关于印发《光明新区生产安全事故应急预案

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1 光明新区中型规模以上生产经营单位生产安全事故应急预案评审备案管理工作方案 为了深刻吸取光明新区 特别重大滑坡事故教训, 规范新区中型规模以上生产经营单位 ( 以下简称生产经营单位 ) 生产安全事故应急预案管理工作, 增强应急预案的科学性 针对性 实效性和可操作性, 根据 广东省安全生产监督管理局关于 < 生产安全事故应急预案管理办法 > 的实施细则 ( 粤安监应急 号, 以下简称 实施细则 ) 以及 关于印发 < 工商贸生产经营单位生产安全事故应急预案备案工作指引 >( 试行 ) 的有关要求, 结合新区实际, 制定本工作方案 一 工作要求 2016 年 6 月 30 日前, 新区中型规模以上生产经营单位 (300 人以上且年销售额 2000 万以上企业 ) 要完成生产安全事故应急预案的编制, 并且到新区安监部门进行备案 新区安监局备案地址 : 光明新区华夏二路光明商会大厦 19 层 1931 室, 联系电话 : 二 工作流程 ( 一 ) 企业编制和修订应急预案各生产经营单位必须根据有关法律 法规和 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (GB/T ) 的要求, 结合本单位的危险源状况 危险性分析情况和可能发生的事故特点, 广泛听取一线操作人员 专业技术人员及

2 应急管理专家的意见, 编制或完善本单位生产安全事故应急预案 生产安全事故应急预案针对情况的不同, 分为综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案 对于存在三种以上 ( 含三种 ) 风险种类 可能发生较大以上事故的, 应当编制综合应急预案 ; 对于存在某一种类风险的, 应当根据重大危险源和可能发生的事故类型, 编制专项应急预案, 专项应急预案应当包括危险性分析 ; 对于存在危险性较大的重点岗位, 要制定重点 ( 岗位 ) 工作场所的现场应急处置方案 ; 对于已经编制的应急预案, 也必须按上述要求进行修订和完善 对于一些编制应急预案能力不够的企业, 可委托有编制能力且有资质的安全生产技术服务公司进行应急预案的编制及有关备案工作 具体名单及联系方式, 可登陆光明新区政府服务在线查询安全技术服务机构资质备案名单 ( 查询网址 : 查询电话 : ) ( 二 ) 预案评审 1 申报评审 各生产经营单位根据 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (GB/T ) 及有关标准和规定编制应急预案后, 填报 光明新区生产安全事故应急预案评审及备案申请表 ( 见附件 1), 确定应急预案评审时间 地点 评审专家 参与人员, 向新区安监部门申报组织评审, 新区安监部门根据实际情况需要, 派人参与评审 2 评审要求 企业制定 完善应急预案后, 应在广东省安全生产应急预案管理系统 ( 网址 : 2

3 专家库选取应急预案评审专家, 同时邀请预案涉及的政府部门工作人员参加本企业的应急预案评审 参与评审专家的人数根据企业规模而定, 大型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数一般不少于 7 人 ; 中型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数一般不少于 5 人 ; 中型规模以下生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数可酌情减少, 但不得少于 3 人 评审人员与所评审预案的企业或受委托编制预案的安全技术服务机构有利害关系的, 应当回避 评审工作应按照 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 ( 试行 ) ( 安监总厅应急 [2009]73 号 ) 的要求, 以会议形式进行 评审应当形成书面报告, 预案编制单位应根据专家意见对应急预案进行修订完善 ; 专家组会议评审意见要求重新组织评审的, 预案编制单位应按要求修订后重新组织评审, 复审工作参照上述要求进行 应急预案经专家评审 ( 或论证 ) 并修订完善后, 由生产经营单位主要负责人签署公布 ( 三 ) 预案备案专家评审通过后, 企业按规定程序将应急预案备案材料 ( 经专家评审后的预案文本及电子文档 以及 生产安全事故应急预案综合评审表 ( 附件 2) 评审专家聘书复印件 营业执照 ) 报新区安监部门进行备案, 安全生产应急预案按照评审意见修改后报备的, 还应出具复审证明 新区安监部门收到报批材料后, 组织专家对报批材料进行形式评审, 9 个工作日内做出审核意见, 经审核符合要求 3

4 的, 予以备案并出具 应急预案备案登记表 ; 不符合要求的, 不予备案并说明理由 应急预案备案登记表 有效期为 3 年, 各企业应在有效期满前 3 个月内修订应急预案, 并向行业主管部门重新提交备案申请 ( 四 ) 预案实施各生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育和培训工作, 使有关人员了解应急预案内容, 熟悉应急职责 应急程序和岗位应急处置方案 ; 要普及生产安全事故预防 避险 自救和互救知识, 提高从业人员安全意识和应急处置技能 ; 应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所, 并设有明显标志 ; 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划, 根据事故预防重点, 每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练 ; 每半年至少组织一次现场处置方案演练 规模以上生产经营单位应急演练可邀请安全生产应急管理机构和有关主管部门相关人员和专家参加评估 生产经营单位发生事故后, 应当及时启动应急预案, 组织有关力量进行救援, 并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告行业主管部门及安全生产监督管理部门 附件 :1 光明新区生产安全事故应急预案评审及备 案申请表 2 生产安全事故应急预案综合评审表 ( 联系人 : 雷雨田电话 : , 传真 : ) 4

5 附件 1: 光明新区生产安全事故应急预案评审及备案申请表 企业基本信息 委托编制机构信息 编制人员基本信息 评审专家基本信息 单位名称 单位地址 联系人 联系电话 行业类型 年销售额 万元 企业规模 从业人数 人 单位名称 单位地址 联系人 联系电话 新区备案登记编号 姓名专业职称工作单位及岗位 姓名专业职称工作单位 根据 生产安全事故应急预案管理办法, 我单位编制了 : ( 预案名称 ) 并定于 年月日时, 在 组织专家予以评审, 现申请 备案 ( 申请单位公章 ) ( 委托编制单位公章 ) 年月日 注 :1 如应急预案由企业自行编制的, 无需填写委托编制机构信息, 企业自行申请即可 2 编制人员和评审专家基本信息可另附表 5

6 附件 2: 生产安全事故应急预案综合评审表 企业名称 : 预案名称 : 专家姓名 : 评审日期 : 6

7 评审组综合评审意见表 综合评审意见 : 评审组组长签名 : 评审组成员签名 : 年月日 7

8 综合应急预案要素评审 评审项目评审内容及要求评审意见 总则 编制目的 编制依据 应急预案体系 * 应急工作原则 目的明确, 简明扼要 1. 引用的法规标准合法有效 2. 明确相衔接的上级预案, 不得越级引用应急预案 1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系 ( 推荐使用图表 ) 2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型 1. 符合国家有关规定和要求 2. 结合本单位应急工作实际 危险性分析 组织机构及职责 * 适用范围 * 生产经营单位概况 危险源辨识与风险分析 * 应急组织体系 指挥机构及职责 范围明确, 适用的事故类型和响应级别合理 1. 明确有关设施 装置 设备以及重要目标场所的布局等情况 2. 需要各方应急力量 ( 包括外部应急力量 ) 事先熟悉的有关基本情况和内容 1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度 2. 能够客观分析可能引发事故的诱因 影响范围及后果 1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系 ( 推荐使用图表 ) 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责 1. 清晰表述本单位应急指挥体系 2. 应急指挥部门职责明确 3. 各应急救援小组设置合理, 应急工作明确 危险源管理 1. 明确技术性预防和管理措施 2. 明确相应的应急处置措施 1. 明确预警信息发布的方式 内容和流程 预警行动 2. 预警级别与采取的预警措施科学合理 预防与预警 信息报告与处置 * 1. 明确本单位 24 小时应急值守电话 2. 明确本单位内部信息报告的方式 要求与处置流程 3. 明确事故信息上报的部门 通信方式和内容时限 4. 明确向事故相关单位通告 报警的方式和内容 5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容 6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式 8

9 评审项目评审内容及要求评审意见 应急响应 响应分级 * 响应程序 * 应急结束 1. 分级清晰, 且与上级应急预案响应分级衔接 2. 能够体现事故紧急和危害程度 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则 1. 立足于控制事态发展, 减少事故损失 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序 3. 明确扩大应急的基本条件及原则 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序 1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜 2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序 3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门 后期处置 1. 明确事故发生后, 污染物处理 生产恢复 善后赔偿等内容 2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求 保障措施 * 培训与演练 * 1. 明确相关单位或人员的通信方式, 确保应急期间信息通畅 2. 明确应急装备 设施和器材及其存放位置清单, 以及保证其有效性的措施 3. 明确各类应急资源, 包括专业应急救援队伍 兼职应急队伍的组织机构以及联系方式 4. 明确应急工作经费保障方案 1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法 2. 如果应急预案涉及周边社区和居民, 应明确相应的应急宣传教育工作 3. 明确应急演练的方式 频次 范围 内容 组织 评估 总结等内容 附则 应急预案备案 制定与修订 1. 明确本预案应报备的有关部门 ( 上级主管部门及地方政府有关部门 ) 和有关抄送单位 2. 符合国家关于预案备案的相关要求 1. 明确负责制定与解释应急预案的部门 2. 明确应急预案修订的具体条件和时限 注 : * 代表应急预案的关键要素 9

10 评审项目 事故类型和危险程度分析 * 组织机构及职责 * 预防与预警 专项应急预案要素评审 评审内容及要求 1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度 2. 能够客观分析可能引发事故的诱因 影响范围及后果 3. 能够提出相应的事故预防和应急措施 应急组织体系 1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系 ( 推荐使用图表 ) 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责 指挥机构及职责 危险源监控 预警行动 信息报告程序 * 应急响应 * 响应分级 响应程序 处置措施 应急物资与装备保障 * 1. 清晰表述本单位应急指挥体系 2. 应急指挥部门职责明确 3. 各应急救援小组设置合理, 应急工作明确 1. 明确危险源的监测监控方式 方法 2. 明确技术性预防和管理措施 3. 明确采取的应急处置措施 1. 明确预警信息发布的方式及流程 2. 预警级别与采取的预警措施科学合理 1. 明确 24 小时应急值守电话 2. 明确本单位内部信息报告的方式 要求与处置流程 3. 明确事故信息上报的部门 通信方式和内容时限 4. 明确向事故相关单位通告 报警的方式和内容 5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容 1. 分级清晰合理, 且与上级应急预案响应分级衔接 2. 能够体现事故紧急和危害程度 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则 1. 明确具体的应急响应程序和保障措施 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序 3. 明确扩大应急的基本条件及原则 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序 1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施 2. 符合实际, 科学合理 3. 程序清晰, 简单易行 1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求 2. 应急物资与装备保障符合单位实际, 满足应急要求 评审意见 注 : * 代表应急预案的关键要素 如果专项应急预案作为综合应急预案的附件, 综合应急预案已经明确的要素, 专项应急预案可省略 10

11 现场处置方案要素评审 评审项目评审内容及要求评审意见 事故特征 * 应急组织及职责 * 1. 明确可能发生事故的类型和危险程度, 清晰描述作业现场风险 2. 明确事故判断的基本征兆及条件 1. 明确现场应急组织形式及人员 2. 应急职责与工作职责紧密结合 应急处置 * 注意事项 1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息 2. 明确报警 应急措施启动 应急救护人员引导 扩大应急等程序 3. 针对操作程序 工艺流程 现场处置 事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施 4. 明确报警方式 报告单位 基本内容和有关要求 1. 佩带个人防护器具方面的注意事项 2. 使用抢险救援器材方面的注意事项 3. 有关救援措施实施方面的注意事项 4. 现场自救与互救方面的注意事项 5. 现场应急处置能力确认方面的注意事项 6. 应急救援结束后续处置方面的注意事项 7. 其他需要特别警示方面的注意事项 注 : * 代表应急预案的关键要素 现场处置方案落实到岗位每个人, 可以只保留应急处置 11

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