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养慕
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1 菏泽市非煤矿山生产安全事故应急预案 1 总则 1.1 预案编制目的为进一步建立健全非煤矿山生产安全事故应急救援体系, 规范非煤矿山事故的应急管理和应急响应程序, 增强应对防范非煤矿山事故风险和事故灾难的能力, 最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失, 维护人民群众的生命安全和社会稳定, 制定本预案 1.2 预案编制依据依据安全生产法矿山安全法生产安全事故报告和调查处理条例国家安监总局矿山事故灾难应急预案生产安全事故应急预案管理办法菏泽市突发事件总体应急预案菏泽市生产安全事故应急救援预案等法律法规和规定 1.3 预案适用范围全市行政区域内发生的较大及以上非煤矿山生产安全事故的应急救援, 适用本预案 1.4 风险评估我市的非煤矿山主要是采石场粘土矿, 采石场已经全部取缔, 粘土矿也逐步关停取缔, 目前全市共有砖瓦窑厂 171 家非 35

2 煤矿山生产安全事故类型主要是窑体坍塌机械伤害土场滑坡触电等, 存在发生较大及以上生产安全事故的可能性 1.5 事故分级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失, 事故一般分为四级 :Ⅰ 级 ( 特别重大 ) Ⅱ 级 ( 重大 ) Ⅲ 级 ( 较大 ) Ⅳ 级 ( 一般 ) (1) 特别重大事故, 是指造成 30 人以上 ( 本预案中以上含本数 ; 以下不包含本数 ) 死亡, 或者 100 人以上重伤 ( 包括急性工业中毒, 下同 ), 或者 1 亿元以上直接经济损失的事故 ; (2) 重大事故, 是指造成 10 人以上 30 人以下死亡, 或者 50 人以上 100 人以下重伤, 或 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故 ; (3) 较大事故, 是指造成 3 人以上 10 人以下死亡, 或者 10 人以上 50 人以下重伤, 或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故 ; (4) 一般事故, 是指造成 3 人以下死亡, 或者 10 人以下重伤, 或者 1000 万元以下直接经济损失的事故 1.6 工作原则 (1) 以人为本切实履行政府的社会管理和公共服务职能, 把保障矿山工人健康和生命财产安全作为首要任务, 最大限度地减少非煤矿山事故灾难造成的人员伤亡和危害 (2) 预防为主把应急处置工作落实到日常管理之中, 加强基 36

3 础建设, 完善监测监控网络, 强化预警分析, 搞好预案演练, 提高防范意识, 有效控制恶性事故, 坚持预防与应急相结合, 努力做到早发现早报告早控制早处置 (3) 依法规范依据有关法律行政法规, 加强应急管理, 维护矿山企业的合法权益, 使应对矿山突发灾难事故的工作规范化制度化法制化 (4) 统一领导在市委市政府的统一领导下, 市生产安全事故应急救援领导小组负责指导协调非煤矿山事故的应急救援工作建立健全分类管理分级负责条块结合属地管理专业处置为主的应急管理体制, 实行行政领导责任制, 充分发挥专业应急指挥机构的作用 (5) 坚持资源整合按照整合资源降低成本提高效率的要求, 实现人力物资设备技术和信息的有机配置整合政府社会救援力量, 形成全方位的协调联动机制, 做到统一调度和资源共享 (6) 坚持科学应对加强非煤矿山安全科学研究和技术开发, 采用先进的预测预警预防和应急处置技术, 充分发挥专家队伍和专业人员的作用, 提高矿山事故灾难的应急处置能力, 避免发生次生衍生事故 2 组织机构与职责 2.1 组织体系市政府成立市生产安全事故应急救援领导小组, 下设市非煤 37

4 矿山生产安全事故应急救援指挥部 ( 以下简称指挥部 ), 指挥部设办公室和 8 个工作组 2.2 机构组成及其职责指挥部负责组织指挥应急救援工作总指挥由市政府分管主要负责人担任, 副总指挥由市政府分管副秘书长和市安监局市公安局市国土资源局等单位主要负责人担任, 指挥部成员由市委宣传部市总工会市民政局市人力资源和社会保障局市卫生计生委市气象局菏泽供电公司和事发地县区负责人组成指挥部成员单位的主要职责 : 市安监局负责应急救援的协调指挥工作, 负责提供由其审批颁发安全生产许可证矿山的有关基础资料 ; 市公安局负责警戒保卫工作 ; 市国土资源局负责提供由其审批颁发采矿许可证矿山有关资源开采和地质方面的基础资料 ; 市卫生计生委负责医疗救护和检测检疫防疫工作 ; 市民政局市人力资源和社会保障局和市总工会配合当地政府做好善后处理工作 ; 市气象局负责提供救援气象条件 ; 菏泽供电公司负责应急供电保障 ; 事发地县区政府负责现场施救后勤保障和善后处理工作指挥部办公室主任由市安监局分管负责人担任, 副主任由市安监局市公安局市国土资源局单位有关负责人担任, 成员由指挥部成员单位有关人员组成负责应急救援工作的组织协调对外信息发布承办指挥部交办的有关事项指挥部下设 8 个工作组 38

5 (1) 抢险救灾组由消防救援队事故单位和应急救援指挥部紧急调集的有关单位人员组成, 具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施 (2) 技术专家组由有关技术专家和事故单位技术负责人组成, 主要研究制定抢救技术方案和措施, 解决事故抢救过程中遇到的技术难题, 为恢复生产提供技术支持 (3) 物资供应组由当地政府事故发生单位的有关人员组成, 主要保证抢险救灾中物资和设备的及时调度和供应 (4) 警戒保卫组由市公安局牵头, 当地公安部门为主, 负责做好事故现场的安全警戒, 及时疏散群众, 维护现场治安交通秩序 (5) 医疗救护组由市卫生计生委和当地或事故单位的医疗机构组成, 主要负责对受伤人员的医疗救护 (6) 新闻宣传组由市委宣传部牵头, 负责协调有关部门及时组织新闻发布, 加强舆论引导 ; 积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作 ; 加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理分析研判, 协调有关部门依法依规作出处理 (7) 后勤保障组由事发地人民政府有关部门和事故单位组成, 负责道路修护车辆调度运送人员及物品等后勤保障工作 (8) 善后处理组由事发地人民政府牵头, 市民政局市人力资源和社会保障局市总工会和有关保险机构分管负责人参加, 负责伤亡人员家属安抚抚恤理赔等善后处理工作 39

6 3 预测与预警 3.1 信息监测与报告非煤矿山企业根据地质条件可能发生灾害的类型危害程度, 建设安全生产监测监控系统, 对危险源及时进行分析预测市县政府非煤矿山监管部门和非煤矿山企业应当加强对非煤矿山危险源的监控, 对可能引发非煤矿山事故的险情, 或者其他可能引发非煤矿山事故灾难的重要信息, 做到早发现早报告早处置 3.2 预警各县区安监部门, 对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的非煤矿山事故预测信息进行可靠性分析, 根据预警级别及时向当地政府上级安监部门和相关部门报告接警部门按照权限进行处警, 适时发布预警信息信息的发布调整和解除, 可通过广播电视报刊通信信息网络或其他方式进行 3.3 预警级别及发布预警级别根据非煤矿山事故可能造成的危害性紧急程度和影响范围, 依据本预案规定的事故分级, 非煤矿山事故预警级别分为四级 : 特别严重 (Ⅰ 级 ) 严重 (Ⅱ 级 ) 较重 (Ⅲ 级 ) 和一般 (Ⅳ 级 ), 依次用红色橙色黄色和蓝色表示预警发布和解除 40

7 (1) 红色预警 : 由省政府发布和解除 (2) 橙色预警 : 由指挥部办公室提出预警建议, 报指挥部, 经总指挥批准后, 由指挥部或授权指挥部办公室发布和解除 (3) 黄色和蓝色预警 : 由县区政府发布和解除 4 应急响应 4.1 分级响应事故报告 (1) 非煤矿山企业发生事故后, 应立即报告本单位负责人现场人员要在确保自身安全, 不发生次生衍生灾害的前提下, 积极开展自救和互救 (2) 非煤矿山企业负责人接到事故报告后, 应迅速组织企业开展抢险工作, 并在 1 小时内将事故情况如实报告事故发生地县级安监部门及负有安全生产监督管理职责的有关部门 (3) 安监部门及负有安全生产监督管理职责的有关部门接到 Ⅳ 事故报告后, 逐级上报, 紧急情况下可越级上报, 每级上报时间不得超过 2 小时发生较大以上等级事故的, 还应当于 1 小时内以快报形式报市安监局, 同时上报省安监局 (4) 市安监局实行 24 小时值班制度, 接到事故报告后 : 1 市安监局值班室接到非煤矿山安全事故报告时, 应立即向市政府值班室市生产安全事故应急救援领导小组办公室报告办公室接到事故报告后, 应立即向市生产安全事故应急救援领导小组汇报, 由领导小组确定是否启动本预案应急响应 41

8 2 确需启动本预案应急响应的, 按市生产安全事故应急救援领导小组指令组成非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部, 派出负责人担任现场指挥部副总指挥, 奔赴现场指挥救援 ; 并立即通知市指挥部成员单位相关专家专业救援队伍奔赴事故现场, 按照各自的分工, 开展救援工作 3 及时向市委市政府和市有关部门报告事态发展和救援进展情况事故报告的主要内容 : 事故发生单位概况 ; 事故发生的时间地点及事故现场情况 ; 事故的简要经过 ; 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 ( 包括下落不明的人数 ); 初步估计的直接经济损失 ; 已经采取的措施 ; 其他应当报告的情况等 4.2 响应程序 (1) 事故发生后, 事故单位首先组织职工在确保救援人员安全不发生次生衍生灾害的前提下, 开展科学自救互救, 并迅速报告当地政府和有关部门 (2) 当地政府要迅速成立现场应急救援指挥部, 启动相应预案响应, 制定事故应急救援方案并组织实施 (3) 当地救援力量不足或者事态严重时, 指挥部应向上级矿山应急救援组织提出增援请求 (4) 当地医疗机构的救护能力不足时, 指挥部应向上级政府或上级矿山应急救援组织请求, 调动外地的医学专家医疗设备前往现场加强救护, 或将伤者迅速转移到外地救治 42

9 (5) 参加应急救援的队伍和人员在指挥部的统一指挥协调下, 有效地进行救援处置, 严防事态扩大 (6) 公安交通管理等部门开辟抢险救灾应急通道, 保障应急救援人员和物资及时到达事故现场 (7) 发生重特大事故, 应在全力做好先期处置的同时, 逐级报告省政府国务院启动响应, 并在其指挥下开展处置工作 4.3 信息发布 Ⅱ 级及以上非煤矿山事故应急救援的信息发布, 由省政府负责 Ⅲ 级非煤矿山事故应急救援的信息发布, 由指挥部办公室会同新闻宣传主管部门负责 Ⅳ 级非煤矿山事故应急救援的信息发布, 由事发地县区政府负责 4.4 应急结束事故现场得以控制, 遇险人员获救, 环境符合有关标准, 导致次生衍生事故隐患消除后, 经指挥部报市事故灾难应急救援领导小组同意, 宣布应急结束, 应急救援队伍撤离现场 5 后期处置 5.1 善后处置市政府及事发单位会同相关单位积极做好善后处置工作包括人员安置补偿, 征用物资补偿, 灾后重建, 污染物收集清理与处置等事项尽快消除事故影响, 妥善安置和慰问受害及受影响 43

10 人员, 保证社会稳定, 尽快恢复正常秩序保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作 5.2 调查与评估 (1) 事发地政府及其有关部门要及时对应急救援工作进行总结, 提出加强和改进同类事故应急工作的建议和意见, 在善后处置工作结束后 15 天内, 以书面形式报上级政府和政府有关部门 (2) 市政府有关主管部门会同事发地县区组成调查组, 及时对事故的起因性质影响损失责任经验教训和恢复重建等问题进行调查评估, 并提出防范和改进措施属于责任事件的, 应当对负有责任的单位和个人提出处理意见 6 保障措施 6.1 队伍保障非煤矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山救援组织不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业, 除应建立兼职的救援组织外, 还应与临近的专业救援组织签订救援协议矿山救援人员按隶属关系, 由所在单位为矿山救援人员每年缴纳人身保险金, 保障救援人员的切身利益 6.2 经费保障非煤矿山企业应足额缴纳安全生产风险抵押金事故灾难应急救援资金由事故单位承担, 事故单位暂时无力承担的, 由当地政府协调解决 6.3 物资保障 44

11 县区应建立应急救援物资和设备信息库, 形成应急救援物资储备信息网络在应急救援中, 储备物资不能满足救灾需求当地政府需要紧急征用救援装备时, 涉及到的部门单位必须积极配合, 全力支持, 保证救灾物资及时到位 6.4 医疗卫生保障应急医疗救援, 主要利用当地医疗机构的医疗队伍进行紧急救援必要时, 由应急救援指挥部紧急调集其他地区的医疗卫生救援队伍及药品器械参与救援 6.5 交通运输保障公安交通部门要按照各自职责, 制定本系统的运输保障预案, 在开展应急救援时开通应急特别通道, 确保救援队伍尽快赶赴事故现场, 实施救援 6.6 治安保障由事故发生地政府组织事故现场治安警戒和治安管理, 加强对重点地区重点场所重点人群重要物资设备的防范保护, 维护现场秩序, 及时疏散群众, 做好治安工作 6.7 人员防护救援人员的安全防护在抢险救灾过程中, 专业或辅助救援人员, 根据矿山事故的类别性质, 要采取相应的安全防护措施所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备, 才能进入事故救援区域实施应急救援工作所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分风向和温度 45

12 等, 保证工作人员的安全群众的安全防护现场指挥部负责组织群众的安全防护工作主要工作如下 : (1) 确定保护事发地周边群众安全的防护措施 (2) 指定有关部门负责疏散转移群众 (3) 确定应急避难场所, 提供必要的生活用品, 实施医疗救治疾病预防和控制, 做好治安管理在非煤矿山事故救援过程中, 出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁, 极易造成事故扩大化, 或没有办法实施救援, 或没有继续实施救援的价值等情况时, 经过矿山应急救援专家组充分论证, 提出中止救援的意见, 报市事故灾难应急救援领导小组决定 6.8 通信保障各成员单位要指定负责日常联络的工作人员, 充分利用有线无线通讯设备和互联网等手段, 切实保障通讯畅通指挥部各成员单位实行 24 息 6.9 气象水文信息服务各县区气象部门要加强灾害性天气监测预测和预报, 及时提供气象分析资料, 为应急处置提供气象信息服务水利水文部门要及时提供江河湖泊水库水情的实报和预报, 为应急处置提供水文资料和信息服务 7 监督管理 46

13 7.1 宣传各级政府有关部门和非煤矿山企业要充分利用各种宣传媒体, 广泛宣传应急法律法规和预防避险自救互救减灾等常识, 增强公众的忧患意识社会责任意识和自救互救能力 7.2 培训各级政府安全生产应急管理部门要有计划有层次有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习教育培训和演练, 不断提高应急救援人员的处置能力非煤矿山企业负责组织本企业职工救援与自救互救知识的培训 7.3 演练指挥部各成员单位要定期组织不同类型的非煤矿山事故应急救援预案演练非煤矿山从业单位应当根据本单位特点, 按照国家规定定期组织本单位的事故应急救援预案演练演练结束后, 演练单位应及时进行总结评估, 客观评价演练效果, 分析存在的问题, 对应急预案提出修订意见并把演练评估报告上报主管部门和当地安监局 7.4 奖惩对在非煤矿山事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人, 由上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励对单位和个人未按照预案要求履行职责, 造成重大损失的, 由上级主管部门或监察机关所在单位给予处分构成犯罪 47

14 的, 依法追究刑事责任 8 附则 8.1 预案管理各县区政府各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工, 制定相应的应急预案本预案所依据的法律法规所涉及的机构和职能发生重大改变, 或在执行中发现不足, 由市安监局组织有关单位修订, 并报市政府批准后发布 8.2 发布实施本预案由市安监部门负责解释, 自印发之日起实施 48

大连金州新区城区除雪工作方案

大连金州新区城区除雪工作方案 1 金州新区安全生产事故应急预案 1 总则 1.1 编制目的为在全区范围内积极应对可能发生的安全生产事故时迅速有效有序地组织应急救援工作, 最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失, 特制定本预案 1.2 编制依据 (1) 中华人民共和国安全生产法 (2) 中华人民共和国突发事件应对法 (3) 国家安全生产事故灾难应急预案 (4) 安全生产事故报告和调查处理条例 (5) 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定