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2 负责人要加强安全生产法律法规的学习, 进一步提高安全生产责任意识, 正确处理好经济发展与安全生产的关系 要抓好建立健全本单位安全生产责任制 安全生产规章制度和操作规程等基础工作 ( 二 ) 健全机构 明确职责 各企业应按规定设置安全生产管理机构或配备专 ( 兼 ) 职安全生产管理人员, 按照 管生产必须管安全 的原则, 把安全与生产统一起来, 形成自上而下的安全管理组织体系 要修订和完善安全生产责任制, 明确主要负责人 分管负责人 部门负责人和车间负责人 班组长以及各岗位员工在各自工作职责范围内的安全生产责任, 并层层签订安全生产责任书 ( 三 ) 加强安全生产规章制度建设 各企业要根据自身生产特点, 建立健全安全教育培训 安全会议 安全检查 危险作业管理 劳动防护用品的配备管理 安全生产奖惩 应急救援 事故报告处理等各项规章制度, 编制生产作业 设备安全检修操作规程以及重点岗位动火 动土 登高 临时用电 进入受限空间等特殊作业 ( 统称 五种特殊作业 ) 安全工作制度, 并根据国家法律法规和标准及时补充和完善 加强各类原始记录管理, 解决责任不清和制度针对性 可操作性不强等问题 ( 四 ) 建立安全生产管理体系 各企业要严格执行国家已颁布或即将颁布的各项安全标准 近期国家安监总局出台了 81 项安全行业标准, 各企业要认真组织人员学习适用于本单位的相关标准, 并严格贯彻执行 鼓励危险化学品 机械等行业开展安全质量标准化的认证工作 同时, 鼓励各企业按照职业健康安全管理体系模式逐步建立一套适合自身特点的安全管理体系, 以提高安全管理水平, 促进企业安全生产管理工作规范化 - 2 -

3 标准化和现代化, 达到自我约束 自我完善 自主管理的目标 二 严格建设项目安全设施 三同时 管理, 提高本质安全水平 新建 改建 扩建工程项目 ( 统称 建设项目 ) 的安全设施, 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 做好建设项目安全设施 三同时 工作, 是提高设备设施本质安全水平的基本保证 ( 一 ) 危险化学品建设项目安全许可 国家安监总局 8 号令 危险化学品建设项目安全许可实施办法 对涉及危险化学品生产 储存的建设项目的 三同时 作了明确规定, 实行 三个许可一个备案 制度 各相关企业应严格按照规定的时限履行有关手续 ( 二 ) 非危险化学品建设项目安全设施 三同时 验收备案 天津市安全生产管理规定 要求, 建设项目的安全设施验收合格后, 方可投入使用 全区各企业要安排专人对本单位建设项目安全设施的验收情况进行核查 如果尚未验收, 应立即组织验收和备案 凡 2003 年以后建成投产的企业, 要在 2009 年 5 月 31 日前将本单位建设项目安全设施验收文件报区安监局备案 三 深化隐患排查治理, 确保重点行业安全稳定 各企业要建立隐患排查治理长效工作机制, 将隐患排查治理工作纳入日常管理, 专人负责, 台帐清晰 机械 铸造 危险化学品等重点行业的企业, 要积极对易发生事故的生产设备和装置进行安全技术改造, 完善安全防护设施, 并尽可能提升 - 3 -

4 现有装置, 实现自动化控制, 提高安全生产水平 四 突出重点环节的安全管理, 预防和减少事故 各生产经营单位要把事故预防作为重点, 采取行之有效的方法遏止生产安全事故的发生 ( 一 ) 突出重点, 杜绝 三违 各企业要重点抓好 五种特殊作业 的安全管理, 严格各种作业票 ( 证 ) 制度 硫化氢中毒事故是每年伤亡事故多发类型之一, 各企业要认真执行 天津市预防硫化氢中毒安全管理若干规定 外来承包商作为事故多发的肇事者和受害者, 一直以来都是企业安全管理工作的薄弱环节, 必须对此提高认识, 加强管理和监督 违章指挥 违章操作和违反劳动纪律 ( 简称 三违 ), 常常也是伤亡事故的祸首, 各企业应从严格落实各项安全管理规章制度入手, 创建遵章守纪 规范操作 文明生产的安全文化, 最大限度地防范各类生产安全事故的发生 ( 二 ) 加强危险化学品的安全管理 危险化学品一旦发生安全事故, 易造成群死群伤, 因此危险化学品的安全工作一直以来是安全生产工作的重中之重 2009 年我区危化企业要认真贯彻落实 国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见 ( 安委办 号 ) 和 天津市危险化学品安全管理办法 ( 津政发 11 号 ), 扎实抓好危险化学品的安全工作 第一, 严格执行危险化学品安全许可制度 危化生产 经营企业未办理安全生产许可证 危险化学品经营许可证的, 应立即申请办理 ; 相关许可证到期的, 要按规定的时限办理延期换证手续 - 4 -

5 第二, 完善安全联锁装置 易燃易爆液体 液化气体 剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置 新建的涉及危险工艺的化工装置要装备自动化控制和停车联锁系统, 配备必要的有毒有害 易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统, 提高装置安全可靠性 第三, 加强重大危险源的安全监控 各企业要定期对危险源进行检查和评估, 对照 GB 重大危险源辨识, 建立重大危险源档案 重大危险源涉及的压力 温度 液位 泄漏报警等要有远传和连续记录 ; 重大危险源涉及的罐区 仓库和生产场所要设置视频监控系统, 并有 24 小时值班 ; 要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制, 定期检查重大危险源压力容器及附件 2009 年 8 月 31 日前, 凡构成重大危险源的单位要按照有关规定到区安监局完成备案 ( 原已备案的企业, 要重新备案 ) 第四, 做好几个专项安全工作 有关企业要做好储存和使用液氨等刺激性气体 使用剧毒化学品 使用易制毒和易制爆化学品 喷涂作业 化工中试和新品试制 防一氧化碳中毒以及危险化学品运输等方面的安全工作 ( 三 ) 事故报告和处理 各企业要按照国务院 生产安全事故报告和调查处理条例 的规定建立事故报告制度 发生重伤 死亡等生产安全事故后, 应在 1 小时内向安全生产监督管理部门报告, 坚决杜绝迟报 漏报 谎报和瞒报 同时要按照 四不放过 的原则严肃处理每一起生产安全事故 ( 四 ) 安全生产违法行为纳入银行征信系统 开发区管委会已从 2008 年开始与中国人民银行天津市分行合作, 共同促进社会信用体系建设, 并将安监 环保和劳动人事等部门行政执 - 5 -

6 法的相关信息纳入人民银行企业信用信息基础数据库, 作为银行发放信贷的参考 在安全生产方面, 企业因发生生产安全事故而受到安监部门行政处罚的情况, 将从 2009 年开始纳入银行的征信系统 目前, 区安监局正在制订企业安全生产分级办法, 拟对区内企业进行分级监管, 将来企业安全生产分级结果也要纳入银行的征信系统 五 开展 识别身边危险 活动, 增强应急处置能力 各企业要进一步加强风险管理, 经常开展应对突发事件的训练, 提高全员的安全意识 ( 一 ) 组织岗位员工开展 识别身边危险 活动 各企业要把 识别身边危险 活动作为做好安全生产工作的一项重要内容来抓, 组织全员识别和查找身边危险, 辨识出风险和危险源, 制定有针对性的预防措施, 有效控制事故的发生 ( 二 ) 完善事故应急预案 各企业要按照安全行业标准 AQ/T 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 天津开发区中小型企业安全生产事故应急预案 ( 指导参考样本 ) 完善本单位的事故应急预案 现场应急处置方案作为事故应急预案的重要组成部分, 是 2009 年的一项重点工作, 区安监局已对全区 50 家重点企业进行了部署, 其他企业可自行组织本单位的工程技术人员或聘请专家进行编制和完善 2009 年 10 月 31 日前, 各企业要将经本单位主要负责人正式签发的事故应急预案报区安监局备案 ( 三 ) 建立应急人力物力储备 一旦发生生产安全事故, 企业首先要立足自救, 特别是事故前期, 有组织的自救能有效 - 6 -

7 控制事故进一步扩大, 减少和避免人身伤亡和财产损失 各企业要结合本单位实际组建企业义务应急队伍, 同时储备必要的应急物资并使之保持适用状态 对于特殊行业涉及的专业应急队伍 较特殊的应急物资和器材装备, 有关企业要提前做好调研, 可通过签订互助合作协议等方式, 建立有关协助单位联络表和应急物资储备表, 以备应急之需 ( 四 ) 开展应急演练 各企业要加强全员的应急培训并每年开展一次全员应急演练 2009 年区安监局将组织对 40 家重点企业的演练进行现场观摩, 以促进企业开展应急演练活动 六 重视安全生产教育培训, 提高安全素质 各企业要确立终身安全教育的观念和全员培训目标, 以 安全生产月 为契机, 大力开展定期 不定期的安全教育培训, 全面提高从业人员的安全意识和安全素质 ( 一 ) 主要负责人的安全培训 国家安监总局 3 号令 生产经营单位安全培训规定 要求, 企业的主要负责人应当接受安全培训, 具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 2009 年各企业的主要负责人要主动参加安全培训, 强化法制意识, 在安全生产方面切实真抓实做 区安监局也将把企业的主要负责人取得安全培训合格证书的情况作为全年安全执法的重要内容之一, 予以督促 ( 二 ) 从业人员的安全培训 企业的安全管理人员和特种作业人员必须按照国家的有关规定, 经培训考核合格后持证上岗, 持证率应为 100%; 企业的其他从业人员, 要落实安全培训计划, 普及安全知识 ; 新从业人员要严格落实 三级 安全生产教育培训 ; 从业人员调整工作岗位或采用新工艺 新技术 - 7 -

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