垃圾发电发展机制研究

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1 能 源 基 金 会 The Energy Foundation 项 目 成 果 Research Report 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 研 究 Policy and Safe-guard Mechanism Research to Promote Waste Incineration Power Market Development 中 国 电 力 发 展 促 进 会 2014 年 10 月

2 项 目 信 息 项 目 资 助 号 :G Grant Number: G 项 目 期 :2013 年 11 月 1 日 2014 年 10 月 31 日 Grant period: 01/Dec/ /Oct/2014 所 属 领 域 : 可 再 生 能 源 Sector: Renewable Energy 项 目 概 述 : 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 研 究 Project Description: Policy and Safe-guard Mechanism Research to Promote Waste Incineration Power Market Development 项 目 成 员 : 执 行 单 位 : 中 国 电 力 发 展 促 进 会 可 再 生 能 源 发 电 分 会 指 导 单 位 : 中 国 电 力 企 业 联 合 会 国 家 可 再 生 能 源 中 心 合 作 单 位 : 住 房 和 城 乡 建 设 部 标 准 定 额 研 究 所 国 家 电 网 公 司 ( 上 海 电 力 公 司 杭 州 电 力 公 司 ) 中 国 环 境 保 护 公 司 中 国 光 大 国 际 有 限 公 司 深 圳 能 源 环 保 有 限 公 司 上 海 环 境 集 团 有 限 公 司 中 国 五 洲 工 程 设 计 集 团 等 单 位 对 课 题 工 作 提 供 了 大 力 支 持 工 作 领 导 小 组 组 长 : 魏 昭 峰 曾 少 华, 常 务 副 组 长 : 刘 映 华, 编 写 小 组 成 员 : 刘 映 华 吴 晓 白 洁 如 刘 哲 万 薇 刘 彦 新 钟 颖 璋 Project team: Management organization: China Electric Power Promotion Council (CEPPC) Consulting organizations: China Electricity Council (CEC), China National Renewable Energy Centre (CNREC) Cooperative organizations: Institute of Construction standards and norms, Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People s Republic of China (MOHURD) The following companies provides strong support for the research work as well: State Grid Corporation of China, China National environmental Protection Corp, China Everbright International Limited, Shenzhen Energy Environment Engineering Co., Ltd., Shanghai Environment Group, China Wuzhou Engineering Group, and etc. Head of the leading group: Wei Zhaofeng, Zeng Shaohua, Liu Yinghua Members of the writing group: Liu Yinghua, Wu Xiao, Bai Jieru, Liu Zhe, Wan Wei, Liu Yanxin, Zhong Yingzhang 关 键 词 : 垃 圾 焚 烧 发 电 电 网 接 入 上 网 电 价 公 众 监 督 Key Word: Waste incineration power, Grid connection, Feed-in Tariff, Public supervision

3 摘 要 本 课 题 报 告 分 为 以 下 四 个 部 分 : 第 一 部 分 : 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 发 展 报 告 以 统 计 数 据 为 支 撑, 分 析 了 当 前 我 国 垃 圾 围 城 现 象 的 严 重 性, 以 及 垃 圾 处 理 行 业 发 展 的 紧 迫 性, 特 别 分 析 了 垃 圾 焚 烧 发 电 的 能 源 利 用 价 值 对 垃 圾 处 理 行 业 的 发 展 概 况 主 流 技 术 及 现 行 国 家 政 策 体 系 进 行 了 梳 理, 分 析 了 行 业 发 展 趋 势, 指 出 了 垃 圾 发 电 行 业 政 策 及 管 理 体 系 中 存 在 的 问 题 分 析 了 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 运 营 模 式 及 其 问 题, 并 对 行 业 竞 争 格 局 进 行 了 深 入 分 析, 从 民 意 问 题 投 资 主 体 和 主 要 协 议 安 全 管 理 电 网 接 入 等 方 面 指 出 了 行 业 市 场 化 中 存 在 的 障 碍 及 风 险 第 二 部 分 : 中 国 典 型 垃 圾 发 电 项 目 报 告 以 地 理 位 置 运 营 模 式 城 市 规 模 等 为 参 考 因 素, 选 取 了 上 海 深 圳 成 都 北 京 杭 州 五 个 城 市 中 的 典 型 垃 圾 发 电 项 目, 针 对 项 目 设 计 规 模 造 价 成 本 技 术 选 型 投 资 补 贴 等 要 素 进 行 详 细 调 研, 并 进 行 经 济 分 析, 评 价 垃 圾 发 电 电 价 和 垃 圾 处 理 费 的 合 理 性, 为 政 府 部 门 制 定 价 格 标 准 提 供 可 靠 数 据 参 考 通 过 项 目 调 研, 梳 理 总 结 了 国 内 垃 圾 发 电 项 目 的 主 要 问 题 : 1) 入 炉 垃 圾 的 成 分 复 杂, 为 安 全 生 产 和 环 保 排 放 带 来 隐 患 ; 2) 垃 圾 发 电 的 整 体 标 准 化 程 度 低 ; 3) 行 业 交 流 少, 企 业 管 理 水 平 差 异 大 ; 4) 安 全 管 理 的 空 白 亟 待 解 决 ; 5) 行 业 缺 乏 统 一 培 训 ; 6) 电 网 接 入 滞 后 成 为 影 响 项 目 及 时 投 产 的 常 见 原 因 第 三 部 分 : 垃 圾 发 电 国 际 经 验 报 告 以 美 国 日 本 欧 洲 的 垃 圾 发 电 行 业 的 发 展 情 况 和 经 验 为 研 究 内 容, 重 点 在 垃 圾 发 电 在 垃 圾 处 理 方 面 的 定 位 管 理 支 持 政 策 标 准 体 系 公 众 舆 论 引 导 和 宣 传 等 方 面 对 信 息 进 行 收 集 整 理, 为 国 内 垃 圾 焚 烧 发 电 的 发 展 提 供 可 行 的 建 议 依 据

4 第 四 部 分 : 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 建 议 在 前 三 部 分 研 究 的 基 础 上, 总 结 分 析 影 响 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 各 要 素 之 间 的 关 联 性, 对 垃 圾 发 电 市 场 的 可 持 续 发 展 模 式 提 出 可 行 性 建 议 : ( 一 ) 政 策 管 理 建 议 1) 明 确 各 相 关 部 门 之 间 的 协 调 管 理 关 系 理 顺 交 叉 领 域 的 工 作 协 作 程 序 2) 明 确 垃 圾 焚 烧 发 电 的 定 位 和 与 其 他 规 划 的 关 联 性 3) 关 注 环 保 排 放 要 求 所 关 联 的 其 他 主 要 方 面 4) 健 全 城 市 生 活 垃 圾 管 理 体 系 加 强 地 区 协 调 5) 完 善 政 府 特 许 经 营 权 制 度 明 确 产 业 准 入 政 策 6) 加 强 政 府 监 管 7) 对 欠 发 达 地 区 的 垃 圾 发 电 项 目 提 供 政 策 倾 斜 ( 二 ) 经 济 性 建 议 1) 针 对 垃 圾 发 电 提 供 优 惠 融 资 2) 对 垃 圾 发 电 的 价 格 构 成 和 结 算 程 序 进 行 优 化 3) 调 整 吨 垃 圾 上 网 电 量 限 值 的 设 置 4) 针 对 垃 圾 处 理 费 的 调 整 方 式 建 立 相 对 统 一 的 标 准 5) 论 证 生 活 垃 圾 转 运 + 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 联 产 经 营 模 式 的 可 行 性 ( 三 ) 行 业 规 范 化 发 展 建 议 1) 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用 2) 加 快 制 定 垃 圾 发 电 标 准 规 范 3) 加 强 行 业 岗 位 资 质 培 训 4) 推 动 安 全 管 理 体 系 建 设 5) 加 强 环 卫 行 业 与 电 力 行 业 的 沟 通 6) 加 强 行 业 信 息 统 计 7) 加 强 行 业 企 业 国 际 交 流 8) 积 极 发 展 垃 圾 发 电 装 备 制 造 业, 推 动 具 有 自 主 知 识 产 权 关 键 技 术 的 研 发 9) 通 过 宣 传 加 强 公 众 的 支 持 和 监 督 等

5 Summary This research report is divided into the following four parts: Part I: Overview of the China Waste Incineration Power industry development Firstly, analyzes the seriousness of the current "junk Besieged City" phenomenon and the urgency of waste treatment industry development by statistic data. Particularly, it analyzes the energy utilization value of waste incineration power generation. Secondly, by teasing about the overview of the waste treatment industry development, mainstream technology and national policy, the report analyzes the industry trends and points out the existing problem in policy and management systems of Waste Incineration Power industry. Thirdly, it analyzes current business model problems of waste incineration power generation projects and conducts in-depth analysis of market competition structure. The report refers the current obstacle and risk in public opinion, investors, major agreement, security management, grid connection during industry marketization. Part II: Report of typical Waste Incineration Power Generation Project in China. Considering geographical location, operation modes and scales of the city as reference factors, the research team selects several typical Waste Incineration Power Plants in cities of Shanghai, Shenzhen, Chengdu, Beijing and Hangzhou to conduct studies. The research detail focus on several elements, such as project scale, construction cost, technology selection and investment subsidies, etc. The research team carries economic analysis, reasonableness evaluation of the Waste power tariffs and disposal fee. This analysis provides reliable reference data for government departments to establish price standards. The report summarizes 6 major issues of Waste Incineration Power Generation project through research: 1) Components of waste to be combusted are complex, which brings potential trouble in safety production and environmental emissions; 2) Overall low standardization level in Waste power generation industry; 3) Lack of industry communication and exchange. Management level varies from different enterprises 4) Blank safety management, which is urging to be solved; 5) Lack of unified training; 6) Lag of proper grid connection, which is a common cause affects the timely project operation Part III: International development experience of Waste Incineration Power industry The report combined development experience of Waste Incineration Power industry in United States, Japan and Europe. The collected information emphasizes on positioning, management, policy, standard systems, public opinion and public

6 guidance of Waste Incineration Power industry. The report provides feasible reference and suggestions for industry development. Part IV: Advice on accelerating the policy and security mechanism development of Waste Incineration Power market. Based on research of Part I, Part II and Part III, Part IV summarizes and analyzes the impact of various factors associated with Waste Incineration Power market development. The last part concludes three feasible suggestions for the sustainable development of Waste Incineration Power market: (A) Policy Management Recommendations 1) Launch clear coordination and management relationships between relevant departments. Straighten out the collaborated working procedure in cross fields. 2) Position Waste Incineration Power Project and define its relevance with other departments clearly 3) Focus on key requirement associated with environmental emissions 4) Improve municipal solid waste management systems; strengthen regional coordination 5) Improve government's franchise systems; set clear industrial access policy 6) Strengthen government regulation 7) More government and policy support in Waste Incineration Power project for underdeveloped areas (B) Economic Proposals 1) Provide concessional financing for Waste Incineration Power project 2) Optimize price structure and settlement procedures for Waste Incineration Power 3) Adjust the limit of Waste Grid power 4) Establish relatively uniform standards for waste disposal fee adjustment mode 5) Demonstrate the feasibility of garbage transfer + cogeneration operation model (C) Industry standardization development advice 1) Give full play to the role of industry associations 2) Accelerate the development of Norms and Standards making for Waste Incineration Power Industry 3) Strengthen employment qualification training 4) Promote safety management systems 5) Enhance communication between sanitation industry and power industry 6) Promote industry information statistics 7) Promote international communication for Waste Incineration Power industry and enterprise 8) Develop waste incineration equipment manufacturing, promote development of technologies with independent intellectual property rights 9) Strengthen public support and supervision through public promotion

7 目 录 前 言... 1 第 一 部 分 : 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 发 展 报 告 中 国 垃 圾 发 电 迎 来 最 佳 发 展 期 环 境 危 机 垃 圾 围 城 垃 圾 焚 烧 发 电 的 能 源 利 用 价 值 垃 圾 焚 烧 处 理 发 展 概 况 现 行 国 家 政 策 体 系 垃 圾 发 电 项 目 趋 势 我 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 技 术 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 流 程 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 主 要 技 术 流 派 关 于 二 噁 英 的 控 制 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式 和 盈 利 能 力 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式 BOT 项 目 模 式 BOT 项 目 收 益 分 析 现 有 投 资 运 营 模 式 中 存 在 的 主 要 问 题 垃 圾 发 电 行 业 竞 争 格 局 垃 圾 发 电 产 业 链 公 司 类 型 垃 圾 发 电 设 备 制 造 商 竞 争 态 势 垃 圾 发 电 运 营 商 竞 争 态 势 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 未 来 竞 争 趋 势 市 场 化 障 碍 及 风 险 分 析 第 二 部 分 : 中 国 典 型 垃 圾 发 电 项 目 报 告 典 型 项 目 选 取 原 则... 36

8 2. 项 目 具 体 情 况 上 海 江 桥 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 上 海 浦 东 黎 明 垃 圾 发 电 厂 成 都 洛 带 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 成 都 九 江 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 成 都 祥 福 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 北 京 首 钢 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 苏 州 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 深 圳 宝 安 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 杭 州 绿 能 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 经 济 模 型 建 设 投 资 收 入 成 本 费 用 税 金 收 益 率 调 整 因 素 项 目 反 映 出 的 问 题 第 三 部 分 : 垃 圾 发 电 国 际 经 验 报 告 发 展 格 局 行 业 政 策 主 流 技 术 排 放 标 准 安 全 管 理 经 营 模 式 成 本 收 益 行 业 组 织 公 众 舆 论 典 型 案 例 政 策 参 考 建 议 第 四 部 分 : 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 建 议... 76

9 1. 政 策 管 理 建 议 明 确 各 相 关 部 门 之 间 的 协 调 管 理 关 系 理 顺 交 叉 领 域 的 工 作 协 作 程 序 明 确 垃 圾 焚 烧 发 电 的 定 位 和 与 其 他 规 划 的 关 联 性 关 注 环 保 排 放 要 求 所 关 联 的 其 他 主 要 方 面 健 全 城 市 生 活 垃 圾 管 理 体 系 加 强 地 区 协 调 完 善 政 府 特 许 经 营 权 制 度 明 确 产 业 准 入 政 策 加 强 政 府 监 管 对 欠 发 达 地 区 的 垃 圾 发 电 项 目 提 供 政 策 倾 斜 经 济 性 建 议 针 对 垃 圾 发 电 提 供 优 惠 融 资 对 垃 圾 发 电 的 价 格 构 成 和 结 算 程 序 进 行 优 化 调 整 吨 垃 圾 上 网 电 量 限 值 的 设 置 针 对 垃 圾 处 理 费 的 调 整 方 式 建 立 相 对 统 一 的 标 准 论 证 生 活 垃 圾 转 运 + 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 联 产 经 营 模 式 的 可 行 性 行 业 规 范 化 发 展 建 议 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用 加 快 制 定 垃 圾 发 电 标 准 规 范 加 强 行 业 岗 位 资 质 培 训 推 动 安 全 管 理 体 系 建 设 加 强 环 卫 行 业 与 电 力 行 业 的 沟 通 加 强 行 业 信 息 统 计 加 强 行 业 企 业 国 际 交 流 积 极 发 展 垃 圾 发 电 装 备 制 造 业, 推 动 具 有 自 主 知 识 产 权 关 键 技 术 的 研 发 通 过 宣 传 加 强 公 众 的 支 持 和 监 督... 81

10 前 言 受 能 源 基 金 会 的 委 托, 中 国 电 力 发 展 促 进 会 ( 以 下 简 称 电 促 会 ) 开 展 了 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 研 究 的 课 题 工 作, 通 过 梳 理 国 内 外 垃 圾 发 电 的 发 展 和 经 验, 总 结 垃 圾 发 电 市 场 存 在 的 问 题, 为 相 关 管 理 部 门 制 定 政 策 和 标 准 提 供 可 靠 依 据 促 进 各 部 门 企 业 和 社 会 民 众 的 协 调 沟 通, 进 而 推 动 垃 圾 发 电 的 产 业 政 策 体 系 技 术 标 准 体 系 和 监 管 体 系 的 完 善 中 国 各 个 城 市 的 垃 圾 处 理 管 理 水 平 财 政 支 付 能 力 民 众 的 理 解 支 持 程 度 以 及 土 地 资 源 等 相 关 因 素 存 在 很 大 差 异 ; 同 时, 垃 圾 发 电 项 目 在 项 目 规 划 招 标 建 设 运 营 等 各 个 阶 段 的 条 件 和 要 求 也 出 现 了 前 后 不 衔 接 不 能 整 体 协 调 的 诸 多 问 题 ; 各 投 资 主 体 的 技 术 水 平 管 理 经 验 产 业 化 程 度 发 展 能 力 等 参 差 不 齐 国 内 既 有 垃 圾 发 电 管 理 水 平 较 为 先 进 项 目 运 营 比 较 稳 定 良 好 的 城 市, 比 如 上 海 深 圳 成 都 等, 已 经 积 累 了 一 定 的 建 设 和 管 理 经 验, 值 得 总 结 和 推 广 ; 相 反 的, 在 一 些 城 市 也 出 现 了 项 目 推 进 缓 慢 障 碍 重 重 民 众 激 烈 反 对 企 业 运 营 困 难 的 情 况, 其 中 的 症 结 问 题 需 要 深 度 地 剖 析, 总 结 教 训 课 题 工 作 内 容 (1): 国 内 垃 圾 发 电 市 场 发 展 情 况 调 研 以 成 都 深 圳 上 海 北 京 为 典 型 地 区, 总 结 我 国 垃 圾 发 电 的 发 展 情 况, 结 合 现 场 调 研, 通 过 讨 论 会 访 谈 等 形 式, 收 集 和 交 流 有 关 部 门 垃 圾 发 电 项 目 执 行 方 和 监 管 机 构 等 的 观 点 意 见, 同 时, 对 民 众 顾 虑 接 受 度 等 潜 在 阻 碍 因 素 进 行 了 调 研, 对 政 策 制 定 监 管 体 系 公 众 宣 传 提 出 相 应 需 求 内 容 (2): 中 国 典 型 垃 圾 发 电 项 目 报 告 以 地 理 位 置 运 营 模 式 城 市 规 模 等 为 参 考 因 素, 选 取 国 内 典 型 垃 圾 发 电 项 目, 针 对 项 目 设 计 规 模 造 价 成 本 技 术 选 型 投 资 补 贴 等 要 素 进 行 详 细 调 研, 并 进 行 经 济 分 析, 评 价 垃 圾 发 电 电 价 和 垃 圾 处 理 费 的 合 理 性, 为 政 府 部 门 制 定 价 格 标 准 提 供 可 靠 数 据 参 考 内 容 (3): 国 际 发 展 经 验 调 研 以 美 国 日 本 欧 洲 的 垃 圾 发 电 行 业 的 发 展 情 况 和 经 验 为 研 究 内 容, 重 点 在 垃 圾 发 电 在 垃 圾 处 理 方 面 的 定 位 管 理 支 持 政 策 标 准 体 系 公 众 舆 论 引 导 和 1

11 宣 传 等 方 面 对 信 息 进 行 收 集 整 理, 为 国 内 垃 圾 焚 烧 发 电 的 发 展 提 供 可 行 的 建 议 依 据 内 容 (4): 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 建 议 在 (1)-(3) 研 究 基 础 上, 总 结 分 析 影 响 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 各 要 素 之 间 的 关 联 性, 对 垃 圾 发 电 市 场 的 可 持 续 发 展 模 式 提 出 可 行 性 建 议 ; 对 行 业 管 理 监 管 体 系 设 置 公 众 宣 传 等 方 面 提 出 相 应 需 求 建 议 内 容 (5): 在 调 研 和 总 结 过 程 中 组 织 专 题 会 议 四 次, 调 研 座 谈 十 次, 编 写 组 内 部 工 作 会 议 五 次, 邀 请 相 关 专 家 管 理 者 项 目 负 责 人 课 题 组 成 员 参 与, 提 出 意 见 和 建 议, 保 障 原 始 资 料 和 研 究 成 果 的 真 实 性 全 面 性 完 善 性 课 题 过 程 中, 体 现 出 行 业 统 计 数 据 在 收 集 渠 道 和 全 面 性 系 统 性 权 威 性 方 面 的 欠 缺, 行 业 主 管 部 门 行 业 协 会 咨 询 机 构 等 应 在 行 业 信 息 体 系 建 设 方 面 加 强 合 作 2

12 第 一 部 分 : 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 发 展 报 告 1. 中 国 垃 圾 发 电 迎 来 最 佳 发 展 期 环 境 危 机 垃 圾 围 城 垃 圾 焚 烧 发 电 的 能 源 利 用 价 值 垃 圾 焚 烧 处 理 发 展 概 况 现 行 国 家 政 策 体 系 垃 圾 发 电 项 目 趋 势 我 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 技 术 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 流 程 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 主 要 技 术 流 派 关 于 二 噁 英 的 控 制 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式 和 盈 利 能 力 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式 BOT 项 目 模 式 BOT 项 目 收 益 分 析 现 有 投 资 运 营 模 式 中 存 在 的 主 要 问 题 垃 圾 发 电 行 业 竞 争 格 局 垃 圾 发 电 产 业 链 公 司 类 型 垃 圾 发 电 设 备 制 造 商 竞 争 态 势 垃 圾 发 电 运 营 商 竞 争 态 势 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 未 来 竞 争 趋 势 市 场 化 障 碍 及 风 险 分 析

13 1. 中 国 垃 圾 发 电 迎 来 最 佳 发 展 期 1.1 环 境 危 机 垃 圾 围 城 作 为 世 界 第 一 人 口 大 国, 随 着 工 业 化 和 城 市 化 进 程 不 断 推 进, 中 国 也 成 为 了 垃 圾 资 源 大 国, 据 中 国 中 国 城 市 建 设 统 计 年 鉴 (2013) 的 数 据,2013 年 全 国 城 市 生 活 垃 圾 年 清 运 量 达 到 万 吨, 年 处 理 量 万 吨, 无 害 化 处 理 量 万 吨, 其 中 焚 烧 处 理 量 万 吨, 占 无 害 化 处 理 量 的 30%, 占 总 处 理 量 的 28.3% 运 营 的 垃 圾 焚 烧 设 施 166 座, 在 建 的 垃 圾 焚 烧 处 理 设 施 近 百 座 目 前 全 国 600 多 座 大 中 城 市 中, 有 2/3 陷 入 垃 圾 的 包 围 之 中, 且 有 1/4 的 城 市 已 经 没 有 合 适 场 所 堆 放 垃 圾, 北 京 上 海 广 州 等 人 口 超 千 万 的 大 城 市 垃 圾 围 城 的 境 况 更 为 严 重 2013 年 度, 北 京 每 天 产 生 生 活 垃 圾 1.86 万 吨, 焚 烧 处 置 比 例 低 于 1/3, 规 划 到 2015 年, 焚 烧 处 理 能 力 达 到 1.7 万 吨 ( 日 产 垃 圾 2.2 万 吨 ), 实 现 70% 以 上 垃 圾 焚 烧 上 海 广 州 生 活 垃 圾 日 清 运 量 分 别 达 2.0 万 吨 和 1.8 万 吨, 垃 圾 处 理 能 力 增 长 也 远 低 于 垃 圾 产 生 速 度 随 着 中 国 垃 圾 围 城 的 现 象 越 来 越 严 重, 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 在 各 城 市 纷 纷 上 马 垃 圾 焚 烧 发 电 作 为 固 废 处 理 和 余 热 利 用 的 典 型 形 式, 属 于 国 家 政 策 明 确 支 持 的 资 源 综 合 利 用 项 目 目 前 垃 圾 发 电 适 用 的 国 家 相 关 政 策 较 为 明 确, 合 规 操 作 的 项 目, 经 济 性 可 以 得 到 保 障 1.2 垃 圾 焚 烧 发 电 的 能 源 利 用 价 值 垃 圾 发 电 究 竟 能 产 生 多 少 电 量? 对 我 国 能 源 结 构 会 有 多 大 影 响? 根 据 中 电 联 规 划 与 统 计 信 息 部 2013 年 电 力 统 计 基 本 数 据 一 览 表 的 数 据,2013 年 全 国 垃 圾 焚 烧 发 电 装 机 容 量 达 到 3590 兆 瓦, 发 电 量 为 176 亿 千 瓦 时, 是 太 阳 能 发 电 量 (84 亿 千 瓦 时 ) 的 2.1 倍 2013 年 全 国 发 电 量 为 53,721 亿 千 瓦 时, 垃 圾 焚 烧 发 电 量 为 全 国 发 电 量 的 0.33% 根 据 十 二 五 规 划, 到 2015 年, 中 国 的 垃 圾 焚 烧 厂 总 数 将 超 过 300 座, 日 处 理 能 力 达 到 30.7 万 吨, 如 果 按 照 平 均 每 吨 生 活 垃 圾 折 算 发 电 量 280 千 瓦 时 计 算, 则 2015 年 垃 圾 焚 烧 发 电 产 生 的 电 量 将 达 到 313 亿 千 瓦 时, 为 2013 年 的 1.78 倍 到 2020 年 垃 圾 焚 烧 发 电 年 发 电 量 有 望 达 到 670 亿 千 瓦 时, 到 2030 年 进 一 步 增 长 到 931 亿 千 瓦 时, 占 全 部 发 电 量 的 比 例 保 持 在 0.8% 左 右 随 着 垃 圾 焚 烧 发 电 在 垃 圾 无 害 化 处 理 中 所 占 比 例 不 断 提 高, 垃 圾 焚 烧 发 电 将 在 全 国 总 发 电 中 占 有 更 大 的 比 重, 甚 至 对 我 国 可 再 生 能 源 结 构 产 生 重 要 影 响 此 外, 从 温 室 气 体 减 排 角 度 看, 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 也 将 对 减 少 温 室 气 体 排 放 产 生 积 极 作 用 根 据 对 2009 年 前 中 国 已 实 施 的 垃 圾 焚 烧 发 电 CDM 项 目 统 计 结 果, 垃 圾 焚 烧 发 电 1MW 装 机 容 量 可 实 现 4862t 的 年 CO 2 减 排 量, 火 力 超 超 临 界 项 目 仅 为 224t/MW, 而 其 他 可 再 生 能 源 发 电 CDM 项 目 减 排 效 果 也 均 低 于 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 如 风 力 发 电 的 CO 2 减 排 4

14 量 为 233t/MW, 水 利 发 电 为 3375t/MW 年 7 月, 国 家 发 改 委 发 布 国 家 重 点 推 广 的 低 碳 技 术 目 录 ( 征 求 意 见 稿 ), 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 技 术 被 纳 入 其 中, 预 计 未 来 五 年 投 资 额 达 到 260 亿 元, 在 目 录 所 有 34 项 技 术 中 位 居 第 三 可 见 推 广 垃 圾 焚 烧 发 电 技 术 将 成 为 中 国 温 室 气 体 减 排 行 动 中 重 要 的 举 措 之 一 1.3 垃 圾 焚 烧 处 理 发 展 概 况 垃 圾 处 理 方 式 及 特 点 目 前, 生 活 垃 圾 的 基 本 处 理 方 式 有 三 种, 即 卫 生 填 埋 焚 烧 ( 发 电 ) 和 堆 肥, 三 种 方 式 各 有 优 缺 点 和 适 用 性, 详 见 下 表 : 表 1 三 种 垃 圾 处 理 方 式 的 对 比 项 目 卫 生 填 埋 高 温 堆 肥 焚 烧 适 应 性 一 般 垃 圾 均 可 垃 圾 中 有 机 物 含 量 大 于 40% 垃 圾 低 位 热 值 大 于 5000KJ/Kg 占 地 面 积 大 中 小 单 位 投 资 中 低 高 处 理 成 本 ( 元 / 吨 ) 高 ( 除 臭 大 大 增 加 了 处 理 成 本 ) 低 高 处 理 效 果 最 终 处 理 非 堆 肥 物 需 填 埋 处 理, 为 初 始 量 的 20%-25% 减 量 化 效 果 显 著 ( 体 积 减 小 90%, 重 量 减 少 75% 以 上 ) 恶 臭 污 染 较 重 ; 需 要 铺 对 垃 圾 中 有 机 质 含 量 要 烟 气 酸 性 强 ; 产 生 重 金 设 大 面 积 的 防 渗 膜 ; 需 求 较 高 ; 肥 料 中 重 金 属 属 和 二 噁 英 烟 气 和 灰 二 次 污 染 要 处 理 填 埋 气 和 渗 滤 含 量 不 好 控 制, 可 能 污 渣 ; 对 烟 气 处 理 要 求 液 ; 对 地 下 水 和 土 壤 有 染 农 田 土 壤 ; 肥 料 销 售 高 威 胁 半 径 和 竞 争 力 有 限 关 键 问 题 土 地 资 源 占 用 严 重 销 路 没 有 保 障 技 术 标 准 政 府 监 管 垃 圾 卫 生 填 埋 是 城 市 垃 圾 最 基 本 的 处 置 方 法 虽 然 可 用 分 选 焚 化 堆 肥 等 方 法 处 理 垃 圾, 但 难 以 处 理 的 剩 余 物 仍 需 作 最 后 的 填 埋 处 理 城 市 垃 圾 卫 生 填 埋 的 方 法 主 要 为 : 倾 倒 一 层 厚 约 60 厘 米 的 垃 圾, 将 其 压 实, 上 覆 厚 15 厘 米 的 土 沙 或 粉 煤 灰, 如 此 反 复, 最 后 覆 以 厘 米 的 表 层 土 城 市 垃 圾 的 填 埋 场 地 最 低 处 应 高 出 地 下 水 位 3 米 以 上, 填 埋 场 应 采 取 防 渗 和 排 气 措 施 填 埋 场 封 闭 后 可 作 绿 化 场 所 使 用, 但 不 可 在 上 面 建 永 久 性 建 筑 物 卫 生 填 埋 投 资 少 工 艺 简 单 处 理 量 大, 然 而, 填 埋 的 垃 圾 残 留 着 大 量 的 细 菌 病 毒, 潜 藏 着 沼 气 重 金 属 污 染 等 隐 患, 且 垃 圾 渗 漏 液 还 会 长 久 地 污 染 地 下 水 资 源 此 外, 卫 生 填 埋 最 大 的 缺 点 是 没 有 实 现 垃 圾 的 资 源 化 处 理, 大 量 占 用 土 地, 把 污 染 源 留 存 给 子 孙 后 代 随 1 来 源 : 我 国 垃 圾 焚 烧 发 电 CDM 项 目 开 发 难 点 与 实 践 分 析, 左 漪 等,2009 5

15 着 公 众 对 除 臭 要 求 的 不 断 提 升, 垃 圾 填 埋 场 的 运 行 成 本 也 大 大 增 加, 目 前 的 运 行 费 用 与 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 基 本 相 当, 甚 至 略 有 超 出 垃 圾 堆 肥 是 指 利 用 微 生 物 对 垃 圾 中 的 有 机 物 进 行 代 谢 分 解, 在 高 温 下 进 行 无 害 化 处 理, 并 能 产 生 有 机 肥 料 堆 肥 技 术 的 工 艺 也 较 简 单, 适 合 于 易 腐 有 机 质 含 量 较 高 的 垃 圾 处 理 但 堆 肥 技 术 也 存 在 明 显 的 缺 点 : 不 能 处 理 不 可 腐 烂 的 有 机 物 和 无 机 物, 因 此 减 容 减 量 及 无 害 化 程 度 低 在 我 国 简 单 的 垃 圾 堆 肥 已 经 在 一 些 填 埋 场 应 用, 但 仅 仅 是 将 生 活 垃 圾 填 埋, 靠 自 然 发 酵, 若 干 年 后 再 挖 掘 出 来, 筛 去 其 中 的 塑 料 等 不 腐 烂 的 物 质 后 就 当 作 肥 料 出 售 实 际 上 用 这 种 肥 料 种 植 果 树 蔬 菜 及 粮 食 是 很 危 险 的 堆 肥 技 术 必 须 是 将 新 鲜 的 垃 圾 首 先 进 行 分 类 后 再 将 易 腐 有 机 组 分 进 行 发 酵, 才 能 有 效 地 防 止 重 金 属 的 渗 入, 从 而 保 证 有 机 肥 产 品 质 量 垃 圾 焚 烧 是 指 将 有 机 垃 圾 在 高 温 及 供 氧 充 足 的 条 件 下 氧 化 成 惰 性 气 态 物 和 无 机 不 可 燃 物, 以 形 成 稳 定 的 固 态 残 渣 垃 圾 焚 烧 的 主 要 方 法 为 : 将 垃 圾 放 在 焚 烧 炉 中 燃 烧, 释 放 出 热 能, 余 热 回 收 可 供 热 或 发 电, 烟 气 净 化 后 排 出, 少 量 残 渣 填 埋 垃 圾 焚 烧 的 优 点 是 迅 速 的 减 容 能 力 和 彻 底 的 高 温 无 害 化, 占 地 面 积 不 大, 且 有 热 能 回 收 垃 圾 焚 烧 法 的 缺 点 是 耗 资 昂 贵 操 作 复 杂 尽 管 污 染 防 治 技 术 在 日 益 改 进, 但 各 国 民 众 对 垃 圾 焚 烧 的 分 歧 仍 较 大 中 国 生 活 垃 圾 处 理 发 展 历 程 2002 年 至 2013 年, 我 国 城 镇 生 活 垃 圾 收 运 体 系 日 趋 完 善, 生 活 垃 圾 处 理 设 施 数 量 和 能 力 较 快 增 长, 城 镇 环 境 总 体 上 有 利 较 大 改 善 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 从 21.5 万 吨 / 日 发 展 到 49.2 万 吨 / 日, 其 中 焚 烧 处 理 占 比 从 4.7% 提 高 到 32.2% 表 2 中 国 生 活 垃 圾 处 理 能 力 和 焚 烧 处 理 主 要 指 标 发 展 趋 势 年 份 无 害 化 处 理 能 力 焚 烧 处 理 能 力 ( 10 3 吨 / 日 ) ( 10 3 吨 / 日 ) 焚 烧 占 比 (%) 焚 烧 厂 数 量 ( 座 ) 数 据 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴,2013 年 数 据 来 自 2013 中 国 城 乡 建 设 统 计 年 鉴 6

16 分 地 域 来 看, 东 南 沿 海 省 份 焚 烧 占 比 较 高, 截 至 2013 年, 焚 烧 占 比 超 过 30% 的 省 份 有 天 津 山 西 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 湖 北 广 东 重 庆 海 南 和 云 南 ; 焚 烧 占 比 为 20%-30% 的 省 份 有 北 京 河 北 吉 林 安 徽 和 四 川 地 区 处 理 能 力 ( 吨 / 日 ) 表 年 中 国 分 地 域 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 处 理 设 施 规 模 ( 吨 / 日 ) 所 占 比 例 (%) 填 埋 焚 烧 其 他 填 埋 焚 烧 其 他 全 国 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东

17 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 数 据 来 源 : 2013 中 国 城 乡 建 设 统 计 年 鉴 分 城 市 和 县 城 来 看, 设 市 城 市 的 垃 圾 焚 烧 处 理 比 例 远 高 于 县 城 截 至 2010 年, 设 市 城 市 的 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 为 38.8 万 吨 / 日, 其 中 焚 烧 比 占 29%; 县 城 的 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 为 6.2 吨 / 日, 其 中 焚 烧 占 比 8% 从 能 源 利 用 角 度 看, 垃 圾 焚 烧 发 电 总 量 增 长 迅 速 2009 年, 垃 圾 焚 烧 发 电 被 正 式 纳 入 电 力 统 计 体 系 范 畴, 年, 垃 圾 焚 烧 发 电 装 机 容 量 从 万 千 瓦 增 长 到 359 万 千 瓦, 增 幅 达 到 %, 全 年 发 电 量 从 亿 千 瓦 时 增 长 到 176 亿 千 瓦 时, 增 幅 超 过 160% 按 照 国 家 能 源 局 生 物 质 能 发 展 十 二 五 规 划 要 求, 我 国 已 提 前 两 年 完 成 垃 圾 焚 烧 发 电 十 二 五 装 机 容 量 达 到 300 万 千 瓦 的 目 标 年 份 表 年 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 电 量 统 计 数 据 发 电 量 装 机 容 量 占 全 国 总 发 电 量 的 比 例 ( 亿 千 瓦 时 ) ( 万 千 瓦 ) 占 全 国 发 电 装 机 容 量 的 比 例 % % % % % % % % % % 数 据 来 源 : 中 国 电 力 统 计 年 鉴 为 了 规 范 垃 圾 焚 烧 设 施 的 建 设 和 运 行, 促 进 生 活 垃 圾 焚 烧 技 术 水 平 和 环 保 水 平 的 提 高, 8

18 防 治 垃 圾 焚 烧 过 程 中 产 生 的 二 次 污 染, 环 保 部 于 2014 年 对 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 进 行 了 二 次 修 订, 对 污 染 物 排 放 限 值 提 出 了 更 高 要 求, 采 用 过 程 控 制 和 风 险 控 制 的 先 进 理 念, 增 加 了 在 垃 圾 焚 烧 设 施 运 行 过 程 中 的 污 染 控 制 要 求 其 中 对 焚 烧 炉 排 放 烟 气 中 污 染 物 限 值 如 下 : 1.4 现 行 国 家 政 策 体 系 从 国 家 政 策 导 向 上 看, 我 国 各 级 政 府 对 垃 圾 焚 烧 发 电 产 业 的 鼓 励 力 度 较 大, 颁 布 了 一 系 列 政 策 法 规 鼓 励 垃 圾 焚 烧 发 电 产 业, 其 中 比 较 重 要 的 法 规 及 核 心 内 容 如 下 : 国 家 级 规 划 计 划 十 二 五 期 间, 国 家 管 理 层 对 于 垃 圾 焚 烧 发 电 一 直 持 鼓 励 态 度 (1) 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 统 筹 地 上 地 下 市 政 公 用 设 施 建 设, 全 面 提 升 交 通 通 信 供 电 供 热 供 气 供 排 水 污 水 垃 圾 处 理 等 基 础 设 施 水 平, 提 出 提 高 城 镇 生 活 污 水 和 垃 圾 处 理 能 力, 城 市 污 水 处 理 率 和 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 85% 和 80% 垃 圾 焚 烧 处 理 及 其 焚 烧 发 电 相 关 产 业 被 纳 入 国 家 重 点 鼓 励 发 展 的 范 畴 (2) 国 家 环 境 保 护 十 二 五 科 技 发 展 规 划 ( 环 发 [2011]63 号 ) 明 确 指 出 研 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 大 型 垃 圾 焚 烧 成 套 设 备 大 型 炉 排 生 产 技 术 和 焚 烧 工 艺 控 制 技 术, 研 发 垃 圾 综 合 处 理 及 有 机 物 厌 氧 产 沼 关 键 技 术 与 设 备, 系 统 研 究 固 体 废 物 焚 烧 产 生 的 飞 灰 持 久 性 有 机 污 染 物 (POPs) 类 废 物 非 焚 烧 处 理 处 置 新 技 术 (3) 国 家 环 境 保 护 十 二 五 规 划 ( 国 发 号 ) 明 确 提 出 鼓 励 垃 圾 厌 氧 制 气 焚 烧 发 电 和 供 热 填 埋 气 发 电 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 推 进 垃 圾 渗 滤 液 和 垃 圾 焚 烧 飞 灰 处 置 工 程 建 设 (4) 十 二 五 全 国 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 规 划 ( 国 办 发 [2012]23 号 ) 到 2015 年, 全 国 城 镇 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 设 施 能 力 达 到 无 害 化 处 理 总 能 力 的 35% 以 上, 其 中 9

19 东 部 地 区 达 到 48% 以 上 东 部 地 区 经 济 发 达 地 区 和 土 地 资 源 短 缺 人 口 基 数 大 的 城 市, 要 减 少 原 生 生 活 垃 圾 填 埋 量, 优 先 采 用 焚 烧 处 理 技 术 ; 其 他 具 备 条 件 的 地 区, 可 通 过 区 域 共 建 共 享 等 方 式 采 用 焚 烧 处 理 技 术 (5) 可 再 生 能 源 发 展 十 二 五 规 划 根 据 规 划, 到 2015 年, 垃 圾 发 电 利 用 规 模 达 300 万 千 瓦, 年 产 能 达 到 180 亿 千 瓦 时 现 行 具 体 政 策 表 5 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 相 关 政 策 汇 总 名 称 文 号 颁 布 时 间 1 中 华 人 民 共 和 国 电 力 法 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 60 号 1995/12/28 2 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 98 号 1995/10/25 3 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 22 号 1989/12/26 4 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 77 号 2002/10/28 5 中 华 人 民 共 和 国 可 再 生 能 源 法 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 33 号 2005/2/28 6 十 二 五 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 国 发 号 2012/7/9 7 生 物 质 能 发 展 十 二 五 规 划 国 务 院 批 转 住 房 城 乡 建 设 部 等 部 门 关 于 8 进 一 步 加 强 城 市 生 活 垃 圾 处 理 工 作 意 见 的 通 知 国 发 [2011]9 号 2011/4/19 9 市 政 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法 建 设 部 令 第 126 号 2004/3/19 10

20 10 城 市 生 活 垃 圾 管 理 办 法 建 设 部 令 第 157 号 2007/4/28 11 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 国 务 院 令 第 101 号 1992/6/28 12 能 源 领 域 行 业 标 准 化 管 理 办 法 ( 试 行 ) 国 能 局 科 技 号 2009/2/5 13 能 源 领 域 行 业 标 准 制 定 管 理 实 施 细 则 ( 试 行 ) 国 能 局 科 技 号 2009/2/5 14 能 源 领 域 行 业 标 准 化 技 术 委 员 会 管 理 实 施 细 则 ( 试 行 ) 国 能 局 科 技 号 2009/2/5 15 城 市 生 活 垃 圾 处 理 特 许 经 营 协 议 示 范 文 本 GF 生 活 垃 圾 处 理 技 术 指 南 建 城 [2010]61 号 2010/4/22 17 城 市 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 工 程 项 目 建 设 标 准 建 标 [2001]213 号 2001/10/23 18 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 工 程 技 术 规 范 CJJ 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 GB 生 活 垃 圾 综 合 处 理 与 资 源 利 用 技 术 要 求 GB/T /9/26 21 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 运 行 维 护 与 安 全 技 术 规 程 CJJ /3/15 22 生 活 垃 圾 焚 烧 炉 及 余 热 锅 炉 GB/T /10/15 23 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 评 价 标 准 CJJ/T /4/14 24 生 活 垃 圾 渗 沥 液 处 理 技 术 规 范 CJJ /7/23 25 生 活 垃 圾 焚 烧 炉 渣 集 料 GB/T /9/2 11

21 26 医 疗 废 物 焚 烧 环 境 卫 生 标 准 GB/T /6/19 27 生 活 垃 圾 采 样 和 分 析 方 法 CJ/T /8/10 28 可 再 生 能 源 电 价 附 加 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法 财 建 [2012]102 号 可 再 生 能 源 发 展 基 金 征 收 使 用 管 理 暂 行 办 法 财 综 [2011]115 号 可 再 生 能 源 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 财 建 [2006]237 号 进 口 贴 息 资 金 管 理 办 法 财 企 [2012]142 号 关 于 完 善 垃 圾 焚 烧 发 电 价 格 政 策 的 通 知 发 改 价 格 [2012]801 号 2012/4/1 33 国 家 发 展 改 革 委 关 于 调 整 发 电 企 业 上 网 电 价 有 关 事 项 的 通 知 发 改 价 格 [2013]1942 号 34 关 于 调 整 完 善 资 源 综 合 利 用 产 品 及 劳 务 增 值 税 政 策 的 通 知 财 税 [2011]115 号 2011/12/21 35 关 于 资 源 综 合 利 用 及 其 他 产 品 增 值 税 政 策 的 通 知 财 税 [2008]156 号 2008/12/9 36 关 于 资 源 综 合 利 用 及 其 他 产 品 增 值 税 政 策 的 补 充 的 通 知 财 税 [2009]163 号 2009/12/29 37 关 于 享 受 资 源 综 合 利 用 增 值 税 优 惠 政 策 的 纳 税 人 执 行 污 染 物 排 放 标 准 有 关 问 题 的 通 知 财 税 [2013]23 号 2013/4/1 38 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 2007/3/16 12

22 39 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例 2007/12/6 40 关 于 公 布 环 境 保 护 节 能 节 水 项 目 企 业 所 得 税 优 惠 项 目 ( 试 行 ) 的 通 知 财 税 [2009]166 号 2009/12/30 41 国 家 税 务 总 局 关 于 垃 圾 处 置 费 征 收 营 业 税 问 题 的 批 复 国 税 函 [2005]1128 号 2005/11/30 42 国 家 发 展 改 革 委 关 于 完 善 垃 圾 焚 烧 发 电 价 格 政 策 的 通 知 发 改 价 格 [2012]801 号 2012/3/28 43 国 内 投 资 项 目 不 予 免 税 的 进 口 商 品 目 录 (2012 调 整 ) 2012/12/ 海 关 税 则 45 财 政 部 国 家 税 务 总 局 国 家 发 展 改 革 委 关 于 公 布 资 源 综 合 利 用 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 财 税 2008 第 117 号 2008/8/20 46 电 力 监 管 条 例 国 务 院 令 第 432 号 2005/2/15 47 电 力 设 施 保 护 条 例 国 务 院 令 第 239 号 1987/9/15 颁 布 1998/1/7 修 订 48 电 力 设 施 保 护 条 例 实 施 细 则 国 家 经 贸 委 公 安 部 令 第 8 号 1992/12/2 颁 布 1998/1/7 修 订 49 电 网 调 度 管 理 条 例 国 务 院 令 第 115 号 1993/6/29, 2011/1/8 修 正 50 电 网 调 度 管 理 条 例 实 施 办 法 电 力 工 业 部 令 第 3 号 1994/10/11 51 分 布 式 发 电 管 理 暂 行 办 法 发 改 能 源 [2013]1381 号 2013/7/18 52 小 型 发 电 企 业 安 全 生 产 标 准 化 达 标 管 理 办 法 国 能 安 全 号 2014/2/26 53 新 建 电 源 接 入 电 网 监 管 暂 行 办 法 国 能 监 管 号 2014/2/28 13

23 54 国 家 能 源 局 综 合 司 关 于 电 网 企 业 回 购 电 源 项 目 自 建 配 套 送 出 工 程 有 关 事 项 的 通 知 国 能 综 监 管 号 2014/1/28 55 可 再 生 能 源 发 电 有 关 管 理 规 定 发 改 能 源 [2006]13 号 2006/1/5 56 电 力 建 设 施 工 质 量 验 收 及 评 价 规 程 DL/T /4/6 57 国 家 鼓 励 的 资 源 综 合 利 用 认 定 管 理 办 法 发 改 环 资 [2006]1864 号 2006/9/7 58 可 再 生 能 源 发 电 有 关 管 理 规 定 发 改 能 源 [2006]13 号 2006/1/ 现 行 政 策 及 管 理 体 系 存 在 的 问 题 以 上 政 策, 基 本 涵 盖 了 垃 圾 焚 烧 发 电 所 涉 及 到 的 国 家 行 业 财 税 环 保 等 方 面 的 相 关 要 求 和 支 持 在 具 体 实 施 过 程 中, 存 在 的 主 要 问 题 有 : (1) 上 网 电 价 政 策 在 部 分 地 方 没 有 得 到 有 效 执 行 虽 然 国 家 发 展 改 革 委 关 于 完 善 垃 圾 焚 烧 发 电 价 格 政 策 的 通 知 ( 发 改 价 格 [2012]801 号 ) 规 定 : 以 生 活 垃 圾 为 原 料 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 执 行 全 国 统 一 垃 圾 发 电 标 杆 电 价 每 千 瓦 时 0.65 元 但 是 由 于 大 部 分 项 目 是 垃 圾 处 理 管 理 部 门 和 项 目 公 司 以 特 许 经 营 协 议 的 方 式 约 定 了 电 价 调 整 收 益 的 分 配 方 式, 实 际 上 垃 圾 发 电 的 电 价 利 好 不 一 定 能 够 体 现 为 企 业 的 收 益, 有 些 成 为 政 府 垃 圾 处 理 费 用 的 补 充 现 有 电 价 补 贴 的 操 作 程 序 对 企 业 现 金 流 影 响 较 大, 目 前 电 价 分 为 标 杆 电 价 省 补 贴 电 价 及 国 家 补 贴 电 价 三 部 分, 标 杆 电 价 次 月 正 常 结 算, 省 补 贴 电 价 和 国 家 补 贴 电 价 次 季 度 结 算, 但 没 有 明 确 具 体 结 算 日 期, 电 价 补 贴 应 收 账 款 账 期 短 则 两 三 个 月, 长 则 一 年 例 如 : 由 于 政 策 变 化 的 因 素, 江 苏 省 内 垃 圾 发 电 企 业 2011 年 12 月 的 补 贴 电 费 至 今 没 有 结 算, 光 大 国 际 所 属 垃 圾 发 电 项 目 未 收 到 的 电 价 补 贴 总 额 在 2013 年 度 达 到 了 1 亿 元, 影 响 了 公 司 的 资 金 运 营, 也 提 高 了 企 业 的 资 金 成 本 (2) 每 吨 生 活 垃 圾 上 网 电 量 的 折 算 标 准 有 待 进 一 步 论 证 调 整 国 家 发 改 委 下 发 的 关 于 完 善 垃 圾 焚 烧 发 电 价 格 政 策 的 通 知 规 定, 以 生 活 垃 圾 为 原 料 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 均 先 按 其 入 厂 垃 圾 处 理 量 折 算 成 上 网 电 量 进 行 结 算, 每 吨 生 活 垃 圾 折 算 上 网 电 量 暂 定 为 280 千 瓦 时, 并 执 行 全 国 统 一 垃 圾 发 电 标 杆 电 价 每 千 瓦 时 0.65 元 ; 其 余 上 网 电 量 执 行 当 地 同 类 燃 煤 发 电 机 组 上 网 电 价 的 规 定, 自 2012 年 4 月 1 日 起 执 行 电 价 执 行 0.65 元 /Kwh 的 价 格 标 准, 以 每 吨 入 厂 垃 圾 折 算 到 上 网 电 量 不 超 280Kwh 为 前 提 此 指 标 随 着 经 济 发 展 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 新 式 压 缩 式 垃 圾 运 输 车 的 投 入 使 用, 降 低 了 垃 圾 渗 滤 液 含 量 使 得 入 炉 垃 圾 热 值 提 高, 焚 烧 炉 单 炉 处 理 能 力 的 提 高 及 焚 烧 效 率 的 提 升 等 因 素, 已 不 适 合 现 阶 段 经 济 较 14

24 发 达 地 区 实 际 情 况 江 苏 省 ( 苏 州 江 阴 常 熟 扬 州 ) 浙 江 省 ( 宁 波 ) 广 东 省 ( 广 州 李 坑 深 圳 宝 安 老 虎 坑 佛 山 南 海 ) 不 少 城 市 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 每 吨 垃 圾 实 际 上 网 电 量 普 遍 在 280 千 瓦 时 -310 千 瓦 时 之 间 为 了 更 好 地 鼓 励 垃 圾 的 资 源 化 利 用, 企 业 和 垃 圾 处 理 主 管 部 门 普 遍 提 出 调 高 折 算 标 准 的 希 望 (3) 行 业 缺 乏 统 一 的 标 准 规 范 目 前, 国 家 对 垃 圾 焚 烧 发 电 企 业 的 各 种 排 放 物 均 有 明 确 的 国 家 标 准, 但 对 垃 圾 焚 烧 技 术 和 设 备 选 型 工 艺 流 程 设 计 安 装 调 试 运 行 管 理 环 保 耗 材 的 使 用 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 配 套 设 施 建 设 政 府 对 垃 圾 焚 烧 企 业 的 监 测 和 监 管 民 众 参 与 监 管 等 方 面 无 统 一 的 标 准 和 规 范, 造 成 垃 圾 焚 烧 行 业 标 准 不 一, 管 理 无 序, 集 中 体 现 在 招 标 项 目 投 标 时, 出 于 企 业 的 各 项 标 准 不 同 报 出 的 价 格 差 异 大, 不 能 形 成 充 分 有 效 的 竞 争 我 国 生 活 垃 圾 焚 烧 技 术 的 研 究 和 应 用 起 步 相 对 较 晚, 针 对 生 活 垃 圾 发 电 行 业 的 技 术 和 管 理 的 规 范 和 标 准 相 对 缺 乏, 垃 圾 焚 烧 建 设 设 计 运 行 检 修 维 护 等 方 面 知 识 只 能 参 考 已 建 工 程 和 套 用 火 电 厂 等 类 似 电 厂 和 工 程 建 设 的 经 验, 缺 乏 完 整 成 熟 系 统 的 技 术 规 范, 存 在 标 准 选 用 不 一 致 项 目 整 体 协 调 性 差 设 计 理 念 和 设 计 方 法 参 差 不 齐 设 计 安 全 要 求 与 实 际 安 全 风 险 存 在 较 大 差 距 等 诸 多 问 题 这 在 很 大 程 度 上 影 响 了 垃 圾 发 电 项 目 的 安 全 性 和 公 众 的 信 任 度, 加 大 了 管 理 部 门 的 管 理 难 度, 制 约 了 行 业 的 健 康 发 展 (4) 各 相 关 部 门 之 间 的 协 调 机 制 尚 未 形 成 垃 圾 发 电 行 业 在 管 理 体 制 方 面 由 于 行 业 的 特 殊 性, 涉 及 地 方 政 府 管 理 的 部 门 较 多 ( 如 环 卫 环 保 电 力 安 监 税 务 消 防 发 改 等 ) 在 主 管 部 门 上, 垃 圾 发 电 项 目 的 主 管 部 门 均 为 当 地 的 市 政 管 理 机 构, 具 体 为 当 地 的 城 市 管 理 局 市 容 市 政 管 理 局 公 用 事 业 管 理 局 建 设 局 环 卫 局 等 由 于 我 国 垃 圾 发 电 行 业 还 处 于 发 展 初 期 阶 段, 国 家 对 垃 圾 发 电 行 业 的 法 律 法 规 制 定 和 机 构 设 置 还 处 于 建 立 健 全 的 过 程 中, 政 府 管 理 部 门 在 日 常 管 理 或 落 实 产 业 政 策 时, 为 实 现 全 面 有 效 的 监 管 和 规 避 管 理 漏 洞 的 风 险, 需 要 其 他 管 理 职 能 部 门 的 协 同 监 管 或 审 核, 一 些 必 要 的 交 叉 管 理 客 观 存 在, 同 时, 在 针 对 垃 圾 发 电 的 政 策 制 定 和 项 目 管 理 过 程 中, 各 相 关 部 门 的 沟 通 协 调 不 够, 给 行 业 发 展 造 成 了 一 定 的 影 响 (5) 特 许 经 营 制 度 需 要 进 一 步 完 善 现 有 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 通 常 是 由 市 ( 县 ) 政 府 授 权 行 业 监 管 部 门 ( 如 市 公 用 事 业 管 理 局 环 保 局 城 管 局 ) 与 投 资 人 签 署 特 许 经 营 协 议, 明 确 双 方 权 利 义 务 但 在 实 践 中, 由 于 整 个 行 业 处 于 发 展 阶 段, 对 于 在 特 许 经 营 期 内 出 现 的 监 管 问 题 考 核 问 题 授 权 方 退 出 机 制 问 题 还 在 摸 索 和 总 结 经 验 阶 段, 特 许 权 协 议 的 约 定 内 容 不 完 整 不 清 晰 或 者 缺 乏 可 操 作 性 如 何 保 护 投 资 者 利 益 以 及 出 现 超 预 计 因 素 事 件 后 特 许 经 营 双 方 如 何 妥 善 解 决 风 险 如 何 分 担, 在 现 有 的 制 度 设 计 协 议 约 定 下 还 考 虑 的 不 够 细 致 从 垃 圾 发 电 企 业 的 实 践 来 看, 目 前 不 少 政 府 部 门 对 特 许 经 营 投 资 方 的 选 择 仅 凭 当 地 主 管 部 门 的 喜 好 和 主 观 意 识 ; 协 议 内 容 简 繁 不 一, 控 制 及 监 管 标 准 不 切 实 际, 各 级 政 府 应 尽 快 完 善 与 垃 圾 电 站 相 关 的 法 律 法 规 以 及 与 之 相 关 的 设 计 制 造 规 程 规 范, 标 准 文 本 等 (6) 针 对 行 业 面 临 的 公 众 态 度 压 力, 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 在 公 众 责 任 保 险 安 全 管 理 15

25 环 境 补 偿 回 馈 机 制 民 众 监 督 第 三 方 监 管 等 方 面 的 机 制 缺 失 没 有 政 策 层 面 的 统 一, 凭 项 目 企 业 自 己 的 理 解 和 责 任 去 解 决 问 题, 效 果 受 到 很 大 局 限 1.5 垃 圾 发 电 项 目 趋 势 近 期 趋 势 预 测 十 二 五 之 前, 垃 圾 发 电 行 业 发 展 较 为 缓 慢, 主 要 受 到 政 策 污 染 治 理 技 术 和 群 体 事 件 等 因 素 的 制 约 目 前 来 看, 上 述 问 题 在 进 入 十 二 五 后 都 逐 步 削 减, 垃 圾 发 电 行 业 已 经 进 入 快 车 道 进 入 十 二 五 期 间, 中 国 政 府 对 垃 圾 无 害 化 处 理 问 题 的 重 视 程 度 显 著 提 升, 明 确 了 垃 圾 发 电 的 市 场 主 流 地 位, 并 通 过 统 一 标 杆 电 价 以 及 折 算 电 价 的 方 式 规 划 了 行 业 发 展, 提 高 了 企 业 投 资 的 积 极 性 2012 年 4 月 出 台 的 十 二 五 全 国 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 规 划 ( 以 下 简 称 规 划 ) 较 为 全 面 详 细 的 制 定 了 十 二 五 期 间 (2011 年 年 ) 中 国 生 活 垃 圾 处 理 的 总 体 建 设 目 标 : 表 年 中 国 分 地 域 生 活 垃 圾 处 理 能 力 和 处 理 方 式 规 划 目 标 2015 年 地 区 处 理 设 施 规 模 ( 吨 / 日 ) 所 占 比 例 (%) 填 埋 焚 烧 其 他 填 埋 焚 烧 其 他 全 国 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东

26 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 数 据 来 源 : 十 二 五 全 国 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 规 划 按 照 规 划, 到 2015 年, 中 国 的 垃 圾 焚 烧 厂 总 数 将 超 过 300 座, 日 处 理 能 力 达 到 30.7 万 吨, 年 发 电 量 超 过 330 亿 千 瓦 时, 较 2013 年 末 的 176 亿 千 瓦 时 增 长 93.5% 从 规 划 来 看, 新 增 垃 圾 处 理 能 力 最 大 的 地 域 有 广 东 山 东 和 上 海, 新 增 垃 圾 处 理 能 力 超 过 吨 / 日, 西 北 地 区 仍 以 填 埋 处 理 建 设 为 主 ; 东 南 地 区 以 焚 烧 处 理 建 设 为 主, 新 增 焚 烧 处 理 能 力 超 过 吨 / 日 的 省 份 有 北 京 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 广 东 地 区 表 年 中 国 分 地 域 生 活 垃 圾 处 理 设 施 建 设 规 划 2015 年 处 理 处 理 方 式 所 占 比 例 (%) 新 增 处 理 能 力 ( 吨 / 日 ) 能 力 ( 吨 / 日 ) 填 埋 焚 烧 其 他 填 埋 焚 烧 其 他 全 国 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁

27 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 中 远 期 趋 势 预 测 根 据 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部 世 界 人 口 展 望 :2012 年 修 订 版 中 低 出 生 率 情 景 预 测, 到 2020 年 中 国 人 口 总 量 将 达 14 亿, 按 目 前 人 均 生 活 垃 圾 产 量 1.3kg/d 计 算, 届 时 全 国 生 活 垃 圾 产 量 将 达 到 吨 / 日, 假 设 2020 年 中 国 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 85% 且 垃 圾 焚 烧 处 理 方 式 占 无 害 化 处 理 的 比 例 达 到 40%, 则 全 国 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 将 达 到 吨 / 日, 较 2013 年 末 的 吨 / 日 增 长 290%, 吨 垃 圾 焚 烧 发 电 量 计 为 280kwh, 年 发 电 量 将 超 18

28 过 632 亿 千 瓦 时 根 据 国 家 电 网 估 算 显 示,2020 年 中 国 总 发 电 量 约 为 77,000 亿 千 瓦 时 2, 垃 圾 焚 烧 发 电 量 占 比 将 达 到 0.82% 到 2030 年, 中 国 人 口 总 量 按 照 低 出 生 率 情 景 预 测 较 2020 年 减 少 到 亿, 人 均 生 活 垃 圾 产 量 仍 按 照 当 前 1.3kg/d 水 平 估 算, 则 全 国 生 活 垃 圾 总 量 达 到 吨 / 日 假 设 到 2030 年 中 国 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 95% 且 垃 圾 焚 烧 占 比 达 到 50%, 则 全 国 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 将 达 到 吨 / 日, 较 2020 年 增 长 29.65%, 吨 垃 圾 焚 烧 发 电 量 提 升 至 300kwh, 年 发 电 量 达 931 亿 千 瓦 时, 占 全 部 发 电 量 的 比 例 保 持 在 0.8% 左 右 年 份 无 害 化 处 理 量 ( 10 3 吨 / 日 ) 表 8 中 国 垃 圾 发 电 趋 势 预 测 垃 圾 焚 烧 处 理 占 比 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 ( 10 3 吨 / 日 ) 垃 圾 焚 烧 规 模 年 复 合 增 长 率 垃 圾 焚 烧 年 发 电 量 ( 亿 千 瓦 时 ) 2015E % % E % % E % % 931 根 据 对 及 2030 年 三 阶 段 中 国 垃 圾 发 电 项 目 趋 势 的 预 测 分 析, 可 以 看 到 : 十 二 五 时 期, 即 到 2015 年, 中 国 垃 圾 发 电 市 场 将 飞 速 发 展, 年 复 合 增 长 率 超 过 30%, 迫 切 需 要 规 范 化 标 准 化, 以 保 持 可 持 续 发 展 动 力 ; 到 2020 年, 随 着 新 型 城 镇 化 脚 步 加 快, 若 中 国 垃 圾 发 电 市 场 能 够 形 成 行 业 自 律, 破 除 邻 避 效 应 带 来 的 负 面 影 响, 将 持 续 快 速 增 长, 年 复 合 增 长 率 达 到 15% 从 2020 到 2030 年 的 10 年 间, 中 国 垃 圾 发 电 市 场 将 进 入 平 稳 发 展 态 势, 成 为 中 国 垃 圾 无 害 化 处 理 的 最 主 要 方 式, 占 总 发 电 量 的 比 例 也 将 保 持 在 0.8%, 成 为 重 要 的 补 充 能 源 之 一 2 来 源 : 国 家 电 网 公 司 党 委 书 记 刘 振 亚 接 受 媒 体 采 访 新 闻 稿 19

29 2. 我 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 技 术 2.1 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 流 程 典 型 的 垃 圾 发 电 流 程 如 图 1 所 示 垃 圾 发 电 流 程 最 核 心 的 步 骤 是 焚 烧 炉 处 理 一 步, 最 关 键 的 环 保 处 置 措 施 是 烟 气 残 渣 细 灰 和 垃 圾 渗 滤 液 的 处 理, 热 能 的 利 用 也 成 为 影 响 运 营 效 益 的 关 键 因 素 图 1 垃 圾 焚 烧 发 电 流 程 图 2.2 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 典 型 的 垃 圾 发 电 设 备 如 图 2 所 示 图 2 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 图 各 系 统 关 键 设 备 名 称 和 用 途 如 表 7 所 示 20

30 表 9 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 详 解 系 统 设 备 关 键 设 备 材 料 名 称 主 要 用 途 焚 烧 炉 系 统 尾 气 处 理 系 统 垃 圾 给 料 系 统 除 渣 系 统 汽 轮 机 发 电 系 统 垃 圾 渗 滤 液 处 理 系 统 布 风 装 置 炉 膛 ( 燃 烧 室 ) 分 离 器 外 置 换 热 器 ( 返 料 器 + 高 温 过 热 器 ) 冷 却 室 低 温 过 热 器 省 煤 器 空 气 预 热 器 脱 酸 反 应 塔 布 袋 除 尘 器 垃 圾 吊 受 料 斗 链 板 机 给 料 机 滚 筒 冷 渣 机 振 动 筛 分 机 返 砂 斗 提 机 斗 链 输 送 机 密 封 装 置 除 铁 器 汽 轮 机 发 电 机 生 化 系 统 均 匀 布 风, 使 垃 圾 流 化 并 与 空 气 充 分 混 合 干 燥 使 垃 圾 完 全 燃 烧, 有 害 物 质 在 850 以 上 的 高 温 下 完 全 分 解 将 烟 气 中 固 体 颗 粒 分 离 出, 降 低 飞 灰 含 量 将 被 分 离 器 分 离 下 来 的 固 体 颗 粒 ( 循 环 灰 ) 返 回 炉 膛, 形 成 灰 循 环 高 温 过 热 器 浸 没 在 高 温 循 环 灰 中, 可 产 生 高 参 数 蒸 汽 依 靠 辐 射 传 热, 降 低 烟 气 温 度, 消 除 尾 部 对 流 受 热 面 积 灰 尘 将 饱 和 蒸 汽 加 热 成 具 有 一 定 温 度 的 过 热 蒸 汽 降 低 排 烟 温 度, 提 高 焚 烧 炉 效 率 提 高 空 气 温 度, 可 改 善 强 化 炉 内 燃 烧 和 传 热 ; 降 低 排 烟 温 度, 提 高 焚 烧 炉 效 率 脱 酸 药 品 与 物 资 通 过 增 湿 活 化 等 处 理, 在 反 应 塔 内 与 酸 性 烟 气 进 行 充 分 反 应, 去 除 有 害 物 质 将 粉 尘 以 及 吸 附 其 上 的 脱 酸 反 应 物 等 有 害 物 质 通 过 物 理 过 滤 的 方 法 进 行 去 除, 使 烟 气 达 标 排 放 对 进 入 垃 圾 库 的 垃 圾 进 行 转 运 倒 垛, 同 时 将 合 格 的 垃 圾 输 送 至 垃 圾 受 料 斗 接 收 垃 圾 吊 搬 运 来 的 垃 圾, 起 暂 时 储 存 与 缓 冲 的 作 用 将 受 料 斗 内 的 垃 圾 进 行 输 送, 使 垃 圾 连 续 均 匀 将 链 板 给 料 机 输 送 的 垃 圾 连 续 均 匀 的 送 入 焚 烧 炉 内, 并 起 密 封 作 用 对 炉 内 排 出 的 高 温 热 渣 进 行 冷 却, 回 收 余 热 并 输 送 炉 渣 至 振 动 筛 对 宽 筛 分 粒 径 的 炉 渣 进 行 筛 分, 满 足 工 艺 要 求 将 振 动 筛 分 机 产 生 的 细 炉 渣 提 升 返 回 炉 膛 内, 保 证 炉 内 物 料 粒 径 与 灰 浓 度 将 振 动 筛 分 机 产 生 的 粗 炉 渣 输 送 至 渣 库 去 除 炉 渣 筛 分 与 转 运 过 程 中 产 生 的 扬 尘, 保 证 生 产 环 境 的 卫 生 去 除 粗 炉 渣 中 残 留 的 铁 制 品 将 垃 圾 焚 烧 产 生 的 高 温 高 压 蒸 汽 的 热 能 转 化 成 机 械 能 将 汽 轮 机 产 生 的 机 械 能 转 化 成 电 能 创 造 适 宜 的 环 境, 运 用 生 物 和 化 学 相 结 合 的 方 法, 使 垃 圾 渗 滤 液 内 的 有 害 物 质 进 行 反 应, 达 到 无 害 化 的 目 的 21

31 辅 机 系 统 过 滤 净 化 系 统 锅 炉 辅 机 系 统 汽 轮 发 电 机 辅 机 系 统 电 气 系 统 仪 控 系 统 采 用 物 理 过 滤 的 方 法, 将 生 化 反 应 后 的 溶 液 进 行 处 理, 达 标 排 放 为 燃 烧 提 供 符 合 要 求 的 氧 气, 为 锅 炉 及 其 附 属 设 备 提 供 必 须 的 润 滑 冷 却 密 封 等 功 能 服 务 为 汽 轮 发 电 机 提 供 必 须 的 润 滑 冷 却 密 封 等 功 能 服 务 对 发 电 机 产 生 的 电 能 进 行 升 压, 确 保 顺 利 输 送 至 电 网 ; 保 证 各 辅 助 设 备 的 电 力 供 应 按 工 艺 要 求 对 全 厂 设 备 进 行 控 制 的 软 硬 件 设 备 与 服 务 2.3 主 要 技 术 流 派 垃 圾 发 电 的 核 心 设 备 是 垃 圾 焚 烧 炉 目 前 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 的 技 术 流 派 主 要 包 括 两 种 : 炉 排 炉 工 艺 和 流 化 床 工 艺 两 种 垃 圾 焚 烧 设 备 的 比 较 见 表 8 表 10 垃 圾 焚 烧 炉 的 类 型 及 优 缺 点 炉 排 炉 工 艺 流 化 床 工 艺 工 艺 简 介 垃 圾 通 过 进 料 斗 进 入 倾 斜 向 下 的 炉 排 ( 炉 排 分 为 干 燥 区 燃 烧 区 燃 尽 区 ), 由 于 炉 排 之 间 的 交 错 运 动, 将 垃 圾 向 下 方 推 动, 使 垃 圾 依 次 通 过 炉 排 上 的 各 个 区 域 ( 垃 圾 由 一 个 区 进 入 到 另 一 区 时, 起 到 一 个 大 翻 身 的 作 用 ), 直 至 燃 尽 排 出 炉 膛 在 炉 膛 内 加 入 大 量 的 石 英 砂, 将 石 英 砂 加 热 到 600 以 上, 并 在 炉 底 鼓 入 200 以 上 的 热 风, 使 热 砂 沸 腾 起 来, 再 投 入 垃 圾 垃 圾 同 热 砂 一 起 沸 腾 燃 烧 垃 圾 热 值 要 求 1200 kcal/kg(5040 kj/kg) 以 上 800 kcal/kg(3360 kj/kg) 以 上 辅 助 燃 料 油 煤 优 点 缺 点 技 术 成 熟 ; 对 垃 圾 成 分 和 质 量 要 求 低 ; 预 处 理 简 单 ; 飞 灰 量 少 ; 除 渣 系 统 稳 定 ; 燃 烧 过 程 控 制 简 单 ; 运 营 成 本 较 小 价 格 昂 贵 ; 维 护 成 本 高 ; 核 心 技 术 在 国 外 ; 对 炉 排 耐 热 性 要 求 高 ; 燃 烧 不 及 流 化 床 充 分 ; 体 积 大 设 备 较 便 宜, 投 资 较 小 ; 国 产 率 高 ; 燃 烧 充 分 ; 运 行 稳 定 ; 使 用 寿 命 长 ; 热 效 率 相 对 较 高 必 须 进 行 预 处 理 ; 飞 灰 产 生 量 大 ; 操 作 过 程 气 流 量 大 ; 满 负 荷 操 作 时 间 相 对 较 低 ; 必 须 掺 煤, 收 益 受 煤 价 波 动 影 响 大 ; 运 营 成 本 较 高 适 用 范 围 垃 圾 热 值 较 高 政 府 财 力 充 沛 国 企 运 营 垃 圾 热 值 较 低 政 府 财 力 有 限 22

32 中 国 企 业 垃 圾 焚 烧 技 术 主 要 依 靠 引 进 国 外 技 术 消 化 吸 收 以 及 自 主 研 发 两 种 途 径 目 前, 单 炉 日 处 理 垃 圾 量 为 吨 的 国 产 焚 烧 设 备 已 经 比 较 成 熟, 单 炉 日 处 理 垃 圾 量 大 于 500 吨 的 选 用 进 口 焚 烧 设 备 更 为 稳 妥 国 内 主 要 垃 圾 焚 烧 炉 技 术 供 应 商 如 表 11 所 示 表 11 中 国 主 要 垃 圾 焚 烧 炉 技 术 供 应 商 公 司 技 术 技 术 来 源 光 大 国 际 SITY2000 炉 排 炉 德 国 马 丁 消 化 吸 收 重 庆 三 峰 环 境 SITY2000 炉 排 炉 德 国 马 丁 消 化 吸 收 深 圳 能 源 倾 斜 往 复 式 阶 梯 炉 排 比 利 时 西 格 斯 消 化 吸 收 温 州 伟 明 集 团 HWM 二 阶 段 往 复 炉 排 炉 自 主 研 发 杭 州 新 世 纪 二 阶 段 往 复 炉 排 炉 自 主 研 发 华 光 股 份 循 环 流 化 床 炉 排 炉 自 主 研 发 引 进 日 本 日 立 造 船 技 术 北 京 机 电 院 往 复 式 炉 排 炉 自 主 研 发 中 科 通 用 中 科 院 循 环 流 化 床 自 主 研 发 同 方 环 境 循 环 流 化 床 依 托 清 华 大 学 2.4 关 于 二 噁 英 的 控 制 垃 圾 焚 烧 法 最 难 为 民 众 所 接 受 的 是 二 噁 英 污 染 二 噁 英 (Dioxin), 是 一 种 无 色 无 味 毒 性 严 重 的 脂 溶 性 物 质, 它 指 的 并 不 是 一 种 单 一 物 质, 而 是 结 构 和 性 质 都 很 相 似 的 包 含 众 多 同 类 物 或 异 构 体 的 两 大 类 有 机 化 合 物 二 噁 英 包 括 210 种 化 合 物, 热 分 解 温 度 700 度 以 上, 半 衰 期 5~10 年, 非 常 容 易 在 生 物 体 内 积 累 国 际 癌 症 研 究 中 心 已 将 其 列 为 人 类 一 级 致 癌 物 二 噁 英 形 成 机 制 仍 在 研 究 之 中 目 前 认 为 主 要 有 三 种 途 径 :1. 在 对 氯 乙 烯 等 含 氯 塑 料 的 焚 烧 过 程 中, 焚 烧 温 度 低 于 800, 含 氯 垃 圾 不 完 全 燃 烧, 极 易 生 成 二 噁 英 燃 烧 后 形 成 氯 苯, 后 者 成 为 二 噁 英 合 成 的 前 体 ;2. 其 他 含 氯 含 碳 物 质 如 纸 张 木 制 品 食 物 残 渣 等 经 过 铜 钴 等 金 属 离 子 的 催 化 作 用 不 经 氯 苯 生 成 二 噁 英 ;3. 在 制 造 包 括 农 药 在 内 的 化 学 物 质, 尤 其 是 氯 系 化 学 物 质, 像 杀 虫 剂 除 草 剂 木 材 防 腐 剂 多 氯 联 苯 等 产 品 的 过 程 中 派 生 降 低 垃 圾 焚 烧 中 的 二 噁 英 排 放 主 要 是 通 过 原 生 垃 圾 处 理 彻 底 焚 毁 垃 圾 和 排 气 系 统 收 集 处 理 二 噁 英 三 种 途 径 达 到 原 生 垃 圾 处 理 主 要 指 通 过 垃 圾 的 前 期 分 类, 将 废 旧 电 池 电 器 塑 料 轮 胎 等 二 噁 英 产 生 源 拣 出 以 降 低 垃 圾 中 的 重 金 属 和 有 机 氯 含 量 日 本 的 原 生 垃 圾 处 理 概 念 深 入 各 家 各 户, 是 其 垃 圾 彻 底 焚 烧 的 有 力 保 障 中 国 的 垃 圾 分 类 工 作 虽 从 10 年 前 就 开 始 提 倡, 但 落 实 度 不 高 彻 底 焚 毁 垃 圾 是 减 少 二 噁 英 生 成 的 主 要 控 制 措 施 垃 圾 彻 底 焚 烧 也 称 3T 控 制 法, 即 保 障 焚 烧 炉 温 度 (Temperature) 烟 气 停 留 时 间 (Time) 和 燃 烧 湍 流 (Turbulence) 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 规 定, 焚 烧 炉 温 度 850, 烟 气 停 留 时 间 要 2s; 焚 烧 炉 温 度 23

33 1000, 烟 气 停 留 时 间 1s, 出 口 烟 气 中 氧 含 量 6%-12% 排 气 系 统 收 集 处 理 二 噁 英 理 论 上 可 以 通 过 活 性 炭 吸 附 催 化 剂 分 解 袋 式 除 尘 器 碳 纳 米 管 清 除 等 方 式 进 行 实 践 中 主 要 运 用 活 性 炭 吸 附 和 袋 式 除 尘 器 组 合 清 除 二 噁 英 从 世 界 范 围 来 看, 废 物 焚 烧 设 施 二 噁 英 排 放 已 被 包 括 中 国 在 内 的 但 大 多 数 国 家 和 地 区 列 入 管 制, 并 明 确 了 排 放 标 准 值, 如 表 12 所 示 表 12 各 国 现 行 二 噁 英 大 气 排 放 标 准 (ng I-TEQ/Nm 3 ) 国 家 排 放 设 施 排 放 标 准 类 型 处 理 规 模 新 建 设 施 2002 年 12 月 前 的 设 2002 年 12 月 后 的 设 日 本 废 物 焚 烧 炉 4 t/h 以 上 施 施 2-4 t/h t/h 以 下 类 型 处 理 规 模 1995 年 后 的 设 施 1995 年 前 的 设 施 35t/d( 含 ) 以 上 美 国 生 活 垃 圾 焚 烧 炉 225t/d 以 上 ( 含 ), 且 具 有 ESP 污 染 控 制 系 统 225t/d 以 上 ( 含 ), 且 具 有 非 ESP 污 染 控 制 系 统 t/d 欧 盟 废 物 焚 烧 炉 (2014 年 7 月 1 日 起 新 建 的 焚 烧 炉, 及 2014 年 7 月 1 日 前 建 的 焚 烧 炉 从 2016 中 国 生 活 垃 圾 焚 烧 炉 年 1 月 1 日 起 执 行 的 限 值 ) 1.0(2014 年 7 月 1 日 前 建 的 焚 烧 炉 在 2015 年 12 月 31 日 前 执 行 的 限 值 ) 中 国 台 湾 废 物 焚 烧 炉 10t/h 或 300t/d 以 上 0.1 中 小 型 废 物 焚 烧 4t/h 以 上 0.1 炉 4t/ 以 下

34 3. 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式 和 盈 利 能 力 3.1 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式 2004 年 3 月 19 日, 建 设 部 发 布 市 政 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法, 垃 圾 处 理 开 始 实 施 特 许 经 营 管 理, 特 许 经 营 期 一 般 在 年 之 间 垃 圾 发 电 是 资 金 密 集 型 产 业, 按 规 划 所 述, 十 二 五 期 间 全 国 新 建 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 吨 / 日 按 1000 吨 / 日 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 投 资 4 亿 计 算, 垃 圾 发 电 产 业 十 二 五 期 间 需 要 870 亿 元 的 投 资 即 使 只 占 据 10% 的 新 增 市 场 份 额, 一 个 垃 圾 发 电 公 司 也 需 拿 出 87 亿 元, 这 是 非 常 大 的 投 资 量, 对 企 业 的 资 金 运 转 是 严 峻 的 考 验 目 前 的 垃 圾 发 电 招 标 中, 公 司 基 本 都 采 取 联 合 投 资 的 形 式, 并 采 取 BOT 股 权 投 资 与 EPC 项 目 相 结 合 的 方 式, 来 平 衡 公 司 的 盈 利 与 现 金 流 BOT 模 式 即 Build-Operate-Transfer( 建 设 经 营 转 让 ), 是 指 项 目 取 得 政 府 特 许 权 后, 项 目 发 起 人 出 资 成 立 项 目 公 司, 并 自 主 进 行 项 目 规 划 募 集 资 金 项 目 建 设 和 项 目 运 作 项 目 完 工 后 项 目 公 司 在 特 许 期 内 ( 一 般 为 年 ) 进 行 运 营, 通 过 向 用 户 收 取 费 用 来 达 到 收 回 成 本 赚 取 利 润 的 目 的 特 许 期 满 后 公 司 将 项 目 无 偿 移 交 给 政 府 BOT 模 式 还 有 许 多 变 形 体, 如 BOOT BOO BT BOOST BLT IOT DBTO 等 基 本 思 路 都 是 通 过 引 进 资 金 技 术 和 管 理 经 验, 开 辟 新 的 融 资 渠 道, 提 高 项 目 的 运 作 效 率 EPC 项 目 又 叫 交 钥 匙 工 程, 即 传 统 的 总 包 合 同, 指 项 目 建 成 以 后 立 即 移 交, 可 按 项 目 的 收 购 价 格 分 期 付 款 EPC 项 目 具 有 短 平 快 的 特 点, 不 参 与 项 目 运 营, 能 够 较 快 收 回 成 本 BT 模 式 基 本 和 EPC 项 目 无 差 别 目 前 主 要 采 用 BOT( 建 设 - 经 营 - 转 让 ) 和 BOO( 建 设 - 拥 有 - 运 营 ) 两 种 模 式 3.2 BOT 项 目 模 式 BOT/BOO/TB/B 项 目 主 要 模 式 图 如 图 3 所 示 图 3 BOT/BOO/TB/B 项 目 主 要 模 式 图 与 其 他 模 式 比,BOT 及 类 似 模 式 可 以 使 项 目 公 司 参 与 到 垃 圾 发 电 全 产 业 链 的 经 营 中, 获 得 包 括 垃 圾 发 电 设 备 销 售 专 利 技 术 服 务 垃 圾 处 理 补 贴 和 垃 圾 发 电 收 入 各 环 节 的 利 润 但 BOT 项 目 回 款 慢, 企 业 需 要 承 担 的 资 金 风 险 比 EPC 模 式 大 25

35 3.3 BOT 项 目 收 益 分 析 1 建 设 成 本 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 建 设 成 本 与 采 用 的 焚 烧 设 备 技 术 有 密 切 关 系, 总 体 投 资 情 况 见 下 表 表 13 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 投 资 估 算 采 用 设 备 吨 投 资 500 吨 焚 烧 炉 1000 吨 焚 烧 炉 引 进 设 备 炉 排 炉 45~50 万 元 亿 元 亿 元 引 进 技 术 炉 排 炉 40~45 万 元 亿 元 亿 元 国 产 炉 排 炉 30~35 万 元 亿 元 亿 元 国 产 流 化 床 25~30 万 元 亿 元 亿 元 2 运 营 成 本 垃 圾 焚 烧 发 电 企 业 的 运 营 成 本 主 要 包 括 辅 助 燃 料 ( 煤 炭 或 油 ) 维 修 折 旧 管 理 财 务 人 力 材 料 ( 如 活 性 炭 ) 等 建 成 投 产 后 的 处 理 成 本 大 为 元 / 吨 3 收 入 来 源 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 主 要 收 入 来 源 包 括 垃 圾 补 贴 上 网 电 价 供 热 收 入 售 渣 收 入 等, 其 中 发 电 和 供 热 收 入 的 增 值 税 即 征 即 退, 垃 圾 补 贴 收 入 免 缴 营 业 税 这 些 收 入 项 目 中, 垃 圾 补 贴 收 入 上 网 电 价 和 税 收 优 惠 为 核 心 收 入 来 源 (1) 垃 圾 处 理 补 贴 据 新 产 业 数 据, 当 前 各 地 垃 圾 处 理 补 贴 50~200 元 / 吨 不 等, 成 本 100~200 元 / 吨 补 贴 往 往 也 和 项 目 的 成 本 挂 钩, 以 保 持 合 理 的 吨 垃 圾 利 润 目 前 我 国 各 地 垃 圾 处 理 补 贴 费 的 高 低 与 采 用 的 焚 烧 设 备 的 成 本 关 系 密 切 其 中 成 本 较 高 的 炉 排 炉, 补 贴 相 对 较 高 ( 最 高 达 到 200 元 / 吨, 出 现 在 上 海 ) 流 化 床 价 格 相 对 便 宜, 补 贴 相 对 较 低, 一 般 在 元 / 吨 之 间 基 本 对 应 关 系 见 下 表 表 14 我 国 垃 圾 焚 烧 处 理 补 贴 费 情 况 设 备 每 吨 投 资 额 垃 圾 补 贴 费 引 进 设 备 炉 排 炉 45~50 万 元 80~150 元 / 吨 引 进 技 术 炉 排 炉 40~45 万 元 60~130 元 / 吨 国 产 炉 排 炉 30~35 万 元 50~110 元 / 吨 国 产 流 化 床 25~30 万 元 30~90 元 / 吨 (2) 发 电 量 收 购 与 上 网 发 电 收 入 部 分 较 为 确 定 根 据 2012 年 3 月 国 家 发 改 委 发 布 关 于 完 善 垃 圾 焚 烧 发 电 价 格 政 策 的 通 知, 确 定 以 生 活 垃 圾 为 原 料 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 均 先 按 其 入 厂 垃 圾 处 理 量 折 算 成 上 网 电 量 进 行 结 算, 每 吨 生 活 垃 圾 折 算 上 网 电 量 暂 定 为 280 千 瓦 时, 并 执 行 全 国 统 一 垃 圾 发 电 标 杆 电 价 为 每 千 瓦 时 0.65 元 ( 含 税 ), 其 余 上 网 电 量 执 行 当 地 同 类 燃 煤 发 电 机 组 上 网 电 价 当 以 垃 圾 处 理 量 折 算 的 上 网 电 量 低 于 实 际 上 网 电 量 的 50% 时, 视 为 常 规 发 电 项 目, 不 得 享 受 垃 圾 发 电 价 格 补 贴 ; 当 折 算 上 网 电 量 高 于 实 际 上 网 电 量 的 50% 且 低 于 实 际 上 网 电 量 时, 26

36 以 折 算 的 上 网 电 量 作 为 垃 圾 发 电 上 网 电 量 ; 当 折 算 上 网 电 量 高 于 实 际 上 网 电 量 时, 以 实 际 上 网 电 量 作 为 垃 圾 发 电 上 网 电 量 (3) 税 收 优 惠 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例 (2007) 规 定, 企 业 从 事 前 款 规 定 的 符 合 条 件 的 环 境 保 护 节 能 节 水 项 目 的 所 得, 自 项 目 取 得 第 一 笔 生 产 经 营 收 入 所 属 纳 税 年 度 起, 第 一 年 至 第 三 年 免 征 企 业 所 得 税, 第 四 年 至 第 六 年 减 半 征 收 企 业 所 得 税 2009 年 12 月 31 日 财 政 部 国 家 税 务 总 局 国 家 发 展 改 革 委 联 合 发 布 的 关 于 公 布 环 境 保 护 节 能 节 水 项 目 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 [ 试 行 ] 的 通 知 ( 财 税 [2009]166 号 ) 中 明 确 将 生 活 垃 圾 焚 烧 列 入 目 录 关 于 资 源 综 合 利 用 及 其 他 产 品 增 值 税 政 策 的 通 知 ( 财 税 号 ) 规 定, 垃 圾 补 贴 收 入 免 缴 营 业 税 售 电 收 入 的 增 值 税 即 征 即 退 目 前 国 家 对 垃 圾 焚 烧 发 电 BOT 项 目 仅 征 收 企 业 所 得 税 4 投 入 产 出 分 析 从 总 体 看, 垃 圾 发 电 厂 电 费 收 入 占 70%-85% 左 右, 垃 圾 处 理 费 收 入 占 15%-30% 左 右, 内 部 收 益 率 8-12%, 投 资 回 收 期 8-12 年 3.4 现 有 投 资 运 营 模 式 中 存 在 的 主 要 问 题 (1) 垃 圾 处 理 费 征 收 目 前 我 国 城 市 生 活 垃 圾 处 理 费 征 收 机 制 尚 不 成 熟, 虽 然 2002 年 6 月 28 日, 国 家 计 委 财 政 部 建 设 部 环 保 总 局 等 四 部 委 颁 布 了 关 于 实 行 城 市 生 活 垃 圾 处 理 收 费 制 度 促 进 垃 圾 处 理 产 业 化 的 通 知, 但 是 执 行 效 果 差 强 人 意, 造 成 了 目 前 垃 圾 处 理 补 贴 几 乎 全 靠 财 政 支 出 的 局 面 且 垃 圾 处 理 费 由 当 地 政 府 支 付, 制 定 的 原 则 根 据 项 目 投 资 及 当 地 财 政 状 况 变 化, 各 地 垃 圾 处 理 费 相 差 较 大, 为 企 业 稳 定 运 营 留 下 了 风 险, 不 利 于 垃 圾 处 理 的 产 业 化 (2) 电 价 补 贴 机 制 不 完 善 从 2012 年 4 月 1 日 起, 以 生 活 垃 圾 为 原 料 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 先 按 其 入 厂 垃 圾 处 理 量 折 算 成 上 网 电 量 进 行 结 算, 每 吨 生 活 垃 圾 折 算 上 网 电 量 暂 定 为 280 千 瓦 时, 并 执 行 全 国 统 一 垃 圾 发 电 标 杆 电 价 每 千 瓦 时 0.65 元 事 实 上, 垃 圾 热 值 高 低 受 城 市 地 理 区 域 经 济 发 展 水 平 和 季 节 影 响 会 有 一 定 波 动 例 如 广 东 上 海 等 城 市 的 生 活 垃 圾 热 值 较 高, 同 时 因 为 炉 排 炉 技 术 设 备 的 改 进, 每 吨 生 活 垃 圾 焚 烧 实 际 上 网 电 量 高 于 280 千 瓦 时, 而 高 出 的 上 网 电 量 不 能 享 受 0.65 元 / 千 瓦 时, 影 响 了 企 业 的 经 济 效 益 和 进 行 技 术 改 造 提 高 能 效 的 积 极 性 (3) 标 准 缺 失 成 制 约 因 素 目 前, 在 国 内 垃 圾 发 电 项 目 的 推 进 过 程 中, 垃 圾 发 电 技 术 相 对 落 后, 在 设 备 制 造 工 艺 流 程 安 装 调 试 以 及 项 目 建 设 运 行 管 理 的 各 个 层 面, 缺 乏 完 善 系 统 的 技 术 标 准 和 专 业 规 范 目 前, 垃 圾 焚 烧 标 准 的 制 定 和 垃 圾 发 电 厂 的 标 准 制 定 不 在 同 一 部 门 由 于 标 准 编 制 的 管 27

37 理 口 不 同, 因 此 还 没 有 关 于 垃 圾 焚 烧 发 电 整 套 的 标 准 体 系 垃 圾 发 电 厂 的 主 机 系 统 设 计 污 染 控 制 及 运 营 管 理 等 与 小 型 发 电 厂 存 在 差 别, 最 重 要 的 是 燃 料 不 同 以 燃 料 作 为 主 线 进 行 标 准 制 定, 燃 料 前 期 处 理 储 存 输 送 废 物 处 理 废 气 处 理 渣 排 放 等, 都 需 要 重 点 补 充 进 标 准 里 (4) 监 管 系 统 不 完 善 公 众 对 垃 圾 发 电 信 任 缺 失, 不 断 引 发 对 垃 圾 发 电 项 目 争 议, 这 一 方 面 和 群 众 健 康 和 环 境 意 识 不 断 提 高 有 关, 另 一 方 面 也 和 政 府 监 管 不 到 位 有 关 目 前 监 管 不 到 位 是 造 成 矛 盾 激 化 的 主 要 原 因 在 我 国, 涉 及 垃 圾 处 理 的 主 管 部 门 众 多, 其 中 焚 烧 发 电 属 于 新 能 源, 管 理 单 位 为 发 改 委 ; 从 行 业 主 管 部 门 来 说, 则 是 住 房 和 城 乡 建 设 部 ; 处 理 设 施 的 建 设 需 要 用 地, 不 能 侵 占 基 本 农 田 和 土 地, 涉 及 国 土 资 源 部 ; 从 环 保 排 放 角 度 看, 则 是 环 境 保 护 部 垃 圾 发 电 涉 及 部 门 众 多, 缺 乏 统 一 的 评 估 及 监 管 标 准, 完 善 的 协 调 效 果 还 未 实 现 统 一 (5) 投 资 主 体 多 元 化 我 国 在 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 建 设 和 管 理 方 面 缺 乏 经 验, 缺 少 产 业 的 中 近 期 中 远 期 发 展 规 划 许 多 城 市 在 筹 建 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 时, 并 没 有 制 定 具 有 前 瞻 性 的 统 一 规 划 布 局 政 策, 也 缺 乏 有 力 的 行 业 扶 持 政 策, 各 行 政 区 可 以 自 行 规 划 和 建 设 垃 圾 焚 烧 发 电 厂, 其 投 资 主 体 筹 资 方 式 多 元 化, 经 营 模 式 没 有 明 确 标 准, 给 项 目 的 后 续 经 营 管 理 带 来 诸 多 问 题, 不 利 于 产 业 的 健 康 发 展 28

38 4. 垃 圾 发 电 行 业 竞 争 格 局 4.1 垃 圾 发 电 产 业 链 公 司 类 型 按 垃 圾 发 电 产 业 链 环 节 分, 垃 圾 发 电 行 业 的 公 司 主 要 分 为 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 制 造 商 工 程 承 包 商 投 资 运 营 商 和 废 弃 物 处 理 商 ( 图 4) 值 得 说 明 的 是, 随 着 行 业 发 展, 垃 圾 发 电 产 业 链 不 同 环 节 交 叉 渗 透, 垃 圾 发 电 公 司 有 向 全 产 业 链 发 展 的 趋 势, 他 们 的 目 标 不 局 限 于 某 一 个 产 业 链 环 节, 而 是 做 大 型 的 综 合 环 境 服 务 商 图 4 垃 圾 焚 烧 发 电 产 业 链 国 内 从 事 垃 圾 焚 烧 发 电 的 投 资 商 约 有 家, 市 场 上 比 较 活 跃 的 主 要 是 有 上 海 环 境 集 团 北 京 金 州 天 津 泰 达 重 庆 三 峰 威 立 雅 厦 门 创 冠 深 能 源 温 州 伟 明 中 国 环 境 保 护 公 司 光 大 国 际 清 华 同 方 绿 色 动 力 上 海 浦 发 集 团 中 科 通 用 锦 江 集 团 日 本 荏 原 以 上 企 业 按 企 业 性 质 可 以 分 为 四 类 : 1 政 府 主 导 型 企 业 由 地 方 政 府 出 资 建 设 垃 圾 发 电 项 目, 企 业 作 为 政 府 建 设 这 一 项 目 的 平 台 如 上 海 环 境 集 团 有 限 公 司 泰 达 股 份 中 国 环 境 保 护 公 司 北 京 市 环 卫 集 团 有 限 公 司 南 海 发 展 上 海 浦 东 发 展 ( 集 团 ) 有 限 公 司 等 2 专 业 投 资 运 营 型 企 业 引 进 他 人 的 技 术 专 注 于 以 BOT 模 式 建 设 和 运 营 垃 圾 发 电 项 目 的 企 业, 该 类 企 业 以 运 营 管 理 为 主 如 威 立 雅 环 境 服 务 ( 中 国 ) 有 限 公 司 金 州 环 境 股 份 有 限 公 司 北 京 桑 德 环 保 集 团 有 限 公 司 合 加 资 源 中 国 光 大 国 际 有 限 公 司 等 3 工 程 投 资 型 企 业 使 用 独 立 开 发 的 技 术, 并 以 此 为 基 础, 对 垃 圾 发 电 项 目 提 供 从 工 程 建 设 到 运 营 管 理 服 务 的 企 业, 该 类 企 业 以 工 程 建 设 为 主 如 百 玛 士 环 保 科 技 有 限 公 司 杭 州 锦 江 集 团 北 京 中 科 通 用 能 源 环 保 有 限 责 任 公 司 重 庆 三 峰 卡 万 塔 环 境 产 业 有 限 公 司 绿 色 动 力 控 股 集 团 有 限 公 司 伟 明 集 团 有 限 公 司 清 华 同 方 等 4 传 统 发 电 企 业 以 电 力 业 务 为 依 托, 发 挥 技 术 和 管 理 优 势, 向 垃 圾 发 电 领 域 拓 展, 如 : 中 电 新 能 源 河 北 建 投 等 4.2 垃 圾 发 电 设 备 制 造 商 竞 争 态 势 垃 圾 焚 烧 发 电 的 关 键 设 备 包 括 焚 烧 炉 余 热 锅 炉 和 烟 气 处 理 设 备 等, 占 到 总 设 备 成 本 的 50% 按 新 产 业 数 据,1000 吨 / 日 的 垃 圾 发 电 项 目, 按 投 入 4 亿 元 计 算, 关 键 设 备 大 约 29

39 需 要 7400 万 元 目 前 余 热 锅 炉 及 其 他 通 用 设 备 国 产 化 已 较 成 熟, 而 垃 圾 焚 烧 炉 及 烟 气 净 化 系 统 仍 处 于 自 主 研 发 和 国 外 引 进 技 术 并 行 阶 段 国 内 垃 圾 发 电 设 备 制 造 商 包 括 一 些 主 流 垃 圾 发 电 运 营 商, 如 光 大 国 际 重 庆 三 峰 环 境 温 州 伟 明 深 圳 环 保 等, 也 包 括 传 统 的 锅 炉 制 造 商, 如 杭 锅 股 份 华 光 股 份 国 内 垃 圾 发 电 市 场 以 市 场 换 技 术 的 战 略 是 成 功 的, 技 术 突 破 的 途 径 都 是 利 用 已 获 得 的 垃 圾 发 电 项 目, 向 德 国 马 丁 等 国 外 巨 头 购 买 设 备, 并 同 时 签 订 技 术 引 进 许 可 协 议, 在 安 装 实 际 运 用 和 后 期 维 护 中, 逐 步 形 成 自 己 的 垃 圾 焚 烧 设 备 技 术 体 系 几 年 前 德 国 马 丁 比 利 时 西 格 斯 和 日 本 三 菱 重 工 的 垃 圾 发 电 设 备 在 国 内 的 市 场 占 有 率 超 过 60%, 而 今 随 着 国 产 技 术 的 成 熟, 国 产 设 备 占 有 率 已 经 逐 步 超 过 进 口 设 备, 垃 圾 焚 烧 设 备 的 国 产 化 成 为 必 然 趋 势 国 产 设 备 比 国 外 设 备 大 约 便 宜 30%, 如 一 台 进 口 500 吨 容 量 的 机 械 焚 烧 炉 3000 万 元, 国 产 价 格 只 要 2300 万 元 ; 进 口 的 烟 气 设 备 2500 万 元, 国 产 价 格 只 要 1000 万 元 光 大 国 际 三 峰 环 境 深 圳 环 保 杭 锅 股 份 等 老 牌 国 内 垃 圾 焚 烧 发 电 企 业 在 近 年 都 有 不 同 程 度 的 突 破 光 大 国 际 于 2012 年 9 月 投 产 的 垃 圾 焚 烧 设 备, 包 括 焚 烧 炉 烟 气 处 置 以 及 渗 滤 液 处 理 设 备 已 经 全 部 实 现 国 产 化, 并 已 开 始 向 东 南 亚 地 区 外 售 ; 三 峰 环 境 自 2005 年 来 将 50 多 套 自 产 设 备 用 于 项 目 中, 在 垃 圾 焚 烧 核 心 技 术 方 面 已 申 报 专 利 30 多 项, 目 前 关 键 设 备 年 产 能 60 台 套, 并 已 向 美 国 和 印 度 公 司 供 货 ; 杭 锅 股 份 在 2012 年 8 月, 向 印 度 销 售 了 3 台 自 产 的 450 吨 级 垃 圾 焚 烧 炉, 实 现 了 杭 锅 在 国 际 市 场 零 的 突 破 ; 杭 锅 股 份 子 公 司 杭 州 新 世 纪 研 发 的 垃 圾 炉 排 技 术 已 获 得 4 项 发 明 专 利,2 项 审 核 中, 还 在 马 来 西 亚 印 尼 等 申 请 了 专 利 随 着 国 内 垃 圾 发 电 企 业 技 术 的 成 熟, 未 来 在 国 内 和 国 际 市 场 上 都 存 在 着 大 量 进 口 替 代 空 间 不 过, 国 内 设 备 与 国 际 巨 头 的 设 备 还 是 存 在 一 定 差 距, 使 得 很 多 垃 圾 焚 烧 运 营 商 出 于 安 全 考 虑 和 公 众 压 力, 青 睐 价 格 更 高 的 进 口 设 备 目 前 我 国 垃 圾 焚 烧 设 备 制 造 商 的 市 场 开 拓 大 体 还 只 局 限 在 东 南 亚, 因 为 欧 美 市 场 对 中 国 垃 圾 焚 烧 设 备 存 有 疑 问 4.3 垃 圾 发 电 运 营 商 竞 争 态 势 国 内 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 主 要 运 营 商 情 况 如 表 17 所 示 国 内 垃 圾 发 电 主 要 运 营 商 已 建 和 在 建 项 目 处 理 量 为 11 万 吨 / 日 如 果 以 国 内 已 建 和 在 建 项 目 的 垃 圾 处 理 规 模 划 分 梯 队, 那 么 光 大 国 际 创 冠 环 保 中 国 节 能 环 保 重 庆 三 峰 环 境 杭 州 锦 江 深 圳 能 源 温 州 伟 明 上 海 环 境 位 列 第 一 梯 队, 垃 圾 处 理 规 模 大 于 8000 吨 / 日 ; 中 德 环 保 绿 色 动 力 法 国 威 立 雅 晨 兴 集 团 天 津 泰 达 位 于 第 二 梯 队, 垃 圾 处 理 规 模 在 3000~8000 吨 / 日 之 间 ; 盛 运 环 境 加 拿 大 瑞 威 桑 德 环 境 和 其 他 一 些 民 营 合 资 企 业 位 列 第 三 梯 队, 垃 圾 处 理 规 模 小 于 3000 吨 / 日 如 果 以 国 内 已 建 和 在 建 项 目 的 垃 圾 处 理 规 模 代 表 市 场 占 有 率, 则 第 一 梯 队 的 8 家 公 司 共 占 据 了 国 内 垃 圾 发 电 运 营 市 场 的 75% 30

40 表 15 垃 圾 发 电 运 营 商 和 运 营 项 目 一 览 公 司 简 称 简 介 运 营 项 目 规 模 ( 吨 / 日 ) 中 国 光 大 以 绿 色 环 保 和 新 能 源 为 主 业, 集 研 发 基 江 苏 苏 州 一 二 三 期, 武 汉 北 洋 国 际 建 运 营 管 理 为 一 体 的 迅 速 成 长 的 投 资 产 桥, 浙 江 宜 兴, 江 苏 光 大 环 保 产 业 集 团 业 务 分 为 环 保 能 源 环 保 水 务 业 园, 江 苏 江 阴, 江 苏 常 州, 河 新 能 源 及 基 建, 项 目 主 要 包 括 垃 圾 焚 烧 发 北 秦 皇 岛, 广 东 惠 州, 山 东 济 南, 电 沼 气 发 电 秸 秆 热 电 联 供 生 物 质 能 江 苏 镇 江, 江 苏 宜 兴 发 电 太 阳 能 光 伏 发 电 工 业 固 体 废 物 填 埋 水 环 境 治 理 中 水 回 用 以 及 收 费 桥 梁 等 中 国 节 能 唯 一 一 家 主 业 为 节 能 减 排 环 境 保 护 的 中 成 都 祥 福 合 肥 临 沂 烟 台 环 保 集 团 央 企 业 在 节 能 减 排 服 务 垃 圾 发 电 污 杭 州 承 德 重 庆 绍 兴 河 北 公 司 水 处 理 新 能 源 节 能 环 保 建 材 生 命 健 石 家 庄 灵 海 康 等 业 务 板 块 均 有 涉 及 重 庆 三 峰 集 投 资 建 设 设 备 供 货 和 运 营 管 理 全 产 重 庆 同 兴, 福 州 红 庙 岭, 成 都 九 环 境 业 链 服 务 于 一 体 的 大 型 环 保 集 团 专 注 于 江, 重 庆 丰 盛, 昆 明 空 港, 江 苏 垃 圾 焚 烧 发 电 和 烟 气 净 化 泰 兴, 云 南 大 理, 山 东 东 营, 安 徽 六 安, 重 庆 万 州, 四 川 西 昌 杭 州 锦 江 杭 州 锦 江 集 团 是 一 家 以 环 保 能 源 有 色 金 杭 州 余 杭, 杭 州 乔 司, 郑 州 荥 锦, 9850 集 团 属 化 工 为 主 产 业, 集 商 贸 于 一 体 的 现 代 山 东 菏 泽, 浙 江 嘉 兴, 安 徽 芜 湖, 化 大 型 民 营 企 业 集 团 浙 江 安 吉, 杭 州 萧 山, 山 东 淄 博, 云 南 五 华, 湖 北 长 山, 河 北 秦 皇 岛, 云 南 昆 明 西 山 深 圳 能 源 由 深 圳 能 源 集 团 股 份 有 限 公 司 控 股 的 大 深 圳 南 山 一 二 期, 深 圳 盐 田, 深 9750 环 保 型 环 保 产 业 专 业 化 公 司 致 力 于 开 拓 垃 圾 圳 宝 安 一 二 期, 深 圳 大 工 业 区, 焚 烧 发 电 产 业 湖 北 武 汉 温 州 伟 明 综 合 性 投 资 控 股 企 业 集 团, 主 要 业 务 领 域 温 州 东 庄, 温 州 永 强, 浙 江 瑞 安, 9610 包 括 环 保 产 业 新 能 源 产 业 大 型 装 备 制 浙 江 永 康, 温 州 临 江 一 二 期, 浙 造 业 产 业 投 资 管 理 等 领 域 江 东 阳, 江 苏 昆 山 一 二 期, 浙 江 临 海, 浙 江 玉 环, 河 北 秦 皇 岛, 海 南 琼 海 上 海 环 境 上 海 城 投 的 控 股 子 公 司 其 营 业 范 围 涵 盖 上 海 江 桥, 上 海 老 港, 成 都 洛 带, 8100 集 团 城 市 生 活 垃 圾 清 运, 中 转 运 输 和 末 端 处 深 圳 宝 安, 南 京 江 北 理 处 置, 以 及 环 境 项 目 投 资 运 营 设 计 咨 询 等 各 个 方 面 中 德 环 保 登 陆 德 国 法 兰 克 福 证 交 所 的 国 内 垃 圾 焚 河 南 周 口, 云 南 昆 明, 陕 西 咸 宁,

41 烧 发 电 企 业 中 小 型 垃 圾 焚 烧 炉 制 造 商, 甘 肃 兰 州 已 转 型 做 运 营 绿 色 动 力 北 京 国 资 委 控 股 的 垃 圾 处 理 服 务 商 江 苏 常 州 一 二 期, 浙 江 海 宁, 浙 4750 江 平 阳, 浙 江 永 嘉, 山 东 乳 山, 江 苏 泰 州, 湖 北 武 汉 法 国 威 立 威 立 雅 环 境 服 务 有 限 公 司 是 威 立 雅 环 境 广 州 李 坑, 上 海 江 桥, 上 海 浦 西 4000 雅 集 团 的 废 弃 物 管 理 分 支, 业 务 涵 盖 固 体, 江 桥 液 体, 普 通 和 危 险 废 弃 物 管 理 晨 兴 集 团 香 港 私 企 晨 兴 国 际 控 股 集 团 旗 下 专 事 环 天 津 青 光, 湖 北 荆 州, 湖 南 岳 阳, 3800 保 领 域 的 投 资 技 术 开 发 建 设 和 运 营 的 江 苏 连 云 港, 江 苏 宿 迁 集 团 公 司 天 津 泰 达 金 洲 环 境 盛 运 股 份 加 拿 大 瑞 威 桑 德 环 境 由 天 津 泰 达 股 份 有 限 公 司 与 天 津 市 环 境 卫 生 工 程 设 计 院 共 同 投 资 设 立 的 专 业 性 环 保 企 业 主 营 业 务 是 环 保 类 项 目 的 投 资 建 设 及 运 营 管 理 环 保 项 目 的 设 计 与 咨 询 服 务 环 保 技 术 设 备 的 开 发 及 推 广 应 用 等 美 国 金 州 环 境 集 团 旗 下 的 城 市 环 境 专 业 服 务 商 水 务 和 固 废 处 理 领 域 安 徽 民 营 锅 炉 设 备 制 造 商 通 过 收 购 中 科 通 用, 欲 从 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 商 转 型 运 营 商 位 于 加 拿 大 温 哥 华 的 专 长 于 研 究 设 计 和 提 供 先 进 的 固 体 垃 圾 处 理 和 再 生 能 源 系 统 的 专 业 环 保 能 源 企 业 北 京 桑 德 环 保 集 团 旗 下 的 水 务 和 固 废 处 理 公 司 A 股 市 场 上 市 2010 年 开 始 涉 足 垃 圾 发 电 运 营, 截 止 12 年 底 拿 到 7 个 项 目, 但 并 未 建 设 天 津 贯 庄, 天 津 双 港, 江 苏 扬 州 3400 北 京 高 安 屯, 河 北 张 家 港 2500 济 南 中 科, 伊 春 中 科 2000 广 东 惠 州, 浙 江 丽 水 1200 重 庆 南 川 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 未 来 竞 争 趋 势 (1) 行 业 扩 张 迅 速 按 已 统 计 情 况, 国 内 垃 圾 发 电 主 要 运 营 商 已 建 和 在 建 项 目 处 理 量 为 11 万 吨 / 日,2012 年 至 今 的 新 项 目 总 计 为 3.7 万 吨 / 日, 共 计 约 15 万 吨 / 日, 而 十 二 五 规 划 制 定 的 目 标 为 30 万 吨 / 日 以 1000 吨 / 日 的 垃 圾 焚 烧 发 电 投 资 4 亿 元 计 算, 未 来 国 内 垃 圾 发 电 市 场 投 资 规 模 还 有 600 亿 元 的 空 间 新 一 轮 的 垃 圾 发 电 项 目 于 2012 年 开 始 加 速, 预 计 未 来 3~5 年 垃 圾 发 电 行 业 将 处 于 迅 速 扩 32

42 张 期 在 加 速 期, 除 了 传 统 的 垃 圾 发 电 运 营 企 业 龙 头, 很 多 从 设 备 制 造 或 其 他 行 业 转 型 做 垃 圾 发 电 运 营 的 民 营 企 业 也 将 凭 借 成 本 和 渠 道 优 势 抢 占 市 场 份 额 (2) 行 业 资 源 集 中 化 由 于 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 多 采 用 BOT 的 模 式, 因 此 初 始 投 资 大, 入 门 门 槛 较 高 此 外, 进 入 十 二 五 后, 政 府 出 台 了 一 系 列 涉 及 垃 圾 发 电 以 及 固 废 行 业 发 展 的 规 范 政 策, 并 且 对 于 行 业 的 标 准 和 监 管 也 在 逐 渐 加 严 因 此, 对 于 中 小 型 企 业 来 说, 标 准 和 监 管 门 槛 将 压 制 其 成 长 空 间, 资 源 会 更 倾 向 龙 头 企 业 其 中 垃 圾 焚 烧 炉 和 烟 气 处 理 系 统 具 有 技 术 壁 垒, 行 业 龙 头 公 司 均 在 技 术 上 占 优 由 于 垃 圾 焚 烧 市 场 对 外 资 开 放 程 度 低, 且 具 有 较 高 资 金 壁 垒, 其 行 业 集 中 度 高 垃 圾 发 电 行 业 在 未 来 3~5 年 仍 是 以 取 得 项 目 为 目 标 的 跑 马 圈 地 期, 考 验 企 业 的 资 金 渠 道 技 术 运 营 经 验 等 综 合 实 力 ; 之 后 将 进 入 较 为 平 稳 的 运 营 期, 实 际 运 营 质 量 成 为 企 业 收 回 投 资 获 取 利 润 的 关 键, 运 营 不 良 的 项 目 资 金 流 有 断 裂 风 险, 将 通 过 引 入 新 的 投 资 运 营 商 改 建 来 维 系, 行 业 格 局 随 之 发 生 调 整 (3) 行 业 发 展 隐 患 垃 圾 发 电 产 业 加 速 过 程 中 也 将 埋 下 隐 患, 一 是 相 当 一 部 分 的 垃 圾 发 电 项 目 中 标 价 格 过 低, 甚 至 可 能 低 于 实 际 运 营 成 本, 企 业 必 定 会 通 过 降 低 设 备 施 工 和 运 营 标 准 来 节 约 成 本, 这 将 导 致 项 目 运 营 无 法 达 到 国 家 排 污 标 准, 埋 下 二 次 污 染 的 地 雷 ; 二 是 许 多 城 市 在 筹 建 垃 圾 焚 烧 项 目 时 没 有 统 一 的 布 局 规 划, 投 资 主 体 筹 资 方 式 工 艺 技 术 和 建 设 标 准 没 有 统 一 标 准, 这 将 导 致 资 金 和 技 术 力 量 分 散, 并 产 生 重 复 建 设 ; 三 是 垃 圾 发 电 项 目 的 监 管 监 测 体 系 缺 失, 无 人 能 够 保 证 已 经 运 营 的 垃 圾 发 电 项 目 污 染 达 标, 垃 圾 发 电 产 业 将 始 终 面 临 着 巨 大 公 众 压 力 4.5 市 场 化 障 碍 及 风 险 分 析 (1) 民 意 问 题 目 前 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 最 大 的 风 险 为 民 意 风 险, 对 此 政 府 方 面 既 需 要 推 广 垃 圾 焚 烧 发 电, 又 必 须 对 民 众 的 抗 议 做 出 一 定 让 步, 因 此 频 频 出 现 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 停 建 现 象 垃 圾 焚 烧 过 程 中, 会 产 生 一 类 特 征 污 染 物, 即 二 噁 英, 该 物 质 会 随 着 焚 烧 烟 气 排 放 进 入 大 气 由 于 二 噁 英 具 有 剧 毒 性 和 持 久 性 两 大 特 征, 近 年 来, 围 绕 垃 圾 焚 烧 过 程 中 的 二 噁 英 控 制 问 题 争 论 不 断, 部 分 地 区 的 垃 圾 焚 烧 项 目 遭 到 当 地 民 众 抗 议 自 2007 年 北 京 六 里 屯 项 目 因 民 众 反 对 被 环 保 部 叫 停 缓 建 后, 至 今 全 国 已 发 生 多 起 被 迫 停 建 的 案 例, 例 如 江 苏 吴 江 广 东 番 禺 等, 使 得 因 二 噁 英 引 起 的 民 众 反 对 问 题 成 为 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 一 大 风 险 但 是 民 众 没 有 认 识 到, 事 实 上 垃 圾 填 埋 同 样 存 在 大 量 二 次 污 染 问 题, 且 占 地 面 积 太 大, 部 分 人 口 稠 密 的 东 部 城 市 已 经 无 地 可 填 替 代 垃 圾 焚 烧 和 垃 圾 填 埋 的 综 合 处 理 方 式 成 本 太 高, 技 术 还 不 成 熟, 发 达 国 家 也 在 面 对 相 同 困 境 根 据 最 新 的 媒 体 报 道 可 以 看 出, 广 州 等 地 的 民 众 已 基 本 认 33

43 可 对 待 生 活 垃 圾 的 管 理 应 遵 循 循 环 经 济 理 念, 其 管 理 优 先 原 则 是 : 首 先 是 实 行 源 头 减 量, 尽 可 能 少 产 生 生 活 垃 圾 ; 其 次 是 对 产 生 的 生 活 垃 圾 尽 可 能 进 行 资 源 回 收 利 用, 其 中 包 括 尽 可 能 对 可 生 物 降 解 的 有 机 物 进 行 生 物 处 理, 在 此 基 础 上 对 垃 圾 进 行 焚 烧 处 理 并 回 收 热 能, 最 后 对 剩 余 物 进 行 填 埋 处 置 从 地 区 公 平 的 角 度 出 发, 城 市 生 活 垃 圾 理 应 本 地 产 生, 本 地 处 理 针 对 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 民 众 抗 议 问 题, 也 是 我 国 建 设 公 共 类 项 目 民 主 进 程 的 缩 影 随 着 政 府 建 设 公 共 类 项 目 的 流 程 越 来 越 透 明, 民 众 已 逐 步 认 识 到, 发 达 地 区 在 用 地 紧 张 的 情 况 下, 只 能 采 用 焚 烧 的 方 式 进 行 无 害 化 处 理 事 实 上 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 民 意 问 题 的 关 键 在 于 提 高 监 管 的 透 明 度, 建 立 公 众 参 与 公 开 监 督 机 制, 保 障 公 众 的 知 情 权 (2) 投 资 主 体 和 主 要 协 议 各 类 主 体 投 资 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 主 要 动 机 是 因 为 垃 圾 焚 烧 发 电 产 业 属 公 用 设 施, 原 料 稳 定, 且 有 一 定 垄 断 性, 从 政 策 层 面, 可 再 生 能 源 电 价 和 垃 圾 处 理 费 上 涨 趋 势 明 显, 可 预 见 的 未 来 收 益 将 越 来 越 好 同 时 该 类 项 目 属 于 环 保 项 目, 有 利 于 提 升 企 业 形 象, 近 年 来 垃 圾 焚 烧 发 电 一 直 是 国 内 外 证 券 市 场 IPO 的 热 门 项 目 考 虑 到 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 投 资 较 大, 回 收 期 较 长, 且 具 有 较 强 的 专 业 性 特 许 经 营 协 议 垃 圾 供 应 协 议 购 售 电 协 议 并 网 协 议 等 几 大 协 议 完 善 合 理 是 规 避 运 营 风 险 的 重 要 内 容 (3) 安 全 管 理 风 险 由 于 垃 圾 发 电 的 生 产 特 性 以 及 和 行 业 成 熟 度, 从 业 人 员 的 专 业 安 全 培 训 缺 乏 以 及 行 业 管 理 的 空 隙, 在 垃 圾 焚 烧 发 电 的 各 个 阶 段, 一 直 都 伴 随 着 安 全 问 题 行 业 事 故 时 有 发 生, 但 由 于 信 息 没 有 充 分 披 露, 事 故 原 因 不 能 得 到 普 遍 重 视, 防 范 措 施 无 法 及 时 落 实, 经 验 和 教 训 未 在 整 个 行 业 内 共 享, 造 成 了 垃 圾 焚 烧 发 电 的 安 全 隐 患 持 续 存 在, 将 对 项 目 的 回 报 和 行 业 发 展 带 来 现 实 威 胁 (4) 其 它 风 险 电 网 接 入 系 统 建 设 能 否 与 垃 圾 电 厂 的 建 设 同 步, 是 众 多 垃 圾 发 电 项 目 难 以 独 立 解 决 的 问 题 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 收 益 大 部 分 来 自 电 力 收 入, 建 成 以 后 的 及 时 上 网 和 顺 利 结 算 成 为 运 营 期 效 益 的 关 键 由 于 垃 圾 发 电 项 目 的 投 资 人 对 于 电 网 的 建 设 程 序 技 术 要 求 存 在 一 定 程 度 的 不 了 解 不 重 视, 往 往 在 实 际 工 作 中 忽 视 了 与 电 网 的 有 效 沟 通, 造 成 电 力 上 网 延 迟, 直 接 影 响 了 项 目 收 益 垃 圾 热 值 的 测 算 设 计 处 理 规 模 设 备 的 稳 定 性 工 程 质 量 运 营 管 理 者 的 水 平 等, 都 将 对 投 资 效 果 带 来 影 响 34

44 第 二 部 分 : 中 国 典 型 垃 圾 发 电 项 目 报 告 1. 典 型 项 目 选 取 原 则 项 目 具 体 情 况 上 海 江 桥 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 上 海 浦 东 黎 明 垃 圾 发 电 厂 成 都 洛 带 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 成 都 九 江 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 成 都 祥 福 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 北 京 首 钢 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 苏 州 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 深 圳 宝 安 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 杭 州 绿 能 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 经 济 模 型 建 设 投 资 收 入 成 本 费 用 税 金 收 益 率 调 整 因 素 项 目 反 映 出 的 问 题

45 1. 典 型 项 目 选 取 原 则 按 照 区 域 分 布, 项 目 所 在 地 选 取 了 上 海 深 圳 成 都 北 京 杭 州 五 个 城 市 ; 按 照 企 业 的 代 表 性, 项 目 选 取 了 中 节 能 光 大 深 能 源 首 钢 上 海 环 境 重 庆 三 峰 等 行 业 代 表 企 业 的 项 目 ; 按 照 技 术 路 线 的 不 同, 项 目 选 取 涵 盖 了 机 械 炉 排 炉 和 流 化 床 主 流 技 术 项 目 规 模 日 处 理 垃 圾 量 在 1000 吨 以 上 2. 项 目 具 体 情 况 2.1 上 海 江 桥 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 上 海 地 区 共 有 已 运 营 的 垃 圾 发 电 厂 5 座, 分 别 是 : 老 港 江 桥 浦 城 金 山 黎 明, 总 设 计 处 理 能 力 8300 吨 / 天, 总 装 机 容 量 15.6 万 千 瓦 时,2013 年 发 电 量 4.9 亿 度 上 海 江 桥 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 是 上 海 市 政 府 特 许 经 营 项 目, 位 于 上 海 嘉 定 区 江 桥 镇 建 新 村, 占 地 面 积 13.6 公 顷, 总 建 筑 面 积 3.5 万 平 方 米, 总 投 资 为 9.3 亿 人 民 币 由 上 海 市 城 市 建 设 投 资 开 发 总 公 司 投 资 组 建 的 上 海 环 城 再 生 能 源 有 限 公 司 进 行 投 资 建 设 和 运 营 管 理 上 海 江 桥 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 工 程 分 二 期 进 行 建 设 一 期 工 程 处 理 规 模 为 1000 吨 ( 500 吨 / 天 x2 条 ), 设 计 功 率 为 1.2 万 千 瓦 的 中 压 凝 汽 式 汽 轮 发 电 机 组 2 套, 余 热 发 电 上 网 一 期 工 程 于 2000 年 底 动 工,2003 年 11 月 开 始 试 烧 生 活 垃 圾 并 进 行 热 态 调 试,2004 年 10 月 完 成 性 能 测 试 考 核,2005 年 1 月 日 开 始 商 业 运 营 二 期 工 程 增 加 了 一 条 日 处 理 能 力 为 500 吨 的 焚 烧 线, 于 2004 年 5 月 开 工 建 设,2005 年 9 月 完 成 调 试 进 入 试 运 行,2006 年 二 期 工 程 进 入 商 业 运 营 执 行 电 价 0.5 元 / 千 瓦 时 (06 年 之 前 批 的 项 目 ), 垃 圾 补 贴 费 元 / 吨 项 目 人 员 70 人 本 项 目 关 键 设 备 技 术 全 部 从 欧 洲 引 进, 并 根 据 上 海 地 区 生 活 垃 圾 的 特 点, 进 行 了 本 土 优 化, 以 保 证 垃 圾 充 分 燃 烧, 烟 气 净 化 采 用 石 灰 浆 + 活 性 炭 + 袋 式 除 尘 器 ( 半 干 法 ) 工 艺 进 行 处 理, 整 个 工 艺 流 程 采 用 DCS 分 散 控 制 系 统 项 目 厂 区 环 境 美 观, 清 洁 2.2 上 海 浦 东 黎 明 垃 圾 发 电 厂 上 海 黎 明 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 位 于 上 海 浦 东 新 区, 占 地 141 亩, 总 投 资 万 元, 建 设 规 模 日 处 理 生 活 垃 圾 2000 吨, 年 处 理 万 吨, 年 发 电 量 2.16 亿 度 由 上 海 浦 东 环 保 发 展 公 司 全 资 组 建 项 目 2012 年 3 月 开 工,2014 年 6 月 进 入 商 业 运 行 执 行 电 价 0.65 元 / 千 瓦 时, 垃 圾 补 贴 费 100 元 / 吨 项 目 生 产 线 配 备 四 炉 两 机, 设 置 4 条 500 吨 焚 烧 线,2 台 2 万 千 瓦 汽 轮 发 电 机 组, 由 日 立 造 船 株 式 会 社 负 责 焚 烧 及 烟 气 处 理 系 统 在 烟 气 净 化 工 艺 中 比 国 内 主 流 焚 烧 厂 增 加 了 烟 气 - 烟 气 加 热 器 湿 式 洗 涤 塔 蒸 汽 - 烟 气 加 热 器 活 性 炭 固 定 床 等 四 道 工 序 由 于 项 目 刚 刚 投 产, 运 营 状 况 信 息 暂 时 欠 缺 2.3 成 都 洛 带 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 该 项 目 采 用 BOT 方 式 运 作, 项 目 单 位 为 上 海 环 境 集 团 下 属 的 成 都 威 斯 特 再 生 能 源 有 限 36

46 公 司 项 目 位 于 成 都 市 龙 泉 驿 区 洛 带 镇, 建 设 用 地 80 亩,2006 年 7 月 开 工,2009 年 7 月 投 入 商 业 运 营 项 目 采 用 三 炉 两 机 配 置,400 吨 / 天 x3 条, 总 处 理 规 模 1200 吨 每 天, 年 处 理 垃 圾 40 万 吨, 发 电 容 量 2.4 万 千 瓦, 年 发 电 量 1.9 亿 度 垃 圾 焚 烧 炉 及 其 自 动 控 制 系 统 烟 气 在 线 监 测 系 统 垃 圾 吊 车 等 采 用 进 口 设 备 执 行 电 价 元 / 度, 垃 圾 补 贴 费 51 元 / 吨 2.4 成 都 九 江 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 该 项 目 采 用 BOT 方 式 运 作, 项 目 位 于 成 都 市 双 流 县 九 江 镇, 占 地 90 亩, 是 重 庆 三 峰 环 境 产 业 集 团 公 司 与 美 国 卡 万 塔 集 团 出 资 建 设, 经 营 期 限 25 年 项 目 设 计 处 理 规 模 1800 吨, 年 处 理 生 活 垃 圾 80 万 吨 以 上, 采 用 完 全 国 产 化 的 垃 圾 焚 烧 发 电 和 半 干 法 烟 气 净 化 处 理 技 术, 配 置 3 台 600 吨 的 焚 烧 线, 发 电 容 量 为 两 台 1.8 万 机 组, 总 投 资 7 亿 元 项 目 于 2011 年 9 月 投 产 执 行 电 价 元 / 度, 垃 圾 补 贴 费 50 元 / 吨 2.5 成 都 祥 福 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 该 项 目 采 用 BOT 方 式 运 作, 项 目 位 于 成 都 市 青 白 江 区 祥 福 镇, 占 地 面 积 116 亩, 日 处 理 生 活 垃 圾 1800 吨, 焚 烧 炉 3x600 吨 / 天, 发 电 装 机 容 量 2x1.8 万 千 瓦, 总 投 资 6.9 亿 元 项 目 于 2010 年 9 月 开 工, 2012 年 10 月 建 成 投 产 执 行 电 价 元 / 度, 垃 圾 补 贴 费 46 元 / 吨 2.6 北 京 首 钢 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 该 项 目 采 用 BOT 方 式 运 作, 由 北 京 首 钢 生 物 质 能 源 科 技 有 限 公 司 负 责 建 设 运 营 项 目 位 于 北 京 市 门 头 沟 区 潭 柘 寺 镇, 设 计 日 处 理 能 力 3000 吨, 年 处 理 量 100 万 吨, 主 要 处 理 门 头 沟 石 景 山 丰 台 海 淀 四 个 区 的 生 活 垃 圾 总 发 电 量 3.3 亿 度, 上 网 电 量 2.5 亿 度, 供 热 34.9 万 吉 焦 项 目 采 用 4 台 750 吨 焚 烧 炉 和 两 台 3 万 发 电 机 组, 厂 内 投 资 21.6 亿 元 项 目 于 2013 年 11 月 投 产 执 行 电 价 0.65 元 / 度, 垃 圾 补 贴 费 173 元 / 吨 2.7 苏 州 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 苏 州 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 是 光 大 国 际 投 资 建 设 的 BOT 项 目, 特 许 运 营 期 25.5 年, 由 一 二 三 期 组 成, 专 业 从 事 垃 圾 处 理 和 副 产 品 的 综 合 利 用, 总 投 资 18.8 亿 元 人 民 币, 设 计 日 处 理 规 模 为 3550 吨 (1050 t/d+1000t/d+1500 t/d), 项 目 总 投 资 万 元, 吨 垃 圾 投 资 万 元, 吨 垃 圾 处 理 费 元 年 焚 烧 生 活 垃 圾 150 万 吨, 上 网 电 量 4 亿 度 项 目 采 用 国 际 先 进 的 机 械 炉 排 技 术, 焚 烧 炉 烟 气 净 化 系 统 自 动 控 制 在 线 检 测 等 关 键 设 备 均 采 用 国 际 知 名 公 司 成 熟 产 品, 烟 气 排 放 指 标 全 面 达 到 欧 盟 2000 标 准, 二 噁 英 排 放 小 于 0.1 纳 克 毒 性 当 量 每 立 方 米 工 程 总 投 资 ( 人 建 设 规 模 开 工 时 间 商 业 运 行 时 间 民 币 ) 一 期 5 亿 元 吨 / 日 垃 圾 焚 烧 炉 +2 9 兆 2004 年 10 月 2006 年 7 月 37

47 瓦 汽 轮 发 电 机 组 二 期 4.5 亿 元 吨 / 日 垃 圾 焚 烧 炉 年 2 月 2009 年 5 月 兆 瓦 汽 轮 发 电 机 组 三 期 7.5 亿 元 吨 / 日 垃 圾 焚 烧 炉 年 9 月 2013 年 1 月 兆 瓦 汽 轮 发 电 机 组 其 中, 苏 州 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 三 期 的 垃 圾 焚 烧 炉 采 用 光 大 国 际 引 进 消 化 国 际 先 进 技 术 后 自 主 研 发 的 机 械 炉 排 炉, 烟 气 净 化 系 统 采 用 SNCR 脱 硝 系 统 + 半 干 法 + 干 法 + 活 性 炭 + 布 袋 除 尘 的 组 合 烟 气 处 理 工 艺 该 厂 实 际 年 平 均 运 行 8174h, 年 均 自 用 电 率 18.11% 2.8 深 圳 宝 安 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 该 项 目 由 深 能 源 环 保 有 限 公 司 采 用 BOT 模 式 投 资 建 设 和 运 营, 于 2003 年 9 月 立 项, 2006 年 4 月 建 成 投 产 占 地 平 方 米, 日 处 理 生 活 垃 圾 1200 吨, 安 装 3 台 400 吨 / 日 的 垃 圾 焚 烧 炉, 利 用 余 热 的 汽 轮 发 电 机 组 容 量 为 2 12MW, 总 投 资 万 元 人 民 币 垃 圾 处 理 费 97.1 元 / 吨 该 厂 采 用 进 口 西 格 斯 垃 圾 焚 烧 炉 烟 气 净 化 系 统 采 用 进 口 西 格 斯 设 备 和 技 术 ( 半 干 式 反 应 塔 + 活 性 炭 喷 射 + 袋 式 除 尘 器 ) 工 艺, 此 外 还 配 置 了 SNCR 系 统 从 现 场 监 控 来 看 焚 烧 炉 燃 烧 状 况 较 好 炉 渣 交 由 政 府 外 运 烟 气 净 化 的 飞 灰 交 由 有 危 险 废 物 处 置 资 质 的 单 位 运 出, 渗 沥 液 处 理 系 统 除 部 分 回 喷 外, 其 余 渗 沥 液 送 往 污 水 处 理 厂 配 置 有 完 善 的 烟 气 在 线 监 测 系 统, 深 圳 市 环 境 保 护 监 测 中 心 定 期 对 烟 气 排 放 进 行 监 测 全 厂 监 管 体 系 建 设 较 完 善 2.9 杭 州 绿 能 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 杭 州 市 共 有 垃 圾 发 电 厂 5 家, 合 计 装 机 容 量 6.96 万 千 瓦,2013 年 总 发 电 量 3.44 亿 度, 设 备 平 均 利 用 小 时 5418 小 时 该 项 目 位 于 杭 州 市 余 杭 区 乔 司 镇, 采 用 流 化 床 技 术, 国 产 设 备, 日 处 理 生 活 垃 圾 1200 吨, 垃 圾 补 贴 费 元 / 吨, 年 发 电 量 1 亿 度, 电 价 0.66 元 / 度, 吨 垃 圾 发 电 量 230 度, 采 用 半 干 法 进 行 烟 气 处 理 3. 经 济 模 型 以 某 1200 吨 规 模 项 目 数 据 为 例 : 编 号 项 目 名 称 单 位 金 额 比 重 备 注 一 投 资 总 额 万 元 48, % 1 建 筑 工 程 费 万 元 8,666 18% 2 设 备 购 置 费 万 元 19,742 41% 3 安 装 工 程 费 万 元 4,093 8% 4 其 他 费 用 万 元 5,069 11% 5 基 本 预 备 费 万 元 3,514 7% 38

48 6 静 态 投 资 额 万 元 45,586 7 建 设 期 贷 款 利 息 万 元 1,885 4% 8 流 动 资 金 万 元 776 2% ( 二 ) 土 地 及 配 套 工 程 万 元 政 府 出 资 ( 三 ) 吨 处 理 能 力 投 资 万 元 / 吨 二 总 成 本 费 用 万 元 5, % 1 经 营 成 本 万 元 3, % 占 总 成 本 的 比 重 外 购 原 材 料 燃 料 动 力 万 元 1,049 29% 灰 \ 渣 \ 渗 滤 液 处 理 费 万 元 % 占 经 营 成 本 的 比 重 工 资 福 利 万 元 % 修 理 费 万 元 1,100 31% 其 他 费 用 万 元 % 2 折 旧 费 万 元 1,889 32% 占 总 成 本 的 比 重 3 摊 销 费 用 万 元 2 0% 占 总 成 本 的 比 重 4 财 务 费 用 ( 利 息 支 出 ) 万 元 487 8% 占 总 成 本 的 比 重 5 单 位 总 成 本 元 / 吨 单 位 经 营 成 本 元 / 吨 89 三 经 营 收 入 万 元 9, % 1 垃 圾 处 理 费 收 入 万 元 2,725 28% 占 总 收 入 的 比 重 2 售 电 收 入 万 元 6,802 71% 售 电 量 万 度 吨 垃 圾 电 量 度 其 他 收 入 万 元 单 位 收 入 元 / 吨 241 四 营 业 税 金 及 附 加 万 元 33 五 营 业 利 润 万 元 3,643 六 所 得 税 万 元 746 七 净 利 润 万 元 2,897 八 单 位 利 润 元 / 吨 72 九 内 部 收 益 率 % 8.55% 财 务 净 现 值 万 元 2,232 十 投 资 回 收 期 年 12 以 某 1800 吨 项 目 数 据 为 例 : 39

49 编 号 项 目 名 称 单 位 金 额 比 重 备 注 一 投 资 总 额 万 元 72, % 1 建 筑 工 程 费 万 元 9,458 13% 2 设 备 购 置 费 万 元 34,883 48% 3 设 备 安 装 费 万 元 4,538 6% 4 其 他 费 用 万 元 5,375 7% 5 基 本 预 备 费 万 元 3,078 4% 6 静 态 投 资 额 万 元 67,829 8 建 设 期 贷 款 利 息 万 元 3,522 5% 9 流 动 资 金 万 元 469 1% ( 二 ) 土 地 及 配 套 工 程 万 元 10,498 15% 由 企 业 承 担 吨 处 理 能 力 投 资 万 元 二 总 成 本 费 用 万 元 8, % 1 经 营 成 本 万 元 4,523 51% 占 总 成 本 的 比 重 外 购 原 材 料 燃 料 动 力 万 元 1,050 23% 三 废 处 理 费 万 元 % 占 经 营 成 本 的 比 重 工 资 福 利 万 元 % 修 理 费 万 元 1,554 34% 其 他 费 用 万 元 % 2 折 旧 费 万 元 3,248 36% 占 总 成 本 的 比 重 3 摊 销 费 用 万 元 152 2% 占 总 成 本 的 比 重 4 财 务 费 用 ( 利 息 支 出 ) 万 元 % 占 总 成 本 的 比 重 5 单 位 总 成 本 元 / 吨 单 位 经 营 成 本 元 / 吨 70 三 经 营 收 入 万 元 15,161 1 垃 圾 处 理 费 收 入 万 元 3,768 25% 占 总 收 入 的 比 重 吨 垃 圾 处 理 费 单 价 元 / 吨 58 2 售 电 收 入 (0.583 元 / 度 ) 万 元 11,393 75% 售 电 量 万 度 19,683 吨 垃 圾 电 量 度 其 他 收 入 万 元 4 单 位 收 入 元 / 吨 233 五 营 业 税 金 及 附 加 万 元 120 六 营 业 利 润 万 元 6,134 七 所 得 税 万 元 1,395 八 净 利 润 万 元 4,514 40

50 九 单 位 利 润 元 / 吨 69 十 内 部 收 益 率 % 9.62% 财 务 净 现 值 万 元 12,578 投 资 回 收 期 年 建 设 投 资 按 照 目 前 普 遍 实 行 的 特 许 经 营 模 式, 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 由 投 资 商 负 责 建 设 运 营, 但 是 在 主 设 备 选 择 和 排 放 标 准 方 面 受 政 府 的 直 接 指 导 和 干 预, 往 往 需 要 按 照 政 府 主 管 部 门 的 建 设 标 准 和 要 求 进 行 相 应 的 设 备 配 置 在 1000 吨 以 上 的 项 目 中, 进 口 炉 排 炉 成 为 主 要 选 择 3.2 收 入 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 主 要 收 入 是 电 费 收 入 和 垃 圾 处 理 费 收 入, 其 中 电 费 收 入 来 自 电 网 企 业, 占 收 入 的 50-70%, 发 电 量 和 售 电 价 格 成 为 影 响 项 目 经 济 性 的 最 主 要 因 素 ; 垃 圾 处 理 费 来 自 地 方 政 府, 在 BOT 项 目 中, 通 常 是 按 预 期 的 电 费 收 入 运 营 成 本 设 备 折 旧 特 许 经 营 期 合 理 收 益 率 (8%-10%) 等 相 关 因 素 推 导 出 的 垃 圾 处 理 费 价 格, 并 受 到 地 方 政 府 财 政 负 担 水 平 的 限 制 3.3 成 本 费 用 税 金 在 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 总 成 本 费 用 中, 折 旧 三 废 ( 灰 渣 渗 滤 液 ) 处 理 修 理 费 是 主 要 项 目, 折 旧 费 用 占 30% 以 上, 三 废 处 理 费 占 20% 左 右, 修 理 费 用 占 30% 左 右 人 工 费 用 约 占 10%, 财 务 费 用 约 占 10% 3.4 收 益 率 在 项 目 的 投 标 和 谈 判 预 期 中, 投 资 商 和 政 府 普 遍 接 受 按 照 8-10% 的 内 部 收 益 率 进 行 测 算, 在 实 际 运 营 中, 由 于 项 目 建 设 水 平 运 营 管 理 水 平 标 准 和 监 管 等 诸 多 原 因, 往 往 在 盈 利 能 力 上 存 在 较 大 差 异 3.5 调 整 因 素 由 于 电 价 物 价 水 平 环 保 要 求 垃 圾 品 质 等 相 关 因 素 的 作 用, 在 项 目 运 营 期 间, 会 发 生 垃 圾 处 理 费 价 格 调 整 的 情 况, 以 保 证 项 目 合 理 的 收 益 水 平 4. 项 目 反 映 出 的 问 题 在 项 目 调 研 过 程 中, 通 过 座 谈 交 流, 项 目 管 理 人 员 反 映 的 影 响 企 业 运 营 的 主 要 问 题 有 : 1) 由 于 垃 圾 在 入 厂 前 没 有 进 行 彻 底 的 分 类, 导 致 入 炉 垃 圾 的 成 分 复 杂, 甚 至 含 有 不 宜 焚 烧 处 理 的 物 质, 为 安 全 生 产 和 环 保 排 放 带 来 隐 患 2) 垃 圾 发 电 的 整 体 标 准 化 程 度 低, 导 致 从 设 计 安 装 备 品 备 件 和 耗 材 供 应 检 修 运 行 工 况 指 标 评 价 等 各 方 面 存 在 成 本 较 高 随 意 性 强 欠 完 善 等 状 况 3) 行 业 交 流 少, 企 业 管 理 水 平 差 异 大 4) 安 全 管 理 的 空 白 亟 待 解 决, 针 对 垃 圾 焚 烧 发 电 安 全 风 险 的 认 识 不 足, 措 施 缺 乏 41

51 5) 没 有 目 前 行 业 没 有 规 范 统 一 的 教 材 和 课 程, 没 有 具 备 条 件 的 培 训 机 构, 企 业 的 人 员 培 训 基 本 由 企 业 自 行 进 行, 成 本 高, 效 果 无 法 保 证 由 于 新 项 目 的 密 集 上 马, 行 业 内 人 员 短 缺 流 动 频 繁 成 为 影 响 安 全 生 产 的 突 出 问 题 6) 项 目 在 建 设 期 间, 项 目 对 电 网 公 司 的 电 力 接 入 系 统 的 审 批 设 计 建 设 验 收 并 网 以 及 电 力 工 程 质 量 监 督 等 各 环 节 的 要 求 和 程 序 不 够 了 解, 沟 通 滞 后, 成 为 影 响 项 目 及 时 投 产 的 常 见 原 因 42

52 第 三 部 分 : 垃 圾 发 电 国 际 经 验 报 告 1. 发 展 格 局 行 业 政 策 主 流 技 术 排 放 标 准 安 全 管 理 经 营 模 式 成 本 收 益 行 业 组 织 公 众 舆 论 典 型 案 例 政 策 参 考 建 议

53 1. 发 展 格 局 全 球 全 世 界 共 有 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 2100 多 座, 其 中 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 约 1000 座 ; 总 焚 烧 处 理 能 力 约 62 万 吨 / 日, 年 生 活 垃 圾 焚 烧 量 约 为 2 亿 吨 ( CEWEP,2006) 依 据 2013 年 最 新 数 据, 垃 圾 焚 烧 处 置 比 例 最 高 的 国 家 是 日 本 ; 丹 麦 挪 威 瑞 士 瑞 典 荷 兰 为 欧 洲 焚 烧 处 置 比 例 最 高 的 五 个 国 家 ; 中 国 台 湾 地 区 与 新 加 坡 的 垃 圾 处 置 比 例 也 非 常 高 (40~50%) 2012 年, 垃 圾 焚 烧 发 电 / 供 热 的 全 球 市 场 价 值 为 240 亿 美 元 44

54 奥 地 利 德 国 荷 兰 比 利 时 瑞 士 新 加 坡 瑞 典 台 湾 丹 麦 日 本 挪 威 韩 国 卢 森 堡 法 国 欧 盟 ( 应 该 芬 兰 意 大 利 爱 尔 兰 斯 洛 文 尼 亚 奥 地 利 西 班 牙 葡 萄 牙 美 国 匈 牙 利 捷 克 加 拿 大 冰 岛 爱 沙 尼 亚 塞 浦 路 斯 捷 克 中 国 斯 洛 伐 克 马 其 他 立 陶 宛 拉 脱 维 亚 俄 罗 斯 罗 马 尼 亚 巴 西 土 耳 其 垃 圾 回 收 填 埋 堆 肥 垃 圾 焚 烧 图 : 各 国 垃 圾 处 置 方 式 比 例 来 源 : 基 于 2013 年 数 据 整 理 美 国 垃 圾 发 电 行 业 在 美 国 的 发 展 比 不 上 欧 洲 国 家, 焚 烧 处 置 的 比 例 也 并 未 占 很 大 比 例,2013 年 数 据 表 明,7.6% 的 垃 圾 被 用 作 发 电,63.5% 被 填 埋,29% 的 垃 圾 被 回 收 到 2014 年, 美 国 23 个 州 建 有 84 所 垃 圾 发 电 厂, 每 天 要 处 理 超 过 9.6 万 吨 的 垃 圾, 并 发 电 2,769 兆 瓦 时 45

55 每 年 消 纳 垃 圾 的 同 时 销 售 超 过 1450 万 兆 瓦 时 电 量 到 电 网, 并 额 外 回 收 73 万 吨 有 色 金 属 ; 此 外, 部 分 电 厂 还 可 以 蒸 汽 供 热 图 : 美 国 垃 圾 发 电 行 业 规 模 来 源 : 2014 ERC Directory of Waste-To-Energy Facilities by Ted Michaels 图 : 美 国 垃 圾 处 置 方 式 占 比 来 源 : Municipal Solid Waste Generation, Recycling, and Disposal in the United States,Tables and Figures for 2012, USEPA 在 过 去 15 年 间, 美 国 的 垃 圾 发 电 厂 数 量 和 总 装 机 量 发 电 量 变 化 不 太, 呈 现 出 稳 中 略 降 的 趋 势 美 国 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 主 要 集 中 在 东 部 地 区, 垃 圾 焚 烧 产 业 规 模 最 大 的 是 佛 罗 里 达 州, 有 11 家 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 而 地 广 人 稀 的 中 部 各 州 均 没 有 兴 建 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 46

56 图 : 美 国 垃 圾 发 电 厂 分 布 来 源 :2014 ERC Directory of Waste-To-Energy Facilities by Ted Michaels 欧 洲 丹 麦 挪 威 瑞 士 瑞 典 荷 兰 德 国 均 为 欧 洲 焚 烧 处 置 比 例 很 高 的 五 个 国 家, 装 机 容 量 也 较 大 值 得 一 提 的 是, 德 国 的 垃 圾 回 收 利 用 率 最 高, 并 且 实 现 了 0 填 埋 47

57 图 : 欧 洲 各 国 垃 圾 处 置 比 例 (2013) 来 源 : 根 据 2013 年 数 据 处 理 瑞 典 瑞 典 是 世 界 上 拥 有 最 高 的 垃 圾 回 收 率 的 国 家 之 一, 接 近 50% 的 垃 圾 被 回 收 利 用 (13% 被 堆 肥,35% 被 回 收 ) 不 足 2% 的 垃 圾 被 填 埋, 而 剩 余 的 48% 通 过 焚 烧 被 转 换 成 能 量 ( 电 热 ) 瑞 典 是 从 废 弃 物 中 回 收 能 源 的 全 球 领 导 者,2009 年 48% 的 生 活 垃 圾 被 转 化 成 能 量, 在 10 年 间 增 长 了 10%(1999 年 为 39%) 垃 圾 焚 烧 发 电 与 供 热 是 瑞 典 成 本 最 低 的 能 源 利 用 方 式, 瑞 典 鼓 励 并 继 续 增 加 垃 圾 发 电 容 量, 并 不 断 自 行 关 闭 的 化 石 燃 料 发 电 厂, 共 有 32 家 垃 圾 焚 烧 发 电 厂, 每 年 可 消 纳 市 政 垃 圾 2,173,000 吨, 工 业 垃 圾 2,497,830 吨, 产 能 13.9 TWh, 其 中 12.3 TWh 用 于 供 热 ( 可 再 生 能 源 占 供 热 能 耗 90%), 1.6 TWh 用 于 发 电, 可 满 足 该 国 2.45% 的 能 源 需 求 48

58 图 : 不 同 能 源 类 型 在 瑞 典 集 中 供 热 中 所 占 比 例 来 源 : 丹 麦 丹 麦 1903 年 开 始 就 以 焚 烧 方 式 处 置 垃 圾, 或 许 是 第 一 个 考 虑 垃 圾 综 合 能 源 利 用 的 国 家, 该 国 有 欧 洲 垃 圾 焚 烧 发 电 的 最 佳 案 例 丹 麦 居 民 环 境 意 识 很 高, 多 年 以 来 垃 圾 填 埋 被 认 为 是 不 能 接 收 的 垃 圾 处 置 方 式 垃 圾 焚 烧 厂 往 往 建 造 在 人 口 最 密 集 的 市 中 心 区 域, 以 便 产 出 的 电 力 能 够 直 接 被 居 民 利 用 以 减 少 损 耗, 所 产 热 能 也 直 接 接 入 集 中 供 热 系 统 丹 麦 建 成 了 32 家 垃 圾 焚 烧 厂, 并 有 4 家 在 建, 年 处 理 量 290 万 吨 其 中 30 家 都 是 热 电 联 产 的 垃 圾 焚 烧 厂 日 本 日 本 是 世 界 上 垃 圾 焚 烧 发 电 装 机 量 最 大 的 国 家, 主 要 原 因 就 是 该 国 的 土 地 紧 缺 日 本 上 世 纪 60 年 代 开 始 大 力 发 展 垃 圾 焚 烧 厂, 截 止 2012 财 年 统 计 显 示, 日 本 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 多 达 1188 座, 其 中 314 处 有 发 电 设 备,780 处 有 余 热 利 用 设 备 49

59 图 : 日 本 垃 圾 处 置 方 式 占 比 来 源 : Solid Waste Management and Recycling Technology of Japan by Ministry of Environment, 2013 日 本 垃 圾 焚 烧 厂 的 快 速 发 展 得 益 于 垃 圾 热 值 的 不 断 提 高, 日 本 垃 圾 平 均 热 值 约 为 2,000kcal/kg( 千 卡 ) 图 : 垃 圾 热 值 变 化 趋 势 来 源 :Municipal Solid Waste Management and Waste-To-Energy in the US, China and Japan, Nickolas J. Themelis, Charles Mussche.2013 日 本 实 行 分 类 处 理 垃 圾, 注 重 垃 圾 发 电 和 热 能 利 用 根 据 日 本 废 弃 物 处 理 法, 对 废 弃 物 50

60 进 行 分 类 处 理 : 一 是 以 家 庭 垃 圾 为 主 的 一 般 废 弃 物 在 各 市 町 村 内 处 理, 市 町 村 有 义 务 制 定 和 实 施 处 理 计 划, 市 町 村 自 己 处 理 或 废 弃 物 处 理 业 者 受 市 町 村 委 托 进 行 处 理 并 完 成 填 埋 等 最 终 处 置 二 是 伴 随 各 种 产 业 活 动 从 工 厂 事 务 所 等 排 出 的 产 业 废 弃 物 原 则 上 由 工 厂 等 机 构 自 行 处 理 在 委 托 第 三 方 处 理 时, 必 须 委 托 给 得 到 都 道 府 县 知 事 认 可 的 处 理 业 者 从 整 个 废 弃 物 处 理 的 流 程 看, 针 对 废 弃 物 收 集 搬 运 中 间 处 理 最 终 处 置 一 系 列 环 节, 都 道 府 县 知 事 都 负 有 管 理 的 责 任 都 道 府 县 必 须 制 定 产 废 处 理 计 划 按 照 处 理 准 入 标 准 及 委 托 准 入 标 准 对 企 事 业 者 或 受 企 事 业 者 委 托 的 产 废 处 理 业 者 进 行 监 督 指 导 日 本 产 业 废 弃 物 处 理 业 实 现 了 现 代 化 管 理, 具 备 健 全 的 市 场 机 制, 资 源 化 率 高 ( 乔 胜 利,2013) 图 : 垃 圾 收 运 过 程 处 理 来 源 :Municipal Solid Waste Management and Waste-To-Energy in the US, China and Japan, Nickolas,J. Themelis, Charles Mussche 行 业 政 策 美 国 1987 年 国 会 通 过 了 公 用 事 业 管 制 政 策 法 (PURPA), 包 括 垃 圾 发 电 在 内 的 II 类 电 厂 电 费 的 价 格 必 须 等 于 或 高 于 发 电 成 本 这 样 一 来, 垃 圾 发 电 工 厂 获 得 了 较 高 的 价 格 31 个 州 哥 伦 比 亚 特 区 和 两 个 地 区 的 法 律 和 法 规 认 定 垃 圾 焚 烧 发 电 为 可 再 生 能 源, 因 而 还 享 有 可 再 生 能 源 组 合 标 准 的 鼓 励 性 措 施 美 国 与 垃 圾 发 电 行 业 相 关 的 政 策 法 规 如 下 所 示 : 51

61 欧 洲 欧 盟 于 2008 年 10 月 通 过 了 废 弃 物 框 架 指 令 (WFD), 并 列 出 了 垃 圾 处 理 各 个 方 面 所 可 能 采 取 的 方 式 能 源 回 收 列 于 WFD 附 件 II 回 收 方 式 第 1 项 ; 处 理 处 置 列 于 WFD 附 件 I 处 置 方 式 第 10 项 在 欧 洲, 环 境 法 加 速 了 焚 烧 垃 圾 发 电 厂 的 发 展, 欧 盟 严 格 限 制 新 填 埋 场 的 修 建 欧 盟 于 2001 年 9 月 颁 布 的 2001/77/CE 指 令 和 法 国 于 2005 年 7 月 颁 布 的 Loide programmen 均 将 垃 圾 中 的 生 物 质 ( 可 生 物 降 解 部 分 ) 产 生 的 能 源 ( 电 热 ) 纳 入 可 再 生 能 源 范 畴, 这 部 分 生 物 质 相 当 于 垃 圾 能 源 的 50%, 如 法 国 生 活 垃 圾 中 非 化 石 碳 含 量 为 57% 欧 盟 国 家 ( 以 瑞 典 为 例 ) 一 系 列 的 几 个 激 励 政 策 包 括 : 碳 税 优 惠 瑞 典 能 源 相 关 的 公 司 目 前 受 碳 税 和 欧 盟 排 放 交 易 体 系 (EU ETS) 的 双 重 影 响 然 而, 垃 圾 焚 烧 发 电 企 业 不 纳 入 排 放 交 易 体 系, 因 此 只 收 到 碳 税 的 影 响 2007 年, 碳 税 为 每 吨 二 氧 化 碳 930 瑞 典 克 朗 ( 约 合 140 美 元 ) 在 瑞 典 家 庭 垃 圾 中 的 碳 含 量 被 假 定 为 按 重 量 计 12.6%, 比 化 石 燃 料 更 少 因 此, 虽 然 在 瑞 典 家 庭 废 弃 物 被 实 际 上 征 税, 但 征 税 率 显 著 小 于 化 石 燃 料 受 鼓 励 的 垃 圾 处 理 方 式 由 于 瑞 典 国 家 面 积 小, 寸 土 寸 金, 因 而 填 埋 成 本 非 常 高 昂, 这 点 在 欧 盟 国 家 都 是 类 似 的, 垃 圾 填 埋 法 令 实 际 上 非 常 限 制 填 埋 的 比 重 2006 年, 垃 圾 送 到 填 埋 场 的 处 理 税 收 就 高 达 435 瑞 典 克 朗 / 吨 ( 目 前 相 当 于 72.5 美 元 ) 因 而 垃 圾 焚 烧 厂 收 取 的 垃 圾 处 理 费 也 相 对 很 高,2005 年 就 达 到 了 135 / 吨, 约 合 $175(2012 年 中 国 济 南 的 垃 圾 补 贴 标 准 是 每 吨 52.5 元 ). 可 再 生 能 源 奖 励 欧 盟 将 垃 圾 焚 烧 发 电 视 为 可 再 生 能 源, 垃 圾 发 电 项 目 有 资 格 获 得 相 应 的 奖 励 和 项 目 机 会 52

62 废 弃 物 管 理 框 架 中 的 优 先 角 色 在 2008 年 欧 盟 废 物 框 架 指 令, 垃 圾 处 置 等 级 为 5 层 :(1) 预 防 产 生,(2) 重 复 使 用, (3) 物 资 回 收,(4) 其 他 回 收 - 例 如 能 量 回 收 (5) 废 弃 填 埋 可 再 生 能 源 组 合 标 准 可 再 生 能 源 组 合 标 准 (Renewable portfolio standards,rps) 强 制 要 求 到 2020 年, 欧 盟 能 源 供 应 商 所 供 能 源 中 可 再 生 能 源 比 例 必 须 达 到 50% 这 也 激 励 了 包 括 垃 圾 焚 烧 发 电 在 内 的 可 再 生 能 源 市 场 的 发 育 直 接 补 贴 / 减 税 补 贴 可 以 有 许 多 形 式, 如 生 产 补 助 和 税 收 减 免 低 利 率 / 优 惠 贷 款 等, 或 加 速 折 旧 免 税 额 瑞 典 目 前 提 供 生 产 税 收 抵 免 给 可 再 生 能 源, 如 风 力 发 电, 但 垃 圾 焚 烧 发 电 目 前 还 没 有 生 产 税 收 抵 免 3. 主 流 技 术 美 国 垃 圾 发 电 主 流 技 术 为 垃 圾 焚 烧 (Mass Burn, MB), 垃 圾 衍 生 燃 料 (Refuse Derived Fuel, RDF) 发 电 较 少, 仅 有 19 家 欧 盟 表 : 垃 圾 焚 烧 技 术 类 型 来 源 :2005 年 8 月 欧 盟 公 布 的 欧 洲 污 染 综 合 防 治 局 (European IPPC Buraeau) 研 究 报 告 53

63 丹 麦 丹 麦 在 垃 圾 发 电 供 热 管 道 设 计 和 技 术 上 有 世 界 领 先 水 平, 能 够 将 热 能 长 距 离 输 送 (100KM 以 上 ), 供 应 大 面 积 区 域, 同 时 热 力 损 耗 微 乎 其 微 丹 麦 的 供 热 商 有 400 多 家, 其 中 350 私 人 所 有 但 是 规 模 较 小,50 家 供 热 企 业 为 市 政 运 营, 覆 盖 了 60% 的 供 热 主 要 市 场 份 额 被 Vølund(50% 以 上 ) 及 BS/Krüger (now Vølund, 约 三 分 之 一 ) 占 据, 近 年 来 瑞 士 ABB W+E (today part of the German company of Martin) 和 德 国 Steinmüller/Babcock Borsig Power Environment (now Fisia Babcock Environment) 也 进 入 了 丹 麦 市 场 热 电 联 产 的 垃 圾 焚 烧 厂 需 要 安 装 蒸 汽 锅 炉, 该 类 型 技 术 厂 家 包 括 Vølund,Aalborg Industries, 蒸 汽 参 数 为 40 bar, 400 C 涡 轮 机 供 应 商 为 ABB( 今 西 门 子 ),British W. H.Allen ( 停 产 ) 以 及 GermanB+V Industrietechnik 3 丹 麦 新 建 的 四 座 垃 圾 焚 烧 厂 均 采 取 了 目 前 最 佳 可 得 技 术, 满 足 欧 盟 垃 圾 焚 烧 厂 的 排 放 标 准, 分 别 为 I/S Vestforbrænding s unit 5, I/S REFA s unit 3, Svendborg CHP Plant and I/S Reno-Nord s unit 4 其 中 I/S Vestforbræ nding 焚 烧 厂 是 丹 麦 最 大 规 模 的,5 期 建 成 后 规 模 达 到 26 t/h, 该 企 业 是 丹 麦 首 个 采 取 SNCR 脱 硝 技 术 的, 也 是 首 个 采 取 石 灰 石 湿 法 (limestone scrubber) 脱 硫 技 术 的 Svendborg CHP Plantas 是 在 Scandinavia 地 区 首 个 采 用 湿 法 分 离 再 次 加 热 烟 气 的 厂, 为 了 去 除 二 噁 英, 袋 式 过 滤 装 置 中 烟 气 温 度 可 达 100 C(the dioxins are separated in bag house filters, i.e. at a flue gas temperature of more than 100 C) 3 来 源 : ENERGY FROM WASTE A WASTED OPPORTUNITY? By Institute of Mechanical Engineers 54

64 表 : 丹 麦 新 扩 建 四 家 电 厂 详 情 来 源 :ENERGY FROM WASTE A WASTED OPPORTUNITY? By Institute of Mechanical Engineers Vestforbrænding 发 电 厂 的 各 种 污 染 物 排 放 水 平 都 低 于 欧 盟 严 格 的 空 气 和 水 排 放 标 准 在 焚 化 过 程 最 后, 萃 取 后 获 得 的 酸 重 金 属 和 石 膏 被 卖 给 工 厂 用 作 生 产 或 建 筑 原 料 少 量 高 浓 缩 的 有 毒 物 质 被 运 送 到 挪 威 海 峡 或 德 国 盐 矿 专 门 存 储 高 危 险 品 的 仓 库 日 本 日 本 一 直 都 是 热 电 技 术 的 领 军 国 家, 垃 圾 焚 烧 量 为 400 万 吨,84% 采 用 了 炉 排 工 艺 工 艺 介 绍 : 炉 排 炉, 流 化 床 炉 以 及 热 解 气 化 炉 均 是 以 利 用 资 源 与 炉 灰 渣 再 利 用 为 目 的 所 造 的 炉 排 其 中 炉 排 炉 占 垃 圾 焚 烧 炉 排 市 场 70%, 而 基 于 该 炉 型 的 改 进 进 展 发 展 特 别 迅 速 工 厂 数 目 所 有 工 厂 吨 / 每 平 均 每 厂 的 占 日 本 垃 圾 焚 天 吨 / 天 烧 厂 容 量 三 菱 - 马 丁 逆 推 炉 排 , % JFE VOLUND 54 10, % 55

65 马 丁 Horizontal 14 7, % Nippon 钢 铁 28 6, % JFE Hyper Stoker 17 4, % Rotary Kiln 15 2, % JFE 电 解 气 化 7 1, % 其 他 流 化 床 炉 15 1, % EBARA 流 化 床 8 1, % JFE 直 接 熔 炉 14 1, % HITACHI ZOSEN 8 1, % JFE 流 化 床 9 1, % 所 有 其 他 直 接 熔 炉 % Fisia % Babcock&Wikox % 总 计 总 吨 数 / 年 (330 天 ) 表 : 日 本 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 技 术 类 型 来 源 :Municipal Solid Waste Management and Waste-To-Energy in the US, China and Japan, Nickolas,J. Themelis, Charles Mussche.2013 而 在 今 天, 高 水 平 环 境 保 护 技 术 正 在 被 引 入 于 高 效 率 发 电 和 相 关 安 全 操 作 中, 如 自 动 焚 化 设 备 和 自 动 式 起 重 机 的 技 术 也 在 发 展 中 另 外, 日 本 也 在 积 累 处 理 具 多 样 性 包 括 低 热 值 到 高 热 值 垃 圾 的 焚 烧 经 验 ( 尽 管 垃 圾 焚 烧 低 热 值 情 况 一 般 存 在 于 焚 烧 设 备 初 级 发 展 阶 段 ) 这 种 经 验 和 技 术 可 以 应 用 于 亚 洲 不 同 地 区 的 不 同 情 况 最 新 的 炉 排 炉 技 术 通 过 低 气 压 燃 烧 以 达 到 高 效 发 电, 这 种 技 术 被 普 遍 应 用 在 日 本 地 区 下 图 显 示 了 一 个 最 新 技 术 例 子 : 一 个 具 有 高 强 度 污 染 防 治 和 高 效 率 的 发 电 容 量 的 设 备 56

66 来 源 : 日 本 环 境 省 2012 JFE 直 接 熔 炼 过 程 工 艺 JFE 直 接 熔 炼 反 应 器 类 似 于 一 个 小 铁 高 炉, 其 中 投 料 通 过 顶 部 的 竖 井 进 入 几 个 直 接 熔 炼 垃 圾 焚 烧 厂 也 是 由 JFE 建 造, 同 样 类 似 地 还 有 日 新 (NIPPON) 钢 铁 公 司 垃 圾 被 切 碎 和 转 换 为 垃 圾 衍 生 燃 料 后 在 回 转 窑 干 燥 有 机 馏 分, 该 产 物 在 压 力 下 挤 压 成 20 毫 米 长 15 毫 米 直 径 的 圆 柱 状 颗 粒 长 在 几 个 垃 圾 衍 生 燃 料 设 施 所 产 生 的 材 料 被 输 送 到 一 个 区 域 性 用 于 燃 烧 和 能 量 回 收 的 直 接 熔 炼 工 厂 例 如, 福 山 直 接 熔 炼 厂 由 七 个 垃 圾 衍 生 燃 料 设 施 提 供 材 料 它 们 位 于 DS 机 构 服 务 的 直 辖 市 垃 圾 衍 生 燃 料 是 通 过 竖 炉 顶 部 上 的 螺 旋 形 进 料 装 置 供 给 进 料 通 过 炉 子 下 降 被 气 化 而 无 机 成 分 被 熔 化 成 炉 渣 和 金 属 分 接 在 轴 底 部 与 传 统 的 垃 圾 焚 烧 厂 一 样, 气 体 产 物 在 邻 接 的 锅 炉 燃 烧 后 产 生 的 蒸 汽 被 用 于 蒸 汽 涡 轮 机 发 电 空 气 通 过 位 于 沿 轴 的 一 次 二 次 和 三 次 风 被 引 入 焚 烧 炉 为 了 达 到 能 产 生 融 化 炉 渣 和 金 属 所 需 的 高 温, 靠 近 轴 底 部 的 一 次 风 会 被 浓 缩 至 约 30% 的 氧 气 该 rdf-ds 组 合 可 以 处 理 多 达 65% 含 水 量 的 城 市 生 活 垃 圾 ( 通 常 允 许 范 围 为 40-50%), 其 中 在 干 燥 窑 可 以 减 少 5%-6 % 水 分 这 方 法 需 要 加 入 焦 炭 ( 大 约 5% 的 垃 圾 衍 生 燃 料 ), 它 是 随 着 轴 顶 部 的 垃 圾 衍 生 燃 料 和 足 够 的 石 灰 以 在 炉 底 部 形 成 流 体 炉 渣 该 JFE 工 艺 过 程 中 产 生 的 被 有 效 利 用 的 炉 渣 和 金 属 球 (10% 的 垃 圾 衍 生 燃 料 ) 以 及 具 挥 发 性 的 飞 灰 (2% 的 57

67 垃 圾 衍 生 燃 料 ) 会 被 填 埋 锅 炉 中 的 炉 渣 和 金 属 在 水 槽 淬 火 以 形 成 金 属 和 炉 渣 的 小 球 形 颗 粒 但 是, 用 于 炼 钢, 金 属 部 分 铜 含 量 明 显 太 高, 而 用 于 铜 的 冶 炼, 其 含 量 也 太 低 显 然 不 适 合 ; 所 以 它 还 是 主 要 应 用 作 起 重 机 平 衡 物 和 其 他 船 舱 压 舱 物 来 源 :High Energy Efficiency Thermal WtE Plant for MSW Recycling JFE High-Temperature Gasifying and Direct Melting Furnace, Dipl.-Ing. Shinnosuke Nagayama, 2013 荏 原 (Ebara) 流 化 床 处 理 荏 原 工 艺 过 程 由 在 流 化 床 二 燃 室 部 分 燃 烧 和 垃 圾 切 碎 两 部 分 组 成 在 流 化 床 反 应 器 中 产 生 的 气 体 燃 烧 产 生 的 温 度 高 达 C, 从 而 使 灰 烬 玻 璃 化 成 炉 渣, 其 中 没 有 氧 气 富 集 荏 原 工 艺 的 最 大 应 用 是 西 班 牙 一 个 900 吨 / 日 负 荷 的 垃 圾 焚 烧 厂 从 流 化 床 溢 出 的 灰 烬 与 从 反 应 器 中 流 化 所 用 的 砂 分 离 分 离 是 利 用 一 个 带 有 3-4 毫 米 开 孔 的 倾 斜 振 动 筛 进 行 其 中 砂 颗 粒 可 以 通 过 振 动 筛 而 玻 璃 和 金 属 颗 粒 不 能 通 过 振 动 筛, 从 而 达 到 分 离 在 日 本, 底 灰 不 能 用 于 道 路 施 工 等 途 径, 因 此 底 灰 必 须 融 化 成 渣 质 至 最 终 固 体 产 物 应 用 荏 原 工 艺 的 西 班 牙 垃 圾 焚 烧 厂 每 吨 垃 圾 衍 生 燃 料 约 净 生 产 560 千 瓦 时 58

68 热 选 气 化 熔 融 过 程 日 本 JFE 钢 铁 公 司 经 营 许 多 工 厂, 包 括 炉 排 燃 烧 工 厂 上 述 的 JFE 直 接 冶 炼 工 厂 以 及 七 个 JFE 热 解 气 化 厂 这 些 工 厂 每 天 总 容 量 达 到 2 千 吨 热 解 气 化 炉 中 产 生 的 合 成 气 被 用 在 燃 气 锅 炉 机 和 发 动 机 前 需 要 淬 火 和 清 洗 每 吨 城 市 固 体 废 弃 物 的 处 理 气 体 量 比 传 统 炉 排 燃 烧 气 体 量 低 很 多 然 而, 清 洁 还 原 性 气 体 比 燃 烧 过 程 产 生 气 体 更 为 复 杂 同 时, 热 选 过 程 中 会 使 用 部 分 电 力, 这 些 电 力 被 用 于 提 供 部 分 城 市 生 活 垃 圾 氧 化 和 气 化 的 工 业 氧 生 产 人 们 期 望 合 成 气 产 物 在 燃 气 轮 机 中 比 传 统 垃 圾 焚 烧 厂 中 使 用 蒸 汽 涡 轮 机 的 有 更 高 热 燃 烧 效 率 59

69 4. 排 放 标 准 美 国 美 国 环 保 局 颁 布 实 施 最 佳 控 制 效 果 技 术 (Maximum Achievable Control Technology, MACT) 法 则, 要 求 垃 圾 发 电 厂 都 必 须 采 纳 市 场 上 最 佳 烟 气 控 制 技 术 并 且 明 确 规 定 垃 圾 发 电 排 放 标 准 至 少 需 要 和 其 它 发 电 企 业 一 样 严 格 特 别 是 20 世 纪 90 年 代 后, 美 国 环 保 局 颁 布 实 施 最 佳 控 制 效 果 技 术 (Maximum Achievable Control Technology,MACT) 法 则, 要 求 垃 圾 发 电 厂 都 必 须 采 纳 市 场 上 最 佳 烟 气 控 制 技 术, 导 致 大 部 分 厂 的 空 气 污 染 控 制 (Air Pollution Control,APC) 系 统 需 要 改 造 一 些 小 规 模 的 发 电 厂 负 担 不 起 昂 贵 的 改 造 被 迫 关 闭 此 外, 大 环 境 无 害 条 款 (Subtitle D) 使 得 填 埋 成 本 更 低 了, 这 使 得 垃 圾 焚 烧 发 电 占 处 置 比 例 稍 有 下 降 表 : 欧 美 垃 圾 焚 烧 厂 污 染 物 排 放 限 值 对 比 来 源 : Matt Williams, Waste-To-Energy Success Factors in Sweden and the US, 2011 欧 盟 欧 盟 专 门 制 定 了 大 型 燃 烧 装 置 大 气 污 染 物 排 放 限 制 指 令 (2001/80/EC) 和 专 门 针 对 垃 圾 焚 烧 的 废 弃 物 焚 烧 指 令 (WID-2000/76/EC), 收 紧 污 染 物 排 放 标 准, 要 求 焚 烧 过 程 必 须 设 有 控 制 污 染 的 设 施 和 复 杂 的 测 试 仪 表, 严 格 监 控 焚 烧 过 程 中 的 污 染 物 排 放 并 且 针 对 垃 圾 焚 烧 的 立 法 明 显 严 于 一 般 燃 烧 装 置 由 于 制 定 了 严 格 的 法 规, 垃 圾 焚 烧 厂 不 再 大 量 排 放 二 噁 英 粉 尘 和 重 金 属 即 使 从 1985 年 开 始 垃 圾 焚 烧 厂 的 处 理 量 翻 了 1 番, 这 些 法 规 是 的 排 放 量 得 到 了 控 制 而 且, 欧 盟 各 国 60

70 在 进 行 垃 圾 焚 烧 厂 设 计 时, 本 着 以 人 为 本 的 宗 旨, 设 计 值 一 般 低 于 排 放 标 准 限 值, 在 实 际 运 行 过 程 中 监 测 到 的 值 更 低 于 设 计 值 4 表 : 欧 洲 垃 圾 焚 烧 厂 烟 气 排 放 水 平 (mg/nm3,pcdd+pcdf 为 TEQ ng/nm3) 来 源 : 欧 洲 污 染 综 合 防 治 局 (European IPPC Buraeau) 研 究 报 告 丹 麦 废 弃 物 焚 烧 指 令 (WID-2000/76/EC) 促 进 了 丹 麦 垃 圾 焚 烧 厂 工 艺 的 改 进 1985 年 丹 麦 环 保 法 (Section 36) 规 定 次 年 所 有 现 役 和 新 建 焚 烧 厂 都 必 须 满 足 排 放 限 值 (no. 3/1986), 该 限 值 导 则 包 含 了 二 噁 英,1989 年 丹 麦 的 研 究 显 示 当 时 的 排 放 量 为 34g/year TEQ 1989 年 欧 洲 发 布 了 两 项 垃 圾 焚 烧 厂 烟 气 排 放 指 令,1991 年 引 入 丹 麦,1993 年 更 新 的 技 术 导 则 要 求 协 同 焚 烧 处 理 (auxiliary burners), 一 部 分 垃 圾 焚 烧 厂 因 为 不 能 达 到 标 准 而 关 闭 丹 麦 部 分 焚 烧 厂 采 取 了 豁 免 政 策, 仅 有 green-field 焚 烧 厂 采 用 协 同 焚 烧 处 理 技 术 日 本 日 本 特 别 要 求 飞 灰 处 理, 原 则 上 必 须 融 化, 以 免 其 中 重 金 属 污 染 水 1997 年 二 噁 英 标 准 实 施 后 起 到 了 非 常 好 的 效 果,2002 年 新 限 值 进 一 步 减 少 了 排 放, 相 比 1997 年 排 放 减 少 了 98% 4 来 源 : The Incineration Directive 2000/76/EC (WID-2000/76/EC ) esources/incineration_directive_2000_76.pdf 61

71 图 : 二 噁 英 排 放 量 趋 势 来 源 :Solid Waste Management and Recycling Technology of Japan by Ministry of Environment, 2013 图 : 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 管 理 标 准 来 源 :Solid Waste Management and Recycling Technology of Japan by MOE 62

72 5. 安 全 管 理 美 国 职 业 安 全 与 健 康 管 理 局 (The Occupational Safety & Health Administration, OSHA) 为 美 国 各 个 行 业 设 置 安 全 标 准, 以 确 保 员 工 的 安 全 和 健 康 保 护 垃 圾 发 电 行 业 像 所 有 其 他 工 作 场 所, 都 必 须 满 足 这 些 严 格 的 标 准 该 行 业 的 安 全 管 理 业 绩 骄 人, 他 们 的 健 康 和 安 全 计 划 往 往 超 出 了 法 律 要 求, 非 常 重 视 制 定 和 实 施 保 护 电 厂 工 作 人 员 的 安 全 美 国 职 业 安 全 与 健 康 管 理 局 已 经 将 48 家 垃 圾 发 电 厂 认 证 为 安 全 之 星 企 业, 他 们 都 参 与 了 自 愿 保 护 计 划 (Voluntary Protection Program,VPP) 5, 获 得 给 工 地 提 供 全 面, 成 功 的 安 全 卫 生 管 理 系 统 的 最 高 荣 誉 值 得 称 道 的 是, 在 美 国 仅 有 不 足 0.02% 的 工 人 在 获 得 该 认 证 的 场 地 工 作, 但 垃 圾 发 电 行 业 57% 的 企 业 均 是 安 全 之 星 VPP 计 划 始 于 1982 年, 其 基 础 是 1970 年 职 业 安 全 与 健 康 法 案 的 发 布 在 实 践 中,VPP 设 置 了 基 于 管 理 安 全 和 卫 生 系 统 绩 效 的 标 准, 企 业 可 以 在 官 方 网 站 申 请, 由 一 组 OSHA 的 安 全 和 健 康 专 家 严 格 的 现 场 评 估, 通 过 后 可 获 得 OSHA 认 证 职 业 安 全 与 健 康 管 理 标 准 非 常 全 面 和 繁 复, 最 常 用 的 十 条 标 准 为 : 1, 血 源 性 病 原 体 , 危 害 通 识 , 呼 吸 防 护 , 职 业 噪 声 暴 露 , 牵 引 卡 车 , 需 要 许 可 的 密 闭 空 间 关 于 VPP 计 划 : 63

73 7, 锁 定 / 标 记 , 危 险 废 物 作 业 和 应 急 响 应 , 护 卫 地 面 与 墙 壁 开 口 和 孔 , 个 人 防 护 设 备 详 见 : toc_level=1&p_keyvalue= 经 营 模 式 日 本 日 本 的 垃 圾 焚 烧 厂 主 要 为 市 政 直 接 运 营,PPP 模 式 仅 仅 针 对 部 分 设 施 的 托 管 运 营, 例 如 J-Power 德 国 绝 大 部 分 垃 圾 焚 烧 厂 都 是 来 私 营 企 业, 不 乏 一 些 超 大 型 供 能 企 业 的 子 公 司, 比 如 Eon-Tocher Eon Energy from Waste, 该 公 司 去 年 虽 然 股 权 转 手 了, 但 是 仍 然 是 德 国 最 大 的 垃 圾 焚 烧 处 理 运 营 企 业, 公 司 网 址 : 垃 圾 处 理 公 用 事 业 公 司 在 德 国 基 本 上 都 是 私 营 性 质, 但 是 背 景 不 同, 有 一 些 是 真 正 的 专 业 企 业 大 公 司, 但 是 其 中 很 多 都 有 德 国 市 政 ( 各 个 城 市 的 Stadtwerk) 的 股 份, 但 是 一 般 不 涉 及 运 营 管 理 再 就 是 一 部 分 就 是 政 府 部 门 改 制 或 者 分 离 出 来 的 子 公 司, 但 是 数 量 上 尤 其 是 在 垃 圾 焚 烧 处 理 这 种 利 润 很 高 的 行 业 极 少 最 近 德 国 跟 踪 报 道 关 于 垃 圾 焚 烧 厂 超 高 盈 利 是 否 合 法 的 讨 论, 因 为 居 民 垃 圾 需 要 交 费, 垃 圾 焚 烧 厂 收 垃 圾 免 费, 相 当 于 燃 料 免 费, 只 需 要 运 营 费 用, 很 多 地 方 的 给 垃 圾 焚 烧 厂 补 贴 费 用 是 其 硬 性 费 用 的 2~3 倍, 扣 除 其 他 影 响 因 素, 其 盈 利 能 力 高 达 40% 7. 成 本 收 益 美 国 投 资 成 本 垃 圾 焚 烧 发 电 单 位 投 资 成 本 为 ( 以 15MW 为 例 ) 为 $7,000 - $10,000 / kw. 经 济 收 益 垃 圾 发 电 厂 收 入 包 括 :1) 居 民 支 付 给 垃 圾 发 电 厂 处 理 垃 圾 的 费 用, 平 均 $44 美 元 / 吨, 占 全 部 收 入 的 57%, 2) 电 量 销 售 收 入 (38%); 3) 回 收 的 物 资 销 售 收 入 (5%) 6 6 来 源 : US Landfill Tipping Fees Reach New Record, despite Economic Downturn Solid Waste &Recycling Magazine." Solid Waste & Recycling Magazine - Canada's Magazine on 64

74 行 业 经 济 规 模 带 来 经 济 效 益 $56 亿, 其 中 总 电 量 销 售 收 是 $32 亿 投 资 回 报 比 例 为 每 投 入 1 美 元, 可 收 益 1.77 美 元 7 表 : 美 国 各 州 垃 圾 焚 烧 厂 社 会 经 济 收 益 来 源 : 瑞 典 由 于 瑞 典 国 家 面 积 小, 寸 土 寸 金, 因 而 填 埋 成 本 非 常 高 昂 相 应 垃 圾 处 理 费 也 相 对 很 高, 2005 年 就 达 到 了 135 / 吨, 约 合 $175(2012 年 中 国 济 南 的 垃 圾 补 贴 标 准 是 每 吨 52.5 元 ). 瑞 典 垃 圾 焚 烧 厂 通 常 为 热 点 联 产 并 以 集 中 供 热 ( 该 国 为 北 欧 高 寒 国 家 ), 供 热 收 益 为 电 厂 全 年 总 收 入 的 40%-50% 供 电 与 垃 圾 处 理 费 各 自 占 大 约 25% 的 收 入 8 德 国 德 国 有 关 于 垃 圾 焚 烧 厂 超 高 盈 利 是 否 合 法 的 讨 论, 因 为 居 民 垃 圾 需 要 交 费, 垃 圾 焚 烧 厂 收 垃 圾 免 费, 相 当 于 燃 料 免 费, 只 需 要 运 营 费 用, 很 多 地 方 的 给 垃 圾 焚 烧 厂 补 贴 费 用 是 其 硬 性 费 用 的 2~3 倍, 扣 除 其 他 影 响 因 素, 其 盈 利 能 力 高 大 40% Collection,Hauling, Processing & Disposal. 23 Aug Web. 01 Oct < economic-downturn/ /> 7 8 来 源 : E. Dodge, Plasma-Gasification of Waste, Cornel University,2008 来 源 : Renewable Energy in the US - Waste-To-Energy. Swedish Trade Council, Jan Web. 7 Oct < 65

75 图 : 垃 圾 处 理 商 毛 利 率 来 源 :ZDF Frontal21, Berechnung auf Grundlage der Jahresabschlüsse der jeweiligen Unternehmen für 2012, Bruttoumsatzrenditen 日 本 Hitachi( 日 立 ) 项 目 成 本 与 收 益 估 算 表 : 表 : 日 本 典 型 项 目 收 支 估 算 表 来 源 :Hitach Presentation,

76 8. 行 业 组 织 美 国 能 源 回 收 协 会 (The Energy Recovery Council) 为 美 国 垃 圾 发 电 行 业 的 行 业 协 会, 会 员 单 位 包 括 69 家 垃 圾 发 电 厂 (80% 以 上 ), 该 协 会 代 表 行 业 每 年 编 制 行 业 报 告, 介 绍 和 更 新 美 国 垃 圾 发 电 行 业 的 发 展 情 况 为 了 促 进 行 业 发 展, 分 享 最 新 技 术 信 息 及 商 业 机 会, 该 协 会 还 举 办 年 度 的 行 业 大 会 协 会 网 站 : 欧 洲 欧 洲 垃 圾 发 电 企 业 联 盟 (Confederation of European Waste-to-Energy Plants) 欧 洲 垃 圾 发 电 企 业 联 盟 (CEWEP) 是 业 主 和 整 个 欧 洲 废 物 焚 烧 发 电 运 营 商 的 行 业 协 会 组 织 协 会 网 站 : 欧 洲 垃 圾 发 电 技 术 供 应 商 协 会 (European Suppliers of Waste to Energy Technology, ESWET) 是 欧 洲 垃 圾 焚 烧 能 源 技 术 领 域 的 行 业 组 织 ESWET 的 主 要 目 的 是 促 进 废 弃 物 转 换 为 能 源 技 术 的 传 播 何 发 展, 也 被 称 为 垃 圾 发 电 产 业 协 会 ESWET 的 技 术 被 集 成 为 可 持 续 的 废 物 管 理 链, 如 欧 盟 的 废 物 框 架 指 令 (Waste Hierarchy of the EU's Waste Framework Directive) 该 协 会 网 罗 的 会 议 单 位 并 不 局 限 于 欧 洲 厂 商 还 包 含 了 日 立 等 日 本 先 进 技 术 单 位 : 详 见 : ESWET 还 旨 在 提 高 全 社 会 对 垃 圾 发 电 技 术 的 积 极 意 义 的 认 识, 更 好 的 废 物 管 理, 回 收 能 源 和 保 护 环 境 该 协 会 编 制 了 一 些 科 普 读 物 宣 传 手 册 以 便 公 众 更 好 地 了 解 垃 圾 发 焚 烧 电 技 术 及 其 社 会 效 益 详 见 : 协 会 网 站 : 9. 公 众 舆 论 美 国 垃 圾 发 电 产 业 70 年 代 也 收 到 了 公 众 的 反 对, 政 府 在 推 动 项 目 发 展 时 会 强 调 就 业 机 会 67

77 表 : 美 国 典 型 项 目 社 会 效 益 表 来 源 :Nationwide enonomic benefits of the waste-to-energy sector, by Eileen brettler berenyi,phd 瑞 典 瑞 典 是 著 名 的 环 保 国 家, 公 民 对 环 境 问 题 的 认 识 很 高, 普 遍 支 持 垃 圾 焚 烧 发 作 为 垃 圾 处 置 和 能 源 回 收 的 方 式, 这 也 得 益 于 垃 圾 焚 烧 厂 的 技 术 进 步 和 标 准 严 格, 目 前 该 国 的 垃 圾 焚 烧 厂 污 染 排 放 相 对 于 20 世 纪 80 年 代 下 降 了 90% 以 上 丹 麦 人 们 对 焚 烧 垃 圾 发 电 厂 只 有 一 些 小 意 见, 比 如 烟 囱 上 的 灯 太 亮, 干 扰 居 民 休 息 ; 比 如 运 送 垃 圾 的 卡 车 偶 尔 发 出 的 噪 音 但 在 大 多 数 情 况 下, 发 电 厂 是 一 个 安 静 的 好 邻 居, 并 没 有 制 造 任 何 人 的 鼻 子 可 以 闻 到 的 气 味 这 家 发 电 厂 由 附 近 的 5 个 社 区 共 有, 在 这 个 丹 麦 人 均 收 入 最 高 的 保 守 社 区 深 受 欢 迎 霍 尔 索 尔 姆 的 市 长,40 岁 的 莫 腾 斯 洛 特 韦 德 正 考 虑 扩 建 工 厂 他 微 笑 说, 选 民 们 热 爱 这 座 电 厂, 因 为 它 减 少 供 暖 开 支, 有 助 物 业 增 值 我 还 希 望 新 增 一 座 焚 化 炉 10. 典 型 案 例 丹 麦 I/S Vestforbrænding 来 源 : 分 会 编 译 基 本 情 况 I/S Vestforbrænding 始 建 于 1965 年, 是 位 于 丹 麦 首 都 哥 本 哈 根 西 边 的 一 个 跨 城 市 垃 圾 68