Overcoming inequality: why governance matters; EFA global monitoring report, 2009; 2009

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4 , place de Fontenoy, Paris SP, France Sylvaine Baeyens Traduction et production : UNESCO,Paris UNESCO ISBN ---- //cld

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6 Marcela Gajardo Nicholas Burnett Hendrik van der Pol Claude Apkabie, Saïd Belkachla, Georges Boade, Michael Bruneforth, Brian Buffet, Weixin Lu, Adriano Miele, Albert Motivans, Juan Cruz Persua, José Pessoa, Pascale Ratovondrahona, Loulia Sementchouk, Saïd Ould Voffal Yanhong Zhang Amy Otchet Rashid Ahmed, Samer Al Samarrai, Nadir Altinok, Massimo Amadio, Vaidyanatha Ayyar, Masooda Bano, Elisabet Jané Carnacho, Sergio Cardenas, Ketevan Chachakhiani, Luis A Crouch, Anton De Grauwe, Nader Fergany, Hanspeter Geisseler, Alec lan Gershberg, Katharine Giffard Lindsav, Gabriele Göttelmann Duret, Pablo González, Christine Harris Van Keuren, Ken Harttgen, Janine Huisman, Ulla Kahla, Jackie Kirk, Stephan Klasen, Karine Kruijff, Xin Ma, Athena Maikish, Ben Mead, Mark Misselhorn, Mario Mouzinho, Karen Mundy, Juan Enrique Opazo Marmentini, Supote Prasertsri, Claude Sauvageot, Yusuf Sayed, Ai Shoraku, Iveta Silova, Jeroen Smits, Devi Sridhar, Gita Steiner Khamsi, Eszter Szucs, Tuomas Takala, Barbara Tournier Paul Vachon Jacqueline Kirk Jackie Karima Barrow, Ania Chaluda, Joseph Goodfriend, George Ingram, Hye Jin Kim, Sarah Oliver, Ben Sylla Annababette Wills Desmond Bermingham Luc Charles Gacougnolle Julia Benn, Valérie Gaveau, Cecile Sangare Simon Scott Paul Bennell, Vittoria Cavicchioni, Louis Crouch, Rob Jenkins, Thomas Kellaghan, Marlene Lockheed, Albert Motivans, Steve Packer Abby Riddell François Leclercq ii

7 鸣谢 Rebecca Brite 和 Wenda McNevin 的编辑专长使本报告的出版获益良多 Anaïs Loizillon 也 提供了支持 帮助编制了图形资料以及治理地图附件 我们感谢编制 报告 完整索引的 Jan Worall 所做的工作 我们还感谢我们的同仁 教科文组织教育知识管理部门的 Fouzia Belhami, Lotfi Ben Khelifa 和 Judith Roca 所给予的协助 教科文组织公众宣传局的 Nino Muñoz Gomez, Sue Williams 和所有工作人员给予了一贯的 支持 不但让全球传媒关注 报告 而且在有关网络, 视听和印刷出版物的问题上提供建 议 全民教育全球监测报告小组 组长 Kevin Watkins Samer Al-Samarrai, Nicole Bella, Aaron Benavot, Philip Marc Boua Liebnitz, Mariela Buonomo, Fadila Caillaud, Alison Clayson, Cynthia Guttman, Anna Haas, Julia Heiss, Keith Hinchliffe, Diederick de Jongh, Leila Loupis, Isabelle Merkoviç, Patrick Montjourides, Claudine Mukizwa, Ulrika Peppler Barry, Paula Razquin, Pauline Rose, Suhad Varin 有关本报告的更多资讯 敬请联系 The Director EFA Global Monitoring Report Team c/o UNESCO, place de Fontenoy, Paris SP, France 电子邮件 电话 + 传真 + wwwefareportunescoorg 已出版的全民教育全球监测报告 年 在年之前实现全民教育我们 能做到吗 年 坚实的基础 幼儿保育和教育 年 全民教育 - 扫盲至关重要 年 全民教育 - 提高质量势在必行 /年 性别与全民教育 - 跃向平等 年 全民教育 - 世界走上正轨了吗 印刷之后发现的差错和遗漏将在网络版上予以更正 网址为 wwwefareportunescoorg iii

8 目录 全民教育全球监测报告 目录 序言 i 鸣谢 ii 图 表 框注和地图列表 vi 重要资讯 概述 第 章 全民教育 人权与发展的催化剂 引言 受教育机会 两极分化严重 实现更广泛的教育惠益 结论 第章 达喀尔目标 监测进展和不平等现状 引言 幼儿保育和教育 前路漫漫 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 中等教育及更高等教育 一些收获 满足青年和成人终身学习的需要 成人扫盲 仍遭忽视 评估教育领域的性别差距与不平等现象 确保公平与学习质量 全民教育 衡量综合成绩 第 章 提高质量 加强平等 治理缘何重要 引言 资助教育 实现公平 选择 竞争与发言权 学校治理改革与全民教育 加强教师治理与监测 缺失的纽带 教育与减贫一体化措施 iv

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14 / Oportunidades x

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17 年 全 民 教 育 报 告 中 的 重 要 资 讯 z 在发展中国家 学习成绩差的比例极高 近期在 z 全球财富不均等反映在教育支出的不平等 撒哈拉以南非洲地区开展的南部和东部非洲控制 上 年 仅北美和西欧的教育支出就占全球 教育质量联合会 SACMEC II 评估中 个国 教育支出的% 而这些地区-岁的人口仅占 家达到要求的阅读水平的六年级学生不足% % 撒哈拉以南非洲地区-岁人口占% 而个国家则仅有% 而其教育支出仅为% 南亚和西亚占全球人口 的四分之一以上 其教育支出仅为% z 学生背景 教育体系的组织和学校环境说明了各 国内部的学习不平衡性 许多在发达国家是必备 国际援助 的资源 发展中国家却依然稀缺 包括电力 桌 椅和教材等基本的教育设施 z 对基础教育的资助承诺毫无进展 年 对发 展中国家的基础教育承诺总计亿美元 比 z 活跃在全球小学课堂的教师超过了,万 其 中发展中国家的小学教师占% 和年 年略有下降 所有基础教育资助承诺中有一半来 自少数捐助者 期间 小学工作人员总数增加了% 仅在撒哈 拉以南非洲地区 要实现普及初等教育 到 z 年对低收入国家的基础教育援助总额为 年需增加万个教师岗位聘请教师 如果考虑 亿美元 每年需要将这一金额增加两倍 即达到 退休 辞职和人员流失 如因为艾滋病毒/艾滋 亿美元 才能为低收入国家实现少数目标提 病 情况 则需增至万个 供资金 z 各国和各地区的师生比率差距很大 南亚和西亚 z 快速道倡议 未能鼓励更多双边捐助者支助全 以及撒哈拉以南非洲地区教师明显短缺 但是 民教育 当前对促进基金的承诺达不到满足相关 各国内部的不平衡性最为显著 各地区教师分布 资金要求所必需的金额 到年 促进基金已 不均衡 批准计划的国家可能面临高达亿美元的资金短 缺问题 为教育筹资 国家财政 z 关于援助雄心勃勃的新议程希望使援助更加切实 有效 迄今为止 进展情况令人喜忧参半 尽管 一些捐助者愿意鼓励国家所有权 通过国家体系 z 在大多数提供了数据的国家中 教育领域的国家 支出自达喀尔论坛以来有所增加 有些国家教育 开展工作 并且与其他捐助者合作 但另外一些 捐助者并不情愿这么做 支出的增加关系到全民教育目标的重大进展 然 而 和年期间 在提供了数据的个 国家中 有个国家专门用于教育的国家收入份 额减少 主要政策建议 z 低收入国家的教育支出依然比其他国家要少得 实现全民教育目标 多 在撒哈拉以南非洲地区 提供了数据的个 幼儿保育和教育 低收入国家中 有个国家的教育支出不足其国 民生产总值 GNP 的% 在南亚 个人口众 z 加强教育规划与儿童保健之间的联系 采用现金 多的国家的教育支出依然不足或勉强超过其国民 转移方案 有针对性的健康干预 教育部门更加 生产总值的% 这似乎反映了对教育的政治承 公平的公共支出 诺少的现象

18 全民教育全球监测报告 年 全 民 教 育 报 告 中 的 重 要 资 讯 z 在对所有儿童的规划中优先考虑幼儿教育和保 z 修订现有政策和法规 确保儿童有足够的教学时 育 提供激励措施以便将易受到伤害和处于不利 间 所有学校尽量减小计划教学时间与实际教学 境地的人包括进来 时间的差距 z 利用针对贫困家庭的创新社会福利方案 通过解 z 参加区域和国际的学习评估 将所得经验教训纳 决儿童营养不良问题和改进公共卫生系统 加强 入国家政策 制定出最能反映每个国家独特需求 更广泛的消除贫困承诺 与目标的国家评估 普及初等教育 消除不平等现象 国家管理改革的教训 z 设定雄心勃勃的长期目标 该目标需有符合实际 z 承诺减少基于财富 地理位置 种族 性别和其 的规划和充足的中长期预算拨款支持 以确保在 他不利境地指标的种种差距 各国政府应制定明 初等教育机会的提供 入学和学业完成方面取得 确的目标 减少差异 并监测实现方面的进展 进展 z 支持政治领导层通过明确的政策目标以及政府内 z 支持公平 通过为缩小差距设定清晰目标以及可 部及其他部门 民间社会 私营部门 边缘化群 支持教育平等的务实战略 提高女孩 处于不利 体 之间提高协作 实现教育目标 解决不平等 境地群体和教师资源不足地区的教育公平 务实 问题 战略包括免除学费以及向最需要的地区增加公共 支出 z 加强政策 减少阻碍实现全民教育的贫穷和深刻 的社会不平等 各国政府应将教育规划与更广泛 z 提高教育质量 同时增加受教育机会 把重点放 的减贫战略结合起来 在平稳进步和更佳学习成果上 增加教科书供 给 提高教科书质量 加强教师培训与支持 确 保班级大小有利于学习 教育质量 z 提高教育质量标准 努力确保缩小地区 社区和 学校之间的学习成绩差距 z 增加国家教育支出 在教育领域历来投资不足的 发展中国家尤其要做到这一点 z 加强对优质教育的政策承诺 为所有学生创造一 个有效的学习环境 这包括充足的教育设施 得 z 将公平作为资助战略的核心 目的在于 通过更 到良好培训的教师 相关课程和清晰可鉴的学习 精确地估算减少差距以及为处于最边缘地位儿童 成果 对教师与学习的关注应成为这一承诺的重 提供经济奖励的成本 令处于不利境地的儿童能 中之重 够获得资助 z 确保所有已在小学就读至少四至五年的儿童习得 z 确保权力下放必然含有对通过资助方案实现公平 他们开发自身潜能所需的基本读写和计算技能 的约定 让教育领域不同层面的贫困人群能够获 得资源 z 发展衡量 监测 评估教育质量的能力 包括学 习条件 基础设施 课本 班级大小 学习过 z 要认识到学校竞争 择校以及公私伙伴关系都有 程 语言 教学时间 成果以及不同地区 社 其局限性 如果公共教育体系运作不佳 那么首 区和学校之间的差距 要任务就是 立即对其进行调整

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20 概述 全民教育全球监测报告 概述 八 年前 多个国家的政府代表聚 域的进步 各国政府和捐助者可以为实现教育机会 首塞内加尔达喀尔世界教育论坛 平等做很多事情 他们可以与民间社会和地方运动 通过了雄心勃勃的 行动纲领 组织合作谋求变化 首先 要坚决将公平摆在全民 目标是扩大儿童 青年和成年人的 教育议程的中心位置 学习机会 纲领 的核心是一项实现全民教育大 目标的承诺 达喀尔承诺覆盖范围广泛 从幼儿保育 教育领域的极端不平等与不断扩大的社会差距紧密相 与教育和普及初等教育一直延伸到实现两性平等 推 关 要克服这些不平等 必须要有高效负责的政府领 广成人扫盲 扩大青年及成人技能方案和提高教育质 导以及拥有解决不利境地问题的人力和财力资源的公 量 纲领 的核心是一项承诺 即让世界上所有人 共部门 另外 善治也必不可少 从最广泛的意义上 都能够有机会接受包容与公平的教育 讲 治理就是将教育领域的众多行动者联系起来的程 序 政策和体制安排 它划定了国家和地方政府在财 本次 全民教育全球监测报告 的推出来得正是时 政 管理和规范等方面的责任 治理规则规定了从国 候 随着实现一些关键目标的最后期限 年 家财政或教育部一直到教室和社区各方面的职责 善 已经近在眼前 人们已经开始担心这些目标将会普 治有助于促使更具包容性和应对性 能够满足边缘化 遍落空 虽然世界上许多最贫穷的国家 已经取得了 群体真正需要的教育体系的建立 恶治的效果正好相 显著成就 但是距离目标还很遥远 各国政府和捐 反 助者必须重新树立紧迫感 共同致力于将他们 年许下的诺言落到实处 时间一天一天地过去 这 教育已经处在扩大治理改革议程的前沿 其成果至 些诺言的履行不能再拖了 今尚不理想 尤其是在公平问题上 下放财政权的 方式 学校管理中的选择与竞争以及教育计划与更 本报告的标题为 消除不平等 治理缘何重要 它 广泛的减贫战略的结合尚未生成全民教育所需要的 将根深蒂固 长期存在的基于收入 性别 地理位 推动力 原因之一是 往往都是在治理改革实施后 置 种族及其他不利境地因素的差距认定为教育领 才考虑到公平问题 域进步的主要障碍 教育领域的不公平与权力 财富 和机会分配中越来越大的差距有关 这种局面又因一 执行 达喀尔行动纲领 的责任从政府延伸到国际援 些政策容忍或助长生活机会分配中的不公平而得以延 助伙伴 富国的捐助者为 纲领 的通过签了字 但 续 正是这些政策使得贫穷代代相传 未能履行承诺 提供的援助远远达不到要求水平 这 不仅令人对捐助者关于确保发展中国家的全民教育计 从许多国家观察到的教育领域大范围的不平等现状 划不因经费短缺而失败的承诺表示怀疑 捐助者也 令人无法接受 小孩的受教育机会不应取决于他们 未能履行年前追加援助的承诺 捐助者除了要 的出生环境 语言 肤色 性别以及他们父母的经 信守援助诺言之外 还必须解决影响发展援助质量 济状况 教育领域除了不公平以外 巨大的差距也 和效果的治理问题 意味着效率低下 它们阻碍经济的发展以及其他领 本报告中 国家 一词应统一理解为意指 国家和领土

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24 % % % % % % % % Dar-es-Salaam

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26 SACMEQ % % % % % % % PIRLS % % %

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31 SACMEQ %

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36 Giacomo Pirozzi/PANOS

37 MDGs

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39 MDGs UPE

40 OECD % % % %

41 全 民 教 育 人权与发展的催化剂 受教育机会 两极分化严重 特定教育水平的机会的差异 第章引用国际 图 -年按级别分列的经合组织国家和撒哈拉以南非洲地区 数据比较了各国受教育机会的不同 得出的结 特定年龄人口的受教育程度 果让人震惊 结果表明在马里和莫桑比克等国 家 儿童完成初等教育的机会甚至要比法国或 英国人完成高等教育的机会还要少得多 受教 育程度方面的差距并不仅限于撒哈拉以南非洲 地区 在拉丁美洲 南亚和西亚地区 大约五 分之一的小学生无法读完整个小学 教育上的全球不平等反映了收入上的不平等 这一联系绝非巧合 虽然教育与财富创造之间 的关系是复杂的 但知识是经济增长和生产力 发展的重要动力 见下文 在国际经济发展 日益以知识为基础的情况下 教育差距显示出 越来越多的影响 更多的人意识到今天教育的 经和组织国家 不平等就预示着明天全球财富分配的不均等和 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 % % % 初等 以南非洲国家里 完成初等教育的比例为% 边缘化的前景不能说没有关系 国与国之间不平等会造成更为严重的机会不均 等 有关国民平均教育生活机会的数据会产生 % % % % % % 中等 中等后 图 -年拉丁美洲和加勒比地区 南亚 西亚 撒哈拉以南非 洲地区-岁儿童的续读率 机会分配的差异 当国家之内的分配差距与国 拉丁美洲/加勒比地区, Q 家之间的分配差距叠加时 这种效应会加大不 南亚和西亚地区, Q 平等的程度 拉丁美洲/加勒比地区, 平均 撒哈拉以南非洲地区, Q 图显示了在极坐标两端的%最穷和最富 年级续读率 (%) 为了说明这一点 年 全民教育全球监 映不同收入群体受教育程度的地区综合图 % 加权平均值 在此期间内能得到的最近一年的数据 资料来源 根据经合组织的计算数据 年b 世界银行 年b 一种掩盖效应 模糊了不同社会群体之间生活 测报告 利用国家家庭调查数据制作了一张反 % 按照年龄和教育层次分列的入学比例 获得健康和就业机会的不均等 在半数撒哈拉 或更少 这一事实与阻止该地区在全球经济中 撒哈拉以南非洲 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 拉丁美洲/加勒比地区, Q 南亚和西亚地区, 平均 撒哈拉以南非洲地区, 平均 人口的受教育程度分布曲线 结果再次让人震 惊 该图表明在撒哈拉以南非洲 南亚和西亚 地区%最贫穷人口中 仅有约一半的儿童上 到五年级 而在%最富裕的人口中 该比例 撒哈拉以南非洲地区, Q 南亚和西亚地区, Q 超过了% 按照财富分布 出生在撒哈拉以 南非洲地区或南亚和西亚%最贫穷家庭里的 儿童 能读到九年级的机会将减少一半 而 在拉丁美洲地区 %最富裕人口读到九年级 的比率已接近经合组织国家的比率 %最贫 穷人口的九年级续读率则接近于撒哈拉以南 年级 注 Q指%最贫困人口 Q指%最富裕人口 加权平均值 在此期间内能得到的最近一年的数据 资料来源 世界银行 年b

42 第 章 全民教育全球监测报告 非洲地区的平均水平 到岁人口平均受 教育年数的差异反映了基于收入的差距 在 表 特定国家里%最穷和最富的到岁人 口的平均受教育年数 最近一年的数据 莫桑比克 %最贫穷人口只能接受平均 %最贫穷人口 %最富裕人口 年的教育 而%最富裕人口能接受平均年 的教育 在秘鲁 穷人与富人接受学校教育年 数的差距为年 而在印度 差距达到了 年 表 如上表所示的基于收入的差距并非导致受教育 差距的唯一原因 与性别 种族 所在地等相 关的继承而来的不利条件也是重要的因素 这 些不利条件与收入差距交织在一起 限制了机 会 使得教育劣势和贫穷代代传递 此报告的 一个中心信息就是各国政府和国际发展机构需 要加强对平等的重视 以实现 达喀尔行动纲 领 的核心目标 (年数) 孟加拉国 年 布基纳法索 年 埃塞俄比亚 年 加纳 年 危地马拉 年 印度 年 马里 年 莫桑比克 年 尼加拉瓜 年 尼日利亚 年 秘鲁 年 菲律宾 年 坦桑尼亚联合共和国 年 赞比亚 年 资料来源 人口与健康调查 Harttgen等的计算数据 年 教育的不平等分配有着更为广泛的影响 基于 收入差距的教育机会不均等加剧了随之而来的 不平等的人 力成本一代 又一代不断 累积 收入不平等和社会分化 而且还意味着与教育 缩小质量不平等可能要比缩小数量差距慢得 相关领域的利益分配也是不均等的 如公共健 多 尽管差距颇大 但初等和中等教育的基本 康 就业和社会参与 这些不平等的人力成本 人数不平等正在缩小 缩小差距已提上了议事 一代又一代不断累积 比如说 在当今世界 日程 发展中国家正在入学 续读和完成学业 妇女占据了文盲人群的大部分 这反映了在获 方面奋起直追 虽然进展情况不太均衡而且往 得教育方面的历史性的性别差距 丧失教育机 往起点很低 这种情况有一个显而易见的原 会的妇女成为母亲以后 她们的孩子继承的生 因 富裕国家不能在初等和中等教育普及率上 活机会也会减少 比起接受教育的母亲的孩 有所超越 所以发展中国家所取得的任何进步 子 他们存活的机会更少 生病的机率更高 都会缩小差距 然而必须根据教育质量来调整 读书的机率更低 在学校的受教育程度 比如在学习成绩和结果 方面 平均学年在赞比亚与在日本或芬兰的情 质量起着关键作用 况肯定是不同的 有令人信服的国际数据 第 章将深入讨论 表明 在发展中国家完成年 一些不平等相比其他会更容易衡量 涵盖学 甚至年的教育并不能保证学生拥有基本的认知 校所有学生数量或完成年级的总人数指标使 技能 甚至不能保证他们的功能性读写能力和 得国与国之间的比较相对更容易一些 但学 算术 Filmer等人 年 Pritchett 习成绩的指标和比较依然很成问题 尽管全球和 年a 区域的学习评估正扩大到更多国家 但形式上允 许直接进行国际比较的信息依然稀少 可以利用 国际评估测试为全球的学习成绩不平等幅度提 的不多 换言之 数量比质量更易测算 但是在 供了一个指示器 举例来说 经合组织国际学 最后的分析中 质量起关键作用 归根到底 最 生成绩评估计划 PISA 的阅读和识字技能 重要的是教育在何种程度上支持认知发展 促进 调查说明 发展中国家比如巴西和秘鲁的平均 技能的获得和丰富儿童的生活 学习成绩只相当于许多经合组织国家%最穷

43 % Hanushek Wößmann Sen Bourguignon

44 GDP % GDPHanushek Hanushek Wößmann IALS Denny Psacharopolous Patrinos Bennell Behrman Appleton Balihuta Quisumbing Heckman

45 Behrman % % % Dikhanov GDP % % d % % d % Aslam

46 Malhotra Schuler

47 全 民 教 育 人权与发展的催化剂 实现更广泛的教育惠益 图 某些国家最近一年按母亲受教育程度分列的五 岁以下儿童的死亡率 度远远不能满足实现目标 千年发展目标 的需要 即将死亡率降低% 世界卫生组织 等 年 风险因素包括营养不良 贫血 约旦, 年 和疟疾 哥伦比亚, 年 洪都拉斯, 年 良好的产前保健可大大降低风险 除了怀孕监 摩洛哥, /年 测的直接好处外 获得产前保健的妇女更有可 越南, 年 在减少儿童 死亡率和产 妇死亡率方 面 发展中 国家已偏离 轨道 能使用其他医疗服务 更趋向于选择到医院分 埃及, 年 娩和为产后健康并发症寻求专业意见 Ram 津巴布韦, /年 和Singh 年 应该强调的是 保健质 多米尼加共和国, 年 印度尼西亚, /年 尼泊尔, 年 菲律宾, 年 图 某些国家最近一年儿童疫苗接种率和母亲的受教育水平 在调查时已接种特定疫苗的一岁儿童的百分比 印度, /年 孟加拉国, 年 厄立特里亚, 年 尼日利亚, 年 海地, 年 乍得, 年 加纳, 年 多米尼加共和国, 年 肯尼亚, 年 印度尼西亚, /年 柬埔寨, 年 埃塞俄比亚 年 埃塞俄比亚, 年 津巴布韦, /年 玻利维亚, 年 印度, /年 马达加斯加, /年 喀麦隆, 年 塞内加尔, 年 海地, 年 坦桑尼亚联合共和国, 年 越南, 年 莱索托, 年 布基纳法索, 年 乌干达, 年 菲律宾, 年 马拉维, 年 玻利维亚, 年 喀麦隆, 年 莫桑比克, 年 几内亚, 年 莱索托, 年 赞比亚, /年 柬埔寨, 年 布基纳法索, 年 马拉维, 年 莫桑比克, 年 坦桑尼亚联合共和国, 年 刚果, 年 孟加拉国, 年 卢旺达, 年 尼泊尔, 年 尼日尔, 年 尼日利亚, 年 儿童接种疫苗比例 (%) 未受教育 初等教育 中等或高等教育 五岁以下儿童死亡率的千分比 未受教育 初等教育 中等或高等教育 资料来源 Macro International Inc 年 注 所有疫苗 =卡介苗 肺结核 麻疹和个剂量的白喉 百日咳和破伤风混合疫苗 和小儿麻痹症 不包括型小儿麻痹症 疫苗 资料来源 Macro International Inc 年

48 全民教育全球监测报告 第 章 量会极大地影响产前保健和产妇福利 但是有 如图所示 发育迟缓与母亲受教育水平之 效供应能大幅降低产妇和婴儿死亡率 Carolli 间的负相关在大批国家和所有发展中地区都存 等 年; Osungbade等 年 教育 在 之所以重要是因为它与利用产前服务有着正 相关的关系 小学和中学教育都具有这样的作 用 不过中学教育所产生的影响再次显得最为 突出 图 教育带来的惠益可通过各种 图 某些国家最近一年按母亲受教育水平分列的产 前保健情况 渠道传输 包括信息的获取 赋权效应和权利 约三分之一 的岁以下 儿童发育迟 缓 另伴有 认知发展和 健康方面的 破坏性后果 要求 如同在其他领域一样 这里并不是强调 埃塞俄比亚, 年 获得产前保健方面的机会增加证明了公共政策 乍得, 年 大力重视发展女性教育是有道理的 两性平等 孟加拉国, 年 的根本在于接受教育这一基本人权而非偶然的 尼日利亚, 年 利益得失 但是 对于所有关注加快在儿童和 尼日尔, 年 产妇福利方面取得进展的国家来说 图的 越南, 年 数据应被看作是衡量教育领域的性别差距带来 的隐性成本的有效方式 埃及, 年 摩洛哥, /年 柬埔寨, 年 营养 约三分之一的岁以下儿童发育迟缓 另伴有认知发展和健康方面的破坏性后果 而且这些后果对生活的影响往往是致命的 第章 发育迟缓是饥饿的一个指标 发 展目标规定的任务是到年时将这种情况 减少一半 千年发展目标 世界在这个目 标上又一次偏离了轨道 撒哈拉以南非洲和南 亚是发育迟缓比例最高的地区 取得的进展也 最少 跨国证据表明教育可以有效防止发育 迟缓 最近采用家庭调查数据的研究发现 在 孟加拉国 一位完成初等教育的母亲可使儿童 出现发育迟缓的风险减少% 而在印度尼西 亚 风险可减少% Semba等 年 喀麦隆, 年 玻利维亚, 年 印度, /年 厄立特里亚, 年 马达加斯加, /年 尼泊尔, 年 马里, 年 刚果, 年 菲律宾, 年 布基纳法索, 年 肯尼亚, 年 哥伦比亚, 年 海地, /年 莫桑比克, 年 该比例没有计入其他因素 如家庭财富 所在 莱索托, 年 地和家庭规模等 这两个国家里 父母所受教 洪都拉斯, 年 育的层次越高 对一系列健康物质的获取就越 几内亚, 年 多 包括儿童免疫 摄入维生素A和食用碘盐 贝宁, 年 食用等 印度尼西亚, /年 约旦, 年 母亲的受教育水平与儿童的身体发育之间的 其他赋权效应也已经受到注意 其中一种可能 的情况是母亲接受更多的教育与其在家庭里对 资源分配的决策权之间有联系 在许多情况 未受教育 初等教育 中等或高等教育 下 母亲可能比父亲更能以促进儿童营养的方 式分配家庭资源 Huq和Tasnin 年 出生前没有接受任何产前保健的岁以下儿童 (%) 资料来源 Macro International Inc 年

49 全 民 教 育 人权与发展的催化剂 实现更广泛的教育惠益 艾滋病毒/艾滋病 发展目标要求各国 制止并 开始扭转艾滋病毒/艾滋病蔓延的趋势 千 图 某些国家最近一年按母亲的受教育水平分列 的岁以下儿童重度发育迟缓的比例 年发展目标 有强有力的证据表明 初等 撒哈拉以南非洲地区 教育对于艾滋病毒预防知识具有重大的积极影 塞内加尔, 年 响 而中学教育则会产生更强大的影响 Herz 乌干达, 年 和Sperling 年 一项涉及个国家的 加纳, 年 研究发现 受过初等后教育的妇女了解艾滋病 坦桑尼亚联合共和国, 年 毒/艾滋病的可能性要比文盲妇女大概高出倍 喀麦隆, 年 Vandemoortele和Delmonica 年 肯尼亚, 年 通过宣传和提高对危险行为的认识 教育系统 马里, 年 可以在防治艾滋病毒/艾滋病方面发挥更为积 厄立特里亚, 年 极和有效的作用 布基纳法索, 年 今天的教育 不足将导致 未来的人力 成本 贝宁, 年 上文涉及到的所有领域都说明了教育在加速实 现千年发展目标上的潜力 但是 在一些重要 方面 潜在利益的静态画面掩盖了随时间推移 而显示出来的动态收益 例如 增加女性受教 育的机会能产生与跨代效应相关的累积效益 因为母亲的受教育水平是女儿是否上学的一个 最大的决定因素 Alderman和King 年 联合国千年项目 年a 不幸的是 成本 刚果, 年 莫桑比克, 年 卢旺达, 年 埃塞俄比亚, 年 乍得, 年 马达加斯加, -年 马拉维, 年 赞比亚, /年 尼日利亚, 年 也具有累积性 情况正是如此 如果年代 尼日尔, 年 在教育领域能取得更大进展的话 现在世界上 莱索托, 年 儿童死亡和发育迟缓的比例就会低很多 因此 阿拉伯国家 今天的教育不足将导致未来的人力成本 增加 约旦, 年 教育机会 尤其是对女童而言 不仅本身就是 摩洛哥, /年 一个优先事项 而且是提高下一代教育成果的 埃及, 年 关键所在 也是实现更广泛的公共健康和营 养目标的关键所在 南亚和西亚 尼泊尔, 年 孟加拉国, 年 民主和公民权 从地方到全球 印度 /年 拉丁美洲和加勒比地区 教育远不只是在学校所发生的一切 通过教 多米尼加共和国, 年 育 社会把其价值观念灌输给人们 用技能装 哥伦比亚, 年 备其公民 今年的报告着重于教育治理 然 海地, /年 而 教育本身与更广泛的社会治理问题密切相 玻利维亚, 年 关 也和赋予人民权力密切相关 正如纳尔 洪都拉斯, 年 逊 曼德拉所言 教育是你可以用来改变世 未受教育 径表现出来 大量的历史证据表明 这些影响 重度发育迟缓的儿童% 界的最强大的武器 教育的某些最有力的影响要通过民主和参与途 初等教育 中等或高等教育 重度发育迟缓是指特定年龄儿童的身高低于参考中值个标 准差 见词汇表 资料来源 Macro International Inc 年

50 Glaeser Sen Alsop Kurey Castello Climent Evans Rose b Evans Rose a b

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52 Gideon Mendel/Corbis Giacomo Pirozzi/PANOS Gideon Mendel/Corbis Neil Cooper/PANOS

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55 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 引 言 幼儿保育和教育 从出生到上小学之间的 质量要求 全民教育的最终目的是确保儿 这几年至关重要 在这一领域 报告读来 童获得教育 丰富他们的生活 扩大他们的 令人沮丧 在发展中国家里 大约每名儿 机会并使他们能够参与到社会当中来 当前 童中就有人在上小学前因为营养不良或疾 被看作是教育的领域有许多方面未能满足这 病造成认知发展受到破坏 并且这种破坏经 些标准 尽管跨国教育质量监测存在严重的 常是不可挽回的 对于普及初等教育来说 数据制约 但可以看出这一问题正在变得日 这不是一个可靠的基础 大多数政府未能采 益严重 许多发展中国家的绝对学习水平非 取足够紧急的行动来结束因为儿童营养不良 常低 数以百万计的儿童在完成初等教育时 而造成失去教育机会的情况 优质学前教育 没有获得基本的识字和计算技能 国际学习 和保育是终生学习和促进平等的至关重要的 评估表明发达国家和发展中国家之间差距悬 条件 这方面的进展仍然缓慢 不均衡 那 殊 国家内部在学习成绩方面也存在巨大不 些从幼儿保育和教育方案中可能受益最多的 均衡 在许多国家 教育质量问题经常由于 儿童却是获取机会最少的 学校失修和教师严重不足而加剧 普遍进入小学并完成学业 自从达喀尔目 实现性别均等的进展情况 在实现初等教 标提出之后 普及初等教育方面的进展在加 育和中等教育的性别均等方面 取得了巨大 速 撒哈拉以南非洲地区取得了尤其令人注 的进步 但是 许多国家未能实现到年 目的巨大进步 许多政府加大了对基础教育 实现性别均等的目标 主要都是南亚和撒哈 的优先考虑 失学儿童数字在减少 不过 拉以南非洲地区的国家 教育领域的性别差 最终还要以到年实现普及初等教育的达 距经常因为诸如贫困和种族等其他不利因素 表明 到 喀尔目标为基准衡量进展情况 假设保持现 而加剧 但国家经验表明 如果国家加大投 年 在的进程不变 将无法实现该目标 入 再加上针对主要制约因素采取政策 可 年 全民教育全球监测报告 已经对个 以实现均等 国家进行预测 年 这些国家占失学 不完全预测 小学年龄的 失学儿童数 的小学学年儿童的% 预测结果表明到 重点关注四个重要领域的决定并不会减少更大 年 仅这些国家就将有约 万失学 范围的全民教育方案的重要性 实际上 全民 量将大大超 儿童 重要的是 由于数据制约 预测没有 教育议程的一个定义性特征就是它把六个目标 涵盖诸如刚果民主共和国或苏丹等国家 虽 视为一个单独 全面 综合框架的组成部分 过,万 然趋势可以改变 但当前的轨迹令人担忧 在这方面 达喀尔纲领 要远比仅仅涉及普 要想实现目标 政府必须更加迫切地应对三 及初等教育和性别均等 一种过于局限性的 个挑战 让所有儿童上学 确保他们不辍 方式 的千年发展目标框架广泛得多 本章 学 以及提供他们完成教育所需要的支持 还审视了中等之后的教育 青年学习机会和成 一些世界上最贫困国家证明了快速进步是可 人识字水平 此外 最后一节对整体进展的综 能的 但是 长期以来基于财富 性别 地 合衡量标准全民教育发展指数进行了更新 理位置 语言以及其他不利因素的根深蒂固 的机会不平等构成了普及初等教育的巨大障 碍 对于接近普及初等教育的国家来说,在最 终完成目标之前需要可以惠及最边缘化群体 的实用战略 加强对平等的关注将加速所有 国家的进展

56 第章 全民教育全球监测报告 个部分 在简要概述儿童期发展阶段之后 第 幼儿保育和教育 前路漫漫 二小节探讨了儿童健康和营养这两个幼儿期发 目标 全面扩大和加强幼儿保育和教育工 际范围内 政府正在辜负儿童 第三小节重点 作 尤其是对最易受到伤害和处境不利儿 童的保育和教育工作 关注幼儿保育和教育的实施与提供 展和终生学习的基础 以千年发展目标作为评 估成绩的基准 得出了一个明显的信息 在国 关键的幼儿期 通往全民教育之路远远始于小学之前 最初几 年获得充足的营养 良好的健康以及情感安全 儿童发展始于子宫 在子宫里 儿童受到母亲 和语言丰富的家庭环境对于此后教育和人生的 健康和营养状况的影响 从出生到岁期间是认 成功至关重要 然而 数百万儿童缺乏这些有 知 语言 情感和动作快速发展的时期 大约 利条件 很小就被长期剥夺受教育机会 不能 从到个月开始 词汇量出现迅速增长 从 实现幼儿保育和教育目标正在阻碍 达喀尔行 岁起 发展的特点表现为出现越来越复杂的 动纲领 全民教育目标的总体进展 社会行为 在先前的基础上形成解决问题和识 字前的能力 哈佛大学儿童发展中心 在生命的前 两年里 营 养不良或微 量营养素缺 乏会损害大 脑发育 造 成不可逆的 后果 精心设计的幼儿保育和教育政策是消除先天不 国家儿童发展科学委员会 这是获得 利条件的有力矫正方法 但是 监测证据表明 认知技能的关键时期 这些技能将伴随儿童完 许多国家未能在两个关键领域应用这一矫正方 成学业并影响到他们成年期的生活机会 法 许多因素影响着认知发展 遗传因素与社会和 首先是儿童健康 在发展中国家 岁以下儿 环境影响相互作用 塑造着生理过程 在这 童中每人就有人在上小学时就已经因为营 一过程中 大脑里的神经元形成感知通道 养不良和健康欠佳而在身体 大脑和长期学习 它又反过来塑造认知发展和行为 Abadzi 方面永久性受到破坏 这对教育的影响非常重 神经学研究有助于说明在起作用的 要 但是却广泛受到忽视 让儿童上小学是达 过程 生理因素非常重要 在生命的前两年 喀尔承诺中的重要组成部分 但是 当这么多 里 营养不良或微量营养素缺乏会损害大脑发 进入学校的儿童的生活因为疾病和饥饿受到破 育和中枢神经系统的功能 造成不可逆的后果 坏时 仅仅提高他们的上学机会不是全民教育 Grantham-McGregor和Baker-Henningham, 的可靠基础 这就是为什么政府迫切需要加强 柳叶刀 其他过程与家庭 儿童健康和教育之间的联系 环境质量相关 包括保育和认知刺激 儿童期 贫困是家庭环境的最大消极影响之一 Farah 第二个关注领域是学前教育 尽管在全世界范 等人 Noble等人 其影响是 围内 普及率在提高 但世界上大多数儿童仍 累积性的 认知发展不足会导致学习成绩较 然无法获得优质幼儿服务 对于最贫困国家的 差 生活机会更加受限 儿童以及他们当中处境最不利的儿童来说 尤 其如此 其结果对公平不利 那些从幼儿保育 从复杂的神经认知研究领域得出的简单结论是 和教育方案中可能受益最多的儿童却是参与机 幼儿期经历至关重要 没有任何的快速倒带按 会最少的 钮来抵销这种剥夺 也没有任何快速办法来弥 补对认知发展的伤害 儿童早期认知破坏是终 本节以年 全民教育全球监测报告 里关 于幼儿保育和教育的全面分析为基础 分成三 生性的

57 Heckman Masterov % GAVI % %GAVI % % %

58 在许多国 家 贫困和 身为农村人 口极大地减 少了活到 岁的希望 儿童死亡率数字仅代表冰山一角 造成大多 约为实现千年发展目标所要求幅度的/ 这些 数儿童死亡的疾病 如 肺炎 占总数的 是巨大的统计赤字 意味着大量的相关人力成 % 腹泻感染 % 疟疾 % 和麻 本 在全球层次上 如果实现千年发展目标 疹 % 对儿童的发展前景造成的破坏要 就可以避免万儿童死亡 可以据此计算出 广泛得多 并且经常是持久性的 Patrinos 千年发展目标与年成果之间的预测差距 世界卫生组织 联合国儿童基金会 例如 腹泻既是微量营养素缺乏的原因 也是 儿童健康和存活率及其对认知发展和教育的 结果 肺炎不仅每年夺去大约万儿童的性 影响 受到不平等模式的严重影响 在许多 命 而且也是感染白喉 百日咳和麻疹的一个 国家 贫困和身为农村人口极大地减少了活 主要原因 Simoes等人 孕妇患疟 到岁的希望 例如 在玻利维亚和尼日利 疾是子宫内生长迟缓和出生时体重轻的一个重 亚 %最贫穷家庭儿童死亡率是%最富有 要原因 在非洲 它还是幼儿贫血的重要原因 家庭儿童死亡率的三倍以上 图 这些 Breman等人 由于长期影响营养 不均衡反映了在营养 脆弱性和获得医疗卫生 和认知发展以及入学率和学习 造成儿童死亡 服务的机会等方面的潜在不平等 的主要疾病也对教育产生影响 从挽救生命的角度看 减少健康方面的不 在千年发展目标中 各国政府承诺于年将 平等将带来高回报 使%最贫穷家庭儿童 岁以下儿童的死亡率与年相比降低三分 的死亡率降低到%最富有家庭儿童的死亡率 之二 然而 如不加大努力 这一千年发展目 水平将使总死亡率减少大约% 联合国儿童 标将很难实现 图 撒哈拉以南非洲地 基金会, 不幸的是 死亡数据表明 区的形势尤其令人担忧 其儿童死亡率的下降 许多国家在朝着错误的方向发展 图 幅度仅为实现该目标所要求幅度的/ 个国 对可以得到按收入五分位数分列的家庭调查 家中只有个步入了实现千年发展目标的正轨 数据的个国家的儿童死亡率数据进行分解 在南亚 -年期间 观察到的下降幅度 显示 图 -年期间岁以下儿童死亡率的下降幅度与实现千年发展目标所要求的-年期间的下降幅度 观察到的岁以下儿童死亡率的 下降幅度,年 (%) 全民教育全球监测报告 第章 道上 再轨 拉丁美洲和 加勒比地区 南亚 撒哈拉以南非洲地区 CEE/CIS 东亚和 太平洋地区 中东和 非洲北部 所要求的岁以下儿童死亡率的下降幅度, 年 (%) 注 每个圆圈的面积代表岁以下儿童死亡的相对数量 圆圈距离 在轨道上 这条线越近 它距离实现千年发展目标也越近 所示 区域是联合国儿童基金会使用的区域,在某种程度上不同于全民教育的区域 中欧和东欧 以及独立国家联合体 资料来源 联合国儿童基金会

59 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 图 特定国家最近一年按地理位置和收入群体列示的岁以下儿童死亡率 图 特定国家最近一年%最富有家庭岁以下儿童死亡 率与%最贫穷家庭岁以下儿童死亡率之比 哥伦比亚 全国岁以下儿童死亡率增加的国家 越南 菲律宾 乌干达 尼日利亚 乍得 肯尼亚 喀麦隆 多米尼加共和国 尼加拉瓜 摩洛哥 印度尼西亚 纳米比亚 全国岁以下儿童死亡率减少的国家 玻利维亚 孟加拉国 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 尼泊尔 贝宁 哥伦比亚 尼加拉瓜 菲律宾 越南 摩洛哥 布基纳法索 马里 莫桑比克 孟加拉国 加纳 多米尼加共和国 印度尼西亚 玻利维亚 尼泊尔 加纳 肯尼亚 坦桑尼亚联合共和国 喀麦隆 乌干达 贝宁 赞比亚 莫桑比克 布基纳法索 乍得 尼日利亚 马里 岁以下儿童死亡率 (每 名活产儿) 农村 城市 %最贫穷家庭 %最富有家庭 平均水平 资料来源 人口和健康调查 Gwatkin等人的计算 a 个国家在减少儿童死亡方面取得了进步 其中个国家%最富有家庭与%最贫穷家 达喀尔之前 达喀尔之后 (增加) 达喀尔之后 (减少) 稳定 儿童营养不良影响潜力 阻碍进步 庭之间的儿童死亡率差距出现扩大 在尼加 儿童营养不良是普及初等教育的一个主要障碍 拉瓜 菲律宾和赞比亚 %最贫穷家庭的 这是一种波及全球的严重的流行病 全球岁 改善比率远远低于%最富有家庭 以下儿童有/身受其害 该年龄组的疾病负 儿童死亡率增加的五个国家中 尼日利亚和 每年约有万儿童因营养不良死亡 Black等 乌干达的富有家庭与贫穷家庭差距增大 人 然而 儿童营养问题的重要性未 被充分阐述 对于教育来说 这一问题尤其 儿童死亡率趋势表明教育正在朝着两个令人担 资料来源 人口和健康调查 Gwatkin等人的计算 a 担约有三分之一也是由儿童营养不良引起的 最富有家庭与最贫困家庭岁以下儿童死亡率之比 重要 忧的方向发展 首先 小学入学率方面的快速 进展与儿童死亡率方面的缓慢进展之间的分裂 年 大约亿岁以下儿童存在中度到 正在扩大 这意味着儿童疾病将损害到教育机 重度发育迟缓的问题 到上小学时 营养不良 会增加的潜在惠益 其次 就儿童死亡率不均 将会破坏其中许多儿童的大脑和认知发展 衡反映出更广泛的健康状况来说 儿童健康的 有说服力的证据表明儿童早期营养不良影响 不平等有可能增加农村贫穷家庭儿童入学后面 到认知发展 精细动作技能 学习和行为 临的其他教育不利条件 即使是中度营养不良也会造成行为改变 包 即使是中度 营养不良也 会造成行为 改变 包括 活动水平较 低 情感比 较淡漠 以 及对比赛和 探险缺乏热 情

60 全民教育全球监测报告 第章 括活动水平较低 情感比较淡漠 以及对比赛 洲 个是阿拉伯国家 许多观察研究显示 儿 和探险缺乏热情 Grantham-McGregor, 童发育迟缓或年龄别体重低与此后智力和动作 年 Grantham-McGregor等人 尤其 发展差之间存在联系 Grantham - McGregor 重要的是从出生到个月 这一时期的营养不 和Baker-Henningham 足会造成不可逆转的身体和认知影响 柳叶 印度占全世 界营养不良 儿童总数 的/ 刀 营养不良的儿童在官方规定的 微量营养素缺乏 营养素缺乏加大了热量摄入 年龄时开始上学的可能性较小 学习准备也较 不足造成的损害 诸如碘 铁和维生素A等微 不充分 对菲律宾进行的研究发现 营养不良 量营养素对儿童发育有着深远的影响 例如 的儿童在学校表现较差 部分原因是他们起步 碘的临床缺乏是智力发育迟缓的一个最主要原 较晚因而损失了学习时间 部分原因是学习能 因 它限制了中枢神经系统的发育 导致平 力减弱 Glewwe等人 营养不良的 均损失大约点智商 缺铁性贫血症影响到 影响会一直持续到成年生活 在危地马拉 早 %的学龄前儿童 它削弱了注意力的集中 期发育迟缓与岁青年识字水平 计算能力和 增加了感染传染病的可能性 Black等人 学习成绩不足相关 Maluccio等人 Grantham-McGregor等人 有三个关键指标可以说明营养不良的程度 以国际一致认可的基准作为标准来衡量 在减 少儿童营养不良方面整体进展一直受有限 千 低出生体重 营养危机始于子宫里 与妇女的 年发展目标是到年使营养不良 从 健康状况相关 在撒哈拉以南非洲地区和南亚 年的水平 减半 能收集到数据的个国家 大部分地区 妇女孕前和孕期营养不良 几乎 中 只有不到/的国家步入了正轨 占全球 达到了流行病的程度 低出生体重是这一现象 营养不良总数%的个国家中 只有个国 的替代衡量标准 年 发展中国家大约 家步入了正轨 柳叶刀 多个 %的儿童 大约 万 出生时体重 国家的情势正进一步恶化 仅撒哈拉以南非洲 不足 在南亚 该比例达到了% 这些儿童 地区 -年间 个国家的营养不良 幼年死亡的可能性要高出倍 那些存活下来 率出现增加 其中一半位于撒哈拉以南非洲地 的儿童更容易得传染病 发展中国家大约% 区 据估计 -年间 该地区营养不 的孕妇患贫血症 这是低出生体重的一个主要 良的人由亿增至亿 世界银行 原因 联合国儿童基金会, 年b 南亚大部分地区也没有步入实现千年 发展目标的正轨 包括高经济增长率的国家 儿童发育迟缓 中度和重度发育迟缓是持续营 印度占全世界营养不良儿童总数的/ 其经 养不良的指标 对于所有发展中国家来说 历既具启发性 又同样令人不安 年来 大约每名儿童中就有人中度或重度发育迟缓 印度一直在快速迈向全球化 是世界经济增长 柳叶刀 其中大多数儿童生 率最高的国家之一 然而 虽然经济上有了突 活在南亚和撒哈拉以南非洲地区 南亚几乎一 破 但在解决儿童营养不良方面并没取得类似 半儿童 撒哈拉以南非洲地区几乎三分之一儿 的进展 框注 童受发育迟缓影响 这些区域的平均水平掩盖 如果儿童年龄别身 高比参考中值低到 个标准差 则属于中 度发育迟缓 如果低 个或以上标准差 则属于重度发育迟缓 见词汇表 了国家之间的巨大差异 在安哥拉 布隆迪 如爆发国际粮食危机 那么实现千年发展目标 乍得 埃塞俄比亚和马拉维 %多的儿童在 的前景将大幅度恶化 在许多国家 人们每 到达上小学年龄时受到撒哈拉以南非洲地区几 天靠不到美元生活 %以上的开支用于粮 乎三分之一儿童迟缓的不利影响 图 食 即使是最轻微的价格上涨 也极容易影响 在儿童发育迟缓率达到%或以上的个国家 到他们 Minot 在过去一年里 国 中 个位于撒哈拉以南非洲地区 个位于亚 际价格变动剧烈 谷物价格自年以来翻了

61 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 图 世界范围内低出生体重与中度和重度发育迟缓情况 布隆迪 赞比亚 危地马拉 也门 尼日尔 东帝汶 尼泊尔 马达加斯加 马拉维 安哥拉 卢旺达 莫桑比克 不丹 赤道几内亚 厄立特里亚 索马里 坦桑尼亚联合共和国 尼日利亚 贝宁 中非共和国 柬埔寨 巴基斯坦 韩国 刚果民主共和国 莱索托 几内亚 布基纳法索 科特迪瓦 吉布提 乌干达 缅甸 肯尼亚 斯威士兰 菲律宾 越南 喀麦隆 津巴布韦 中度和重度发育迟缓比率 (%) 科摩罗 孟加拉国 老挝 印度 埃塞俄比亚 乍得 苏丹 几内亚比绍 塞拉利昂 马里 塔吉克斯坦 刚果 南非 洪都拉斯 马拉维 秘鲁 多哥 纳米比亚 科威特 厄瓜多尔 圣多美和普林西比 博茨瓦纳 冈比亚 加纳 蒙古 加蓬 伊拉克 叙利亚 沙特阿拉伯 尼加拉瓜 萨尔瓦多 埃及 摩洛哥 伯利兹 巴拿马 阿拉伯联合酋长国 塞内加尔 利比亚 土库曼斯坦 伊朗 巴拉圭 斯里兰卡 委内瑞拉 墨西哥 阿塞拜疆 突尼斯 哥伦比亚 土耳其 阿尔及利亚 巴西 泰国 中国 圭亚那 黎巴嫩 乌拉圭 巴勒斯坦 苏里南 毛里求斯 巴林 约旦 阿曼 卡塔尔 多米尼加共和国 哥斯达黎加 蒙特塞拉特 古巴 阿根廷 特立尼达和多巴哥 白俄罗斯 牙买加 乌克兰 新加坡 智利 美国 玻利维亚 中度和重度发育迟缓比率 (%) 海地 南亚 最不发达国家 撒哈拉以南非洲地区 全世界 发展中国家 阿拉伯国家 东亚/ 太平洋 拉丁美洲/加勒比 中东欧/独联体 低出生体重的比率 (%) 低出生体重的比率 (%) 注 所示区域是联合国儿童基金会使用的区域,在某种程度上不同于全民教育的区域 例如 联合国儿童基金会把伊朗伊斯兰共和国包括在阿拉伯国家区域里 而不是南亚和西亚 中欧和东欧的数据点显示为绿色 中亚显示为青色 南亚和西亚显示为橙色 数据为能收集到的最近一年的数据 资料来源 附件 统计表A 联合国儿童基金会 一番 其他主食价格甚至上涨更多 大米以 很难证明儿童福祉指标方面进展缓慢是有理由 三倍系数上涨 Minot 贫穷家庭已 的 对儿童健康的优先重点干预是众所周知 经在受到上涨后果的影响 例如 在也门 粮 的 有效的和可负担得起的 非洲联盟起草的 食价格上涨使%最贫穷家庭的实际收入减少 详细战略表明 额外提供人均-美元的资金 了% 世界银行 a 能够使儿童死亡人数减少% 使产妇死亡人 数减少% 扩大免疫 治疗对腹泻和肺炎的 据估计 粮食价格上涨可能迫使另外亿人 治疗 使用防抗蚊子蚊帐和预防疟疾预防性 生活在贫困线以下 其中 万生活在撒哈 的药物的使用 发放关键的微量元营养素的 拉以南非洲地区 Wodon等人 分发以及为预防母婴传播艾滋病毒所采取的 额外提供人 均-美元 的资金能 够使儿童死 亡人数减少 % 使产 妇死亡人数 减少%

62 第章 全民教育全球监测报告 框注 营养不良损害了印度在小学入学率方面的进展 近年来 印度在普及小学入学率方面取得了 巨大进展 在儿童健康指标方面的进展则不 太大 尽管印度年来始终是世界经济增长 率最高的国家之一 儿童死亡率 营养和儿 童健康等社会指标却远远落后 儿童的学习 成绩受到学 前经历的深 刻影响 z 印度儿童死亡率降幅仅为实现千年发展目 标所要求的幅度的/左右 孟加拉国和尼 泊尔尽管收入和经济增长率相对较低 但 在这一儿童福祉的关键指标方面 表现都 比印度强 如果印度儿童死亡率降幅可达 到孟加拉国的水平 那么 年死亡人 数可减少万 z 平均收入增加对促进儿童营养几乎没有贡 献 根据年-年全国家庭健康调 查 年体重不足儿童的比率为% 与年的水平相同 z 微量营养素普遍不足 据估计 孕妇碘缺 乏每年造成万儿童先天性智力损害 全世界出生时因为碘缺乏而智力受到损 害的儿童中有/生活在印度 此外 印 度大约%的学龄前儿童患有缺铁性贫血 症 %患有亚临床的维生素A缺乏症 z 许多领域缺乏保健服务的提供 /以上腹 泻儿童从未得到治疗 大约%的儿童没 有接受百白破联合疫苗全程接种 与 年比例相同 自年以来 个邦的免 疫接种普及率出现下降 经济上的成功与儿童营养方面的失败之间的 这一显著分离是与收入 种姓 性别和邦相 关的根深蒂固的不平等的产物 也是广泛 的公正政策失误造成的 儿童综合发展服务 计划 ICDS 是印度防治儿童营养不良的先 锋机构 但是 其有效性因目标设定方面的 严重问题受到影响 儿童综合发展服务计划 在营养不良率最高的个邦普及率最低 此 外 年龄稍大的儿童 到岁 参与率要比 年龄较小儿童高得多 因此 对于解决营养 不良来说 失去了至关重要的机会窗口 项 目未涵盖最贫穷家庭的许多儿童 而且 项 目未能优先针对女童 较低种姓和贫穷家庭 的儿童 所有这些儿童都面临更高的营养不 良风险 印度政府公开宣称的目标是建立一个世界级 的教育系统 为所有儿童提供优质的学校教 育 实现这一目标需要更强大的政治领导力 和实际的政策 把全民教育议程和提高公共 健康和促进公平的政策联系在一起 资料来源 Deaton和Drèze Gragnolati 等人 国际人口研究所和Macro InternationalInc 措施能够大幅度减少儿童患病和死亡的情况 项里 很少被有效地纳入国家减贫战略 医学 在坦桑尼亚联合共和国农村地区 - 期刊 柳叶刀 最近进行的一项营养不良政策 年期间 通过一体化的母亲和儿童健康干预方 评估得出结论 缺乏领导力 资源太少 案 包括改善水和卫生设施供应 大规模免疫 能力薄弱 紧急应对系统支离破碎 柳叶 和疟疾预防 体重不足儿童发生率减少了% 刀 第页 Alderman等人 埃塞俄比亚开始 实施一项重要方案 以普及产前保育 确保初 级保健诊所具备可利用的基本药品和疫苗 为 提供优质幼儿保育和教育 公平之基石 支持这一计划 政府培训和部署了万名女性 健康普及工作人员 是从他们将服务的社区招 两名儿童同一天在厄瓜多尔出生 一名儿童出 募的 联合国儿童基金会, 框注说 生在该国%财富分配最上层家庭 另一名儿 明了主张这种干预的理由 童则出生在%最底层家庭 岁时 两人在 词汇识别测试中分数大致为相同水平 到岁 不幸的是 决定性的行动往往是例外 而不是 时 最富有家庭的儿童分数高出大约% 当 惯例 营养保障很少出现在关键的优先发展事 他们上小学时 最贫穷家庭的儿童远远落后

63 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 框注 国家证据 健康和营养干预能够促进认知发展 利用防治营养不良的机会窗口能够带来高回 报 许多国家的计划都强有力地证明了应当 进行早期干预 例如 菲律宾的一项儿童营养试点计划重点投资于 范围广泛的营养和预防性健康干预 对于- 岁儿童来说 参与该计划个月会促使他们 获得令人注目的更高的表达和接受语言能力 高出到个标准差 以及更高的身 高别体重分数 记录显示 岁以下儿童寄生 虫病感染率和腹泻发生率也显著下降 玻利维亚的儿童发展综合项目为个月到岁 的贫穷城市儿童提供%的推荐营养物和系 统的学习环境 对照比较表明该项目对认知 发展和语言技能产生了巨大的积极影响 并 提高了岁以下儿童的身高别体重 墨西哥的救助计划 Oportunidades 为健康 干预的有效性提供了最引人注目的证据 因 为该计划一直是逐渐实施的 可以通过审视 广泛的结果进行随机评估 调查结果包括 z 发育迟缓的发生率减少 参加计划的儿童 在岁时身高比未参与者高出厘米 z 入学率和升级率提高 那些从出生到个 月之间参与的儿童更有可能按期入学 稳 定地升级 完成整个初等教育并上更多年 的学 女童的中学入学率从%增加到了 % 男童从%增加到了大约% z 认知发展加强 最近的一项研究运用管 理数据审视现金和营养物调拨对健康 认 知发展和运动技能的累积惠益 结果发现 现金转移加倍会带来更好的年龄别身高分 数 并且认知发展和语言接受能力三个标 准的分数也会更高 两项与现金转移成正 相关的认知发展领域 短期工作记忆和 语言 对社会和经济状况最敏感 资料来源 Armecin等人 Behrman 和 Hoddinott Behrman等人 Fernald等人 Schady 他们不可能再赶上来 这一故事概述了厄瓜多 心来为弱势家庭提供营养支助 该地区的政府 尔一项重要的认知发展研究的结果 Paxson 也正在扩大社会保护方案 包括幼儿保育措 和 Schady, 该研究说明儿童的学习成 施 有时 这些方案提供有条件的现金转移 绩受到学前经历的深刻影响 如果符合条件 如 让他们的子女接受成长监 测和免疫接种 并确保他们上学 那么符合 为岁以下儿童提供服务 利用 机会窗口 条件的家庭可以获得付款 其中最大的方案 是墨西哥的Oportunidades 年 该方案 为万个家庭提供了亿美元补贴 Fernald 针对岁以下儿童的机构安排 服务能力和质 等人 其他社会保护方案提供无条 量差异极其巨大 在大多数发达国家 服务包 件现金转移 一个例子是厄瓜多尔的 Bono de 括定期健康探访 免疫接种 营养建议以及普 Desarrollo Humano 它为仅仅根据综合剥夺 遍有机会获得儿童保育服务 但是 这一习惯 指数被认定为符合资格的妇女提供现金转移 做法也存在着重要的例外情况 贫穷儿童获 Paxson and Schady, 对大量国家 的研究表 明 投资于 优质的幼儿 保育和教育 能够带来高 回报 得服务的机会经常最有限 在发展中国家 干 预经常极为有限 协调性极差 对大量国家的研究表明 投资于优质的幼 儿保育和教育能够带来高回报 对Bono de 在发展中国家 家庭扮演着主要保育人的角 Desarrollo Humano方案的评估表明 这一举 色 尽管政府机构也将儿童福利作为审议事 措已使儿童的精细动作控制 长期记忆力与 项 妇幼保健服务通常由卫生部或专门的儿童 身体健康有所改善 %最贫穷参与家庭的 发展服务机构负责 拉丁美洲普遍使用日托中 子女在认知成果方面比对照组的平均水平高

64 第 章 岁以上儿童的正式学前教育机会 扩展情况不均衡 不平等根深蒂固 全民教育全球监测报告 % 对于最贫穷的半数家庭来说 每月约 美元的现金转移已使入学率由%增至% 并使极贫穷人口的童工率下降了个百分点 Oosterbeek等人 Schady 和 Aranjo, 大约个国家制定了法律 规定至少提供一年 其他评估表明随着时间的推移 能够 的学前义务教育 但是很少有国家严格执行 产生累积惠益 表现为成绩和学习指标提高 在大多数国家里 教育部监督国家学前教育的 提供 这些经验证实了幼儿保育和教育有可能产生重要 撒哈拉以南 非洲地区和 阿拉伯国家 的幼儿保育 和教育普及 率最低 影响 跨国研究表明 实现这一潜力有三个条件 提供优质幼儿保育和教育能够使儿童获得认 Armecin等人 Grantham-McGregor和 知 行为和社会技能 非常有益于上小学 完 Baker-Henningham Schady, : 成初等教育和提高学习成绩 框注 在 确定优质幼儿保育和教育的构成方面 没有简 尽早开始 有效地利用岁之前这一狭窄的 单的模板 国际研究表明班或组的大小 成 机会窗口能够减少发育迟缓的发生 促进认 人/儿童比 教学质量以及材料和课程的可利 知发展 用率非常重要 儿童 保育人和教师之间的关 系很可能是质量的关键决定因素 Young 长期进行 干预必须是持续的 根据具体 和 Richardson, 情况采取多种多样的形式 营养 健康和 在全球范围 学前教育机会正稳步增长 行为干预都应发挥作用 年 约有亿儿童参加了幼儿保育和教育方 采取多种措施 例如 玻利维亚和菲律宾 案 与年的亿相比有所增长 实施的伙食方案包括认知刺激 要比单独 年 发达国家学前教育毛入学率 GER 平均 的营养方案或刺激方案更加有效 达到% 而发展中国家仅为% 表 框注 学前教育有益于提高公平和效率 学前教育机会增加能够促进教育成果和公平 大部 分证据来自在美国广泛调研的试点方案 其成果包 括测试分数更高 中学毕业率更高 以及大学入 学率增加 针对非洲裔美国儿童的两个方案提供 了范例 Perry学前方案使学前教育毕业率上升了 % Abecedarian项目实现了阅读和数学成绩提高 一级 来自发展中国家的研究较为有限 但同样令人注 目 z 阿根廷-岁儿童的学前教育使语言和数学成绩 提高 到个标准差 按照一直到三级 的测试分数衡量 对来自贫穷家庭的学生来说 其效果要高出一倍 z 乌拉圭的学前教育对学校教育完成情况 留级率 和年龄-年级扭曲有积极影响 到岁时 参加 过学前教育的儿童比未参加过学前教育的儿童拥 有大约/年的优势 到岁时 他们已经多积 累了年的上学时间 仍然在上学的可能性要 高出% z 柬埔寨的家庭调查数据显示 学前教育机会使学 业完成率从%增加到% 受影响最大的是农 村偏远地区和%收入最低的家庭 最贫穷同龄 组年级毕业的可能性增加了% 几乎是最 富裕同龄组增长幅度的两倍 z 印度哈里亚纳邦的一个方案促使较低种姓儿童的 辍学率下降了% 虽然它没有使较高种姓儿童 的辍学率发生重大改变 印度更广泛的证据涉及 个邦 对同龄组的跟踪调查发现 参加了幼儿 保育和教育的儿童续读率明显更高 资料来源 Berlinski 等人 Nores 等人 Schweinhart等人 联合国教科文组织 Vegas 和 Petrow

65 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 撒哈拉以南非洲地区和阿拉伯国家的普及率 重视幼儿保育和教育 Jaramillo 和 Mingat, 最低 年 撒哈拉以南非洲地区能收集到 数据的个国家中 个国家的毛入学率不及 国家内部在学前教育参与方面不均衡 各国内 部在学前教育的提供方面亦存在鲜明差距 尽 管来自贫穷家庭的弱势儿童从抵消家庭不利条 件的幼儿保育和教育干预中可能受益最多 但 国际证据表明 最为需要的儿童的入学率却最 低 对个国家进行的最近一轮多指标类集调 查 MICS 得到的数据进行初步分析发现 学前教育存在巨大鸿沟 贫穷 农村家庭的儿 童处于分布范围的最底部 图 % 而能收集到数据的个阿拉伯国家中 个 国家的毛入学率不足% 个国家低于% 学前教育入学率可随收入增长而有所上升 但 这并非绝对 阿拉伯几个高收入国家的入学比 率甚至不及加纳 肯尼亚 尼泊尔等贫穷国 家 从更广的范围来看 菲律宾的学前教育水 平低于尼加拉瓜 玻利维亚学前教育毛入学率 要高于更富裕的哥伦比亚 图 这些比 较强调指出了公共政策选择的重要性 当然 贫穷家庭儿童的学前教育入学率远远不及富有家 低收入国家存在资金不足的窘境 但经常也由 庭 在阿拉伯叙利亚共和国 %最富有家庭儿 于政府忽视而受到限制 特别是对穷人的忽 童参加幼儿教育项目的可能性是%最贫穷家庭 视 捐助者的优先考虑加强了这样的忽视 学 儿童的倍 图 财富不均衡不仅仅体现在 前保育和教育目前仅仅占到教育援助总数的 入学率方面 在巴西 最贫穷家庭的学前教育平 % 考虑到幼儿保育和教育对于实现普及初等 均入学率是% 最富有家庭则超过% 较富 教育的目标和千年发展目标的巨大潜在惠益 有家庭儿童绝大多数都上资源更好的私立学校 这一比例很难证明是合理的 特别是在撒哈 Azevedo de Aguiar等人 里约热内 拉以南非洲地区 极低的学前教育入学率和 卢的研究表明 在提供学前教育的私立学校每位 强烈的需求强有力地证明了教育战略应当更加 儿童的平均开支是公立学校的倍 幼儿保育和 教育仅仅占 到教育援助 总数的%, 这一比例很 难证明是合 理的 表 各区域学前教育入学率和毛入学率 年和年 总入学率 下述年份结束的学年 毛入学率 至年 期间的变化 (百万) (百万) 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 世界 下述年份结束的学年 至年 期间的变化 (%) (%) (%) (%) - - 注 使用未四舍五入的数字计算变化 资料来源 附件 统计表B

66 第 章 全民教育全球监测报告 图 年毛入学率低于%的国家年到年期间学前教育毛入学率的变化 撒哈拉以南非洲 注 联合王国的明显 下降是由于一些先 前被认为是学前教育 的项目被重新分类到 初等教育里 关于 详细的国家说明 见 源表 个国家或地区 的毛入学率为%或 更高 个国家在 拉丁美洲和加勒比地 区 个在西欧 个在东亚和太平洋地 区 个在中欧和东 欧 个在撒哈拉以南 非洲地区 年至年 期间 持续时间有变 化 与年相比 蒙古 尼泊尔 尼加 拉瓜和斯洛文尼亚的 学前教育持续时间缩 短了一年 智利 哥 斯达黎加和马绍尔群 岛则延长了一年 危 地马拉延长了两年 资料来源 附件 统 计表B 中亚 乍得 中非共和国 布隆迪 尼日尔 布基纳法索 多哥 埃塞俄比亚 马里 科摩罗 乌干达 科特迪瓦 塞拉利昂 贝宁 几内亚 马达加斯加 刚果 塞内加尔 尼日利亚 厄立特里亚 博茨瓦纳 冈比亚 斯威士兰 莱索托 喀麦隆 纳米比亚 坦桑尼亚联合共和国 圣多美和普林西比 南非 赤道几内亚 肯尼亚 佛得角 加纳 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦 乌兹别克斯坦 阿塞拜疆 亚美尼亚 哈萨克斯坦 蒙古 格鲁吉亚 东亚和太平洋地区 缅甸 东帝汶 柬埔寨 老挝人民民主共和国 斐济 汤加 瓦努阿图 印度尼西亚 中国 菲律宾 马绍尔群岛 萨摩亚 文莱达鲁萨兰 帕劳 吉布提 日本 中国澳门 瑙鲁 阿拉伯国家 也门 吉布提 毛里塔尼亚 伊拉克 阿曼 利比亚 叙利亚 沙特阿拉伯 阿尔及利亚 埃及 苏丹 巴勒斯坦 约旦 卡塔尔 巴林 摩洛哥 黎巴嫩 科威特 阿拉伯联合酋长国 南亚和西亚 阿富汗 不丹 孟加拉国 尼泊尔 印度 巴基斯坦 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 毛入学率 (%) 年 年 (自年以来上升) 毛入学率 (%) 年 (自年以来下降) 稳定 在很多国家 城乡差距和其他地理差距非常 湄公河三角洲区域仅为% 在孟加拉国 就 明显 例如 在科特迪瓦 其学前教育入学 幼儿保育和教育机会而言 贫民窟居民比率 率从首都城市阿比让的%到西北偏远地区的 最低 %以下不等 越南的红河三角洲区域是国家 平均收入最高的地区 学前教育入学率为 语言 种族 宗教信仰等因素都会影响幼儿保 % 相比之下 一些社会指标为最低水平的 育和教育方案的获取与参与 在前苏联的一些

67 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 框注 在埃及 国家在取得进展 但穷人被落在了后面 拉丁美洲和加勒比地区 危地马拉 多米尼加共和国 伯利兹 巴拉圭 洪都拉斯 哥伦比亚 玻利维亚 萨尔瓦多 尼加拉瓜 智利 委内瑞拉 巴西 阿根廷 巴拿马 秘鲁 圣卢西亚 哥斯达黎加 多米尼克 乌拉圭 格林纳达 苏里南 特立尼达和多巴哥 圣文森特和格林纳丁斯 厄瓜多尔 埃及正在实施一项目标宏伟的学前教育扩大方案 重点是岁和 岁儿童 普及率大幅度提高 但是并没有大幅减少学前教育的 不均衡 这种不均衡可能会加重小学及更高等教育的不均衡 学前教育毛入学率从年的%提高到了年的% 但 是 年至年期间 埃及家庭教育调查揭示%最贫穷 家庭儿童只有%参加学前教育 图 相反 %最富有家 庭儿童有%在幼儿园完成了两年的学前教育 两个因素构成了促进学前教育和公平的主要障碍 首先 对于 %最贫穷家庭的父母来说 缺乏教育机会是他们最经常提到 的不送子女参加学前教育的原因 其次 %最贫穷家庭大约 /的父母称 负担不起是一个主要原因 实现更大的公平要求在几个方面采取公共政策措施 在城市较 贫穷地区 小城镇和农村地区提供幼儿园是当务之急 消除费 用障碍要求要么针对贫穷家庭提供现金转移 要么免费提供学 前教育 或者两者相结合 免费的学校伙食能够提供另一个激 励因素 幼儿园只有%的岁和岁儿童获得免费的学校伙食 北美和西欧 芬兰 美国 塞浦路斯 加拿大 希腊 葡萄牙 卢森堡 联合王国 奥地利 资料来源 El-Zanaty 和 Gorin 图 埃及按居住地和财富五分位数分列的岁和岁儿童上幼 儿园的百分比 年 年 中欧和东欧 土耳其 马其顿 阿尔巴尼亚 克罗地亚 波兰 塞尔维亚 立陶宛 摩尔多瓦 罗马尼亚 斯洛文尼亚 保加利亚 匈牙利 俄罗斯 拉脱维亚 按居住地 按财富五分位数 上幼儿园儿童的比例 (%) 毛入学率 (%) 城市 农村 %最贫 穷家庭 第个五 分位数 和第个 五分位数 第个 五分 位数 第个 五分 位数 %最 富有家庭 第个五 分位数 资料来源 El-Zanaty 和 Gorin 国家里 讲俄语者的入学率较高 生活在塞尔 维亚的罗姆人参与学前教育计划的水平仅为塞 尔维亚人的/ 图 在一些情况下 是因为当地没有学校 为什么贫穷家庭的儿童参加学前教育的可能性 在其他情况下 则是因为费用 或者因为父母 较少 答案因国家不同而各异 例如 见框注 认为教育质量不足 来自埃及的详细家庭调查

68 第 章 全民教育全球监测报告 图 特定国家最近一年岁和岁儿童学前教育入学率的不均衡状况 红河三角洲 北部 %最贫穷家庭 %最富有家庭 参加某种形式的有组织的儿童早期教育计划的儿童比例 (%) 平均水平 城市 农村 南部 首都 俄罗斯人 首都 俄罗斯人 黑山人 湄公河三角洲 塞尔维亚人 Jola 俄罗斯人 部落 首都 基督教 首都 吉尔吉斯斯坦人 乡村 乌兹别克斯坦人 Fula 哈萨克人 穆斯林 波斯尼亚人/穆斯林 城市贫民窟 Fula 泰国 越南 蒙古 多米尼加共和国 黑山 乌兹别克斯坦 冈比亚 吉尔吉斯斯坦 哈萨克斯坦 孟加拉国 塞拉利昂 马其顿 几内亚比绍 叙利亚 波斯尼亚和黑塞哥维那 科特迪瓦 塞尔维亚 罗马 西北 Fula标记是指族裔群体 在哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦 除了首都城市 所有标记都是指语言 在黑山和塞尔维亚 标记是指族裔群体 资料来源 孟加拉国统计局和联合国儿童基金会 波斯尼亚和黑塞哥维那经济规划管理局等 科特迪瓦国家统计局 多米尼加共和国经济 规划和发展国务秘书 冈比亚统计局 几内亚比绍经济部 吉尔吉斯共和国国家统计委员会 和联合国儿童基金会 马其顿国家统计局 蒙古国家统计局和联合国儿童基金会 黑山统计局和战略市场学研究局 塞尔维亚统计局和和战略市场学研究局 塞拉利昂统计局和联合国儿童基金会 阿拉伯叙利亚共和国中央统计局 泰国国家统计局 联合国儿童基金会和哈萨克斯坦共和国统计局 联合国儿童基金会和乌兹别克斯坦国家统计委员会 越南统计总署 富裕国家在 学前教育方 面存在巨大 差异 提供了对处境不利家庭所面临障碍的了解 强 供方面亦存在不小差距 在法国和部分斯堪的 调指出了费用的重要性 见框注 纳维亚国家 芬兰除外 儿童参加学前教 育的比率接近% 而美国则为% 见附 富裕国家在公平方面良莠不齐 发展中国家正 件 统计表A 在美国 处境不利儿童落后 在努力让幼儿保育和教育更加公平 而其他国 于国家平均水平 家亦不例外 经合组织国家之间在学前教育提

69 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 与大多数富裕国家不同 美国对幼儿保育和 令人气馁 Belfield 与其他学前教育 教育并无国家标准或管理机构 学前教育由 计划相比 Head Start 在绝对规模和相对 各个州提供 在质量和涵盖范围上存在巨大 影响方面为中等水平 调查结果表明它的增 差距 针对贫穷人口的联邦计划良莠不齐 加值低 Haskins 尽管许多更广泛的 最大的此类计划是 Head Start 始于年 因素导致美国在教育方面不均衡 优质学前 代中期 是在约翰逊总统 向贫困宣战 立 教育机会的不均衡部分造成了处境不利儿童 法下 为打破贫困与教育不利因素之间的联 和其他儿童之间在入学准备度方面的持久差 系而做出的努力 该计划由地方机构运行 资 距 随着儿童在教育系统内向前发展 差距 金由联邦政府直接提供 惠及大约%的岁 也在拉大 Magnuson 和 Waldfogel 和岁儿童 是否符合条件由贫穷程度决定 框注 与大多数富 裕国家不 同 美国对 幼儿保育和 教育并无国 家标准或管 理机构 但并非所有符合条件的儿童都参与 质量指标 框注 美国学前教育的公平鸿沟 几乎每名美国儿童中就有人生活在贫困之中 是经合组织平均水平的两 倍 每名儿童中就有人生活在过度拥挤的房屋里 每名儿童中就有人 缺乏健康保险 这一社会背景与教育成果的高度不平衡密切相关 儿童早期干预有可能削弱社会剥夺与教育不平衡之间的联系 但是 当前 的计划似乎在几个方面都未能实现目标 从公平的角度来衡量 这些计划 经常未能惠及最需要的人 年 美国人类发展报告 按社会群体 种族背景 州和选举区分类 对学前教育入学率的不平衡进行了调查 结 果发现如人类发展指数 健康 教育和收入的综合指数 和学前教育所反 映的 需求程度方面存在巨大差距 z 低收入家庭只有%的-岁儿童注册学前教育 相比之下 高收入家庭为 % z 存在显著的种族不平衡 西班牙和拉丁美洲裔儿童的入学率为% 相比 之下 白人儿童为% z 人类发展指数分数最高的个选举区学前教育平均入学率为% 相比之 下 倒数个选举区为% z 在人类发展指数分数最高的个选举区中 只有个区的学前教育入学率低 于% 而在倒数个选举区中 只有个区高于% 幼儿保育和教育计划的质量也是一个令人关注的问题 由于没有明确的联邦 框架或管理机构 管理和质量控制极不稳定 另一个问题是涉及儿童贫困问 题和社会福利的项目之间缺乏协调性 众议院教育和劳工委员会已经将这一 领域的支离破碎确认为大多数州 县和市的一个主要问题 还有一个关注问 题是 与成绩最好的项目相比 Head Start 计划 下的总体投资水平 每位学生低大约/ 资料来源 Burd-Sharps等人 Haskins Maghnuson 和 Waldfogel 联合国儿童基金会

70 全民教育全球监测报告 第 章 一个中心信息 那就是 为实现到年普及 上小学的儿 童数量在增 加 但许多 人未能完成 学业 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 初等教育的目标 现在是关系到成败的时刻 目标 确保到年使所有儿童 尤其 上许下的承诺 是女孩 处境困难的儿童和少数民族儿 童都能接受并完成优质的免费初等义务教 育 机会和参与 正在增加 但仍有很长的路要走 距离年仅剩年时间 各国政府能否实现 自达喀尔会议之后 上小学的儿童数量显著攀 于年普及初等教育的承诺 如果它们保 升 年,亿多一点的儿童第一次迈过教 持现在的进程不变 那么答案是 不能 大约 育的门槛 比年的水平增加了大约万 万小学年龄的儿童仍然失学 其数量减少 在此期间 发展中国家的毛招生率 不问年龄 得太慢 太不均衡 无法实现年目标 两 大小的新生占比 增加了不到个百分点 其 项挑战是加速教育机会的增加和提高续读率 中 阿拉伯国家 南亚 西亚 撒哈拉以南非 使所有儿童能够入学并完成初等教育 洲地区增长最多 表 一些地区的招生 如果不迅速推动儿童入学 提高续读率和学业 完成率 并加强质量 将不能实现达喀尔会议 率停滞甚至下降 如 东亚和太平洋地区 拉 全民教育全球监测报告 一开始就详细计划 丁美洲 北美洲和西欧 这一般反映了一开始 了实现普及初等教育和达喀尔会议上通过的更 毛招生率高的国家人口的变化以及开始上学年 广泛目标的进度 如果说以下内容报告要传递 龄与学业进展之间更加匹配 表 各区域一年级新生和毛招生率 年和年 新生 毛招生率 下述年份结束的学年 () () (%) (%) (%) (百分点) 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 注 使用未四舍五入的数字计算变化 资料来源 附件 统计表 下述年份结束的学年 至年 期间的变化 至年 期间的变化

71 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 随着招生率上升 总的入学率也在上升 在全 世界范围内 年上小学的儿童数量比 图 各区域年和年学龄人口与年 学龄人口的百分比 年增加了大约 万 表 撒哈拉以南 非洲地区与南亚和西亚占增长的绝大部分 前 撒哈拉以南非洲 者的入学率增加了% 后者则增加了% 阿拉伯国家 而其他地区的总入学率则略有下降 这部分是 因为学龄人口数量减少 中亚 人口趋势 教育规划的一个关键因素 东亚和太平洋地区 对于一些区域来说 小学年龄组的增长变慢甚 区域来说 小学年龄人口持续增加意味着对财 政 物力和人力资源的压力增加 在东亚和太 南亚和西亚 至收缩为增加人均经费创造了机会 对于其他 拉丁美洲和加勒比地区 平洋地区 到年 小学年龄儿童将减少 在存在人口 压力的国 家 政府必 须更加努力 才能维持现 有的收获 北美和西欧 大约 万 在撒哈拉以南非洲地区 同年 中欧和东欧 龄组将增加 万 在阿拉伯国家 将增加 万 图 人口压力变化的一个后果是 政府必须更加努力才能维持现有的收获 例 学龄人口与年学龄人口的百分比 如 撒哈拉以南非洲地区必须每年使参与增加 基准年 (年) = 两个多百分点才能维持入学率不变 资料来源 统计研究所数据库 表 各区域小学入学率 年 年和年 总入学率 下述年份结束的学年 毛入学率 下述年份结束的学年 至 至 年期 年期 间的变化 间的变化 (% 每年) (百万) 净入学率 下述年份结束的学年 至 至 年期 年期 间的变化 间的变化 至 至 年期 年期 间的变化 间的变化 (%) (%) (%) (每年百分点) (%) (%) (%) (每年百分点) 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 平均年增长率基于复合增长 资料来源 附件 统计表 统计研究所数据库

72 全民教育全球监测报告 第 章 净入学率 普及初等教育的基准 以平均每年两个百分点的速度增长 或者说是 达喀尔会议之前十年的六倍 南亚 西亚小学 撒哈拉以南 非洲地区在 实现普及初 等教育方面 取得了令人 惊奇的进步 净入学率 NER 是衡量与实现普及初等教育 净入学率亦出现大幅增长 由%升至% 目标之间距离的最有力工具 它反映正式在学 尽管人口快速增长 入学率仍然大幅上升 反 校注册的小学年龄儿童的比例 小学净入学率 映出很多国家将初等教育作为重中之重 始终保持在大约%或以上的国家有效地实现 了普及初等教育 因为它意味着所有适龄儿童 这些成功案例证明了即使是在困难情况下 仍 都在上小学 并且可能完成学业 然是有可能朝着实现普及初等教育的目标快速 前进的 撒哈拉以南非洲地区的一些国家取得 达喀尔会议之后小学净入学率方面的进展反映 了尤其令人惊奇的进步 例如 自年以 了其他领域的进步 表 自年以来 来 贝宁 马达加斯加 坦桑尼亚联合共和国 发展中国家平均净入学率年代记录数据的 和赞比亚已经使小学净入学率从%到%之 倍 这一成就令人瞩目 从近期历史标准来 间的水平增加到了超过% 埃塞俄比亚甚至 看 特别显著的是撒哈拉以南非洲地区取得的 从更低的基线开始 成功地使其净入学率翻了 进步 年代 该地区的小学净入学率以平 一番 达到% 框注 尽管该国在普 均每年个百分点的速度增长 到年代末时 及初等教育方面仍有很长的路要走 但它在改 增长到了% 年 增至% 这意味着 善受教育机会 解决不平等问题上取得了较大 框注 埃塞俄比亚 进入普及初等教育的快车道 埃塞俄比亚面临巨大的发展挑战 包括高贫困率 慢性 营养不良和经常发生旱灾 但是 该国在实现普及初等 教育目标方面取得了令人称奇的进步 进步始于年 那一年埃塞俄比亚首次通过了教育部门 发展计划 ESDP I 该计划以增加受教育机会 促进公 平和改善质量为重中之重 通过后来的ESDP II和III 总入 学人数从万增加到了年的 万 埃塞俄比亚是撒 哈拉以南非洲地区小学净入学率增长最快的国家 它使失 学儿童减少了多万 促进公平的努力也带来了成效 农 村地区的毛入学率从-年的%增加到了- 年的% 自从制定ESDP I以来 中等教育也有所扩大 埃塞俄比亚成功背后的政策因素是什么 自年以 来 政府开支对教育的重视稳步增加 教育预算从国 民生产总值的%增长到了% 在教育预算范围内 更多地把重点放在了初等教育上面 与ESDP I的%相 比 在ESDP III里 初等教育占到了开支的% 在 年之前的预计开支里 国际援助占大约% 政府增加教育部门开支的一个关键目标是农村学校建 设 在自年以来建造的将近 所学校里 % 位于农村地区 这减少了家与学校的距离 满足了对教 育的要求 特别是对女孩来说 距离是女孩参加教育的 一个重要障碍 课本分配得到改进 内容得到修订 以提高质量和相关性 教科书现在用种方言出版发行 埃塞俄比亚要想在年之前实现普及初等教育的目 标 仍然有许多工作要做 老问题仍然存在 成功带 来了新挑战 地区之间在受教育机会方面的差距仍然巨 大 两个以牧业为主的地区阿法尔和索马里的毛入学率 低于% 尽管性别不均衡在减少 但仍然存在巨大鸿 沟 国家仍然有多万失学儿童 入学率的大幅上升造成了全系统的压力 学生与教师的 平均比率不但没有按计划下降 反而从年的:增 加到了年的: 年进行的一项全国学习评估 显示质量没有任何提高 辍学率仍然很高 每名学生 中就有将近人在年级之前辍学 家庭对学校建设和经 常性费用的财政分担很多 引起人们对于这可能进一步 加深不平等的担忧 为解决这些问题 埃塞俄比亚通过了雄心勃勃的目标和 战略 到年实现的目标包括毛入学率达到% 毛 入学率的性别均等指数达到 以及初等教育学业完 成率达到% 教室建设正在逐步增加 重点是在靠近 失学人口多的地区里的边缘化社区建设学校 对女孩接 受教育的财政激励正得到加强 在性别差距大的地区 采取有针对性的干预活动 埃塞俄比亚计划到年招 聘将近 名教师 使学生与教师的比率下降 同时 加速实现普及初等教育 资料来源 附件 统计表 埃塞俄比亚财政和经济发展部,

73 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 进步 一个重要因素是雄心勃勃的农村学校建 增加对学校 教师 教学材料的公共支出和投 设计划 通过缩短家庭与学校的距离和解决女 资起到了重要作用 为消除基于财富 性别 孩的安全问题来刺激需求 社会地位或阶层的不利条件而采取消除障碍和 提供激励等措施 把公平作为重点 也起到了 还有其他令人称奇的成功案例 尽管存在造成 重要作用 在一些成绩最好的国家里 国际援 不稳定的国内冲突 自年以来 尼泊尔 助亦立下不小功劳 包括埃塞俄比亚 尼泊尔 的小学净入学率却由%增至% 包括资金 和坦桑尼亚联合共和国 国家战略的一致和可 转移和授予地方社区权力在内的治理改革以及 预测的财政支持也有着重要意义 在许多国 针对消除性别和阶层不平等采取的激励措施在 家 国际援助发挥了重要作用 这更加凸显了 增加受教育机会方面发挥了重要作用 框注 大部分捐助者未能实现自己在达喀尔会议上许 而阿拉伯国家中 小学净入学率最低的 下的承诺所带来的高昂代价 见第章 尽管存在国 内冲突 尼 泊尔成功地 提高了入学 率 个国家 吉布提 毛里塔尼亚 摩洛哥 也 门 均取得了不俗成绩 图 失学儿童 仍有很长的路要走 导致小学净入学率增加的政策因国家不同而各 年 失 学 儿 童 数 量 比 年 各 国 政 府 异 但都具备一些一致的特征 尽管没有任何 召开达喀尔会议时减少了 万人 与一些 的蓝图 但有一些良好做法的有用指导 在撒哈 地区的失学儿童数量出现上升的年代相 拉以南非洲地区的几个国家里 包括埃塞俄比 比 取得了很大进步 在撒哈拉以南非洲地 亚 肯尼亚 莱索托 坦桑尼亚联合共和国和赞 区 小学年龄儿童的失学人数自年以来 比亚 免除学费推动了入学率的上升 这同样 下降了 万 而这一年龄组的人口增加了 也是尼泊尔入学率上升的一个因素 万 在同一时期里 南亚和西亚失学人 框注 尼泊尔在普及初等教育的道路上大步前进 近年来 尼泊尔在普及初等教育的道路上大步前 进 年 小学净入学率在五年时间里从%上升 为% 失学儿童数量从万降至万 五年级续 读率由%升至% 尽管国内的暴力冲突一直持续 到年 尼泊尔却始终在进步 这一事实证明它的 成绩尤其令人注目 学金获得者的数量增加到了万 计划到年 达到万 性别差距缩小反映了在改善平等状况 方面取得的进步 小学毛入学率的性别均等指数 从年的增加到了年的年 社会低 层群体的入学率与续读率也在增加 z 基础设施扩大 重点关注教育质量 尼泊尔启动了 尼泊尔的经历表明 公共政策可以影响到即使是最根 深蒂固的问题和不平等 以下领域的改革尤其重要 一项雄心勃勃的方案 增加学校和教室数量 扩大 教师招聘和改善教科书的供应 z 加强当地问责 年 启动增加学校责任和加强 z 有效的捐赠援助 尼泊尔一直努力改善捐赠者治理 社区管理的改革 把责权下放给地区和社区使教育 避免了中央计划和服务供应的全面崩溃 避免了国 内冲突的影响 大约%的公立学校被转交给学校 管理委员会 每个委员会有一笔启动补助金 学校 可以获得薪水补助 以帮助它们招聘教师 资金 提供与入学率相联系冲淡了政治对资源分配的影 响 工作 援助协调始于年 五个捐助者将资金集 中起来 为一项初等教育次级部门方案提供资助 在此基础上 制定了全部门办法为-年全 民教育方案提供资助 它的成功促使集中的援助 资金稳定增加 减少了交易费用 提高了可预测 性 z 改善平等状况 改革逐步扩大了初等和中等教育 里女孩 社会低层和残疾儿童的奖学金方案 奖 资料来源 附件 统计表和 尼泊尔教育和体育部 年 世界银行 d

74 第 章 全民教育全球监测报告 图 小学净入学率低于%的国家年至年小学净入学率的变化 撒哈拉以南非洲 中亚 利比里亚 尼日尔 厄立特里亚 布基纳法索 马里 冈比亚 尼日利亚 塞内加尔 埃塞俄比亚 加纳 几内亚 莱索托 肯尼亚 莫桑比克 纳米比亚 斯威士兰 多哥 贝宁 博茨瓦纳 津巴布韦 佛得角 南非 马拉维 赞比亚 毛里求斯 马达加斯加 圣多美和普林西比 坦桑尼亚联合共和国 阿塞拜疆 吉尔吉斯斯坦 格鲁吉亚 蒙古 东亚和太平洋地区 库克群岛 老挝人民民主共和国 瓦努阿图 柬埔寨 萨摩亚群岛 中国澳门 斐济 菲律宾 汤加 阿拉伯国家 注 详细的国家说明 见源表 个国家年和 年的小学净入学 率均超过% 西欧 个 拉丁美洲和加勒 比地区个 东亚和 太平洋地区个 南 亚和西亚个 年至年期 间初等教育持续时间 发生变化的国家 资料来源 附件 统 计表 澳大利亚 吉布提 阿曼 也门 巴勒斯坦 毛里塔尼亚 黎巴嫩 科威特 阿拉伯联合酋长国 摩洛哥 伊拉克 约旦 卡塔尔 阿尔及利亚 埃及 突尼斯 巴林 韩国 缅甸 南亚和西亚 不丹 尼泊尔 孟加拉国 伊朗伊斯兰共和国 年 年 (自年以来上升) 净入学率 (%) 年 (自年以来下降) 稳定 口几乎减少一半 从 万降至 万 从规模和对生活机会的影响来衡量 失学问题 尽管这些趋势令人鼓舞 但仍有很长的路 是人类发展的一个至关重要的挑战 不仅如 要走 大约 万已达到小学入学年龄的儿 此 它是对国家和国际政策失败的控诉 在日 童仍未能入学 按照目前的趋势 将无法 益以知识为基础的全球经济里 国家和个人的 联合国教科文组 织统计研究所 统计 研究所 已经运用联 合国人口司的最新人 口估计修订失学人 口 修订显示 年 共有 万失 学儿童 净入学率 (%) 实现年目标 失学儿童的情况和特点各 发展与教育之间的联系越来越密切 但发展中 不相同 每人中有人多生活在农村地区 国家%的小学年龄人口失学 在撒哈拉以南 特别是在南亚和西亚以及撒哈拉以南非洲地 非洲地区 其比例几乎达到/ 区 绝大部分是贫穷人口 许多人是被剥夺状 况代代相传的受害者 如果母亲没有接受过教 这些儿童被剥夺了踏上第一级梯子 让他们获 育 儿童失学的可能性增加一倍 统计研究 得技能和知识的机会 不能向上攀登以脱离贫 所 困并结束上一代人传递给他们的不利因素 尽

75 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 表 各区域失学儿童估计数量 年和年 年 拉丁美洲和加勒比地区 多米尼克 多米尼加共和国 特立尼达和多巴哥 巴哈马 哥伦比亚 尼加拉瓜 牙买加 委内瑞拉 巴西 危地马拉 英属维尔京群岛 玻利维亚 巴巴多斯 秘鲁 古巴 厄瓜多尔 伯利兹 总计 () 北美和西欧 总计 按地区% 女性% () 按地区% 女性% 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 世界 瑞士 马耳他 美国 爱尔兰 瑞典 丹麦 芬兰 以色列 卢森堡 塞浦路斯 希腊 注 统计研究所已经运用联合国人口司的最新人口估计修订了失学人数 修订增加了对 失学儿童数量的估计 因此 这里报告的年数字高于年报告的数字 联合 国教科文组织,a 资料来源 附件 统计表 中欧和东欧 摩尔多瓦 匈牙利 立陶宛 拉脱维亚 克罗地亚 马其顿 保加利亚 捷克共和国 罗马尼亚 阿尔巴尼亚 爱沙尼亚 斯洛文尼亚 波兰 年 数的% 显示出在教育机会的分配方面 全 球存在着极大的不平等 南亚和西亚的失学儿 童又占了/ 在区域范围内 失学儿童主要 集中部分国家 个国家的失学儿童分别超过 了万人 %的失学儿童生活在这些国家 图 净入学率 (%) 个国家的 失学儿童 分别超过了 万人 失学人口多的国家在年之后的记录良莠不 齐 一些国家未能减少失学人数 这一群体包 括尼日利亚 其失学儿童数量多于任何其他 管受影响者最直接地承担了最初的代价 但在 国家 以及布基纳法索 马里和尼日尔 尼 儿童入学方面的缓慢进展会带来更为广泛和更 日利亚的发展趋势令全球担忧 该国失学儿童 为长远的后果 在失学儿童数字背后人力资源 数量占全世界总数的大约/ 框注 几 潜力的损失破坏了经济增长 加深了社会分 乎没有证据表明根据目前政策 尼日利亚能够 歧 放慢了公共健康的进步速度 并削弱了社 早日取得进展 会参与和民主的基础 这些是整个社会承担 的代价 在其他年失学人口数量较大的国家里 前 景较为乐观 例如 孟加拉国 埃塞俄比亚 失学儿童在地理上高度集中 表 撒哈 加纳 肯尼亚 尼泊尔和坦桑尼亚联合共和国 拉以南非洲地区的小学年龄儿童占全世界同龄 都在实现普及初等教育方面取得快速进展 坦 儿童的大约% 但其失学儿童就占到全球总 桑尼亚联合共和国的进展尤其令人注目 自

76 第 章 全民教育全球监测报告 框注 尼日利亚偏离轨道 治理不力的代价 年 尼日利亚有万失学儿童 撒哈拉以南非 洲地区总数的% 没有步入实现到年普及初 等教育目标的正轨 年至年期间 其小学净 入学率增长缓慢 从%增至% 远远低于地区平 均水平 为改变这一局面 政府必须重新做出公平承 诺 迎头解决以下不平等问题 z 小学入学率存在广泛的地理差异 年 西南地 区的平均小学净入学率为% 相比之下 最贫穷 的西北地区为% z 小学存在重大的性别差距 特别是在北部地区 在 北部一些州 仅有%的小学年龄女孩入学 相比 之下 东南地区为% z 学校教育机会存在重要的收入不平等 从未上过小 学的儿童主要来自最贫穷家庭 在卡杜纳州 % 最贫穷家庭中%的女孩从未上过小学 相比之 下 %最富有家庭为% 图 特定国家失学儿童数量 年和年 尼日利亚 印度 巴基斯坦 埃塞俄比亚 坦桑尼亚联合共和国 孟加拉国 肯尼亚 伊朗伊斯兰共和国 莫桑比克 也门 加纳 尼日尔 布基纳法索 摩洛哥 尼泊尔 巴西 菲律宾 马里 马达加斯加 塞内加尔 几内亚 赞比亚 伊拉克 贝宁 造成处境不利群体入学率和就读率低的原因有许多 对许多人来说 费用是一个主要障碍 尼日利亚的初 等教育本来应当是免费的 但是 大约半数家长报告 说 他们要支付正规或非正规的费用 与教育相关的 平均费用占家庭平均开支的大约% 对于贫穷家庭 来说 这一负担尤其沉重 其他需求方面的障碍则不 那么有形 文化态度 如 女孩的教育不如男孩的教 育有价值等观点 严重地影响了机会分布 特别是在 北部地区 北部各州的家长经常倾向于提供伊斯兰教 育 这些学校并不都教授国家课程里的核心科目 失学儿童数量 () 年 年 (自年以来下降) 年 (自年以来上升) 注 估计数字为年或者能收集到数据的最近一年的数字 没有收集到印度和巴基斯坦年的数据 所列国家年或年的失学儿童数量超过万 资料来源 附件 统计表 年以来 坦桑尼亚联合共和国已使失学儿 供应方面的因素也很重要 在整个尼日利亚 教育存 在严重的质量差距 年 对五年级学生的评估发 现 只有%的学生知道核心科目里超过/测试问题 的答案 班级规模从北部博尔诺州的名学生到南部 拉各斯州的名学生各不相同 全国学生与核心教科 书的比率为: 学生与卫生间的比率为: 相当 多的教师没有达到中等后三年教育的最低要求 许多 教师对他们所教授的科目掌握有限 童数量由多万减至万以下 这主要应归 尼日利亚政府对于自己所面临挑战很直率 呼吁 对 所有制度和机构进行彻底更新 世界银行 e 第页 重中之重包括提高质量 加强教师招聘和配 备方面的努力 强化预算管理以及制定有助于更公平 分配资源的供资机制 尼日利亚要想实现到年普 及初等教育 必须在这些领域快速改善 如 中国 苏丹 乌干达 年的数据或 资料来源 附件 统计表 世界银行 e f 报告系统本身经常提供关于失学人口的不完全 功于政府的政策干预 包括年取消小学收 费 增加公共投资以及采取措施提高教育质量 框注 本报告中的失学儿童数据带有一些防止误解的 重要说明 在一些学龄人口巨大的国家里 例 者是收集不到或者是没有公布 这些国家的估 计数字是实际情况的近似值 在一些国家里 学龄人口的大小以及关于入学率的管理数据是 否准确 都存在疑问 数据 处于国内冲突中或者正在经历冲突后恢

77 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 框注 坦桑尼亚联合共和国 令人注目的进步 自从达喀尔会议以来 坦桑尼亚联合共和国 建立了政府 捐助者和民间社会之间强有力 的合作伙伴关系 有助于快速改善受教育机 会和提高初等教育学业完成率 年 政 府取消了初等教育费用 启动了一项同时改 善初等教育受教育机会和质量的方案 该方 案的主要组成部分包括 z 增加教育开支 重点是初等教育 公共教 育开支从年占国内生产总值的%升至 年的% z 通过学校发展补助金开展 学校建设和重 建 年至年期间 共建设了大约 万个新教室 z 引入两班制 轮班使得学校有可能应对取消 z 引入学校按人头计算的补助费 在学校层 次上 为教学和包括教科书在内的学习材 料支付补助金 帮助支付学校运营开支和 支持教师的职业发展 年至 年期 间 坦桑尼 亚联合共和 国的失学 儿童数量从 多万降 至万以下 年至年期间 小学年龄的失学儿童 数量急剧下降 从多万降至万以下 小 学净入学率从方案实施前年的%增至 年的% 学业完成率也快速提高 这 应部分归功于教师培训改善以及教学材料和 学习材料的可利用率增加 随着引入学校按 人头计算的补助费 学校的非薪水开支从仅 占初等教育预算的%上升至年的% 这极大地改善了学校教学材料和学习材料的 可利用率 尽管学生与教科书的比率仍然较 高 学费后入学人数的急剧大幅度增加 z 招聘教师和加强当前的员工队伍 年 至年期间 另外招聘了万名小学教 师 复的国家尤其如此 框注 如 刚果 民主共和国 本报告认识到这些局限性和疏忽 因素 尽可能地收集所有可利用的数据 缺失 学生的特征 失学儿童 是一个概括性范畴 其中包含复 杂的基本情况 在这一范畴里 并非所有儿童 都处于相同情况 对入学率数据按年龄进行分析表明 全世界 大约%的失学人口最终可能作为晚入学新生 入学 图 另外有%的人先前虽然入 资料来源 附件 统计表 HakiElimu 坦 桑尼亚联合共和国教育和职业培训部 坦 桑尼亚联合共和国研究和分析工作组 坦桑 尼亚联合共和国副总统办公室 世界银行 e 图 各区域失学儿童接受学校教育情况分布图 年 世界 预计绝不会入学 发展中国家 发达国家 转型期国家 入学但后来辍学 预计较晚入学 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 占失学儿童总数的百分比 学 但后来辍学 这意味着目前失学儿童中将 近一半从未接受过任何正规教育 并且 除非 资料来源 Bruneforth 制定新政策和提供其他奖励 否则也不可能会 入学 学 但后来又辍学 在拉丁美洲和东亚 绝大 在这一方面 区域差别也很大 在撒哈拉以 多数失学儿童晚入学或者过早辍学 正如这些 南非洲地区 大约/的失学人口预计绝不会 对比鲜明的经验所示 解决失学问题需要进行 入学 在南亚和西亚 类似比例的人口虽然入 针对具体不利因素结构的政策干预

78 第章 全民教育全球监测报告 框注 刚果民主共和国重建统 计能力 永远不会入学 相比之下 失学女孩的比例 为% 图 在布隆迪 几内亚和也 门 也存在类似的性别差异 只是差距稍 在经历长年冲突后 刚果民主共和国开始了重要的政治 社会和经济复兴进程 为帮助决策者进行规划 迫切需要 关于教育系统的信息 在非洲开发银行的帮助下 国家重 建了它的教育管理信息系统 以定期生成可靠的信息 在 试点阶段之后 -学年 数据收集扩展到全国范围 内 共收集了大约%的教育机构的信息 并制作了统计 年鉴 -年 继续进行数据收集和分析 尽管进步 巨大 但仍有必要进行人口普查 以便更加精确地计算诸 如入学率和学业完成率等重要教育指标 资料来源 Sauvageot 小 大约个百分点或更多 要想实现到年普及初等教育的目标 许多 国家必须加强对失学儿童的重点关注 对于普 及初等教育来说 除了入学率 还包括其他方 面 续读率 学业完成率和学习成果也至关重 要 但是 普遍获得受教育机会是第一步 在 这一方面 加强对公平的承诺至关重要 公共 投资必须有针对性 为向边缘人口和农村地区 提供优质教育而分配公共投资 对于最难获得 教育机会的群体 考虑到经常与入学相关的大 只有一体化 的措施才能 够清除造成 儿童失学的 结构障碍 性别也影响到失学儿童的概况 年 女 量间接费用 交通 制服 书本和其他项目 孩占全世界失学儿童的% 此外 她们从不 的支付可能仍然是障碍 仅仅提供免费教育 上学的可能性要比男孩高得多 全球%的失 可能不够 使积累的失学儿童上学不仅仅需要 学女孩从未上过学 相比之下 失学男孩的比 教育政策 大多数失学儿童面临与长期贫穷 例为% 年 一半以上的失学女孩从未 性别 种族和残疾相关的不利条件 克服这些 上过学 并且如果没有其他刺激 可能永远不 不利条件需要采取一体化政策措施 清除造成 会上学 另一方面 %的失学女孩可能晚上 儿童失学的结构障碍 学 比男孩的比例低 % %辍学 男孩为% 在这些方面 存在着巨大的 失学儿童的性别概况突出强调了在实现普及初 区域和国家差别 等教育和年性别均等目标方面最令人关注 的领域 失学女孩永远不入学的可能性要高得 在撒哈拉以南非洲地区 女孩上学机会有 限尤其令人关注 %的失学女孩从未上 过学 相比之下 男孩的比例为% 多 这一事实强调了性别不利条件的弹性 假 在南亚和西亚 辍学似乎是儿童失学的一个 主要原因 男孩尤其受到影响 该地区% 的失学男孩都是辍学 相比之下 女孩的比 例为% 果态度是问题的一部分 解决方案的一部分必 在东亚和拉丁美洲 大部分失学儿童 特 别是男孩 可能最终晚上学 在东亚 % 的失学男孩可能最终晚上学 拉丁美洲为 % 相比之下 这两个地区失学女孩最终 晚上学的比例分别为%和% 设失学女孩和男孩的社会和经济背景相同 妇 女受教育的社会价值低似乎是问题的核心 如 须是改变态度 这是政治领导人和公众运动 能够带来影响的领域 这是一个长期项目 但 同时 通过向女孩教育提供激励 在地方社区 建设学校来消除家长对于女儿安全的担心 如 上文埃塞俄比亚的例子所示 提供适当的卫 生设施 政府能够降低其他性别障碍 年预测 朝着背弃的诺言 前进 在印度 尼日利亚和巴基斯坦 女孩的上 学机会仍然是一个大问题 这些国家在失 在政治领域 一年是一段很长的时间 而对评 学儿童概况方面存在非常巨大的性别差距 估教育情况来说 年则是终生 如果有人在 例如 在尼日利亚 %的失学男孩很可能 年基于年以来的教育成绩审视坦桑尼

79 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 图 今后不可能入学的失学儿童百分比 按性别分列 年 今后不可能入学的失学儿童百分比 女性 男性 尼泊尔 吉布提 中非共和国 马里 厄立特里亚 埃塞俄比亚 布基纳法索 尼日尔 塞内加尔 冈比亚 土耳其 几内亚 东帝汶 也门 尼日利亚 刚果 莱索托 利比里亚 巴基斯坦 加纳 印度 布隆迪 莫桑比克 肯尼亚 菲律宾 巴西 注 国家按百分比高低排序 与性别无关 资料来源 Bruneforth 亚联合共和国 有充分的理由感到极端悲观 尽管清单上的国家只是部份国家 但年 预测从那十年到年的趋势会得出令人信服 这些国家共有 万失学儿童 占失学人口 的结论 数以百万计的儿童仍将失学 普及初 的% 除了一个国家之外 该清单还包括了 等教育只是一个乌托邦梦想 基于年以来 图里年或年失学人口超过万的 的数据重新进行预测会得出一系列非常不同的 除一个国家外的全部国家 但是 未被涵盖的 结论 普及初等教育现在变得触手可及 正 国家包括苏丹和刚果民主共和国 如坦桑尼亚联合共和国所证明的 政府可以改 变路线 选择一个不同的未来 结果表明的趋势应当为所有签署了 达喀尔行 动纲领 的政府敲响警钟 表 对 对于到年的任何预测都必须首先认识到不 年的预测为迫在眉睫的差距提供了明确的预警 确定性 认识到变化是可能的 基于趋势的预 信号 主要结果包括 测仅仅是让人注意到诸多可能结果中的一个 它们并不能确定一个国家的命运 公共政策的 所涵盖国家将有大约 万儿童失学 年 尼日利亚的失学儿童数量将位居 尼日利亚的 失学儿童数 量将位居第 一 紧随其 后的是巴基 斯坦 布基 纳法索 埃 塞俄比亚 尼日尔和肯 尼亚 变革能够极大地改变教育趋势 任何全球预测 同样也对数据质量和覆盖率非常敏感 数据约 束意味着关于儿童失学的预测只能够提供局部 第一 万 紧随其后的是巴基斯坦 情况 万 布基纳法索 万 埃塞 俄比亚 万 尼日尔和肯尼亚 各为 在考虑到这些制约的情况下 为年报告 万 进行的更新趋势分析的研究被用来进行失学预 测 预测使用从年到年的数据 基于 在这些儿童中 万 占总数的% 以下几方面得出年失学人口 i 预计 将来自年失学儿童超过万的个国 学龄人口 ii 从趋势预测中得出的小学整 家 体净入学率 教育政策和数据中心, a 数据可利用性使失学儿童的预测仅限于个 国家 个失学儿童人数最高的国家中 只有个 国家 孟加拉国 巴西和印度 有望于

80 第章 全民教育全球监测报告 表 年失学儿童超过万的国家年失学人口预测 最近一年的 小学整体净入学率 () -年 失学儿童 () 预测小学 整体净入学率 () 预测年 失学儿童 () 失学人口 年均变化 (%) 有望于年实现普及初等教育 印度 孟加拉国 巴西 无望于年实现普及初等教育 尼日利亚 巴基斯坦 布基纳法索 埃塞俄比亚 菲律宾 尼日尔 肯尼亚 加纳 土耳其 马里 莫桑比克 也门 伊拉克 塞内加尔 小计 预测里包括的 剩余个国家 总计 注 所包括的国家是能收集到的信息表明其年失学人口超过万的国家 国家根据年预计失学人口的 大小排序 详细的国家说明见附件 统计表 资料来源 小学整体净入学率预测 教育政策和数据中心 a 人口预测 统计研究所数据库 年实现小学整体净入学率超过% 预 和苏丹 中国很有条件确保实现到年所有 测强调指出了这一关键国家群体里当前政策 儿童入学 另两个国家的前景则不那么确定 和结果带来的大不相同的趋势 以及成绩好 几乎很难令人感到鼓舞 年 刚果民主 的成绩差的国家之间的巨大差距 共和国有大约 万小学年龄儿童 利用关 于小学入学率的最新信息 保守估计得出失学 这些数字旨在说 明失学人口的可能数 量 不如表里的 数字那么精确 它们 是运用毛入学率计算 的 毛入学率一般低 估小学年龄儿童失学 人口 因为它包括了 正规年龄范围以外的 入学儿童 年至年 期间 小学毛入学率 从%增至% 年至年 期间 苏丹的毛入学 率从%增至% 对年的估计是基 于年至年期 间所有毛入学率信息 进行的线性预测 从预测失学人口百分比下降的角度看 人数为万 年至年期间入学率提 个失学儿童人数最高的国家中 另外个国 高方面的有限数据表明进展缓慢 该国不太可 家 埃塞俄比亚 莫桑比克和也门 能实现年目标 苏丹的情况类似 也成绩很好 年下降幅度超过% 但是 年 共有大约万小学年龄儿童 根据毛入 如果不加紧努力 这些国家仍将无望实现 学率进行推断 这些儿童中大约有万失 年目标 学 尽管苏丹自年以来一直在稳定进步 但还没有步入到年使所有小学年龄儿童入 个国家中剩下的个失学人数每年减少不 学的正轨 如果不做出更大努力 到年 到% 将不能实现年目标 将有大约万儿童失学 在刚果民主共和国 和苏丹 改变当前轨道的三个最重要要求是和 预测中未涵盖的国家情况怎样 从人口的角度 看 主要缺少的国家是中国 刚果民主共和国 平 稳定和重建

81 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 到年的失学趋势和预测再次强调了公共政 策的重要性 一般来说 发展中国家的失学儿 学业完成情况 退学 留级与低续读率 童百分比与收入密切相关 随着财富增加 儿 童失学率下降 但是 收入不是绝对的制约因 让儿童进入学校是实现普及初等教育的一个必 素 尼日利亚远比埃塞俄比亚富裕 有机会从 要条件 但不是充分条件 重要的是整个教育 石油出口获得巨大的收入流 然而 埃塞俄比 期间的学业完成率 根据初等或基础教育期间 亚在向普及初等教育目标进展和减少失学人数 的时间长短 这意味着为实现年目标 所 方面 远比尼日利亚做得好 类似地 巴基斯 有儿童必须在合适年龄在年左右入学 并 坦要比坦桑尼亚联合共和国或尼泊尔富裕 但 顺利完成学业 即使是进入这一目标范围也要 是 它在实现普及初等教育目标方面的缓慢进 求快速和深远的变化 在许多发展 中国家 学 生们陷入留 级和退学循 环 展使它的年预测失学人口总数仅低于尼日 利亚 尽管成绩不同的潜在原因很复杂 但治 在很多发展中国家 顺利读完小学是特例而不 理相当重要 埃塞俄比亚 尼泊尔和坦桑尼亚 是规则 学生们陷入留级和退学循环 这两个 联合共和国都增加了教育总体投资 并加强了 循环相互加强 因为留级经常是退学的前奏 他们对公平的承诺 尼日利亚和巴基斯坦不仅 跟踪整个小学的同年龄组有助于说明问题的 治理无力 而且在财政和教育提供方面极不公 严重性 图 以马拉维为例 仅仅超过 平 见第章 %的儿童在正规年龄上小学 其中大约一半 图 在不留级或退学的情况下完成小学学业 特定国家 年 古巴 特定同年龄组在不留级或退学的情况下 达到各个年级的学生比例 (%) 巴基斯坦 坦桑尼亚联合共和国 多米尼加共和国 埃塞俄比亚 柬埔寨 贝宁 老挝人民民主共和国 马达加斯加 马里 马拉维 净招生率 年级 年级 年级 年级 年级 注 小学进展情况是利用净招生率和具体年级的退学率和留级率计算的 资料来源 附件 统计表, 和

82 全民教育全球监测报告 第章 留级成本昂 贵 还是效 率低和不公 平的根源 在一年级退学或留级 仅有%顺利进入五年 高留级率在许多国家屡见不鲜 教育学家对 级 各国的小学学业完成模式各不相同 一些 留级方式存在分歧 一些人认为它是改善学习 国家 包括柬埔寨 老挝民主共和国和马达加 和更好地适应高年级学习的必要方式 其他人 斯加 与马拉维模式相同 低年级就有非常高 则认为留级是一个使用过度的工具 其教育益 的中断率 在其他国家 包括贝宁 模式更加 处有限 留级在很大程度上取决于国家和地方 一致 整个教育期间更加有规律地发生学业中 教育环境 但是 很明显 留级率高是普及初 断情况 另一方面 古巴%的儿童都顺利完 等教育的一个主要障碍 撒哈拉以南非洲地区 成学业 同年龄组跟踪是一个重要工具 因为 能收集到数据的国家中 个国家一年级的留 它能够帮助决策者确认初等教育周期里的压力 级率超过% 个国家二年级的留级率超过 点 % 在布隆迪和喀麦隆 一年级的留级率超 过了% 在拉丁美洲和加勒比地区 一些国 家一年级的留级率超过了% 包括巴西 萨 尔瓦多 危地马拉 洪都拉斯和尼加拉瓜 在 图 学生相对于正规小学年龄组的百分比 最近一年 南亚和西亚 除了尼泊尔 所有国家的一年级 海地 柬埔寨 埃塞俄比亚 莫桑比克 乌干达 马拉维 坦桑尼亚联合共和国 卢旺达 尼泊尔 马达加斯加 加纳 肯尼亚 多米尼加共和国 几内亚 喀麦隆 贝宁 莱索托 赞比亚 尼日利亚 尼加拉瓜 刚果民主共和国 马里 塞内加尔 洪都拉斯 布基纳法索 纳米比亚 印度 尼日尔 津巴布韦 哥伦比亚 亚美尼亚 秘鲁 菲律宾 摩尔多瓦 埃及 留级率都低于% 尼泊尔则超过了% 附 件 统计表 除了给普及初等教育造成破坏性后果 留级还 是效率低和不公平的根源 效率损失与留级成 本相关 为留级生另外提供在学校的位置要求 的资金可能很多 据估计 留级分别占到莫桑 比克和布隆迪教育预算的%和% 统计研 究所, 其他地区也报告说成本高 拉 丁美洲和加勒比地区各国政府每年需为留级支 付亿美元 联合国拉丁美洲和加勒比地区 经济委员会 留级是不公平的根源 它给家庭增加了直接经济成本和机会成本的负 担 由于最贫穷家庭的负担最重 留级增加了 退学机率 入学晚和留级意味着在许多发展中国家 只 有一小部分儿童实际上在适合他们年龄的班 级上课 图 个国家的家庭调查证 明了这一点 许多国家 包括柬埔寨 埃塞 俄比亚 加纳 洪都拉斯 莫桑比克和坦桑 尼亚联合共和国 超过%的小学生的年龄 小学学生比例 (%) 未到年龄 年级的预期年龄 超过年龄一年 超过年龄两年或更多 高于他们所在年级的预期年龄 超龄儿童的 数量一般随着年级增加 因为留级的负面效 应在加强 另一方面 许多国家有大量不到年 龄的儿童在上小学 在埃及 印度 尼加拉 瓜 尼日尔和秘鲁 他们占小学生总数的% 资料来源 人口和健康调查 教育政策和数据中心的计算 b 多

83 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 为什么小学的年龄概况很重要 图提供了 小学生占一年级学生的很大比例 留级率很 一部分答案 它表明超龄儿童续读到年级的 高 在留级率低的国家里 包括印度 尼日尔 可能性要小得多 在诸如印度 莫桑比克 秘 和尼日利亚 不到年龄的小学生占留级生的大 鲁和菲律宾等国家 超出年龄两年使续读的几 部分 图 不到年龄的 儿童容易留 级 而超龄 儿童容易退 学 率减少一半 对个国家进行的调查结果证实 了一个非常确实的趋势 超龄儿童退学的可能 监测证据显示的总体模式是超龄使儿童最有可 性要大得多 特别是到高年级 能退学 而不到年龄使儿童更加可能留级 在 许多国家 儿童普遍不到年龄就上小学 这对 政策讨论中对不到年龄的儿童关注较少 调查 教育规划有着重要的影响 这表明在许多国家 证据显示这可能是一个错误 在许多国家 不 里 家长利用小学一年级来弥补不充足的学前 到年龄的儿童在低年级留级的可能性要大得 教育 在这种情况下 扩大学前教育的参与能 多 这一结果对于班级规模和教育质量都有 够减少小学低年级的留级情况 带来重要的效 着重要影响 在喀麦隆和乌干达 不到年龄的 率和公平惠益 图 最近一年三个年龄组读到九年级的续读率 年 级的预期年龄 超过年龄一年 超过年龄两年或更多 图 最近一年未达到年龄的学生占一年级入学学生的 百分比 一年级的总留级率和未达到年龄学生的留级率 摩尔多瓦 加纳 几内亚 埃及 纳米比亚 柬埔寨 多米尼加共和国 刚果民主共和国 尼泊尔 马达加斯加 贝宁 马里 尼日利亚 秘鲁 喀麦隆 菲律宾 塞内加尔 洪都拉斯 印度 哥伦比亚 莫桑比克 乌干达 埃塞俄比亚 肯尼亚 莱索托 津巴布韦 尼加拉瓜 赞比亚 尼日尔 秘鲁 哥伦比亚 尼加拉瓜 赞比亚 塞内加尔 布基纳法索 津巴布韦 几内亚 马里 尼日尔 加纳 贝宁 多米尼加共和国 刚果民主共和国 菲律宾 埃塞俄比亚 尼日利亚 印度 坦桑尼亚联合共 和国 卢旺达 喀麦隆 肯尼亚 马拉维 莫桑比克 马达加斯加 海地 乌干达 莱索托 尼泊尔 柬埔寨 续读率 (%) 年级的预期年龄 超过年龄两年或更多 超过年龄一年 未达到年龄的学生占 一年级学生的百分比 未达到年龄的一年级 学生留级率 一年级的总留级率 (%) 资料来源 人口和健康调查 教育政策和数据中心的计算 b 资料来源 人口和健康调查 教育政策和数据中心的计算 b

84 ) ) ) ) %

85 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 图 小学净入学率和读到小学最后一年的比率 年和年 第 组 高入学率 低续读率 第 组 高入学率 高续读率 马达加斯加 马拉维 尼加拉瓜 乌拉圭 阿鲁巴 马来西亚 缅甸 巴拿马 阿根廷 巴林 圣卢西亚 韩国 墨西哥 坦桑尼亚联合共和国 圣多美和普林西比 伯利兹 突尼斯 厄瓜多尔 洪都拉斯 秘鲁 汤加 古巴 印度尼西亚 玻利维亚 阿尔及利亚 巴巴多斯 毛里求斯 危地马拉 巴西 萨尔瓦多 巴拉圭 卡塔尔 文莱达鲁萨兰国 埃及 安圭拉 百慕大 赞比亚 菲律宾 斐济 柬埔寨 委内瑞拉 约旦 印度 孟加拉国 伊拉克 哥伦比亚 阿拉伯 南非 摩洛哥 巴哈马 佛得角 联合酋长国 博茨瓦纳 老挝人民民主共和国 贝宁 毛里塔尼亚 卢旺达 尼泊尔 斯威士兰 多米尼加共和国 莫桑比克 多哥 莱索托 净入学率 (%) 巴勒斯坦 肯尼亚 布隆迪 埃塞俄比亚 塞内加尔 不丹 多米尼加 纳米比亚 也门 特立尼达和多巴哥 科威特 黎巴嫩 阿曼 几内亚 巴基斯坦 尼日利亚 马里 第组 第组 布基纳法索 中非共和国 厄立特里亚 尼日尔 净入学率 (%) 东亚 北美和 中欧和 西欧 拉丁美洲 东欧 /加勒比 中亚 南亚和西亚 阿拉伯国家 撒哈拉以南 非洲地区 第组 第组 读到最后一个年级的续读率 (%) 第 组 低入学率 低续读率 第 组 低入学率 高续读率 读到最后一个年级的续读率 (%) 年续读率 年净入学率 资料来源 附件 统计表和 响向梯子上方前进的不是先天能力 而是儿童 特征 简单的入学人数和入学率没有充分反映 的出生地 出所造成的不平等的程度 但是 续读率和同 龄组学业完成率数据可以用来衡量使世界上一 比较一下出生在发达国家的儿童与图所示 些最富有国家与最贫穷国家儿童分化的机会鸿 出生在特定发展中国家的儿童的平均受教育前 沟 景 这两类儿童朝着极其不同的轨迹发展 一 个顺利地从小学升入中学 并且很有可能接受 高等教育 另一个从小学起就以高损耗水平为 在加拿大 日本等富裕国家 -岁人口 中完成高等教育的人可占到一半以上 相 在加拿大 日本等富裕 国家 岁人口中 完成高等教 育的人可占 到一半以上

86 第章 全民教育全球监测报告 图 初等教育净入学率和续读率的变化 特定国家 坦桑尼亚 马达加斯加 危地马拉 马拉维 赞比亚 菲律宾 柬埔寨 尼加拉瓜 印度尼西亚 伊拉克 不丹 尼泊尔 毛里塔尼亚 莫桑比克 布隆迪 埃塞俄比亚 净入学率 (%) 厄立特尼亚 布基纳法索 读到最后一年的续读率 (%) 起始年度 结束年度 除了布隆迪和坦桑尼亚联合共和国的起始年度是年 所有其他国家的起始年度均为年 续读率的结束年度是 年 净入学率的结束年度是年 资料来源 附件 统计表和 反 在孟加拉国 危地马拉等贫穷国家 有 仅仅衡量了量化差距 使用根据质量进行调整 %到%的儿童甚至连小学都不能读完 的指数 考虑到教育提供水平 基础设施状况 和学习成果等因素 则会揭示出大得多的不均 法国儿童进入高等学府的机率是贝宁或尼日 等 尔儿童完成初等教育机率的倍 联合王国儿童进入高等学府的机率大于莫桑 国家内部差异 全民教育的障碍 比克 塞内加尔或乌干达等国儿童完成初等 教育的机率 儿童不能选择他们所出生家庭的富裕程度 或 者选择他们的种族 语言 民族或性别 然 运用机率指数来衡量不均等有着局限性 一个 而 这些预先确定的情况严重影响到国家内部 局限性是它们严重低估了问题的程度 因为它们 教育机会的分配

87 达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 在 达喀尔行动纲领 里 各国承诺努力使处 境最不利儿童能够接受教育 实现机会平等 图 机会鸿沟 经合组织国家里接受高等教育的人口 和发展中国家的小学学业完成率 支撑这一公平承诺的是两个中心思想 首先 机会平等是公平与社会公正的标志 其次 公 平对于避免剥夺和赤贫至关重要 重要的是在 教育领域实现更大的公平 不仅是因为其本身 意义重大 而且也因为教育领域的机会不平等 -岁人口中 接受高等教育 (国际教育分类 标准A+B+) 的人口百分比 完成初等教育 儿童的比例 加拿大 日本 与包括健康 就业 性别差距和社会参与在内 其他领域的不平等和剥夺的传递联系在一起 韩国 摩洛哥 黎巴嫩 教育领域绝对剥夺水平高的许多国家里同样也 科威特 孟加拉国 存在非常大的机会不平等 本小节详细讨论了 初等教育领域的这些不平等 它所提供的概况 是部分性的 仅限于重要方面 因为来自人口 巴基斯坦 和健康调查的跨国数据提供了与财富有关的不 危地马拉 平等的全面信息 这一领域凸显出来 但是 经济不平等仅仅是一个方面 它们与其他预先 决定生活机会的先天特征所带来的不平等共同 冰岛 荷兰 联合王国 别是那些极端性质的不平等 至少存在三个问 题 首先 它们是固有的不公平 它们与社会 公正的基本规则背道而驰 它们违反了教育 相关人口比例 (%) 地和交互地发生作用 为什么不平等关系重大 教育机会不平等 特 挪威 丹麦 法国 美国 澳大利亚 法国儿童进 入高等学府 的机率是贝 宁或尼日尔 儿童完成初 等教育机率 的倍 萨尔瓦多 阿拉伯联合酋长国 纳米比亚 老挝人民民主共和 菲律宾 是基本 普遍人权的理念 其次 教育的不平 等破坏了实现全民教育和到年实现普及初 等教育目标的进度 第三 除了对公平 公正 和履行全球发展承诺的考虑 教育的极端不平 等会带来低效率 如第章所强调的 它们会 尼加拉瓜 塞内加尔 贝宁 乌干达 减少许多领域的社会和经济进步机会 总之 克服教育领域的不平等不仅仅是正确的做法 而且也是明智的做法 基于财富的不平等 一个国家 几个世界 几内亚 多哥 马拉维 马达加斯加 博茨瓦纳 莫桑比克 尼日尔 卢旺达 布隆迪 毛里塔尼亚 就普及初等教育而言 富人和穷人生活在不同 的世界里 国家数据揭示了国家实现普及初等 教育必须要走的平均路程 但是平均数字掩盖 了巨大的基于财富的不平等 在世界上许多最 贫穷的国家里 最富有家庭已经享受到了普及 初等教育 而贫穷家庭则远远落后 完成初等教育儿童 的百分比是根据净招 生率和同龄组学业完 成率 或读到最后一 年的比率 计算的 这些国家的数据是 指读到小学最后一年 的比率 它始终大于 或等于学业完成率 资料来源 附件 统计表, 和 经合组织 a 统计研究所数据库

88 图运用关于小学就读率的家庭调查数据描 读率进展 平均就读率的增加会减少不平等 绘了把贫富世界分开的界限 尽管有些国家 带来集中 因此 科特迪瓦的就读率不平等程 可能离实现普及初等教育还有很长的路要走 度要比乌干达高得多 但是 这种关系并不是 如孟加拉国 加纳 印度和尼日利亚 但这些 统一的 距离普及初等教育目标较远的国家存 国家中%最富裕的家庭并非如此 他们大多 在着显著的差别 例如 尼日利亚的就读率不 数已经实现普及初等教育 入学率体现的财富 平等要远比塞内加尔大 尽管其平均就读率较 差距经常非常大 在玻利维亚 布基纳法索 高 这一结果表明存在极度边缘化的问题 考 乍得 埃塞俄比亚 马里和尼日尔 %最富 虑到国家平均就读率表明一些群体或地区远远 有家庭儿童的上学机率比%最贫穷家庭儿童 落后 尼日利亚%最贫穷家庭的就读率远远 高到倍 这一数据展现了一个鲜明特点 那 低于预测水平 就是 不管一个国家的平均财富或整体入学率 利用家庭调查记录 的就读率来审视就学 情况 利用程度比率 来审视可能完成学业 人口的教育水平 利 用家庭资产指数对家 庭进行评级 然后根 据他们的财富水平把 他们分成五等份 如何 出生于%最富有家庭的儿童的就读率 在进行以财富为基础的跨国比较时 应当注意 大致相同 例如 印度和尼日利亚%最富有 一点 %最贫穷家庭表示国家分配里的一个 家庭儿童的就读率相同 尽管尼日利亚的全国 位置 不是一般收入水平 例如 越南%最 平均就读率远远低于印度 贫穷家庭的平均收入水平高于布基纳法索% 最贫穷家庭的平均收入水平 %最贫穷家庭 不平等模式取决于就读率水平 图 出 的贫穷率和贫穷程度也因平均收入和收入分配 于统计原因 就读率低的国家不平等程度一般 不同而各异 不过 跨国比较提出了一些重要 大得多 随着国家在分布的顶层朝着%的就 的问题 例如 为什么科特迪瓦与莫桑比克相 图 最近一年特定国家最贫穷家庭和最富有家庭的小学净就读率和初等教育程度比率 尼加拉瓜 马达加斯加 卢旺达 贝宁 印度尼西亚 孟加拉国 马拉维 尼日尔 孟加拉国 卢旺达 尼日利亚 印度 印度尼西亚 加纳 埃塞俄比亚 布基纳法索 马拉维 印度 初等教育净就读率 (%) 全民教育全球监测报告 第章 马达加斯加 尼加拉瓜 % 最贫穷的 尼日利亚 加纳 尼日尔 埃塞俄比亚 布基纳法索 -岁人口达到初等教育程度的百分比 (%) 资料来源 人口和健康调查, Harttgen等人的计算 年 % 最富有的 贝宁