四川省民用爆破器材行业管理办公室

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幅观孟
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1 工信部安 [2010]493 号关于印发民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则的通知各省自治区直辖市民爆行政主管部门 : 根据国家安全生产事故灾难应急预案, 为加强民爆行业生产安全事故应急管理, 不断增强应对突发生产安全事故的应急处理能力, 现将民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则下发给你们, 请遵照执行, 并结合当地实际情况, 修订完善本地区民爆行业生产安全事故应急预案二〇一〇年十月十九日

2 民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则工业和信息化部编制 2010 年 10 月 19 日实施 2

3 目录民爆行业生产安全事故应急预案民爆行业生产安全事故应急预案编制导则

4 民爆行业生产安全事故应急预案工业和信息化部编制 2010 年 10 月 19 日实施

5 目录 1 总则编制目的编制依据适用范围应急预案体系应急工作原则 3 2 危险性分析 4 3 应急管理机构和职责民爆行业生产安全事故应急管理机构工业和信息化部民爆行业应急管理机构及其职责地方民爆行业安全生产监管部门应急管理机构及其职责民爆生产销售企业应急管理机构及其职责 7 4 预防与预警事故预防事故预警信息报告与处臵 8 5 应急响应响应分级响应程序 10

6 5.3 应急结束 12 6 信息发布 12 7 后期处臵 12 8 保障措施通讯与信息保障应急队伍保障应急物资装备保障经费保障 13 9 培训与演练奖惩奖励责任追究附则 15

7 民爆行业生产安全事故应急预案 1 总则 1.1 编制目的规范民用爆炸物品行业 ( 以下简称民爆行业 ) 生产安全事故应急管理工作 ; 提高对突发生产安全事故的综合应急处臵能力 ; 及时科学有效地响应民爆生产销售企业生产安全事故的应急救援工作 ; 最大限度地减少人员伤亡财产损失环境损害和社会影响, 保护职工群众的生命安全和国家财产安全 1.2 编制依据 (1) 中华人民共和国安全生产法 ; (2) 中华人民共和国突发事件应对法 ; (3) 民用爆炸物品安全管理条例 ( 国务院 466 号令 ); (4) 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 ( 国务院 302 号令 ); (5) 生产安全事故报告和调查处理条例 ( 国务院 493 号令 ); (6) 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 ( 国发 [2004]2 号 ); (7) 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 ( 国发 [2010]23 号 ); (8) 国家安全生产事故灾难应急预案 ; 1

8 ( 9) 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T ); (10) 生产安全事故应急预案管理办法 ( 国家安全生产监督管理总局令第 17 号 ); (11) 工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定 ( 国办发 [2008]72 号 ); (12) 其他有关规定 1.3 适用范围本应急预案用于工业和信息化部对民爆行业生产安全事故的应急管理, 指导地方民爆行业安全生产监管部门编制相应预案 1.4 应急预案体系民爆行业生产安全事故应急预案 ( 以下简称应急预案 ) 分为四级三类四级是 : 工业和信息化部级省级民爆行业安全生产监管部门级市县级民爆行业安全生产监管部门级和民爆生产销售企业级 ; 三类是 : 综合应急预案专项应急预案和现场处臵方案民爆行业生产安全事故应急预案体系框图, 见图 1 2

9 民爆行业生产安全事故应急预案 ( 工业和信息化部级 ) 省级民爆行业安全生产监管部门应急预案市县级民爆行业安全生产监管部门应急预案民爆生产销售企业专项应急预案民爆生产销售企业综合应急预案民爆生产销售企业现场处臵方案图 1 民爆行业生产安全事故应急预案体系框图 1.5 应急工作原则 (1) 属地为主原则 : 充分利用国家和当地事故应急救援各种资源, 在当地人民政府统一领导下, 发挥各地民爆行业安全生产监管部门和相关单位应急机构作用, 组织开展事故应急救援工作 (2) 分级响应原则 : 各级民爆行业安全生产监管部门民爆生产销售企业根据各自职责, 按照事故大小危害程度并依据反应快捷救援有效的要求, 实施分级响应, 开展应急救 3

10 援 (3) 科学规范原则 : 应急预案的制定, 要经过危险因素辨识事故类型与风险分析危险源评估应急救援措施制定和专家评审等过程, 力求形成科学规范实用有效的应急预案 (4) 平战结合原则 : 应急预案实施后, 应定期组织培训演练评估和修订, 以确保其内容和措施的针对性指导性和可操作性同时, 应保证应急机构及人员装备处于备防状态, 一旦发生事故能够快速有效地投入应急相关工作 2 危险性分析民用爆炸物品具有易燃易爆危险属性, 在生产销售过程中存在的重大风险有 : (1) 爆炸民用爆炸物品在生产销售过程中, 在一定条件下会发生爆炸事故 (2) 燃烧民用爆炸物品在生产销售过程中, 在一定条件下会发生燃烧事故 (3) 急性中毒民用爆炸物品在生产销售过程中, 可能造成急性中毒事故 (4) 民用爆炸物品生产销售过程中的其他伤亡事故 4

11 3 应急管理机构和职责 3.1 民爆行业生产安全事故应急管理机构民爆行业生产安全事故应急管理机构包括工业和信息化部民爆行业应急管理机构省级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构市县级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构民爆生产销售企业应急管理机构各级民爆行业应急管理机构依照法定职责和相关责任分级负责, 分别与国家地方相应机构和部门衔接, 信息互通资源共享民爆行业生产安全事故应急管理机构设臵框图, 见图 2 国务院安委会省人民政府市县人民政府民爆生产销售企业应急管理机构工业和信息化部民爆行业应急管理机构省级民爆行业安全生产监管部门应急管理市县级民爆行业安全生产监管部门应急管理机民爆事故现场应急指挥机构图 2 民爆行业生产安全事故应急管理机构设臵 5

12 3.2 工业和信息化部民爆行业应急管理机构及其职责工业和信息化部设立民爆行业生产安全事故应急领导小组, 并作为民爆行业应急管理机构, 成员单位包括办公厅运行监测协调局安全生产司等相关司局领导小组组长副组长分别由工业和信息化部分管副部长总工程师担任应急领导小组下设应急办公室和应急专家组应急办公室设在安全生产司, 办公室主任由安全生产司主要负责人担任, 副主任由安全生产司主管负责人担任 ; 应急专家组由民爆及相关行业专家组成应急领导小组的主要职责 : (1) 贯彻国家有关事故应急工作法律法规和方针政策 ; (2) 审定工业和信息化部民爆行业生产安全事故应急预案的相关事宜 ; (3) 指导开展民爆行业生产安全事故应急工作 ; (4) 及时上报事故信息传达领导指示 ; (5) 协调处理应急过程中的重大事项应急办公室的主要职责 : (1) 负责落实应急领导小组议定的相关事项 ; (2) 制定修订应急预案及配套文件, 组织开展预案演练 ; (3) 监督指导地方民爆行业安全生产监管部门民爆生产销售企业开展应急管理工作 ; (4) 负责应急专家组日常管理 ; (5) 负责参与事故应急和现场处臵 ; 6

13 (6) 承担其他交办事项应急专家组的主要职责 : (1) 参与现场应急救援技术指导工作 ; (2) 研究并提出相关技术报告和建议 3.3 地方民爆行业安全生产监管部门应急管理机构及其职责地方民爆行业安全生产监管部门应设立事故应急管理机构, 其主要职责为 : (1) 贯彻国家和行业主管部门有关事故应急工作法律法规和方针政策 ; (2) 制定本行政区域应急预案, 建立应急专家组, 指导企业建立应急队伍, 开展应急救援培训和演练 ; (3) 监督检查本行政区域内民爆生产销售企业应急预案的制定修订培训演练和应急准备工作的落实 ; (4) 依据当地人民政府应急管理工作分工, 开展相应的事故应急工作 ; (5) 及时上报事故和应急信息 ; (6) 积极与当地有关部门沟通协调, 为及时开展应急工作创造条件 3.4 民爆生产销售企业应急管理机构及其职责民爆生产销售企业必须设立事故应急管理机构, 其主要职责为 : (1) 贯彻落实国家地方人民政府和行业主管部门关于应急工作法律法规和方针政策 ; (2) 对生产经营现场进行危险性分析评估, 确定危险 7

14 源, 并组织制定修订应急预案 ; (3) 根据事故应急工作需要, 建立应急救援队伍配备应急救援装备和器材开展应急培训和演练 ; (4) 发生事故时, 按应急预案开展应急救援工作, 及时上报事故信息和应急救援情况 ; (5) 建立完整的社会救援救助网络体系, 在本单位救援力量不足以控制事态时, 及时向社会救援机构求助 4 预防与预警 4.1 事故预防各级民爆行业安全生产监管部门组织开展危险源评估安全评价隐患排查等危险源监控管理工作, 并监督指导民爆生产销售企业进行隐患整改民爆生产销售企业应开展风险评估和隐患排查工作, 及时预测事故风险, 采取防范措施 4.2 事故预警遭遇地震洪水极端气候等自然灾害, 以及发现某类工艺技术或设备存在重大安全隐患时, 应予以事故预警 4.3 信息报告与处置事故等级民爆行业生产安全事故分为四个等级 : 一级为特别重大事故, 是指造成 30 人及以上死亡, 或者 100 人及以上重伤 ( 包括急性工业中毒, 下同 ), 或者 1 亿元及以上直接经济损失的事故 ; 二级为重大事故, 是指造成 10 人及以上 30 人以下死亡, 8

15 或者 50 人及以上 100 人以下重伤, 或者 5000 万元及以上 1 亿元以下直接经济损失的事故 ; 三级为较大事故, 是指造成 3 人及以上 10 人以下死亡, 或者 10 人及以上 50 人以下重伤, 或者 1000 万元及以上 5000 万元以下直接经济损失的事故 ; 四级为一般事故, 是指造成 3 人以下死亡, 或者 10 人以下重伤, 或者 1000 万元以下直接经济损失的事故事故应急报告 (1) 一级事故二级事故报告程序发生事故的民爆生产销售企业 ( 以下简称事发单位 ) 必须于事故发生后 1 小时内向当地县市省级民爆行业安全生产监管部门工业和信息化部及相关部门报告省级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告 1 小时内书面向工业和信息化部报告 ; (2) 三级事故四级事故报告程序事发单位必须于事故发生后 1 小时内向当地县市省级民爆行业安全生产监管部门及相关部门报告省级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告 1 小时内向工业和信息化部报告报告内容应包括 : 时间地点事故单位事故简述 ( 事故类别人员伤亡财产损失发展趋势 ) 原因初步判断现场处臵和救援情况等工业和信息化部信息接报传递与处臵工业和信息化部事故信息接报部门为应急办公室和办公厅 9

16 总值班室 ; (1) 接到一级二级事故报告后, 接报人应对事故基本情况进行记录, 立即逐级上报 ; (2) 接到三级事故报告后, 接报人应对事故基本情况进行记录, 立即向事故应急办公室副主任和主任报告 ; (3) 接到四级事故报告后, 接报人应对事故基本情况进行记录, 及时向事故应急办公室副主任和主任报告 5 应急响应 5.1 响应分级民爆行业生产安全事故应急响应级别分为 Ⅰ 级 Ⅱ 级和 Ⅲ 级三个级别 : Ⅰ 级响应对应于一级和二级事故 ; Ⅱ 级响应对应于三级事故 ; Ⅲ 级响应对应于四级事故 5.2 响应程序响应程序框图, 见图 3 10

17 事故的接报及信息核实应急响应级别判定启动应急预案程序事故信息上报和下达事故应急指挥调度现场督导应急支援图 3 响应程序框图应急预案的启动工业和信息化部接到一二级事故报告, 立即启动 Ⅰ 级响应地方民爆行业安全生产监管部门和事发单位根据事故等级, 启动相应应急响应现场应急指挥与调度 Ⅰ 级响应启动后, 工业和信息化部应急领导小组应立即派部级领导或司局级以上领导赶赴现场, 配合当地地方政府指导现场应急救援, 协调现场有关事项, 核实事故情况并上报事故 11

18 信息应急响应联系和上报内容涉及国家秘密的, 必须使用保密通信设备和手段应急督导工业和信息化部接到三四级事故报告后, 启动应急督导程序应急督导主要包括 : (1) 进一步了解事故现场和应急救援实际情况和进展情况 ; (2) 结合事发单位实际情况, 提出应急指导意见应急支援 (1) 调派技术专家赶赴现场 ; (2) 应急领导小组协调有关单位提供物资器材设备人力以及技术支援 5.3 应急结束事故现场应急救援工作完成后, 按照谁启动, 谁结束的要求, 事故现场应急指挥机构宣布事故应急程序结束, 相应的应急响应状态解除 6 信息发布应急预案启动后应依据相关规定发布信息 7 后期处置 (1) 现场应急结束后, 事发单位要实施现场保护, 为事 12

19 故调查做好准备 (2) 事故现场应急救援工作完成后, 应总结事故应急经验, 修订应急预案, 补充事故处理中消耗的应急装备器材, 使之恢复至备防状态 (3) 根据有关规定, 事故调查组正式进驻事发单位后, 应急机构应向事故调查组移交必要的事故情况材料 8 保障措施 8.1 通讯与信息保障各级民爆行业安全生产监管部门和民爆生产销售企业应建立事故应急救援信息体系民爆行业应急通讯录, 明确各级应急联络人及应急联络专用电话现场应急通讯方式由各单位在其事故应急预案中明确 8.2 应急队伍保障各级民爆行业安全生产监管部门应建立应急专家组, 以保证应急救援工作需要 8.3 应急物资装备保障各级民爆行业安全生产监管部门民爆生产销售企业应配臵应急救援所需的通信器材交通工具监测仪器等装备, 并定期检查维护, 确保急需 8.4 经费保障各级民爆行业安全生产监管部门民爆生产销售企业应落实应急装备与物资应急预案培训及演练等年度资金预算, 保 13

20 障必要的应急能力 9 培训与演练各级民爆行业安全生产监管部门民爆生产销售企业应定期对相关人员进行应急预案培训各级民爆行业安全生产监管部门民爆生产销售企业应定期开展应急预案演练, 以提高应急指挥现场处臵各种应急救援力量的协同配合能力 10 奖惩 10.1 奖励在事故应急工作中有下列表现之一的单位和个人, 应当依据有关规定给予奖励 : (1) 对处臵及时正确果断, 有效制止险情扩大, 或防止次生衍生事故的, 或在应急救援中有突出立功表现的 ; (2) 完成事故应急任务成绩显著, 有效防止重大损失发生的 ; (3) 抢险救灾排险工作中有突出立功表现的 ; (4) 对事故应急准备与响应提出重要建议, 实施效果显著的 ; (5) 有其它特殊贡献的 10.2 责任追究对于在事故应急工作中有违反国家有关安全生产法律法规行为的单位和个人, 依法进行责任追究 14

21 11 附则本应急预案应进行周期性评审和演练后评审, 并依照评审结果进行修订遇有国家相关法律法规发生变化, 或者应急管理机构设臵及人员发生较大变动时, 应及时对本应急预案进行修订和评审本应急预案由工业和信息化部负责制定和解释 15

22 民爆行业生产安全事故应急预案编制导则工业和信息化部编制 2010 年 10 月 19 日实施

23 目录前言 1 1 范围 2 2 术语和定义应急预案应急准备应急响应应急救援恢复 2 3 应急预案编制编制准备编制程序 3 4 应急预案体系构成综合应急预案 I

24 5 4.2 专项应急预案现场处臵方案 5 5 综合应急预案主要内容总则危险性分析应急管理机构及职责预防与预警应急响应信息发布后期处臵保障措施培训与演练 II

25 奖惩附则 12 6 专项应急预案主要内容事故类型和危害程度分析应急处臵基本原则应急管理机构及职责预防与预警信息报告程序应急处臵应急物资与装备保障 15 7 现场处臵方案主要内容事故特征应急管理机构与职责 15 III

26 7.3 应急处臵注意事项 16 8 附录民爆行业应急通讯录重要物资装备名录或清单规范化格式文本关键路线标识和图纸相关应急预案名录有关协议或备忘录 18 附录 A 应急预案编制格式和要求 19 附录 B 应制定现场处臵方案的主要危险生产工序和储存场所 20 IV

27 前言为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见, 根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T9002), 结合民用爆炸物品行业 ( 以下简称民爆行业 ) 安全生产特点, 制定本导则, 旨在指导和规范各级民爆行业安全生产监管部门民爆生产销售企业做好生产安全事故应急预案的编制工作应急管理是一项系统工程, 由于各级民爆行业安全生产监管部门的工作形式不一, 民爆生产销售企业的组织结构管理模式生产规模和风险程度也存在较大差异, 因此, 所考虑并设立的应急预案体系构成不尽相同各单位应结合实际情况, 分别制定相应的应急预案, 并按照统一部署分级负责条块结合属地为主的原则, 同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接 1

28 民爆行业生产安全事故应急预案编制导则 1 范围本导则规定了民爆行业编制生产安全事故应急预案 ( 以下简称应急预案 ) 的程序内容和要素等基本要求本导则适用于省级民爆行业安全生产监管部门市县级民爆行业安全生产监管部门和民爆生产销售企业 2 术语和定义下列术语和定义适用于本导则 (1) 民爆行业生产安全事故应急预案针对民爆行业可能发生的各类生产安全事故, 为迅速有序地开展应急行动而预先制定的行动方案 (2) 应急准备针对可能发生的事故, 为迅速有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障 (3) 应急响应事故发生后, 有关组织或人员采取的应急行动 (4) 应急救援在应急响应过程中, 为消除减少事故危害, 防止事故扩大或恶化, 防止发生次生事故及二次伤害, 最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动 (5) 恢复 2

29 事故的影响得到初步控制后, 为使生产工作生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动 3 应急预案编制 3.1 编制准备编制应急预案应做好以下准备工作 : (1) 全面分析本行政区域本单位危险因素, 可能发生的事故类型及危害程度 ; (2) 排查事故隐患的种类数量和分布情况, 并在隐患治理的基础上, 预测可能发生的事故类型及危害程度 ; (3) 确定事故危险源, 进行风险评估 ; (4) 针对事故危险源和存在的问题, 确定相应防范措施 ; (5) 客观评价本单位应急能力 ; (6) 充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验 3.2 编制程序成立应急预案编制工作组结合本单位职能分工, 成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组, 明确编制任务职责分工, 制定工作计划收集资料收集应急预案编制所需的各种资料 ( 包括相关法律法规应急预案技术标准国内外同行业事故案例分析本单位技术资料等 ) 分析危险源与风险 3

30 在危险因素分析及事故隐患排查治理的基础上, 确定本行政区域本单位可能发生事故的危险源类型和后果, 进行事故风险分析, 并指出事故可能产生的次生衍生事故, 形成分析报告, 分析结果作为应急预案的编制依据评估应急能力对本单位应急装备应急队伍等应急能力进行评估, 并结合本单位实际, 加强应急能力建设编制应急预案针对可能发生的事故, 按照有关规定和要求编制应急预案应急预案编制过程中, 应注重全体人员 ( 特别是安全管理人员和一线操作人员 ) 的参与和培训, 使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性应急处臵方案和技能应急预案应充分依托利用社会应急资源, 与地方人民政府预案相衔接, 并使工业和信息化部地方民爆行业安全生产监管部门民爆生产销售企业相关预案形成完整体系评审与发布应急预案编制完成后, 应进行评审内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行外部评审由省级民爆行业安全生产监管部门组织 ( 省级民爆行业安全生产监管部门应急预案评审由工业和信息化部组织 ) 评审后, 经单位主要负责人签署发布, 并报组织评审部门和当地人民政府备案 4 应急预案体系构成 4

31 应急预案应形成体系, 各级民爆行业安全生产监管部门应编制应急预案 ; 民爆生产销售企业应针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定综合应急预案专项应急预案和现场处臵方案, 并明确事前事发事中事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责各单位可根据实际情况将综合应急预案和专项应急预案合并编写 4.1 综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述民爆行业民爆生产销售企业生产安全事故的应急方针政策应急组织结构及相关应急职责应急行动措施和保障等基本要求和程序, 是应对各类民爆生产安全事故的综合性文件 4.2 专项应急预案专项应急预案是针对民爆行业生产销售过程中发生的燃烧爆炸中毒等生产安全事故类型危险源和应急保障而制定的计划或方案, 是综合应急预案的组成部分, 应按照综合应急预案的程序和要求组织制定, 并作为综合应急预案的附件专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施 4.3 现场处置方案现场处臵方案是针对具体民用爆炸物品生产储存等环节的装臵场所或设施岗位所制定的现场应急处臵措施现场处臵方案应具体简单针对性强现场处臵方案应根据风险 5

32 评估及危险性控制措施逐一编制, 做到相关人员应知应会, 熟练掌握, 并通过应急演练, 做到迅速反应正确处臵附录 B 应制定现场处臵方案的主要危险生产工序和储存场所可作为制定现场处臵方案的参考依据 5 综合应急预案主要内容 5.1 总则编制目的简述应急预案编制目的作用等编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规和标准等, 应包括 : (1) 中华人民共和国安全生产法 ; (2) 中华人民共和国突发事件应对法 ; (3) 民用爆炸物品安全管理条例 ( 国务院 466 号令 ); (4) 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 ( 国务院 302 号令 ); (5) 生产安全事故报告和调查处理条例 ( 国务院 493 号令 ); (6) 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 ( 国发 [2004]2 号 ); (7) 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T ); (8) 国家安全生产事故灾难应急预案 ; 6

33 (9) 生产安全事故应急预案管理办法 ; (10) 相关地方法规标准等适用范围说明应急预案适用的区域范围, 以及事故的类型等级应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况应急工作原则说明本单位应急工作的原则, 内容应简明扼要明确具体 5.2 危险性分析管辖地区单位概况民爆行业安全生产监管部门应急预案应主要包括管辖地区单位数量单位地址从业人数隶属关系主要原材料主要产品产量等内容, 以及周边重点危险源重要设施目标场所和周边布局情况, 并附平面图进行说明民爆生产销售企业应急预案应包括单位地址从业人数产品品种主要危险特性主要危险点产品安全许可产量实际产量实际储存量等情况概述危险源与风险分析主要阐述本行政区域本单位存在的危险源及风险分析结果 5.3 应急管理机构及职责应急管理体系 7

34 明确应急管理形式构成单位或人员, 并尽可能以框图的形式表示应急指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥副总指挥各成员单位及其相应职责应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要, 可以设臵相应的应急救援工作小组, 并明确各小组的工作任务及职责 5.4 预防与预警危险源监控明确本行政区域本单位对危险源监测监控的方式方法, 以及采取的预防措施预警行动明确事故预警的条件方式方法和信息的发布程序信息报告与处臵依据国务院 493 号令生产安全事故报告和调查处理条例, 将事故分为四个等级 (1) 信息报告与通知明确 24 小时应急值守电话事故信息接收和通报程序 (2) 信息上报明确事故发生后向上级民爆行业安全生产监管部门地方人民政府报告事故信息的流程内容和时限 (3) 信息传递 8

35 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序 1) 一级事故二级事故报告程序发生事故的民爆生产销售企业 ( 以下简称事发单位 ) 必须于事故发生后 1 小时内报告当地市县级民爆行业安全生产监管部门及相关部门, 并向当地省级民爆行业安全生产监管部门工业和信息化部报告省级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告 1 小时内书面向工业和信息化部报告事故应急处臵安排以及下一步工作 2) 三级事故四级事故报告程序事发单位必须于事故发生后 1 小时内报告当地市县级民爆行业安全生产监管部门省级民爆行业安全生产监管部门及相关部门省级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告 1 小时内书面向工业和信息化部报告事故应急处臵安排以及下一步工作 3) 发生造成人员轻伤的燃爆事故报告程序事发单位应在 48 小时内报告当地省级民爆行业安全生产监管部门和工业和信息化部安全生产司报告内容应包括 : 时间地点事故单位事故简述 ( 事故类别人员伤亡财产损失发展趋势 ) 原因初步判断现场处臵和救援情况等 5.5 应急响应 9

36 5.5.1 响应分级针对事故危害程度影响范围和单位控制事态的能力, 将民爆行业生产安全事故分为不同的等级按照分级负责的原则, 明确应急响应级别 Ⅰ 级响应对应于一级和二级事故 ; Ⅱ 级响应对应于三级事故 ; Ⅲ 级响应对应于四级事故响应程序根据事故大小和发展态势, 明确应急指挥应急行动资源调配应急避险扩大应急等响应程序响应程序应至少包括 : (1) 事故接报及信息核实 ; (2) 应急响应级别判定 ; (3) 启动应急预案程序 ; (4) 事故信息上报和下达 ; (5) 事故应急指挥调度 ; (6) 现场督导 ; (7) 应急支援应急结束事故现场得以控制, 环境符合有关标准, 导致次生衍生事故隐患消除后, 经事故现场应急指挥机构批准后, 现场应急结束应急结束后, 应明确 : 10

37 (1) (2) 需向事故调查组移交的相关事项 ; (3) 事故应急救援工作总结报告 5.6 信息发布明确事故信息发布部门发布原则 5.7 后期处置主要包括残存遗留爆炸物相关设备建构筑物的销爆处理污染物处理事故后果影响消除生产秩序恢复善后赔偿抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容 5.8 保障措施通信与信息保障明确与应急工作相关单位或人员的通信联系方式和方法, 并提供备用方案建立信息通信系统及维护方案, 确保应急期间信息通畅应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源, 包括专业应急队伍兼职应急队伍的组织与保障方案应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型数量性能存放位臵管理责任人及其联系方式等内容经费保障明确应急专项经费来源使用范围数额和监督管理措施, 11

38 保障应急状态时各单位应急经费及时到位其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施, 如交通运输保障治安保障技术保障医疗保障后勤保障等 5.9 培训与演练培训明确对本行政区域本单位人员开展应急培训计划方式和要求应急预案涉及到社区和居民的, 应做好宣传教育和告知等工作演练明确应急演练的规模方式频次范围内容组织评估总结等内容 5.10 奖惩明确事故应急救援工作中奖励处罚条件及内容 5.11 附则术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求, 周期性进行评审, 实现可持续改进遇有国家相关法律法规发生变化, 或者应急管理机构设臵及人员工艺技术和设备发生了较大改变时, 及发生事故后, 12

39 要对预案的实际效果进行评估, 并及时开展应急预案的评审和修订制定与解释民爆行业应急预案应形成体系, 位于不同层次的单位负责人主持编制并解释相应的应急预案 : (1) 工业和信息化部负责组织编制工业和信息化部民爆行业生产安全事故应急预案 ; (2) 地方民爆行业安全生产监管部门负责组织编制本行政区域应急预案 ; (3) 民爆生产销售企业负责编制本单位生产安全事故综合应急预案专项应急预案现场处臵方案应急预案实施明确应急预案实施的具体时间 6 专项应急预案主要内容 6.1 事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上, 针对其可能发生的事故类型可能发生的季节及事故危害程度进行确定 6.2 应急处置基本原则明确生产安全事故应急处臵应当遵循的基本原则 6.3 应急管理机构及职责应急管理体系明确应急管理形式构成单位或人员, 并尽可能以框图的 13

40 形式表示应急指挥机构及职责根据事故类型, 明确应急救援指挥机构总指挥副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责应急救援指挥机构可以设臵相应的应急救援工作小组, 明确各小组的工作任务及主要负责人职责 6.4 预防与预警危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式方法, 以及采取的预防措施预警行动明确具体事故预警的条件方式方法和信息的发布程序 6.5 信息报告程序主要包括 : (1) 确定报警系统及程序 ; (2) 确定现场报警方式 ; (3) 确定 24 小时与相关部门的通讯联络方式 ; (4) 明确相互认可的通告报警形式和内容 ; (5) 明确应急反应人员向外求援的方式 6.6 应急处置响应分级针对事故危害程度影响范围和单位控制事态的能力, 将 14

41 事故分为不同的等级按照分级负责的原则, 明确应急响应级别响应程序根据事故等级和发展态势, 明确应急指挥应急行动资源调配应急避险扩大应急等响应程序处臵措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点及危险性, 制定应急处臵措施 ( 如 : 爆炸燃烧急性中毒等事故应急处臵措施 ) 6.7 应急物资与装备保障明确应急处臵所需的物资与装备数量管理和维护正确使用等 7 现场处置方案主要内容 7.1 事故特征主要包括 : (1) 危险性分析, 可能发生的事故类型 ; (2) 事故发生的区域地点或装臵的名称 ; (3) 事故可能发生的季节和造成的危害程度 ; (4) 事故前可能出现的征兆 7.2 应急管理机构与职责主要包括 : (1) 民爆生产销售企业应急自救机构形式及人员构成情 15

42 况 ; (2) 应急自救组织机构人员的具体职责, 应同单位或车间班组人员工作职责紧密结合, 明确相关岗位和人员的应急工作职责 7.3 应急处置主要包括 : (1) 事故应急处臵程序根据可能发生的事故类别及现场情况, 明确事故报警各项应急措施启动应急救护人员的引导事故扩大及与民爆生产销售企业应急预案衔接的程序 (2) 现场应急处臵措施针对可能发生的爆炸燃烧急性中毒等, 从操作措施工艺流程现场处臵事故控制人员救护消防现场恢复等方面制定明确的应急处臵措施 (3) 报警电话及上级民爆行业安全生产监管部门相关应急救援单位联络方式和联系人员, 事故报告基本要求和内容 7.4 注意事项主要包括 : (1) 佩戴个人防护器具方面的注意事项 ; (2) 使用抢险救援器材方面的注意事项 ; (3) 采取救援对策或措施方面的注意事项 ; (4) 现场自救和互救注意事项 ; (5) 现场应急处臵能力确认和人员安全防护等事项 ; (6) 应急救援结束后的注意事项 ; 16

43 (7) 其他需要特别警示的事项 8 附录 8.1 民爆行业应急通讯录列出应急工作中需要联系的工业和信息化部民爆行业应急管理机构地方民爆行业安全生产监管部门应急管理机构民爆生产销售企业应急管理机构或人员的有效联系方式, 并实时更新 8.2 重要物资装备名录或清单列出应急预案涉及重要物资和装备的名称型号存放地点联系人及电话等 8.3 规范化格式文本信息接报处理上报等规范化格式文本 8.4 关键路线标识和图纸 (1) 危险源分布图 ; (2) 安全区域安全设施分布图 ; (3) 应急救援指挥位臵及救援队伍行动路线 ; (4) 疏散路线重要地点等的标识 ; (5) 相关平面布臵图纸救援力量的分布图纸 ; (6) 周边环境状况资料等 8.5 相关应急预案名录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称, 应包括工业和信息化部民爆行业应急预案所在地人民政府相关应 17

44 急预案省级民爆行业安全生产监管部门应急预案市县级民爆行业安全生产监管部门应急预案和民爆生产销售企业应急预案 8.6 有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录 18

45 附录 A 应急预案编制格式和要求 ( 资料性附录 ) A.1 封面应急预案封面主要包括应急预案编号应急预案版本号单位名称应急预案名称编制单位名称颁布日期等内容 A.2 批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布 A.3 目次应急预案应设臵目次, 目次中所列的内容及次序如下 : -- 章的编号标题 ; -- 带有标题的条的编号标题 ( 需要时列出 ); -- 附件, 用序号表明其顺序 A.4 印刷与装订应急预案采用 A4 版面印刷, 活页装订 19

46 附录 B 应制定现场处置方案的主要危险生产工序和储存场所 ( 资料性附录 ) 表 1 主要危险生产工序表序号危险品名称危险生产工序工业炸药 1 胶状粉状乳化炸药 2 粉状铵油炸药硝酸铵粉碎乳化基质冷却敏化装药包装制粉硝酸铵粉碎干燥, 混药筛药凉药装药包装 3 多孔粒状铵油炸药混药包装 4 膨化硝铵炸药膨化混药凉药装药包装 5 粒状黏性炸药硝酸铵粉碎干燥, 混药包装 6 水胶炸药硝酸铵粉碎筛选, 硝酸甲胺制造和浓缩混药凉药装药包装 7 起爆具熔药压制装药凉药检验包装工业索类火工品炸药筛选混合干燥 8 导爆索导爆索包塑涂索烘索盘索普检组批包装性能测试 9 爆裂管爆裂管装药切索包装工业雷管 20

47 10 电雷管导爆管雷管继黑索今或太安造粒干燥筛选包装爆管起爆药制造 ( 中和还原重氮过滤, 二硝基重氮酚应为湿药 ) 起爆药干燥凉药筛选分盘基础雷管装药压药抖浮药退模干燥检验电雷管和导爆管雷管装配编码检验包装装箱试验引火药头用和延期药用引火药剂制造引火元件制造延期药混合造粒干燥筛选装药延期元件制造塑料导爆管炸药粉碎干燥筛选混合, 塑料导爆管制造继爆管装配包装起爆药废水处理 ( 注 : 根据民用爆炸物品品名表, 退役火药炸药震源弹引火线切割索磁电雷管电子雷管安全气囊气体发生器用点火具增雨防雹火箭弹海上烟火救生信号等产品危险生产工序可参照相关规范和上表相关内容执行 ) 21

48 表 2 主要储存场所表序号储存以下危险品的场所黑索今太安奥克托金梯恩梯苦味酸起爆具粉状铵油炸药多孔 1 粒状铵油炸药膨化硝铵炸药粒状黏性炸药水胶炸药胶状和粉状乳化炸药 2 起爆药 3 雷管 ( 电雷管导爆管雷管继爆管 ) 4 爆裂管 5 导爆索射孔弹震源药柱 6 延期药 7 硝酸铵硝酸钠硝酸钾氯酸钾高氯酸钾 ( 注 : 根据民用爆炸物品品名表, 退役火药炸药震源弹引火线切割索磁电雷管电子雷管安全气囊气体发生器用点火具增雨防雹火箭弹海上烟火救生信号等产品的储存场所可参照相关规范和上表相关内容执行 ) 22

2.1 应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故, 为迅速有序地开展应急行动而预先制定的行动方案 2.2 应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故, 为迅速有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障 2.3 应急响应 e

2.1 应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故, 为迅速有序地开展应急行动而预先制定的行动方案 2.2 应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故, 为迅速有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障 2.3 应急响应 e 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T9002-2006) 由国家安全生产监督管理总局于 2006 年 9 月 20 日发布的安全生产行业标准,2006 年 11 月 1 日正式实施标准规定了应急预案体系的构成, 以及综合应急预案专项应急预案现场处置方案的格式和主要内容, 是企业编制安全生产事故应急救援预案的指导性文件