常德市科技情报研究所

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1 ( 第 12 期 ) 常 德 市 科 技 情 报 研 究 所 2015 年 9 月

2 目 录 科 技 管 理 与 创 新 1 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 深 化 科 技 体 制 改 革 实 施 方 案 1 中 办 国 办 公 布 深 化 科 技 体 制 改 革 实 施 方 案 整 体 推 进 科 改 落 地 18 广 东 出 台 经 营 性 领 域 技 术 入 股 改 革 实 施 方 案 最 大 限 度 激 励 科 技 成 果 转 化 积 极 性 19 湖 北 着 力 深 化 财 政 科 技 资 金 投 入 方 式 改 革 21 湖 北 省 政 府 召 开 常 务 会 议 研 究 科 技 服 务 业 发 展 工 作 22 湖 北 深 化 科 技 体 制 改 革 推 进 创 新 驱 动 发 展 22 山 西 省 印 发 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 的 实 施 意 见 26 京 津 冀 蒙 生 产 力 促 进 服 务 联 盟 成 立 28 宁 波 市 出 台 政 策 扶 持 大 众 创 业 万 众 创 新 29 宁 波 市 成 立 首 家 创 业 创 新 学 院 29 浙 江 杭 州 推 动 小 微 企 业 发 展 的 做 法 及 成 效 30 贵 州 省 出 台 技 术 市 场 发 展 补 助 政 策 32 湖 南 省 委 常 委 会 议 审 议 长 株 潭 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 的 规 划 纲 要 和 政 策 意 见 32 湖 南 出 台 政 策 推 进 科 技 报 告 制 度 建 设 33 科 技 企 业 孵 化 器 动 态 34 华 中 首 个 人 才 主 题 咖 啡 落 户 光 谷 提 供 创 新 孵 化 平 台 34 自 带 投 资 功 能 新 型 孵 化 器 广 州 首 现 番 禺 35

3 太 库 深 圳 孵 化 器 启 动 35 新 型 孵 化 器 突 围 死 亡 之 谷 36 市 级 孵 化 器 认 定 和 扶 持 办 法 39 产 业 园 区 和 孵 化 器 创 意 产 业 发 展 新 模 式 40 科 技 园 区 风 采 44 武 汉 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 通 过 政 务 改 革 优 化 创 新 创 业 环 境 44 杭 州 市 获 批 国 家 自 主 创 新 示 范 区 46 浙 江 省 杭 州 高 新 区 发 展 众 创 空 间 的 主 要 做 法 47 贵 阳 高 新 区 着 力 发 展 大 数 据 产 业 48 IASP 世 界 大 会 引 领 全 球 科 技 园 区 发 展 风 向 49 产 业 科 技 创 新 平 台 52 山 东 省 强 化 自 主 创 新 推 进 装 备 制 造 产 业 转 型 升 级 年 新 疆 基 本 建 成 国 家 重 要 棉 纺 产 业 基 地 55 机 器 人 行 业 巨 头 集 体 亮 相 重 庆 智 能 装 备 展 56 高 端 医 疗 超 声 装 备 产 业 酝 酿 升 级 56 洛 阳 高 端 装 备 制 造 产 业 基 地 定 为 国 家 高 新 技 术 产 业 化 基 地 57 国 家 高 新 区 生 物 医 药 产 业 集 群 协 同 发 展 机 制 形 成 57 绍 兴 高 新 区 : 布 局 生 命 健 康 产 业 构 筑 现 代 产 业 体 系 59 探 讨 生 物 和 生 命 健 康 产 业 走 向 65 重 庆 两 江 新 区 大 力 发 展 生 物 医 药 产 业 67 把 握 市 场 脉 动, 迎 接 电 子 信 息 产 业 转 型 升 级 68 农 村 农 业 科 技 信 息 化 时 代 72

4 宁 波 农 村 电 子 商 务 蓝 潮 奔 腾 72 农 业 部 等 四 部 委 出 台 国 家 现 代 农 业 示 范 区 改 革 与 建 设 指 导 意 见 73 推 进 农 业 电 子 商 务 健 康 快 速 发 展 75 三 大 引 擎 助 力 宿 州 农 业 转 型 76 新 型 农 业 经 营 主 体 在 " 互 联 网 +" 背 景 下 要 明 白 三 件 事 79 农 业 部 信 息 中 心 倡 议 成 立 全 国 农 业 信 息 化 联 盟 80 信 息 化 : 现 代 农 业 的 推 进 器 全 国 农 业 市 场 与 信 息 化 建 设 综 述 80

5 科 技 管 理 与 创 新 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 深 化 科 技 体 制 改 革 实 施 方 案 来 源 : 中 央 人 民 政 府 门 户 网 站 2015 年 09 月 28 日 新 华 社 北 京 9 月 24 日 电 近 日, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 深 化 科 技 体 制 改 革 实 施 方 案, 并 发 出 通 知, 要 求 各 地 区 各 部 门 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行 深 化 科 技 体 制 改 革 实 施 方 案 主 要 内 容 如 下 深 化 科 技 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 要 内 容, 是 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 创 新 型 国 家 的 根 本 要 求 党 的 十 八 大 特 别 是 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 以 来, 中 央 对 科 技 体 制 改 革 和 创 新 驱 动 发 展 作 出 了 全 面 部 署, 出 台 了 一 系 列 重 大 改 革 举 措 为 更 好 地 贯 彻 落 实 中 央 的 改 革 决 策, 形 成 系 统 全 面 可 持 续 的 改 革 部 署 和 工 作 格 局, 打 通 科 技 创 新 与 经 济 社 会 发 展 通 道, 最 大 限 度 地 激 发 科 技 第 一 生 产 力 创 新 第 一 动 力 的 巨 大 潜 能, 现 制 定 如 下 实 施 方 案 一 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局 总 要 求, 坚 持 走 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路, 聚 焦 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 以 构 建 中 国 特 色 国 家 创 新 体 系 为 目 标, 全 面 深 化 科 技 体 制 改 革, 推 动 以 科 技 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新, 推 进 科 技 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 促 进 军 民 融 合 深 度 发 展, 营 造 有 利 于 创 新 驱 动 发 展 的 市 场 和 社 会 环 境, 激 发 大 众 创 业 万 众 创 新 的 热 情 与 潜 力, 主 动 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 加 快 创 新 型 国 家 建 设 步 伐, 为 实 现 发 展 驱 动 力 的 根 本 转 换 奠 定 体 制 基 础 ( 二 ) 基 本 原 则 激 发 创 新 把 增 强 自 主 创 新 能 力 促 进 科 技 与 经 济 紧 密 结 合 作 为 根 本 目 的, 以 改 革 驱 动 创 新, 强 化 创 新 成 果 同 产 业 对 接 创 新 项 目 同 1

6 现 实 生 产 力 对 接 研 发 人 员 创 新 劳 动 同 其 利 益 收 入 对 接, 充 分 发 挥 市 场 作 用, 释 放 科 技 创 新 潜 能, 打 造 创 新 驱 动 发 展 新 引 擎 问 题 导 向 坚 持 把 破 解 制 约 创 新 驱 动 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 作 为 着 力 点, 找 准 突 破 口, 增 强 针 对 性, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 取 得 决 定 性 进 展, 提 高 改 革 的 质 量 和 效 益 整 体 推 进 坚 持 科 技 体 制 改 革 与 经 济 社 会 等 领 域 改 革 同 步 发 力, 既 继 承 又 发 展, 围 绕 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 和 建 设 国 家 创 新 体 系, 制 定 具 有 标 志 性 带 动 性 的 改 革 举 措 和 政 策 措 施, 抓 好 进 度 统 筹 质 量 统 筹 落 地 统 筹, 增 强 改 革 的 系 统 性 全 面 性 和 协 同 性 开 放 协 同 统 筹 中 央 和 地 方 改 革 部 署, 强 化 部 门 改 革 协 同, 注 重 财 税 金 融 投 资 产 业 贸 易 消 费 等 政 策 与 科 技 政 策 的 配 套, 充 分 利 用 国 内 国 际 资 源, 加 强 工 作 衔 接 和 协 调 配 合, 形 成 改 革 合 力, 更 大 范 围 更 高 层 次 更 有 效 率 配 置 创 新 资 源 落 实 落 地 坚 持 科 技 体 制 改 革 的 目 标 和 方 向, 统 筹 衔 接 当 前 和 长 远 举 措, 把 握 节 奏, 分 步 实 施, 增 强 改 革 的 有 序 性 明 确 部 门 分 工, 强 化 责 任 担 当, 注 重 可 操 作 可 考 核 可 督 查, 确 保 改 革 举 措 落 地 生 根, 形 成 标 志 性 成 果 ( 三 ) 主 要 目 标 到 2020 年, 在 科 技 体 制 改 革 的 重 要 领 域 和 关 键 环 节 取 得 突 破 性 成 果, 基 本 建 立 适 应 创 新 驱 动 发 展 战 略 要 求 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 规 律 和 科 技 创 新 发 展 规 律 的 中 国 特 色 国 家 创 新 体 系, 进 入 创 新 型 国 家 行 列 自 主 创 新 能 力 显 著 增 强, 技 术 创 新 的 市 场 导 向 机 制 更 加 健 全, 企 业 科 研 院 所 高 等 学 校 等 创 新 主 体 充 满 活 力 高 效 协 同, 军 民 科 技 融 合 深 度 发 展, 人 才 技 术 资 本 等 创 新 要 素 流 动 更 加 顺 畅, 科 技 管 理 体 制 机 制 更 加 完 善, 创 新 资 源 配 置 更 加 优 化, 科 技 人 员 积 极 性 创 造 性 充 分 激 发, 大 众 创 业 万 众 创 新 氛 围 更 加 浓 厚, 创 新 效 率 显 著 提 升, 为 到 2030 年 建 成 更 加 完 备 的 国 家 创 新 体 系 进 入 创 新 型 国 家 前 列 奠 定 坚 实 基 础 二 建 立 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制 企 业 是 科 技 与 经 济 紧 密 结 合 的 主 要 载 体, 解 决 科 技 与 经 济 结 合 不 紧 问 题 的 关 键 是 增 强 企 业 创 新 能 力 和 协 同 创 新 的 合 力 要 健 全 技 术 创 2

7 新 的 市 场 导 向 机 制 和 政 府 引 导 机 制, 加 强 产 学 研 协 同 创 新, 引 导 各 类 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 促 进 企 业 成 为 技 术 创 新 决 策 研 发 投 入 科 研 组 织 和 成 果 转 化 的 主 体, 使 创 新 转 化 为 实 实 在 在 的 产 业 活 动, 培 育 新 的 增 长 点, 促 进 经 济 转 型 升 级 提 质 增 效 ( 一 ) 建 立 企 业 主 导 的 产 业 技 术 创 新 机 制, 激 发 企 业 创 新 内 生 动 力 1. 建 立 高 层 次 常 态 化 的 企 业 技 术 创 新 对 话 咨 询 制 度, 发 挥 企 业 和 企 业 家 在 国 家 创 新 决 策 中 的 重 要 作 用 吸 收 更 多 企 业 参 与 研 究 制 定 国 家 技 术 创 新 规 划 计 划 政 策 和 标 准, 相 关 专 家 咨 询 组 中 产 业 专 家 和 企 业 家 应 占 较 大 比 例 2. 市 场 导 向 明 确 的 科 技 项 目 由 企 业 牵 头 政 府 引 导 联 合 高 等 学 校 和 科 研 院 所 实 施 政 府 更 多 运 用 财 政 后 补 助 间 接 投 入 等 方 式, 支 持 企 业 自 主 决 策 先 行 投 入, 开 展 重 大 产 业 关 键 共 性 技 术 装 备 和 标 准 的 研 发 攻 关 开 展 国 家 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 ) 后 补 助 试 点 3. 开 展 龙 头 企 业 创 新 转 型 试 点, 探 索 政 府 支 持 企 业 技 术 创 新 管 理 创 新 商 业 模 式 创 新 的 新 机 制 4. 坚 持 结 构 性 减 税 方 向, 逐 步 将 国 家 对 企 业 技 术 创 新 的 投 入 方 式 转 变 为 以 普 惠 性 财 税 政 策 为 主 5. 统 筹 研 究 企 业 所 得 税 加 计 扣 除 政 策, 完 善 企 业 研 发 费 用 计 核 方 法, 调 整 目 录 管 理 方 式, 扩 大 研 发 费 用 加 计 扣 除 政 策 适 用 范 围 6. 健 全 国 有 企 业 技 术 创 新 经 营 业 绩 考 核 制 度, 加 大 技 术 创 新 在 国 有 企 业 经 营 业 绩 考 核 中 的 比 重 对 国 有 企 业 研 发 投 入 和 产 出 进 行 分 类 考 核, 形 成 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 考 核 机 制 完 善 中 央 企 业 负 责 人 经 营 业 绩 考 核 暂 行 办 法 7. 建 立 健 全 符 合 国 际 规 则 的 支 持 采 购 创 新 产 品 和 服 务 的 政 策, 加 大 创 新 产 品 和 服 务 采 购 力 度 鼓 励 采 用 首 购 订 购 等 非 招 标 采 购 方 式 以 及 政 府 购 买 服 务 等 方 式 予 以 支 持, 促 进 创 新 产 品 的 研 发 和 规 模 化 应 用 8. 研 究 完 善 使 用 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 鼓 励 政 策, 健 全 研 制 使 用 单 位 在 产 品 创 新 增 值 服 务 和 示 范 应 用 等 环 节 的 激 励 和 约 束 机 制 推 进 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 保 险 补 偿 机 制 3

8 ( 二 ) 加 强 科 技 创 新 服 务 体 系 建 设, 完 善 对 中 小 微 企 业 创 新 的 支 持 方 式 9. 制 定 科 技 型 中 小 企 业 的 条 件 和 标 准, 为 落 实 扶 持 中 小 企 业 创 新 政 策 开 辟 便 捷 通 道 10. 完 善 中 小 企 业 创 新 服 务 体 系, 加 快 推 进 创 业 孵 化 知 识 产 权 服 务 第 三 方 检 验 检 测 认 证 等 机 构 的 专 业 化 市 场 化 改 革, 构 建 面 向 中 小 微 企 业 的 社 会 化 专 业 化 网 络 化 技 术 创 新 服 务 平 台 11. 修 订 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法, 重 点 鼓 励 中 小 企 业 加 大 研 发 力 度, 将 涉 及 文 化 科 技 支 撑 科 技 服 务 的 核 心 技 术 纳 入 国 家 重 点 支 持 的 高 新 技 术 领 域 12. 落 实 和 完 善 政 府 采 购 促 进 中 小 企 业 创 新 发 展 的 相 关 措 施, 完 善 政 府 采 购 向 中 小 企 业 预 留 采 购 份 额 评 审 优 惠 等 措 施 ( 三 ) 健 全 产 学 研 用 协 同 创 新 机 制, 强 化 创 新 链 和 产 业 链 有 机 衔 接 13. 鼓 励 构 建 以 企 业 为 主 导 产 学 研 合 作 的 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟, 制 定 促 进 联 盟 发 展 的 措 施, 按 照 自 愿 原 则 和 市 场 机 制, 进 一 步 优 化 联 盟 在 重 点 产 业 和 重 点 区 域 的 布 局 加 强 产 学 研 结 合 的 中 试 基 地 和 共 性 技 术 研 发 平 台 建 设 14. 探 索 在 战 略 性 领 域 采 取 企 业 主 导 院 校 协 作 多 元 投 资 军 民 融 合 成 果 分 享 的 新 模 式, 整 合 形 成 若 干 产 业 创 新 中 心 15. 制 定 具 体 管 理 办 法, 允 许 符 合 条 件 的 高 等 学 校 和 科 研 院 所 科 研 人 员 经 所 在 单 位 批 准, 带 着 科 研 项 目 和 成 果 保 留 基 本 待 遇 到 企 业 开 展 创 新 工 作 或 创 办 企 业 16. 开 展 高 等 学 校 和 科 研 院 所 设 立 流 动 岗 位 吸 引 企 业 人 才 兼 职 的 试 点 工 作, 允 许 高 等 学 校 和 科 研 院 所 设 立 一 定 比 例 流 动 岗 位, 吸 引 有 创 新 实 践 经 验 的 企 业 家 和 企 业 科 技 人 才 兼 职 试 点 将 企 业 任 职 经 历 作 为 高 等 学 校 新 聘 工 程 类 教 师 的 必 要 条 件 17. 改 进 科 研 人 员 薪 酬 和 岗 位 管 理 制 度, 破 除 人 才 流 动 的 体 制 机 制 障 碍, 促 进 科 研 人 员 在 事 业 单 位 与 企 业 间 合 理 流 动 加 快 社 会 保 障 制 度 改 革, 完 善 科 研 人 员 在 事 业 单 位 与 企 业 之 间 流 动 社 保 关 系 转 移 接 续 政 策 4

9 三 构 建 更 加 高 效 的 科 研 体 系 科 研 院 所 和 高 等 学 校 是 源 头 创 新 的 主 力 军, 必 须 大 力 增 强 其 原 始 创 新 和 服 务 经 济 社 会 发 展 能 力 深 化 科 研 院 所 分 类 改 革 和 高 等 学 校 科 研 体 制 机 制 改 革, 构 建 符 合 创 新 规 律 职 能 定 位 清 晰 的 治 理 结 构, 完 善 科 研 组 织 方 式 和 运 行 管 理 机 制, 加 强 分 类 管 理 和 绩 效 考 核, 增 强 知 识 创 造 和 供 给, 筑 牢 国 家 创 新 体 系 基 础 ( 四 ) 加 快 科 研 院 所 分 类 改 革, 建 立 健 全 现 代 科 研 院 所 制 度 18. 完 善 科 研 院 所 法 人 治 理 结 构, 推 动 科 研 机 构 制 定 章 程, 探 索 理 事 会 制 度, 推 进 科 研 事 业 单 位 取 消 行 政 级 别 19. 制 定 科 研 事 业 单 位 领 导 人 员 管 理 暂 行 规 定, 规 范 领 导 人 员 任 职 资 格 选 拔 任 用 考 核 评 价 激 励 监 督 管 理 等 在 有 条 件 的 单 位 对 院 ( 所 ) 长 实 行 聘 任 制 20. 推 进 公 益 类 科 研 院 所 分 类 改 革, 落 实 科 研 事 业 单 位 在 编 制 管 理 人 员 聘 用 职 称 评 定 绩 效 工 资 分 配 等 方 面 的 自 主 权 21. 坚 持 技 术 开 发 类 科 研 机 构 企 业 化 转 制 方 向, 对 于 承 担 较 多 行 业 共 性 任 务 的 转 制 科 研 院 所, 可 组 建 产 业 技 术 研 发 集 团, 对 行 业 共 性 技 术 研 究 和 市 场 经 营 活 动 进 行 分 类 管 理 分 类 考 核 推 动 以 生 产 经 营 活 动 为 主 的 转 制 科 研 院 所 深 化 市 场 化 改 革, 通 过 引 入 社 会 资 本 或 整 体 上 市, 积 极 发 展 混 合 所 有 制 对 于 部 分 转 制 科 研 院 所 中 基 础 能 力 强 的 团 队, 在 明 确 定 位 和 标 准 的 基 础 上, 引 导 其 回 归 公 益, 参 与 国 家 重 点 实 验 室 建 设, 支 持 其 继 续 承 担 国 家 任 务 22. 研 究 制 定 科 研 机 构 创 新 绩 效 评 价 办 法, 对 基 础 和 前 沿 技 术 研 究 实 行 同 行 评 价, 突 出 中 长 期 目 标 导 向, 评 价 重 点 从 研 究 成 果 数 量 转 向 研 究 质 量 原 创 价 值 和 实 际 贡 献 ; 对 公 益 性 研 究 强 化 国 家 目 标 和 社 会 责 任 评 价, 定 期 对 公 益 性 研 究 机 构 组 织 第 三 方 评 价, 将 评 价 结 果 作 为 财 政 支 持 的 重 要 依 据, 引 导 建 立 公 益 性 研 究 机 构 依 托 国 家 资 源 服 务 行 业 创 新 机 制 扩 大 科 研 机 构 绩 效 拨 款 试 点 范 围, 逐 步 建 立 财 政 支 持 的 科 研 机 构 绩 效 拨 款 制 度 23. 实 施 中 国 科 学 院 率 先 行 动 计 划 发 挥 集 科 研 院 所 学 部 教 育 机 构 于 一 体 的 优 势, 探 索 中 国 特 色 的 国 家 现 代 科 研 院 所 制 度 ( 五 ) 完 善 高 等 学 校 科 研 体 系, 建 设 一 批 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 5

10 科 24. 按 照 中 央 财 政 科 技 计 划 管 理 改 革 方 案, 实 施 高 等 学 校 创 新 能 力 提 升 计 划 (2011 计 划 ) 25. 制 定 总 体 方 案, 统 筹 推 进 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设, 完 善 专 业 设 置 和 动 态 调 整 机 制, 建 立 以 国 际 同 类 一 流 学 科 为 参 照 的 学 科 评 估 制 度, 扩 大 交 流 合 作, 稳 步 推 进 高 等 学 校 国 际 化 进 程 26. 启 动 高 等 学 校 科 研 组 织 方 式 改 革, 开 展 自 主 设 立 科 研 岗 位 试 点, 推 进 高 等 学 校 研 究 人 员 聘 用 制 度 改 革 ( 六 ) 推 动 新 型 研 发 机 构 发 展, 形 成 跨 区 域 跨 行 业 的 研 发 和 服 务 网 络 27. 制 定 鼓 励 社 会 化 新 型 研 发 机 构 发 展 的 意 见, 探 索 非 营 利 性 运 行 模 式 28. 优 化 国 家 实 验 室 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 布 局, 按 功 能 定 位 分 类 整 合, 构 建 开 放 共 享 互 动 的 创 新 网 络 制 定 国 家 实 验 室 发 展 规 划 运 行 规 则 和 管 理 办 法, 探 索 新 型 治 理 结 构 和 运 行 机 制 四 改 革 人 才 培 养 评 价 和 激 励 机 制 创 新 驱 动 实 质 上 是 人 才 驱 动 改 革 和 完 善 人 才 发 展 机 制, 加 大 创 新 型 人 才 培 养 力 度, 对 从 事 不 同 创 新 活 动 的 科 技 人 员 实 行 分 类 评 价, 制 定 和 落 实 鼓 励 创 新 创 造 的 激 励 政 策, 鼓 励 科 研 人 员 持 续 研 究 和 长 期 积 累, 充 分 调 动 和 激 发 人 的 积 极 性 和 创 造 性 ( 七 ) 改 进 创 新 型 人 才 培 养 模 式, 增 强 科 技 创 新 人 才 后 备 力 量 29. 开 展 启 发 式 探 究 式 研 究 式 教 学 方 法 改 革 试 点, 弘 扬 科 学 精 神, 营 造 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 创 新 文 化 改 革 基 础 教 育 培 养 模 式, 尊 重 个 性 发 展, 强 化 兴 趣 爱 好 和 创 造 性 思 维 培 养 30. 以 人 才 培 养 为 中 心, 着 力 提 高 本 科 教 育 质 量, 加 快 部 分 普 通 本 科 高 等 学 校 向 应 用 技 术 型 高 等 学 校 转 型, 开 展 校 企 联 合 招 生 联 合 培 养 试 点, 拓 展 校 企 合 作 育 人 的 途 径 与 方 式 31. 分 类 改 革 研 究 生 培 养 模 式, 探 索 科 教 结 合 的 学 术 学 位 研 究 生 培 养 新 模 式, 扩 大 专 业 学 位 研 究 生 招 生 比 例, 增 进 教 学 与 实 践 的 融 合, 建 立 以 科 学 与 工 程 技 术 研 究 为 主 导 的 导 师 责 任 制 和 导 师 项 目 资 助 制, 6

11 推 行 产 学 研 联 合 培 养 研 究 生 的 双 导 师 制 32. 制 定 关 于 深 化 高 等 学 校 创 新 创 业 教 育 改 革 的 实 施 意 见, 加 大 创 新 创 业 人 才 培 养 力 度 ( 八 ) 实 行 科 技 人 员 分 类 评 价, 建 立 以 能 力 和 贡 献 为 导 向 的 评 价 和 激 励 机 制 33. 建 立 健 全 各 类 人 才 培 养 使 用 吸 引 激 励 机 制, 制 定 关 于 深 化 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 的 意 见 34. 改 进 人 才 评 价 方 式, 制 定 关 于 分 类 推 进 人 才 评 价 机 制 改 革 的 指 导 意 见, 提 升 人 才 评 价 的 科 学 性 对 从 事 基 础 和 前 沿 技 术 研 究 应 用 研 究 成 果 转 化 等 不 同 活 动 的 人 员 建 立 分 类 评 价 制 度 35. 完 善 科 技 人 才 职 称 评 价 标 准 和 方 式, 制 定 关 于 深 化 职 称 制 度 改 革 的 意 见, 促 进 职 称 评 价 结 果 和 科 技 人 才 岗 位 聘 用 有 效 衔 接 36. 研 究 制 定 事 业 单 位 高 层 次 人 才 收 入 分 配 激 励 机 制 的 政 策 意 见, 健 全 鼓 励 创 新 创 造 的 分 配 激 励 机 制 优 化 工 资 结 构, 保 证 科 研 人 员 合 理 工 资 待 遇 水 平 推 进 科 研 事 业 单 位 实 施 绩 效 工 资, 完 善 内 部 分 配 机 制, 重 点 向 关 键 岗 位 业 务 骨 干 和 作 出 突 出 贡 献 的 人 员 倾 斜 ( 九 ) 深 化 科 技 奖 励 制 度 改 革, 强 化 奖 励 的 荣 誉 性 和 对 人 的 激 励 37. 制 定 深 化 科 技 奖 励 改 革 方 案, 逐 步 完 善 推 荐 提 名 制, 突 出 对 重 大 科 技 贡 献 优 秀 创 新 团 队 和 青 年 人 才 的 激 励 38. 完 善 国 家 科 技 奖 励 工 作, 修 订 国 家 科 学 技 术 奖 励 条 例 39. 引 导 和 规 范 社 会 力 量 设 奖, 制 定 关 于 鼓 励 社 会 力 量 设 立 科 学 技 术 奖 的 指 导 意 见 ( 十 ) 改 进 完 善 院 士 制 度, 健 全 院 士 遴 选 管 理 和 退 出 机 制 40. 完 善 院 士 增 选 机 制, 改 进 院 士 候 选 人 推 荐 ( 提 名 ) 方 式, 按 照 新 的 章 程 及 相 关 实 施 办 法 开 展 院 士 推 荐 和 遴 选 41. 制 定 规 范 院 士 学 术 兼 职 和 待 遇 的 相 关 措 施, 明 确 相 关 标 准 和 范 围 42. 制 定 实 施 院 士 退 出 机 制 的 具 体 管 理 措 施, 加 强 院 士 在 科 学 道 德 建 设 方 面 的 示 范 作 用 五 健 全 促 进 科 技 成 果 转 化 的 机 制 科 技 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力 是 创 新 驱 动 发 展 的 本 质 要 求 要 完 善 7

12 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 制 度, 加 大 对 科 研 人 员 转 化 科 研 成 果 的 激 励 力 度, 构 建 服 务 支 撑 体 系, 打 通 成 果 转 化 通 道, 通 过 成 果 应 用 体 现 创 新 价 值, 通 过 成 果 转 化 创 造 财 富 ( 十 一 ) 深 入 推 进 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 改 革, 强 化 对 科 技 成 果 转 化 的 激 励 43. 推 动 修 订 促 进 科 技 成 果 转 化 法 和 相 关 政 策 规 定, 在 财 政 资 金 设 立 的 科 研 院 所 和 高 等 学 校 中, 将 职 务 发 明 成 果 转 让 收 益 在 重 要 贡 献 人 员 所 属 单 位 之 间 合 理 分 配, 对 用 于 奖 励 科 研 负 责 人 骨 干 技 术 人 员 等 重 要 贡 献 人 员 和 团 队 的 比 例, 可 以 从 现 行 不 低 于 20% 提 高 到 不 低 于 50% 44. 结 合 事 业 单 位 分 类 改 革 要 求, 尽 快 将 财 政 资 金 支 持 形 成 的, 不 涉 及 国 防 国 家 安 全 国 家 利 益 重 大 社 会 公 共 利 益 的 科 技 成 果 的 使 用 权 处 置 权 和 收 益 权, 全 部 下 放 给 符 合 条 件 的 项 目 承 担 单 位 单 位 主 管 部 门 和 财 政 部 门 对 科 技 成 果 在 境 内 的 使 用 处 置 不 再 审 批 或 备 案, 科 技 成 果 转 移 转 化 所 得 收 入 全 部 留 归 单 位, 纳 入 单 位 预 算, 实 行 统 一 管 理, 处 置 收 入 不 上 缴 国 库 总 结 试 点 经 验, 结 合 促 进 科 技 成 果 转 化 法 修 订 进 程, 尽 快 将 有 关 政 策 在 全 国 范 围 内 推 广 45. 完 善 职 务 发 明 制 度, 推 动 修 订 专 利 法 公 司 法 等 相 关 内 容, 完 善 科 技 成 果 知 识 产 权 归 属 和 利 益 分 享 机 制, 提 高 骨 干 团 队 主 要 发 明 人 受 益 比 例 完 善 奖 励 报 酬 制 度, 健 全 职 务 发 明 的 争 议 仲 裁 和 法 律 救 济 制 度 46. 制 定 在 全 国 加 快 推 行 股 权 和 分 红 激 励 政 策 的 办 法, 对 高 等 学 校 和 科 研 院 所 等 事 业 单 位 以 科 技 成 果 作 价 入 股 的 企 业, 放 宽 股 权 奖 励 股 权 出 售 对 企 业 设 立 年 限 和 盈 利 水 平 的 限 制 建 立 促 进 国 有 企 业 创 新 的 激 励 制 度, 对 在 创 新 中 作 出 重 要 贡 献 的 技 术 人 员 实 施 股 权 和 分 红 激 励 政 策 47. 落 实 国 有 企 业 事 业 单 位 成 果 转 化 奖 励 的 相 关 政 策, 国 有 企 业 事 业 单 位 对 职 务 发 明 完 成 人 科 技 成 果 转 化 重 要 贡 献 人 员 和 团 队 的 奖 励, 计 入 当 年 单 位 工 资 总 额, 但 不 纳 入 工 资 总 额 基 数 48. 完 善 事 业 单 位 无 形 资 产 管 理, 探 索 建 立 适 应 无 形 资 产 特 点 的 国 有 资 产 管 理 考 核 机 制 8

13 ( 十 二 ) 完 善 技 术 转 移 机 制, 加 速 科 技 成 果 产 业 化 49. 加 强 高 等 学 校 和 科 研 院 所 的 知 识 产 权 管 理, 完 善 技 术 转 移 工 作 体 系, 制 定 具 体 措 施, 推 动 建 立 专 业 化 的 机 构 和 职 业 化 的 人 才 队 伍, 强 化 知 识 产 权 申 请 运 营 权 责 逐 步 实 现 高 等 学 校 和 科 研 院 所 与 下 属 公 司 剥 离, 原 则 上 高 等 学 校 科 研 院 所 不 再 新 办 企 业, 强 化 科 技 成 果 以 许 可 方 式 对 外 扩 散, 鼓 励 以 转 让 作 价 入 股 等 方 式 加 强 技 术 转 移 50. 建 立 完 善 高 等 学 校 和 科 研 院 所 科 技 成 果 转 化 年 度 统 计 和 报 告 制 度, 财 政 资 金 支 持 形 成 的 科 技 成 果, 除 涉 及 国 防 国 家 安 全 国 家 利 益 重 大 社 会 公 共 利 益 外, 在 合 理 期 限 内 未 能 转 化 的, 可 由 国 家 依 法 强 制 许 可 实 施 51. 构 建 全 国 技 术 交 易 市 场 体 系, 在 明 确 监 管 职 责 和 监 管 规 则 的 前 提 下, 以 信 息 化 网 络 连 接 依 法 设 立 运 行 规 范 的 现 有 各 区 域 技 术 交 易 平 台, 制 定 促 进 技 术 交 易 和 相 关 服 务 业 发 展 的 措 施 52. 统 筹 研 究 国 家 自 主 创 新 示 范 区 实 行 的 科 技 人 员 股 权 奖 励 个 人 所 得 税 试 点 政 策 推 广 工 作 53. 研 究 制 定 科 研 院 所 和 高 等 学 校 技 术 入 股 形 成 的 国 有 股 转 持 豁 免 的 政 策 54. 推 动 修 订 标 准 化 法, 强 化 标 准 化 促 进 科 技 成 果 转 化 应 用 的 作 用 55. 健 全 科 技 与 标 准 化 互 动 支 撑 机 制, 制 定 以 科 技 提 升 技 术 标 准 水 平 以 技 术 标 准 促 进 技 术 成 果 转 化 应 用 的 措 施, 制 定 团 体 标 准 发 展 指 导 意 见 和 标 准 化 良 好 行 为 规 范, 鼓 励 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 及 学 会 协 会 协 调 市 场 主 体 共 同 制 定 团 体 标 准, 加 速 创 新 成 果 市 场 化 产 业 化, 提 高 标 准 国 际 化 水 平 六 建 立 健 全 科 技 和 金 融 结 合 机 制 金 融 创 新 对 技 术 创 新 具 有 重 要 的 助 推 作 用 要 大 力 发 展 创 业 投 资, 建 立 多 层 次 资 本 市 场 支 持 创 新 机 制, 构 建 多 元 化 融 资 渠 道, 支 持 符 合 创 新 特 点 的 结 构 性 复 合 性 金 融 产 品 开 发, 完 善 科 技 和 金 融 结 合 机 制, 形 成 各 类 金 融 工 具 协 同 支 持 创 新 发 展 的 良 好 局 面 ( 十 三 ) 壮 大 创 业 投 资 规 模, 加 大 对 早 中 期 初 创 期 创 新 型 企 业 支 持 力 度 9

14 56. 扩 大 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 规 模, 吸 引 优 秀 创 业 投 资 管 理 团 队 联 合 设 立 一 批 子 基 金, 开 展 贷 款 风 险 补 偿 工 作 57. 设 立 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金, 带 动 社 会 资 本 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 技 术 产 业 早 中 期 初 创 期 创 新 型 企 业 发 展 58. 研 究 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金, 保 留 专 注 于 科 技 型 中 小 企 业 的 投 资 方 向 59. 研 究 制 定 天 使 投 资 相 关 法 规, 鼓 励 和 规 范 天 使 投 资 发 展, 出 台 私 募 投 资 基 金 管 理 暂 行 条 例 60. 按 照 税 制 改 革 的 方 向 与 要 求, 对 包 括 天 使 投 资 在 内 的 投 向 种 子 期 初 创 期 等 创 新 活 动 的 投 资, 统 筹 研 究 相 关 税 收 支 持 政 策 61. 研 究 扩 大 促 进 创 业 投 资 企 业 发 展 的 税 收 优 惠 政 策, 适 当 放 宽 创 业 投 资 企 业 投 资 高 新 技 术 企 业 的 条 件 限 制, 并 在 试 点 基 础 上 将 享 受 投 资 抵 扣 政 策 的 创 业 投 资 企 业 范 围 扩 大 到 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 62. 结 合 国 有 企 业 改 革 建 立 国 有 资 本 创 业 投 资 基 金 制 度, 完 善 国 有 创 投 机 构 激 励 约 束 机 制 63. 完 善 外 商 投 资 创 业 投 资 企 业 规 定, 引 导 境 外 资 本 投 向 创 新 领 域 64. 研 究 保 险 资 金 投 资 创 业 投 资 基 金 的 相 关 政 策, 制 定 保 险 资 金 设 立 私 募 投 资 基 金 的 办 法 ( 十 四 ) 强 化 资 本 市 场 对 技 术 创 新 的 支 持, 促 进 创 新 型 成 长 型 企 业 加 速 发 展 65. 发 挥 沪 深 交 易 所 股 权 质 押 融 资 机 制 作 用, 支 持 符 合 条 件 的 创 新 创 业 企 业 发 行 公 司 债 券 66. 支 持 符 合 条 件 的 企 业 发 行 项 目 收 益 债, 募 集 资 金 用 于 加 大 创 新 投 入 67. 推 动 修 订 相 关 法 律 法 规, 开 展 知 识 产 权 证 券 化 试 点 68. 开 展 股 权 众 筹 融 资 试 点, 积 极 探 索 和 规 范 发 展 服 务 创 新 的 互 联 网 金 融 69. 加 快 创 业 板 市 场 改 革, 推 动 股 票 发 行 注 册 制 改 革, 健 全 适 合 创 新 型 成 长 型 企 业 发 展 的 制 度 安 排, 扩 大 服 务 实 体 经 济 覆 盖 面, 强 10

15 化 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 融 资 并 购 交 易 等 功 能, 规 范 发 展 服 务 小 微 企 业 的 区 域 性 股 权 市 场 加 强 不 同 层 次 资 本 市 场 的 有 机 联 系 ( 十 五 ) 拓 宽 技 术 创 新 间 接 融 资 渠 道, 完 善 多 元 化 融 资 体 系 70. 建 立 知 识 产 权 质 押 融 资 市 场 化 风 险 补 偿 机 制, 简 化 知 识 产 权 质 押 融 资 流 程, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 建 立 科 技 保 险 奖 补 机 制 和 再 保 险 制 度, 加 快 发 展 科 技 保 险, 开 展 专 利 保 险 试 点, 完 善 专 利 保 险 服 务 机 制 71. 完 善 商 业 银 行 相 关 法 律 选 择 符 合 条 件 的 银 行 业 金 融 机 构, 探 索 试 点 为 企 业 创 新 活 动 提 供 股 权 和 债 权 相 结 合 的 融 资 服 务 方 式, 与 创 业 投 资 股 权 投 资 机 构 实 现 投 贷 联 动 72. 政 策 性 银 行 在 有 关 部 门 及 监 管 机 构 的 指 导 下, 加 快 业 务 范 围 内 金 融 产 品 和 服 务 方 式 创 新, 对 符 合 条 件 的 企 业 创 新 活 动 加 大 信 贷 支 持 力 度 73. 稳 步 发 展 民 营 银 行, 建 立 与 之 相 适 应 的 监 管 制 度, 支 持 面 向 中 小 企 业 创 新 需 求 的 金 融 产 品 创 新 七 ( 略 ) 八 构 建 统 筹 协 调 的 创 新 治 理 机 制 深 化 科 技 管 理 改 革 是 提 升 科 技 资 源 配 置 使 用 效 率 的 根 本 途 径 要 加 快 政 府 职 能 转 变, 加 强 科 技 经 济 社 会 等 方 面 政 策 的 统 筹 协 调 和 有 效 衔 接, 改 革 中 央 财 政 科 技 计 划 管 理, 完 善 科 技 管 理 基 础 制 度, 建 立 创 新 驱 动 导 向 的 政 绩 考 核 机 制, 推 进 科 技 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ( 十 八 ) 完 善 政 府 统 筹 协 调 和 决 策 咨 询 机 制, 提 高 科 技 决 策 的 科 学 化 水 平 82. 建 立 部 门 科 技 创 新 沟 通 协 调 机 制, 加 强 创 新 规 划 制 定 任 务 安 排 项 目 实 施 等 的 统 筹 协 调, 优 化 科 技 资 源 配 置 83. 建 立 国 家 科 技 创 新 决 策 咨 询 机 制, 发 挥 好 科 技 界 和 智 库 对 创 新 决 策 的 支 撑 作 用, 成 立 国 家 科 技 创 新 咨 询 委 员 会, 定 期 向 党 中 央 国 务 院 报 告 国 际 科 技 创 新 动 向 84. 建 立 并 完 善 国 家 科 技 规 划 体 系, 国 家 科 技 规 划 进 一 步 聚 焦 战 略 需 求, 重 点 部 署 市 场 不 能 有 效 配 置 资 源 的 关 键 领 域 研 究 进 一 步 明 晰 中 央 和 地 方 科 技 管 理 事 权 和 职 能 定 位, 建 立 责 权 统 一 的 协 同 联 动 机 11

16 制 85. 建 立 创 新 政 策 协 调 审 查 机 制, 启 动 政 策 清 理 工 作, 废 止 有 违 创 新 规 律 阻 碍 创 新 发 展 的 政 策 条 款, 对 新 制 定 政 策 是 否 制 约 创 新 进 行 审 查 86. 建 立 创 新 政 策 调 查 和 评 价 制 度, 定 期 对 政 策 落 实 情 况 进 行 跟 踪 分 析, 及 时 调 整 完 善 ( 十 九 ) 推 进 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革, 再 造 科 技 计 划 管 理 体 系 87. 对 现 有 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 进 行 优 化 整 合, 按 照 国 家 自 然 科 学 基 金 国 家 科 技 重 大 专 项 国 家 重 点 研 发 计 划 技 术 创 新 引 导 专 项 ( 基 金 ) 基 地 和 人 才 专 项 等 五 类 科 技 计 划 重 构 国 家 科 技 计 划 布 局, 实 行 分 类 管 理 分 类 支 持 88. 构 建 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台, 建 立 国 家 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 部 际 联 席 会 议 制 度, 组 建 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会, 制 定 议 事 规 则, 完 善 运 行 机 制, 加 强 重 大 事 项 的 统 筹 协 调 89. 建 立 专 业 机 构 管 理 项 目 机 制, 制 定 专 业 机 构 改 建 方 案 和 管 理 制 度, 逐 步 推 进 专 业 机 构 的 市 场 化 和 社 会 化 90. 建 立 统 一 的 国 家 科 技 计 划 监 督 评 估 机 制, 制 定 监 督 评 估 通 则 和 标 准 规 范, 强 化 科 技 计 划 实 施 和 经 费 监 督 检 查, 开 展 第 三 方 评 估 ( 二 十 ) 改 革 科 研 项 目 和 资 金 管 理, 建 立 符 合 科 研 规 律 高 效 规 范 的 管 理 制 度 91. 建 立 五 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 和 资 金 管 理 制 度, 制 定 和 修 订 相 关 计 划 管 理 办 法 和 经 费 管 理 办 法, 改 进 和 规 范 项 目 管 理 流 程, 提 高 资 金 使 用 效 率 92. 完 善 科 研 项 目 间 接 费 管 理 制 度 93. 健 全 完 善 科 研 项 目 资 金 使 用 公 务 卡 结 算 有 关 制 度, 健 全 科 研 项 目 和 资 金 巡 视 检 查 审 计 等 制 度, 依 法 查 处 违 法 违 规 行 为, 完 善 科 研 项 目 和 资 金 使 用 监 管 机 制 94. 制 定 加 强 基 础 研 究 的 指 导 性 文 件, 在 科 研 布 局 科 研 评 价 政 策 环 境 资 金 投 入 等 方 面 加 强 顶 层 设 计 和 综 合 施 策, 切 实 加 大 对 基 础 研 究 的 支 持 力 度 完 善 稳 定 支 持 和 竞 争 性 支 持 相 协 调 的 机 制, 加 大 12

17 稳 定 支 持 力 度, 支 持 研 究 机 构 自 主 布 局 科 研 项 目, 扩 大 高 等 学 校 科 研 院 所 学 术 自 主 权 和 个 人 科 研 选 题 选 择 权 在 基 础 研 究 领 域 建 立 包 容 和 支 持 非 共 识 创 新 项 目 的 制 度 95. 完 善 科 研 信 用 管 理 制 度, 建 立 覆 盖 项 目 决 策 管 理 实 施 主 体 的 逐 级 考 核 问 责 机 制 和 责 任 倒 查 制 度 ( 二 十 一 ) 全 面 推 进 科 技 管 理 基 础 制 度 建 设, 推 动 科 技 资 源 开 放 共 享 96. 建 立 统 一 的 国 家 科 技 计 划 管 理 信 息 系 统 和 中 央 财 政 科 研 项 目 数 据 库, 对 科 技 计 划 实 行 全 流 程 痕 迹 管 理 97. 全 面 实 行 国 家 科 技 报 告 制 度, 建 立 科 技 报 告 共 享 服 务 机 制, 将 科 技 报 告 呈 交 和 共 享 情 况 作 为 对 项 目 承 担 单 位 后 续 支 持 的 依 据 98. 全 面 推 进 国 家 创 新 调 查 制 度 建 设, 发 布 国 家 区 域 高 新 区 企 业 等 创 新 能 力 监 测 评 价 报 告 99. 建 立 统 一 开 放 的 科 研 设 施 与 仪 器 国 家 网 络 管 理 平 台, 将 所 有 符 合 条 件 的 科 研 设 施 与 仪 器 纳 入 平 台 管 理, 建 立 国 家 重 大 科 研 基 础 设 施 和 大 型 科 研 仪 器 开 放 共 享 制 度 和 运 行 补 助 机 制 ( 二 十 二 ) 完 善 宏 观 经 济 统 计 指 标 体 系 和 政 绩 考 核 机 制, 强 化 创 新 驱 动 导 向 100. 改 进 和 完 善 国 内 生 产 总 值 核 算 方 法, 体 现 科 技 创 新 的 经 济 价 值 研 究 建 立 科 技 创 新 知 识 产 权 与 产 业 发 展 相 结 合 的 创 新 驱 动 发 展 评 价 指 标, 并 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 101. 完 善 地 方 党 政 领 导 干 部 政 绩 考 核 办 法, 把 创 新 驱 动 发 展 成 效 纳 入 考 核 范 围 九 推 动 形 成 深 度 融 合 的 开 放 创 新 局 面 以 全 球 视 野 谋 划 和 推 动 科 技 创 新 坚 持 引 进 来 和 走 出 去 相 结 合, 开 展 全 方 位 多 层 次 高 水 平 的 国 际 科 技 合 作 与 交 流, 深 入 实 施 千 人 计 划 万 人 计 划, 加 大 先 进 技 术 和 海 外 高 层 次 人 才 引 进 力 度, 充 分 利 用 全 球 创 新 资 源, 以 更 加 积 极 的 策 略 推 动 技 术 和 标 准 输 出, 提 升 我 国 科 技 创 新 的 国 际 化 水 平 ( 二 十 三 ) 有 序 开 放 国 家 科 技 计 划, 提 高 我 国 科 技 的 全 球 影 响 力 102. 制 定 国 家 科 技 计 划 对 外 开 放 的 管 理 办 法, 鼓 励 在 华 的 外 资 13

18 研 发 中 心 参 与 承 担 国 家 科 技 计 划 项 目, 开 展 高 附 加 值 原 创 性 研 发 活 动, 启 动 外 籍 科 学 家 参 与 承 担 国 家 科 技 计 划 项 目 实 施 的 试 点 103. 在 基 础 研 究 和 重 大 全 球 性 问 题 研 究 领 域, 研 究 发 起 国 际 大 科 学 计 划 和 工 程, 积 极 参 与 大 型 国 际 科 技 合 作 计 划 吸 引 国 际 知 名 科 研 机 构 来 华 联 合 组 建 国 际 科 技 中 心 鼓 励 和 支 持 中 国 科 学 家 在 国 际 科 技 组 织 任 职 ( 二 十 四 ) 实 行 更 加 积 极 的 人 才 引 进 政 策, 聚 集 全 球 创 新 人 才 104. 制 定 外 国 人 永 久 居 留 管 理 的 意 见, 加 快 外 国 人 永 久 居 留 管 理 立 法, 规 范 和 放 宽 技 术 型 人 才 取 得 外 国 人 永 久 居 留 证 的 条 件, 探 索 建 立 技 术 移 民 制 度, 对 持 有 外 国 人 永 久 居 留 证 的 外 籍 高 层 次 人 才 在 创 办 科 技 型 企 业 等 创 新 活 动 方 面, 给 予 中 国 籍 公 民 同 等 待 遇 105. 加 快 制 定 外 国 人 在 中 国 工 作 管 理 条 例, 对 符 合 条 件 的 外 国 人 才 给 予 工 作 许 可 便 利, 对 符 合 条 件 的 外 国 人 才 及 其 随 行 家 属 给 予 签 证 和 居 留 等 便 利 对 满 足 一 定 条 件 的 国 外 高 层 次 科 技 创 新 人 才 取 消 来 华 工 作 许 可 的 年 龄 限 制 106. 开 展 国 有 企 业 事 业 单 位 选 聘 聘 用 国 际 高 端 人 才 实 行 市 场 化 薪 酬 试 点, 加 大 对 高 端 人 才 激 励 力 度 107. 围 绕 国 家 重 大 需 求, 面 向 全 球 引 进 首 席 科 学 家 等 高 层 次 科 技 创 新 人 才 建 立 访 问 学 者 制 度, 广 泛 吸 引 海 外 高 层 次 人 才 回 国 ( 来 华 ) 从 事 创 新 研 究 108. 开 展 高 等 学 校 和 科 研 院 所 非 涉 密 的 部 分 岗 位 全 球 招 聘 试 点, 提 高 科 研 院 所 所 长 全 球 招 聘 比 例 109. 逐 步 放 宽 外 商 投 资 人 才 中 介 服 务 机 构 的 外 资 持 股 比 例 和 最 低 注 册 资 本 金 要 求 鼓 励 有 条 件 的 国 内 人 力 资 源 服 务 机 构 走 出 去 与 国 外 人 力 资 源 服 务 机 构 开 展 合 作, 在 境 外 设 立 分 支 机 构 ( 二 十 五 ) 鼓 励 企 业 建 立 国 际 化 创 新 网 络, 提 升 企 业 利 用 国 际 创 新 资 源 的 能 力 110. 进 一 步 完 善 同 主 要 国 家 创 新 对 话 机 制, 积 极 吸 收 企 业 参 与, 在 研 发 合 作 技 术 标 准 知 识 产 权 跨 国 并 购 等 方 面 为 企 业 搭 建 沟 通 和 对 话 平 台 111. 健 全 综 合 协 调 机 制, 支 持 国 内 技 术 产 品 标 准 品 牌 走 14

19 出 去, 支 持 企 业 在 海 外 设 立 研 发 中 心 参 与 国 际 标 准 制 定 强 化 技 术 贸 易 措 施 评 价 和 风 险 预 警 机 制 ( 二 十 六 ) 优 化 境 外 创 新 投 资 管 理 制 度, 鼓 励 创 新 要 素 跨 境 流 动 112. 研 究 通 过 国 有 重 点 金 融 机 构 发 起 设 立 海 外 创 新 投 资 基 金, 外 汇 储 备 通 过 债 权 股 权 等 方 式 参 与 设 立 基 金 工 作, 积 极 吸 收 其 他 性 质 资 金 参 与, 更 多 更 好 利 用 全 球 创 新 资 源 113. 制 定 鼓 励 上 市 公 司 海 外 投 资 创 新 类 项 目 的 措 施, 改 革 投 资 信 息 披 露 制 度 114. 制 定 相 关 规 定, 对 开 展 国 际 研 发 合 作 项 目 所 需 付 汇, 实 行 研 发 单 位 事 先 承 诺 事 后 并 联 监 管 制 度 115. 对 科 研 人 员 因 公 出 国 进 行 分 类 管 理, 放 宽 因 公 临 时 出 国 批 次 限 量 管 理 政 策 116. 改 革 检 验 管 理, 对 研 发 所 需 设 备 样 本 及 样 品 进 行 分 类 管 理, 在 保 证 安 全 前 提 下, 采 用 重 点 审 核 抽 检 免 检 等 方 式, 提 高 审 核 效 率 十 营 造 激 励 创 新 的 良 好 生 态 积 极 营 造 公 平 开 放 透 明 的 市 场 环 境, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 强 化 知 识 产 权 保 护, 改 进 新 技 术 新 产 品 新 商 业 模 式 的 准 入 管 理 和 产 业 准 入 制 度, 加 快 推 进 垄 断 性 行 业 改 革, 建 立 主 要 由 市 场 决 定 要 素 价 格 的 机 制, 形 成 有 利 于 转 型 升 级 鼓 励 创 新 的 产 业 政 策 导 向, 营 造 勇 于 探 索 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 文 化 和 社 会 氛 围 ( 二 十 七 ) 实 行 严 格 的 知 识 产 权 保 护 制 度, 鼓 励 创 业 激 励 创 新 117. 完 善 知 识 产 权 保 护 相 关 法 律, 研 究 降 低 侵 权 行 为 追 究 刑 事 责 任 门 槛, 调 整 损 害 赔 偿 标 准, 探 索 实 施 惩 罚 性 赔 偿 制 度 完 善 权 利 人 维 权 机 制, 合 理 划 分 权 利 人 举 证 责 任 118. 完 善 商 业 秘 密 保 护 法 律 制 度, 明 确 商 业 秘 密 和 侵 权 行 为 界 定, 研 究 制 定 相 关 保 护 措 施, 探 索 建 立 诉 前 保 护 制 度 119. 研 究 商 业 模 式 等 新 形 态 创 新 成 果 的 知 识 产 权 保 护 办 法 120. 完 善 知 识 产 权 审 判 工 作 机 制, 推 进 知 识 产 权 民 事 行 政 刑 事 案 件 审 判 三 合 一, 积 极 发 挥 知 识 产 权 法 院 的 作 用, 探 索 建 立 跨 地 区 知 识 产 权 案 件 异 地 审 理 机 制, 打 破 对 侵 权 行 为 的 地 方 保 护 15

20 121. 健 全 知 识 产 权 侵 权 查 处 机 制, 强 化 行 政 执 法 与 司 法 衔 接, 加 强 知 识 产 权 综 合 行 政 执 法, 将 侵 权 行 为 信 息 纳 入 社 会 信 用 记 录 122. 建 立 知 识 产 权 海 外 维 权 援 助 机 制, 完 善 中 国 保 护 知 识 产 权 网 海 外 维 权 信 息 平 台 建 设 和 知 识 产 权 海 外 服 务 机 构 专 家 名 录 ( 二 十 八 ) 打 破 制 约 创 新 的 行 业 垄 断 和 市 场 分 割, 营 造 激 励 创 新 的 市 场 环 境 123. 加 快 推 进 垄 断 性 行 业 改 革, 放 开 自 然 垄 断 行 业 竞 争 性 业 务, 建 立 鼓 励 创 新 的 统 一 透 明 有 序 规 范 的 市 场 环 境 切 实 加 强 反 垄 断 执 法, 及 时 发 现 和 制 止 垄 断 协 议 和 滥 用 市 场 支 配 地 位 等 垄 断 行 为, 为 中 小 企 业 创 新 发 展 拓 展 空 间 124. 打 破 地 方 保 护, 清 理 和 废 除 各 地 妨 碍 全 国 统 一 市 场 的 规 定 和 做 法, 纠 正 地 方 政 府 不 当 补 贴 或 利 用 行 政 权 力 限 制 排 除 竞 争 的 行 为, 探 索 实 施 公 平 竞 争 审 查 制 度 ( 二 十 九 ) 改 进 市 场 准 入 与 监 管, 完 善 放 活 市 场 拉 动 创 新 的 产 业 技 术 政 策 125. 改 革 市 场 准 入 制 度, 制 定 和 实 施 产 业 准 入 负 面 清 单, 对 未 纳 入 负 面 清 单 管 理 的 行 业 领 域 业 务 等, 各 类 市 场 主 体 皆 可 依 法 平 等 进 入 126. 破 除 限 制 新 技 术 新 产 品 新 商 业 模 式 发 展 的 不 合 理 准 入 障 碍 对 药 品 医 疗 器 械 等 创 新 产 品 建 立 便 捷 高 效 的 监 管 模 式, 深 化 审 评 审 批 制 度 改 革, 多 种 渠 道 增 加 审 评 资 源, 优 化 流 程, 缩 短 周 期, 支 持 委 托 生 产 等 新 的 组 织 模 式 发 展 127. 对 新 能 源 汽 车 风 电 光 伏 等 领 域 制 定 有 针 对 性 的 准 入 政 策 128. 完 善 相 关 管 理 制 度, 改 进 互 联 网 金 融 环 保 医 疗 卫 生 文 化 教 育 等 领 域 的 监 管, 支 持 和 鼓 励 新 业 态 新 商 业 模 式 发 展 129. 改 革 产 业 监 管 制 度, 将 前 置 审 批 为 主 转 变 为 依 法 加 强 事 中 事 后 监 管 为 主 130. 明 确 并 逐 步 提 高 生 产 环 节 和 市 场 准 入 的 环 境 节 能 节 水 节 地 节 材 质 量 和 安 全 指 标 及 相 关 标 准, 形 成 统 一 权 威 公 开 透 明 的 市 场 准 入 标 准 体 系 健 全 技 术 标 准 体 系, 制 定 和 实 施 强 制 性 标 准 16

21 131. 加 强 产 业 技 术 政 策 标 准 执 行 的 过 程 监 管 建 立 健 全 环 保 质 检 工 商 安 全 监 管 等 部 门 的 行 政 执 法 联 动 机 制 ( 三 十 ) 推 动 有 利 于 创 新 的 要 素 价 格 改 革, 形 成 创 新 倒 逼 机 制 132. 运 用 主 要 由 市 场 决 定 要 素 价 格 的 机 制, 促 使 企 业 从 依 靠 过 度 消 耗 资 源 能 源 低 性 能 低 成 本 竞 争, 向 依 靠 创 新 实 施 差 别 化 竞 争 转 变 133. 加 快 推 进 资 源 税 改 革, 逐 步 将 资 源 税 扩 展 到 占 用 各 种 自 然 生 态 空 间 134. 推 进 环 境 保 护 费 改 税 135. 完 善 市 场 化 的 工 业 用 地 价 格 形 成 机 制 136. 健 全 企 业 职 工 工 资 正 常 增 长 机 制, 实 现 劳 动 力 成 本 变 化 与 经 济 提 质 增 效 相 适 应 ( 三 十 一 ) 培 育 创 新 文 化, 形 成 支 持 创 新 创 业 的 社 会 氛 围 137. 发 展 众 创 众 筹 众 包 和 虚 拟 创 新 创 业 社 区 等 多 种 形 式 的 创 新 创 业 模 式, 研 究 制 定 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 的 政 策 措 施 138. 深 入 实 施 全 民 科 学 素 质 行 动 计 划 纲 要, 加 强 科 学 普 及, 推 进 科 普 信 息 化 建 设, 实 现 到 2020 年 我 国 公 民 具 备 基 本 科 学 素 质 的 比 例 达 到 10% 139. 创 新 科 技 宣 传 方 式, 突 出 对 重 大 科 技 创 新 工 程 重 大 科 技 活 动 优 秀 科 技 工 作 者 创 新 创 业 典 型 事 迹 的 宣 传, 在 全 社 会 营 造 崇 尚 科 学 尊 重 创 新 的 文 化 氛 围 和 价 值 理 念 十 一 推 动 区 域 创 新 改 革 遵 循 创 新 区 域 高 度 集 聚 的 规 律, 突 出 分 类 指 导 和 系 统 改 革, 选 择 若 干 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 对 各 项 重 点 改 革 举 措 进 行 先 行 先 试, 取 得 一 批 重 大 改 革 突 破, 复 制 推 广 一 批 改 革 举 措 和 重 大 政 策, 一 些 地 方 率 先 实 现 创 新 驱 动 发 展 转 型, 引 领 示 范 和 带 动 全 国 加 快 实 现 创 新 驱 动 发 展 ( 三 十 二 ) 打 造 具 有 创 新 示 范 和 带 动 作 用 的 区 域 性 创 新 平 台 140. 遵 循 创 新 区 域 高 度 集 聚 的 规 律, 在 有 条 件 的 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验, 授 权 开 展 知 识 产 权 科 研 院 所 17

22 高 等 教 育 人 才 流 动 国 际 合 作 金 融 创 新 激 励 机 制 市 场 准 入 等 改 革 试 验, 努 力 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 取 得 新 突 破, 及 时 总 结 推 广 经 验, 发 挥 示 范 和 带 动 作 用, 促 进 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 深 入 实 施 出 台 关 于 在 部 分 区 域 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 的 总 体 方 案, 启 动 改 革 试 验 工 作 141. 深 入 推 进 创 新 型 省 份 和 创 新 型 城 市 试 点 建 设 142. 按 照 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 建 设 原 则 和 整 体 布 局, 推 进 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 加 强 体 制 机 制 改 革 和 政 策 先 行 先 试 143. 制 定 京 津 冀 创 新 驱 动 发 展 指 导 意 见, 支 撑 京 津 冀 协 同 发 展 深 化 科 技 体 制 改 革 是 关 系 国 家 发 展 全 局 的 重 大 改 革, 要 加 强 领 导, 精 心 组 织 实 施 国 家 科 技 体 制 改 革 和 创 新 体 系 建 设 领 导 小 组 要 加 强 统 筹 协 调 督 促 落 实 各 有 关 部 门 各 地 方 要 高 度 重 视, 认 真 落 实 好 相 关 任 务 各 牵 头 单 位 对 牵 头 的 任 务 要 负 总 责, 会 同 其 他 参 与 单 位 制 定 具 体 落 实 方 案, 明 确 责 任 人 路 线 图 时 间 表, 加 快 各 项 任 务 实 施, 确 保 按 进 度 要 求 完 成 任 务 中 办 国 办 公 布 深 化 科 技 体 制 改 革 实 施 方 案 整 体 推 进 科 改 落 地 来 源 : 新 华 网 2015 年 09 月 25 日 新 华 网 北 京 9 月 24 日 电 24 日, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 的 深 化 科 技 体 制 改 革 实 施 方 案 公 开 发 布, 要 求 各 地 区 各 部 门 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行, 打 通 科 技 创 新 与 经 济 社 会 发 展 的 通 道, 最 大 限 度 激 发 科 技 第 一 生 产 力 创 新 第 一 动 力 的 巨 大 潜 能 方 案 指 出, 深 化 科 技 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 要 内 容, 是 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 创 新 型 国 家 的 根 本 要 求 党 的 十 八 大 特 别 是 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 以 来, 中 央 对 科 技 体 制 改 革 和 创 新 驱 动 发 展 做 出 了 全 面 部 署, 出 台 了 一 系 列 重 大 改 革 措 施 方 案 突 出 内 容 的 涵 盖 性 制 度 的 可 持 续 性 措 施 的 针 对 性 和 实 施 的 时 序 性, 旨 在 更 好 地 贯 彻 落 实 中 央 的 改 革 决 策, 形 成 系 统 全 面 可 持 续 的 改 革 部 署 和 工 作 格 局 方 案 明 确 了 激 发 创 新 问 题 导 向 整 体 推 进 开 放 协 同 落 实 落 地 的 基 本 原 则 确 定 了 到 2020 年, 在 科 技 体 制 改 革 的 重 要 领 域 和 18

23 关 键 环 节 取 得 突 破 性 成 果, 基 本 建 立 适 应 创 新 驱 动 发 展 战 略 要 求 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 规 律 和 科 技 创 新 发 展 规 律 的 中 国 特 色 国 家 创 新 体 系, 进 入 创 新 型 国 家 行 列 的 主 要 目 标 方 案 以 问 题 为 导 向, 把 破 解 制 约 创 新 驱 动 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 作 为 着 力 点, 找 准 突 破 口, 增 强 针 对 性, 围 绕 10 个 方 面 提 出 了 32 项 改 革 举 措 143 项 政 策 措 施 这 10 个 方 面 包 括 : 建 立 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制, 构 建 更 加 高 效 的 科 研 体 系, 改 革 人 才 培 养 评 价 和 激 励 机 制, 健 全 促 进 科 技 成 果 转 化 机 制, 建 立 健 全 科 技 和 金 融 结 合 机 制, 构 建 统 筹 协 调 的 创 新 治 理 机 制, 推 动 形 成 深 度 融 合 的 开 放 创 新 局 面, 营 造 激 励 创 新 的 良 好 生 态 和 推 动 区 域 创 新 改 革 等 方 案 突 出 整 体 性, 增 强 可 操 作 性, 明 确 了 各 项 改 革 的 联 络 图 关 系 网 路 线 图 和 时 间 表 32 项 改 革 举 措 143 项 政 策 措 施 都 确 定 了 标 志 性 举 措 具 体 成 果 形 式 牵 头 部 门 和 时 间 进 度 安 排 等 台 账 式 推 进, 力 争 使 改 革 可 落 地 可 检 验 可 督 查 广 东 出 台 经 营 性 领 域 技 术 入 股 改 革 实 施 方 案 最 大 限 度 激 励 科 技 成 果 转 化 积 极 性 来 源 : 广 东 省 科 技 厅 2015 年 09 月 28 日 近 日, 广 东 省 正 式 出 台 了 广 东 省 经 营 性 领 域 技 术 入 股 改 革 实 施 方 案 ( 以 下 简 称 实 施 方 案 ), 明 确 提 出 一 系 列 破 解 科 技 成 果 转 化 难 的 创 新 政 策, 如 奖 励 科 研 负 责 人 骨 干 技 术 人 员 等 重 要 贡 献 人 员 和 团 队 的 收 益 比 例 不 低 于 50%, 且 奖 励 后 留 归 单 位 的 部 分 处 置 收 入 不 上 缴 国 库, 可 用 于 奖 励 从 事 基 础 研 究 的 科 研 人 员 等, 破 除 制 约 科 技 成 果 转 化 的 制 度 性 障 碍, 打 通 科 技 成 果 转 化 最 后 一 公 里 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出, 开 展 深 化 事 业 单 位 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 的 改 革, 破 除 制 约 科 技 成 果 转 化 的 制 度 性 障 碍, 打 通 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 的 通 道 今 年 3 月, 中 共 中 央 国 务 院 出 台 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见, 明 确 提 出 完 善 成 果 转 化 激 励 政 策, 加 快 下 放 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 权, 提 高 科 研 人 员 成 果 转 化 收 益 比 例, 加 大 科 研 人 19

24 员 股 权 激 励 力 度 等, 为 经 营 性 领 域 技 术 入 股 改 革 指 明 了 方 向 广 东 省 高 校 和 科 研 机 构 集 聚 了 大 量 高 层 次 人 才, 积 累 了 大 量 科 技 成 果, 但 由 于 相 关 管 理 制 度 的 限 制, 造 成 科 技 成 果 绝 大 多 数 未 能 开 发 利 用, 让 院 校 颇 为 苦 恼 2014 年 6 月, 广 东 省 委 省 政 府 出 台 关 于 全 面 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 创 新 驱 动 发 展 的 决 定 ( 粤 发 号 ), 今 年 2 月, 广 东 省 政 府 出 台 广 东 省 人 民 政 府 关 于 加 快 科 技 创 新 的 若 干 政 策 意 见 ( 粤 府 号 ), 进 一 步 深 化 科 技 体 制 改 革, 促 进 了 该 省 的 科 技 成 果 资 本 化 和 产 业 化 为 贯 彻 落 实 中 央 和 省 委 省 政 府 的 决 策 部 署, 由 广 东 省 科 技 厅 牵 头 负 责, 起 草 并 最 终 形 成 了 实 施 方 案 实 施 方 案 是 贯 彻 落 实 今 年 初 出 台 的 广 东 省 人 民 政 府 关 于 加 快 科 技 创 新 的 若 干 政 策 意 见 ( 粤 府 号 文 ) 又 一 力 作, 一 是 最 大 限 度 释 放 科 技 成 果 处 置 分 配 权, 强 化 科 技 成 果 市 场 化 收 益 回 报 的 激 励 机 制, 对 科 技 人 员 开 展 科 技 成 果 转 化 进 行 政 策 激 励 ; 二 是 严 格 把 握 政 策 底 线, 对 于 担 任 处 级 以 下 领 导 职 务 的 科 技 人 员 参 与 技 术 入 股 由 院 校 领 导 班 子 集 体 研 究 决 定, 担 任 厅 级 以 上 领 导 职 务 的 科 技 人 员 参 与 技 术 入 股 报 省 厅 领 导 组 成 的 联 席 会 议 审 批 ; 三 是 与 国 家 及 地 方 的 相 关 政 策 文 件 紧 密 衔 接, 特 别 在 关 于 科 技 成 果 处 置 收 益 分 配 激 励 相 关 岗 位 管 理 评 价 科 研 人 员 流 动 等 重 要 内 容 上, 充 分 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 的 相 关 规 定 实 施 方 案 立 足 广 东 发 展 实 际, 力 求 提 出 具 有 广 东 省 特 色 的 促 进 科 技 成 果 转 化 的 政 策 措 施 实 施 方 案 提 出, 院 校 可 自 主 决 定 对 其 持 有 的 科 技 成 果 采 取 技 术 入 股 方 式 开 展 转 移 转 化 活 动, 这 将 减 少 审 批 环 节, 缩 短 成 果 转 化 时 间 在 科 技 成 果 收 益 分 配 比 例 方 面, 实 施 方 案 规 定, 高 等 院 校 和 科 研 院 所 以 科 技 成 果 作 价 入 股 的 企 业, 应 从 该 科 技 成 果 技 术 入 股 股 权 或 收 益 中 提 取 不 低 于 50% 的 比 例, 分 配 给 高 等 院 校 或 科 研 院 所 的 科 研 负 责 人 骨 干 技 术 人 员 等 重 要 贡 献 人 员, 以 进 一 步 提 高 一 线 科 研 人 员 转 化 科 技 成 果 的 积 极 性 调 动 科 研 人 员 积 极 性, 鼓 励 科 研 人 员 和 企 业 人 员 双 向 流 动 实 施 方 案 明 确 规 定, 高 等 院 校 和 科 研 院 所 的 科 研 人 员 经 所 在 单 位 20

25 批 准, 可 保 留 基 本 待 遇 到 企 业 开 展 创 新 工 作 或 创 办 企 业 鼓 励 有 创 新 实 践 经 验 的 企 业 家 和 企 业 科 技 人 才 到 高 等 院 校 和 科 研 院 所 兼 职 完 善 科 研 人 员 岗 位 管 理 评 价 制 度, 实 施 方 案 明 确, 将 专 利 创 造 标 准 制 定 及 技 术 入 股 等 作 为 职 称 评 审 的 重 要 依 据 科 技 人 员 参 与 职 称 评 审 与 岗 位 考 核 时, 发 明 专 利 转 化 应 用 情 况 与 论 文 指 标, 技 术 转 让 成 交 额 与 纵 向 课 题 指 标 均 应 同 等 对 待 为 推 动 工 作 顺 利 实 施, 实 施 方 案 提 出, 高 等 院 校 和 科 研 院 所 要 成 立 科 技 成 果 转 移 转 化 技 术 委 员 会, 负 责 组 织 科 技 成 果 价 值 评 估 和 拟 定 技 术 入 股 方 案 ; 运 用 市 场 机 制 科 学 确 定 科 技 成 果 技 术 入 股 价 格 实 施 方 案 的 出 台 将 有 助 于 深 化 该 省 事 业 单 位 科 技 成 果 管 理 改 革, 打 通 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 的 通 道, 形 成 广 东 科 技 成 果 转 化 和 技 术 交 易 集 散 地, 提 升 广 东 经 济 发 展 的 后 劲 湖 北 着 力 深 化 财 政 科 技 资 金 投 入 方 式 改 革 来 源 : 湖 北 省 科 技 厅 2015 年 09 月 21 日 围 绕 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 和 公 平 性,2014 年 以 来, 湖 北 遵 循 科 技 创 新 规 律, 积 极 探 索 对 不 同 类 型 创 新 活 动 的 最 优 支 持 方 式, 将 省 级 财 政 科 技 资 金 投 入 方 式 由 单 一 的 无 偿 前 资 助, 调 整 为 前 资 助 后 补 助 创 投 引 导 目 标 奖 励 等 多 种 方 式 并 行 2015 年, 按 照 国 务 院 关 于 改 进 加 强 中 央 财 政 科 研 项 目 和 资 金 管 理 的 若 干 意 见 精 神, 湖 北 制 定 出 台 省 人 民 政 府 关 于 改 进 加 强 湖 北 省 省 级 财 政 科 技 项 目 和 资 金 管 理 的 实 施 意 见, 重 点 推 进 对 省 级 财 政 科 技 项 目 和 资 金 管 理 进 行 以 下 四 个 方 面 的 改 革 : 一 是 明 确 省 级 科 技 计 划 项 目 分 为 基 础 研 究 关 键 技 术 研 发 成 果 转 化 和 平 台 与 环 境 建 设 等 四 类, 对 不 同 类 别 项 目 采 取 不 同 投 入 方 式, 其 中, 成 果 转 化 项 目 引 进 了 市 场 评 价 方 式 ; 二 是 建 立 科 技 项 目 和 资 金 配 置 部 门 协 商 机 制, 对 跨 部 门 使 用 的 财 政 科 技 资 金 由 牵 头 部 门 会 同 相 关 部 门 共 同 商 定 ; 三 是 加 强 科 研 资 金 管 理 创 新, 明 确 了 间 接 费 用 的 使 用 范 围, 规 定 了 间 接 费 用 中 人 力 资 源 费 支 出 比 例, 进 一 步 调 动 了 科 研 人 员 的 积 极 性 ; 四 是 强 化 科 研 信 用 管 理 制 度 建 设, 对 项 目 承 担 单 位 和 科 研 人 员 评 估 评 审 专 家 中 介 机 构 等 参 与 主 体 进 行 信 用 评 级, 并 按 信 用 评 级 实 行 分 类 管 理 21

26 湖 北 省 政 府 召 开 常 务 会 议 研 究 科 技 服 务 业 发 展 工 作 来 源 : 湖 北 省 科 技 厅 2015 年 09 月 25 日 9 月 14 日, 湖 北 省 长 王 国 生 主 持 召 开 省 政 府 常 务 会 议, 研 究 讨 论 鼓 励 高 校 科 技 人 员 服 务 企 业 研 发 活 动 促 进 科 研 基 础 设 施 和 科 研 仪 器 向 社 会 开 放 的 具 体 实 施 办 法 会 议 指 出, 加 快 科 技 服 务 业 发 展, 有 利 于 创 新 湖 北 建 设 和 创 新 驱 动 发 展 战 略 实 施 要 进 一 步 优 化 政 策 环 境, 培 育 和 壮 大 科 技 服 务 市 场 主 体, 创 新 科 技 服 务 模 式, 延 展 科 技 创 新 服 务 链, 积 极 发 展 研 究 开 发 技 术 转 移 检 验 检 测 认 证 创 业 孵 化 知 识 产 权 科 技 金 融 等 科 技 服 务 业, 促 进 科 技 与 经 济 紧 密 融 合 一 要 培 育 服 务 市 场 有 序 放 开 市 场 准 入, 发 挥 市 场 机 制 作 用, 引 导 社 会 资 本 积 极 参 与 科 技 服 务 业, 加 快 培 育 各 类 科 技 服 务 的 市 场 主 体 二 要 搭 建 信 息 平 台 建 设 科 技 资 源 共 享 科 技 成 果 转 化 与 技 术 转 移 创 新 创 业 等 科 技 信 息 服 务 平 台, 促 进 各 类 平 台 资 源 互 联 互 通, 为 科 技 服 务 业 发 展 提 供 丰 富 的 信 息 资 源 三 要 深 化 开 放 合 作 推 进 科 技 服 务 业 深 化 对 外 交 流 合 作, 承 接 国 内 外 高 技 术 服 务 业 转 移 和 成 果 转 化 四 要 加 强 示 范 引 导 开 展 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 服 务 业 试 点, 加 快 襄 阳 宜 昌 国 家 技 术 转 移 中 部 中 心 区 域 分 中 心 建 设, 培 育 科 技 服 务 促 进 区 域 发 展 的 新 动 力 会 议 讨 论 了 关 于 推 动 高 校 科 技 人 员 服 务 企 业 研 发 活 动 的 意 见 ( 送 审 稿 ) 湖 北 省 促 进 科 研 基 础 设 施 和 科 研 仪 器 向 社 会 开 放 的 实 施 意 见 ( 送 审 稿 ), 要 求 进 一 步 解 放 思 想, 创 新 体 制 机 制, 鼓 励 高 校 科 技 人 员 到 企 业 开 展 研 发 服 务, 提 高 湖 北 科 研 设 施 设 备 的 开 放 共 享 水 平, 以 更 好 发 挥 湖 北 的 科 教 资 源 和 人 才 优 势, 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新 湖 北 深 化 科 技 体 制 改 革 推 进 创 新 驱 动 发 展 来 源 : 湖 北 省 科 技 厅 2015 年 09 月 16 日 党 的 十 八 大 以 来, 特 别 是 习 近 平 总 书 记 来 鄂 调 研 考 察 以 来, 为 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 决 策 部 署, 湖 北 以 在 创 新 驱 动 发 展 上 走 在 全 国 前 列 为 努 力 方 向, 以 科 技 体 制 改 革 和 机 制 创 新 为 抓 手, 大 力 推 进 创 新 驱 动 发 展, 深 22

27 入 推 进 创 新 湖 北 建 设, 各 项 工 作 取 得 了 新 的 进 展 和 成 效 一 深 化 科 技 体 制 改 革 总 体 设 计 基 本 完 成 省 委 省 政 府 高 度 重 视 深 化 科 技 体 制 改 革 工 作 2014 年 初, 在 省 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 的 总 体 推 进 下, 湖 北 成 立 了 由 分 管 副 省 长 挂 帅, 省 科 技 厅 发 改 委 财 政 厅 等 21 个 部 门 组 成 的 全 省 科 技 体 制 改 革 领 导 小 组, 统 筹 部 署 全 省 科 技 领 域 深 化 改 革 相 关 工 作 2014 年 以 来, 在 省 科 技 体 制 改 革 领 导 小 组 的 直 接 领 导 和 推 进 下, 湖 北 省 科 技 体 制 改 革 方 案 正 式 出 台 ; 湖 北 省 科 技 创 新 体 系 建 设 规 划 ( ) 湖 北 省 十 三 五 科 学 技 术 发 展 规 划 和 专 项 规 划 前 期 研 究 工 作 先 后 启 动 ; 省 政 府 关 于 促 进 高 校 院 所 科 技 成 果 转 化 暂 行 办 法 关 于 加 强 专 利 创 造 运 用 保 护 暂 行 办 法 等 陆 续 出 台, 为 系 统 推 进 全 省 科 技 体 制 改 革 提 供 了 行 动 纲 领 和 工 作 依 据 2015 年, 党 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革, 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 颁 布 后, 湖 北 迅 速 制 定 了 贯 彻 落 实 办 法, 着 力 进 一 步 增 强 相 关 领 域 改 革 的 系 统 性 和 协 调 性, 优 化 创 新 驱 动 发 展 政 策 环 境 制 度 环 境 市 场 环 境 和 社 会 环 境 与 此 同 时, 省 人 大 正 式 启 动 湖 北 省 自 主 创 新 促 进 条 例 ( 草 案 ) 立 法 工 作, 力 求 从 法 治 层 面 着 力 破 除 制 约 创 新 发 展 的 思 想 障 碍 和 制 度 藩 篱 二 重 点 领 域 科 技 体 制 改 革 取 得 突 破 1. 科 技 成 果 转 化 三 权 改 革 全 国 领 先 2013 年 底, 湖 北 在 全 国 率 先 推 进 科 技 成 果 使 用 处 置 收 益 三 权 改 革, 着 力 营 造 最 优 政 策 环 境, 为 科 技 成 果 松 绑 省 政 府 科 技 十 条 出 台 后, 省 科 技 厅 财 政 厅 人 社 厅 地 税 局 检 察 院 等 部 门 分 别 制 定 5 项 实 施 细 则, 确 保 政 策 落 地 生 根, 得 到 全 省 主 要 高 校 院 所 的 积 极 响 应, 制 定 相 关 政 策 48 项, 成 功 转 化 成 果 948 项, 新 创 办 企 业 302 家 2014 年, 全 省 登 记 重 大 科 技 成 果 1778 项, 比 上 年 增 长 9.6%; 登 记 技 术 合 同 成 交 额 超 过 600 亿 元, 增 长 43.6%; 湖 北 获 科 技 部 批 准 建 设 国 家 技 术 转 移 中 部 中 心 中 央 电 视 台 新 闻 联 播 3 次 深 度 跟 踪 报 道 湖 北 科 技 成 果 转 化 新 政 及 成 效, 对 国 家 层 面 推 动 相 关 领 域 改 革 起 到 了 重 要 的 推 动 作 用 2014 年 下 半 年, 为 在 更 大 范 围 推 进 科 技 成 果 转 化, 组 织 实 施 湖 北 省 科 技 成 果 大 转 化 工 程, 计 划 在 3 年 内, 通 过 市 场 评 价 23

28 和 定 向 间 接 有 偿 方 式, 投 入 亿 元, 撬 动 创 业 投 资 亿 元, 实 现 3000 项 先 进 适 用 科 技 成 果 在 省 内 企 业 转 化 扩 散 2015 年 初, 省 委 省 政 府 高 规 格 召 开 工 程 启 动 会, 李 鸿 忠 书 记 王 国 生 省 长 亲 自 出 席 并 作 重 要 讲 话 这 项 工 程 实 施 以 来, 已 有 252 项 科 技 成 果 成 功 转 化, 其 中 80 个 项 目 与 风 险 投 资 机 构 达 成 投 资 意 向 2. 财 政 科 技 资 金 投 入 机 制 不 断 优 化 积 极 创 新 省 级 财 政 科 技 投 入 方 式, 针 对 不 同 类 型 的 创 新 活 动, 采 用 前 资 助 后 补 助 创 投 引 导 目 标 奖 励 等 支 持 方 式, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 2015 年 6 月, 省 政 府 常 务 会 议 审 议 通 过 关 于 改 进 和 加 强 湖 北 省 省 级 财 政 科 技 项 目 和 资 金 管 理 的 实 施 意 见, 就 进 一 步 建 立 科 研 项 目 分 类 管 理 体 系 建 立 统 筹 协 调 机 制 规 范 项 目 流 程 管 理 加 强 资 金 管 理 创 新 完 善 科 研 信 用 管 理 等 五 个 方 面 改 革 任 务 作 出 系 统 部 署 3. 科 技 资 源 开 放 共 享 水 平 有 效 提 升 通 过 对 科 研 仪 器 设 备 提 供 方 和 使 用 方 实 行 双 向 补 贴, 引 导 更 多 科 研 仪 器 设 备 加 入 省 大 型 科 研 仪 器 共 享 平 台, 引 导 企 业 通 过 共 享 平 台 低 成 本 使 用 仪 器 设 备 ; 免 费 向 省 内 高 新 技 术 企 业 和 科 技 企 业 孵 化 器 在 孵 企 业 开 放 省 科 技 信 息 平 台, 有 效 缓 解 了 科 技 资 源 分 散 封 闭 重 复 低 效 的 问 题 2014 年, 省 级 财 政 科 技 资 金 向 省 内 168 家 高 新 技 术 企 业 和 科 技 企 业 孵 化 器 在 孵 企 业 发 放 研 发 测 试 补 贴 近 千 万 元 ; 省 大 仪 平 台 新 增 入 网 仪 器 设 备 5393 台 ( 套 ), 达 到 7244 台 ( 套 ), 新 增 检 测 类 别 1463 个, 检 测 指 标 个, 对 外 服 务 机 时 万 小 时, 较 上 年 增 长 100.7%, 对 外 服 务 样 品 数 万 个, 较 上 年 增 长 79%; 省 科 技 信 息 平 台 文 献 查 询 量 和 下 载 量 分 别 较 上 年 增 长 63.7% 45.2% 4. 东 湖 示 范 区 科 技 体 制 改 革 特 区 建 设 提 速 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 大 胆 探 索 科 技 创 新 财 税 政 策, 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化, 科 研 项 目 管 理, 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 发 展 等 多 项 改 革 举 措, 积 极 创 建 国 家 科 技 体 制 改 革 综 合 试 验 区 省 委 省 政 府 主 要 领 导 每 月 带 领 省 直 有 关 部 门 赴 东 湖 示 范 区 现 场 办 公 调 研, 督 办 重 点 改 革 任 务 落 实 2015 年, 省 人 大 制 定 出 台 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 条 例, 为 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 科 技 体 制 改 革 特 区 提 供 了 更 为 有 力 的 法 制 保 障 2014 年, 东 湖 示 范 区 主 要 经 济 指 标 保 持 年 均 30% 以 上 的 增 长, 在 24

29 全 国 高 新 区 综 合 排 名 中 位 居 第 三, 中 国 光 谷 已 成 为 我 国 在 光 电 子 信 息 领 域 参 与 国 际 竞 争 的 知 名 品 牌 三 科 技 创 新 有 力 支 撑 引 领 经 济 转 型 升 级 提 质 增 效 1. 关 键 技 术 研 发 和 转 化 取 得 重 要 突 破, 创 新 驱 动 发 展 后 劲 进 一 步 增 强 集 中 统 筹 50% 以 上 的 省 级 财 政 科 技 资 金, 突 出 激 光 智 能 装 备 制 造 等 5 条 产 业 链 部 署 创 新 链, 重 点 支 持 产 业 技 术 创 新 平 台 建 设, 加 强 产 业 关 键 核 心 技 术 攻 关, 加 速 科 技 成 果 产 业 化, 引 领 产 业 高 端 化 发 展 2014 年 以 来, 全 省 技 术 创 新 平 台 体 系 建 设 取 得 新 进 展, 新 建 省 级 产 业 技 术 研 究 院 3 家 省 级 重 点 实 验 室 11 个 省 级 工 程 技 术 研 究 中 心 78 个 校 企 共 建 研 究 中 心 42 个,2 家 省 级 工 程 技 术 研 究 中 心 晋 升 国 家 级 ; 核 心 关 键 技 术 研 发 和 转 化 取 得 新 突 破, 新 一 代 超 大 容 量 光 传 输 大 功 率 激 光 器 非 制 冷 红 外 焦 平 面 探 测 器 北 斗 米 级 差 分 导 航 与 厘 米 级 广 域 实 时 精 密 定 位 系 统 语 联 网 云 翻 译 平 台 等 创 新 成 果, 打 破 了 国 外 技 术 封 锁 和 产 品 垄 断, 填 补 了 多 项 国 内 空 白, 显 著 增 强 了 湖 北 相 关 产 业 核 心 竞 争 力 2. 科 技 企 业 创 业 与 培 育 成 效 突 出, 成 为 创 新 驱 动 发 展 新 引 擎 组 织 实 施 科 技 企 业 创 业 与 培 育 工 程, 以 发 挥 科 技 企 业 孵 化 器 承 载 科 技 创 业 的 核 心 作 用 为 目 标, 进 一 步 完 善 孵 化 器 创 业 服 务 工 作 体 系 ; 全 面 创 新 工 作 机 制, 通 过 改 革 科 技 平 台 建 设 经 费 自 然 科 学 基 金 重 大 项 目 资 金 等 的 分 配 方 式, 引 导 资 金 项 目 人 才 平 台 等 各 类 资 源 服 务 科 技 创 业 ; 设 立 湖 北 省 大 学 生 科 技 创 业 专 项, 重 点 扶 持 大 学 生 海 外 留 学 归 国 人 员 留 鄂 创 新 创 业 ; 制 定 深 入 推 进 科 技 创 业 的 十 条 意 见, 围 绕 促 进 科 技 企 业 创 业, 加 快 建 设 新 型 创 业 服 务 平 台 和 专 业 技 术 服 务 平 台 优 化 科 技 创 业 金 融 环 境 建 立 健 全 科 技 创 业 牵 引 服 务 机 制 丰 富 拓 展 创 新 创 业 配 套 服 务 2014 年, 全 省 新 增 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 6 家, 增 量 和 总 量 均 居 中 部 第 一 ; 新 认 定 高 新 技 术 企 业 973 家, 累 计 达 到 2694 家, 跃 居 中 部 省 份 第 一 ; 各 级 各 类 孵 化 器 超 过 200 家, 孵 化 面 积 突 破 900 万 平 方 米, 孵 化 器 内 新 增 科 技 创 业 企 业 近 3000 家 3. 高 新 技 术 产 业 持 续 快 速 发 展, 为 经 济 保 持 良 好 发 展 势 头 作 出 积 极 贡 献 2014 年 以 来, 在 全 省 工 业 经 济 运 行 环 境 偏 紧, 增 速 放 缓 25

30 的 形 势 下, 以 电 子 信 息 先 进 制 造 新 材 料 和 生 物 医 药 为 主 导 的 高 新 技 术 产 业 总 体 增 势 较 好, 以 东 湖 示 范 区 为 龙 头 的 高 新 区 联 动 发 展 机 制 进 一 步 巩 固, 在 区 域 经 济 发 展 中 的 增 长 极 地 位 更 加 突 出 2014 年, 全 省 高 新 技 术 产 业 完 成 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 14.8%, 占 GDP 比 重 达 到 16.3%, 比 上 年 提 高 1.7 个 百 分 点, 是 湖 北 有 统 计 数 据 以 来 提 升 幅 度 最 大 的 一 年 ; 全 省 25 家 省 级 以 上 高 新 区 完 成 规 模 以 上 工 业 增 加 值 亿 元 高 新 技 术 产 业 增 加 值 亿 元, 分 别 占 全 省 的 44.3% 和 55.18% 2015 年 第 一 季 度, 全 省 高 新 技 术 产 业 完 成 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 10.1%, 高 于 规 模 以 上 工 业 1.7 个 百 分 点 4. 市 县 科 技 创 新 能 力 不 断 提 升, 成 为 区 域 经 济 发 展 新 亮 点 在 各 地 党 委 政 府 的 高 度 重 视 和 大 力 支 持 下, 创 新 驱 动 已 成 为 全 省 各 地 共 谋 之 策 武 汉 市 围 绕 国 家 创 新 中 心 建 设 目 标, 创 造 性 推 动 政 策 创 新 和 科 技 创 业, 诠 释 了 科 技 领 域 敢 为 人 先, 追 求 卓 越 的 武 汉 精 神 ; 襄 阳 宜 昌 十 堰 等 市 分 别 定 位 于 建 设 汉 江 流 域 科 技 创 新 中 心 国 家 创 新 型 试 点 城 市 秦 巴 山 片 区 科 技 创 新 中 心 等 科 技 发 展 战 略, 深 度 融 入 并 服 务 于 地 方 经 济 社 会 发 展 大 局 ; 黄 石 孝 感 黄 冈 鄂 州 咸 宁 仙 桃 等 市 结 合 本 地 实 际, 大 力 推 进 科 技 企 业 培 育 科 技 成 果 转 化 大 学 生 创 业 科 技 资 源 共 建 共 享, 取 得 了 突 出 的 工 作 成 效 改 革 释 放 红 利, 创 新 驱 动 发 展 湖 北 省 科 技 厅 将 在 省 委 省 政 府 的 坚 强 领 导 下, 坚 持 以 体 制 改 革 和 机 制 创 新 为 抓 手, 切 实 将 科 技 创 新 落 实 到 高 新 技 术 产 业 发 展 上 落 实 到 科 技 成 果 转 化 项 目 上 落 实 到 科 技 创 业 与 企 业 培 育 上, 为 湖 北 全 面 发 挥 科 教 资 源 优 势, 率 先 实 现 创 新 驱 动 发 展 而 努 力 山 西 省 印 发 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 的 实 施 意 见 来 源 : 山 西 省 科 技 厅 2015 年 09 月 25 日 为 顺 应 网 络 时 代 大 众 创 业 万 众 创 新 的 新 趋 势, 加 快 发 展 众 创 空 间 等 新 型 创 业 服 务 平 台, 营 造 良 好 的 创 新 创 业 生 态 环 境, 落 实 省 委 六 大 发 展 的 战 略 部 署, 由 山 西 省 科 技 厅 负 责 牵 头 起 草 的 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 的 实 施 意 见,9 月 1 日, 由 山 西 省 政 府 办 公 厅 以 晋 政 办 发 号 正 式 印 发 26

31 实 施 意 见 共 十 条, 包 括 六 个 方 面 的 内 容 第 一, 制 定 众 创 空 间 发 展 目 标 根 据 山 西 省 实 际 情 况, 计 划 利 用 三 年 时 间, 重 点 依 托 各 地 市 高 校 和 高 新 区, 使 全 省 众 创 空 间 数 量 达 到 100 家, 为 广 大 创 新 创 业 者 提 供 良 好 的 工 作 空 间 网 络 空 间 社 交 空 间 和 资 源 共 享 空 间 第 二, 提 供 高 效 创 新 创 业 服 务 一 是 支 持 众 创 空 间 整 合 服 务 资 源, 配 套 服 务 功 能 通 过 集 成 研 发 设 计 科 技 金 融 创 业 孵 化 成 果 交 易 认 证 检 测 等 服 务, 促 进 科 研 设 施 仪 器 设 备 和 科 技 文 献 等 资 源 向 创 业 者 开 放, 实 现 资 源 共 享 ; 二 是 深 化 商 事 制 度 改 革, 简 化 企 业 设 立 程 序, 实 施 一 址 多 照, 按 工 位 注 册 企 业 等 措 施 第 三, 激 发 大 学 生 和 科 技 人 员 创 新 创 业 活 力 一 是 实 施 弹 性 学 制, 允 许 高 校 大 学 生 保 留 学 籍 休 学 创 业 ; 二 是 落 实 省 政 府 办 公 厅 关 于 扶 持 高 校 毕 业 生 创 业 的 意 见 ( 晋 政 办 发 号 ) 精 神, 对 高 校 毕 业 生 创 新 创 业 给 予 资 助 ; 三 是 支 持 高 校 科 研 院 所 等 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 创 办 领 办 或 合 办 科 技 型 企 业,3 年 内 保 留 人 事 关 系, 解 除 创 业 人 员 的 后 顾 之 忧, 激 发 科 技 人 员 创 新 创 业 的 活 力 第 四, 实 施 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 改 革 赋 予 省 属 高 校 科 研 院 所 享 有 科 技 成 果 使 用 和 处 置 自 主 权, 调 动 科 研 人 员 和 单 位 的 积 极 性, 促 进 科 技 成 果 转 化 工 作, 除 了 规 定 科 技 成 果 转 化 所 得 全 部 归 所 在 单 位 外, 要 求 按 照 不 低 于 50% 的 比 例 奖 励 科 技 成 果 完 成 人 和 为 科 技 成 果 转 化 做 出 贡 献 的 人 员 第 五, 加 大 资 金 支 持 力 度 一 是 省 财 政 设 立 扶 持 众 创 空 间 发 展 专 项 资 金, 用 于 众 创 空 间 的 开 办 众 创 服 务 平 台 的 建 设 场 地 租 赁 宽 带 接 入 公 共 软 件 开 发 等 经 费 补 助 和 参 股 众 创 空 间 种 子 基 金 等 ; 二 是 对 经 认 定 的 众 创 空 间, 给 予 一 次 性 财 政 补 助 ; 三 是 鼓 励 众 创 空 间 运 营 商 设 立 种 子 基 金, 省 财 政 专 项 资 金 按 一 定 比 例 参 股, 不 分 享 基 金 收 益, 基 金 到 期 清 算 时 如 出 现 亏 损, 先 核 销 财 政 资 金 权 益 第 六, 建 立 部 门 协 调 机 制 一 是 定 期 组 织 创 新 创 业 大 赛 草 根 创 业 论 坛 等 活 动, 搭 建 创 业 者 交 流 分 享 经 验 的 平 台, 营 造 创 新 创 业 浓 厚 氛 围 二 是 加 强 工 作 组 织 推 动, 建 立 大 众 创 新 创 业 部 门 协 调 机 制, 充 分 释 放 政 策 红 利, 督 查 落 实 各 项 工 作 措 施 27

32 实 施 意 见 的 实 施, 必 将 对 山 西 省 加 快 发 展 以 众 创 空 间 为 代 表 的 低 成 本 便 利 化 全 要 素 的 创 新 创 业 服 务 平 台, 充 分 激 发 社 会 大 众 的 创 造 活 力, 助 推 科 技 创 业 和 中 小 微 企 业 快 速 成 长, 加 快 培 育 新 的 经 济 增 长 点, 促 进 山 西 省 六 大 发 展, 发 挥 重 要 作 用 京 津 冀 蒙 生 产 力 促 进 服 务 联 盟 成 立 来 源 : 北 京 市 科 委 2015 年 09 月 24 日 为 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 关 于 京 津 冀 协 同 发 展 和 大 众 创 业 万 众 创 新 的 战 略 部 署, 充 分 发 挥 京 津 冀 蒙 四 地 生 产 力 促 进 中 心 的 科 技 服 务 优 势, 进 一 步 提 升 聚 集 科 技 创 新 资 源 协 同 服 务 中 小 微 企 业 的 能 力 和 水 平, 由 北 京 天 津 河 北 内 蒙 古 四 地 50 家 生 产 力 促 进 组 织 发 起 的 国 内 首 个 区 域 性 生 产 力 协 作 组 织 京 津 冀 蒙 生 产 力 促 进 服 务 联 盟 成 立 仪 式 在 天 津 举 行 科 技 部 高 新 司 巡 视 员 耿 战 修 中 国 生 产 力 促 进 中 心 协 会 秘 书 长 刘 维 汉 以 及 火 炬 中 心 和 四 地 科 技 主 管 部 门 有 关 领 导 参 会 京 津 冀 蒙 生 产 力 促 进 服 务 联 盟 为 民 间 自 发 组 织 成 立, 联 盟 理 事 长 采 用 轮 值 机 制, 北 京 生 产 力 促 进 中 心 为 首 届 理 事 长 单 位 联 盟 将 通 过 创 新 模 式 强 强 联 合 资 源 共 享 协 同 服 务 的 方 式, 促 进 四 地 生 产 力 服 务 体 系 建 设, 加 快 构 建 京 津 冀 蒙 科 技 服 务 体 系, 借 助 首 都 科 技 资 源, 促 进 京 津 冀 蒙 区 域 科 技 服 务 业 及 京 津 冀 协 同 发 展 成 立 大 会 上, 刘 维 汉 秘 书 长 希 望 联 盟 发 挥 体 系 优 势, 优 势 互 补, 强 强 联 合, 积 极 探 索 出 创 新 驱 动 发 展 的 新 路 径 耿 占 修 巡 视 员 提 出 京 津 冀 协 同 发 展, 产 业 对 接 应 先 行, 生 产 力 中 心 应 发 挥 科 技 服 务 优 势, 把 握 这 一 重 大 机 遇, 在 以 后 的 工 作 中 积 极 研 究 合 作 赢 利 和 互 利 的 模 式, 并 希 望 联 盟 能 够 在 资 源 集 聚 解 决 问 题 提 升 经 济 方 面, 发 挥 积 极 的 作 用 联 盟 成 立 仪 式 后,50 家 发 起 单 位 召 开 创 新 创 业 交 流 大 会 中 机 生 产 力 促 进 中 心 内 蒙 古 生 产 力 促 进 中 心 石 家 庄 生 产 力 促 进 中 心 天 津 科 创 医 药 中 间 体 技 术 生 产 力 促 进 中 心 四 家 单 位 作 为 代 表, 介 绍 了 各 自 工 作 特 色 及 在 创 新 创 业 过 程 中 的 做 法 心 得 和 下 一 步 工 作 规 划 首 届 联 盟 理 事 长 单 位 北 京 生 产 力 促 进 中 心 表 示 将 加 强 合 作 互 动 28

33 协 同 创 新, 为 四 地 企 业 提 供 专 业 化 服 务, 推 进 四 地 经 济 发 展 宁 波 市 出 台 政 策 扶 持 大 众 创 业 万 众 创 新 来 源 : 浙 江 省 科 技 厅 2015 年 09 月 11 日 近 日, 宁 波 市 政 府 办 公 厅 出 台 关 于 培 育 发 展 众 创 空 间 促 进 大 众 创 新 创 业 的 实 施 意 见 ( 试 行 ) 从 培 育 创 新 创 业 平 台 支 持 创 客 创 新 创 业 完 善 创 业 投 融 资 机 制 营 造 创 新 创 业 生 态 氛 围 健 全 政 策 保 障 机 制 等 五 个 方 面 加 快 发 展 众 创 空 间, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 根 据 意 见, 到 2020 年, 宁 波 力 争 建 成 100 家 众 创 空 间 和 创 客 服 务 中 心, 吸 纳 集 聚 1000 名 ( 家 ) 天 使 投 资 自 然 人 天 使 投 资 机 构 和 创 业 投 资 机 构, 注 册 孵 化 家 创 新 型 小 微 企 业, 辅 导 培 育 10 万 名 以 90 后 大 学 生 创 业 者 大 企 业 高 管 及 连 续 创 业 者 科 技 人 员 创 业 者 留 学 归 国 创 业 者 为 代 表 的 创 新 创 业 大 军, 成 为 国 内 较 具 影 响 力 的 创 业 之 城 宁 波 市 成 立 首 家 创 业 创 新 学 院 来 源 : 宁 波 市 科 技 局 2015 年 09 月 22 日 为 加 快 营 造 大 众 创 业 万 众 创 新 良 好 氛 围, 提 升 城 市 创 新 影 响 力, 近 日, 宁 波 市 整 合 各 方 资 源, 成 立 首 家 创 业 创 新 学 院 宁 波 创 业 创 新 学 院 是 在 宁 波 市 委 组 织 部 市 科 技 局 市 经 信 委 市 教 育 局 市 人 社 局 市 金 融 办 宁 波 国 家 高 新 区 管 委 会 指 导 下, 由 浙 江 赛 创 未 来 创 业 投 资 管 理 有 限 公 司 和 宁 波 甬 港 现 代 创 业 服 务 中 心 主 办 宁 波 创 业 联 盟 联 合 主 办 成 立, 共 吸 引 8 位 名 誉 院 长 50 余 位 创 业 导 师 率 先 加 盟 学 院 以 创 始 人 成 长 营 和 青 年 创 业 加 速 器 两 大 模 块 为 核 心 课 程 创 始 人 成 长 营 主 要 针 对 具 有 核 心 竞 争 力 的 创 业 者, 帮 助 他 们 更 好 地 应 对 在 企 业 从 技 术 到 资 本 转 型 过 程 中 遇 到 的 困 难 与 瓶 颈 ; 青 年 创 业 加 速 器 针 对 的 是 有 理 想 的 青 年 创 业 者, 青 创 者 不 仅 是 众 创 的 主 力 军 之 一, 也 是 一 个 城 市 创 新 的 源 泉, 代 表 了 城 市 创 业 激 情 和 发 展 走 向 此 外, 依 靠 浙 江 赛 创 未 来 创 业 投 资 管 理 有 限 公 司 宁 波 甬 港 现 代 创 业 服 务 中 心 以 及 各 创 业 导 师 和 联 合 单 位 的 资 源 整 合, 学 院 还 将 搭 配 29

34 两 大 定 制 模 块 首 先 是 大 企 业 合 作 班, 学 院 将 与 小 米 华 为 腾 讯 京 东 四 大 国 内 知 名 创 业 者 特 训 营 建 立 良 好 的 合 作 关 系, 分 批 次 选 送 学 员 前 往 学 习 交 流 ; 其 次 是 海 外 游 学 项 目, 学 院 借 助 海 外 导 师 和 行 业 内 资 源 的 整 合 利 用, 对 接 以 色 列 德 国 和 美 国 硅 谷 的 创 业 孵 化 机 构, 定 期 开 展 海 外 培 训 游 学 等 项 目, 提 升 学 院 成 员 的 国 际 化 视 野, 学 习 国 外 创 业 者 的 先 进 经 验 和 理 念, 加 速 与 国 际 接 轨 的 步 伐 学 院 联 合 创 始 人 为 学 院 搭 建 了 强 有 力 的 导 师 平 台 及 资 金 人 脉 平 台, 授 课 老 师 团 队 达 五 十 余 人, 均 是 行 业 领 袖 和 资 本 大 佬 通 过 课 堂 上 的 切 磋 和 琢 磨, 让 新 鲜 血 液 与 成 功 创 业 者 们 进 行 充 分 的 沟 通 与 交 流, 形 成 良 好 的 创 业 氛 围, 提 升 创 业 者 们 对 于 创 新 创 业 的 理 解 和 执 行 力, 树 立 创 新 创 业 的 信 心 和 决 心, 进 而 打 开 宁 波 创 业 创 新 的 新 局 面 浙 江 杭 州 推 动 小 微 企 业 发 展 的 做 法 及 成 效 来 源 : 浙 江 省 科 技 厅 2015 年 09 月 07 日 今 年 以 来, 浙 江 省 杭 州 市 科 委 贯 彻 国 务 院 关 于 促 进 小 微 企 业 发 展 的 决 策 部 署, 坚 持 创 新 驱 动 发 展 战 略, 积 极 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 小 微 企 业 保 持 良 好 的 发 展 势 头 一 完 善 政 策 体 系, 重 视 创 新 主 体 培 育 今 年 5 月, 杭 州 成 功 入 围 全 国 15 个 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范 之 一, 市 科 委 会 同 市 财 政 局 等 部 门 编 制 了 杭 州 市 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范 工 作 方 案 及 专 项 资 金 管 理 办 法, 扎 实 推 进 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范 工 作 起 草 制 定 杭 州 市 科 技 型 初 创 企 业 培 育 工 程 实 施 意 见 杭 州 市 领 军 型 创 新 创 业 团 队 引 进 培 育 计 划 实 施 细 则, 举 办 爬 山 虎? 企 明 星 成 长 计 划 年 度 总 决 赛, 加 快 科 技 型 小 微 企 业 创 业 人 才 团 队 和 明 星 企 业 的 培 育 已 累 计 认 定 省 科 技 型 中 小 企 业 4437 家, 其 中 雏 鹰 企 业 997 家 青 蓝 企 业 400 家 2014 年, 雏 鹰 青 蓝 企 业 共 投 入 研 发 经 费 25.8 亿 元, 实 现 销 售 收 入 亿 元, 净 利 润 亿 元, 上 缴 税 收 10.5 亿 元 ; 企 业 员 工 总 数 达 5.25 万 人, 研 发 人 员 数 2.1 万 人 杭 州 慧 翔 电 液 技 术 开 发 股 份 有 限 公 司 等 17 家 企 业 上 市 二 创 新 科 技 金 融, 破 解 企 业 资 金 困 境 一 是 做 大 风 险 投 资 引 导 30

35 基 金 初 步 构 建 了 创 投 引 导 基 金 + 天 使 引 导 基 金 + 硅 谷 引 导 基 金 的 杭 州 市 风 险 投 资 引 导 基 金 体 系, 截 至 目 前, 创 业 投 资 引 导 基 金 批 复 合 作 单 位 29 个, 基 金 总 规 模 41.3 亿 元, 投 资 项 目 182 个, 连 续 6 年 荣 获 全 国 最 佳 政 府 引 导 基 金 称 号 ; 蒲 公 英 天 使 投 资 引 导 基 金 批 复 合 作 单 位 13 家, 规 模 7.3 亿 元, 投 资 项 目 63 个 ; 美 国 硅 谷 引 导 基 金 已 经 投 资 或 孵 化 企 业 12 家, 总 投 资 金 额 150 万 美 元, 引 入 基 因 芯 片 等 3 个 重 点 项 目 落 户 杭 州 二 是 完 善 政 策 担 保 体 系 以 市 高 科 技 担 保 公 司 为 龙 头, 开 展 科 技 型 初 创 企 业 政 策 性 担 保 工 作, 累 计 为 中 小 微 科 技 企 业 提 供 担 保 融 资 金 额 约 58 亿 元, 担 保 融 资 企 业 1600 余 家 ( 次 ) 设 立 科 技 型 中 小 企 业 融 资 周 转 金, 累 计 为 600 余 家 中 小 企 业 融 资 周 转 27 亿 元, 节 约 企 业 成 本 5000 余 万 元 制 定 杭 州 市 科 技 型 小 微 企 业 助 保 贷 管 理 办 法, 与 金 融 机 构 合 作 推 出 助 保 贷 业 务, 降 低 科 技 型 小 微 企 业 贷 款 难 度 三 是 落 实 贷 款 贴 息 补 助 对 于 经 认 定 的 雏 鹰 和 青 蓝 企 业, 按 照 银 行 贷 款 基 准 利 率 的 50% 提 供 贷 款 贴 息 补 助, 共 有 1220 家 企 业 享 受 得 到 市 级 财 政 资 助 万 元 三 集 聚 创 新 资 源, 带 动 产 业 转 型 升 级 一 是 推 进 众 创 空 间 建 设 起 草 制 定 了 杭 州 创 新 创 业 新 天 堂 行 动 计 划 和 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 的 实 施 意 见, 着 力 发 展 一 批 基 于 互 联 网 + 的 众 创 空 间, 成 立 浙 江 省 首 家 众 创 空 间 联 盟 全 市 现 有 众 创 空 间 60 余 家, 认 定 了 第 一 批 17 家 市 级 众 创 空 间, 其 中 贝 壳 社 等 14 家 众 创 空 间 被 纳 入 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 管 理 体 系 根 据 微 链 大 数 据, 上 半 年 在 杭 州 范 围 内 共 举 办 创 新 创 业 活 动 488 场, 平 均 每 天 有 2.7 场, 杭 州 正 在 打 造 名 副 其 实 的 众 创 天 堂 二 是 搭 建 协 同 创 新 平 台 加 快 推 进 青 山 湖 科 技 城 未 来 科 技 城 建 设, 开 展 2015 年 度 市 级 高 新 技 术 产 业 园 区 认 定 与 考 核 工 作 今 年 4 月, 杭 州 临 江 国 家 高 新 区 举 行 授 牌 仪 式, 成 为 全 国 今 年 首 批 14 家 升 级 为 国 家 高 新 区 的 省 级 高 新 区 之 一 继 续 深 化 与 高 校 及 科 研 院 所 战 略 合 作, 推 进 杭 州 市 与 浙 江 大 学 建 设 紫 金 创 业 小 镇 工 作 三 是 深 化 科 技 创 新 服 务 围 绕 我 市 重 点 发 展 产 业, 加 快 已 有 25 个 科 技 创 新 服 务 平 台 建 设, 发 布 2015 年 杭 州 市 科 技 创 新 服 务 平 台 服 务 指 南, 制 定 出 台 关 于 推 广 应 用 创 新 券 的 通 知 深 入 开 展 五 个 一 服 务 行 动 等 科 技 创 新 服 务 活 动, 建 立 网 上 网 下 结 31

36 合 的 技 术 市 场 体 系, 上 半 年 共 吸 纳 技 术 成 果 1901 项, 技 术 合 同 成 交 额 亿 元 贵 州 省 出 台 技 术 市 场 发 展 补 助 政 策 来 源 : 贵 州 省 科 技 厅 2015 年 09 月 22 日 9 月 7 日, 贵 州 省 科 技 厅 印 发 实 施 了 贵 州 省 技 术 市 场 培 育 资 金 后 补 助 管 理 暂 行 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ) 根 据 办 法 今 后 贵 州 省 将 安 排 一 定 的 科 技 专 项 资 金, 以 后 补 助 方 式 对 培 育 和 发 展 贵 州 省 技 术 市 场 做 出 突 出 成 效 的 单 位 进 行 补 助 办 法 是 依 据 国 家 科 技 计 划 及 专 项 资 金 后 补 助 管 理 规 定 和 关 于 改 进 加 强 中 央 财 政 科 研 项 目 和 资 金 管 理 的 若 干 意 见, 参 照 贵 州 省 应 用 技 术 研 究 与 开 发 资 金 后 补 助 管 理 暂 行 规 定 的 规 定, 结 和 贵 州 省 实 际 制 定 的 主 要 特 点 是 : 一 是 遵 循 财 政 科 技 投 入 方 式 改 革 方 向, 按 照 财 政 资 助 中 介, 中 介 服 务 企 业 的 原 则, 以 后 补 助 的 方 式, 激 活 科 技 中 介 服 务 市 场 ; 二 是 体 现 了 简 政 放 权 的 改 革 思 路, 弱 化 行 政 管 理, 强 化 行 政 服 务, 构 建 了 政 府 制 定 政 策 搭 建 平 台 行 业 范 自 律 市 场 充 分 竞 争 的 技 术 市 场 新 格 局 ; 三 是 采 取 公 开 透 明 以 效 定 补 原 则, 将 成 效 作 为 补 助 的 依 据, 充 分 发 挥 国 家 财 政 专 项 资 金 的 引 导 作 用 四 是 补 贴 范 围 广 泛, 涵 盖 了 技 术 交 易 中 介 技 术 合 同 认 定 登 记 网 上 技 术 市 场 信 息 服 务 技 术 经 纪 人 培 训 技 术 市 场 平 台 管 理 等 技 术 交 易 活 动 办 法 的 出 台 对 全 面 激 活 贵 州 省 技 术 交 易 市 场, 促 进 科 技 成 果 和 知 识 产 权 转 移 转 化, 加 快 发 展 科 技 服 务 业, 支 撑 引 领 经 济 创 新 发 展 具 有 重 要 的 推 动 作 用 湖 南 省 委 常 委 会 议 审 议 长 株 潭 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 的 规 划 纲 要 和 政 策 意 见 来 源 : 湖 南 省 科 技 厅 2015 年 09 月 18 日 9 月 10 日 上 午, 湖 南 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 主 持 召 开 省 委 常 委 会 议, 审 议 了 长 株 潭 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 关 于 建 设 长 株 潭 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 若 干 32

37 政 策 意 见 ( 以 下 简 称 规 划 纲 要 政 策 意 见 ), 研 究 部 署 相 关 工 作 省 领 导 杜 家 毫 孙 金 龙 陈 肇 雄 许 又 声 易 炼 红 张 文 雄 傅 奎 黄 跃 进 黄 兰 香 林 武 于 来 山 李 友 志 欧 阳 斌 参 加 会 议 会 议 指 出, 国 家 批 复 设 立 长 株 潭 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 充 分 体 现 了 党 中 央 国 务 院 对 湖 南 工 作 的 高 度 重 视, 为 湖 南 全 面 深 化 改 革 实 施 创 新 驱 动 战 略 推 动 转 型 跨 越 发 展 提 供 了 新 载 体 新 机 遇 新 平 台 制 定 出 台 规 划 纲 要 和 政 策 意 见, 是 指 导 推 动 示 范 区 建 设 的 顶 层 设 计 政 策 保 障 和 具 体 行 动, 要 结 合 湖 南 实 际, 进 一 步 认 真 扎 实 做 好 修 改 完 善 工 作, 争 取 早 日 获 批 发 布 印 发 实 施 规 划 纲 要 正 式 获 批 后, 要 按 年 度 按 进 度 细 化 实 施 方 案, 把 各 项 规 划 任 务 落 实 到 长 株 潭 三 市 落 实 到 部 门 落 实 到 项 目 落 实 到 人, 一 项 一 项 一 步 一 步 抓 到 位 ; 要 抓 紧 制 定 政 策 意 见 实 施 细 则 和 配 套 政 策, 对 出 台 时 间 操 作 细 则 责 任 单 位 都 要 一 一 明 确 细 化 ; 要 抓 紧 建 立 示 范 区 建 设 的 绩 效 考 核 机 制, 纳 入 对 长 株 潭 三 市 党 委 政 府 和 省 直 相 关 部 门 的 绩 效 考 核 指 标 会 议 强 调, 要 进 一 步 强 化 责 任 意 识 机 遇 意 识 和 实 干 意 识, 有 力 有 序 推 进 示 范 区 实 质 性 改 革 建 设, 用 好 用 活 这 块 金 字 招 牌, 勇 于 实 践 大 胆 探 索, 闯 出 一 条 创 新 驱 动 发 展 的 新 路 来 要 突 出 湖 南 特 色, 学 习 借 鉴 兄 弟 省 区 市 创 新 示 范 区 建 设 的 宝 贵 经 验, 发 挥 湖 南 优 势, 找 准 切 入 点 和 突 破 口, 精 准 发 力 精 准 施 策, 彰 显 特 色 打 造 品 牌 要 强 化 协 同 协 作, 长 株 潭 三 市 之 间 部 门 之 间 区 域 之 间 必 须 树 牢 一 盘 棋 思 想, 破 除 各 自 为 政 的 狭 隘 思 维, 密 切 配 合, 同 频 共 振, 形 成 合 力 要 强 化 改 革 创 新, 打 破 传 统 思 维 和 路 径 依 赖, 只 要 是 有 利 于 打 破 体 制 机 制 障 碍 激 励 创 新 创 业 活 力 的 政 策 举 措, 都 可 以 依 托 示 范 区 这 一 平 台 进 行 大 胆 探 索 湖 南 出 台 政 策 推 进 科 技 报 告 制 度 建 设 来 源 : 湖 南 省 科 技 厅 2015 年 09 月 08 日 日 前, 湖 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 省 科 技 厅 关 于 加 快 建 立 湖 南 省 科 技 报 告 制 度 的 实 施 意 见 ( 湘 政 办 发 号 ), 并 于