Pricing the right to education: the cost of reaching new targets by 2030; Education for all global monitoring report: policy paper; Vol.:18; 2015

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1 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 政 策 文 件 年 7 月 更 新 本 文 件 显 示, 年, 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 在 普 及 优 质 学 前 初 等 和 中 等 教 育 方 面, 存 在 每 年 390 亿 美 元 的 资 金 缺 口 厘 定 受 教 育 权 的 代 价 : 到 2030 实 现 新 目 标 的 成 本 实 现 2015 年 后 教 育 议 程 有 巨 大 资 金 缺 口 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 对 实 现 2015 年 后 教 育 议 程 的 关 键 目 标 进 行 了 成 本 分 析, 其 重 要 结 论 概 述 如 下 : y在 2015 年 至 2030 年 间, 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 普 及 学 前 初 等 和 中 等 教 育 的 年 度 总 成 本, 预 计 将 从 2012 年 的 1490 亿 美 元, 增 长 到 平 均 3400 亿 美 元 低 收 入 国 家 的 总 成 本 将 增 长 三 倍 以 上 预 计 的 增 长, 反 映 出 学 生 数 量 增 多, 而 且 为 提 高 学 生 质 量 和 解 决 边 缘 化 问 题 而 花 费 的 生 均 支 出 增 加 y根 据 2015 年 后 议 程 的 设 想, 提 高 教 育 质 量 需 要 大 幅 增 加 花 费 在 每 名 学 生 身 上 的 支 出 例 如, 到 2030 年, 低 收 入 国 家 需 要 将 为 每 名 小 学 生 花 费 的 金 额, 从 70 美 元 增 加 到 197 美 元 y在 2012 年 至 2030 年 间, 低 收 入 国 家 的 政 府 教 育 开 支 ( 不 包 括 中 学 后 教 育 ) 占 国 内 生 产 总 值 的 份 额, 需 要 提 高 50% 即 便 如 此, 国 内 资 源 也 不 足 以 保 证 到 2030 年 能 实 现 这 些 关 键 教 育 目 标 y可 用 国 内 资 源 与 实 现 新 教 育 目 标 必 需 的 数 额 之 间 的 年 度 资 金 缺 口 总 额, 预 计 从 2015 年 到 2030 年 为 平 均 390 亿 美 元 低 收 入 国 家 的 缺 口 尤 其 大, 占 年 度 总 费 用 的 42% y因 此, 在 今 后 15 年 里, 如 果 要 实 现 目 标, 援 助 仍 然 是 至 关 重 要 的 教 育 资 金 来 源, 在 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家, 捐 赠 者 对 学 前 初 等 和 中 等 教 育 的 援 助 额, 至 少 需 要 增 加 五 倍 2015 年 后 教 育 议 程 是 获 得 新 资 金 承 诺 的 重 要 契 机 缺 少 充 足 资 金, 是 妨 碍 实 现 全 民 教 育 目 标 的 最 大 障 碍 随 着 有 关 2015 年 后 教 育 议 程 的 辩 论 达 到 决 策 点, 人 们 的 注 意 力 正 在 转 向 有 助 于 实 现 新 目 标 的 执 行 机 制 在 奥 斯 陆 教 育 促 进 发 展 首 脑 会 议 和 亚 的 斯 亚 贝 巴 发 展 筹 资 会 议 召 开 之 前, 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 已 经 估 算 了 实 现 某 些 新 的 关 键 教 育 目 标 的 成 本, 以 及 将 可 用 国 内 资 源 考 虑 在 内 之 后, 剩 下 的 年 度 资 金 缺 口 1 分 析 涵 盖 所 有 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家, 它 们 在 提 供 教 育 方 面 最 为 任 重 道 远, 也 最 有 可 能 需 要 外 部 援 助 分 析 显 示, 如 果 全 世 界 要 实 现 2015 年 后 可 持 续 发 展 议 程 的 关 键 教 育 目 标, 毫 无 疑 问, 需 要 大 量 新 投 资 作 为 2015 年 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 的 一 部 分 予 以 实 施 并 于 四 月 份 公 布 的 分 析 显 示, 如 果 不 对 优 先 事 项 予 以 重 新 考 虑 国 际 社 会 仍 然 不 能 确 保 到 2030 年 所 有 儿 童 都 能 接 受 高 中 教 育 1. 本 政 策 文 件 依 据 AnnababetteWilsm 为 2015 年 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 编 写 的 背 景 文 件 : 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 实 现 教 育 目 标 : 学 前 小 学 初 中 和 高 中 学 校 教 育 的 成 本 与 资 金 缺 口

2 依 照 当 前 的 趋 势, 在 2015 年 至 2030 年 间, 低 收 入 国 家 21 岁 青 年 完 成 高 中 教 育 者 所 占 的 比 例, 将 从 18% 提 高 到 26%, 中 等 偏 低 收 入 国 家 将 从 39% 提 高 到 52% 甚 至 在 新 的 最 后 期 限 之 前 普 及 初 等 教 育 都 是 一 项 挑 战 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 的 分 析 显 示, 即 便 关 于 国 内 支 出 增 长 情 况 的 相 当 大 胆 的 假 设 得 到 印 证, 也 要 呼 吁 外 部 援 助 发 挥 更 大 作 用 此 类 援 助 请 求 将 与 其 他 部 门 为 它 们 的 目 标 发 出 的 请 求 发 生 直 接 竞 争 挑 战 很 严 峻, 凸 显 出 有 必 要 厘 清 融 资 目 标, 以 确 保 不 会 重 蹈 覆 辙 这 些 估 算 指 向 哪 些 目 标? 2015 年 后 发 展 议 程 的 第 四 个 目 标 是 确 保 包 容 和 公 平 的 优 质 教 育, 促 进 全 民 享 有 终 身 学 习 机 会, 将 通 过 该 议 程 的 联 合 国 首 脑 会 议 成 果 文 件 零 版 草 案, 明 确 强 调 可 量 化 的 目 标 即 便 如 此, 有 些 目 标 缺 少 一 致 认 可 的 可 操 作 定 义 为 了 核 算 成 本, 对 目 前 拟 议 的 某 些 2015 年 后 关 键 教 育 目 标 作 出 下 述 解 释 ; 表 1 列 出 了 相 关 参 量 幼 儿 保 育 和 教 育 到 2030 年, 确 保 所 有 男 女 儿 童 获 得 优 质 量 幼 儿 发 展 保 育 和 学 前 教 育, 使 他 们 为 接 受 初 等 教 育 做 好 准 备 让 所 有 儿 童 发 展 其 全 部 潜 能 的 总 体 目 标, 需 要 多 方 面 多 渠 道 的 干 预 措 施, 这 其 中 有 很 多 措 施 并 不 是 专 门 针 对 教 育 的 为 了 核 算 成 本, 这 项 目 标 设 定 为, 所 有 儿 童 将 完 成 一 年 的 学 前 教 育 这 等 同 于 到 2030 年, 学 前 毛 入 学 率 为 100% 虽 然 普 及 学 前 教 育 本 身 就 是 一 个 目 标, 但 是 很 重 要 的 一 点 是 应 当 指 出, 学 前 教 育 还 有 助 于 改 善 入 学 准 备 情 况 和 提 高 随 后 的 学 习 成 果, 因 此, 它 对 于 普 遍 完 成 初 等 和 中 等 教 育 至 关 重 要 初 等 和 中 等 教 育 到 2030 年, 确 保 所 有 男 女 儿 童 完 成 公 平 和 优 质 的 初 等 和 中 等 义 务 教 育, 并 取 得 切 合 实 际 需 要 和 有 效 的 学 习 成 果 这 一 目 标 的 成 本 核 算, 侧 重 于 普 及 优 质 初 等 和 中 等 教 育 如 果 要 到 2030 年 让 所 有 儿 童 完 成 小 学 和 初 中 教 育, 成 本 核 算 工 作 就 要 考 虑 到 他 们 在 目 标 年 份 之 前 入 学 升 级 和 完 成 这 些 中 间 步 骤 之 需 分 析 还 假 定 到 2030 年 将 实 现 向 高 中 教 育 的 普 遍 过 渡 表 1. 关 于 目 标 和 成 本 参 数 的 主 要 假 设 指 标 初 始 值 目 标 值 1. 学 前 教 育 学 前 教 育 毛 入 学 率 37% 100% 2. 初 等 和 中 等 教 育 小 学 毕 业 率 70% 100% 初 中 毕 业 率 50% 100% 高 中 升 学 率 77% 100% 3. 质 量 改 善 学 生 / 教 师 比 率 学 前 小 学 初 中 高 中 教 师 薪 酬 ( 人 均 国 内 生 产 总 值 的 倍 数 ) 例 如, 低 收 入 国 家 学 前 / 小 学 初 中 高 中 公 平 为 吸 引 边 缘 化 的 儿 童 而 提 高 给 学 生 的 人 均 费 用 ( 生 活 费 低 于 2 美 元 / 天 ) 学 前 / 小 学 20% 初 中 不 详 30% 高 中 40% 2

3 公 平 到 2030 年, 消 除 教 育 中 的 性 别 差 距, 确 保 包 括 残 疾 人 原 著 居 民 和 处 境 脆 弱 儿 童 等 弱 势 群 体 平 等 获 得 各 级 教 育 和 职 业 培 训 在 很 多 国 家, 普 及 初 等 和 中 等 教 育 以 及 缩 小 学 习 方 面 的 差 异, 依 靠 政 府 为 来 自 边 缘 化 家 庭 和 社 区 的 儿 童 定 向 投 入 资 源 对 于 此 次 核 算 工 作 所 审 议 的 各 级 教 育, 本 文 件 假 定, 需 要 作 出 追 加 投 资, 才 能 确 保 平 等 地 提 供 教 育 和 学 习 机 会 有 效 干 预 的 实 例 包 括, 减 少 阻 碍 就 学 的 障 碍 ( 营 养 计 划 免 费 校 服 学 费 补 助 等 ); 在 儿 童 不 讲 多 数 族 裔 的 语 言 或 学 校 语 言 的 地 区 用 母 语 授 课 ; 为 难 以 到 达 地 区 的 儿 童 建 立 偏 远 或 流 动 学 校 ; 为 防 控 疾 病 ( 疟 疾 寄 生 虫 病 ) 采 取 健 康 干 预 措 施 ; 为 残 疾 儿 童 采 取 干 预 措 施 ; 以 及 为 紧 急 状 态 下 的 儿 童 制 订 计 划 根 据 假 设, 在 为 解 决 贫 困 儿 童 面 临 的 不 利 处 境 而 采 取 了 所 需 的 干 预 措 施 的 情 况 下, 学 生 的 人 均 费 用 最 多 需 要 增 加 40% 识 字 和 算 数 到 2030 年, 确 保 所 有 青 年 和 至 少 x% 的 成 年 男 女 学 会 识 字 和 算 数 有 助 于 评 估 切 实 有 效 的 成 人 扫 盲 计 划 成 本 的 证 据 很 有 限, 这 些 计 划 既 涉 及 那 些 随 时 间 推 移 在 识 字 技 能 方 面 产 生 持 久 收 获 的 计 划, 也 涉 及 为 惠 及 识 字 能 力 较 差 的 所 有 成 人 而 扩 大 了 的 干 预 措 施 成 本 核 算 工 作 考 虑 如 何 到 2030 年 实 现 青 年 人 的 普 遍 脱 盲, 原 则 上 这 可 以 通 过 两 种 机 制 实 现 第 一, 完 成 优 质 小 学 教 育 应 当 确 保 获 得 识 字 能 力, 在 很 多 较 穷 国 家, 青 年 人 目 前 即 使 完 成 小 学 教 育 也 做 不 到 这 一 点 第 二, 错 过 了 正 规 教 育 的 青 年 人, 可 以 通 过 二 次 教 育 计 划 学 会 识 字 鉴 于 普 遍 完 成 优 质 初 等 教 育 需 要 达 到 一 定 速 度 才 能 实 现 目 标, 第 一 种 机 制 为 实 现 青 年 人 普 遍 识 字 发 挥 着 更 为 实 质 性 的 作 用 教 育 设 施 到 2030 年, 建 立 和 改 善 对 儿 童 残 疾 和 性 别 问 题 敏 感 的 教 育 设 施, 为 所 有 人 提 供 安 全 非 暴 力 包 容 和 有 效 的 学 习 环 境 教 师 到 2030 年, 合 格 教 师 的 提 供 量 将 增 加 x%, 包 括 通 过 国 际 合 作 在 发 展 中 国 家 开 展 培 训, 特 别 是 在 最 不 发 达 国 家 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家 对 于 所 有 各 级 教 育, 本 文 件 假 定, 关 于 学 校 质 量 的 某 些 核 心 标 准, 对 于 改 善 学 习 情 况 不 可 或 缺 人 们 发 现, 学 校 质 量 在 若 干 方 面 的 一 些 改 善, 对 学 习 有 重 要 的 促 进 作 用, 这 些 改 善 体 现 在 成 本 核 算 工 作 的 假 设 中 在 学 前 教 育 一 级, 每 一 位 教 师 对 应 的 学 生 不 应 当 超 过 20 名 ; 在 小 学 一 级, 每 一 位 教 师 对 应 的 学 生 不 应 当 超 过 40 名 这 个 模 型 承 认, 随 着 国 家 变 得 越 来 越 富 裕, 学 生 / 教 师 比 率 会 有 所 下 降, 并 假 定, 随 着 时 间 推 移, 各 国 将 逐 渐 共 同 达 到 较 低 的 全 球 平 均 值 例 如, 模 型 预 测, 到 2030 年, 小 学 教 育 中 的 平 均 比 率 将 是 每 位 教 师 对 应 29 名 学 生 各 国 教 师 薪 资 相 差 悬 殊 用 人 均 国 内 生 产 总 值 的 倍 数 表 示, 较 穷 国 家 的 薪 资 往 往 比 较 高, 这 是 因 为 相 关 技 能 稀 缺 这 个 模 型 假 定 教 师 薪 资 和 人 均 国 内 生 产 总 值 之 间 存 在 长 期 关 联, 各 国 将 逐 渐 共 同 达 到 一 个 全 球 平 均 值 对 长 期 关 系 的 计 算 的 基 础 是 占 50% 的 为 教 师 支 付 较 高 薪 资 的 国 家 这 是 为 了 确 保 薪 酬 吸 引 这 一 职 业 的 最 佳 人 选 3

4 应 修 建 的 新 教 室 数 量, 依 据 的 是 两 个 假 设 : 每 位 教 师 将 拥 有 一 间 教 室 ; 需 要 更 换 旧 教 室 新 教 室 的 建 设 期 为 十 年 每 一 间 新 教 室 的 成 本 等 于 基 础 建 设 费 用 乘 以 耐 用 家 具 费 用 还 假 定 维 护 成 本 占 1.5% 经 常 性 开 支 的 四 分 之 一 被 用 于 教 师 薪 资 以 外 的 用 途 这 一 假 定 涵 盖 一 系 列 旨 在 提 高 质 量 的 广 泛 费 用 项 目, 从 教 学 资 料 到 教 师 培 训 和 学 校 管 理 改 革 框 注 1. 与 2010 年 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 成 本 估 值 的 关 系 2010 年 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 估 计,46 个 最 贫 穷 国 家 为 了 普 及 小 学 教 育, 从 2008 年 到 2015 年, 每 年 的 年 度 资 金 缺 口 为 160 亿 美 元, 相 当 于 国 内 生 产 总 值 的 1.5% 为 了 普 及 初 中 教 育, 这 一 时 期 每 年 的 资 金 缺 口 估 计 为 250 亿 美 元 本 政 策 文 件 严 格 遵 循 2010 年 估 值 的 推 算 方 法 当 前 的 成 本 核 算 还 包 含 普 及 高 中 教 育 的 费 用, 除 此 之 外, 两 次 核 算 有 两 项 主 要 差 异 值 得 注 意, 因 为 它 们 可 能 对 可 比 性 产 生 影 响 : 这 种 成 本 核 算 工 作 不 考 虑 当 前 拟 议 的 与 高 等 教 育 工 作 技 能 成 人 扫 盲 和 奖 学 金 有 关 的 2015 年 后 教 育 目 标 2 这 项 分 析 基 于 为 2010 年 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 实 施 的 成 本 核 算, 并 且 大 体 上 与 之 具 有 可 比 性 但 是, 两 者 之 间 也 存 在 若 干 差 异, 其 中 两 项 对 于 常 常 出 现 在 标 题 中 的 数 字 有 影 响 ( 框 注 1) 基 本 设 想 这 一 成 本 核 算 的 基 本 设 想 假 定, 首 先, 到 2030 年 将 实 现 这 些 目 标 ; 其 次, 国 内 生 产 总 值 增 长 率 直 至 2016 年 符 合 国 际 货 币 基 金 组 织 的 预 测, 此 后, 一 致 达 到 5% 的 长 期 平 均 值 ; 第 三, 税 率 占 国 内 生 产 总 值 的 份 额 和 分 配 给 教 育 的 预 算 份 额, 以 越 来 越 缓 慢 的 速 度 增 长 到 2030 年 提 供 普 遍 的 学 前 初 等 和 中 等 教 育, 每 年 将 花 费 3400 亿 美 元 就 绝 对 值 而 言, 低 收 入 国 家 普 及 学 前 初 等 和 中 等 教 育 的 年 度 总 费 用, 预 计 将 增 长 两 倍 以 上, 从 2012 年 的 140 亿 美 元, 增 长 到 2015 年 至 2030 年 间 的 平 均 值 500 亿 美 元 在 中 等 偏 低 收 入 国 家, 由 于 它 们 的 人 口 较 多, 人 均 国 内 生 产 总 值 较 高, 总 体 费 用 较 高, 年 度 总 费 用 预 计 将 增 长 一 倍 以 上, 从 2012 年 的 1340 亿 美 元, 增 长 y覆 盖 面 从 46 个 低 收 入 国 家 ( 根 据 世 界 银 行 2007 年 的 定 义 ) 扩 大 到 全 部 82 个 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 ( 根 据 世 界 银 行 2013 年 定 义 ) 预 计 这 将 增 大 资 金 缺 口, 但 不 是 成 比 例 地 增 大, 而 是 增 幅 较 小, 因 为 新 增 国 家 离 目 标 更 近 y实 现 议 程 的 时 限 已 经 从 8 年 ( 年 ) 延 长 到 16 年 ( 年 ) 预 计 这 将 缩 小 年 度 资 金 缺 口 估 值, 因 为 费 用 被 分 摊 到 两 倍 的 年 份 中 此 外, 在 过 去 5 年 里, 各 国 离 目 标 更 近 了, 这 也 使 总 费 用 减 少 在 这 一 模 型 中, 对 估 值 影 响 较 小 的 其 他 假 定 包 括 下 述 : y学 前 教 育 毛 入 学 比 例 目 标 为 100%; 而 2010 年 的 估 值 为 52% y小 学 和 初 中 教 育 目 标 是 普 遍 完 成 这 两 级 教 育, 其 基 准 数 值 依 据 的 是 利 用 住 户 调 查 得 出 的 完 成 率 ; 在 2010 年 的 估 值 中, 目 标 是 普 及 教 育, 其 基 准 数 值 依 据 的 是 利 用 行 政 数 据 得 出 的 入 学 率 y考 虑 到 各 国 各 自 的 起 始 点, 各 国 的 教 师 薪 资 各 不 相 同 ; 在 2010 年 的 估 值 中, 目 标 是 固 定 的 ( 例 如, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 小 学 教 育 一 级 是 人 均 国 内 生 产 总 值 的 4.5 倍, 其 他 地 方 是 3.5 倍 ) y非 薪 资 项 目 在 经 常 性 开 支 总 额 中 所 占 的 份 额 是 25%; 在 2010 年 的 估 值 中, 在 小 学 教 育 中 占 33%, 在 初 中 教 育 中 占 40% y边 缘 化 儿 童 在 每 个 国 家 中 的 占 比, 与 每 天 的 生 活 费 不 足 2 美 元 的 人 口 所 占 比 例 有 关 ; 在 2010 年 的 估 值 中, 它 与 青 年 成 人 的 文 盲 率 有 关 y边 缘 化 儿 童 所 需 的 额 外 费 用, 只 计 算 了 被 估 算 在 内 的 那 部 分 边 缘 化 失 学 儿 童 所 需 的 额 外 费 用 ; 在 2010 年 的 估 值 中, 计 算 了 所 有 边 缘 化 儿 童 所 需 的 额 外 费 用 2. 在 2015 年 晚 些 时 候, 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 将 扩 大 它 的 估 值, 使 之 包 含 完 成 高 中 教 育 的 费 用 4

5 到 年 的 平 均 值 2890 亿 美 元 在 2015 年 至 2030 年 间, 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 提 供 学 前 初 等 和 中 等 教 育 的 平 均 总 费 用 将 达 到 总 计 3400 亿 美 元 ( 表 2) 就 相 对 值 而 言,2012 年 至 2030 年, 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 普 及 学 前 初 等 和 中 等 教 育 的 总 费 用, 需 要 从 国 内 生 产 总 值 的 3.5% 增 加 到 6.3% 但 是, 低 收 入 国 家 的 增 幅 要 高 出 很 多, 在 这 一 时 期, 低 收 入 国 家 的 费 用 占 国 内 总 产 值 的 百 分 比 几 乎 需 要 增 加 两 倍 总 费 用 的 84% 是 经 常 性 开 支,11% 是 资 本 支 出 用 于 边 缘 化 儿 童 的 费 用 占 总 费 用 的 5%, 但 是 在 低 收 入 国 家, 这 一 比 例 提 高 到 8%, 在 某 些 最 贫 穷 国 家, 例 如 布 隆 迪 马 里 和 尼 日 尔, 这 一 比 例 超 过 12% 总 费 用 的 增 加, 反 映 两 个 因 素 第 一, 儿 童 和 青 少 年 的 入 学 人 数 需 要 增 加 特 别 是 学 前 教 育 的 入 学 人 数 到 2030 年 总 体 上 将 会 增 加 一 倍 以 上, 而 在 低 收 入 国 家, 这 一 人 数 将 增 加 四 倍 以 上 ( 从 500 万 增 加 到 2800 万 ) 小 学 入 学 人 数 将 增 长 5800 万, 或 者 说 仅 增 长 14%, 因 为 很 多 国 家 已 经 接 近 目 标, 而 某 些 国 家 的 相 关 人 数 将 会 缩 减, 主 要 是 指 中 等 偏 低 收 入 国 家 初 中 入 学 人 数 将 增 长 50% 以 上, 在 低 收 入 国 家 将 增 长 一 倍 以 上 低 收 入 国 家 的 高 中 入 学 人 数 需 要 增 加 近 4 倍 ( 从 1800 万 到 8200 万 )( 表 3a) 第 二, 由 于 努 力 提 高 质 量, 每 名 学 生 的 支 出 将 大 幅 增 长 每 名 学 生 的 学 前 教 育 总 支 出 需 要 增 长 两 倍 ( 从 258 美 元 增 长 到 854 美 元 ), 初 等 教 育 总 支 出 需 要 增 长 一 倍 多 ( 从 195 美 元 增 长 到 403 美 元 ) 低 收 入 国 家 每 名 小 学 生 的 费 用 需 要 从 70 美 元 增 加 到 197 美 元 ( 表 3b) 这 些 变 化 主 要 是 由 于 小 学 学 生 / 教 师 比 率 下 降 以 及 学 前 和 小 学 教 师 薪 资 提 高 而 导 致 的 中 等 偏 低 收 入 国 家 的 绝 对 费 用 较 高, 这 是 因 为 人 均 国 内 生 产 总 值 较 高 表 2. 按 各 级 教 育 分 列 的 年 度 总 费 用, 单 位 : 十 亿 美 元,2012 年 和 年 ( 平 均 数 ) 低 收 入 国 家 中 等 偏 低 收 入 国 家 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 2012 年 年 平 均 数 2012 年 年 平 均 数 2012 年 年 平 均 数 学 前 小 学 初 中 高 中 总 计 表 3. 按 各 级 教 育 分 列 的 学 生 人 数 和 每 名 学 生 的 支 出,2012 年 和 2030 年 ( 预 测 ) 低 收 入 国 家 中 等 偏 低 收 入 国 家 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 a. 学 生 人 数, 单 位 : 百 万 人 学 前 小 学 初 中 高 中 b. 每 名 学 生 的 支 出, 加 权 平 均 数, 单 位 : 美 元 / 年 (2012 年 不 变 价 格 ) 学 前 小 学 初 中 高 中

6 必 须 增 加 政 府 开 支, 以 支 付 实 现 新 教 育 目 标 所 需 的 费 用 为 了 本 文 件 的 目 的, 假 定 政 府 将 提 高 税 收 收 入 占 国 内 生 产 总 值 的 份 额, 而 教 育 经 费 在 预 算 中 所 占 份 额 将 超 过 20% 组 合 效 应 是, 低 收 入 国 家 用 于 学 前 初 等 和 中 等 教 育 的 国 内 公 共 开 支 ( 不 含 援 助 ) 从 国 内 生 产 总 值 的 2.6% 提 高 到 3.9% 值 得 注 意 的 是, 从 1999 年 到 2012 年, 这 些 国 家 用 于 学 前 初 等 和 中 等 教 育 的 支 出 在 国 内 生 产 总 值 中 所 占 份 额 提 高 了 0.8 个 百 分 点 在 2012 年 到 2030 年 间, 中 等 偏 低 收 入 国 家 需 要 增 加 它 们 用 于 学 前 初 等 和 中 等 教 育 的 支 出, 从 国 内 生 产 总 值 的 3.3% 提 高 到 3.9%( 不 含 援 助 ) 不 增 加 捐 助 方 援 助, 就 无 法 填 补 资 金 缺 口 很 多 国 家 不 大 可 能 将 它 们 的 公 共 教 育 支 出 提 高 到 足 以 支 付 实 现 目 标 的 总 费 用 水 平 2015 年 至 2030 年, 所 有 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 继 续 存 在 资 金 缺 口, 年 平 均 数 额 估 计 为 390 亿 美 元 ( 表 4) 如 果 把 追 加 国 内 资 源 的 前 景 考 虑 在 内, 低 收 入 国 家 的 年 度 缺 口 总 额 为 210 亿 美 元, 相 当 于 费 用 总 额 的 42%, 中 等 偏 低 收 入 国 家 的 年 度 缺 口 总 额 为 180 亿 美 元, 相 当 于 费 用 总 额 的 6%( 图 1) 这 一 资 金 缺 口 相 当 于 所 有 国 家 国 内 生 产 总 值 的 1.6% 当 前 的 援 助 水 平 仅 能 填 补 缺 口 的 一 小 部 分 在 低 收 入 国 家, 用 于 基 础 和 中 等 教 育 的 发 展 援 助 有 30 亿 美 元, 因 此 需 要 增 加 六 倍 才 能 填 补 缺 口 如 果 捐 助 方 把 他 们 给 予 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 用 于 资 助 中 学 后 教 育 的 28 亿 美 元 教 育 援 助 中 的 一 部 分 进 行 重 新 分 配, 可 以 填 补 部 分 缺 口 同 样, 把 目 前 在 中 等 偏 高 收 入 国 家 资 助 教 育 的 援 助 进 行 重 新 分 配, 也 可 以 填 补 部 分 缺 口 表 4. 资 金 缺 口, 单 位 : 十 亿 美 元 (2012 年 不 变 价 格 ) 低 收 入 国 家 中 等 偏 低 收 入 国 家 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 2012 年 总 费 用 年 总 费 用 ( 平 均 数 ) 总 费 用 增 加 额 年 资 金 缺 口 ( 平 均 数 ) 中 等 偏 低 收 入 国 家 对 外 部 资 金 的 依 赖 度, 通 常 要 低 很 多 但 是, 这 组 国 家 彼 此 之 间 差 别 很 大, 有 些 国 家 仍 需 要 大 量 外 部 支 助 才 能 支 付 预 计 费 用 例 如, 科 特 迪 瓦 和 塞 内 加 尔 需 要 外 部 资 金 来 支 付 总 费 用 的 大 部 分 增 加 额 在 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家, 对 学 前 初 等 和 中 等 教 育 的 援 助, 需 要 增 加 至 少 五 倍 如 果 其 他 外 部 资 金 来 源 进 来 填 补 部 分 缺 口, 所 要 求 的 增 幅 可 能 会 下 降 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 的 分 析 还 显 示, 如 果 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 ( 发 援 会 ) 成 员 和 部 分 非 发 援 会 捐 助 方 ( 例 如 : 巴 西 中 国 印 度 科 威 特 卡 塔 尔 俄 罗 斯 联 邦 沙 特 阿 拉 伯 南 非 以 及 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 ) 将 国 民 总 收 入 的 0.7% 用 于 援 助, 并 将 其 援 助 资 金 的 10% 分 配 给 教 育 ( 从 学 前 教 育 直 到 高 中 教 育 ), 就 可 以 填 补 全 部 缺 口 但 是, 举 例 来 说,2005 年 承 诺 将 国 民 总 收 入 的 0.7% 用 于 援 助 的 欧 洲 联 盟 15 个 成 员 国 里 只 有 四 个 履 行 了 承 诺, 它 们 是 : 英 国 丹 麦 卢 森 堡 和 瑞 典 虽 然 教 育 资 金 缺 口 总 体 上 貌 似 很 大, 但 它 仅 相 当 于 8 天 的 全 球 年 度 军 费 开 支,2013 年 的 军 费 开 支 总 额 为 1.75 万 亿 美 元 6

7 图 年 普 及 学 前 小 学 和 初 中 教 育 的 年 度 资 源 需 求 明 细 账 a. 低 收 入 国 家 b. 中 低 收 入 国 家 有 限 的 外 部 资 金 如 果 外 部 援 助 的 增 长 和 国 内 生 产 总 值 的 总 体 增 长 大 致 相 符, 那 么 这 些 目 标 要 到 2070 年 前 后 才 能 实 现 这 一 前 景 展 现 了 现 在 不 把 这 些 教 育 目 标 列 为 国 际 优 先 事 项 将 会 招 致 的 惩 罚 需 要 质 量 更 好 的 融 资 数 据 全 球 成 本 核 算 工 作 的 主 要 目 的 是 帮 助 制 订 实 现 选 定 目 标 所 需 财 务 安 排 的 参 数 它 不 能 也 不 应 当 代 替 国 家 一 级 所 作 的 详 细 估 计 此 处 报 告 的 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 的 费 用 估 值, 依 据 的 是 最 近 的 可 用 数 据 ( 框 注 2) 它 们 仍 然 应 当 指 明 大 多 数 此 类 国 家 面 临 的 资 金 缺 口 大 小 应 当 铭 记 两 条 警 示 首 先, 官 方 供 资 数 据 仍 然 质 量 很 差, 覆 盖 面 有 限 从 2000 年 到 2013 年, 仅 有 49% 的 数 据 可 用 于 推 算 公 共 支 出 占 国 内 生 产 总 值 的 百 分 比 这 一 最 基 本 指 标 当 需 要 更 多 详 细 分 类 信 息 时, 这 种 情 况 迅 速 恶 化 尼 日 利 亚 的 失 学 人 口 最 多, 但 这 个 国 家 的 财 政 数 据 却 不 可 用 完 全 无 法 得 知 那 些 教 育 部 门 已 被 冲 突 损 毁 的 国 家 ( 例 如 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 ) 将 采 取 何 种 措 施 来 重 建 教 育 部 门 另 一 些 设 想 暗 示 其 他 选 项 没 有 吸 引 力 为 评 估 这 些 费 用 预 测 工 作 的 敏 感 性, 审 查 了 另 一 些 设 想 两 种 极 端 设 想 显 示 了 实 现 目 标 的 速 度 产 生 的 影 响 到 2020 年 实 现 这 些 目 标 将 实 现 目 标 的 日 期 拉 近 十 年, 会 导 致 费 用 大 幅 增 长, 因 为 需 要 更 快 地 建 设 学 校 和 教 室, 同 时 国 内 生 产 总 值 和 预 算 分 配 必 须 在 更 短 的 时 间 内 承 担 更 高 的 成 本 总 体 上, 资 金 缺 口 将 比 基 本 设 想 增 加 72% 框 注 2. 数 据 来 源 成 本 核 算 研 究 依 据 的 是 从 下 述 主 要 来 源 获 得 的 最 新 数 据 : y关 于 学 龄 人 口 和 人 口 增 长 预 测 的 信 息 来 自 联 合 国 世 界 人 口 前 景 数 据 库 y关 于 入 学 学 生 升 学 率 教 师 教 室 和 教 育 资 金 的 信 息 来 自 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 y关 于 普 及 率 的 信 息, 来 自 世 界 教 育 不 平 等 问 题 数 据 库 y关 于 国 内 生 产 总 值 水 平 和 预 测 及 政 府 收 入 的 信 息, 来 自 世 界 银 行 和 国 际 货 币 基 金 组 织 包 括 国 家 教 育 部 门 的 计 划 在 内 的 其 他 来 源 对 此 构 成 补 充 在 没 有 国 家 数 据 的 情 况 下, 使 用 地 区 合 计 数 这 意 味 着, 尽 管 人 们 付 出 最 大 努 力, 在 某 些 国 家 可 能 仍 然 存 在 很 大 的 误 差 7

8 其 次, 需 要 强 有 力 的 国 家 政 策 与 充 足 的 资 金 联 袂 而 行 相 同 水 平 的 支 出, 在 不 同 国 家 可 能 产 生 迥 然 不 同 的 结 果, 原 因 在 于 与 平 等 效 率 和 有 效 性 有 关 的 政 策 和 做 法 即 便 如 此, 鉴 于 拟 议 的 可 持 续 发 展 目 标 体 现 出 的 勃 勃 雄 心, 缺 少 充 足 的 资 金 将 是 较 贫 穷 国 家 面 临 的 最 大 障 碍 新 的 可 持 续 发 展 议 程 的 落 实 工 作 突 出 强 调 各 国 政 府 和 捐 助 方 有 必 要 作 出 明 确 承 诺 如 果 要 实 现 重 要 教 育 目 标, 情 况 尤 其 如 此 : 低 收 入 国 家 需 要 将 花 费 在 学 前 初 等 和 中 等 教 育 上 的 国 内 生 产 总 值 增 加 50% 结 论 对 2015 年 后 关 键 教 育 目 标 的 成 本 进 行 核 算, 能 使 人 们 更 透 彻 地 了 解 眼 前 面 临 的 资 金 挑 战 在 下 一 个 15 年 内 普 及 优 质 的 学 前 初 等 和 中 等 教 育, 需 要 外 部 伙 伴 每 年 向 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 提 供 390 亿 美 元 此 事 在 奥 斯 陆 和 亚 的 斯 亚 贝 巴 ( 会 议 ) 以 及 未 来 几 个 月 里, 处 于 决 定 成 败 的 关 口 为 了 填 补 缺 口, 经 合 组 织 发 援 会 捐 助 方 对 低 收 入 和 中 等 偏 低 收 入 国 家 学 前 初 等 和 中 等 教 育 的 援 助 额, 至 少 需 要 增 加 五 倍 通 过 更 精 准 地 定 向 使 用 当 前 给 予 中 等 偏 高 收 入 国 家 和 / 或 中 学 后 教 育 的 援 助 资 金, 可 以 填 补 这 个 缺 口 的 一 部 分 如 果 发 援 会 和 部 分 非 发 援 会 捐 助 方 将 (i) 国 民 总 收 入 的 0.7% 用 于 援 助 及 (ii) 将 援 助 组 合 资 金 的 10% 用 于 基 础 教 育 和 中 等 教 育, 就 能 够 填 补 这 个 缺 口 全 部 缺 口 仅 相 当 于 8 天 的 全 球 年 度 军 费 开 支 EFA Global Monitoring Report c/o UNESCO 7, place de Fontenoy Paris 07 SP, France 电 子 邮 件 电 话 :+33 (1) 传 真 :+33 (1) 由 独 立 小 组 编 写 并 由 教 科 文 组 织 出 版 的 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 是 一 份 权 威 参 考 资 料, 旨 在 提 供 信 息 影 响 和 支 持 关 于 实 现 全 民 教 育 的 真 正 承 诺 UNESCO ED/EFA/MRT/2015/PP/18/REV3 ED-2015/WS/29 8

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