平 1812 年, 普 鲁 士 开 始 设 置 中 等 学 校 的 升 学 考 试 ( 这 在 1788 年 已 被 发 明 ); 到 了 1871 年, 整 个 德 意 志 帝 国 都 接 受 了 这 种 制 度 1871 年 后, 德 国 的 学 校 教 育 开 始 变 得 较 系 统 化 和

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1 德 国 基 础 教 育 改 革 探 析 1. 案 例 概 述 1.1 案 例 简 介 提 高 教 育 教 学 质 量 是 所 有 国 家 政 府 学 校 和 教 育 工 作 者 努 力 追 求 的 目 标, 也 是 各 个 国 家 教 育 改 革 的 主 题, 德 国 也 不 例 外 21 世 纪 以 来, 德 国 基 础 教 育 一 直 进 行 着 一 系 列 的 改 革 本 文 探 讨 了 德 国 基 础 教 育 改 革 的 背 景, 详 细 梳 理 了 其 基 础 教 育 改 革 所 采 取 的 具 体 措 施 本 文 对 我 国 进 一 步 深 化 基 础 教 育 改 革 与 发 展 有 重 要 的 借 鉴 与 启 示 意 义 本 案 例 适 用 于 政 治 学 等 方 向 的 教 学 研 究 1.2 关 键 词 : 德 国 ; 基 础 教 育 ; 义 务 教 育 ; 教 育 公 平 ; 教 育 体 制 改 革 1.3 教 学 应 用 : 公 共 政 策 ; 公 共 政 策 制 定 ; 公 共 政 策 执 行 ; 公 共 政 策 环 境 ; 教 育 事 业 管 理 ; 教 育 公 平 ; 自 由 裁 量 权 ; 政 策 效 果 ; 政 策 分 析 ; 政 策 科 学 ; 分 权 制 教 育 管 理 体 制 1.4 科 研 应 用 : 政 策 制 定 ; 政 策 环 境 ; 自 由 裁 量 权 2. 案 例 属 性 2.1 发 生 地 点 : 德 国 2.2 案 例 领 域 : 教 育 改 革, 教 育 公 平 2.3 案 例 类 型 : 经 验 型 案 例 2.4 案 例 主 体 教 育 级 别 : 中 学 教 育, 小 学 教 育 3. 案 例 描 述 一 德 国 教 育 概 况 德 国 的 教 育 体 制 主 要 是 从 中 古 世 纪 以 后 开 始 发 展, 起 初, 受 教 权 只 属 于 贵 族 以 及 神 职 人 员, 随 后 才 逐 渐 普 及 至 一 般 人 民, 使 全 民 教 育 体 系 的 发 展 兴 盛 起 来 而 义 务 教 育 的 传 统 则 是 建 构 在 马 丁. 路 德 思 想 的 影 响 下, 普 鲁 士 王 国 是 世 界 上 最 早 设 立 国 民 教 育 系 统 的 国 家 之 一 当 时 的 Volksschule 课 程 是 一 个 8 年 的 教 育, 并 提 供 当 时 早 期 工 业 化 世 界 的 所 需, 同 时 也 因 为 新 人 文 主 义 的 产 生, 影 响 到 学 校 教 育 发 展 的 方 向 : 阅 读 写 作 算 术, 以 及 道 德 责 任 军 训 等 上 层 社 会 和 富 裕 阶 级 的 小 孩 通 常 进 入 4 年 的 私 立 学 校 并 接 受 一 些 大 学 预 科 的 课 程 ; 而 一 般 大 众 则 几 乎 无 法 进 入 中 等 学 校 拿 破 仑 战 争 后, 普 鲁 士 引 进 了 教 师 需 要 国 家 认 证 的 资 格 (1810 年 ), 这 提 升 了 教 师 的 教 学 水

2 平 1812 年, 普 鲁 士 开 始 设 置 中 等 学 校 的 升 学 考 试 ( 这 在 1788 年 已 被 发 明 ); 到 了 1871 年, 整 个 德 意 志 帝 国 都 接 受 了 这 种 制 度 1871 年 后, 德 国 的 学 校 教 育 开 始 变 得 较 系 统 化 和 国 家 化 更 多 的 学 校 被 建 立, 用 来 训 练 教 育 良 好 的 年 轻 人 当 时 有 数 种 不 同 的 学 校 :Gymnasium,9 年 制 ( 学 习 拉 丁 语, 希 腊 语 或 希 伯 来 语, 以 及 一 种 现 代 语 言 );Realgymnasium,9 年 制 ( 学 习 拉 丁 语, 现 代 语 言, 以 及 科 学 和 数 学 );Realschule,6 年 制 ( 没 有 大 学 入 学 资 格, 不 过 可 以 直 接 进 入 职 场 工 厂 工 作 );Oberrealschule,9 年 制 ( 学 习 现 代 语 言, 以 及 科 学 和 数 学 ) 第 二 次 世 界 大 战 后, 盟 军 ( 苏 联 法 国 英 国 美 国 ) 在 各 自 的 占 领 区 设 置 他 们 自 己 想 法 的 教 育 系 统 当 西 德 在 1949 年 取 得 部 分 独 立 后, 在 其 新 宪 法 授 与 各 州 政 府 教 育 的 自 治 权, 而 教 育 体 制 主 要 以 联 邦 主 义 为 其 核 心 概 念, 强 调 各 邦 的 文 化 独 特 性, 因 而 至 1955 年 之 前, 各 邦 皆 致 力 于 将 每 个 地 方 不 同 的 教 育 体 系 同 化, 使 各 邦 皆 有 各 自 成 体 系 的 教 育 结 构 但 这 也 造 成 了 有 史 以 来 最 复 杂 和 多 样 的 学 校 系 统, 许 多 学 生 必 须 到 其 他 不 同 的 地 方 完 成 他 们 的 学 业 随 后 人 们 开 始 针 对 教 育 体 系 的 发 展 与 结 构 进 行 一 些 讨 论 与 研 究, 在 1973 年 时 便 产 生 了 第 一 个 教 育 计 划, 主 要 致 力 于 教 育 体 系 的 改 革 与 扩 大 发 展, 然 而 这 个 计 划 的 许 多 目 标 都 尚 未 达 成, 因 此 德 国 直 至 今 日 都 还 持 续 进 行 教 育 改 革 的 脚 步 德 国 的 教 育 体 系 为 12 至 13 年 义 务 教 育, 大 致 上 为 初 中 等 教 育 的 阶 段, 实 际 上 教 育 体 制 因 邦 而 异 学 前 教 育 端 赖 家 长 的 意 愿, 可 将 儿 童 送 往 托 儿 所, 纯 属 非 强 迫 性 小 学 阶 段 除 了 少 数 邦 为 6 年 ( 如 柏 林 ) 之 外, 其 余 为 4 年 在 中 等 教 育 阶 段, 德 国 主 要 采 行 的 制 度 为 一 本 三 枝, 在 晋 升 至 中 学 阶 段 期 间, 存 有 一 为 期 两 年 的 定 向 阶 段, 借 此 可 以 透 过 老 师 的 建 议 以 及 学 生 与 家 长 的 意 愿, 决 定 往 后 就 读 的 学 校 中 等 教 育 主 要 有 三 种 学 校 可 供 选 择, 依 次 为 主 干 学 校 (Hauptschule) 实 科 中 学 (Realschule) 以 及 文 法 高 中 (Gymnasium) 学 业 程 度 较 好 的 学 生 通 常 选 择 文 法 高 中 就 读, 为 期 约 九 年, 乃 进 入 高 等 教 育 必 经 之 路, 学 生 以 升 大 学 为 主 要 出 路, 政 府 领 导 阶 层 社 会 精 英 多 半 出 自 于 此 二 德 国 基 础 教 育 概 况 1. 教 育 行 政 管 理 体 制 德 国 悠 久 的 城 邦 制 分 权 制, 对 今 日 的 德 国 政 治 产 生 了 深 远 的 影 响 历 史 传 统 和 联 邦 制 的 政 体 使 德 国 的 16 个 州 在 许 多 方 面, 包 括 文 化 教 育 领 域, 享 有 充 分 的 自 治 和 自 主 权 联 邦 政 府 虽 然 设 有 教 育 与 研 究 部, 但 除 在 高 等 教 育 的 一 些 原 则 问 题 上 企 业 范 围 内 的 职 业 教 育 科 研 和 学 习 的 资 助 等 方 面 有 发 言 权 外, 在 教 育 领 域 的 权 力 极 其 有 限 普 通 中 小 学 校 一 般 由 州 以 下 的 地 方 政 府 ( 不 含 州 政 府 ) 开 办, 私 立 学 校 比 重 很 小 因 此, 德 国 没 有 全 国 统 一 的 中 小 学 校 法, 而 是 由 各 州 在 基 本 法 ( 德 国 宪 法 ) 允 许 的 范 围 内 独 立 管 理 发 展 本 州 的 学 校 教 育 事 业 16 个 州, 每 州 有 一 部 学 校 法, 这 导 致 了 各 州 间 的 学 校 教 育 发 展 各 具 特 色 为 了 协 调 各 州 在 教 育 方 面 的 政 策, 推 动 各 州 既 保 留 本 州 的 教 育 特 色 又 兼 顾 其 它 各 州 的 利 益, 保 证 全 国 教 育 的 基 本 统 一, 各 州 文 教 部 长 于 1948 年 组 成 了 文 教 部 长 联 席 会 议 (KMK), 共 同 协 商 联 邦 和 各 州 在 教 育 发 展 方 面 的 合 作, 简 称 文 教 部 长 联 席 会 议 文 教 部 长 联 席 会 议 的 工 作 宗 旨 是 : 处 理 跨 地 区 的 教 育 文 化 事 务, 协 调 与 教 育 文 化 相 关 的 全 国 性 政 策, 在 与 联 邦 政 府 和 欧 盟 的 合 作 及 谈 判 中, 代 表 各 州 的 共 同 利 益 它 所 做 的 主 要 工 作 是 : 在 教 育 体 系 教 育 结 构 方 面 的 协 调 工 作 在 教 育 政 策 方 面, 推 动 各 州 相 互 承 认 例 如, 高 中 生 在 本 州 学 习 获 得 的 学 分 毕 业 成 绩 或 文 凭, 在 其 它 州 能 够 承 认 教 材 质 量 体 系 评 价 标 准 的 协 调 例 如 : 各 中 小 学 所 采 用 的 教 材 并 不 统 一, 由 学 校 任 选 教 材 KMK 就 要 协 调 各 州, 确 保 各 州 所 使 用 的 教 材 在 水 平 难 度 方 面 差 异 不 大 再 如 :KMK 在 2004 年 6 月 成 立 了 一 个 对 跨 州 的 考 试 难 度 水 平 进 行 监 测 研 究 的 研 究 所 该 所 的 主 要 任 务 是 : 研 究 实 验 能 够 对 各 州 的 教 学 水 平 进 行 比 较 的 指 标 体 系, 对 各 州 的 教 育 进 行 可 比 性 研 究, 推 动 各 州 的 考 试 水 平 愈 来 愈 接 近 于 相 等, 以 此 逐 步 提 高 各 州 教 育 的 平 衡 性 各 州 文 教 部 长 联 席 会 议 作 出 的 决 议 只 是 建 议 性 的, 不 具 有 强 制 性 从 联 邦 到 州 之 间, 德 国 是 分 权 体 制 但 在 一 个 州 范 围 内, 则 是 集 权 的, 类 似 于 法 国 的 国 家 集 权 2. 教 育 经 费 联 邦 政 府 提 供 经 费 的 重 点 是 在 促 进 科 研 培 训 师 资 和 职 业 教 育 方 面 联 邦 政 府 仅 仅 在 高 校 建

3 设 科 研 促 进 学 生 学 习 和 企 业 职 业 培 训 试 点 及 高 校 教 学 经 验 推 广 等 方 面, 与 各 州 政 府 一 起 提 供 经 费 根 据 基 本 法 的 规 定, 教 育 事 业 由 州 管 辖, 即 由 州 提 供 经 费 这 既 涉 及 公 立 学 校, 也 包 括 经 国 家 认 可 的 民 办 学 校 公 共 教 育 系 统 内, 州 政 府 和 地 方 政 府 按 其 在 教 育 领 域 的 职 能 分 配 情 况, 共 同 承 担 经 费 德 国 的 公 立 学 校, 包 括 大 学, 都 不 收 学 费 对 于 民 办 学 校, 经 费 主 要 由 所 属 组 织 ( 宗 教 团 体 基 金 会 私 人 企 业 等 ) 和 个 人 提 供, 国 家 给 予 一 定 的 财 政 补 贴 3. 基 础 教 育 的 学 制 按 照 基 本 法 ( 即 宪 法 ) 的 规 定, 国 家 负 责 监 督 整 个 学 校 教 育 事 业 的 发 展, 同 时 也 鼓 励 私 人 办 学 国 家 实 行 九 年 普 通 学 校 义 务 教 育, 对 此 后 不 满 18 岁 的 年 轻 人 还 规 定 了 三 年 的 职 业 学 校 义 务 教 育 期 这 样 算 下 来, 实 际 上 实 行 的 是 十 二 或 十 三 年 制 的 义 务 教 育 年 满 6 岁 的 儿 童 必 须 依 法 上 小 学 小 学 学 制 因 州 不 同, 四 至 六 年 ( 在 柏 林, 小 学 学 制 六 年 ) 绝 大 多 数 小 学 只 上 半 天 课 四 年 小 学 后 经 过 5 年 级 和 6 年 级 的 过 渡 阶 段 进 入 所 谓 分 流 的 中 学 阶 段, 学 生 可 以 选 择 进 入 主 体 中 学 ( 又 译 为 主 科 中 学, 包 括 5 年 级 至 9 年 级 ) 实 科 中 学 (5 年 级 至 10 年 级 ) 文 理 中 学 (5 年 级 至 13 年 级 ) 或 综 合 学 校 ( 包 括 上 述 几 类 学 校 的 一 些 特 点 而 形 成 的 学 校 ) 中 学 不 分 初 中 和 高 中 关 于 中 学 毕 业 会 考, 联 邦 政 府 很 早 以 前 就 有 统 一 的 标 准, 目 前 仍 在 执 行 该 标 准 有 四 门 课 必 考 : 数 学 ; 物 理 化 学 选 一 ; 德 语 ; 外 语 除 了 中 学 毕 业 会 考, 联 邦 政 府 对 学 生 的 学 习 质 量 没 有 认 可 的 统 一 标 准, 其 标 准 由 各 州 自 己 制 订 各 州 的 文 教 部 所 起 的 主 要 作 用 是 监 督 监 控, 以 便 使 全 州 的 中 小 学 教 学 计 划 教 育 教 学 质 量 基 本 上 趋 于 一 致 德 国 绝 大 多 数 州, 是 在 小 学 4 年 级 结 束 时 对 学 生 分 流 (6 年 制 小 学, 从 6 年 级 结 束 时 分 流 ) 这 是 我 们 所 知 的 世 界 上 最 早 的 对 学 生 的 分 流 一 般 分 为 三 流 : 第 一 流 : 文 理 类 这 是 为 将 来 考 大 学 作 准 备 的 第 二 流 : 技 工 类, 这 是 为 培 养 蓝 领 技 术 工 人 作 准 备 的 第 三 流 : 综 合 类 这 么 早 地 分 类, 家 长 和 学 生 也 能 接 受, 主 要 原 因 是 : 德 国 人 不 认 为 学 习 职 业 技 术 的 前 途 会 多 么 差 职 业 技 术 类 岗 位 在 德 国 较 受 重 视 尊 敬 技 术 工 人 工 资 并 不 低, 从 事 的 许 多 工 作 的 难 度 也 很 大 三 德 国 基 础 教 育 十 二 条 教 改 建 议 理 念 解 读 2000 年 德 国 联 邦 教 育 与 科 学 部 部 长 布 尔 曼 (DBulmahn) 女 士 组 织 了 一 个 由 联 邦 州 经 济 界 教 育 界 工 会 等 各 方 代 表 参 加 的 以 教 育 改 革 为 议 题 的 教 育 论 坛 2002 年 1 月, 为 期 两 年 的 教 育 论 坛 以 十 二 条 教 改 建 议 的 提 出 而 落 下 帷 幕 在 实 行 文 化 联 邦 制 的 德 国, 虽 然 这 十 二 条 教 改 建 议 并 不 具 有 法 律 效 力, 但 它 作 为 联 邦 与 州 以 及 各 利 益 集 团 共 同 讨 论 而 推 出 的 成 果, 对 德 国 今 后 几 年 教 育 改 革 与 发 展 的 影 响 是 显 而 易 见 的 1. 促 进 而 不 是 筛 选 德 国 基 础 教 育 的 一 个 显 著 特 点 就 是 在 中 等 教 育 阶 段 存 在 着 培 养 目 标 和 结 业 形 式 完 全 不 同 的 多 种 类 型 中 学 虽 然 这 种 多 轨 制 学 校 制 度 的 基 本 预 设 是 合 乎 理 性 的, 即 每 一 个 人 的 能 力 兴 趣 和 需 要 是 不 同 的, 教 育 应 为 不 同 的 人 提 供 不 同 的 教 育 途 径 然 而, 这 种 学 校 制 度 在 现 实 生 活 中 却 是 遵 循 着 精 英 教 育 理 念 并 以 筛 选 机 制 运 作 的 这 种 制 度 一 直 受 到 人 们 的 质 疑, 尤 其 是 当 学 校 教 育 出 现 问 题 的 时 候 自 20 世 纪 90 年 代 以 来, 德 国 基 础 教 育 的 质 量 问 题 成 为 社 会 关 注 的 中 心 2000 年 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 对 其 成 员 国 中 学 生 阅 读 能 力 数 学 与 自 然 科 学 基 础 能 力 以 及 跨 学 科 综 合 能 力 三 项 能 力 测 评 中, 德 国 中 学 生 的 成 绩 在 参 加 测 评 的 32 个 国 家 中 处 在 中 下 水 平 这 一 结 果 在 德 国 社 会 掀 起 轩 然 大 波 像 在 学 生 学 习 成 绩 的 国 际 比 较 中, 德 国 几 乎 是 倒 数 第 一 这 样 类 似 的 标 题 在 2001 年 底 德 国 各 大 报 刊 有 关 PISA 的 报 道 中 赫 然 醒 目 那 么, 德 国 教 育 问 题 何 在? 教 育 论 坛 在 其 工 作 的 两 年 时 间 里 做 了 大 量 调 查 研 究 工 作 他 们 发 现, 德 国 基 础 教 育 除 了 确 实 存 在 整 体 质 量 问 题 外, 最 主 要 的 还 是 存 在 所 谓 的 教 育 盲 区 换 言 之, 辍 学 留 级 和 不 能 毕 业 的 现 象 在 德 国 中 小 学 十 分 严 重, 且 社 会 歧 视 现 象 依 然 突 出 调 查 发 现,1998 年 德 国 有 9% 的 中 学 生 在 毕 业 时 没 有 拿 到 毕 业 文 凭, 有 15% 的 青 年 和 成 年 人 至 今 没 有 获 得 职 业 教 育 毕 业 证 书 除 此 之 外, 学 校 中 还 存 在 着 相 当 数 量 的 留 级 生 这 是 一 串 令 人 尴 尬 的 数 字, 而 在 这 些 数 字 背 后 隐 藏 着 一 个 更 严 重 的 问 题 是, 这 些 辍 学 留 级 和 不 能 毕 业 的 学 生 绝 大 多 数 来 自 工 人 和 移 民 家 庭, 并 多 在 主 体 中 学 和 特 殊 学 校 就 读 对 此, 德 国 教 育 与 研 究 部 部 长 布 尔 曼 女 士 有 着 清 醒 的 认 识, 她 在 不 同 的 场 合 多 次 指 出, 与 其 他 大 多 数 国 家 相 比, 我 们 的 学 校 制 度 不 仅 学 生 成 绩 差, 而 且 有 失 公 平 几 乎 没 有 其 他 国 家 像 德 国 一 样, 学 生 的 社 会 出 身 如 此 决 定 性 地 影 响 学 生 的 学 业 成 就 和 教 育 道 路 如 何 解 决 这 个 问 题? 与 六 七 十 年 代 学 校 一 体 化 的 改 革 理 念 不 同, 十 二 条 教 改 建 议 的 一 个 重 要 的 指 导 思 想 是 给 予 每 个 人 以 个 性 化 的 促 进, 即 通

4 过 托 儿 所 幼 儿 园 中 小 学 阶 段 的 个 性 化 促 进 继 续 教 育 中 的 个 别 咨 询 以 及 高 等 学 校 对 大 学 生 更 具 体 的 指 导 等 措 施, 使 所 有 在 德 居 民, 尤 其 是 教 育 的 弱 势 群 体, 包 括 出 身 社 会 下 层 的 人 学 习 有 障 碍 者 女 性 以 及 外 国 人 等 能 够 平 等 地 接 受 教 育, 并 取 得 和 自 己 才 能 与 兴 趣 相 一 致 的 教 育 成 果 概 言 之, 德 国 教 育 改 革 的 目 标 是 让 所 有 的 人 分 享 教 育, 改 革 的 重 点 是 提 高 弱 势 群 体 的 教 育 质 量, 积 极 帮 助 学 校 和 社 会 中 的 落 后 者, 进 而 使 德 国 整 体 的 教 育 质 量 得 以 真 正 提 高 2. 开 放 而 不 是 封 闭 与 其 他 国 家 相 比, 德 国 教 育 制 度 的 另 一 个 重 要 特 点 就 是 相 对 封 闭 这 种 封 闭 表 现 在 两 个 方 面 : 一 是 学 校 系 统 内 部 不 仅 中 等 教 育 阶 段 不 同 类 型 学 校 之 间 渗 透 性 差, 而 且 双 元 制 职 业 教 育 与 高 等 教 育 之 间 高 等 职 业 教 育 与 普 通 高 等 教 育 之 间 也 是 壁 垒 森 严 二 是 学 校 与 社 会 的 联 系 不 论 是 中 小 学 还 是 高 等 学 校 基 本 上 采 取 一 种 独 善 其 身 的 办 学 方 针, 使 学 校 教 育 置 身 于 变 化 的 沸 腾 的 社 会 生 活 之 外 这 种 强 调 各 行 其 道 的 封 闭 的 学 校 教 育 制 度 实 际 上 是 德 国 传 统 教 育 思 想 的 反 映 在 19 世 纪, 教 育 家 威 廉. 封. 洪 堡 (W.V.Humboldt) 就 强 调 学 术 与 职 业 的 分 离 职 业 教 育 家 凯 兴 斯 坦 纳 (G.Kerschensteiner) 更 是 本 着 专 业 化 原 则, 主 张 职 业 教 育 与 普 通 教 育 分 离 在 当 时 的 历 史 背 景 下, 这 或 许 是 合 理 且 有 效 率 的 然 而, 时 代 不 同 了, 改 变 这 种 封 闭 的 教 育 制 度 不 仅 是 必 要 的, 而 且 是 必 须 的 教 育 论 坛 提 出 的 十 二 条 教 改 建 议 中 贯 穿 着 开 放 的 教 育 理 念 它 主 要 包 括 四 个 方 面 : 第 一, 学 校 系 统 内 部 的 开 放 教 育 论 坛 认 为, 德 国 需 要 高 素 质 的 人 才, 而 要 实 现 这 一 任 务, 必 须 使 更 多 的 人 接 受 高 等 教 育 然 而 德 国 现 存 的 教 育 制 度 却 制 约 着 人 们 接 受 高 等 教 育 的 机 会 因 此, 教 育 改 革 的 当 务 之 急 是, 打 破 不 同 类 型 中 学 之 间 的 栓 桔, 使 主 体 中 学 实 科 中 学 的 优 秀 学 生 能 更 容 易 地 向 文 科 中 学 流 动 ; 进 一 步 扩 大 接 受 双 元 制 职 业 教 育 的 青 年 人 进 入 高 等 学 校 的 通 道 第 二, 把 学 校 定 义 为 学 习 场 所, 并 加 强 学 校 与 社 会 的 联 系 教 育 论 坛 提 出, 要 加 强 学 习 场 所 的 开 放 与 连 结, 不 仅 使 教 师 学 生 学 生 家 长 及 学 校 相 关 的 责 任 人 积 极 参 与 学 校 的 管 理 和 发 展, 而 且 还 要 加 强 学 校 与 社 区 文 化 界 及 经 济 界 的 合 作 ; 要 使 学 习 世 界 与 生 活 世 界 建 立 联 系, 将 生 活 以 及 道 德 体 验 融 入 学 校 的 教 育 过 程 中 第 三, 将 信 息 技 术 引 人 学 校 在 教 育 论 坛 看 来, 多 媒 体 技 术 和 国 际 互 联 网 是 打 开 教 师 和 学 生 世 界 的 一 个 重 要 窗 口, 是 他 们 和 世 界 交 流 的 重 要 途 径, 因 此, 应 尽 可 能 早 地 使 他 们 掌 握 使 用 多 媒 体 技 术 的 能 力 第 四, 发 展 继 续 教 育, 促 进 大 众 终 身 学 习 行 动 在 学 习 型 的 社 会 里, 学 习 的 途 径 场 所 方 式 将 变 得 更 加 多 样 化 这 样, 传 统 教 育 概 念 的 外 延 被 扩 大, 学 校 教 育 与 校 外 教 育 正 规 教 育 与 非 正 规 教 育 构 成 现 代 社 会 所 呼 唤 的 终 身 教 育 体 系 3. 调 控 而 不 是 管 束 与 德 国 高 等 学 校 享 有 的 学 术 自 由 相 比, 德 国 的 中 小 学 所 拥 有 的 自 我 管 理 权 要 小 得 多 有 人 形 容 德 国 教 育 行 政 管 理 制 度 是 多 中 心 的 集 权 主 义 多 中 心 是 指 在 联 邦 制 的 德 国, 各 州 拥 有 文 化 主 权 ; 集 权 主 义 则 是 指 在 各 州 内 部, 州 集 权 力 于 一 身, 地 方 政 府 和 学 校 所 拥 有 的 自 由 空 间 很 小 另 外, 各 州 还 建 立 了 十 分 完 备 的 督 学 制 度 在 十 二 条 教 改 建 议 中, 教 育 论 坛 提 出 了 学 校 的 自 主 权 问 题 教 育 论 坛 认 为, 除 了 教 育 民 主 化 的 政 治 诉 求 外, 还 有 两 条 经 济 学 的 理 由 说 明 学 校 应 拥 有 更 多 的 自 主 权 第 一, 学 校 教 育 任 务 和 内 容 的 变 化 性 和 复 杂 性 要 求 学 校 及 教 师 拥 有 更 多 的 决 策 权 教 学 计 划 滞 后 于 社 会 的 发 展 是 德 国 教 育 领 域 存 在 的 老 大 难 问 题 因 此, 必 须 肃 清 教 育 行 政 中 的 官 僚 主 义, 保 证 学 校 和 教 师 在 教 育 领 域 更 大 的 自 主 权 第 二, 学 校 对 自 身 的 发 展 承 担 更 多 的 责 任 将 促 进 竞 争, 提 高 质 量 因 为 只 有 当 学 校 获 得 发 展 的 主 动 权 时, 学 校 才 会 谋 求 更 大 的 发 展 为 此, 教 育 论 坛 提 出 了 促 进 学 校 自 主 的 三 项 建 议 : 一 是 下 放 权 力 即 进 一 步 扩 大 学 校 在 财 政 教 学 人 员 及 学 校 发 展 规 划 上 的 自 主 权 二 是 调 整 改 进 学 校 督 学 工 作 方 式 即 将 督 学 的 工 作 重 点 从 考 核 评 价 转 变 为 咨 询 和 支 持 在 教 育 论 坛 看 来, 督 学 不 应 当 只 是 教 师 的 判 官, 他 更 应 当 是 教 师 的 导 师 三 是 加 强 质 量 控 制 要 克 服 和 避 免 放 权 可 能 造 成 的 教 育 质 量 参 差 不 齐, 必 须 加 强 质 量 评 估 教 育 论 坛 提 出 了 在 评 估 中 学 习 的 主 张, 认 为 评 估 可 以 帮 助 学 校 在 校 际 比 较 或 内 部 自 检 中 正 确 地 认 识 自 己, 并 及 时 找 到 发 展 的 目 标 四 德 国 基 础 教 育 中 的 实 科 教 育 改 革 德 国 基 础 教 育 的 特 色, 同 时 也 是 德 国 教 育 对 世 界 的 贡 献 就 是 义 务 教 育 和 双 元 制 教 育 在 基 础 教 育 阶 段 把 职 业 技 术 教 育 和 普 通 教 育 贯 穿 起 来 是 德 国 基 础 教 育 的 一 个 主 要 特 色 1. 德 国 基 础 教 育 阶 段 普 通 教 育 中 的 职 业 指 导 课 程 德 国 基 础 教 育 阶 段 普 通 教 育 中 的 职 业 指 导 主 要 以 在 劳 动 技 术 课 程 中 开 设 职 业 指 导 课 程 的 方 式 进 行 通 过 这 种 方 式, 可 以 帮 助 学 生 了 解 有 关 职 业 世 界 的 基 本 信 息, 并 结 合 自 身 具 体 情 况, 初 步 确 定 自 己 的 职 业 道 路 这 种 做 法, 一 方 面 使 学 生 明 确 了 自 己 的 就 业 方 向, 另 一 方 面 使 政 府 部 门 了 解 了 毕 业 生 去 向, 进 行 合 理 调 控, 减 少 就 业 压 力

5 事 实 上, 让 那 些 十 五 六 岁 的 学 生 独 立 地 从 众 多 且 有 很 大 区 别 的 信 息 中 找 出 自 己 所 需 要 的 信 息 是 非 常 困 难 的 而 职 业 信 息 量 的 多 少 直 接 影 响 着 学 生 择 业 的 质 量, 因 而 职 业 指 导 课 首 先 向 学 生 介 绍 各 种 职 业, 使 学 生 对 社 会 可 供 职 业 有 一 个 更 广 泛 更 深 刻 的 了 解 劳 动 部 门 和 信 息 中 心 为 此 提 供 了 大 量 的 书 籍 和 资 料 及 分 门 别 类 的 职 业 资 料 和 影 片, 详 细 介 绍 各 职 业 的 职 业 性 质 职 业 要 求 职 业 工 作 范 围 职 业 发 展 前 景 以 及 本 地 区 劳 动 力 市 场 的 形 势 等 在 帮 助 学 生 了 解 职 业 世 界 的 同 时, 职 业 指 导 课 注 重 指 导 学 生 学 会 正 确 地 自 我 估 计, 以 保 证 学 生 在 择 业 时 知 己 知 彼, 百 战 不 殆 通 过 指 导 学 生 对 自 己 以 往 的 学 习 成 绩 进 行 客 观 评 估 及 参 加 各 类 专 业 心 理 生 理 测 试, 使 学 生 能 够 更 清 醒 更 理 智 地 进 行 自 我 分 析, 从 而 避 重 就 轻 有 的 放 矢 地 进 行 职 业 选 择 在 对 职 业 和 对 自 己 有 了 较 全 面 较 客 观 认 识 的 基 础 上, 在 有 经 验 的 职 业 咨 询 员 教 师 家 长 等 的 帮 助 下, 学 生 再 选 择 适 合 自 己 的 职 业, 有 效 地 协 调 了 能 力 与 兴 趣 爱 好 客 观 条 件 与 主 观 愿 望 供 与 求 等 各 种 矛 盾, 从 而 使 学 生 择 业 更 为 科 学 化 合 理 化 系 统 化 接 踵 而 至 的 便 是 如 何 使 这 一 愿 望 变 为 现 实, 因 而 指 导 学 生 正 确 申 请 职 位 在 职 业 指 导 课 中 同 样 举 足 轻 重, 德 意 志 民 族 本 身 又 是 一 个 十 分 严 谨 甚 至 有 些 刻 板 的 民 族, 其 对 学 生 的 求 职 训 练 可 谓 详 尽 而 系 统 为 此, 学 生 们 也 将 在 课 上 受 到 有 的 放 矢 的 训 练, 具 体 做 法 是, 教 师 在 职 业 指 导 课 上 对 学 生 如 何 写 求 职 信 如 何 准 备 面 试 和 笔 试 进 行 系 统 训 练 向 要 求 职 的 学 生 讲 授 有 关 职 业 培 训 法 青 少 年 劳 动 保 护 法 企 业 法 经 济 资 助 法 劳 资 合 同 法 及 有 关 职 业 培 训 的 规 定 等, 教 育 学 生 知 法 守 法, 学 会 用 法 律 来 维 护 自 己 的 正 当 权 益 2. 职 业 学 校 职 业 学 校 是 为 完 成 9 年 全 日 制 义 务 教 育 的 学 生 提 供 3 年 的 职 业 义 务 教 育 的 部 分 时 间 制 学 校 这 种 学 校 与 企 业 紧 密 相 连, 形 成 双 重 训 练 体 制 接 受 这 种 教 育 的 学 生 部 分 时 间 在 企 业 接 受 实 践 训 练, 部 分 时 间 在 职 业 学 校 接 受 基 础 文 化 知 识 与 专 业 理 论 教 育, 毕 业 之 后 或 者 进 入 职 业 生 活, 或 者 升 入 高 一 级 的 职 业 学 校 3. 职 业 基 础 教 育 年 这 是 一 种 职 业 教 育 形 式, 招 收 已 完 成 普 通 义 务 教 育 的 青 少 年, 按 职 业 领 域 划 分 对 学 生 进 行 为 期 一 年 的 基 本 技 能 与 技 巧 方 面 的 训 练, 为 他 们 进 一 步 的 职 业 教 育 打 好 一 定 基 础 这 种 教 育 通 常 由 全 时 制 职 业 学 校 或 通 过 企 业 训 练 与 职 业 学 校 训 练 相 结 合 的 双 重 训 练 形 式 完 成 从 战 后 一 直 到 20 世 纪 70 年 代, 几 乎 80% 的 青 少 年 都 接 受 职 业 技 术 教 育 但 由 于 德 国 经 济 不 景 气, 就 业 困 难, 很 多 学 生 转 而 选 择 更 为 学 术 的 课 程 ; 同 时, 由 于 职 业 训 练 过 于 简 单 机 械, 不 能 跟 上 时 代 的 发 展 等 原 因, 职 业 技 术 教 育 的 地 位 逐 渐 下 降 五 德 国 基 础 教 育 中 的 质 量 评 定 标 准 改 革 为 了 将 教 育 标 准 转 换 为 可 用 于 课 堂 操 练 的 习 题 以 及 可 进 行 测 试 的 试 题, 推 广 教 育 标 准, 对 标 准 进 行 评 估, 并 负 责 全 德 中 小 学 教 学 状 况 的 摸 底 统 测,2004 年 12 月, 各 州 文 教 部 长 联 席 会 组 建 了 国 家 教 育 质 量 研 究 所 (IQB) 办 公 地 点 设 在 洪 堡 大 学 内, 配 有 17 名 专 职 人 员, 同 时 成 立 了 理 事 会, 邀 请 数 百 名 政 治 家 科 学 家 学 科 专 家 兼 职 作 为 高 校 研 究 机 构,IQB 还 在 教 学 研 究 教 学 评 估 和 教 育 诊 断 方 面 从 事 学 术 研 究 工 作 该 所 的 主 要 任 务 是 研 究 和 制 定 适 用 于 德 国 的 教 育 质 量 指 标 体 系, 对 各 州 的 基 础 教 育 质 量 开 展 研 究, 推 动 各 州 学 业 考 试 程 度 逐 步 相 当, 以 此 提 高 各 州 教 育 的 均 衡 性 1. 制 定 学 科 质 量 标 准 从 2005 年 开 始,IQB 组 织 优 秀 课 程 专 家 学 科 专 家 教 育 专 家 设 计 问 卷, 尝 试 制 订 供 各 州 参 照 的 主 要 学 科 的 基 本 标 准 德 语 数 学 第 一 外 语 各 科 出 题, 抽 选 学 生 接 受 测 试 2007 年, 各 州 根 据 IQB 的 课 程 标 准, 再 结 合 本 州 实 际, 制 定 出 本 州 的 标 准 2008 年, 全 部 16 个 州 初 步 确 定 出 数 学 德 语 各 600 个 题 目, 然 后 再 经 过 逐 年 完 善, 到 2011 年 建 立 正 式 的 学 科 质 量 标 准 外 语 物 理 化 学 生 物 等 学 科 也 参 照 这 一 质 量 标 准 予 以 开 展 2. 制 定 合 格 学 校 标 准 IQB 组 织 大 批 专 家 制 定 出 了 德 国 合 格 学 校 标 准, 具 体 内 容 如 下 : 第 一 项, 教 育 过 程 教 学 目 标 和 内 容 严 格 遵 守 教 学 计 划 ; 教 学 结 构 清 晰 ; 学 习 安 排 促 进 学 生 的 主 动 性 指 导 学 生 为 自 己 的 学 习 过 程 负 责 ; 将 新 型 教 学 媒 体 和 互 联 网 应 用 到 教 学 中, 以 刺 激 支 持 学 习 过 程 ; 向 教 师 学 生 和 家 长 公 开 考 试 的 标 准 ; 了 解 关 注 学 习 能 力 较 弱 的 学 生 ; 发 现 激 励 天 资 聪 颖 的 学 生 ; 在 教 学 计 划 中, 考 虑 性 别 差 异 ; 学 校 的 参 与 者 在 互 相 的 交 流 中, 遵 循 既 定 的 行 为 规 范 ; 学 校 采 取 相 应 的 措 施, 防 止 吸 毒 等 暴 力 事 件 的 发 生 第 二 项, 学 生 成 绩 要 求 学 生 离 校 时 可 以 达 到 毕 业 水 平 ; 各 年 级 学 生 达 到 相 应 年 级 教 学 目 标 所 要 求 达 到 的 水 平 ; 学 生 毕 业 论 文 应 达 到 州 平 均 水 平 ; 德 语 数 学 第 一 外 语 至 少 达

6 到 州 平 均 水 平 ; 学 生 能 够 自 主 解 决 问 题 并 向 全 班 展 示 结 果 ; 学 生 之 间 应 有 建 设 性 的 相 互 合 作 ; 非 暴 力 解 决 矛 盾 ; 校 园 生 活 丰 富 多 彩 ; 学 生 家 长 教 师 社 会 对 学 校 的 教 育 感 到 满 意 第 三 项, 学 习 和 学 校 工 作 条 件 教 学 场 所 按 照 学 习 要 求 进 行 布 置 ; 教 师 办 公 室 按 照 教 学 任 务 进 行 布 置 ; 学 校 配 备 多 媒 体 等 教 学 设 备 ; 校 舍 和 设 施 应 处 于 安 全 良 好 状 态 ; 校 园 环 境 应 能 让 学 生 感 到 轻 松 第 四 项, 学 校 领 导 职 责 校 领 导 的 职 责 要 清 楚 清 晰 透 明 公 开 ; 有 效 规 划 教 学 组 织 ; 校 领 导 真 正 负 起 责 任 ; 已 做 出 的 决 定 应 积 极 付 诸 实 施 ; 校 领 导 与 教 职 工 之 间 信 息 沟 通 应 流 畅 ; 校 领 导 负 责 各 种 会 议 的 领 导 工 作, 督 促 各 项 决 议 的 实 施 ; 人 事 发 展 应 符 合 学 校 的 长 远 发 展 计 划 第 五 项, 质 量 管 理 要 求 管 理 活 动 应 按 照 学 校 规 章 来 进 行 ; 要 对 学 校 规 划 进 行 系 统 的 再 发 展 ; 定 期 评 估 学 校 的 工 作 发 现 问 题 积 极 解 决 ; 学 校 要 按 照 既 定 的 人 才 培 养 计 划 对 教 师 进 行 培 训 第 六 项, 团 结 合 作 在 做 出 重 大 决 定 之 前 学 校 要 成 立 相 应 的 工 作 小 组 ; 教 学 人 员 之 间 教 学 人 员 与 家 长 之 间 应 深 入 合 作 ; 校 与 校 之 间 学 校 与 其 他 机 构 之 间 应 加 强 交 流 合 作 ; 人 事 代 表 与 校 长 应 进 行 合 作 ; 教 师 与 学 生 在 教 学 中 应 深 入 交 流 五 德 国 基 础 教 育 中 的 课 程 改 革 1. 文 化 课 程 不 断 探 索 开 发 课 程 资 源, 充 分 体 现 出 多 样 性 和 选 择 性 尽 管 各 州 之 间 的 具 体 课 程 有 所 不 同, 但 是 核 心 课 程 还 是 大 体 一 致 的, 这 些 核 心 课 程 包 括 德 语 一 至 三 门 外 语 ( 由 各 个 学 校 自 行 决 定 ) 历 史 地 理 数 学 自 然 科 学 ( 生 物 化 学 物 理 ) 美 术 音 乐 体 育 政 治 等 同 时, 作 为 选 修 课 程 的 有 宗 教 教 育 和 哲 学 这 个 原 则 在 二 战 后 从 未 受 到 严 重 挑 战, 仅 有 的 变 化 发 生 在 选 修 课 程 上, 学 生 可 以 选 择 诸 如 健 康 教 育 法 律 外 语 自 我 防 卫 医 疗 等 多 种 课 程 尽 管 人 们 承 认 传 统 的 原 则 落 后 于 时 代 的 发 展, 但 是 这 种 原 则 在 学 术 界 仍 然 有 着 难 以 动 摇 的 权 威 德 语 课 程 的 大 纲 在 未 来 不 可 能 发 生 显 著 变 化, 因 为 它 深 深 地 根 植 于 教 育 传 统 中 德 国 许 多 中 小 学 根 据 自 身 的 定 位 学 校 特 点 和 实 际 情 况, 依 据 统 一 的 教 学 大 纲 开 发 开 设 了 一 些 适 合 本 校 基 本 情 况 的 学 科 课 程 综 合 性 课 程 和 综 合 实 践 活 动 课 程 供 学 生 选 修, 以 丰 富 课 程 的 多 样 性 加 强 课 程 的 开 放 性 增 加 课 程 的 选 择 性, 为 学 生 创 造 了 更 多 发 展 和 选 择 的 机 会 这 些 课 程 大 多 反 映 了 德 国 经 济 社 会 发 展 历 史 文 化 传 统 和 生 态 环 境 等 方 面 的 特 点 和 需 要 洪 堡 中 学 通 过 多 年 探 索, 逐 步 形 成 了 以 语 言 和 科 技 教 学 为 主 要 特 色 的 课 程 设 置 学 校 非 常 重 视 第 一 外 语 英 语 的 教 学 ; 第 二 外 语 是 拉 丁 语, 学 生 可 以 在 9 至 10 年 级 的 必 修 科 目 中 选 择 法 语 汉 语 或 汉 语 和 科 学 与 自 然 作 为 第 三 第 四 外 语 及 以 英 语 为 工 具 语 言 的 理 科 选 修 课 初 中 选 修 课 中 的 科 学 与 自 然 是 该 校 的 独 创, 它 采 用 专 题 教 学, 如 气 候 变 化 测 量 能 量 分 析 提 取 等 要 求 学 生 每 一 专 题 同 时 从 数 学 物 理 化 学 生 物 地 理 课 多 角 度 进 行 综 合 分 析 研 究 和 学 习, 更 加 注 重 了 课 程 的 综 合 性 实 践 性 活 动 性 和 探 究 性 学 校 每 两 年 举 办 一 次 世 界 中 学 生 科 技 大 会, 邀 请 十 几 个 国 家 的 小 科 学 家 共 同 研 讨 发 明 和 创 意, 该 校 的 科 技 小 组 在 柏 林 市 乃 至 全 德 的 众 多 竞 赛 中 都 取 得 了 不 斐 的 成 绩 学 生 还 有 很 多 机 会 参 加 各 种 活 动, 如 洪 堡 学 校 乐 队 洪 堡 剧 团 学 生 家 长 合 唱 团 等 等 这 样 的 实 践 活 动 为 学 生 提 供 了 参 与 社 会 生 活 的 机 会, 让 他 们 在 实 践 中 感 受 探 究 和 体 验, 增 强 对 社 会 的 责 任 感, 培 养 他 们 的 创 新 精 神 和 实 践 能 力 德 国 各 州 教 育 行 政 部 门 赋 予 了 地 方 和 学 校 开 发 课 程 资 源 和 开 设 课 程 科 目 的 自 由 度, 同 时 也 为 研 究 机 构 和 社 会 团 体 参 与 开 发 编 写 学 校 使 用 的 教 材 提 供 了 可 参 与 的 机 会 以 巴 伐 利 亚 州 德 语 科 目 为 例, 该 校 可 供 选 用 的 不 同 版 本 的 教 科 书 达 10 多 种 课 程 开 设 的 多 样 性 和 教 材 使 用 的 多 样 化 呈 现 了 课 程 教 学 资 源 的 不 同 特 色 满 足 了 教 学 的 不 同 需 求 增 强 了 教 学 的 适 应 性, 从 而 提 高 了 教 学 的 质 量 2. 德 育 课 程 德 国 的 德 育 课 程 历 来 受 宗 教 影 响 较 大, 学 校 德 育 主 要 是 宗 教 教 育 19 世 纪 末 期 随 着 民 族 主 义 和 大 国 沙 文 主 义 的 逐 渐 兴 起, 德 育 逐 渐 变 成 阶 级 统 治 和 侵 略 扩 张 的 工 具 为 了 实 现 对 内 镇 压 工 人 运 动, 对 外 推 行 侵 略 扩 张 的 政 策, 在 教 育 上 竭 力 推 行 宗 教 教 育 种 族 沙 文 主 义 和 军 国 主 义 教 育, 强 化 以 宗 教 为 核 心 的 奴 化 教 育 尤 其 是 纳 粹 时 代, 学 校 德 育 彻 底 地 是 为 鼓 吹 大 日 耳 曼 主 义 和 军 国 主 义 而 设, 学 校 成 为 发 动 侵 略 战 争 的 工 具 战 后, 学 校 课 程 设 置 的 首 要 改 变 就 是 要 消 除 纳 粹 的 影 响, 清 洗 法 西 斯 对 社 会 道 德 的 践 踏, 唤 起 人 民 生 活 的 热 诚, 使 未 来 的 德 国 不 至 于 走 上 老 路 由 于 价 值 观 的 迷 失 和 信 仰 的 荒 废, 以 及 对 法 西 斯 主 义 德 育 的 恐 惧, 一 度 使 德 育 与 军 国 主 义 宣 传 划 等 号 因 此 唯 智 育 主 义 二 战 后 一 度 在 原 联 邦 德 国 盛 行 但 德 育 的 重 要 性 是 不 容 置 疑 的, 随 着 毒 品 暴 力 等 问 题 的 严 重, 人 们 不 断 反 省 德 育 问 题, 许 多 州 ( 如 巴 伐 利 亚 州 ) 纷 纷 在 政 策 中 阐 明 德 育 的 重 要 性 许 多 教 育 家 提 出 了 大 量 德 育 的 思 想, 如 鲍 勃 诺 夫 的 朴 素 道 德 教 育 观 和 布 贝 尔 的 人 格 塑 造 教 育 价 值 教 育 等, 他 们 的 思 想 使 战 后 德 国 的 德 育

7 拨 乱 反 正, 找 到 了 发 展 之 路 德 国 中 小 学 德 育 的 培 养 目 标 大 致 可 归 纳 为 : 促 进 学 生 社 会 化 的 行 为 方 式, 使 他 们 了 解 与 他 人 共 同 生 活 的 意 义, 唤 醒 和 促 进 他 们 的 宽 容 意 识 和 民 主 意 识, 懂 得 尊 重 他 人 重 视 生 命 尊 重 人 格 保 障 人 权, 具 有 责 任 心 和 评 判 是 非 的 能 力, 遵 守 社 会 秩 序 和 社 会 各 种 行 为 准 则, 具 有 团 结 友 爱 的 精 神, 懂 得 以 和 平 的 方 式 解 决 冲 突, 乐 于 为 国 献 身 学 校 德 育 以 宗 教 教 育 为 主, 辅 之 以 伦 理 科 和 社 会 科 中 的 课 堂 德 育 和 各 种 课 外 活 动 及 劳 动 教 育 中 的 各 种 道 德 教 育, 可 见, 目 前 的 学 校 德 育 还 是 主 要 采 取 传 统 的 途 径 德 育 的 内 容 主 要 分 为 三 大 方 面 : 宗 教 内 容 伦 理 道 德 内 容 和 社 会 生 活 道 德 内 容 宗 教 上 公 立 学 校 根 据 学 生 的 不 同 信 仰 分 成 各 个 教 派 授 课, 一 般 来 说, 宗 教 课 在 一 般 中 学 每 周 都 会 有 两 节 授 课 时 间, 教 会 学 校 时 间 更 多 伦 理 道 德 内 容 主 要 根 据 社 会 情 况 和 学 生 实 际 开 设 与 现 实 生 活 有 关 的 伦 理 道 德 规 范 伦 理 科 是 德 国 中 学 思 想 行 为 教 育 的 核 心 课 程 若 学 生 不 选 宗 教 课 的 话, 则 伦 理 课 就 为 必 修 课 社 会 道 德 内 容 主 要 由 各 校 开 设 的 社 会 课 承 担 德 国 社 会 课 的 任 务 在 于 使 学 生 通 过 该 课 的 学 习, 了 解 自 由 的 民 主 制 度 的 价 值 和 法 律 标 准, 掌 握 政 治 学 和 社 会 学 方 面 的 基 础 知 识, 学 会 就 一 些 政 治 和 社 会 现 象 作 出 合 理 的 判 断 和 决 定, 调 动 学 生 积 极 和 尽 职 地 参 于 政 治 生 活 的 热 情, 使 学 生 有 能 力 承 担 国 家 和 社 会 的 权 利 和 义 务 4. 观 点 综 述 浙 江 外 国 语 学 院 学 者 李 家 丽 李 更 生 认 为 德 国 的 基 础 教 育 改 革 颇 有 成 效, 给 中 国 带 来 一 定 启 示, 其 表 示 : 德 国 中 小 学 改 革, 给 我 们 的 启 示 是 多 方 面 的, 如 任 何 教 育 改 革 的 实 施, 都 要 通 盘 考 虑 各 方 面 因 素, 考 虑 其 实 施 的 可 行 性 和 效 益, 如 要 提 升 教 育 质 量, 除 了 外 在 的 结 构 改 革 之 外, 还 必 须 加 强 内 在 教 学 质 量 的 提 升, 根 据 学 生 的 天 赋 和 兴 趣 进 行 个 性 促 进 及 因 材 施 教, 又 如 中 小 学 教 育 要 教 给 学 生 的 不 仅 是 知 识 和 技 能, 更 是 一 种 学 习 的 能 力 态 度 和 习 惯, 终 身 学 习 应 当 成 为 每 个 人 的 目 标, 要 提 倡 通 过 持 续 不 断 的 学 习 来 提 升 自 己, 从 而 适 应 日 新 月 异 的 社 会 发 展 的 要 求 华 东 师 范 大 学 国 际 与 比 较 教 育 研 究 所 博 士 研 究 生 徐 昌 和, 从 德 育 教 育 价 值 观 的 角 度, 提 出 了 其 改 革 的 不 足 之 处, 其 认 为 : 德 国 基 础 教 育 受 到 两 德 统 一 两 种 价 值 观 撞 击 的 影 响, 导 致 价 值 观 混 乱, 青 年 理 想 的 迷 失, 尤 其 在 原 东 德 地 区, 这 成 为 德 育 中 需 要 注 意 的 问 题 ; 同 时, 种 族 主 义 依 然 在 发 展, 青 少 年 犯 罪, 尤 其 是 针 对 外 国 人 的 犯 罪 激 增, 这 是 德 国 整 个 国 家 的 严 重 问 题, 使 人 唤 起 纳 粹 的 回 忆 ; 最 后, 德 国 德 育 一 直 重 视 宗 教 教 育, 而 宗 教 教 育 在 这 个 时 代 明 显 已 显 得 陈 旧 落 伍, 受 到 巨 大 的 冲 击, 传 统 的 宗 教 教 育 若 不 改 革, 必 将 陷 入 孤 掌 难 鸣 之 境 地 华 东 师 范 大 学 教 育 科 学 学 院 学 者 李 爱 萍 杨 梅, 从 第 三 方 机 构 的 社 会 责 任 角 度 出 发, 认 为 : 从 基 础 教 育 的 行 政 管 理 来 说, 德 国 实 行 教 育 管 理 的 联 邦 主 义 政 策, 即 各 州 享 有 教 育 行 政 独 立 的 大 权 但 第 二 次 世 界 大 战 以 来, 为 实 现 学 制 的 统 一, 在 努 力 保 持 各 州 教 育 行 政 权 独 立 的 同 时, 加 强 各 州 之 间 各 州 与 联 邦 政 府 之 间 的 联 系 一 直 是 战 后 德 国 教 育 行 政 管 理 政 策 的 一 个 目 标 取 向 而 诸 多 中 介 机 构, 例 如, 各 州 文 化 教 育 部 长 联 席 会 议 联 邦 与 州 教 育 规 划 和 研 究 促 进 委 员 会 德 国 学 校 教 育 委 员 会 德 国 联 邦 议 会 质 询 委 员 会 等, 在 各 州 之 间 各 州 与 联 邦 政 府 之 间 的 协 调 方 面 发 挥 了 很 大 的 作 用 正 是 这 些 中 介 机 构 的 协 调 作 用, 使 德 国 的 基 础 教 育 改 革 政 策 在 保 持 地 方 多 样 性 的 基 础 上, 体 现 出 越 来 越 多 的 共 同 性 5. 理 论 综 述 本 案 例 对 德 国 基 础 教 育 改 革 进 行 了 介 绍, 涉 及 到 教 育 分 流 教 育 公 平 终 身 教 育 理 论 教 育 分 权 1. 教 育 分 流 指 在 制 度 上 分 别 对 不 同 教 育 对 象, 采 取 不 同 的 教 育 实 际 措 施 而 言 分 流 教 育 体 系 中 的 不 同 体 系, 不 仅 在 教 育 的 形 式 上 ( 如 名 称 ) 不 同, 而 在 教 育 实 施 上 ( 如 课 程 内 容 ) 有 相 当 程 度 的 差 异 分 流 教 育 的 源 头 来 自 制 度 上 的 不 同, 亦 即 因 制 度 上 的 差 异, 造 成 教 育 实 际 的 差 异 当 制 度 无 差 异, 而 教 育 实 际 却 有 差 异 时, 则 不 能 以 逆 推 方 式, 把 这 种 差 异 诉 诸 分 流 教 育 体 系 教 育 分 流 是 教 育 体 系 中

8 一 项 重 要 的 制 度 安 排, 是 指 依 据 学 生 的 学 业 考 试 成 绩 和 学 术 取 向 测 试, 将 学 生 分 层 别 类, 使 之 进 入 不 同 的 学 校 和 课 程 轨 道, 并 按 照 不 同 的 要 求 和 标 准, 采 用 不 同 方 法, 教 授 不 同 的 内 容, 使 之 成 为 不 同 规 格 和 类 型 的 人 才 教 育 分 流 直 接 为 学 生 从 事 不 同 职 业 和 进 入 不 同 社 会 阶 层 奠 定 了 基 础 教 育 分 流 的 形 式 分 为 五 种 形 式 : 外 分 式 指 学 生 在 受 完 基 础 教 育 后, 根 据 个 人 意 愿 和 条 件 分 别 流 向 不 同 类 型 的 学 校 如 在 我 国 现 行 学 制 中, 学 生 初 中 毕 业 后, 可 根 据 考 试 成 绩 个 人 意 愿 和 家 庭 条 件 选 择 升 入 高 中 学 习 或 进 入 中 专 中 师 等 专 科 学 校 学 习 职 业 技 能 内 分 式 亦 称 校 内 分 流, 指 学 生 进 入 综 合 中 学 一 类 的 学 校, 然 后 在 学 校 内 部 进 行 专 业 或 课 程 分 流 如 瑞 典 的 综 合 高 中 就 分 为 30 多 个 专 业 学 生 可 任 意 选 修 这 样 不 仅 满 足 了 青 年 人 多 样 的 兴 趣, 也 适 应 了 社 会 对 各 科 人 才 的 需 求 交 替 式 亦 称 工 读 轮 换 式 分 流, 指 让 接 受 完 一 定 基 础 教 育 的 学 生 先 就 业 一 段 时 间, 再 根 据 个 人 的 兴 趣 与 职 业 适 应 情 况 进 行 分 流 如 瑞 典 岁 的 学 生, 有 五 分 之 一 的 人 要 求 先 离 开 学 校 工 作 一 段 时 间 后 再 选 择 学 校 和 专 业 参 与 式 亦 称 校 企 合 作 分 流, 指 企 业 与 职 业 学 校 合 作 承 担 分 流 培 养 人 的 任 务 如 日 本 的 产 学 合 作 德 国 的 双 元 制 等 等 学 生 既 在 职 业 学 校 学 习 同 时 到 企 业 做 学 员, 学 校 负 责 传 授 理 论 知 识, 企 业 负 责 职 业 技 能 的 传 授, 最 后 接 受 工 商 行 会 的 全 国 统 考, 合 格 者 成 为 企 业 的 正 式 员 工 沟 通 式 指 分 流 后 的 学 生 可 根 据 自 己 的 条 件 与 需 要 从 一 个 流 向 转 向 另 一 个 流 向 如 学 生 在 学 习 一 段 时 间 的 某 一 学 科 后, 觉 得 不 适 应, 可 转 学 其 它 学 科 本 案 例 中, 德 国 在 小 学 4 年 级 结 束 时 对 学 生 分 流, 是 世 界 上 最 早 的 对 学 生 的 分 流 学 生 可 以 选 择 进 入 主 体 中 学 实 科 中 学 文 理 中 学 或 综 合 学 校 从 分 流 形 式 上 来 看, 属 于 外 分 式 2. 教 育 公 平 所 谓 教 育 公 平, 是 指 国 家 对 教 育 资 源 进 行 配 置 时 所 依 据 的 合 理 性 的 规 范 或 原 则 这 里 所 说 的 合 理 是 指 要 符 合 社 会 整 体 的 发 展 和 稳 定, 符 合 社 会 成 员 的 个 体 发 展 和 需 要, 并 从 两 者 的 辨 证 关 系 出 发 来 统 一 配 置 教 育 资 源 教 育 公 平 的 观 念 源 远 流 长, 追 求 教 育 公 平 是 人 类 社 会 古 老 的 理 念 从 历 史 上 看, 古 希 腊 的 大 思 想 家 柏 拉 图 最 早 提 出 教 育 公 平 的 思 想, 亚 里 士 多 德 则 首 先 提 出 通 过 法 律 保 证 自 由 公 民 的 教 育 权 利 在 两 千 年 前 我 国 古 代 的 大 教 育 家 孔 子 也 提 出 有 教 无 类 的 朴 素 教 育 民 主 思 想 近 代 西 方 资 产 阶 级 致 力 于 寻 求 教 育 公 平,18 世 纪 末, 教 育 公 平 的 思 想 已 在 一 些 西 方 国 家 转 化 为 立 法 措 施, 在 法 律 上 确 定 了 人 人 都 有 受 教 育 的 平 等 机 会 而 我 国 自 古 代 隋 朝 建 立 的 科 举 考 试 制 度 同 样 也 体 现 了 一 种 教 育 公 平 的 理 念 在 社 会 现 代 化 的 过 程 中, 伴 随 着 消 除 歧 视 和 不 平 等, 保 障 教 育 权 利 平 等 争 取 教 育 机 会 均 等 是 一 种 独 立 的 社 会 政 治 诉 求 一 个 独 立 的 社 会 发 展 目 标 如 同 社 会 公 平 一 样, 教 育 公 平 具 有 独 立 的 价 值, 是 超 越 于 经 济 功 利 和 经 济 政 策 之 上 的 教 育 公 平 的 理 念 是 政 治 经 济 领 域 的 自 由 和 平 等 权 利 在 教 育 领 域 的 延 伸 在 超 越 了 身 份 制 等 级 制 等 将 教 育 视 为 少 数 人 特 权 的 历 史 阶 段 之 后, 平 等 接 受 教 育 的 权 利 作 为 基 本 人 权, 成 为 现 代 社 会 普 世 的 基 础 价 值 1948 年 联 合 国 通 过 的 世 界 人 权 宣 言 即 规 定 人 人 都 有 受 教 育 的 权 利, 教 育 应 当 免 费, 至 少 在 初 级 和 基 本 阶 段 应 如 此, 这 种 权 利 不 分 种 族 肤 色 性 别 语 言 宗 教 政 治 或 其 他 见 解 国 籍 或 社 会 出 身 财 产 出 生 或 其 他 身 份 等 任 何 区 别 ; 教 育 的 目 的 在 于 充 分 发 展 人 的 个 性 并 加 强 对 人 权 和 基 本 自 由 的 尊 重 在 20 世 纪 60 年 代 以 来 的 世 界 性 的 教 育 改 革 浪 潮 中, 教 育 平 等 成 为 全 世 界 所 有 国 家 和 所 有 与 教 育 问 题 有 关 的 人 最 关 心 的 问 题 本 案 例 中, 德 国 教 育 的 社 会 歧 视 现 象 十 分 突 出 工 人 家 庭 和 移 民 家 庭 等 弱 势 群 体 的 子 女 难 以 获 得 较 好 的 教 育 效 果 对 此, 德 国 政 府 提 出 的 十 二 条 教 改 建 议 制 定 了 一 系 列 措 施, 旨 在 提 高 弱 势 群 体 的 教 育 质 量 正 是 对 教 育 公 平 理 论 的 诠 释 3. 教 育 分 权 分 权 (decentralization, 或 译 为 分 散 化 ), 是 指 一 个 等 级 体 系 中 的 高 层 实 体 授 权 其 下 属 在 使 用 组 织 资 源 方 面 做 出 决 策 的 过 程 分 权 的 形 式 主 要 有 三 种 : 权 力 分 散 委 托 和 权 力 下 放 其 中 权 力 分 散 是 最 弱 的 一 种 方 式, 它 最 多 只 是 把 管 理 责 任 从 中 央 转 移 到 地 区 或 其 他 较 低 层 级, 而 中 央 部 门 还 是 对 教 育 保 持 严 格 的 控 制 委 托 是 一 种 更 全 面 的 分 权 方 法, 中 央 当 权 者 把 职 权 借 贷 给 较 低 层 级 的 政 府 或 像 教 堂 这 样 的 半 自 主 组 织, 但 委 托 出 去 的 职 权 是 可 以 收 回 的 权 力 下 放 是 最 深 远 的 表 现 形 式, 财 政 管 理 或 教 学 方 面 的 职 权 转 移 是 永 恒 的, 不 会 因 为 中 央 官 员 的 一 时 冲 动 而 被 收 回 教 育 分

9 权 是 指 现 实 背 景 中 的 规 划 者 决 定 教 育 体 系 中 的 哪 些 要 素 ( 如 资 金 聘 任 课 程 开 发 ) 可 以 分 权, 以 及 把 权 力 分 配 到 哪 个 层 级 ( 是 地 区 学 区, 还 是 地 方 学 校 ) 本 案 例 中, 德 国 政 府 针 对 教 育 集 权 问 题, 提 出 了 学 校 自 主 权 改 革 其 教 育 分 权 的 形 式 为 权 力 下 放, 即 进 一 步 扩 大 学 校 在 财 政 教 学 人 员 及 学 校 发 展 规 划 上 的 自 主 权 旨 在 肃 清 教 育 行 政 中 的 官 僚 主 义, 促 进 竞 争, 提 高 教 育 质 量 6. 课 程 建 设 综 述 本 案 例 可 以 应 用 于 中 国 人 民 大 学 出 版 社 出 版 的 政 策 学 : 基 本 理 论 与 中 国 视 角 的 教 学 中, 教 师 可 以 用 概 念 说 明 的 方 式 对 教 材 中 第 6 章 政 治 制 度 与 政 策 过 程 概 论 第 3 节 政 治 制 度 约 束 下 的 政 策 过 程 中 国 家 能 力 和 国 家 结 构 与 政 策 过 程 部 分 的 课 程 内 容 进 行 教 学 德 国 是 联 邦 制 国 家, 各 州 拥 有 自 由 裁 量 权, 因 此 要 想 在 全 国 范 围 内 完 善 基 础 教 育 制 度, 就 必 须 克 服 联 邦 制 政 府 在 彼 此 之 间 沟 通 协 调 与 政 策 统 一 方 面 存 在 的 不 足 德 国 在 努 力 保 持 各 州 教 育 行 政 权 独 立 的 同 时, 加 强 各 州 之 间 各 州 与 联 邦 政 府 之 间 的 联 系, 建 立 如 各 州 文 化 教 育 部 长 联 席 会 议 联 邦 与 州 教 育 规 划 和 研 究 促 进 委 员 会 德 国 学 校 教 育 委 员 会 德 国 联 邦 议 会 质 询 委 员 会 等 中 介 机 构, 协 调 各 州 之 间 各 州 与 联 邦 政 府 之 间 的 教 育 政 策, 进 而 实 现 德 国 国 内 基 础 教 育 的 协 调 与 完 善 德 国 的 举 措 体 现 了 国 家 组 织 结 构 的 整 合 性 以 及 不 同 政 府 之 间 的 协 调 统 一 对 提 高 国 家 能 力 的 重 要 性 7. 思 考 题 德 国 的 基 础 德 育 教 育 实 行 宗 教 为 主 伦 理 道 德 为 辅 的 模 式, 试 总 结 其 优 势 和 不 足, 以 及 给 中 国 德 育 教 育 带 来 的 启 示 德 国 基 础 教 育 十 分 注 重 职 业 技 术 指 导, 培 养 与 社 会 产 业 需 求 相 匹 配 的 实 用 型 人 才 面 对 我 国 人 才 结 构 和 社 会 产 业 结 构 不 匹 配 的 情 况, 我 国 教 育 部 门 应 该 如 何 借 鉴 德 国 的 职 业 教 育 模 式? 试 总 结 德 国 基 础 教 育 课 程 改 革 的 特 点 8. 案 例 资 源 线 索 [1] 李 爱 萍, 杨 梅.20 世 纪 德 国 基 础 教 育 改 革 政 策 的 演 进 与 启 示 [J]. 外 国 教 育 研 究,2004(11). [2] 程 莹, 程 东 平. 德 国 基 础 教 育 的 改 革 策 略 [J]. 教 育 理 论 与 实 践,2004(14). [3] 陈 建 录. 德 国 基 础 教 育 对 我 国 教 育 的 启 示 [J]. 当 代 教 育 科 学,2007(Z2). [4] 黄 亚 妮. 德 国 基 础 教 育 特 点 分 析 [J]. 外 国 中 小 学 教 育,2002(3). [5] 傅 小 芳, 周 俪. 德 国 基 础 教 育 中 的 劳 动 技 术 教 育 [J]. 比 较 教 育 研 究,2005(2). [6] 周 丽 华. 德 国 基 础 教 育 的 改 革 理 念 与 行 动 策 略 解 读 德 国 教 育 论 坛 十 二 条 教 改 建 议 [J]. 比 较 教 育 研 究,2003(12). [7] 朱 文 章. 德 国 基 础 教 育 述 略 [J]. 江 苏 教 育 学 院 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),1994(2). [8] 黄 华. 从 多 轨 制 到 双 轨 制 德 国 基 础 教 育 学 制 改 革 实 证 研 究 介 评 [J]. 教 育 研 究 与 实 验,2012(1). [9] 赵 爱 荣, 张 有 龙. 德 国 基 础 教 育 教 师 队 伍 建 设 的 经 验 及 借 鉴 [J]. 渭 南 师 范 学 院 学 报,2014(4). [10] 王 定 华. 德 国 基 础 教 育 质 量 提 高 问 题 的 考 察 与 分 析 [J]. 中 国 教 育 学 刊,2008(1). [11] 蒋 德 仁. 对 德 国 基 础 教 育 的 印 象 与 思 考 [J]. 中 国 校 外 教 育 ( 理 论 ),2007(5). [12] 刘 丽 丽. 德 国 基 础 教 育 的 课 程 改 革 [J]. 比 较 教 育 研 究,2005(7). [13] 李 恒 兴. 德 国 教 育 见 闻 初 识 德 国 基 础 教 育 的 分 流 [J]. 外 国 中 小 学 教 育,2005(1). [14] 王 廷 山. 德 国 基 础 教 育 的 特 点 与 政 策 动 向 [J]. 社 会 科 学 论 坛,2003(4).

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