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1 轉 型 與 突 破 培 育 多 元 優 質 人 才 共 創 幸 福 繁 榮 社 會 教 育 部 人 才 培 育 白 皮 書 中 華 民 國 102 年 12 月 4 日

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3 序 人 才 是 國 家 繁 榮 的 資 產, 教 育 是 人 才 培 育 的 搖 籃 教 育 可 以 將 人 力 轉 化 為 具 備 專 業 技 術 與 能 力 之 人 才, 是 個 人 發 展 社 會 進 步 經 濟 富 庶 國 家 永 續 的 基 礎 世 界 先 進 國 家, 莫 不 以 教 育 作 為 國 家 長 期 發 展 的 根 基 2013 年 全 球 繁 榮 指 數 (prosperity index) 報 告 指 出, 我 國 在 142 個 受 評 比 的 國 家 中, 總 排 名 為 第 22 名, 教 育 即 為 繁 榮 指 數 的 8 項 調 查 指 標 之 一, 可 見 教 育 是 促 進 國 家 繁 榮 的 重 要 因 素 民 國 99 年 美 國 著 名 作 家 傅 利 曼 (Thomas L. Friedman) 來 臺 演 講 時 就 特 別 指 出, 臺 灣 雖 然 沒 有 石 油 煤 戰 略 金 屬 等 天 然 資 源, 但 臺 灣 有 豐 沛 的 腦 力 資 源 總 統 也 曾 說 : 積 極 培 育 延 攬 人 才, 是 我 們 提 升 競 爭 力 的 第 五 大 支 柱 人 才 是 我 們 最 重 要 的 資 源, 也 是 國 家 發 展 的 關 鍵 鑑 於 人 才 的 重 要, 擬 訂 教 育 部 人 才 培 育 白 皮 書, 擘 劃 未 來 人 才 培 育 之 藍 圖, 實 刻 不 容 緩, 應 藉 由 教 育 來 培 育 社 會 需 要 的 多 元 優 質 人 才, 這 樣 國 家 才 會 有 源 源 不 絕 的 向 上 提 升 力 量, 才 能 強 化 國 家 的 競 爭 力 為 此, 教 育 部 特 自 101 年 7 月 開 始 著 手 辦 理 研 訂 人 才 培 育 白 皮 書 之 相 關 事 宜 102 年 教 育 部 以 培 育 優 質 創 新 人 才, 提 升 國 際 競 爭 力 為 教 育 整 體 發 展 願 景, 並 將 發 布 人 才 培 育 白 皮 書, 培 育 優 質 人 才 列 為 12 項 施 政 重 點 的 第 一 項, 目 的 就 是 期 藉 由 前

4 瞻 及 宏 觀 之 教 育 規 劃 與 推 動, 為 國 家 培 育 多 元 優 質 人 才, 讓 國 民 生 活 康 樂, 社 會 經 濟 富 庶 本 白 皮 書 以 轉 型 與 突 破 為 主 題, 是 希 望 在 面 對 人 才 重 要 議 題 時, 於 思 維 機 制 及 作 法 上 都 能 有 所 突 破, 以 謀 求 轉 型 契 機, 達 到 真 正 有 感 的 改 變 另 在 人 才 培 育 的 藍 圖 上 則 訂 定 了 4 項 目 標 10 項 原 則 及 5 項 策 略, 並 分 成 國 民 基 本 教 育 (K-12) 技 術 職 業 教 育 大 學 教 育 暨 國 際 化 及 全 球 人 才 布 局 三 大 主 軸, 提 出 16 個 因 應 策 略 39 項 行 動 方 案, 期 許 未 來 十 年 ( 年 ) 我 國 的 人 才 能 具 備 全 球 移 動 力 就 業 力 創 新 力 跨 域 力 資 訊 力 公 民 力 等 關 鍵 能 力, 俾 提 升 國 際 競 爭 力 承 蒙 人 才 培 育 白 皮 書 指 導 委 員 會 及 其 工 作 小 組 之 學 者 專 家 業 界 代 表, 以 及 關 心 教 育 的 各 界 人 士 惠 賜 意 見, 本 白 皮 書 始 能 順 利 完 成 未 來 教 育 部 除 將 依 據 白 皮 書 擬 定 短 中 長 程 之 執 行 計 畫 外, 亦 將 強 化 跨 部 會 的 溝 通 與 協 調, 並 與 產 官 學 研 界 攜 手 合 作, 共 同 實 現 培 育 多 元 優 質 人 才, 共 創 幸 福 繁 榮 社 會 的 人 才 培 育 願 景 教 育 部 部 長 中 華 民 國 102 年 12 月 謹 誌

5 教 育 部 人 才 培 育 白 皮 書 目 次 人 才 培 育 白 皮 書 架 構 圖... i 人 才 培 育 白 皮 書 藍 圖... ii 推 動 策 略 及 行 動 方 案 總 表... iii 壹 前 言... 1 貳 背 景... 4 參 願 景 與 目 標 肆 國 民 基 本 教 育 伍 技 術 職 業 教 育 陸 大 學 教 育 暨 國 際 化 及 全 球 人 才 布 局 柒 結 語 與 展 望 附 錄 行 動 方 案 國 民 基 本 教 育 技 術 職 業 教 育 大 學 教 育 暨 國 際 化 及 全 球 人 才 布 局

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7 人 才 培 育 白 皮 書 架 構 圖 i

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9 人 才 培 育 白 皮 書 藍 圖 ii

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11 人 才 培 育 白 皮 書 推 動 策 略 及 行 動 方 案 總 表 主 軸 國 民 基 本 教 育 技 術 職 業 教 育 大 學 教 育 暨 國 際 化 及 全 球 人 才 布 局 編 號 推 動 策 略 iii 行 動 方 案 1 精 進 教 師 專 業 素 質 1-1 提 升 師 資 職 前 教 育 課 程 方 案 1-2 精 進 教 師 資 格 檢 定 考 試 及 教 師 甄 選 方 案 1-3 推 動 國 民 中 學 教 師 進 修 第 二 專 長 方 案 1-4 落 實 教 師 評 鑑 制 度 推 動 方 案 1-5 逐 年 調 降 代 理 ( 課 ) 教 師 方 案 2 強 化 教 保 服 務 品 質 2-1 提 升 幼 兒 園 教 保 服 務 品 質 方 案 3 深 化 十 二 年 國 教 3-1 促 進 國 民 中 學 教 學 品 質 提 升 計 畫 方 案 3-2 落 實 菁 英 培 訓 及 資 優 教 育 銜 接 方 案 3-3 發 展 高 中 職 適 性 轉 銜 方 案 3-4 精 進 高 中 高 職 均 優 質 化 方 案 3-5 辦 理 中 小 學 轉 型 輔 導 與 退 場 機 制 方 案 4 增 進 校 長 領 導 效 能 4-1 提 升 學 校 行 政 效 能 與 校 長 領 導 力 方 案 5 落 實 家 庭 教 育 功 能 5-1 強 化 家 庭 教 育 扎 根 與 普 及 家 庭 價 值 方 案 6 建 置 教 育 溝 通 平 臺 6-1 建 置 全 方 位 教 育 研 究 與 傳 播 平 臺 方 案 6-2 建 立 家 長 觀 念 溝 通 平 臺 方 案 7 盤 整 技 職 人 力 資 源 7-1 建 立 產 官 學 研 合 作 機 制 及 平 臺 方 案 7-2 完 備 技 職 教 育 相 關 法 規 方 案 7-3 調 整 系 科 對 應 產 業 需 求 方 案 8 彰 顯 務 實 致 用 特 色 8-1 提 升 教 師 實 務 經 驗 與 教 學 能 力 方 案 8-2 強 化 實 作 能 力 及 就 業 接 軌 方 案 8-3 落 實 證 能 合 一 方 案 8-4 促 進 職 涯 發 展 方 案 9 活 化 技 職 教 育 課 程 9-1 調 整 產 業 導 向 及 數 位 學 習 課 程 方 案 9-2 培 養 具 人 文 與 永 續 環 境 素 養 之 實 務 人 才 方 案 10 提 升 技 職 教 育 品 質 10-1 提 升 教 育 品 質 及 國 際 化 發 展 方 案 11 充 裕 技 職 教 育 資 源 11-1 強 化 教 育 資 源 配 置 方 案 11-2 合 理 調 整 學 校 招 生 規 模 並 輔 導 私 立 大 專 校 院 改 善 及 停 辦 方 案 12 創 新 課 程 教 學 12-1 提 升 課 程 教 學 品 質 評 核 方 案 12-2 創 新 課 程 與 學 制 變 革 方 案 12-3 建 立 終 身 學 習 與 數 位 學 習 新 平 臺 方 案 13 靈 活 大 學 治 理 13-1 推 動 大 學 管 理 分 流 方 案 13-2 合 理 調 整 學 校 招 生 規 模 並 輔 導 私 立 大 專 校 院 改 善 及 停 辦 方 案 13-3 精 進 大 學 評 鑑 方 案 13-4 改 革 教 師 升 等 及 待 遇 退 撫 方 案 14 多 元 培 育 機 制 14-1 試 辦 以 學 院 為 核 心 教 學 單 位 方 案 14-2 兼 顧 產 業 及 尖 端 研 究 的 碩 博 士 培 育 方 案 14-3 強 化 多 元 選 才 及 弱 勢 就 學 方 案 15 布 局 全 球 人 才 15-1 提 供 多 元 國 際 交 流 及 策 略 性 留 學 方 案 16 訂 定 人 才 專 法 16-1 研 訂 促 進 人 才 培 育 條 例 ( 草 案 ) 方 案

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13 壹 前 言 國 家 以 人 才 為 本, 人 才 培 育 是 國 家 永 續 發 展 與 提 升 國 際 競 爭 力 的 關 鍵 行 政 院 於 民 國 99 年 1 月 召 開 全 國 人 才 培 育 會 議, 訂 定 跨 部 會 人 才 培 育 方 案 ( 民 國 年 ) ; 中 央 研 究 院 亦 於 民 國 100 年 8 月 廣 邀 國 內 產 業 教 育 科 技 媒 體 與 藝 術 等 各 界 代 表, 共 同 簽 署 人 才 宣 言, 呼 籲 政 府 面 對 人 才 的 危 機 提 出 對 策 ; 馬 總 統 也 多 次 明 確 宣 示 積 極 培 育 延 攬 人 才 是 我 們 提 升 臺 灣 競 爭 力 的 第 五 大 支 柱 讓 每 一 個 孩 子, 不 分 貧 富 都 有 機 會 成 為 國 家 的 人 才 人 才 培 育 與 產 業 需 求 嚴 重 失 衡 是 未 來 的 挑 戰 因 此 未 來 關 鍵 的 十 年, 我 們 必 須 以 更 宏 觀 前 瞻 的 思 考, 積 極 面 對 人 才 問 題, 整 體 規 劃 育 才 留 才 攬 才 相 關 策 略, 以 引 領 國 家 富 強 進 步 人 才 培 育 是 教 育 工 作 的 核 心, 教 育 首 在 培 養 人 民 健 全 人 格 民 主 素 養 法 治 觀 念 人 文 涵 養 強 健 體 魄 獨 立 思 考 及 創 造 能 力 其 次, 養 成 人 民 生 活 所 需 技 能 就 業 所 需 專 業 知 能, 以 促 進 社 會 與 經 濟 發 展 廣 義 的 人 才, 係 指 在 不 同 領 域 之 中, 能 為 社 會 做 出 貢 獻 的 人, 其 範 圍 包 括 : 基 層 工 作 人 員 各 行 各 業 中 堅 分 子 菁 英 人 才, 以 及 中 小 學 優 秀 師 資 其 中 與 經 濟 活 動 有 關 的 各 級 人 力 素 質, 更 是 決 定 社 會 發 展 與 經 濟 成 長 的 重 要 因 素 要 言 之, 本 部 的 核 心 任 務, 就 是 要 培 養 有 德 有 能 己 立 立 人 的 現 代 國 民, 不 僅 具 有 足 夠 的 專 業 知 識 與 技 術, 更 要 具 有 良 好 溝 通 與 合 作 能 力, 以 及 基 本 的 國 民 素 養 和 宏 觀 的 國 際 視 野 本 (102) 年 1 月, 本 部 配 合 政 府 組 織 改 造, 整 合 了 體 育 人 才 青 年 人 才 的 範 疇, 冀 以 更 全 面 更 多 元 的 角 度, 培 育 國 家 優 質 創 新 人 才, 進 而 提 升 國 際 能 見 度 及 競 爭 力 本 年 6 月 本 部 體 育 署 發 布 體 育 運 動 政 策 白 皮 書, 以 健 康 國 民 營 造 富 而 好 動 之 健 康 國 1

14 家 卓 越 競 技 強 化 運 動 人 才 提 升 國 際 競 爭 力 活 力 臺 灣 活 絡 運 動 產 業 並 建 置 優 質 運 動 文 化 為 2023 年 國 家 體 育 運 動 新 願 景, 據 以 培 育 具 健 康 力 競 技 力 及 活 力 之 體 育 人 才 ; 本 部 青 年 發 展 署 亦 研 議 發 布 青 年 發 展 政 策 白 皮 書, 以 投 資 青 年 自 立 助 人 適 性 發 展 關 懷 在 地 接 軌 國 際 及 幸 福 成 家 為 願 景, 據 以 培 育 國 家 未 來 十 年 具 溝 通 表 達 力 社 會 參 與 力 自 主 行 動 力 創 新 創 意 力 及 就 業 競 爭 力 之 青 年 人 才 另 一 方 面, 本 部 面 對 學 生 出 國 比 率 減 少, 我 國 海 外 人 才 斷 層 學 用 存 在 落 差, 大 專 畢 業 生 失 業 率 偏 高 技 職 教 育 學 術 化 及 專 科 學 校 遽 減, 影 響 基 層 人 力 供 需 高 等 教 育 行 政 欠 缺 彈 性 及 自 我 課 責, 影 響 大 學 自 主 治 理 城 鄉 教 育 落 差 及 升 學 考 試 主 導 教 學, 必 須 實 施 十 二 年 國 民 基 本 教 育 等 問 題, 必 須 從 基 本 面 整 體 思 考, 研 擬 人 才 培 育 白 皮 書, 作 為 構 築 未 來 關 鍵 十 年 人 才 培 育 的 發 展 藍 圖 有 鑒 於 人 才 培 育 須 與 國 家 發 展 產 業 脈 動 緊 密 相 扣, 本 部 於 民 國 101 年 7 月 正 式 成 立 人 才 培 育 白 皮 書 指 導 會, 由 中 央 研 究 院 劉 院 士 兆 漢 曾 院 士 志 朗 及 宏 碁 集 團 創 辦 人 施 振 榮 先 生 共 同 擔 任 召 集 人, 委 員 由 產 官 學 研 界 等 22 位 學 者 專 家 所 組 成, 並 於 中 央 研 究 院 設 立 計 畫 辦 公 室, 由 國 立 清 華 大 學 彭 教 授 宗 平 擔 任 執 行 長 該 委 員 會 的 人 才 培 育 白 皮 書 專 案 計 畫 報 告 書 初 稿 於 102 年 5 月 底 完 成, 為 本 部 訂 定 人 才 培 育 白 皮 書 的 重 要 參 考 資 料 人 才 培 育 白 皮 書 專 案 計 畫 報 告 書 分 國 民 基 本 教 育 (K-12) 技 術 職 業 教 育 大 學 教 育 暨 國 際 化 及 全 球 人 才 布 局 三 大 主 軸, 歷 經 20 次 小 組 會 議 7 次 座 談 會 7 次 公 聽 會 4 次 分 組 召 集 人 會 議 北 中 南 3 場 分 區 專 家 及 焦 點 團 體 座 談 會, 以 及 4 次 指 導 委 員 會 議, 共 計 10 個 月 之 密 集 討 論 後 研 訂 完 成 本 部 為 轉 化 人 才 培 育 白 皮 書 專 案 計 畫 報 告 書 為 教 育 部 人 才 培 育 白 皮 書, 計 召 開 了 20 餘 次 的 2

15 研 商 會 議, 以 及 3 場 分 組 召 集 人 座 談 會, 部 長 亦 與 人 才 培 育 白 皮 書 指 導 會 召 集 人 進 行 1 場 座 談, 復 經 外 部 學 者 協 助 審 稿 後 始 定 案 本 白 皮 書 將 作 為 未 來 十 年 各 級 教 育 人 才 培 育 的 重 要 方 針, 本 部 各 單 位 亦 將 依 據 本 白 皮 書 之 行 動 方 案, 擬 定 近 程 中 程 長 程 工 作 計 畫 並 編 列 經 費, 積 極 加 強 育 才 留 才 攬 才 之 相 關 事 宜, 以 貫 徹 執 行 本 白 皮 書 之 內 容, 強 化 國 家 發 展 支 柱, 讓 教 育 創 造 臺 灣 下 一 個 奇 蹟 3

16 貳 背 景 近 年 來, 由 於 社 會 快 速 變 遷 產 業 轉 型 高 等 教 育 過 度 擴 充 及 少 子 女 化, 致 使 我 國 在 人 力 培 育 及 運 用 上 出 現 學 用 落 差 供 需 失 衡 的 現 象, 因 而 連 動 影 響 到 社 會 與 經 濟 的 發 展 因 此, 如 何 突 破 困 境, 讓 每 個 人 學 以 致 用 適 才 適 所 適 用 是 人 才 培 育 面 臨 的 重 要 課 題 其 次, 即 將 在 103 學 年 度 開 始 實 施 的 十 二 年 國 民 基 本 教 育 ( 以 下 簡 稱 十 二 年 國 教 ), 希 望 擺 脫 過 去 偏 重 智 育 的 升 學 主 義, 全 面 而 深 入 地 進 行 適 性 輔 導 工 作, 實 現 全 人 教 育 的 理 念, 以 提 升 整 體 人 力 素 質, 奠 定 個 人 及 國 家 發 展 的 利 基 另 為 因 應 全 球 化 少 子 女 化 高 齡 化 數 位 化 及 全 球 暖 化 等 5 化 趨 勢 造 成 之 衝 擊 與 影 響, 在 教 育 政 策 的 研 訂 上, 必 須 更 重 視 內 外 部 各 種 潛 在 的 威 脅, 以 前 瞻 的 思 考 預 作 風 險 的 管 理 當 前 教 育 環 境 面 臨 各 項 問 題, 如 校 園 教 學 生 態 改 變 學 生 來 源 減 少 學 習 成 就 落 差 師 資 供 需 問 題 學 訓 考 用 落 差 返 國 服 務 人 數 減 少 全 球 人 才 流 動 等, 都 亟 需 政 府 積 極 因 應, 從 育 才 留 才 攬 才 整 體 考 量 提 出 人 才 培 育 計 畫, 並 培 育 出 具 國 際 競 爭 力 之 人 才, 厚 植 國 家 發 展 基 礎, 掌 握 人 才 培 育 的 契 機, 化 危 機 為 轉 機 以 下 謹 就 國 內 環 境 - 大 學 供 過 於 求 人 力 供 需 失 衡 十 二 年 國 教 即 將 實 施 及 國 際 趨 勢 - 5 化 趨 勢 等 背 景 在 我 國 人 才 培 育 上 之 挑 戰 與 影 響, 說 明 如 下 : 一 國 內 環 境 本 部 分 主 要 提 出 國 內 教 育 環 境 在 高 等 教 育 技 職 教 育 及 國 民 教 育 階 段 上 所 面 臨 之 問 題 與 挑 戰, 是 我 國 現 階 段 須 致 力 於 人 才 培 育 的 重 要 背 景 因 素, 詳 述 如 下 : 4

17 ( 一 ) 大 學 供 過 於 求 對 人 才 培 育 之 影 響 為 回 應 民 國 83 年 410 教 改 大 遊 行 廣 設 高 中 大 學 之 訴 求, 我 國 大 學 校 院 的 數 量, 由 民 國 82 年 (81 學 年 度 ) 的 51 校 增 至 102 年 (101 學 年 度 ) 的 148 校, 成 長 幾 近 3 倍 目 前 大 學 部 新 生 ( 含 日 間 部 與 進 修 部 ), 總 招 生 人 數 已 達 27.4 萬 人, 超 過 高 中 高 職 每 年 畢 業 生 總 人 數 27 萬 人, 已 經 達 到 人 人 均 可 上 大 學 的 情 況, 高 等 教 育 已 由 菁 英 教 育 演 變 為 普 及 教 育 由 於 高 等 教 育 供 過 於 求, 各 校 辦 學 品 質 不 一, 學 生 素 質 不 齊, 造 成 大 學 畢 業 生 競 爭 力 愈 來 愈 受 質 疑 嚴 峻 的 挑 戰, 也 引 起 國 人 高 度 的 重 視 未 來 我 們 不 得 不 思 考 資 源 重 置 互 利 共 享 的 方 式, 讓 各 大 學 特 色 化, 以 激 盪 出 人 才 培 育 的 亮 光 ( 二 ) 人 力 供 需 失 衡 對 人 才 培 育 之 影 響 近 年 來 我 國 產 業 的 轉 型 與 外 移, 使 產 業 人 力 需 求 起 了 相 當 的 變 化, 領 域 別 與 階 層 別 的 人 力, 都 必 須 作 適 度 的 調 整, 然 而 人 力 資 源 規 劃 卻 未 隨 社 會 與 產 業 的 變 化 而 適 時 修 正, 特 別 是 高 等 教 育 蓬 勃 的 發 展, 培 育 出 較 過 去 多 出 3 倍 的 大 學 人 力, 卻 未 能 有 效 反 映 社 會 與 產 業 的 需 求 民 國 102 年 (101 學 年 度 ) 大 學 校 院 ( 不 含 專 科 ) 總 在 學 人 數 125 萬 人, 其 中 碩 士 生 人 數 共 18.3 萬, 博 士 生 3.3 萬, 每 年 畢 業 碩 士 達 6 萬 人, 博 士 近 4,000 人 這 種 學 位 的 不 斷 推 移 ( 即 學 士 碩 士 博 士 ) 有 可 能 造 成 高 等 教 育 資 源 的 浪 費, 也 可 能 造 成 大 學 生 學 非 所 用 ; 就 業 市 場 的 供 需 問 題 形 成, 亦 可 能 導 致 較 高 失 業 率 的 現 象 而 多 年 來 平 均 薪 資 不 但 未 見 調 高, 反 而 下 降, 造 成 學 位 貶 值 的 結 果 另 技 職 教 育 也 因 重 學 術 輕 實 用, 學 生 缺 乏 實 作 訓 練, 所 學 未 盡 符 產 業 之 需, 造 成 學 用 落 差 在 這 種 失 衡 的 情 況 下, 需 要 行 政 部 門 學 校 企 業 主 等 通 力 合 作, 建 立 有 效 機 制, 讓 人 才 都 能 對 位 5

18 ( 三 ) 十 二 年 國 教 即 將 實 施 對 人 才 培 育 之 影 響 本 部 已 宣 布 在 103 學 年 開 始 實 施 十 二 年 國 教, 以 整 體 提 升 國 民 教 育 水 準 及 人 力 素 質 但 十 二 年 國 教 的 實 施 卻 也 可 能 帶 來 一 些 值 得 進 一 步 思 考 的 問 題, 例 如 : 免 試 升 學 是 否 對 學 生 學 力 造 成 影 響 入 學 制 度 之 變 革 是 否 影 響 學 生 選 讀 高 職 的 意 願 而 影 響 技 職 人 才 之 培 育 國 中 之 適 性 輔 導 與 多 元 學 習 能 否 落 實 高 中 職 優 質 化 與 師 資 培 育 及 進 用 能 否 配 合 十 二 年 國 教 之 目 標 而 調 整 學 生 的 語 文 等 核 心 能 力 及 基 本 素 養 能 否 紮 實 十 二 年 國 教 將 投 入 龐 大 的 資 源, 帶 來 了 人 才 培 育 的 機 會, 但 針 對 外 界 諸 多 疑 慮, 更 須 預 作 因 應, 化 解 外 界 的 疑 慮, 產 生 正 向 的 驅 動 力, 並 強 化 弱 勢 學 生 之 扶 助, 為 多 元 人 才 之 培 育 奠 定 根 基 二 國 際 趨 勢 全 球 化 少 子 女 化 高 齡 化 數 位 化 及 全 球 暖 化 等 5 化 趨 勢 係 世 界 許 多 先 進 國 家 共 同 面 臨 的 課 題, 在 教 育 上 所 造 成 之 衝 擊 與 影 響 尤 為 重 大 與 明 顯, 因 而 人 才 培 育 成 了 國 家 在 競 爭 中 崛 起 的 關 鍵 工 程, 分 述 如 下 : ( 一 ) 全 球 化 對 人 才 培 育 之 影 響 全 球 化 帶 來 了 經 濟 政 治 及 文 化 上 的 跨 界 衝 擊, 知 識 經 濟 時 代 的 全 球 化 貿 易 自 由 化 人 口 流 動 頻 繁 市 場 競 爭 愈 演 愈 烈 貧 富 差 距 擴 大 等 趨 勢, 在 教 育 上 世 界 各 國 競 逐 人 才 爭 奪 國 際 化 人 才 培 育 及 高 等 教 育 卓 越 化 之 課 題, 肩 負 培 育 前 揭 人 才 的 高 等 教 育 與 技 職 教 育 勢 必 要 有 所 因 應 另 現 階 段 兩 岸 的 互 動 愈 見 頻 繁, 教 育 的 競 爭 與 合 作, 亦 應 予 以 正 視 全 球 化 造 成 的 國 際 競 爭, 已 衝 擊 到 各 級 教 育, 所 以 未 來 我 國 各 教 育 階 段 如 何 鬆 綁 相 關 法 規 制 度, 以 營 造 有 利 發 展 學 校 特 色 的 環 境, 俾 培 養 出 具 國 際 觀 與 競 爭 力 之 人 才, 以 及 思 考 如 何 突 破 延 攬 國 際 人 才 所 6

19 遭 遇 到 之 障 礙, 並 配 合 國 家 產 業 發 展, 策 略 性 招 攬 重 點 需 求 人 才, 且 與 國 外 頂 尖 大 學 研 究 機 構 與 重 要 企 業 建 立 合 作 及 交 換 機 制, 以 強 化 國 際 人 才 之 接 軌, 應 是 各 級 教 育 因 應 全 球 化 趨 勢 之 重 點 ( 二 ) 少 子 女 化 及 高 齡 化 對 人 才 培 育 之 影 響 全 球 許 多 先 進 國 家 人 口 結 構 受 到 低 生 育 率 的 影 響, 面 對 少 子 女 化 及 高 齡 化 趨 勢, 無 不 積 極 研 議 質 量 並 重 的 人 口 政 策, 以 提 升 國 際 競 爭 力 我 國 未 來 人 口 結 構, 亦 反 映 了 少 子 女 化 及 高 齡 化 的 趨 勢, 各 級 教 育 人 口 結 構 已 逐 漸 發 生 重 大 改 變, 傳 統 的 學 校 系 統 與 教 育 資 源 編 列 及 運 用, 必 須 重 新 調 整 一 方 面 在 整 體 教 育 理 念 及 學 校 結 構 需 重 調, 加 強 教 師 對 於 個 別 化 教 學 之 專 業 知 識 及 技 能, 並 有 效 進 行 教 師 評 鑑 及 不 適 任 教 師 之 淘 汰, 藉 此 重 建 優 質 的 教 育 環 境, 邁 向 教 育 精 緻 化 學 習 個 別 化 與 發 展 適 性 化 的 時 代 ; 另 一 方 面, 對 於 成 人 重 回 校 園 學 習 的 需 求 及 建 構 終 身 學 習 的 系 統, 也 應 及 早 規 劃, 配 合 彈 性 入 學 管 道 師 資 培 訓 任 用 課 程 及 教 材 改 革 等 進 行 整 體 考 量, 俾 有 效 回 應 成 人 對 終 身 學 習 的 需 求, 尤 應 建 立 完 善 的 高 齡 教 育 學 習 體 系, 經 由 高 齡 者 豐 富 經 驗 與 智 慧 之 投 入, 共 同 加 值 國 家 人 力 資 源 的 發 展 少 子 女 化 的 問 題, 對 我 國 各 級 學 校 的 招 生 及 未 來 的 國 力, 將 造 成 極 大 的 衝 擊 民 國 86 年 的 出 生 人 口 數 為 32.6 萬, 民 國 87 年 驟 降 至 27.1 萬, 亦 即 民 國 105 年 大 學 生 源 將 驟 減 5.5 萬 人, 占 目 前 大 一 新 生 總 招 生 名 額 29 萬 之 19%; 而 民 國 99 年 出 生 人 口 更 降 至 16.7 萬, 亦 即 民 國 117 年 之 後, 大 學 的 總 生 源 更 將 降 至 本 (102) 年 的 一 半 由 於 少 子 女 化 的 因 素, 未 來 大 學 生 之 生 產 力 若 不 能 提 升 為 現 今 大 學 生 的 1.5 倍, 則 我 國 整 體 國 力 將 下 降 ; 若 再 考 慮 到 高 齡 化 的 因 素 ( 目 前 65 歲 以 上 之 人 數 占 13%, 而 民 國 115 年 將 達 20%),15 年 後 大 學 畢 業 7

20 生 的 總 生 產 力 甚 至 應 為 現 在 畢 業 生 的 2 倍 以 上, 我 國 才 能 持 續 進 步 發 展 ( 三 ) 數 位 化 對 人 才 培 育 之 影 響 隨 著 資 訊 科 技 及 網 際 網 路 的 快 速 發 展, 資 訊 的 取 得 變 得 更 加 便 利, 不 但 開 拓 了 人 類 的 視 野, 也 改 變 了 傳 統 的 學 校 教 學, 更 影 響 人 才 培 育 的 方 式 網 際 網 路 的 興 起, 一 方 面 可 提 供 成 人 良 好 的 終 身 學 習 機 會, 另 一 方 面 可 協 助 各 級 學 校 設 計 適 合 因 材 施 教 及 符 合 多 元 智 慧 的 課 程 因 此, 在 全 球 社 會 快 速 變 遷 中, 透 過 網 際 網 路 來 加 強 數 位 學 習 與 聯 繫, 已 成 為 各 國 終 身 學 習 的 重 要 途 徑 面 對 數 位 化 的 全 球 趨 勢, 世 界 各 國 均 已 體 認 到 數 位 學 習 及 資 訊 科 技 在 教 育 上 的 重 要 性, 亦 紛 紛 提 出 相 關 的 推 動 計 畫 或 方 案, 包 括 美 國 澳 洲 新 加 坡 香 港 韓 國 及 大 陸 地 區 等, 從 基 礎 環 境 建 置 到 教 師 教 學 及 學 生 學 習 模 式 的 改 變, 均 有 局 部 或 整 體 的 規 劃 而 新 一 代 的 線 上 課 程 學 習, 也 在 國 際 上 快 速 發 展, 面 對 此 一 浪 潮 及 國 際 競 爭, 我 國 應 及 早 規 劃, 善 用 網 路 數 位 優 勢, 擴 大 至 學 校 教 學 及 終 身 學 習 本 部 雖 已 提 出 全 面 性 的 數 位 學 習 推 動 計 畫 ( 民 國 年 ), 期 從 基 礎 環 境 布 建 教 師 培 訓 到 各 級 學 校 教 育 的 推 廣, 朝 向 培 育 國 家 優 秀 數 位 人 才 提 升 國 際 競 爭 力 連 結 產 學 合 作 發 展 數 位 學 習 產 業 的 願 景 來 推 動 但 為 積 極 因 應 數 位 化 之 趨 勢, 應 持 續 善 用 數 位 科 技 來 改 變 教 師 教 學 及 學 生 學 習 模 式, 以 提 升 教 與 學 之 品 質, 為 國 家 培 育 多 元 人 才, 厚 植 國 家 競 爭 力 ( 四 ) 全 球 暖 化 對 人 才 培 育 之 影 響 面 對 全 球 暖 化 及 傳 統 石 化 能 源 日 益 枯 竭 的 危 機, 行 政 院 將 節 能 減 碳 列 為 國 家 重 大 施 政 方 針, 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 亦 據 以 推 動 國 科 會 能 源 國 家 型 科 技 人 才 培 育 計 畫 有 關 全 球 暖 化 所 帶 來 的 問 題, 已 嚴 重 威 脅 到 人 類 及 所 有 生 物 賴 以 生 存 之 環 境, 因 此, 如 何 抑 制 8

21 環 境 進 一 步 的 惡 化 及 如 何 保 護 地 球 環 境 的 議 題, 不 應 僅 是 學 術 研 究 的 科 學 問 題, 更 需 要 有 積 極 的 教 育 作 為 ; 而 不 管 是 進 行 科 學 研 究 或 是 技 術 研 發, 其 基 礎 都 在 教 育 及 人 才 培 育 未 來 教 育 因 應 全 球 暖 化 之 具 體 策 略 應 包 括 : 建 置 校 園 溫 室 氣 體 管 理 系 統 強 化 氣 候 變 遷 調 適 教 育 及 推 廣 環 境 教 育 等, 俾 以 教 育 及 人 才 培 育 的 觀 點 持 續 強 化 全 國 人 民 愛 地 球 的 情 操, 為 地 球 的 永 續 發 展 齊 心 努 力 9

22 參 願 景 與 目 標 本 白 皮 書 以 轉 型 與 突 破 為 主 題, 希 望 面 對 人 才 重 要 議 題, 在 思 維 機 制 及 作 法 上 都 能 有 所 突 破, 以 實 現 培 育 多 元 優 質 人 才, 共 創 幸 福 繁 榮 社 會 之 願 景, 謀 求 轉 型 契 機, 讓 社 會 大 眾 覺 得 是 真 正 有 感 的 改 變 因 此, 我 們 擬 定 4 項 目 標 10 項 原 則 及 5 項 策 略, 重 新 擘 劃 人 才 培 育 新 機 制, 期 在 未 來 十 年 我 國 的 人 才 皆 能 具 備 6 項 關 鍵 能 力, 以 強 化 國 際 競 爭 力 一 目 標 人 才 培 育 必 須 尊 重 個 別 的 差 異, 因 材 施 教, 並 建 立 終 身 學 習 的 社 會, 以 培 養 出 具 國 際 競 爭 力 的 跨 領 域 人 才 本 部 邀 請 關 心 人 才 培 育 且 有 經 驗 的 各 界 人 士, 經 過 十 個 月 密 集 討 論 所 完 成 之 專 案 計 畫 報 告 書, 特 別 以 變 革 轉 型 勇 於 突 破, 建 立 新 機 制 以 利 培 養 具 競 爭 力 的 未 來 人 才 為 整 體 目 標 為 達 成 人 才 培 育 的 整 體 目 標, 則 提 出 以 下 4 大 關 鍵 目 標 : ( 一 ) 培 養 優 秀 敬 業 的 教 師 良 師 是 人 才 培 育 的 關 鍵, 期 各 級 學 校 教 師 都 能 善 盡 其 責, 全 心 致 力 於 作 育 英 才, 使 學 生 學 以 致 用, 青 出 於 藍, 則 優 質 人 才 的 培 育, 自 然 水 到 渠 成 ( 二 ) 縮 短 學 用 的 落 差 應 建 立 制 度 讓 學 生 熱 愛 學 習, 適 才 適 性 發 展, 並 使 其 所 學 能 適 用 於 社 會 與 產 業, 才 能 培 養 出 各 行 各 業 各 階 層 優 質 的 人 才, 讓 其 學 以 致 用, 貢 獻 社 會 10

23 ( 三 ) 強 化 學 生 的 國 際 競 爭 力 學 生 未 來 必 定 是 在 國 際 的 平 臺 上 與 國 外 人 才 競 爭, 因 此 必 須 具 備 國 際 視 野 與 國 際 移 動 力, 亦 即 除 了 專 業 能 力 外, 亦 須 具 備 外 語 能 力 多 元 文 化 素 養, 以 成 為 掌 握 永 續 發 展 國 際 化 全 球 議 題 和 世 界 局 勢 演 變 的 世 界 公 民 ( 四 ) 倍 增 學 生 未 來 的 生 產 力 在 少 子 女 化 高 齡 化 的 趨 勢 下, 學 生 未 來 的 總 生 產 力 必 須 力 求 倍 增 因 此, 必 須 嚴 格 管 控 各 級 學 校 的 教 育 質 量, 讓 學 生 具 備 紮 實 的 專 業 能 力 更 重 要 的 是, 尤 須 加 強 科 技 人 才 的 培 育, 以 透 過 科 技 創 新 及 創 業, 增 加 附 加 價 值, 才 能 大 幅 提 升 我 國 的 生 產 力 二 原 則 當 前 我 國 教 育 面 臨 全 球 化 等 國 際 5 化 趨 勢 的 挑 戰 與 影 響, 而 面 對 社 會 轉 型 與 產 業 升 級, 目 前 的 人 才 培 育 制 度 也 出 現 學 用 落 差 與 供 需 失 衡 的 情 形, 未 來 人 才 培 育 必 須 有 突 破 性 的 作 為, 才 能 因 應 未 來 社 會 的 需 求, 培 育 真 正 優 質 適 用 的 人 才 也 唯 有 透 過 家 庭 社 會 企 業 學 校 及 政 府 通 力 合 作, 健 全 人 才 培 育 的 機 制, 才 能 共 創 幸 福 繁 榮 的 社 會, 爰 人 才 培 育 之 規 劃 應 秉 持 以 下 10 項 原 則 : ( 一 ) 因 應 世 界 發 展 趨 勢 學 生 必 須 因 應 全 球 化 等 國 際 5 化 趨 勢, 調 整 學 習 的 方 式 及 內 容, 如 加 強 國 際 化 的 視 野 關 心 國 際 議 題 隨 時 隨 地 行 動 學 習, 並 強 化 語 言 及 基 礎 核 心 能 力, 俾 自 我 學 習 ( 二 ) 扣 合 人 力 資 源 規 劃 我 國 人 力 資 源 規 劃 機 制 久 未 運 作, 造 成 人 力 供 需 失 衡, 亟 需 立 即 重 新 展 開 人 力 資 源 規 劃, 推 演 人 力 需 求, 俾 據 以 規 劃 各 級 各 類 人 才 之 培 育 11

24 ( 三 ) 強 調 學 力 重 於 學 歷 教 育 必 須 培 養 具 有 學 力 的 人 才, 為 社 會 創 造 不 同 的 多 元 價 值, 讓 專 業 技 術 能 力 及 證 照 比 大 學 畢 業 證 書 有 用 ( 四 ) 注 重 適 才 適 性 適 用 適 才 適 性 學 習 的 基 礎, 應 該 在 十 二 年 國 教 的 階 段 完 成, 在 高 等 教 育 階 段 則 注 重 適 用 教 育, 並 解 決 學 用 落 差 的 問 題 ( 五 ) 重 視 教 育 連 貫 與 完 整 性 從 幼 兒 園 小 學 中 學 到 大 學, 必 須 注 重 每 個 階 段 教 育 的 連 貫 性 完 整 的 教 育, 是 家 庭 社 會 企 業 及 學 校 教 育 的 整 合 ( 六 ) 接 軌 國 際 並 採 國 際 標 準 教 育 內 涵 必 須 與 國 際 接 軌, 教 育 品 質 的 衡 鑑 必 須 採 用 國 際 標 準, 各 級 畢 業 生 應 具 有 國 際 水 準, 人 才 必 須 具 備 國 際 競 爭 力 ( 七 ) 發 展 技 職 務 實 致 用 特 色 技 職 教 育 應 結 合 學 校 與 企 業 界 資 源, 以 培 育 各 級 各 類 務 實 致 用 之 人 力, 並 加 強 產 官 學 訓 之 連 結, 強 化 學 生 之 就 業 力, 縮 短 學 用 落 差 ( 八 ) 尊 重 大 學 自 主 大 學 應 對 其 辦 學 績 效 自 負 其 責, 而 本 部 之 角 色 應 從 管 制 者 轉 換 為 輔 助 者, 大 幅 鬆 綁 與 開 放, 並 由 市 場 機 制 發 揮 調 節 的 功 能, 俾 提 升 國 際 競 爭 力 ( 九 ) 落 實 資 源 分 配 符 合 公 平 正 義 對 於 弱 勢 族 群 及 偏 鄉 家 庭, 須 提 供 更 多 的 資 源 與 補 助 措 施, 以 提 升 其 教 育 水 平 ; 加 強 拉 近 技 職 教 育 與 大 學 教 育 的 資 源 ; 妥 適 均 衡 公 私 立 大 學 每 生 使 用 之 經 費 ( 十 ) 鼓 勵 企 業 參 與 人 才 培 育 企 業 可 協 助 學 校 培 育 具 技 術 實 務 能 力 之 學 生, 並 藉 由 設 立 產 學 研 發 中 心, 共 享 研 發 成 果 政 府 亦 應 建 立 機 制, 獎 勵 企 業 參 與 人 才 培 育 12

25 三 策 略 為 營 造 出 教 育 的 藍 海 策 略, 讓 國 家 未 來 不 僅 能 面 對 全 球 競 爭, 更 能 整 備 資 源 環 境, 以 超 越 競 爭, 本 白 皮 書 以 重 導 正 向 價 值 重 整 有 效 制 度 重 置 合 理 資 源 重 建 夥 伴 關 係 及 重 塑 紮 實 學 力 等 5 項 策 略, 重 新 營 造 我 國 人 才 培 育 新 境 界, 俾 在 未 來 十 年 培 養 出 多 元 優 質 且 具 國 際 競 爭 力 的 跨 領 域 人 才, 實 現 全 民 攜 手 共 創 幸 福 繁 榮 社 會 之 人 才 培 育 願 景 ( 一 ) 重 導 正 向 價 值 為 能 有 所 突 破, 必 須 先 積 極 建 立 新 的 社 會 機 制, 以 引 導 塑 造 出 新 的 價 值 觀 與 文 化 過 去 許 多 重 要 教 育 精 神 與 價 值 必 須 重 振 及 重 導, 以 創 造 教 育 志 業 重 大 價 值, 引 導 教 育 正 向 發 展, 讓 所 有 利 害 關 係 人 ( 團 體 ) 都 能 獲 致 滿 足 及 幸 福 另 從 人 才 培 育 的 範 圍 來 看, 由 家 庭 教 育 到 學 校 教 育, 再 到 社 會 教 育 ( 企 業 / 機 構 ) 都 是 教 育 的 一 環, 需 要 整 體 來 思 考, 家 長 企 業 主 教 育 從 業 人 員 也 都 有 要 扮 演 的 角 色, 以 及 需 負 起 的 責 任 ( 二 ) 重 整 有 效 制 度 面 對 變 動 的 客 觀 環 境, 政 府 必 須 適 時 解 除 對 教 育 制 度 教 育 資 源 教 育 內 容 教 育 行 政 的 非 必 要 管 制, 進 而 激 發 教 育 組 織 與 人 員 的 潛 力, 營 造 多 元 彈 性 的 制 度 及 環 境, 提 升 整 體 教 育 品 質 ; 過 去 一 味 強 調 鬆 綁 的 角 度, 係 在 原 有 的 模 式 與 架 構 下 推 動 改 革, 我 們 希 望 以 重 整 的 思 維, 去 思 考 如 何 能 將 制 度 該 鬆 該 緊 的 地 方, 拿 捏 到 最 適 之 處, 讓 人 才 創 造 各 類 價 值 的 能 量 不 因 此 受 限, 促 使 社 會 多 元 的 價 值 得 以 展 現 因 此, 整 體 教 育 制 度 的 重 整 與 建 構 勢 在 必 行 ( 三 ) 重 置 合 理 資 源 面 對 未 來 的 需 求, 教 育 資 源 及 人 才 培 育 應 作 好 搭 配 有 些 過 去 投 入 的 資 源, 現 已 無 法 有 效 發 揮 ; 而 有 些 新 領 域, 卻 資 源 短 缺, 皆 會 造 13

26 成 人 才 培 育 的 瓶 頸 在 有 限 的 教 育 資 源 下, 必 須 重 新 思 考 資 源 的 投 入 與 重 置 議 題 ( 四 ) 重 建 夥 伴 關 係 在 過 去 教 育 組 織 上 下 關 係 層 層 節 制 的 運 作 上, 產 生 了 許 多 溝 通 及 執 行 的 失 能 因 此 在 未 來, 我 們 期 望 在 中 央 與 地 方 行 政 與 學 校 政 府 與 民 間 教 師 與 學 生 之 間 建 立 合 作 的 夥 伴 關 係, 經 由 人 際 校 際 及 國 際 上 夥 伴 關 係 的 建 立, 讓 人 才 的 能 力 與 效 益 產 生 加 值 效 果, 以 合 作 開 展 1 加 1 大 於 2 的 加 乘 匯 聚 效 應 ( 五 ) 重 塑 紮 實 學 力 未 來 數 位 學 習 模 式 不 僅 可 能 取 代 傳 統 的 學 習 模 式, 更 是 將 學 習 的 方 式 內 容 時 間 地 點 等 主 動 權 交 回 學 生 手 上, 打 造 以 學 生 為 中 心 的 學 習 情 境 與 氛 圍 這 樣 以 學 生 為 本 以 學 力 為 主 的 角 度 與 策 略, 才 能 培 育 出 學 生 務 實 致 用 的 實 作 能 力, 為 未 來 就 業 力 生 產 力 扎 下 根 基, 展 現 紮 實 的 學 力, 以 因 應 未 來 多 元 世 界 的 競 爭 與 挑 戰 四 人 才 關 鍵 能 力 在 大 學 供 過 於 求 人 力 供 需 失 衡 實 施 十 二 年 國 教 及 國 際 5 化 趨 勢 衝 擊 等 背 景 下, 國 家 培 育 的 人 才 究 竟 應 該 具 備 及 發 展 何 種 能 力, 才 能 因 應 變 動 社 會 與 風 險 世 界 的 挑 戰, 並 聚 合 成 國 家 整 體 的 競 爭 力, 是 教 育 在 人 才 培 育 上 的 重 要 課 題 在 求 學 的 階 段, 我 們 要 求 學 生 的 基 礎 核 心 能 力 必 須 紮 實, 才 能 自 我 學 習, 持 續 進 步 所 謂 基 礎 核 心 能 力 便 是 指 語 文 數 學 科 學 數 位, 以 及 教 養 / 美 感 素 養 所 培 養 出 的 基 本 能 力, 這 些 能 力 是 多 元 優 質 人 才 的 必 要 條 件 而 未 來 十 年 的 人 才 所 應 具 備 的 關 鍵 能 力, 更 是 競 爭 中 致 勝 的 要 件, 方 能 成 就 自 己 他 人 國 家 及 世 界 的 全 贏 未 來 人 才 的 6 項 關 鍵 能 力 係 具 語 文 能 力 國 際 與 多 元 文 化 視 野 及 經 營 世 界 膽 識 之 全 球 移 動 力 ; 具 學 以 致 用 即 可 就 業 及 解 決 問 題 之 就 業 力 ; 14

27 具 獨 特 原 創 可 開 發 新 領 域 及 新 機 會 之 創 新 力 ; 具 跨 專 業 多 重 領 域 的 溝 通 分 析 及 綜 合 評 斷 之 跨 域 力 ; 具 使 用 資 訊 工 具 掌 握 資 訊 及 行 動 學 習 之 資 訊 力 ; 具 自 我 負 責 尊 重 差 異 主 動 參 與 社 會 及 增 進 公 眾 利 益 之 公 民 力, 這 6 項 能 力 是 未 來 國 家 人 才 缺 一 不 可 的 關 鍵 力 未 來 關 鍵 的 十 年, 教 育 必 須 培 育 出 兼 具 基 本 能 力 及 關 鍵 能 力 的 重 點 人 才, 方 能 為 未 來 國 家 建 設 及 社 會 發 展 奠 定 基 石 我 們 期 望 繪 製 出 人 才 發 展 藍 圖, 培 育 出 各 級 各 類 多 元 優 質 人 才, 給 予 可 發 揮 的 舞 臺 適 得 其 所, 進 而 帶 動 國 家 整 體 的 幸 福 與 繁 榮 15

28 一 理 念 與 目 標 肆 國 民 基 本 教 育 學 前 初 等 及 中 等 教 育 (K 12) 的 目 標, 除 保 障 幼 兒 接 受 適 切 的 教 保 服 務, 提 升 國 民 基 本 知 能, 使 其 具 備 現 代 公 民 素 養, 以 及 培 養 知 識 經 濟 時 代 所 需 的 知 識 能 力 外, 也 須 奠 定 其 未 來 繼 續 學 習 的 基 礎 而 對 於 職 業 學 校 學 生, 除 應 培 育 其 具 備 畢 業 即 有 就 業 的 實 務 能 力 外, 亦 須 提 供 終 身 學 習 的 機 會 此 外, 家 庭 教 育 可 謂 一 切 教 育 的 基 礎, 家 庭 生 活 之 經 營, 有 賴 於 從 小 培 養 孩 子 良 好 的 家 庭 教 育 素 養 與 知 能 當 前 我 國 正 面 臨 全 球 化 少 子 女 化 及 人 才 斷 層 等 現 象 之 挑 戰 與 影 響, 十 二 年 國 教 承 擔 以 下 三 項 人 才 培 育 的 責 任 :( 一 ) 培 養 國 民 素 養, 讓 學 生 在 完 成 十 二 年 國 教 時, 不 論 其 接 下 來 的 生 涯 規 劃 是 繼 續 升 學 或 進 入 就 業 市 場, 都 具 備 基 本 能 力 ( 二 ) 培 養 學 生 覺 察 全 球 村 相 互 依 存 的 關 係 與 生 態 永 續 發 展 的 重 要, 俾 具 備 國 際 化 全 球 化 所 需 要 的 競 爭 與 合 作 能 力 ( 三 ) 奠 定 各 類 專 業 人 才 及 多 元 菁 英 人 才 之 基 礎 人 才 培 育 的 基 礎 首 在 教 師 與 課 程, 而 課 程 的 執 行 則 有 賴 於 各 級 學 校 教 師, 因 此 教 師 是 人 才 培 育 的 關 鍵 我 們 必 須 確 保 網 羅 了 最 優 秀 的 人 才, 來 培 育 國 家 未 來 的 人 才 一 般 而 言, 教 師 除 擁 有 教 學 及 學 科 上 的 專 業 知 識 外, 也 是 民 主 價 值 的 執 行 者 及 深 思 熟 慮 的 實 踐 者, 必 須 在 教 學 上 認 真 讓 學 生 學 好 每 一 節 課, 真 心 關 懷 每 一 位 學 生, 積 極 為 學 生 設 計 課 程, 並 設 計 以 學 生 為 中 心 的 教 學 模 式, 發 揮 教 學 的 效 果, 讓 學 生 能 自 學 想 學 學 會, 並 能 學 以 致 用 ; 同 時 還 須 提 供 學 生 信 任 與 寬 容 的 最 佳 學 習 環 境, 常 保 自 我 求 知 的 彈 性 及 對 學 生 的 啟 發 性 16

29 為 了 促 使 社 會 人 士 與 家 長 保 有 對 各 級 教 師 專 業 的 認 可 及 尊 重, 讓 教 師 重 拾 專 業 尊 嚴, 維 持 教 育 工 作 的 熱 誠, 本 部 將 隨 時 檢 討 相 關 教 育 措 施, 如 增 進 校 長 領 導 才 能 提 高 行 政 效 能 重 建 校 園 倫 理 激 勵 教 師 士 氣 建 立 有 效 的 社 會 溝 通 平 臺 等, 並 考 量 家 庭 價 值 觀 念 與 學 習 型 家 庭 理 念 是 否 已 深 入 社 會 文 化 中, 俾 積 極 整 合 各 項 有 利 因 素, 促 進 國 民 基 本 教 育 素 質 之 提 升 二 現 況 分 析 ( 一 ) 師 資 培 育 制 度 及 進 用 方 式 亟 需 檢 討 人 才 培 育 成 功 之 要 件, 首 重 教 師 與 課 程, 而 課 程 的 執 行 則 有 賴 於 各 級 學 校 教 師 的 專 業, 因 此 教 師 可 說 是 培 育 人 才 的 關 鍵 但 優 秀 教 師 如 何 進 用, 進 用 之 後 如 何 發 揮 所 長 去 培 育 人 才, 仍 有 許 多 待 改 善 之 處 又 目 前 各 級 學 校 教 育 環 境 之 重 新 形 塑 及 教 師 在 教 學 上 之 調 整, 亦 需 要 積 極 研 議 首 先, 教 師 評 鑑 制 度 尚 未 完 全 落 實, 亦 缺 完 善 之 制 度 與 管 道 讓 優 秀 的 教 師 可 成 為 真 正 有 效 的 校 內 校 際 學 科 跨 科 種 子 教 師, 致 使 校 園 文 化 中 最 重 要 的 教 師 社 群 及 教 學 平 臺 難 以 有 效 建 立 第 二, 學 校 的 價 值 落 入 升 學 主 義 綁 架 基 礎 教 育 的 困 境, 校 園 或 教 師 社 群 難 以 帶 動 良 性 的 教 育 理 念 及 教 學 方 法 的 激 盪 而 大 學 師 資 能 挹 注 中 小 學 基 礎 教 育 的 能 量, 也 被 論 文 計 點 的 升 遷 制 度 所 箝 制 有 鑒 於 此, 應 設 法 釋 放 這 些 優 良 教 師 能 量, 以 有 效 改 進 K 12 教 育 第 三, 少 子 女 化 趨 勢 下, 各 地 方 政 府 為 避 免 教 師 超 額 而 控 管 教 師 員 額, 以 及 偏 鄉 小 校 與 離 島 地 區 聘 任 教 師 不 易 留 任 小 校 小 班 領 域 節 數 不 足 以 聘 任 正 式 教 師 等 問 題, 均 使 得 代 理 ( 課 ) 教 師 人 數 授 課 比 率 偏 高 代 理 ( 課 ) 教 師 比 率 高 流 動 頻 繁, 影 響 學 童 受 教 權 益 ; 另 教 師 員 額 過 度 控 管, 造 成 未 能 招 聘 新 進 教 師, 降 低 優 秀 人 才 投 入, 亦 17

30 恐 造 成 教 師 斷 層 師 資 結 構 老 化, 以 及 不 利 於 教 學 品 質 之 提 升 等 問 題 最 後, 反 思 現 行 之 師 資 培 育 制 度, 教 師 養 成 階 段 最 需 要 的 專 業 理 念 與 判 斷 力 訓 練, 尚 未 有 效 在 師 資 培 育 階 段 中 完 成 因 此, 如 何 再 強 化 師 資 培 育 之 功 能, 實 刻 不 容 緩 ( 二 ) 教 保 制 度 須 整 合 幼 教 品 質 應 保 障 幼 托 整 合 前, 托 兒 所 及 幼 稚 園 等 二 類 機 構 原 本 就 是 依 不 同 主 管 機 關 訂 定 的 法 令 進 用 教 保 人 員, 托 兒 所 教 保 人 員 依 兒 童 及 少 年 福 利 機 構 專 業 人 員 資 格 及 訓 練 辦 法 取 得 資 格, 幼 稚 園 教 師 則 依 師 資 培 育 法 完 成 師 資 職 前 教 育 訓 練 課 程, 經 實 習 並 通 過 檢 定 取 得 資 格, 爰 資 格 差 異 原 本 就 存 在 ; 因 此, 在 教 保 服 務 方 面, 托 兒 所 偏 重 於 照 顧, 幼 稚 園 偏 重 教 育, 幼 托 整 合 後, 為 建 立 教 育 與 照 顧 兼 具 的 學 前 綜 合 性 服 務 體 系, 二 者 都 有 再 補 強 之 處 民 國 101 年 1 月 1 日 幼 兒 教 育 及 照 顧 法 施 行 後, 除 解 決 了 過 去 幼 托 體 系 分 流 所 衍 生 的 問 題, 亦 將 原 本 分 屬 社 政 體 系 及 教 育 體 系 的 托 兒 所 與 幼 稚 園 整 合 為 幼 兒 園, 其 立 法 意 旨 係 以 幼 兒 為 主 體 的 教 保 核 心 價 值, 以 及 確 立 幼 兒 教 育 及 照 顧 方 針, 爰 為 確 保 幼 兒 園 能 提 供 合 宜 的 教 保 服 務 環 境, 保 障 幼 兒 接 受 適 當 的 教 育 與 照 顧, 亟 須 重 建 教 保 服 務 人 員 的 培 育 制 度, 以 提 升 幼 兒 園 主 管 之 領 導 與 園 務 規 劃 能 力, 並 建 構 幼 兒 園 教 保 活 動 課 程, 使 幼 兒 在 身 體 動 作 與 健 康 認 知 語 文 社 會 情 緒 及 美 感 等 各 方 面 健 全 成 長, 順 利 由 幼 兒 園 銜 接 到 國 民 小 學, 完 整 銜 接 義 務 教 育 惟 我 國 公 私 立 幼 兒 園 比 率 失 衡 ( 約 3..7), 且 現 代 社 會 幼 兒 養 育 教 育 費 用 昂 貴, 對 於 正 值 創 業 階 段 的 年 輕 父 母, 經 濟 負 擔 相 形 沈 重, 亟 待 政 府 提 供 平 價 近 便 的 學 前 教 育, 俾 具 體 減 輕 家 長 育 兒 負 擔, 提 升 幼 兒 就 學 機 會 18

31 ( 三 ) 十 二 年 國 教 政 策 須 簡 單 明 確, 讓 民 眾 一 目 瞭 然 長 期 以 來 我 國 教 育 受 升 學 主 義 之 影 響, 加 上 制 度 改 革 不 易, 以 及 易 受 地 方 政 治 的 干 擾, 使 得 教 育 資 源 都 會 化 與 集 中 化 的 現 象 愈 形 嚴 重 ; 同 時 因 為 升 學 在 競 爭 壓 力 愈 趨 激 烈 的 狀 態 下, 家 長 備 感 焦 慮, 連 帶 衍 生 部 分 學 生 愈 來 愈 計 較 分 數, 部 分 學 校 辦 學 趨 向 於 功 利 化, 以 致 有 考 試 領 導 教 學 等 現 象 國 中 教 學 無 法 正 常 且 多 元 化 之 問 題, 導 致 城 鄉 及 貧 富 差 距 無 法 有 效 改 善 本 部 於 民 國 72 年 即 開 始 研 議 十 二 年 國 教 之 必 要 性 及 可 行 性, 並 從 事 各 項 準 備 工 作, 在 民 國 99 年 第 八 次 全 國 教 育 會 議 中, 再 次 討 論 啟 動 十 二 年 國 教 之 時 機, 馬 總 統 並 於 民 國 100 年 元 旦 文 告 中 宣 布 103 學 年 起 將 正 式 實 施 十 二 年 國 教 103 學 年 初 期 將 十 二 年 國 教 的 後 三 年 ( 後 期 中 等 教 育 ), 定 調 為 普 及 自 願 非 強 迫 入 學 大 多 數 免 學 費 及 免 試 為 主, 前 兩 項 為 現 況 之 延 伸, 至 於 何 時 可 以 達 成 全 體 學 生 免 學 費, 將 持 續 成 為 一 個 重 要 議 題 有 關 入 學 制 度 部 分, 則 是 長 期 以 來 最 具 爭 議 的 政 策, 其 爭 議 焦 點 包 含 免 試 入 學 超 額 比 序 項 目 明 星 高 中 的 免 試 名 額 比 率 特 色 招 生 的 考 試 方 式 與 考 試 內 容 特 色 課 程 的 定 義 等, 而 這 其 中 隱 含 著 現 有 名 校 高 中 存 廢 的 議 題 此 外, 像 課 程 綱 要 的 訂 定 教 學 品 質 的 提 升 高 中 職 之 優 質 化 家 長 觀 念 的 改 變 城 鄉 差 距 的 縮 短 等 議 題, 亦 均 是 各 界 關 心 十 二 年 國 教 的 重 大 議 題, 也 是 一 般 民 眾 對 十 二 年 國 教 深 感 焦 慮 之 處, 相 關 憂 慮 問 題 如 下 : 1. 高 中 高 職 均 優 質 化 政 策 仍 受 質 疑 就 近 入 學 是 國 民 教 育 的 目 的 之 一, 除 可 減 低 通 勤 耗 費 的 時 間 外, 19

32 亦 可 避 免 未 成 年 的 學 生 需 異 地 居 住 之 不 便 不 過 在 家 長 的 觀 念 中, 仍 認 為 孩 子 就 讀 考 試 排 名 較 前 端 的 高 中, 就 等 於 找 到 了 升 上 好 大 學 的 跳 板 所 以, 不 論 是 學 生 或 家 長, 都 極 力 想 找 出 有 利 自 己 的 升 學 優 勢, 以 進 入 外 界 所 謂 的 明 星 或 菁 英 高 中 現 行 規 劃 進 入 十 二 年 國 教 後 三 年 的 比 序 條 件, 應 能 符 合 引 導 學 生 就 近 入 學 就 讀 社 區 高 中 的 目 的, 但 還 是 有 部 分 家 長 存 有 非 明 星 高 中 不 讀 的 觀 念 再 者, 過 去 未 能 獲 得 優 質 化 經 費 補 助 學 校, 是 否 會 因 十 二 年 國 教 之 免 學 費 政 策 而 被 消 滅, 形 成 輿 論 之 公 私 立 學 校 翻 轉 局 勢 職 是 之 故, 本 部 除 了 須 加 速 學 校 公 共 化 之 進 程 外, 也 必 須 促 進 高 中 職 的 普 遍 優 質, 讓 各 就 學 區 之 學 校 普 遍 均 質, 才 能 有 效 提 升 學 生 就 近 入 學 意 願 因 此, 如 何 改 變 學 區 內 學 校 不 均 質 狀 況, 並 同 時 兼 顧 就 讀 名 校 高 中 的 管 道, 考 驗 著 十 二 年 國 教 的 政 策 推 展 2. 家 長 對 免 試 入 學 超 額 比 序 的 內 容 及 方 式 瞭 解 程 度 不 足 超 額 比 序 項 目, 依 目 前 本 部 公 布 之 11 個 比 序 項 目, 係 由 各 直 轄 市 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 因 地 制 宜 擇 定, 雖 能 提 供 國 中 學 生 擇 其 所 適, 愛 其 所 選, 適 性 就 近 選 擇 高 中 高 職 或 五 專 就 讀, 但 15 個 招 生 區 可 能 有 15 個 不 同 的 入 學 版 本, 在 教 育 理 念 上, 雖 稱 符 應 因 地 制 宜, 並 依 在 地 需 求 予 以 設 計 之 原 則, 惟 以 目 前 現 況 觀 之, 家 長 可 能 因 一 時 無 法 深 入 了 解 內 容, 致 無 法 體 會 比 序 內 容 背 後 的 教 育 本 質 意 涵 3. 升 學 考 試 領 導 教 學, 國 中 教 學 正 常 化 難 落 實 少 子 女 化 趨 勢 急 遽, 加 上 國 內 外 環 境 瞬 息 萬 變, 致 使 家 長 愈 加 重 視 教 育, 更 要 求 教 育 精 緻 化, 以 及 提 升 教 育 品 質, 爰 學 校 應 思 考 如 何 重 燃 學 生 學 習 的 熱 忱, 不 應 只 是 聚 焦 在 菁 英 教 育, 也 應 重 視 適 才 適 性, 以 照 顧 到 每 個 學 生 此 外, 面 對 國 際 的 競 爭, 學 習 越 加 強 調 自 主, 教 育 的 目 標 應 是 培 育 會 思 考 懂 得 解 決 問 題 及 具 有 創 新 能 力 的 學 生 因 此, 傳 統 的 教 學 方 法 勢 必 要 修 正 20

33 十 二 年 國 教 將 實 施 國 中 教 育 會 考, 停 止 辦 理 國 中 基 本 學 力 測 驗 國 中 教 育 會 考 與 國 中 基 本 學 力 測 驗 相 比, 會 考 加 考 英 聽, 強 調 語 言 的 生 活 運 用, 數 學 加 考 非 選 擇 題, 增 加 思 考 和 學 習 的 深 度, 跳 脫 傳 統 強 調 記 憶 之 學 習 法 然 而 家 長 和 學 生 面 對 103 年 起 十 二 年 國 教 的 新 改 變 似 乎 仍 舊 顯 得 不 安, 認 為 十 二 年 國 教 強 調 免 試 入 學, 卻 仍 將 國 中 教 育 會 考 成 績 列 入 比 序 項 目 之 作 法, 不 但 背 離 了 免 試 的 理 想, 亦 難 以 達 到 降 低 學 生 升 學 壓 力 的 目 的 ; 且 認 為 國 中 教 育 會 考 比 起 國 中 基 本 學 力 測 驗 似 乎 更 難 準 備, 擔 憂 學 生 要 花 更 多 的 時 間 念 書 各 界 一 方 面 冀 望 脫 離 僵 化 考 試 制 度, 但 脫 離 以 往 熟 悉 方 式 的 同 時, 卻 也 浮 現 了 對 變 動 的 不 安 4. 產 業 型 態 改 變 致 中 等 職 業 教 育 產 生 學 用 落 差 近 年 來 我 國 產 業 結 構 改 變, 從 原 本 的 勞 力 密 集 產 業 轉 變 為 精 緻 化 自 動 化 甚 至 科 技 化 的 服 務 性 產 業, 產 ( 企 ) 業 界 對 所 需 人 才 的 能 力 也 有 所 要 求, 為 了 使 畢 業 生 符 合 產 ( 企 ) 業 界 所 需 人 才 之 標 準, 教 師 及 學 生 都 有 著 很 重 要 的 責 任 教 師 是 否 具 有 專 業 的 知 識 及 技 術 相 關 的 實 務 經 驗 及 教 學 能 力, 會 直 接 影 響 到 學 生 是 否 具 備 進 入 職 場 所 需 的 各 方 面 能 力, 因 此 須 定 期 檢 視 與 檢 討 技 職 師 資 之 培 育 問 題 此 外, 學 生 也 需 具 備 課 程 目 標 所 設 定 之 符 合 職 場 所 要 求 的 能 力, 才 能 在 畢 業 後 快 速 銜 接 職 場, 為 職 場 所 適 用 故 如 何 提 升 教 師 及 學 生 實 務 致 用 的 能 力, 以 及 縮 短 學 用 落 差, 是 中 等 職 業 教 育 現 在 及 未 來 重 要 的 努 力 方 向 另 由 於 高 職 學 生 升 學 管 道 暢 通, 再 加 上 就 業 環 境 缺 乏 吸 引 力, 薪 資 及 工 作 條 件 不 符 期 待, 導 致 多 數 高 職 畢 業 生 選 擇 繼 續 升 學 ; 又 因 教 師 的 升 等 已 逐 漸 學 術 化, 以 及 學 校 在 面 臨 少 子 女 化 問 題 之 際, 紛 紛 視 招 生 為 最 重 要 之 校 務 工 作, 致 使 系 所 調 整 及 轉 型 開 始 形 成 市 場 導 向 然 而 中 等 職 業 教 育 最 大 的 特 色 應 在 強 調 務 實 致 用, 須 與 普 通 教 育 重 視 學 術 研 究 有 明 顯 之 區 隔, 在 課 程 的 設 計 系 科 的 調 整 特 色 招 生 21

34 等 均 應 充 分 配 合 技 職 教 育 的 宗 旨, 以 吸 引 想 進 入 職 場 的 學 生 就 讀, 俾 提 供 產 ( 企 ) 業 界 更 多 所 需 的 人 才 5. 資 優 教 育 未 能 銜 接, 以 及 菁 英 人 才 之 培 育 缺 乏 連 貫 性 規 劃 依 特 殊 教 育 法 資 賦 優 異 ( 以 下 簡 稱 資 優 ) 學 生 分 為 : 一 般 智 能 學 術 性 向 ( 語 文 數 學 社 會 科 學 自 然 科 學 等 ) 藝 術 才 能 ( 音 樂 美 術 舞 蹈 等 ) 創 造 能 力 領 導 能 力 及 其 他 特 殊 才 能 ( 工 具 運 用 資 訊 棋 藝 等 ) 六 類 其 實 施 方 式 在 國 民 教 育 階 段, 採 分 散 式 資 源 班 巡 迴 輔 導 班 及 特 殊 教 育 方 案 辦 理 ; 在 高 級 中 等 教 育 階 段, 除 可 採 前 述 方 式 外, 另 可 採 集 中 式 特 教 班 方 式 實 施 按 102 年 度 特 殊 教 育 統 計 年 報 資 料, 國 民 小 學 資 優 學 生 共 計 8,639 人 ( 一 般 智 能 5,691 人, 學 術 性 向 95 人, 藝 術 才 能 2,797 人, 其 他 特 殊 才 能 56 人 ); 國 民 中 學 資 優 學 生 共 計 6,759 人 ( 一 般 智 能 637 人, 學 術 性 向 5,957 人, 藝 術 才 能 116 人, 其 他 特 殊 才 能 49 人 ); 高 級 中 學 資 優 學 生 共 計 1 萬 0,525 人 ( 學 術 性 向 5,664 人, 藝 術 才 能 4,861 人 ) 我 國 資 優 學 生 在 轉 換 各 教 育 階 段 時 均 需 再 重 新 接 受 鑑 定, 各 教 育 階 段 之 資 優 教 育 未 能 有 效 銜 接, 呈 現 斷 層 之 現 象 又 高 中 資 優 學 生 升 上 大 學 後, 其 培 育 也 隨 著 中 斷, 此 對 於 我 國 資 優 人 才 之 銜 接 相 當 不 利 另 各 教 育 階 段 在 設 立 各 類 資 優 班 時, 未 依 據 資 源 分 配 之 理 念 與 原 則 辦 理, 造 成 設 班 供 需 失 衡, 亦 導 致 不 同 教 育 階 段 不 同 資 優 類 別 的 資 優 教 育 無 法 有 效 銜 接 另 傳 統 中 等 教 育 之 菁 英 教 育 除 囿 於 例 行 性 辦 理 之 數 理 及 資 訊 學 科 能 力 競 賽 與 中 小 學 科 展 參 展 外, 少 有 自 國 民 基 本 教 育 即 著 手 培 植 與 儲 訓 科 學 教 育 或 參 與 國 際 競 賽 之 菁 英 人 才, 亦 未 就 各 類 菁 英 人 才 進 行 自 國 民 基 本 教 育 至 大 學 教 育 之 連 貫 性 培 訓 規 劃 22

35 ( 四 ) 校 長 偏 重 行 政 領 導, 學 校 整 體 效 能 有 限 民 國 88 年 國 民 教 育 法 修 正 實 施, 校 長 必 須 參 加 遴 選, 且 明 定 校 長 採 任 期 制, 以 4 年 為 1 任, 屆 滿 得 回 任 教 職 或 參 加 他 校 校 長 遴 選, 打 破 了 萬 年 校 長 的 制 度 90 學 年 度 九 年 一 貫 課 程 正 式 實 施 後, 授 權 學 校 可 以 進 行 本 位 課 程, 因 此 學 校 需 要 在 校 長 的 帶 領 下, 依 據 其 學 校 特 性 社 區 環 境 資 源 家 長 期 望 及 學 生 學 習 需 求 等, 發 展 出 學 校 特 色 ; 另 一 方 面, 校 園 部 分 教 師 因 初 任 教 職 經 驗 不 足 或 未 具 有 輔 導 專 業 知 能, 以 致 無 法 符 合 社 會 大 眾 對 教 師 角 色 的 期 待, 皆 需 要 校 長 的 專 業 帶 領 與 輔 導 凡 此 種 種 校 園 問 題, 更 加 彰 顯 出 校 長 在 校 務 經 營 及 帶 領 教 師 專 業 發 展 角 色 上 的 重 要 性 惟 目 前 校 長 的 領 導 多 偏 重 行 政, 具 有 課 程 教 學 專 長 之 校 長 為 數 不 多, 偏 於 建 築 資 源 硬 體 採 購 及 開 發 者 多, 致 力 於 教 學 及 課 程 軟 實 力 發 展 者 較 少, 因 而 校 長 較 難 以 協 助 教 師 充 實 課 程 發 展 的 專 業 知 識, 且 對 於 部 分 初 任 教 職 之 教 師, 更 是 無 法 有 效 促 進 其 教 學 知 能 或 提 升 輔 導 專 業 知 能, 造 成 校 園 教 學 專 業 社 群 文 化 未 能 形 成, 影 響 國 小 包 班 制 教 學 的 課 程 發 展 與 教 師 在 職 增 能 之 精 進, 致 學 校 之 整 體 效 能 有 限 ( 五 ) 家 庭 教 育 素 養 與 知 能 有 待 培 養 在 工 業 化 與 都 市 化 之 發 展 趨 勢 下, 家 庭 的 組 成 與 家 庭 的 價 值 面 臨 嚴 峻 衝 擊, 以 致 離 婚 率 上 升, 單 親 繼 親 隔 代 教 養 及 新 移 民 家 庭 等 態 樣, 逐 漸 成 為 國 內 家 庭 的 新 趨 勢 ; 另 兒 童 虐 待 攜 子 自 殺 家 庭 暴 力 青 少 年 犯 罪 未 成 年 懷 孕 等 案 件 率 攀 升, 更 彰 顯 重 建 家 庭 功 能 與 家 庭 價 值 之 重 要 性 家 庭 是 個 人 最 早 接 觸 的 社 會 組 織, 也 是 最 早 接 受 教 育 的 場 所, 更 是 個 人 成 長 良 好 品 格 養 成 的 重 要 基 礎 環 境 因 此, 原 屬 私 領 域 的 家 庭 教 育, 亦 成 為 學 校 教 育 的 重 要 議 題, 應 藉 由 落 實 家 庭 教 育 課 程, 23

36 來 重 建 家 庭 價 值 觀 並 培 養 學 生 尊 重 與 關 懷 家 人 的 能 力, 進 而 增 進 國 民 之 家 庭 生 活 知 能 以 發 揮 家 庭 功 能 ( 六 ) 教 育 教 學 溝 通 平 臺 亟 待 建 置 重 構 與 發 展 在 師 資 培 育 法 通 過 後, 師 資 培 育 大 學 ( 以 下 簡 稱 師 培 大 學 ) 逐 漸 朝 向 綜 合 型 大 學 發 展, 中 小 學 學 科 研 究 發 展 相 對 弱 化, 爰 其 與 國 家 教 育 研 究 院 間 有 關 國 家 課 程 發 展 之 專 業 協 作 亟 待 強 化 首 先, 須 完 善 大 學 從 事 中 小 學 課 程 教 學 研 發 之 相 關 系 統, 例 如 : 目 前 僅 國 小 成 立 師 培 聯 盟 並 設 立 領 域 教 學 中 心, 未 來 應 考 量 延 伸 至 國 中 高 中 及 職 校 之 必 要 性 及 可 行 性 再 者, 國 家 教 育 研 究 院 與 相 關 大 學 學 科 研 發 系 統 之 間 的 連 結 與 機 制 待 建 立, 例 如 : 國 家 教 育 研 究 院 與 師 培 聯 盟 間 之 連 結 另 外, 現 行 國 中 小 輔 導 群 高 中 學 科 中 心 職 校 群 科 中 心 具 整 合 理 論 與 實 務 之 功 能, 惟 目 前 這 些 組 織 之 定 位 不 明 確, 研 發 角 色 模 糊, 師 培 大 學 國 家 教 育 研 究 院 與 這 些 組 織 間 亦 無 明 確 的 連 結 關 係 與 機 制 在 教 學 資 源 方 面, 本 部 建 置 有 全 國 教 師 在 職 進 修 資 訊 網 等 3 個 教 師 教 學 資 源 網 站 數 位 教 學 資 源 入 口 網 等 16 個 學 生 學 習 資 源 網 站, 以 及 中 小 學 教 師 專 業 發 展 平 臺 國 家 教 育 研 究 院 亦 建 置 有 網 路 大 學 及 國 中 小 學 習 網 愛 學 網 等 網 站 雖 然 這 些 網 站 各 具 特 色 且 有 豐 富 的 資 源, 惟 需 更 考 慮 使 用 者 的 需 求, 以 創 造 合 作 分 享 及 智 慧 使 用 的 資 源 中 心 三 推 動 策 略 ( 一 ) 精 進 教 師 專 業 素 質 民 國 101 年 10 月 19 日, 行 政 院 將 教 師 法 部 分 條 文 修 正 草 案 送 請 立 法 院 審 查, 該 修 正 草 案 的 特 色 包 括 :1. 明 定 教 師 在 校 服 務 時 24

37 間, 不 得 少 於 學 生 在 校 作 息 時 間 ;2. 明 定 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 應 接 受 教 師 評 鑑 教 育 當 局 應 趁 此 教 師 法 提 出 修 正 之 機 會, 更 進 一 步 探 討 師 資 培 育 之 相 關 問 題 並 提 改 進 方 案, 新 一 代 人 才 之 培 育 應 有 系 統 性 作 法, 即 應 整 合 學 校 家 庭 與 社 會 三 層 面 之 教 育 面 向, 對 下 一 代 人 才 所 應 培 育 之 基 本 教 養 與 倫 理 價 值 觀, 先 建 立 共 識, 並 有 效 納 入 教 育 與 教 學 之 中 因 此, 本 部 研 擬 精 進 教 師 專 業 素 養 之 相 關 方 案 如 下 : 1. 強 化 師 資 培 育 制 度 及 提 升 師 資 素 質 首 先, 本 部 將 檢 討 師 資 職 前 培 育 課 程 及 教 學 方 式, 是 否 符 合 新 世 代 學 習 的 要 求 再 者, 將 檢 視 實 習 制 度 是 否 已 有 效 培 育 出 專 業 師 資, 並 修 訂 師 資 培 育 法, 將 目 前 的 先 實 習 後 檢 定 改 為 先 檢 定 後 實 習 另 讓 各 師 培 大 學 回 歸 本 質, 強 化 其 師 資 培 育 的 角 色 與 功 能, 同 時 檢 討 並 鼓 勵 設 置 具 有 未 來 性 之 師 資 培 育 類 科 及 進 修 管 道 此 外, 本 部 將 強 化 師 資 生 之 遴 選 及 獎 勵 方 案, 以 探 討 如 何 遴 選 優 秀 合 適 的 師 資 生 接 受 師 資 培 育, 提 升 師 資 生 之 素 質 因 此, 本 部 將 推 動 師 資 生 遴 選 標 準 流 程, 甄 選 優 秀 學 生 接 受 師 資 培 育, 並 建 立 師 資 生 獎 勵 制 度, 以 表 揚 有 優 秀 表 現 之 師 資 生 2. 檢 討 教 師 資 格 檢 定 及 教 師 甄 選 模 式, 篩 選 出 具 有 教 學 能 力 之 教 師 目 前 中 小 學 教 師 資 格 檢 定 多 為 記 憶 背 誦 為 主 之 題 型, 各 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 之 甄 選 模 式 也 多 以 筆 試 為 第 一 階 段 篩 選 方 式, 不 利 於 教 師 多 元 能 力 之 養 成, 進 而 將 不 利 於 培 育 學 生 之 思 考 力 及 判 斷 力 故 本 部 將 重 新 檢 視 教 師 資 格 檢 定 之 模 式 及 教 師 甄 選 之 方 式, 以 引 導 教 師 具 備 多 元 的 教 學 專 業 能 力 為 精 進 教 師 資 格 檢 定 考 試 內 涵, 檢 核 師 資 生 之 真 實 能 力, 本 部 首 先 將 調 整 教 師 資 格 檢 定 考 試 科 目, 自 103 年 起 國 小 師 資 類 科 加 考 數 學 能 力 測 驗 1 科 再 者, 將 檢 討 目 前 教 師 檢 定 模 式, 增 加 應 用 分 析 評 鑑 及 創 造 層 次 的 擬 真 實 情 境 式 命 題 內 容, 整 合 教 師 理 論 知 識 與 25

38 教 育 實 務 情 境, 並 強 化 試 題 分 析 和 考 題 內 容, 以 提 升 試 題 的 鑑 別 度 與 信 效 度 最 後, 將 研 議 技 職 體 系 師 資 生 取 得 乙 級 技 術 士 證 列 入 教 師 資 格 檢 定 考 試 加 分 項 目, 以 提 高 師 資 生 之 實 務 操 作 能 力 3. 精 進 教 師 專 業 社 群, 建 立 師 資 培 用 平 臺 教 師 的 專 業 發 展 應 從 初 任 教 師 的 導 入 階 段 到 後 續 的 持 續 專 業 成 長, 研 發 階 段 式 的 支 持 系 統, 以 增 進 教 師 的 教 學 能 力, 並 關 注 在 學 生 的 學 習 爰 本 部 將 更 精 進 教 師 專 業 社 群, 鼓 勵 專 業 發 展 與 專 業 進 路 的 提 升, 以 活 化 教 學, 並 將 強 化 大 學 與 中 小 學 師 資 的 專 業 互 動, 以 協 助 中 小 學 師 資 重 返 大 學 校 園 進 修, 或 參 加 教 育 和 教 學 相 關 的 研 習 與 討 論 另 將 針 對 目 前 的 學 科 中 心 教 學 輔 導 團 種 子 教 師 制 度 等, 進 行 去 蕪 存 菁 之 綜 整, 或 加 以 重 新 規 劃 至 於 大 學 中 學 師 培 大 學 的 師 資, 本 部 將 建 立 制 度 化 培 用 聯 盟 之 工 作 平 臺, 以 推 動 教 學 與 課 程 發 展 的 教 師 工 作 坊 及 研 習 會, 集 結 在 知 識 技 能 需 求 經 驗 等 方 面 可 以 相 互 學 習 的 教 師, 彼 此 截 長 補 短, 以 精 進 教 師 專 業 社 群, 促 進 教 師 專 業 成 長 4. 提 升 教 師 專 長 授 課 比 例, 維 護 學 生 權 益 為 使 各 領 域 均 能 有 專 長 教 師, 本 部 將 要 求 各 直 轄 市 縣 ( 市 ) 教 育 局, 優 先 將 專 長 不 足 之 師 資 列 為 教 師 甄 選 之 缺 額, 並 鼓 勵 共 聘 制 度 此 外, 也 將 增 開 第 二 專 長 學 分 班, 促 使 教 師 進 修, 增 加 專 業 知 能 及 教 學 品 質, 以 保 障 學 生 權 益 5. 推 動 以 教 師 專 業 發 展 為 基 礎 之 教 師 評 鑑 制 度 在 民 國 99 年 的 第 八 次 全 國 教 育 會 議 中, 對 於 擴 大 辦 理 中 小 學 教 師 專 業 發 展 評 鑑 與 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 均 有 高 度 共 識 中 小 學 教 師 專 業 發 展 評 鑑 辦 理 7 年 多 來, 參 與 之 校 數 及 教 師 數 已 逐 步 擴 大,102 學 年 度 共 有 1,571 校 (40.32%) 5 萬 0,972 位 教 師 (25.04 %) 參 與 26

39 檢 討 辦 理 成 效, 發 現 教 師 透 過 教 學 觀 察 與 教 學 檔 案 評 鑑 之 方 式, 確 實 可 以 促 進 教 師 反 思, 有 助 教 師 專 業 成 長, 促 進 學 生 學 習 目 前 中 小 學 教 師 專 業 發 展 評 鑑 已 建 置 多 項 配 套 措 施, 包 括 建 立 各 類 評 鑑 人 才 培 訓 制 度 ( 含 初 階 評 鑑 人 員 進 階 評 鑑 人 員 教 學 輔 導 教 師 及 講 師 ) 公 布 並 修 正 中 小 學 教 師 專 業 發 展 評 鑑 規 準 建 置 輔 導 網 絡 及 專 業 發 展 整 合 平 臺, 且 成 立 中 央 輔 導 群 等 為 引 導 教 師 專 業 省 思, 協 助 教 師 專 業 成 長, 透 過 同 儕 輔 導 及 運 用 評 鑑 結 果 精 進 教 學, 進 而 提 升 教 學 品 質, 以 增 進 學 生 學 習 成 效 本 部 將 修 正 教 師 法, 俟 立 法 院 通 過 後, 取 得 教 師 評 鑑 之 法 源 依 據 ; 另 亦 將 積 極 研 訂 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 評 鑑 辦 法 ; 同 時 並 將 依 據 教 師 專 業 標 準 及 教 師 專 業 表 現 指 標, 發 展 教 師 評 鑑 指 標 工 具, 培 訓 專 業 評 鑑 人 員 此 外, 更 將 進 一 步 建 構 中 央 地 方 及 學 校 三 層 級 教 師 專 業 成 長 支 援 體 系, 以 協 助 教 師 實 施 同 儕 輔 導 及 運 用 評 鑑 結 果 精 進 教 學 6. 逐 年 調 降 代 理 ( 課 ) 教 師 比 率, 保 障 學 生 穩 定 學 習 為 逐 年 調 降 代 理 ( 課 ) 教 師, 本 部 將 合 理 管 制 正 式 教 師 排 課 及 減 授 課 情 形, 避 免 代 理 ( 課 ) 教 師 之 授 課 比 率 過 高, 並 將 研 修 國 民 小 學 與 國 民 中 學 班 級 編 制 及 教 職 員 員 額 編 制 準 則, 以 提 高 國 小 教 師 員 額 編 制 輔 導 各 地 方 政 府 辦 理 超 額 教 師 介 聘, 維 護 超 額 教 師 權 益 另 將 整 合 課 稅 配 套 等 專 案 所 聘 請 可 提 高 編 制 之 專 任 教 師, 並 有 效 掌 握 代 理 ( 課 ) 教 師 人 數, 以 及 教 師 專 長 授 課 比 率 之 動 態, 俾 確 實 了 解 代 理 ( 課 ) 教 師 運 用 情 形 及 管 制 狀 況 ( 二 ) 強 化 教 保 服 務 品 質 1. 建 立 連 貫 性 及 層 次 性 之 教 保 服 務 人 員 職 前 培 育 制 度 為 建 立 教 育 與 照 顧 兼 具 的 學 前 綜 合 性 服 務 體 系, 培 育 具 備 教 保 專 業 知 能 的 幼 兒 園 教 保 員, 提 升 整 體 教 保 服 務 品 質, 本 部 已 規 劃 有 幼 兒 27

40 園 教 保 員 教 保 專 業 知 能 課 程, 為 使 教 保 員 課 程 能 完 整 銜 接 幼 兒 園 教 師 師 資 職 前 教 育 課 程, 將 進 一 步 整 合 規 劃 教 保 服 務 人 員 的 職 前 培 育 課 程, 避 免 教 保 服 務 人 員 不 斷 重 複 修 習 類 似 科 目, 建 立 具 連 貫 性 及 層 次 性 的 職 前 培 育 制 度 2. 辦 理 幼 兒 園 領 導 者 增 能 研 習, 提 升 主 管 之 行 政 及 課 程 領 導 效 能 本 部 將 規 劃 及 辦 理 幼 兒 園 園 長 專 業 訓 練 課 程 建 立 園 長 培 訓 制 度 及 補 助 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 辦 理 幼 兒 園 主 管 之 課 程 領 導 進 修 課 程, 以 提 升 園 長 ( 主 任 ) 在 領 導 規 劃 整 體 園 務, 以 及 執 行 幼 兒 園 教 保 課 程 之 能 力 3. 推 廣 幼 兒 園 教 保 活 動 課 程 暫 行 大 綱, 確 保 幼 兒 教 育 及 照 顧 方 針 本 部 為 落 實 幼 兒 教 育 及 照 顧 法 以 幼 兒 為 主 體 的 教 保 核 心 價 值, 建 立 教 育 與 照 顧 兼 具 的 學 前 綜 合 性 服 務 體 系, 業 於 民 國 101 年 10 月 發 布 幼 兒 園 教 保 活 動 課 程 暫 行 大 綱, 確 立 幼 兒 教 育 及 照 顧 方 針, 提 供 幼 兒 適 切 教 育 環 境 與 內 容, 支 持 幼 兒 在 社 會 文 化 的 生 活 情 境 中 學 習 未 來 將 持 續 推 廣 該 課 程 暫 行 大 綱, 以 透 過 教 保 服 務 人 員 的 引 導, 採 生 活 化 遊 戲 化 方 式 規 劃 六 大 領 域 教 學 活 動, 延 伸 幼 兒 學 習 觸 角 與 充 實 生 活 經 驗, 學 習 與 人 相 處, 關 懷 生 活 環 境, 培 養 對 周 遭 人 事 物 的 熱 情 與 動 力, 以 完 整 銜 接 國 小 義 務 教 育 4. 增 加 公 共 化 教 保 服 務 供 應 量, 滿 足 家 長 教 保 服 務 需 求 幼 兒 教 育 是 個 人 終 身 學 習 的 重 要 關 鍵, 亦 是 一 切 教 育 的 根 基 所 在, 為 奠 定 國 家 基 本 人 力, 儘 早 提 供 普 及 幼 兒 教 育 的 機 會, 幼 兒 教 育 及 照 顧 法 乃 明 確 揭 櫫 政 府 應 提 供 優 質 普 及 平 價 及 近 便 的 教 保 服 務 惟 目 前 我 國 公 私 立 幼 兒 園 比 率 失 衡 ( 約 3..7), 為 逐 步 提 升 平 價 教 保 服 務 的 供 應 量, 本 部 與 地 方 政 府 將 逐 年 增 設 公 立 幼 兒 園, 並 辦 理 28

41 非 營 利 幼 兒 園 5 年 內 達 100 園, 朝 向 公 私 立 幼 兒 園 比 率 4..6 的 目 標 邁 進 ( 三 ) 深 化 十 二 年 國 教 十 二 年 國 教 即 將 在 103 學 年 度 正 式 實 施, 為 有 效 降 低 各 界 對 十 二 年 國 教 之 疑 慮, 本 部 將 採 取 下 列 作 法 : 1. 保 障 弱 勢 族 群, 成 就 每 一 位 學 子 本 部 除 將 依 據 高 級 中 等 教 育 法 授 權 研 訂 相 關 保 障 辦 法, 對 家 庭 經 濟 弱 勢 學 生 就 學 費 用 提 供 補 助 外, 並 將 培 訓 教 師, 俾 期 能 對 學 習 落 後 的 學 生 進 行 適 當 之 補 救 教 學 為 此, 本 部 已 訂 定 國 民 中 小 學 各 年 級 工 具 學 科 之 基 本 學 習 內 容, 並 研 發 對 應 之 評 量 試 題, 作 為 檢 測 學 生 學 習 成 效 之 工 具, 檢 測 未 通 過 的 學 生, 即 應 接 受 補 救 教 學 ; 並 將 要 求 教 師 在 教 學 時, 應 關 注 到 學 生 每 一 個 學 習 階 段 的 困 難, 適 時 施 予 補 救 教 學, 以 確 保 學 生 學 力 品 質, 並 應 研 發 以 學 習 者 為 中 心 能 符 合 差 異 性 需 求 的 教 學 策 略, 以 減 少 需 補 救 教 學 的 學 生 數 對 於 已 有 相 當 程 度 之 落 後 學 生, 本 部 鼓 勵 學 校 規 劃 於 一 般 上 課 期 間 採 抽 離 班 級 之 方 式 進 行 補 救 教 學, 讓 補 救 教 學 得 於 一 般 上 課 時 間 內 實 施, 同 時 解 決 學 生 家 長 或 教 師 無 意 願 參 與 課 後 補 救 教 學 之 問 題, 俾 各 校 能 以 學 生 為 本, 依 據 不 同 學 生 之 學 習 模 式, 規 劃 個 別 化 適 性 化 之 補 救 教 學 輔 導 策 略 2. 建 置 多 元 入 學 制 度, 落 實 適 性 揚 才 精 神 十 二 年 國 教 之 推 動, 以 免 試 入 學 為 主, 特 色 招 生 為 輔 為 確 保 國 中 學 生 學 力 品 質, 本 部 除 了 將 辦 理 國 中 教 育 會 考, 作 為 學 生 在 國 中 學 習 階 段 之 總 結 性 評 量 外, 未 來 將 委 請 國 家 教 育 研 究 院 參 考 國 際 教 育 成 就 / 素 養 調 查 研 究, 如 TIMSS PIRLS PISA 等 之 評 量 目 的 策 略 及 評 量 結 果, 有 效 整 合 國 內 臺 灣 學 生 學 習 成 就 評 量 資 料 庫 (TASA) 與 國 際 相 關 之 調 查 研 究 評 比 資 料, 並 進 行 比 對 分 析, 定 期 提 供 本 部 具 學 術 基 29

42 礎 之 政 策 建 議, 並 供 各 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 作 為 調 整 改 進 課 程 與 教 學 政 策 之 參 考 103 學 年 度 高 級 中 等 學 校 之 入 學 制 度 主 要 為 免 試 入 學 及 特 色 招 生, 本 部 除 已 公 布 特 色 招 生 之 方 式 及 內 涵 外, 亦 已 訂 定 高 中 高 職 免 試 入 學 作 業 要 點 訂 定 及 報 備 查 原 則 及 高 中 高 職 特 色 招 生 核 定 作 業 要 點 訂 定 及 報 備 查 原 則 之 一 致 性 原 則, 俾 各 就 學 區 內 之 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 依 據 前 開 規 定, 自 行 訂 定 各 就 學 區 免 試 入 學 作 業 要 點 及 特 色 招 生 核 定 作 業 要 點 本 部 將 持 續 投 入 人 力 協 助 各 就 學 區 於 十 二 年 國 教 上 路 前, 進 行 免 試 入 學 及 特 色 招 生 的 模 擬, 協 助 各 就 學 區 辦 理 103 學 年 度 的 入 學 方 案 另 在 免 試 入 學 方 式 方 面, 本 部 除 將 積 極 檢 討 超 額 比 序 之 項 目 及 條 件, 朝 簡 化 合 理 的 方 向 修 改 外, 並 將 依 人 口 交 通 面 積 等 因 素, 研 究 就 近 入 學 的 合 宜 範 圍 及 應 投 入 的 充 裕 資 源, 俾 鼓 勵 國 中 畢 業 生 就 近 入 學 在 高 中 職 升 大 學 方 面, 本 部 將 擴 大 大 學 繁 星 推 薦 招 生 名 額, 以 推 動 高 中 職 就 學 社 區 化, 鼓 勵 偏 鄉 國 中 畢 業 生 就 近 入 學 優 質 高 中 職, 促 進 城 鄉 教 育 均 衡 發 展 為 因 應 十 二 年 國 教 之 實 施, 並 考 量 大 學 多 元 入 學 推 動 迄 今 已 逾 10 年, 加 以 近 年 社 會 產 生 少 子 女 化 及 教 育 M 型 化 等 現 象, 本 部 已 委 請 大 學 招 生 委 員 會 聯 合 會 與 大 學 入 學 考 試 中 心 進 行 大 學 招 生 及 入 學 考 試 調 整 研 究, 就 學 測 與 指 考 辦 理 時 間 內 容 調 整 之 可 行 性 進 行 分 析, 以 及 目 前 社 會 大 眾 關 心 之 高 中 教 學 正 常 化 高 三 下 學 期 學 習 完 整 性 及 協 助 高 中 均 優 質 化 等 面 向 進 行 討 論, 相 關 推 動 策 略 及 行 動 方 案 詳 載 於 陸 大 學 教 育 暨 國 際 化 及 全 球 人 才 布 局 中 3. 制 定 後 期 中 等 教 育 適 性 選 課 之 課 程 綱 要, 俾 高 中 及 高 職 均 能 永 續 發 展 對 於 十 二 年 國 教 課 程 綱 要 之 訂 定, 除 了 將 秉 持 自 發 互 動 共 好 累 進 四 個 原 則 進 行 研 訂 外, 並 將 研 議 調 整 高 中 職 的 必 30

43 修 時 數, 增 加 選 修 時 數 之 可 能 性, 同 時 以 學 生 為 主 體 強 調 課 程 連 貫 與 統 整 及 培 養 學 生 核 心 能 力, 以 因 應 未 來 升 學 或 就 業 需 要, 務 期 兼 顧 實 際 的 教 學 方 法, 並 給 予 學 校 更 多 課 程 組 合 的 彈 性 空 間, 包 括 鼓 勵 學 校 教 師 與 民 間 單 位 合 作, 以 增 加 學 生 實 務 經 驗 與 操 作 能 力 本 部 目 前 在 職 業 學 校 群 科 課 程 綱 要 中, 已 強 調 培 養 學 生 的 群 科 能 力, 使 其 能 夠 學 以 致 用, 教 師 可 針 對 學 生 程 度 編 選 適 性 教 材, 以 利 學 生 適 性 學 習 ; 另 將 積 極 進 行 高 一 升 高 二 適 性 轉 銜 機 制 的 研 議, 讓 高 一 學 生 若 發 現 興 趣 不 符 時, 可 有 一 次 選 擇 轉 科 或 轉 學 的 機 會 為 順 應 十 二 年 國 教 實 施 後, 後 期 中 等 教 育 之 變 革 與 多 元 型 態 發 展, 本 部 將 職 業 學 校 轉 型 及 定 位 為 技 術 型 高 級 中 等 學 校, 技 術 型 高 級 中 等 學 校 以 分 類 設 立 者 得 依 類 分 群, 群 下 設 科 為 原 則, 其 類 群 科 之 設 立, 依 專 業 屬 性 可 將 課 程 劃 分 成 15 群, 並 規 劃 群 核 心 課 程, 落 實 廣 域 生 涯 發 展 和 再 學 習 能 力 之 建 構, 並 重 視 學 生 生 涯 發 展 與 職 涯 轉 換 需 求 整 體 而 言, 以 培 育 學 生 具 備 從 事 該 行 業 之 基 本 技 能 為 目 標, 學 科 課 程 依 據 學 校 本 位 之 精 神 進 行 課 程 規 劃, 可 彰 顯 技 職 教 育 特 色, 另 以 能 力 本 位 為 課 程 規 劃 之 核 心, 可 培 養 真 正 符 合 產 ( 企 ) 業 需 求 之 高 職 畢 業 生 又 為 厚 植 高 職 就 業 力, 並 確 保 十 二 年 國 教 實 施 後, 讓 職 業 學 校 不 會 有 招 生 問 題 及 技 職 教 育 得 以 永 續 精 進 發 展, 本 部 將 提 出 提 升 職 業 學 校 學 生 實 務 能 力 之 現 況 及 因 應 策 略, 透 過 強 化 學 生 專 業 實 務 能 力 適 度 增 設 就 業 導 向 專 班 擴 大 辦 理 教 師 赴 產 業 界 研 習 充 實 職 業 學 校 實 習 設 備 加 強 產 業 界 與 學 校 互 動 等 措 施, 作 為 高 職 精 進 與 永 續 發 展 的 具 體 方 案 另 對 於 無 升 學 意 願 或 暫 不 升 學 而 有 就 業 意 願 之 青 少 年, 提 供 職 涯 探 索 體 驗 教 育 就 業 力 培 訓 等 課 程, 並 配 合 輔 導 員 之 全 程 輔 導, 協 助 進 行 職 涯 興 趣 探 索, 培 養 正 確 的 就 業 觀 念 與 態 度, 並 依 其 性 向 興 31

44 趣 安 排 職 場 見 習 觀 摩, 透 過 瞭 解 職 場 現 況, 協 助 其 選 擇 接 受 各 地 職 訓 中 心 訓 練, 學 習 就 業 技 能 後 就 業, 或 返 回 學 校 繼 續 學 習 進 修 4. 活 化 校 園 教 學, 精 進 教 師 教 學 品 質 未 來 本 部 將 藉 由 活 化 教 學, 讓 學 生 對 學 科 有 正 向 情 意, 俾 學 生 能 自 主 探 索 學 習 並 展 現 所 學, 取 代 單 向 接 收 之 舊 有 模 式, 同 時 強 調 知 識 在 生 活 中 的 體 驗 與 運 用, 使 學 生 找 到 學 習 的 樂 趣 和 意 義 所 在, 展 現 多 元 能 力, 養 成 帶 得 走 的 能 力, 以 實 現 十 二 年 國 教 提 升 中 小 學 教 育 品 質 成 就 每 一 個 孩 子 厚 植 國 家 競 爭 力 之 三 大 願 景 於 教 學 品 質 部 分, 本 部 除 將 強 化 師 資 培 育 的 機 制 外, 更 將 針 對 在 職 教 師 投 入 資 源, 增 進 教 師 的 教 學 能 力, 並 訂 定 教 學 成 效 檢 核 標 準, 定 期 予 以 檢 視 及 檢 討, 且 提 供 必 要 之 輔 導 措 施 另 亦 將 同 時 提 升 教 師 數 位 化 教 學 專 業 知 能 及 意 願, 以 掌 握 數 位 科 技 之 創 新 教 學 應 用 策 略, 創 造 更 符 合 個 人 化 需 求 的 學 習 環 境, 俾 培 養 學 生 自 學 能 力 及 具 備 21 世 紀 的 關 鍵 能 力 另 針 對 偏 鄉 地 區, 將 提 供 更 優 渥 的 條 件, 鼓 勵 優 秀 教 師 及 校 長 投 入 偏 鄉 地 區 服 務, 並 透 過 教 師 專 業 發 展 教 學 卓 越 獎 經 驗 分 享 試 辦 分 組 合 作 學 習 及 辦 理 補 救 教 學 研 討 會 等, 藉 由 觀 課 研 討 教 師 專 業 社 群 創 新 教 案 及 多 元 評 量 競 賽 等 各 種 方 法, 促 進 國 中 小 教 師 教 學 與 課 程 的 專 業 知 能 提 升, 並 進 行 課 程 研 討 與 教 法 分 享, 促 成 多 元 化 教 學 課 程 的 研 發 及 進 行, 讓 教 學 活 動 更 加 活 潑 多 元 5. 建 構 優 質 教 育 環 境, 提 升 學 生 學 習 品 質 為 加 速 高 中 職 優 質 化 及 弭 平 城 鄉 差 距, 本 部 每 年 將 繼 續 投 入 資 源, 針 對 缺 乏 高 中 職 的 區 域, 持 續 督 導 並 協 助 地 方 政 府 考 量 區 域 內 少 子 女 化 因 素 教 育 資 源 分 布 當 地 產 業 特 色 及 學 生 需 求 等, 審 慎 評 估 增 設 群 科 班 之 需 求 性 及 可 行 性, 並 協 助 不 合 時 宜 的 高 職 類 科 進 行 轉 型, 包 括 教 師 的 培 訓 及 設 備 的 更 新 等 32

45 針 對 未 來 重 要 產 業 發 展 的 職 業 類 科, 將 引 導 產 業 主 動 參 與 技 職 人 才 培 育, 務 期 產 學 接 軌, 培 育 學 用 合 一 之 專 業 技 術 人 才 又 為 延 續 高 中 高 職 優 質 化 方 案 精 神, 將 鼓 勵 優 質 化 方 案 第 2 期 程 期 滿 學 校 提 出 跨 校 與 跨 學 科 加 深 加 廣 之 創 新 課 程 或 教 學, 深 耕 學 校 特 色, 同 時 對 於 過 去 未 能 獲 得 優 質 化 經 費 補 助 之 學 校, 將 鼓 勵 申 請 特 色 深 耕 計 畫, 藉 由 計 畫 撰 寫 工 作 坊, 協 助 學 校 建 立 學 校 發 展 願 景 與 策 略 目 標, 聚 焦 於 教 學 品 質 之 提 升, 朝 學 校 焦 點 特 色 發 展 持 續 邁 進 另 為 有 效 因 應 少 子 女 化 趨 勢, 整 合 區 域 資 源, 本 部 將 對 偏 鄉 地 區 之 國 民 中 小 學, 進 行 偏 鄉 小 校 整 併 評 估, 業 訂 定 國 民 中 小 學 整 併 之 處 理 原 則 供 地 方 政 府 參 考, 並 鼓 勵 地 方 政 府 訂 定 轄 內 小 型 學 校 整 合 發 展 計 畫, 俾 地 方 政 府 循 序 漸 進 視 需 要 進 行 整 併, 從 重 組 合 併 設 分 校 加 強 教 育 資 源 及 專 業 師 資 之 有 效 運 用 提 高 教 師 加 給 實 施 混 齡 教 學 等 面 向 著 手 評 估 研 議 同 時 將 研 訂 高 中 職 發 展 轉 型 及 退 場 輔 導 方 案 及 修 正 101 年 度 高 中 職 發 展 轉 型 及 退 場 輔 導 方 案 實 施 計 畫, 輔 導 各 校 能 順 利 發 展 轉 型 及 退 場, 減 輕 學 校 因 退 場 對 教 育 與 社 會 產 生 之 衝 擊 6. 研 議 各 教 育 階 段 菁 英 教 育 之 銜 接, 並 強 化 資 優 教 育 支 援 系 統 為 培 植 國 家 科 學 教 育 菁 英 人 才, 本 部 除 已 持 續 推 動 中 小 學 科 教 計 畫 外, 並 將 加 強 高 級 中 等 教 育 階 段 之 科 學 人 才 培 育 計 畫, 以 厚 植 高 中 學 生 之 科 學 研 究 基 礎 另 為 獎 勵 資 優 學 生 之 優 異 表 現, 俾 使 參 與 國 際 競 賽 獲 獎 選 手 能 持 續 於 專 長 領 域 或 學 科 有 更 卓 越 的 發 展, 本 部 已 訂 有 參 加 國 際 數 理 學 科 奧 林 匹 亞 競 賽 及 國 際 科 學 展 覽 成 績 優 良 學 生 升 學 優 待 辦 法, 讓 獲 獎 學 生 可 獲 得 獎 學 金 及 升 學 優 待 本 部 更 將 加 強 辦 理 相 關 政 策 方 案, 以 全 面 性 推 動 國 民 基 本 教 育 階 段 菁 英 人 才 之 培 育, 並 強 化 各 教 育 階 段 之 菁 英 人 才 接 銜 機 制, 以 厚 植 國 家 未 來 優 質 人 力 33

46 首 先, 本 部 將 強 化 高 中 菁 英 學 生 與 大 學 教 育 之 銜 接 在 高 中 科 學 班 學 生 之 升 學 方 面, 本 部 將 推 動 修 正 大 學 法 第 25 條, 並 依 據 該 法 授 權 另 訂 普 通 型 高 級 中 等 學 校 科 學 班 學 生 升 學 辦 法, 讓 科 學 班 學 生 未 來 於 修 畢 高 二 課 程 後, 得 參 加 統 一 之 學 科 資 格 考 試, 凡 通 過 之 學 生 得 以 此 成 績 申 請 進 入 11 所 合 作 大 學 校 院 基 礎 科 學 相 關 學 系, 第 二 階 段 之 個 人 申 請 甄 選 程 序, 使 學 生 於 高 三 階 段 能 專 心 修 讀 大 學 數 理 相 關 科 目, 並 持 續 進 行 精 進 研 究 另 本 部 於 95 學 年 度 起 推 動 之 高 中 學 生 研 究 人 才 培 育 計 畫, 已 開 放 在 科 學 相 關 學 科 具 有 潛 力 的 學 生, 到 大 學 或 研 究 機 構 等 單 位 先 修 課 程, 期 經 過 3 年 的 計 畫 培 訓 後, 能 有 所 啟 蒙 且 產 生 興 趣, 進 而 紮 實 其 基 礎 科 學 的 訓 練, 俾 日 後 能 成 為 基 礎 科 學 的 優 秀 人 才 ; 未 來, 本 部 除 延 續 推 動 高 中 科 學 培 育 等 計 畫, 以 發 掘 培 養 高 中 生 科 學 潛 能 外, 亦 將 研 議 推 動 高 級 中 等 教 育 階 段 各 類 學 科 菁 英 到 大 學 先 修 課 程, 以 厚 植 國 家 未 來 優 質 人 力, 為 國 家 各 類 頂 尖 人 才 之 培 育 奠 定 基 礎 此 外, 鑒 於 資 優 概 念 的 多 元 化, 對 於 不 同 類 別 不 同 能 力 不 同 需 求 不 同 地 區 及 不 同 教 育 階 段, 資 優 學 生 的 學 科 設 置 及 學 生 安 置 也 應 多 樣 化 與 彈 性 化 本 於 多 元 多 階 段 鑑 定 評 量 原 則, 資 優 學 生 鑑 定 所 需 的 工 具 也 應 多 樣 化, 未 來 將 致 力 於 系 統 化 編 製 各 類 鑑 定 評 量 工 具, 以 因 應 資 優 學 生 鑑 定 之 需 另 目 前 針 對 資 優 學 生 之 彈 性 學 習 輔 導 方 式, 雖 有 特 殊 教 育 法 第 39 條 規 定 : 資 賦 優 異 學 生 得 提 早 選 修 較 高 一 級 以 上 教 育 階 段 課 程, 其 選 修 之 課 程 及 格 者, 得 於 入 學 後 抵 免 及 依 特 殊 教 育 學 生 調 整 入 學 年 齡 及 修 業 年 限 實 施 辦 法 規 定 申 請 部 分 學 科 或 全 部 學 科 加 速 或 跳 級 方 式 縮 短 修 業 年 限 ; 但 對 於 資 優 人 才 的 培 育 必 須 長 期 挹 注 經 費 與 人 力, 制 度 的 配 套 更 是 不 可 或 缺 的 要 素 在 十 二 年 國 教 的 推 動 下, 我 國 對 於 資 優 學 生 的 培 育 應 該 更 加 活 化, 亟 須 推 動 的 策 略 包 括 : 34

47 研 議 各 教 育 階 段 鑑 定 通 過 之 資 優 學 生 持 續 接 受 資 優 教 育 服 務, 不 受 階 段 別 轉 換 限 制 之 可 行 性 ; 逐 年 委 託 學 術 機 關 ( 單 位 ) 研 發 資 優 鑑 定 工 具, 充 實 鑑 定 工 具 之 套 數, 以 提 升 資 優 學 生 鑑 定 之 信 效 度 另 因 資 優 學 生 有 較 佳 的 資 質 及 潛 能, 且 在 學 習 方 面 具 有 較 優 越 的 條 件, 因 此 教 師 及 家 長 易 將 注 意 焦 點 置 於 認 知 發 展 層 面, 而 忽 略 心 理 及 輔 導 上 的 需 求 目 前 各 教 育 階 段 對 資 優 學 生 之 教 育 輔 導, 多 透 過 導 師 及 任 課 教 師 進 行 諮 商 輔 導, 爰 應 提 升 資 優 學 生 導 師 及 任 課 教 師 相 關 之 資 優 知 能, 俾 其 可 將 情 意 教 育 及 生 涯 規 劃 融 入 日 常 之 課 程 與 活 動 中 實 施, 以 促 進 資 優 學 生 適 性 生 涯 抉 擇 與 優 勢 發 展 ( 四 ) 增 進 校 長 領 導 效 能 為 確 保 校 長 能 符 合 社 會 期 待, 本 部 將 重 新 檢 討 中 小 學 校 長 遴 選 制 度, 並 修 訂 相 關 辦 法 以 規 範 中 小 學 校 長 之 產 生 職 掌 與 權 利 義 務 等 事 項, 希 透 過 訂 定 校 長 及 主 任 的 遴 選 資 格, 以 及 檢 視 現 行 教 育 相 關 法 令 ( 如 國 民 教 育 法 教 育 人 員 任 用 條 例 教 師 法 等 ) 與 制 度 是 否 有 不 合 時 宜 之 處, 提 供 校 長 一 個 權 責 相 符 的 辦 學 環 境 此 外, 為 因 應 國 中 小 校 長 角 色 與 職 責 之 多 元 化, 未 來 亦 將 考 量 訂 定 全 國 一 致 性 的 國 中 小 校 長 專 業 標 準 與 培 育 制 度, 俾 藉 由 系 統 性 的 校 長 培 育 課 程 實 習 及 相 關 配 套 措 施 ( 如 校 長 專 業 成 長 制 度 與 支 持 體 系 ), 培 育 符 應 現 代 社 會 與 學 校 教 育 需 求 的 國 中 小 校 長 最 後, 本 部 將 透 過 建 置 全 國 國 民 中 小 學 校 務 經 營 資 料 庫, 提 供 國 中 小 學 校 長 一 個 跨 領 域 的 平 臺, 強 化 校 長 與 教 師 間 的 專 業 發 展 活 動 和 對 話, 提 升 校 長 領 導 效 能, 同 時 透 過 與 他 校 校 務 經 營 資 料 的 交 流, 產 生 新 的 活 化 與 再 利 用 效 果, 進 而 提 升 我 國 中 小 學 教 育 素 質 ( 五 ) 落 實 家 庭 教 育 功 能 1. 普 及 家 庭 教 育 宣 導 面 向 為 倡 導 家 庭 價 值, 推 動 家 庭 教 育 終 身 學 習 理 念, 本 部 將 持 續 結 合 35

48 地 方 政 府 及 學 校, 規 劃 推 動 家 庭 教 育 各 項 宣 導 活 動, 透 過 珍 愛 家 庭 價 值 親 子 良 善 互 動 代 間 文 化 傳 承 及 重 視 婚 姻 經 營 的 主 軸 議 題, 搭 配 祖 父 母 節 國 際 家 庭 日 慈 孝 家 庭 月 等 重 要 關 鍵 節 日, 藉 由 融 入 學 校 本 位 課 程 發 展 及 辦 理 特 色 系 列 活 動, 喚 起 國 人 對 家 庭 價 值 的 重 視 與 認 識 2. 健 全 家 庭 教 育 推 動 機 制 為 使 家 庭 教 育 之 推 展 更 具 全 面 化 網 絡 化 及 分 級 化, 本 部 已 訂 定 推 展 家 庭 教 育 中 程 計 畫 ( 年 ) 及 教 育 部 推 展 高 級 中 等 以 下 學 校 家 庭 教 育 整 合 計 畫 ( 年 ), 作 為 推 動 家 庭 教 育 政 策 之 發 展 藍 圖 該 二 項 計 畫 係 以 資 訊 提 供 教 育 支 持 及 介 入 輔 導 之 三 級 預 防 策 略, 整 合 各 級 政 府 相 關 資 源, 並 以 同 心 圓 工 作 圈 方 式, 期 透 過 強 化 組 織 運 作 與 法 規 提 升 人 員 專 業 知 能 完 備 課 程 架 構 與 教 材 辦 理 多 元 化 家 庭 教 育 宣 導 等, 結 合 中 央 地 方 及 民 間 資 源, 共 同 攜 手 合 作, 形 成 家 庭 教 育 支 持 網 絡 ( 六 ) 建 置 教 育 溝 通 平 臺 本 部 將 完 善 師 培 大 學 相 關 中 小 學 學 科 研 發 中 心 系 統, 以 及 其 與 國 家 教 育 研 究 院 國 中 小 輔 導 群 高 中 職 學 群 科 中 心 與 大 學 的 連 結 機 制, 同 時 將 透 過 師 資 課 程 教 學 與 評 量 協 作 中 心 之 機 制, 建 立 國 家 教 育 研 究 院 與 大 學 學 科 研 發 中 心 相 關 系 統 在 研 究 方 面 的 連 結 整 合 與 協 作 機 制 ; 另 亦 將 營 造 各 學 習 階 段 的 專 業 領 域 學 習 合 作 及 協 作 社 群, 以 及 教 學 典 範, 並 輔 以 雲 端 科 技, 建 置 智 慧 型 平 臺 另 為 與 家 長 有 良 好 的 溝 通, 本 部 將 健 全 各 直 轄 市 縣 ( 市 ) 所 訂 學 校 家 長 會 自 治 法 規 辦 理 高 級 中 等 以 下 學 校 校 長 教 師 及 家 長 認 識 學 校 家 長 會 研 習 家 長 參 與 學 校 教 育 輔 導 計 畫 及 觀 摩 交 流 會, 建 立 家 長 觀 念 溝 通 平 臺 36

49 四 行 動 方 案 ( 一 )1-1 提 升 師 資 職 前 教 育 課 程 方 案 ( 二 )1-2 精 進 教 師 資 格 檢 定 考 試 及 教 師 甄 選 方 案 ( 三 )1-3 推 動 國 民 中 學 教 師 進 修 第 二 專 長 方 案 ( 四 )1-4 落 實 教 師 評 鑑 制 度 推 動 方 案 ( 五 )1-5 逐 年 調 降 代 理 ( 課 ) 教 師 方 案 ( 六 )2-1 提 升 幼 兒 園 教 保 服 務 品 質 方 案 ( 七 )3-1 促 進 國 民 中 學 教 學 品 質 提 升 計 畫 方 案 ( 八 )3-2 落 實 菁 英 培 訓 及 資 優 教 育 銜 接 方 案 ( 九 )3-3 發 展 高 中 職 適 性 轉 銜 方 案 ( 十 )3-4 精 進 高 中 高 職 均 優 質 化 方 案 ( 十 一 )3-5 辦 理 中 小 學 轉 型 輔 導 與 退 場 機 制 方 案 ( 十 二 )4-1 提 升 學 校 行 政 效 能 與 校 長 領 導 力 方 案 ( 十 三 )5-1 強 化 家 庭 教 育 扎 根 及 普 及 家 庭 價 值 方 案 ( 十 四 )6-1 建 置 全 方 位 教 育 研 究 與 傳 播 平 臺 方 案 ( 十 五 )6-2 建 立 家 長 觀 念 溝 通 平 臺 方 案 37

50 一 理 念 與 目 標 伍 技 術 職 業 教 育 技 職 教 育 與 經 濟 建 設 及 產 業 發 展 關 係 密 切, 過 去 技 職 教 育 培 育 了 不 少 技 術 人 才, 造 就 了 臺 灣 的 經 濟 奇 蹟 我 國 技 職 教 育 體 系 完 整 制 度 健 全 學 制 類 科 適 性 多 元, 在 國 家 經 濟 發 展 的 每 個 階 段, 均 扮 演 著 相 當 重 要 的 角 色 ; 惟 近 年 來 技 職 學 校 大 量 改 制 升 格, 高 職 學 生 漸 以 升 學 為 導 向, 引 發 外 界 對 技 職 教 育 定 位 不 明 學 用 落 差 的 批 評 技 職 校 院 以 培 養 務 實 致 用 的 專 業 技 術 人 才 為 目 標, 課 程 應 與 職 場 需 求 緊 密 結 合, 並 以 就 業 為 導 向 本 部 101 年 試 辦 102 年 正 式 實 施 的 發 展 典 範 科 技 大 學 計 畫 即 在 突 顯 技 職 校 院 與 一 般 大 學 不 同 之 實 務 特 色, 建 立 技 職 教 育 之 品 牌 形 象, 於 人 才 培 育 制 度 方 面, 強 調 對 準 產 業 需 求 ; 於 產 學 研 發 方 面, 重 視 具 體 化 的 產 學 研 發 及 將 成 果 商 品 化 等 面 向, 期 引 領 技 專 校 院 朝 向 以 產 學 人 才 培 育 務 實 教 學 為 主 之 方 向 發 展 最 近 並 推 出 第 二 期 技 職 再 造 計 畫, 希 望 以 務 實 創 新 推 升 技 職 競 爭 力 之 理 念, 培 養 出 二 十 一 世 紀 具 備 就 業 力 創 新 力 全 球 移 動 力 的 技 職 畢 業 生 其 具 體 目 標 為 :( 一 ) 跨 域 創 新, 畢 業 即 具 就 業 力 ;( 二 ) 產 學 連 結, 深 化 學 用 合 一 ;( 三 ) 多 元 發 展, 提 升 技 職 品 質 一 般 而 言, 大 學 畢 業 生 除 極 少 數 投 入 學 術 研 究 工 作 外, 絕 大 部 分 終 究 要 投 入 職 場 ; 因 此 技 職 教 育 並 非 技 職 校 院 所 獨 具, 各 階 段 的 教 育 應 該 都 具 有 職 業 準 備 的 觀 念 日 本 產 業 教 育 振 興 法 即 明 定 職 業 教 育 的 範 圍 涵 蓋 各 級 教 育 階 段, 從 國 民 教 育 階 段 職 業 尊 重 的 人 格 養 成 職 涯 探 索 課 程 的 安 排 等 等 皆 屬 廣 義 的 職 業 教 育 本 部 辦 理 中 的 第 三 期 獎 勵 科 技 大 學 及 技 術 學 院 教 學 卓 越 計 畫, 亦 將 大 學 教 育 中 的 職 業 準 備 學 生 就 業 率 等 納 入 評 分 項 目, 便 是 此 種 精 神 的 體 38

51 現 希 望 使 社 會 大 眾 及 產 ( 企 ) 業 界 瞭 解 技 職 教 育 之 轉 變, 肯 定 技 職 學 生 在 務 實 致 用 目 標 下 所 培 養 的 實 作 能 力, 共 同 參 與 人 才 培 訓 提 供 學 生 實 習 及 就 業 機 會 之 誘 因 更 希 望 透 過 社 會 對 技 職 價 值 觀 念 的 重 塑 與 重 視, 讓 家 長 及 學 生 能 適 性 選 擇 在 職 場 上 更 有 競 爭 力 的 技 職 教 育 二 現 況 分 析 ( 一 ) 傳 統 社 會 對 技 職 教 育 之 價 值 觀 念 與 刻 板 印 象 我 國 社 會 深 受 傳 統 士 大 夫 觀 念 的 影 響, 一 般 人 多 有 重 視 普 通 教 育, 輕 忽 技 職 教 育 的 刻 板 印 象 影 響 所 及, 國 中 教 師 及 學 生 家 長 對 技 職 教 育 尚 未 有 完 整 的 了 解, 整 體 社 會 對 技 職 教 育 支 持 度 仍 不 足, 導 致 學 生 忽 略 自 己 的 性 向 興 趣 和 能 力, 普 遍 優 先 選 擇 普 通 高 中 或 一 般 大 學 就 讀 由 於 技 職 教 育 較 不 受 重 視, 技 職 學 生 信 心 較 為 不 足, 影 響 技 職 教 育 健 全 發 展 所 以, 技 職 教 育 的 發 展, 除 了 需 要 在 制 度 面 改 革 外, 亦 需 在 文 化 層 面 做 觀 念 與 態 度 的 調 整, 才 能 改 變 社 會 價 值 觀 念, 使 學 子 願 意 接 受 技 職 教 育 德 國 奧 地 利 日 本 澳 大 利 亞 等 技 職 教 育 先 進 國 家, 社 會 價 值 觀 念 普 遍 重 視 技 職 教 育, 因 此 其 技 職 教 育 的 推 動 較 易 落 實 並 獲 得 相 當 成 果 孟 子 滕 文 公 篇 有 云 : 一 人 之 身, 而 百 工 之 所 為 備, 顯 示 社 會 之 運 作 緊 密 相 連, 各 行 各 業 皆 有 其 功 能, 勞 心 勞 力, 都 有 貢 獻, 職 業 教 育 與 普 通 教 育 亦 然, 不 應 有 孰 輕 孰 重 孰 高 孰 低 之 分 ; 孟 子 另 云 夫 物 之 不 齊, 物 之 情 也, 每 個 人 皆 應 依 個 別 興 趣 與 條 件 選 擇 重 學 術 的 普 通 教 育 或 重 實 作 的 技 職 教 育, 先 求 適 性 才 能 揚 才 在 如 今 工 作 難 尋 的 外 在 環 境 之 下, 正 可 因 勢 利 導, 以 萬 貫 家 財 不 如 一 技 在 身 的 思 考 角 度 重 視 技 職 教 育, 改 變 社 會 價 值 觀 念, 為 即 將 實 施 十 二 年 國 教 做 好 扎 根 工 作 以 德 國 為 例, 德 國 人 不 認 為 每 個 人 都 要 唸 大 學, 反 而 覺 得 經 過 技 職 教 育 實 務 操 作 的 訓 練, 將 來 到 職 場 更 39

52 具 有 競 爭 力 技 職 教 育 的 健 全 發 展, 需 要 學 校 企 業 社 會 價 值 文 化 的 整 體 配 合 ( 二 ) 技 職 教 育 由 就 業 導 向 轉 為 兼 顧 升 學 與 就 業 臺 灣 光 復 初 期, 設 有 三 三 制 的 初 級 及 高 級 職 業 學 校, 其 宗 旨 即 在 培 養 青 年 生 活 知 識 與 生 產 之 技 能, 係 以 就 業 為 導 向 民 國 57 年 九 年 國 民 義 務 教 育 實 施 後, 停 辦 初 級 職 業 學 校 ; 另 配 合 產 業 升 級, 大 量 增 設 專 科 學 校, 並 於 民 國 63 年 成 立 國 立 臺 灣 工 業 技 術 學 院, 民 國 85 年 開 始 將 辦 學 績 優 的 專 科 學 校 改 制 為 技 術 學 院 一 方 面 滿 足 經 濟 發 展 對 中 高 級 技 術 人 力 的 需 求 ; 另 一 方 面 則 滿 足 學 生 及 家 長 升 學 的 期 盼 民 國 88 年 公 布 的 教 育 基 本 法 更 強 調 人 民 受 教 育 的 權 利, 一 路 暢 通 的 技 職 學 制 已 兼 顧 升 學 與 就 業 導 向 1. 就 業 導 向 的 技 職 教 育 本 部 目 前 辦 理 屬 於 就 業 導 向 之 技 職 教 育 內 容 如 下 : (1) 國 中 技 藝 教 育 雖 然 延 緩 分 化 是 民 主 時 代 的 教 育 原 則, 但 職 涯 探 索 亦 須 注 重 國 中 技 藝 教 育 是 目 前 在 國 民 教 育 階 段, 對 國 中 三 年 級 學 生 具 有 技 藝 學 習 性 向 興 趣 者 所 開 設 的 職 業 試 探 課 程, 每 週 可 選 修 至 多 14 節 的 職 業 試 探 課 程, 每 學 期 以 試 探 一 至 兩 個 職 群 為 原 則 上 課 方 式 區 分 為 技 藝 教 育 專 班 或 抽 離 式 課 程, 其 選 課 人 數 由 97 學 年 度 的 4 萬 5,145 人, 逐 年 增 加 至 100 學 年 度 為 5 萬 7,289 人, 顯 示 學 生 及 家 長 漸 能 接 受 職 業 試 探 之 措 施 (2) 高 中 職 實 用 技 能 學 程 101 學 年 度 高 中 職 學 生 選 讀 實 用 技 能 學 程 有 4 萬 4,362 人, 此 學 程 延 續 國 中 技 藝 教 育 學 程, 係 為 具 有 技 藝 傾 向 就 業 意 願 和 想 學 習 一 技 之 長 的 學 生 所 設 計 的 學 習 環 境, 以 修 習 過 國 中 技 藝 教 育 學 程 的 學 生 為 優 先 招 收 對 象 課 程 採 年 段 式, 並 以 技 能 導 向 為 主, 理 論 課 程 40