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蛤衡
7 years ago
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1 行业研究策略报告张明芳年 4 月 7 日解析新医改实施方案出台, 中长期利好八类药企医药行业发展的里程碑日用消费医药推荐 ( 维持 ) 上证指数 2420 行业规模占比 % 股票家数 ( 只 ) 总市值 ( 亿元 ) 流通市值 ( 亿元 ) 行业指数 % 1m 6m 12m 绝对表现相对表现 (% ) 医药沪深 Apr-08 Jul-08 Nov-08 Mar-09 相关报告 1 后续 11 个配套方案是关注重点 - 医改框架方案出台 2009/1/22 2 新医改推动行业整合, 布局产业巨头医药行业 08 年第四季度投资策略 2008/9/17 报告原因 :4 月 6 日中共中央国务院公布了关于深化医药卫生体制改革的意见新医改实施方案围绕建设覆盖城乡居民的四大体系 ( 公共卫生服务体系医疗服务体系医疗保障体系药品供应保障体系 ), 涵盖了公共卫生投入和中央地方政府分工健全城市医院和农村社区医院医疗服务建立全民医保推进公立医院改革和落实政府补助药品经营分级分类管理医疗服务分级定价改革医保付费机制探索注册医师多点执业逐步取消以药补医改革药品价格形成机制等 21 个方面与 1 月 21 日公布的医改框架方案相比, 新医改实施方案有以下八大亮点 : 1 医保管办分开, 完善医保支付制度政府购买医疗保障服务, 探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务, 并积极探索建立医疗保险经办机构与医疗机构药品供应商的谈判机制, 发挥医疗保障对医疗服务和药品费用的制约和监控作用, 积极探索按人头付费按病种付费总额预付等方式 2 利用药品价格杠杆鼓励企业自主创新对新药和专利药逐步实行定价前药物经济性评价制度, 对仿制药实行后上市价格从低定价, 抑制低水平重复建设 3 加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系, 国家制定基本药物零售指导价格, 在指导价格内, 由省级人民政府根据招标情况确定本地区的统一采购价格制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集城乡基层医疗卫生机构应全部配备使用基本药物, 其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录, 报销比例明显高于非基本药物 4 规范药品生产流通, 建立药品经营许可分类分级管理模式基本药物实行公开招标采购, 统一配送, 减少中间环节 5 发展药品现代物流和连锁经营, 促进药品生产流通企业的整合所有零售药店均应配备和销售基本药物 6 加强对高风险品种生产的监管 7 09~2010 年推进公立医院改革试点, 形成多元化办医格局, 鼓励民营资本举办非营利性医院政事分开管办分开, 落实公立医院独立法人地位落实公立医院政府补助, 通过药品购销差别加价设立药事服务费, 逐步解决以药补医 8 中央政府主要对国家免疫规划跨地区的重大传染疾病预防控制等公共卫生城乡居民基本医疗保障以及有关公立医疗卫生机构建设等给予补助促进促进基本公共卫生服务逐步均等化 09 年人均基本公共卫生服务经费标准不低于 15 元, 到 2011 年不低于 20 元逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距敬请阅读末页的免责条款

4 (% ) 医药沪深 300 40 20 0-20 -40-60 -80 Apr-08 Jul-08 Nov-08 Mar-09 相关报告 1 后续 11 个配套方案是关注重点 - 医改框架方案出台 2009/1/22 2 新医改推动行业整合, 布局产业巨头医药行业 08 年第四季度投资策略 2008/9/17 报告原因 :4 月 6 日中共中央国务院公布了关于深化医药卫生体制改革的意见

2 一核心观点 : 新医改中长期利好八类药企策略报告我们分析认为 : 新医改实施方案对医药行业的上游 ( 药品生产企业 ) 中游 ( 药品流通经营 ) 和下游 ( 城市医院社区医院农村医院三级医疗网络和零售药店 ) 都将产生颠覆性的深刻变革, 引领药品研发创新药品价格药品销售使用朝向科学合理有序竞争, 医药行业内部洗牌和整合将有望逐步形成我们分析, 新医改实施方案中长期利好八类企业, 对应有八大投资主题 : 1 受益于中央政府承担对国家免疫规划跨地区的重大传染疾病预防控制政府采购的疫苗生产企业有 : 天坛生物华兰生物 2 医保管办分开, 医保支付改革将有利于与进口药市场竞争有性价比优势的专科药, 相关受益公司有 : 恒瑞医药通化东宝等 3 利用药品价格杠杆鼓励企业自主创新将有利于具备自主创新研发新药的企业, 相关受益公司有 : 恒瑞医药天士力华北制药等 4 受益于国家基本药物制度品牌和疗效突出的基本药物生产的相关公司有: 东阿阿胶天士力云南白药康美药业千金药业康缘药业华北制药同仁堂, 金陵药业, 天药股份, 海正药业以及复星医药旗下江苏万邦等表 1: 可能进入基本药物目录品种和相关企业生产企业可能进入基本药物目录品种东阿阿胶阿胶浆康美药业大部分中药饮片 ( 虫草西洋参除外 ) 千金药业妇科千金片天士力复方丹参滴丸通化东宝胰岛素华北制药阿莫西林等 90 个产品恒瑞医药环磷酰胺三九医药正天丸三九胃泰参附注射液 3 个独家品种及其它金陵药业脉络宁注射液天药股份皮质激素地塞米松等海正药业表阿霉素复星医药旗下江苏万邦动物胰岛素康缘药业桂枝茯苓胶囊资料来源 : 招商证券研究 5 具备现代物流配送和信息管理药事服务能力的流通企业, 将受益于规范药品生产流通, 药品经营许可分类分级管理统一配送, 减少中间环节, 相关受益公司有 : 国药股份华东医药一致药业南京医药上海医药复星医药等商业龙头 6 发展药品现代物流和连锁经营, 受益上市公司有 : 南京医药上海医药复星医药辽宁成大广州药业等敬请阅读末页的免责条款 Page 2

4 受益于国家基本药物制度品牌和疗效突出的基本药物生产的相关公司有: 东阿阿胶天士力云南白药康美药业千金药业康缘药业华北制药同仁堂, 金陵药业, 天药股份, 海正药业以及复星医药旗下江苏万邦等表 1: 可能进入基本药物目录品种和相关企业生产企业可能进入基本药物目录品种东阿阿胶阿胶浆康美药业大部分中药饮片 ( 虫草西洋参除外 ) 千金药业妇科千金片天士力

3 7 加强对高风险品种生产的监管, 中药注射剂龙头企业将受益相关受益公司有 : 天士力康缘药业等 8 推进公立医院改革试点, 鼓励民营资本举办非营利性医院受益上市公司有 : 康美药业金陵药业等我们维持医药行业推荐投资评级年初以来, 受不确定影响, 医药板快表现落后于大盘, 随着新医改实施方案的公布, 前期制约板快估值水平的不确定性消除, 板快面临全面补涨表 2: 我们分析新医改中长期利好八类药企新医改中长期利好八类药企相关政策受益公司有性价比优势的专科药生产企医保按人头付费病种付费总恒瑞医药通化东宝业额预付利用价格杠杆鼓励创新新药药自主创新药生产企业物经济性评价制度仿制药后上恒瑞医药市从低定价制度抑制低水平重复建设商业龙头行业整合分级分类管理国药股份华东医药一致药业南京医药上海医药复星医药连锁药店发展药品现代物流和连锁经营南京医药上海医药复星医药辽宁成大广州药业东阿阿胶康美药业云品牌基本药物生产企业建立基本药物制度各省组织招南白药千金药业华北标生产提高医疗报销比例制药天士力三九医药康缘药业疫苗生产企业中央政府负担国家免疫规划天坛生物华兰生物强化区域卫生规划开发生产适医疗器械类生产企业合我国国情的医疗器械政府补迈瑞医疗鱼跃医疗等助公立医院设备购置民营医院多元化办医格局康美药业资料来源 : 招商证券研究敬请阅读末页的免责条款 Page 3

仿制药后上恒瑞医药市从低定价制度抑制低水平重复建设商业龙头行业整合分级分类管理国药股份华东医药一致药业南京医药上海医药复星医药连锁药店发展药品现代物流和连锁经营南京医药上海医药复星医药辽宁成大广州药业东阿阿胶康美药业云品牌基本药物生产企业建立基本药物制度各省组织招南白药

4 二值得特别关注 : 政府资金投向未来 3 年医疗个人负担将降至 1/ 年进程亿医改资金重点投向新农合和城镇居民卫生部长陈竺说 :8500 亿医改政府资金重点投向新农合和城镇居民两类低保人群的医疗保障, 逐步提高保障力度 2010 年各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准提高到每人每年 120 元 2009~2011 年基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,3 年内城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保 ( 合 ) 率均达到 90% 以上 ; 城乡医疗救助制度覆盖到全国所有困难家庭以提高住院和门诊大病保障为重点, 逐步提高筹资和保障水平, 做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务完善医疗保障管理体制机制有效减轻城乡居民个人医药费用负担 2 未来 3 年医疗个人负担将降至 1/3 看病贵主要反映在医疗费用个人负担比例过高, 以往有的高达 60%, 现在正在逐步下降,08 年个人平均负担 45% 3 09 年将在地级以上城市全面推开城镇居民基本医疗保险制度 2009 年中国将在地级以上城市全面推开城镇居民基本医疗保险制度城镇居民基本医疗保险制度主要覆盖包括老人和孩子在内的城镇非从业人员,2007 年选择 88 个城市开展试点,2008 年试点范围扩大到 300 多个城市, 目前参保人数突破 1 亿人提高对城镇居民医保的补助标准, 提高报销比例和支付限额的同时, 还要逐步将常见病多发病等普通门诊纳入医保范围 4 医保最高支付限额将提高到城乡居民人均收入的 6 倍陈竺说, 医保最高支付限额将提高到城乡居民人均收入的 6 倍医保最高支付限额将提高到城乡居民人均收入的 6 倍 5 基本药物零差率差别差率抑制高价药国家基本药物实行零差率, 由生产企业支付配送费给商业企业, 商业企业通过规模配送, 节省费用而获取利润差别差率是我国医和药短期内不可能实现分家的现实改良措施总体原则是 : 出厂价越高的药品, 其加成率就越低 ; 出厂价越低的药品, 其加成率就越高可在一定程度上, 抑制以药养医和高价药敬请阅读末页的免责条款 Page 4

看病贵主要反映在医疗费用个人负担比例过高, 以往有的高达 60%, 现在正在逐步下降,08 年个人平均负担 45% 3 09 年将在地级以上城市全面推开城镇居民基本医疗保险制度 2009 年中国将在地级以上城市全面推开城镇居民基本医疗保险制度城镇居民基本医疗保险制度主要覆盖包括老人和孩子在内的城镇非从业人员,2007 年选择 88 个城市开展试点,2008 年试点范围扩大到 300 多个城市,

5 表 3: 差别差率抑制以药养医和高价药含税出厂价或购进价格 (C) 零售价格 (P) 0~5 元 P=1.5C 5~10 元 P=1.4C+0.5 元 10~50 元 P=1.32C+1.3 元 50~100 元 P=1.28C+3.3 元 100~150 元 P=1.25C+6.3 元 500 元以上 P=1.15C+11.3 元资料来源 : 招商证券研究敬请阅读末页的免责条款 Page 5

6 三附录 : 中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 (2009 年 3 月 17 日 ) 新华社北京 4 月 6 日电按照党的十七大精神, 为建立中国特色医药卫生体制, 逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标, 提高全民健康水平, 现就深化医药卫生体制改革提出如下意见一充分认识深化医药卫生体制改革的重要性紧迫性和艰巨性医药卫生事业关系亿万人民的健康, 关系千家万户的幸福, 是重大民生问题深化医药卫生体制改革, 加快医药卫生事业发展, 适应人民群众日益增长的医药卫生需求, 不断提高人民群众健康素质, 是贯彻落实科学发展观促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求, 是维护社会公平正义提高人民生活质量的重要举措, 是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务新中国成立以来, 特别是改革开放以来, 我国医药卫生事业取得了显著成就, 覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成, 疾病防治能力不断增强, 医疗保障覆盖人口逐步扩大, 卫生科技水平迅速提高, 人民群众健康水平明显改善, 居民主要健康指标处于发展中国家前列尤其是抗击非典取得重大胜利以来, 各级政府投入加大, 公共卫生农村医疗卫生和城市社区卫生发展加快, 新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险取得突破性进展, 为深化医药卫生体制改革打下了良好基础同时, 也应该看到, 当前我国医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡, 资源配置不合理, 公共卫生和农村社区医疗卫生工作比较薄弱, 医疗保障制度不健全, 药品生产流通秩序不规范, 医院管理体制和运行机制不完善, 政府卫生投入不足, 医药费用上涨过快, 个人负担过重, 对此, 人民群众反映强烈从现在到 2020 年, 是我国全面建设小康社会的关键时期, 医药卫生工作任务繁重随着经济的发展和人民生活水平的提高, 群众对改善医药卫生服务将会有更高的要求工业化城镇化人口老龄化疾病谱变化和生态环境变化等, 都给医药卫生工作带来一系列新的严峻挑战深化医药卫生体制改革, 是加快医药卫生事业发展的战略选择, 是实现人民共享改革发展成果的重要途径, 是广大人民群众的迫切愿望深化医药卫生体制改革是一项涉及面广难度大的社会系统工程我国人口多, 人均收入水平低, 城乡区域差距大, 长期处于社会主义初级阶段的基本国情, 决定了深化医药卫生体制改革是一项十分复杂艰巨的任务, 是一个渐进的过程, 需要在明确方向和框架的基础上, 经过长期艰苦努力和坚持不懈的探索, 才能逐步建立符合我国国情的医药卫生体制因此, 对深化医药卫生体制改革, 既要坚定决心抓紧推进, 又要精心组织稳步实施, 确保改革顺利进行, 达到预期目标二深化医药卫生体制改革的指导思想基本原则和总体目标 ( 一 ) 深化医药卫生体制改革的指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 从我国国情出发, 借鉴国际有益经验, 着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标, 着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题坚持公共医疗卫生的公益性质, 坚持预防为主以农村为重点中西医并重的方针, 实行政事分开管办分开医药分开营利性和非营利性分开, 强化政府责任和投入, 完善国民健康政策, 健全制度体系, 加强监督管理, 创新体制机制, 鼓励社会敬请阅读末页的免责条款 Page 6

覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成, 疾病防治能力不断增强, 医疗保障覆盖人口逐步扩大, 卫生科技水平迅速提高, 人民群众健康水平明显改善, 居民主要健康指标处于发展中国家前列尤其是抗击非典取得重大胜利以来, 各级政府投入加大, 公共卫生农村医疗卫生和城市社区卫生发展加快, 新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险取得突破性进展, 为深化医药卫生体制改革打下了良好基础同时, 也应该看到,

7 参与, 建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度, 不断提高全民健康水平, 促进社会和谐 ( 二 ) 深化医药卫生体制改革的基本原则医药卫生体制改革必须立足国情, 一切从实际出发, 坚持正确的改革原则坚持以人为本, 把维护人民健康权益放在第一位坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨, 以保障人民健康为中心, 以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点, 从改革方案设计卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则, 把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供, 着力解决群众反映强烈的突出问题, 努力实现全体人民病有所医坚持立足国情, 建立中国特色医药卫生体制坚持从基本国情出发, 实事求是地总结医药卫生事业改革发展的实践经验, 准确把握医药卫生发展规律和主要矛盾 ; 坚持基本医疗卫生服务水平与经济社会发展相协调与人民群众的承受能力相适应 ; 充分发挥中医药 ( 民族医药 ) 作用 ; 坚持因地制宜分类指导, 发挥地方积极性, 探索建立符合国情的基本医疗卫生制度坚持公平与效率统一, 政府主导与发挥市场机制作用相结合强化政府在基本医疗卫生制度中的责任, 加强政府在制度规划筹资服务监管等方面的职责, 维护公共医疗卫生的公益性, 促进公平公正同时, 注重发挥市场机制作用, 动员社会力量参与, 促进有序竞争机制的形成, 提高医疗卫生运行效率服务水平和质量, 满足人民群众多层次多样化的医疗卫生需求坚持统筹兼顾, 把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来从全局出发, 统筹城乡区域发展, 兼顾供给方和需求方等各方利益, 注重预防治疗康复三者的结合, 正确处理政府卫生机构医药企业医务人员和人民群众之间的关系既着眼长远, 创新体制机制, 又立足当前, 着力解决医药卫生事业中存在的突出问题既注重整体设计, 明确总体改革方向目标和基本框架, 又突出重点, 分步实施, 积极稳妥地推进改革 ( 三 ) 深化医药卫生体制改革的总体目标建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度, 为群众提供安全有效方便价廉的医疗卫生服务到 2011 年, 基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民, 基本药物制度初步建立, 城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全, 基本公共卫生服务得到普及, 公立医院改革试点取得突破, 明显提高基本医疗卫生服务可及性, 有效减轻居民就医费用负担, 切实缓解看病难看病贵问题到 2020 年, 覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系, 比较健全的医疗保障体系, 比较规范的药品供应保障体系, 比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制, 形成多元办医格局, 人人享有基本医疗卫生服务, 基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求, 人民群众健康水平进一步提高三完善医药卫生四大体系, 建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系医疗服务体系医疗保障体系药品供应保障体系, 形成四位一体的基本医疗卫生制度四大体系相辅相成, 配套建设, 协调发展 ( 四 ) 全面加强公共卫生服务体系建设建立健全疾病预防控制健康教育妇幼保健精神卫生应急救治采供血卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络, 完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能, 建立分工明确信息互通资源共享协调互动的公共卫生服务体系, 提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力, 促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务敬请阅读末页的免责条款 Page 7

( 民族医药 ) 作用 ; 坚持因地制宜分类指导, 发挥地方积极性, 探索建立符合国情的基本医疗卫生制度坚持公平与效率统一, 政府主导与发挥市场机制作用相结合强化政府在基本医疗卫生制度中的责任, 加强政府在制度规划筹资服务监管等方面的职责, 维护公共医疗卫生的公益性, 促进公平公正同时, 注重发挥市场机制作用, 动员社会力量参与, 促进有序竞争机制的形成, 提高医疗卫生运行效率

8 确定公共卫生服务范围明确国家基本公共卫生服务项目, 逐步增加服务内容鼓励地方政府根据当地经济发展水平和突出的公共卫生问题, 在中央规定服务项目的基础上增加公共卫生服务内容完善公共卫生服务体系进一步明确公共卫生服务体系的职能目标和任务, 优化人员和设备配置, 探索整合公共卫生服务资源的有效形式完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制, 加强对严重威胁人民健康的传染病慢性病地方病职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制加强城乡急救体系建设加强健康促进与教育医疗卫生机构及机关学校社区企业等要大力开展健康教育, 充分利用各种媒体, 加强健康医药卫生知识的传播, 倡导健康文明的生活方式, 促进公众合理营养, 提高群众的健康意识和自我保健能力深入开展爱国卫生运动将农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划, 推动卫生城市和文明村镇建设, 不断改善城乡居民生活工作等方面的卫生环境加强卫生监督服务大力促进环境卫生食品卫生职业卫生学校卫生, 以及农民工等流动人口卫生工作 ( 五 ) 进一步完善医疗服务体系坚持非营利性医疗机构为主体营利性医疗机构为补充, 公立医疗机构为主导非公立医疗机构共同发展的办医原则, 建设结构合理覆盖城乡的医疗服务体系大力发展农村医疗卫生服务体系进一步健全以县级医院为龙头乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络县级医院作为县域内的医疗卫生中心, 主要负责基本医疗服务及危重急症病人的抢救, 并承担对乡镇卫生院村卫生室的业务技术指导和卫生人员的进修培训 ; 乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病多发病的诊疗等综合服务, 并承担对村卫生室的业务管理和技术指导 ; 村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作有条件的农村实行乡村一体化管理积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设, 政府重点办好县级医院, 并在每个乡镇办好一所卫生院, 采取多种形式支持村卫生室建设, 使每个行政村都有一所村卫生室, 大力改善农村医疗卫生条件, 提高服务质量完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络, 完善服务功能, 以维护社区居民健康为中心, 提供疾病预防控制等公共卫生服务一般常见病及多发病的初级诊疗服务慢性病管理和康复服务转变社区卫生服务模式, 不断提高服务水平, 坚持主动服务上门服务, 逐步承担起居民健康守门人的职责健全各类医院的功能和职责优化布局和结构, 充分发挥城市医院在危重急症和疑难病症的诊疗医学教育和科研指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作用有条件的大医院按照区域卫生规划要求, 可以通过托管重组等方式促进医疗资源合理流动建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制城市医院通过技术支持人员培训等方式, 带动社区卫生服务持续发展同时, 采取增强服务能力降低收费标准提高报销比例等综合措施, 引导一般诊疗下沉到基层, 逐步实现社区首诊分级医疗和双向转诊整合城市卫生资源, 充分利用城市现有一二级医院及国有企事业单位所属医疗机构和社会力量举办的医疗机构等资源, 发展和完善社区卫生服务网络充分发挥中医药 ( 民族医药 ) 在疾病预防控制应对突发公共卫生事件医疗服务中的作用加强中医临床研究基地和中医院建设, 组织开展中医药防治疑难疾病的联合攻关在基层医疗卫生服务中, 大力推广中医药适宜技术采取扶持中医药发展政策, 促进中医药继承和创新建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度发达地区要加强对口支援贫困地区和少数民族地区发展医疗卫生事业城市大医院要与县级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度, 采取临床服务人员培训技术指导设备支援等方式, 帮助其提高医疗水平和服务能力敬请阅读末页的免责条款 Page 8

不断改善城乡居民生活工作等方面的卫生环境加强卫生监督服务大力促进环境卫生食品卫生职业卫生学校卫生, 以及农民工等流动人口卫生工作 ( 五 ) 进一步完善医疗服务体系坚持非营利性医疗机构为主体营利性医疗机构为补充, 公立医疗机构为主导非公立医疗机构共同发展的办医原则, 建设结构合理覆盖城乡的医疗服务体系大力发展农村医疗卫生服务体系进一步健全以县级医院为龙头

9 ( 六 ) 加快建设医疗保障体系加快建立和完善以基本医疗保障为主体, 其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充, 覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系, 分别覆盖城镇就业人口城镇非就业人口农村人口和城乡困难人群坚持广覆盖保基本可持续的原则, 从重点保障大病起步, 逐步向门诊小病延伸, 不断提高保障水平建立国家单位家庭和个人责任明确分担合理的多渠道筹资机制, 实现社会互助共济随着经济社会发展, 逐步提高筹资水平和统筹层次, 缩小保障水平差距, 最终实现制度框架的基本统一进一步完善城镇职工基本医疗保险制度, 加快覆盖就业人口, 重点解决国有关闭破产企业困难企业等职工和退休人员, 以及非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员的基本医疗保险问题 ;2009 年全面推开城镇居民基本医疗保险, 重视解决老人残疾人和儿童的基本医疗保险问题 ; 全面实施新型农村合作医疗制度, 逐步提高政府补助水平, 适当增加农民缴费, 提高保障能力 ; 完善城乡医疗救助制度, 对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助, 筑牢医疗保障底线探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度鼓励工会等社会团体开展多种形式的医疗互助活动鼓励和引导各类组织和个人发展社会慈善医疗救助做好城镇职工基本医疗保险制度城镇居民基本医疗保险制度新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续, 以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务妥善解决农民工基本医疗保险问题签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工, 要按照国家规定明确用人单位缴费责任, 将其纳入城镇职工基本医疗保险制度 ; 其他农民工根据实际情况, 参加户籍所在地新型农村合作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险积极发展商业健康保险鼓励商业保险机构开发适应不同需要的健康保险产品, 简化理赔手续, 方便群众, 满足多样化的健康需求鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求在确保基金安全和有效监管的前提下, 积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式, 探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务 ( 七 ) 建立健全药品供应保障体系加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系, 保障人民群众安全用药建立国家基本药物制度中央政府统一制定和发布国家基本药物目录, 按照防治必需安全有效价格合理使用方便中西药并重的原则, 结合我国用药特点, 参照国际经验, 合理确定品种和数量建立基本药物的生产供应保障体系, 在政府宏观调控下充分发挥市场机制的作用, 基本药物实行公开招标采购, 统一配送, 减少中间环节, 保障群众基本用药国家制定基本药物零售指导价格, 在指导价格内, 由省级人民政府根据招标情况确定本地区的统一采购价格规范基本药物使用, 制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集城乡基层医疗卫生机构应全部配备使用基本药物, 其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录, 报销比例明显高于非基本药物规范药品生产流通完善医药产业发展政策和行业发展规划, 严格市场准入和药品注册审批, 大力规范和整顿生产流通秩序, 推动医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级, 发展药品现代物流和连锁经营, 促进药品生产流通企业的整合建立便民惠农的农村药品供应网完善药品储备制度支持用量小的特殊用药急救用药生产规范药品采购, 坚决治理医药购销中的商业贿赂加强药品不良反应监测, 建立药品安全预警和应急处置机制四完善体制机制, 保障医药卫生体系有效规范运转完善医药卫生的管理运行投入价格监管体制机制, 加强科技与人才信息法制建设, 保障医药卫生体系有效规范运转敬请阅读末页的免责条款 Page 9

以及非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员的基本医疗保险问题 ;2009 年全面推开城镇居民基本医疗保险, 重视解决老人残疾人和儿童的基本医疗保险问题 ; 全面实施新型农村合作医疗制度, 逐步提高政府补助水平, 适当增加农民缴费, 提高保障能力 ; 完善城乡医疗救助制度, 对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助, 筑牢医疗保障底线探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度

10 ( 八 ) 建立协调统一的医药卫生管理体制实施属地化和全行业管理所有医疗卫生机构, 不论所有制投资主体隶属关系和经营性质, 均由所在地卫生行政部门实行统一规划统一准入统一监管中央省级可以设置少量承担医学科研教学功能的医学中心或区域医疗中心, 以及承担全国或区域性疑难病症诊治的专科医院等医疗机构 ; 县 ( 市 ) 主要负责举办县级医院乡村卫生和社区卫生服务机构 ; 其余公立医院由市负责举办强化区域卫生规划省级人民政府制定卫生资源配置标准, 组织编制区域卫生规划和医疗机构设置规划, 明确医疗机构的数量规模布局和功能科学制定乡镇卫生院 ( 村卫生室 ) 社区卫生服务中心 ( 站 ) 等基层医疗卫生机构和各级医院建设与设备配置标准充分利用和优化配置现有医疗卫生资源, 对不符合规划要求的医疗机构要逐步进行整合, 严格控制大型医疗设备配置, 鼓励共建共享, 提高医疗卫生资源利用效率新增卫生资源必须符合区域卫生规划, 重点投向农村和社区卫生等薄弱环节加强区域卫生规划与城乡规划土地利用总体规划等的衔接建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制推进公立医院管理体制改革从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发, 积极探索政事分开管办分开的多种实现形式进一步转变政府职能, 卫生行政部门主要承担卫生发展规划资格准入规范标准服务监管等行业管理职能, 其他有关部门按照各自职能进行管理和提供服务落实公立医院独立法人地位进一步完善基本医疗保险管理体制中央统一制定基本医疗保险制度框架和政策, 地方政府负责组织实施管理, 创造条件逐步提高统筹层次有效整合基本医疗保险经办资源, 逐步实现城乡基本医疗保险行政管理的统一 ( 九 ) 建立高效规范的医药卫生机构运行机制公共卫生机构收支全部纳入预算管理按照承担的职责任务, 由政府合理确定人员编制工资水平和经费标准, 明确各类人员岗位职责, 严格人员准入, 加强绩效考核, 建立能进能出的用人制度, 提高工作效率和服务质量转变基层医疗卫生机构运行机制政府举办的城市社区卫生服务中心 ( 站 ) 和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构, 要严格界定服务功能, 明确规定使用适宜技术适宜设备和基本药物, 为广大群众提供低成本服务, 维护公益性质要严格核定人员编制, 实行人员聘用制, 建立能进能出和激励有效的人力资源管理制度要明确收支范围和标准, 实行核定任务核定收支绩效考核补助的财务管理办法, 并探索实行收支两条线公共卫生和医疗保障经费的总额预付等多种行之有效的管理办法, 严格收支预算管理, 提高资金使用效益要改革药品加成政策, 实行药品零差率销售加强和完善内部管理, 建立以服务质量为核心以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度, 形成保障公平效率的长效机制建立规范的公立医院运行机制公立医院要遵循公益性质和社会效益原则, 坚持以病人为中心, 优化服务流程, 规范用药检查和医疗行为深化运行机制改革, 建立和完善医院法人治理结构, 明确所有者和管理者的责权, 形成决策执行监督相互制衡, 有责任有激励有约束有竞争有活力的机制推进医药分开, 积极探索多种有效方式逐步改革以药补医机制通过实行药品购销差别加价设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策, 同时采取适当调整医疗服务价格增加政府投入改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制进一步完善财务会计管理制度, 严格预算管理, 加强财务监管和运行监督地方可结合本地实际, 对有条件的医院开展核定收支以收抵支超收上缴差额补助奖惩分明等多种管理办法的试点改革人事制度, 完善分配激励机制, 推行聘用制度和岗位管理制度, 严格工资总额管理, 实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度, 有效调动医务人员的积极性健全医疗保险经办机构运行机制完善内部治理结构, 建立合理的用人机制和分配制度, 完善激励约束机制, 提高医疗保险经办管理能力和管理效率敬请阅读末页的免责条款 Page 10

鼓励共建共享, 提高医疗卫生资源利用效率新增卫生资源必须符合区域卫生规划, 重点投向农村和社区卫生等薄弱环节加强区域卫生规划与城乡规划土地利用总体规划等的衔接建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制推进公立医院管理体制改革从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发, 积极探索政事分开管办分开的多种实现形式进一步转变政府职能, 卫生行政部门主要承担卫生发展规划资格准入规范标准

11 ( 十 ) 建立政府主导的多元卫生投入机制明确政府社会与个人的卫生投入责任确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位公共卫生服务主要通过政府筹资, 向城乡居民均等化提供基本医疗服务由政府社会和个人三方合理分担费用特需医疗服务由个人直接付费或通过商业健康保险支付建立和完善政府卫生投入机制中央政府和地方政府都要增加对卫生的投入, 并兼顾供给方和需求方逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重, 使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻 ; 政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度, 使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生农村卫生城市社区卫生和基本医疗保障按照分级负担的原则合理划分中央和地方各级政府卫生投入责任地方政府承担主要责任, 中央政府主要对国家免疫规划跨地区的重大传染疾病预防控制等公共卫生城乡居民的基本医疗保障以及有关公立医疗卫生机构建设等给予补助加大中央省级财政对困难地区的专项转移支付力度完善政府对公共卫生的投入机制专业公共卫生服务机构的人员经费发展建设和业务经费由政府全额安排, 按照规定取得的服务收入上缴财政专户或纳入预算管理逐步提高人均公共卫生经费, 健全公共卫生服务经费保障机制完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制政府负责其举办的乡镇卫生院城市社区卫生服务中心 ( 站 ) 按国家规定核定的基本建设经费设备购置经费人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费, 使其正常运行对包括社会力量举办的所有乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构, 各地都可采取购买服务等方式核定政府补助支持村卫生室建设, 对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助落实公立医院政府补助政策逐步加大政府投入, 主要用于基本建设和设备购置扶持重点学科发展符合国家规定的离退休人员费用和补贴政策性亏损等, 对承担的公共卫生服务等任务给予专项补助, 形成规范合理的公立医院政府投入机制对中医院 ( 民族医院 ) 传染病院精神病院职业病防治院妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜严格控制公立医院建设规模标准和贷款行为完善政府对基本医疗保障的投入机制政府提供必要的资金支持新型农村合作医疗城镇居民基本医疗保险城镇职工基本医疗保险和城乡医疗救助制度的建立和完善保证相关经办机构正常经费鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业积极促进非公立医疗卫生机构发展, 形成投资主体多元化投资方式多样化的办医体制抓紧制定和完善有关政策法规, 规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件, 完善公平公正的行业管理政策鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构国家制定公立医院改制的指导性意见, 积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组稳步推进公立医院改制的试点, 适度降低公立医疗机构比重, 形成公立医院与非公立医院相互促进共同发展的格局支持有资质人员依法开业, 方便群众就医完善医疗机构分类管理政策和税收优惠政策依法加强对社会力量办医的监管大力发展医疗慈善事业制定相关优惠政策, 鼓励社会力量兴办慈善医疗机构, 或向医疗救助医疗机构等慈善捐赠 ( 十一 ) 建立科学合理的医药价格形成机制规范医疗服务价格管理对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务, 实行政府指导价, 其余由医疗机构自主定价中央政府负责制定医疗服务价格政策及项目定价原则及方法 ; 省或市级价格主管部门会同卫生人力资源社会保障部门核定基本医疗服务指导价格基本医疗服务价格按照扣除财政补助的服务成本制定, 体现医疗服务合理成本和技术劳务价值不同级别的医疗机构和医生提供的服务, 实行分级定价规范公立医疗机构收费项目和标准, 研究探索按病种收费等收费方式改革建立医用设备仪器价格监测检查治疗服务成本监审及其价格定期调整制度敬请阅读末页的免责条款 Page 11

跨地区的重大传染疾病预防控制等公共卫生城乡居民的基本医疗保障以及有关公立医疗卫生机构建设等给予补助加大中央省级财政对困难地区的专项转移支付力度完善政府对公共卫生的投入机制专业公共卫生服务机构的人员经费发展建设和业务经费由政府全额安排, 按照规定取得的服务收入上缴财政专户或纳入预算管理逐步提高人均公共卫生经费, 健全公共卫生服务经费保障机制完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制

12 改革药品价格形成机制合理调整政府定价范围, 改进定价方法, 提高透明度, 利用价格杠杆鼓励企业自主创新, 促进国家基本药物的生产和使用对新药和专利药品逐步实行定价前药物经济性评价制度对仿制药品实行后上市价格从低定价制度, 抑制低水平重复建设严格控制药品流通环节差价率对医院销售药品开展差别加价收取药事服务费等试点, 引导医院合理用药加强医用耗材及植 ( 介 ) 入类医疗器械流通和使用环节价格的控制和管理健全医药价格监测体系, 规范企业自主定价行为积极探索建立医疗保险经办机构与医疗机构药品供应商的谈判机制, 发挥医疗保障对医疗服务和药品费用的制约作用 ( 十二 ) 建立严格有效的医药卫生监管体制强化医疗卫生监管健全卫生监督执法体系, 加强城乡卫生监督机构能力建设强化医疗卫生服务行为和质量监管, 完善医疗卫生服务标准和质量评价体系, 规范管理制度和工作流程, 加快制定统一的疾病诊疗规范, 健全医疗卫生服务质量监测网络加强医疗卫生机构的准入和运行监管加强对生活饮用水安全职业危害防治食品安全医疗废弃物处置等社会公共卫生的监管依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为完善医疗保障监管加强对医疗保险经办基金管理和使用等环节的监管, 建立医疗保险基金有效使用和风险防范机制强化医疗保障对医疗服务的监控作用, 完善支付制度, 积极探索实行按人头付费按病种付费总额预付等方式, 建立激励与惩戒并重的有效约束机制加强商业健康保险监管, 促进规范发展加强药品监管强化政府监管责任, 完善监管体系建设, 严格药品研究生产流通使用价格和广告的监管落实药品生产质量管理规范, 加强对高风险品种生产的监管严格实施药品经营管理规范, 探索建立药品经营许可分类分级的管理模式, 加大重点品种的监督抽验力度建立农村药品监督网加强政府对药品价格的监管, 有效抑制虚高定价规范药品临床使用, 发挥执业药师指导合理用药与药品质量管理方面的作用建立信息公开社会多方参与的监管制度鼓励行业协会等社会组织和个人对政府部门医药机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督加强行业自律 ( 十三 ) 建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制推进医药卫生科技进步把医药卫生科技创新作为国家科技发展的重点, 努力攻克医药科技难关, 为人民群众健康提供技术保障加大医学科研投入, 深化医药卫生科技体制和机构改革, 整合优势医学科研资源, 加快实施医药科技重大专项, 鼓励自主创新, 加强对重大疾病防治技术和新药研制关键技术等的研究, 在医学基础和应用研究高技术研究中医和中西医结合研究等方面力求新的突破开发生产适合我国国情的医疗器械广泛开展国际卫生科技合作交流加强医药卫生人才队伍建设制定和实施人才队伍建设规划, 重点加强公共卫生农村卫生城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训制定优惠政策, 鼓励优秀卫生人才到农村城市社区和中西部地区服务对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升业务培训待遇政策等方面给予适当倾斜完善全科医师任职资格制度, 健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度, 鼓励参加学历教育, 促进乡村医生执业规范化, 尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生加强高层次科研医疗卫生管理等人才队伍建设建立住院医师规范化培训制度, 强化继续医学教育加强护理队伍建设, 逐步解决护理人员比例过低的问题培育壮大中医药人才队伍稳步推动医务人员的合理流动, 促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流, 研究探索注册医师多点执业规范医院管理者的任职条件, 逐步形成一支职业化专业化的医疗机构管理队伍调整高等医学教育结构和规模加强全科医学教育, 完善标准化规范化的临床医学教育, 提高医学教育质量加大医学教育投入, 大力发展面向农村社区的高等医学本专科教育, 采取定向免费培养等多种方式, 为贫困地区农村培养实用的医疗卫生人才, 造就大批扎根农村服务农民的合格医生敬请阅读末页的免责条款 Page 12

规范管理制度和工作流程, 加快制定统一的疾病诊疗规范, 健全医疗卫生服务质量监测网络加强医疗卫生机构的准入和运行监管加强对生活饮用水安全职业危害防治食品安全医疗废弃物处置等社会公共卫生的监管依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为完善医疗保障监管加强对医疗保险经办基金管理和使用等环节的监管, 建立医疗保险基金有效使用和风险防范机制

13 构建健康和谐的医患关系加强医德医风建设, 重视医务人员人文素养培养和职业素质教育, 大力弘扬救死扶伤精神优化医务人员执业环境和条件, 保护医务人员的合法权益, 调动医务人员改善服务和提高效率的积极性完善医疗执业保险, 开展医务社会工作, 完善医疗纠纷处理机制, 增进医患沟通在全社会形成尊重医学科学尊重医疗卫生工作者尊重患者的良好风气 ( 十四 ) 建立实用共享的医药卫生信息系统大力推进医药卫生信息化建设以推进公共卫生医疗医保药品财务监管信息化建设为着力点, 整合资源, 加强信息标准化和公共服务信息平台建设, 逐步实现统一高效互联互通加快医疗卫生信息系统建设完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统, 提高预测预警和分析报告能力 ; 以建立居民健康档案为重点, 构建乡村和社区卫生信息网络平台 ; 以医院管理和电子病历为重点, 推进医院信息化建设 ; 利用网络信息技术, 促进城市医院与社区卫生服务机构的合作积极发展面向农村及边远地区的远程医疗建立和完善医疗保障信息系统加快基金管理费用结算与控制医疗行为管理与监督参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设加强城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设, 实现与医疗机构信息系统的对接, 积极推广一卡通等办法, 方便参保 ( 合 ) 人员就医, 增加医疗服务的透明度建立和完善国家省市三级药品监管药品检验检测药品不良反应监测信息网络建立基本药物供求信息系统 ( 十五 ) 建立健全医药卫生法律制度完善卫生法律法规加快推进基本医疗卫生立法, 明确政府社会和居民在促进健康方面的权利和义务, 保障人人享有基本医疗卫生服务建立健全卫生标准体系, 做好相关法律法规的衔接与协调加快中医药立法工作完善药品监管法律法规逐步建立健全与基本医疗卫生制度相适应比较完整的卫生法律制度推进依法行政严格规范执法, 切实提高各级政府运用法律手段发展和管理医药卫生事业的能力加强医药卫生普法工作, 努力创造有利于人民群众健康的法治环境五着力抓好五项重点改革, 力争近期取得明显成效为使改革尽快取得成效, 落实医疗卫生服务的公益性质, 着力保障广大群众看病就医的基本需求, 按照让群众得到实惠, 让医务人员受到鼓舞, 让监管人员易于掌握的要求, 年着力抓好五项重点改革 ( 十六 ) 加快推进基本医疗保障制度建设基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民, 3 年内城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保 ( 合 ) 率均达到 90% 以上 ; 城乡医疗救助制度覆盖到全国所有困难家庭以提高住院和门诊大病保障为重点, 逐步提高筹资和保障水平,2010 年各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准提高到每人每年 120 元做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务完善医疗保障管理体制机制有效减轻城乡居民个人医药费用负担 ( 十七 ) 初步建立国家基本药物制度建立比较完整的基本药物遴选生产供应使用和医疗保险报销的体系 2009 年, 公布国家基本药物目录 ; 规范基本药物采购和配送 ; 合理确定基本药物的价格从 2009 年起, 政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物, 其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物, 所有零售药店均应配备和销售基本药物 ; 完善基本药物的医保报销政策保证群众基本用药的可及性安全性和有效性, 减轻群众基本用药费用负担 ( 十八 ) 健全基层医疗卫生服务体系加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设, 发挥县级医院的龙头作用, 用 3 年时间建成比较完善的基层医疗卫生服务体系加强基层医疗卫生人才队伍建设, 特别是全科医生的培养培训, 着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量转变基层医疗卫生机构运行机制和服务模式, 完敬请阅读末页的免责条款 Page 13

利用网络信息技术, 促进城市医院与社区卫生服务机构的合作积极发展面向农村及边远地区的远程医疗建立和完善医疗保障信息系统加快基金管理费用结算与控制医疗行为管理与监督参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设加强城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设, 实现与医疗机构信息系统的对接, 积极推广一卡通等办法, 方便参保 (

14 善补偿机制逐步建立分级诊疗和双向转诊制度, 为群众提供便捷低成本的基本医疗卫生服务 ( 十九 ) 促进基本公共卫生服务逐步均等化国家制定基本公共卫生服务项目, 从 2009 年起, 逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制妇幼保健健康教育等基本公共卫生服务实施国家重大公共卫生服务项目, 有效预防控制重大疾病及其危险因素, 进一步提高突发重大公共卫生事件处置能力健全城乡公共卫生服务体系, 完善公共卫生服务经费保障机制,2009 年人均基本公共卫生服务经费标准不低于 15 元, 到 2011 年不低于 20 元加强绩效考核, 提高服务效率和质量逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距, 力争让群众少生病 ( 二十 ) 推进公立医院改革试点改革公立医院管理体制运行机制和监管机制, 积极探索政事分开管办分开的有效形式完善医院法人治理结构推进公立医院补偿机制改革, 加大政府投入, 完善公立医院经济补偿政策, 逐步解决以药补医问题加快形成多元化办医格局, 鼓励民营资本举办非营利性医院大力改进公立医院内部管理, 优化服务流程, 规范诊疗行为, 调动医务人员的积极性, 提高服务质量和效率, 明显缩短病人等候时间, 实现同级医疗机构检查结果互认, 努力让群众看好病六积极稳妥推进医药卫生体制改革 ( 二十一 ) 提高认识, 加强领导各级党委和政府要充分认识深化医药卫生体制改革的重要性紧迫性和艰巨性, 提高认识坚定信心, 切实加强组织领导, 把解决群众看病就医问题作为改善民生扩大内需的重点摆上重要议事日程, 明确任务分工, 落实政府的公共医疗卫生责任成立国务院深化医药卫生体制改革领导小组, 统筹组织实施深化医药卫生体制改革国务院有关部门要认真履行职责, 密切配合, 形成合力, 加强监督考核地方政府要按照本意见和实施方案的要求, 因地制宜制定具体实施方案和有效措施, 精心组织, 有序推进改革进程, 确保改革成果惠及全体人民群众 ( 二十二 ) 突出重点, 分步实施建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度是一项长期任务, 要坚持远近结合, 从基础和基层起步, 近期重点抓好基本医疗保障制度国家基本药物制度基层医疗卫生服务体系基本公共卫生服务均等化和公立医院改革试点五项改革要抓紧制定操作性文件和具体方案, 进一步深化细化政策措施, 明确实施步骤, 做好配套衔接, 协调推进各项改革 ( 二十三 ) 先行试点, 逐步推开医药卫生体制改革涉及面广情况复杂政策性强, 一些重大改革要先行试点国务院深化医药卫生体制改革领导小组负责制定试点原则和政策框架, 统筹协调指导各地试点工作各省区市制定具体试点方案并组织实施鼓励地方结合当地实际, 开展多种形式的试点, 积极探索有效的实现途径, 并及时总结经验, 逐步推开 ( 二十四 ) 加强宣传, 正确引导深化医药卫生体制改革需要社会各界和广大群众的理解支持和参与要坚持正确的舆论导向, 广泛宣传改革的重大意义和主要政策措施, 积极引导社会预期, 增强群众信心, 使这项惠及广大人民群众的重大改革深入人心, 为深化改革营造良好的舆论环境敬请阅读末页的免责条款 Page 14

加大政府投入, 完善公立医院经济补偿政策, 逐步解决以药补医问题加快形成多元化办医格局, 鼓励民营资本举办非营利性医院大力改进公立医院内部管理, 优化服务流程, 规范诊疗行为, 调动医务人员的积极性, 提高服务质量和效率, 明显缩短病人等候时间, 实现同级医疗机构检查结果互认, 努力让群众看好病六积极稳妥推进医药卫生体制改革 ( 二十一 ) 提高认识, 加强领导

15 分析师简介张明芳, 武汉大学生物化学专业硕士, 曾在国家食品药品监督管理局直属的中国药品生物制品检定所工作了六年,4 年证券从业经验, 目前为招商证券医药行业首席分析师 2007 年新财富医药生物行业最佳分析师第一名分析师承诺负责本研究报告全部或部分内容的每一位证券分析师, 在此申明, 本报告清晰准确地反映了分析师本人的研究观点本人薪酬的任何部分过去不曾与现在不与, 未来也将不会与本报告中的具体推荐或观点直接或间接相关投资评级定义我公司从 2008 年 4 月 11 日起, 调整公司短期评级名称及定义公司短期评级与行业投资评级的比较基准, 公司长期评级保持不变调整后的评级体系如下 :( 详细情况请参见关于招商证券调整投资评级体系的说明 ) 公司短期评级以报告日起 6 个月内, 公司股价相对同期市场基准 ( 沪深 300 指数 ) 的表现为标准 : 强烈推荐 : 公司股价涨幅超基准指数 20% 以上审慎推荐 : 公司股价涨幅超基准指数 5-20% 之间中性 : 公司股价变动幅度相对基准指数介于 ±5% 之间回避 : 公司股价表现弱于基准指数 5% 以上公司长期评级 A: 公司长期竞争力高于行业平均水平 B: 公司长期竞争力与行业平均水平一致 C: 公司长期竞争力低于行业平均水平行业投资评级以报告日起 6 个月内, 行业指数相对于同期市场基准 ( 沪深 300 指数 ) 的表现为标准 : 推荐 : 行业基本面向好, 行业指数将跑赢基准指数中性 : 行业基本面稳定, 行业指数跟随基准指数回避 : 行业基本面向淡, 行业指数将跑输基准指数免责条款本报告中的信息均来源于公开资料, 我公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证报告中的内容和意见仅供参考, 并不构成对所述证券买卖的出价或征价我公司及其雇员对使用本报告及其内容所引发的任何直接或间接损失概不负责我公司或关联机构可能会持有报告中所提到的公司所发行的证券头寸并进行交易, 还可能为这些公司提供或争取提供投资银行业务服务本报告仅向特定客户传送, 版权归招商证券所有未经我公司书面许可, 任何机构和个人均不得以任何形式翻版复制引用或转载敬请阅读末页的免责条款 Page 15

强烈推荐 : 公司股价涨幅超基准指数 20% 以上审慎推荐 : 公司股价涨幅超基准指数 5-20% 之间中性 : 公司股价变动幅度相对基准指数介于 ±5% 之间回避 : 公司股价表现弱于基准指数 5% 以上公司长期评级 A: 公司长期竞争力高于行业平均水平 B: 公司长期竞争力与行业平均水平一致 C: 公司长期竞争力低于行业平均水平行业投资评级以报告日起 6 个月内,

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Microsoft Word _ doc 2009 年 4 月 7 日医药生物周锐医药生物行业看好 0755-82026719 zhourui@cjis.cn 医改正式方案出炉, 新方案可实施性加强李昱 0755-82026737 liyu@cjis.cn 评级调整 : 首次行业基本资料上市公司家数 130 总市值 ( 亿元 ) 4913 占 A 股比例 (%) 1.72% 平均市盈率 ( 倍 ) 77.19 行业表现 (%)