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1 ICS C78 GB GB/T 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 Guidelinesfor enterprises to develop emergency responseplan for work place accidents ( 征求意见稿 ) - - 发布 - - 实施发布

2 目次前言... II 1 范围规范性引用文件术语和定义应急预案编制程序应急预案体系综合应急预案主要内容专项应急预案主要内容现场处置方案主要内容应急处置卡的主要内容附件附录 A ( 资料性附录 ) 生产安全事故风险评估报告编制大纲附录 B ( 资料性附录 ) 生产安全事故应急资源调查报告编制大纲附录 C ( 资料性附录 ) 应急预案编制格式和要求参考文献 I

3 前言本标准按照 GB/T 给定的规范起草本标准由国家安全生产监督管理总局提出本标准由全国安全生产标准化技术委员会 (SAC/TC288) 归口本标准起草单位 : 本标准主要起草人 : II

4 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 1 范围本标准给出了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序体系构成和综合应急预案专项应急预案现场处置方案应急处置卡的主要内容以及附件信息本标准适用于生产经营单位生产安全事故应急预案 ( 以下简称应急预案 ) 编制工作, 核电厂其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行 2 规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件, 仅注日期的版本适用于本标准凡是不注日期的引用文件, 其最新版本 ( 包括所有的修改单 ) 适用于本文件 GB/T 职业健康安全管理体系要求 3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件 3.1 应急预案 emergencyresponse plan 针对可能发生的事故, 为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案 3.2 应急响应 emergency response 针对事故险情或事故, 依据应急预案采取的应急行动 3.3 应急处置 emergency rescue 在应急响应过程中, 为最大限度地降低事故造成的损失或危害, 防止事故扩大, 而采取的紧急措施或行动 3.4 应急演练 emergency exercise 针对可能发生的事故情景, 依据应急预案而模拟开展的应急活动 4 应急预案编制程序 3

5 4.1 概述生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组资料收集风险评估应急资源调查应急预案编制推演论证应急预案评审和批准实施 8 个步骤 4.2 成立应急预案编制工作组结合本单位部门职能和分工, 成立以单位相关负责人为组长, 单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组, 明确工作职责和任务分工, 制定工作计划, 组织开展应急预案编制工作, 预案编制工作组中可按实际情况邀请周边相关企业单位或社区代表参加 4.3 资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规技术标准应急预案国内外同行业企业事故资料, 同时收集本单位安全生产相关技术资料历史事故与隐患地质气象水文周边环境影响应急资源及应急人员能力素质等有关资料 4.4 风险评估开展生产安全事故风险评估, 撰写评估报告 ( 编制大纲见附录 A), 主要内容包括 : a) 分析生产经营单位存在的危险因素, 确定可能发生的生产安全事故类型 ; b) 分析各种事故类型发生的可能性和后果, 确定事故具体类别及级别 ; c) 评估现有事故风险控制措施及应急措施存在的差距, 提出应急资源的需求分析 4.5 应急资源调查全面调查本单位应急队伍装备物资场所等应急资源状况, 以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况, 分析应急资源性能可能受事故影响的情况, 并根据生产经营单位风险评估得出的应急资源需求, 并提出补充应急资源完善应急保障的措施, 应急资源调查报告编制大纲见附录 B 4.6 应急预案编制依据事故风险评估及应急资源调查结果, 结合本单位组织管理体系生产规模等实际情况, 合理确立本单位应急预案体系结合组织管理体系及部门业务职能划分, 科学设定本单位应急组织机构及职责依据事故可能的危害程度和区域范围, 结合应急处置权限及能力, 清晰界定本单位的响应分级标准, 制定相应层级的应急处置措施按照有关规定和要求, 确定信息报告响应分级指挥权移交警戒疏散等方面的内容, 落实与相关部门和单位应急预案的衔接 4

6 应急预案编制应当遵循以人为本依法依规符合实际注重实效的原则, 以应急处置为核心, 体现自救互救和先期处置的特点, 做到职责明确程序规范措施科学, 尽可能简明化图表化流程化应急预案编制格式要求见附录 C 4.7 推演论证按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序, 相关部门及其人员可采取桌面推演的形式, 模拟生产安全事故应对过程, 逐步分析讨论, 检验应急预案的可行性, 并进一步完善应急预案 4.8 应急预案评审评审形式应急预案编制完成后, 生产经营单位应组织评审或论证参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家应急预案论证可通过推演的方式开展评审内容应急预案评审内容主要包括 : 基于风险评估和应急资源调查的结果, 从应急预案体系设计的针对性应急组织体系的合理性应急响应程序和措施的科学性应急保障措施的可行性应急预案的衔接性等方面进行评审评审程序应急预案评审程序包括以下步骤 : a) 评审准备成立应急预案评审工作组, 落实参加评审的单位或人员, 将应急预案编制说明风险评估及应急资源调查报告其他有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员 b) 组织评审评审采取会审形式, 会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持, 按照议程组织评审 ; 表决时, 必须有不少于出席会议专家人数的四分之三同意方为通过 ; 评审会议应形成评审意见 ( 经评审组组长签字 ), 附参加评审会议的专家签字表表决的投票情况, 应当以书面材料记录在案, 并作为评审意见的附件 c) 修改完善生产经营单位应认真分析研究, 按照评审意见对应急预案进行修订和完善评审表决不通过的, 生产经营单位应重新组织专家评审 4.9 批准实施通过评审的应急预案, 由生产经营单位主要负责人签发实施 5 应急预案体系 5.1 概述 5

7 生产经营单位应急预案分为综合应急预案专项应急预案和现场处置方案生产经营单位应当根据有关法律法规和相关标准, 结合本单位组织管理体系生产规模和可能发生的事故特点, 科学合理确立本单位的应急预案体系, 并注意与自然灾害社会安全公共卫生等其他类别应急预案相衔接 5.2 综合应急预案综合应急预案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案, 是本单位应对生产安全事故的总体工作程序措施和应急预案体系的总纲 5.3 专项应急预案专项应急预案是是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故, 或者针对重要生产设施重大危险源重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案专项应急预案重点强调专业性, 应根据可能的事故类别和特点, 明确相应的专业指挥机构响应程序及针对性的处置措施当专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构应急响应程序相近时, 可不编写专项应急预案, 相应的应急处置措施并入综合应急预案 5.4 现场处置方案现场处置方案是指针对具体场所装置或者设施, 根据不同生产安全事故类型所制定的应急处置措施现场处置方案重点规范基层的先期处置, 应体现自救互救信息报告和先期处置特点事故风险单一危险性小的生产经营单位, 可以只制定现场处置方案 5.5 应急处置卡为便于应急预案的使用, 生产经营单位应当在应急预案的基础上, 针对工作岗位的特点, 编制简明实用有效的应急处置卡应急处置卡按照使用对象划分, 可以分为应急组织机构功能组应急处置卡基层重点岗位应急处置卡两种类型应急组织机构功能组应急处置卡用以展示企业不同层级应急组织机构功能组, 以及有关负责人的应急处置程序和措施基层重点岗位应急处置卡用以展示现场处置方案中该岗位应急处置的步骤要点应急处置卡要便于携带 6 综合应急预案主要内容 6.1 总则适用范围说明应急预案适用的范围应急预案体系示 ) 简述本单位应急预案体系构成分级情况, 明确与地方政府等其他相关应急预案的衔接关系 ( 可用图应急工作原则 6

8 说明本单位应急处置工作的原则, 内容应简明扼要明确具体 6.2 应急组织机构及职责明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位 ( 部门 ) 或人员 ( 可用图示 ), 明确构成单位 ( 部门 ) 的应急处置职责根据事故类型和应急处置工作需要, 应急组织机构可设置相应的工作小组, 各小组具体构成及职责任务建议作为附件 6.3 预警及信息报告预警对于可以预警的生产安全事故, 明确预警分级条件, 预警信息发布预警行动以及预警级别调整和解除的程序及内容信息报告按照有关规定, 明确事故及事故险情信息报告程序, 主要包括 : a) 信息接收与通报明确 24 小时应急值守电话事故信息接收通报程序和责任人 b) 信息上报明确事故发生后向上级主管部门上级单位报告事故信息的流程内容时限和责任人 c) 信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法程序和责任人 6.4 应急响应响应分级结合事故可能危及人员的数量影响范围以及单位处置层级等因素综合划定本单位应急响应级别, 可分为 Ⅰ 级 Ⅱ 级 Ⅲ 级, 一般不超过 Ⅳ 级 a)Ⅰ 级 : 事故后果超出本单位处置能力, 需要外部力量介入方可处置 b)Ⅱ 级 : 事故后果超出基层单位处置能力, 需要本单位采取应急响应行动方可处置 c)Ⅲ 级 : 事故后果仅限于本单位的局部区域, 基层单位采取应急响应行动即可处置响应程序确定应急响应程序 ( 应配上响应流程方框图 ), 主要包括 : a) 应急响应启动 7

9 明确应急响应启动的程序和方式可由有关领导作出应急响应启动的决策并宣布, 或者依据事故信息是否达到应急响应启动的条件自动触发启动若未达到应急响应启动条件, 应做好应急响应准备, 实时跟踪事态发展 b) 应急响应内容明确应急响应启动后的程序性工作, 包括紧急会商信息上报应急资源协调后勤保障信息公开等工作应急处置明确事故现场的警戒疏散医疗救治现场监测技术支持工程抢险环境保护及人员防护等工作要求扩大应急明确当事态无法控制情况下, 向外部力量请求支援的程序及要求响应终止明确应急响应结束的基本条件和要求 6.5 后期处置明确污染物处理生产秩序恢复医疗救治人员安置应急处置评估等内容 6.6 应急保障通信与信息保障明确可为本单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法, 以及备用方案同时, 制定信息通信系统及维护方案, 确保应急期间信息通畅应急队伍保障明确相关的应急人力资源, 包括应急专家专业应急队伍兼职应急队伍等物资装备保障明确本单位的应急物资和装备的类型数量性能存放位置运输及使用条件更新及补充时限管理责任人及其联系方式等内容, 并建立档案其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施 ( 如 : 经费保障交通运输保障治安保障技术保障医疗保障后勤保障等 ) 注 :6.6 节的相关内容, 应尽可能在应急预案的附件中体现 6.7 预案管理 8

10 主要明确以下内容 : a) 明确生产经营单位应急预案宣传培训计划方式和要求 ; b) 明确生产经营单位应急预案演练的计划类型和频次等要求 ; c) 明确应急预案评估的期限修订的程序 ; d) 明确应急预案的报备部门 7 专项应急预案主要内容 7.1 适用范围说明专项应急预案适用的范围, 以及与综合应急预案的关系 7.2 应急组织机构及职责根据事故类型, 明确应急组织机构以及各成员单位或人员的具体职责应急指挥机构可以设置相应的应急工作小组, 明确各小组的工作任务及主要负责人职责 7.3 处置措施针对可能发生的事故风险危害程度和影响范围, 明确应急处置指导原则, 制定相应的应急处置措施 8 现场处置方案主要内容 8.1 事故风险描述主要包括 : a) 事故类型 ; b) 事故发生的区域地点或装置的名称 ; c) 事故发生的可能时间危害程度及其影响范围 ; d) 事故前可能出现的征兆 ; e) 可能引发的次生衍生事故 8.2 应急工作职责针对具体场所装置或者设施, 明确应急组织分工和职责 8.3 应急处置主要包括以下内容 : a) 事故应急响应程序结合现场实际, 明确事故报警自救互救初期处置警戒疏散人员引导扩大应急等程序 9

11 b) 现场初期处置措施针对可能的事故风险, 制定人员救援工艺操作事故控制消防等方面的初期处置措施, 以及现场恢复现场证据保护等方面的工作方案基层单位可依据初期处置措施, 针对事故现场处置工作需要, 灵活制定现场工作方案 8.4 注意事项主要包括 : a) 个人防护方面的注意事项 ; b) 现场先期处置方面的注意事项 ; c) 自救和互救方面的注意事项 ; d) 其他需要特别警示的事项 9 应急处置卡的主要内容 9.1 岗位名称明确应急组织机构功能组的名称 ( 含组成 ) 或重点岗位的名称 9.2 行动程序及内容明确应急组织机构功能组或重点岗位人员预警及信息报告应急响应后期处置中所采取的行动步骤及措施 9.3 联系电话列出应急工作中主要联系的部门机构或人员的联系方式 9.4 其他事项其他需要注意的事项 10 附件 10.1 术语解释对预案中出现的新的名词术语进行解释 10.2 预案编制依据列出应急预案编制所依据的法律法规规章标准和规范性文件以及相关应急预案等 10.3 衔接的应急预案列出本单位应急预案应与其相衔接的预案名称及编制单位 10.4 生产经营单位概况简要描述本单位地址从业人数隶属关系主要原材料主要产品产量等内容, 以及周边重大危险源重要设施目标场所和周边布局情况必要时, 附平面图进行说明 10

12 10.5 事故风险评估及应急资源调查报告列出本单位事故风险评估报告应急资源调查报告 10.6 有关应急部门机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门机构或人员的多种联系方式 10.7 应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称型号性能数量存放地点 ( 尽量图示 ) 运输和使用条件管理责任人和联系电话等 10.8 规范化格式文本列出应急信息接收处理上报和记录等文本格式和主要内容 10.9 关键的路线标识和图纸主要包括 : a) 警报系统分布及覆盖范围 ; b) 重要防护目标危险源一览表分布图 ; c) 应急指挥部 ( 现场指挥部 ) 位置及救援队伍行动路线 ; d) 疏散路线集结点警戒范围重要地点等的标识 ; e) 相关平面布置图纸应急资源分布图纸等 ; f) 生产经营单位的地理位置图周边关系图 ; g) 事故风险可能导致的影响范围图有关协议或备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录 11

13 附录 A ( 资料性附录 ) 生产安全事故风险评估报告编制大纲 A.1 总则 B.1.1 编制原则 B.1.2 编制依据包括 : 政策法规技术指南标准规范其他文件 A.2 生产经营单位基本概况 B.2.1 生产经营单位基本信息 B.2.2 生产经营单位危险有害因素辨识情况 B.2.3 生产经营单位安全生产管理情况 B.2.4 现有事故风险防控与应急措施情况 A.3 事故发生可能性及其后果分析 B.3.1 事故情景分析 B.3.2 事故发生可能性分析 B.3.3 事故的危害后果和影响范围分析 A.4 划定事故风险等级 A.5 现有控制及应急措施差距分析 A.6 制定完善生产安全事故风险防控和应急措施 A.7 评估结论 12

14 附录 B ( 资料性附录 ) 生产安全事故应急资源调查报告编制大纲 B.1 总则 C.1.1 调查对象及范围 C.1.2 调查目的 C.1.3 调查依据 C.1.4 调查工作程序 B.2 生产经营单位概况 C.2.1 生产经营单位基本信息 C.2.2 生产经营单位主要风险状况 B.3 企业应急资源按照应急资源的分类, 分别描述相关应急资源的基本现状功能完善程度受可能发生的事故的影响程度等 B.4 周边社会应急资源调查描述本企业能够调查或掌握可用于参与事故处置的相关社会应急资源情况 B.5 应急资源不足或差距分析重点分析本单位的应急资源以及周边可依托的社会应急资源是否能够满足应急需要, 本单位应急资源储备及管理方面存在的问题不足等 B.6 应急资源调查主要结论针对应急资源调查后, 形成基本调查结论 B.7 制定完善应急资源的具体措施提出完善本单位应急资源保障条件的具体措施 B.8 附件附上应急资源调查后的明细表 13

15 附录 C ( 资料性附录 ) 应急预案编制格式和要求 C.1 封面应急预案封面主要包括应急预案编号应急预案版本号生产经营单位名称应急预案名称颁布日期等内容 C.2 批准页应急预案应经生产经营单位主要负责人批准方可发布 C.3 目次应急预案应设置目次, 目次中所列的内容及次序如下 : 批准页 ; 应急预案执行部门签署页 ; 章的编号标题 ; 带有标题的条的编号标题 ( 需要时列出 ); 附件, 用序号表明其顺序 C.4 印刷与装订应急预案推荐采用 A4 版面印刷, 活页装订 14

16 参考文献 [1] 国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知 ( 国办发号 ) [2] 生产安全事故应急预案管理办法 ( 国家安全生产监督管理总局令第 88 号 ) [3]GB/T 风险管理原则与实施指南 [4]GB/T 风险管理风险评估技术 [5]NFPA 1600 Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs 2013 Edition 15

17 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 (GB/T ) 修订说明按照关于下达国家标准制修订计划的通知 ( 政法函号 ) 部署, 根据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故应急预案管理办法 ( 安监总局令第 88 号, 以下简称办法 ) 国务院办公厅关于印发 < 突发事件应急预案管理办法 > 的通知 ( 国办发号 ), 国家安全生产应急救援指挥中心组织对生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 (GB/T , 以下简称导则 ) 作了全面修订现将有关情况说明如下 : 一修订必要性 2013 年 7 月 19 日, 国家标准化管理委员会发布了导则导则的实施对于完善生产经营单位应急预案体系加强应急预案管理, 增强应急预案的科学性针对性实效性, 发挥了重要作用截至目前, 各级各类企业共编制应急预案万个, 实现了重点行业和场所应急预案覆盖率 100% 同时, 国务院安委办印发了关于加强安全生产应急预案管理工作的通知 ( 安委办号 ), 进一步深化生产经营单位应急预案管理工作但是, 随着工作的推进, 生产经营单位应急预案政策法规背景形势功能定位等方面都发生了新的变化, 导则中的部分内容已不适应当前的实际, 需要进行修订 ( 一 ) 有关法律及规章对应急预案工作提出了新的要求 16

18 新安全生产法对生产经营单位的预案主体责任政企预案衔接预案法律责任等作了规定办法在此基础上, 明确生产经营单位应急预案应当体现先期处置自救互救的特点, 强调预案编制前应当开展风险评估和资源调查, 优化完善应急预案体系设计, 细化预案衔接要素内容, 突出预案评估修订和动态管理这些都需要修订导则予以细化和落实 ( 二 ) 应急预案工作的背景和形势发生了变化经过多年努力, 应急预案的定位进一步明晰, 更加强调完善应急准备规范应急处置, 工作重心从解决预案有无向提升质量发挥实效转变同时, 安全生产行政审批改革进一步强调简政放权, 要求放管结合, 加强事中事后的监管从重结果到重过程从重全面性到重实效性从重文本到重实施的背景变化, 给导则修订提出了新的更高的要求 ( 三 ) 原导则部分内容不能适应当前的实际一方面, 原导则中不同层级不同种类预案功能定位不明晰, 对于预案构成要素的内容规定过于繁琐, 且存在重叠现象, 造成预案针对性和可操作性不强另一方面, 原导则中应急预案编制程序不完善, 编制前的风险评估的要求不够具体, 缺少应急资源调查和岗位应急处置卡的工作要求这些都需要通过修订导则予以调整和明确 ( 四 ) 应急预案优化经验为导则修订奠定了基础 2013 年 4 月以来, 国家安全生产应急救援指挥中心在中石化集团天津分公司神华集团神东公司开展了应急预案优化试点工作并 17

19 取得了显著成效, 大幅简化了生产经营单位应急预案, 编制了不同层级的应急处置卡, 明确了应急响应启动条件和响应分级, 进一步理顺了应急响应基本程序, 加强了政企预案衔接与联动目前, 应急预案优化经验已在全国矿山危险化学品烟花爆竹油气输送管道金属冶炼等高危行业 ( 领域 ) 推行, 取得了积极成效这些成果为导则修订提供了宝贵的实践经验二工作简况自 2016 年起, 国家安全生产应急救援指挥中心按照标准修订程序, 于 4 月 6 日印发了国家安全生产应急救援指挥中心关于征求 < 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 > 修订意见的函 ( 应指信息函号 ), 通过国家安全监管总局网站, 面向各省 ( 区市 ) 安全生产监督管理局各省级煤矿安全监察局各中央企业以及社会公开征求对原导则的修订意见, 共收到各省市安监局企业以及个人的意见汇总共 290 条在此基础上, 国家安全生产应急救援指挥中心系统梳理和分析了有关意见, 对导则进行了修改, 意见采纳 231 条, 部分采纳 33 条, 不采纳 26 条 7 月 12 日, 在北京召开导则修订稿的讨论会, 邀请企业安全监管部门以及科研院所的专家对修订稿进行讨论按照会议意见, 进一步明确了风险评估和应急资源调查的程序方法, 以及应急预案要素优化的要求, 形成了现在的征求意见稿三修订的主要内容 18

20 导则( 征求意见稿 ) 共有 10 章, 增加了 1 章及 3 个资料性附录, 主要修改内容有 : ( 一 ) 规范了应急预案编制程序依据办法第十条编制应急预案前, 编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查的规定, 导则( 征求意见稿 ) 将原导则中的应急能力评估改为 4.5 应急资源调查, 调整了原风险评估中的内容, 给出了风险评估报告和应急资源调查报告的编写大纲 ( 附录 A 附录 B) 同时, 借鉴国外经验做法, 专门增加了 4.7 推演论证环节内容, 强调借助演练检验预案, 论证可行性此外, 将批准实施从原来的应急预案评审环节中剥离, 作为预案编制步骤之一予以明确, 进一步强化生产经营单位主要负责人的职责, 应急预案编制步骤从原来的 6 个增加为现在的 8 个 ( 二 ) 完善了应急预案评审内容为落实简政放权的改革要求, 办法第二十二条取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加等强制性规定在此基础上, 导则( 征求意见稿 ) 明确了评审形式, 将原内部评审和外部评审整合为评审, 并明确应急预案论证可通过推演的方式开展 ; 明确了评审内容, 强调基于风险评估和应急资源调查的结果, 全面评审体系设置响应程序及处置保障措施及衔接等方面的内容 ; 明确了评审程序, 对于评审准备评审组织修改完善三个步骤, 分别给出了工作内容要求 19

21 ( 三 ) 细化了应急预案编制要求为更好地指导生产经营单位开展应急预案编制工作, 导则( 征求意见稿 ) 将原编制应急预案改为 4.6 应急预案编制, 强调依据风险评估和应急资源调查合理确立应急预案体系, 结合部门业务职能划分科学设定应急组织机构及职责, 依据事故可能的危害程度和区域范围清晰界定响应标准, 在信息报告等要素内容方面落实与相关部门和单位的衔接同时, 导则( 征求意见稿 ) 进一步阐述了应急预案编制的原则遵循功能定位及内容要求, 并给出了应急预案的格式要求 ( 附录 C) ( 四 ) 明确了应急预案功能定位依据办法对于应急预案及应急处置卡的编写要求 ( 第十二条第十三条第十四条第十五条第十九条 ), 导则( 征求意见稿 ) 进一步强调综合应急预案的总纲作用专项应急预案的专业性要求现场处置方案和应急处置卡的先期处置定位在此基础上, 借鉴应急预案优化实践经验, 明确了专项应急预案可以并入综合应急预案的条件, 解决应急预案内容重复的突出问题 ; 阐述了应急处置卡的概念分类功能及编制要求, 为应急处置卡编制提供依据和指南 ( 五 ) 优化应急预案要素内容对于综合应急预案, 去掉原导则中的编制目的, 将编制依据事故风险描述方面的内容调整为附件, 预警明确了对于可以预警的生产安全事故的预警分级及程序要求, 响应分级进一步给出了响应分级划分的条件原则方式和方法, 增加的 20

22 6.4.4 扩大应急明确了应急响应升级的内容要求, 注明 6.6 保障措施的相关内容应在附件中体现, 进一步简化应急预案的主体内容对于专项应急预案, 考虑到风险评估报告已全面辨识风险, 因此去掉了原导则中的事故风险分析, 增加的 7.1 适用范围要求专项应急预案应明确界定与综合应急预案之间的关系对于现场处置方案, 8.3 应急处置进一步规范了应急响应程序的步骤, 结合事故初期处置的定位明确了应急处置措施的内容要求新增了对于应急处置卡编写内容的要求, 主要包括岗位名称行动程序及内容联系电话及其他事项等要素 ( 六 ) 补充了应急预案附件组成附件是应急预案的功能性技术性支撑文件, 便于平时培训战时查阅导则 ( 征求意见稿 ) 在原来的基础上, 进一步增加了术语解释生产经营单位概况预案编制依据衔接的应急预案事故风险评估及应急资源报告等构成要素 10.9 关键的路线标识和图纸中增加了地理位置图周边关系图事故可能影响范围图的参考性资料, 进一步丰富了应急预案附件内容此外, 导则( 征求意见稿 ) 还对相关条款作了文字修改和顺序调整四其他情况说明 ( 一 ) 国外相关情况说明英国美国和加拿大等国作为应急法制较为发达的国家, 均非常重视重大事故应急预案的制定英国的应急预案共有三类 : 总体预案 (generic plan), 专项预案 (specific plan) 以及单机构多机构和多层级预案 21

23 (single-agency, multi-agency and multi-level plan) 其中, 总体预案和专项预案是最基本的两种预案, 这两类预案共同发生作用, 并以专项预案支撑总体预案绝大多数第一类处置者需要制定总体预案和专项预案美国企业的应急预案, 根据其所处行业领域监管法律法规的要求不同, 预案的名称形式和主要内容都有较大的差异美国企业的应急预案主要可分为 : 应急行动预案 (EAP) 应急响应预案(ERP) 设施应急预案 (FCP) 综合应急管理预案(CEMP) 应急操作预案(EOP) 等不同的类别 ( 二 ) 与现行法律法规的关系突发事件应对法对于各类突发事件应急预案的编制和实施提出了明确要求在安全生产领域, 新修改的安全生产法职业病防治法消防法特种设备安全法危险化学品安全管理条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例等法律法规, 从不同方面对生产经营单位应急预案编制做了相关规定和要求新修订的导则是贯彻落实上述法律法规的重要基础性标准, 为生产经营单位生产安全事故应急预案的编制提供依据和指南 ( 三 ) 推荐性国家标准的定位考虑到生产经营单位的组织结构管理模式生产规模事故风险等情况差异性较大, 不宜用对各种类型的生产经营单位应急预案作出统一的强制性要求, 因此, 新修订的导则继续定位为推荐性的国家标准, 各类生产经营单位应结合自身实际特点参考使用 22

2.1 应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故, 为迅速有序地开展应急行动而预先制定的行动方案 2.2 应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故, 为迅速有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障 2.3 应急响应 e

2.1 应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故, 为迅速有序地开展应急行动而预先制定的行动方案 2.2 应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故, 为迅速有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障 2.3 应急响应 e 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T9002-2006) 由国家安全生产监督管理总局于 2006 年 9 月 20 日发布的安全生产行业标准,2006 年 11 月 1 日正式实施标准规定了应急预案体系的构成, 以及综合应急预案专项应急预案现场处置方案的格式和主要内容, 是企业编制安全生产事故应急救援预案的指导性文件

目 次 前 言... II 1 范围 规范性引用文件 术语和定义 应急预案编制程序 应急预案体系 综合应急预案主要内容 专项应急预案主要内容 现场处置方案主要内容 应急处置卡的主要内容..

目次前言... II 1 范围规范性引用文件术语和定义应急预案编制程序应急预案体系综合应急预案主要内容专项应急预案主要内容现场处置方案主要内容应急处置卡的主要内容..