国家突发公共事件总体应急预案

Size: px

Start display at page:

Download "国家突发公共事件总体应急预案"

堀华
5 years ago
Views:

1 国家突发公共事件总体应急预案 1 总则 1.1 编制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力, 最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害, 保障公众的生命财产安全, 维护国家安全和社会稳定, 促进经济社会全面协调可持续发展 1.2 编制依据依据宪法及有关法律行政法规, 制定本预案 1.3 分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生, 造成或者可能造成重大人员伤亡财产损失生态环境破坏和严重社会危害, 危及公共安全的紧急事件类 : 根据突发公共事件的发生过程性质和机理, 突发公共事件主要分为以下四 ⑴ 自然灾害主要包括水旱灾害, 气象灾害, 地震灾害, 地质灾害, 海洋灾害, 生物灾害和森林草原火灾等 ⑵ 事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故, 交通运输事故, 公共设施和设备事故, 环境污染和生态破坏事件等 ⑶ 公共卫生事件主要包括传染病疫情, 群体性不明原因疾病, 食品安全和职业危害, 动物疫情, 以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件

2 ⑷ 社会安全事件主要包括恐怖袭击事件, 经济安全事件和涉外突发事件等各类突发公共事件按照其性质严重程度可控性和影响范围等因素, 一般分为四级 :Ⅰ 级 ( 特别重大 ) Ⅱ 级 ( 重大 ) Ⅲ 级 ( 较大 ) 和 Ⅳ 级 ( 一般 ) 1.4 适用范围本预案适用于涉及跨省级行政区划的, 或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作本预案指导全国的突发公共事件应对工作 1.5 工作原则 ⑴ 以人为本, 减少危害切实履行政府的社会管理和公共服务职能, 把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务, 最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害 ⑵ 居安思危, 预防为主高度重视公共安全工作, 常抓不懈, 防患于未然增强忧患意识, 坚持预防与应急相结合, 常态与非常态相结合, 做好应对突发公共事件的各项准备工作 ⑶ 统一领导, 分级负责在党中央国务院的统一领导下, 建立健全分类管理分级负责, 条块结合属地管理为主的应急管理体制, 在各级党委领导下, 实行行政领导责任制, 充分发挥专业应急指挥机构的作用 ⑷ 依法规范, 加强管理依据有关法律和行政法规, 加强应急管理, 维护公众的合法权益, 使应对突发公共事件的工作规范化制度化法制化

3 ⑸ 快速反应, 协同应对加强以属地管理为主的应急处置队伍建设, 建立联动协调制度, 充分动员和发挥乡镇社区企事业单位社会团体和志愿者队伍的作用, 依靠公众力量, 形成统一指挥反应灵敏功能齐全协调有序运转高效的应急管理机制 ⑹ 依靠科技, 提高素质加强公共安全科学研究和技术开发, 采用先进的监测预测预警预防和应急处置技术及设施, 充分发挥专家队伍和专业人员的作用, 提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力, 避免发生次生衍生事件 ; 加强宣传和培训教育工作, 提高公众自救互救和应对各类突发公共事件的综合素质 l.6 应急预案体系全国突发公共事件应急预案体系包括 : ⑴ 突发公共事件总体应急预案总体应急预案是全国应急预案体系的总纲, 是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件 ⑵ 突发公共事件专项应急预案专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案 ⑶ 突发公共事件部门应急预案部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案 ⑷ 突发公共事件地方应急预案具体包括 : 省级人民政府的突发公共事件总体应急预案专项应急预案和部门应急预案 ; 各市 ( 地 ) 县( 市 ) 人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案上述预案在省级人民政府的领导下, 按照分类管理分级负责的原则, 由地方人民政府及其有关部门分别制定

4 ⑸ 企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案 ⑹ 举办大型会展和文化体育等重大活动, 主办单位应当制定应急预案各类预案将根据实际情况变化不断补充完善 2 组织体系 2.1 领导机构国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构在国务院总理领导下, 由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构 ( 以下简称相关应急指挥机构 ) 负责突发公共事件的应急管理工作 ; 必要时, 派出国务院工作组指导有关工作 2.2 办事机构国务院办公厅设国务院应急管理办公室, 履行值守应急信息汇总和综合协调职责, 发挥运转枢纽作用 2.3 工作机构国务院有关部门依据有关法律行政法规和各自的职责, 负责相关类别突发公共事件的应急管理工作具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施, 贯彻落实国务院有关决定事项 2.4 地方机构地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构, 负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作

5 2.5 专家组国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库, 可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组, 为应急管理提供决策建议, 必要时参加突发公共事件的应急处置工作 3 运行机制 3.1 预测与预警各地区各部门要针对各种可能发生的突发公共事件, 完善预测预警机制, 建立预测预警系统, 开展风险分析, 做到早发现早报告早处置预警级别和发布根据预测分析结果, 对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度紧急程度和发展势态, 一般划分为四级 :Ⅰ 级 ( 特别严重 ) Ⅱ 级 ( 严重 ) Ⅲ 级 ( 较重 ) 和 Ⅳ 级 ( 一般 ), 依次用红色橙色黄色和蓝色表示预警信息包括突发公共事件的类别预警级别起始时间可能影响范围警示事项应采取的措施和发布机关等预警信息的发布调整和解除可通过广播电视报刊通信信息网络警报器宣传车或组织人员逐户通知等方式进行, 对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式 3.2 应急处置信息报告

6 特别重大或者重大突发公共事件发生后, 各地区各部门要立即报告, 最迟不得超过 4 小时, 同时通报有关地区和部门应急处置过程中, 要及时续报有关情况先期处置突发公共事件发生后, 事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大重大突发公共事件信息的同时, 要根据职责和规定的权限启动相关应急预案, 及时有效地进行处置, 控制事态在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件, 我驻外使领馆国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展, 组织开展应急救援工作应急响应对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件, 要及时启动相关预案, 由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区部门开展处置工作现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件, 由该类突发公共事件的业务主管部门牵头, 其他部门予以协助应急结束特别重大突发公共事件应急处置工作结束, 或者相关危险因素消除后, 现场应急指挥机构予以撤销 3.3 恢复与重建

7 3.3.1 善后处置要积极稳妥深入细致地做好善后处置工作对突发公共事件中的伤亡人员应急处置工作人员, 以及紧急调集征用有关单位及个人的物资, 要按照规定给予抚恤补助或补偿, 并提供心理及司法援助有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作调查与评估要对特别重大突发公共事件的起因性质影响责任经验教训和恢复重建等问题进行调查评估恢复重建根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作 3.4 信息发布突发公共事件的信息发布应当及时准确客观全面事件发生的第一时间要向社会发布简要信息, 随后发布初步核实情况政府应对措施和公众防范措施等, 并根据事件处置情况做好后续发布工作信息发布形式主要包括授权发布散发新闻稿组织报道接受记者采访举行新闻发布会等 4 应急保障各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作, 同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力物力财力交通运输医疗卫

8 生及通信保障等工作, 保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活, 以及恢复重建工作的顺利进行 4.1 人力资源公安 ( 消防 ) 医疗卫生地震救援海上搜救矿山救护森林消防防洪抢险核与辐射环境监控危险化学品事故救援铁路事故民航事故基础信息网络和重要信息系统事故处置, 以及水电油气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量地方各级人民政府和有关部门单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练, 建立联动协调机制, 提高装备水平 ; 动员社会团体企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作 ; 增进国际间的交流与合作要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设, 发挥其在应对突发公共事件中的重要作用中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量, 按照有关规定参加应急处置工作 4.2 财力保障要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金对受突发公共事件影响较大的行业企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估鼓励自然人法人或者其他组织 ( 包括国际组织 ) 按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律法规的规定进行捐赠和援助 4.3 物资保障

9 要建立健全应急物资监测网络预警体系和应急物资生产储备调拨及紧急配送体系, 完善应急工作程序, 确保应急所需物资和生活用品的及时供应, 并加强对物资储备的监督管理, 及时予以补充和更新工作地方各级人民政府应根据有关法律法规和应急预案的规定, 做好物资储备 4.4 基本生活保障要做好受灾群众的基本生活保障工作, 确保灾区群众有饭吃有水喝有衣穿有住处有病能得到及时医治 4.5 医疗卫生保障卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍, 根据需要及时赴现场开展医疗救治疾病预防控制等卫生应急工作及时为受灾地区提供药品器械等卫生和医疗设备必要时, 组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作 4.6 交通运输保障要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排优先调度优先放行, 确保运输安全畅通 ; 要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序, 确保抢险救灾物资和人员能够及时安全送达根据应急处置需要, 对现场及相关通道实行交通管制, 开设应急救援绿色通道, 保证应急救援工作的顺利开展 4.7 治安维护

10 要加强对重点地区重点场所重点人群重要物资和设备的安全保护, 依法严厉打击违法犯罪活动必要时, 依法采取有效管制措施, 控制事态, 维护社会秩序 4.8 人员防护要指定或建立与人口密度城市规模相适应的应急避险场所, 完善紧急疏散管理办法和程序, 明确各级责任人, 确保在紧急情况下公众安全有序的转移或疏散要采取必要的防护措施, 严格按照程序开展应急救援工作, 确保人员安全 4.9 通信保障建立健全应急通信应急广播电视保障工作体系, 完善公用通信网, 建立有线和无线相结合基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统, 确保通信畅通 4.10 公共设施有关部门要按照职责分工, 分别负责煤电油气水的供给, 以及废水废气固体废弃物等有害物质的监测和处理 4.11 科技支撑要积极开展公共安全领域的科学研究 ; 加大公共安全监测预测预警预防和应急处置技术研发的投入, 不断改进技术装备, 建立健全公共安全应急技术平台, 提高我国公共安全科技水平 ; 注意发挥企业在公共安全领域的研发作用 5 监督管理

11 5.1 预案演练各地区各部门要结合实际, 有计划有重点地组织有关部门对相关预案进行演练 5.2 宣传和培训宣传教育文化广电新闻出版等有关部门要通过图书报刊音像制品和电子出版物广播电视网络等, 广泛宣传应急法律法规和预防避险自救互救减灾等常识, 增强公众的忧患意识社会责任意识和自救互救能力各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训, 提高其专业技能 5.3 责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行责任追究制对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励对迟报谎报瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职渎职行为的, 依法对有关责任人给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 6 附则 6.1 预案管理根据实际情况的变化, 及时修订本预案本预案自发布之日起实施

12 资料来源 : 中央政府门户网站 1/8/2006

湖北省突发公共事件总体应急预案

湖北省突发公共事件总体应急预案 1 总则 1.1 编制目的建立健全我省应急管理体制和工作机制, 明确各级政府和政府有关部门预防和处置突发公共事件工作职责, 进一步提高我省应对突发公共事件的能力, 保障人民群众的生命财产安全, 维护公共安全和社会稳定, 促进我省经济社会全面协调可持续发展 1.2 编制依据根据宪法和有关法律法规国家突发公共事件总体应急预案, 结合我省实际, 制定本预案 1.3