是 这 些 对 所 有 的 服 务 提 供 部 门 来 说 都 是 非 常 重 要 的 业 绩 元 素 一 般 来 说, 评 估 结 果 包 括 的 内 容 非 常 的 广, 从 内 部 业 绩 打 分, 提 供 服 务 的 水 平, 到 财 务 问 责 很 多 战 略 规 划 建 议 建 立 一 张 表 格, 将 操 作 目 标 置 入 一 列, 同 时 将 相 对 的 评 估 标 准 置 入 旁 边 一 列 其 中 的 相 关 性 属 于 个 人 的 判 断, 但 是 复 杂 的 目 标 一 般 需 要 匹 配 比 简 单 单 一 的 评 估 更 多 样 化 的 指 标 战 略 性 或 者 商 业 规 划 往 往 列 出 机 构 期 望 实 现 的 目 标, 但 是 缺 少 提 供 达 到 目 标 的 方 法 由 于 愿 景 的 性 质 相 对 于 目 标 的 期 限 更 长, 程 度 更 高, 确 认 特 定 的 评 估 的 难 度 就 越 高 此 外, 愿 景 往 往 相 对 于 中 期 目 标 更 加 需 要 一 个 定 性 的 衡 量 标 准 要 记 住 的 是, 虽 然 将 评 估 结 果 与 愿 景 目 标 相 联 系 非 常 重 要, 但 是 无 需 完 美 的 契 合 有 时 某 人 的 目 标 都 达 到 了 也 却 没 有 实 现 愿 景 也 是 可 能 的 同 理, 一 两 个 目 标 没 有 达 到 也 不 代 表 机 构 没 有 实 现 它 的 整 体 愿 景 实 践 的 战 略 或 者 商 业 规 划 有 时 候 会 包 含 其 他 的 事 项 或 者 在 某 一 方 面 提 供 更 多 的 细 节 我 们 也 可 以 将 机 构 为 你 所 在 社 区 带 来 增 值 的 组 成 部 分 的 有 关 组 成 部 分 的 细 节 描 述 到 位, 或 者 该 机 构 与 其 他 类 似 机 构 或 者 服 务 提 供 部 门 有 哪 些 不 同 这 些 内 容 是 否 有 用 取 决 于 机 构 所 在 的 特 定 的 环 境 和 所 处 的 情 况 无 论 如 何, 这 些 成 分 是 我 们 需 要 做 出 重 要 决 策 的 时 候 而 参 考 的 要 素 列 单 的 一 部 分 我 们 常 常 模 糊 的 呈 现 问 题 或 决 策 一 个 优 秀 的 决 策 者 会 将 问 题 的 本 质 以 及 问 题 与 机 构 的 规 划 之 间 的 关 联 说 明 的 清 清 楚 楚 在 这 之 后, 他 会 问 一 些 附 属 问 题, 比 如 : 要 解 决 这 个 问 题 是 否 需 要 采 取 行 动? 如 果 需 要, 我 们 什 么 时 候 打 算 采 取 行 动? 这 个 问 题 是 否 紧 急 重 要?

20 基 于 证 据 的 决 策 方 法 基 于 证 据 的 优 秀 决 策 与 该 机 构 的 规 划 紧 密 的 相 互 关 联 着 这 不 代 表 有 的 时 候 我 们 就 不 会 做 出 超 过 规 划 范 围 的 决 策 尽 管 我 们 需 要 专 注 在 核 心 业 务 功 能 上, 但 是 环 境 在 变 化 且 新 的 问 题 可 能 会 出 现 这 个 世 界 并 不 是 静 态 的 不 过, 有 效 率 的 经 理 都 具 备 足 够 的 灵 活 性 且 能 够 处 理 这 些 状 况 尽 管 如 此, 通 过 练 习 规 划 往 往 可 以 获 得 广 泛 的 视 角 或 足 够 的 指 引, 我 们 规 划 的 框 架 中 也 可 以 包 括 这 些 突 发 状 况 他 人 可 以 轻 易 地 批 评 决 策 者 选 定 的 选 项 事 实 上, 很 多 的 决 策 有 着 几 乎 无 数 的 选 项 可 选 如 果 我 们 指 出 有 些 建 议 尽 管 有 价 值, 但 是 它 们 在 战 略 规 划 的 范 围 之 外 的 话, 那 么 我 们 就 可 以 大 幅 度 的 缩 减 可 选 项 的 数 量 通 过 参 考 一 个 优 秀 的 规 划, 我 们 可 以 明 确 的 知 道 相 关 问 题 是 哪 些, 值 得 考 虑 的 建 议 是 哪 些, 因 此, 我 们 需 要 考 虑 利 用 哪 些 证 据 来 衡 量 这 些 选 择 一 个 优 秀 的 规 划 为 决 策 者 在 衡 量 他 们 选 定 的 选 项 的 时 机 以 及 原 因 提 供 了 辩 护 依 据 注 释 及 参 考 文 献 1. Douglas W. Hubbard (2014) How to Measure Anything: Finding the Intangibles in Business. New Jersey, NJ: John Wiley & Sons. 2. Stephen R. Covey (1989). 7 Habits of Highly Effective People, New Jersey: Simon & Schuster. 3. City of Cornwall Strategic Plan, 2013. http://www.cornwall.ca/en/cao/resources/citycornwallstrategicplan20132015.pdf 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

21 批 判 性 思 考 清 晰 的 思 路 要 做 出 优 秀 有 用 的 决 策, 单 凭 证 据 与 数 据 是 不 够 的 我 们 提 出 一 个 论 点 或 解 释 的 过 程 与 我 们 提 供 的 信 息 的 质 量 同 等 重 要 当 我 们 考 虑 使 用 基 于 证 据 的 决 策 方 法 的 时 候, 我 们 需 将 以 下 两 个 方 面 牢 牢 记 住 首 先, 在 任 何 方 案 的 创 建 过 程 中, 根 本 的 论 点 必 须 基 于 有 效 的 逻 辑 论 点 常 常 导 向 至 很 多 通 常 无 效 的 结 论 其 次, 创 建 一 个 方 案 的 最 有 效 的 方 式 通 常 不 是 基 于 大 部 分 人 对 证 据 支 撑 论 点 的 理 解 这 两 点 描 述 了 人 性 有 些 人 喜 爱 争 论, 哪 怕 有 人 证 实 了 他 的 论 点 是 错 误 的 或 不 和 逻 辑 的, 他 也 不 会 改 变 自 己 的 看 法 人 类 是 一 种 固 执 的 动 物, 有 着 为 自 己 贪 爱 的 虚 假 而 辩 护 的 趋 势, 而 不 愿 接 受 最 合 理 的 推 论 与 证 据 很 多 证 据 显 示 了 人 们 最 喜 欢 的 社 交 活 动 之 一 就 是 相 互 辩 论 在 星 期 六 晚 上 的 任 何 一 家 体 育 酒 吧 中, 你 都 会 见 到 无 穷 的 证 据 接 下 来 还 有 网 络 自 涂 鸦 墙 被 发 明 之 后, 崛 起 的 网 络 沦 为 了 考 虑 不 周 的 念 头, 阴 谋 论 以 及 它 们 的 追 随 者 们 绝 佳 场 地 基 本 上, 证 据 与 合 理 的 逻 辑 很 难 影 响 人 们 的 看 法 上 一 次 在 你 指 出 了 某 人 方 案 的 一 些 不 足 之 后, 他 回 复 以 下 的 话 是 什 么 时 候? 比 如 谢 谢 你 指 出 了 我 不 合 逻 辑 的 地 方 我 了 解 到 我 在 这 个 问 题 上 错 了, 并 且 从 此 以 后 在 这 点 上 我 会 改 变 我 的 看 法 人 类 是 一 种 固 执 的 动 物, 有 着 为 自 己 贪 爱 的 虚 假 而 辩 护 的 趋 势, 而 不 愿 接 受 最 合 理 的 推 论 与 证 据 通 常 比 较 好 的 结 果 是 他 们 转 移 话 题 ; 不 好 的 结 果 是 他 们 转 身 就 一 直 嘀 咕 你 以 及 与 你 一 类 的 人 都 是 些 笨 蛋 事 实 上, 有 些 讨 论 是 没 有 结 论 的, 无 论 是 逻 辑 性 的 或 以 经 验 为 依 据 的 比 如 神 是 否 存 在 ; 谁 是 最 美 貌 的 演 员 ; 或 者 海 伦 姑 妈 烤 的 蛋 糕 是 不 是 全 世 界 最 棒 的, 这 些 争 论 永 远 都 得 不 到 解 决 一 般 来 说, 价 值 相 关 的 问 题 取 决 于 个 人 感 性 的 偏 好 另 一 方 面, 我 们 也 有 被 证 据 与 理 性 影 响 的 情 形 ( 或 者 说, 至 少 我 们 当 中 的 某 些 人 在 某 些 时 候 ) 比 如 说 经 济 问 题, 通 常 指 挥 着 我 们 的 理 性 情 绪, 健 康 问 题, 以 及 生 与 死 - 比 如 给 你 的 孩 子 们 注 射 麻 疹 疫 苗,- 倾 向 于 引 起 理 性 的 回 应 虽 然, 这 些 以 及 所 有 的 领 域 中 都 滋 生 着 大 量 的 江 湖 骗 子 本 章 节 着 重 关 注 的 情 形 是 那 些 无 论 作 为 个 人 还 是 团 体, 我 们 都 愿 意 考 虑 在 决 策 过 程 中 使 用 理 性 与 基 于 证 据 的 方 法 这 些 情 形 在 世 事 中 很 少 出 现, 因 此 我 们 应 该 不 要 错 过 使 用 合 理 逻 辑 做 出 正 确 决 策 的 机 会

22 逻 辑 谬 论 逻 辑 性 的 陈 述 一 般 为 这 样 的 句 式 : 如 果 由 A 可 以 得 到 结 论 B, 且 由 B 可 以 得 到 结 论 C, 那 么 由 A 可 以 得 到 结 论 C 逻 辑 谬 论 是 指 论 证 过 程 中 的 那 些 未 被 承 认 或 者 未 被 质 疑 的 存 在 着 天 生 的 缺 口, 互 相 矛 盾 或 者 简 单 的 缺 乏 联 系 的 部 分 一 些 逻 辑 学 家 与 哲 学 家 以 列 出 几 乎 无 穷 尽 的 逻 辑 谬 论 种 类 为 职 业 ( 可 参 考 网 络 ) 不 过, 在 大 多 数 情 况 下, 逻 辑 谬 论 都 属 于 同 一 小 类 学 会 辨 认 这 些 谬 论, 你 将 不 太 容 易 被 刻 意 或 无 心 的 误 导 而 引 入 歧 途 诉 诸 权 威 没 有 人 可 以 从 零 开 始 地 创 造 全 人 类 的 知 识 小 的 时 候, 我 们 学 会 了 听 从 家 长, 老 师 和 其 他 专 家 的 正 确 教 导 人 类 与 其 他 动 物 的 不 同 之 一 在 于 我 们 将 已 懂 得 的 知 识 代 代 地 积 累 且 传 递 下 去 这 使 得 我 们 发 明 了 抗 生 素, 修 建 了 摩 天 大 厦 以 及 往 被 我 们 成 为 手 机 地 小 盒 子 里 发 送 垃 圾 信 息 如 果 不 从 权 威 机 构 学 习 知 识, 世 界 上 将 没 有 文 明 存 在 不 管 怎 样, 尽 管 我 们 愿 意 接 受 大 师 专 家 们 传 授 的 智 慧, 但 是 也 不 应 该 盲 目, 因 为 大 师 专 家 们 也 不 总 是 正 确 的 要 求 一 些 权 威 机 构 为 他 们 的 声 明 提 供 进 一 步 的 证 据 是 很 合 理 的 你 应 该 怀 疑 这 样 的 句 子 但 是, 一 直 都 是 这 样 做 事 的 或 者 专 家 告 诉 我 们 以 下 是 常 见 的 应 该 引 起 你 的 怀 疑 的 句 子 : 但 是, 一 直 都 是 这 么 做 事 的 每 个 人 都 知 道 应 该 像 这 样 做 你 ( 我 们 ) 懂 什 么? 他 是 专 家 科 学 告 诉 我 们 专 家 同 意 在 这 些 的 情 况 下, 我 们 可 以 很 合 乎 情 理 的 这 样 回 答, 如 果 是 这 样 的 话, 那 么 显 然 存 在 一 些 真 凭 实 据 可 以 支 持 这 个 观 点 或 许 我 们 应 该 仔 细 核 查 相 关 的 细 节 或 者, 天 哪, 这 真 有 趣, 因 为 有 些 ( 科 学 家, 专 家 等 等 ) 持 完 全 相 反 的 观 点 我 们 应 该 怎 么 解 决 这 个 问 题 呢? 一 般 来 说, 诉 诸 权 威 的 人 都 持 有 这 样 的 心 态, 我 懒 得 去 核 查, 或 者, 我 不 想 惹 麻 烦 我 们 没 有 那 么 多 的 时 间 质 疑 所 有 的 权 威 机 构, 但 是 有 些 申 述 应 该 会 引 起 你 的 怀 疑 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

批 判 性 思 考 23 人 身 攻 击 人 生 攻 击 在 拉 丁 语 中 的 意 思 是 针 对 个 人 本 质 上, 人 身 攻 击 的 辩 论 指 的 是 某 些 人 攻 击 对 方 的 人 格 而 非 对 方 持 有 的 观 点 通 常 为 质 疑 对 方 的 心 智 是 否 健 全, 道 德 操 守 是 否 端 正 或 者 怀 疑 对 方 的 血 统 人 身 攻 击 的 辩 论 试 图 通 过 贬 低 对 方 的 可 信 度 来 达 到 打 击 对 方 的 目 的 一 些 相 对 文 雅 的 人 身 攻 击 的 语 句 如 : 你 期 待 几 个 法 西 斯 分 子 ( 或 社 会 主 义 者, 自 由 主 义 者, 学 者 等 等 ) 告 诉 你 什 么? 这 很 显 然 是 跟 不 上 时 代 的 人 持 有 的 典 型 观 点 这 是 典 型 的 男 权 主 义 者 ( 或 女 权 ) 的 反 应 天 哪, 按 他 / 她 这 样 做 事 的 方 式, 你 居 然 认 为 他 / 她 是 一 个 专 家 你 在 这 个 领 域 里 工 作 了 几 年? 这 里 强 调 的 重 点 是 将 发 言 人 与 他 持 有 的 观 点 或 者 主 张 分 别 看 待 仅 仅 因 为 某 个 人 对 另 一 个 人 的 评 价 很 低, 不 代 表 他 的 观 点 一 定 是 错 误 的 或 者 无 关 的 有 时 候 很 难 做 到, 但 是 我 们 要 尝 试 着 做 到 尽 管 认 为 对 方 不 值 得 尊 重, 也 要 尊 重 对 方 的 观 点 扯 开 话 题 - 红 鲱 鱼 红 鲱 鱼 是 指 在 讨 论 中 某 些 人 提 出 与 主 题 无 关 的 话 题 比 如, 在 委 员 会 议 中, 有 人 认 为 出 差, 管 理 员 的 设 备 购 置 或 者 加 班 的 费 用 过 高 接 着, 他 又 指 出 是 几 年 前 我 们 没 有 购 置 适 当 的 科 技 设 备 导 致 了 这 些 过 高 的 开 销 这 里 的 问 题 其 实 是 没 有 经 过 审 核 且 不 合 适 的 花 费 是 因 为 缺 乏 财 务 监 督 在 罗 马 时 代 和 电 脑 的 发 明 之 前, 有 效 的 财 务 监 督 就 存 在 了 购 置 适 当 的 科 技 设 备 也 许 会 在 监 督 过 程 中 起 到 帮 助 作 用, 但 是 这 不 能 保 证 监 督 本 身 的 过 程 有 效 仅 仅 使 问 题 更 麻 烦 而 不 能 真 正 解 决 问 题 的 所 谓 解 决 方 案 都 属 于 此 例 解 决 红 鲱 鱼 的 关 键 在 于 问 一 问 鲱 鱼 与 待 解 决 的 问 题 之 间 有 什 么 联 系? 如 何 通 过 使 用 科 技 加 强 监 督? 有 可 用 的 合 适 软 件 吗? 审 计 师 是 否 进 行 过 合 适 的 设 备 培 训 以 提 高 他 们 的 工 作 绩 效? 毕 竟, 电 脑 只 是 听 从 了 我 们 的 命 令 粉 色 鲱 鱼 真 正 的 红 鲱 鱼 是 那 些 明 显 与 待 解 决 的 问 题 无 关 的 事 项 有 时 候, 某 些 人 会 提 出 一 个 可 以 解 决 问 题 的 充 分 但 是 非 必 要 事 项 我 们 把 这 些 称 之 为 粉 色 鲱 鱼 也 许 管 理 员 会 提 议 的 粉 色 鲱 鱼 是 机 构 中 存 在 的 最 大 问 题 是 缺 乏 资 金 资 金 可 以 购 买 资 源 但 是 很 多 时 候, 拥 有 更 多 的 资 金 并 不 能 改 善 什 么 资 金 本 身 并 不 是 解 决 问 题 的 方 法 适 当 的 监 督 财 政 开 销, 更 合 理 的 使 用 已 有 的 物 质 与 人 力 资 源, 或 者 一 个 更 具 新 意 的 方 法 都 比 简 单 的 投 入 资 金 更 加 有 效 将 已 有 或 将 获 得 的 资 源 直 接 投 入 在 开 发 或 加 强 与 问 题 相 关 的 机 制 上 才 是 必 要 的 措 施 如 同 解 决 红 鲱 鱼 一 样, 我 们 在 回 应 要 求 更 多 资 金 的 要 求 的 时 候 应 该 问 清 楚 资 金 的 使 用 计 划 得 到 的 回 答 很 可 能 是 打 算 用 来 配 置 更 多 的 设 备 或 者 聘 请 更 多 的 人 员 那 么 附 带 问 题 就 变 成 了 : 那 么 设 备 或 者 人 员 将 以 怎 样 的 方 式 增 强 一 个 此 刻 出 现 漏 洞 或 无 效 的 运 作 程 序?

24 循 环 论 证 循 环 论 证 的 句 式 是 : 如 果 A 导 致 了 B, 因 为 B 是 A 的 结 果 与 政 治 相 关 的 辩 论 中 常 常 出 现 循 环 论 证 老 师 们 最 常 遇 到 的 循 环 论 证 的 例 子 是, 一 些 学 生 在 考 试 之 后 来 找 老 师 说, 他 们 不 可 能 考 试 只 得 到 C 的 成 绩 因 为 他 们 是 优 等 生 ( 那 么, 请 你 解 释 如 果 你 是 一 名 优 等 生, 你 是 怎 么 只 考 了 C 的?) 还 有 一 个 有 代 表 性 的 例 子 有 时 候 会 在 薪 资 协 商 的 过 程 中 出 现 谈 判 单 位 常 常 坚 持 他 们 需 要 更 多 的 加 薪 因 为 他 们 在 类 似 机 构 中 一 向 是 最 高 薪 的 人 群 如 果 你 不 给 他 们 加 薪, 他 们 怎 么 会 是 最 高 薪 的? 在 劳 资 协 商 中 出 现 的 影 响 最 大 的 棘 轮 效 应 就 是 基 于 循 环 论 证 A 组 的 合 同 中 注 明 他 们 要 求 薪 资 比 管 辖 区 内 其 他 群 体 高 百 分 之 十, 因 为 他 们 区 域 的 生 活 費 最 高 而 B 组 提 出 无 论 生 产 率 高 低 或 其 他 任 何 因 素, 他 们 要 求 薪 资 在 A 组 的 上 下 浮 动 百 分 之 十 之 内 以 保 持 竞 争 力 因 此 任 何 一 组 的 薪 资 变 化 都 会 导 致 另 一 组 的 变 化 有 时 候 我 们 使 用 回 避 问 题 实 质 来 描 述 一 个 循 环 论 证 论 证 的 形 式 本 质 上 都 是 一 样 的 : 你 知 道 的, 某 个 行 为 之 所 是 不 合 法 的 是 因 为 它 违 背 了 法 律 违 背 了 法 律 与 不 合 法 是 相 同 的 意 思, 所 以 此 人 在 辩 论 某 个 行 为 是 不 合 法 的 因 为 它 不 合 法 同 样 的, 在 市 议 会 常 常 听 到 的 意 见 是 某 个 特 定 团 体 不 支 持 增 税 因 为 他 们 将 此 作 为 纲 领 的 一 部 分 当 我 们 问 为 什 么 这 是 他 们 纲 领 的 一 部 分, 得 到 的 回 答 是 团 体 组 员 不 支 持 增 税 要 打 破 这 样 的 循 环, 我 们 需 要 知 道 一 个 群 体 最 初 为 什 么 通 过 了 法 律 : 它 的 初 衷 是 什 么? 同 样 的, 我 们 需 要 知 道 不 增 税 对 选 民 有 哪 些 好 处? 不 增 税 的 话 很 有 可 能 导 致 否 定 纳 税 人 非 常 需 要 的 某 一 项 服 务 项 目 在 这 样 的 情 况 下, 我 们 需 要 问 清 楚, 到 底 应 该 使 用 哪 一 种 经 济 机 制? 其 他 的 谬 论 当 人 们 无 法 运 用 理 性 与 证 据 的 时 候, 便 求 助 于 各 种 其 他 类 型 的 逻 辑 谬 论 从 青 少 年 终 年 的 诉 诸 大 众 : 但 是 学 校 里 每 个 人 都 有, 到 诉 诸 自 然 : 那 就 不 是 自 然 的 并 行 逻 辑, 当 然 在 专 业 领 域 中 数 不 胜 数 每 一 个 城 市 或 部 门 都 有 一 个 诺 沃 维 吉 特, 因 此 我 们 也 需 要 一 个 如 今 一 个 备 受 官 僚 喜 爱 的 例 子 是 在 解 释 为 什 么 我 们 保 留 现 有 的 实 践 方 法 或 者 为 什 么 事 物 保 持 原 样 的 时 候, 挂 在 嘴 边 的 是 : 就 是 这 样 代 替 了 之 前 被 滥 用 了 的, 机 构 的 本 质 就 是 那 样 这 些 都 是 对 我 们 毫 无 用 处 的 逻 辑 谬 论 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

批 判 性 思 考 25 仅 仅 因 为 两 件 事 物 看 上 去 有 关 联, 不 代 表 其 中 一 件 是 另 一 件 的 起 因 - 或 者, 事 实 上 它 们 之 间 没 有 任 何 因 果 关 系 因 果 关 系 我 们 还 没 有 提 到 的 一 种 谬 论 的 正 式 的 名 称 是 因 果 颠 倒, 后 此 谬 论, 它 的 意 思 是 在 它 之 后, 也 正 是 由 于 它 学 习 过 统 计 学 的 人 会 认 出 这 是 谬 论 相 关 不 代 表 有 因 果 关 系 的 变 体 仅 仅 因 为 两 件 事 物 看 上 去 有 关 联, 不 代 表 其 中 一 件 是 另 一 件 的 起 因 - 或 者, 事 实 上 它 们 之 间 没 有 任 何 因 果 关 系 其 中, 消 防 车 谬 论 中 就 出 现 了 这 样 荒 谬 的 假 设 故 事 出 自 于 有 一 位 火 星 人 来 到 了 地 球, 他 注 意 到 有 火 灾 发 生 的 地 方 就 一 定 有 一 辆 消 防 车 在 场 所 以, 这 位 火 星 人 错 误 的 认 为 是 消 防 车 引 起 了 火 灾 当 然, 这 种 谬 论 也 应 用 在 警 车 与 犯 罪 现 场, 以 及 救 护 车 与 伤 亡 事 故 的 关 系 中 显 然, 相 关 或 者 相 联 的 两 件 事 物 与 它 们 之 间 的 因 果 关 系 有 一 定 的 关 系 问 题 是 我 们 怎 样 辨 别 或 者 辨 认 因 果 关 系 这 是 一 件 重 要 的 事 因 为 在 我 们 的 每 天 看 到 的 世 界 中 思 维 形 式 上 和 想 象 中 的 因 果 关 系 比 比 皆 是 每 当 我 们 遇 见 一 些 不 完 全 了 解 的 事 物 的 时 候, 我 们 的 第 一 个 倾 向 是 问 一 问, 这 事 是 怎 么 发 生 的? 换 句 话 说, 原 因 是 什 么? 从 历 史 的 角 度 来 看, 因 果 思 维 方 法 是 一 个 较 新 的 理 念 大 部 分 学 者 使 用 大 卫 胡 姆 的 文 字 作 为 解 释 原 因 以 及 如 何 辨 认 因 果 关 系 的 起 点 胡 姆 是 1700 年 代 早 期 至 中 期 的 一 位 苏 格 兰 哲 学 家 他 没 有 对 问 题 作 不 必 要 的 说 明, 他 辨 认 出 了 形 成 因 果 关 系 的 三 个 必 要 条 件 第 一 个 条 件 是 因 与 果 必 须 是 巧 合 的 或 如 他 所 说 的, 联 合 起 来 这 里 指 出 了 两 件 通 常 同 时 出 现 的 事 物 的 相 关 性 大 卫 胡 姆 (1711 年 4 月 26 日 -1776 年 8 月 25 日 ) 是 一 名 苏 格 兰 哲 学 家, 历 史 学 家, 经 济 学 家, 和 以 哲 学 经 验 主 义 和 怀 疑 态 度 为 代 表 的 散 文 作 家 他 是 苏 格 兰 启 蒙 和 西 方 哲 学 领 域 的 重 要 代 表 人 物 他 被 誉 为 公 认 的 用 英 文 写 作 的 最 伟 大 的 人 物 胡 姆 与 约 翰 洛 克, 乔 治 贝 克 莱, 以 及 其 他 人 一 起 被 归 类 为 英 国 经 验 主 意 的 领 导

26 第 二 个 条 件 是 起 因 必 须 在 结 果 之 前 发 生 因 为, 如 果 上 文 提 到 的 火 星 人 在 现 场 多 逗 留 一 会 儿 的 话, 那 么 他 就 会 注 意 到 先 出 现 了 火 灾, 消 防 车 后 到 现 场 所 以, 是 因 为 火 灾 引 起 了 消 防 员 过 来 救 火 ; 而 非 消 防 车 的 存 在 导 致 了 火 灾 第 三 个 条 件 是 最 难 分 辨 的, 我 们 将 它 成 为 无 虚 假 关 系 前 提 无 虚 假 关 系 是 指 起 因 不 仅 是 结 果 的 充 分 条 件, 且 是 导 致 结 果 的 必 要 条 件 反 过 来 解 释 会 更 容 易 理 解 无 虚 假 关 系 的 意 思 是 没 有 第 三 方 因 素 导 致 起 因 与 结 果 同 时 出 现 比 如 说, 犯 罪 起 数, 警 察 人 数, 与 管 辖 区 内 的 人 口 三 者 之 间 的 密 切 相 关 性 警 察 人 数 与 区 内 犯 罪 起 数 之 间 并 没 有 因 果 关 系, 但 是 两 者 都 可 能 受 潜 在 的 人 口 密 度 变 化 影 响 而 变 化 虚 假 关 系 是 指 两 个 或 以 上 的 事 件 是 巧 合 的 关 系 而 真 正 的 起 因 却 是 潜 在 的 第 三 个 事 件 这 里 的 问 题 是 尽 管 我 们 排 除 了 那 个 明 显 的 起 因, 依 然 是 同 样 的 结 果 因 此, 在 犯 罪 现 场 与 警 车 的 例 子 中, 如 果 警 察 因 为 接 到 恶 作 剧 的 电 话 而 出 警, 那 么 无 论 是 否 有 犯 罪 现 场, 警 车 都 会 出 现 从 评 估 员 或 科 学 家 的 角 度 来 看, 无 虚 假 关 系 是 最 难 控 制 的 因 素 观 察 两 件 事 物 是 否 巧 合, 以 及 一 件 事 在 另 一 事 之 前 发 生 都 并 不 困 难 困 难 的 是 辨 别 是 否 存 在 其 他 潜 在 的 机 制 导 致 了 这 两 件 事 的 发 生 本 质 上, 我 们 发 明 了 两 种 处 理 虚 假 关 系 的 方 法 第 一 种 是 尝 试 建 立 解 释 性 理 论 来 解 释 某 事 如 何 或 为 什 么 导 致 了 另 一 件 事 术 语 就 是, 我 们 需 要 找 出 一 个 因 果 机 制 逻 辑 语 言 里 就 是,X 为 什 么 能 够 导 致 Y? 也 如 我 们 在 生 意 场 上 问 的, 是 个 什 么 故 事 胡 姆 提 出 的 满 足 因 果 关 系 的 三 个 条 件 : 1. 因 和 果 必 须 是 巧 合 2. 起 因 必 须 在 结 果 之 前 发 生 3. 没 有 第 三 方 因 素 导 致 起 因 与 结 果 同 时 出 现 处 理 非 虚 假 关 系 的 第 二 种 方 法 就 是 通 过 人 为 的 操 控 物 质 条 件 就 是 说, 我 们 能 够 通 过 使 用 物 质 复 制 出 结 果 吗? 我 们 将 这 种 操 控 称 之 为 实 验 随 着 时 间 的 积 累, 为 了 能 够 将 我 们 相 信 的 起 因 与 结 果 因 素 从 其 他 可 能 的 或 虚 假 的 影 响 中 隔 离 开 来, 我 们 发 明 了 一 系 列 的 实 验 设 计 或 者 操 控 状 况 的 方 法 在 之 后 的 章 节 中, 我 们 会 重 点 描 述 这 些 方 法 总 之, 我 们 充 分 的 了 解 到 只 有 满 足 了 这 三 个 条 件, 我 们 才 能 合 理 的 相 信 两 件 事 之 间 确 实 存 在 着 因 果 关 系 这 些 条 件 是 发 生 巧 合 或 相 联 的 事 件 ; 起 因 在 结 果 之 间 发 生 的 时 间 顺 序 ; 以 及, 无 其 他 潜 在 机 制 导 致 了 显 性 的 起 因 与 结 果 的 非 虚 假 关 系 的 前 提 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

批 判 性 思 考 27 不 幸 的 是, 我 们 进 行 过 的 很 多 研 究 都 没 有 完 全 满 足 这 三 个 条 件 因 此, 我 们 常 常 会 听 说 一 些 宣 称 某 些 因 素 ( 比 如, 石 榴 ) 可 以 降 低 患 癌 症 的 风 险 的 医 疗 调 查 问 卷 通 常, 这 些 属 于 相 关 性 研 究, 比 如 有 人 通 过 调 查 发 现 了 在 吃 石 榴 的 人 群 中 的 患 癌 病 人 较 少 我 们 可 能 可 以 确 认 吃 石 榴 发 生 在 患 癌 症 之 前 的 时 间 顺 序 这 些 研 究 通 常 不 排 除 虚 假 的 或 混 合 的 因 素 比 如, 吃 石 榴 的 人 群 也 许 不 抽 烟, 更 注 重 锻 炼, 饮 食 均 衡 以 及 通 常 比 不 吃 石 榴 的 人 群 有 更 加 健 康 的 生 活 方 式 这 些 更 可 能 是 影 响 致 癌 几 率 的 真 正 因 素 而 与 吃 不 吃 石 榴 并 没 有 关 系 当 然, 一 旦 我 们 开 始 相 信 吃 石 榴 与 致 癌 几 率 相 关, 我 们 可 以 生 成 许 多 的 可 能 性 因 果 解 释 比 如, 我 们 可 以 辩 论 石 榴 中 的 大 量 维 生 素 C 或 抗 氧 剂 可 以 抵 制 癌 症 将 证 据 与 解 释 联 系 起 来 一 种 常 见 的 误 区 是 人 们 常 常 认 为 只 要 收 集 到 充 分 的 证 据, 他 就 可 以 证 明 那 个 假 设 或 理 论 是 正 确 的 事 实 上, 一 个 合 理 的 解 释 与 组 成 证 据 的 成 分 之 间 的 关 系 十 分 复 杂 要 证 明 一 段 关 系, 我 们 通 常 在 需 要 使 用 数 据 或 证 据 首 先, 我 们 想 寻 求 的 解 释 必 须 符 合 与 我 们 手 头 的 大 多 数 证 据 或 事 实 如 果 得 到 的 解 释 不 适 用 于 我 们 大 部 分 已 知 的 事, 那 么 它 不 太 可 能 是 我 们 需 要 的 那 个 解 释 一 般 我 们 有 两 种 使 用 数 据 或 证 据 的 方 式 来 证 明 一 段 关 系 一 旦 我 们 将 貌 似 合 理 的 解 释 范 围 缩 小 到 了 那 些 逻 辑 合 理 并 且 与 现 有 证 据 相 符 的 解 释, 那 么 我 们 就 需 要 进 行 二 次 实 验 来 证 实 这 些 解 释 在 关 键 的 情 况 下 还 站 得 住 脚 显 然, 我 们 选 择 了 一 个 与 现 有 证 据 相 符 的 解 释, 因 此 在 同 样 的 情 况 下 收 集 到 的 数 据 不 会 为 我 们 提 供 更 确 凿 的 证 据 要 证 明 一 个 理 论 : 1. 我 们 像 寻 求 的 解 释 必 须 符 合 我 们 手 头 的 大 多 数 证 据 或 事 实 2. 我 们 需 要 进 行 二 次 实 验 来 证 实 这 些 解 释 在 关 键 的 情 况 下 还 站 得 住 脚 比 如, 一 个 事 实 是 涂 鸦 乱 画 的 市 中 心 社 区 的 犯 罪 率 高 于 其 他 社 区, 但 是 这 不 能 证 明 是 涂 鸦 乱 画 的 现 象 引 起 了 犯 罪 行 为 回 到 火 星 人 的 例 子, 经 常 看 到 火 灾 与 消 防 车 出 现 在 一 个 地 点 不 能 证 明 它 们 间 的 因 果 关 系 另 一 方 面, 只 需 要 几 次 消 防 车 没 有 出 现 灾 火 灾 现 场 就 可 以 反 驳 这 个 假 设

28 这 是 胡 姆 关 于 因 果 关 系 的 讨 论 中 最 重 要 的 一 点 证 明 一 件 事 情 是 真 的 远 比 证 明 它 不 是 真 的 要 困 难 许 多 胡 姆 使 用 的 另 一 个 例 子 是, 仅 仅 因 为 太 阳 自 从 远 古 时 期 开 始 就 从 东 方 升 起, 从 西 方 落 下, 这 也 不 能 证 明 明 天 也 必 然 将 会 这 样 另 一 方 面, 我 们 只 需 要 找 到 一 次 太 阳 没 有 从 东 方 升 起 就 可 以 反 驳 这 个 规 律 的 有 效 性 尽 管 这 是 一 个 特 别 的 例 子, 但 是 它 足 以 说 明 证 明 一 段 关 系, 与 反 驳 一 段 关 系 所 需 证 据 的 数 量 远 远 不 等 理 论 假 设 与 虚 无 假 设 在 科 学 研 究 中, 常 常 使 用 测 试 虚 无 假 设 真 伪 的 方 法 来 建 立 新 的 知 识 这 种 方 法 首 先 需 要 提 出 一 个 能 够 回 答 问 题 的 可 信 的 真 ( 或 者 假 ) 的 答 案 陈 述 我 们 可 以 由 假 设 的 测 试 结 果 得 到 某 些 结 论 1 比 如, 一 个 理 论 假 设 为 在 市 中 心 交 通 要 道 繁 忙 时 段 征 收 交 通 拥 堵 费 可 以 减 少 私 人 用 车 以 及 缓 减 交 通 拥 堵 这 听 上 去 很 有 道 理 同 时 符 合 基 本 经 济 理 论 另 一 方 面, 征 收 费 用 也 可 能 没 有 效 果 认 为 这 个 方 法 无 效 是 因 为 许 多 人 为 了 方 便 的 驾 驶 私 人 汽 车 而 愿 意 支 付 一 些 费 用 此 外, 运 货 卡 车 司 机 这 类 的 司 机 并 没 有 选 择 的 余 地, 无 论 是 否 会 造 成 交 通 堵 塞, 他 们 都 必 须 运 送 货 物 首 先 我 们 将 看 看 与 假 设 相 反 的 理 论 是 不 是 真 的, 以 此 作 为 理 论 假 设 是 否 为 真 的 证 据 就 是 说, 征 收 费 用 对 交 通 状 况 无 影 响 这 为 我 们 带 来 了 虚 无 假 设 : 征 收 交 通 堵 塞 費 与 交 通 状 况 之 间 没 有 显 示 统 计 意 义 上 的 显 著 差 异 如 果 我 们 无 法 证 明 虚 无 假 设 是 虚 假 的, 那 么 我 们 必 须 在 逻 辑 上 拒 绝 理 论 假 设, 即 征 收 交 通 堵 塞 費 有 效 是 真 实 的 结 论 这 是 科 学 家 们 用 来 测 试 假 设 与 理 论 的 方 法 我 们 无 法 直 接 的 证 明 理 论 假 设 的 真 伪 但 是 如 果 证 明 了 虚 无 假 设 ( 即, 征 收 交 通 堵 塞 費 对 结 果 无 影 响 ) 是 真 的, 那 么 我 们 就 不 采 用 理 论 假 设 或 者, 至 少 我 们 需 要 严 肃 的 重 新 思 考 理 论 假 设 到 底 是 什 么 或 许 纯 粹 因 为 征 收 的 费 用 太 少 了 如 果 我 们 无 法 证 明 虚 无 假 设, 我 们 有 强 烈 的 理 由 相 信 理 论 假 设 是 真 的 当 剩 余 的 可 能 性 越 来 越 少 的 时 候, 理 论 假 设 的 可 信 度 越 高 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

批 判 性 思 考 29 案 例 分 析 : 注 射 器 交 换 项 目 当 地 卫 生 局 面 临 的 重 大 挑 战 之 一 是 静 脉 注 射 毒 品 使 用 者 之 间 的 艾 滋 病 毒, 肝 炎 以 及 其 他 传 染 病 的 传 播 许 多 专 业 人 士 认 为, 注 射 毒 品 的 次 生 影 响 比 毒 品 本 生 对 使 用 者 造 成 的 有 害 影 响 要 严 重 的 多 为 了 减 少 或 减 轻 注 射 器 造 成 的 有 害 影 响, 许 多 管 辖 区 都 成 立 了 注 射 器 交 换 与 所 谓 的 安 全 注 射 点 尽 管 有 关 注 射 器 交 换 项 目 的 很 多 的 文 章 都 提 出 这 些 措 施 很 大 程 度 的 减 少 了 艾 滋 病 与 其 他 血 液 传 播 的 疾 病, 但 是 依 然 有 许 多 的 毒 品 使 用 者 没 有 参 加 这 些 项 目 在 卑 诗 省 的 温 哥 华 市, 温 哥 华 地 区 毒 品 使 用 者 网 建 立 了 一 个 员 工 运 行 的 延 展 服 务 网 以 补 充 更 传 统 的 交 换 项 目 模 式 凯 纳 哈 雅 士 与 她 的 同 事 们 对 这 个 项 目 是 否 达 到 了 预 期 的 效 果 进 行 了 评 估 2 虚 无 假 设 : 虚 无 假 设 是 指 对 等 网 对 重 复 使 用 注 射 器 这 一 行 为 没 有 影 响 我 们 可 以 围 绕 着 理 论 与 虚 无 假 设 的 而 展 开 逻 辑 上 以 及 行 为 解 释 的 讨 论 逻 辑 以 及 行 为 解 释 都 可 以 作 为 提 出 的 理 论 与 虚 无 假 设 的 依 据 同 伴 干 预 的 有 效 性 的 依 据 很 大 程 度 建 立 在 这 样 的 概 念 上 : 同 伴 是 机 动 的, 了 解 难 以 接 触 的 人 群 的 行 为, 以 及 可 以 在 需 要 的 地 点 为 他 们 提 供 注 射 器 虚 无 假 设 的 依 据 则 基 于 这 些 难 以 接 触 的 人 群 流 动 性 大 ( 通 常 没 有 稳 定 的 住 所 ), 以 及 使 用 毒 品 使 他 们 极 度 不 愿 意 去 理 解 注 射 器 卫 生 的 重 要 性 然 而, 最 终, 哈 雅 士 与 其 他 人 断 定 降 低 重 复 使 用 注 射 器 与 提 供 这 项 服 务 的 享 受 机 会 有 关 理 论 假 设 : 在 这 个 特 定 的 实 例 中, 理 论 假 设 是 同 伴 实 施 的 项 目 将 减 少 通 常 不 去 传 统 交 换 点 的 静 脉 注 射 毒 品 使 用 者 中 重 复 使 用 注 射 器 的 次 数

30 注 释 及 参 考 文 献 1. Chainey, S. Improving the Explanatory Content of Analysis Products using Hypothesis Testing, Policing Advance Access. March 14, 2012. http://policing.oxfordjournals.org/content/early/2012/03/14/police.pas007.full.pdf 2. Hyashi, K., E. Wood, L. Wiebe, J. Qi and T. Kerr (2010) An external evaluation of a peer-run outreachbased syringe exchange in Vancouver, Canada. International Journal of Drug Policy, 21: 418-421. 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

31 收 集 证 据 环 境 扫 描 我 们 制 定 的 规 划 帮 助 我 们 设 置 优 先 事 项, 影 响 基 于 证 据 的 决 策 方 法, 以 及 影 响 机 构 履 行 职 责 的 能 力 当 出 现 问 题, 做 出 决 策 的 时 候, 我 们 需 要 依 照 证 据 来 辨 别 出 我 们 的 决 定 可 能 会 带 来 的 影 响 或 者 效 应 政 府 部 门 可 以 使 用 这 个 方 法 来 提 高 绩 效, 且 保 持 领 先 于 公 众 的 期 待 收 集 这 类 信 息 的 一 种 常 用 的 方 法 是 进 行 环 境 扫 描 简 单 的 说, 环 境 扫 描 可 以 为 我 们 提 供 机 构 内 现 状 的 有 依 据 的, 全 面 的 情 形 我 们 因 此 而 了 解 内 外 部 的 真 实 情 况, 重 要 问 题, 以 及 对 机 构 造 成 影 响 的 趋 势 此 类 信 息 可 以 证 实 或 反 驳 我 们 的 感 知, 同 时 可 以 用 它 们 指 导 我 们 规 划 未 来, 政 策 上 优 先 安 排 以 及 规 划 预 算 在 决 定 未 来 策 略 与 发 展 合 适 充 分 的 的 响 应 方 面, 环 境 扫 描 也 是 非 常 有 用 的 进 行 环 境 扫 描 对 机 构 有 那 些 益 处? 我 们 为 什 么 要 花 费 时 间 与 精 力 去 做 扫 描? 以 下 列 出 了 进 行 环 境 扫 描 可 以 带 来 的 一 些 显 然 优 势 : 在 看 待 机 构 的 愿 景 与 授 权 的 范 围 内 的 问 题 上, 提 供 一 个 新 的 客 观 的 角 度, 同 时 将 它 们 最 有 效 的 进 行 排 序 ; 提 供 一 个 访 问 信 息 研 究 结 果 统 计 数 值 以 及 其 他 第 三 方 收 集 的 数 据 的 机 会 ; 提 供 一 个 社 区 利 益 相 关 方 机 构 个 人 参 与 并 提 供 与 他 们 相 关 事 项 的 建 议 看 法 以 及 意 见 的 合 作 机 会 ; 环 境 扫 描 可 以 为 我 们 提 供 机 构 内 现 状 的 有 依 据 的, 全 面 的 情 形 我 们 因 此 而 了 解 内 外 部 的 真 实 情 况, 重 要 问 题, 以 及 对 机 构 造 成 影 响 的 趋 势 在 较 大 的 团 体 中, 提 供 一 个 发 掘 可 解 决 问 题 的 优 势 与 有 利 条 件 的 机 会 ; 可 以 更 好 的 了 解 自 己 机 构 内 的 优 势 与 有 利 条 件 的 比 较 框 架 或 某 一 点 ; 提 供 一 个 了 解 你 的 机 构 的 项 目 与 实 践 对 其 他 组 织 机 构 个 人 或 团 体 造 成 的 影 响, 以 及 这 些 项 目 与 实 践 在 多 大 的 程 度 上 有 效 的 实 现 了 授 权 的 机 会 进 行 环 境 扫 描 是 一 个 序 列 性 过 程, 它 包 括 从 辅 助 源 中 收 集 信 息, 包 括 已 发 表 的 研 究 报 告, 统 计 数 值, 或 其 他 也 可 以 使 用 你 亲 自 与 个 人 或 者 团 体 联 系 而 得 到 的 第 一 手 或 主 源 信 息 进 行 补 充 此 类 信 息 的 分 析 结 果 可 作 为 你 所 在 机 构 在 更 广 泛 的 社 会 生 态 中 定 位 的 基 础 环 境 扫 描 与 其 他 许 多 的 管 理 过 程 不 同, 它 并 没 有 正 规 的 格 式 我 们 将 为 你 提 供 这 个 过 程 的 概 述 以 及 一 些 适 用 工 具 的 建 议

32 环 境 扫 描 的 类 型 本 质 上 有 两 种 环 境 扫 描 第 一 种 方 法 不 那 么 的 正 式, 你 可 以 基 于 你 自 己 的 知 识 以 及 你 或 助 手 所 能 收 集 到 的 资 料 而 自 己 进 行 第 一 步 是 将 你 了 解 到 的 在 相 似 情 况 下 其 他 人 采 取 的 处 理 方 式 写 在 纸 上 换 句 话, 你 在 观 察 与 你 身 处 同 一 个 社 会 环 境 中 的 其 他 人 的 做 事 方 式 一 般 情 况 下, 与 同 事 关 系 紧 密, 交 换 阅 读 文 献, 以 及 定 期 参 加 会 议 与 讲 习 班 的 人 们 更 容 易 进 行 此 步 骤 第 二 步 包 括 了 更 正 式 些 的 评 审 根 据 待 解 决 的 问 题, 你 可 以 去 阅 读 相 关 的 期 刊 或 新 闻 文 章 网 络 是 这 些 内 容 的 好 来 源 像 谷 歌, 冰 以 及 网 络 爬 虫 这 样 的 搜 索 引 擎 可 以 很 快 的 检 索 到 大 量 的 信 息 使 用 搜 索 引 擎 的 挑 战 之 一 在 于 电 脑 很 难 从 搜 索 结 果 中 辨 认 出 你 真 正 需 要 的 内 容, 因 此, 搜 索 引 擎 产 生 的 糠 多 于 麦 子 无 论 在 网 络 上 或 亲 自 访 问 一 个 图 书 馆, 都 可 以 找 到 专 业 文 献 业 内 杂 志 与 期 刊 通 常 覆 盖 了 普 遍 性 的 问 题 一 个 好 的 开 端 可 以 是 去 与 当 地 大 学 的 一 名 熟 悉 你 所 在 机 构 的 使 命 的 图 书 管 理 员, 或 机 构 内 部 图 书 馆 的 知 识 渊 博 的 工 作 人 员 交 谈 想 获 取 更 详 细 的 信 息 来 源, 你 将 需 要 进 入 正 式 的 研 究 或 学 术 文 献 的 世 界 因 为 许 多 种 撰 写 学 术 文 献 的 方 法 令 人 在 阅 读 它 们 的 时 候 让 人 感 到 畏 惧 有 些 文 章 通 俗 易 懂, 而 另 一 些 则 需 要 读 者 懂 得 有 关 主 题 的 大 量 知 识 关 键 是 不 要 因 此 感 到 气 馁 有 时 候 值 得 花 些 时 间 进 行 更 广 泛 的 搜 索 比 如 加 拿 大 政 府 联 盟 的 官 方 网 站 上 就 有 着 丰 富 的 信 息 许 多 与 当 地 政 府 合 作 的 大 学 院 系 也 是 很 好 的 信 息 来 源, 并 且 有 一 些 潜 在 的 联 合 项 目 使 用 网 络 搜 索 引 擎 使 用 搜 索 引 擎 有 一 些 技 巧 如 果 你 足 够 幸 运 可 以 访 问 一 名 市 区 图 书 管 理 员 或 一 所 当 地 大 学 图 书 馆, 那 么 那 里 通 常 有 拥 有 丰 富 经 验 的 人 可 以 为 你 提 供 帮 助 在 下 一 页 中, 我 们 提 供 了 一 些 使 用 谷 歌 搜 索 的 窍 门 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南

收 集 证 据 33 有 效 的 适 用 谷 歌 搜 索 1. 务 必 具 体 网 站 : 网 页 地 址 ] site: [website URL]) 与 你 搜 索 的 词 组 来 找 寻 网 站 内 的 页 面, 用 作 者 :[ 姓 名 ](author:[name] 搜 索 作 者, 以 及 标 题 内 :[ 词 ] intitle:[word]) 搜 索 包 含 标 题 内 的 词 的 页 面 2. 格 式 使 用 文 件 格 式 :[ 档 案 或 其 他 格 式 ](filetype:[pdf or other extension]) 搜 索 图 片 以 及 所 有 格 式 的 文 件 ( 比 如 文 档 与 压 缩 过 的 图 像 文 件 4. 通 过 去 除 多 余 条 件 而 缩 小 搜 索 范 围 在 你 不 希 望 包 括 的 事 项 前 加 上 一 个 减 号 比 如 说, 防 盗 - 铃 的 搜 索 结 果 中 将 不 包 括 铃 使 用 ( 两 个 点 ) 做 为 范 围 指 示 来 限 制 搜 索 结 果, 比 如 说, 二 手 的 铲 雪 机 2010..2014 将 只 会 显 示 这 4 年 内 的 结 果 5. 使 用 特 定 的 搜 索 引 擎 秀 工 具 网 络 爬 虫 则 包 含 了 一 系 列 的 搜 索 引 擎 同 时 amazine (www.amazines.com) 的 网 站 提 供 免 费 文 章 的 数 据 库 3. 扩 大 搜 索 范 围 使 用 星 号 (*) 做 为 填 补 空 白 的 通 配 符 号

34 信 息 源 专 业 与 商 业 杂 志 是 极 好 的 信 息 源 虽 然 政 府 服 务 机 构 的 杂 志 并 不 常 见, 但 是 政 府 内 的 各 个 部 门, 比 如 说 消 防 局 人 力 资 源 部 等 都 有 自 己 的 出 版 物 尽 管 美 国 的 相 关 内 容 较 多, 谷 路 普 (Govloop) 网 站 是 搜 索 针 对 政 府 部 门 内 的 相 关 问 题 的 一 系 列 文 章 的 一 个 好 起 点 1 如 果 你 需 要 与 社 区 相 关 的 特 质 信 息 与 统 计 数 值, 加 拿 大 统 计 局 的 网 站 上 提 供 了 大 量 的 此 类 信 息 加 拿 大 统 计 局 收 集 了 多 种 主 题 的 大 量 信 息 2 同 时, 一 些 省 政 府 也 与 统 计 局 合 作 或 独 立 的 收 集 信 息 本 页 底 部 列 出 了 一 些 主 要 的 省 级 政 府 的 网 址 如 果 你 希 望 进 行 数 据 比 较 而 扩 大 搜 索 范 围, 那 么, 可 以 参 考 英 国 社 区 与 当 地 市 政 府 机 构 收 集 并 发 表 与 贫 困, 火 灾 与 救 援 服 务 住 房 与 无 家 可 归 当 地 政 府 财 政 以 及 发 展 规 划 与 土 地 使 用 相 关 的 正 式 统 计 结 果 3 为 了 进 行 更 有 效 的 扫 描, 你 务 必 需 要 通 过 多 种 方 式 收 集 信 息 这 样 做 你 可 以 检 查 在 多 种 信 息 源 中 是 否 凸 显 了 同 一 个 问 题 的 存 在 有 时 候, 与 其 他 部 门 合 作 进 行 一 项 正 式 的 扫 描 程 序 会 给 你 带 来 很 大 的 收 获 这 样 的 情 况 下, 你 可 以 考 虑 请 一 位 外 部 的 引 导 师 来 进 行 正 式 的 扫 描 在 SWOT 分 析 的 相 关 章 节 的 第 二 部 分 中 描 述 了 正 式 扫 描 的 相 关 步 骤 环 境 扫 描 与 SWOT 分 析 的 主 要 区 别 在 于 环 境 扫 描 中 关 注 的 问 题 覆 函 范 围 更 加 广 阔 SWOT 分 析 通 常 局 限 于 机 构 面 临 的 挑 战 与 机 会 的 相 关 问 题 省 级 政 府 数 据 源 网 址 卑 诗 省 http://www.bcstats.gov.bc.ca/home.aspx 阿 尔 伯 塔 省 http://finance.alberta.ca/aboutalberta/osi/ 萨 斯 碦 彻 温 省 http://www.stats.gov.sk.ca/ 曼 尼 托 巴 省 http://www.gov.mb.ca/mbs/ 安 大 略 省 http://www.ontario.ca/government/ontario-open-data 魁 北 克 省 http://www.stat.gouv.qc.ca/statistiques/index_an.html 新 不 伦 瑞 克 省 http://www.snb.ca/e/0001e.asp 新 斯 科 舍 省 http://novascotia.ca/sns/access/vitalstats.asp 纽 芬 兰 与 拉 布 拉 多 省 http://www.stats.gov.nl.ca/ 西 北 地 区 http://www.statsnwt.ca/ 育 空 地 区 http://www.eco.gov.yk.ca/stats/ 奴 勒 维 特 地 区 http://www.stats.gov.nu.ca/en/home.aspx 正 确 决 策 : 政 府 工 作 人 员 基 于 证 据 的 决 策 指 南