目 錄 段 落 甲 引 言 1-3 乙 提 升 管 治 能 力 4-26 強 政 理 念 5-10 加 強 與 中 央 和 內 地 關 係 擴 大 行 政 會 議 和 策 發 會 加 強 地 區 工 作 改 革 行 政 長 官 辦 公 室 22 政 制 發 展 2

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2 目 錄 段 落 甲 引 言 1-3 乙 提 升 管 治 能 力 4-26 強 政 理 念 5-10 加 強 與 中 央 和 內 地 關 係 擴 大 行 政 會 議 和 策 發 會 加 強 地 區 工 作 改 革 行 政 長 官 辦 公 室 22 政 制 發 展 丙 創 建 和 諧 社 會 維 護 社 會 公 義 鼓 勵 公 平 競 爭 發 展 福 利 事 業 扶 助 貧 困 重 視 家 庭 價 值 維 護 勞 工 權 益 環 境 與 健 康 59 空 氣 食 物 安 全 醫 療 生 固 體 廢 物 處 理 68 改 進 港 口 水 質 丁 全 方 位 發 展 經 濟 外 向 型 經 濟 國 際 金 融 中 心 地 位 78 擴 大 人 民 幣 業 務 79 深 化 CEPA 擴 大 個 人 遊 82 區 域 經 濟 合 作 優 化 人 力 資 源 持 續 建 設 戊 結 語

3 主 席 女 士.. 甲 引 言 1. 自 從 上 一 份 施 政 報 告 發 表 以 來, 香 港 的 形 勢 經 歷 了 重 大 變 化, 香 港 特 別 行 政 區 政 府 注 入 了 新 的 動 力, 同 全 港 市 民 一 起 充 滿 自 信 和 抱 負 穩 步 地 迎 接 未 來 本 屆 特 區 政 府 任 期 還 有 二 十 個 月, 我 和 同 事 們 回 顧 了 近 期 的 施 政 成 績, 廣 泛 聽 取 了 社 會 的 意 見 我 們 深 深 明 白, 今 後 的 任 務 重 大, 必 須 小 心 分 辨 社 會 各 界 訴 求 的 輕 重 緩 急, 以 便 制 訂 日 後 工 作 的 方 向 和 重 心 我 今 天 發 表 的 施 政 報 告, 是 要 承 前 啟 後, 貫 徹 我 參 選 行 政 長 官 時 所 作 的 承 諾, 實 踐 以 民 為 本 的 施 政 理 念, 提 升 管 治 能 力 創 建 和 諧 社 會 全 面 發 展 經 濟 我 相 信 這 也 是 全 港 市 民 的 期 望 2. 香 港 面 臨 新 的 開 始 : 經 濟 復 蘇, 民 生 改 善, 社 會 氣 氛 好 轉, 求 穩 定 求 和 諧 求 發 展 成 為 主 流 民 意, 市 民 對 特 區 政 府 寄 以 信 任 事 實 再 一 次 證 明, 香 港 人 是 經 得 起 考 驗 的 一 如 既 往, 我 們 逆 境 自 強, 而 且 有 再 攀 高 峰 的 志 氣 和 能 力 3. 對 市 民 的 信 任, 我 銘 念 於 心 對 社 會 和 國 家 的 期 望, 香 港 特 區 政 府 絕 不 懈 怠 本 施 政 報 告 提 出 的 政 策 措 施, 都 務 求 在 本 屆 政 府 任 內 貫 徹 推 行, 以 求 言 出 必 行 務 實 負 責 強 政 以 民 意 為 本, 勵 治 以 利 民 為 先, 我 廣 泛 吸 納 了 在 諮 詢 階 段 聽 到 的 意 見 一 些 需 要 較 長 時 間 才 可 見 效 的 政 策, 我 們 不 會 荒 疏 怠 慢 關 係 到 社 會 整 體 利 益 的 長 遠 策 略, 和 要 為 目 前 紓 困 的 應 急 措 施, 都 應 該 不 失 時 機, 啟 動 併 進, 為 香 港 的 未 來 發 展 打 好 基 礎 我 的 願 景, 是 讓 一 國 兩 制 的 實 踐 取 得 歷 史 成 就, 讓 香 港 的 新 成 就 足 以 讓 香 港 人 自 豪, 並 且 為 國 家 的 現 代 化 進 一 步 獻 心 盡 力 乙 提 升 管 治 能 力 4. 特 區 政 府 要 回 應 市 民 的 最 迫 切 訴 求, 就 是 提 升 管 治 能 力 我 們 需 要 有 強 政 勵 治 的 政 府, 落 實 一 國 兩 制, 創 建 和 諧 社 會, 推 動 經 濟 發 展, 造 福 全 體 市 民 強 政 勵 治 是 經 濟 發 展 的 先 決 條 件 ; 和 諧 社 會 是 以 強 政 勵 治 和 發 展 經 濟 為 大 前 提, 反 過 來 又 為 強 政 勵 治 和 經 濟 發 展 創 造 有 利 環 境 三 者 互 為 因 果, 不 可 偏 廢 強 政 理 念 5. 我 所 說 的 強 政 勵 治, 就 是 嚴 格 依 法 施 政 根 據 基 本 法 確 立 的 政 治 體 制, 香 港 特 別 行 政 區 實 行 行 政 主 導, 這 在 有 關 條 文 裡 充 分 體 現 : 行 政 長 官 是 特 區 的 首 長, 領 導 特 區 政 府, 負 責 執 行 基 本 法 和 香 港 法 律 決 定 政 策 和 發 布 行 政 命 令 提 名 主 要 官 員 依 照 法 定 程 序 任 免 法 官 和 公 職 人 員, 以 及 行 使 其 他 重 要

4 職 權 特 區 政 府 負 責 制 定 並 執 行 政 策 編 製 並 提 出 財 政 預 算 擬 定 並 提 出 法 案 等 六 項 職 權 諸 如 香 港 土 地 的 管 理 和 使 用, 以 至 金 融 貨 幣 民 航 海 運 教 育 科 技 文 化 體 育 治 安 管 理 社 會 福 利 等 政 策 的 制 定 和 執 行, 都 屬 於 行 政 機 關 的 職 權 我 領 導 的 特 區 政 府 會 認 真 負 責 和 不 折 不 扣 地 履 行 基 本 法 所 賦 予 的 職 權 6. 特 區 政 府 職 權 的 行 使 具 有 高 透 明 度, 接 受 市 民 大 眾 的 嚴 格 監 督 我 追 求 的 強 政 勵 治 的 政 府, 決 不 會 是 封 閉 式 的 運 作, 而 是 建 基 於 民 意, 以 公 眾 利 益 為 依 歸, 廣 納 公 眾 參 與 政 策 的 制 訂, 由 此 建 立 一 個 路 向 清 晰 政 策 穩 定 領 導 有 力 果 斷 明 快 高 效 高 能 的 政 府 7. 強 政 勵 治 取 決 於 領 導 班 子 的 政 治 能 力 和 團 結 合 作 作 為 行 政 長 官, 我 要 求 自 己 是 個 稱 職 的 政 治 領 導 者, 首 要 工 作 是 全 面 掌 握 香 港 的 政 治 形 勢, 充 分 了 解 社 情 民 意, 預 見 未 來 的 機 遇 與 挑 戰, 確 定 整 體 的 施 政 路 向, 促 進 中 央 與 特 區 的 良 好 關 係, 爭 取 社 會 各 方 對 政 府 的 信 任 和 支 持, 強 化 與 立 法 會 的 合 作, 營 造 一 個 有 利 於 特 區 政 府 有 效 施 政 的 政 治 環 境 和 民 意 氛 圍 8. 為 了 配 合 我 對 政 治 領 導 工 作 的 專 注, 提 高 制 度 運 作 的 效 率, 我 授 權 政 務 司 司 長 和 財 政 司 司 長 在 政 策 統 籌 和 協 調 上 擔 當 重 要 角 色, 確 保 政 府 各 項 政 策 能 夠 密 切 配 合, 公 共 資 源 能 夠 更 有 效 運 用, 避 免 政 出 多 門 或 政 策 決 而 不 行 行 而 不 果, 更 好 地 兌 現 政 府 服 務 市 民 的 承 諾, 和 提 升 市 民 對 政 府 的 信 任 9. 為 了 保 證 兩 位 司 長 能 夠 切 實 履 行 職 務, 我 會 明 確 界 定 他 們 的 職 權 範 圍, 並 會 與 他 們 緊 密 聯 繫 在 日 常 運 作 上, 各 政 策 局 局 長 向 兩 位 司 長 匯 報 工 作 由 全 體 司 局 長 組 成 的 政 策 委 員 會 是 兩 位 司 長 統 籌 和 協 調 政 策 的 主 要 平 台, 會 認 真 考 慮 各 項 政 策 建 議, 然 後 提 交 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 審 議 決 定 10. 基 本 法 規 定 了 立 法 會 制 定 和 修 改 法 律 等 十 項 職 權, 又 列 明 了 特 區 政 府 對 立 法 會 負 責 的 四 項 內 容 我 和 政 府 的 同 事 充 分 尊 重 立 法 會 的 地 位 和 職 權, 會 加 強 與 議 員 們 溝 通, 盡 早 讓 大 家 了 解 政 府 的 立 法 和 政 策 設 想, 聽 取 議 員 的 意 見, 促 進 衷 誠 合 作 行 政 機 關 與 立 法 會 依 照 基 本 法 各 用 其 權 各 司 其 職, 相 互 制 衡 又 相 互 配 合, 不 存 在 誰 繞 過 誰 的 問 題 ; 而 且 行 政 和 立 法 職 權 的 行 使 同 樣 都 高 度 透 明, 接 受 民 眾 監 督, 大 家 都 以 主 流 民 意 為 依 歸, 可 以 在 穩 定 合 作 的 基 礎 上 提 高 施 政 效 率, 貫 徹 市 民 期 待 的 強 政 勵 治 加 強 與 中 央 和 內 地 關 係 11. 良 好 的 中 央 與 特 區 關 係, 是 成 功 落 實 一 國 兩 制 的 基 石, 是 香 港 經 濟 持 續 增 長 的 保 證, 也 是 香 港 政 制 不 斷 發 展 的 前 提 愈 來 愈 多 市 民 認 識 到, 港 人 與 內 地 同 胞 的 關 係, 是 血 脈 相 連 命 運 相 繫 利 益 一 致 榮 辱 與 共 的 近 幾 年 來, 香 港 與 中 央 和 內 地 接 觸 增 多, 接 觸 層 面 更 為 寬 廣, 聯 繫 更 加 緊 密, 通 過 優 勢 互 補, 帶 來 了 許 多 實 際 好 處

5 12. 隨 香 港 與 內 地 交 往 增 多, 特 區 政 府 也 必 須 更 多 與 中 央 和 內 地 各 級 政 府 溝 通 我 會 積 極 推 動 特 區 與 中 央 的 接 觸 交 流 除 我 以 外, 各 主 要 官 員 及 常 任 秘 書 長 也 將 會 更 多 到 北 京 和 內 地 其 他 地 方 溝 通 情 況 增 進 了 解 和 磋 商 實 務 在 此, 我 也 希 望 所 有 立 法 會 議 員 區 議 員 以 至 廣 大 市 民 多 關 心 國 家 大 事, 多 建 立 溝 通 渠 道, 多 與 內 地 交 流 接 觸 我 們 會 採 取 多 種 形 式, 提 高 特 區 官 員 對 國 情 和 重 大 國 策 的 認 識, 推 動 立 法 會 議 員 更 多 到 內 地 訪 問, 並 且 向 本 地 社 會 加 大 力 度 推 廣 基 本 法 和 推 行 國 民 教 育, 深 化 港 人 對 國 情 的 認 識 和 對 國 家 的 關 心 13. 特 區 政 府 現 時 設 有 駐 北 京 辦 事 處 和 駐 粵 經 貿 辦 事 處 為 了 進 一 步 推 動 香 港 與 華 東 和 西 南 地 區 的 交 流 合 作, 給 前 往 內 地 的 香 港 市 民 提 供 更 多 支 援 服 務, 特 區 政 府 將 與 中 央 商 議, 在 上 海 和 成 都 增 加 設 點 為 更 好 統 籌 推 動 香 港 與 內 地 的 聯 繫, 以 及 協 調 與 廣 東 泛 珠 三 角 以 至 內 地 廣 闊 地 區 的 交 流 合 作, 我 決 定 擴 大 政 制 事 務 局 的 職 能, 在 局 內 設 立 內 地 事 務 聯 絡 辦 公 室, 將 原 粵 港 合 作 統 籌 小 組 併 入 其 中 ; 駐 內 地 各 辦 事 處 今 後 都 由 這 個 辦 公 室 管 理 14. 香 港 的 全 國 人 大 代 表 是 依 法 在 本 地 選 舉 產 生, 參 加 最 高 國 家 權 力 機 關 的 工 作 香 港 的 全 國 政 協 委 員 參 議 國 家 大 政 事 務 他 們 擔 負 重 要 角 色, 對 中 央 和 內 地 有 較 多 了 解 特 區 政 府 會 加 強 與 人 大 代 表 和 政 協 委 員 聯 繫, 更 好 地 發 揮 他 們 的 作 用 擴 大 行 政 會 議 和 策 發 會 15. 為 實 現 強 政 勵 治, 政 府 需 要 開 闢 更 廣 闊 更 堅 實 的 支 持 基 礎 我 將 會 增 加 行 政 會 議 和 策 略 發 展 委 員 會 的 成 員 人 數, 更 新 各 諮 詢 委 員 會 和 法 定 組 織, 吸 納 各 界 別 的 精 英 到 特 區 的 各 領 導 層 次 中 來 16. 行 政 會 議 是 協 助 行 政 長 官 決 策 的 機 構 我 決 定 增 加 行 政 會 議 非 官 方 成 員 的 人 數 為 了 讓 非 官 方 成 員 有 更 多 時 間 和 機 會 建 言 獻 策, 行 政 會 議 的 官 方 成 員 除 了 我 和 三 位 司 長 會 出 席 所 有 會 議 外, 其 他 官 方 成 員 可 以 選 擇 只 在 會 議 涉 及 本 身 負 責 的 事 務 時 才 出 席 非 官 方 成 員 將 有 更 多 機 會 在 較 早 階 段 參 與 政 策 制 訂 的 過 程, 也 會 分 工 專 注 於 不 同 政 策 範 疇 他 們 會 更 積 極 協 助 政 府 向 公 眾 解 釋 和 推 介 政 策, 加 強 政 府 與 社 會 各 方 面 的 溝 通 聯 繫 我 相 信, 行 政 會 議 擴 大 後, 可 以 顯 著 提 升 政 府 的 管 治 水 平 17. 一 九 九 八 年 成 立 的 策 略 發 展 委 員 會, 由 行 政 長 官 擔 任 主 席, 是 從 宏 觀 前 瞻 的 角 度 探 討 香 港 發 展 路 向 的 機 構 我 把 策 發 會 看 作 是 最 重 要 的 諮 詢 組 織, 它 的 人 數 將 大 幅 度 增 加 至 約 一 百 人, 廣 泛 邀 請 不 同 背 景 的 英 才 俊 彥 加 入, 讓 社 會 各 方 面 能 夠 與 政 府 一 起 探 討 關 係 到 香 港 長 遠 發 展 的 重 大 課 題, 集 思 廣 益, 爭 取 形 成 共 識, 為 以 後 制 定 具 體 政 策 確 立 大 前 提 策 發 會 的 工 作, 將 提 高 施 政 的 科 學 性 透 明 度 參 與 度 和 認 受 性 為 了 提 高 運 作 效 率, 策 發 會 內 會 成 立 三 個 專 題 小 組, 分 別 專 注 政 治 經 濟 和 社 會 發 展 中 央 政 策 組 會 在 研 究 和 秘 書 處 工 作 上 為 策 發 會 提 供 支 援 服 務

6 18. 政 府 現 時 有 數 百 個 諮 詢 和 法 定 組 織, 它 們 是 政 府 實 現 有 效 施 政 的 重 要 伙 伴 政 府 重 視 這 些 組 織 的 作 用, 把 它 們 看 作 是 公 共 政 策 的 智 囊 機 構 和 市 民 參 與 公 共 事 務 的 渠 道 每 到 有 這 些 組 織 的 成 員 任 期 屆 滿, 我 們 會 積 極 更 新, 讓 更 多 來 自 社 會 各 方 面 的 人 士 加 入, 發 揮 所 長, 協 助 政 府 掌 握 社 情 民 意 和 改 善 施 政 我 會 特 別 關 注 婦 女 青 年 和 弱 勢 社 人 士 的 參 與 機 會 加 強 地 區 工 作 19. 特 區 的 施 政 要 貫 徹 到 基 層 為 了 更 好 地 回 應 市 民 的 訴 求, 政 府 會 強 化 各 區 民 政 專 員 的 角 色, 進 一 步 發 揮 地 區 管 理 委 員 會 的 統 籌 功 能, 在 地 區 上 提 供 更 好 的 跨 部 門 服 務 我 將 作 出 內 部 指 引, 要 求 各 部 門 更 好 配 合 民 政 專 員 的 工 作, 以 提 升 在 地 區 上 解 決 問 題 的 能 力, 幫 助 處 理 好 民 生 問 題, 加 強 社 區 建 設 和 推 動 地 區 公 益 活 動 20. 區 議 會 的 功 能 將 會 擴 大 政 府 會 讓 各 個 區 議 會 管 理 一 部 分 地 區 性 的 設 施, 例 如 圖 書 館 社 區 會 堂 休 憩 場 地 和 體 育 場 所 游 泳 池 等 負 責 的 部 門 將 按 照 法 定 權 力 和 政 府 的 人 事 編 制 和 財 政 調 撥, 與 區 議 會 商 議 管 理 計 劃, 吸 納 議 員 的 意 見 實 行 管 理 我 已 交 由 民 政 事 務 局 和 政 制 事 務 局 的 一 個 工 作 小 組, 研 究 這 建 議 的 實 施, 小 組 會 聽 取 區 議 會 人 士 的 意 見 對 區 議 會 職 能 和 架 構 的 全 面 檢 討 和 諮 詢, 將 於 明 年 第 一 季 展 開 政 府 會 開 闢 更 多 渠 道 讓 市 民 參 與 地 區 事 務 的 商 討 和 管 理 21. 鄉 議 局 是 新 界 事 務 上 的 重 要 法 定 傳 統 組 織 它 們 傳 承 優 良 淳 樸 的 傳 統 價 值, 造 福 桑 梓, 在 急 劇 的 現 代 化 過 程 中 為 鄉 郊 社 區 增 添 凝 聚 力 它 們 維 護 新 界 原 居 民 的 合 法 傳 統 權 益, 亦 須 兼 顧 大 社 的 融 和 政 府 重 視 發 揮 鄉 議 局 的 職 能, 會 積 極 強 化 彼 此 間 的 伙 伴 關 係 改 革 行 政 長 官 辦 公 室 22. 提 升 管 治 能 力, 行 政 長 官 必 須 發 揮 關 鍵 作 用 為 了 更 好 履 行 職 責, 我 決 定 改 革 行 政 長 官 辦 公 室 的 組 織 架 構 行 政 長 官 辦 公 室 主 任 的 職 位 將 繼 續 是 政 治 任 命 性 質, 負 責 聯 絡 立 法 會 策 略 發 展 委 員 會 政 治 團 體 社 會 各 界 和 地 區 人 士 一 位 常 任 秘 書 長 將 負 責 內 部 管 理, 包 括 與 政 務 司 司 長 辦 公 室 財 政 司 司 長 辦 公 室 各 政 策 局 和 部 門 保 持 聯 繫, 聯 絡 行 政 會 議, 跟 蹤 重 大 政 策 措 施 的 落 實 和 確 保 行 政 長 官 的 決 定 得 到 貫 徹 執 行 等 行 政 長 官 辦 公 室 還 會 增 設 一 位 新 聞 統 籌 專 員, 負 責 特 區 政 府 整 體 公 關 策 略, 協 調 重 大 政 策 出 台, 加 強 與 傳 媒 聯 絡 和 發 布 信 息 政 制 發 展 23. 根 據 香 港 的 實 際 情 況, 循 序 漸 進 發 展 政 制, 最 終 達 致 普 選, 是 基 本 法 確 立 的 目 標 過 去 一 年 多 以 來, 政 制 發 展 專 責 小 組 一 直 就 如 何 修 改 二 零 零 七 年

7 行 政 長 官 及 二 零 零 八 年 立 法 會 產 生 辦 法, 積 極 聆 聽 各 界 的 意 見, 並 與 中 央 有 關 部 門 保 持 溝 通 專 責 小 組 稍 後 將 公 布 第 五 號 報 告 書, 提 出 一 套 方 案, 建 議 如 何 修 改 兩 個 產 生 辦 法 在 擬 定 這 套 建 議 時, 專 責 小 組 作 出 了 多 項 原 則 性 考 慮, 包 括 : 方 案 必 須 符 合 基 本 法 及 全 國 人 大 常 委 會 二 零 零 四 年 四 月 作 出 的 解 釋 和 決 定 ; 方 案 要 能 讓 市 民 大 眾 有 更 大 空 間 及 更 多 機 會 參 與 行 政 長 官 及 立 法 會 的 選 舉, 加 強 這 兩 個 選 舉 制 度 的 代 表 性 ; 方 案 亦 須 按 循 序 漸 進 的 原 則, 實 質 地 朝 最 終 普 選 目 標 邁 進 24. 我 深 信, 建 議 方 案 是 香 港 民 主 進 程 的 一 個 重 要 里 程 碑, 希 望 它 能 得 到 市 民 大 眾 和 立 法 會 的 支 持 我 殷 切 期 望 立 法 會 各 位 議 員 在 討 論 方 案 時, 能 夠 從 香 港 的 長 遠 利 益 出 發, 以 整 體 大 局 為 重, 求 同 存 異, 建 立 共 識, 使 香 港 的 政 制 可 以 向 前 發 展 25. 在 循 序 漸 進 發 展 政 制 的 同 時, 我 們 也 要 不 斷 完 善 行 政 制 度 主 要 官 員 問 責 制 實 行 已 超 過 三 年, 證 明 對 香 港 的 有 效 管 治 有 利, 亦 切 合 香 港 的 政 制 發 展 趨 勢 市 民 大 體 上 已 認 同 問 責 制, 並 期 望 它 進 一 步 鞏 固 完 善 當 前 最 迫 切 需 要 的, 是 加 強 對 政 治 委 任 官 員 的 支 援, 讓 他 們 可 以 更 有 效 地 制 定 和 推 行 政 策, 積 極 與 社 會 各 方 面 溝 通 接 觸, 尋 求 公 眾 對 政 策 的 支 持 因 此, 我 們 考 慮 在 行 政 機 關 內 設 立 少 量 專 注 於 政 治 事 務 的 新 職 位, 以 支 援 行 政 長 官 和 主 要 官 員 的 政 治 工 作 這 樣 可 提 供 新 渠 道, 讓 有 志 從 政 的 社 會 人 士 加 入 政 府, 實 踐 理 想, 亦 可 讓 有 志 從 政 的 公 務 員 脫 離 公 僕 行 列, 投 身 政 治 事 務 我 在 此 重 申, 我 們 需 要 維 持 一 支 政 治 中 立 的 公 務 員 隊 伍, 這 支 隊 伍 是 特 區 政 府 施 政 的 支 柱 我 們 一 定 繼 續 維 護 公 務 員 體 制 的 完 整 性 和 公 務 員 的 權 益, 加 強 與 公 務 員 的 溝 通 諮 詢, 從 而 確 保 公 務 員 隊 伍 廉 潔 奉 公 勇 於 承 擔 專 業 高 效 和 士 氣 高 昂 我 深 知 一 部 分 社 會 人 士 和 公 務 員 對 這 個 引 入 以 政 治 工 作 為 主 的 職 位 的 構 思 有 疑 慮, 因 此, 我 們 將 會 在 明 年 上 半 年 發 表 諮 詢 文 件, 廣 泛 聽 取 各 方 包 括 公 務 員 的 意 見, 力 求 方 案 最 後 出 台 時 能 夠 獲 得 各 方 面 的 支 持 26. 改 進 香 港 的 管 治, 不 僅 需 要 特 區 政 府 努 力, 更 需 要 市 民 以 主 人 翁 的 姿 態 參 與 到 社 會 事 務 中 來 我 們 會 朝 開 放 參 與 的 方 向, 鼓 勵 社 會 人 士 參 政 議 政 無 論 是 行 政 會 議 非 官 方 成 員 的 增 加 策 略 發 展 委 員 會 的 擴 大 諮 詢 和 法 定 組 織 的 更 新 地 區 事 務 參 與 渠 道 的 開 闢, 以 至 改 進 行 政 長 官 立 法 會 的 選 舉 制 度 強 化 問 責 制 等 措 施, 都 蘊 含 政 府 培 育 政 治 人 才 的 誠 意 和 努 力 我 們 的 目 標, 是 逐 步 建 立 一 個 具 備 不 同 層 次 不 同 渠 道 的 政 治 參 與 體 制, 尤 其 是 提 供 機 會 讓 有 政 治 抱 負 的 人 士 可 以 通 過 參 與 政 府 工 作 而 得 到 鍛 煉, 逐 步 確 立 一 條 較 清 晰 的 發 展 政 治 事 業 的 途 徑, 讓 有 志 從 政 者 知 所 遵 循 丙 創 建 和 諧 社 會 27. 我 的 施 政 方 針 的 第 二 個 主 題, 是 創 建 和 諧 社 會 這 要 靠 政 府 與 各 界 市 民 共 同 努 力 公 眾 普 遍 希 望 社 會 減 少 對 抗 和 爭 拗, 渴 求 共 建 和 諧, 許 多 社 會 團 體 也 都 為 促 進 和 諧 而 努 力, 例 如 婦 女 事 務 委 員 會 就 定 下 了 攜 手 共 建 和 諧 社 會 的

8 五 年 目 標 在 共 同 擔 負 責 任 的 基 礎 上, 特 區 政 府 會 努 力 與 社 會 的 不 同 界 別 和 組 織 建 立 伙 伴 關 係, 促 進 和 睦 相 處 28. 香 港 像 其 他 國 際 城 市 一 樣, 無 可 避 免 地 捲 入 經 濟 全 球 化 的 浪 潮 之 中, 社 會 矛 盾 不 少 但 是 我 們 這 裡 並 無 族 宗 教 或 階 級 等 激 烈 衝 突, 與 世 界 上 其 他 大 城 市 相 比, 香 港 要 安 寧 和 平 得 多 我 們 的 市 民 既 有 勇 於 拼 搏 永 不 言 敗 的 香 港 精 神, 同 時 又 富 有 同 情 心 和 樂 善 好 施, 能 夠 彼 此 尊 重 包 容 美 麗 的 香 港 人 令 我 對 創 建 和 諧 社 會 充 滿 信 心 維 護 社 會 公 義 29. 香 港 所 賴 以 成 功 的 支 柱, 包 括 法 治 資 訊 自 由 廉 潔 政 府 和 公 平 的 競 爭 環 境, 也 是 我 們 創 建 和 諧 社 會 的 根 基 特 區 政 府 一 定 堅 決 捍 法 治, 尊 重 司 法 獨 立, 保 障 市 民 享 有 的 各 種 基 本 權 利 和 自 由, 維 護 社 會 公 義 政 府 同 時 確 保 執 法 機 關 有 足 夠 的 權 力 和 資 源, 依 法 維 護 社 會 治 安 和 公 眾 利 益 30. 香 港 在 全 球 競 爭 中 的 一 項 重 大 優 勢, 是 公 營 和 私 營 機 構 的 廉 潔 這 是 國 際 社 會 高 度 推 崇 和 廣 大 市 民 引 以 為 傲 的 香 港 制 度 特 色, 也 是 我 們 必 須 維 護 的 核 心 價 值 廉 政 公 署 在 建 構 香 港 廉 潔 社 會 的 過 程 中 擔 當 中 流 砥 柱 的 角 色, 它 的 工 作 成 就 有 目 共 睹 無 論 在 任 何 情 況 下, 政 府 打 擊 貪 污 行 賄 的 決 心 絕 不 動 搖 我 們 會 一 如 既 往, 全 力 支 持 廉 政 公 署 的 工 作, 並 支 持 它 因 應 法 制 和 社 會 的 變 遷, 不 斷 提 高 執 法 成 效 作 為 行 政 長 官, 我 同 樣 接 受 防 賄 規 範, 政 府 將 盡 快 為 此 向 立 法 會 提 出 法 律 建 議, 在 基 本 法 框 架 內 訂 立 必 要 的 法 律 規 管 程 序 31. 我 們 要 共 同 維 護 社 會 的 多 元 化 和 包 容 性, 反 對 任 何 形 式 的 歧 視 我 們 會 就 禁 止 種 族 歧 視 向 立 法 會 提 交 法 律 草 案 政 府 推 出 政 策 措 施 時, 堅 持 考 慮 兩 性 的 不 同 需 要 和 觀 點, 推 動 性 別 平 等 和 享 有 各 展 所 長 的 機 會 我 們 會 繼 續 推 行 工 作, 促 進 兒 童 權 利 種 族 和 諧 及 少 數 性 傾 向 人 士 的 權 利 32. 香 港 是 中 西 文 化 交 融 的 地 方, 既 深 深 根 植 於 中 華 文 化, 又 吸 納 了 其 他 文 化 中 人 類 社 會 的 許 多 共 同 價 值 規 範 和 習 慣 無 論 是 中 國 各 省 籍 人 士 或 是 華 僑 華 裔, 以 至 世 界 各 國 的 公 民, 來 到 這 個 城 市 生 活 和 工 作, 都 能 夠 融 洽 相 處, 彼 此 尊 重 我 們 鼓 勵 發 揚 多 元 文 化, 互 相 借 鏡, 融 會 貫 通, 從 而 產 生 更 豐 富 多 采 而 具 有 香 港 特 色 的 文 化 香 港 作 為 國 際 都 會, 要 有 容 得 下 世 界 的 器 量 33. 政 府 作 為 香 港 整 體 和 長 遠 利 益 的 代 表, 堅 持 以 公 平 原 則 施 政, 嚴 格 遵 循 制 度 和 程 序 辦 事, 不 偏 不 倚 地 對 待 各 方 利 益 我 們 會 發 揮 各 個 法 定 機 構 的 作 用, 聯 同 民 間 組 織 的 努 力, 確 保 社 會 機 會 平 等, 特 別 是 接 受 教 育 機 會 的 公 平, 讓 市 民 可 以 通 過 求 學 實 現 自 我 提 升 34. 我 們 會 凝 聚 各 界 力 量, 盡 量 開 拓 市 民 的 個 人 發 展 空 間, 增 加 向 上 流 動 的 機 會 為 進 一 步 裝 備 青 少 年 投 入 社 會 工 作, 以 及 提 升 整 體 培 訓 成 效, 展 翅 計 劃 的 學 員 今 後 可 修 讀 更 多 及 不 同 類 型 的 技 能 課 程 我 們 也 會 將 這 計 劃 的 工 作 實 習 津 貼 由 一 千 元 增 加 至 二 千 元, 以 鼓 勵 更 多 學 員 參 加 實 習, 汲 取 工 作 經 驗 我 們

9 已 設 立 更 多 的 課 餘 託 管 計 劃 減 免 費 用 的 名 額, 以 便 更 多 低 收 入 家 庭 的 成 員 可 以 投 入 工 作 另 外, 我 們 與 學 校 合 作, 為 有 需 要 的 學 童 提 供 課 後 學 習 及 其 他 支 援 服 務 婦 女 事 務 委 員 會 推 動 為 期 三 年 的 自 在 人 生 自 學 計 劃, 成 功 鼓 勵 了 不 同 階 層 的 婦 女 持 續 進 修 和 自 我 發 展 ; 過 去 一 年 半 裡, 有 超 過 六 千 人 次 報 讀 我 們 會 繼 續 與 婦 女 團 體 保 持 緊 密 聯 繫, 共 同 推 動 婦 女 參 與 社 會 事 務 為 加 強 偏 遠 地 區 的 就 業 服 務, 勞 工 處 將 在 元 朗 及 北 區 設 立 就 業 中 心, 屆 時 全 港 就 業 中 心 數 目 將 由 十 個 增 加 至 十 二 個 我 們 會 延 續 部 分 在 公 營 機 構 開 設 的 臨 時 職 位, 以 滿 足 運 作 需 要 我 們 也 會 放 寬 本 地 家 務 助 理 特 別 津 貼 獎 勵 計 劃 的 規 定, 推 動 本 地 家 務 助 理 市 場 的 發 展 鼓 勵 公 平 競 爭 35. 良 好 的 公 平 競 爭 環 境, 讓 市 民 可 以 奮 鬥 創 業, 是 維 持 社 會 活 力 與 和 諧 的 重 要 條 件 香 港 一 向 被 公 認 為 最 自 由 的 經 濟 體 系, 國 際 社 會 對 香 港 的 公 平 競 爭 環 境 有 極 高 評 價 不 過, 隨 香 港 企 業 實 力 壯 大, 一 部 分 上 升 至 世 界 級 水 平, 而 跨 國 企 業 也 更 多 來 香 港 立 足, 香 港 有 可 能 會 出 現 足 可 支 配 市 場 的 力 量 36. 政 府 自 從 一 九 九 八 年 五 月 提 出 競 爭 政 策 綱 領 以 來, 我 們 執 行 以 按 個 別 行 業 為 主 而 制 訂 措 施 的 競 爭 政 策, 已 經 積 累 了 經 驗, 尤 其 是 在 推 動 電 訊 市 場 競 爭 方 面, 成 效 顯 著 為 確 保 我 們 的 競 爭 政 策 持 續 符 合 公 眾 利 益 及 提 供 有 利 營 商 環 境, 又 考 慮 到 議 員 和 市 民 的 意 見, 我 們 已 於 月 前 委 任 了 一 個 獨 立 及 由 非 官 方 人 士 擔 任 主 席 成 員 來 自 社 會 各 界 的 競 爭 政 策 檢 討 委 員 會, 檢 討 現 行 政 策 的 成 效, 包 括 現 時 政 策 運 作 模 式 是 否 適 時 調 查 權 力 是 否 足 夠 此 外, 該 委 員 會 將 參 考 國 際 經 驗, 積 極 考 慮 香 港 是 否 需 要 訂 立 全 面 的 跨 行 業 的 公 平 競 爭 法 例, 及 有 關 法 例 的 範 圍 及 適 用 性 委 員 會 預 計 明 年 中 可 完 成 有 關 檢 討 工 作 37. 我 們 並 非 要 干 預 市 場, 而 是 積 極 維 護 市 場 秩 序 和 公 平 競 爭, 防 止 出 現 如 合 謀 定 價 串 通 投 標 分 割 市 場 等 操 控 行 為 任 何 措 施 包 括 立 法 在 內, 目 的 都 是 要 有 利 於 個 人 創 業 有 利 於 中 小 企 業 的 經 營 和 發 展 世 界 上 已 有 幾 十 個 國 家 和 地 區 制 定 了 全 面 的 競 爭 法 規, 可 供 我 們 參 考, 從 而 可 以 盡 量 避 免 因 為 立 法 或 其 他 措 施 而 帶 來 負 面 影 響 香 港 的 企 業 向 來 歡 迎 競 爭, 也 善 於 競 爭, 相 信 一 定 會 支 持 政 府 維 護 自 由 和 公 平 競 爭 的 大 環 境 發 展 福 利 事 業 38. 我 們 不 能 不 看 到, 社 會 上 存 在 一 些 長 遠 不 利 於 和 諧 的 因 素, 包 括 : 低 學 歷 低 技 術 人 士 就 業 困 難 部 分 職 位 實 質 薪 金 水 平 下 降 中 產 階 層 呈 現 兩 極 分 化 市 民 收 入 差 距 擴 大 人 口 漸 趨 老 化 一 部 分 新 來 港 居 民 應 變 能 力 不 足 以 至 傳 統 家 庭 觀 念 備 受 衝 擊 等 這 些 問 題 都 必 須 正 視 和 處 理 39. 社 會 裡 總 有 弱 勢 體, 他 們 應 該 得 到 適 當 的 照 顧 香 港 社 會 福 利 事 業 肯 定 是 要 持 續 發 展 的, 需 要 社 會 福 利 機 構 和 專 業 社 工 擔 負 重 要 角 色 特 區 政 府 會 繼

10 續 與 社 會 福 利 界 維 持 伙 伴 關 係, 為 推 動 福 利 事 業 發 展 而 努 力 越 來 越 多 企 業 也 願 意 承 擔 社 會 責 任, 以 各 種 形 式 幫 助 弱 勢 社 個 人 和 家 庭 的 責 任 亦 至 為 重 要, 不 可 以 過 分 依 賴 政 府 與 社 會 的 支 援 政 府 已 透 過 社 區 投 資 共 享 基 金 和 攜 手 扶 弱 基 金, 支 持 多 個 項 目, 積 極 推 動 政 府 商 界 社 會 福 利 界 和 民 間 組 織 共 同 合 作, 建 立 社 會 資 本 提 倡 企 業 公 民 責 任 鼓 勵 家 庭 和 個 人 共 同 承 擔 發 展 社 區 互 助 網 絡, 助 人 自 助, 為 建 立 和 諧 社 會 創 造 條 件 扶 助 貧 困 40. 政 府 確 立 了 社 會 保 障 安 全 網, 包 括 以 綜 援 制 度 協 助 有 困 難 的 市 民 為 進 一 步 紓 貧 解 困, 政 府 自 今 年 初 成 立 了 扶 貧 委 員 會, 協 調 有 關 政 策 及 推 動 落 實 以 社 區 為 本 的 扶 貧 工 作 我 們 的 政 策 理 念 是 助 人 自 助, 重 點 是 要 促 進 就 業 及 減 少 跨 代 貧 窮 多 處 地 區 已 相 繼 成 立 了 社 區 專 責 組 織, 由 民 政 事 務 專 員 擔 任 主 席, 負 責 統 籌 跨 部 門 及 跨 界 別 的 扶 貧 工 作, 地 區 工 作 計 劃 亦 已 制 定 我 們 會 在 適 當 情 況 下, 為 各 區 提 供 額 外 資 源 協 助 41. 對 於 有 工 作 能 力 的 人, 政 府 重 協 助 他 們 自 力 更 生, 實 現 從 受 助 到 自 強 我 們 會 推 動 各 方 合 作, 進 一 步 發 展 社 會 企 業, 幫 助 提 升 失 業 人 士 的 就 業 能 力, 並 研 究 現 行 就 業 服 務 和 培 訓 如 何 能 配 合 有 關 發 展 42. 政 府 會 繼 續 落 實 各 項 社 會 政 策, 包 括 動 員 社 會 力 量, 為 兒 童 及 青 少 年 提 供 一 個 健 康 平 衡 發 展 的 機 會 對 來 自 貧 困 家 庭 或 有 特 別 需 要 的 兒 童 和 青 少 年, 政 府 繼 續 提 供 額 外 支 援, 以 保 障 他 們 的 發 展 機 會 43. 在 貧 窮 家 庭 中, 有 一 部 分 是 少 數 族 裔 人 士, 他 們 要 在 語 言 習 慣 等 方 面 克 服 不 少 障 礙 我 們 已 在 學 校 教 育 方 面 為 少 數 族 裔 的 兒 童 設 計 適 當 的 語 文 課 程, 幫 助 他 們 及 早 融 入 社 會 我 們 亦 為 已 離 校 的 少 數 族 裔 青 年, 提 供 專 門 的 職 業 培 訓, 協 助 他 們 就 業 政 府 會 繼 續 研 究 少 數 族 裔 體 的 需 要, 提 供 適 當 的 支 援 44. 我 們 會 加 強 為 殘 疾 人 士 及 他 們 的 家 庭 提 供 社 區 支 援 服 務 為 幫 助 殘 疾 人 士 及 早 重 返 社 區 生 活, 我 們 會 為 嚴 重 殘 疾 人 士, 包 括 四 肢 癱 瘓 病 人 提 供 過 渡 性 的 住 宿 日 間 訓 練 護 理 及 支 援 服 務 同 時, 我 們 亦 會 為 精 神 病 肢 體 殘 障 及 神 經 系 統 受 損 病 者, 在 離 院 後 提 供 日 間 持 續 康 復 和 療 養 服 務 至 於 居 住 於 康 復 院 舍 的 殘 疾 人 士, 我 們 將 會 推 行 一 個 全 新 的 計 劃, 安 排 醫 生 到 診, 照 顧 他 們 的 醫 療 需 要 政 府 亦 一 直 致 力 為 殘 疾 人 士 提 供 無 障 礙 的 環 境 我 們 又 已 完 成 有 關 檢 討 工 作, 會 盡 快 進 行 公 眾 諮 詢 和 所 需 的 立 法 程 序, 進 一 步 為 殘 疾 人 士 提 供 無 障 礙 的 樓 宇 設 施 重 視 家 庭 價 值 45. 重 視 家 庭 是 我 們 的 核 心 價 值 觀 念, 和 睦 家 庭 是 和 諧 社 會 的 基 石 特 區 政 府 會 繼 續 以 有 效 政 策 加 強 家 庭 凝 聚 力 我 們 的 稅 制 為 供 養 子 女 供 養 父 母 及 祖 父 母 提 供 免 稅 額, 亦 特 別 體 恤 單 親 家 長 和 需 要 照 顧 親 屬 尤 其 是 殘 疾 親 屬 的 家 庭 所

11 面 對 的 特 殊 困 難 ; 公 共 房 屋 編 配 政 策 則 特 別 考 慮 到 如 何 方 便 家 庭 照 顧 年 老 的 親 屬 46. 和 其 他 許 多 地 方 一 樣, 香 港 的 家 庭 也 備 受 社 會 經 濟 變 化 的 衝 擊, 離 婚 及 單 親 家 庭 越 來 越 多 ; 跨 境 就 業 造 成 家 庭 分 隔 ; 人 口 老 化, 使 更 多 長 者 需 要 護 理 和 照 顧 ; 不 少 雙 職 工 家 長 面 對 工 作 與 家 庭 兩 難 兼 顧 的 種 種 問 題 我 們 從 關 懷 的 角 度 出 發, 通 過 各 種 社 會 服 務, 對 有 需 要 的 家 庭 提 供 支 援 和 輔 導, 積 極 協 助 解 決 問 題, 同 時 讓 各 家 庭 成 員 認 識 到 自 己 的 責 任, 致 力 建 立 良 好 的 家 庭 關 係 47. 家 庭 教 育 十 分 重 要, 我 們 將 投 放 新 資 源 加 強 和 普 及 家 庭 教 育, 通 過 傳 媒 推 廣 和 地 區 活 動 等 方 式, 宣 揚 建 立 和 諧 家 庭 的 價 值 觀 倫 理 關 係 和 個 人 責 任 48. 政 府 絕 對 不 容 忍 家 庭 暴 力 一 直 以 來, 我 們 積 極 為 受 害 人, 尤 其 是 婦 女 和 兒 童, 提 供 保 護 我 們 亦 絕 對 不 會 姑 息 施 虐 者, 會 對 違 法 者 依 法 懲 處 自 去 年 至 今, 我 們 已 採 取 積 極 措 施 和 投 放 更 多 資 源, 以 支 援 及 強 化 家 庭 的 功 能, 以 及 處 理 家 庭 危 機 問 題, 包 括 增 加 服 務 人 手, 加 強 警 方 社 會 福 利 署 和 非 政 府 機 構 的 合 作, 完 善 地 區 策 劃 及 協 調 機 制, 致 力 宣 傳 教 育 和 員 工 培 訓 等 來 年, 我 們 會 試 行 一 項 新 的 施 虐 者 輔 導 計 劃 我 們 亦 會 協 助 受 虐 人 士 了 解 自 身 的 權 利 法 律 提 供 的 保 障 和 政 府 的 支 援 服 務, 並 鼓 勵 他 們 盡 早 尋 求 協 助 此 外, 我 們 將 增 撥 資 源 及 善 用 社 區 資 本, 在 社 會 建 立 互 助 網 絡, 並 主 動 接 觸 沒 有 尋 求 協 助 的 家 庭, 及 早 介 入 處 理 他 們 的 問 題 和 提 供 支 援 服 務 49. 今 後 政 府 會 根 據 各 區 的 不 同 情 況 調 撥 資 源, 在 地 區 上 加 強 福 利 規 劃 和 協 調, 優 化 照 顧 家 庭 的 效 果 例 如 在 天 水 圍 已 增 加 了 一 個 保 護 家 庭 及 兒 童 服 務 課, 未 來 還 會 加 建 一 所 綜 合 青 少 年 服 務 中 心 50. 政 府 會 積 極 與 商 界 及 社 會 服 務 機 構 合 作, 共 同 營 造 一 個 對 家 庭 友 善 的 工 作 及 社 區 環 境 政 府 部 門 和 一 部 分 商 界 僱 主 已 經 與 社 會 服 務 機 構 合 作, 設 立 了 僱 員 支 援 計 劃, 提 供 專 業 的 個 人 諮 詢 及 輔 導 服 務, 幫 助 僱 員 處 理 各 種 壓 力 和 情 緒 問 題 部 分 商 業 機 構 亦 有 為 僱 員 提 供 托 兒 服 務, 方 便 上 班 的 家 長 我 們 要 繼 續 探 討 如 何 協 助 受 僱 的 家 長 更 好 地 平 衡 家 庭 與 職 業 責 任, 改 善 家 庭 生 活 質 素 51. 長 者 如 果 能 夠 在 社 區 作 息, 維 持 正 常 的 社 交 生 活, 對 身 心 皆 有 益 處 為 進 一 步 落 實 社 區 安 老 的 理 念, 我 們 要 發 展 更 多 以 社 區 為 本 的 長 者 護 理 服 務, 加 強 醫 療 及 長 者 服 務 之 間 的 協 作, 讓 長 者 在 社 區 得 到 適 當 的 醫 療 及 護 理 照 顧, 無 須 過 早 入 住 安 老 院 舍 生 福 利 及 食 物 局 會 與 安 老 事 務 委 員 會 共 同 研 究 應 採 取 的 措 施 我 們 會 繼 續 按 部 就 班 地 提 升 本 港 安 老 院 舍 提 供 持 續 照 顧 的 能 力 維 護 勞 工 權 益 52. 香 港 經 濟 雖 然 復 蘇, 但 一 部 分 在 職 人 士 的 生 活 卻 仍 未 見 改 善 勞 工 界 的 立 法 會 議 員 積 極 反 映 基 層 心 聲, 提 出 了 不 少 建 設 性 的 意 見 我 們 高 度 重 視 這 些 意 見, 深 切 理 解 勞 工 階 層 面 對 的 困 難 維 護 勞 工 權 益, 促 進 勞 資 關 係, 是 我 們 創 建 和 諧 社 會 的 一 項 基 本 方 針

12 53. 關 於 最 低 工 資 和 標 準 工 時 的 議 題, 勞 工 顧 問 委 員 會 正 深 入 研 究 由 於 社 會 各 界 對 有 關 課 題 意 見 分 歧, 我 們 應 該 讓 勞 顧 會 有 充 分 時 間 繼 續 討 論 與 此 同 時, 特 區 政 府 已 率 先 規 定 政 府 服 務 合 約 的 承 辦 商, 須 給 予 非 技 術 工 人 不 低 於 市 場 平 均 水 平 的 工 資 我 們 已 將 這 安 排 推 廣 至 所 有 公 營 機 構, 並 獲 得 這 些 機 構 積 極 回 應, 表 示 會 採 納 政 府 的 做 法 連 同 在 政 府 外 判 合 約 下 受 保 障 的 工 人 在 內, 估 計 約 有 二 萬 五 千 名 基 層 工 人 會 受 惠 我 們 會 進 一 步 將 這 個 做 法 推 廣 至 資 助 機 構 和 資 助 學 校 我 呼 籲 工 商 界, 本 企 業 對 社 會 的 責 任, 參 考 政 府 公 布 的 平 均 工 資 水 平, 向 非 技 術 僱 員 支 付 與 市 場 水 平 相 若 的 工 資 我 們 深 信 透 過 務 實 的 做 法, 可 以 使 更 多 基 層 勞 工 得 到 保 障 54. 另 一 方 面, 政 府 堅 決 打 擊 非 法 勞 工, 尤 其 是 針 對 聘 用 非 法 勞 工 的 違 例 僱 主 執 法 部 門 打 擊 非 法 勞 工 的 聯 合 行 動, 今 年 頭 八 個 月 比 去 年 同 期 增 加 三 成, 有 一 百 四 十 五 名 僱 主 因 聘 用 非 法 勞 工 而 被 判 即 時 入 獄 我 們 亦 致 力 打 擊 違 例 欠 薪 的 罪 行, 嚴 懲 蓄 意 以 不 正 當 手 段 逃 避 責 任 的 僱 主 今 年 頭 八 個 月, 成 功 檢 控 違 例 欠 薪 的 數 字 上 升 百 分 之 十 三, 也 有 公 司 董 事 被 判 入 獄 勞 工 處 會 繼 續 加 強 執 法 及 檢 控 欠 薪 的 罪 行, 並 會 建 議 提 高 違 例 欠 薪 罪 行 的 最 高 刑 罰, 以 收 阻 嚇 作 用 55. 我 們 在 制 訂 公 共 政 策 時, 開 拓 本 地 就 業 機 會 是 重 要 考 慮 今 後 兩 年, 政 府 將 落 實 多 項 社 區 設 施 工 程 持 續 推 動 市 區 更 新 和 促 進 樓 宇 維 修 這 既 為 改 善 香 港 居 住 環 境, 亦 會 為 建 築 業 帶 來 就 業 機 會 56. 由 現 在 至 二 零 零 六 年 底, 政 府 會 投 入 約 一 億 九 千 萬 元, 進 行 超 過 一 百 二 十 項 鄉 郊 小 工 程 和 市 區 小 工 程, 將 會 為 建 造 業 創 造 四 百 八 十 個 職 位 多 項 市 政 工 程 經 已 選 定 並 會 優 先 展 開, 將 陸 續 帶 來 二 千 二 百 個 職 位 同 時, 由 現 在 到 明 年 底, 三 十 個 社 區 會 堂 和 社 區 中 心 將 會 進 行 保 養 維 修, 讓 市 民 有 較 好 的 活 動 場 所, 也 可 為 建 造 業 增 加 約 二 百 個 職 位 香 港 房 屋 協 會 和 市 區 重 建 局 為 業 主 提 供 有 關 妥 善 保 養 樓 宇 的 協 助, 預 計 每 年 可 創 造 約 三 千 個 職 位 我 們 會 與 房 協 和 市 建 局 研 究 擴 大 協 助 範 圍 在 旅 遊 區 改 善 計 劃 下, 我 們 會 研 究 在 香 港 仔 開 展 旅 遊 項 目 工 程, 以 配 合 海 洋 公 園 重 新 發 展 計 劃 ; 另 外 會 改 善 鯉 魚 門 的 海 旁 設 施, 以 及 在 尖 沙 咀 興 建 露 天 廣 場 57. 為 準 備 二 零 零 八 年 在 香 港 舉 行 奧 運 馬 術 比 賽 所 涉 的 工 程, 會 創 造 約 四 百 五 十 個 建 造 業 職 位 由 於 香 港 體 育 學 院 需 要 暫 時 遷 離 原 址 為 馬 術 比 賽 提 供 場 地, 政 府 會 在 這 段 特 殊 期 間 給 本 港 運 動 員 提 供 訓 練 場 地, 並 將 會 動 工 興 建 新 的 設 施 58. 為 了 促 進 業 主 合 法 地 進 行 包 括 樓 宇 維 修 的 小 規 模 建 築 工 程, 我 們 會 在 二 零 零 五 至 二 零 零 六 的 立 法 年 度 提 交 修 訂 法 案, 訂 出 小 型 工 程 的 監 管 制 度, 簡 化 相 關 程 序, 確 保 小 型 工 程 的 安 全 環 境 與 健 康

13 59. 主 席 女 士 : 保 護 環 境 的 重 要 任 務, 貫 穿 於 我 所 說 的 提 升 管 治 能 力 創 建 和 諧 社 會 和 全 方 位 發 展 經 濟 三 個 主 題 之 中 和 諧 社 會 包 含 人 與 自 然 的 和 諧 清 除 環 境 污 染, 不 僅 關 乎 市 民 的 健 康 和 生 活 質 素, 亦 關 係 到 香 港 的 長 遠 發 展 香 港 作 為 亞 洲 國 際 都 會, 決 不 能 夠 容 許 空 氣 混 濁 環 境 惡 劣 能 否 改 善 環 境, 是 特 區 政 府 施 政 能 力 的 重 大 考 驗 我 們 有 決 心 有 策 略 也 有 措 施 和 行 動 去 治 理 環 境 污 染 今 後 一 切 重 大 政 策 在 決 定 推 行 前, 都 必 需 先 經 過 環 保 角 度 的 審 視 保 護 環 境 是 全 社 會 的 責 任, 基 本 原 則 是 污 染 者 自 付 我 們 會 加 強 推 廣 環 保 意 識, 使 香 港 成 為 環 保 城 市 和 市 民 共 同 愛 護 的 理 想 家 園 空 氣 60. 近 年 香 港 空 氣 的 污 染 程 度, 已 引 起 各 界 人 士 嚴 重 關 注 我 們 要 採 取 有 力 措 施, 持 續 改 善 空 氣 質 素 首 先 是 把 我 們 境 內 的 工 作 做 好 從 一 九 九 九 年 起, 我 們 已 有 步 驟 地 採 取 措 施 控 制 車 輛 的 廢 氣 排 放, 而 且 成 效 初 見 ; 再 進 一 步, 是 由 二 零 零 六 年 一 月 開 始, 為 新 登 記 車 輛 分 階 段 引 入 符 合 歐 盟 四 期 廢 氣 排 放 的 標 準 為 了 最 終 降 低 污 染, 政 府 帶 頭 節 省 能 源, 由 明 年 一 月 開 始, 政 府 所 有 辦 公 樓 會 把 全 年 耗 電 量 減 少 百 分 之 一 點 五 此 外, 政 府 亦 會 帶 頭 由 二 零 零 六 年 開 始 在 所 有 政 府 工 程 率 先 全 部 使 用 超 低 硫 柴 油 汽 油 和 電 力 混 合 動 力 車 輛 排 放 的 廢 氣 較 少, 當 市 場 上 有 較 多 型 號 供 應, 而 且 又 符 合 成 本 效 益 時, 政 府 會 積 極 考 慮 採 用, 以 及 鼓 勵 民 間 選 用 我 們 會 向 所 有 政 府 車 輛 司 機 發 出 指 引, 在 停 車 等 候 時 必 須 關 掉 引 擎 ; 也 呼 籲 私 家 車 司 機 同 樣 自 律 61. 為 了 全 面 達 致 二 零 一 零 年 的 減 排 目 標, 我 們 已 要 求 電 力 公 司 加 快 減 排 工 程 項 目 的 時 間 表 增 加 使 用 超 低 硫 燃 煤 及 盡 量 使 用 天 然 氣 發 電 此 外, 環 保 署 為 電 力 公 司 的 指 明 工 序 牌 照 續 牌 時, 會 訂 定 並 逐 步 收 緊 排 放 總 量 上 限, 確 保 達 致 指 定 二 零 一 零 年 的 排 放 水 平 62. 政 府 與 兩 家 電 力 公 司 簽 訂 的 管 制 計 劃 協 議 將 於 二 零 零 八 年 屆 滿 政 府 現 正 參 考 第 一 階 段 公 眾 諮 詢 收 集 到 的 意 見, 擬 定 未 來 電 力 市 場 的 發 展 大 綱 在 訂 立 新 的 管 制 計 劃 時, 我 們 會 要 求 電 力 公 司 必 須 裝 置 有 效 的 減 排 設 施, 並 以 達 致 訂 立 的 排 放 水 平 作 為 發 牌 的 首 要 條 件 此 外, 會 要 求 使 用 可 再 生 能 源 發 電 及 進 行 用 電 需 求 管 理 我 們 會 謀 求 方 案, 盡 量 避 免 由 用 戶 承 擔 減 排 裝 置 的 開 支, 以 免 加 重 市 民 的 電 費 負 擔 我 們 會 在 年 底 就 未 來 的 發 展 大 綱 進 行 第 二 階 段 諮 詢 公 眾 63. 在 區 域 空 氣 質 素 方 面, 粵 港 雙 方 在 二 零 零 二 年 就 改 善 珠 江 三 角 洲 空 氣 質 素 問 題 達 成 了 共 識, 一 同 執 行 管 理 計 劃 我 們 共 同 建 立 了 珠 江 三 角 洲 區 域 空 氣 質 素 監 測 網 絡, 設 有 十 六 個 監 測 點, 可 以 全 面 提 供 珠 三 角 區 內 準 確 的 空 氣 質 素 資 料 兩 地 政 府 已 同 意 從 本 年 第 四 季 度 開 始, 向 公 眾 每 日 發 布 珠 三 角 區 域 空 氣 質 量 指 數 民 間 共 同 努 力, 可 以 有 力 地 推 動 淨 化 空 氣 的 工 作, 例 如 我 知 道 商 界 就 正 自 發 地 聯 合 簽 署 清 新 空 氣 約 章 港 粵 共 同 研 究 的 珠 三 角 火 力 發 電 廠 排 污 交 易 試 驗 計 劃 也 預 計 於 二 零 零 六 年 內 完 成 試 驗 計 劃 的 細 則, 讓 發 電 廠 能 物

14 色 交 易 伙 伴 和 制 定 排 污 交 易 合 約 港 粵 雙 方 正 一 同 努 力, 以 期 於 二 零 一 零 年 達 致 共 同 訂 定 的 減 排 目 標, 使 珠 江 三 角 洲 的 空 氣 質 素 可 以 大 為 改 善 食 物 安 全 64. 民 以 食 為 天, 食 物 安 全 問 題 現 時 深 受 市 民 關 注, 社 會 上 對 此 有 不 少 憂 慮 內 地 每 天 為 香 港 提 供 不 少 家 禽 牲 口 水 產 及 其 他 副 食 品 我 們 把 不 久 前 發 生 的 食 物 生 事 件 化 為 機 會, 及 時 加 強 了 與 中 央 和 廣 東 的 通 報 機 制, 並 且 加 緊 建 立 和 完 善 一 套 監 管 內 地 供 港 食 品 安 全 的 制 度 最 近 內 地 亦 與 特 區 政 府 達 成 源 頭 管 理 的 共 識, 而 特 區 政 府 有 關 部 門 亦 會 派 員 到 有 關 供 港 飼 養 場 視 察 種 植 或 飼 養 過 程 的 安 全 措 施 政 府 也 會 繼 續 在 市 面 上 加 強 食 品 的 抽 樣 測 檢 65. 為 了 集 中 資 源, 做 好 食 物 安 全 監 管 工 作, 我 們 決 定 重 組 政 府 架 構, 設 立 食 物 安 全 檢 驗 檢 疫 署, 整 合 原 來 由 漁 農 自 然 護 理 署 和 食 物 環 境 生 署 分 擔 的 有 關 工 作, 包 括 監 管 進 口 和 本 地 生 產 的 活 食 用 和 非 食 用 牲 畜 和 禽 鳥, 以 及 蔬 菜 肉 類 海 產 和 食 物 製 品 等 的 食 物 安 全 食 物 安 全 監 管 工 作 涉 及 多 項 法 定 職 能, 都 是 政 府 的 責 任 同 時 我 們 會 擴 大 及 增 強 現 有 的 諮 詢 架 構, 在 食 物 安 全 標 準 事 宜 上 與 專 家 學 者 及 消 費 者 相 互 溝 通, 集 思 廣 益, 確 保 市 民 食 得 放 心 有 關 的 具 體 安 排, 我 們 稍 後 會 向 立 法 會 匯 報 醫 療 生 66. 我 們 十 分 關 注 維 護 市 民 的 健 康, 積 極 推 廣 健 康 教 育, 並 且 與 體 育 界 人 士 一 起 促 進 本 地 體 育 運 動 的 發 展 在 傳 染 病 監 控 工 作 方 面, 我 們 保 持 高 度 警 惕, 確 保 生 防 護 中 心 的 應 變 能 力, 並 且 加 強 與 內 地 的 傳 染 病 監 控 和 通 報 機 制 67. 我 們 必 須 完 善 可 長 遠 持 續 發 展 的 醫 療 體 系 : 健 康 與 醫 療 發 展 諮 詢 委 員 會 已 經 開 始 研 究 和 分 析 各 種 醫 療 融 資 方 案, 明 年 年 初 會 提 出 初 步 建 議, 讓 公 眾 討 論 現 代 醫 療 已 發 展 成 為 多 專 業 的 綜 合 系 統, 我 們 會 繼 續 與 各 醫 護 生 界 有 關 專 業 人 士 協 同 提 供 優 質 服 務 我 們 亦 認 同 中 醫 中 藥 在 本 港 的 醫 療 體 系 中 的 角 色 政 府 透 過 有 效 規 管, 確 保 中 醫 中 藥 持 續 發 展 在 公 營 服 務 方 面, 我 們 會 逐 步 把 中 醫 門 診 診 所 擴 展 至 全 港 範 圍, 並 會 在 這 些 診 所 內 設 置 電 腦 系 統, 將 中 醫 藥 臨 床 知 識 系 統 化 公 營 中 醫 門 診 診 所 會 聘 請 部 分 本 地 全 日 制 中 醫 學 士 學 位 課 程 畢 業 生, 為 他 們 提 供 進 一 步 的 培 訓 機 會 固 體 廢 物 處 理 68. 在 固 體 廢 物 方 面, 本 港 三 處 堆 填 區 去 年 共 傾 倒 了 三 百 四 十 萬 噸 垃 圾 只 靠 堆 填 區 處 理 固 體 廢 物 的 辦 法 顯 然 是 不 可 以 持 續 的 在 任 何 先 進 的 社 會, 都 市 廢 棄 物 都 必 須 通 過 減 廢 回 收 和 再 用, 然 後 把 餘 下 的 部 分 適 當 處 理 要 徹 底 解 決 廢 物 問 題, 方 法 包 括 以 政 策 提 供 誘 因, 改 變 人 們 拋 棄 廢 物 的 習 慣, 和 鼓 勵 回 收

15 再 用, 為 發 展 循 環 經 濟 提 供 條 件 在 屯 門 三 十 八 區 興 建 的 環 保 園, 第 一 期 將 會 於 二 零 零 六 年 年 底 啟 用, 專 供 發 展 環 保 工 業 之 用 改 進 港 口 水 質 69. 美 麗 壯 觀 的 海 港 是 香 港 享 譽 國 際 的 標 誌 大 家 應 該 共 同 維 護 海 面 的 潔 淨 和 水 質 的 良 好 為 改 進 維 港 水 質, 政 府 積 極 實 施 淨 化 海 港 第 二 期 計 劃, 並 且 結 合 在 全 港 改 善 排 污 設 施, 從 源 頭 上 處 理 污 染 政 府 承 擔 建 設 投 資 的 同 時, 也 需 要 由 市 民 按 照 污 染 者 自 付 的 原 則 支 付 排 污 的 運 作 經 費 70. 在 規 劃 發 展 中, 我 們 會 貫 徹 保 護 和 美 化 維 港 的 目 標, 尤 其 注 重 海 港 兩 岸 的 景 觀 政 府 各 部 門 會 加 強 合 作, 在 市 區 推 行 可 持 續 的 綠 化 計 劃 本 港 面 積 達 四 萬 四 千 公 頃 的 郊 野 公 園 及 海 岸 公 園, 會 切 實 保 護 在 已 選 定 具 有 重 要 生 態 價 值 的 地 點, 將 優 先 推 行 管 理 協 議 及 公 私 營 合 作 試 驗 計 劃, 由 土 地 擁 有 人 自 願 參 加 非 政 府 組 織 提 供 資 金, 共 同 推 進 保 育 工 作 丁 全 方 位 發 展 經 濟 71. 發 展 經 濟 是 我 們 堅 決 不 動 搖 的 施 政 重 點 香 港 經 濟 去 年 強 勁 反 彈 之 後, 今 年 來 保 持 相 當 強 力 的 增 長 勢 頭, 對 外 貿 易 和 內 部 需 求 一 同 上 升 出 色 的 外 貿 表 現, 加 上 我 們 經 常 帳 的 巨 額 盈 餘, 說 明 香 港 作 為 中 國 通 向 世 界 的 商 貿 渠 道 始 終 具 有 強 大 的 競 爭 力 內 部 需 求 上 升, 反 映 了 本 地 消 費 和 投 資 的 信 心 香 港 就 業 總 人 數 創 出 新 高 峰, 過 去 兩 年 來 共 增 加 了 近 二 十 萬 個 新 職 位 雖 然 來 年 的 全 球 經 濟 發 展 存 有 多 方 面 的 風 險, 但 是 香 港 經 濟 的 全 面 復 蘇 再 次 證 明, 我 們 的 應 變 和 調 整 能 力 足 可 克 服 任 何 困 難 72. 香 港 是 高 度 外 向 型 的 經 濟, 我 們 的 發 展 策 略, 就 是 背 靠 內 地, 面 向 世 界, 致 力 加 強 自 身 優 勢, 在 大 市 場 小 政 府 的 原 則 下, 鼓 勵 企 業 精 神 和 公 平 競 爭, 鞏 固 香 港 作 為 亞 洲 國 際 都 會 和 國 家 重 要 的 國 際 金 融 貿 易 交 通 運 輸 及 資 訊 中 心 的 地 位 這 策 略 經 已 取 得 顯 著 的 成 果, 證 明 是 切 合 香 港 所 具 有 的 比 較 優 勢 的 73. 我 們 說 全 方 位 發 展 經 濟, 就 是 在 香 港 具 有 比 較 優 勢 的 環 節 加 強 努 力, 鞏 固 既 有 支 柱 產 業 的 重 要 地 位, 同 時 注 意 因 應 市 場 變 化, 就 新 出 現 的 經 濟 增 長 點 及 時 回 應 企 業 界 的 需 求, 在 政 策 法 規 和 基 礎 設 施 等 方 面 積 極 配 合, 開 拓 新 商 機 外 向 型 經 濟 74. 香 港 的 重 要 獨 特 性 在 於 我 們 的 國 際 視 野 和 環 球 網 絡 我 們 有 多 方 面 的 人 才, 通 過 教 育 工 作 文 化 活 動 或 親 友 的 聯 繫, 把 香 港 與 全 球 各 地 連 結 起 來 我 們 有 大 量 企 業 多 年 來 與 外 國 的 伙 伴 維 持 貿 易 金 融 投 資 及 其 他 方 面 的 穩 定 合 作 關 係, 建 立 了 良 好 的 信 譽, 也 奠 定 了 香 港 在 全 球 一 體 化 過 程 中 的 地 位

16 我 們 也 有 一 大 以 香 港 為 家 的 外 籍 人 士 眾 多 國 家 的 領 事 館 和 代 表 處 數 以 千 計 的 跨 國 企 業, 以 及 海 外 傳 媒 機 構 外 商 團 體 國 際 學 校 等 等 對 國 際 社 會 而 言, 香 港 具 備 中 國 文 化 特 質, 而 許 多 制 度 和 習 慣 又 與 國 際 接 軌, 前 來 工 作 和 生 活 的 國 際 人 士 紛 紛 稱 便 對 中 國 內 地 而 言, 香 港 有 國 際 化 的 特 質, 同 時 又 屬 同 一 語 言 文 化, 內 地 人 士 來 香 港 經 營 亦 得 心 應 手 在 一 國 兩 制 下, 香 港 已 建 設 成 為 亞 洲 國 際 都 會, 而 絕 非 一 般 的 中 國 城 市 75. 我 們 會 繼 續 鞏 固 和 加 強 對 外 聯 繫, 在 高 度 自 治 的 範 圍 內 開 展 經 貿 金 融 文 體 旅 遊 等 對 外 交 流, 提 升 香 港 在 國 際 上 的 知 名 度 和 競 爭 力, 發 揮 內 地 與 世 界 之 間 不 可 取 代 的 橋 樑 作 用 根 據 海 外 市 場 的 新 發 展, 我 們 加 強 覆 蓋 網 絡, 計 劃 在 歐 洲 增 設 一 個 新 的 經 貿 辦 事 處, 負 責 在 東 歐 的 經 貿 推 廣 事 宜 我 們 努 力 在 國 際 和 地 區 事 務 中 發 揮 建 設 性 的 功 能, 例 如 在 今 年 十 二 月 主 辦 世 界 貿 易 組 織 第 六 次 部 長 級 會 議, 積 極 參 與 推 動 全 球 自 由 開 放 貿 易 和 區 域 經 濟 合 作 76. 我 們 背 靠 內 地, 可 以 借 助 其 經 濟 迅 速 崛 起 的 強 大 動 力 來 發 展 香 港 的 強 項 香 港 在 內 地 長 期 以 來 的 大 量 投 資, 已 建 立 了 重 要 根 基 內 地 的 企 業 和 個 人 持 續 增 長 的 需 求, 給 香 港 帶 來 新 商 機 香 港 成 熟 的 服 務 業, 可 以 帶 動 內 地 製 造 業 及 其 他 相 關 產 業 建 立 品 牌, 壯 大 發 展 香 港 市 場 機 制 完 善, 可 以 協 助 內 地 企 業 與 國 際 接 軌 我 們 繼 續 推 動 和 加 快 吸 引 內 地 企 業 包 括 國 企 和 民 企 來 港 投 資 和 發 展 77. 香 港 處 在 蓬 勃 發 展 的 區 域 中, 機 遇 與 挑 戰 並 存 我 們 會 繼 續 採 取 措 施 強 化 香 港 的 獨 特 優 勢, 吸 引 人 才, 提 升 綜 合 競 爭 力 香 港 是 全 球 最 自 由 的 經 濟 體 系, 法 制 健 全, 資 訊 自 由 流 通, 尊 重 私 有 產 權 和 合 約 原 則, 擁 有 優 良 完 備 的 基 建 設 施, 企 業 管 治 良 好, 政 府 和 公 共 服 務 廉 潔 高 效, 實 行 簡 單 的 低 稅 制 由 財 政 司 司 長 領 導 的 經 濟 及 就 業 委 員 會, 推 動 政 府 各 部 門 簡 化 規 則, 撤 銷 不 合 時 宜 或 不 必 要 的 規 例, 改 進 營 商 環 境 香 港 的 保 護 知 識 產 權 制 度 已 達 到 國 際 標 準, 我 們 會 密 切 留 意 科 技 發 展 和 市 場 變 化, 確 保 現 行 制 度 與 時 並 進 履 行 市 場 主 導 政 府 促 進 的 理 念, 我 們 會 研 究 更 多 採 用 公 營 部 門 與 私 營 機 構 合 作 的 模 式, 向 市 民 提 供 所 需 的 服 務 國 際 金 融 中 心 地 位 78. 香 港 是 亞 太 地 區 的 重 要 國 際 金 融 中 心, 我 們 會 繼 續 採 取 措 施 鞏 固 這 個 關 乎 香 港 興 衰 的 地 位 銀 行 業 方 面 籌 備 落 實 新 巴 塞 爾 資 本 協 定, 以 符 合 國 際 最 高 標 準 政 府 透 過 加 強 監 管 機 制 和 推 動 良 好 的 公 司 管 治, 提 升 金 融 市 場 的 質 素 ; 本 年 度 裡 將 向 立 法 會 提 交 的 證 券 及 期 貨 ( 修 訂 ) 條 例 草 案, 會 加 強 對 上 市 公 司 的 規 管 我 們 會 繼 續 推 動 債 券 市 場 及 基 金 業 務 的 發 展, 並 且 進 一 步 促 進 香 港 的 資 產 管 理 業 務 取 消 遺 產 稅 和 豁 免 離 岸 基 金 繳 交 利 得 稅, 就 是 吸 引 投 資 者 和 離 岸 基 金 的 措 施 擴 大 人 民 幣 業 務

17 79. 中 央 政 府 十 分 重 視 香 港 作 為 國 際 金 融 中 心 的 作 用 前 一 階 段 率 先 對 香 港 開 放 了 四 項 人 民 幣 業 務 後, 經 驗 說 明, 這 些 業 務 運 作 非 常 順 利, 人 民 幣 存 款 穩 步 上 升, 市 場 交 易 順 暢, 匯 率 保 持 平 穩 根 據 特 區 政 府 的 建 議, 中 央 政 府 已 原 則 同 意 繼 續 擴 大 香 港 人 民 幣 業 務, 包 括 提 高 每 人 每 次 可 兌 換 人 民 幣 的 限 額 ; 取 消 香 港 銀 行 發 行 人 民 幣 卡 的 授 信 限 額 ; 放 寬 香 港 居 民 人 民 幣 匯 款 限 額 ; 擴 大 香 港 可 接 受 人 民 幣 支 付 指 定 商 戶 的 行 業 範 圍 ; 允 許 香 港 指 定 商 戶 開 設 人 民 幣 現 鈔 存 款 帳 戶, 並 可 將 該 帳 戶 的 人 民 幣 存 款 單 向 兌 換 成 港 幣 等 此 外, 還 原 則 同 意 在 香 港 拓 展 人 民 幣 新 業 務, 即 允 許 香 港 居 民 按 一 定 限 額 簽 發 人 民 幣 支 票, 並 僅 限 於 香 港 居 民 在 廣 東 省 的 消 費 性 支 出 中 央 政 府 很 快 將 會 就 這 些 安 排 作 出 決 定 和 正 式 公 布, 我 相 信 這 無 疑 會 對 香 港 金 融 業 務 的 全 面 發 展 發 揮 重 要 推 動 作 用 深 化 CEPA 80. 內 地 與 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 ( CEPA), 是 發 揮 一 國 兩 制 優 勢 的 生 動 體 現 在 前 兩 個 階 段 實 行 零 關 稅 和 對 香 港 開 放 二 十 六 個 服 務 領 域 之 後, 特 區 政 府 與 中 央 政 府 進 一 步 磋 商, 可 望 盡 快 公 布 第 三 階 段 的 安 排, 內 地 將 會 對 更 多 港 產 貨 物 實 施 零 關 稅 及 對 香 港 已 受 惠 的 服 務 業 作 進 一 步 的 開 放, 並 且 會 增 加 投 資 貿 易 便 利 化 的 措 施 81. 簽 署 CEPA 協 議 固 然 重 要, 而 落 實 協 議 則 更 為 重 要 特 區 政 府 繼 續 與 內 地 有 關 部 門 緊 密 合 作, 就 有 效 落 實 協 議 加 強 協 調, 採 取 必 要 的 配 套 措 施, 為 香 港 服 務 提 供 者 加 快 進 入 內 地 創 造 條 件 我 們 會 與 內 地 政 府 加 強 合 作, 積 極 宣 傳 CEPA 的 具 體 內 容, 以 及 推 廣 香 港 專 業 服 務 的 優 勢, 並 與 業 界 赴 內 地 爭 取 參 與 建 設 工 程 和 其 他 項 目 擴 大 個 人 遊 82. 內 地 居 民 來 港 個 人 遊, 對 繁 榮 香 港 市 場 和 增 加 就 業 起 了 重 要 作 用 去 年 以 個 人 遊 訪 港 的 內 地 居 民 有 四 百 二 十 萬 人 次, 為 香 港 帶 來 約 六 十 五 億 元 的 額 外 旅 遊 收 益 我 們 會 有 步 驟 地 擴 大 這 項 計 劃 經 過 與 中 央 政 府 有 關 部 門 商 討, 我 很 高 興 宣 布 : 將 增 加 成 都 濟 南 瀋 陽 和 大 連 四 個 城 市 開 放 來 香 港 個 人 遊, 由 下 月 一 日 起 生 效 我 們 會 繼 續 積 極 爭 取 再 把 這 計 劃 擴 展 至 泛 珠 江 三 角 洲 範 圍 裡 尚 未 實 行 個 人 遊 的 各 個 省 會 城 市 區 域 經 濟 合 作 83. 香 港 已 發 展 成 為 以 服 務 業 為 主 的 經 濟 體 系, 需 要 依 托 龐 大 的 市 場 腹 地 泛 珠 三 角 區 域 經 濟 合 作 去 年 正 式 啟 動, 讓 我 們 可 以 把 過 去 在 珠 三 角 行 之 有 效 的 合 作 經 驗, 推 廣 至 華 南 和 華 中 兩 百 萬 平 方 公 里 和 四 億 五 千 萬 人 口 的 廣 大 市 場 今 年 七 月, 我 參 加 了 在 四 川 舉 行 的 泛 珠 三 角 第 二 次 高 層 論 壇, 各 省 區 達 成

18 了 一 系 列 協 議 我 們 將 發 揮 香 港 的 優 勢, 配 合 泛 珠 區 域 的 建 設, 擴 大 提 供 各 類 服 務, 協 助 泛 珠 各 個 省 區 走 向 國 際 市 場 84. 在 區 域 經 濟 合 作 中, 粵 港 合 作 居 於 重 要 地 位 在 兩 地 政 府 共 同 努 力 下, 雙 方 合 作 的 範 疇 不 斷 增 多 合 作 水 平 不 斷 提 升, 特 別 是 在 投 資 貿 易 跨 境 基 建 環 保 促 進 人 流 物 流 推 進 CEPA 在 廣 東 實 施 吸 引 廣 東 企 業 來 香 港 發 展 以 至 科 技 和 教 育 交 流 聯 合 向 海 外 推 介 等 方 面, 都 卓 有 成 效 粵 港 合 作 聯 席 會 議 第 八 次 會 議 上 個 月 剛 舉 行, 雙 方 再 務 實 地 推 進 了 信 息 合 作 和 食 品 安 全 合 作 今 後, 我 們 將 加 強 規 劃 銜 接, 完 善 大 珠 三 角 範 圍 內 的 基 建 系 統, 實 現 與 區 內 各 城 市 海 陸 空 運 輸 的 全 面 對 接 我 們 亦 與 深 圳 市 在 口 岸 發 展 維 護 治 安 等 方 面 加 強 了 溝 通, 更 將 會 在 基 建 規 劃 食 品 安 全 和 改 善 生 態 環 境 等 多 方 面 加 強 合 作 85. 香 港 與 深 圳 接 壤 的 邊 區, 長 期 以 來 劃 為 禁 區 如 今 香 港 已 經 回 歸 祖 國, 一 國 兩 制 得 到 有 效 落 實, 兩 地 在 執 法 方 面 的 合 作 已 有 效 遏 制 非 法 跨 境 活 動 我 們 決 定 根 據 保 安 部 門 的 意 見, 在 維 持 有 效 管 理 線 的 前 提 下, 把 禁 區 範 圍 大 為 縮 減 我 們 將 據 此 設 立 新 的 管 理 線 ; 釋 出 的 土 地, 可 以 研 究 適 當 利 用 由 於 在 這 重 要 的 地 帶 裡 有 許 多 私 人 土 地 和 具 有 保 育 價 值 的 濕 地, 加 上 開 發 成 本 不 菲, 所 以 必 須 先 有 審 慎 的 全 盤 規 劃, 而 規 劃 將 與 籌 備 新 的 管 理 線 同 步 進 行 政 府 明 年 上 半 年 將 展 開 規 劃 研 究, 諮 詢 公 眾 意 見, 然 後 制 訂 法 定 圖 則 優 化 人 力 資 源 86. 全 方 位 發 展 經 濟, 必 須 提 升 本 地 勞 動 人 口 的 質 素, 只 有 這 樣, 才 可 有 效 應 對 經 濟 全 球 化 帶 來 的 競 爭 高 質 素 的 勞 動 力 不 僅 是 經 濟 發 展 的 決 定 因 素, 而 且 關 乎 和 諧 社 會 的 創 建 因 此, 我 們 特 別 重 視 教 育 培 訓 和 再 培 訓, 投 放 的 資 源 已 超 過 政 府 一 年 開 支 的 五 分 之 一, 較 許 多 先 進 社 會 為 高 我 願 意 在 此 重 申 : 特 區 政 府 不 會 削 減 教 育 總 開 支, 一 定 堅 持 從 公 共 財 政 中 調 撥 大 量 資 源 去 培 育 人 才, 優 化 本 港 人 力 資 源 為 了 適 應 向 知 識 型 社 會 的 過 渡, 教 育 改 革 正 穩 步 推 進, 成 果 已 陸 續 顯 現 不 過, 教 育 改 革 是 長 遠 的 工 程, 大 量 艱 辛 的 工 作 仍 待 進 行, 我 們 一 定 會 堅 持 努 力 不 懈 87. 我 們 會 根 據 各 界 人 士 對 新 高 中 及 高 等 教 育 改 革 的 意 見, 就 學 制 改 革 的 設 計 實 施 細 節 及 財 政 安 排 制 訂 妥 善 可 行 的 方 案, 準 備 於 二 零 零 九 年 九 月 開 始 推 行 三 三 四 學 制 88. 尊 師 重 道 是 中 華 文 化 的 優 秀 傳 統 教 師 們 默 默 耕 耘, 為 社 會 作 育 英 才, 應 該 受 到 社 會 的 尊 敬, 享 有 崇 高 的 榮 耀 我 們 要 依 靠 優 秀 的 教 師 專 業 隊 伍, 去 成 功 推 行 香 港 特 區 的 優 質 教 育 ; 我 們 會 繼 續 通 過 行 政 長 官 卓 越 教 學 獎 和 敬 師 日, 表 達 政 府 對 教 師 專 業 的 敬 重 和 推 崇 89. 為 了 幫 助 減 輕 教 師 的 工 作 量 和 推 行 專 科 教 學 提 高 教 學 成 效, 由 今 年 秋 季 開 始, 政 府 為 擁 有 十 二 班 或 以 上 的 公 營 小 學 提 供 額 外 資 源, 改 善 教 師 與 班 級 比

19 例 教 育 統 籌 局 推 行 小 班 教 學 試 驗 計 劃, 將 有 助 政 府 決 定 將 來 在 全 港 推 行 所 需 的 條 件 和 辦 法 90. 香 港 發 展 的 出 路, 在 於 向 海 內 外 廣 闊 地 區 提 供 優 質 服 務, 為 此 必 須 提 高 市 民 兩 文 三 語 的 能 力 我 們 會 定 期 檢 討 小 一 至 中 五 的 中 英 文 雙 語 基 本 能 力, 有 針 對 性 地 提 供 資 源 去 加 強 語 文 教 育 香 港 考 試 及 評 核 局 制 訂 的 中 學 會 考 中 英 文 科 標 準 參 照 考 試, 由 二 零 零 七 年 起 開 始 推 行 另 外 制 訂 適 合 中 三 及 以 上 程 度 學 生 的 普 通 話 聆 聽 和 說 話 標 準 參 照 評 估, 由 二 零 零 七 年 起 供 自 願 參 加 為 了 確 保 語 文 科 教 師 具 備 基 本 的 語 文 水 平, 所 有 英 文 科 和 普 通 話 科 教 師 都 必 須 在 二 零 零 六 年 九 月 前 達 到 語 文 基 準 政 府 並 通 過 語 文 教 師 專 業 發 展 獎 勵 津 貼 計 劃, 鼓 勵 和 協 助 在 職 教 師 提 升 語 文 教 學 的 專 業 資 歷 91. 在 致 力 培 訓 本 地 人 才 的 同 時, 我 們 會 積 極 擴 大 教 育 輸 出, 運 用 我 們 一 流 的 教 育 資 源 為 整 個 亞 太 地 區 培 育 人 才, 並 輔 以 必 要 的 政 策, 吸 引 優 秀 學 生 來 香 港 就 讀 另 一 方 面 也 要 更 主 動 地 吸 引 內 地 和 海 外 的 精 英 前 來 發 展 經 過 廣 泛 聆 聽 本 港 各 界 意 見, 以 及 參 考 了 海 外 地 區 的 經 驗 後, 我 們 正 考 慮 在 來 年 推 出 一 項 新 的 入 境 計 劃, 讓 一 定 數 目 的 內 地 和 海 外 符 合 特 定 資 格 的 人 才, 在 無 須 先 獲 得 本 地 僱 主 聘 用 之 下, 來 港 居 住 一 段 適 當 時 間 在 這 期 間, 他 們 可 考 慮 是 否 留 港 作 長 遠 發 展 我 們 深 信, 更 多 的 高 質 素 人 才, 會 加 強 香 港 的 競 爭 力, 令 經 濟 更 蓬 勃, 吸 引 更 多 資 金, 創 造 更 多 就 業 機 會, 令 整 個 社 會 更 具 姿 彩 活 力 92. 為 了 確 保 香 港 整 體 人 口 質 素 能 夠 適 應 未 來 知 識 型 經 濟 的 發 展, 我 們 需 要 落 實 全 面 的 人 口 政 策 政 府 在 二 零 零 三 年 發 表 的 人 口 報 告 書, 提 出 了 多 項 政 策 建 議, 我 們 會 定 期 檢 討 推 行 情 況 並 作 出 改 進 由 政 務 司 司 長 主 持 的 人 口 政 策 專 責 小 組 正 就 本 港 人 口 結 構 的 轉 變 和 應 對 政 策 進 行 研 究, 明 年 將 會 發 表 諮 詢 報 告 持 續 建 設 93. 保 持 香 港 作 為 亞 洲 國 際 都 會 的 活 力, 必 須 持 續 建 設 在 香 港 整 體 經 濟 好 轉 下, 較 早 時 擱 置 的 遷 建 政 府 總 部 和 立 法 會 大 樓 的 計 劃, 如 果 能 盡 快 恢 復 展 開, 既 可 解 決 實 際 需 要, 也 為 建 築 行 業 帶 來 數 以 千 計 的 急 需 職 位 立 法 會 早 在 二 零 零 三 年 已 贊 成 在 添 馬 艦 興 建 政 府 總 部 和 立 法 會 大 樓, 這 有 利 於 政 府 與 立 法 會 之 間 的 緊 密 互 動, 提 升 合 作 效 率 這 選 址 經 過 城 市 規 劃 委 員 會 的 批 准, 符 合 中 區 的 發 展 方 向 和 公 眾 的 長 遠 利 益, 也 是 符 合 成 本 效 益 的 我 們 稍 後 會 諮 詢 立 法 會 的 意 見, 希 望 得 到 議 員 們 一 如 既 往 的 支 持 94. 為 滿 足 市 民 對 本 地 交 通 運 輸 的 需 求, 我 們 會 陸 續 完 成 多 項 大 型 基 建 項 目 : 九 鐵 落 馬 洲 支 線 的 工 程 正 進 行 得 如 火 如 荼, 預 計 會 如 期 於 二 零 零 七 年 啟 用 ; 現 正 施 工 的 八 號 幹 線 將 分 段 於 二 零 零 七 年 及 二 零 零 八 年 落 成 啟 用 ; 而 工 程 剛 開 始 的 九 鐵 九 龍 南 線 會 於 二 零 零 九 年 竣 工 我 們 亦 正 積 極 策 劃 沙 田 至 中 環 線 和 西 港 島 線, 以 及 評 估 九 鐵 北 環 線 和 地 鐵 南 港 島 線 的 可 行 性 在 管 理 方 面, 兩 間 鐵 路 公 司 商 討 合 併 的 計 劃 已 進 入 最 後 階 段, 一 旦 有 了 結 果, 我 們 必 定 盡 快 向 市 民 公 布

20 95. 政 府 努 力 為 市 民 提 供 更 方 便 的 跨 境 交 通 運 輸 聯 繫 粵 港 澳 三 方 政 府 積 極 跟 進 連 接 珠 三 角 西 部 的 港 珠 澳 大 橋 的 前 期 工 作, 三 地 現 正 審 議 大 橋 的 工 程 可 行 性 報 告 草 擬 本, 希 望 盡 早 上 報 中 央 正 式 通 過, 並 展 開 工 程 另 一 方 面, 深 港 西 部 通 道 將 於 明 年 配 合 位 於 蛇 口 的 口 岸 設 施 落 成 通 車 我 們 也 正 審 閱 由 九 廣 鐵 路 公 司 提 交 的 廣 深 港 高 速 鐵 路 的 可 行 性 研 究 報 告, 並 與 內 地 有 關 單 位 展 開 討 論 粵 港 兩 段 銜 接 的 技 術 問 題 96. 香 港 國 際 機 場 在 今 後 兩 年 裡, 將 有 總 值 六 十 五 億 元 的 基 建 項 目 相 繼 落 成, 包 括 第 二 座 候 機 大 樓 和 亞 洲 世 界 博 覽 場 館 政 府 將 在 大 嶼 山 西 北 部 進 行 十 號 貨 櫃 碼 頭 選 址 的 生 態 研 究, 同 時 會 根 據 更 新 的 港 口 貨 物 預 測 數 據, 定 出 興 建 碼 頭 的 最 適 當 時 間 另 外, 我 們 爭 取 盡 早 有 新 的 郵 輪 碼 頭 興 建, 會 於 下 月 邀 請 私 營 機 構 就 這 項 目 提 交 意 向 書 97. 我 們 已 就 西 九 龍 文 娛 藝 術 區 發 展 計 劃 進 行 為 期 半 年 的 公 眾 諮 詢 諮 詢 結 果 顯 示, 市 民 大 眾 普 遍 支 持 發 展 西 九, 認 為 西 九 除 可 豐 富 文 化 藝 術 生 活 外, 還 可 以 促 進 旅 遊, 創 造 就 業 機 會, 市 民 並 希 望 早 日 落 實 西 九 建 設 我 們 打 算 在 現 有 發 展 框 架 下, 引 進 新 的 發 展 規 範 和 條 件, 以 正 面 回 應 市 民 的 訴 求 政 務 司 司 長 已 於 上 星 期 五 向 立 法 會 匯 報 了 諮 詢 結 果 和 下 一 步 的 工 作 我 們 會 聽 取 立 法 會 城 市 規 劃 委 員 會 市 民 大 眾 和 入 圍 建 議 者 對 新 發 展 規 範 和 條 件 的 意 見, 希 望 在 明 年 初 可 以 敲 定 未 來 的 具 體 路 向 98. 我 們 會 通 過 策 略 發 展 委 員 會, 研 究 各 種 切 合 實 際 的 方 式, 包 括 營 造 有 利 的 環 境, 促 進 運 用 創 意 發 展 經 濟, 製 造 更 多 機 會, 讓 創 意 人 才 交 流 互 動 政 府 會 繼 續 投 放 資 源 促 進 豐 富 多 彩 的 文 化 藝 術 活 動, 通 過 康 樂 及 文 化 事 務 署 香 港 藝 術 發 展 局 香 港 演 藝 學 院 香 港 藝 術 中 心 藝 術 學 院 和 教 育 界 等, 推 動 文 化 和 藝 術 教 育 的 發 展 電 影 業 是 香 港 創 意 產 業 的 一 面 旗 幟, 為 了 加 強 與 業 界 溝 通 的 諮 詢 架 構, 我 們 會 成 立 電 影 發 展 委 員 會, 全 面 深 入 檢 討 本 港 電 影 業 的 現 況 面 臨 的 機 遇 與 挑 戰 策 劃 發 展 路 向 和 擬 出 明 確 的 行 動 計 劃 在 多 個 界 別 的 支 持 下, 我 們 正 安 排 石 硤 尾 一 幢 空 置 工 廠 大 廈, 發 展 一 所 創 意 藝 術 中 心 長 遠 而 言, 香 港 必 須 就 種 種 與 文 化 和 創 意 產 業 發 展 有 關 的 重 大 議 題, 進 行 深 入 探 討 和 研 究 政 府 鼓 勵 文 化 界 人 士 及 民 間 團 體 積 極 研 究 有 關 議 題, 並 樂 意 考 慮 協 助 他 們 成 立 文 化 與 創 意 智 庫, 以 匯 集 和 培 養 文 化 與 創 意 研 究 的 專 才, 與 政 府 一 起 推 動 文 化 和 創 意 產 業 的 發 展 戊 結 語 99. 主 席 女 士 : 我 以 上 的 報 告, 連 同 今 天 一 併 發 表 的 施 政 綱 領, 都 是 我 和 同 事 們 總 結 過 去 經 驗, 聽 取 各 界 市 民 意 見, 經 過 分 析 研 究 審 慎 衡 量 後 得 出 的 結 果 ; 裡 面 的 目 標 和 內 容, 都 是 可 以 經 過 努 力 逐 一 實 現 的 我 決 心 以 真 誠 務 實 的 態 度 工 作, 摒 棄 任 何 浮 誇 的 承 諾, 重 實 際 成 果, 樹 立 施 政 新 風 100. 我 所 講 到 的 : 擴 大 行 政 會 議 和 策 發 會 改 革 行 政 長 官 辦 公 室 加 強 地 區 工 作 在 內 地 和 海 外 增 設 辦 事 處 建 立 食 物 安 全 檢 驗 檢 疫 署 落 實 CEPA 第 三 階 段

21 等, 都 需 要 政 府 與 時 俱 進 地 重 組 人 力 資 源 去 落 實 我 們 將 會 向 財 務 委 員 會 提 出 增 加 首 長 級 和 其 他 職 級 的 人 員 與 此 同 時, 政 府 會 繼 續 監 控 公 務 員 編 制, 節 約 資 源, 提 高 效 率, 並 且 因 應 實 際 需 要, 對 不 同 職 系 人 員 作 出 調 整 增 減, 到 二 零 零 七 年 三 月 底 時 把 公 務 員 總 體 編 制 減 至 大 約 十 六 萬 個 職 位 我 們 決 心 維 持 簡 單 的 低 稅 制 在 二 零 零 八 至 零 九 年 度 恢 復 公 共 收 支 平 衡, 是 我 們 的 既 定 目 標 101. 主 席 女 士 : 我 的 施 政 報 告 所 開 列 的, 是 過 往 經 驗 的 總 結 全 面 執 行 本 施 政 報 告 和 施 政 綱 領 的 內 容, 需 要 立 法 會 和 廣 大 市 民 的 支 持 政 府 要 政 出 必 行 行 必 有 責, 必 須 有 一 個 前 提 條 件, 這 就 是 市 民 的 支 持 社 會 上 對 事 情 有 各 種 各 樣 的 不 同 看 法, 十 分 正 常 和 自 然, 但 是 我 始 終 相 信, 絕 大 多 數 香 港 人 是 熱 愛 香 港 務 實 理 智 的, 而 且 都 是 懂 得 維 護 香 港 的 長 遠 利 益 和 整 體 利 益 的 102. 在 我 過 去 差 不 多 四 十 年 的 公 職 生 涯 中, 我 和 全 港 市 民 一 起, 經 歷 了 幾 許 跌 宕 起 伏, 見 證 了 幾 許 成 敗 得 失 我 們 同 香 港 一 起 成 長, 我 們 和 香 港 精 神 同 受 歷 煉 就 是 這 樣, 香 港 人 自 強 不 息, 用 自 己 的 雙 手, 建 立 了 一 個 有 仁 愛 有 公 義 而 又 不 失 效 率 不 失 活 力 的 國 際 都 會 過 去 八 年, 香 港 人 以 堅 忍 和 智 慧, 渡 過 了 半 個 世 紀 以 來 最 嚴 重 的 經 濟 困 難, 終 於 迎 接 到 今 時 今 日 的 雨 後 新 晴 此 時 此 刻, 我 能 夠 以 行 政 長 官 的 身 份 發 表 施 政 報 告, 為 香 港 人 的 福 祉 籌 謀 策 劃, 能 夠 為 香 港 和 國 家 多 作 貢 獻, 這 是 我 有 生 以 來 最 大 的 榮 耀 我 一 定 不 辜 負 香 港 廣 大 市 民 不 辜 負 國 家 的 期 望 我 會 帶 領 特 區 政 府, 團 結 社 會 各 界, 全 面 準 確 地 貫 徹 落 實 一 國 兩 制 方 針 和 基 本 法, 提 高 管 治 水 平, 證 明 香 港 人 完 全 有 能 力 管 理 好 香 港 103. 我 們 絕 不 低 估 今 後 要 面 對 的 困 難 經 濟 全 球 化 和 周 圍 地 區 的 迅 速 崛 起, 給 我 們 帶 來 很 大 壓 力 和 挑 戰 各 種 風 險 和 自 然 災 害 會 繼 續 構 成 考 驗 最 近 發 生 的 南 亞 大 地 震, 造 成 了 巨 大 傷 亡 損 失, 我 們 同 感 深 切 痛 惜, 並 遙 寄 祝 禱, 希 望 災 民 早 日 平 復 創 傷, 重 建 家 園 但 我 們 勇 敢 迎 接 挑 戰 的 同 時, 知 道 香 港 又 確 實 面 對 空 前 的 機 遇 : 我 們 的 國 家 飛 躍 進 步, 亞 太 地 區 機 運 再 生 今 天 早 上, 國 產 飛 船 神 舟 六 號 成 功 發 射 升 空, 不 僅 標 誌 我 們 國 家 現 代 化 事 業 的 新 發 展, 更 體 現 我 們 中 國 人 民 的 凌 霄 壯 志 正 是 一 水 護 田 將 綠 繞, 兩 山 排 闥 送 青 來, 香 港 憑 天 時 地 利, 打 開 了 人 和 政 通 的 局 面 這 是 時 代 賜 給 香 港 的 歷 史 良 機, 這 是 為 了 我 們 子 孫 後 代, 千 萬 不 可 以 錯 失 的 歷 史 良 機 特 區 政 府 的 施 政, 就 是 眼 於 在 歷 史 的 關 鍵 時 刻, 把 握 住 時 代 的 機 遇, 締 造 由 香 港 人 大 展 才 華 的 舞 台 我 和 特 區 政 府 主 要 官 員 及 全 體 公 務 員, 會 朝 這 機 遇 為 香 港 為 國 家 加 倍 努 力 奮 鬥 我 們 應 該 包 容 共 濟 減 少 爭 拗, 避 免 磋 跎 歲 月 坐 失 時 機 我 熱 誠 期 望 大 家 團 結 一 心 緊 握 機 遇, 聚 精 會 神 眼 未 來, 同 為 香 港 締 造 美 好 的 明 天, 讓 香 港 這 片 寶 地 再 創 新 的 奇 蹟!

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