导 读 尊 敬 的 各 位 客 户 各 位 同 事 : 在 反 垄 断 法 正 式 实 施 8 年 之 后, 国 务 院 日 前 印 发 关 于 在 市 场 体 系 建 设 中 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 部 署 开 展 公 平 竞 争 审

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1 2016 年 第 27 期 ( 总 第 246 期 ) (7/18-7/24) 北 京 总 所 : 北 京 市 朝 阳 区 东 三 环 北 路 8 号 亮 马 河 大 厦 写 字 楼 1 座 层,2 座 19 层 邮 编 : 总 机 : 传 真 : 上 海 分 所 : 上 海 市 浦 东 新 区 陆 家 嘴 环 路 1000 号 恒 生 银 行 大 厦 18 楼 室 邮 编 : 总 机 : 传 真 : 深 圳 分 所 : 深 圳 市 福 田 区 福 华 三 路 国 际 商 会 中 心 1309 室 邮 编 : 总 机 : 传 真 : 武 汉 分 所 : 武 汉 市 武 昌 区 汉 街 万 达 总 部 国 际 A 座 室 邮 编 : 总 机 : 传 真 : Welcome to click: 请 使 用 微 信 扫 描 二 维 码 关 注 天 达 共 和 法 律 观 察 - 1 -

2 导 读 尊 敬 的 各 位 客 户 各 位 同 事 : 在 反 垄 断 法 正 式 实 施 8 年 之 后, 国 务 院 日 前 印 发 关 于 在 市 场 体 系 建 设 中 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 部 署 开 展 公 平 竞 争 审 查 工 作, 反 垄 断 开 始 由 对 企 业 行 为 的 规 范 发 展 到 对 政 府 政 策 行 为 的 规 范 就 意 见 的 解 读, 敬 请 关 注 本 期 法 规 解 读 栏 目 7 月 8 日, 国 家 工 商 总 局 正 式 公 布 了 互 联 网 广 告 管 理 暂 行 办 法 规 定 中 的 第 三 条 将 付 费 搜 索 定 义 为 互 联 网 广 告 按 照 该 规 定, 今 后 像 百 度 这 样 的 搜 索 引 擎 服 务 商 要 对 广 告 内 容 负 有 审 查 义 务, 否 则 将 可 能 遭 受 相 应 处 罚 但 是, 付 费 搜 索 ( 即 竞 价 排 名 ) 被 有 关 部 门 定 性 为 商 业 广 告 后, 各 方 的 议 论 仍 没 有 平 息 敬 请 关 注 本 期 法 律 观 察 栏 目 为 您 带 来 的 相 关 文 章 本 期 实 务 聚 焦 栏 目 为 您 带 来 北 京 盛 世 骄 阳 文 化 传 播 有 限 公 司 诉 阿 里 云 计 算 有 限 公 司 侵 害 作 品 信 息 网 络 传 播 权 纠 纷 案, 该 案 的 判 决 要 点 涉 及 影 响 链 接 服 务 提 供 者 认 知 义 务 的 若 干 因 素, 欢 迎 阅 览 - 2 -

3 目 录 1. 法 规 速 递 4 1) 食 品 安 全 事 件 调 查 处 理 办 法 公 开 征 意 2) 交 通 部 就 外 商 投 资 民 用 航 空 业 补 充 规 定 ( 六 ) 征 意 3) 两 部 门 : 进 一 步 规 范 银 行 函 证 及 回 函 工 作 4) 住 建 部 就 公 共 建 筑 能 源 审 计 导 则 征 求 意 见 5) 交 通 部 发 文 落 实 内 地 与 港 澳 CEPA 服 贸 协 议 有 关 事 项 6) 国 家 能 源 局 发 文 建 立 风 电 投 资 监 测 预 警 机 制 7) 环 保 部 就 两 部 排 污 单 位 自 行 监 测 技 术 指 南 征 意 8) 环 保 部 制 发 十 三 五 环 评 改 革 方 案 9) 食 药 监 总 局 拟 加 强 药 品 出 口 销 售 证 明 管 理 10) 三 部 门 编 发 服 务 外 包 产 业 重 点 发 展 领 域 指 导 目 录 11) 国 务 院 决 定 暂 时 调 整 自 贸 区 有 关 行 政 法 规 及 规 章 规 定 12) 上 交 所 修 订 发 布 沪 港 通 试 点 办 法 13) 中 央 出 台 意 见 深 化 投 融 资 体 制 改 革 14) 两 部 门 制 发 安 全 生 产 预 防 及 应 急 专 项 资 金 管 理 办 法 15) 安 监 总 局 发 布 安 全 生 产 执 法 程 序 规 定 16) 证 监 会 发 布 上 市 公 司 股 权 激 励 管 理 办 法 17) 证 监 会 发 文 落 实 三 证 合 一 登 记 制 度 改 革 18) 证 监 会 强 化 证 券 期 货 经 营 机 构 私 募 资 管 业 务 运 作 管 理 19) 两 部 门 就 修 订 期 货 投 资 者 保 障 基 金 管 理 暂 行 办 法 征 意 20) 国 办 发 文 部 署 知 识 产 权 强 国 建 设 任 务 分 工 21) 财 政 部 制 发 法 治 财 政 建 设 实 施 方 案 22) 财 政 部 就 增 值 税 会 计 处 理 规 定 征 求 意 见 2. 法 规 解 读 : 关 于 在 市 场 体 系 建 设 中 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度 的 意 见 解 读 热 点 信 息 法 律 观 察 之 : 理 性 看 待 竞 价 排 名 定 性 为 商 业 广 告 实 务 聚 焦 之 : 影 响 链 接 服 务 提 供 者 认 知 义 务 的 若 干 因 素 北 京 盛 世 骄 阳 文 化 传 播 有 限 公 司 诉 阿 里 云 计 算 有 限 公 司 侵 害 作 品 信 息 网 络 传 播 权 纠 纷 案

4 法 规 速 递 1. 食 品 安 全 事 件 调 查 处 理 办 法 公 开 征 意 \ 日 前, 食 药 监 总 局 制 发 食 品 安 全 事 件 调 查 处 理 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 下 称 征 求 意 见 稿 ), 面 向 社 会 各 界 征 询 意 见, 征 求 截 止 于 8 月 22 日 征 求 意 见 稿 包 括 总 则 事 件 报 告 调 查 处 理 法 律 责 任 等 五 章, 其 规 定, 发 生 食 品 安 全 事 件 的 单 位, 应 在 2 小 时 内 向 所 在 地 县 级 食 药 监 管 等 部 门 报 告 征 求 意 见 稿 明 确, 特 别 重 大 重 大 食 品 安 全 事 件 的 调 查 期 限 为 60 个 工 作 日 ; 较 大 一 般 食 品 安 全 事 件 的 调 查 期 限 为 30 个 工 作 日 调 查 报 告 应 包 括 事 件 造 成 的 人 员 伤 亡 和 健 康 损 害 情 况 导 致 事 件 的 食 品 名 称 来 源 数 量 流 向 等 情 况 等 十 项 内 容 此 外, 征 求 意 见 稿 还 对 食 品 生 产 经 营 者 的 法 律 责 任 作 出 详 细 规 定 来 源 : 2. 交 通 部 就 外 商 投 资 民 用 航 空 业 补 充 规 定 ( 六 ) 征 意 \ 近 日, 交 通 部 发 布 外 商 投 资 民 用 航 空 业 规 定 的 补 充 规 定 ( 六 )( 征 求 意 见 稿 ) ( 下 称 征 求 意 见 稿 ), 面 向 社 会 征 求 意 见, 反 馈 截 止 至 8 月 20 日 征 求 意 见 稿 明 确 : 一 允 许 港 澳 服 务 提 供 者 独 资 投 资 飞 机 维 修 航 空 食 品 航 空 货 运 仓 储 停 车 场 和 地 面 服 务 项 目 取 消 港 澳 服 务 提 供 者 设 立 合 资 计 算 机 订 座 系 统 企 业 的 营 业 许 可 需 进 行 经 济 需 求 测 试 的 要 求 二 在 广 东 上 海 天 津 福 建 自 贸 区 内 允 许 外 商 以 独 资 形 式 投 资 设 立 航 空 运 输 销 售 代 理 企 业 ; 允 许 外 商 以 独 资 形 式 投 资 设 立 航 空 货 运 仓 储 地 面 服 务 航 空 食 品 停 车 场 项 目 ; 取 消 外 商 投 资 通 用 飞 机 维 修 由 中 方 控 股 的 限 制, 允 许 外 商 以 合 资 合 作 形 式 投 资 通 用 飞 机 维 修 项 目 ; 取 消 外 商 投 资 飞 机 维 修 承 揽 国 际 维 修 市 场 业 务 的 义 务 要 求 来 源 : 3. 两 部 门 : 进 一 步 规 范 银 行 函 证 及 回 函 工 作 \ 近 日, 财 政 部 银 监 会 联 合 发 布 关 于 进 一 步 规 范 银 行 函 证 及 回 函 工 作 的 通 知 ( 下 称 通 知 ), 自 10 月 1 日 施 行 根 据 通 知, 注 册 会 计 师 应 据 具 体 业 务 需 要 选 择 适 当 的 银 行 询 证 函, 并 确 保 函 证 的 完 整 规 范 有 效 ; 各 银 行 应 严 格 规 范 银 行 函 证 回 函 工 作, 原 则 上 应 在 被 审 计 单 位 签 署 的 银 行 询 证 函 原 件 上 确 认 填 写 相 关 信 息 并 签 章 通 知 规 定, 银 行 应 在 明 确 回 函 的 工 作 流 程, 建 立 相 应 的 授 权 机 制 和 制 衡 机 制, 实 现 不 相 容 职 责 的 分 离 等 八 个 方 面 建 立 和 完 善 银 行 函 证 回 函 工 作 的 内 部 控 制, 确 保 其 有 效 运 行 此 外, 通 知 还 明 确, 鼓 励 各 银 行 对 信 息 系 统 功 能 进 行 升 级 和 扩 展, 使 针 对 同 一 客 户 的 所 有 信 息 能 够 集 中 显 示, 并 应 加 强 对 信 息 系 统 的 安 全 和 授 权 管 理 来 源 :

5 4. 住 建 部 就 公 共 建 筑 能 源 审 计 导 则 征 求 意 见 \ 日 前, 住 建 部 制 发 公 共 建 筑 能 源 审 计 导 则 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 下 称 征 求 意 见 稿 ), 面 向 有 关 单 位 征 询 意 见, 意 见 反 馈 截 止 于 8 月 3 日 征 求 意 见 稿 主 要 修 订 如 下 : 一 是 强 化 技 术 层 面 内 容, 将 原 导 则 中 管 理 层 面 要 求 加 以 删 减 ; 二 是 明 确 分 级 审 计 内 容, 确 定 了 一 二 三 级 审 计 内 涵 及 包 括 的 重 点 工 作 内 容, 并 增 添 节 水 可 再 生 能 源 应 用 等 指 标 ; 三 是 细 化 建 筑 分 类 和 功 能 区 分 类, 并 相 应 提 出 审 计 指 标 ; 四 是 优 化 审 计 方 法, 突 出 以 分 项 计 量 为 基 础 的 审 计 方 法, 对 无 分 项 计 量 或 部 分 数 据 来 源 缺 失 的 建 筑 能 源 审 计, 形 成 了 具 备 可 操 作 性 的 数 据 采 集 及 计 算 方 法 ; 五 是 在 三 级 审 计 内 容 中 明 确 增 加 建 筑 围 护 结 构 及 设 备 性 能 检 测 要 求, 并 提 出 要 测 算 节 能 改 造 预 期 节 能 量 和 效 益 ; 六 是 修 订 了 附 表 内 容 来 源 : 5. 交 通 部 发 文 落 实 内 地 与 港 澳 CEPA 服 贸 协 议 有 关 事 项 \ 近 日, 交 通 部 发 布 2016 年 第 27 号 公 告, 旨 在 落 实 内 地 与 港 澳 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 服 务 贸 易 协 议 有 关 事 项 公 告 规 定 : 一 港 澳 服 务 提 供 者 可 在 内 地 设 立 独 资 企 业, 经 营 国 际 船 舶 运 输 业 务, 相 关 业 务 按 中 华 人 民 共 和 国 国 际 海 运 条 例 第 五 条 和 中 华 人 民 共 和 国 国 际 海 运 条 例 实 施 细 则 第 三 十 九 条 执 行 二 经 交 通 部 批 准, 港 澳 服 务 提 供 者 可 在 内 地 设 立 中 外 合 资 合 作 企 业 经 营 公 共 国 际 船 舶 代 理 业 务, 港 澳 资 本 股 比 放 宽 至 51%, 相 关 业 务 按 中 华 人 民 共 和 国 国 际 海 运 条 例 和 中 华 人 民 共 和 国 国 际 海 运 条 例 实 施 细 则 有 关 规 定 执 行 三 港 澳 服 务 提 供 者 在 广 东 设 立 外 商 投 资 企 业 经 营 国 际 船 舶 管 理 国 际 海 运 货 物 仓 储 等 业 务 由 广 东 省 交 通 主 管 部 门 审 批 来 源 : 6. 国 家 能 源 局 发 文 建 立 风 电 投 资 监 测 预 警 机 制 \ 日 前, 国 家 能 源 局 下 发 关 于 建 立 监 测 预 警 机 制 促 进 风 电 产 业 持 续 健 康 发 展 的 通 知 ( 下 称 通 知 ) 通 知 规 定, 风 电 投 资 监 测 预 警 机 制 的 指 标 体 系 分 为 政 策 类 资 源 和 运 行 类 经 济 类 指 标, 最 终 风 险 预 警 结 果 由 三 类 指 标 加 权 平 均 确 定, 预 警 程 度 由 高 到 低 分 为 红 橙 绿 三 个 等 级, 预 警 目 标 年 为 发 布 年 的 1 年 后 根 据 通 知, 各 类 指 标 主 要 包 含 风 电 规 划 落 实 进 度 预 警 指 标 风 电 开 发 政 策 环 境 预 警 指 标 弃 风 率 年 利 用 小 时 数 交 易 价 格 同 比 降 幅 等 通 知 明 确, 发 布 年 前 一 年 度 风 电 平 均 利 用 小 时 数 低 于 地 区 设 定 的 最 低 保 障 性 收 购 小 时 数, 风 险 预 警 结 果 将 直 接 定 为 红 色 预 警 ; 发 布 年 前 一 年 度 弃 风 率 超 过 20% 的 地 区, 风 险 预 警 结 果 将 为 橙 色 或 橙 色 以 上 相 关 预 警 结 果 用 于 指 导 各 省 风 电 开 发 投 资 来 源 : 7. 环 保 部 就 两 部 排 污 单 位 自 行 监 测 技 术 指 南 征 意 \ 近 日, 环 保 部 办 公 厅 发 布 排 污 单 位 自 行 监 测 技 术 指 南 火 力 发 电 厂 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 下 称 征 求 意 见 稿 ) 和 排 污 单 位 自 行 监 测 技 术 指 南 造 纸 工 业 ( 征 求 意 见 稿 ), 面 向 有 关 单 位 征 求 意 见, 意 见 反 馈 截 止 于 7 月 22 日 征 求 意 见 稿 规 定 了 火 力 发 电 厂 自 行 - 5 -

6 监 测 方 案 制 定 信 息 记 录 和 报 告 等 的 基 本 内 容 和 要 求, 适 用 于 火 力 发 电 厂 在 生 产 运 行 阶 段 对 其 排 放 的 水 气 污 染 物, 噪 声 以 及 对 周 边 环 境 质 量 影 响 的 自 行 监 测, 并 且 适 用 所 有 火 力 发 电 厂, 包 括 企 业 自 备 火 电 厂 在 监 测 方 案 制 定 方 面, 征 求 意 见 稿 明 确 了 废 气 排 放 监 测 废 水 排 放 监 测 厂 界 噪 声 排 放 监 测 周 边 环 境 质 量 影 响 监 测 以 及 信 息 记 录 与 报 告 的 相 关 编 制 要 求 来 源 : 8. 环 保 部 制 发 十 三 五 环 评 改 革 方 案 \ 日 前, 环 保 部 出 台 十 三 五 环 境 影 响 评 价 改 革 实 施 方 案 ( 下 称 方 案 ) 方 案 确 立 制 度 日 臻 完 善 机 制 更 加 合 理 效 能 显 著 提 高 保 障 科 学 有 力 的 工 作 目 标, 提 出 要 健 全 环 评 违 法 责 任 追 究 机 制, 遏 制 规 划 未 评 先 批 评 而 不 用 项 目 未 批 先 建 现 象 为 此, 方 案 要 求 : 一 是 推 动 战 略 和 规 划 环 评 落 地 ; 二 是 提 高 建 设 项 目 环 评 效 能 ; 三 是 不 断 强 化 事 中 事 后 监 管 ; 四 是 开 展 重 大 环 境 影 响 预 警 ; 五 是 深 化 政 府 信 息 公 开 ; 六 是 营 造 公 平 公 开 的 环 评 技 术 服 务 市 场 ; 七 是 夯 实 技 术 支 撑 根 据 方 案, 将 取 消 环 保 竣 工 验 收 行 政 许 可 : 建 立 环 评 三 同 时 和 排 污 许 可 衔 接 管 理 机 制 ; 对 建 设 项 目 环 评 文 件 及 其 批 复 中 污 染 物 排 放 控 制 有 关 要 求, 在 排 污 许 可 证 中 载 明 ; 将 企 业 落 实 三 同 时 作 为 申 领 排 污 许 可 证 的 前 提 来 源 : 9. 食 药 监 总 局 拟 加 强 药 品 出 口 销 售 证 明 管 理 \ 近 日, 食 药 监 总 局 办 公 厅 发 布 药 品 出 口 销 售 证 明 管 理 规 定 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 下 称 征 求 意 见 稿 ), 面 向 社 会 征 求 意 见, 征 求 截 止 至 8 月 30 日 根 据 征 求 意 见 稿, 药 品 出 口 销 售 证 明 ( 下 称 证 明 ) 仅 适 用 于 取 得 我 国 药 品 生 产 许 可 证 的 药 品 生 产 企 业 ( 或 药 品 上 市 许 可 持 有 人 ) 生 产 的 药 品 出 口, 有 关 企 业 应 向 所 在 地 省 级 食 药 监 局 提 交 药 品 出 口 销 售 证 明 申 请 表, 并 报 送 出 口 药 品 的 批 准 证 明 文 件 或 进 口 国 上 市 许 可 证 明 文 件 等 七 类 资 料 征 求 意 见 稿 规 定, 证 明 有 效 期 不 超 过 2 年, 提 供 虚 假 证 明 或 采 用 其 他 手 段 骗 取 证 明 的 将 被 注 销,5 年 内 不 再 为 其 出 具, 并 将 企 业 名 称 等 信 息 公 示, 将 有 关 直 接 责 任 人 信 息 通 报 征 信 机 构, 进 行 联 合 惩 戒 ; 涉 嫌 犯 罪 的 移 送 司 法 机 关 查 处 来 源 : 10. 三 部 门 编 发 服 务 外 包 产 业 重 点 发 展 领 域 指 导 目 录 \ 近 日, 商 务 部 等 三 部 门 联 合 发 布 服 务 外 包 产 业 重 点 发 展 领 域 指 导 目 录 ( 下 称 目 录 ), 自 发 布 之 日 生 效 目 录 共 涉 及 24 个 重 点 发 展 领 域 其 中,10 个 领 域 属 于 信 息 技 术 外 包 范 畴,6 个 领 域 属 于 业 务 流 程 外 包 范 畴,8 个 领 域 属 于 知 识 流 程 外 包 范 畴 针 对 每 项 服 务, 目 录 均 列 明 定 义 范 围 主 要 业 务 类 型 和 应 用 领 域 以 专 业 业 务 服 务 为 例, 其 是 指 为 客 户 提 供 特 有 专 业 技 术 的 服 务, 包 括 提 供 具 有 垂 直 行 业 专 业 特 性 的 业 务 环 节 或 流 程 外 包 特 种 精 密 设 备 及 仪 器 的 维 护 维 修 等 服 务, 属 业 务 流 程 外 包 ; 主 要 包 括 金 融 服 务 专 业 业 务 服 务 医 疗 服 务 专 业 业 务 服 务 仪 器 设 备 维 修 服 务 财 务 与 会 计 审 计 服 - 6 -

7 务 等 4 个 业 务 类 型 ; 重 点 应 用 于 包 括 金 融 业 在 内 的 5 个 国 民 经 济 行 业 来 源 : 11. 国 务 院 决 定 暂 时 调 整 自 贸 区 有 关 行 政 法 规 及 规 章 规 定 \ 近 日, 国 务 院 下 发 关 于 在 自 由 贸 易 试 验 区 暂 时 调 整 有 关 行 政 法 规 国 务 院 文 件 和 经 国 务 院 批 准 的 部 门 规 章 规 定 的 决 定 ( 下 称 决 定 ) 根 据 决 定, 将 在 自 贸 区 暂 时 调 整 中 华 人 民 共 和 国 外 资 企 业 法 实 施 细 则 等 18 部 行 政 法 规 国 务 院 关 于 投 资 体 制 改 革 的 决 定 等 4 件 国 务 院 文 件 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 (2015 年 修 订 ) 等 4 件 经 国 务 院 批 准 的 部 门 规 章 的 有 关 规 定 其 中, 决 定 针 对 中 华 人 民 共 和 国 外 资 企 业 法 实 施 细 则 第 十 七 条 相 关 内 容, 调 整 为 : 在 负 面 清 单 之 外 的 领 域, 暂 时 停 止 实 施 外 资 企 业 分 立 合 并 或 者 其 他 原 因 导 致 资 本 发 生 重 大 变 动 审 批, 改 为 备 案 管 理 其 实 施 范 围 为 广 东 天 津 福 建 自 贸 区 和 上 海 自 贸 区 扩 展 区 域 来 源 : 12. 上 交 所 修 订 发 布 沪 港 通 试 点 办 法 \ 近 日, 上 交 所 发 出 关 于 修 订 上 海 证 券 交 易 所 沪 港 通 试 点 办 法 的 通 知 ( 下 称 通 知 ), 自 7 月 25 日 实 施 通 知 将 原 办 法 第 六 十 三 条 第 一 款 修 改 为 : 港 股 通 交 易 日 和 交 易 时 间 由 本 所 证 券 交 易 服 务 公 司 在 其 指 定 网 站 公 布 每 个 港 股 通 交 易 日 的 交 易 时 间 包 括 开 市 前 时 段 持 续 交 易 时 段 和 收 市 竞 价 交 易 时 段, 具 体 按 联 交 所 的 规 定 执 行 将 第 六 十 四 条 第 二 款 修 改 为 : 投 资 者 参 与 联 交 所 自 动 对 盘 系 统 交 易, 在 联 交 所 开 市 前 时 段 和 收 市 竞 价 交 易 时 段 应 当 采 用 竞 价 限 价 盘 委 托, 在 联 交 所 持 续 交 易 时 段 应 当 采 用 增 强 限 价 盘 委 托 此 外, 通 知 还 对 第 八 十 一 条 第 二 款 第 一 百 一 十 二 条 第 ( 十 七 ) 项 作 出 修 改 来 源 : 中 央 出 台 意 见 深 化 投 融 资 体 制 改 革 \ 近 日, 中 共 中 央 国 务 院 发 布 关 于 深 化 投 融 资 体 制 改 革 的 意 见 ( 下 称 意 见 ) 意 见 要 求, 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 深 入 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 改 革, 建 立 完 善 企 业 自 主 决 策 融 资 渠 道 畅 通, 职 能 转 变 到 位 政 府 行 为 规 范, 宏 观 调 控 有 效 法 治 保 障 健 全 的 新 型 投 融 资 体 制 意 见 明 确 了 有 关 重 点 工 作 : 一 是 改 善 企 业 投 资 管 理, 充 分 激 发 社 会 投 资 动 力 和 活 力 二 是 完 善 政 府 投 资 体 制, 发 挥 好 政 府 投 资 的 引 导 和 带 动 作 用 三 是 创 新 融 资 机 制, 畅 通 投 资 项 目 融 资 渠 道 四 是 切 实 转 变 政 府 职 能, 提 升 综 合 服 务 管 理 水 平 五 是 强 化 保 障 措 施 其 中, 意 见 强 调, 坚 持 企 业 投 资 核 准 范 围 最 小 化, 同 时 建 立 投 资 项 目 三 个 清 单 管 理 制 度 来 源 :

8 14. 两 部 门 制 发 安 全 生 产 预 防 及 应 急 专 项 资 金 管 理 办 法 \ 日 前, 财 政 部 安 监 总 局 联 合 印 发 安 全 生 产 预 防 及 应 急 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 下 称 办 法 ), 自 颁 布 之 日 施 行 根 据 办 法, 专 项 资 金 支 持 范 围 包 括 : 一 全 国 性 的 安 全 生 产 预 防 工 作 加 快 推 进 油 气 管 道 危 险 化 学 品 矿 山 等 重 点 领 域 重 大 隐 患 整 治 等 二 全 国 安 全 生 产 一 张 图 建 设 建 设 包 括 在 线 监 测 预 警 调 度 和 监 管 执 法 等 在 内 的 国 家 安 全 生 产 风 险 预 警 与 防 控 体 系, 在 全 国 实 现 互 联 互 通 信 息 共 享 三 国 家 级 应 急 救 援 队 伍 ( 基 地 ) 建 设 及 运 行 维 护 等 包 括 跨 区 域 应 急 救 援 基 地 建 设 应 急 演 练 能 力 建 设 安 全 素 质 提 升 工 程 及 已 建 成 基 地 和 设 施 运 行 维 护 等 四 其 他 促 进 安 全 生 产 工 作 的 有 关 事 项 办 法 还 对 通 过 一 般 公 共 预 算 补 助 地 方 的 专 项 资 金 测 算 方 式 进 行 了 规 定 来 源 : 15. 安 监 总 局 发 布 安 全 生 产 执 法 程 序 规 定 \ 日 前, 安 监 总 局 制 发 安 全 生 产 执 法 程 序 规 定 ( 下 称 规 定 ) 规 定 涵 盖 总 则 安 全 生 产 执 法 主 体 和 管 辖 行 政 许 可 程 序 行 政 处 罚 程 序 行 政 强 制 程 序 等 六 章 内 容 根 据 规 定, 安 监 部 门 行 使 裁 量 权 应 符 合 立 法 目 的 和 原 则, 采 取 的 措 施 和 手 段 应 合 法 必 要 适 当 ; 可 采 取 多 种 措 施 和 手 段 实 现 执 法 目 的 的, 应 选 择 有 利 于 保 护 公 民 法 人 或 其 他 组 织 合 法 权 益 的 措 施 和 手 段 规 定 明 确, 公 民 法 人 或 其 他 组 织 因 安 全 生 产 行 政 许 可 行 为 取 得 的 正 当 权 益 受 法 律 保 护, 非 因 法 定 事 由 并 经 法 定 程 序, 安 监 部 门 不 得 撤 销 变 更 注 销 已 生 效 的 行 政 许 可 决 定 另 外, 规 定 还 对 安 全 生 产 行 政 处 罚 简 易 程 序 一 般 程 序 听 证 程 序 等 加 以 规 范, 并 列 举 了 安 全 生 产 行 政 强 制 的 种 类 来 源 : htm 16. 证 监 会 发 布 上 市 公 司 股 权 激 励 管 理 办 法 \ 近 日, 证 监 会 下 发 上 市 公 司 股 权 激 励 管 理 办 法 ( 下 称 办 法 ), 自 8 月 13 日 施 行 办 法 主 要 内 容 包 括 : 一 是 对 信 息 披 露 作 专 章 规 定, 强 化 信 息 披 露 监 管 ; 二 是 完 善 股 权 激 励 的 实 施 条 件, 明 确 激 励 对 象 的 范 围 ; 三 是 深 化 市 场 化 改 革, 进 一 步 赋 予 公 司 自 治 和 灵 活 决 策 空 间, 放 宽 绩 效 考 核 指 标 股 票 定 价 机 制 预 留 权 益 比 例 股 权 激 励 与 其 他 重 大 事 项 的 间 隔 期 终 止 实 行 股 权 激 励 计 划 的 强 制 间 隔 期 等 方 面 要 求 ; 四 是 进 一 步 完 善 限 制 性 股 票 与 股 票 期 权 相 关 规 定 ; 五 是 强 化 公 司 内 部 监 督 与 市 场 约 束, 进 一 步 完 善 股 权 激 励 决 策 程 序 实 施 程 序 相 关 规 定, 对 决 策 授 予 执 行 等 各 环 节 提 出 细 化 要 求 ; 六 是 加 强 事 后 监 管, 增 加 公 司 内 部 问 责 机 制 安 排, 细 化 监 督 处 罚 规 定 等 来 源 : 17. 证 监 会 发 文 落 实 三 证 合 一 登 记 制 度 改 革 \ 日 前, 证 监 会 发 布 2016 年 第 12 号 公 告, 旨 在 进 一 步 强 化 三 证 合 一 登 记 制 度 改 革 过 渡 期 内 规 章 规 范 性 文 件 与 改 革 工 作 有 效 衔 接 公 告 明 确, 已 办 理 或 者 换 领 加 载 统 一 社 - 8 -

9 会 信 用 代 码 营 业 执 照 的 企 业, 在 按 照 证 监 会 规 定 履 行 信 息 披 露 信 息 报 告 信 息 保 存 等 相 关 义 务 时, 应 当 以 加 载 统 一 社 会 信 用 代 码 的 营 业 执 照 为 准, 不 再 要 求 提 供 组 织 机 构 代 码 和 税 务 登 记 证 明 ; 在 登 记 制 度 改 革 过 渡 期 内, 未 换 领 加 载 统 一 社 会 信 用 代 码 营 业 执 照 的 企 业, 应 按 现 行 规 定 办 理 来 源 : 18. 证 监 会 强 化 证 券 期 货 经 营 机 构 私 募 资 管 业 务 运 作 管 理 \ 近 日, 证 监 会 公 布 证 券 期 货 经 营 机 构 私 募 资 产 管 理 业 务 运 作 管 理 暂 行 规 定 ( 下 称 规 定 ), 自 7 月 18 日 施 行 规 定 着 眼 于 正 本 清 源 划 清 底 线 强 化 约 束, 重 点 加 强 对 违 规 宣 传 推 介 和 销 售 行 为 结 构 化 资 管 产 品 违 法 从 事 证 券 期 货 业 务 活 动 委 托 第 三 方 机 构 提 供 投 资 建 议 开 展 或 参 与 资 金 池 业 务 实 施 过 度 激 励 等 问 题 的 规 范 规 定 适 用 于 证 券 期 货 经 营 机 构 通 过 资 产 管 理 计 划 形 式 开 展 的 私 募 资 产 管 理 业 务, 与 此 同 时, 为 统 一 私 募 资 管 业 务 规 范 避 免 监 管 套 利, 私 募 证 券 投 资 基 金 管 理 人 参 照 执 行 此 外, 规 定 还 明 确 对 结 构 化 产 品 等 依 照 新 老 划 断 原 则 进 行 过 渡 安 排, 相 关 存 续 产 品 在 合 同 到 期 前 不 得 提 高 杠 杆 倍 数 不 得 新 增 优 先 级 份 额 净 申 购 规 模, 到 期 后 予 以 清 盘, 不 得 续 期 来 源 : 19. 两 部 门 就 修 订 期 货 投 资 者 保 障 基 金 管 理 暂 行 办 法 征 意 \ 日 前, 证 监 会 财 政 部 联 合 发 出 期 货 投 资 者 保 障 基 金 管 理 暂 行 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 下 称 征 求 意 见 稿 ) 及 配 套 通 知, 面 向 社 会 征 求 意 见, 意 见 反 馈 截 止 至 8 月 14 日 征 求 意 见 稿 修 订 内 容 如 下 : 一 是 删 除 关 于 保 障 基 金 规 模 具 体 标 准 的 规 定, 将 保 障 基 金 总 额 足 以 覆 盖 市 场 风 险 设 定 为 暂 停 缴 纳 的 情 形 之 一 ; 二 是 对 保 障 基 金 的 缴 纳 比 例 仅 作 原 则 性 规 定, 通 过 与 财 政 部 联 合 发 布 配 套 通 知 的 方 式, 明 确 下 调 期 货 交 易 所 和 期 货 公 司 的 缴 纳 比 例, 即 期 货 交 易 所 的 缴 纳 比 例 由 手 续 费 的 百 分 之 三 降 低 为 百 分 之 二, 期 货 公 司 的 缴 纳 比 例 由 代 理 交 易 额 的 千 万 分 之 五 到 十 降 低 为 亿 分 之 五 到 十 ; 三 是 保 障 基 金 的 缴 纳 方 式 由 按 季 度 缴 纳 调 整 为 按 年 度 缴 纳 来 源 : 20. 国 办 发 文 部 署 知 识 产 权 强 国 建 设 任 务 分 工 \ 近 日, 国 务 院 办 公 厅 下 发 国 务 院 关 于 新 形 势 下 加 快 知 识 产 权 强 国 建 设 的 若 干 意 见 重 点 任 务 分 工 方 案 ( 下 称 方 案 ) 方 案 对 推 进 知 识 产 权 管 理 体 制 机 制 改 革 实 行 严 格 知 识 产 权 保 护 等 六 项 重 点 任 务 作 出 安 排, 将 其 细 化 为 28 个 方 面 106 项 具 体 工 作 措 施, 并 为 每 项 工 作 措 施 确 定 了 牵 头 和 参 与 部 门 方 案 指 出, 放 宽 知 识 产 权 服 务 业 准 入, 促 进 服 务 业 优 质 高 效 发 展, 加 快 建 设 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 区 ; 扩 大 专 利 代 理 领 域 开 放, 放 宽 对 专 利 代 理 机 构 股 东 或 合 伙 人 的 条 件 限 制 方 案 还 明 确, 创 新 知 识 产 权 投 融 资 产 品, 探 索 知 识 产 权 证 券 化, 完 善 知 识 产 权 信 用 担 保 机 制, 推 动 发 展 投 贷 联 动 等 新 模 式 ; 支 持 探 索 知 识 产 权 创 造 与 运 营 的 众 筹 众 包 模 式, 促 进 互 联 网 + 知 识 产 权 融 - 9 -

10 合 发 展 来 源 : 21. 财 政 部 制 发 法 治 财 政 建 设 实 施 方 案 \ 日 前, 财 政 部 发 布 法 治 财 政 建 设 实 施 方 案 ( 下 称 方 案 ) 方 案 提 出, 力 争 到 2020 年 形 成 较 为 完 备 的 财 政 法 律 制 度 规 范 体 系 高 效 的 财 政 法 治 实 施 体 系 严 密 的 财 政 法 治 监 督 体 系 有 力 的 财 政 法 治 保 障 体 系 据 此, 方 案 确 立 包 括 深 入 推 进 财 政 行 政 审 批 改 革, 推 行 财 政 权 力 清 单 责 任 清 单 收 费 清 单 制 度, 完 善 财 政 宏 观 调 控, 加 强 重 点 领 域 财 政 立 法 等 在 内 的 一 系 列 具 体 措 施 其 中, 方 案 明 确, 将 进 一 步 取 消 和 下 放 财 政 行 政 审 批 事 项, 全 部 取 消 非 行 政 许 可 审 批 事 项, 全 面 清 理 中 央 指 定 地 方 实 施 审 批 事 项 ; 建 立 政 府 会 计 准 则 体 系 和 政 府 财 务 报 告 制 度 框 架 体 系, 健 全 财 务 会 计 管 理 制 度, 加 强 行 政 事 业 单 位 企 业 基 本 建 设 财 务 管 理 制 度 建 设, 规 范 财 务 管 理 行 为, 完 善 会 计 和 财 务 管 理 法 制 体 系 来 源 : 22. 财 政 部 就 增 值 税 会 计 处 理 规 定 征 求 意 见 \ 近 日, 财 政 部 办 公 厅 发 布 关 于 增 值 税 会 计 处 理 的 规 定 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 下 称 征 求 意 见 稿 ), 面 向 有 关 单 位 征 求 意 见, 意 见 反 馈 截 止 于 8 月 1 日 征 求 意 见 稿 既 适 用 于 增 值 税 一 般 纳 税 人, 也 适 用 于 小 规 模 纳 税 人 ; 既 适 用 于 试 点 纳 税 人, 也 适 用 于 原 增 值 税 纳 税 人 征 求 意 见 稿 主 要 包 括 以 下 三 方 面 内 容 : 一 是 沿 袭 现 行 企 业 会 计 准 则 制 度 中 的 相 关 规 定, 全 面 规 定 了 企 业 采 购 销 售 出 口 退 税 月 末 转 出 多 交 增 值 税 和 未 交 增 值 税 实 际 交 纳 增 值 税 等 业 务 的 会 计 处 理 二 是 根 据 企 业 会 计 核 算 和 增 值 税 纳 税 申 报 等 实 务 需 求, 补 充 了 增 值 税 相 关 会 计 处 理 规 定 三 是 针 对 营 改 增 试 点 办 法, 研 究 制 定 相 关 会 计 处 理 规 定 来 源 :

11 法 规 解 读 之 国 新 办 就 建 立 和 实 施 公 平 竞 争 审 查 制 度 有 关 情 况 举 行 发 布 会 国 务 院 新 闻 办 公 室 于 2016 年 7 月 7 日 ( 星 期 四 ) 上 午 10 时 在 国 务 院 新 闻 办 新 闻 发 布 厅 举 行 新 闻 发 布 会, 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 副 主 任 胡 祖 才 介 绍 建 立 和 实 施 公 平 竞 争 审 查 制 度 有 关 情 况, 并 答 记 者 问 主 持 人 胡 凯 红 : 女 士 们, 先 生 们, 上 午 好 欢 迎 大 家 出 席 国 务 院 新 闻 办 的 新 闻 发 布 会 日 前, 国 务 院 印 发 了 关 于 在 市 场 体 系 建 设 中 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度 的 意 见, 这 个 制 度 从 7 月 1 日 开 始 已 经 实 施, 这 是 从 顶 层 设 计 层 面 推 进 经 济 体 制 改 革 的 一 个 重 要 文 件, 媒 体 也 很 关 注 今 天 很 高 兴 请 来 了 国 家 发 改 委 副 主 任 胡 祖 才 先 生, 请 他 解 读 这 个 文 件, 并 回 答 大 家 的 提 问 出 席 今 天 发 布 会 的 还 有 国 家 发 改 委 价 格 监 督 与 反 垄 断 局 局 长 张 汉 东 先 生 下 面 请 胡 主 任 作 介 绍 胡 祖 才 : 女 士 们 先 生 们, 各 位 媒 体 朋 友, 大 家 好! 日 前, 国 务 院 印 发 了 关 于 在 市 场 体 系 建 设 中 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度 的 意 见 ( 国 发 [2016]34 号 ) 这 是 我 国 确 立 竞 争 政 策 基 础 性 地 位 迈 出 的 关 键 一 步, 是 维 护 市 场 公 平 竞 争 的 一 项 重 大 制 度 性 安 排, 是 防 止 滥 用 行 政 权 力 排 除 限 制 竞 争 的 一 项 创 新 性 的 顶 层 设 计, 是 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 市 场 体 系 的 重 要 举 措, 对 全 面 深 化 改 革, 进 一 步 厘 清 政 府 与 市 场 边 界, 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义, 对 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 和 放 管 服 改 革 也 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 公 平 竞 争 是 市 场 经 济 的 基 本 原 则, 是 市 场 机 制 高 效 运 行 的 重 要 基 础 随 着 经 济 体 制 改 革 不 断 深 化, 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 系 逐 步 完 善, 市 场 机 制 作 用 日 趋 增 强, 政 府 与 市 场 的 关 系 不 断 优 化 但 也 要 看 到, 在 一 些 地 区 和 行 业, 仍 然 存 在 一 些 政 策 措 施, 没 有 处 理 好 政 府 与 市 场 的 关 系, 对 应 当 由 市 场 机 制 发 挥 作 用 的 领 域 进 行 不 当 干 预 如 设 定 歧 视 性 标 准 限 制 商 品 要 素 流 通, 实 施 地 方 保 护 区 域 封 锁 ; 指 定 交 易 和 不 当 干 预 经 营 者 生 产 经 营, 导 致 行 业 壁 垒 企 业 垄 断 ; 违 法 给 予 优 惠 政 策 或 不 当 减 损 市 场 主 体 利 益 等 这 些 政 策 措 施 从 长 远 和 全 局 看, 扭 曲 了 市 场 资 源 配 置, 提 高 了 制 度 性 交 易 成 本, 阻 碍 了 社 会 创 新 活 力, 不 利 于 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 按 照 党 中 央 国 务 院 的 部 署, 国 家 发 展 改 革 委 会 同 有 关 部 门 在 深 入 调 研 广 泛 听 取 意 见 借 鉴 国 家 经 验 基 础 上, 起 草 形 成 了 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度 意 见 经 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 国 务 院 审 议 通 过 后, 由 国 务 院 正 式 印 发,7 月 1 日 正 式 开 始 实 施 制 定 出 台 意 见 的 目 的 就 是 要 从 源 头 上 规 范 政 府 相 关 行 为, 防 止 出 台 排 除 限 制 市 场 竞 争 的 措 施, 保 障 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 充 分 激 发 市 场 主 体 活 力, 推 动 市 场 竞 争 形 成 市 场 价 格 市 场 价 格 配 置 市 场 资 源, 实 现 效 益 最 大 化 和 效 率 最 优 化

12 意 见 对 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度 作 出 了 顶 层 设 计, 明 确 了 审 查 对 象 审 查 方 式 审 查 标 准 实 施 步 骤 保 障 措 施 等 内 容, 可 以 概 括 为 三 个 结 合 四 类 标 准 五 项 措 施 ( 一 ) 三 个 结 合 一 是 自 我 审 查 与 外 部 监 督 相 结 合, 政 策 制 定 机 关 在 制 定 涉 及 市 场 主 体 经 济 活 动 的 政 策 措 施 时 要 严 格 按 照 标 准 进 行 自 我 审 查, 没 有 进 行 公 平 竞 争 审 查 的 不 得 出 台 同 时, 强 化 外 部 监 督, 保 障 公 平 竞 争 审 查 的 效 果 二 是 原 则 禁 止 与 例 外 规 定 相 结 合, 既 明 确 了 原 则 禁 止 的 标 准 和 内 容, 又 明 确 了 例 外 规 定, 增 强 了 可 操 作 性 三 是 规 范 增 量 与 清 理 存 量 相 结 合 在 着 力 规 范 新 出 台 政 策 措 施 的 同 时, 对 逐 步 清 理 现 有 政 策 提 出 了 要 求 ( 二 ) 四 类 标 准 意 见 主 要 从 四 个 方 面 提 出 了 18 条 标 准, 为 行 政 权 利 划 定 了 18 个 不 得, 包 括 市 场 准 入 和 退 出 标 准 5 项, 商 品 和 要 素 自 由 流 动 标 准 5 项, 影 响 经 营 生 产 成 本 标 准 4 项, 影 响 生 产 经 营 行 为 标 准 4 项 同 时, 意 见 还 提 出 了 两 条 兜 底 性 条 款, 一 是 没 有 法 律 法 规 依 据, 不 得 制 定 减 损 市 场 主 体 合 法 权 益 或 增 加 其 义 务 的 政 策 措 施 二 是 不 得 违 反 反 垄 断 法 制 定 含 有 排 除 限 制 竞 争 的 政 策 措 施 上 述 标 准 全 面 系 统 地 为 公 平 审 查 提 供 了 遵 循, 实 际 上 也 是 为 政 府 行 为 列 出 了 负 面 清 单 ( 三 ) 五 项 措 施 从 五 个 方 面 采 取 有 效 措 施, 保 障 制 度 有 效 落 实 : 一 是 分 步 实 施, 自 2016 年 7 月 1 日 起, 国 务 院 各 部 门 省 级 政 府 及 所 属 部 门 先 行 实 施, 2017 年 起 县 市 政 府 及 各 个 部 门 在 省 级 政 府 指 导 下 全 面 推 开 二 是 加 强 指 导, 国 家 发 改 委 国 务 院 法 制 办 商 务 部 工 商 总 局 要 会 同 有 关 部 门 建 立 工 作 机 制, 加 强 对 制 度 实 施 的 协 调 和 指 导 三 是 定 级 评 估 实 施 效 果 对 市 场 竞 争 的 影 响 条 件 成 熟 时 要 组 织 开 展 第 三 方 评 估 四 是 抓 紧 研 究 制 定 实 施 细 则, 进 一 步 明 确 审 查 程 序 和 机 制, 确 保 公 平 竞 争 审 查 制 度 有 序 实 施 五 是 强 化 执 法, 要 根 据 反 垄 断 法 大 力 查 处 滥 用 行 政 权 力 排 除 限 制 竞 争 行 为, 及 时 公 布 案 件 情 况, 督 促 政 府 制 定 机 关 规 范 开 展 公 平 竞 争 审 查 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度, 是 一 项 全 新 的 制 度, 涉 及 面 广, 政 策 性 强, 也 是 一 项 长 期 性 系 统 性 的 任 务 下 一 步 关 键 是 要 抓 好 落 实, 发 展 改 革 委 将 会 同 有 关 部 门, 切 实 抓 好 意 见 的 贯 彻 落 实, 并 及 时 总 结 经 验, 推 动 制 度 不 断 完 善, 确 保 公 平 竞 争 审 查 制 度 落 地 生 根, 发 挥 作 用 以 上 是 我 的 简 要 介 绍, 下 面 我 非 常 愿 意 回 答 大 家 的 问 题 主 持 人 胡 凯 红 : 下 面 开 始 提 问 中 央 电 视 台 记 者 : 我 们 发 现 意 见 中 提 出 现 阶 段 公 平 竞 争 审 查 由 政 策 制 定 机 关 进 行 自

13 我 审 查, 请 问 这 是 出 于 什 么 样 的 考 虑? 如 何 保 障 审 查 结 果 符 合 公 平 竞 争 要 求? 谢 谢 胡 祖 才 : 这 次 意 见 明 确 了 审 查 的 方 式, 实 际 上 是 以 自 我 审 查 为 主 当 然, 我 们 也 强 调 外 部 监 督, 应 该 说 是 自 我 审 查 和 外 部 监 督 相 结 合 这 主 要 是 从 我 国 的 实 际 情 况 出 发, 同 时 也 借 鉴 了 国 际 经 验 从 国 际 上 来 看, 除 了 欧 盟 之 外, 英 国 韩 国 日 本 新 加 坡 等, 都 采 取 自 我 评 估 的 方 式, 必 要 时 征 求 竞 争 主 管 机 构 的 意 见 综 合 考 虑 我 们 国 家 的 经 济 发 展 阶 段, 现 行 的 法 律 法 规 要 求 和 行 政 管 理 体 制, 为 了 增 强 意 见 的 可 操 作 性, 所 以 我 们 采 取 了 自 我 审 查 为 主 的 方 式 主 要 有 以 下 四 点 考 虑 : 第 一, 与 现 行 的 法 律 法 规 行 政 管 理 模 式 相 衔 接 根 据 反 垄 断 法 对 滥 用 行 政 权 力 排 除 限 制 竞 争 行 为, 反 垄 断 执 法 机 构 调 查 后 可 提 出 处 理 建 议, 由 违 法 机 关 的 上 级 机 关 纠 正 现 在 我 们 的 反 垄 断 法 也 是 要 靠 相 关 机 构 自 己 来 纠 正 的, 执 法 机 构 也 是 提 建 议 政 策 制 定 机 关 自 我 审 查 与 反 垄 断 法 的 规 定 精 神 相 衔 接 第 二, 政 策 制 定 机 关 对 制 定 政 策 的 背 景 目 的 内 容 是 更 为 了 解, 尤 其 自 我 审 查, 可 以 将 保 护 市 场 竞 争 与 实 现 政 策 目 标 更 好 地 结 合 起 来 第 三, 由 政 策 制 定 机 关 自 我 审 查, 也 是 一 种 竞 争 倡 导 的 过 程, 有 利 于 不 断 增 强 政 策 制 定 机 关 的 公 平 竞 争 意 识, 促 进 管 理 理 念 的 转 变, 使 维 护 公 平 竞 争 成 为 政 府 自 觉 的 行 动 第 四, 借 鉴 了 国 际 经 验 同 时, 意 见 也 明 确 提 出, 为 了 保 障 自 我 审 查 的 客 观 性 公 正 性 和 有 效 性, 从 三 个 方 面 提 出 了 保 障 性 的 措 施 : 一 是 制 定 标 准 意 见 明 确 提 出 四 个 方 面 18 条 审 查 标 准, 这 实 际 上 是 为 政 策 制 定 机 关 开 展 公 平 竞 争 审 查 设 定 了 详 细 明 确 的 评 判 依 据 和 标 准 二 是 加 强 监 督 将 自 我 审 查 与 外 部 监 督 结 合 起 来, 加 强 社 会 监 督 和 执 法 监 督 社 会 监 督 主 要 是 要 求 自 我 审 查 时 要 征 求 利 害 关 系 人 或 全 社 会 的 意 见, 审 查 出 台 后 的 政 策 措 施 要 向 社 会 公 开, 执 法 监 督 要 加 大 查 处 滥 用 行 政 权 力 排 除 限 制 竞 争 的 行 为, 而 且 要 及 时 公 布 案 件 情 况, 来 倒 逼 政 策 制 定 机 关 规 范 地 开 展 公 平 竞 争 审 查 三 是 追 究 责 任 意 见 强 调, 对 未 进 行 审 查 或 者 违 反 审 查 标 准 出 台 政 策 措 施 的, 要 严 格 追 究 责 任 对 失 职 渎 职 行 为 还 要 移 送 纪 检 监 察 机 关, 追 究 相 关 人 员 党 纪 政 绩 责 任, 是 要 问 责 的 可 以 说, 我 们 现 在 的 制 度 设 计 是 自 我 审 查 加 上 三 大 保 障 机 制 这 样 的 模 式, 这 也 是 现 阶 段 最 为 现 实 可 行 的 方 案 当 然 我 们 也 知 道, 公 平 审 查 制 度 是 长 期 性 系 统 性 复 杂 性 的 工 程, 要 立 足 当 前, 也 要 着 眼 长 远, 特 别 是 要 在 实 践 中 不 断 总 结 经 验 和 成 效, 推 进 制 度 的 不 断 完 善 谢 谢 彭 博 新 闻 社 记 者 : 我 有 两 个 问 题, 第 一 个 问 题 是 审 查 机 制 只 是 针 对 新 出 台 的 一 些 政 策, 还 是 对 现 有 的 政 策 也 有 相 关 的 规 定? 第 二 个 问 题 是, 现 在 不 少 美 国 和 欧 洲 的 企 业 指 出, 政 策 制 定 的 过 程 中 存 在 一 些 问 题, 但 是 政 策 执 行 方 面 也 同 样 存 在 问 题 所 以 我 想 知 道, 这 个 审 查 机 制 对 政 策 执 行 方 面 是 否 也 有 相 关 的 规 定? 胡 祖 才 : 意 见 对 政 策 的 审 查 作 出 了 明 确 的 规 定, 既 着 力 规 范 新 出 台 的 政 策 措 施, 这 个 很 明 确, 从 7 月 份 开 始, 中 央 有 关 部 门 地 方 政 府 及 省 级 政 府 及 相 关 部 门 出 台 的 相 关 政 策 都 要 进 行 公

14 平 竞 争 审 查, 审 查 以 后 符 合 要 求 的, 也 就 是 说 不 会 对 市 场 竞 争 产 生 限 制 或 者 减 损 的 政 策 是 可 以 出 台 的 如 果 有 这 样 的 情 况, 他 们 自 己 要 进 行 纠 正 刚 才 讲 了, 因 为 我 们 的 方 式 是 自 我 审 查, 自 我 审 查 能 否 完 全 规 范 进 行, 其 实 我 们 有 外 部 监 管, 因 为 政 策 出 台 以 后 一 公 开, 市 场 就 要 进 行 评 价, 这 个 政 策 是 不 是 有 违 反 公 平 竞 争 审 查 的 18 个 不 得 的 要 求, 如 果 有 的 话 就 可 以 提 出 纠 正 的 意 见, 政 策 制 定 机 关 就 要 进 行 自 我 纠 正 竞 争 主 管 机 构 也 可 以 提 出 建 议 请 他 纠 正, 这 是 新 的 政 策 对 已 经 实 施 的 政 策, 这 一 次 也 作 出 了 相 应 的 规 定 还 是 要 坚 持 分 类 处 理, 遵 循 不 溯 及 既 往 的 原 则, 区 分 不 同 情 况, 把 握 节 奏, 有 序 进 行 清 理 对 存 量 政 策, 意 见 提 出 要 按 照 谁 制 定 谁 清 理 的 原 则, 要 求 各 地 区 各 部 门 对 照 公 平 竞 争 审 查 的 标 准, 对 现 行 政 策 措 施 进 行 梳 理 评 估, 对 妨 碍 全 国 统 一 市 场 和 公 平 竞 争 的 有 关 规 定 做 法 要 进 行 清 理 同 时, 也 考 虑 到 一 些 对 公 平 竞 争 有 影 响 的 政 策 措 施, 有 其 历 史 原 因, 所 以 意 见 对 存 量 的 清 理 提 出 来 要 科 学 审 慎 地 推 进, 就 是 要 进 行 分 类, 区 别 不 同 情 况, 有 序 推 进 第 一, 意 见 明 确, 对 市 场 主 体 反 映 比 较 强 烈 问 题 暴 露 比 较 集 中 影 响 比 较 突 出 的 要 尽 快 废 止 比 如 有 市 场 壁 垒 的 限 制 商 品 流 动 的 某 个 地 区 对 地 区 之 外 的 商 品 有 限 制 性 条 件 的, 这 些 就 要 尽 快 清 理, 要 废 止 对 于 以 合 同 形 式 对 企 业 给 予 优 惠 政 策 的, 如 果 中 止 执 行 的 话 会 带 来 重 大 影 响 的, 对 这 类 情 况 要 设 置 过 渡 期, 要 留 出 必 要 的 缓 冲 空 间, 这 是 有 历 史 背 景 的 比 如 一 个 地 方 对 某 个 项 目 给 予 优 惠 政 策, 但 是 他 们 之 间 已 经 签 了 协 议, 这 个 协 议 不 能 简 单 废 止, 意 见 说 得 很 清 楚 对 已 经 兑 现 的 优 惠 政 策 不 溯 及 既 往 总 的 来 讲, 对 新 出 台 的 要 严 格 规 范, 对 存 量 要 逐 步 地 区 别 情 况 的 分 类 处 理, 对 严 重 妨 碍 市 场 公 平 竞 争 的 就 要 尽 快 纠 正, 对 原 来 一 些 优 惠 政 策 已 经 签 了 合 同 的, 要 留 出 过 渡 期 已 兑 现 的 不 溯 及 既 往 建 立 公 平 审 查 制 度, 可 以 消 除 破 坏 竞 争 减 少 效 率 妨 碍 创 新 的 各 种 政 策 壁 垒, 有 利 于 营 造 统 一 开 放 有 序 竞 争 的 市 场 环 境, 对 经 济 的 持 续 健 康 发 展 是 有 积 极 作 用 的 实 际 上 有 利 于 释 放 市 场 主 体 活 力, 有 利 于 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 也 有 利 于 加 快 发 展 新 经 济, 培 育 壮 大 新 动 力, 所 以 无 论 是 对 当 前 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 还 是 调 结 构, 都 是 有 重 要 的 积 极 作 用 的 第 二, 我 们 的 制 度 落 实 执 行 问 题 这 个 问 题 请 张 汉 东 局 长 来 回 答 这 个 在 意 见 中 也 有 明 确 规 定 张 汉 东 : 刚 才 胡 主 任 已 经 讲 了, 我 们 竞 争 审 查 制 度 对 国 家 而 言, 是 一 项 创 新 性 的 制 度 设 计, 这 项 制 度 的 实 施 对 我 国 未 来 经 济 的 发 展 将 产 生 重 大 的 影 响 排 除 和 限 制 竞 争 行 为 的 产 生 和 形 成, 有 诸 多 的 历 史 因 素, 再 加 上 我 们 国 家 区 域 间 发 展 不 平 衡, 情 况 非 常 复 杂 因 此, 掌 握 分 寸 把 握 节 奏 稳 步 推 进 就 显 得 十 分 重 要 按 照 文 件 要 求, 审 查 范 围 分 为 两 个 部 分, 就 是 存 量 和 增 量 对 增 量 部 分 要 严 格 审 查, 出 台 新 政 策 时 不 得 有 排 除 和 限 制 竞 争 的 内 容 存 量 部 分 要 针 对 情 况, 在 较 短 的 时 间 内 争 取 清 理 到 位 意 见 已 经 为 建 立 实 施 公 平 竞 争 审 查 制 度 确 定 了 路 线 图 和 时 间 表, 对 发 改 委 而 言, 下 一 步 要 尽 快 推 进, 确 保 制 度 能 够 尽 快 落 地, 下 一 步 要 从 五 方 面 采 取 相 应 措 施 : 一 是 国 家 发 改 委 将 会 同 相 关 部 门 建 立 健 全 工 作 机 制, 加 强 统 筹 协 调, 指 导 公 平 竞 争 审 查 制 度 有 效 地 落 实 二 是 要 求 各 地 区 各 部 门 要 建 立 健 全 相 应 的 工 作 机 制, 细 化 工 作 方 案, 按 制 度 要 求 展 开 工 作

15 三 是 根 据 制 度 实 施 情 况, 我 们 将 会 同 相 关 部 门 制 定 实 施 细 则, 指 导 工 作 能 够 顺 利 展 开 四 是 要 加 大 反 行 政 垄 断 的 执 法 力 度, 严 厉 查 处 滥 用 行 政 权 力, 排 除 限 制 竞 争 的 行 为, 为 制 度 的 实 施 创 造 一 个 良 好 的 环 境 和 条 件 五 是 加 强 政 策 解 读 和 舆 论 引 导, 统 一 思 想, 提 高 认 识, 为 制 度 实 施 营 造 良 好 的 舆 论 氛 围 和 工 作 环 境 谢 谢 中 国 新 闻 社 记 者 : 最 近 一 段 时 间, 竞 争 政 策 成 为 一 个 热 词, 但 我 们 知 道 产 业 政 策 长 期 以 来 在 我 国 经 济 中 发 挥 了 比 较 重 要 的 作 用 但 是 有 一 些 产 业 政 策 带 来 的 补 贴 本 身 可 能 是 妨 害 竞 争 的, 请 问 如 何 看 待 竞 争 政 策 与 产 业 政 策 的 关 系? 如 何 通 过 这 个 审 查 制 度 来 协 调 二 者 之 间 的 关 系? 谢 谢 胡 祖 才 : 这 个 问 题 我 觉 得 提 得 很 好, 也 很 有 针 对 性 大 家 可 能 对 产 业 政 策 比 较 熟 悉, 因 为 产 业 政 策 是 我 们 国 家 发 展 中 一 项 重 要 的 政 策 措 施, 实 际 上 竞 争 政 策 和 产 业 政 策 都 是 非 常 重 要 的 经 济 政 策, 这 两 者 的 目 标 是 一 致 的, 都 是 为 了 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展, 都 是 为 了 有 效 地 配 置 资 源 长 期 以 来, 产 业 政 策 在 我 们 国 家 经 济 发 展 中 发 挥 了 重 要 作 用 竞 争 政 策 实 际 是 维 护 和 促 进 公 平 竞 争 的 政 策 体 系 的 一 个 总 称 随 着 以 反 垄 断 法 为 核 心 的 竞 争 政 策 的 逐 步 实 施, 反 垄 断 执 法 力 度 不 断 加 大, 有 力 地 维 护 了 市 场 竞 争 秩 序 但 是 它 们 之 间 的 着 力 点 和 作 用 的 方 式 确 实 存 在 区 别, 竞 争 政 策 主 要 是 着 眼 于 为 市 场 主 体 创 造 公 平 竞 争 的 市 场 环 境, 来 激 发 市 场 主 体 的 活 力 和 创 造 力 产 业 政 策 实 际 是 着 眼 于 弥 补 市 场 的 缺 陷, 通 过 产 业 政 策 的 引 导 来 促 进 产 业 的 发 展 虽 然 两 者 的 着 力 点 和 作 用 方 式 不 同, 但 二 者 不 是 对 立 的 关 系, 是 可 以 相 互 协 调 的 现 在 我 们 国 家 已 经 明 确 要 确 立 竞 争 政 策 的 基 础 性 定 位, 要 确 立 竞 争 政 策 基 础 性 定 位 就 要 协 调 产 业 政 策, 它 们 之 间 要 进 行 很 好 地 沟 通 协 调, 使 二 者 的 政 策 能 够 形 成 合 力 大 家 都 知 道, 在 去 年 10 月, 党 中 央 国 务 院 印 发 了 一 个 很 重 要 的 文 件, 关 于 推 进 价 格 机 制 改 革 的 若 干 意 见, 明 确 提 出 要 逐 步 确 立 竞 争 政 策 的 制 度 性 定 位, 加 快 建 立 竞 争 政 策 与 产 业 政 策 的 协 调 机 制, 要 求 是 非 常 明 确 的 怎 么 来 协 调? 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度, 恰 恰 为 协 调 竞 争 政 策 和 产 业 政 策 提 供 了 一 个 制 度 性 的 机 制, 也 就 是 为 竞 争 政 策 和 产 业 政 策 之 间 建 立 了 一 个 良 好 的 沟 通 协 调 机 制 通 过 公 平 竞 争 审 查, 可 以 确 保 产 业 政 策 在 制 定 和 实 施 过 程 中 都 能 贯 穿 公 平 竞 争 的 理 念 和 要 求, 体 现 出 竞 争 政 策 的 基 础 性 地 位, 加 快 推 动 了 产 业 政 策 从 选 择 性 向 普 惠 性 功 能 性 转 变, 这 正 是 产 业 政 策 需 要 努 力 的 方 向 这 样 就 可 以 更 好 地 发 挥 产 业 政 策 在 促 进 经 济 增 长 当 中 的 作 用, 使 竞 争 政 策 和 产 业 政 策 能 够 协 同 推 动 我 国 经 济 持 续 健 康 发 展 在 下 一 步 的 工 作 中, 我 们 主 要 在 以 下 三 方 面 来 推 动 竞 争 政 策 基 础 性 地 位 的 确 立 一, 要 推 进 反 垄 断 执 法 的 常 态 化, 有 效 地 预 防 和 制 止 垄 断 行 为 的 发 生 同 时 也 要 不 断 完 善 反 垄 断 法 的 法 律 法 规, 特 别 是 通 过 制 定 相 关 的 指 南 和 细 则 来 增 强 法 律 的 操 作 性 二, 组 织 实 施 好 公 平 竞 争 审 查 制 度 使 政 府 相 关 部 门 政 策 的 制 定 者, 这 里 也 包 括 制 定 产 业 政 策 的 相 关 部 门, 增 强 对 竞 争 政 策 的 理 解 在 制 定 相 关 政 策 时, 自 觉 开 展 公 平 竞 争 审 查 的 工 作, 使 两 者 能 够 很 好 地 协 调 和 融 合 三, 要 培 育 全 社 会 竞 争 文 化 最 重 要 的 是 加 强 竞 争 的 倡 导, 营 造 全 社 会 公 平 竞 争 的 氛 围 我 就 回 答 这 么 多, 谢 谢 北 京 电 视 台 记 者 :

16 现 在 一 些 新 老 业 态 间 的 竞 争 可 以 说 非 常 白 热 化, 比 如 传 统 零 售 业 和 网 购 的 竞 争, 以 及 出 租 车 业 和 网 约 车 竞 争, 对 于 这 些 新 业 态, 我 们 在 评 定 竞 争 是 否 公 平 时 有 一 个 怎 样 的 标 准 或 者 原 则? 谢 谢 胡 祖 才 : 实 际 上 你 的 问 题 从 市 场 来 讲 就 是 怎 么 鼓 励 创 新 的 问 题, 因 为 这 些 新 业 态 新 经 济 都 是 创 新 的 成 果 当 然, 也 有 新 技 术 的 进 步, 特 别 是 互 联 网 深 度 融 合 以 后 创 造 出 来 的 新 业 态 新 的 商 业 模 式 我 刚 才 讲 了, 我 们 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度 的 目 的 是 为 了 维 护 公 平 竞 争 的 市 场 秩 序, 实 际 是 要 建 立 一 个 全 国 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 我 们 都 知 道, 公 平 竞 争 是 市 场 经 济 的 基 础, 只 有 公 平 竞 争, 市 场 机 制 才 能 有 效, 在 公 平 竞 争 的 环 境 下 才 能 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 才 能 有 效 地 激 发 市 场 主 体 的 创 新 活 力 国 务 院 去 年 印 发 了 一 个 很 重 要 的 文 件, 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 的 若 干 政 策 意 见, 非 常 强 调 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 要 通 过 结 构 性 改 革 体 制 性 创 新, 消 除 不 利 于 创 业 创 新 发 展 的 各 种 制 度 束 缚, 实 际 是 要 消 除 限 制 竞 争 的 行 为 同 时 又 指 出, 要 通 过 转 变 政 府 职 能, 营 造 公 平 竞 争 的 创 业 环 境, 要 加 快 出 台 公 平 竞 争 审 查 制 度, 建 立 统 一 透 明 规 范 有 序 的 市 场 秩 序 这 就 表 明, 建 立 公 平 市 场 竞 争 制 度 有 利 于 市 场 创 新 活 力 的 激 发, 为 大 众 创 业 万 众 创 新 营 造 了 更 好 的 市 场 环 境, 公 平 审 查 制 度 对 新 业 态 新 模 式 的 发 展 是 有 利 的 相 反, 现 在 经 济 发 展 中 仍 然 存 在 不 利 于 创 新 创 业 的 政 策 措 施, 主 要 是 市 场 上 妨 碍 市 场 公 平 竞 争 的 政 策 措 施, 这 也 是 这 次 出 台 公 平 竞 争 制 度 的 一 个 大 背 景, 应 该 说 出 台 这 个 文 件 正 逢 其 时 公 平 竞 争 制 度 出 台 后, 对 消 除 妨 碍 公 平 竞 争 的 政 策 措 施 提 供 了 制 度 性 的 安 排, 对 市 场 主 体 的 创 新 是 一 个 激 发 刚 才 讲 到 具 体 的 业 态, 我 觉 得 还 是 要 按 照 公 平 竞 争 制 度 审 查 当 中 的 标 准 来 判 别, 我 们 要 按 照 四 个 方 面 18 个 不 得 具 体 进 行 分 析 评 估, 看 哪 些 政 策 是 妨 碍 的, 要 用 标 准 来 判 别, 不 能 用 直 观 的 感 觉, 要 有 科 学 的 标 准, 这 次 意 见 也 给 出 了 具 体 的 标 准 对 具 体 的 情 况, 我 们 要 根 据 标 准 来 深 入 科 学 地 评 估, 最 后 确 定, 然 后 采 取 相 关 的 措 施 总 的 讲, 建 立 公 平 竞 争 审 查 制 度, 对 创 新 创 业 是 利 好, 有 利 于 激 发 创 新 活 力, 也 有 利 于 新 业 态 新 模 式 的 发 展 具 体 哪 些 政 策 措 施 妨 碍 竞 争 和 创 新, 要 进 一 步 按 照 标 准 具 体 进 行 分 析 评 估, 然 后 根 据 情 况, 该 纠 正 的 纠 正, 这 样 公 平 审 查 制 度 就 发 挥 了 作 用, 我 们 的 制 度 也 就 逐 步 建 立 起 来 了 谢 谢 中 国 国 际 广 播 电 台 记 者 : 我 们 看 到 意 见 中 提 出 审 查 之 后 具 有 排 除 或 者 限 制 竞 争 内 容 的 政 策 措 施 是 不 得 出 台 的, 或 者 说 要 调 整 到 符 合 标 准 后 再 出 台 但 是 我 们 也 看 到, 也 有 一 些 例 外 的 规 定, 这 些 例 外 的 规 定 是 出 于 怎 样 的 考 虑? 确 定 例 外 的 依 据 是 什 么? 这 个 例 外 的 规 定 的 出 台 会 不 会 为 部 门 不 做 公 平 竞 争 的 审 查 开 了 口 子? 谢 谢 胡 祖 才 : 这 次 意 见 不 仅 正 面 明 确 提 出 来 对 妨 碍 市 场 竞 争 的 政 策 措 施 不 能 出 台, 实 际 上 采 取 了 原 则 禁 止 的 态 度 我 们 的 用 词 可 以 看 出 来, 都 是 不 得,18 个 不 得 目 的 是 要 给 市 场 传 递 明 确 的 信 号, 或 者 说 对 政 府 的 行 为 要 有 明 确 规 范 的 标 准, 对 具 有 排 除 限 制 竞 争 效 果 的 措 施, 就 是 要 予 以 纠 正, 要 禁 止 出 台, 所 以 这 个 是 明 确 的 同 时, 为 了 维 护 国 家 经 济 安 全 国 家 利 益 和 社 会 公 共 利 益, 一 些 政 策 措 施 难 免 会 产 生 排

17 除 限 制 竞 争 的 效 果, 公 平 竞 争 审 查 制 度 应 当 为 这 些 政 策 留 出 实 施 的 空 间, 这 也 是 国 际 的 惯 例 所 以, 意 见 主 要 明 确 了 四 种 例 外 情 形 : 一 是 维 护 国 家 经 济 安 全 文 化 安 全 或 者 涉 及 国 防 建 设 二 是 实 现 扶 贫 开 发, 救 灾 救 助 等 社 会 目 的 三 是 实 现 节 约 能 源 资 源, 保 护 生 态 环 境 的 社 会 公 共 利 益 四 是 法 律 行 政 法 规 规 定 的 其 他 情 况 这 四 类 情 况 就 可 以 例 外, 还 是 可 以 实 施 的 意 见 还 提 出 两 个 重 要 条 件 : 一 是 要 说 明 限 制 竞 争 对 限 制 政 策 是 不 可 或 缺 的, 就 是 你 讲 的 要 防 止 例 外 情 形 的 滥 用 实 施 例 外 政 策, 要 符 合 前 面 的 四 个 情 形, 要 作 出 说 明, 不 能 简 单 套 用, 要 说 明 是 不 可 或 缺 的, 也 就 是 不 得 不 这 么 做, 必 须 做 的 情 况 下 才 能 实 施 二 是 政 策 措 施 不 会 严 重 排 除 限 制 市 场 竞 争 就 是 说, 它 不 会 对 市 场 整 体 竞 争 产 生 严 重 影 响, 这 实 际 也 是 给 了 一 个 明 确 的 要 求 我 们 还 规 定, 对 上 述 政 策 措 施 实 施 的 效 果 要 进 行 逐 年 评 估, 按 例 外 规 定 实 施 以 后, 判 别 实 施 效 果 到 底 怎 么 样, 要 进 行 逐 年 评 估, 对 未 达 到 预 期 效 果 的 要 停 止 执 行 或 者 进 行 调 整, 也 就 是 说, 实 施 例 外 政 策 是 有 监 督 的 总 体 来 说, 意 见 既 为 实 施 例 外 情 形 留 出 了 空 间, 同 时 也 为 防 止 滥 用 例 外 情 形, 建 立 了 相 应 的 评 估 和 监 督 机 制 谢 谢 来 源 : 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 新 闻 办 公 室 网 站

18 热 点 信 息 1. 中 国 铁 路 隧 道 施 工 技 术 重 大 突 破! 世 界 首 台 我 国 自 主 研 发 马 蹄 形 盾 构 机 下 线 昨 天 世 界 首 台 马 蹄 形 盾 构 机 下 线, 在 我 国 铁 路 隧 道 施 工 技 术 与 装 备 发 展 史 上 具 有 里 程 碑 意 义, 标 志 我 国 的 异 型 掘 进 技 术 走 在 了 世 界 前 列 到 2020 年, 我 国 轨 道 交 通 里 程 将 达 到 近 6000 公 里, 盾 构 机 市 场 带 来 巨 大 发 展 机 会 ( 央 视 财 经 ) 2. 延 迟 退 休 如 何 分 步 走? 7 月 13 日, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 部 长 尹 蔚 民 表 示, 延 迟 退 休 方 案 预 计 今 年 出 台 人 社 部 主 要 负 责 人 表 示, 延 迟 退 休 将 从 实 际 出 发, 区 分 不 同 群 体 的 情 况, 在 制 定 政 策 时 考 虑 分 步 走 ( 央 视 财 经 ) 3. 食 药 监 总 局 : 第 二 季 度 食 品 抽 检 合 格 率 97.6% 据 食 药 监 总 局 通 报,2016 年 第 二 季 度, 全 国 共 完 成 批 次 食 品 抽 检, 不 合 格 样 品 4690 批 次, 样 品 总 体 合 格 率 为 97.6% 粮 油 肉 蛋 乳 等 大 宗 日 常 消 费 品 的 样 品 合 格 率 均 高 于 平 均 水 平 (97.6%) 抽 检 发 现 问 题 有 : 超 范 围 超 限 量 使 用 食 品 添 加 剂 ; 微 生 物 污 染 等 问 题 ( 央 视 财 经 ) 4. 兰 州 新 区 成 空 城?80% 新 房 没 人 买 2012 年, 兰 州 新 区 成 为 第 五 个 国 家 级 新 区, 行 政 规 划 面 积 806 平 方 公 里 新 区 距 离 兰 州 老 城 区 约 70 公 里, 邻 近 兰 州 中 川 机 场 但 记 者 实 地 调 查 发 现, 楼 盘 亮 灯 率 很 低 据 今 年 3 月 底 的 统 计, 新 区 目 前 已 建 成 的 住 宅 面 积 约 730 万 平 方, 商 品 房 库 存 600 万 平 方, 未 销 售 率 达 82% ( 央 视 财 经 ) 5. 未 来, 这 些 地 方 将 通 高 铁 而 且, 鼓 励 社 会 资 本 投 资 建 设! 国 家 发 改 委 昨 天 公 布 中 期 铁 路 网 规 划 : 到 2020 年 高 铁 要 达 3 万 公 里 ; 部 分 时 速 可 跑 350 公 里 ; 构 建 八 纵 八 横 高 铁 主 通 道 ; 鼓 励 支 持 地 方 政 府 和 广 泛 吸 引 包 括 民 间 外 资 在 内 的 社 会 资 本 参 与 投 资 铁 路 建 设 ( 央 视 财 经 ) 6. 河 北 降 雨 已 致 35 人 死 亡 77 人 失 踪 倒 塌 房 屋 近 3 万 间 据 河 北 省 民 政 厅 网 站 消 息,7 月 18 日 至 21 日, 河 北 省 大 部 地 区 出 现 降 雨 过 程 截 至 22 日 8 时, 全 省 11 个 设 区 市 定 州 市 辛 集 市 的 142 个 县 ( 市 区 )668.9 万 人 受 灾, 因 灾 死 亡 35 人 失 踪 77 人, 倒 塌 房 屋 间 损 坏 房 屋 间 ( 央 视 财 经 ) 7. 湖 南 华 容 赔 偿 " 卡 车 敢 死 队 " 总 计 超 260 万 每 名 司 机 奖 励 1 万 7 月 21 日, 湖 南 省 华 容 县 政 府 召 开 奖 励 大 会, 向 7 月 10 日 新 华 垸 溃 口 抢 险 中 的 卡 车 敢 死 队 进 行 赔 偿 和 嘉 奖 16 名 司 机 共 获 得 赔 偿 总 计 万 元, 其 中 包 括 对 每 名 司 机 的 1 万 元 奖 励 8. 全 国 各 级 法 院 放 大 招 :338 万 人 纳 入 失 信 名 单 老 赖 无 处 遁 形! 两 会 期 间, 最 高 人 民 法 院 院 长 周 强 提 到, 人 民 法 院 正 在 逐 步 完 善 网 络 查 控 体 系, 解 决 被 执 行 人 难 找 财 产 难 寻 问 题 截 至 今 年 2 月, 全 国 各 级 法 院 将 万 名 被 执 行 人 纳 入 失 信 名 单 公 开 曝 光 不 论 什 么 人, 坚 决 依 法 制 裁 ( 央 视 财 经 ) 9. 北 京 核 心 区 人 口 减 少 上 海 人 口 负 增 长... 他 们 为 何 逃 离 北 上 广? 北 上 广 三 地 政 府 今 年 上 半 年 陆 续 公 布 的 常 住 人 口 数 据 显 示, 北 京 出 现 核 心 区 人 口 减 少, 上 海 出 现 人 口 负 增 长, 广 州 出 现 人 口 增 速 阶 段 性 放 缓 北 上 广 人 口 拐 点 来 临? 新 华 社 长 文 分 析 北 上 广 常 住 人 口 增 速 放 缓, 谁 走 了 谁 还 在?( 央 视 财 经 )

19 10. 人 社 部 : 今 年 上 半 年 全 国 城 镇 新 增 就 业 717 万 人 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 今 天 召 开 了 2016 年 二 季 度 新 闻 发 布 会, 根 据 人 社 部 发 布 的 数 据, 今 年 上 半 年, 就 业 形 势 总 体 平 稳, 1 到 6 月, 全 国 城 镇 新 增 就 业 717 万 人, 完 成 全 年 目 标 任 务 的 71.7% 二 季 度 末, 全 国 城 镇 登 记 失 业 率 为 4.05%, 保 持 在 较 低 水 平 ( 央 视 财 经 ) 11. 中 共 中 央 国 务 院 中 央 军 委 印 发 关 于 经 济 建 设 和 国 防 建 设 融 合 发 展 的 意 见 意 见 提 出 :1 加 强 基 础 领 域 统 筹, 增 强 对 经 济 建 设 和 国 防 建 设 的 整 体 支 撑 能 力 ; 2 加 强 产 业 领 域 统 筹, 建 设 中 国 特 色 先 进 国 防 科 技 工 业 体 系 ;3 加 强 科 技 领 域 统 筹, 着 力 提 高 军 民 协 同 创 新 能 力 ;4 加 强 教 育 资 源 统 筹, 完 善 军 民 融 合 的 人 才 培 养 使 用 体 系 ;5 加 强 社 会 服 务 统 筹, 提 高 军 队 保 障 社 会 化 水 平 ;6 强 化 应 急 和 公 共 安 全 统 筹, 提 高 军 地 协 同 应 对 能 力 ;7 统 筹 海 洋 开 发 和 海 上 维 权, 推 进 实 施 海 洋 强 国 战 略 ;8 维 护 国 家 海 外 利 益 12. 国 务 院 会 议 发 重 要 信 号 : 三 大 政 策 福 利, 推 进 互 联 网 + 物 流! 昨 天, 国 务 院 总 理 李 克 强 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 部 署 推 进 互 联 网 + 物 流, 降 低 企 业 成 本 便 利 群 众 生 活 :1 一 要 构 建 物 流 信 息 互 联 共 享 体 系, 鼓 励 发 展 冷 链 物 流 ;2 推 动 仓 储 资 源 在 线 开 放 和 实 时 交 易 ;3 简 化 物 流 企 业 设 立 和 业 务 审 批, 鼓 励 金 融 机 构 重 点 支 持 小 微 物 流 企 业 发 展 ( 央 视 财 经 ) 13. 重 要 信 号! 体 育 产 业 十 三 五 规 划 正 式 发 布! 锁 定 这 八 大 重 点 行 业 近 日, 国 家 体 育 总 局 正 式 发 布 体 育 产 业 发 展 十 三 五 规 划 首 次 列 出 了 八 大 重 点 发 展 的 行 业 : 竞 赛 表 演 业, 健 身 休 闲 业, 场 馆 服 务 业, 体 育 中 介 业, 体 育 培 训 业, 体 育 传 媒 业, 体 育 用 品 业 和 体 育 彩 票 业 ( 央 视 财 经 ) 家 企 业 登 世 界 500 强! 深 圳 GDP 总 量 今 年 或 将 超 香 港! 2016 年 的 财 富 世 界 500 强 企 业 公 布, 深 圳 五 家 企 业 入 围, 其 中, 万 科 成 为 这 份 榜 单 的 新 面 孔, 中 国 平 安 首 次 跻 身 50 强, 位 居 第 41 位 同 时 还 有 华 为 招 商 银 行 正 威 国 际 等 企 业 深 圳 上 半 年 GDP 预 计 增 长 约 8.6%, 深 圳 全 年 GDP 总 量 将 超 1.9 万 亿 以 香 港 近 年 来 2% 3% 的 年 增 速 看, 深 圳 今 年 GDP 总 量 无 疑 将 超 越 香 港 ( 央 视 财 经 ) 年 医 院 次 均 门 诊 费 用 元 你 觉 得 高 吗? 国 家 卫 计 委 最 新 数 据 显 示,2015 年 居 民 年 均 就 诊 5.6 次, 医 院 次 均 门 诊 费 用 元, 人 均 住 院 费 用 元 虽 然 医 药 费 用 在 上 涨, 但 费 用 涨 幅 低 于 城 乡 居 民 人 均 收 入 增 长 速 度 ( 中 新 网 ) 16. 李 克 强 同 主 要 国 际 经 济 金 融 机 构 负 责 人 举 行 1+6 圆 桌 对 话 会 国 务 院 总 理 李 克 强 22 日 上 午 在 钓 鱼 台 芳 华 苑 同 世 界 银 行 行 长 金 墉 国 际 货 币 基 金 组 织 总 裁 拉 加 德 世 界 贸 易 组 织 总 干 事 阿 泽 维 多 国 际 劳 工 组 织 总 干 事 莱 德 经 济 合 作 与 发 展 组 织 秘 书 长 古 里 亚 金 融 稳 定 理 事 会 主 席 卡 尼 举 行 1+6 圆 桌 对 话 会 各 方 围 绕 全 球 经 济 形 势 和 挑 战 与 中 国 经 济 转 型 中 的 增 长 新 动 能 两 个 议 题 进 行 充 分

20 讨 论, 一 致 认 为 应 合 力 推 进 结 构 性 改 革 稳 定 金 融 引 导 预 期 促 进 中 国 和 全 球 经 济 强 劲 可 持 续 平 衡 增 长 ( 人 民 网 ) 17. 国 资 委 : 中 央 企 业 煤 炭 资 产 管 理 平 台 公 司 成 立 运 行 近 日, 中 国 国 新 诚 通 集 团 中 煤 集 团 神 华 集 团 出 资 组 建 的 中 央 企 业 煤 炭 资 产 管 理 平 台 公 司 即 国 源 煤 炭 资 产 管 理 有 限 公 司 成 立 运 行 平 台 公 司 的 主 要 任 务 是 配 合 落 实 中 央 企 业 化 解 煤 炭 过 剩 产 能, 推 动 优 化 整 合 涉 煤 中 央 企 业 煤 炭 资 源, 促 进 涉 煤 中 央 企 业 瘦 身 健 体 提 质 增 效 结 构 调 整 和 改 革 脱 困 ( 央 视 财 经 ) 18. 市 场 信 号! 我 国 停 车 位 缺 口 超 过 5000 万 创 业 者 纷 纷 掘 金 停 车 市 场! 保 守 估 计, 我 国 停 车 位 缺 口 超 过 5000 万 个 而 且, 停 车 难 的 问 题 正 在 向 三 四 线 城 市 蔓 延 近 一 年 来, 在 共 享 停 车 领 域, 有 众 多 的 创 业 公 司 涌 入 停 车 位 也 成 了 可 以 分 享 的 商 品, 点 一 下 手 机, 就 可 以 预 约 车 位 ( 央 视 财 经 ) 19. 商 务 部 就 美 对 华 大 型 洗 衣 机 反 倾 销 初 裁 发 表 谈 话 针 对 美 国 商 务 部 对 华 大 型 洗 衣 机 做 出 的 反 倾 销 调 查, 商 务 部 有 关 负 责 人 21 日 发 表 谈 话 指 出, 美 调 查 机 关 的 推 算 与 实 际 情 况 不 符, 并 敦 促 其 放 弃 错 误 做 法 商 务 部 就 美 对 华 大 型 洗 衣 机 反 倾 销 初 裁 发 表 谈 话 20. IMF 上 调 中 国 2016 年 经 济 增 速 同 时 下 调 全 球 经 济 展 望 国 际 货 币 基 金 组 织 在 公 布 世 界 经 济 展 望 报 告, 将 今 年 中 国 经 济 增 速 上 调 至 6.6%, 之 前 预 估 6.5% 下 调 全 球 今 年 经 济 增 速 预 期 至 3.1%, 下 调 2017 年 预 期 至 3.4%, 均 较 4 月 份 预 期 下 调 0.1% 报 告 指 出, 受 英 国 脱 欧 公 投 等 因 素 影 响, 发 达 经 济 体 前 景 有 所 恶 化 ( 央 视 财 经 ) 21. 上 市 公 司 重 组 管 理 新 规 将 至 30 天 内, 逾 30 家 公 司 打 退 堂 鼓 7 月 17 日 是 证 监 会 修 订 上 市 公 司 重 大 资 产 重 组 管 理 办 法 的 征 求 意 见 截 止 日 在 短 短 一 个 月 内, 这 则 尚 未 正 式 发 布 的 新 规 展 现 出 了 巨 大 的 影 响 力 自 6 月 17 日 征 求 意 见 稿 出 台, 到 本 月 17 日 征 求 意 见 截 止 两 市 共 有 31 家 上 市 公 司 宣 布 终 止 重 大 重 组 事 项 ( 央 视 财 经 ) 22. 王 老 吉 加 多 宝 凉 茶 配 方 案 终 审 : 王 老 吉 胜 诉 日 前, 广 东 省 高 级 人 民 法 院 对 王 老 吉 加 多 宝 配 方 案 做 出 终 审 判 决, 驳 回 加 多 宝 上 诉, 维 持 原 判 : 加 多 宝 立 即 停 止 涉 案 虚 假 宣 传 及 商 业 诋 毁 的 侵 权 行 为, 并 赔 偿 王 老 吉 经 济 损 失 及 合 理 维 权 费 用 500 万 元, 同 时 要 刊 登 声 明 并 公 开 道 歉 ( 央 视 财 经 ) 部 门 : 严 打 医 药 购 销 商 业 贿 赂 和 虚 假 药 品 广 告 国 家 卫 生 计 生 委 日 前 发 布 的 2016 年 纠 正 医 药 购 销 和 医 疗 服 务 中 不 正 之 风 专 项 治 理 工 作 要 点 披 露, 将 启 动 建 立 药 品 出 厂 价 格 可 追 溯 机 制, 实 行 医 药 购 销 全 过 程 规 范 管 理, 严 厉 打 击 挂 靠 经 营 生 产 经 营 假 劣 药 品 和 发 布 虚 假 药 品 广 告 等 违 法 违 规 行 为 O 网 页 链 接 24. 楼 继 伟 : 利 益 分 配 阻 碍 制 约 房 地 产 税 改 革 财 政 部 部 长 楼 继 伟 今 日 在 2016 年 G

21 税 收 高 级 别 研 讨 会 上 表 示, 信 息 征 集 能 力 弱 以 及 利 益 调 整 阻 碍 是 个 人 所 得 税 和 房 地 产 税 方 案 目 前 仍 未 正 式 推 出 的 主 要 原 因 他 同 时 表 示, 营 改 增 对 产 业 创 新 和 提 高 专 业 性 带 来 了 积 极 影 响, 但 包 容 性 有 待 加 强 ( 央 视 财 经 ) 25. 中 央 深 改 小 组 : 建 立 法 官 检 察 官 惩 戒 制 度 习 近 平 今 日 下 午 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 二 十 六 次 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 会 议 审 议 通 过 了 关 于 认 罪 认 罚 从 宽 制 度 改 革 试 点 方 案 关 于 建 立 法 官 检 察 官 惩 戒 制 度 的 意 见 ( 试 行 ) O 网 页 链 接 26. 人 社 部 : 将 削 减 70% 以 上 国 务 院 部 门 设 置 的 职 业 资 格 人 社 部 新 闻 发 言 人 李 忠 今 日 表 示, 下 半 年 再 取 消 一 批 职 业 资 格 许 可 和 认 定 事 项, 使 国 务 院 部 门 设 置 的 职 业 资 格 削 减 比 例 达 到 70% 以 上 O 网 页 链 接 网 络 直 播 乱 象 引 关 注 被 直 播 如 何 维 护 自 身 权 利 据 市 场 调 查 公 司 估 计,2015 年 中 国 在 线 直 播 平 台 数 量 接 近 200 家, 网 络 直 播 平 台 用 户 数 量 已 经 达 到 两 亿, 这 几 乎 相 当 于 中 国 总 人 口 的 七 分 之 一 什 么 样 的 网 络 直 播 涉 嫌 犯 罪? 直 播 涉 及 他 人 是 否 侵 犯 隐 私 权? 被 直 播 如 何 维 护 自 己 的 权 利?O 网 页 链 接 27. 人 民 日 报 谈 魏 则 西 事 件 : 惩 戒 不 到 位 = 纵 容 违 法 法 律 的 重 要 作 用 是 通 过 惩 戒 不 法 行 为, 对 整 个 社 会 和 行 业 产 生 警 示, 防 止 类 似 事 件 再 次 发 生 如 果 处 罚 额 度 大 幅 低 于 违 法 收 益, 就 会 在 一 定 程 度 上 鼓 励 企 业 依 靠 违 法 实 现 更 大 的 收 益, 最 终 形 成 边 缴 罚 款 边 违 法 的 恶 性 循 环 O 网 页 链 接 28. 明 年 起, 天 气 原 因 航 班 延 误 旅 客 自 理 食 宿 费 用 交 通 运 输 部 21 日 发 布 航 班 正 常 管 理 规 定 称, 由 于 天 气 突 发 事 件 空 中 交 通 管 制 安 检 以 及 旅 客 等 非 承 运 人 原 因, 造 成 航 班 在 始 发 地 出 港 延 误 或 者 取 消, 承 运 人 应 当 协 助 旅 客 安 排 餐 食 和 住 宿, 费 用 由 旅 客 自 理 规 定 自 2017 年 1 月 1 日 起 实 施 O 网 页 链 接 ( 人 民 网 ) 29. 公 安 部 整 治 网 络 侵 犯 公 民 个 人 信 息 犯 罪 抓 获 1900 余 嫌 疑 人 公 安 部 自 今 年 4 月 起 部 署 开 展 打 击 整 治 网 络 侵 犯 公 民 个 人 信 息 犯 罪 专 项 行 动 以 来, 全 国 公 安 机 关 已 累 计 查 破 刑 事 案 件 750 余 起, 抓 获 犯 罪 嫌 疑 人 1900 余 名, 缴 获 信 息 230 余 亿 条, 清 理 违 法 有 害 信 息 35.2 万 余 条, 关 停 网 站 栏 目 610 余 个 O 网 页 链 接 30. 官 方 修 改 药 品 经 营 质 量 管 理 规 范 明 确 疫 苗 配 送 资 质 国 家 食 药 监 总 局 日 前 公 布 修 改 后 的 药 品 经 营 质 量 管 理 规 范 修 改 后 的 管 理 规 范 规 定, 企 业 应 当 在 药 品 采 购 储 存 销 售 运 输 等 环 节 采 取 有 效 的 质 量 控 制 措 施, 确 保 药 品 质 量, 并 按 照 国 家 有 关 要 求 建 立 药 品 追 溯 系 统, 实 现 药 品 可 追 溯 O 网 页 链 接 31. 社 保 专 家 解 读 : 全 面 二 孩 后 生 育 保 险 怎 么 报 北 京 市 的 人 口 计 生 条 例 进 行 了 调 整, 原 本 就 对 生 育 政 策 不 甚 了 解 的 准 妈 妈 或 新 妈 妈 们 这 回 更 糊 涂 了 生 二 孩 生 育 保 险 能 不 能 给 报 销 啊? 能 报 多 少 啊? 生 二 孩 的 产 假 跟 一 孩 一 样 吗? 详 情 戳 O 网 页 链 接 32. " 一 元 抽 奖 式 购 物 " 涉 嫌 赌 博 曝 商 业 模 式 藏 猫 腻 据 报 道, 近 段 时 间, 宣 称 一 元 夺 宝 或 一 元 购 物 的 网 站 和 APP 渐 渐 风 行, 但 记 者 调 查 发 现, 所 谓 的 一 元 购 物 实 际 上 是 一 元 抽 奖 式 购 物, 而 这 种 购 物 模 式 暗 藏 猫 腻, 实 际 上 是 变 相 的 赌 博 O 网 页 链 接

22 法 律 观 察 之 理 性 看 待 竞 价 排 名 定 性 为 商 业 广 告 互 联 网 广 告 管 理 暂 行 办 法 解 读 付 费 搜 索 ( 即 竞 价 排 名 ) 被 有 关 部 门 定 性 为 商 业 广 告 后, 并 没 有 平 息 争 论 7 月 8 日, 国 家 工 商 总 局 正 式 公 布 了 互 联 网 广 告 管 理 暂 行 办 法 规 定 中 的 第 三 条 将 付 费 搜 索 定 义 为 互 联 网 广 告 按 照 该 规 定, 今 后 像 百 度 这 样 的 搜 索 引 擎 服 务 商 要 对 广 告 内 容 负 有 审 查 义 务, 否 则 将 可 能 遭 受 相 应 处 罚 对 此, 有 观 点 认 为, 在 暂 行 办 法 的 规 定 中, 大 部 分 互 联 网 广 告 违 法 行 为, 最 高 处 罚 仅 为 三 万 元, 即 使 一 些 参 照 广 告 法 处 罚 的 行 为, 一 般 的 处 罚 上 限 也 只 有 200 万 元 因 此, 对 广 告 违 法 惩 戒 不 到 位, 就 是 纵 容 更 多 违 法 那 么, 应 如 何 看 待 暂 行 办 法 对 付 费 搜 索 的 规 定 呢? 付 费 搜 索 定 性 为 广 告 不 应 过 分 加 重 搜 索 引 擎 责 任 一 直 以 来, 对 于 付 费 搜 索 能 否 定 性 为 商 业 广 告 存 在 极 大 争 论 当 前 的 司 法 实 践 中, 更 为 普 遍 的 认 识 是 付 费 搜 索 本 质 是 一 种 信 息 搜 索 技 术 服 务 这 是 因 为, 如 果 将 付 费 搜 索 定 性 为 广 告, 需 适 用 广 告 法 中 广 告 发 布 者 责 任, 而 非 专 门 针 对 信 息 搜 索 服 务 设 立 的 避 风 港 规 则, 比 如 侵 权 责 任 法 第 三 十 六 条 的 规 定 从 表 面 上 看, 前 者 要 严 于 后 者, 前 者 规 定 了 广 告 发 布 者 内 容 审 核 义 务, 后 者 并 没 有 规 定 内 容 审 查 义 务 因 为 信 息 搜 索 技 术 服 务 提 供 者 不 同 于 一 般 广 告 发 布 者, 要 面 对 的 是 海 量 信 息, 比 如 众 多 网 站 网 页 内 容, 而 且 这 些 网 页 内 容 并 不 存 储 在 搜 索 引 擎 服 务 器 上, 全 面 审 查 将 无 限 增 大 其 经 营 风 险 和 成 本, 不 利 于 互 联 网 产 业 的 健 康 发 展 实 际 上, 不 应 割 裂 看 待 广 告 法 和 避 风 港 规 则 之 间 的 矛 盾 即 使 是 避 风 港 规 则, 对 于 像 红 旗 飘 扬 一 样 明 显 的 违 法 信 息, 信 息 搜 索 服 务 提 供 者 仍 然 具 有 审 核 义 务, 这 就 是 我 们 常 说 的 红 旗 规 则 因 此, 对 广 告 法 以 及 暂 行 办 法 中 关 于 付 费 搜 索 的 责 任, 应 回 归 到 红 旗 规 则, 不 应 过 份 加 重 搜 索 引 擎 责 任 比 较 法 的 角 度 以 最 近 被 推 上 风 口 浪 尖 的 付 费 搜 索 广 告 的 比 较 法 来 说, 不 管 是 美 国 的 Cubby 诉 CompuServe 案, 还 是 欧 盟 法 院 的 LV 公 司 诉 Google 案, 或 是 澳 大 利 亚 竞 争 和 消 费 者 委 员 会 (ACCC) 诉 Google 案, 都 没 有 任 何 一 起 案 件 中, 网 站 被 认 定 为 广 告 发 布 者 性 质 的 判 决 之 所 以 如 此, 主 要 因 为 若 认 为 付 费 搜 索 平 台 属 于 广 告 发 布 者 性 质, 那 么, 相 关 引 流 网 站 任 何 内 容 修 改, 都 必 须 经 过 搜 索 平 台 的 首 肯, 这 就 与 商 业 表 达 自 由 的 原 则 相 违 背 同 时, 各 国 法 院 普 遍 认 为, 按 照 搜 索 平 台 应 知 或 明 知 原 则 约 束 付 费 搜 索 行 为 完 全 可 以 达 到 预 期 法 律 效 果

23 因 此, 美 国 国 会 在 通 信 规 范 法 第 230 条 规 定 了 交 互 式 计 算 机 服 务 免 责 条 款 通 信 规 范 法 第 230 条 (c) 项 规 定 如 果 信 息 是 由 第 三 方 发 布, 则 计 算 机 服 务 提 供 商 不 应 被 认 定 为 信 息 的 发 布 者 在 第 230 条 (c)(e) 中 进 一 步 规 定, 任 何 州 或 者 地 区 都 不 能 另 行 规 定 与 第 230 条 不 一 致 的 法 律, 从 而 确 保 了 230 条 所 规 定 的 交 互 式 网 络 服 务 提 供 商 在 联 邦 与 州 的 层 面 对 于 第 三 方 发 布 的 信 息 都 不 承 担 法 律 责 任 只 有 当 网 络 服 务 提 供 商 同 时 也 是 内 容 提 供 商 的 其 才 对 内 容 承 担 相 应 的 责 任 可 见, 对 于 谷 歌 这 类 网 络 服 务 提 供 者 是 否 承 担 引 流 广 告 内 容 的 责 任, 美 国 法 院 考 虑 的 主 要 有 三 点 : 一 是 谷 歌 到 底 是 内 容 提 供 者 ICP 还 是 服 务 提 供 者 ISP; 二 是, 是 否 完 成 了 基 本 的 审 核 义 务, 例 如, 是 否 有 虚 假 资 质 商 业 性 诽 谤 或 其 他 不 正 当 竞 争 行 为 ; 三 是 谷 歌 是 否 事 先 应 知 或 明 知 违 法 广 告 的 存 在 对 于 付 费 搜 索 互 联 网 广 告 违 法 性 的 认 定 问 题, 欧 盟 法 院 所 依 据 的 电 子 商 务 指 令 第 14 条 的 规 定 方 向 性 更 为 明 显, 该 条 规 定 : 若 提 供 的 信 息 社 会 服 务 包 括 存 储 由 服 务 接 受 者 提 供 的 信 息, 成 员 国 应 当 确 保 服 务 提 供 者 不 因 根 据 接 受 服 务 者 的 要 求 存 储 信 息 而 承 担 责 任, 条 件 是 :(a) 提 供 者 对 违 法 活 动 或 违 法 信 息 不 知 情, 并 且 就 损 害 赔 偿 而 言, 提 供 者 对 显 然 存 在 违 法 活 动 或 违 法 信 息 的 事 实 或 者 情 况 毫 不 知 情 ; 或 者 (b) 提 供 者 一 旦 获 得 或 者 知 晓 相 关 信 息, 就 马 上 移 除 了 信 息 或 者 阻 止 他 人 获 得 此 种 信 息 我 们 发 现, 欧 盟 法 院 也 是 按 照 避 风 港 规 则 和 红 旗 规 则 来 做 出 裁 判 的, 而 非 直 接 适 用 广 告 法 律 体 系 谷 歌 在 2011 年 被 美 国 监 管 机 构 以 非 法 医 药 广 告 为 名 处 罚 了 五 亿 美 金, 但 这 绝 非 是 因 为 谷 歌 单 纯 的 提 供 了 付 费 搜 索 服 务 谷 歌 之 所 以 承 担 责 任 是 因 为, 这 个 案 件 中, 谷 歌 几 乎 没 有 任 何 掩 盖 非 法 性 的 手 段 去 违 法 卖 药, 完 全 没 有 尽 到 形 式 审 核 义 务 换 句 话 说, 谷 歌 明 知 他 人 利 用 付 费 排 行 卖 假 药, 却 拒 不 采 取 任 何 措 施 同 时, 谷 歌 也 被 法 院 认 为 是 实 际 帮 助 涉 案 人 利 用 信 息 来 售 卖 药 物, 这 就 使 谷 歌 从 平 台 责 任 变 为 卖 假 药 的 实 际 参 与 者 性 质 如 此 一 来, 谷 歌 实 际 就 违 反 了 明 知 或 应 知 规 则, 当 然 要 承 担 违 法 广 告 责 任 相 比 之 下, 我 国 互 联 网 广 告 法 律 体 系 相 对 更 为 健 全, 特 别 是 付 费 搜 索 相 关 规 定, 从 国 家 网 信 办 的 互 联 网 信 息 搜 索 服 务 管 理 规 定, 到 国 家 工 商 总 局 的 互 联 网 广 告 管 理 暂 行 办 法, 再 到 5.9 联 合 调 查 结 论, 这 些 极 具 可 操 作 性 具 体 性 和 针 对 性 的 互 联 网 广 告 实 施 细 则 都 说 明 我 国 立 法 和 执 法 者 对 互 联 网 广 告 的 重 视 程 度 在 此 基 础 上 的 罚 款 吊 销 执 照 取 缔 资 格 等 行 政 处 罚, 以 及 民 事 和 刑 事 责 任 都 构 成 了 我 国 严 格 的 互 联 网 广 告 管 理 体 系 特 别 是 具 体 规 则 中 还 包 括 搜 索 页 面 商 业 广 告 所 占 比 例 网 站 的 先 于 赔 付 机 制 广 告 联 盟 三 方 责 任 等 规 定 在 世 界 范 围 内 都 尚 属 首 次 暂 行 办 法 的 处 罚 规 定 并 不 轻 暂 行 办 法 作 为 部 门 规 章, 主 要 是 将 法 律 责 任 的 适 用 指 向 了 广 告 法 而 就 法 律 责 任 的 种 类 来 看, 广 告 法 的 法 律 责 任 分 为 民 事 法 律 责 任 行 政 法 律 责 任 和 刑 事 法 律 责 任 比 如, 制 作 发 布 虚 假 广 告, 构 成 刑 事 犯 罪 的, 应 承 担 刑 事 法 律 责 任 ; 损 害 消 费 者 合 法 权 益 的, 应 承 担 相 应 的 民 事 法 律 责 任 广 告 法 的 行 政 法 律 责 任 又 可 以 分 为 两 类, 一 是 虚 假 广 告 行 政 法 律 责 任, 二 是 违 反 广 告 法 禁 止 性 规 定 的 行 政 法 律 责 任 无 论 涉 及 上 述 哪 一 种 违 法 行 为, 广 告 法 都 是 以 广 告 费 用 作 为 计 算 行 政 处 罚 金 额 的 基 准 以 虚 假 广 告 法 律 责 任 为 例, 单 次 违 法 行 为, 处 广 告 费 用 三 倍 以 上 五 倍 以 下 的 罚 款 ; 两 年 内 有 三 次 以 上 违 法 行 为 或 者 有 其 他 严 重 情 节 的, 处 广 告 费 用 五 倍 以 上 十 倍 以 下 的 罚 款 只 有 在 广 告 费 用 无 法 计 算 或 明 显 偏 低 的 情 况 下, 才 适 用 法 定 赔 偿 限 额, 即 最 高 不 超 过 200 万 元, 并 非 是 所 有 违 法 行 为 的 最 高 处 罚 上 限 都 是 200 万 元 对 于

24 严 重 违 法 行 为, 广 告 法 赋 权 工 商 机 关 可 以 吊 销 违 法 者 的 营 业 执 照 及 广 告 发 布 许 可 由 此 可 见, 暂 行 办 法 对 于 违 法 广 告 的 处 罚 力 度 是 相 当 重 的 有 人 举 谷 歌 因 医 疗 广 告 在 美 国 被 罚 款 5 亿 美 元 的 事 例, 其 实 不 是 谷 歌 单 纯 提 供 在 线 广 告, 而 是 参 与 了 非 法 药 物 的 售 卖 过 程 过 分 依 重 监 管 处 罚 是 落 后 的 治 理 思 路 常 言 道, 多 一 层 监 管 就 是 多 一 层 腐 败 当 前, 互 联 网 广 告 产 业 蓬 勃 发 展, 互 联 网 广 告 收 入 成 为 支 撑 中 国 互 联 网 行 业 弯 道 超 车 重 要 物 质 基 础 治 理 互 联 网 违 法 广 告, 不 应 一 味 依 赖 处 罚, 而 应 由 政 府 企 业 和 公 众 共 同 打 造 社 会 共 治 的 良 性 治 理 环 境, 用 良 币 挤 压 劣 币 的 生 存 空 间, 打 造 健 康 的 互 联 网 生 态 比 如, 对 于 严 重 侵 害 消 费 者 利 益 行 为 违 法 广 告, 可 以 借 鉴 国 外 的 集 团 诉 讼 制 度 受 害 消 费 者 自 动 作 为 原 告 加 入 诉 讼, 即 默 认 加 入 明 示 退 出, 再 结 合 惩 罚 性 赔 偿, 让 消 费 者 自 己 解 决 自 己 问 题, 而 不 是 过 份 依 靠 政 府 部 门 的 监 管 处 罚 不 能 因 为 一 起 魏 则 西 事 件, 就 借 助 民 粹 情 绪, 再 走 乱 世 用 重 典 沉 疴 用 猛 药 的 治 理 老 路, 而 应 真 正 走 出 一 条 公 民 良 性 自 治 的 新 路 来 源 : 法 律 读 库 ( 陈 明 涛, 北 京 交 通 大 学 法 学 院 副 教 授 ) 法 客 帝 国 ( 再 论 互 联 网 广 告 的 惩 戒 论 ) 本 刊 编 辑 部 整 理

25 实 务 聚 焦 之 影 响 链 接 服 务 提 供 者 认 知 义 务 的 若 干 因 素 北 京 盛 世 骄 阳 文 化 传 播 有 限 公 司 诉 阿 里 云 计 算 有 限 公 司 侵 害 作 品 信 息 网 络 传 播 权 纠 纷 案 判 决 要 点 在 认 定 是 否 构 成 应 知 时, 通 常 应 当 符 合 以 下 要 件 : 一 是 链 接 服 务 提 供 者 客 观 上 应 当 知 道 被 链 接 网 站 中 载 有 被 控 侵 权 内 容 二 是 链 接 服 务 提 供 者 主 观 上 对 于 被 链 接 网 站 中 传 播 的 被 控 侵 权 内 容 是 否 构 成 侵 权 具 有 认 知 能 力 认 知 能 力 的 确 定 取 决 于 行 为 人 应 具 有 何 种 认 知 义 务, 就 链 接 行 为 而 言, 在 认 定 链 接 服 务 提 供 者 应 承 担 何 种 认 知 义 务 时, 通 常 要 考 察 行 为 人 所 采 用 的 链 接 方 式 及 被 链 接 内 容 的 性 质 上 诉 人 ( 原 审 被 告 ): 阿 里 云 计 算 有 限 公 司 被 上 诉 人 ( 原 审 原 告 ): 北 京 盛 世 骄 阳 文 化 传 播 有 限 公 司 来 源 : 北 京 知 识 产 权 法 院 (2015) 京 知 民 终 字 第 2431 号 民 事 判 决 书 案 情 简 介 盛 世 骄 阳 公 司 为 电 视 剧 傻 春 的 权 利 人, 阿 里 云 公 司 经 营 并 管 理 客 户 端 软 件 云 手 机 助 手 2013 年 6 月, 盛 世 骄 阳 公 司 发 现 阿 里 云 公 司 未 经 许 可 提 供 涉 案 电 视 剧 的 在 线 播 放 服 务, 认 为 阿 里 云 公 司 侵 犯 了 该 剧 的 信 息 网 络 传 播 权, 故 诉 至 法 院 请 求 判 令 阿 里 云 公 司 承 担 相 应 的 侵 权 责 任 阿 里 云 公 司 一 审 辩 称, 其 作 为 提 供 存 储 服 务 的 网 络 服 务 提 供 商, 仅 对 56 视 频 提 供 了 API 通 道 并 不 直 接 提 供 影 片 的 内 容, 该 方 式 是 一 种 默 示 的 方 式, 即 视 频 网 站 主 动 选 择 不 设 置 链 接 屏 蔽, 其 他 网 络 服 务 提 供 商 就 可 以 通 过 Robots 协 议 ( 爬 虫 协 议 ) 设 置 API 通 道 阿 里 云 公 司 在 原 告 发 出 通 知 前 已 删 除 56 视 频 的 通 道, 不 存 在 过 错, 在 履 行 通 知 加 删 除 义 务 后, 应 当 再 承 担 赔 偿 责 任 一 审 查 明 : 安 装 运 行 云 手 机 助 手 后, 点 击 视 频 在 界 面 左 侧 显 示 56 视 频 与 华 数 视 频 两 个 项 目, 点 击 56 视 频, 页 面 上 部 出 现 56.com 我 乐 标 识 点 击 电 视 剧, 出 现 多 个 影 视 节 目 海 报 选 项 ( 显 示 剧 集 高 清 超 清 信 息 ), 翻 页, 点 击 第 三 页 傻 春 进 入 播 放 界 面 即 可 播 放 或 下 载 涉 案 电 视 剧 对 云 手 机 助 手 中 涉 案 作 品 的 URL 地 址 进 行 解 析, Host 列 显 示 为 app.56.com, URL 列 显 示 为 /platform/api/open.phpaction=yun.http/1.1 盛 世 骄 阳 公 司 未 授 权 56 网 传 播 涉 案 电 视 剧 判 决 观 察 本 案 争 议 的 焦 点 是 : 阿 里 云 公 司 实 施 的 行 为 是 否 构 成 对 盛 世 骄 阳 公 司 享 有 的 信 息 网 络 传 播 权 的 侵 犯

26 一 审 法 院 认 为 : 现 56 网 使 用 涉 案 电 视 剧 未 获 得 原 告 授 权, 而 被 告 在 其 经 营 管 理 的 云 手 机 助 手 客 户 端 上 与 56 网 进 行 了 连 接 被 告 虽 提 出 其 依 据 信 息 网 络 传 播 权 保 护 条 例 第 二 十 二 条 应 当 免 除 侵 权 责 任, 但 本 院 认 为, 庭 审 中 被 告 已 经 认 可 其 为 56 网 提 供 了 API 端 口, 且 云 手 机 助 手 只 对 56 视 频 与 华 数 视 频 两 个 网 站 进 行 了 连 接, 在 对 特 定 链 接 进 行 选 择 的 情 况 下, 其 应 当 承 担 更 高 的 注 意 义 务, 现 被 告 并 未 对 作 品 授 权 情 况 进 行 审 核, 未 尽 到 合 理 注 意 义 务 根 据 API 应 用 程 序 接 口 技 术 的 工 作 原 理, 提 供 API 接 口 一 方 与 使 用 API 接 口 一 方 一 般 情 况 下 存 在 密 切 联 系, 出 于 数 据 连 接 安 全 性 与 稳 定 性 的 考 虑, 一 般 情 况 下 须 通 过 用 户 名 与 密 码 输 入 方 能 进 行 连 接 本 案 被 告 辩 称 其 系 通 过 爬 虫 协 议 获 得 API 通 道, 但 对 此 并 未 提 交 证 据 予 以 证 明, 故 本 院 对 被 告 的 该 项 辩 称 意 见 不 予 采 信 综 上, 认 定 被 告 的 涉 案 行 为 侵 犯 了 原 告 依 法 享 有 的 信 息 网 络 传 播 权, 应 当 承 担 停 止 侵 权 赔 偿 损 失 的 民 事 责 任 上 诉 人 阿 里 云 公 司 不 服 一 审 判 决, 提 起 上 诉 二 审 法 院 作 如 下 分 析 : 关 于 阿 里 云 公 司 行 为 的 性 质 网 络 服 务 提 供 行 为 包 括 内 容 服 务 提 供 行 为 和 技 术 服 务 提 供 行 为 内 容 服 务 提 供 行 为 是 指 通 过 信 息 网 络 提 供 信 息 内 容 的 行 为, 根 据 相 关 法 律 规 定, 提 供 行 为 是 指 通 过 上 传 到 网 络 服 务 器 设 置 共 享 文 件 或 者 利 用 文 件 分 享 软 件 等 方 式, 将 作 品 表 演 录 音 录 像 制 品 置 于 信 息 网 络 中, 使 公 众 能 够 在 个 人 选 定 的 时 间 和 地 点 下 载 浏 览 或 者 其 他 方 式 获 得 的 行 为 技 术 服 务 提 供 行 为 是 指 通 过 提 供 接 入 服 务 信 息 存 储 空 间 搜 索 链 接 等 技 术, 使 得 信 息 得 以 在 网 络 上 传 播 的 行 为 本 案 在 案 证 据 显 示, 涉 案 作 品 并 非 由 阿 里 云 公 司 上 传 至 网 络 服 务 器, 涉 案 链 接 链 接 的 是 56 视 频 与 华 数 视 频 两 个 网 站, 并 非 具 体 作 品 故 其 行 为 不 构 成 内 容 服 务 提 供 行 为 关 于 阿 里 云 公 司 的 涉 案 链 接 服 务 提 供 行 为 是 否 侵 犯 了 盛 世 骄 阳 公 司 对 涉 案 作 品 享 有 的 信 息 网 络 传 播 权, 最 高 人 民 法 院 关 于 审 理 侵 害 信 息 网 络 传 播 权 民 事 纠 纷 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 规 定 第 七 条 规 定, 网 络 服 务 提 供 者 在 提 供 网 络 服 务 时 教 唆 或 者 帮 助 网 络 用 户 实 施 侵 害 信 息 网 络 传 播 权 行 为 的, 人 民 法 院 应 当 判 令 其 承 担 侵 权 责 任 网 络 服 务 提 供 者 明 知 或 者 应 知 网 络 用 户 利 用 网 络 服 务 侵 害 信 息 网 络 传 播 权, 未 采 取 删 除 屏 蔽 断 开 链 接 等 必 要 措 施, 或 者 提 供 技 术 支 持 等 帮 助 行 为 的, 人 民 法 院 应 当 认 定 其 构 成 帮 助 侵 权 行 为 最 高 人 民 法 院 关 于 审 理 侵 害 信 息 网 络 传 播 权 民 事 纠 纷 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 规 定 第 八 条 规 定, 人 民 法 院 应 当 根 据 网 络 服 务 提 供 者 的 过 错, 确 定 其 是 否 承 担 教 唆 帮 助 侵 权 责 任 网 络 服 务 提 供 者 的 过 错 包 括 对 于 网 络 用 户 侵 害 信 息 网 络 传 播 权 行 为 的 明 知 或 者 应 知 根 据 上 述 规 定 可 知, 网 络 服 务 提 供 者 在 明 知 或 者 应 知 被 链 接 网 站 提 供 的 作 品 表 演 录 音 录 像 制 品 未 经 权 利 人 许 可, 却 仍 为 其 提 供 链 接 服 务 的, 构 成 帮 助 侵 权 其 中, 明 知 是 指 链 接 服 务 提 供 者 明 确 知 晓 被 链 接 网 站 的 传 播 行 为 侵 犯 了 他 人 的 信 息 网 络 传 播 权 应 知 则 是 指 虽 无 证 据 证 明 其 明 确 知 晓, 但 依 据 现 有 证 据 可 以 合 理 推 知 链 接 服 务 提 供 者 应 当 知 晓 被 链 接 网 站 的 传 播 行 为 应 属 于 未 经 权 利 人 许 可 进 行 的 传 播 具 体 到 本 案, 对 于 阿 里 云 公 司 是 否 主 观 明 知 被 链 接 网 站 的 信 息 网 络 传 播 行 为 系 未 经 权 利 人 许 可, 本 院 认 为, 因 盛 世 骄 阳 公 司 并 无 证 据 证 明 阿 里 云 公 司 明 确 知 晓 被 链 接 网 站 的 信 息 网 络 传 播 行 为 系 侵 犯 他 人 信 息 网 络 传 播 权 的 行 为, 故 无 法 认 定 阿 里 云 公 司 具 有 主 观 明 知 的 情 形 对 于 阿 里 云 公 司 是 否 主 观 应 知 被 链 接 网 站 的 传 播 行 为 系 未 经 权 利 人 许 可, 本 院 认 为, 在 认 定 是 否 构 成 应 知 时, 通 常 应 当 符 合 以 下 要 件 : 一 是 链 接 服 务 提 供 者 客 观 上 应 当 知 道 被 链 接 网 站 中 载 有 被 控 侵 权 内 容 二 是 链 接 服 务 提 供 者 主 观 上 对 于 被 链 接 网 站 中 传 播 的 被 控 侵