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1 中 国 教 育 学 刊 卷 首 语 推 动 普 通 高 中 多 样 化 发 展 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 提 出 : 推 动 普 通 高 中 多 样 化 发 展 促 进 办 学 体 制 多 样 化, 扩 大 优 质 资 源 推 进 培 养 模 式 多 样 化, 满 足 不 同 潜 质 学 生 的 发 展 需 要 探 索 发 现 和 培 养 创 新 人 才 的 途 径 高 中 阶 段 教 育 是 学 生 个 性 形 成 自 主 发 展 的 关 键 时 期, 对 提 高 国 民 素 质 和 培 养 创 新 人 才 具 有 特 殊 意 义 高 中 教 育 改 革 体 现 了 增 强 综 合 国 力 的 需 要 适 应 人 的 发 展 的 需 要 提 升 教 育 品 质 的 需 要 普 通 高 中 教 育 多 样 化 发 展 顺 应 时 代 潮 流 当 前, 世 界 各 国 都 在 关 注 高 中 教 育 的 改 革 与 发 展 不 久 前, 由 美 国 希 望 联 盟 公 民 事 业 和 约 翰 霍 普 金 斯 大 学 所 有 人 都 毕 业 中 心 三 家 机 构 联 合 发 布 的 一 份 报 告 提 出 实 施 公 民 马 歇 尔 计 划, 希 望 政 策 制 定 者 教 育 者 商 业 领 袖 社 区 联 盟 家 长 和 学 生 联 合 起 来, 共 同 致 力 于 解 决 高 中 辍 学 危 机 巴 黎 新 高 中 计 划 是 本 届 法 国 政 府 竭 力 推 动 的 改 革 项 目 之 一 2010 年 秋 季 进 入 高 一 的 学 生 已 经 在 按 改 革 后 的 新 高 中 学 业 组 织 模 式 接 受 法 国 高 中 教 育 英 国 正 在 推 行 自 由 学 校 计 划, 这 是 一 种 赋 予 公 立 中 小 学 摆 脱 地 方 和 中 央 政 府 控 制, 获 得 更 多 自 主 权 的 改 革 模 式 为 了 使 教 育 适 应 国 家 与 学 生 发 展 的 双 重 需 要, 韩 国 在 高 中 阶 段 加 强 包 括 英 才 学 校 英 才 班 英 才 教 育 院 等 多 种 形 式 的 英 才 教 育 我 国 高 中 多 样 化 发 展 是 在 高 中 推 进 课 程 改 革 背 景 下 和 高 考 制 度 改 革 过 程 中, 对 单 纯 以 应 试 为 目 的 的 办 学 体 制 和 培 养 模 式 的 挑 战, 是 现 实 条 件 下 落 实 高 中 课 改 方 向 和 促 进 高 考 改 革 的 有 益 探 索 为 此, 各 地 进 行 了 办 学 体 制 和 培 养 模 式 的 创 新, 普 通 高 中 多 样 化 发 展 取 得 很 大 进 展 现 阶 段, 我 国 普 通 高 中 多 样 化 发 展 走 向 呈 现 鲜 明 的 借 鉴 融 合 特 点 一 是 普 通 高 中 借 鉴 高 等 教 育, 探 索 教 育 模 式 的 改 变 其 主 要 表 现 在 于 引 入 高 等 学 校 的 基 本 教 育 模 式, 如 走 班 制 学 分 制 和 导 师 制 二 是 普 通 高 中 借 鉴 职 业 教 育, 探 索 多 元 功 能 的 拓 展 其 主 要 表 现 在 于 举 办 综 合 高 中 以 及 在 普 通 高 中 引 入 职 业 教 育 课 程 三 是 普 通 高 中 引 入 国 际 教 育, 以 探 索 满 足 多 种 教 育 需 求 其 主 要 表 现 在 于 引 入 国 际 课 程 体 系 或 国 际 课 程, 包 括 国 际 组 织 开 发 的 课 程, 通 常 学 生 学 习 后 去 相 关 国 家 高 一 级 学 校 就 读 四 是 普 通 高 中 为 不 同 学 生 发 展 服 务, 探 索 个 性 化 人 才 的 培 养 其 主 要 表 现 是 分 层 教 学, 如 班 内 分 层 目 标 教 学 模 式 分 层 走 班 模 式 ; 个 别 教 学, 这 是 为 适 应 学 生 学 习 程 度 个 性 特 点 等 存 在 差 异 而 进 行 有 针 对 性 的 有 效 教 学 的 一 种 教 学 方 式, 是 针 对 不 同 学 生 的 情 况 在 课 内 和 课 外 进 行 个 别 辅 导 的 教 学 组 织 形 式 ; 建 设 特 色 学 校 或 班 级, 以 建 设 优 势 学 科 或 服 务 不 同 对 象 为 重 点, 形 成 学 校 或 班 级 特 色, 为 接 受 高 中 教 育 的 学 生 提 供 多 样 化 的 选 择 学 校 在 教 学 设 施 师 资 配 备 课 程 设 置 等 方 面 为 学 校 或 班 级 形 成 优 势 或 特 色 创 造 条 件 学 校 应 通 过 对 某 个 特 色 学 科 领 域 的 全 面 建 设 来 促 进 和 带 动 整 体 教 学 质 量 的 提 高 普 通 高 中 教 育 多 样 化 发 展 呼 唤 管 理 理 念 变 革 普 通 高 中 办 学 形 式 基 本 上 是 工 业 化 时 代 的 产 物, 工 业 化 时 代 产 生 的 学 校 管 理 制 度 已 经 不 能 适 应 后 工 业 化 时 代 信 息 化 时 代 教 育 事 业 发 展 的 需 要, 因 此, 必 须 转 变 管 理 观 念, 深 化 管 理 制 度 改 革 学 校 教 育 要 从 适 应 工 业 社 会 发 展 和 对 标 准 化 人 才 的 需 求 转 向 适 应 社 会 和 人 的 双 重 发 展 和 对 个 性 化 人 才 的 需 求, 从 标 准 化 人 才 培 养 模 式 转 向 个 性 化 人 才 培 养 模 式, 从 学 校 同 质 化 发 展 转 向 学 校 多 样 化 发 展 这 种 转 变 是 艰 难 的, 呼 唤 办 学 者 的 胆 识 和 管 理 者 观 念 的 更 新 这 种 教 育 理 念 和 管 理 观 念 的 更 新 表 现 在 : 要 求 坚 持 规 模 发 展 与 提 高 质 量 的 统 一 规 范 发 展 与 特 色 发 展 的 统 一 管 理 职 能 与 服 务 职 能 的 统 一 依 法 办 学 和 自 主 办 学 的 统 一 面 向 全 体 与 面 向 个 体 的 统 一 全 面 发 展 与 个 性 发 展 的 统 一 管 理 者 要 具 有 尊 重 多 样 化 的 意 识 包 容 多 样 化 的 胸 怀 调 适 多 样 化 的 能 力, 从 而 为 高 中 多 样 化 发 展 创 造 良 好 的 环 境 与 氛 围 高 中 教 育 多 样 化 发 展 是 一 种 历 史 的 需 要 从 规 模 发 展 到 内 涵 发 展 ; 一 种 目 标 的 深 化 从 教 育 目 标 到 培 养 目 标 ; 一 种 观 念 的 改 变 从 追 求 划 一 到 追 求 多 样 ; 一 种 能 力 的 释 放 从 注 重 整 体 到 注 重 个 体 因 此, 我 国 普 通 高 中 教 育 应 当 呈 现 学 校 百 花 齐 放 学 生 英 才 辈 出 的 局 面, 为 人 力 资 源 强 国 的 建 设 和 人 的 持 续 健 康 发 展 作 出 更 大 的 贡 献 ( 作 者 陶 西 平, 系 国 家 总 督 学 顾 问, 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 联 合 会 副 主 席, 中 国 教 育 学 会 副 会 长 )

2 目 录 传 播 教 育 理 论 CONTENTS 2011 年 第 11 期 ( 总 第 223 期 ) 卷 首 语 推 动 普 通 高 中 多 样 化 发 展 / 陶 西 平 推 广 教 育 经 验 编 委 会 主 任 顾 明 远 副 主 任 郭 永 福 李 吉 林 郭 振 有 王 长 纯 委 员 ( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 伟 申 继 亮 刘 堂 江 刘 立 德 陈 力 杨 太 清 张 健 如 贺 乐 凡 徐 岩 傅 国 亮 鲍 东 明 主 编 顾 明 远 执 行 主 编 鲍 东 明 编 辑 部 副 主 任 余 丽 红 ( 主 持 工 作 ) [ 投 稿 地 址 ] 北 京 市 朝 阳 区 大 屯 路 西 奥 中 心 A 座 3 层 ( 邮 政 编 码 :100101) [ 电 话 ] (010) ( 编 辑 部 ) (010) ( 发 行 经 营 部 ) (010) ( 研 究 室 ) 如 发 现 有 印 装 质 量 问 题 请 寄 回 本 刊 编 辑 部 调 换 教 育 政 策 研 究 我 国 义 务 教 育 基 金 制 度 研 究 / 张 晓 艳, 戚 悦 1 论 城 乡 教 育 统 筹 背 景 下 过 渡 性 中 间 制 度 安 排 / 张 家 军 5 访 谈 中 国 基 础 教 育 在 改 革 继 承 与 自 信 中 前 进 数 学 教 育 家 张 奠 宙 先 生 心 声 及 启 示 / 杨 慧 娟, 黄 燕 苹, 宋 乃 庆 9 热 点 问 题 研 究 探 寻 国 学 教 育 与 现 代 教 育 契 合 点 / 胡 虹 丽 12 警 惕 国 学 经 典 教 育 五 种 误 区 / 胡 定 荣 16 试 析 推 进 教 育 民 主 化 / 徐 祖 胜 20 返 乡 农 民 工 子 女 学 业 适 应 状 况 调 查 分 析 / 蒋 国 河 23 现 代 学 校 领 导 与 管 理 国 际 大 型 教 育 评 价 项 目 中 学 校 因 素 测 量 学 校 有 效 性 研 究 的 一 个 视 角 / 李 凌 艳, 郭 思 文 27 区 域 性 推 进 学 校 特 色 创 建 的 实 践 探 索 / 郑 志 生 31 试 析 高 品 质 学 校 文 化 构 建 / 何 灿 华 34 学 校 变 革 价 值 标 准 与 行 动 研 究 / 杨 骞 37 课 程 与 教 学 先 学 后 教 运 行 机 制 的 重 建 / 刘 家 访 40 日 常 教 育 生 活 中 儿 童 立 场 如 何 可 能 / 刘 铁 芳 45 自 主 学 习 的 分 层 理 论 指 导 流 程 来 自 齐 莫 曼 思 想 的 启 示 / 王 芳 芳, 徐 学 福 49 高 效 课 堂 实 施 障 碍 与 改 进 策 略 / 张 明 53 小 学 语 文 课 堂 教 什 么 透 视 及 反 思 / 魏 薇 56 语 文 教 材 争 议 评 析 / 张 俊 列 60

3 月 刊 1980 年 创 刊 中 国 教 育 学 会 主 办 JOURNAL OF THE CHINESE SOCIETY OF EDUCATION 促 进 教 育 改 革 繁 荣 教 育 科 学 基 于 生 态 理 念 的 小 学 作 文 教 学 探 索 / 陆 彩 萍 63 数 学 课 堂 教 学 问 题 诊 断 与 改 进 案 例 研 究 / 李 中 华, 孔 凡 哲 66 中 小 学 教 育 信 息 化 问 题 与 改 进 措 施 / 张 青 70 教 师 发 展 转 型 与 使 命 : 新 时 期 教 研 队 伍 建 设 研 究 / 张 广 斌 74 开 放 性 教 师 评 价 研 究 / 史 晓 燕, 霍 素 君 77 [ 主 管 单 位 ] 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 [ 主 办 单 位 ] 中 国 教 育 学 会 [ 出 版 单 位 ] 中 国 教 育 学 刊 杂 志 社 [ 地 址 ] 北 京 市 丰 台 区 方 庄 芳 城 园 三 区 13 号 楼 [ 邮 政 编 码 ] 教 育 思 想 研 究 陶 行 知 创 造 教 育 思 想 及 其 时 代 意 义 / 徐 明 聪 80 教 育 短 论 实 施 素 质 教 育 要 将 口 号 化 为 行 动 / 蒋 建 华 84 有 效 教 学 需 要 细 节 打 磨 / 陈 刚 85 班 级 管 理 破 窗 效 应 及 其 对 策 / 马 述 刚 86 培 养 学 生 探 究 能 力 要 神 形 兼 备 / 程 建 华 88 教 师 数 学 广 角 问 题 与 解 决 策 略 / 韦 芳, 覃 贤 89 高 中 英 语 课 外 作 业 设 计 与 布 置 管 见 / 苏 昌 凤 90 中 学 政 治 课 低 效 诊 断 及 其 对 策 / 徐 明 91 讯 息 传 真 第 二 期 紫 竹 教 育 沙 龙 反 思 学 生 负 担 /8 欢 迎 订 阅 2012 年 中 国 教 育 学 刊 杂 志 /19 北 京 市 教 育 学 会 小 学 教 育 研 究 分 会 成 立 /65 山 东 素 质 教 育 论 坛 成 功 举 办 /69 [ 印 刷 单 位 ] 北 京 市 荣 海 印 刷 厂 [ 发 行 范 围 ] 国 内 外 公 开 发 行 [ 发 行 单 位 ] 北 京 报 刊 发 行 局 ( 国 内 ) 中 国 国 际 图 书 贸 易 集 团 有 限 公 司 ( 北 京 399 信 箱 )( 国 外 ) [ 订 阅 处 ] 全 国 各 地 邮 电 局 ( 所 ) [ 邮 发 代 号 ]82-410( 国 内 ) M6820( 国 外 ) ISSN [ 中 国 标 准 连 续 出 版 物 号 ] CN /G4 [ 广 告 经 营 许 可 证 ] 京 丰 工 商 广 字 第 8007 号 (1-1) [ 户 名 ] 中 国 教 育 学 刊 杂 志 社 [ 开 户 银 行 ] 中 国 银 行 西 奥 中 心 支 行 [ 账 号 ] [ 网 址 ] [ 定 价 ]10.00 元 / 期 图 片 为 学 生 奠 定 人 生 根 基 镇 江 实 验 学 校 ( 封 2) 教 育 奠 基 中 国 全 国 名 优 学 校 名 优 校 长 风 采 ( 封 3) 依 托 地 缘 优 势 创 办 边 疆 特 色 高 校 黑 河 学 院 发 展 纪 实 ( 封 底 ) [ 出 版 日 期 ] 每 月 5 日 出 版 [ 执 行 编 辑 ] 王 丽

4 JOURNAL OF THE CHINESE SOCIETY OF EDUCATION MONTHLY CONTENTS JCSE No (Cumulative No. 223) Pushing Forward the Diversified Development of General Senior Secondary Schools TAO Xi-ping A Study of Institutional Design Related to Educational Foundations for Compulsory Education ZHANG Xiao-yan 袁 QI Yue 渊 1 冤 On Transitional and Intermediate Institutional Arrangements in the Context of Taking an Integrated Approach to Urban and Rural Education ZHANG Jia-jun 渊 5 冤 Basic Education in China Is Advancing With Confidence in the Context of Paying Attention to Both Reform and Inheritance of Good Traditions 要 On the Aspirations of Mathematics Educationist Mr. Zhang Dian-zhou and Their Enlightenment YANG Hui-juan 袁 HUANG Yan-ping 袁 SONG Nai-qing 渊 9 冤 Trying to Find Suitable Congruent Points for Chinese Classical Studies and Modern Education HU Hong-li 渊 12 冤 Be Vigilant Against Five Mistaken Ideas Related to the Promotion of Chinese Traditional Education HU Ding-rong 渊 16 冤 A Tentative Analysis of Efforts Exerted Toward Democratization of Education XU Zu-sheng 渊 20 冤 An Analysis of the Findings of a Survey of the Adaptation of the Children of Migrant Workers Returning to Their Native Places to Continue Their Schooling JIANG Guo-he 渊 23 冤 Measurement of the Influence of Schools in Large-scale International Assessment of Educational Performance 要 An Angle of View Used in Studying the Effectiveness of Specific Schools LI Ling-yan 袁 GUO Si-wen 渊 27 冤 A Practical Exploration into the Promotion of Schools With Their Own Unique Features With Full Consideration of the Actual Environment of the Region in Which They Are Located ZHENG Zhi-sheng 渊 31 冤 A Tentative Analysis of the Formation of High Quality School Culture HE Can-hua 渊 34 冤 A Study of the Criteria of Values and Actions Concerning School Reforms YANG Qian 渊 37 冤 On Reestablishment of Mechanisms Conducive to the Placement of Learning Before Instruction in School Education LIU Jia-fang 渊 40 冤 How Can We Better Induce Schoolteachers to Take the Stand of Children in Their Routine Educational Life LIU Tie-fang 渊 45 冤 On the Process of School Guidance Employed in the Application of Stratified Theory of Self-directed Learning 要 Enlightened by Zimmerman 爷 s Thought WANG Fang-fang 袁 XU Xue-fu 渊 49 冤 On Obstacles Standing in the Way of Effective Classroom Teaching and Strategies for Improvement ZHANG Ming 渊 53 冤 Let Us See Through the Problems Concerning 野 What Is to Be Taught 冶 in Primary School Chinese Classes and Our Reflections WEI Wei 渊 56 冤 An Analysis of Controversial Issues Concerning Teaching Materials of Chinese ZHANG Jun-lie 渊 60 冤 Primary School Composition Instruction Based on Ecological Concepts LU Cai-ping 渊 63 冤 Case Studies on the Diagnosis of Problems Arising in Mathematics Classroom Teaching and How to Improve It LI Zhong-hua 袁 KONG Fan-zhe 渊 66 冤 On Problems and Issues Concerning the Informatization of Primary and Secondary Education and Measures to Be Taken to Improve It ZHANG Qing 渊 70 冤 Transformation and Mission 院 A Study of the Development of Educational Research Staff in the New Era ZHANG Guang-bin 渊 74 冤 A Study of Open-type Assessment of Teachers SHI Xiao-yan 袁 Huo Su-jun 渊 77 冤 On Tao Xingzhi 爷 s Thought Concerning Creative Education and Its Current Implications XU Ming-cong 渊 80 冤

5 教 育 政 策 研 究 中 国 教 育 学 刊 我 国 义 务 教 育 基 金 制 度 研 究 张 晓 艳 戚 悦 [ 摘 要 ] 作 为 义 务 教 育 经 费 筹 集 的 新 方 向, 义 务 教 育 基 金 的 筹 集 管 理 和 发 展 与 我 国 义 务 教 育 事 业 的 发 展 息 息 相 关 从 公 共 财 政 视 角, 以 义 务 教 育 基 金 的 社 会 公 共 需 求 理 念 为 指 导, 就 义 务 教 育 基 金 资 金 特 点 与 管 理 流 程 进 行 剖 析, 提 炼 出 适 合 我 国 国 情 的 义 务 教 育 基 金 管 理 机 制 和 发 展 模 式 不 失 为 一 种 有 益 的 制 度 设 计, 并 为 义 务 教 育 基 金 管 理 的 规 范 运 作 资 金 规 模 的 发 展 和 壮 大 提 供 相 关 的 政 策 完 善 建 议, 以 促 进 义 务 教 育 事 业 均 衡 发 展 [ 关 键 词 ] 义 务 教 育 基 金 ; 教 育 基 金 管 理 制 度 ; 教 育 均 衡 发 展 [ 中 图 分 类 号 ] G [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2011) 义 务 教 育 基 金 是 筹 措 义 务 教 育 非 财 政 经 费 的 一 条 重 要 渠 道 教 育 基 金 是 指 法 律 认 可 的 为 某 种 目 的 而 向 教 育 提 供 的 捐 款, 一 般 由 政 府 财 政 拨 款 企 业 和 个 人 捐 资 设 立, 由 专 门 机 构 进 行 投 资 运 作, 投 资 收 益 用 于 资 助 义 务 教 育 事 业, 其 社 会 属 性 是 公 益 性 基 金 或 基 金 会 基 金 [1] 但 相 对 于 美 国 义 务 教 育 基 金 的 悠 久 历 史, 就 我 国 高 校 教 育 基 金 的 发 展 历 程 而 言, 我 国 义 务 教 育 基 金 事 业 则 刚 刚 起 步, 有 待 进 一 步 完 善 和 规 范 目 前, 我 国 义 务 教 育 基 金 正 在 形 成 过 程 中, 其 基 本 功 能 是 弥 补 义 务 教 育 经 费 中 有 关 的 专 项 援 助 特 别 是 奖 励 援 助 的 资 金 缺 口 虽 然 义 务 教 育 基 金 能 够 有 效 地 调 动 师 生 工 作 和 学 习 的 热 情, 体 现 义 务 教 育 的 高 效 率, 而 且 与 政 府 财 政 拨 款 所 体 现 的 公 共 性 相 得 益 彰, 但 是 义 务 教 育 基 金 的 功 用 却 不 止 于 此, 它 在 很 大 程 度 上 有 别 于 现 行 的 高 校 基 金 人 脉 式 的 发 展 路 径 这 是 因 为, 义 务 教 育 基 金 制 度 的 建 立 和 基 金 资 金 的 有 效 使 用 还 体 现 着 义 务 教 育 财 政 公 共 性 和 财 政 分 权 的 改 革 理 念 教 育 应 该 重 新 强 调 其 公 共 性, 尤 其 是 中 小 学 教 育 的 公 共 性 主 要 体 现 在 公 民 教 育 [2] 隶 属 于 教 育 主 管 部 门 的 义 务 教 育 基 金 可 以 使 基 层 义 务 教 育 的 偏 好 和 差 异 与 资 金 配 套 更 匹 配, 有 效 地 缓 解 地 方 教 育 财 政 资 金 缺 口 导 致 的 中 小 学 教 育 质 量 难 以 提 高 的 状 况, 同 时 也 为 平 滑 地 方 教 育 主 管 部 门 的 会 计 预 算 提 供 了 资 金 保 障 更 重 要 的 是, 伴 随 着 义 务 教 育 基 金 的 绩 效 监 督 和 绩 效 考 核 等 激 励 机 制 的 设 立, 政 府 还 可 以 采 取 资 金 转 移 支 付 的 形 式, 促 进 地 方 教 育 事 业 均 衡 发 展 教 育 均 衡 发 展 是 一 种 发 展 目 标, 是 一 种 教 育 发 展 过 程, 更 是 一 种 促 进 教 育 发 展 的 途 径 [3] 由 此 可 见, 积 极 筹 建 义 务 教 育 基 金 已 成 为 实 现 地 区 义 务 教 育 事 业 均 衡 发 展 的 内 在 诉 求 本 文 试 图 从 公 共 财 政 的 视 角, 设 计 一 套 适 合 我 国 国 情 的 义 务 教 育 基 金 管 理 和 发 展 模 式 一 义 务 教 育 基 金 的 组 织 形 式 和 募 集 机 制 ( 一 ) 义 务 教 育 基 金 管 理 委 员 会 机 制 成 立 义 务 教 育 基 金 管 理 委 员 会, 作 为 基 金 的 管 理 机 构, 体 现 管 办 分 离 的 原 则 假 如 义 务 教 育 基 金 资 金 暂 存 于 各 中 小 学, 那 么 将 会 出 现 资 金 规 模 较 小 受 益 面 窄 缺 乏 有 效 性 和 规 范 性 的 问 题 因 此, 只 有 创 立 隶 属 于 教 育 主 管 部 门 的, 由 财 税 金 融 审 计 及 金 融 投 资 专 家 组 成 的 义 务 教 育 基 金 管 理 委 员 会, 集 中 高 效 地 统 筹 管 理, 才 能 有 效 避 免 各 学 校 的 道 德 风 险 但 是 义 务 教 育 基 金 管 理 委 员 会 作 为 义 务 教 育 基 金 资 金 筹 集 管 理 和 运 作 外 包 的 领 导 机 构, 只 有 管 理 基 金 代 理 人 的 权 限 和 绩 效 监 督 的 责 任, 不 负 责 基 金 的 具 体 运 作 基 金 管 理 委 员 会 作 为 义 务 教 育 基 金 的 管 理 主 体, 旨 在 资 助 辖 区 的 义 务 教 育 公 益 事 业 发 展, 而 义 务 教 育 基 金 资 金 由 受 托 人 或 董 事 会 管 理 的 非 政 府 非 营 利 的 信 托 组 织 保 管 这 是 管 办 分 离 思 想 的 具 体 表 现 义 务 教 育 基 金 管 理 委 员 会 赋 予 中 小 学 校 长 自 主 裁 量 权 的 同 时, 应 建 立 由 专 家 组 成 的 监 督 评 价 团 队, 使 基 金 资 金 运 行 规 范 管 理 科 学, 充 分 体 现 义 务 教 育 基 金 的 公 共 性 和 公 正 性 ( 二 ) 义 务 教 育 基 金 的 资 金 募 集 机 制 义 务 教 育 基 金 的 资 金 募 集 可 以 考 虑 由 义 务 教 育 基 金 管 理 委 员 会 牵 头, 各 中 小 学 积 极 参 与, 采 取 政 府 财 政 补 助 企 业 赞 助 和 社 会 个 人 捐 资 相 结 合 的 方 张 晓 艳 / 中 央 财 经 大 学 财 政 学 院 博 士 研 究 生, 云 南 财 经 大 学 财 政 与 经 济 学 院 教 师 ( 北 京 研 究 所 博 士 后 研 究 人 员 ( 北 京 ) ); 戚 悦 / 财 政 部 财 政 科 学 - 1 -

6 我 国 义 务 教 育 基 金 制 度 研 究 式 募 集 资 金 具 体 而 言, 基 金 的 初 始 资 本 可 由 政 府 预 算 资 金 一 次 性 或 分 次 投 入 一 部 分 作 为 义 务 教 育 基 金 的 启 动 资 金, 在 义 务 教 育 基 金 的 扩 充 过 程 中, 通 过 集 中 收 缴 各 中 小 学 的 择 校 生 费 和 吸 收 当 地 企 业 赞 助 社 会 个 人 捐 款 及 海 外 捐 助 资 金, 使 义 务 教 育 基 金 的 基 数 不 断 扩 大 教 育 主 管 部 门 可 以 从 机 动 财 力 中, 分 一 至 三 年 按 生 均 标 准 补 助, 补 助 金 额 不 宜 低 于 基 金 总 规 模 的 三 分 之 一, [4] 具 体 而 言 占 比 40% ~50% 是 合 适 的 ( 视 各 地 区 税 收 能 力 而 定 ) 这 是 因 为 义 务 教 育 基 金 发 挥 着 促 进 地 区 义 务 教 育 均 衡 化 发 展 的 职 能, 因 此 政 府 财 政 拨 款 在 义 务 教 育 基 金 筹 措 初 期 占 较 高 比 重 是 理 所 应 当 的, 这 也 符 合 转 变 发 展 方 式 的 财 税 制 度 改 革 与 此 同 时, 基 金 其 余 资 金 在 确 定 基 金 会 与 各 学 校 择 校 生 费 的 共 享 比 率 后, 由 共 享 的 择 校 生 费 与 企 业 赞 助 社 会 集 资 和 个 人 捐 赠 部 分 一 起 一 次 性 募 集 完 成, 即 具 体 到 某 个 企 业 和 个 人, 以 一 次 性 捐 ( 集 ) 资 金 额 为 限 比 较 合 理 和 可 实 现 的 资 金 来 源 结 构 如 图 1 所 示 其 中, 在 企 业 社 会 和 个 人 捐 赠 的 20% 份 额 中, 社 会 企 业 捐 赠 占 15%, 个 人 捐 助 占 5% 企 业 社 会 和 个 人 捐 赠,20% 共 享 的 择 校 生 费,30% 财 政 机 动 财 力 补 助,50% 活 动 时 有 法 可 依 资 金 运 作 有 章 可 循 二 义 务 教 育 基 金 会 的 组 织 管 理 制 度 设 计 我 国 高 校 基 金 会 已 经 比 较 普 遍, 其 管 理 模 式 多 以 市 场 运 作 为 主, 这 样 虽 然 能 充 分 调 动 学 校 的 积 极 性, 但 依 然 存 在 监 管 留 有 空 白 管 理 方 式 太 过 灵 [5] 活 激 励 机 制 严 重 缺 位 等 问 题 因 此, 实 现 义 务 教 育 事 权 的 义 务 教 育 基 金 会, 其 管 理 制 度 应 由 教 育 主 管 部 门 采 取 矩 阵 网 络 结 构 统 筹 管 理, 积 极 提 升 决 策 的 透 明 度 和 资 金 的 使 用 效 率, 实 现 全 程 有 效 的 监 督 检 查 ( 一 ) 基 金 管 理 委 员 会 内 部 组 织 结 构 隶 属 教 育 主 管 部 门 的 义 务 教 育 基 金 会 应 当 定 位 于 相 对 独 立 运 行 的 内 部 组 织 结 构, 实 际 上 可 以 理 解 为 政 府 服 务 外 包 ( 概 念 类 似 于 PPP, 公 私 合 作 关 系, 即 Public-Private Partnership) 的 新 模 式 因 此, 义 务 教 育 基 金 会 作 为 独 立 的 法 人, 应 该 建 立 适 应 市 场 经 济 的 现 代 管 理 制 度, 其 资 金 的 筹 措 管 理 和 决 策 过 程 都 应 该 依 照 市 场 规 律 自 主 地 进 行 在 构 建 义 务 教 育 基 金 管 理 委 员 会 内 部 运 行 机 制 时, 要 重 视 基 金 会 泛 行 政 化 的 问 题 制 度 设 计 时, 教 育 主 管 部 门 一 把 手 一 定 要 兼 任 义 务 教 育 基 金 管 理 委 员 会 理 事 长, 这 是 出 于 便 于 监 督 管 理 的 考 虑, 但 除 此 之 外, 义 务 教 育 基 金 管 理 委 员 会 内 部 应 设 立 合 理 的 管 理 和 监 督 机 构, 均 采 取 企 业 编 制, 做 到 各 部 门 科 室 权 责 分 明, 分 工 明 确, 形 成 一 个 结 构 较 为 完 整 的 基 金 管 理 组 织 机 构 ( 见 图 2) 义 务 教 育 基 金 管 理 委 员 会 图 1 义 务 教 育 基 金 资 金 来 源 结 构 义 务 教 育 基 金 会 理 事 会 关 于 义 务 教 育 基 金 的 募 集 时 效, 可 考 虑 实 行 创 立 初 期 开 放, 一 定 期 限 封 闭 的 形 式 这 里 可 以 借 鉴 证 券 基 金 募 集 在 时 效 方 面 的 规 定 和 做 法, 假 设 分 三 年 募 集 完 成, 则 第 一 二 年 开 放, 以 利 于 动 员 社 会 各 界 捐 资, 并 考 虑 政 府 机 动 财 力 的 现 实 可 能, 至 第 三 年 政 府 承 诺 的 补 助 资 金 全 额 拨 付 时, 改 为 封 闭 型, 即 停 止 募 集, 进 入 基 金 的 封 闭 期, 以 便 实 现 资 金 的 保 值 增 值 等 外 包 运 作 管 理 总 之, 教 育 主 管 部 门 应 尽 快 将 较 完 善 和 成 熟 的 非 营 利 性 义 务 教 育 基 金 管 理 办 法 法 制 化, 出 台 教 育 校 友 个 人 捐 赠 企 业 捐 赠 社 会 团 体 捐 赠 财 政 拨 款 外 联 处 / 秘 书 处 中 小 学 基 金 投 入 的 实 施 项 目 行 政 性 法 规 或 由 立 法 机 关 出 台 专 门 的 法 律, 以 确 保 义 务 教 育 基 金 会 的 合 法 地 位 和 权 益, 促 使 其 在 开 展 图 2 矩 阵 网 络 组 织 机 构 - 2 -

7 我 国 义 务 教 育 基 金 制 度 研 究 矩 阵 式 的 组 织 机 构 管 理 模 式 是 一 种 较 为 先 进 的 管 理 模 式, 有 利 于 基 金 管 理 委 员 会 下 设 各 科 室 快 速 完 成 任 务, 增 加 组 织 的 机 动 性 灵 活 性 整 体 性, 避 免 重 复 浪 费 它 既 有 按 管 理 职 能 划 分 的 横 向 组 织 系 统, 又 有 按 项 目 任 务 等 划 分 的 纵 向 组 织 系 统, [6] 这 就 突 破 了 单 一 的 行 政 控 制 框 架, 既 把 不 同 专 长 的 人 配 合 在 一 起 完 成 不 同 的 项 目, 同 时 又 拥 有 稳 定 的 管 理 机 构, 有 利 于 与 捐 赠 者 ( 单 位 ) 保 持 长 期 的 沟 通 和 联 络 ( 二 ) 综 合 信 息 平 台 制 度 为 了 适 应 比 较 复 杂 的 工 作 程 序, 还 应 建 立 与 矩 阵 网 络 结 构 式 机 构 相 适 应 的 综 合 信 息 平 台 ( 见 图 3) 信 息 平 台 作 为 整 个 基 金 捐 赠 活 动 的 神 经 中 枢, 各 种 综 合 信 息 都 应 该 汇 集 到 这 里, 形 成 项 目 审 批 资 金 流 动 和 人 员 调 配 协 调 一 致 的 共 享 格 局 同 时, 捐 赠 档 案 校 友 档 案 工 作 记 录 志 愿 者 名 单 各 部 门 工 作 动 态 以 及 日 程 安 排 等 也 都 可 以 放 到 该 电 子 平 台 中 统 筹 管 理 在 这 样 一 个 电 子 网 络 中 心 平 台 上, 基 金 理 事 会 各 学 校 各 直 属 单 位 基 金 会 各 科 室 以 及 其 他 经 过 授 权 的 相 关 部 门 都 可 以 随 时 沟 通 信 息, 互 通 有 无, 协 调 一 致 尤 其 是 在 数 据 链 接 技 术 发 达 的 今 天, 建 立 这 样 一 个 信 息 数 据 库 已 具 有 可 操 作 性 图 3 义 务 教 育 基 金 会 理 事 会 综 合 信 息 平 台 下 设 科 室 中 小 学 直 属 单 位 综 合 信 息 平 台 示 意 图 三 义 务 教 育 基 金 的 资 金 管 理 制 度 探 索 ( 一 ) 义 务 教 育 基 金 的 资 金 保 值 增 值 业 务 义 务 教 育 基 金 在 管 理 中 应 将 基 金 的 储 存 和 有 效 经 营 结 合 起 来, 即 将 可 能 发 生 的 基 金 缩 水 风 险 和 可 能 获 得 的 投 资 收 益 统 一 起 来, 一 是 义 务 教 育 基 金 的 增 值, 即 义 务 教 育 基 金 通 过 合 法 有 效 的 经 营 和 投 资 所 创 造 的 收 益 要 等 于 或 略 大 于 同 期 通 货 膨 胀 率 ; 二 是 由 资 金 储 存 所 带 来 的 基 金 保 值, 即 储 蓄 利 息 收 益 率 至 少 等 于 同 期 通 货 膨 胀 率 一 方 面, 合 法 有 效 的 经 营 和 投 资 形 式 可 以 通 过 保 守 投 资 和 风 险 投 资 相 结 合 来 进 行, 即 实 行 专 业 化 的 组 合 投 资, 分 散 风 险 保 守 投 资 就 是 将 部 分 基 金 存 入 银 行 或 购 买 债 券, 从 而 实 现 基 金 的 增 值 保 守 投 资 具 有 风 险 小 投 资 收 益 率 较 低 的 特 点 风 险 投 资 则 主 要 是 将 部 分 基 金 投 放 到 股 票 市 场 或 作 房 地 产 抵 押 等, 以 获 得 高 额 利 润, 这 种 形 式 风 险 较 大, 操 作 比 较 复 杂, 但 收 益 率 往 往 较 高 另 一 方 面, 资 金 储 存 是 保 值 义 务 教 育 基 金 比 较 稳 健 的 方 法, 其 形 式 是 直 接 在 商 业 银 行 开 设 义 务 教 育 基 金 账 户, 或 在 为 支 持 教 育 事 业 而 开 设 的 信 托 机 构 中 存 储 资 金 具 体 的 基 金 资 金 运 作 过 程 是 : 由 选 定 的 基 金 经 理 人 ( 富 有 投 资 经 验 的 基 金 管 理 者 ) 向 保 管 机 构 下 达 资 金 运 作 指 令, 基 金 保 管 机 构 执 行 指 令 并 监 督 经 理 人 的 指 令 ; 同 时, 为 了 降 低 风 险, 基 金 理 事 会 可 以 委 托 基 金 经 理 人 进 行 定 投 ( 例 如, 将 资 金 的 60% 投 资 于 国 家 或 地 方 政 府 债 券,30% 投 资 于 股 市 及 现 金 市 场,10% 投 资 于 银 行 短 期 稳 健 理 财 产 品 ); 最 后, 将 剔 除 资 金 保 值 增 值 成 本 ( 例 如 各 种 手 续 费 经 理 人 工 资 等 ) 的 盈 利 列 入 投 资 账 户 中, 经 基 金 理 事 会 和 教 育 行 政 主 管 部 门 联 合 统 筹 调 拨 下 划 到 各 中 小 学, 形 成 主 要 用 于 义 务 教 育 均 衡 发 展 项 目 建 设 的 均 衡 性 资 金, 实 现 基 金 会 非 营 利 性 工 作 的 顺 利 开 展 和 公 平 公 正 功 能 的 发 挥 ( 二 ) 义 务 教 育 基 金 的 基 金 经 理 制 度 在 义 务 教 育 基 金 的 具 体 运 作 方 面, 应 坚 持 义 务 教 育 基 金 管 理 的 专 业 化 和 公 开 化 操 作, 可 采 取 信 托 管 理 制, 委 托 具 体 的 基 金 投 资 机 构 ( 基 金 经 理 人 ) 进 行 操 作 在 义 务 教 育 基 金 运 作 的 初 期, 委 托 已 有 的 社 会 信 托 投 资 机 构 进 行 运 作, 同 时 进 行 理 财 人 员 的 招 聘 和 培 训, 人 员 队 伍 一 旦 成 熟, 即 成 立 由 教 育 系 统 若 干 单 位 参 股 的 义 务 教 育 基 金 信 托 投 资 公 司, 专 门 经 营 和 管 理 义 务 教 育 基 金 资 金 保 值 增 值 业 务 而 且 基 金 会 可 以 采 取 定 投 方 式 来 降 低 基 金 本 金 缩 水 风 险 : 以 间 接 资 本 投 资 为 主, 对 进 入 直 接 资 本 市 场 ( 如 经 商 办 企 业 向 其 他 企 业 直 接 投 资 ) 以 及 工 商 企 业 贷 款 应 持 十 分 谨 慎 的 态 度 ( 三 ) 义 务 教 育 基 金 会 的 全 面 监 督 检 查 机 制 义 务 教 育 基 金 可 以 克 服 分 散 管 理 的 弊 端, 增 强 对 捐 赠 资 金 的 监 管, 增 加 资 金 使 用 的 透 明 度, 提 高 基 金 的 管 理 效 率, 然 而 除 了 基 金 会 运 作 和 行 政 监 管 外, 还 需 要 构 建 外 部 监 督 机 制 例 如,2004 年 6 月 - 3 -

8 我 国 义 务 教 育 基 金 制 度 研 究 1 日 起 实 施 的 基 金 会 管 理 条 例 第 五 条 规 定 : 基 金 会 依 照 章 程 从 事 公 益 活 动, 应 当 遵 循 公 开 透 明 的 原 则 第 三 十 七 条 规 定 : 基 金 会 应 当 接 受 税 务 会 计 主 管 部 门 依 法 实 施 的 税 务 监 督 和 会 计 监 督 第 三 十 八 条 规 定 : 基 金 会 境 外 基 金 会 代 表 机 构 应 当 在 通 过 登 记 管 理 机 构 的 年 度 检 查 之 后, 将 年 度 工 作 报 告 在 登 记 管 理 机 关 指 定 的 媒 体 上 公 布, 接 受 社 会 公 众 的 查 询 监 督 可 见, 基 金 委 员 会 除 了 具 备 拨 款 功 能 外, 还 具 有 其 他 职 权 : 经 常 检 查 接 受 资 助 的 活 动 ; 向 资 助 的 活 动 提 供 有 关 信 息 和 咨 询 ; 对 资 助 金 的 使 用 情 况 进 行 评 定 ; 将 年 度 工 作 报 告 在 登 记 管 理 机 关 指 定 的 媒 体 上 公 布, 接 受 社 会 的 查 询 监 督 等 一 旦 出 现 违 规 违 法 问 题, 要 及 时 追 查 责 任, 收 回 资 金 或 中 止 资 助 对 于 情 节 严 重 者, 应 提 交 法 律 部 门 追 究 民 事 和 刑 事 责 任 只 有 形 成 全 社 会 的 民 主 的 无 空 隙 监 管 局 面, 才 能 保 证 基 金 增 值 业 务 健 康 有 序 发 展, 从 而 使 义 务 教 育 基 金 真 正 成 为 阳 光 基 金 四 义 务 教 育 基 金 集 中 拨 付 制 度 的 构 建 目 前, 由 于 缺 少 一 个 具 有 权 威 性 对 中 小 学 所 拥 有 的 国 有 资 产 分 布 情 况 了 如 指 掌 可 以 合 理 调 度 的 资 产 管 理 机 构, 致 使 中 小 学 固 定 资 产 重 复 购 置 的 现 象 严 重, 而 这 些 闲 置 的 重 复 购 置 的 固 定 资 产 导 致 中 小 学 资 产 使 用 效 率 低 下, 主 要 表 现 为 部 分 房 屋 闲 置 公 车 私 用 教 学 设 备 闲 置 等 另 外, 闲 置 的 各 类 资 产 由 于 长 期 无 人 问 津, 缺 乏 养 护, 损 坏 严 重 这 些 由 于 决 策 失 误 管 理 不 当 造 成 的 闲 置 资 产 造 成 了 巨 大 的 浪 费 为 避 免 此 类 问 题 再 次 产 生, 需 要 建 立 一 个 义 务 教 育 基 金 资 金 使 用 评 估 机 构, 加 强 对 集 中 拨 付 款 项 的 统 筹 和 监 管, 确 保 义 务 教 育 资 金 高 效 调 配 为 了 提 高 资 金 使 用 效 率, 基 金 会 资 金 拨 付 宜 采 取 项 目 集 中 拨 付 形 式 ( 见 图 4) 基 金 会 对 资 金 保 管 机 构 ( 银 行 信 托 公 司 等 ) 发 出 拨 款 指 令, 由 资 金 保 管 机 构 将 义 务 教 育 基 金 资 金 打 到 各 学 校 奖 助 学 金 项 目 账 户 和 学 校 专 项 项 目 账 户 中, 按 照 各 学 校 的 经 费 申 请 要 求 统 筹 给 予 配 置 具 体 到 各 学 校 的 申 请 标 准 为 : 奖 助 学 金 的 拨 付 可 按 照 各 学 校 关 于 奖 助 学 金 管 理 的 文 件 规 定 进 行 申 报 和 审 批, 这 部 分 是 较 规 范 的 资 金 支 出 ; 而 学 校 专 项 资 金 项 目 主 要 依 据 各 学 校 发 展 目 标 来 权 衡 拨 付, 基 金 会 可 以 指 定 学 校 专 项 资 金 专 款 专 用, 既 要 体 现 资 金 使 用 的 高 效 性 还 要 缩 小 学 校 间 的 发 展 差 距 理 事 会 批 准 划 拨 资 金 保 管 机 构 奖 助 学 金 专 项 资 金 义 务 教 育 基 金 是 一 种 公 益 基 金, 社 会 责 任 重 大, 公 众 关 注 程 度 较 高, 为 了 义 务 教 育 基 金 会 的 信 誉 建 立 和 义 务 教 育 事 业 的 发 展, 必 须 要 引 导 和 加 大 舆 论 宣 传 和 监 管 首 先, 应 对 捐 赠 人 和 捐 赠 单 位 的 事 迹 及 其 捐 赠 效 果 广 泛 宣 传, 义 务 教 育 基 金 是 社 会 公 益 事 业, 大 众 传 媒 开 展 宣 传 有 助 于 人 们 对 义 务 教 育 基 金 的 认 识 并 了 解 其 工 作 性 质, 扩 大 义 务 教 育 基 金 会 的 公 共 价 值 体 现, 营 造 具 有 广 泛 社 会 支 持 的 基 金 会 发 展 环 境 和 捐 赠 氛 围 ; 其 次, 通 过 定 期 公 布 经 审 计 的 基 金 财 务 报 告 和 基 金 运 作 评 估 报 告, 让 更 多 的 机 构 和 人 员 了 解 基 金 会 的 资 助 计 划 和 基 金 会 的 实 际 工 作 效 用 [7] [ 参 考 文 献 ] [1] 言 梓 瑞 援 中 美 高 校 教 育 基 金 会 比 较 研 究 及 启 示 [J] 援 世 界 教 育 信 息,2007(10):53-56 援 [2]STERN DAVID, 陈 小 红 援 从 经 济 学 角 度 重 新 审 视 美 国 教 育 的 公 共 目 的 [J] 援 教 育 与 经 济,2006(2):1-5 援 [3] 翟 博 援 教 育 均 衡 发 展 : 理 论 指 标 及 测 算 方 法 [J] 援 教 育 研 究, 2006(3):16-28 援 [4] 江 波 援 教 育 基 金 及 其 运 作 管 理 初 探 [J] 援 教 育 与 经 济,1996 (2):23-25 援 图 4 建 设 性 专 项 资 金 [5] 魏 真. 对 我 国 教 育 基 金 管 理 与 发 展 机 制 的 透 视 与 探 索 [J] 援 教 育 财 会 研 究,2007(1):17-20 援 基 金 会 资 金 拨 付 流 程 [6] 孟 东 军, 范 文 亮, 孙 旭 东 援 我 国 高 校 教 育 基 金 会 管 理 组 织 结 构 模 式 研 究 [J] 援 高 等 农 业 教 育,2006(12):22-24 援 [7] 赵 青 援 美 国 高 校 基 金 会 发 展 的 外 部 环 境 分 析 及 对 我 国 的 启 示 [J] 援 世 界 教 育 信 息,2008(2):59-62 援 申 请 资 金 校 园 建 设 方 向 学 校 课 题 科 研 方 向 试 点 性 工 作 方 向 资 金 运 作 方 向 ( 责 任 编 辑 谢 白 芍 ) - 4 -

9 教 育 政 策 研 究 中 国 教 育 学 刊 论 城 乡 教 育 统 筹 背 景 下 过 渡 性 中 间 制 度 安 排 张 家 军 [ 摘 要 ] 过 渡 性 中 间 制 度 是 处 于 科 学 合 理 的 制 度 与 非 科 学 合 理 的 制 度 之 间 的 一 种 制 度, 它 也 具 有 强 制 性 尝 试 性 和 过 渡 性 的 特 点 无 论 是 从 认 识 层 面 还 是 从 决 策 层 面 以 及 实 践 层 面 来 看, 过 渡 性 中 间 制 度 都 是 制 度 创 新 的 必 经 环 节, 是 城 乡 教 育 统 筹 过 程 中 必 不 可 少 的 在 当 前 统 筹 城 乡 教 育 过 程 中, 政 府 可 安 排 如 下 一 些 过 渡 性 中 间 制 度 : 提 高 教 师 待 遇 与 地 位, 实 行 教 师 配 置 倾 斜 制 度 ; 实 行 区 域 差 别 化 政 策, 完 善 教 育 转 移 支 付 制 度 ; 出 台 寄 宿 制 学 校 建 设 标 准, 加 快 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设 ; 设 立 专 项 教 育 经 费, 减 轻 农 村 学 生 的 家 庭 负 担 ; 关 注 农 村, 整 合 城 乡 文 化, 建 立 城 乡 文 化 沟 通 机 制 [ 关 键 词 ] 城 乡 教 育 统 筹 ; 过 渡 性 中 间 制 度 ; 教 育 公 平 [ 中 图 分 类 号 ] G [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2011) 我 国 城 乡 二 元 经 济 社 会 结 构 存 在 时 间 甚 久, 由 这 种 结 构 带 来 的 是 城 乡 各 个 方 面 的 巨 大 差 距, 其 中 包 括 教 育 对 于 城 乡 教 育 之 间 的 巨 大 差 距, 要 想 通 过 制 度 创 新 将 其 立 即 消 除 是 不 可 能 的, 只 能 采 取 分 阶 段 有 重 点 逐 步 过 渡 的 方 式, 通 过 适 当 的 制 度 安 排, 才 能 将 其 逐 步 消 除, 最 终 达 到 一 元 化 的 制 度 统 一 换 言 之, 在 统 筹 城 乡 教 育 过 程 中, 必 须 安 排 一 些 过 渡 性 的 中 间 制 度, 才 能 不 断 缩 小 城 乡 教 育 之 间 的 差 距, 促 进 城 乡 教 育 的 协 调 发 展 一 过 渡 性 中 间 制 度 的 内 涵 与 特 征 由 于 局 限 于 各 自 的 学 科 领 域, 人 们 对 制 度 有 不 同 的 解 读, 但 也 达 成 一 些 共 识, 即 都 把 制 度 看 成 一 种 行 为 规 则 和 活 动 空 间 范 围, 它 不 仅 约 束 人 们 的 行 为, 也 为 人 们 提 供 了 自 由 活 动 的 空 间 换 句 话 说, 制 度 不 仅 告 诉 人 们 禁 止 做 什 么, 同 时 也 告 诉 人 们 可 以 做 什 么 和 如 何 做 从 这 一 角 度 来 说, 制 度 是 权 利 和 义 务 或 责 任 的 综 合 体 依 据 行 为 主 体 对 尺 度 的 把 握 性 质 和 状 态 对 制 度 进 行 分 类, 制 度 可 以 分 为 科 学 合 理 的 制 度 近 似 科 学 合 理 的 制 度 和 非 科 学 合 理 的 制 度 三 类 [1] 过 渡 性 中 间 制 度 就 是 处 于 科 学 合 理 的 制 度 与 非 科 学 合 理 的 制 度 之 间 的 一 种 制 度 过 渡 性 中 间 制 度 这 一 概 念 意 味 着 目 前 的 这 种 制 度 安 排 是 不 成 熟 不 规 范 的, 也 不 是 最 终 目 标, 但 其 旨 归 是 某 种 规 范 的 成 熟 的 科 学 合 理 的 制 度 正 如 有 研 究 者 指 出, 从 改 革 决 策 者 或 制 度 供 给 者 的 角 度 来 看, 它 是 试 验 性 尝 试 性 暂 时 性 的 制 度 安 排 ; 在 客 观 上, 即 从 事 后 观 察 的 角 度 来 看, 它 是 不 稳 定 的 短 期 的 并 且 朝 着 改 革 前 进 方 向 演 化 着 的 制 度 安 排 [2] 当 然, 从 制 度 演 化 与 发 展 的 历 史 来 看, 一 切 制 度 都 具 有 过 渡 性, 都 非 科 学 合 理 的 总 体 来 看, 过 渡 性 中 间 制 度 具 有 如 下 特 征 其 一, 强 制 性 强 制 性 是 制 度 的 一 个 典 型 特 征 没 有 强 制 性, 制 度 就 难 以 贯 彻 执 行 下 去, 制 度 也 就 失 去 了 其 应 有 的 效 力 与 作 用, 也 很 难 得 到 人 们 的 普 遍 认 同 与 遵 守 因 而, 与 制 度 相 伴 随 的 往 往 是 禁 止 与 惩 罚 正 是 因 为 制 度 的 强 制 性 及 相 应 的 惩 罚 措 施, 才 使 制 度 充 分 发 挥 了 其 对 人 的 约 束 与 规 范 作 用 虽 然 过 渡 性 中 间 制 度 是 一 种 过 渡 性 的 制 度, 持 续 时 间 未 必 很 长, 但 它 仍 然 是 制 度 安 排 的 一 种, 因 而 也 具 有 一 般 制 度 的 强 制 性 特 征 其 二, 尝 试 性 任 何 一 种 过 渡 性 中 间 制 度 的 建 构 实 践, 其 制 度 系 统 的 观 念 逻 辑 构 想 并 不 一 定 能 够 转 变 为 现 实, 存 在 着 成 功 失 败 暂 无 定 论 等 多 种 可 能 性 一 系 列 的 此 类 实 践 规 范 尺 度 方 式, 经 多 次 试 验, 不 断 试 错 变 换 补 充 完 善 [3] 其 三, 过 渡 性 过 渡 性 中 间 制 度 的 实 践 建 构 以 非 科 学 合 理 的 制 度 为 建 构 基 础, 以 科 学 合 理 的 制 度 为 最 终 旨 归 过 渡 性 中 间 制 度 建 构 实 践 的 完 成, 意 味 着 离 科 学 合 理 的 制 度 又 近 了 一 步 二 城 乡 教 育 统 筹 中 过 渡 性 中 间 制 度 之 必 要 性 剖 析 无 论 是 从 认 识 层 面 还 是 从 决 策 层 面 以 及 实 践 层 面 来 看, 过 渡 性 中 间 制 度 都 是 制 度 创 新 的 必 经 环 节, 是 城 乡 教 育 统 筹 过 程 中 必 不 可 少 的 ( 一 ) 认 识 层 面 : 人 类 认 识 的 有 限 理 性 使 然 从 理 性 的 诞 生 之 初 开 始, 人 们 就 认 为 理 性 是 普 遍 的 无 限 的, 并 为 此 展 开 了 思 考 与 论 证 康 德 认 张 家 军 / 西 南 大 学 教 育 科 学 研 究 所 副 教 授, 博 士 ( 重 庆 ) - 5 -

10 论 城 乡 教 育 统 筹 背 景 下 过 渡 性 中 间 制 度 安 排 为, 只 有 在 实 践 领 域 中, 人 才 是 完 全 自 由 的, 人 类 历 史 表 现 为 自 然 借 助 理 性 实 现 其 自 由 的 合 规 律 性 合 目 的 性 的 过 程 在 他 看 来, 理 性 是 制 定 法 则 的 能 力, 即 人 的 制 定 法 则 并 且 整 理 思 想 和 与 此 相 应 的 行 为 的 能 力 [4] 由 于 理 性 在 实 践 中 产 生, 决 定 了 理 性 只 能 是 有 限 理 性, 因 为 实 践 的 具 体 性 不 确 定 性 无 限 性 决 定 了 人 不 可 能 一 劳 永 逸 地 获 得 关 于 世 界 的 完 整 认 识, 人 们 对 世 界 的 每 一 阶 段 的 认 识 和 以 往 所 有 认 识 的 累 积, 从 根 本 上 来 说 都 是 片 面 的 和 有 限 的 人 的 认 识 的 有 限 理 性, 决 定 了 人 们 不 可 能 完 全 准 确 地 预 期 未 来 变 化 中 一 切 可 能 的 情 况 这 就 要 求 人 们 在 设 计 与 制 订 制 度 的 过 程 中, 不 能 一 开 始 就 将 其 目 标 完 全 明 确 和 定 型, 而 应 随 着 各 种 条 件 的 不 断 成 熟 来 逐 渐 推 进, 即 实 行 过 渡 性 中 间 制 度 这 是 因 为 改 革 决 策 者 明 确 了 制 度 改 革 与 前 进 的 方 向, 但 由 于 具 体 条 件 的 制 约 和 一 些 不 确 定 性 因 素 的 存 在, 必 须 采 取 一 些 过 渡 性 的 切 实 可 行 的 措 施, 以 保 证 最 终 目 标 的 实 现 ( 二 ) 决 策 层 面 : 社 会 主 体 之 间 利 益 博 弈 的 结 果 目 前 我 国 正 处 于 社 会 体 制 转 型 时 期 体 制 转 型 实 质 是 一 种 由 利 益 驱 动 的 社 会 权 力 结 构 的 调 整, 改 革 决 策 作 为 一 种 公 共 选 择, 是 由 各 利 益 主 体 共 同 参 与 的 社 会 博 弈 过 程 在 制 度 制 订 的 过 程 中, 存 在 着 两 种 形 态 的 利 益 博 弈 当 博 弈 是 自 上 而 下 进 行 时, 即 由 决 策 者 制 订 出 各 种 制 度 时, 如 果 决 策 者 制 订 的 制 度 符 合 各 社 会 主 体 的 利 益, 这 些 不 同 的 社 会 主 体 就 会 接 受 决 策 者 的 决 定, 从 而 社 会 主 体 的 利 益 博 弈 就 会 出 现 一 种 均 衡 稳 定 的 局 面 即 使 决 策 者 制 订 的 制 度 会 损 害 到 一 些 社 会 主 体 的 利 益, 只 要 这 些 社 会 主 体 没 有 意 识 到 这 种 损 害 或 虽 意 识 到 了 这 种 损 害 但 其 代 表 性 尚 不 足 够 大, 或 者 这 种 制 度 损 害 到 其 他 社 会 主 体 的 利 益 并 招 致 其 抵 制, 但 这 种 抵 制 并 不 能 威 胁 国 家 政 权 的 统 治, 那 么 社 会 主 体 的 利 益 博 弈 仍 会 处 于 一 种 均 衡 稳 定 的 状 态 但 是, 如 果 决 策 者 的 理 想 策 略 对 其 他 社 会 主 体 的 利 益 触 动 过 大 而 遭 到 强 烈 抵 制, 那 么 为 了 推 进 改 革, 决 策 者 往 往 会 采 取 妥 协 态 度, 选 择 各 社 会 主 体 都 较 能 接 受 的 温 和 策 略 来 获 取 社 会 的 支 持 当 博 弈 是 自 下 而 上 进 行 时, 即 由 一 些 社 会 主 体 先 提 出 制 度 变 革 的 意 见, 如 果 该 意 见 符 合 政 府 的 利 益 而 被 政 府 接 受, 那 么 该 社 会 主 体 的 策 略 就 达 成 了 利 益 均 衡 反 之, 该 社 会 主 体 的 政 策 建 议 就 不 会 被 政 府 采 纳, 也 就 不 可 能 成 为 均 衡 的 策 略, 而 必 须 根 据 政 府 的 需 要 对 政 策 建 议 进 行 修 改 但 如 果 该 社 会 主 体 的 社 会 影 响 较 大, 政 府 不 会 也 不 能 无 视 该 社 会 主 体 的 影 响, 往 往 也 会 作 出 一 定 的 反 应 由 此 看 来, 社 会 权 力 结 构 的 非 均 衡 性 是 过 渡 性 中 间 制 度 产 生 的 重 要 原 因 在 社 会 转 型 的 过 程 中, 每 类 社 会 主 体 都 希 望 自 己 利 益 最 大 化, 在 与 其 他 社 会 主 体 以 及 制 度 决 策 者 博 弈 的 过 程 中, 利 益 均 衡 的 局 面 不 断 被 打 破 和 形 成 在 形 成 一 个 稳 定 均 衡 的 利 益 格 局 之 前, 各 种 改 革 措 施 一 般 都 是 一 种 过 渡 性 的 制 度 安 排 ( 三 ) 教 育 实 践 层 面 : 城 乡 教 育 均 衡 发 展 的 需 要 当 前, 教 育 公 平 问 题 日 益 成 为 社 会 关 注 的 焦 点 资 源 在 教 育 公 平 实 现 过 程 中 具 有 支 配 性 的 作 用 之 所 以 会 出 现 教 育 公 平 问 题, 在 很 大 程 度 上 与 资 源 配 置 不 公 有 关 系 这 种 资 源 配 置 不 公 现 象 主 要 表 现 为 显 性 资 源 配 置 的 城 市 优 先 和 隐 性 资 源 配 置 的 城 市 取 向 从 显 性 资 源 来 讲, 城 乡 教 育 无 论 是 在 教 育 投 入 还 是 在 基 本 的 办 学 条 件 师 资 等 方 面 均 呈 现 出 较 大 的 差 异 从 隐 性 资 源 方 面 来 讲, 长 期 以 来, 我 国 形 成 了 一 种 忽 视 城 乡 差 别 的 城 市 中 心 价 值 取 向, 无 视 城 市 和 农 村 学 生 在 教 育 背 景 教 育 硬 件 上 的 巨 大 差 别, 主 要 以 城 市 学 生 学 力 为 依 据 制 定 全 国 统 一 的 课 程 标 准 统 一 的 教 材 和 统 一 的 考 核 标 准, 而 没 有 考 虑 到 城 乡 间 的 巨 大 差 异, 结 果 导 致 教 学 内 容 与 农 村 社 会 状 况 相 脱 节 这 种 资 源 配 置 的 不 均 衡 主 要 是 制 度 安 排 的 结 果 正 如 有 研 究 者 指 出, 我 国 城 乡 教 育 的 二 元 对 立, 有 地 域 性 差 异 问 题, 但 这 不 是 问 题 的 要 害 要 害 的 问 题 是 城 乡 教 育 的 制 度 性 落 差, 即 制 度 安 排 造 成 的 人 为 差 异 [5] 城 乡 教 育 的 制 度 性 落 差, 可 以 看 作 是 变 相 的 双 轨 制, 其 特 点 是 形 式 上 统 一, 实 质 上 分 等 和 分 类 对 待 由 于 长 期 以 来 我 国 实 行 的 是 城 市 优 先 城 市 取 向 的 资 源 配 置 政 策, 导 致 城 乡 教 育 之 间 存 在 巨 大 差 距 要 缩 小 城 乡 之 间 教 育 的 巨 大 落 差, 也 必 须 通 过 制 度 设 计, 对 教 育 资 源 进 行 合 理 配 置 由 于 我 国 城 乡 教 育 差 距 过 大, 再 加 之 资 源 的 有 限 性, 在 统 筹 城 乡 教 育 的 过 程 中 只 能 采 取 一 些 过 渡 性 中 间 制 度, 使 资 源 配 置 向 农 村 倾 斜, 最 终 达 到 促 进 城 乡 教 育 均 衡 发 展 的 目 的 三 城 乡 教 育 统 筹 中 的 过 渡 性 中 间 制 度 安 排 长 期 以 来 城 乡 教 育 资 源 配 置 的 差 异 导 致 了 城 乡 教 育 发 展 的 巨 大 差 距 要 缩 小 城 乡 教 育 之 间 的 差 距, 也 应 从 这 些 方 面 入 手 - 6 -

11 论 城 乡 教 育 统 筹 背 景 下 过 渡 性 中 间 制 度 安 排 ( 一 ) 提 高 教 师 地 位 与 待 遇, 实 行 师 资 配 置 倾 斜 制 度 由 于 城 市 的 条 件 远 好 于 农 村, 大 部 分 师 范 毕 业 生 愿 意 留 在 城 市 工 作, 不 愿 到 农 村 从 教 为 了 提 高 农 村 教 师 的 素 质, 提 高 农 村 教 育 对 教 师 的 吸 引 力, 必 须 切 实 提 高 教 师 待 遇, 在 师 资 配 置 方 面 实 行 倾 斜 政 策 其 一, 建 立 国 家 教 育 公 务 员 制 建 立 国 家 教 育 公 务 员 制 度 既 是 提 高 中 小 学 教 师 地 位 的 一 个 重 要 途 径, 也 是 促 进 教 师 制 度 性 流 动 师 资 均 衡 配 置 的 有 效 途 径 在 一 些 国 家, 如 日 本 韩 国 法 国 等, 教 师 作 为 国 家 公 务 员 享 受 公 务 员 待 遇, 都 有 明 确 的 法 律 规 定 其 二, 建 立 教 师 定 期 轮 换 制 教 师 定 期 轮 换 制 度 是 以 制 度 的 形 式, 刚 性 地 要 求 符 合 一 定 条 件 的 教 师 限 期 在 不 同 学 校 轮 岗 执 教, 以 促 进 教 师 资 源 在 一 定 范 围 内 均 衡 配 置 的 一 种 教 育 人 事 制 度 其 三, 改 革 分 配 制 度 由 省 级 财 政 部 门 制 定 统 一 的 教 师 薪 酬 标 准, 实 现 同 一 区 域 同 级 别 城 乡 教 师 工 资 待 遇 基 本 相 同 同 时, 采 取 特 殊 措 施, 建 立 农 村 教 师 津 补 贴, 向 农 村 教 师 免 费 提 供 住 房, 并 在 其 子 女 升 学 与 就 业 等 方 面 给 予 照 顾, 以 吸 引 优 秀 人 才 前 往 农 村 任 教 其 四, 设 立 农 村 教 师 国 家 岗 位 由 中 央 财 政 在 农 村 地 区 尤 其 是 边 远 贫 困 的 农 村 地 区 设 立 农 村 教 师 国 家 岗 位 根 据 受 聘 者 的 学 历 任 职 年 限 和 职 称, 除 享 受 国 家 规 定 的 基 本 工 资 待 遇 外, 给 予 特 殊 津 贴 其 五, 完 善 农 村 教 师 培 训 与 表 彰 制 度 政 府 应 将 农 村 教 师 培 训 纳 入 专 门 的 财 政 预 算, 有 计 划 地 提 高 农 村 教 师 的 学 历 层 次 与 教 学 水 平 对 于 那 些 作 出 突 出 贡 献 特 别 是 长 期 在 老 少 边 穷 地 区 工 作 的 农 村 教 师, 各 级 政 府 应 建 立 一 定 的 表 彰 制 度 ( 二 ) 实 行 区 域 差 别 化 政 策, 完 善 教 育 转 移 支 付 制 度 我 国 基 础 教 育 现 在 实 行 的 是 分 级 管 理 以 县 为 主 的 管 理 体 制, 将 教 育 投 入 的 责 任 落 实 到 县 一 级 政 府 但 由 于 我 国 各 地 经 济 发 展 的 不 平 衡, 县 域 之 间 的 差 距 较 大, 尤 其 是 一 些 县 的 财 政 是 吃 饭 财 政, 根 本 无 力 考 虑 增 加 教 育 投 入 问 题 基 于 此 种 情 况, 可 根 据 各 省 市 县 的 财 政 实 力, 把 全 国 2000 多 个 县 的 教 育 投 入 划 分 为 以 县 为 主 以 省 为 主 和 以 国 家 为 主 三 种 类 型 第 一 种 类 型 是 人 均 财 政 收 入 高 于 全 国 平 均 水 平 的 县, 应 实 行 以 县 为 主 的 体 制, 农 村 教 育 的 所 有 费 用 可 由 县 财 政 负 担 这 些 县 农 村 教 育 条 件 基 本 良 好, 县 财 政 有 能 力 担 负 起 农 村 教 育 的 各 项 支 出 第 二 种 类 型 是 人 均 财 政 收 入 低 于 全 国 平 均 水 平 的 县, 且 位 于 人 均 财 政 收 入 高 于 全 国 平 均 水 平 的 省 市 的, 这 种 县 应 实 行 以 省 为 主 体 制, 多 数 人 均 财 政 收 入 高 于 全 国 平 均 水 平 的 省 市 都 有 较 强 的 财 政 实 力, 省 市 财 政 有 能 力 解 决 相 对 贫 困 县 的 农 村 义 务 教 育 经 费 困 难 问 题 第 三 种 类 型 是 人 均 财 政 收 入 低 于 全 国 平 均 水 平 的 县, 又 位 于 人 均 财 政 收 入 低 于 全 国 平 均 水 平 的 省 市 的, 这 种 县 应 实 行 以 国 家 为 主 的 体 制 [6] 国 家 应 通 过 二 次 分 配 如 教 育 转 移 支 付 制 度, 把 这 些 地 方 的 农 村 教 育 经 费 负 担 起 来, 实 现 教 育 投 入 的 均 衡 转 移 支 付 制 度 可 分 为 一 般 转 移 支 付 和 专 项 转 移 支 付 两 大 类 一 般 转 移 支 付 是 指 无 指 定 用 途 的 转 移 支 付, 其 作 用 主 要 是 平 衡 地 区 间 的 差 异 相 对 于 一 般 转 移 支 付, 专 项 转 移 支 付 是 有 特 定 用 途 的 转 移 支 付 形 式 国 家 应 建 立 健 全 转 移 支 付 制 度 尤 其 是 专 项 转 移 支 付 制 度, 通 过 专 项 教 育 转 移 支 付, 减 轻 贫 困 县 的 财 政 压 力, 切 实 加 大 对 这 类 地 区 的 教 育 投 入 ( 三 ) 出 台 寄 宿 制 学 校 建 设 标 准, 加 快 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设 在 农 村 地 区 尤 其 是 偏 远 山 区, 许 多 学 生 的 家 离 学 校 较 远 在 进 行 学 校 布 局 结 构 调 整 优 化 教 育 资 源 配 置 的 过 程 中, 政 府 应 结 合 农 村 中 小 学 危 房 改 造 工 程 等 项 目 的 实 施, 出 台 寄 宿 制 学 校 建 设 标 准, 在 有 条 件 且 必 要 的 地 方 改 扩 建 一 批 农 村 中 小 学 寄 宿 制 学 校, 同 时 加 强 对 寄 宿 制 学 校 教 学 生 活 安 全 方 面 的 管 理, 帮 助 农 村 学 生 克 服 农 村 中 小 学 布 局 调 整 后 面 临 的 各 种 困 难 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设 标 准 至 少 要 关 注 四 个 方 面 的 内 容 : 一 是 校 舍 建 设 标 准, 如 生 均 教 室 宿 舍 面 积, 生 均 食 堂 浴 室 面 积 等 ; 二 是 周 边 环 境 标 准, 对 学 校 周 边 的 自 然 环 境 和 社 会 环 境 提 出 明 确 要 求, 对 地 质 灾 害 治 安 环 境 交 通 因 素 等 进 行 强 制 性 评 估, 只 有 评 估 达 标 才 予 以 拨 款 建 设 或 扩 建 ; 三 是 学 校 软 环 境 建 设 标 准, 对 规 章 制 度 体 育 和 娱 乐 设 施 及 校 园 文 化 等 提 出 要 求 ; 四 是 非 教 师 岗 位 标 准, 如 对 生 活 教 师 保 安 人 员 配 备 等 方 面 作 出 明 确 规 定 ( 四 ) 设 立 专 项 教 育 经 费, 减 轻 农 村 学 生 的 家 庭 负 担 为 了 优 化 教 育 资 源 配 置, 不 少 农 村 地 区 都 在 调 整 中 小 学 布 局 但 在 学 校 布 局 调 整 后, 不 少 农 村 学 生 面 临 交 通 困 难, 如 不 妥 善 解 决, 不 仅 不 利 于 保 障 学 生 的 身 心 健 康 与 人 身 安 全, 而 且 交 通 困 难 所 带 来 的 教 育 费 用 增 加 还 将 加 重 农 民 的 经 济 负 担, 更 可 能 由 此 加 剧 农 村 学 生 的 辍 学 现 象 在 这 方 面, 美 国 的 一 些 做 法 值 得 借 鉴 美 国 农 村 学 校 在 合 并 后 也 出 现 - 7 -

12 论 城 乡 教 育 统 筹 背 景 下 过 渡 性 中 间 制 度 安 排 了 学 生 面 临 交 通 困 难 学 生 家 庭 负 担 加 重 等 问 题 针 对 这 些 问 题, 美 国 政 府 通 过 立 法, 设 立 专 项 基 金 予 以 解 决 专 项 补 助 资 金 主 要 解 决 以 下 两 方 面 问 题 一 是 解 决 学 生 的 交 通 问 题 美 国 政 府 通 过 立 法 建 立 起 免 费 的 公 共 交 通 服 务 体 系 具 体 做 法 是, 由 州 政 府 安 排 交 通 车, 或 由 学 生 家 长 自 己 安 排 交 通 车, 费 用 由 州 政 府 承 担 二 是 解 决 住 宿 生 家 长 陪 读 问 题 对 于 学 生 因 住 宿 需 家 长 陪 读 而 产 生 的 经 济 负 担, 美 国 政 府 也 制 定 法 律 予 以 补 助 例 如, 在 20 世 纪 80 年 代 以 后, 许 多 州 通 过 法 律 规 定, 受 合 并 影 响 的 三 类 学 生 可 给 予 经 济 补 贴 : 第 一 类 是 对 每 天 接 送 学 生 的 家 庭 进 行 交 通 补 贴 ; 第 二 类 是 对 寄 宿 学 生 进 行 补 助 ; 第 三 类 是 对 陪 读 的 学 生 家 长 进 行 补 贴 [7] 此 外, 美 国 还 为 贫 困 家 庭 提 供 困 难 补 贴, 从 而 有 效 地 避 免 了 因 经 济 负 担 而 产 生 辍 学 的 问 题, 极 大 地 推 动 了 农 村 中 小 学 义 务 教 育 的 均 衡 发 展 ( 五 ) 关 注 农 村, 整 合 城 乡 文 化, 建 立 城 乡 文 化 沟 通 机 制 我 国 农 村 学 生 在 学 校 所 学 习 到 的 内 容 多 是 与 城 市 生 活 有 关 的, 他 们 对 课 本 内 容 缺 乏 感 性 认 识 课 程 所 要 求 的 文 化 准 备 或 文 化 资 本 的 缺 乏, 是 农 村 学 生 在 学 习 过 程 中 的 不 利 因 素 之 一, 也 是 导 致 农 村 学 生 辍 学 的 重 要 原 因 对 此, 在 课 程 编 撰 的 过 程 中, 在 保 证 一 定 比 例 普 遍 性 知 识 的 同 时, 必 须 重 视 挖 掘 整 理 和 吸 收 乡 村 本 土 知 识 班 克 斯 (J.A.Banks) 主 张, 在 课 程 内 容 中 应 整 合 多 元 文 化, 使 课 程 内 容 能 够 反 映 其 他 群 体 和 种 族 的 文 化 传 统 历 史 经 验 与 价 值 观 等, 给 优 势 群 体 和 弱 势 群 体 提 供 相 互 了 解 的 机 会, 以 消 除 对 异 己 文 化 的 偏 见 他 提 出 了 文 化 整 合 的 四 种 途 径, 即 贡 献 途 径 附 加 途 径 转 换 途 径 以 及 社 会 行 动 途 径 贡 献 途 径 选 择 主 流 文 化 进 入 课 程 标 准, 将 有 关 弱 势 群 体 的 事 件 和 节 假 日 加 入 到 课 程 中, 而 主 流 课 程 在 其 基 本 结 构 目 标 重 要 特 征 上 保 持 不 变 附 加 途 径 则 是 在 不 改 变 课 程 的 基 本 结 构 目 的 及 特 性 的 情 况 下, 将 弱 势 群 体 关 注 的 内 容 概 念 术 语 添 加 到 课 程 中, 在 课 程 中 附 加 不 同 的 文 化 内 容 概 念 和 评 论, 但 仍 保 留 原 课 程 的 结 构 目 的 和 特 性 转 换 途 径 与 上 述 两 种 途 径 不 同, 它 主 要 是 通 过 促 进 课 程 标 准 典 范 和 基 本 假 设 的 整 体 改 革, 使 学 生 能 够 从 其 他 群 体 的 角 度 来 理 解 概 念 问 题 主 题 和 评 论 社 会 行 动 途 径 包 括 转 换 途 径 所 应 用 的 课 程 改 革 的 全 部 因 素 和 方 法, 要 求 学 生 运 用 学 习 过 的 概 念 问 题 作 出 决 定 并 采 取 社 会 行 动 [8] [ 本 文 系 教 育 部 人 文 社 科 研 究 2008 年 度 一 般 项 目 城 乡 教 育 统 筹 的 制 度 创 新 与 过 渡 性 中 间 制 度 安 排 研 究 以 重 庆 市 为 个 案 ( 项 目 编 号 :08JA880056) 研 究 成 果 ] [ 参 考 文 献 ] [1] 李 来 和. 文 化 哲 学 视 域 的 过 渡 性 制 度 [J]. 河 北 学 刊,2005 (4): [2] 周 冰, 黄 卫 华, 商 晨. 论 过 渡 性 制 度 安 排 [J]. 南 开 经 济 研 究, 2008(2): [3] 李 来 和. 论 准 实 践 [J]. 社 会 科 学,1996(4): [4] 里 克 曼. 理 性 的 探 险 [M]. 姚 休, 译. 北 京 : 商 务 印 书 馆, 1996:126. [5] 王 本 陆. 消 除 双 轨 制 : 我 国 农 村 教 育 改 革 的 伦 理 诉 求 [J]. 北 京 师 范 大 学 学 报 : 社 会 科 学 版,2004(5): [6] 刘 祖 华. 从 消 极 差 别 化 到 积 极 差 别 化 : 义 务 教 育 资 源 配 置 政 策 的 创 新 逻 辑 [J]. 武 汉 理 工 大 学 学 报 : 社 会 科 学 版,2008(2): [7] 赵 彦 俊. 农 村 中 小 学 布 局 调 整 问 题 及 改 进 建 议 : 美 国 的 经 验 及 启 示 [J]. 教 育 发 展 研 究,2008(21): [8] 班 克 斯. 多 元 文 化 教 育 概 述 [M]. 李 苹 绮, 译. 台 北 : 心 理 出 版 社,1998:45. ( 责 任 编 辑 谢 白 芍 ) 第 二 期 紫 竹 教 育 沙 龙 反 思 学 生 负 担 由 中 国 教 育 政 策 评 估 研 究 中 心 和 北 京 市 基 础 教 育 研 究 基 地 共 同 主 办 的 第 二 期 紫 竹 教 育 沙 龙 于 2011 年 10 月 22 日 在 北 京 紫 竹 茶 社 举 行, 沙 龙 聚 焦 的 主 题 是 反 思 学 生 负 担 中 国 教 育 政 策 评 估 研 究 中 心 主 任 首 都 师 范 大 学 劳 凯 声 教 授, 清 华 大 学 副 校 长 谢 维 和 教 授, 中 央 教 科 所 副 所 长 田 慧 生 研 究 员, 教 育 部 教 育 发 展 研 究 中 心 副 主 任 杨 银 付 研 究 员, 北 京 师 范 大 学 教 育 学 部 部 长 石 中 英 教 授, 首 都 师 范 大 学 校 长 助 理 孟 繁 华 教 授, 北 京 理 工 大 学 杨 东 平 教 授, 中 国 人 民 大 学 教 育 学 院 项 贤 明 教 授, 北 京 十 二 中 李 有 毅 校 长, 中 国 教 育 学 刊 执 行 主 编 鲍 东 明 编 审, 中 国 教 育 报 读 书 周 刊 主 编 郜 云 雁, 共 同 就 学 生 负 担 问 题 从 不 同 角 度 进 行 深 入 分 析 和 研 讨 ( 薛 寒 ) - 8 -

13 访 谈 中 国 教 育 学 刊 中 国 基 础 教 育 在 改 革 继 承 与 自 信 中 前 进 数 学 教 育 家 张 奠 宙 先 生 心 声 及 启 示 杨 慧 娟 黄 燕 苹 宋 乃 庆 [ 摘 要 ] 通 过 与 我 国 数 学 教 育 家 华 东 师 范 大 学 张 奠 宙 教 授 的 深 入 交 流, 对 我 国 基 础 教 育 课 程 改 革 特 别 是 中 小 学 数 学 教 育 改 革, 形 成 如 下 一 些 认 识 : 热 衷 于 引 进 西 方 教 育 教 学 的 相 关 理 论 ; 对 我 国 传 统 教 育 教 学 已 有 经 验 和 成 果 的 总 结 提 炼 升 华 及 研 究 没 有 给 予 足 够 的 重 视 ; 缺 乏 继 承 和 研 究 我 国 传 统 教 育 教 学 的 优 势 和 特 色 的 自 信 我 国 的 课 程 改 革 以 至 整 个 基 础 教 育 改 革, 应 该 把 引 进 教 育 教 学 思 想 与 研 究 本 土 教 育 相 结 合, 注 重 挖 掘 提 升 和 传 播 我 国 教 育 的 特 色 和 优 势, 增 强 民 族 自 信 心 [ 关 键 词 ] 基 础 教 育 ; 数 学 教 育 ; 张 奠 宙 [ 中 图 分 类 号 ] G [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2011) 第 四 届 数 学 史 与 数 学 教 育 国 际 研 讨 会 暨 第 八 届 全 国 数 学 史 学 会 学 术 年 会 (HPM4) 于 2011 年 5 月 在 华 东 师 范 大 学 召 开 会 议 期 间, 笔 者 专 门 拜 访 了 我 国 著 名 数 学 教 育 家 华 东 师 范 大 学 教 授 张 奠 宙 1 先 生, 就 我 国 基 础 教 育 特 别 是 数 学 教 育 这 一 主 题 进 行 了 深 入 交 流 张 先 生 在 肯 定 我 国 基 础 教 育 课 程 改 革 成 就 的 同 时, 也 指 出 我 国 数 学 课 程 改 革 中 出 现 了 不 良 倾 向 张 先 生 深 邃 的 认 识 给 予 笔 者 重 要 的 启 示 : 中 国 基 础 教 育 要 在 改 革 继 承 与 自 信 中 前 进 一 不 应 盲 目 地 引 进 西 方 的 教 育 教 学 理 论, 必 须 坚 持 批 判 地 引 进 数 学 课 程 改 革 已 经 走 过 十 年, 中 小 学 数 学 教 育 教 学 发 生 很 多 可 喜 的 变 化 但 是 在 这 个 进 程 中 也 出 现 了 不 利 于 数 学 教 育 改 革 发 展 的 倾 向, 如 热 衷 于 研 究 和 引 进 西 方 的 教 育 教 学 理 念, 甚 至 依 赖 于 用 西 方 的 教 育 教 学 理 论 来 指 导 我 国 的 中 小 学 数 学 课 程 改 革 张 先 生 认 为, 课 程 改 革 是 必 要 和 必 需 的, 当 前 人 们 拼 命 只 讲 创 新 而 不 讲 基 础, 实 践 中 基 础 与 创 新 要 结 合 要 重 视 基 础, 没 有 基 础 不 行 数 学 教 育 课 程 改 革 要 在 坚 实 的 基 础 上 谋 求 创 新 发 展 现 在 一 些 人 热 衷 于 引 进 西 方 的 教 育 教 学 理 念, 盲 目 跟 风 有 人 动 辄 就 批 判 我 国 的 教 育 落 后, 认 为 我 国 数 学 教 育 没 有 先 进 的 理 念 其 实 我 国 的 教 育 教 学 也 有 外 国 所 没 有 的 优 势, 我 国 数 学 教 育 不 仅 有 自 己 的 特 色, 而 且 这 个 特 色 非 常 鲜 明, 如 导 入 和 创 设 情 境 师 生 互 动 与 师 生 合 作 变 式 问 题 和 强 化 训 练 数 学 思 想 方 法 的 提 炼 等 我 国 的 数 学 教 育 教 学 中 有 很 多 做 法 很 好, 也 很 有 特 色 中 小 学 提 倡 的 建 构 主 义 小 组 合 作 等 都 是 直 接 从 西 方 引 进 的, 又 直 接 应 用 于 我 国 的 教 学 而 热 衷 于 引 进 与 崇 拜 西 方 的 教 育 教 学 理 念, 不 结 合 我 国 的 实 际, 不 能 有 效 地 实 现 本 土 化 与 民 族 化, 必 然 给 我 国 的 数 学 教 育 带 来 一 些 负 面 影 响 如 建 构 主 义 在 我 国 的 研 究 曾 经 风 靡 一 时, 尤 其 对 于 数 学 教 育 影 响 颇 大, 谈 及 教 师 的 教 学 学 生 的 学 习 必 以 建 构 主 义 为 理 论 基 础 ; 小 组 合 作 学 习 也 是 20 世 纪 70 年 代 美 国 教 育 家 提 出 的 一 种 学 习 方 式, 课 程 改 革 中 我 们 简 单 地 引 进 来, 并 应 用 于 课 堂 如 前 几 年 的 公 开 课 中 必 有 小 组 合 作 ( 讨 论 ), 似 乎 只 有 小 组 合 作 才 能 体 现 新 的 教 育 教 学 理 念, 好 像 不 合 作 就 不 是 课 堂, 从 而 导 致 许 多 数 学 课 堂 中 出 现 了 假 合 作 和 为 合 作 而 合 作 的 形 式 化 现 象, 热 闹 非 凡 却 丢 失 了 数 学 课 堂 本 应 有 的 数 学 味 数 学 课 程 改 革 进 程 中 需 要 先 进 的 理 论 与 理 念, 洋 为 中 用 固 然 是 对 的, 但 是 必 须 坚 持 批 判 地 引 进, 并 根 据 我 国 现 实 国 情 实 现 有 效 本 土 化 与 民 族 化, 把 引 进 先 进 的 理 念 与 中 国 本 土 的 数 学 文 化 相 结 合, 更 好 地 继 承 和 研 究 我 国 数 学 课 堂 中 的 特 色 与 优 势 二 要 重 视 对 我 国 已 有 数 学 教 育 经 验 成 果 与 特 色 的 挖 掘 与 继 承 在 数 学 教 育 课 程 改 革 过 程 中, 一 味 热 衷 于 引 进 杨 慧 娟 / 青 岛 大 学 师 范 学 院 数 学 系 讲 师, 西 南 大 学 博 士 研 究 生 ( 重 庆 ); 黄 燕 苹 / 西 南 大 学 数 学 与 统 计 学 院 教 授, 博 士 ( 重 庆 ); 宋 乃 庆 / 西 南 大 学 基 础 教 育 研 究 中 心 主 任, 教 授, 博 士 生 导 师 ( 重 庆 ) 1 张 奠 宙 (1933-), 华 东 师 范 大 学 教 授, 数 学 教 育 家, 博 士 生 导 师, 国 际 欧 亚 科 学 院 院 士, 曾 任 国 际 数 学 教 育 委 员 会 执 行 委 员 - 9 -

14 中 国 基 础 教 育 在 改 革 继 承 与 自 信 中 前 进 西 方 的 教 育 教 学 理 论, 必 然 造 成 对 我 国 传 统 数 学 教 育 及 已 有 经 验 和 成 果 的 研 究 不 够 重 视 张 先 生 谈 道, 我 们 对 自 己 的 特 色 与 优 势 挖 掘 不 够, 对 已 有 的 数 学 教 育 教 学 的 经 验 成 果 缺 乏 深 入 的 研 究, 没 有 充 分 意 识 到 继 承 在 数 学 课 程 改 革 中 的 重 要 意 义 我 国 在 20 世 纪 数 学 教 育 改 革 中 有 很 多 好 的 经 验 和 做 法, 但 是 现 在 基 本 没 有 人 重 视 和 研 究 例 如, 原 西 南 师 范 大 学 陈 重 穆 1 先 生 的 数 学 教 育 理 念 与 思 想, 有 很 多 可 取 之 处, 如 淡 化 形 式 注 重 实 质 先 做 后 说 师 生 共 作 等, 但 是 有 些 人 并 不 欣 赏, 还 有 各 种 各 样 的 非 议, 批 评 这 是 应 试 教 育 的 结 果,GX 教 学 模 式 没 有 认 知 心 理 学 与 建 构 主 义 的 基 础, 否 定 了 形 式 主 义, 离 开 了 数 学 如 果 深 入 研 究 陈 先 生 的 思 想, 会 发 现 这 种 评 价 有 失 偏 颇 北 京 师 范 大 学 傅 种 孙 2 先 生 可 以 说 是 新 中 国 数 学 教 育 研 究 的 开 创 者 之 一 他 首 先 在 师 范 大 学 数 学 系 开 设 初 等 数 学 研 究 课 程, 设 立 初 等 数 学 教 研 室, 而 且 希 望 数 学 系 教 师 不 仅 要 研 究 高 深 数 学, 还 要 重 视 初 等 数 学 他 也 是 一 位 有 影 响 的 教 育 家, 提 出 国 家 之 设 师 范 大 学, 非 仅 制 造 师 资 而 已 亦 曰 集 有 志 学 术 与 教 育 者 于 一 堂, 使 远 瞻 学 术 之 流 波, 近 察 社 会 之 实 况, 研 究 众 说, 各 出 心 裁 ; 上 议 国 家 制 度 供 司 铎 之 采 择, 下 论 教 育 方 针, 备 执 教 之 参 考 的 教 育 思 想, 对 我 国 基 础 教 育 有 着 深 刻 影 响 我 国 还 有 很 多 出 色 的 教 育 教 学 实 验 以 及 数 学 教 育 家, 但 很 少 有 人 凝 练 总 结, 深 入 研 究 中 国 数 学 教 育 发 展 进 程 中 留 下 来 的 有 历 史 价 值 的 东 西 慢 慢 都 被 淹 没 了, 现 在 几 乎 找 不 出 来 了 张 先 生 的 话 提 醒 我 们, 过 去 我 们 确 实 对 传 统 教 育 教 学 的 研 究 没 有 充 分 重 视 可 喜 的 是, 现 在 国 内 外 已 经 有 学 者 在 研 究 中 国 的 数 学 教 师 与 数 学 课 堂, 美 国 马 立 平 的 Knowing and Teaching Elementary Mathematics ( 小 学 数 学 的 掌 握 和 教 学, 李 士 錡 吴 颖 康 等 译 ), 比 较 客 观 地 评 价 了 中 国 小 学 数 学 教 师 的 教 学, 并 与 美 国 的 小 学 数 学 教 师 的 教 学 方 式 等 各 方 面 进 行 了 比 较, 能 够 让 我 们 从 国 外 的 视 角 更 准 确 地 审 视 自 己, 从 而 看 到 并 继 承 自 己 的 优 点, 进 一 步 把 中 国 的 数 学 教 育 办 得 更 好 西 南 大 学 李 静 彭 爱 辉 宋 乃 庆 则 以 Teaching Algebraic E- quationswithvariationinchineseclassroom ( 中 国 代 数 方 程 的 变 式 教 学 研 究 ) 为 题, 以 代 数 中 的 方 程 为 例 对 中 国 初 中 数 学 课 堂 中 的 变 式 教 学 做 了 比 较 深 入 的 研 究, 其 研 究 成 果 已 经 作 为 专 著 EarlyAlgebraization: AGlobal Dialogue from Multiple Perspectives (JinfaCai EricKnuth 著,Springer 出 版 社, 2011) 的 一 章 刊 载 人 口 众 多 的 国 情 决 定 了 我 国 中 小 学 大 班 教 学 的 状 况 在 相 当 长 的 时 期 内 都 是 难 以 改 变 的, 据 此, 北 京 师 范 大 学 曹 一 鸣 在 对 课 堂 上 师 生 互 动 研 究 的 基 础 上 提 出 了 适 合 我 国 国 情 的 师 班 互 动 与 师 个 互 动 交 替 进 行 的 师 生 互 动 模 式 这 些 都 是 对 我 国 数 学 教 育 教 学 的 研 究, 我 们 希 望 有 更 多 的 学 者 来 研 究 我 国 数 学 教 育 的 特 色 与 优 势, 并 向 世 界 推 广, 让 更 多 的 人 了 解 我 国 数 学 教 育 三 数 学 教 育 生 根 于 民 族 的 土 壤, 我 们 要 有 信 心 在 继 承 传 统 的 基 础 上 求 发 展 数 学 教 育 生 根 于 民 族 的 土 壤, 中 国 五 千 年 的 文 化 孕 育 了 具 有 中 国 特 色 的 数 学 教 育 数 学 教 育 的 发 展 虽 然 离 不 开 外 来 营 养, 但 我 们 要 有 信 心 在 继 承 传 统 的 基 础 上 求 发 展 张 先 生 指 出, 我 们 需 要 增 强 民 族 自 信 心 欧 美 的 一 些 学 者 对 中 国 研 究 很 多, 但 他 们 自 信 心 很 强, 认 为 世 界 文 化 一 定 是 以 西 欧 为 中 心 的 而 我 们 中 国 人 自 信 不 够 有 新 闻 报 道, 韩 国 学 者 称 汉 字 并 非 中 国 文 字, 而 是 韩 国 人 的 祖 先 东 夷 族 创 造 的 文 字 意 思 即 为 汉 字 是 韩 国 人 发 明 的, 所 以 汉 字 是 属 于 韩 国 人 的 一 个 西 方 评 论 说 中 国 人 没 有 自 信, 韩 国 人 自 信 太 多 数 学 是 一 个 开 放 的 系 统, 数 学 的 内 容 思 想 和 方 法 深 刻 地 影 响 着 人 类 文 明 的 进 步, 同 时 也 从 社 会 文 化 的 发 展 中 吸 取 着 养 分, 可 以 说, 数 学 教 育 也 是 数 学 文 化 的 教 育 我 国 有 很 多 精 彩 的 数 学 文 化, 如 吴 文 俊 对 算 法 的 研 究 郭 书 春 对 战 国 秦 汉 时 期 简 牍 中 数 的 研 究 等, 拿 到 国 际 上 应 该 也 是 比 较 有 震 撼 力 的 但 是 张 先 生 提 到, 西 欧 人 未 必 会 将 这 些 研 究 作 为 大 会 最 主 要 的 报 告, 他 们 还 是 相 信 西 欧 是 世 界 文 明 的 发 源 地, 中 国 再 怎 么 好, 跟 古 希 腊 相 比 差 远 了 我 们 的 观 念 是 三 人 行, 必 有 我 师, 而 西 方 人 的 观 念 恰 恰 相 反, 他 们 认 为 三 人 行, 我 必 为 师, 西 方 人 的 这 种 观 点 是 根 深 蒂 固 的 我 们 1 陈 重 穆 ( ), 原 西 南 师 范 大 学 校 长, 教 授, 博 士 生 导 师, 群 论 专 家, 数 学 教 育 家, 曾 先 后 主 持 编 写 5 套 中 小 学 数 学 教 材 2 傅 种 孙 ( ), 字 仲 嘉, 数 学 教 育 家, 北 京 师 范 大 学 教 授, 曾 任 北 京 师 范 大 学 教 务 长 副 校 长 和 数 学 通 报 及 其 前 身 中 国 数 学 杂 志 总 编 辑

15 中 国 基 础 教 育 在 改 革 继 承 与 自 信 中 前 进 习 惯 于 引 进, 好 像 总 是 跟 着 人 家 走, 缺 乏 足 够 的 自 信, 没 有 自 己 的 主 心 骨, 没 有 去 想 怎 样 用 中 国 的 优 秀 思 想 中 国 数 学 教 育 的 特 色 和 优 势 去 影 响 世 界 四 启 示 张 先 生 以 一 个 数 学 家 和 数 学 教 育 家 深 邃 的 眼 光 不 凡 的 言 语 给 我 们 敲 响 了 警 钟 张 先 生 对 我 国 数 学 教 育 发 展 的 思 考 对 我 们 有 如 下 启 示 ( 一 ) 把 引 进 教 育 教 学 思 想 与 研 究 本 土 教 育 相 结 合, 实 现 洋 为 中 用 在 课 程 改 革 中, 我 们 应 该 在 审 视 传 统 的 基 础 上 研 究 具 有 中 国 特 色 的 教 育 教 学 理 念, 研 究 本 土 的 教 师 与 课 堂 引 进 西 方 先 进 的 教 育 教 学 思 想 固 然 是 正 确 而 必 要 的, 但 是 如 果 大 家 都 一 味 热 衷 于 学 习 西 方 的 做 法 而 忽 略 了 与 本 土 教 育 的 结 合, 则 不 利 于 我 国 中 小 学 教 育 的 发 展, 不 利 于 我 们 对 我 国 已 有 教 育 教 学 经 验 成 果 的 研 究 西 方 的 教 育 教 学 思 想 并 不 一 定 完 全 适 合 我 国 的 教 师 与 学 生, 我 国 历 史 上 也 有 因 为 崇 拜 与 照 搬 他 国 教 育 教 学 思 想, 从 而 造 成 学 校 教 育 教 学 质 量 跌 宕 起 伏 的 现 象, 我 们 要 从 历 史 中 汲 取 经 验 教 训 我 们 提 倡 洋 为 中 用, 但 反 对 简 单 化 教 条 式 地 生 搬 硬 套, 要 把 握 好 引 进 的 度, 谨 慎 借 用 外 来 思 想, 有 效 实 现 民 族 化, 把 引 进 教 育 教 学 思 想 与 研 究 本 土 教 育 相 结 合 现 在 的 倾 向 更 多 地 是 研 究 如 何 从 西 方 的 教 育 理 论 中 寻 找 依 据 来 进 行 教 育 的 创 新, 一 些 研 究 者 凡 谈 教 育 改 革, 言 必 创 新, 似 乎 没 有 创 新 就 不 是 教 育 进 行 创 新 教 学, 培 养 学 生 的 创 新 能 力 创 造 能 力 固 然 是 教 育 的 重 点 内 容 之 一, 但 基 础 教 育 阶 段, 缺 乏 基 础 的 创 新 是 没 有 生 命 力 的 数 学 的 学 科 特 色 决 定 了 基 础 不 可 或 缺, 没 有 基 础, 数 学 教 育 将 寸 步 难 行, 所 以 如 何 在 大 家 热 衷 于 创 新 创 造 的 环 境 中 冷 静 地 思 考 基 础 的 价 值 是 什 么 便 显 得 尤 为 重 要 任 何 教 育 都 不 能 丢 掉 基 础, 尤 其 在 基 础 教 育 阶 段 课 程 改 革 要 把 基 础 与 创 新 结 合 起 来, 找 到 基 础 与 创 新 的 平 衡 点 与 结 合 点 基 础 与 创 新 是 一 个 问 题 的 两 个 方 面, 它 们 是 辩 证 统 一 相 互 补 充 的 高 楼 大 厦 必 须 要 有 坚 实 的 地 基, 坚 实 的 基 本 知 识 与 基 本 技 能 是 创 新 的 基 础, 而 创 新 精 神 又 引 领 着 基 础 知 识 与 基 本 技 能 与 时 俱 进 ( 二 ) 注 重 继 承 研 究 和 发 扬 我 国 传 统 的 教 育 教 学 理 念, 加 强 古 为 今 用 我 国 是 一 个 文 明 古 国, 我 们 在 继 承 传 统 的 同 时, 更 应 该 深 思 哪 些 是 我 们 的 优 势 和 特 色, 并 加 以 提 炼 升 华 和 发 扬 广 大 例 如, 我 国 古 代 大 教 育 家 孔 子 对 学 习 的 论 述 学 而 不 思 则 罔 学 而 时 习 之 温 故 而 知 新 等 隐 含 深 刻 的 教 育 教 学 思 想, 我 国 乡 村 教 育 家 陶 行 知 提 出 生 活 即 教 育 社 会 即 学 校 教 学 做 合 一 的 教 育 思 想 对 指 导 今 天 的 教 师 教 学 和 学 生 学 习 仍 具 有 深 刻 意 义 孔 子 的 思 想 并 没 有 受 到 西 方 教 育 教 学 思 想 的 影 响, 我 国 研 究 孔 子 教 育 思 想 的 学 者 很 多, 但 是 研 究 如 何 把 孔 子 的 教 育 教 学 思 想 运 用 于 当 前 形 势 下 教 育 教 学 的 并 不 多 见 我 国 的 数 学 教 育 研 究 虽 然 年 轻, 但 已 取 得 了 丰 硕 的 成 果, 中 小 学 数 学 教 师 也 在 长 期 实 践 中 积 累 和 总 结 了 丰 富 的 教 学 模 式 和 教 学 方 法 例 如 中 国 传 统 的 启 发 式 教 学 法 20 世 纪 80 年 代 邱 学 华 提 出 的 尝 试 教 学 法 20 世 纪 90 年 代 陈 重 穆 倡 导 的 提 高 课 堂 效 益 的 初 中 数 学 教 改 实 验 等, 这 些 都 经 过 了 长 期 的 实 验, 取 得 了 很 好 的 效 果, 但 是 却 没 有 引 起 教 育 界 的 足 够 重 视 陈 重 穆 先 生 提 出 的 32 字 诀 ( 积 极 前 进 循 环 上 升 ; 淡 化 形 式 注 重 实 质 ; 开 门 见 山 适 当 集 中 ; 先 做 后 说 师 生 共 作 ) 中 的 师 生 共 作, 在 形 式 与 内 容 方 面 均 与 从 西 方 引 进 并 提 倡 的 教 师 作 为 数 学 学 习 的 合 作 者 有 吻 合 之 处, 但 很 少 有 人 静 下 心 来 对 陈 重 穆 先 生 的 思 想 进 行 深 入 的 研 究 我 们 应 该 思 考 和 研 究 立 足 于 本 土 的 教 育 教 学, 研 究 我 国 的 中 小 学 教 师 与 课 堂 教 学, 构 建 具 有 中 国 特 色 的 教 育 体 系, 加 强 古 为 今 用, 并 把 我 国 的 教 育 特 色 和 优 势 向 世 界 传 播, 这 也 是 继 承 我 国 传 统 教 育 教 学 特 色 的 最 好 方 式 ( 三 ) 在 批 判 中 增 强 自 信, 在 改 革 中 发 展 前 进 我 们 的 祖 先 创 造 了 许 多 优 秀 的 文 化, 尤 其 在 数 学 发 展 方 面, 比 如 中 国 古 代 数 学 中 的 勾 股 定 理 牟 合 方 盖 算 法 思 想 等 在 数 学 课 程 改 革 中 我 们 要 自 信 地 继 承 和 发 扬 优 秀 的 传 统 数 学 教 育 教 学 思 想 与 理 念 我 国 的 基 础 教 育 ( 包 括 数 学 教 育 ) 也 取 得 了 很 多 成 果, 要 相 信 中 国 的 基 础 教 育 有 自 己 的 特 色 与 优 势, 而 不 要 一 味 抱 怨 ; 要 辩 证 地 审 视 我 国 的 数 学 教 育 与 基 础 教 育, 不 要 总 拿 没 有 菲 尔 兹 奖 没 有 诺 贝 尔 奖 来 贬 低 我 国 基 础 教 育 对 于 基 础 教 育 来 讲, 我 们 不 可 妄 自 菲 薄, 教 育 者 自 身 要 有 足 够 的 自 信 并 把 这 种 精 神 传 播 给 中 小 学 生 我 们 在 学 习 和 研 究 西 方 教 育 思 想 与 理 念 的 过 程 中, 要 持 有 批 判 的 态 度 与 精 神, 不 能 过 于 简 单 地 全 部 照 搬 必 须 注 意 的 是, 一 些 西 方 ( 下 转 第 36 页 )

16 热 点 问 题 研 究 中 国 教 育 学 刊 探 寻 国 学 教 育 与 现 代 教 育 契 合 点 胡 虹 丽 [ 摘 要 ] 将 国 学 教 育 纳 入 现 行 学 校 教 育 体 制 必 须 解 决 其 如 何 与 现 代 教 育 相 融 合 的 问 题 从 国 学 教 育 的 目 标 课 程 开 发 及 师 资 培 养 三 个 方 面 寻 找 其 与 现 代 教 育 的 契 合 点, 即 提 出 弘 扬 传 统 文 化 精 髓, 促 进 学 生 的 全 面 发 展 积 极 开 发 国 学 课 程, 释 放 国 学 教 育 的 发 展 空 间 以 教 师 专 业 化 为 契 机, 融 国 学 教 育 与 教 师 发 展 之 中 三 个 方 面 的 契 合, 对 当 前 学 校 国 学 教 育 的 开 展 有 所 启 示, 从 而 促 进 国 学 与 现 代 教 育 相 互 融 合, 实 现 稳 定 良 性 的 发 展 [ 关 键 词 ] 国 学 教 育 ; 现 代 教 育 ; 课 程 开 发 [ 中 图 分 类 号 ] G412 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2011) 自 20 世 纪 80 年 代 文 化 热 以 来, 许 多 人 以 振 兴 传 统 文 化 为 使 命, 致 力 于 中 国 传 统 文 化 的 繁 衍 与 传 承 20 世 纪 90 年 代 以 来 日 益 加 剧 的 应 试 教 育 导 致 对 学 生 人 文 精 神 和 道 德 品 质 培 养 的 忽 视, 促 使 许 多 人 把 目 光 转 移 到 传 统 文 化 上 来, 希 望 通 过 传 统 文 化 解 决 功 利 主 义 教 育 所 带 来 的 负 面 影 响 作 为 传 统 文 化 的 重 要 载 体, 国 学 日 益 受 到 人 们 的 重 视 在 上 述 两 种 力 量 的 推 动 下, 出 现 了 新 中 国 成 立 之 后 国 学 与 现 代 教 育 第 一 次 广 泛 的 联 姻 : 高 校 设 立 国 学 教 育 专 业, 培 养 专 门 人 才 ; 全 国 各 地 中 华 经 典 诵 读 活 动 蓬 勃 开 展 ; 中 小 学 国 学 校 本 课 程 民 间 各 种 形 式 的 国 学 培 训 班 国 学 堂 纷 纷 开 设, 形 成 了 一 股 国 学 教 育 热 潮 然 而, 把 国 学 教 育 与 现 代 教 育 很 好 地 结 合 起 来 并 非 易 事, 它 不 是 在 课 程 表 中 增 加 一 门 课 那 样 简 单, 也 不 仅 是 转 变 一 下 观 念 就 能 解 决 的, 而 是 一 个 系 统 工 程, 有 许 多 技 术 性 问 题 需 要 克 服 当 前, 把 国 学 教 育 纳 入 现 行 学 校 教 育 体 制 必 须 思 考 的 问 题 是, 如 何 使 国 学 教 育 与 现 代 教 育 相 互 融 合, 逐 步 建 立 丰 富 多 彩 的 科 学 体 系, 以 获 得 持 续 稳 定 良 性 的 发 展 笔 者 结 合 在 多 年 国 学 教 育 中 积 累 的 经 验, 立 足 新 课 程 改 革 的 背 景, 从 国 学 教 育 的 目 的 课 程 建 设 及 师 资 培 养 等 方 面, 探 寻 国 学 教 育 与 现 代 教 育 的 契 合 点, 以 期 对 当 前 正 在 开 展 国 学 教 育 的 学 校 有 所 启 示 一 弘 扬 传 统 文 化 精 髓, 促 进 学 生 全 面 发 展 国 学 以 其 博 大 精 深 的 内 涵 铸 就 了 民 族 的 文 化 心 理 结 构, 深 刻 影 响 着 中 华 民 族 以 及 生 存 于 其 中 的 每 个 个 体 的 发 展, 它 是 我 国 传 统 文 化 的 精 髓, 是 最 为 宝 贵 的 教 育 资 源 作 为 一 种 教 育 思 想, 国 学 教 育 以 优 秀 传 统 文 化 为 核 心 内 容, 以 培 养 人 的 文 化 素 养 人 文 精 神 民 族 意 识 以 及 健 全 人 格 为 主 要 目 的 现 代 教 育 的 根 本 宗 旨 是 人 的 全 面 自 由 的 发 展, 现 代 教 育 不 仅 要 传 授 知 识, 更 要 引 导 学 生 学 会 学 习, 学 会 合 作, 学 会 生 存, 学 会 做 人, 重 视 综 合 素 质 的 培 养 我 国 传 统 文 化 的 精 髓 也 正 是 对 人 进 行 教 育 这 样 看 来, 国 学 教 育 与 现 代 教 育 说 到 底 都 是 做 人 的 教 育, 倘 若 把 握 好 国 学 与 现 代 教 育 目 的 的 契 合 点, 不 仅 能 促 使 国 学 教 育 向 理 性 回 归, 而 且 能 为 现 代 教 育 提 供 价 值 导 向 和 丰 富 的 教 育 资 源 契 合 点 一 : 关 注 生 命, 完 善 人 格 考 察 我 国 传 统 文 化 和 学 术, 可 以 发 现 一 个 基 本 特 点, 那 就 是 对 人 的 生 命 的 终 极 关 怀, 首 先 表 现 为 对 人 的 价 值 的 肯 定 人 的 实 现 和 完 成 的 过 程, 就 是 人 格 不 断 完 善 道 德 不 断 提 升 的 过 程, 就 是 自 我 价 值 不 断 体 现 的 过 程 在 我 国 传 统 典 籍 中, 静 以 修 身, 俭 以 养 德 达 则 兼 济 天 下, 穷 则 独 善 其 身 一 类 的 论 述 比 比 皆 是 从 现 代 教 育 的 观 点 看, 对 人 的 终 极 关 怀 始 终 是 教 育 的 一 个 重 大 母 题 在 基 础 教 育 阶 段, 让 学 生 通 过 对 国 学 的 初 步 了 解 来 认 识 自 己, 认 识 生 命 的 价 值 和 尊 严, 认 识 自 我 实 现 的 途 径 和 作 用, 对 学 生 未 来 的 发 展 会 起 到 巨 大 作 用 契 合 点 二 : 强 调 博 爱, 追 求 和 谐 关 注 自 身 并 不 是 狭 隘 的 利 己 主 义, 与 完 善 自 我 的 过 程 永 相 伴 随 的 是 天 人 合 一, 是 悲 天 悯 人, 是 平 等 和 博 爱 孔 子 说 泛 爱 众, 墨 子 讲 兼 爱, 孟 子 讲 老 吾 老 以 及 人 之 老, 幼 吾 幼 以 及 人 之 幼, 这 些 都 是 在 胡 虹 丽 / 北 京 师 范 大 学 教 育 学 部 博 士 后 流 动 站 研 究 人 员, 江 西 师 范 大 学 课 程 与 教 学 研 究 所 讲 师 ( 江 西 南 昌 )

17 探 寻 国 学 教 育 与 现 代 教 育 契 合 点 强 调 一 种 博 爱 和 关 心 的 精 神 国 学 不 是 僵 死 的 文 化 遗 产, 而 是 一 种 大 智 慧 现 代 教 育 需 要 学 生 认 识 自 己, 提 升 自 己 的 生 命 意 识 和 尊 严 感, 但 是 也 应 该 加 强 学 生 的 博 爱 教 育 关 怀 教 育 感 恩 教 育 在 基 础 教 育 阶 段, 让 学 生 亲 近 国 学 就 是 亲 近 智 慧, 而 这 对 于 未 来 的 智 慧 生 成 会 起 到 重 要 作 用 契 合 点 三 : 知 行 合 一, 努 力 践 行 国 学 的 另 一 个 重 要 特 点 就 是 强 调 实 践, 强 调 在 实 现 个 体 自 身 价 值 的 同 时 实 现 社 会 价 值 孔 子 说 君 子 欲 讷 于 言 而 敏 于 行, 表 达 的 是 对 行 动 本 身 的 关 注 弟 子 规 专 列 余 力 学 文 章, 里 面 对 行 的 重 要 性 给 予 充 分 的 评 价 : 不 力 行, 但 学 文, 长 浮 华, 成 何 人 而 在 士 的 精 神 当 中, 先 天 下 之 忧 而 忧, 后 天 下 之 乐 而 乐 位 卑 未 敢 忘 忧 国 以 天 下 为 己 任 的 济 世 情 怀 更 是 表 露 无 遗, 令 人 佩 服 通 过 国 学 培 养 学 生 的 家 国 意 识, 使 学 生 形 成 初 步 的 社 会 角 色 意 识, 并 引 导 学 生 在 实 践 中 感 知 世 界, 协 调 人 际, 自 我 定 向, 完 成 从 自 然 人 到 社 会 人 的 逐 步 转 变, 是 现 代 教 育 的 一 个 重 要 内 容 契 合 点 四 : 乐 观 开 拓, 不 断 进 取 与 西 方 的 罪 感 文 化 不 同, 我 国 文 化 很 少 原 罪 意 识, 而 更 多 地 表 现 出 乐 观 豁 达 的 胸 襟 气 度 与 平 和 从 容 的 潇 洒 气 质 尽 人 事, 知 天 命 发 奋 忘 食, 乐 以 忘 忧, 不 知 老 之 将 至 云 耳 不 以 物 喜, 不 以 己 悲 等 都 是 对 此 极 佳 的 佐 证 不 仅 如 此, 国 学 还 展 示 了 中 国 人 性 格 当 中 的 开 拓 进 取 意 识 和 面 对 苦 难 的 刚 健 之 气 天 行 健, 君 子 以 自 强 不 息 生 生 之 谓 易 直 挂 云 帆 济 沧 海 等 就 包 含 了 这 样 的 意 识 而 孟 子 的 故 天 将 降 大 任 于 是 人 也, 必 先 苦 其 心 志 一 段, 就 更 像 中 国 人 面 对 人 生 磨 难 的 战 斗 檄 文 在 社 会 飞 速 发 展 的 今 天, 通 过 国 学 教 育, 在 儿 童 的 心 中 植 入 进 取 的 意 志 与 平 和 的 心 态, 更 有 利 于 他 们 在 将 来 面 对 人 生 的 各 种 挑 战 而 这 应 该 成 为 当 前 教 育 改 革 必 须 重 点 研 究 的 课 题 总 之, 国 学 不 是 一 个 空 洞 的 名 词, 而 有 丰 富 的 内 涵 国 学 教 育 作 为 古 老 而 全 新 的 教 育 理 念, 应 该 把 人 的 生 命 放 进 去, 应 该 关 注 每 个 个 体 的 生 存, 卸 下 附 加 给 它 挽 救 民 族 重 振 社 会 的 神 圣 救 赎 使 命, 把 传 统 的 柔 性 光 芒 投 照 到 个 体 心 灵 上, 在 中 华 传 统 文 化 精 髓 的 熏 陶 下, 在 潜 移 默 化 中 培 育 德 行 完 美 素 质 全 面 的 一 代 新 人 这 是 研 究 和 实 践 国 学 教 育 一 个 不 可 动 摇 的 基 点 二 积 极 开 发 国 学 课 程, 释 放 国 学 教 育 的 发 展 空 间 教 育 目 的 是 通 过 课 程 与 教 学 实 现 的 要 把 国 学 教 育 的 理 念 落 在 实 处, 必 须 加 强 国 学 教 育 的 课 程 建 设 在 国 家 课 程 一 统 天 下 的 情 况 下, 国 学 教 育 只 能 体 现 在 部 分 人 文 学 科 课 程 中 ; 新 课 程 改 革 在 教 育 权 力 分 配 上 进 行 了 较 大 改 革 : 强 调 国 家 课 程 地 方 课 程 和 学 校 课 程 的 统 一 ; 突 出 教 师 的 教 学 权 力 这 就 为 国 学 教 育 课 程 的 开 发 和 实 施 创 造 了 生 存 空 间 既 能 体 现 在 国 家 和 地 方 课 程 中, 更 能 落 实 到 学 校 课 程 中 任 何 形 式 的 国 学 课 程 设 计 都 必 须 参 照 现 行 教 育 制 度 和 体 系, 而 不 能 与 之 相 违 背 因 此, 国 学 教 育 在 课 程 开 发 课 程 实 施 及 教 学 形 式 上 都 应 符 合 现 行 教 育 体 制, 也 应 当 寻 找 其 与 现 代 教 育 的 契 合 点 首 先, 强 化 课 程 资 源 意 识, 促 进 国 学 课 程 的 开 发 国 学 课 程 资 源 的 开 发 和 利 用 是 国 学 课 程 开 发 的 前 提 和 课 程 实 施 的 必 要 条 件 然 而, 不 少 开 设 了 国 学 课 程 的 学 校 片 面 地 以 为 国 学 课 程 就 是 让 学 生 读 经, 国 学 课 程 资 源 就 是 儒 家 经 典 [1] 有 的 学 校 直 接 把 三 字 经 弟 子 规 论 语 老 子 庄 子 等 经 典 原 文 拿 来 作 为 教 材 使 用, 表 现 形 式 单 一, 教 学 手 段 以 机 械 背 诵 为 主 这 样 随 意 性 零 散 化 地 实 施 国 学 教 育 显 然 是 缺 乏 课 程 意 识 的 表 现 成 功 的 国 学 课 程 应 当 体 现 中 华 民 族 的 学 术 文 化 体 现 课 程 特 点, 根 据 学 生 的 年 龄 特 征 和 认 识 规 律, 分 阶 段 加 以 实 施 [2] 国 学 课 程 资 源 来 源 于 国 学, 具 有 丰 富 的 内 涵 和 广 阔 的 外 延, 它 不 只 限 于 儒 家 学 派 的 四 书 五 经, 还 应 有 容 纳 百 家 的 经 史 子 集 ; 不 但 包 含 我 国 传 统 的 学 术 著 作, 也 包 括 我 国 民 间 的 文 化 遗 产, 如 戏 剧 琴 棋 书 画 刺 绣 中 医 太 极 楹 联 节 庆 古 代 建 筑 等 ; 不 但 有 国 学 的 学 习 内 容, 也 含 有 学 习 研 究 国 学 的 方 法 国 学 课 程 资 源 作 为 一 种 校 本 课 程 资 源 具 有 潜 隐 性, 需 要 课 程 开 发 者 树 立 课 程 意 识, 高 度 发 挥 意 识 活 动 的 能 动 性, 经 过 科 学 而 严 格 的 筛 选 和 转 换, 使 其 符 合 当 代 学 生 的 兴 趣 和 认 知 特 点, 才 能 成 为 有 效 的 国 学 课 程 资 源 也 就 是 说, 国 学 课 程 的 开 发 要 有 开 放 的 视 野, 不 能 将 国 学 课 程 资 源 开 发 狭 隘 地 理 解 为 读 经 或 尊 孔, 要 将 视 角 伸 向 日 常 生 活 和 广 阔 的 社 会 并 放 眼 世 界 ; 要 精 选 内 容, 精 编 教 材, 选 择 一 些 最 能 反 映 传 统 学 问 先 贤 智 慧 和 中 华

18 探 寻 国 学 教 育 与 现 代 教 育 契 合 点 民 族 精 神 的 根 源 性 内 容 ; 要 着 眼 于 现 代 语 境 的 审 视 和 多 元 文 化 的 角 度, 强 调 内 容 的 可 读 性 现 实 性 生 活 性 及 趣 味 性, 并 按 照 难 度 由 低 到 高 由 浅 入 深 的 原 则 进 行 编 撰, 以 让 不 同 年 龄 段 的 学 生 接 受 到 与 他 们 的 理 解 能 力 基 本 相 称 的 国 学 教 育 例 如, 重 庆 市 江 北 区 对 传 统 蒙 学 教 材 弟 子 规 的 课 程, 其 教 材 编 写 就 不 是 以 往 的 原 文 加 注 释 的 文 选 组 合, 另 外 还 设 计 编 排 了 超 级 链 接 和 做 一 做 专 栏 在 第 一 册 总 共 66 则 的 超 级 链 接 中, 古 代 33 则, 现 代 33 则 ; 国 外 19 则, 国 内 47 则 ; 故 事 题 材 44 则, 非 故 事 题 材 22 则 这 样 的 国 学 课 程 编 排 体 现 出 国 学 课 程 意 识, 更 符 合 教 育 规 律, 也 能 达 到 更 好 的 教 育 效 果 其 次, 注 重 与 学 校 常 规 教 学 结 合, 确 保 国 学 课 程 的 实 施 从 某 种 意 义 上 说, 将 国 学 独 立 出 来, 在 中 小 学 设 立 作 为 校 本 课 程 的 国 学 课, 有 利 于 学 生 全 面 系 统 地 了 解 传 统 文 化, 弘 扬 和 培 育 民 族 精 神 但 学 校 教 育 科 目 繁 多, 学 习 时 间 有 限, 单 靠 上 几 节 独 立 设 置 的 国 学 课, 是 不 能 真 正 地 对 学 生 发 挥 长 效 影 响 的 而 用 国 学 课 取 代 学 校 其 他 的 常 规 教 学, 这 就 犯 了 走 极 端 的 错 误 从 某 种 意 义 上 说, 学 校 在 基 础 教 育 框 架 体 系 内 单 独 设 置 国 学 课, 只 是 国 学 教 育 的 一 种 具 体 表 现 形 式 有 人 指 出 : 将 国 学 纳 入 教 育 体 系, 最 好 的 方 式 就 是 将 中 国 优 秀 传 统 文 化 和 美 德 作 为 现 行 教 学 与 课 程 的 底 色 [3] 也 就 是 说, 国 学 教 育 的 课 程 建 设 是 一 项 系 统 工 程, 国 学 课 程 的 实 施 应 当 坚 持 国 学 教 育 的 全 面 性 整 体 性 实 效 性 原 则, 注 意 协 调 发 展, 总 体 规 划, 时 间 安 排 教 学 组 织 上 要 通 盘 考 虑 科 学 运 作 教 师 既 要 上 好 国 学 课, 又 要 注 意 向 其 他 学 科 课 程 的 渗 透, 同 时 与 学 校 德 育 活 动 团 队 活 动 社 会 实 践 活 动 等 各 项 常 规 教 育 教 学 活 动 有 机 结 合, 通 过 多 渠 道 形 成 教 育 合 力, 使 国 学 教 育 成 为 学 校 生 活 的 一 部 分, 随 时 都 让 学 生 得 到 优 秀 传 统 文 化 的 熏 陶, 受 到 启 发, 获 得 对 生 活 生 命 和 价 值 的 感 悟 例 如, 国 定 学 科 课 程 中 就 不 同 程 度 地 体 现 了 国 学 课 程 : 现 行 小 学 语 文 教 材 中 有 数 十 篇 古 代 的 成 语 故 事 神 话 传 说 对 联 等, 还 节 选 了 出 自 论 语 孟 子 后 汉 书 中 的 名 句, 如 言 必 行, 行 必 果 老 吾 老 以 及 人 之 老, 幼 吾 幼 以 及 人 之 幼 精 诚 所 加, 金 石 为 开 等 ; 初 中 语 文 教 材 中 有 古 诗 文 课 文 近 50 篇, 课 外 背 诵 古 诗 词 60 篇, 与 国 学 相 关 的 综 合 性 学 习 9 项, 教 材 附 录 中 有 关 内 容 包 括 硬 笔 书 法 书 法 欣 赏 对 联 知 识 中 国 戏 剧 等 ; 历 史 课 中 有 对 古 代 名 马 古 代 钱 币 历 史 人 物 的 介 绍 ; 社 会 课 程 也 包 含 中 国 古 代 民 俗 文 化 古 桥 建 筑 的 知 识 ; 音 乐 课 程 中 有 中 国 戏 剧 古 典 舞 蹈 民 族 服 装, 体 育 课 程 有 中 国 武 术, 美 术 课 程 有 国 画 陶 艺 刺 绣 等 这 需 要 教 师 善 于 发 掘 并 统 整 各 科 国 定 课 程 中 的 国 学 课 程 资 源, 或 在 学 科 教 学 中 有 机 渗 透 国 学 教 育, 或 将 国 定 国 学 课 程 进 行 校 本 化, 形 成 教 育 合 力, 保 证 国 学 教 育 效 果 事 半 功 倍 最 后, 传 统 方 法 与 现 代 教 育 手 段 联 姻, 探 索 国 学 教 学 新 形 式 国 学 学 习, 最 经 典 的 方 法 莫 过 于 多 读 与 多 背 在 学 生 最 佳 记 忆 时 期, 熟 读 背 诵 最 具 有 智 慧 价 值 的 经 典 作 品, 随 着 他 们 的 成 长, 不 断 在 生 活 中 自 我 体 悟 内 化, 形 成 自 身 独 特 的 情 感 体 验 传 统 方 法 以 记 忆 和 诵 读 为 主, 这 固 然 有 合 理 的 一 面, 但 也 容 易 加 重 学 生 的 负 担 国 学 以 我 国 传 统 学 术 为 依 托, 必 然 会 出 现 一 些 令 学 生 难 以 理 解 的 生 涩 词 语 和 语 句, 如 果 处 理 不 当, 只 强 调 背 诵, 会 使 学 生 的 学 习 兴 趣 下 降 为 了 避 免 国 学 教 育 枯 燥 乏 味 现 象 的 出 现, 就 要 在 创 新 教 育 形 式 上 多 下 工 夫 运 用 现 代 教 育 手 段 创 设 生 动 活 泼 的 学 习 形 式 和 方 法, 可 以 使 生 涩 难 懂 的 国 学 内 容 变 得 生 动 形 象 在 记 诵 的 同 时, 可 以 多 开 展 一 些 活 动, 如 讲 故 事 表 演 配 乐 朗 诵 影 视 欣 赏 等 ; 还 可 以 改 传 统 的 诵 读 经 为 多 种 形 式 的 读 吟 唱, 如 编 成 童 谣 儿 歌 流 行 歌 曲, 与 游 戏 体 操 相 结 合, 把 单 纯 的 记 忆 与 身 心 的 活 动 运 动 相 结 合 ; 还 可 将 一 些 比 较 生 涩 难 懂 的 国 学 内 容 制 作 成 Flash 短 片, 或 学 生 喜 闻 乐 见 的 动 漫 连 环 画, 应 用 现 代 多 媒 体 技 术 手 段 调 动 学 生 多 种 感 官 参 与 国 学 学 习, 激 发 学 生 学 习 国 学 的 兴 趣 例 如, 在 对 低 年 级 小 学 生 讲 授 三 人 行, 必 有 我 师 焉 这 句 话 时, 教 师 轻 点 鼠 标, 在 投 影 仪 上 就 出 现 了 两 小 儿 辩 日 的 画 面, 随 后, 就 用 这 个 故 事 来 讲 一 个 道 理 : 连 孔 子 这 样 的 大 学 问 家 都 有 回 答 不 出 的 问 题, 可 见, 人 人 都 有 自 己 的 不 足, 要 注 意 学 习 别 人 的 长 处 如 此 实 施 国 学 教 学, 既 有 气 氛 的 烘 托, 又 有 形 象 生 动 的 动 画, 还 有 寓 理 于 事 的 故 事, 学 生 并 不 觉 得 文 言 文 枯 燥, 反 而 其 乐 融 融 三 以 教 师 专 业 化 为 契 机, 融 国 学 教 育 于 教 师 发 展 之 中 师 资 是 国 学 教 育 的 主 导 因 素, 直 接 关 系 到 国 学 教 育 的 质 量 和 成 败 目 前, 除 了 个 别 学 科, 一 般 学