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1 NLEC ER 每周养老动态 (2013 年 11 月 25 日至 12 月 1 日 ) 中国公益研究院养老研究中心 2013 年第 46 期总第 76 期本周提要北京广东江苏等东部发达地区出台政策规范养老服务设施建设与养老机构发展继上海之后, 江苏无锡拟从法律层面加强对养老机构的管理养老保障项目逐渐多样化, 老年风险分担和保障机制正在形成, 除基本养老保险高龄津贴五保低保等保障项目外, 北京将推出针对退休人员和老人的意外伤害保险社区居家养老服务体系建设正在健全, 发展模式不断创新小型化养老服务机构逐渐深入街道社区, 就近解决老人养老服务需求政府购买服务老年配餐志愿服务日间照料和活动中心建设等多种力量共同推进社区居家养老外资慈善基金等多种社会力量逐步参与养老服务业发展, 投入主体多元化发展 1

2 养老政策广东 : 多部门联合下发关于解决养老服务设施建设用地问题的通知广东省民政厅国土资源厅住房和城乡建设厅近日联合下发关于解决养老服务设施建设用地问题的通知, 今后凡新建城区和新建居住 ( 小 ) 区, 要按标准要求配套建设养老服务设施通知指出, 各地要按照老年人口比例及分布情况编制养老服务设施专项规划, 与城乡规划和土地利用总体规划相衔接各地在制定城市总体规划时, 按照人均用地指标 0.1m m 2 的标准, 分区分级合理规划安排养老服务设施用地凡新建城区和新建居住 ( 小 ) 区, 要按标准要求配套建设养老服务设施, 并与住宅同步规划同步建设同步验收同步交付使用 ; 凡老城区和已建成居住 ( 小 ) 区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的, 要限期通过购置置换租赁等方式开辟养老服务设施 ( 中国新闻网 ) 北京 : 养老服务机构社会工作服务规范公开征求意见即日起到 12 月 29 日, 北京首个养老服务机构社会工作服务规范 ( 下称规范 ) 在市质监局官网公开征求意见入住养老院的老人将得到社会工作者提供的心理支持临终关怀等一系列专业服务规范首先对从事老年服务的社会工作者进行了规定, 包括应取得全国社会工作师职业水平资格证, 还要掌握社会学心理学医学的一些知识, 熟悉老年人的基本特点, 不对老人抱有偏见和歧视等 ( 新京报 ) 江苏无锡 : 启动立法规范养老机构发展近日从无锡市民政局获悉, 无锡市在全省率先启动了无锡市养老机构管理条例立法工作该条例将通过设定养老机构的服务范围服务协议服务内容, 并从规章制度人员要求收费管理消防安全设施建设等方面进行规范, 促进养老机构进一步健全内部管理, 增强服务功能, 提高服务水平近年来, 无锡市相继出台了一系列文件, 对养老机构发展提出了一些指导意见和优惠政策, 初步形成了覆盖城乡的服务设施网络和政策体系此次立法, 就是将这些成 2

3 熟的政策文件, 上升为地方性法规, 使社会养老服务各项工作纳入法制化轨道, 为老年人权益保障和行业规范建设, 提供坚实保障 ( 无锡日报 ) 江苏 : 养老机构内设医院优先纳入医保定点 11 月 27 日, 江苏省十二届人大常委会第六次会议分组审议了省政府关于加快江苏省养老事业发展议案办理情况的报告, 据悉, 江苏省将出台政策, 推进医养护一体的养老机构发展规模较大的养老院可申请单独设置医院或护理院, 而且养老机构内设置的医院护理院, 优先纳入当地城镇医保新农合定点范围规模较小的养老机构可设置医务室, 并与周边医院社区卫生服务中心合作, 促进养医结合 ( 全国老龄办门户网站 ) 老龄人口天津 : 截至 2012 年年底, 天津户籍总人口为万人, 其中 60 岁及以上老年人口有万人, 占总人口比例 18.9%; 预测显示, 到 2015 年, 天津老年人口将超过 200 万 ; 到 2030 年, 老年人口将达 333 万 ( 网易新闻 ) 养老保障人社部 : 全国企业职工养老金去年结余 2 万余亿人力资源与社会保障部近日在其网站公布年全国企业职工基本养老保险情况数据显示, 全国企业职工基本养老保险基金 2012 年总收入亿元, 财政补助 2430 亿元, 总支出亿元, 结余亿元养老保险基金的总收入财政补贴总支出结余额均逐年递增 2012 年比 2003 年总收入增加亿元, 年均增长 21.4%; 财政补助增加 1885 亿元, 年均增长 18.1%; 总支出增加亿元, 年均增长 20%; 累计结余增加亿元, 年均增长 33% ( 中国网 ) 北京 : 老年人意外伤害保险日前推出 3

4 近日从北京市民政局获悉 : 针对在北京的 50 至 60 周岁退休人员和 60 周岁及以上老年人的意外伤害保险日前推出其中, 近 7 万各类优抚对象及失独老人由财政统一出资, 非京籍老人可自主参保北京老年人意外伤害保险费为 17 元, 保险期限为一年, 可打购买被保险人在保险责任范围内发生意外导致身故残疾烧烫伤等情况最高赔付保险金 5 万元, 养老助残餐桌或托老所就餐引发的食物中毒导致身故残疾最高赔 5 万元, 因意外伤害发生的门诊住院医疗费用最高赔 5000 元 ( 全国老龄门户网站 ) 江苏 :80 岁以上空巢老人可享养老服务补贴据悉, 截至 2012 年末, 江苏 60 周岁以上老年人口达万, 占户籍总人口的 18.89% 对于老人们关心的养老服务问题, 近日, 江苏省十二届人大常委会第六次会议提到, 江苏将在全省推进建立和实施政府购买养老服务制度, 对城乡最低生活保障家庭中的失能半失能老人和 80 岁以上空巢老人, 政府为他们入住养老机构接受社区服务提供支持 ( 网易新闻 ) 山东临沂 : 城乡养老制度正式并轨临沂市近日出台意见, 确定将新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度正式并轨, 建立居民基本养老保险制度, 原两保资金将并入新账户, 两保的缴费年限累计为居民基本养老保险缴费年限居民养老保险基金由个人缴费集体补助和其他资助政府补贴构成凡年满 16 周岁 ( 不含在校学生 ), 未参加其他社会养老保险的居民都可以在户籍地参加居民养老保险居民养老保险缴费标准统一设定为每年 100 元至 5000 元不等的 12 个档次其中 100 元档次只适用重度残疾人等缴费困难群体的最低选择除此档次外, 参保人可自主选择缴费档次 ( 半岛网 ) 居家养老天津 : 明年实现老年饭桌中心城区全覆盖从近日天津市民政局召开的民心工程养老项目总结会议上获悉, 今年全市已 4

5 新增养老机构床位 4000 张, 新建老年日间照料服务中心 51 个, 新增向社区提供延伸服务的养老机构 7 个, 中心城区老年助餐社区覆盖率已达到 83% 据悉, 民政部门已确定了明年的养老服务设施建设任务, 即 : 全年新增养老机构床位 6000 张 ; 新建改造社区老年日间照料服务中心 80 个 ; 新建 5 个区 ( 县 ) 级老年配餐中心, 实现所有区 ( 县 ) 都建有区 ( 县 ) 级老年配餐中心, 中心城区老年助餐服务实现基本全覆盖此外, 民政部门还将开展农村困难老年人居家养老服务 ( 护理 ) 政府补贴试点工作 ( 网易新闻 ) 四川 : 居家养老服务机构覆盖率超一半截至目前, 四川省居家养老服务机构 1980 个, 提供社区养老床位 1.5 万余张, 居家养老服务覆盖率达 55.4% 一方面, 四川省依托各类社区养老服务设施和服务机构, 以上门服务为主要形式, 为居家老人提供生活照料家政服务康复护理和精神慰藉等养老服务另一方面, 四川省统筹城乡社区开展养老服务社会化示范社区创建工作, 加大社区老年人日间照料中心托老所农村幸福院 ( 农村互助养老幸福院老年灶老年人活动中心 ) 等养老服务设施建设目前, 四川省创建养老服务社会化示范社区 261 个, 建有区域性养老服务中心 2273 个社区老年人日间照料中心 479 个托老所 89 个农村幸福院 64 个, 提供日间照料床位近 5000 张 ( 四川省人民政府网站 ) 安徽合肥 : 蜀山区开始发放居家养老服务券连日来, 合肥市蜀山区民政局在全区 11 个镇街园集中开展居家养老服务券发放工作,1292 名符合条件的老人均领到了由政府买单的居家养老服务券老人每人每月能够领取 600 元居家养老服务券, 券面分为 5 元 10 元 20 元三种面值, 可在蜀山区居家养老定点服务机构购买生活照料医疗保健家政服务紧急救助精神慰藉文化体育和法律咨询等多种服务项目此次发放的居家养老服务券仅限于服务对象在政府指定的服务商处购买居家养老服务时使用, 不转让不记名不挂失服务券仅作为服务对象和政府指定的服务商结算依据, 任何单位和个人不得买卖服务商不得采用以实物或现金的方式替换购买服务券服务对象不得用此券购买实物 ( 不包括就餐 ) 或兑换现金服务券当月有效, 逾 5

6 期作废, 每月由街道和社区组织进行集中发放 ( 合肥在线 ) 甘肃兰州 : 安宁区为近千名老人提供虚拟养老无偿服务据安宁区虚拟养老院的一名工作人员介绍, 以网络通讯为平台, 虚拟养老院下设接待服务中心呼叫指挥中心加盟企业管理中心采用政府引导, 企业运作, 专业服务人员服务, 社会志愿者义工服务和社区服务, 为社区老年人提供生活照料日常陪护家政便民饮食服务医疗保健心里慰藉法律咨询娱乐学习, 为社区老年人开展居家养老服务据了解, 今年以来安宁区通过企事业单位社会团体慈善组织和志愿者社区居民以及专兼职服务人员等已为千余名老人开展了居家服务, 有 843 名老人享受虚拟养老院无偿服务, 专兼职服务人员上升至 69 人, 社区为老服务志愿者人数达到 480 余人, 区财政共支出服务补贴费万元 ( 中国甘肃网 ) 江苏无锡 : 首个城市居家养老服务综合体正式启用 11 月 27 日, 无锡市首个城市居家养老服务综合体在广瑞路街道正式启用, 这一服务综合体将为辖区 6000 多名老年人提供家政保姆文体娱乐心理疏导精神关爱等居家养老服务据悉, 该综合体建筑面积 2200 平米, 下设一个中心 ( 广瑞路街道居家养老服务中心 ), 四大服务平台和五家社区分支机构, 同时配备了阳光老人开心剧场动感舞厅欢乐茶吧等十大活动载体 ( 新华报业网 ) 广东东莞 :4000 居家养老者明年安装平安铃东莞市政府近日通报称, 明年将为符合居家养老条件的家庭再安装 4000 台平安铃, 以帮助这些老人安享晚年据介绍, 东莞的居家养老平安铃项目于 2011 年 4 月启动, 至 2013 年 6 月共为莞城南城东城等 12 个镇街 2790 名符合条件的老人免费提供了此项服务据统计, 到 2014 年底, 东莞符合居家养老条件的家庭老人共有人, 目前仅有 2790 人安装了平安铃, 还需安装平安铃 9000 台按照工作计划要求,2014 年东莞要新增安装平安铃 4000 台,2015 年安装 5000 台 ( 新快报 ) 6

7 山东聊城 : 推行政府购买养老服务今年聊城市政府在关于加快社会养老服务体系建设的意见中提出, 加快居家养老服务, 实行政府购买服务培育服务机构, 引导各类服务实体进入居家养老服务领域支持各类经营好善管理的企业和社会组织开展连锁经营, 扩大服务范围目前, 聊城市民政局正在抓紧制订初步的支持政策, 积极推行政府购买养老服务, 重点为贫困家庭的老年人每月提供 30 小时的免费服务通过现有的培训机构, 对养老服务人员实行免费培训, 所需费用由财政买单支持居家养老服务机构设立养老服务热线, 为居家养老的老年人提供有偿服务 ( 新华网山东频道 ) 北京海淀 : 微型养老机构逐渐兴起利用社区租赁房屋, 一种微型的养老机构在海淀悄然兴起床位不必多, 满 10 张床就可以登记注册, 同时还可以连续 3 年享受补贴待遇像这样的微型养老院, 海淀区已建成 5 家, 明年要达到 30 家到 2015 年, 微型养老机构要覆盖到海淀 500 多个社区但这并不意味着申办微型养老院的门槛会大大降低首先, 房屋面积得有保证,200 到 300 平方米之间最合适其次, 房屋的建筑设计应符合老年人生活需要, 配备必要的无障碍设施另外, 还必须有照料居住室多功能活动室医务室按摩心理疏导室健身康复室洗浴卫生场所和厨房 ( 就餐间 ) 到 2025 年, 海淀的老年人口将占到全区人口的四分之一, 努力完善社会化养老服务体系是当前的一个重要课题, 而微型养老院正是社会力量养老的有益尝试 ( 北京日报 ) 养老服务体系建设杭州 : 初步形成完善的社会养老服务体系近日, 瞭望东方周刊收集统计了中国 36 个城市养老床位数量, 杭州以每千位老年人拥有养老床位数 32.5 张位列第一位, 超过北京上海广州等一线大型城市据悉, 在各种政策扶持下, 截至 2012 年底, 杭州已经建成养老机构 273 家, 床位数张今年预计还将新增床位 7000 余张在此基础上, 全 7

8 市建立起居家养老服务站 2031 家, 覆盖 66% 的社区 ( 村 ); 星光老年之家 3473 个, 覆盖全部社区 ( 村 ); 老年食堂 913 家, 综合性居家养老服务照料中心 214 家, 初步形成了居家养老 15 分钟步行服务圈享受政府购买居家养老服务的老年人达 4.7 万 ( 浙商网 ) 养老产业北京太阳城等 30 余家企业组建养老联盟近日由北京太阳城等 30 余家养老龙头企业组成的国内首个大型养老联盟百龄计划全球联盟在京成立据了解, 该联盟现已推出两大养老服务产品, 分别针对 50 后初老人群的居家养老旅行计划, 以及针对中高龄老人失独失能老人的康乃馨行动联盟理事长朱凤泊表示, 未来三年, 联盟的养老综合体将达到 200 家 ( 京华时报 ) 上海康复养老院注入外资力量近几年, 外资养老机构将目光锁定中国市场, 各地的外资养老机构不断涌现, 凯健国际便是其中之一凯健国际由美国养老集团 Emeritus Senior Living 及美国知名的养老及医疗投资商 Columbia Pacific Management Co.(CPM) 共同创建, 致力于中国养老产业的开拓作为上海康复养老院的典范机构, 凯健国际老年护理中心里从城市生态景观到自然健康的氛围, 从优雅宁静的环境到充满乐趣的项目, 成为最适合老人休养生息的高端机构代表康复治疗是凯健国际的特色, 在这里, 康复治疗师一对一为老人进行具有针对性的康复医疗服务, 使老人得到有效而贴心的治疗凯健的康复医师全部持有正规职业执照, 并拥有医院工作经历, 不仅有专业的技术, 还有丰富的经验, 而凯健也会经常邀请国外康复治疗界专家前来为住养老人提供治疗, 同时向凯健的康复治疗师们传授技术 ( 新华网 ) 全国老龄办建全国首个老龄智能科技产业园从全国老龄办获悉, 全国老龄办在江苏常熟正式建立全国首个老龄智能科技 8

9 产业园华龄智能科技产业园, 以探索智能化养老模式, 积极应对人口老龄化据了解, 全国华龄智能科技产业园由老年创意园体验功能区老龄智能科技产品生产基地智能化养老实验基地等组成, 集产品研发生产交易展示培训等功能于一体, 旨在探索把信息科技产品融入养老服务, 推动养老服务方式的智能化转型 ( 新华网 ) 为老服务青海 : 老龄信息管理系统投入运行今年以来, 青海省民政厅加强民政信息管理服务平台建设, 投入 50 余万元研制开发了全省统一的老龄信息系统老龄信息管理系统是具有统一老龄人口数据业务管理功能全面的管理信息系统该系统围绕建立和巩固养老保障体系和为老服务体系, 为老年人健康福利文化教育体育以及行业考核提供了一体化的管理平台, 可为跟踪和提高老年人生活质量, 分析统计老龄事业发展情况, 科学制定老龄相关政策, 促进经济发展与社会和谐稳定提供高效便捷的数字手段本系统共包括老年人口信息管理平台老龄工作行政管理平台老龄工作数据统计分析平台老龄事业发展评估系统老龄工作考核评估系统老年人生活质量综合监测与跟踪评估系统居家养老支持系统人口老龄化态势监测系统等业务系统平台老龄事业信息网站系统 ( 青海民政厅门户网站 ) 老年公益河北 : 启动居家养老暖阳工程打破传统养老模式, 由社工免费提供居家养老志愿服务在今天上午举行的河北阳光慈善基金会成立大会上, 河北省居家养老暖阳工程正式启动据该基金会副会长贾德利介绍, 暖阳工程主要以失独家庭空巢家庭老人及需临时照顾的老人为救助对象, 由基金会出资面向老人所居社区一对一招募志愿者, 对受助老人提供免费居家养老服务同时, 由基金会专设的定向慈善基金提供资助, 为老人提供旅游聚会戏曲演出上门做饭等各类生活服务 ( 河 9

10 北新闻网 ) 江苏南昌 : 开展慈善助老服务活动近日, 南昌市在八一广场举行大型慈善助老服务公益活动, 现场为老年人开展义诊义演义卖等, 同时还组织近万名志愿者深入城乡社区福利院敬老院服务基地开展表亲情, 送爱心活动, 让慈善助老文化深入人心据悉, 本次活动中, 社会各界认捐资金和物资 2300 万元, 市直机关各部门捐助资金万元, 共募集资金和物资万元此笔款项将主要用于全市助老志愿服务活动 ( 南昌市老龄办网站 ) 养老论坛与研究中国城市养老模式国际研讨会在哈尔滨举行中国城市养老模式国际研讨会暨 2013 年第二届哈尔滨香坊城市发展高峰论坛近日在哈尔滨成功举行本次论坛由中国建设报社等单位共同发起, 并得到清华同衡养老产业专家委员会中国绿色养老住区联盟的支持会上, 我国首个服务式跨代社区项目正式启动, 新松地产同时正式宣布与美国专业养老服务机构美瑞 MGR 携手合作, 探索适合我国的城市养老模式, 共谱我国养老产业新篇章西部老年产业暨健康养生博览会在兰州开幕 11 月 28 日, 2013 中国西部 ( 兰州 ) 老年产业暨健康养生博览会在甘肃国际会展中心举办本届老博会以敬老爱老, 孝行天下为主题, 弘扬中华孝道, 引入健康养生的理念, 旨在推动西部老年产业的发展市人大常委会副主任胡康生参加开幕式据悉, 本次博览会是西北地区参展范围最全展会规模最大的专业性老年产业博览会, 也是省市老年产业发展的一次盛会该博览会由兰州市老龄工作委员会办公室主办, 甘肃孝行天下文化传播发展有限公司承办, 参展范围涉及老年人用品健康养生产品医疗康复养老机构老年理财保险等涉老服务产品此外, 在本届博览会上还对获得兰州市第一届敬老文明号敬老爱老之星的单位及个人进行了表彰 ( 兰州日报 ) 10

11 全国民政行指委老年服务与管理专业教学指导委员会在北京成立 11 月 23 日, 全国民政职业教育教学指导委员会老年服务与管理专业教学指导委员会 ( 下称民政行指委老年专指委 ) 成立大会在北京召开民政行指委老年专指委是民政行指委领导下, 对全国高职高专老年服务与管理类专业教育教学发展与改革工作进行研究指导服务和质量监控的专家咨询组织, 同时也是指导老年服务与管理专业教育与继续教育的专家组织, 旨在发挥民政行业各级行政主管部门有关院校科研院所社会组织企业等单位的积极性, 加强对老年服务与管理专业人才培养和教学工作的宏观指导, 突出办学特色, 促进人才培养质量的全面提升, 不断适应我国养老服务业发展需要 ( 北京社会管理职业学院网站 ) 报送 : 抄送 : 编辑 : 王雪辉审核 : 成绯绯日期 :2013 年 12 月 2 日 11

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