二零一一至一二年施政報告

Transcription

1 二 零 一 一 至 一 二 年 施 政 報 告 繼 往 開 來

2 目 錄 段 落 甲 引 言 1 6 乙 福 為 民 開 房 屋 政 策 8 52 目 前 概 況 8 11 公 共 房 屋 9 10 私 人 市 場 11 現 行 政 策 12 面 對 挑 戰 保 持 公 屋 產 量 14 私 樓 價 格 超 出 市 民 負 擔 能 力 土 地 供 應 不 足 17 物 業 銷 售 不 當 手 法 18 舊 區 房 屋 的 老 化 19 房 現 象 20 重 新 定 位 公 屋 興 建 的 長 期 承 擔 21 復 建 居 屋 新 政 策 資 助 對 象 訂 價 政 策 26 轉 售 限 制 優 化 置 安 心 計 劃 房 屋 土 地 供 應 與 限 呎 出 售 土 地 39 42

3 段 落 發 展 及 積 存 土 地 政 策 43 立 法 規 管 住 宅 銷 售 44 舊 區 發 展 樓 宇 安 全 市 區 重 建 48 起 動 九 龍 東 活 化 工 業 大 廈 人 口 老 化 目 前 概 況 老 化 程 度 53 低 生 育 率 54 現 行 政 策 與 挑 戰 具 體 對 策 優 化 長 者 照 顧 方 式 長 期 護 理 相 關 配 套 73 加 強 醫 療 服 務 74 優 惠 長 者 康 樂 設 施 優 惠 75 長 者 與 殘 疾 人 士 公 共 交 通 優 惠 76 退 休 保 障 全 民 退 休 保 障 77 強 積 金 檢 討 廣 東 計 劃 80 內 地 醫 療 支 援 81

4 段 落 生 活 負 擔 目 前 概 況 貧 富 差 距 82 通 脹 高 企 83 現 行 政 策 84 具 體 對 策 一 次 性 紓 困 措 施 85 食 品 價 格 食 品 供 應 87 食 物 銀 行 88 在 職 貧 窮 援 助 加 強 培 訓 及 就 業 支 援 勞 工 政 策 檢 討 標 準 工 時 94 僱 員 侍 產 假 95 支 援 弱 勢 社 康 復 服 務 殘 疾 人 士 精 神 健 康 服 務 99 新 來 港 人 士 與 少 數 族 裔 100 家 庭 婦 女 及 兒 童 支 援 青 少 年 青 少 年 外 展 服 務 104 單 身 青 年 宿 舍 105 青 年 臨 時 工 作 職 位 106

5 段 落 公 共 醫 療 醫 療 政 策 107 增 撥 資 源 108 提 升 服 務 基 層 醫 療 111 人 手 培 訓 112 拓 展 教 育 多 元 升 學 途 徑 國 際 廚 藝 學 院 114 青 年 學 院 115 建 造 業 人 手 培 訓 116 支 援 有 特 殊 教 育 需 要 的 學 生 117 高 等 教 育 研 究 經 費 發 展 電 子 教 科 書 學 生 資 助 檢 討 122 丙 美 好 生 活 環 境 保 護 與 保 育 改 善 空 氣 質 素 環 保 巴 士 加 強 車 輛 維 修 127 船 隻 清 潔 能 源 128 更 新 空 氣 質 素 指 標 129 應 對 氣 候 暖 化 核 電 安 全 132

6 段 落 水 資 源 管 理 維 港 水 質 東 江 水 供 應 135 海 水 化 淡 136 固 體 廢 物 處 理 自 然 及 文 化 保 育 地 質 公 園 139 禁 止 拖 網 捕 魚 140 保 育 中 環 141 食 物 安 全 142 文 化 藝 術 143 體 育 發 展 144 地 區 小 型 改 善 工 程 145 動 物 福 利 146 丁 發 展 經 濟 配 合 十 二 五 規 劃 148 開 拓 市 場 新 興 市 場 149 內 地 市 場 150 區 域 合 作 成 渝 和 海 峽 西 岸 經 濟 區 151 台 灣 152 六 項 優 勢 產 業 醫 療 產 業 154 環 保 產 業 155

7 段 落 檢 測 及 認 證 產 業 156 教 育 產 業 創 新 科 技 文 化 及 創 意 產 業 支 柱 產 業 提 升 香 港 金 融 競 爭 力 離 岸 人 民 幣 業 務 164 其 他 優 化 措 施 旅 遊 業 167 物 流 競 爭 條 例 草 案 170 扶 助 中 小 企 171 戊 一 國 兩 制 一 國 兩 制 中 央 政 府 支 持 175 高 度 自 治 己 民 主 發 展 政 治 制 度 發 展 政 團 與 政 治 人 才 政 治 倫 理 183 政 治 委 任 制 度 184 公 務 員 團 隊 185 國 民 教 育

8 段 落 庚 未 來 挑 戰 政 府 角 色 人 口 老 化 政 治 改 革 辛 信 任 自 己

9 主 席 先 生 : 甲 引 言 1. 零 七 年 競 選 第 三 任 行 政 長 官, 我 明 確 提 出 以 基 建 帶 動 經 濟 發 展 的 整 體 思 路, 同 時 平 衡 發 展 與 環 境 保 護 和 保 育 的 需 要, 創 造 優 質 進 步 的 生 活 環 境 我 的 政 綱 獲 得 香 港 市 民 認 同, 當 選 後 立 即 推 動 十 大 基 建 工 程 上 馬, 讓 香 港 的 經 濟 發 展 登 上 新 的 台 階 2. 要 持 續 發 展 經 濟, 必 須 抓 住 機 遇, 迎 難 而 上 我 在 任 內 有 兩 大 工 作, 首 先 是 配 合 國 家 第 十 一 及 第 十 二 個 五 年 規 劃, 發 展 成 為 國 家 的 全 球 金 融 中 心, 推 動 本 港 工 商 專 業 進 入 內 地, 在 這 方 面 取 得 重 要 成 果 3. 第 二 項 工 作 是 來 自 零 八 年 全 球 金 融 海 嘯, 我 集 中 應 付 金 融 危 機, 推 動 上 下 一 心 拼 經 濟, 在 穩 金 融 撐 企 業 保 就 業 之 餘, 也 捕 捉 機 會, 發 展 六 項 優 勢 產 業, 推 動 經 濟 多 元 化 4. 香 港 經 濟 在 二 零 零 九 年 第 二 季 已 開 始 復 蘇, 然 後 持 續 向 好, 去 年 經 濟 有 百 分 之 七 的 增 長, 估 計 今 年 會 有 百 分 之 五 至 六 的 增 長 經 濟 發 展 不 是 目 標, 而 是 手 段, 最 終 是 令 香 港 市 民 可 以 分 享 繁 榮 成 果, 改 善 生 活, 安 居 樂 業 5. 貧 富 差 距 房 屋 問 題 及 高 齡 化 社 會 是 香 港 近 年 最 受 社 會 關 注 的 民 生 議 題 我 成 功 落 實 了 最 低 工 資 立 法, 保 障 基 層 工 作 收 入, 也 全 力 推 動 社 會 企 業 發 展, 並 先 後 推 出 多 項 援 助 基 層 及 長 者 的 措 施 而 房 屋 問 題 自 金 融 海 嘯 後 出 現 資 產 急 促 升 值, 樓 價 屢 創 新 高, 市 民 置 業 難 而 生 出 怨 氣, 我 正 全 力 從 土 地 供 應 打 擊 炒 樓 及 重 整 資 助 房 屋 政 策 三 方 面 入 手 稍 後 我 會 交 代 有 關 政 策 的 新 發 展 6. 在 政 制 方 面, 我 承 諾 在 任 內 落 實 普 選 時 間 表, 二 零 零 七 年 全 國 人 大 常 委 會 審 議 我 提 交 的 報 告 後, 決 定 香 港 在 二 零 一 七 年 可 以 實 行 行 政 長 官 普 選, 在 行 政 長 官 實 行 普 選 後, 二 零 二 零 年 可 以 實 行 立 法 會 全 部 議 員 普 選 我 隨 後 提 出 政 改 方 案, 擴 大 二 零 一 二 年 選 舉 的 民 主 成 分 去 年 六 月 立 法 會 通 過 政 改 方 案, 為 走 向 普 選 邁 出 了 關 鍵 一 步 1

10 乙 福 為 民 開 7. 社 會 發 展 最 終 目 標 是 要 為 人 民 帶 來 美 好 生 活, 這 也 是 我 從 政 的 理 想 我 深 信 政 府 的 任 何 努 力, 也 必 須 要 以 持 續 改 善 市 民 生 活 為 目 標 房 屋 政 策 目 前 概 況 8. 住 屋 一 向 是 香 港 市 民 最 關 心 的 課 題 經 過 政 府 和 市 民 幾 十 年 來 的 努 力, 我 們 在 房 屋 方 面 已 取 得 不 錯 的 成 績 今 天, 香 港 有 二 百 六 十 萬 個 住 宅 單 位, 約 二 百 三 十 五 萬 個 住 戶 中, 七 十 三 萬 戶 居 於 公 屋, 三 十 八 萬 戶 居 於 資 助 置 業 的 居 所 換 言 之, 全 港 共 有 接 近 一 半 的 住 戶 正 接 受 政 府 提 供 的 房 屋 資 助 另 外, 在 一 百 二 十 四 萬 個 居 住 在 私 人 樓 宇 的 住 戶 中, 有 八 十 七 萬 戶 是 住 在 自 置 物 業 整 體 而 言, 有 接 近 八 成 半 的 住 戶 現 正 居 於 公 屋 資 助 置 業 房 屋, 或 自 置 物 業 公 共 房 屋 9. 安 居 樂 業 是 市 民 的 期 望, 也 是 政 府 的 願 景 對 於 住 屋, 政 府 一 向 都 有 承 擔 早 在 一 九 五 四 年, 石 硤 尾 大 火 後 令 五 萬 多 人 無 家 可 歸, 政 府 已 經 啟 動 公 營 房 屋 建 設 計 劃 10. 除 了 公 屋, 政 府 以 前 設 有 居 者 有 其 屋 ( 居 屋 ) 計 劃 等 的 資 助 置 業 計 劃, 一 方 面 為 公 屋 居 民 提 供 置 業 的 途 徑, 使 他 們 可 騰 出 公 屋 單 位 以 編 配 給 有 需 要 人 士 ; 另 一 方 面 亦 協 助 其 他 有 需 要 的 市 民 自 置 居 所 私 人 市 場 11. 私 人 市 場 在 滿 足 市 民 的 住 屋 需 要 上 亦 發 揮 重 大 作 用, 為 市 民 提 供 多 元 化 選 擇 九 十 年 代 後 期, 香 港 經 濟 先 後 受 到 亞 洲 金 融 風 暴 和 科 網 股 泡 沫 爆 破 的 打 擊, 再 加 上 持 續 通 縮, 令 香 港 物 業 市 場 承 受 很 大 壓 力, 整 體 樓 價 一 度 下 調 超 過 六 成, 不 少 業 主 的 物 業 成 為 負 資 產 在 二 零 零 二 年, 政 府 檢 討 房 屋 政 策, 決 定 逐 步 退 出 房 地 產 市 場, 其 後 房 屋 委 員 會 ( 房 委 會 ) 停 止 興 建 居 屋 及 其 他 資 助 置 業 計 劃 2

11 現 行 政 策 12. 我 重 申 政 府 在 房 屋 政 策 上 有 以 下 基 本 原 則 : 第 一, 我 們 房 屋 政 策 的 目 標 是 確 保 所 有 香 港 市 民 都 居 有 其 所 第 二, 政 府 有 責 任 通 過 土 地 開 發 供 應 足 夠 土 地 予 私 人 市 場, 興 建 多 元 的 住 宅 單 位 第 三, 政 府 會 提 供 公 共 房 屋 予 無 法 負 擔 租 住 私 人 單 位 的 低 收 入 人 士 當 私 人 房 屋 供 應 短 缺 和 價 格 上 升, 脫 離 市 民 購 買 力 時, 政 府 需 要 介 入 市 場, 透 過 增 加 土 地 供 應 和 資 助 房 屋 政 策, 作 出 調 節 過 去 的 居 屋 計 劃 便 是 主 要 資 助 計 劃 面 對 挑 戰 13. 近 月 來 檢 視 房 屋 市 場 及 聽 取 社 會 不 同 人 士 意 見, 我 認 為 香 港 房 屋 市 場 面 對 以 下 一 系 列 問 題 保 持 公 屋 產 量 14. 目 前 要 確 保 平 均 每 年 興 建 一 萬 五 千 個 公 屋 單 位, 正 面 對 兩 大 挑 戰 首 先 是 香 港 土 地 供 應 緊 張, 公 屋 及 私 人 房 屋 均 需 要 土 地 為 達 到 這 目 標, 我 們 要 開 發 新 土 地, 也 需 要 探 討 在 不 影 響 環 境 質 素 的 情 況 下, 適 當 地 增 加 公 共 屋 的 密 度 和 地 積 比 率 第 二 個 挑 戰, 是 部 分 社 區 人 士 反 對 公 屋 建 設, 我 認 為 這 是 不 合 理 及 不 負 責 任 的, 置 社 會 整 體 利 益 不 顧 私 樓 價 格 超 出 市 民 負 擔 能 力 15. 現 時 市 民 買 樓 難 問 題 源 於 過 去 一 兩 年, 住 宅 物 業 供 應 量 相 對 較 少, 流 動 資 金 充 裕 及 利 率 長 時 期 處 於 超 低 水 平, 令 樓 市 異 常 熾 熱 今 年 八 月 的 整 體 樓 價 比 較 去 年 八 月 上 升 了 近 百 分 之 十 八 第 二 季 的 供 款 與 入 息 比 例 是 百 分 之 四 十 七, 顯 示 市 民 置 業 的 壓 力 和 風 險 都 正 在 增 加 16. 此 外, 由 於 海 內 外 投 資 者 對 高 價 的 私 人 住 宅 物 業 需 求 殷 切, 發 展 商 近 年 推 出 的 主 要 是 針 對 高 購 買 力 消 費 者 的 樓 盤 雖 然 多 年 來, 二 手 市 場 平 均 佔 總 成 交 量 超 過 八 成, 但 中 低 價 和 中 小 型 的 一 手 住 宅 物 業 在 市 場 上 的 供 應 量 大 大 減 少 這 情 況 對 擬 置 業 的 人 士, 帶 來 了 憂 慮 及 壓 力, 亦 影 響 整 體 樓 市 氣 氛, 尤 其 是 收 入 較 低, 而 準 備 首 次 置 業 的 家 庭, 價 格 超 出 了 他 們 負 擔 能 力 3

12 土 地 供 應 不 足 17. 自 停 建 居 屋 之 後, 加 上 私 人 房 屋 市 場 在 九 十 年 代 後 期 至 二 十 一 世 紀 初 持 續 低 迷, 土 地 的 需 求 大 減, 相 關 的 規 劃 和 基 建 工 程 亦 受 影 響, 不 利 開 拓 新 土 地 的 成 效 到 樓 市 開 始 復 蘇, 樓 價 上 升, 但 前 幾 年 賣 地 少, 私 人 房 屋 供 應 也 減 少, 價 格 進 一 步 上 升 要 確 保 樓 市 健 康 平 穩 發 展, 在 未 來 十 年 平 均 每 年 要 提 供 可 興 建 二 萬 個 私 人 住 宅 單 位 的 土 地 我 去 年 已 宣 布 以 此 為 指 標, 務 求 政 府 在 一 段 時 間 內 累 積 一 定 土 地 儲 備, 穩 定 住 宅 土 地 供 應 物 業 銷 售 不 當 手 法 18. 近 年 市 民 對 發 展 商 售 樓 手 法 有 不 滿, 認 為 透 明 度 低, 容 易 受 誤 導, 為 進 一 步 加 強 對 一 手 住 宅 物 業 銷 售 的 規 管, 我 在 去 年 表 示, 運 輸 及 房 屋 局 會 成 立 督 導 委 員 會, 具 體 討 論 立 法 規 管 一 手 樓 宇 銷 售 事 宜, 並 於 一 年 內 提 出 切 實 可 行 的 建 議 舊 區 房 屋 的 老 化 19. 去 年 馬 頭 圍 道 塌 樓 事 件, 令 我 們 更 加 關 注 日 益 嚴 重 的 舊 區 樓 宇 老 化 問 題, 我 們 隨 後 提 出 改 善 樓 宇 安 全 的 措 施, 從 立 法 執 法 支 援 業 主 和 公 眾 教 育 多 方 面 手, 全 方 位 加 強 樓 宇 安 全 房 現 象 20. 社 會 大 眾 關 注 樓 宇 失 修 及 僭 建 問 題, 也 關 注 房 現 象 無 疑 房 關 乎 樓 宇 安 全, 但 同 時 也 是 為 未 符 合 上 樓 資 格 的 基 層 市 民 提 供 居 住 地 方 房 不 能 用 一 刀 切 方 式 去 全 面 取 締 重 新 定 位 公 屋 興 建 的 長 期 承 擔 21. 根 據 房 委 會 的 公 營 房 屋 建 設 計 劃, 未 來 五 年 共 有 約 七 萬 五 千 個 公 屋 單 位 落 成, 亦 即 平 均 每 年 有 一 萬 五 千 個 加 上 每 年 收 回 的 單 位, 預 計 這 建 屋 量 目 前 可 以 維 持 一 般 輪 候 冊 申 請 者 平 均 輪 候 時 間 約 三 年 的 目 標 這 是 政 府 重 要 政 策, 令 社 會 和 諧 穩 定, 政 策 絕 對 不 會 改 變, 若 將 來 需 求 有 變 化, 會 就 建 屋 量 作 適 當 調 整, 以 保 持 此 目 標 4

13 復 建 居 屋 新 政 策 資 助 對 象 22. 我 們 清 楚 知 道 普 羅 大 眾 對 樓 價 不 斷 上 升 以 及 上 車 困 難 的 憂 慮, 特 別 是 家 庭 收 入 在 公 屋 之 上, 但 卻 未 能 負 擔 所 謂 上 車 盤 的 家 庭 這 些 月 入 低 於 三 萬 元 的 家 庭, 在 目 前 的 樓 市 情 況 下, 由 於 他 們 可 以 負 擔 首 期 及 按 揭 供 款 有 限, 所 以 購 買 力 亦 很 有 限, 而 市 場 上 符 合 其 購 買 力 的 私 人 住 宅 物 業 的 供 應 卻 越 來 越 少 23. 為 了 回 應 中 低 收 入 家 庭 的 置 業 訴 求, 政 府 提 出 復 建 居 屋 的 新 政 策 新 計 劃 的 對 象 是 每 月 收 入 低 於 三 萬 元, 主 要 是 屬 首 次 置 業 人 士 的 家 庭 計 劃 會 提 供 實 用 面 積 約 四 百 至 五 百 平 方 呎 的 單 位, 以 可 負 擔 的 樓 價 出 售 24. 政 府 會 撥 地 推 行 有 關 計 劃 根 據 現 階 段 已 經 物 色 到 的 土 地, 由 二 零 一 六 至 一 七 年 起 四 年, 我 們 會 以 總 共 提 供 超 過 一 萬 七 千 個 有 關 單 位 為 規 劃 目 標, 每 年 約 為 二 千 五 百 至 六 千 五 百 個 單 位, 而 首 個 年 度 可 先 提 供 二 千 五 百 個 單 位 將 來 土 地 供 應 增 加, 我 們 會 以 每 年 平 均 可 以 提 供 五 千 個 單 位 為 規 劃 目 標 為 了 保 持 靈 活 性, 每 年 實 際 上 新 建 和 推 出 的 單 位 數 目, 要 視 乎 當 時 市 場 的 需 求 情 況 而 定 25. 我 已 要 求 房 委 會 負 責 提 供 新 居 屋 計 劃 下 的 單 位, 預 期 首 批 單 位 可 於 二 零 一 四 或 一 五 年 預 售 為 了 達 到 這 個 目 標, 房 屋 署 已 開 始 在 沙 田 荃 灣 及 元 朗 的 選 址 進 行 初 步 規 劃 及 勘 探, 並 會 短 期 內 在 其 他 選 址 開 展 上 述 工 作 訂 價 政 策 26. 新 居 屋 計 劃 的 定 價 及 轉 售 政 策 要 與 時 並 進 我 決 定 將 售 價 與 合 資 格 家 庭 的 供 樓 能 力 掛 例 如 一 個 月 入 二 至 三 萬 元 的 家 庭, 我 們 會 把 實 用 面 積 四 百 至 五 百 平 方 呎 單 位 的 售 價 訂 在 有 關 家 庭 可 負 擔 的 水 平, 初 步 估 算 為 一 百 五 十 萬 至 二 百 萬 元 左 右 5

14 轉 售 限 制 27. 一 如 以 往 的 資 助 出 售 房 屋, 新 居 屋 計 劃 下 的 單 位 設 有 轉 售 限 制 我 們 現 時 構 思 是, 業 主 在 購 入 單 位 後 的 五 年 內 出 售 該 單 位, 只 能 售 予 綠 表 人 士 或 房 委 會 業 主 在 購 入 單 位 五 年 後 出 售 單 位, 在 向 房 委 會 繳 付 補 價 後, 便 可 自 由 出 售, 以 方 便 業 主 在 私 人 市 場 轉 換 單 位, 以 及 在 物 業 市 場 向 上 流 動 有 鑑 於 居 屋 市 場 轉 售 並 不 活 躍, 我 要 求 房 委 會 認 真 檢 討 幫 助 受 惠 業 主 向 上 流 動 的 措 施, 在 計 算 補 價 方 面, 將 單 位 購 入 時 的 資 助 額 視 為 對 業 主 的 貸 款, 不 會 跟 隨 物 業 市 場 往 後 升 值 而 調 整, 業 主 把 單 位 在 公 開 市 場 出 售 前 須 償 還 有 關 貸 款 但 在 構 思 細 節 時, 要 顧 及 對 現 有 居 屋 業 主 的 公 平 性, 以 及 有 關 安 排 始 終 涉 及 公 帑 的 資 助, 也 要 考 慮 整 體 社 會 的 接 受 程 度 28. 新 居 屋 計 劃 的 執 行 細 節, 我 會 交 由 房 委 會 進 一 步 釐 定, 包 括 綠 表 人 士 及 非 綠 表 人 士 的 配 額 比 例 非 綠 表 人 士 的 入 息 及 資 產 上 限 的 準 則, 單 位 以 可 負 擔 售 價 為 本 的 基 準, 以 及 單 位 日 後 的 補 價 安 排 等 29. 新 居 屋 計 劃 的 目 的, 是 當 私 人 住 宅 物 業 市 場 因 為 供 求 問 題, 以 及 內 外 的 宏 觀 經 濟 因 素, 包 括 利 率 環 境 以 及 其 他 地 區 的 量 化 寬 鬆 措 施, 令 本 地 樓 市 出 現 失 衡 時, 提 供 緩 衝 30. 當 私 人 住 宅 物 業 市 場 未 能 提 供 合 理 價 格 以 及 數 量 的 中 小 型 單 位 時, 政 府 會 透 過 房 委 會 每 年 平 均 最 多 五 千 個 新 居 屋 單 位, 協 助 符 合 資 格 的 家 庭 上 車 當 私 人 住 宅 物 業 市 場 再 次 能 夠 提 供 合 理 價 格 以 及 數 量 的 中 小 型 單 位 時, 我 們 會 調 節 該 年 興 建 以 及 推 出 這 類 資 助 單 位 的 數 目, 甚 至 停 止 興 建 以 及 出 售 有 關 單 位 優 化 置 安 心 計 劃 31. 至 於 收 入 相 對 較 多, 即 月 入 約 四 萬 元 以 下 的 家 庭, 雖 然 長 遠 有 能 力 負 擔 市 值 樓 價, 但 未 能 儲 蓄 到 足 夠 首 期 的 市 民, 政 府 會 繼 續 與 香 港 房 屋 協 會 ( 房 協 ) 合 作, 推 行 置 安 心 資 助 房 屋 計 劃 ( 置 安 心 ), 提 供 實 而 不 華 的 中 小 型 單 位, 讓 他 們 可 以 先 租 住 置 安 心 單 位, 同 時 為 日 後 置 業 作 好 準 備 6

15 32. 置 安 心 的 定 位 在 新 居 屋 計 劃 之 上, 是 住 屋 階 梯 中 的 另 一 選 擇 33. 置 安 心 單 位 的 租 住 期 最 長 五 年, 其 間 不 會 調 整 租 金, 讓 租 客 在 有 預 算 的 情 況 下, 努 力 儲 蓄 另 外, 計 劃 會 提 供 租 客 在 租 住 期 間 所 繳 納 的 一 半 淨 租 金 的 金 額, 作 為 租 客 日 後 置 業 時 的 資 助, 以 協 助 他 們 繳 付 部 分 首 期 34. 公 眾 一 般 認 為 置 安 心 計 劃 的 安 排 夠 彈 性, 此 外, 亦 有 意 見 認 為 本 港 樓 市 瞬 息 萬 變, 假 如 置 安 心 的 單 位 以 出 售 時 的 市 值 計 算, 先 租 後 買 的 家 庭 可 能 會 在 樓 市 攀 升 時 大 失 預 算 35. 在 細 心 聆 聽 了 各 方 意 見 後, 我 們 會 優 化 置 安 心 計 劃 首 先, 置 安 心 除 了 提 供 先 租 後 買 的 模 式 外, 亦 會 提 供 可 租 可 買 的 選 擇, 讓 參 加 者 一 開 始 便 以 市 價 直 接 購 買 置 安 心 單 位 36. 置 安 心 單 位 在 首 次 開 賣 時 的 市 價, 亦 是 該 單 位 封 頂 價 選 擇 先 租 後 買 的 參 加 者 在 終 止 租 約 後 的 兩 年 內 購 買 置 安 心 單 位, 在 升 市 時 可 獲 保 證 以 當 初 訂 定 的 封 頂 價 購 買, 不 會 因 為 樓 價 急 升 而 打 亂 置 業 計 劃, 亦 能 為 儲 蓄 計 劃 定 下 較 明 確 的 目 標 ; 在 跌 市 時, 則 可 按 當 時 的 市 價 購 入 有 關 單 位 運 輸 及 房 屋 局 會 與 房 協 商 討 具 體 執 行 細 節 37. 政 府 目 前 已 經 為 置 安 心 預 留 了 多 幅 土 地, 提 供 合 共 約 五 千 個 單 位 首 個 位 於 青 衣 的 發 展 項 目 將 會 提 供 約 一 千 個 實 而 不 華 的 中 小 型 單 位 有 關 單 位 可 於 明 年 接 受 預 租 申 請, 並 在 二 零 一 四 年 落 成 38. 我 們 相 信, 過 去 一 年 推 出 的 增 加 土 地 供 應 包 括 限 呎 或 限 量 安 排 遏 抑 投 機 確 保 市 場 透 明 度, 和 防 止 按 揭 信 貸 過 度 擴 張 措 施, 再 加 上 我 剛 宣 布 的 新 居 屋 計 劃, 以 及 優 化 置 安 心 計 劃, 有 助 樓 市 健 康 平 穩 發 展 7

16 房 屋 土 地 供 應 與 限 呎 出 售 土 地 39. 增 加 私 人 住 宅 土 地 供 應 方 面, 我 去 年 提 出 建 立 土 地 儲 備, 並 以 勾 地 表 制 度 為 主 軸, 輔 以 政 府 主 動 賣 地 安 排, 以 確 保 住 宅 土 地 不 會 短 缺, 並 訂 定 了 在 未 來 十 年 內, 平 均 每 年 提 供 可 興 建 約 二 萬 個 私 人 住 宅 單 位 的 土 地 供 應 目 標 本 年 度 可 供 私 人 住 宅 發 展 的 房 屋 用 地, 估 計 可 興 建 約 三 萬 五 千 個 單 位 40. 為 了 增 加 市 場 上 中 小 型 單 位 的 供 應, 我 們 去 年 推 出 首 塊 指 定 可 建 住 宅 單 位 最 低 數 目 及 面 積 限 制 的 用 地 至 今, 已 經 出 售 了 三 幅 這 類 限 呎 樓 用 地, 提 供 三 千 個 中 小 型 單 位 此 外, 為 確 保 單 位 數 量 的 供 應, 我 們 亦 推 出 限 量 地 上 述 政 策 會 持 續 執 行 41. 在 西 鐵 物 業 發 展 項 目 方 面, 南 昌 站 項 目 即 將 招 標, 其 餘 三 個 項 目 的 招 標 正 在 籌 備 中 四 個 項 目 總 共 可 提 供 約 七 千 五 百 個 單 位, 當 中 中 小 型 單 位 約 五 千 個, 比 原 有 方 案 多 一 倍 42. 我 們 正 加 緊 工 作, 務 求 啟 德 發 展 區 私 人 房 屋 土 地 於 二 零 一 三 年 前 陸 續 推 出 市 場 其 他 土 地 供 應 的 來 源 包 括 新 界 北 的 新 發 展 區 安 達 臣 道 石 礦 場 用 地 前 茶 果 嶺 高 嶺 土 礦 場 南 丫 島 石 礦 場 用 地 和 東 涌 新 巿 鎮 餘 下 發 展 地 區 各 項 前 期 工 作 皆 密 鑼 緊 鼓 進 行 中 發 展 及 積 存 土 地 政 策 43. 我 們 必 須 以 創 新 思 維 開 拓 土 地 資 源, 並 選 定 了 下 列 的 措 施 : ( 一 ) 釋 放 大 約 六 十 公 頃 工 業 用 地 作 非 工 業 用 途, 其 中 半 數 可 作 房 屋 發 展 ( 二 ) 探 討 在 維 港 以 外 進 行 適 度 填 海, 即 將 展 開 公 眾 諮 詢 ( 三 ) 積 極 利 用 岩 洞 重 置 現 有 公 共 設 施, 從 而 騰 出 原 址 作 房 屋 和 其 他 用 途, 初 步 選 定 的 項 目 包 括 沙 田 污 水 處 理 廠 和 摩 星 嶺 及 堅 尼 地 城 食 水 配 水 庫 8

17 ( 四 ) 檢 討 新 界 沒 有 植 被 荒 廢 或 已 平 整 的 綠 化 地 帶, 把 失 去 其 原 有 功 能 的 土 地 改 作 房 屋 發 展 用 途, 首 階 段 涉 及 五 十 公 頃, 主 要 屬 於 政 府 土 地 ( 五 ) 檢 討 作 政 府 機 構 或 社 區 用 途 的 土 地, 以 避 免 長 期 被 預 留, 卻 沒 有 明 確 發 展 計 劃 的 土 地 未 被 善 用, 並 研 究 減 低 政 府 公 用 設 施 對 周 邊 土 地 發 展 的 限 制 ( 六 ) 研 究 把 約 一 百 五 十 公 頃 位 於 北 區 和 元 朗 主 要 用 作 工 業 用 途 臨 時 倉 庫 或 荒 廢 的 農 地 作 房 屋 發 展 用 途 我 們 的 目 標, 是 確 保 供 應 的 土 地 每 年 平 均 能 提 供 約 四 萬 個 各 類 住 宅 單 位 當 土 地 需 求 下 降 時, 開 拓 土 地 工 作 會 繼 續, 新 開 拓 土 地 會 成 為 政 府 土 地 儲 備, 在 適 當 時 候 再 推 出, 務 求 做 到 當 需 求 上 升 時, 可 及 時 提 供 足 夠 土 地 應 付 超 過 四 萬 個 單 位 的 需 求 立 法 規 管 住 宅 銷 售 44. 我 去 年 提 出 立 法 規 管 住 宅 銷 售 運 輸 及 房 屋 局 成 立 的 督 導 委 員 會, 已 提 交 有 關 建 議, 包 括 把 所 有 樓 花 納 入 規 管 範 圍, 制 訂 售 樓 說 明 書 價 單 單 位 面 積 示 範 單 位 交 易 資 料 及 售 樓 安 排 的 規 管 要 求, 以 及 具 體 罰 則 和 執 法 機 制 我 們 會 在 下 月 以 白 紙 草 案 的 形 式 進 行 公 眾 諮 詢 運 輸 及 房 屋 局 會 盡 力 在 明 年 完 成 立 法 希 望 各 位 議 員 充 分 合 作, 支 持 引 入 立 法 規 管 舊 區 發 展 樓 宇 安 全 45. 為 提 升 樓 宇 安 全 水 平, 我 們 會 盡 快 把 實 施 強 制 驗 樓 和 驗 窗 的 附 屬 法 例 提 交 立 法 會 審 議, 使 措 施 早 日 生 效 我 們 亦 會 提 交 立 法 建 議, 加 強 對 樓 宇 安 全 的 管 制, 包 括 屋 宇 署 可 申 請 法 庭 手 令 入 屋 檢 查, 和 把 房 通 常 涉 及 的 工 程 納 入 小 型 工 程 監 管 制 度, 加 強 規 管 的 成 效 9

18 46. 房 協 和 市 區 重 建 局 ( 市 建 局 ) 會 為 業 主 提 供 財 務 和 技 術 支 援, 使 他 們 能 夠 更 好 地 承 擔 維 修 樓 宇 的 責 任 自 從 二 零 零 九 年 推 出 以 來, 樓 宇 更 新 大 行 動 計 劃 已 涵 蓋 了 約 二 千 五 百 幢 樓 宇, 當 中 包 括 不 少 沒 有 業 主 立 案 法 團 或 沒 有 能 力 自 行 組 織 維 修 的 樓 宇 47. 屋 宇 署 會 加 強 對 違 例 建 築 物 的 執 法 行 動 同 時, 我 們 將 以 分 類 規 管 按 序 處 理 的 手 法, 加 強 對 新 界 豁 免 管 制 屋 宇 上 的 違 例 建 築 工 程 和 僭 建 物 的 執 法 工 作 市 區 重 建 48. 我 們 已 於 今 年 二 月 公 布 新 市 區 重 建 策 略 市 建 局 亦 迅 速 制 訂 了 具 體 執 行 措 施, 包 括 樓 換 樓 計 劃, 以 及 市 建 局 在 市 區 重 建 中 擔 任 促 進 者 的 新 角 色, 和 推 行 需 求 主 導 新 重 建 模 式 的 執 行 細 節 在 九 龍 城 已 成 立 第 一 個 巿 區 更 新 地 區 諮 詢 平 台 和 市 區 更 新 基 金 有 限 公 司 樓 宇 維 修 綜 合 支 援 計 劃 亦 已 推 出, 為 業 主 提 供 一 站 式 維 修 支 援 服 務 此 外, 市 建 局 在 大 角 咀 設 立 的 首 個 市 建 一 站 通 資 源 中 心, 預 計 在 明 年 初 投 入 服 務 起 動 九 龍 東 49. 香 港 的 傳 統 核 心 商 業 區 已 無 法 滿 足 經 濟 增 長 對 寫 字 樓 的 需 求, 我 們 必 須 開 拓 另 一 個 核 心 商 業 區 九 龍 東 過 去 十 年, 位 於 觀 塘 和 九 龍 灣 的 甲 級 寫 字 樓 樓 面 面 積 已 大 幅 增 加 兩 倍 半 至 一 百 四 十 萬 平 方 米 隨 啟 德 的 寫 字 樓 地 帶 及 旅 遊 休 閒 設 施 投 入 市 場, 和 工 廈 活 化 的 效 應, 九 龍 東 有 極 大 潛 力 蛻 變 成 為 優 越 的 商 業 區, 再 增 添 四 百 萬 平 方 米 的 寫 字 樓 樓 面 面 積 50. 九 龍 東 包 括 新 的 啟 德 發 展 區 觀 塘 和 九 龍 灣 政 府 正 擬 備 的 策 略 包 括 : ( 一 ) 加 強 九 龍 東 的 區 內 連 繫, 包 括 改 善 行 人 通 道 網 絡, 並 考 慮 以 環 保 連 接 系 統 貫 通 全 區, 及 通 過 港 鐵 觀 塘 線 和 未 來 沙 中 線 加 強 對 外 連 繫 ( 二 ) 制 訂 富 吸 引 力 的 城 市 設 計 概 念 和 綠 化 環 境, 發 展 行 人 通 達 的 海 濱 長 廊, 締 造 舒 適 怡 人 的 商 業 區 10

19 ( 三 ) 倡 議 包 括 文 化 休 閒 水 上 活 動 的 多 元 化 發 展, 為 商 業 區 注 入 動 力 政 府 亦 會 把 政 府 寫 字 樓 搬 往 啟 德, 和 釋 放 政 府 設 施 用 地 作 商 業 發 展 發 展 局 會 調 配 額 外 人 手 專 責 推 動 九 龍 東 發 展 的 工 作 要 促 成 九 龍 東 的 蛻 變, 我 們 需 要 有 前 瞻 性 的 視 野 和 執 行 的 決 心 活 化 工 業 大 廈 51. 我 在 二 零 零 九 年, 宣 布 一 籃 子 措 施, 透 過 推 動 重 建 及 整 幢 改 裝, 善 用 現 時 空 置 或 未 盡 其 用 的 舊 工 廈 這 些 行 政 措 施 在 二 零 一 零 年 四 月 正 式 生 效, 有 效 期 三 年 活 化 工 廈 的 工 作 進 展 令 人 鼓 舞, 截 至 上 月 底, 地 政 總 署 已 批 核 三 十 五 宗 申 請, 涉 及 拆 卸 重 建 九 幢 工 廈 和 整 幢 改 裝 二 十 六 幢 工 廈, 提 供 總 共 三 十 八 萬 平 方 米 總 樓 面 面 積 作 非 工 業 用 途, 另 外 二 十 三 宗 正 在 處 理 中 52. 根 據 上 個 月 完 成 的 中 期 檢 討, 我 們 決 定 把 活 化 工 廈 的 措 施 延 長 三 年 此 外, 為 改 裝 工 廈 提 供 創 意 空 間, 我 們 會 容 許 小 規 模 改 動 建 築 物 的 現 有 結 構, 並 鼓 勵 改 裝 工 廈 申 請 參 與 綠 色 建 築 評 估 人 口 老 化 目 前 概 況 老 化 程 度 53. 香 港 人 口 老 化 程 度 日 趨 嚴 重, 戰 後 嬰 兒 潮 出 生 的 市 民 正 步 入 退 休 年 齡, 本 港 六 十 五 歲 以 上 的 人 口 預 計 會 從 目 前 約 九 十 萬, 急 升 至 二 零 三 零 年 的 二 百 一 十 萬, 屆 時 六 十 五 歲 以 上 的 人 口 將 達 至 整 體 人 口 的 四 分 之 一 高 齡 人 口 劇 增, 對 長 者 服 務 及 公 共 醫 療 帶 來 極 大 挑 戰, 我 們 必 須 做 好 準 備 低 生 育 率 54. 香 港 生 育 率 在 過 去 二 十 年 持 續 維 持 在 低 水 平, 二 零 零 三 年 生 育 率 跌 至 零 點 九 的 歷 史 低 位 雖 然 去 年 輕 微 回 升 至 一 點 一, 但 仍 遠 低 於 每 名 女 性 生 育 二 點 一 名 子 女 的 更 替 水 平 11

20 現 行 政 策 與 挑 戰 55. 人 口 政 策 的 主 要 目 的, 是 吸 納 和 培 育 優 秀 人 才, 優 化 人 口, 以 便 香 港 發 展 知 識 型 經 濟, 並 且 平 衡 人 口 結 構, 確 保 香 港 的 可 持 續 發 展 由 於 人 口 不 斷 老 化 加 上 持 續 的 低 生 育 率, 預 期 勞 動 人 口 在 十 年 後 減 少, 為 香 港 的 可 持 續 發 展 帶 來 負 面 影 響 56. 因 此, 我 們 要 鼓 勵 生 育 今 年 財 政 預 算 提 高 了 子 女 免 稅 額, 以 減 輕 父 母 撫 養 子 女 的 負 擔 57. 在 吸 納 人 才 方 面, 政 府 一 直 維 持 開 放 的 入 境 政 策, 近 年 推 出 了 三 項 輸 入 人 才 計 劃 及 簡 化 工 作 簽 證 的 申 請 程 序 ; 也 推 行 寬 鬆 措 施, 吸 納 非 本 地 學 生 畢 業 後 在 港 工 作 我 們 會 繼 續 優 化 人 才 入 境 的 安 排 58. 我 在 去 年 要 求 人 口 政 策 督 導 委 員 會 集 中 研 究 兩 項 課 題 : 第 一, 如 何 為 退 休 後 選 擇 回 內 地 養 老 的 長 者 提 供 便 利 和 支 援 ; 第 二, 內 地 婦 女 在 香 港 所 生 的 兒 童 返 港 就 讀 和 生 活 所 帶 來 的 影 響 59. 就 長 者 回 內 地 養 老, 委 員 會 認 為, 對 於 選 擇 返 內 地 定 居 的 長 者, 政 府 可 提 供 利 便 措 施, 讓 他 們 在 內 地 獲 得 更 佳 的 財 政 及 服 務 支 援 60. 至 於 社 會 關 注 內 地 婦 女 來 港 分 娩, 基 本 原 則 是 必 須 讓 香 港 居 民 優 先 使 用 醫 療 服 務 因 此, 在 港 分 娩 的 非 本 地 婦 女 人 數, 須 限 制 在 醫 療 服 務 所 能 處 理 的 範 圍 內 至 於 她 們 在 港 所 生 的 子 女, 日 後 可 能 選 擇 跨 境 入 學 或 回 港 居 住, 也 可 能 對 本 港 幼 兒 照 顧 和 教 育 設 施 構 成 壓 力 然 而, 面 對 人 口 老 化, 這 些 港 生 兒 童 可 能 成 為 補 充 香 港 人 口 的 新 血 我 必 須 強 調, 政 府 並 非 鼓 勵 內 地 婦 女 來 港 產 子, 但 這 些 港 生 兒 童 是 香 港 永 久 居 民, 我 們 要 正 面 看 待 他 們, 培 育 為 有 利 香 港 的 人 力 資 源 為 此, 我 們 必 須 在 相 關 的 公 共 服 務 作 好 規 劃, 對 來 港 定 居 或 就 學 兒 童 的 數 字 有 更 好 的 掌 握 人 口 政 策 督 導 委 員 會 會 統 籌 有 關 工 作 61. 對 於 考 慮 港 生 子 女 來 港 入 學 的 家 庭, 我 們 會 加 強 向 他 們 發 放 香 港 教 育 制 度 的 資 訊, 以 助 他 們 考 慮 是 否 和 如 何 安 排 子 女 來 港 接 受 教 育 我 們 並 會 於 各 口 岸 推 行 輔 助 措 施, 以 便 跨 境 學 童 安 全 往 返 12

21 具 體 對 策 優 化 長 者 照 顧 方 式 62. 隨 人 口 老 化, 長 者 對 福 利 及 醫 護 服 務 需 求 持 續 上 升, 政 府 除 了 提 供 足 夠 資 源 擴 展 服 務 外, 也 會 優 化 長 者 照 顧 方 式, 為 他 們 提 供 適 切 的 支 援 長 期 護 理 63. 根 據 安 老 事 務 委 員 會 的 研 究, 現 時 投 放 在 社 區 照 顧 服 務 的 資 源 遠 比 院 舍 照 顧 的 少 要 扭 轉 這 個 局 面, 除 了 增 加 社 區 照 顧 服 務 名 額, 還 要 改 良 服 務 內 容 形 式, 以 至 資 助 模 式, 使 之 成 為 院 舍 以 外 一 個 可 取 的 選 擇 64. 去 年 的 施 政 報 告 和 今 年 的 財 政 預 算 分 別 提 出 新 措 施, 讓 輪 候 護 養 院 宿 位 的 長 者, 試 用 更 周 全 的 家 居 照 顧 服 務, 以 及 把 綜 合 社 會 保 障 援 助 ( 綜 援 ) 計 劃 下 社 區 生 活 補 助 金 的 適 用 範 圍, 擴 大 至 包 括 六 十 歲 以 上 居 家 安 老 的 受 助 人 65. 下 一 步, 我 們 會 研 究 推 行 社 區 照 顧 服 務 券, 直 接 資 助 有 長 期 護 理 需 要 的 長 者 選 用 多 元 化 的 服 務, 並 吸 引 更 多 不 同 類 型 服 務 機 構 參 與 同 時, 我 們 會 增 加 現 有 社 區 照 顧 服 務 的 名 額 66. 院 舍 照 顧 服 務 發 展 比 較 成 熟, 津 助 及 合 約 院 舍 宿 位 佔 兩 成, 私 營 及 自 負 盈 虧 院 舍 佔 八 成 私 營 院 舍 的 空 置 率 近 年 一 直 維 持 在 三 成 左 右, 仍 有 相 當 空 間 分 擔 服 務 需 求 67. 資 助 宿 位 輪 候 時 間 長, 除 了 因 為 護 理 程 度 較 高 的 護 養 院 宿 位 確 實 是 短 缺 之 外, 長 者 本 身 的 意 願 也 是 重 要 因 素 以 護 理 程 度 較 低 的 護 理 安 老 宿 位 為 例, 現 時 輪 候 冊 上 百 分 之 九 十 九 長 者 對 院 舍 的 地 區 都 有 指 定 要 求, 因 而 需 要 較 長 時 間 配 對, 平 均 輪 候 期 是 二 十 二 個 月 ; 但 如 果 長 者 沒 有 任 何 指 定 要 求, 現 有 宿 位 隨 時 可 供 編 配 68. 現 時 長 者 申 請 資 助 宿 位 毋 須 接 受 經 濟 審 查, 只 須 通 過 長 期 護 理 需 要 評 估, 確 認 有 服 務 需 要 在 這 情 況 下, 要 有 效 分 配 公 共 資 源 以 協 助 最 需 要 住 宿 照 顧 服 務 的 長 者, 就 要 一 方 面 善 用 13

22 私 營 界 別 可 以 有 效 提 供 的 護 理 安 老 宿 位, 另 一 方 面 把 政 府 資 源 集 中 用 於 提 供 私 營 界 別 難 以 營 辦 的 護 養 院 宿 位 69. 多 年 以 來, 政 府 都 有 透 過 改 善 買 位 計 劃 向 私 營 院 舍 購 買 宿 位 現 時 大 約 有 四 分 之 一 的 私 營 院 舍 參 加 了 該 計 劃 我 們 會 增 撥 資 源, 鼓 勵 院 舍 升 級, 提 高 質 素, 吸 引 更 多 輪 候 冊 上 的 長 者 選 擇 入 住, 並 增 加 買 位, 以 減 輕 津 助 和 合 約 院 舍 的 壓 力 70. 近 年 來 政 府 已 集 中 資 源 增 加 護 養 院 宿 位, 所 預 留 的 撥 款, 已 確 保 到 二 零 一 五 年 時 可 增 加 五 成 以 上 宿 位 另 外, 我 們 也 會 致 力 增 加 可 提 供 持 續 照 顧 的 長 期 護 理 宿 位 我 強 調, 即 使 政 府 大 力 提 倡 居 家 安 老, 也 絕 對 不 會 忽 略 院 舍 照 顧 服 務 的 需 要 71. 此 外, 考 慮 到 不 少 長 者 仍 選 擇 入 住 非 資 助 院 舍, 我 建 議 在 綜 援 計 劃 下, 為 六 十 歲 以 上, 使 用 非 資 助 安 老 院 舍 住 宿 服 務 的 受 助 人 提 供 額 外 津 貼, 以 減 輕 他 們 的 院 費 負 擔 殘 疾 綜 援 受 助 人 入 住 非 資 助 院 舍 也 可 領 取, 年 齡 不 限 72. 現 時, 政 府 向 資 助 安 老 院 舍 發 放 補 助 金, 讓 院 舍 聘 請 額 外 專 業 護 理 人 員, 為 患 有 癡 呆 症 的 院 友 提 供 適 切 的 訓 練 和 照 顧 去 年 補 助 金 的 適 用 範 圍 擴 大 至 包 括 長 者 日 間 護 理 中 心 我 建 議 增 加 有 關 補 助 金 額, 加 強 對 癡 呆 症 長 者 的 支 援 相 關 配 套 73. 我 們 明 白 照 顧 長 者 不 只 需 要 資 金, 更 需 要 解 決 土 地 和 人 手 短 缺 的 問 題 我 們 除 了 在 新 發 展 和 重 建 項 目 中 預 留 地 方 設 置 福 利 服 務 單 位 之 外, 也 會 積 極 物 色 院 舍 專 用 地 我 們 也 會 確 保 政 府 在 計 劃 整 體 醫 護 人 手 時, 會 顧 及 社 福 界 的 需 求 加 強 醫 療 服 務 74. 政 府 會 因 應 人 口 結 構 轉 變 及 長 者 需 要, 增 加 公 營 醫 療 的 資 源 及 加 強 服 務, 例 如 白 內 障 手 術 洗 腎 更 換 關 節 精 神 健 康 服 務 等 除 了 為 長 者 加 強 基 層 醫 療 服 務 之 外, 我 們 也 會 優 化 為 體 弱 長 者 而 設 的 長 期 護 理 服 務 14

23 優 惠 長 者 康 樂 設 施 優 惠 75. 游 泳 是 長 者 及 其 他 年 齡 市 民 喜 愛 的 運 動 我 們 會 推 出 公 眾 游 泳 池 月 票, 減 輕 經 常 使 用 游 泳 池 的 長 者 的 負 擔, 同 時 亦 可 鼓 勵 市 民 多 游 泳 長 者 與 殘 疾 人 士 公 共 交 通 優 惠 76. 目 前, 主 要 公 共 交 通 營 辦 商 皆 有 為 長 者 及 殘 疾 人 士 提 供 票 價 優 惠, 個 別 營 辦 商 的 優 惠 有 所 不 同 我 建 議 讓 所 有 六 十 五 歲 以 上 長 者 及 合 資 格 殘 疾 人 士 可 以 在 任 何 時 間 以 兩 元 乘 搭 港 鐵 一 般 路 線 專 營 巴 士 及 渡 輪 政 府 會 以 實 報 實 銷 的 方 式, 定 期 向 公 共 交 通 營 辦 商 發 還 因 執 行 此 項 新 措 施 而 減 少 的 票 價 收 入 政 府 會 要 求 營 辦 商 繼 續 承 擔 現 時 自 願 為 長 者 及 殘 疾 人 士 提 供 的 票 價 優 惠 退 休 保 障 全 民 退 休 保 障 77. 我 認 為 社 會 對 推 行 全 民 退 休 保 障 並 不 容 易 得 到 共 識 我 們 剛 實 行 了 最 低 工 資, 也 正 研 究 自 願 參 與 的 醫 療 保 障 計 劃 及 檢 視 如 何 優 化 強 制 性 公 積 金 ( 強 積 金 ), 現 時 香 港 基 層 市 民 在 退 休 及 基 本 生 活 上 都 有 一 定 保 障 ; 若 把 制 度 作 根 本 性 改 變, 以 資 源 再 分 配 的 方 法 去 處 理 退 休 保 障 的 問 題, 中 產 和 專 業 人 士 現 時 普 遍 不 會 接 受, 是 不 切 實 際 的 更 有 建 設 性 的 做 法 是 優 化 現 行 的 退 休 保 障 制 度 政 府 現 正 就 此 進 行 深 入 研 究 強 積 金 檢 討 78. 強 積 金 制 度 實 施 至 今, 已 有 近 百 分 之 八 十 五 勞 動 人 口 獲 得 退 休 保 障, 而 扣 除 費 用 後 的 每 年 平 均 回 報 亦 達 百 分 之 五 點 一 強 積 金 制 度 仍 在 起 步 階 段, 需 要 不 斷 完 善 79. 政 府 與 強 制 性 公 積 金 計 劃 管 理 局 ( 積 金 局 ) 會 致 力 促 進 市 場 競 爭, 透 過 增 加 僱 員 選 擇 權, 使 強 積 金 計 劃 減 費 積 金 局 15

24 正 研 究 將 來 推 行 強 積 金 全 自 由 行 的 配 套 措 施, 亦 會 研 究 應 否 讓 僱 員 在 退 休 時 分 階 段 提 取 強 積 金, 及 在 特 定 情 況 下 提 早 提 取 廣 東 計 劃 80. 我 們 會 在 公 共 福 利 金 計 劃 下 附 設 新 的 廣 東 計 劃, 讓 選 擇 移 居 廣 東 並 符 合 資 格 的 香 港 長 者 在 當 地 領 取 高 齡 津 貼, 金 額 與 本 地 高 齡 津 貼 相 同 申 請 獲 批 准 後, 受 惠 人 毋 須 回 港, 亦 可 以 領 取 全 年 津 貼 勞 工 及 福 利 局 稍 後 會 公 布 計 劃 重 點 廣 東 計 劃 的 構 思 是 基 於 四 個 獨 特 的 理 由 首 先, 現 時 長 居 內 地 的 香 港 長 者 主 要 集 中 在 廣 東 同 時, 粵 港 兩 地 在 各 方 面 都 有 特 別 密 切 的 關 係 配 合 粵 港 合 作 框 架 協 議, 以 及 多 項 大 型 運 輸 基 建 相 繼 落 成, 未 來 兩 地 往 來 更 為 方 便, 融 合 會 更 進 一 步 最 後, 長 者 即 使 遷 居 廣 東, 與 香 港 親 友 仍 可 保 持 緊 密 聯 繫, 容 易 得 到 家 庭 支 援 內 地 醫 療 支 援 81. 長 者 考 慮 在 內 地 定 居 時, 除 了 財 政 及 生 活 環 境 外, 醫 療 服 務 亦 是 重 要 因 素 內 地 與 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 (CEPA) 對 醫 療 界 別 的 開 放 措 施, 讓 香 港 醫 生 可 在 內 地 執 業 開 辦 診 所 或 醫 院, 為 在 內 地 定 居 的 長 者 提 供 港 式 醫 療 服 務 首 間 由 香 港 大 學 及 深 圳 市 當 局 共 同 籌 辦 的 醫 院, 也 將 於 明 年 初 開 始 提 供 服 務 我 們 會 繼 續 深 化 本 港 與 內 地 醫 院 的 合 作, 及 與 內 地 商 談 優 化 開 辦 診 所 和 醫 院 的 手 續 我 們 亦 會 與 廣 東 探 討 住 在 內 地 的 香 港 病 人 的 跨 境 運 送 安 排, 便 利 他 們 回 港 就 醫 生 活 負 擔 目 前 概 況 貧 富 差 距 82. 過 去 數 年 香 港 經 濟 持 續 增 長, 但 社 會 仍 然 對 貧 富 差 距 擴 大 有 怨 氣 香 港 貧 窮 問 題 與 經 濟 轉 型 有 關, 轉 型 後 勞 動 力 市 場 對 低 學 歷 和 低 技 術 工 人 需 求 減 少, 拖 慢 他 們 的 工 資 增 長 政 府 一 直 以 房 屋 教 育 醫 療 福 利 及 各 項 津 貼 來 提 高 低 收 入 家 庭 生 活 水 平 今 年 落 實 法 定 最 低 工 資 及 推 出 交 通 津 貼, 都 有 助 提 16

25 高 他 們 的 收 入 在 一 個 成 熟 自 由 開 放 奉 行 資 本 主 義 的 經 濟 體 系, 貧 富 差 距 難 以 徹 底 消 除, 長 遠 而 言 是 要 靠 投 資 教 育 提 高 社 會 流 動 性, 以 減 少 跨 代 貧 窮 通 脹 高 企 83. 香 港 經 濟 在 年 初 以 來 維 持 可 觀 的 增 幅, 失 業 率 處 於 低 位, 基 層 市 民 收 入 明 顯 增 加, 但 同 時 面 對 巨 大 的 通 脹 壓 力 今 年 的 通 脹 預 料 平 均 達 百 分 之 五 點 四, 是 一 九 九 七 年 以 來 最 高 的 年 度 通 脹 率 政 府 會 通 過 為 樓 市 降 溫 嚴 防 信 貸 過 度 擴 張 等 措 施, 力 求 紓 緩 來 自 內 部 的 通 脹 壓 力 現 行 政 策 84. 我 十 分 關 注 通 脹 高 企 加 重 市 民, 尤 其 是 基 層 市 民 的 生 活 負 擔 去 年 的 施 政 報 告 及 今 年 的 財 政 預 算 提 出 了 多 項 經 常 及 一 次 性 措 施, 有 助 紓 緩 市 民 在 通 脹 下 的 生 活 壓 力 這 些 措 施 不 少 已 實 施 並 正 發 揮 效 用, 例 如 四 月 開 始 的 一 年 差 餉 寬 減 七 月 開 始 的 電 費 補 貼 及 額 外 綜 援 / 高 齡 及 傷 殘 津 貼 八 月 及 九 月 代 繳 公 屋 租 金 其 他 措 施 稍 後 也 會 陸 續 發 揮 效 用 具 體 對 策 一 次 性 紓 困 措 施 85. 來 年 全 球 經 濟 環 境 並 不 樂 觀, 通 脹 及 衰 退 危 機 可 能 會 先 後 出 現 為 應 對 這 情 況, 我 會 推 出 短 期 措 施, 紓 緩 基 層 市 民 的 壓 力, 在 與 財 政 司 司 長 商 議 後, 我 建 議 明 年 : ( 一 ) 為 全 港 約 七 十 萬 個 公 屋 租 戶 代 繳 兩 個 月 租 金, 涉 及 開 支 約 十 九 億 元 ( 二 ) 向 領 取 綜 援 高 齡 津 貼 及 傷 殘 津 貼 的 人 士 發 放 相 當 於 一 個 月 標 準 金 額 的 額 外 津 貼, 涉 及 開 支 超 過 十 九 億 元 財 政 司 司 長 在 準 備 明 年 預 算 案 時, 會 再 檢 視 最 新 的 經 濟 及 公 共 財 政 狀 況, 決 定 明 年 落 實 紓 困 措 施 的 細 節, 目 的 是 幫 助 基 層 市 民 面 對 明 年 可 能 出 現 的 經 濟 逆 轉 如 有 需 要, 亦 會 考 慮 加 強 措 施, 包 括 稅 務 減 免 17

26 食 品 價 格 86. 近 期 通 脹 上 升, 其 中 一 個 主 要 原 因 是 世 界 食 品 價 格 急 升, 推 高 本 地 食 品 價 格 今 年 頭 八 個 月, 世 界 食 品 價 格 按 年 上 升 百 分 之 三 十 四, 而 本 港 的 食 品 零 售 價 格 亦 按 年 顯 著 上 升 百 分 之 九 點 一 事 實 上, 香 港 的 基 本 消 費 物 價 升 幅 之 中, 接 近 四 成 是 由 食 品 價 格 和 外 出 用 膳 費 用 所 帶 動 食 品 供 應 87. 政 府 致 力 擴 闊 食 物 供 應 來 源, 令 食 品 種 類 多 元 化, 並 分 散 個 別 地 區 不 穩 定 情 況 所 帶 來 的 風 險, 以 確 保 食 物 供 應 充 足 和 價 格 穩 定 我 們 更 得 到 中 央 政 府 支 持, 保 障 物 資 供 給 和 加 強 對 供 港 食 品 質 量 的 監 督 管 理, 繼 續 保 持 糧 食 肉 類 水 果 蔬 菜 等 優 質 農 副 產 品 對 香 港 市 場 的 穩 定 供 應 食 物 銀 行 88. 政 府 的 短 期 食 物 援 助 服 務 能 為 有 需 要 人 士 提 供 即 時 及 直 接 的 支 援 我 們 稍 後 會 向 立 法 會 申 請 動 用 已 預 留 的 一 億 元 撥 款, 延 續 並 改 善 這 服 務, 包 括 增 加 食 物 種 類 及 供 應 新 鮮 食 物 社 會 福 利 署 ( 社 署 ) 會 密 切 留 意 服 務 的 運 作, 如 有 需 要, 政 府 會 再 增 加 一 億 元 撥 款 在 職 貧 窮 援 助 89. 本 屆 政 府 在 勞 工 政 策 領 域 最 大 的 突 破, 莫 過 於 今 年 實 施 的 法 定 最 低 工 資, 以 及 剛 推 行 的 鼓 勵 就 業 交 通 津 貼 計 劃 兩 項 措 施 在 保 障 基 層 勞 工 紓 緩 在 職 貧 窮 促 進 就 業 方 面, 起 了 重 要 的 作 用 法 定 最 低 工 資 的 推 行 標 誌 政 府 傳 統 思 維 的 改 變, 在 無 損 本 港 自 由 經 濟 前 提 下, 適 度 介 入 市 場 改 善 數 以 十 萬 計 基 層 市 民 的 生 活 90. 勞 工 處 會 主 動 視 察 各 低 薪 行 業 的 工 作 場 所, 全 力 協 助 有 需 要 的 僱 主 及 僱 員, 以 及 密 切 監 察 法 定 最 低 工 資 的 影 響 18

27 加 強 培 訓 及 就 業 支 援 91. 僱 員 再 培 訓 局 ( 再 培 訓 局 ) 本 年 度 培 訓 名 額 會 增 至 十 三 萬 個, 提 供 近 九 百 項 涵 蓋 約 三 十 個 行 業 範 疇 的 課 程, 部 分 課 程 更 設 有 就 業 跟 進 服 務 勞 工 處 會 繼 續 提 供 全 面 的 就 業 支 援, 以 加 強 青 年 人 中 年 人 殘 疾 人 士 及 其 他 弱 勢 社 的 就 業 能 力, 及 向 僱 主 提 供 經 濟 誘 因, 鼓 勵 他 們 聘 用 弱 勢 社 92. 部 分 殘 疾 人 士 就 業 遇 到 不 少 困 難, 當 局 會 強 化 為 他 們 提 供 的 支 援 社 署 透 過 創 業 展 才 能 計 劃, 資 助 非 政 府 機 構 成 立 小 型 企 業, 聘 用 殘 疾 人 士 政 府 會 向 計 劃 注 資 一 億 元, 為 殘 疾 人 士 創 造 更 多 就 業 機 會 我 們 亦 計 劃 由 明 年 起, 資 助 聘 用 殘 疾 僱 員 的 僱 主 購 買 輔 助 儀 器 及 改 裝 工 作 間, 提 高 殘 疾 僱 員 的 工 作 效 率 93. 針 對 待 學 及 待 業 青 年 所 需, 再 培 訓 局 自 二 零 零 八 年 起 舉 辦 青 年 培 育 計 劃, 提 供 增 強 自 信 重 啟 學 習 意 欲 的 培 訓, 協 助 他 們 重 新 投 入 進 修 或 事 業 發 展 職 業 訓 練 局 會 推 出 試 點 計 劃, 把 有 系 統 的 見 習 培 訓 擴 展 至 服 務 行 業, 為 十 五 歲 以 上 的 青 年 提 供 實 習 及 相 關 的 專 業 教 育, 預 計 每 年 可 多 提 供 一 千 個 培 訓 名 額 勞 工 政 策 檢 討 標 準 工 時 94. 政 府 已 就 標 準 工 時 展 開 政 策 研 究, 包 括 了 解 其 他 地 方 的 相 關 制 度 和 經 驗, 而 統 計 處 亦 會 協 助 收 集 有 關 香 港 勞 動 人 口 的 數 據 及 各 行 各 業 目 前 的 工 作 時 數 情 況, 以 便 深 入 分 析 研 究 將 於 明 年 中 完 成, 結 果 會 為 社 會 討 論 這 個 議 題 提 供 良 好 基 礎 僱 員 侍 產 假 95. 不 少 外 國 先 進 國 家 設 有 僱 員 有 薪 侍 產 假 以 鼓 勵 生 育 及 推 動 家 庭 友 善 政 策 政 府 會 帶 頭 推 動, 研 究 向 公 務 員 提 供 有 薪 侍 產 假 就 立 法 規 定 全 港 僱 主 向 僱 員 提 供 侍 產 假, 我 們 會 小 心 衡 量 香 港 的 實 際 情 況 19

28 支 援 弱 勢 社 康 復 服 務 殘 疾 人 士 96. 殘 疾 人 士 對 康 復 服 務 需 求 殷 切, 政 府 會 增 加 學 前 日 間 和 住 宿 康 復 服 務 的 名 額 此 外, 我 們 正 籌 備 殘 疾 人 士 院 舍 發 牌 工 作, 以 規 管 院 舍 運 作 及 提 升 服 務 水 平 為 配 合 發 牌 計 劃 的 實 施, 政 府 亦 推 出 了 私 營 殘 疾 人 士 院 舍 買 位 先 導 計 劃, 以 鼓 勵 私 營 院 舍 提 升 服 務 水 平, 增 加 資 助 宿 位 的 供 應, 並 協 助 市 場 發 展 不 同 類 型 的 院 舍 97. 政 府 十 分 關 注 嚴 重 殘 疾 人 士 的 特 別 照 顧 需 要, 因 此 在 本 年 推 行 先 導 計 劃, 為 他 們 提 供 家 居 照 顧 服 務 此 外, 社 署 於 二 零 零 八 年 為 四 肢 癱 瘓 病 人 試 辦 過 渡 性 住 宿 及 日 間 訓 練 服 務 鑑 於 成 效 良 好, 我 們 會 將 服 務 常 規 化 98. 為 落 實 建 設 無 障 礙 社 會, 方 便 殘 疾 人 士 進 出 建 築 物 和 使 用 公 共 服 務, 政 府 已 開 展 大 型 的 改 善 工 程, 為 約 三 千 七 百 個 政 府 地 方 和 設 施, 以 及 三 百 個 房 委 會 物 業 提 升 無 障 礙 設 施 其 中 約 三 千 三 百 個 地 方 及 設 施 的 工 程 將 於 明 年 六 月 底 前 完 成 精 神 健 康 服 務 99. 社 署 去 年 在 全 港 各 區 設 立 精 神 健 康 綜 合 社 區 中 心, 提 供 一 站 式 的 支 援 服 務, 成 效 理 想 我 們 會 加 強 這 些 中 心 的 服 務, 以 配 合 醫 院 管 理 局 的 個 案 管 理 計 劃 目 前 還 有 九 個 綜 合 社 區 中 心 未 有 永 久 會 址, 我 們 正 積 極 物 色 合 適 地 點 我 衷 心 呼 籲 地 區 人 士 鼎 力 支 持 在 社 區 中 設 立 這 些 中 心 新 來 港 人 士 與 少 數 族 裔 100. 我 們 會 加 強 支 援 少 數 族 裔 及 內 地 新 來 港 定 居 人 士, 協 助 他 們 融 入 社 會, 以 及 與 主 流 社 區 加 深 認 識 及 互 相 尊 重 在 就 業 支 援 方 面, 少 數 族 裔 及 新 來 港 人 士 可 報 讀 再 培 訓 局 特 設 的 課 程, 亦 可 透 過 勞 工 處 的 就 業 中 心 專 責 櫃 位 獲 得 就 業 服 務 勞 工 處 亦 會 加 強 在 不 同 地 區 舉 辦 招 聘 會, 協 助 他 們 就 業 我 們 會 為 少 數 族 裔 設 立 多 一 間 支 援 中 心 和 兩 間 分 中 心, 擴 大 融 入 社 區 計 劃, 又 會 提 供 更 多 以 少 數 族 裔 語 言 廣 播 的 電 台 節 目 20

29 家 庭 婦 女 及 兒 童 101. 為 支 援 暫 時 未 能 得 到 家 人 適 當 照 顧 的 兒 童 及 青 少 年, 我 們 一 直 透 過 非 政 府 機 構 提 供 不 同 類 型 的 住 宿 照 顧 服 務, 費 用 全 免 我 們 將 分 階 段 增 加 兒 童 住 宿 照 顧 服 務 的 名 額, 包 括 寄 養 服 務 兒 童 之 家 及 兒 童 院 等, 我 們 亦 會 調 高 給 予 寄 養 家 長 的 津 貼, 包 括 服 務 獎 勵 金 及 寄 養 兒 童 生 活 津 貼 102. 政 府 近 年 來 一 直 撥 款 予 婦 女 事 務 委 員 會 推 行 自 在 人 生 自 學 計 劃, 支 援 婦 女 的 學 習 需 要, 由 於 成 效 顯 著, 我 們 將 把 計 劃 轉 為 常 規 項 目 103. 綜 合 家 庭 服 務 中 心 為 市 民 提 供 預 防 支 援 和 補 救 性 家 庭 福 利 服 務 政 府 會 增 撥 資 源, 在 服 務 需 求 較 高 的 地 區, 增 設 四 間 綜 合 家 庭 服 務 中 心, 令 中 心 數 目 增 至 六 十 五 間, 為 有 需 要 的 家 庭, 包 括 單 親 家 長 新 來 港 定 居 人 士 少 數 族 裔 人 士 及 跨 境 家 庭 等 目 標 組 提 供 服 務 支 援 青 少 年 青 少 年 外 展 服 務 104. 為 處 理 日 趨 嚴 重 的 童 黨 問 題, 我 們 打 算 在 將 軍 澳 馬 鞍 山 及 東 涌 增 加 青 少 年 外 展 隊 的 數 目, 主 動 接 觸 邊 緣 青 少 年, 提 供 輔 導 及 協 助 他 們 接 受 其 他 的 主 流 服 務 單 身 青 年 宿 舍 105. 本 地 多 家 非 政 府 機 構 關 注 到 在 職 青 年 希 望 有 自 己 的 居 住 空 間, 所 以 在 提 供 青 年 服 務 之 餘, 也 希 望 利 用 已 獲 政 府 批 出 的 政 府 / 機 構 或 社 區 用 地, 部 分 用 以 興 建 青 年 宿 舍, 政 府 會 積 極 協 助 青 年 臨 時 工 作 職 位 106. 當 局 於 二 零 零 八 年 透 過 非 政 府 機 構, 為 十 五 至 二 十 九 歲 青 年 提 供 三 千 個 臨 時 工 作 職 位, 作 為 在 經 濟 逆 轉 的 情 況 下 支 援 青 年 人 就 業 的 特 別 措 施 該 計 劃 原 定 於 明 年 三 月 完 結, 為 使 青 年 人 有 更 多 時 間 裝 備 自 己 及 讓 有 關 服 務 單 位 作 出 適 應, 我 們 決 定 將 職 位 按 需 要 延 續 一 年 21

30 公 共 醫 療 醫 療 政 策 107. 根 據 醫 療 改 革 諮 詢 結 果, 市 民 支 持 以 政 府 規 範 自 願 參 與 為 原 則 的 醫 療 保 障 計 劃, 推 動 私 營 醫 療 改 革 我 們 正 為 落 實 計 劃 作 準 備 第 一, 制 訂 計 劃 的 運 作 細 節, 包 括 有 關 規 管 和 組 織 架 構 的 建 議, 以 及 提 出 財 務 誘 因, 適 當 運 用 為 醫 療 改 革 預 留 的 五 百 億 元 儲 備 ; 第 二, 檢 討 醫 護 人 力 規 劃 和 專 業 發 展, 確 保 人 力 供 應 足 以 應 付 未 來 需 求, 並 提 升 專 業 質 素 ; 第 三, 增 加 醫 療 市 場 透 明 度 和 發 展 配 套 設 施 我 們 預 計 在 二 零 一 三 年 上 半 年 完 成 上 述 三 項 工 作, 繼 而 進 行 所 需 的 立 法 程 序, 確 保 盡 快 落 實 醫 療 保 障 計 劃 增 撥 資 源 108. 政 府 過 去 數 年 因 應 市 民 的 醫 療 需 要, 不 斷 投 放 額 外 資 源 以 改 善 醫 療 服 務 政 府 每 年 給 予 醫 院 管 理 局 ( 醫 管 局 ) 的 經 常 性 撥 款, 從 二 零 零 七 的 二 百 九 十 億 元, 大 幅 增 加 近 四 分 之 一 至 今 年 的 三 百 六 十 億 元, 並 額 外 撥 出 二 十 六 億 元 添 置 及 更 新 設 備 提 升 服 務 109. 醫 管 局 會 在 五 個 醫 院 聯 網 增 加 初 生 嬰 兒 深 切 治 療 病 一 成, 亦 會 增 加 為 末 期 腎 病 患 者 提 供 的 血 液 透 析 服 務, 以 及 加 強 磁 力 共 振 掃 描 和 電 腦 斷 層 掃 描 服 務, 改 善 危 疾 診 斷 醫 管 局 亦 會 把 嚴 重 精 神 病 患 者 個 案 管 理 計 劃 推 展 至 另 外 四 個 地 區, 並 透 過 藥 物 名 冊 提 供 更 多 具 成 效 的 藥 物 110. 在 設 施 方 面, 除 了 現 正 積 極 籌 建 的 天 水 圍 醫 院 外, 北 大 嶼 山 醫 院 將 於 明 年 年 底 落 成, 將 軍 澳 醫 院 擴 建 工 程 於 二 零 一 三 年 完 成 至 於 在 啟 德 的 兒 童 專 科 醫 療 中 心, 建 築 工 程 將 於 二 零 一 六 年 完 成, 聯 合 醫 院 亦 正 籌 備 擴 建 基 層 醫 療 111. 政 府 已 聯 同 各 醫 護 專 業 制 訂 了 長 遠 的 基 層 醫 療 發 展 策 略, 並 按 部 就 班 推 行 自 二 零 零 八 年 起, 我 們 已 經 撥 出 超 過 五 十 三 億 元 加 強 各 項 基 層 醫 療 服 務, 並 推 展 多 項 試 驗 計 劃 來 年 我 們 22

31 會 落 實 各 項 措 施, 包 括 延 續 長 者 醫 療 券 試 驗 計 劃 並 將 金 額 加 倍, 和 啟 用 位 於 天 水 圍 的 社 區 健 康 中 心 我 們 亦 將 會 聯 同 志 願 機 構 推 行 試 驗 計 劃, 為 長 者 提 供 健 康 評 估 服 務, 鼓 勵 預 防 性 護 理 人 手 培 訓 112. 未 來 醫 護 人 手 需 求 會 大 增 我 們 由 明 年 起 的 三 年 度, 撥 款 二 億 元 增 加 第 一 年 醫 科 學 士 學 額 一 百 個 護 士 學 額 四 十 個, 及 專 職 醫 療 人 員 學 額 一 百 四 十 六 個 自 資 專 上 院 校 亦 會 增 加 護 士 培 訓 學 額 拓 展 教 育 113. 教 育 可 以 提 升 人 口 的 質 素 和 競 爭 力, 而 且 有 助 促 進 社 會 流 動 本 屆 政 府 增 撥 大 量 資 源, 在 質 和 量 多 方 面 改 善 教 育 我 們 落 實 了 十 二 年 免 費 教 育 並 擴 展 資 助 至 學 前 教 育 逐 步 實 施 小 班 教 學 推 行 高 中 和 高 等 教 育 新 學 制 擴 充 專 上 教 育 鼓 勵 高 等 院 校 提 升 教 研 水 平 等 我 們 並 致 力 為 青 少 年 提 供 多 元 升 學 途 徑 多 元 升 學 途 徑 國 際 廚 藝 學 院 114. 職 業 訓 練 局 轄 下 的 中 華 廚 藝 學 院, 為 有 志 投 身 餐 飲 行 業 的 人 士, 提 供 教 育 培 訓 學 院 在 短 短 十 年 間 已 建 立 國 際 品 牌 我 建 議 在 職 業 訓 練 局 下 設 立 國 際 廚 藝 學 院, 培 育 精 通 國 際 廚 藝 的 優 秀 人 才, 並 吸 引 世 界 各 地 相 關 的 專 才 匯 聚 香 港 該 學 院 將 有 助 促 進 旅 遊 餐 飲 零 售 葡 萄 酒 等 相 關 行 業 的 發 展, 預 期 學 院 於 二 零 一 四 年 成 立 青 年 學 院 115. 職 業 訓 練 局 亦 提 供 多 元 化 和 不 同 程 度 的 職 業 導 向 課 程, 配 合 青 少 年 的 不 同 學 習 需 要 該 局 現 時 設 有 七 所 青 年 學 院, 為 中 三 以 上 的 青 少 年, 提 供 以 就 業 為 核 心 的 課 程, 讓 學 生 可 按 自 己 的 能 力 和 興 趣 選 讀 專 業 科 目 他 們 修 畢 課 程 後 不 但 可 選 擇 投 身 職 場, 也 可 以 繼 續 升 學 我 們 建 議 增 設 一 所 青 年 學 院, 為 非 華 語 學 生 及 有 特 殊 教 育 需 要 的 學 生 提 供 專 項 支 援, 亦 為 青 少 年 提 供 更 多 升 學 途 徑 預 計 該 學 院 將 提 供 四 百 二 十 個 新 學 額 23

32 建 造 業 人 手 培 訓 116. 在 未 來 幾 年, 公 營 部 門 的 基 建 支 出 將 維 持 在 高 水 平, 而 私 營 部 門 的 建 造 量 亦 因 土 地 供 應 增 加 而 上 升, 為 建 造 業 人 手 帶 來 機 會 和 挑 戰 我 們 去 年 撥 款 一 億 元, 支 持 建 造 業 議 會 透 過 培 訓 和 工 藝 測 試, 提 升 工 人 的 技 術 水 平, 並 透 過 公 眾 教 育, 吸 引 更 多 人 投 身 建 造 業 這 些 工 作 初 見 成 效, 如 有 需 要, 我 們 會 提 供 額 外 資 源 支 持 培 訓 支 援 有 特 殊 教 育 需 要 的 學 生 117. 教 育 局 計 劃 進 一 步 擴 展 校 本 教 育 心 理 服 務, 支 援 中 小 學 照 顧 有 讀 寫 困 難 和 其 他 有 特 殊 教 育 需 要 的 學 生 服 務 的 覆 蓋 率 將 由 現 時 的 百 分 之 五 十 五, 逐 步 擴 展 至 全 港 公 營 中 小 學, 預 計 在 二 零 一 六 至 一 七 學 年 全 面 落 實 高 等 教 育 研 究 經 費 118. 環 球 競 爭 日 益 激 烈, 加 強 研 究 和 開 發 是 提 升 香 港 競 爭 力 的 關 鍵 政 府 在 二 零 零 九 年 設 立 一 百 八 十 億 元 的 研 究 基 金, 為 高 等 院 校 的 學 術 研 究 作 長 遠 承 擔 在 基 金 支 持 下, 我 們 推 出 了 主 題 研 究 計 劃, 資 助 與 香 港 長 遠 利 益 攸 關 的 研 究 119. 近 年, 香 港 在 多 個 領 域 的 研 究 工 作 已 達 國 際 水 平, 香 港 的 大 學 躋 身 國 際 及 亞 洲 區 知 名 學 府 之 列 我 建 議 向 研 究 基 金 注 資 五 十 億 元, 當 中 三 十 億 元 由 自 資 高 等 教 育 院 校 參 與 競 逐 研 究 撥 款, 推 動 香 港 的 學 術 和 研 究 發 展 其 餘 二 十 億 元 為 教 資 會 資 助 院 校 提 供 穩 定 的 經 費 來 源, 其 投 資 收 入 會 取 代 每 年 撥 給 研 究 資 助 局 的 一 億 元 經 常 撥 款 發 展 電 子 教 科 書 120. 使 用 電 子 學 習 資 源, 已 成 為 教 育 的 大 趨 勢, 除 了 可 為 學 生 提 供 互 動 性 的 學 習 模 式 外, 亦 可 提 高 編 製 教 科 書 的 彈 性, 減 低 製 作 成 本 及 減 少 浪 費, 及 有 助 提 供 價 錢 合 理 的 教 科 書, 在 現 時 只 有 印 刷 版 教 科 書 的 市 場 上 提 供 另 一 合 適 的 選 擇 24

33 121. 政 府 會 致 力 發 展 電 子 學 習 資 源 教 育 局 於 年 中 成 立 的 學 與 教 資 源 檢 討 工 作 小 組, 會 探 討 各 項 措 施, 以 善 用 電 子 學 習 的 優 勢, 優 化 教 科 書 的 供 應 學 生 資 助 檢 討 122. 社 會 關 注 專 上 學 生 貸 款 的 利 息 及 還 款 安 排 政 府 已 展 開 免 入 息 審 查 貸 款 計 劃 的 檢 討, 範 圍 包 括 計 劃 涵 蓋 的 課 程 貸 款 額 利 率 還 款 安 排 及 改 善 拖 欠 還 款 情 況 的 措 施 我 們 會 就 具 體 的 建 議 於 年 底 諮 詢 公 眾 25

34 丙 美 好 生 活 環 境 保 護 與 保 育 123. 我 任 內 提 出 進 步 發 展 觀, 堅 持 經 濟 發 展 優 先, 但 發 展 必 須 是 可 持 續 平 衡 和 多 元 發 展 經 濟 要 協 調 環 境 保 護 及 文 化 保 育, 讓 市 民 得 享 美 好 城 市 生 活 改 善 空 氣 質 素 124. 過 去 幾 年, 我 們 針 對 本 地 不 同 的 主 要 空 氣 污 染 源, 由 發 電 燃 油, 以 至 汽 車 和 船 舶 的 排 放 做 了 大 量 工 作, 下 一 步 改 善 空 氣 質 素 的 重 點, 是 針 對 路 邊 空 氣 污 染 環 保 巴 士 125. 為 改 善 路 邊 空 氣 質 素, 我 們 必 須 減 少 大 型 巴 士 的 排 放 我 們 正 測 試 在 歐 盟 二 期 和 三 期 專 營 巴 士 加 裝 催 化 還 原 器, 以 減 少 它 們 排 放 的 氮 氧 化 物 倘 若 試 驗 成 功, 便 會 為 巴 士 全 面 加 裝 126. 去 年, 我 提 出 在 未 來 的 巴 士 新 專 營 權 中 加 入 條 款, 要 求 巴 士 公 司 在 更 換 適 齡 退 役 柴 油 巴 士 時, 使 用 零 排 放 或 最 環 保 巴 士 我 們 會 為 此 作 好 準 備, 除 鼓 勵 巴 士 公 司 試 驗 混 合 動 力 巴 士 外, 會 要 求 所 有 專 營 巴 士 公 司, 盡 早 試 用 屬 於 零 排 放 的 電 動 巴 士 我 建 議 撥 款 一 億 八 千 萬 元, 供 專 營 巴 士 公 司 購 置 三 十 六 輛 電 動 巴 士 在 多 條 路 線 試 驗 行 駛, 以 便 全 面 測 試 電 動 巴 士 在 不 同 環 境 不 同 路 線 下 的 運 作 表 現 如 測 試 成 功, 政 府 會 在 顧 及 專 營 巴 士 公 司 及 乘 客 的 負 擔 能 力 下, 以 最 合 適 的 方 法 推 動 巴 士 公 司 更 全 面 使 用 電 動 巴 士 加 強 車 輛 維 修 127. 缺 乏 維 修 的 汽 油 和 石 油 氣 車 輛 會 排 放 過 量 無 色 廢 氣, 亦 會 令 路 邊 氮 氧 化 物 濃 度 偏 高 因 此, 我 們 會 引 進 路 邊 遙 測 設 備 和 先 進 的 廢 氣 測 試, 以 管 制 這 些 車 輛 的 廢 氣 排 放 我 們 已 預 留 一 億 五 千 萬 元 為 石 油 氣 的 士 及 小 巴 的 車 主 提 供 一 次 性 的 資 助, 幫 助 他 們 更 換 催 化 器, 改 善 車 輛 的 環 保 表 現 26

35 船 隻 清 潔 能 源 128. 我 們 會 聯 同 粵 深 澳 政 府 研 究, 要 求 在 珠 江 三 角 洲 水 域 的 遠 洋 船 泊 岸 時 轉 用 低 含 硫 量 柴 油, 以 及 設 立 排 放 控 制 區 我 們 也 會 與 業 界 共 同 研 究 提 升 本 地 出 售 的 船 用 燃 油 質 量, 以 減 少 船 舶 排 放 的 廢 氣 更 新 空 氣 質 素 指 標 129. 我 們 已 就 更 新 空 氣 質 素 指 標, 包 括 多 項 改 善 措 施 諮 詢 公 眾 空 氣 質 素 指 標 是 一 套 有 法 定 效 力 的 標 準, 政 府 會 擬 定 更 新 空 氣 質 素 指 標 的 最 終 建 議, 然 後 向 立 法 會 提 出 應 對 氣 候 暖 化 130. 我 們 去 年 制 訂 了 香 港 應 對 氣 候 變 化 策 略 及 行 動 綱 領, 建 議 訂 定 目 標, 在 二 零 二 零 年 將 香 港 的 碳 強 度 由 二 零 零 五 年 的 水 平 減 少 百 分 之 五 十 至 六 十 ; 我 們 同 時 建 議 採 取 多 項 減 排 措 施, 並 推 動 社 區 廣 泛 參 與 提 升 能 源 效 益 工 作, 加 強 電 力 需 求 管 理 131. 就 如 何 增 加 使 用 清 潔 能 源, 我 們 現 正 整 理 公 眾 諮 詢 意 見, 亦 會 考 慮 本 年 初 福 島 事 件 對 核 能 發 展 的 影 響, 平 衡 安 全 穩 定 環 保 及 合 理 價 格 等 因 素, 以 決 定 未 來 的 發 電 燃 料 組 合 核 電 安 全 132. 福 島 的 嚴 重 核 事 故 引 起 全 球 關 注, 我 們 必 須 居 安 思 危 我 們 正 全 面 覆 檢 大 亞 灣 應 變 計 劃, 明 年 初 會 進 行 大 型 的 跨 部 門 演 練, 並 安 排 公 眾 參 與, 確 保 應 變 計 劃 有 效 水 資 源 管 理 維 港 水 質 133. 經 過 多 年 努 力, 改 善 維 港 水 質 的 工 作 已 漸 見 成 效 我 們 已 撥 款 一 百 七 十 億 元, 以 收 集 和 處 理 目 前 仍 排 放 出 海 港 每 天 約 四 十 五 萬 立 方 米 的 污 水 工 程 預 計 於 二 零 一 四 年 完 成, 進 一 步 改 善 維 港 水 質 27

36 134. 同 時, 我 們 亦 已 提 早 於 昂 船 洲 污 水 處 理 廠 興 建 部 分 污 水 消 毒 設 施 有 關 設 施 於 去 年 啟 用 後, 維 港 西 部 及 荃 灣 區 各 泳 灘 的 水 質 已 顯 著 改 善 荃 灣 沿 岸 多 年 來 停 用 的 泳 灘, 都 已 符 合 水 質 指 標, 適 宜 游 泳, 部 分 亦 已 重 新 開 放 東 江 水 供 應 135. 我 們 正 與 粵 方 商 討 新 一 輪 的 東 江 水 供 應 協 議, 確 保 直 至 二 零 一 四 年, 東 江 水 會 繼 續 以 可 靠 及 具 彈 性 的 方 式 輸 港 海 水 化 淡 136. 香 港 作 為 珠 江 三 角 洲 經 濟 區 負 責 任 的 一 員, 要 致 力 探 索 其 他 供 水 水 源, 以 滿 足 香 港 的 需 求 我 們 一 直 留 意 最 新 的 海 水 化 淡 技 術 及 安 排 所 需 的 規 劃 和 研 究 工 作, 務 求 在 供 水 緊 張 時 能 適 時 引 入 其 他 供 水 水 源 我 們 正 就 興 建 一 所 中 型 海 水 化 淡 廠 進 行 詳 細 研 究 和 實 地 勘 察, 以 確 定 可 行 性 和 成 本 效 益, 並 已 在 將 軍 澳 預 留 土 地 固 體 廢 物 處 理 137. 我 們 已 提 高 都 市 固 體 廢 物 的 回 收 目 標, 在 二 零 一 五 年 達 到 百 分 之 五 十 五 的 回 收 率 為 此, 我 們 會 加 快 擬 備 法 例, 擴 大 推 行 塑 膠 購 物 袋 環 保 徵 費 計 劃 至 全 港 所 有 零 售 店, 以 及 引 入 廢 電 器 電 子 產 品 生 產 者 責 任 計 劃, 鼓 勵 源 頭 減 廢 我 們 亦 會 與 公 眾 討 論 都 巿 固 體 廢 物 收 費 的 可 行 方 案, 以 直 接 經 濟 誘 因, 鼓 勵 減 廢 政 府 會 透 過 區 議 會, 在 地 區 推 行 減 廢 回 收 再 造 等 推 廣 活 動 138. 我 們 計 劃 引 入 先 進 技 術, 以 處 理 未 能 回 收 的 廢 物 我 們 正 籌 備 興 建 綜 合 廢 物 管 理 設 施 有 機 資 源 回 收 中 心 及 擴 建 現 有 堆 填 區, 計 劃 在 明 年 初 向 立 法 會 申 請 撥 款 自 然 及 文 化 保 育 地 質 公 園 139. 過 去 幾 年, 雖 然 城 市 不 斷 發 展, 香 港 受 法 例 保 護 的 土 地 面 積, 不 減 反 增 目 前 本 港 共 有 二 十 四 個 郊 野 公 園 和 二 十 二 個 28

37 特 別 保 育 地 區, 覆 蓋 超 過 全 港 四 成 土 地 此 外, 香 港 地 質 公 園 在 今 年 九 月 成 為 世 界 地 質 公 園 網 絡 成 員, 這 是 對 香 港 保 育 工 作 的 肯 定 地 質 公 園 將 成 為 世 界 標 誌, 吸 引 遊 客 和 市 民, 確 立 了 保 育 和 發 展 並 存 的 模 式 禁 止 拖 網 捕 魚 140. 我 們 已 立 法 於 明 年 禁 止 在 香 港 水 域 拖 網 捕 魚, 為 保 育 海 洋 生 態 環 境 和 促 進 漁 業 可 持 續 發 展 踏 出 重 要 一 步 我 們 會 於 本 立 法 年 度 提 交 條 例 草 案, 設 立 本 地 漁 船 登 記 制 度, 禁 止 非 本 港 漁 船 在 香 港 水 域 捕 魚, 減 少 過 量 捕 撈 草 案 亦 建 議 設 立 漁 業 保 護 區, 以 保 護 重 要 的 魚 類 產 卵 及 育 苗 場 保 育 中 環 141. 政 府 提 出 保 育 中 環 的 各 項 目 進 展 良 好 經 考 慮 公 眾 意 見 後, 我 們 修 訂 政 府 合 署 西 座 計 劃, 擴 大 公 眾 休 憩 用 地 面 積, 大 幅 減 少 商 場 規 模 新 大 樓 部 分 會 用 作 證 監 會 及 港 交 所 辦 公 室, 提 升 中 環 作 為 核 心 金 融 區 的 形 象 食 物 安 全 142. 市 民 關 注 海 內 外 發 生 的 食 物 事 故 政 府 自 二 零 零 四 年 先 後 推 出 或 修 訂 共 十 二 條 有 關 食 物 安 全 的 法 例 新 的 食 物 安 全 條 例 有 助 追 溯 問 題 食 品 來 源 來 年, 我 們 會 改 善 食 物 安 全 制 度 和 標 準, 立 法 規 管 高 風 險 的 食 品 入 口 和 食 物 中 殘 餘 除 害 劑 的 含 量 我 們 會 繼 續 為 市 民 做 好 把 關 工 作 文 化 藝 術 143. 為 配 合 西 九 文 化 區 發 展, 政 府 一 直 發 展 藝 術 節 目 拓 展 觀 眾, 以 及 推 動 藝 術 教 育 和 培 育 人 才 康 文 署 計 劃 來 年 舉 辦 乾 隆 花 園 和 秦 始 皇 文 物 大 展, 利 用 新 科 技 及 嶄 新 的 陳 列 方 式, 吸 引 市 民 進 場 觀 賞 康 文 署 會 手 在 香 港 文 化 博 物 館 內 籌 建 李 小 龍 展 覽 廳, 亦 計 劃 更 新 多 間 博 物 館 的 常 設 展, 擴 闊 觀 眾 29

38 體 育 發 展 144. 我 們 會 利 用 剛 成 立 的 七 十 億 元 精 英 運 動 員 發 展 基 金, 支 援 精 英 體 育, 加 強 照 顧 運 動 員 在 參 賽 期 間 以 至 退 役 後 出 路 安 排 我 們 亦 正 就 啟 德 的 多 用 途 綜 合 體 育 館 融 資 方 案 及 營 運 模 式 進 行 研 究, 盡 快 展 開 前 期 工 作 我 們 會 在 各 區 籌 劃 及 興 建 更 多 新 的 體 育 設 施 地 區 小 型 改 善 工 程 145. 為 了 讓 區 議 會 持 續 改 善 地 區 設 施, 以 及 支 援 有 關 設 施 完 工 後 的 管 理 和 保 養, 我 們 會 在 未 來 兩 屆 區 議 會 會 期 內, 將 地 區 小 型 工 程 計 劃 的 撥 款 逐 步 遞 增 至 每 年 四 億 元, 當 中 包 括 工 程 費 用 及 設 施 建 成 後 所 需 的 經 常 開 支 動 物 福 利 146. 近 年 市 民 關 注 動 物 權 益 與 福 利, 我 們 會 與 伙 伴 團 體 研 究 方 便 市 民 領 養 流 浪 貓 狗 的 方 法 另 外, 我 們 亦 協 助 有 關 團 體 進 行 捕 捉 絕 育 放 回 試 驗 計 劃, 並 會 諮 詢 相 關 區 議 會 30

39 丁 發 展 經 濟 147. 二 零 零 八 年 爆 發 金 融 海 嘯, 兩 年 來 歐 美 經 濟 在 衰 退 陰 影 中 度 過, 美 國 經 濟 復 蘇 後 勁 不 繼, 歐 洲 主 權 債 務 危 機 揮 之 不 去 經 濟 發 展 的 新 動 力 轉 移 至 亞 洲 及 金 磚 五 國 ( 即 巴 西 俄 羅 斯 印 度 中 國 和 南 非 ) 金 融 海 嘯 後, 世 界 經 濟 版 圖 正 在 改 變, 近 年 我 多 次 外 訪 交 流, 明 白 全 世 界 都 在 注 視 中 國 發 展 香 港 要 保 持 全 球 競 爭 力, 必 須 把 握 新 發 展 機 遇, 背 靠 祖 國, 面 向 國 際 配 合 十 二 五 規 劃 148. 國 家 十 二 五 規 劃, 表 明 會 鞏 固 和 提 升 香 港 國 際 金 融 貿 易 航 運 中 心 的 地 位, 並 支 持 香 港 發 展 優 勢 產 業 此 外, 國 家 會 繼 續 實 施 CEPA, 並 根 據 粵 港 合 作 框 架 協 議, 建 設 以 香 港 金 融 體 系 為 龍 頭 的 金 融 合 作 區 域 建 立 世 界 先 進 製 造 業 和 現 代 服 務 業 基 地, 以 及 支 持 廣 東 對 香 港 服 務 業 開 放 先 行 先 試 我 們 會 積 極 配 合 跟 進, 尤 其 是 加 強 與 廣 東 合 作 開 拓 市 場 新 興 市 場 149. 我 們 會 加 強 與 新 興 市 場 的 貿 易 和 投 資 合 作, 積 極 與 貿 易 伙 伴 商 討 更 緊 密 的 經 貿 合 作 安 排, 為 香 港 貨 物 及 服 務 貿 易 開 拓 市 場, 創 造 商 機 我 們 除 了 正 與 智 利 探 討 簽 訂 自 由 貿 易 協 定 外, 亦 即 將 與 俄 羅 斯 展 開 促 進 和 保 護 投 資 協 定 的 談 判 此 外, 我 們 正 積 極 探 討 參 與 東 亞 區 域 經 濟 合 作, 及 與 金 磚 五 國 的 證 券 市 場 加 強 聯 繫 內 地 市 場 150. 為 支 持 香 港 企 業 拓 展 內 地 市 場, 我 們 建 議 撥 款 十 億 元, 設 立 專 項 基 金, 鼓 勵 企 業 朝 高 增 值 方 向 發 展, 並 結 合 本 地 設 計 的 優 勢 發 展 品 牌 我 們 會 爭 取 在 今 年 年 底 前 簽 訂 CEPA 第 八 份 補 充 協 議 中 央 明 確 表 示 會 對 香 港 擴 大 服 務 貿 易 開 放, 並 訂 下 目 標, 爭 取 在 十 二 五 規 劃 末 期, 對 香 港 基 本 實 現 服 務 貿 易 自 由 化, 我 已 要 求 財 政 司 司 長 盡 快 展 開 跟 進 工 作 31

40 區 域 合 作 成 渝 和 海 峽 西 岸 經 濟 區 151. 國 家 十 二 五 規 劃 把 發 展 西 部 成 渝 經 濟 區 和 海 峽 西 岸 經 濟 區, 提 升 至 區 域 發 展 的 重 點 戰 略 定 位 為 抓 緊 這 些 地 區 的 發 展 機 遇, 加 強 和 深 化 香 港 與 成 渝 地 區 和 福 建 的 多 範 疇 合 作, 我 們 打 算 在 重 慶 和 福 建 設 立 專 責 聯 絡 單 位 台 灣 152. 我 們 正 積 極 籌 備 在 台 灣 成 立 香 港 經 濟 貿 易 文 化 辦 事 處, 推 動 與 台 灣 多 範 疇 和 多 層 次 的 交 流, 包 括 加 強 兩 地 經 貿 合 作 建 立 食 品 安 全 和 醫 療 生 緊 急 事 故 通 報 常 設 機 制, 及 促 進 民 商 事 法 律 的 合 作 和 教 育 交 流 六 項 優 勢 產 業 153. 為 推 動 香 港 經 濟 多 元 化 發 展, 我 們 會 繼 續 發 展 六 項 優 勢 產 業 醫 療 產 業 154. 在 醫 療 產 業 方 面, 我 們 預 留 了 四 幅 土 地 發 展 私 營 醫 院, 計 劃 明 年 第 一 季 先 就 其 中 兩 幅 招 標 我 們 會 繼 續 物 色 土 地, 發 展 不 同 規 模 的 醫 療 服 務 ; 並 在 私 營 醫 院 發 展 中 加 入 條 件, 包 括 服 務 種 類 水 平 和 收 費 透 明 度 等, 以 確 保 服 務 切 合 市 民 需 要 環 保 產 業 155. 在 推 動 環 保 產 業 上, 我 們 的 工 作 會 朝 以 下 幾 個 方 向 推 行 首 先, 是 以 資 源 投 入 帶 動 我 們 在 環 保 項 目 投 放 超 過 三 百 億 元, 創 造 了 大 量 環 保 工 程 的 機 會 其 次, 是 以 政 策 帶 動 通 過 推 動 減 廢 回 收 措 施, 香 港 的 回 收 行 業 逐 步 成 形 有 關 建 築 物 能 源 效 益 的 立 法, 也 為 環 保 建 築 業 界 帶 來 新 機 遇 其 三, 是 利 用 本 港 優 勢, 開 拓 內 地 環 保 產 業 商 機 政 府 會 支 持 業 界 參 與 環 保 博 覽 會 貿 易 考 察 等 活 動, 建 立 本 港 環 保 產 業 品 牌 32

41 檢 測 及 認 證 產 業 156. 政 府 會 落 實 檢 測 及 認 證 產 業 的 三 年 發 展 藍 圖, 加 強 行 業 整 體 競 爭 力 我 們 會 在 中 藥 建 築 材 料 食 品 及 珠 寶 四 個 選 定 行 業 發 展 新 服 務 我 們 亦 成 功 爭 取 中 央 政 府 同 意, 擴 大 香 港 檢 測 機 構 承 擔 內 地 認 證 檢 測 任 務 的 試 點 範 圍 教 育 產 業 157. 為 推 動 高 等 教 育 國 際 化 和 多 元 化 發 展, 我 們 會 吸 引 更 多 海 外 學 生 來 港 升 學, 擴 展 交 換 生 計 劃 至 副 學 位 課 程, 亦 會 與 院 校 積 極 配 合, 提 供 更 多 宿 位 我 們 透 過 批 地 及 貸 款, 協 助 院 校 興 建 校 舍 前 皇 后 山 軍 營 用 地 預 期 在 明 年 正 式 推 出 供 申 請 此 外, 我 們 將 推 出 二 十 五 億 元 的 自 資 專 上 教 育 基 金, 提 供 獎 學 金 及 提 升 教 與 學 的 質 素 我 們 建 議 擴 大 開 辦 課 程 貸 款 計 劃, 支 援 擁 有 學 位 頒 授 權 的 自 資 院 校 興 建 學 生 宿 舍, 同 時 將 計 劃 的 總 承 擔 額 增 加 二 十 億 元 158. 隨 四 間 新 國 際 學 校 相 繼 落 成, 預 計 未 來 數 年 會 增 加 約 五 千 個 學 額 我 們 會 繼 續 協 助 個 別 國 際 學 校 在 原 址 擴 建 或 在 適 合 的 空 置 校 舍 作 短 期 擴 充 創 新 科 技 159. 全 球 對 數 據 服 務 需 求 日 益 增 加, 政 府 在 將 軍 澳 預 留 約 兩 公 頃 土 地 作 發 展 數 據 中 心 之 用 首 幅 土 地 最 早 可 在 二 零 一 三 年 供 市 場 競 投 香 港 科 技 園 公 司 亦 會 檢 視 各 工 業 內 的 情 況, 推 動 活 化, 以 配 合 這 方 面 的 發 展 需 要 另 外, 我 們 會 積 極 考 慮 利 用 活 化 工 廈 措 施 發 展 數 據 中 心 政 府 會 推 動 本 地 業 界 開 發 先 進 的 雲 端 運 算 技 術 及 應 用, 並 在 未 來 數 年 構 建 政 府 雲 端 運 算 平 台, 及 採 購 公 共 雲 端 運 算 服 務 160. 我 們 會 檢 討 投 資 研 發 現 金 回 贈 計 劃 和 小 型 企 業 研 究 資 助 計 劃, 更 有 效 支 援 中 小 企 研 發 工 作 李 克 強 副 總 理 訪 港 時 宣 布, 在 香 港 建 立 國 家 工 程 技 術 研 究 中 心 分 中 心, 及 設 立 高 新 技 術 產 業 化 基 地 我 們 正 積 極 跟 進, 並 已 向 中 央 提 議, 在 香 港 科 學 園 發 展 國 家 綠 色 科 技 高 新 技 術 產 業 化 基 地 33

42 文 化 及 創 意 產 業 161. 在 推 動 文 化 產 業 方 面, 今 年 我 們 推 出 藝 能 發 展 資 助 計 劃, 每 年 發 放 約 三 千 萬 元, 為 有 潛 質 的 藝 團 及 藝 術 工 作 者, 以 及 較 大 型 和 較 長 期 的 活 動, 提 供 資 助 資 助 包 含 配 對 成 分, 藉 以 培 養 各 界 捐 助 藝 團 支 持 文 化 的 風 氣, 促 進 政 府 藝 團 私 人 三 方 的 伙 伴 關 係 另 外, 我 們 會 撥 款 予 藝 術 發 展 局 在 合 適 的 工 廠 大 廈 提 供 藝 術 空 間, 以 優 惠 租 金 出 租 予 藝 術 工 作 者 進 行 創 作 162. 在 創 意 產 業 方 面, 我 們 會 投 入 更 多 資 源, 加 強 支 援 香 港 設 計 中 心 我 們 計 劃 將 明 年 定 為 香 港 設 計 年, 舉 辦 多 項 設 計 界 的 盛 事, 以 加 強 香 港 作 為 亞 洲 創 意 之 都 的 地 位 支 柱 產 業 提 升 香 港 金 融 競 爭 力 163. 香 港 的 戰 略 定 位 是 國 家 的 全 球 金 融 中 心 我 們 會 推 行 措 施, 以 加 強 香 港 金 融 競 爭 力 離 岸 人 民 幣 業 務 164. 在 完 善 香 港 離 岸 人 民 幣 業 務 的 平 台 方 面, 我 們 會 加 強 人 民 幣 資 金 的 使 用 和 循 環 機 制, 通 過 貿 易 直 接 投 資 和 證 券 投 資 三 條 橋 樑, 擴 大 和 深 化 與 內 地 在 岸 人 民 幣 市 場 的 連 接 : ( 一 ) 在 貿 易 方 面, 我 們 會 推 動 銀 行 發 展 覆 蓋 全 球 的 人 民 幣 業 務 網 絡, 鞏 固 香 港 作 為 全 球 貿 易 結 算 平 台 的 地 位 ( 二 ) 在 直 接 投 資 方 面, 隨 外 商 以 人 民 幣 到 內 地 進 行 直 接 投 資 的 管 理 辦 法 出 台, 企 業 以 人 民 幣 融 資 的 需 求 會 大 為 增 加 我 們 會 進 一 步 拓 展 銀 行 貸 款 債 券 及 股 票 發 行 的 人 民 幣 融 資 業 務 ( 三 ) 在 證 券 投 資 方 面, 透 過 內 地 銀 行 間 債 券 市 場 投 資 及 境 外 合 格 機 構 投 資 者 的 安 排, 香 港 人 民 幣 資 金 有 更 多 投 資 的 渠 道 我 們 會 爭 取 進 一 步 擴 大 這 些 安 排 我 們 亦 會 促 進 金 融 市 場 和 產 品 的 多 元 化 發 展, 並 且 積 極 向 外 推 廣 香 港 作 為 離 岸 人 民 幣 業 務 中 心 的 地 位 34

43 其 他 優 化 措 施 165. 為 了 令 香 港 的 上 市 平 台 更 多 元 化, 我 們 會 完 善 規 管 制 度, 包 括 於 本 立 法 年 度 完 成 規 定 上 市 法 團 披 露 股 價 敏 感 資 料 的 法 例, 吸 引 更 多 歐 美 和 新 興 市 場 的 企 業 來 港 上 市 我 們 亦 會 增 加 香 港 債 券 市 場 的 廣 度 及 深 度, 以 及 爭 取 於 本 立 法 年 度 完 成 更 新 公 司 條 例 我 們 會 積 極 推 行 成 立 獨 立 保 險 業 監 管 局 的 工 作 改 進 保 險 中 介 人 的 規 管 制 度, 以 及 擬 備 設 立 保 單 持 有 人 保 障 基 金 的 方 案, 作 為 立 法 基 礎 166. 我 們 正 在 積 極 跟 進 李 克 強 副 總 理 訪 港 期 間 宣 布 的 多 項 與 金 融 有 關 的 措 施 旅 遊 業 167. 我 在 去 年 公 布 檢 討 香 港 旅 遊 業 的 運 作 和 規 管 架 構 其 後 我 們 發 表 諮 詢 文 件, 現 正 考 慮 收 集 到 的 意 見, 並 會 在 年 底 前 公 布 改 革 建 議 在 旅 遊 基 建 方 面, 海 洋 公 園 現 正 積 極 研 究 於 大 樹 灣 一 帶 建 造 全 天 候 水 上 樂 園 及 配 套 設 施, 而 迪 士 尼 樂 園 亦 正 探 討 擴 建 的 可 行 性 啟 德 新 郵 輪 碼 頭 大 樓 和 第 一 個 泊 位 將 於 二 零 一 三 年 年 中 啟 用 物 流 168. 為 了 支 持 物 流 業 提 供 高 價 值 服 務, 我 們 正 逐 步 推 出 長 期 用 地, 供 興 建 現 代 化 的 物 流 設 施, 預 期 第 二 幅 位 於 青 衣 的 物 流 用 地 可 於 年 底 前 公 開 招 標 我 們 亦 會 物 色 後 勤 用 地, 以 配 合 業 界 的 發 展 需 要 169. 機 場 管 理 局 已 完 成 有 關 機 場 未 來 發 展, 包 括 是 否 興 建 第 三 條 跑 道 的 公 眾 諮 詢, 並 會 於 今 年 年 底 就 未 來 路 向 提 出 建 議 競 爭 條 例 草 案 170. 政 府 提 出 競 爭 條 例 草 案, 目 的 是 保 障 消 費 者 利 益 及 維 持 香 港 持 續 競 爭 力 政 府 自 去 年 七 月 向 立 法 會 提 交 競 爭 條 例 草 案 後, 一 直 與 立 法 會 緊 密 合 作, 協 助 法 案 委 員 會 審 議 草 案 我 關 注 到 商 界 特 別 是 中 小 企 對 草 案 內 容 的 疑 慮 商 務 及 經 濟 發 展 局 稍 後 會 向 法 案 委 員 會 提 出 修 訂 建 議 我 期 望 草 案 可 在 本 立 法 年 度 獲 得 通 過 35

44 扶 助 中 小 企 171. 近 期 外 圍 經 濟 急 劇 惡 化, 較 通 脹 威 脅 更 令 人 擔 憂 歐 洲 主 權 債 務 危 機 可 能 迅 速 衝 擊 全 球 金 融 體 系, 引 發 經 濟 衰 退 明 年 香 港 經 濟 要 面 對 的 下 行 風 險 明 顯 增 加 我 們 要 做 好 準 備, 密 切 監 察 外 圍 形 勢 變 化, 特 別 關 注 中 小 企 面 對 的 困 難, 有 需 要 時 會 推 出 措 施 協 助 他 們 渡 過 難 關 36

45 戊 一 國 兩 制 172. 香 港 回 歸 祖 國 已 邁 入 第 十 五 個 年 頭, 當 中 出 現 過 不 少 的 起 伏 為 了 繼 往 開 來, 我 們 要 實 事 求 是, 總 結 落 實 一 國 兩 制 港 人 治 港 高 度 自 治 以 及 實 施 基 本 法 的 經 驗 在 此, 我 想 和 大 家 分 享 對 回 歸 以 來 幾 個 基 本 方 針 政 策 實 施 的 觀 察 和 感 受 一 國 兩 制 173. 一 個 國 家 兩 種 制 度 具 開 創 性, 在 實 施 初 期 不 少 人 對 其 可 行 性 和 對 中 央 落 實 的 決 心, 都 抱 懷 疑 態 度 174. 回 歸 以 來 的 歷 程 漸 漸 消 除 了 這 些 疑 慮 香 港 與 國 家 關 係 日 益 密 切, 市 民 對 國 家 認 同 感 大 大 提 高, 同 時 我 們 成 功 而 有 效 地 保 持 了 香 港 制 度 的 運 作, 亦 維 護 和 鞏 固 了 香 港 社 會 的 核 心 價 值, 包 括 自 由 法 治 人 權 等 市 民 珍 視 的 權 利 和 義 務 我 認 為 這 證 明 了 一 國 兩 制 切 實 可 行, 而 且 在 香 港 成 功 實 踐 中 央 政 府 支 持 175. 回 歸 後, 香 港 面 對 不 少 嚴 峻 挑 戰, 中 央 政 府 推 出 多 項 措 施, 使 香 港 得 以 穩 步 發 展 之 餘, 亦 能 發 揮 獨 特 優 勢, 貢 獻 國 家 中 央 政 府 不 僅 貫 徹 基 本 法, 確 保 香 港 的 高 度 自 治, 還 及 時 給 予 我 們 無 私 的 幫 助 與 支 持 我 代 表 香 港, 再 次 衷 心 致 謝 高 度 自 治 176. 基 本 法 授 予 香 港 特 區 廣 泛 的 行 政 管 理 權 立 法 權 獨 立 的 司 法 權 包 括 終 審 權 但 是, 一 國 兩 制 畢 竟 是 新 事 物, 在 行 使 高 度 自 治 權 力 時, 實 施 初 期 無 可 避 免 會 出 現 一 些 有 待 釐 清 的 地 方 177. 月 前, 全 國 人 大 常 委 會 就 終 審 法 院 關 於 剛 果 ( 金 ) 案 的 法 律 解 釋, 就 是 一 個 例 子 特 區 實 行 的 普 通 法, 與 國 家 的 法 律 體 制 不 同 人 大 的 釋 法 就 國 家 豁 免 權 在 香 港 的 實 施 作 出 了 澄 清, 指 明 國 家 豁 免 原 則 或 政 策 是 一 種 涉 及 外 交 的 國 家 行 為, 37

46 香 港 原 有 相 關 法 律 必 須 符 合 國 家 原 則 才 能 繼 續 使 用 這 例 子 表 明 在 實 踐 中 逐 步 明 確 自 治 的 界 限, 使 制 度 趨 於 完 善, 是 必 經 的 過 程 38

47 己 民 主 發 展 政 治 制 度 發 展 178. 本 屆 政 府 在 推 動 政 制 發 展 方 面, 取 得 兩 大 突 破 首 先, 我 們 確 立 了 普 選 時 間 表 第 二, 我 們 通 過 了 二 零 一 二 年 政 改 方 案, 提 升 了 選 舉 的 民 主 成 分 179. 這 些 進 展 證 明 人 大 常 委 會 二 零 零 四 年 所 訂 定 的 政 制 發 展 五 部 曲 是 切 實 可 行 的, 而 且 特 區 政 府 和 立 法 會 有 能 力 就 推 動 政 制 發 展 達 成 共 識 只 有 通 過 坦 誠 討 論 求 同 存 異 衷 誠 合 作, 才 可 以 推 動 政 制 進 步 現 在 我 們 已 經 成 功 打 開 了 普 選 的 大 門, 未 來 的 特 區 政 府 要 致 力 推 動 社 會 討 論 如 何 落 實 普 選, 尋 求 共 識 政 團 與 政 治 人 才 180. 在 發 展 政 治 制 度 的 硬 件 時, 我 們 亦 需 要 軟 件 配 合, 當 中 政 團 和 政 治 人 才 均 是 重 要 元 素 181. 政 團 在 社 會 扮 演 重 要 角 色 他 們 向 政 府 反 映 民 意, 提 出 政 策 立 場 供 政 府 參 考, 並 經 選 舉 加 入 立 法 會 監 察 政 府 施 政 隨 民 主 政 制 發 展, 政 團 所 擔 當 的 角 色 將 會 更 加 重 要 182. 政 府 已 經 並 將 繼 續 採 取 一 系 列 措 施, 培 育 政 治 人 才, 包 括 : 政 治 倫 理 ( 一 ) 進 一 步 發 展 政 治 委 任 制 度, 吸 納 不 同 背 景, 包 括 具 政 團 背 景 的 人 才 加 入 政 府, 擴 闊 社 會 各 界 人 士 參 政 空 間 ( 二 ) 增 加 立 法 會 及 區 議 會 選 舉 議 席 數 目, 拓 寬 社 會 各 界 人 士 參 政 機 會 ( 三 ) 提 高 對 立 法 會 和 區 議 會 選 舉 候 選 人 的 財 政 資 助 183. 作 為 從 政 者, 不 論 身 處 行 政 機 關 或 立 法 機 關, 縱 使 所 持 意 見 不 盡 相 同, 都 應 該 以 社 會 整 體 利 益 為 依 歸 事 實 上, 過 去 39

48 數 年 的 經 驗 表 明, 要 推 動 社 會 發 展, 必 須 建 立 求 同 存 異 的 政 治 文 化 若 政 團 選 擇 毫 不 妥 協, 甚 至 採 取 激 烈 抗 爭 手 法, 將 會 窒 礙 社 會 進 步 政 治 委 任 制 度 184. 政 府 推 行 政 治 委 任 制 度, 目 的 是 加 強 主 要 官 員 對 其 政 策 範 疇 承 擔 責 任, 保 持 一 支 常 任 及 政 治 中 立 的 公 務 員 隊 伍, 以 及 吸 納 合 適 的 人 才 出 任 主 要 官 員 在 民 主 國 家, 政 治 委 任 制 度 十 分 普 遍, 但 在 香 港, 不 過 是 近 十 年 的 事, 是 新 的 嘗 試, 同 時 亦 帶 來 新 挑 戰 政 治 委 任 制 度 仍 在 演 進, 我 們 會 仔 細 聆 聽 政 府 內 外 人 士 的 意 見, 總 結 經 驗, 以 調 整 和 改 善 這 個 制 度, 確 保 能 與 時 並 進, 為 普 選 作 好 準 備 公 務 員 團 隊 185. 隨 市 民 對 公 共 服 務 的 要 求 日 益 提 高, 公 務 員 會 秉 承 專 業 精 神, 提 供 優 質 服 務 我 衷 心 感 謝 公 務 員 同 事 的 努 力 各 決 策 局 正 陸 續 遷 入 添 馬 新 政 府 總 部, 我 深 信 公 務 員 團 隊 必 定 能 夠 體 現 新 總 部 民 永 繫 門 常 開 的 設 計 理 念, 堅 守 以 民 為 本 的 信 念, 以 開 放 包 容 的 態 度, 服 務 市 民, 貢 獻 社 會 國 民 教 育 186. 在 國 民 身 分 認 同 方 面, 有 系 統 的 國 情 學 習 可 以 讓 學 生 更 全 面 和 多 角 度 認 識 祖 國, 有 助 提 升 學 生 國 民 身 分 的 認 同, 從 而 對 國 家 發 展 有 所 承 擔 187. 我 們 已 於 本 年 就 推 行 德 育 及 國 民 教 育 科 進 行 了 公 眾 諮 詢 學 界 大 都 認 同 推 行 該 科 目 的 理 念 及 其 重 要 性, 並 就 推 行 模 式 及 時 間 表 課 程 內 容 及 支 援 措 施 等 提 出 了 意 見 課 程 發 展 議 會 稍 後 會 提 交 修 訂 建 議, 政 府 會 詳 細 考 慮 40

49 庚 未 來 挑 戰 188. 主 席 先 生, 四 十 多 年 前 我 加 入 政 府 工 作, 由 二 級 行 政 主 任 一 直 到 行 政 長 官, 見 證 了 香 港 的 起 落 變 遷, 與 香 港 一 同 成 長 現 在 已 到 了 我 公 務 生 涯 的 最 後 階 段, 還 有 八 個 月 我 就 卸 任 行 政 長 官 一 職 我 任 內 的 工 作 表 現 應 留 給 市 民 去 評 價, 但 過 去 七 年 治 理 香 港 的 體 驗, 我 有 責 任 與 市 民 分 享 189. 我 認 為 香 港 在 經 濟 民 生 及 政 治 上 都 面 臨 巨 大 挑 戰, 本 屆 政 府 在 短 時 間 內 是 不 能 徹 底 解 決 的 未 來 我 們 能 否 成 功 克 服 這 些 挑 戰, 將 影 響 深 遠 政 府 角 色 190. 多 年 來 治 理 香 港, 我 們 是 以 大 市 場 小 政 府 為 核 心 理 念, 自 由 市 場 先 行, 政 府 配 合 為 輔, 由 此 衍 生 出 低 稅 制 量 入 為 出 嚴 格 控 制 政 府 經 常 開 支 等 的 理 財 哲 學 香 港 過 去 三 十 年 的 經 濟 轉 型, 都 是 跟 從 世 界 經 濟 大 勢 改 變 而 作 出 回 應, 並 非 由 政 府 規 劃 的 結 果, 市 場 與 企 業 家 先 行 一 步, 政 府 作 出 積 極 配 合 今 天 這 種 管 治 理 念 正 受 衝 擊 191. 第 一, 貧 富 差 距 帶 來 所 得 再 分 配 的 要 求 隨 經 濟 全 球 化, 工 作 職 位 兩 極 化, 全 球 人 才 競 爭 本 地 條 件 優 厚 的 工 作, 而 低 技 術 工 作 收 入 則 停 滯 不 前 再 者, 由 於 科 技 發 展 及 工 業 北 移, 本 港 部 分 藍 領 與 中 層 管 理 職 位 正 逐 步 消 失, 即 使 保 住 職 位 亦 要 提 升 技 能, 應 付 知 識 型 經 濟 的 需 要, 貧 富 差 距 由 此 擴 大 因 此, 社 會 出 現 一 種 呼 聲, 希 望 政 府 介 入 所 得 再 分 配, 以 公 共 政 策 及 財 政 手 段 縮 窄 貧 富 差 距, 市 民 對 政 府 角 色 的 期 望 越 來 越 高 192. 貧 富 差 距 已 變 成 結 構 性 社 會 矛 盾 處 身 全 球 化 經 濟 和 高 端 行 業, 例 如 金 融 業, 工 資 會 持 續 增 長 ; 相 反 在 低 端 服 務 業, 收 入 會 停 滯 不 前 ; 而 中 層 工 作 的 消 失, 也 減 少 市 民 向 上 流 動 的 階 梯 香 港 是 城 市 經 濟 體, 這 種 由 全 球 化 衍 生 的 貧 富 差 距 會 更 加 突 出, 我 相 信 這 問 題 是 難 以 徹 底 解 決 的, 但 我 們 會 用 各 種 政 策 措 施 去 緩 和 矛 盾 41

50 193. 我 認 為 香 港 應 維 持 低 稅 率 簡 單 稅 制 及 市 場 主 導 的 基 本 理 念, 靠 加 稅 發 債 以 期 達 到 大 幅 增 加 經 常 性 福 利 開 支 並 不 可 行 自 金 融 海 嘯 以 來, 歐 洲 不 少 政 府 陷 入 公 共 財 政 危 機, 被 迫 削 減 開 支, 結 果 引 發 社 會 暴 亂, 對 此 我 們 要 時 刻 警 惕 公 共 福 利 開 支 擴 張, 容 易 受 市 民 歡 迎, 但 同 時 要 慎 防 一 旦 過 度 膨 脹, 會 變 成 尾 大 不 掉 我 們 亦 不 要 忘 記, 加 稅 會 削 弱 香 港 對 企 業 的 吸 引 力, 持 續 赤 字 和 發 債 會 影 響 香 港 的 信 貸 評 級 作 為 高 度 對 外 開 放 的 經 濟 體, 我 們 要 捍 衛 香 港 賴 以 成 功 的 經 濟 特 色 194. 市 場 力 量 是 集 體 智 慧 的 表 現, 政 府 不 應 該 隨 便 作 出 干 預 但 這 並 不 代 表 完 全 放 手 不 理 當 市 場 失 效 時, 政 府 要 適 度 介 入, 例 如 資 助 房 屋 及 法 定 最 低 工 資, 都 體 現 了 政 府 適 度 介 入 市 場 的 重 要 性 195. 目 前 政 府 在 審 慎 理 財 原 則 下, 公 共 開 支 以 不 超 過 本 地 生 產 總 值 百 分 之 二 十 為 指 標 我 認 為 這 財 政 紀 律 要 保 持 下 去 從 實 踐 可 見, 這 有 助 保 持 香 港 長 遠 的 競 爭 力 和 應 對 世 界 經 濟 的 急 速 變 化, 但 這 並 不 表 示 政 府 無 視 基 層 市 民 困 苦 政 府 應 有 策 略 地 扶 助 基 層 家 庭 我 任 內 已 就 最 低 工 資 立 法, 並 推 出 交 通 津 貼 直 接 援 助 基 層 ; 在 財 政 狀 況 許 可 下, 也 推 出 多 項 直 接 紓 困 措 施 196. 另 一 個 對 管 治 理 念 的 衝 擊, 是 來 自 希 望 政 府 加 強 經 濟 規 劃 揀 選 和 扶 植 產 業, 以 強 化 香 港 競 爭 的 優 勢 197. 對 此 我 認 為 要 實 事 求 是 對 於 宏 觀 規 劃 介 入 市 場 及 帶 有 傾 斜 性 的 產 業 政 策, 我 認 為 必 須 緊 守 捕 捉 機 遇 優 勢 互 補 原 則, 不 能 以 教 條 方 式 或 長 官 意 志 而 行 事 香 港 是 細 小 而 開 放 的 經 濟 體, 我 們 無 法 改 變 世 界 大 趨 勢, 只 能 乘 勢 而 上, 這 方 面 企 業 家 往 往 比 政 府 官 員 更 能 把 握 先 機 政 府 的 配 合 工 作, 包 括 批 撥 土 地 財 政 資 助 促 成 企 業 配 對 及 簽 訂 經 濟 協 議 等, 目 標 是 把 自 己 擅 長 的 工 作 做 到 最 好, 將 已 有 的 優 勢 盡 量 擴 大 人 口 老 化 198. 除 了 政 府 角 色 以 外, 香 港 社 會 正 面 臨 高 齡 化 問 題 的 困 擾 全 球 先 進 經 濟 體 系 都 正 面 臨 類 似 問 題 出 生 率 偏 低 平 均 壽 命 延 長, 令 老 人 扶 養 比 率 上 升, 令 不 少 國 家 公 共 醫 療 及 福 利 體 系 的 可 持 續 性 成 疑 42

51 199. 香 港 應 對 高 齡 化 挑 戰, 刻 不 容 緩 早 前 我 已 提 到 需 要 有 年 青 生 力 軍, 要 維 持 開 放 的 入 境 政 策 吸 納 海 內 外 人 才 以 及 盡 早 做 好 規 劃, 為 在 港 出 生 居 於 內 地 的 兒 童 回 港 做 好 準 備 200. 對 於 退 休 問 題, 我 們 要 以 政 策 協 助 長 者 回 鄉 定 居 為 了 令 長 者 安 心 選 擇 回 鄉 生 活, 他 們 在 港 享 有 的 福 利 可 攜 性 至 為 關 鍵 香 港 須 全 面 展 開 各 種 福 利 可 攜 性 研 究, 包 括 從 法 律 政 策 及 公 共 財 政 層 面, 探 討 安 老 院 舍 醫 院 診 所 等 公 共 服 務, 應 否 擴 展 至 內 地 政 治 改 革 201. 最 後 在 政 治 方 面, 回 歸 以 來 香 港 人 圍 繞 普 選 問 題 反 覆 爭 論 今 天 時 間 表 已 確 定 下 來, 社 會 分 歧 逐 步 收 窄 要 令 民 主 制 度 在 香 港 生 根, 維 持 政 府 高 效 率 施 政 及 建 立 共 識, 我 們 須 聚 焦 思 考, 設 計 相 關 的 政 治 制 度, 包 括 政 團 角 色 行 政 立 法 關 係 政 治 人 才 培 育 及 政 治 倫 理 建 立 等, 並 要 捍 衛 香 港 人 講 求 理 性 互 相 尊 重 的 核 心 價 值 免 被 蠶 食 我 們 同 時 亦 要 虛 心 研 究 及 比 較 其 他 民 主 國 家 實 施 民 主 制 度 的 經 驗 202. 在 行 政 改 革 方 面, 當 今 全 球 政 經 環 境 正 處 於 變 革 階 段, 民 眾 對 政 府 的 要 求 不 斷 上 升 香 港 推 行 政 治 問 責 制, 是 希 望 迅 速 回 應 社 會 訴 求 我 們 要 檢 視 行 政 體 制 是 否 適 合 未 來 的 民 主 化 發 展, 議 題 包 括 : 問 責 官 員 與 公 務 員 的 相 互 職 權 界 定 ; 編 制 與 及 流 動 ; 政 府 內 部 財 政 人 力 及 土 地 資 源 分 配 模 式 和 程 序 ; 進 一 步 下 放 權 力 予 地 方 行 政 ; 各 司 局 長 及 其 下 部 門 的 分 工 安 排 ; 以 及 政 策 制 訂 倡 議 及 諮 詢 工 作 安 排 等 203. 香 港 與 全 球 政 府 一 樣, 正 面 對 全 新 的 政 治 挑 戰, 這 是 來 自 資 訊 革 命 後 網 絡 社 交 媒 體 普 及 化 所 引 發 的 政 治 生 態 轉 變 傳 統 上 我 們 以 代 議 政 制 為 主 軸, 通 過 選 舉 產 生 民 意 代 表, 授 權 他 們 參 與 制 訂 政 策 但 新 網 絡 媒 體 出 現 後, 年 青 一 代 以 社 會 運 動 方 式 來 表 達 他 們 的 政 治 觀 點, 也 以 此 作 為 政 治 參 與 方 式 網 絡 媒 體 及 年 青 人 社 運 正 在 改 變 傳 統 主 流 的 政 治 生 態, 政 府 須 回 應 青 年 人 的 多 元 訴 求, 也 要 深 化 溝 通 我 們 仍 在 摸 索 之 中 43