成都市安全生产监督管理委员会办公室关于加强生产安全事故应急预案管理的实施意见

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1 成都市安全生产监督管理局文件 成安监 号 成都市安全生产监督管理局关于 加强生产安全事故应急预案管理的实施意见 各区 ( 市 ) 县安监局, 市政府有关部门 : 为规范我市生产安全事故应急预案 ( 以下简称应急预案 ) 的管理, 落实各级安监部门 负有安全生产监管职责的部门和生产经营单位的应急预案管理责任, 增强应急预案的科学性 针对性 实效性, 健全完善全市应急预案体系, 依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 四川省安全生产条例 等有关法律 法规和 生产安全事故应急预案管理办法 ( 国家安全监管总局令第 1 7 号, 以下简称 预案管理办法 ), 结合我市实际, 提出如下实施意见 一 应急预案的管理应急预案管理按照 综合协调 分类管理 分级负责 属地为主 的原则实施 ( 一 ) 市安监局负责全市应急预案的综合协调管理, 市级负 - 1 -

2 有安全生产监管职责的部门按照各自职责负责本行业 本领域应急预案的管理工作 ( 二 ) 各区 ( 市 ) 县安监部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理, 各区 ( 市 ) 县负有安全生产监管职责的部门 各工业园区管理部门的安全生产管理机构负责本行业 本区域应急预案管理工作 ( 三 ) 中央和省驻蓉分公司 ( 子公司 ) 市属国有集团( 总公司 ) 和控股 ( 集团 ) 公司负责本单位应急预案体系建设, 组织开展本单位应急预案的编制 修订 评审 报备 演练和培训 二 应急预案的编制和修订 ( 一 ) 各级安监部门和负有安全生产监管职责的部门, 根据有关法律 法规 规章 标准和同级人民政府以及上级部门的应急预案, 组织制定相应的应急预案, 并做好与上级部门 本级政府和相关部门应急预案的衔接 ( 二 ) 生产经营单位应当根据有关法律 法规和 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T ), 结合本单位危险源状况 危险性分析情况和可能发生的事故特点, 编制应急预案, 并做好与行业主管部门预案的衔接 无行业主管部门的生产经营单位编制的应急预案, 应与地方政府和综合管理部门的应急预案相衔接 ( 三 ) 各级安监部门 负有安全生产监管职责的部门和生产经营单位, 应按照 预案管理办法 第二十九条 第三十条的规定及时对应急预案进行修订 - 2 -

3 三 应急预案的评审和论证 ( 一 ) 各级安监部门和其他负有安全生产监管职责的部门, 应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定 ; 必要时, 可以召开听证会, 听取社会有关方面的意见 ; 应急预案涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的, 应当征得有关部门同意 ( 二 ) 矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储存 使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位, 应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审 其它生产经营单位编制的应急预案应当自行组织论证 ( 三 ) 应急预案评审, 应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全生产及应急管理方面的专家参加 参与评审的专家人数根据生产经营单位的规模确定 大型规模生产经营单位应急预案评审专家人数不少于 7 人 ; 中型规模生产经营单位应急预案评审专家人数不少于 5 人 ; 中型规模以下生产经营单位应急预案评审专家人数不少于 3 人 评审专家原则上从县级以上安全生产专家库中抽选 评审人员与评审企业有利害关系的, 应当回避 ( 四 ) 生产经营单位的预案评审和论证, 由生产经营单位主要负责人或主管负责人主持, 评审和论证结果应形成书面纪要, 并附参评人员签名 ( 五 ) 应急预案经专家评审 ( 或论证 ) 并修订完善后, 由生 - 3 -

4 产经营单位主要负责人签署公布 四 应急预案的备案应急预案按照分类管理 分级负责的原则实行备案 ( 一 ) 各区 ( 市 ) 县安监部门编制的应急预案, 报市安监局备案 国家 省 市批准建设的工业园区管理部门编制的应急预案, 报所在地区 ( 市 ) 县安监部门备案, 抄送市安监局 各级负有安全监管职责的部门 行业主管部门编制的应急预案, 报同级安监部门备案 备案须提交应急预案文本文档和电子文档 评审意见 评审人员名单以及正式批准文件 ( 二 ) 实行安全生产许可的生产经营单位应急预案, 按以下规定进行备案 : 中央 省在蓉和市属的危险化学品生产和经营企业 烟花爆竹生产和批发企业 民用爆破器材生产企业的应急预案, 报市安监局备案, 抄送所在地区 ( 市 ) 县安监部门 ; 其余危险化学品生产和经营企业 烟花爆竹生产和批发企业 民用爆破器材生产企业的应急预案, 报所在地区 ( 市 ) 县安监部门备案 非煤矿山企业的应急预案, 报所在地区 ( 市 ) 县安监部门备案 建筑施工企业的应急预案, 报所在地区 ( 市 ) 县建设行业主管部门备案 建筑施工项目的应急预案, 在项目报建的建设行业主管部门备案 - 4 -

5 ( 三 ) 不实行安全生产许可的中央 省在蓉企业的分公司 ( 子公司 ) 市属国有集团( 总公司 ) 和控股 ( 集团 ) 公司的应急预案, 报市安监局备案, 抄送所在地区 ( 市 ) 县安监部门 ( 四 ) 生产经营单位应急预案的报备, 应提交如下材料 : 1. 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表 ; 2. 应急预案文本和电子文档 应急装备 大型设备 救援人员等应急资源情况应单独形成附件 ; 3. 应急预案评审或论证意见 ; 4. 参加评审的部门人员和专家签名材料 ( 五 ) 受理生产经营单位应急预案备案登记的部门, 应按照 预案管理办法 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 的要求对应急预案进行形式评审 经审查符合要求的应急预案, 应予以备案并出具生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表 ( 以下简称 预案备案登记表 ); 不符合要求的, 将意见反馈送审单位, 送审单位修改后重新报送备案 ( 六 ) 在成都市办理安全生产许可证的生产经营单位, 申领安全生产许可证或延期换证时可不再向颁证部门提交应急预案, 只须提交处于有效期内的预案备案登记表 ( 七 ) 各区 ( 市 ) 县安监局, 每季度结束后第一个月内汇总应急预案备案情况, 报市安监局 受理应急预案备案登记的县级以上其他负有安全生产监管职责的部门, 每季度结束后第一个月汇总应急预案备案情况, 报同 - 5 -

6 级安监部门 五 应急预案的实施 ( 一 ) 各级安监部门 负有安全生产监管职责的部门和生产经营单位的安全生产应急管理人员 ( 以下简称 应急管理人员 ), 应当参加安全生产应急管理专业培训 市安监局负责全市应急管理培训工作的业务指导 监督检查 师资选派和相关信息服务 ; 负责市级负有安全生产监管职责的部门以及区 ( 市 ) 县安监部门应急管理人员的培训工作 ; 负责危险化学品生产和经营企业 烟花爆竹生产和批发企业 民用爆破器材生产企业 建筑施工企业 矿山企业应急管理人员的培训工作 市级负有安全生产监管职责的部门负责组织本系统及所辖企业应急管理人员的培训工作 各区 ( 市 ) 县安监部门和负有安全生产监管职责的部门参照市级部门的职责分工, 组织开展本地区应急管理培训工作 生产经营单位负责组织本单位应急管理培训工作 ( 二 ) 各级安监部门和负有安全生产监管职能的部门, 每年至少组织 1 次综合应急演练或专项应急演练 各生产经营单位每年至少组织 1 次综合应急演练或专项应急演练, 每半年至少组织 1 次现场处置方案演练 ( 三 ) 各级安监部门和负有安全生产监管职责的部门, 应当结合应急预案的编制 评审和备案, 认真梳理本地区 本行业和本单位的应急资源情况, 建立健全各类应急预案数据库 ( 四 ) 各级安监部门 负有安全生产监管职责的部门和各生 - 6 -

7 产经营单位未按规定编制或修订应急预案的, 未按规定组织评审和办理备案的, 未按应急预案规定履行相关职责导致次生 衍生事故发生或造成事故损失扩大等严重后果的, 依据有关法律法规追究有关单位和人员的责任 ( 五 ) 各级安监部门应切实加强应急预案的综合协调管理工作, 其他负有安全生产监管职责的部门应认真落实应急预案管理责任 各级安监部门每年至少组织开展一次监督检查, 确保应急预案体系建设的顺利开展 六 施行及有效期限本实施意见自二〇一〇年十一月一日起施行, 有效期五年 附件 :1. 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表 2. 生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表 二〇一〇年九月二十八日 - 7 -

8 附件 1 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表 单位名称 联系人 联系电话 传真电子信箱 法定代表人资产总额万元 行业类型从业人数人 单位地址 邮政编码 根据 生产安全事故应急预案管理办法, 现将我单位编制的 : 等预案报上, 请予备案 ( 单位公章 ) 年月日 - 8 -

9 附件 2 生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表 备案编号 : 单位名称 单位地址 法定代表人 邮政编码 经办人 联系电话传真 你单位上报的 : 经形式审查符合要求, 准予备案 ( 盖章 ) 年月日 注 : 应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码 年份和流水序号组成 - 9 -

10 主题词 : 安全生产应急预案管理意见 信息公开类别 : 主动公开 抄送 : 省安监局, 市政府办公厅, 市应急办 成都市安监局办公室 年 9 月 29 日印 ( 共印 45 份 )

( 六 ) 有明确的应急保障措施, 并能满足本地区 本部门 本单位的应急工作要求 ; ( 七 ) 预案基本要素齐全 完整, 预案附件提供的信息准确 ; ( 八 ) 预案内容与相关应急预案相互衔接 第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律 法规 规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的

( 六 ) 有明确的应急保障措施, 并能满足本地区 本部门 本单位的应急工作要求 ; ( 七 ) 预案基本要素齐全 完整, 预案附件提供的信息准确 ; ( 八 ) 预案内容与相关应急预案相互衔接 第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律 法规 规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的 第 17 号 生产安全事故应急预案管理办法 已经 2009 年 3 月 20 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2009 年 5 月 1 日起施行 局长骆琳二 九年四月一日 生产安全事故应急预案管理办法 第一章总则第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理, 完善应急预案体系, 增强应急预案的科学性 针对性 实效性, 依据 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法

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