Overcoming inequality: why governance matters; EFA global monitoring report, 2009; summary; 2009

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3 2 2 9 Kevin Watkins Samer Al-Samarrai, Nicole Bella, Aaron Benavot, Philip Marc Boua Liebnitz, Mariela Buonomo, Fadila Caillaud, Alison Clayson, Cynthia Guttman, Anna Haas, Julia Heiss, Keith Hinchliffe, Diederick de Jongh, Leila Loupis, Isabelle Merkoviç, Patrick Montjourides, Claudine Mukizwa, Ulrika Peppler Barry, Paula Razquin, Pauline Rose, Suhad Varin. c/o UNESCO 7 place de Fontenoy, Paris 7 SP, France : efareport@unesco.org : : / , Place de Fontenoy, Paris 7 SP, France Sylvaine Baeyens ED-28/WS/51

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5 / % 36%14% 2% 2% %7% 16 75%86% 267,5 55% ,9 2% 1%

6 %1999 7,6 75% % 2/ %84%45 79% % 37% 8 6 SACMEQ II4 25% 61% ,7 8% % 21516

7 GNP4%7 3% 24 55%5-25 1%5-2515% 2%

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9 摘 要 民 教 育 球 监 测 报 告 2 9 第1章 民教育是一种人权 并有助于促进发展 教育在减少 贫穷和不平 等状况 改 善儿童和产 妇的健康 强化民主方 面扮演着关 键角色 年 球领导人做出了两大发展承诺 2 然而 正如29年 民教育球监测报告 所述 第一项是 达喀尔行动纲领 164个国家 据目前趋势看 这些球性承诺大多无法于215年实 通过了六大目标 到215年使所有儿童 青 现 尽管教育领域取得了一定的进步 然而 就多项 年和成人获得受教育机会 第二项是千年发 关键的达喀尔承诺的履行情况而言 进展过于缓慢 展目标 MDG 球领导人亦针对215年做出了 不均衡 而对于多项千年发展目标而言 在儿童死 8项涵盖范围广阔的承诺 包括教育 儿童及产妇健 亡 营养等领域亦存在相同问题 教育领域的进步 康 营养 疾病和贫穷 有助于促进千年发展目标取得进展 但这也要求更 加努力地致力于实现公平 民教育目标与千年发展目标 框注1 两者相互依 赖 教育不仅仅是一项权利 更在减少贫穷和不平 29年 报告 突出强调了发展中国家在解决教育领 等状况 改善儿童和产妇的健康 强化民主方面扮 域不平等现状时所面临的阻碍民教育目标与千年发 演着关键角色 反过来 教育领域的进步亦依赖于 展目标取得进展的种种问题 报告 审查了教育政 其他领域的成就 如 减少贫穷 不利处境 提高 策 改革 财政与管理方面的核心问题 以及它们在 性别均等 解决不平等问题上所扮演的角色 图1 拉丁美洲和加勒比地区 南亚 西亚 撒哈拉以南非洲地区 1-19岁儿童的续读率 2-26年1 1 受教育机会 两极分化严重 从国际角度来看 贫富国家之间的差距非常悬殊 拉丁美洲和加勒比 最富裕的家庭 2% 南亚和西亚 最富裕的家庭 2% 8 撒哈拉以南非洲 最富裕的家庭 2% 年级续读率 (%) 8 这不仅表现在儿童能否入校接受教育上 还表现 在儿童所接受教育的质量上 经合组织国家与撒哈 拉以南非洲地区的入学率对比尤为悬殊 7岁时 经 合组织国家几乎所有的儿童都上了小学 而撒哈拉 以南非洲地区的小学入学率仅为4% 2岁时 经 合组织国家3%的人能够接受高等教育 而撒哈拉 拉丁美洲和加勒比 最贫困的家庭 2% 6 以南非洲仅为2% 在马里 莫桑比克等国 许多儿 童完成小学教育的机会甚至要比法国或英国人完成 高等教育的机会还要少得多 4 球高收入与低收入国家教育领域的不平等经常会令 撒哈拉以南非洲 最贫困的家庭 2% 南亚和西亚 最贫困的家庭 2% 年级 1. 特定期间内能得到的最近一年的数据 资料来源 见 29年民教育球监测报告 图1.2 9 人忽视这些国家内部存在的重大差距 基于收入 性 别 种族 地理位置及其他因素的国内不平等状况可 令儿童丧失其受教育的权利 例如 南亚 西亚和撒 哈拉以南非洲地区来自2%最贫穷家庭的儿童读完九 年级的可能性不及来自2%最富有家庭儿童的一半 图1 各国政府和国际开发机构必须更加重视公 平 以实现民教育核心目标

10 GDP.37% 1% 1% Giacomo Pirozzi/PANOS

11 摘 要 民 教 育 框注1 民教育目标与教育方面的千年发展目标 球 监 测 报 告 2 9 险降低2% 小学和中学教育亦可对艾滋病毒/艾 滋病预防产生积极影响 在所有这些领域 教育 民教育目标 与更为广泛的发展目标之间存在强有力的双向互 1. 面扩大和加强幼儿保育和教育工作 尤其是对最易受到 伤害和处境不利儿童的保育和教育工作 动 2. 确保到215年使所有儿童 尤其是女孩 处境困难的儿童 和少数民族儿童都有机会接受并完成优质的免费初等义务 教育 n 鼓励民主与公民意识 教育可让人们读书识字并 3. 满足所有青年和成人的学习要求 使他们有平等机会学习 知识和生活技能 后 他们通常会更愿意参加村委会和当地管理教 4. 到215年使成人 尤其是妇女 的识字水平提高5% 并 使所有成人都有平等机会接受基础教育和继续教育 以南非洲地区有证据表明 教育在支持多党民主 5. 到25年消除初等和中等教育中的性别差距 到215年实 现教育中的性别均等 着重确保女孩完平等地接受并完 成优质基础教育 6. 面提高教育质量和民素质 使民教育取得公认的明 显成效 尤其在识字 计算和必不可少的生活技能方面 掌握其他技能 从而让他们能够参与社会事务 问责于政府 当穷困和边缘化的人们接受教育之 育 卫生 水资源等的机构召开的会议 撒哈拉 支持 挑战独裁方面扮演着重要角色 近期国际 学生评估计划 PISA 的学习评估表明 科学教 育可提高学生对环境问题的意识 并对可持续发 展有着更为强烈的责任感 这些反过来亦可为人 们所用 问责于政府 要求改变 与教育相关的千年发展目标 本摘要报告概述了教育现状以及政策和改革如何在 目标2 普及初等教育 解决不平等问题上取得进步 第2章将监测民教育 具体目标3 确保到215年任何地方的儿童 不论女童或男 童 都能完成部初等教育课程 目标3 促进男女平等并赋予妇女权力 具体目标4 最好到25年在初等教育和中等教育中消除两 性差距 至迟于215年在各级教育中消除此种差距 6大目标所取得的进展 教育整体成就 突出强调 球 地区和国家的种种不平等 第3章将回顾教育治 理问题 试图查明这些改革是否/如何能解决种种不 平等问题 第4章将审查国际教育援助的趋势以及就 改善援助管理工作所进行的种种努力 第5章将进行 总结并提出实现民教育的政策建议 报名参加识字班 洪都拉斯 教育与更广 泛的发展目 标之间有着 紧密的相互 联系 Neil Cooper/PANOS 1

12 UPE 1 ECCE 51, % 4% 56% 5 1/2 1/45 1/3 1/3 1/ / /3 35

13 摘 要 民 教 育 球 监 测 仅撒哈拉以南非洲地区 年间 营养不良 报 告 2 9 有营养的食物 莱索托 的人由1.69亿增至2.6亿 如爆发国际粮食危机 那 么这一情形将大幅度恶化 因为价格上涨尤其会影 响到贫穷家庭 提供优质幼儿保育和教育 公平之基石 发达国家与发展中国家为3岁以下儿童提供的服务 如定期健康探访 免疫接种和营养建议等存在极大 在墨西哥和 厄瓜多尔 正在制定基 础广泛的社 会保护方 案 包括强 有力的幼儿 与产妇保育 措施 并取 得了不俗成 绩 差距 在发展中国家 这类服务极为有限 通常协 调性极差 家庭扮演着主要保育人的角色 然而 部分贫穷国家的政府正在制定基础广泛的社会保护方 案 包括强有力的幼儿与产妇保育措施 并取得了不 俗成绩 在墨西哥 27年 有条件的现金转移方案 Oportunidades为5万个家庭提供了37亿美元补贴 境地的妇女提供了无条件现金转移 近期评估表明 这一举措已使儿童的精细动作控制 长期记忆力与身 体健康有所提高 每月约15美元的现金转移已使入学 率由75%增至85% 并使极贫穷人口的童工率下降了 Gideon Mendel/Corbis 厄瓜多尔的Bono de Desarrollo Humano为处于困难 17个百分点 3岁以上儿童正式学前教育机会 扩展情况不均衡 不平等根深蒂固 1 图2 世界低出生体重和中度与严重的发育迟缓 所反映的营养不良问 题 在发展中国家 特别是南亚 该问题更为普遍 在球范围 学前教育机会正稳步增长 26年 约有1.39亿儿童参加了幼儿保育和教育 ECCE 方 案 与1999年的1.12亿相比有所增长 图2 但 5 贫富国家之间以及国家各国内部均存在巨大差距 南非 26年 发达国家学前教育毛入学率 GER 平均达 最不发达国家 4 中度与严重的发育迟缓率 (%) 12 到79% 而发展中国家仅为36% 撒哈拉以南非洲地 撒哈拉以南非洲 世界 3 区和阿拉伯国家的普及率最低 26年 撒哈拉以南 发展中国家 非洲能收集到数据的35个国家中 17个国家的毛入学 阿拉伯国家 率不及1% 而能收集到数据的18个阿拉伯国家中 6个国家的毛入学率不足1% 3个国家低于2% 2 东亚/太平洋地区 拉丁美洲/加勒比 CEE/CIS2 学前教育入学率可随国平均收入增长而有所上升 1 但这并非绝对 阿拉伯几个高收入国家的入学比率甚 至不及加纳 肯尼亚 尼泊尔等贫穷国家 具体结果 1 2 低出生体重率 (%) 1. 能得到的最近一年的数据 2. 中东欧/独联体 资料来源: 见 29年民教育球监测报告 图2.4 3 取决于各国政府是否将幼儿保育和教育 ECCE 方 案作为其工作的重点 当然 低收入国家存在资金不 足的窘境 但强有力的公共政策可以创造较好结果 外部援助应在支持幼儿保育和教育上扮演一个更有效 的角色 而它目前仅仅占到教育援助总数的5%

14 民 教 育 球 监 测 报 告 2 摘 9 各国内部在学前教育的提供方面亦存在鲜明差距 与 1999年 相 比 26年 进 入 小 学 的 儿 童 多 了 尽管来自贫穷 农村家庭的易受到伤害的儿童从幼 4,万 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 南 儿保育和教育 ECCE 方案中可能受益最多 但国 亚 西亚几乎占据球范围入学率增长的部 而 际证据表明 最为需要的儿童其入学率却最低 与 其他地区的总入学率则略有下降 这部分是因为学 收入 地理位置 社会文化群体相关的种种不平等 龄人口数量减少 要 均十分明显 n 收入 最贫穷家庭儿童的学前教育入学率远远不 及最富有家庭 在叙利亚 2%最富有家庭儿童 参加幼儿教育项目的可能性是2%最贫穷家庭儿 童的5倍 原因如下 缺乏教育设施 成本 父 母认为教育质量不够 等等 小学净入学率 NER 表明了小学年龄组的入学程 度 自1999年以来 发展中国家平均净入学率为 199年代记录数据的2倍 26年平均入学率达到了 85% 图3 其中一个重要因素就是 很多国家将 初等教育作为重中之重 在撒哈拉以南非洲地区 年间 年度平均净入学率增至7% 增长 速度为达喀尔之前十年的7倍 南亚 西亚亦出现大 幅增长 由75%升至86% n 地理位置 在很多国家 与其他地理差距一样 城乡差距非常明显 在科特迪瓦 其学前教育入 以下是几个令世人称奇的成功案例 埃塞俄比亚已成 学率由阿比让的19%到东北偏远地区的1%以下 功使其净入学率翻了一番 在改善受教育机会 解决 不等 在孟加拉国 贫民窟居民是处境最为不利 不平等问题上取得了较大进步 这部分应归功于其雄 的群体 心勃勃的农村学校建设方案 尽管存在国内冲突 年间 尼泊尔的净入学率却由65%增至 n 社会-文化群体 语言 种族 宗教信仰等因素 都会影响幼儿保育和教育方案的获取与参与 79% 框注2 而阿拉伯国家中 1999年净入学率 最低的4个国家 吉布提 毛里塔尼亚 摩洛哥 也门 均取得了不俗成绩 免除学费 增加对学校 发展中国家正在努力让幼儿保育和教育更加公平 教师 教学材料的公共支出 对减少不平等现状提供 而其他国家亦不例外 经合组织国家之间在学前教 奖励等公共政策均起到了重要作用 当然 国际援助 育提供方面亦存在不小差别 例如 在法国和部分 亦立下不小功劳 斯堪的纳维亚国家 儿童参加学前教育的比率接近 1% 而美国则为6% 与大多数富裕国家不同 美国对幼儿保育和教育并无国家标准或管理机构 图3 1999年至26年按地区分列的初等教育平均净入学率 NER 加权平均值 由此 学前教育在质量和涵盖范围上存在巨大差距 世界 普及初等教育 Head Start等联邦倡议虽将目标瞄准贫穷人口 但结 果却良莠不齐 与其他很多国家一样 在美国 目前 提供学前教育的方式无法让所有儿童公平地站在人生 发展中国家 转型期国家 发达国家 的起点之上 撒哈拉以南非洲 加勒比地区 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 目标 2 确保到 215 年使所有儿童 尤其是女 孩 处境困难的儿童和少数民族儿童都能接受 并完成优质的免费初等义务教育 太平洋地区 阿拉伯国家 南亚和西亚 中亚 中欧和东欧 东亚 拉丁美洲 北美洲和西欧 5 距 离 215年 仅 剩 7 年 时 间 各 国 政 府 能 否 实 现 于 215年普及初等教育的承诺 如果它们保持现在的 进程不变 那么答案是 不能 要实现这一目标 以目前来看 进展太过缓慢 不均衡 NER (%) 1999年 26年 (自1999年以来上升) 26年 (自1999年以来下降) 资料来源 见 29年民教育球监测报告 图2.3 尽管来自贫 穷 农村家 庭的易受到 伤害的儿童 从幼儿保育 和教育 (ECCE)方案中 可能受益最 多,但国际证 据表明 最 为需要的儿 童其入学率 却最低 13

15 %87% %25 79% , , , ,5 55% 47%1/ , ,5 2/34, /8 1.5,

16 %92% 3% 12%16% (ISCED 5A+B+6) % (%) (%) % 2%

17 16 摘 要 在塞内加 尔 城市儿 童的入学率 为农村儿童 的2倍 民 教 育 球 监 测 报 告 2 9 家庭儿童的入学率相同 尽管尼日利亚的国平 n 童工 在普及基础教育入学率与学业完成率方面 均入学率远远低于印度 由于最贫穷家庭的儿童 所取得的进展与取消童工息息相关 24年 退学率所占比例较高 因此 要想实现达喀尔目 球童工总数约为2.18亿3 其中1.66亿童工年龄为 标 就必须将目标锁定这一群体 5-14岁 童工侵犯了儿童的受教育权 亦违反了 国际童工公约 童工与儿童入学晚 入学率低 n 城乡不平等 在很多国家 农村儿童的入学机率 退学早不无关系 童工出现的原因很复杂 距学 要比城市儿童低 而退学率则比城市儿童高 校远 学费 教育质量低 家庭贫穷等都可让儿 在塞内加尔 城市儿童的入学率为农村儿童的 童选择打工 要解决这一问题 需要采取务实举 2倍 贫穷 包括其对童工和营养不良的影响 措 如 减免学费 推行学校伙食方案和经济奖 是这一问题的罪魁祸首 励机制 在喀麦隆 加纳 肯尼亚和坦桑尼亚联 合共和国等国家 减免学费在减少童工方面收到 n 贫民窟居民面临的差异 贫民窟通常贫穷程度较 了成效 高 儿童健康状况较差 教育参与机会非常有 限 在贝宁和尼日利亚 贫民窟儿童的入学率要 n 普及初等教育的健康壁垒 在球范围 几百万 比其他城市儿童低大约2个百分点 在孟加拉 儿童正遭受着饥饿 微量营养素缺乏和传染等痛 国 危地马拉等6个国家 贫民窟儿童的入学率 苦 所有这些都对入学 学习和完成学业构成了 甚至比农村地区还要低 障碍 多达6,万学龄儿童正遭受碘缺乏 从 而限制了儿童认知能力的开发 约2亿儿童患有 n 语言基础上的差距 不同语言群体之间入学率和 贫血 影响注意力集中 针对学校的公共卫生方 学业完成率存在很大不同 近期研究表明 不考 案可改变这一状况 在肯尼亚 一项以学校为基 虑贫穷影响 母语教育可提高入学率 础的大规模肠道蠕虫治疗活动降低了传染率 并 使学校缺勤率下降了1/4 公共卫生活动亦有助 于预防艾滋病毒/艾滋病 艾滋病毒/艾滋病已逐 普及初等教育三大壁垒 童工 健康问题与残疾 渐成为阻止普及初等教育取得进展的可怕障碍 n 身患残疾的学习者 于28年生效的 联合国 在实现普及初等教育的过程中 每个国家都面临着各 残疾人权利公约 是最新的支持残疾人行使受教 自独有的挑战 其中最常见的三大挑战如下 育权的法律工具 然而 身患残疾的儿童仍然 处于最为边缘化的地位 入学的可能性亦最低 6至11岁的残疾儿童与正常儿童的入学率差距各 国皆不相同 印度为1个百分点 而印度尼西亚 框注3 实现普及初等教育 从实力强劲者身上汲取教训 则接近6% 对于残疾儿童来说 学校距离远 学校设施布局和设计 接受过专门培训的教师 的短缺都是他们入学的障碍 此外 对残疾儿童 尽管就如何加速实现普及初等教育并无蓝图可言 但本报告根据实力强劲者的经历总结出了五大 教训 的消极态度也是一个严重的问题 公共领导人应 使教育设施更方便实用 并改变公众对残疾儿童 的态度 乌干达就为我们提供了一个正面范例 l 目标要宏大 并得到政府承诺与有效规划 l 认真对待公平问题 减少种种对贫穷儿童和处于 不利境地儿童造成影响的结构性不平等现象 语被公认为一种官方语言 聋哑儿童在当地学校 l 在增加受教育机会的同时 提高平等 把重点放 在顺利推进与学习成果上 习 l 加强更广泛的反贫穷承诺 向贫穷家庭提供支 援 l 加强各个领域的治理 解决种种公平问题 在乌干达 残疾人的人权被写入了 宪法 手 就读 学校为他们提供适当帮助 使他们能够学 3. 国 际 劳 工 组 织 对 童 工 的 定 义 是 由 15岁 以 下 儿 童 从 事的 妨碍他们获得教育或对他们身体和心理发育造成危 害的职工作 一 游戏

18 民 教 育 球 Gideon Mendel/Corbis 监 测 报 告 2 9 摘 要 西欧为7% 拉丁美洲为32% 阿拉伯国家为22% 撒哈拉以南非洲地区为5% 此外 这些数据只体现 了这一方程式的数量差距 质量差距亦不容忽视 以美元计算 24年 法国为每位大学生支付的费 用是秘鲁或印度尼西亚的16倍 一名残疾儿童参加 游戏 联合王国 框注4 满足青年和成人终身学习的需要 目标3 确保通过平等获得学习各种必要知识和生活技能的机会 的计划满足青年和成人的学习需要 目标4 到215年 成人脱盲人数 尤其是妇女脱盲人数增加 5% 并使所有成人都有平等机会接受基础教育和继续教育 中等教育及更高等教育 部分国家正在普及 但并非所有国家 总体而言 中等教育入学率不断上升 26年 球5.13亿学生进入中学读书 与1999年相比增长约 7,6万人 球中等教育平均净入学率由52%增至 58% 当然 各地区和国家内部亦存在极大差距 尽管发达国家和大多数转型期国家距离普遍入学的 目标越来越近 但发展中国家情况就比较复杂了 26年 撒哈拉以南非洲地区中等教育净入学率仅为 25% 南非 西非为45% 在很多教育体系中 由初 中升至高中时出现入学率下降的情况 东亚 拉丁美 洲和加勒比地区 阿拉伯国家和撒哈拉以南非洲地区 尤其如此 在球层面上 26年初中教育的平均毛 成人学习计划尚有很大的需求尚未得到满足 球几百万失学青 年以及超过7.76亿成人缺乏基本读写能力 接受终身学习或技术 培训的机会少之又少或根本没有 很多国家政府根本不把非正规 教育作为其战略与政策的重中之重 对现有教育计划协调工作不 到位 对成人学习计划的公共资金支持微乎其微 成人学习 生活技能 非正规教育 等概念通常比较 模糊 解释不一 28年 民教育球监测报告 详细审查了 3个非正规教育体系 发现各国之间存在广泛差距 部分国家 如墨西哥 尼泊尔和塞内加尔 几乎将非正规教育等同于成人教 育 而其他国家 如孟加拉国和印度尼西亚 以更广阔的视角看 待非正规教育 强调非正规教育的灵活性与教育计划多样化 为 正规教育提供补充 各国采取的不同方法对这一目标的系统性监 测提出了挑战 很明显 我们需要更清晰地阐明目的 改善数据流 加强政府对 终身学习的支持 要想更有效地进行数据收集与监测 第一步就 是 更好地获取相关信息 即 各利益攸关者如何定义 成人学 习需求 以哪些群体为目标 教授何种技能 教育计划如何执 行 根据现有资金来源支持这些计划能否持续开展下去 入学率 78% 比高中教育 53% 要高出很多 国家内部中等教育不平等现状甚至比国家之间的不平 等现象还要严重 中等教育入学率与续读率的差距主 成人扫盲 仍遭忽视 7.76亿成人 人其比率则介于6%至16%之间 目标4 到215年 成人脱盲人数 尤其是妇女 脱盲人数增加 5% 并使所有成人都有平等机 会接受基础教育和继续教育 继续被剥夺 识字权利 其中女性占 了将近2/3 自达喀尔会议之后 高等教育已得到快速扩展 在 在当今世界 学会读写技能至关重要 这是终身学习 球范围内 26年 约有1.44亿学生注册接受高 的关键 同时 这也可以带来诸多益处 如降低儿童 等教育 与1999年相比增加了5,1万 新创建的高 死亡率 促进身体健康 增加就业机会等 然而 扫 等学府中 绝大多数位于发展中国家 使接受高等 盲目标仍然遭到忽视 据估计 7.76亿成人 占 要取决于与收入 语言等相关的因素 在大多数发展 中国家 来自最贫穷家庭的学生无法完成中等教育的 机率要高出很多 在莫桑比克 16-49岁会讲葡萄牙 语的人中43%至少读完一年初中 而只会讲方言的 教育的学生总数由1999年的4,7万增至26年的 球成人人口的16% 继续被剥夺识字权利 其中女 8,5万 然而 即便以如此迅猛的速度增长 球 性占了将近2/3 成人文盲大多集中于南亚 西亚 范围仍存在不小差距 高等教育毛入学率 北美 东亚和撒哈拉以南非洲地区 17

19 % % %13 3/ % 89% %84% 68%79% /4 1/ %3 59%

20 民 教 育 球 扫盲 不平等与排外 监 测 报 告 2 摘 9 要 图7 26年按区域分列的初等和中等教育毛入学率方面的 性别差距 国识字率容易掩盖各国内部的重大差距 性别 贫 穷 居住地 种族 语言群体同样可以加剧识字率不 平等现象 性别均等指数 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 n 成人文盲的性别差距到处可见 尤其是在那些 识字率最低的国家里 性别与贫穷经常相互作 用 在冈比亚 识字率从12% 极贫困女性 到 53% 非贫困男性 不等 贫穷的女孩 贫穷的男孩 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚 太平洋地区 n 在成人识字率极低的7个撒哈拉以南非洲国家 最贫穷与最富有家庭的识字率差距超过了4个百 分点 印度的识字率是最贫穷国家中最低的 南亚和西亚 加勒比地区 拉丁美洲 北美洲/西欧 中欧东欧 n 农村社区和地区的识字率通常几乎都比城市要 低 在埃塞俄比亚 识字率亦存在地区差距 亚 的斯亚贝巴地区为83% Amhara农村地区则为 25% n 土著人口的识字率通常低于非土著人口 毛入学率的性别均等指数 初等 中等 资料来源: 见 29年民教育球监测报告 图2.33和附件 统计 表5 1999年的1 84升至26年的1 95 不丹 评估教育领域的性别差距与不平等现象 印度和尼泊尔已实现或接近实现初等教育的性别均 等 然而 巴基斯坦的初等教育性别均等指数仅为 目标5 到25年消除初等教育和中等教育中的 性别差距 并在 215年以前实现教育方面的性 别均等 其中要重点保证女孩充分和平等地接 受并完成优质基础教育.8 撒哈拉以南非洲地区在性别均等方面的进展 一直比较缓慢 不均衡 其地区性别均等指数中位 数由1999年的.85增至26年的.89 但是中非共 和国 乍得 科特迪瓦 尼日尔 马里的性别均等指 数却还不及.8 另一方面 加纳 肯尼亚和坦桑尼 球继续在实现性别均等方面取得进展 然而大多 亚联合共和国等多个国家已实现了初等教育的性别均 数国家依然还有很长的一段路要走 26年 在能 等 尽管取得了这些进步 但26年 撒哈拉以南非 收集到数据的176个国家中 仅有59个国家实现了初 洲地区 南亚 西亚和阿拉伯国家的过半数国家尚未 4 等教育和中等教育中的性别均等 尽管与1999年相 实现性别均等 而且在其中很多国家这一目标的实现 比增加了2个国家 但是这176个国家中超过半数尚 仍遥遥无期 但26年 撒哈拉以南 非洲地区 南亚 西亚 和阿拉伯国 家的过半数 国家尚未实 现性别均等 未实现性别均等 这一现状仍令人担忧 在很多国家 一旦入学 女孩的表现通常都比男孩 初等教育 进步较大 但部分国家仍 远没有达到性别均等 好 留级可能性较小 读到最后一个年级的可能性 较大 读完小学的可能性较大 26年 能收集到 数据的146个国家中 有114个国家的女孩留级人数 到26年 能收集到数据的187个国家中 约2/3已实 比男孩少 在阿富汗 25年入学率的性别均等指 现了初等教育中的性别均等 自1999年以来 余下 数不及.7 女孩的小学留级比率为14% 而男孩则 的71个国家中 大多数已取得了一定进展 图7 为18% 25年 在能收集到数据的115个国家中的 南亚 西亚的多个国家已取得了巨大进步 个国家 相同人数的女孩和男孩读到了最后一个 26年间 其毛入学率的性别均等指数 GPI 已 年级 其他52个存在性别差距的国家中 有36个国 由.84升至.95 换句话说 入学儿童中男女比例由 家的女孩读到最后一个年级的比率高于男孩 4. 性别均等指数 GPI 即男女入 学比例 如果男孩 与女孩的入学比率 为1比97至13 则达到了性别均等 GER性别均等指 数由.97至1.3不 等 19

21 2 摘 要 民 教 育 球 中等教育与高等教育的性别差距 范围不同 类型不同 监 测 报 告 2 9 率更高 而南亚 西亚.76 和撒哈拉以南非洲地 区.67 女性高等教育入学率相对较低 26年 部分国家高等教育性别均等指数不及.3 随着中等教育入学率不断增长 除撒哈拉以南非洲地 区外 几乎所有地区的性别差距都有所减少 然而 国家内部性别差距 国公平的分水岭 到26年 在能收集到数据的国家中 仅37%的国家 已实现中等教育的性别均等 在球范围内 性别差 初等教育中 贫穷和性别差距存在密切联系 而这两 距倾向于女孩和倾向于男孩的国家数量相仿 者在中等教育中甚至更为关系密切 例如 在马里 最富有家庭的女孩进入小学的机率为来自最贫穷家庭 在马里 最 富有家庭的 女孩进入小 学的机率为 来自最贫穷 家庭女孩的 4倍 发达国家和转型期国家已基本实现了中等教育的性别 女孩的4倍 而进入中学的机率则达到了8倍 均等 而26年 发展中国家的整体性别均等指数为.94 仍低于球平均水平 阿拉伯国家 南亚 西 收入差距以及更广泛的社会 经济和文化因素交织 亚和撒哈拉以南非洲地区中等教育入学率低 性别均 起来 令女孩处于不利境地 一项跨国研究表明 等指数亦较低 相反 在拉丁美洲和加勒比地区的多 出生于下列群体可使不利处境更加恶化 土著 少 个国家 就中等教育 尤其是高中而言 女孩的入学 数语言群体 社会等级低或地理位置偏远 在危地 率高于男孩 社会经济环境 职业实践和学校中的性 马拉 与其他人口群体相比 土著女孩入学的可能 别认同均对拉丁美洲男孩入学率低有一定影响 性相对较小 7岁时仅有54%的女孩入学 而其他非 土著女孩的入学率则为75% 要解决这类不平等现 在国范围 能收集到数据的142个国家中 一半以 象 需要针对女孩采取特别措施 并需得到政治领 上的国家已缩小了性别差距 很多国家都取得了惊 袖与立法的支持 人的进步 贝宁 柬埔寨 乍得 冈比亚 几内亚 尼泊尔 多哥 乌干达和也门的性别均等指数增长了 教育领域的性别均等 实现难度更大 2%多 在孟加拉国 公共政策和改革对帮助该国提 前实现民教育性别均等目标起到了关键作用 框 除了在25年以前消除初等教育和中等教育的性别差 注5 尽管在一些国家 女孩的中等教育入学率下 距这一目标外 民教育性别目标还要求于215年以 降 但在部分国家 如阿根廷 萨尔瓦多 格鲁吉 前实现教育方面的性别均等 其中要重点保证女孩充 亚 摩尔多瓦共和国和突尼斯 不利于男孩的性别 分和平等地接受并完成优质基础教育 对学习成果和 差距亦出现了上升势头 学校做法进行的研究表明 这一目标比均等目标更具 挑战性 球接受高等教育的女性逐步超过男性 26年 球性别均等指数由1999年的.96升至1.6 地区间 学习成果与课程选择 性别差异持续存在 女孩和男 仍存在较大差距 发展中地区情况各异 加勒比地 孩在学校取得的学习成果有很大不同 这不仅体现在 区 1.69 和太平洋地区 1.31 女性高等教育入学 综合成绩上 亦体现在各门功课上 学生评估揭示了 范围宽泛的性别差异 尽管差异各种各样 但我们从 中可以发现4大鲜明的特点 首先 在不同国家中 框注5 孟加拉国的胜利 到25年实现性别均等 女孩在阅读和语言课程方面继续超过男孩 第二 尽管男孩的数学成绩一直在初等 中等教育中超过 女孩 但近期评估表明 在这门课程上 女孩正迎头 孟加拉国是少数几个于25年即实现初等 中等 教育性别均等的国家之一 也是南亚 西亚地区 除斯里兰卡之外唯一的一个国家 有效治理起到 了关键作用 此外 教育补助计划亦发挥了重要 作用 增加了女孩的入学率 女孩中等教育入学 率的提高对社会其他领域产生了积极影响 如 儿童死亡率下降 营养状况改善 女性可获得更 多 薪酬更高的工作 赶上甚至已超越了男孩 第三 尽管男孩在科学学科 上仍比女孩具备优势 但根据数据统计 这一差距已 不太明显 最后 在高等教育中 部分学科领域仍由 男性占主导地位 尤其是理工科 在半数能收集到数 据的国家中 一些学科长期以来被认为是 女性 领 域 如教育 卫生 社会福利等 女性占据了这些领 域学生人数的2/3以上 女 学

22 女教师帮助和鼓励 学生 吉布提 民 教 育 球 Giacomo Pirozzi/PANOS 监 测 报 告 2 9 摘 要 学习成果国际分水岭 近期进行的国际 地区和国性学习评估表明 在很 多国家 在校儿童只懂得最基本的技能 发展中国家 的学习水平最低 27年对印度进行的调查发现 三 年级学生中能阅读一篇简单课文的人不足半数 仅有 在很多国 家 在校儿 童只懂得最 基本的技能 58%的学生会减法或除法 SACMEQ II5 评估结果表 明 在博茨瓦纳 肯尼亚 南非和斯威士兰 六年级 学生阅读达到 令人满意 水平的人不足25% 在莱 索托 马拉维 莫桑比克 纳米比亚 乌干达和赞比 亚 这一比率甚至不到1% 更复杂的技能组合的评 估结果亦令人担忧 近期在拉丁美洲进行的SERCE评 估中 多米尼加共和国 厄瓜多尔和危地马拉的三年 级学生有一半以上阅读能力为最低水平 发展中国家与发达国家之间的对比非常惊人 国际学 生评估计划 PISA 26年科学成绩评估结果表明 巴西 印度尼西亚和突尼斯6%的学生得分最低 而 加拿大 芬兰则不到1% 国际阅读能力发展研究 PIRLS 26年评估发现 欧洲以外的中低收入国 家四年级学生的阅读分数远远低于国际平均水平 并 且这些学习评估仅涵盖了在校儿童 如将失学儿童 的评估结果加入进来 那么差距将进一步拉大 为什么女孩在成绩测试中有不同表现 造成男孩 女 孩学习成果差异的原因很复杂 采用何种教育体系 超越国家平均水平 成绩上的巨大不平等 课堂采取何种教学模式都对学习成果的性别差异有一 定影响 如果老师对待男孩 女孩的态度不同 就会 国家内部学习成果差距最为显著 这通常与贫穷及其 影响发展 强化性别的陈规定型 教科书亦是如此 他不利情形有关 各个层面都存在不平等现象 地区 在很多国家 教科书继续存在性别偏见 女性和妇女 间 社区间 学校间 教室间等等 在国际阅读能力 未得到充分代表 而且在很大程度上被描述为陈规定 发展研究 PIRLS 26年研究中 南非四年级排名 型的角色 这方面的进展比较缓慢 尽管最明显的性 前5%的学生的阅读分数比排名后5%的学生高出5倍 别歧视案例已大幅减少 但具有性别歧视的学习材料 造成某一国家内部学习成绩出现差距的原因如下 学 仍然存在 生背景 教育体系和学校环境 学习成绩上 的差距通常 与贫穷及其 他不利情形 有关 n 学生背景 除先天能力外 学生成绩是社会 经 确保公平与学习质量 济和文化环境的产物 如性别 家中所讲语言 父母职业及所受教育 家庭大小 移民身份等 目标 6 面提高教育质量 确保人人都能学 好 使所有受教育者都能取得公认的 可衡量 的学习成果 尤其是在读 写 算和基本生活 技能等方面 这些因素在很大程度上决定了学生能在学校学到 多少知识 n 教育体系 教育体系的组织方式可在很大程度上 影响学习成果 相关因素包括 升级政策 学 民教育的终极目标是让儿童获得他们所需的基本技 生是否按能力分组 多年级教学和离校考试 能 以充实自我 扩展机遇 参与社会 他们所获教 比如 拓宽幼儿保育和教育 ECCE 方案的提 育的质量是关键所在 供范围和提高学校自主性的政策可增加公平 而 5. 第2章中将提供各 种国际学习评估的 详细信息和称 21

23 PTRPTR 6 PTRs 262,7 8% % ,9 2151, PTR41PTR PTR PTR %1% %1/3 PTR PTR5 PTR PTR PTR

24 民 教 育 球 n 44个国家 大多位于拉丁美洲和加勒比地区 18个 阿拉伯国家 9个 撒哈拉以南非 监 测 报 告 2 摘 9 要 其大 而最富有群体的EIIIG指数比最贫困群体高 出2倍 洲地区 9个 东亚和太平洋地区 5个 已 到达实现民教育的中点 民教育发展指数值 介于.8与.94之间 尽管这些国家的小学入学 n 教育体系运作更好的国家不仅民教育总体成绩 更高 不平等现象也相对更少 率很高 但其他领域 如成人扫盲 教育质量的 不足 使其综合成绩受到影响 n 民教育总体成绩所取得的进步已惠及大多数 国家最贫困的人群 这35个国家中 3/4的国家 n 29个国家 EDI样本中的1/5以上 远远落 中最富有与最贫困的2%人口之间的差距已经减 后 民教育发展指数值低于.8 这一组别中 小 在贝宁 埃塞俄比亚 印度和尼泊尔 最富 撒哈拉以南非洲国家最多 其中 布基纳法索 有与最贫困人口之间的差距已减少了15%以上 乍得 埃塞俄比亚 马里和尼日尔的民教育 发展指数值低于.6 其他地区的国家 包括阿 n 城市的民教育总体成绩高于农村地区 这与收 拉伯国家中的4个以及南亚6国中的5个 亦位于 入群体无关 在布基纳法索 乍得 埃塞俄比亚 这一组别 这些国家在这四个目标上大多得分很 和马里 城市 EIIIG 指数至少是农村地区统计水 低 平的2倍 仅可对45个国家进行分析 确认 年间 图8 按财富五分位数分列的选定国家最近一年的民教育 不均等指数 民教育发展指数的变化情况 其中31个国家出现增 长 几个国家出现较明显增长 尽管埃塞俄比亚 莫桑比克和尼泊尔的EDI绝对值仍然很低 但增长了 2% 14个国家的EDI有所下降 乍得的降幅最大 在26年EDI排名中名列倒数第一 远远落后于其他 国家 入学率提升是EDI值上升的主要驱动力 这45个国家 初等教育净入学率6平均增长了7.3% 在EDI值出现 下降的14个国家中的大多数国家里 较差的教育质 量是导致这一结果的重要因素 民教育总体成绩 国家内部不平等现象仍普遍存在 上述讨论的标准EDI值让我们对各国平均水平有所了 解 然而 这并未阐明各国内部的差异情况 为解 决这一缺陷 现针对35个发展中国家 根据家庭调 查数据 推出新的创新式教育指数 民教育方 面的收入群体不平等指数 EIIIG 图7 基于 财富和城乡地理位置 这一指数审查了各国内部 民教育总体成绩的分布情况 结果表明 马里 布基纳法索 乍得 埃塞俄比亚 莫桑比克 尼日尔 几内亚 贝宁 科特迪瓦 塞内加尔 柬埔寨 卢旺达 马达加斯加 海地 马拉维 赞比亚 加纳 尼加拉瓜 尼泊尔 尼日利亚 玻利维亚 乌干达 印度 喀麦隆 孟加拉国 多米尼加共和国 肯尼亚 秘鲁 纳米比亚 越南 哥伦比亚 菲律宾 印度尼西亚 坦桑尼亚联合共和国 津巴布韦.2.4 n 在这35个国家里 不同收入群体之间在民教育 总体成绩上存在较大差距 国家内部与国家之间 的差距基本相同 贝宁 布基纳法索 乍得 埃 塞俄比亚 马里 莫桑比克和尼日尔国内差距尤 在这35个国 家里 不同 收入群体之 间在民教 育总体成绩 上存在较大 差距 1.2 EIIIG 最贫穷的 2% 最富裕的 2% 平均 资料来源 见 29年民教育球监测报告 图 已进入初等教育 或中等教育体系的 儿童占达到小学学 龄儿童的比例 23

25 Gurinder Osan/AP/SIPA

26 民 教 育 球 监 测 报 告 2 摘 9 教育治理 达喀尔行动纲领 及其他 资助教育 实现公平 治理改革是民教育议程的一个突出部分 涉及到发 球要想实现达喀尔目标 则必须提供额外资助 然 达国家和发展中国家 达喀尔行动纲领 设立了各 而 增加教育资助也是教育政策中一个不小的挑战 项广泛的原则 包括创造应对性强 负责任 参与度 各国要想实现民教育目标 就必须提高效率 增加 高的教育体系 尽管不提倡 一刀切 的优质管理模 资源投入 此外 它们亦需要制定出解决教育资助不 式 但 达喀尔行动纲领 倡导权力下放 鼓励基层 平等问题的策略 要 参与决策制定 旨在让教育体系更加公正 政府在教育方面的支出 各国在治理改革方面的经验很多 但结果却不尽相 同 从中可以发现两大问题 倾向于照搬不符合当 国民收入用于教育方面的比例在不同地区和收入群 地实际情况的 蓝图 对平等问题关注不够 此 体之间存在极大的差距 表1 在撒哈拉以南非 外还有一个常见问题就是 各国未能将减贫和减少 洲 南亚 西亚的低收入国家 失学人口约占 不平等现象的战略作为改革的重中之重 各国要想 球总数的8% 教育支出 占国民生产总值的份额 加快实现民教育目标 就需要在教育治理改革中 最小 在撒哈拉以南非洲 约半数低收入国家 能 更加重视平等问题 收集到数据的21个国家中的11个 教育支出不足国 民生产总值的4% 在南亚 孟加拉国仅将其国民收 通过审查教育治理四大方面以及它们如何解决不平等 入的2.6%用于教育 印度3.3% 巴基斯坦2.7% 低 问题 本报告得出以下四大结论 收入群体内部的差距也很大 中非共和国将其国民 生产总值的1.4%用于教育 而埃塞俄比亚 尽管国 n 教育资助 尽管权力下放比较重要 但中央政府 须在平等分配教育经费方面继续扮演强有力的角 色 n 学校管理 将责任向社区 父母和私立教育提供 者转移这一做法并非是修补公共基础教育体系的 正确举措 n 教师与监测 政府必须加强教师征聘与激励 为 提高责任感 公平与学习创造经济激励机制 针 对学校监测制定政策 为学校提供支持 民收入较低 教育支出比例则占到6% 自达喀尔会议以来 能收集到数据的国家中大多数国 家的政府支出有所增长 在部分国家 政府大幅增加 支出 从而使民教育目标亦取得了极大进展 埃塞 俄比亚 肯尼亚 莫桑比克和塞内加尔大幅提高了教 育支出占国民生产总值的比例 各国失学儿童人数剧 减 然而 年间 在能收集到数据的15个国 家中 有4个国家用于教育领域的国民收入比例下 n 规划与减贫 教育需与更广泛的消除贫穷与极端 不平等战略相结合 降 12个国家的降幅达到1个百分点以上 其中几个 国家存在失学儿童人数相对较高或入学率较低的情 表1 26年公共教育支出总额占国民生产总值的比例及占政府支出总额的比例 (中位数) 撒哈拉 以南非洲 阿拉伯 国家 中亚 东亚和 太平洋地区 南亚 和西亚 拉丁美洲 和加勒比 北美洲 和西欧 中欧 和东欧 公共教育支出总额占国民生产总值的比例 公共教育支出总额占政府支出总额的比例 资料来源 见 29年民教育球监测报告 图3.2 各国要想加 快实现民 教育目标 就需要在教 育治理改革 中更加重视 平等问题 25

27 , % /47% % 55% 2% 3% 7% 7% 8% 18% , 2% 37% % 18% 26 71%

28 SBM EDUCO EDUCO SBM SBM PISA 199

29 Crispin Hughes/PANOS

30 /3 55% 4% 92% % 4% 4 6

31 TIMSS PRSP 2

32 ,1 7

33 摘 要 民 教 育 球 框注7 纽约正从墨西哥的救助计划 Oportunidades 中取经 监 测 报 告 2 9 家都创立了这种评估 参与式贫穷评估为贫穷 易 受伤害的潜在原因提供了新的视角 在乌干达 所 收集的证据直接影响了国家减贫优先事项的设定 参与式贫穷 评估为贫 穷 易受伤 害的潜在原 因提供了新 的视角 纽约市正在试验一个新的模式 其原型为墨西 哥的救助计划 Oportunidades Opportunity NYC是一个试验型项目 仅涵盖了贫困率和 失业率极高社区的5,多个家庭 这一为时 2年 耗资5,3万美元的项目由洛克菲勒基金 会和其他个人捐助者资助 该项目所涵盖的家 庭 只要满足健康 工作培训和教育方面的条 件 每年可领取4,至6,美元 教育方面 的条件包括 定期上学 父母参加家长会 办 一张图书卡 这一项目的宗旨是 提供财政转 移 不仅是要解决他们眼前的艰难处境 更要 创造一种可以改变他们行为的激励机制 目前 对这一项目进行评估还为时过早 墨西哥的Oportunidades 计划向贫困家庭和原住 民伸出援助之手 Keith Dannemiller/CORBIS 32 此外 有的国家还努力让 减贫战略文件 能被更 多的人看到 如 尼泊尔以该国各种语言出版这些 文件 尽管这一协商程序值得赞赏 它也存在弊端 与 贫穷 边缘人口打交道困难重重 原因很多 如 文盲 组织机构能力不足 真正的协商 即 考虑 到贫困人口的需求并将其融入政府改革之中 依赖 于持久的政治意愿 以及政府对民所有和公平的 承诺

34 民 教 育 球 监 测 报 告 2 摘 9 要 第4章 增加援助 改善治理 2 年球设立教育目标时 发展中国家做 元 按24年价格计算 自1999年起 ODA以每年 出承诺 加强国家教育规划 解决不平等问 8%的速度增长 25年达到了1, 11亿美元 然而现 题 加强政府问责 发达国家做出承诺 确 在 援助数据连续两年下降 现已不到97亿美元 保任何一个切实可行的国家计划都不会因为 经合组织对未来支出计划进行的评估指出 官方发展 资金不足而无法推行 要实现民教育目标 更多 援助的计划增长速度远远低于捐助者21年实现承诺 更高效的援助至关重要 那么 捐助者是否在履行它 所需的捐助水平 要实现这一承诺 还需要3亿美 们的承诺呢 元 按24年价格计算 本报告回顾了最新的教育与基础教育援助数据 并审 教育援助停滞不前 最新数据表 明 教育援 助减缓 但 基础教育援 助增多 查了捐助者与各国为改善援助提供方式而采取的各种 主动行动 2年 当发达国家在 达喀尔行动纲领 上签字 时 它们承诺 为发展中国家提供额外财政支持 帮 助这些国家实现民教育目标 自此 发达国家几次 教育援助 重申了这一承诺 但最新数据表明 教育援助出现下 降趋势 基础教育援助降幅甚至更大 总援助流 捐助者并未履行承诺 对教育部门的援助承诺亦延续了国际援助的总体趋 国际援助在支持有助于增加受教育机会 提高公平 势 年间 教育领域的承诺金额大幅上升 改善教育质量的政策方面起着至关重要的作用 在坦 由73亿美元升至11亿美元 但之后 25年 桑尼亚联合共和国 援助为一项教育战略提供了支 下降了23% 对基础教育的承诺亦呈现这一趋势 持 由此 自1999年以来失学儿童减少了3万 在 24年增至52亿美元 然而25年却突然降至37亿 埃塞俄比亚 教育领域的预算分配在国民生产总值 中所占的比例由1999年的3.6%增至26年的6% 这 一增幅亦归功于国外援助 与此同时 失学儿童人数 图 年期间对教育和基础教育的援助承诺总额 由7万降至37万 如果没有国际援助 更多的儿童 尽管对很多国家而言 国际援助对于帮助实现民教 育目标以及更广泛的千年发展目标至关重要 但球 援助趋势却令人担忧 大部分捐助者并未实现自己立 下的增加官方发展援助 ODA 承诺 要想实现自己 设定的21年目标 他们需要前所未有地增加援助金 额 26 年定值美元 (1亿美元) 挤 没有课本和课桌的教室里学习 9.4 额由24年估计的8亿美元增至21年的1,3亿美 年度 基础教育援助总额 25年 援助处于上升趋势时 捐助者承诺将援助数 就得面临两个选择 要么失学 要么坐在一个更加拥 教育援助总额 资料来源 见 29年民教育球监测报告 图 对于5个最 贫穷国家而 言 它们在 基础教育援 助总额中的 占比增长极 小 222年和 23-25年 之间 33

35 Ami Vitale/PANOS % 224 2/51/4 5

36 % % FTI IDA /4 6% 17% 11% DAC 6, 1 FTI ,

37 %1 25 DAC SWAp 21 2/ % % MDG

38 %4% 2773% FTI SBM 26 9%

39 Abbie Trayler-Smith/PANOS

40 2 9 39

41

42

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