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2 近 期 要 闻 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 河 北 : 排 污 大 省 变 成 减 污 大 省 昔 日, 河 北 省 是 出 了 名 的 排 污 大 省, 如 今, 却 成 了 响 当 当 的 减 污 大 省 经 环 境 保 护 部 核 定, 与 去 年 同 期 相 比, 河 北 省 2009 年 上 半 年 化 学 需 氧 量 削 减 4.84%, 居 全 国 第 三 位 ; 二 氧 化 硫 削 减 10.85%, 居 全 国 第 五 位 与 十 一 五 任 务 对 照, 全 省 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 减 排 量 分 别 完 成 70.21% 和 104.7% 的 累 计 进 度, 污 染 减 排 走 在 全 国 前 列 河 北 地 理 上 环 抱 京 津, 产 业 以 重 工 业 为 主, 还 是 全 国 第 一 钢 铁 大 省, 能 耗 高, 污 染 排 放 量 大 2007 年, 河 北 能 耗 达 到 2.35 亿 吨 标 准 煤, 居 全 国 第 二 位 ; 二 氧 化 硫 和 化 学 需 氧 量 排 放 量 分 别 占 全 国 的 6.05% 和 4.83%, 分 别 居 全 国 第 三 位 第 七 位 偏 重 的 产 业 结 构 粗 放 的 增 长 模 式, 导 致 区 域 内 资 源 环 境 难 以 为 继, 制 约 了 河 北 的 可 持 续 发 展 以 强 有 力 的 措 施 推 进 节 能 减 排, 成 为 河 北 的 必 然 选 择 从 2007 年 起, 河 北 将 节 能 减 排 指 标 纳 入 各 级 政 府 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 体 系, 作 为 干 部 考 核 评 价 的 重 要 内 容, 对 完 不 成 减 排 任 务 的 实 行 一 票 否 决 2008 年 初, 河 北 选 择 占 全 省 污 染 负 荷 50% 的 30 个 重 点 县 ( 市 区 ) 和 30 家 重 点 企 业, 实 施 省 级 考 核,3 年 内 摘 不 掉 黑 帽, 责 令 当 地 主 要 负 责 人 引 咎 辞 职, 国 有 企 业 法 人 代 表 就 地 免 职, 民 营 企 业 停 产 整 治 同 时, 严 格 建 设 项 目 环 评 审 批, 进 一 步 提 高 两 高 一 资 项 目 准 入 门 槛 全 省 按 设 区 市 明 确 生 态 功 能 区 定 位 区 域 禁 止 和 限 制 建 设 项 目 及 环 境 敏 感 区 建 设 项 目 的 管 理 要 求, 加 强 对 重 点 产 业 及 项 目 建 设 的 引 导 各 地 切 实 执 行 将 排 污 总 量 指 标 核 定 作 为 建 设 项 目 审 批 前 置 条 件 的 规 定, 对 鼓 励 类 项 目 污 染 物 排 放 总 量 实 施 减 一 增 一, 对 其 他 类 项 目 实 施 减 二 增 一 截 至 今 年 9 月 底, 全 省 共 审 批 项 目 环 评 1.29 万 个, 项 目 数 同 比 增 加 47.4%, 而 重 污 染 行 业 投 资 减 少 19.6%; 全 省 否 决 项 目 环 评 274 个, 主 要 为 水 泥 化 工 钢 铁 等 重 污 染 行 业 今 年 以 来, 河 北 更 把 治 污 工 程 建 设 牢 牢 抓 在 手 上, 其 中 双 三 十 地 区 完 成 减 排 项 目 480 项, 占 全 年 总 数 的 78.8%; 重 点 企 业 完 成 减 排 项 目 34 项, 占 全 年 总 数 的 70.8% 11 月 12 日, 秦 皇 岛 唐 山 保 定 邢 台 邯 郸 同 时 采 取 行 动, 夷 平 20 座 炼 铁 高 炉 3 座 转 炉 在 此 之 前, 河 北 已 淘 汰 400 立 方 米 以 下 高 炉 16 座 30 吨 以 下 转 炉 13 座, 涉 及 炼 铁 产 能 445 万 吨 炼 钢 产 能 360 万 吨 今 年 4 月 份, 河 北 在 全 省 七 大 水 系 全 面 实 施 河 流 跨 界 断 面 水 质 目 标 考 核, 水 质 不 达 标, 就 扣 地 方 财 政 的 钱, 到 10 月 份, 全 省 共 扣 缴 3050 万 元 用 于 生 态 补 偿, 推 动 了 流 域 水 环 境 质 量 的 持 续 改 善 6 月 底 至 7 月 初, 国 家 六 部 委 组 成 考 核 组 对 河 北 海 河 流 域 水 污 染 防 治 十 一 五 规 划 2008 年 度 实 施 情 况 进 行 考 核, 结 果 显 示, 河 北 海 河 流 域 项 目 完 成 率 为 54.4%, 断 面 水 质 达 标 率 为 93.4% ( 人 民 日 报 2009 年 12 月 3 日 ) 河 北 省 人 大 常 委 会 审 议 节 能 减 排 重 点 单 位 履 行 承 诺 情 况 双 三 十 完 成 进 度 好 于 预 期 石 家 庄 报 道 预 计 到 今 年 年 底, 双 三 十 单 位 均 能 实 现 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 全 年 承 诺 控 制 目 标 ; 双 三 十 重 点 县 ( 市 区 ) 提 前 一 年 实 现 每 县 ( 市 区 ) 建 成 污 水 处 理 厂 的 目 标 从 总 体 看, 不 论 是 指 标 进 度, 还 是 项 目 建 设, 均 达 到 了 预 期 要 求 这 是 在 近 日 召 开 的 河 北 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议 上, 受 省 政 府 委 托, 河 北 省 环 保 厅 厅 长 姬 振 海 向 人 大 常 委 会 报 告 河 北 省 2009 年 度 双 三 十 单 位 履 行 节 能 减 排 承 诺 情 况 时 说 的 姬 振 海 介 绍 说, 在 重 点 项 目 建 设 方 面, 到 9 月 底, 双 三 十 重 点 县 ( 市 区 ) 已 建 成 节 能 项 目 183 个, 年 可 节 能 万 吨 标 准 煤, 分 别 占 全 年 计 划 的 80% 和 72.5%; 建 成 减 排 项 目 480 个, 占 全 年 计 划 的 78.8% 双 三 十 重 点 企 业 已 建 成 节 能 项 目 71 个, 2

3 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 近 期 要 闻 年 可 节 能 41.3 万 吨 标 准 煤, 分 别 占 全 年 计 划 的 64% 和 71.5%; 建 成 减 排 项 目 34 个, 占 全 年 计 划 的 78.2% 据 悉, 今 年 以 来, 双 三 十 各 单 位 共 实 施 关 停 淘 汰 落 后 产 能 项 目 473 项, 谋 划 实 施 了 一 批 低 能 耗 低 排 放 高 附 加 值 的 项 目 ; 预 计 到 今 年 年 底, 双 三 十 重 点 县 ( 市 区 ) 累 计 可 建 成 污 水 处 理 厂 36 座, 日 污 水 处 理 能 力 达 到 万 吨, 县 城 生 活 污 水 处 理 率 达 到 75% 以 上 姬 振 海 说,2010 年 是 十 一 五 节 能 减 排 工 作 的 最 后 一 年, 也 是 双 三 十 工 作 的 决 胜 年 交 账 年, 河 北 省 将 进 一 步 严 格 落 实 承 诺 责 任, 加 快 推 进 重 点 工 程, 加 强 执 法 监 督, 严 惩 违 法 违 规 行 为 同 时, 要 把 节 能 减 排 与 融 资 用 地 价 格 等 结 合 起 来, 建 立 企 业 环 保 信 用 和 评 级 体 系, 严 格 控 制 污 染 项 目 资 金 来 源 ; 对 超 额 完 成 年 度 节 能 减 排 任 务 的, 适 当 追 加 项 目 用 地 指 标, 反 之 扣 减 下 年 度 用 地 指 标 ; 提 高 差 别 电 价 和 水 价 标 准, 进 一 步 扩 大 实 施 范 围, 调 动 企 业 节 能 减 排 积 极 性 ( 曹 培 锋 周 迎 久 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 11 日 ) 河 北 专 项 执 法 行 动 重 点 指 向 饮 用 水 源 保 护 两 高 一 资 重 金 属 生 产 企 业 等 利 剑 斩 落 违 法 企 业 600 余 家 106 座 污 水 处 理 厂 投 入 运 行, 完 成 减 排 项 目 1404 个 在 今 年 整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 中, 河 北 省 检 查 企 业 5.9 万 家, 取 缔 违 法 企 业 608 家, 停 产 治 理 304 家, 限 期 治 理 522 家, 同 时 对 145 起 典 型 案 件 实 施 了 挂 牌 督 办 突 出 水 源 保 护 强 化 两 厂 建 设 今 年 以 来, 河 北 省 围 绕 改 善 饮 用 水 水 质, 提 高 水 源 地 环 境 监 管 能 力, 建 立 健 全 饮 用 水 水 源 地 保 护 工 作 机 制, 加 大 了 取 缔 饮 用 水 水 源 保 护 区 排 污 口 力 度, 加 强 饮 用 水 水 源 地 水 质 监 测 9 月 下 旬, 河 北 省 与 河 南 省 联 合 制 定 了 关 于 取 缔 岳 城 水 库 水 源 地 保 护 区 内 污 染 项 目 实 施 方 案, 集 中 1 个 月 的 时 间, 强 制 拆 除 所 有 从 事 旅 游 游 泳 垂 钓 网 箱 养 鱼 等 污 染 饮 用 水 水 源 地 的 项 目 同 时, 对 全 省 饮 用 水 水 源 保 护 区 整 治 落 实 情 况 进 行 了 后 督 察, 先 后 取 缔 关 闭 一 二 级 保 护 区 内 排 污 口 及 违 法 建 设 项 目 94 个, 有 效 保 障 了 饮 用 水 安 全 截 至 目 前, 河 北 省 已 完 成 了 88 个 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 保 护 区 划 分 工 作 监 测 数 据 显 示, 不 计 总 氮 总 磷 两 项 富 营 养 化 指 标, 全 省 岗 南 等 12 个 地 表 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 达 到 了 Ⅱ 类 标 准, 黄 壁 庄 水 库 水 质 为 Ⅲ 类, 衡 水 湖 水 质 为 Ⅲ 类, 达 到 功 能 区 划 要 求 河 北 省 在 突 出 饮 用 水 水 源 地 保 护 的 同 时, 强 化 了 城 镇 污 水 处 理 厂 和 垃 圾 填 埋 场 的 建 设 截 至 10 月 底, 河 北 省 共 建 设 城 镇 污 水 处 理 厂 180 座, 其 中 投 入 运 行 106 座 ; 垃 圾 填 埋 场 132 座, 投 入 运 行 的 41 座 今 年 开 工 建 设 污 水 处 理 厂 71 座, 设 计 接 收 水 量 130 万 吨 / 日, 削 减 化 学 需 氧 量 9.8 万 吨 / 年 加 大 整 治 力 度 严 格 环 评 审 批 据 介 绍, 今 年 环 保 专 项 行 动 中, 河 北 省 出 动 执 法 人 员 13 万 人 次, 检 查 企 业 5.9 万 家, 取 缔 违 法 企 业 608 家, 停 产 治 理 304 家, 限 期 治 理 522 家 已 处 罚 款 5500 多 万 元, 对 件 各 类 群 众 举 报 信 访 案 件 进 行 了 查 处, 对 145 起 典 型 案 件 实 施 了 挂 牌 督 办, 其 中, 河 北 省 环 保 厅 直 接 挂 牌 督 办 15 起 与 此 同 时, 河 北 省 还 从 严 把 项 目 环 评 审 批 入 手, 从 源 头 杜 绝 污 染 产 生 今 年 前 三 个 季 度, 全 省 共 审 批 项 目 环 评 1.29 万 个, 涉 及 投 资 4700 多 亿 元 其 中, 服 务 业 电 热 力 供 应 业 农 林 牧 渔 业 投 资 增 加 60% 以 上, 重 污 染 行 业 投 资 减 少 19.6%, 投 资 方 向 逐 步 得 到 调 整 全 省 共 否 决 项 目 环 评 274 个, 涉 及 投 资 亿 元, 否 决 项 目 主 要 为 水 泥 化 工 钢 铁 等 重 污 染 和 重 复 建 设 行 业 淘 汰 落 后 产 能 加 快 结 构 减 排 为 了 加 快 结 构 减 排, 河 北 省 加 大 了 淘 汰 落 后 产 能 的 力 度 今 年 以 来, 河 北 省 检 查 两 高 一 资 企 业 5000 余 家, 拆 除 关 闭 取 缔 石 灰 窑 水 泥 电 镀 3

4 近 期 要 闻 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 塑 料 等 落 后 装 备 800 余 座 ( 台 ) 今 年 环 保 专 项 行 动 中, 河 北 省 重 点 对 钢 铁 企 业 进 行 了 全 面 核 查 共 取 缔 400 立 方 米 以 下 高 炉 40 座,30 吨 以 下 转 炉 16 座 今 年 11 月 12 日 河 北 省 政 府 组 织 集 中 行 动, 一 次 拆 除 了 5 个 市 的 23 座 高 炉 3 座 转 炉 为 了 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 河 北 省 近 日 又 印 发 了 关 于 对 全 省 钢 铁 行 业 落 后 产 能 进 行 专 项 整 治 活 动 的 通 知, 要 求 各 地 对 200 立 方 米 及 以 下 高 炉 和 20 吨 及 以 下 转 炉 ( 电 炉 ), 立 即 实 施 淘 汰, 并 拆 除 主 体 设 备 ; 对 300 立 方 米 及 以 下 高 炉 必 须 在 2010 年 底 前 淘 汰 ; 400 立 方 米 及 以 下 高 炉 和 30 吨 及 以 下 转 炉 ( 电 炉 ), 必 须 在 2011 年 底 前 淘 汰 此 外, 河 北 省 的 重 金 属 企 业 排 查 工 作 进 展 顺 利 据 不 完 全 统 计, 全 省 共 有 涉 重 金 属 生 产 企 业 286 家, 目 前 已 关 停 40 家 推 进 污 染 减 排 改 善 环 境 质 量 通 过 开 展 环 保 专 项 行 动, 推 动 了 河 北 省 的 污 染 减 排 河 北 省 环 保 厅 厅 长 姬 振 海 说, 今 年 全 省 共 完 成 减 排 项 目 1404 个, 形 成 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 削 减 能 力 8.72 万 吨 和 万 吨 其 中, 双 三 十 县 ( 市 区 ) 完 成 减 排 项 目 480 项, 占 全 年 总 数 的 78.8%; 重 点 企 业 完 成 减 排 项 目 34 项, 占 全 年 总 数 的 70.8% 今 年 上 半 年, 河 北 省 化 学 需 氧 量 比 上 年 同 期 削 减 4.84%, 累 计 完 成 十 一 五 总 目 标 任 务 的 70.21%; 二 氧 化 硫 削 减 10.85%, 累 计 完 成 十 一 五 总 目 标 任 务 的 104.7% 同 时, 环 保 专 项 行 动 促 进 了 全 省 环 境 质 量 的 持 续 改 善 截 至 10 月 底, 河 北 省 11 个 设 区 市 空 气 质 量 二 级 及 好 于 二 级 的 天 数 平 均 达 到 291 天, 比 去 年 同 期 增 加 6 天 ; 空 气 污 染 综 合 指 数 平 均 为 1.79, 比 去 年 同 期 下 降 8.38%; 七 大 水 系 Ⅲ 类 和 好 于 Ⅲ 类 水 质 的 断 面 比 例 达 40.1%, 比 去 年 同 期 上 升 9.7 个 百 分 点 ;Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 比 例 比 去 年 同 期 下 降 9 个 百 分 点 ( 曹 培 锋 周 迎 久 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 1 日 ) 河 北 考 核 金 融 机 构 绿 色 信 贷 政 策 执 行 情 况 信 贷 杠 杆 撬 动 产 业 结 构 调 整 各 银 行 坚 持 环 评 不 达 标 贷 款 不 发 放 河 北 省 第 三 届 环 保 与 金 融 论 坛 近 日 在 石 家 庄 市 举 办 会 上 通 报 了 河 北 省 银 行 业 金 融 机 构 绿 色 信 贷 政 策 执 行 效 果 评 价 情 况,6 家 金 融 机 构 综 合 评 价 成 绩 优 秀,40 家 申 请 上 市 企 业 完 成 环 保 核 查, 同 时 21 位 来 自 全 省 金 融 系 统 的 代 表 共 同 签 署 了 绿 色 金 融 宣 言 企 业 环 境 守 法 行 为 作 为 金 融 部 门 发 放 信 贷 的 重 要 依 据, 不 仅 斩 断 了 环 境 违 法 企 业 的 融 资 链 条, 而 且 推 动 了 河 北 省 产 业 结 构 与 信 贷 结 构 优 化 调 整, 为 全 省 节 能 减 排 提 供 强 劲 支 持 河 北 省 环 保 厅 厅 长 姬 振 海 说, 绿 色 信 贷 的 成 效 正 在 初 步 显 现 6 家 机 构 荣 膺 绿 色 信 贷 优 秀 单 位 今 年 以 来, 河 北 省 在 全 省 范 围 内 组 织 开 展 了 银 行 业 金 融 机 构 绿 色 信 贷 政 策 执 行 效 果 评 价 工 作 人 民 银 行 石 家 庄 中 心 支 行 河 北 银 监 局 河 北 省 环 保 厅 先 后 采 取 自 我 评 价 现 场 核 查 评 价 和 社 会 评 价 3 种 方 式, 对 全 省 90 多 家 银 行 业 金 融 机 构 2008 年 及 2009 年 上 半 年 执 行 绿 色 信 贷 政 策 情 况 进 行 了 评 价 为 确 保 评 价 结 果 的 科 学 合 理 和 客 观 公 正, 还 邀 请 大 众 媒 体 和 环 保 非 政 府 组 织 参 与 了 评 价 工 作 这 次 绿 色 评 价 结 果 显 示, 河 北 省 银 行 业 金 融 机 构 贯 彻 执 行 绿 色 信 贷 政 策 的 总 体 情 况 良 好, 采 取 百 分 制 考 核 方 法, 参 加 评 价 的 90 多 家 金 融 机 构 综 合 评 价 得 分 均 在 70 分 以 上, 全 部 为 绿 色 信 贷 达 标 单 位 获 得 绿 色 信 贷 优 秀 单 位 的 6 家 银 行 业 金 融 机 构 分 别 为 : 中 国 工 商 银 行 河 北 省 分 行 中 国 银 行 河 北 省 分 行 国 家 开 发 银 行 河 北 省 分 行 交 通 银 行 河 北 省 分 行 中 国 建 设 银 行 河 北 省 分 行 中 国 民 生 银 行 石 家 庄 分 行 河 北 省 绿 色 信 贷 意 识 不 断 提 高, 对 节 能 环 保 项 目 的 信 贷 支 持 力 度 也 在 加 大 中 国 人 民 银 行 石 家 庄 4

5 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 近 期 要 闻 中 心 支 行 行 长 王 景 武 说, 截 至 2009 年 10 月 底, 河 北 省 新 增 贷 款 3500 亿 元, 同 比 增 长 41 2%, 创 河 北 省 历 史 最 高 水 平, 积 极 有 效 地 支 持 了 风 电 和 太 阳 能 利 用 城 市 污 水 处 理 河 道 治 理 等 重 要 基 础 设 施 建 设, 推 动 经 济 结 构 调 整 优 化 和 发 展 环 境 的 有 效 改 善 近 40 家 申 请 上 市 或 再 融 资 企 业 完 成 环 保 核 查 河 北 省 绿 色 信 贷 始 于 2007 年, 由 人 民 银 行 石 家 庄 中 心 支 行 与 省 环 保 厅 河 北 银 监 局 省 环 保 联 合 会 等 部 门 组 建 河 北 省 环 保 金 融 专 业 工 作 委 员 会, 有 效 推 动 了 河 北 省 产 业 结 构 与 信 贷 结 构 优 化 调 整 2009 年 初, 成 立 了 河 北 省 绿 色 信 贷 政 策 效 果 评 价 工 作 领 导 小 组 在 绿 色 信 贷 的 指 导 下, 各 银 行 业 金 融 机 构 均 能 够 坚 持 区 别 对 待 有 保 有 压 的 信 贷 原 则, 结 合 实 际 建 立 实 施 了 环 保 条 件 一 票 否 决 制 分 类 标 识 名 单 管 理 制 风 险 经 理 制 等 制 度, 把 环 评 文 件 作 为 审 批 所 有 项 目 贷 款 的 重 要 条 件, 严 格 把 关, 不 发 放 一 笔 环 评 条 件 不 达 标 的 贷 款 河 北 省 提 出, 对 能 够 促 进 节 能 减 排 改 善 生 态 环 境 的 产 业 或 产 品, 银 行 业 金 融 机 构 将 给 予 贷 款 支 持 ; 对 从 事 生 态 保 护 和 污 染 治 理 的 项 目 和 企 业, 将 择 优 扶 持 对 能 耗 排 污 不 达 标, 或 违 反 国 家 有 关 规 定 的 贷 款 企 业, 坚 决 收 回 贷 款 ; 对 不 稳 定 达 标 或 节 能 减 排 目 标 责 任 不 明 确 管 理 措 施 不 到 位 的 企 业, 调 整 贷 款 期 限, 压 缩 贷 款 规 模, 从 严 评 定 贷 款 等 级 河 北 省 环 保 厅 按 照 有 关 要 求, 对 全 省 范 围 内 从 事 生 产 经 营 的 申 请 上 市 和 再 融 资 企 业 开 展 了 环 保 核 查 工 作, 截 至 10 月 底, 共 对 全 省 范 围 内 涉 及 重 污 染 行 业 的 近 40 家 申 请 上 市 申 请 再 融 资 企 业 进 行 了 环 保 核 查, 并 将 核 查 意 见 报 中 国 证 监 会 和 环 境 保 护 部, 斩 断 了 环 境 违 法 企 业 上 市 融 资 和 上 市 后 再 融 资 的 资 金 链 条, 对 打 击 违 法 建 设 违 法 排 污 起 到 了 重 要 作 用 同 时, 河 北 省 环 保 厅 将 2009 年 第 一 批 省 级 挂 牌 督 办 环 境 违 法 案 件 2008 年 典 型 环 境 违 法 案 件 近 40 起, 以 及 全 省 726 家 重 点 监 控 企 业 环 境 信 用 等 级 评 价 结 果 报 送 银 行 业 监 管 部 门 这 些 举 措 使 环 保 与 金 融 部 门 的 信 息 沟 通 实 现 制 度 化 日 常 化 21 位 金 融 系 统 代 表 签 署 绿 色 金 融 宣 言 本 届 论 坛 由 河 北 省 环 保 厅 省 金 融 办 人 民 银 行 石 家 庄 中 心 支 行 河 北 银 监 局 河 北 证 监 局 河 北 保 监 局 以 及 河 北 环 保 联 合 会 主 办 论 坛 上,21 位 来 自 全 省 金 融 系 统 的 代 表 共 同 签 署 了 绿 色 金 融 宣 言, 提 出 金 融 机 构 要 坚 持 环 保 一 票 否 决 制, 对 不 符 合 绿 色 经 济 和 产 业 调 整 规 划, 未 按 规 定 程 序 审 批 或 核 准 的 项 目 以 及 两 高 一 资 项 目, 一 律 不 提 供 金 融 服 务 ; 对 环 评 不 达 标 的 项 目, 坚 决 拒 绝 ; 对 环 境 违 法 的 企 业, 坚 决 叫 停 ; 对 列 入 黑 名 单 的 企 业 和 限 期 内 不 纠 正 的, 坚 决 退 出 同 时, 针 对 绿 色 经 济 发 展 特 点, 大 力 开 展 金 融 创 新, 不 断 推 出 切 实 可 行 的 绿 色 金 融 产 品 河 北 省 环 保 厅 副 厅 长 杨 智 明 在 论 坛 上 说, 河 北 省 偏 重 的 产 业 结 构 给 资 源 环 境 及 节 能 减 排 带 来 沉 重 压 力 创 新 环 境 经 济 政 策, 加 强 与 金 融 部 门 的 合 作, 推 行 绿 色 信 贷, 应 当 作 为 今 后 强 化 环 境 执 法 监 管 打 击 违 法 排 污 行 为 的 重 要 手 段 据 悉, 今 后 一 段 时 期, 河 北 省 环 保 厅 将 联 合 河 北 省 保 监 局, 针 对 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 上 游 等 重 点 区 域 及 化 工 石 化 等 重 点 行 业, 探 索 开 展 环 境 污 染 责 任 保 险 试 点 工 作, 初 步 建 立 重 点 行 业 基 于 环 境 风 险 程 度 投 保 企 业 或 设 施 目 录 以 及 污 染 损 害 赔 偿 标 准, 发 挥 环 境 污 染 责 任 保 险 的 社 会 管 理 和 经 济 补 偿 等 功 能 ( 曹 培 锋 周 迎 久 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 7 日 ) 十 百 千 工 程 发 动 全 民 参 与 生 态 环 境 建 设 河 北 环 保 知 识 送 入 千 家 万 户 已 在 22 个 县 ( 市 区 ) 220 个 乡 镇 2200 个 村 开 展 环 境 宣 传 教 育 记 者 从 近 日 召 开 的 河 北 省 十 百 千 环 境 宣 传 教 育 工 程 现 场 会 上 获 悉, 十 百 千 环 境 宣 传 教 育 工 程 试 点 工 作 开 展 以 来, 已 分 别 在 22 个 县 ( 市 区 ) 220 个 乡 镇 ( 办 事 处 ) 2200 个 村 ( 居 委 会 ) 开 展 试 点, 把 环 境 保 5

6 近 期 要 闻 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 护 政 策 法 规 和 知 识 的 宣 传 融 入 到 群 众 喜 闻 乐 见 的 娱 乐 活 动 中, 融 入 到 环 境 优 美 城 镇 新 农 村 建 设 生 态 示 范 区 等 创 建 活 动 中 环 境 形 势 严 峻 启 动 十 百 千 经 过 多 年 努 力, 河 北 省 重 点 流 域 区 域 环 境 污 染 治 理 取 得 明 显 进 展, 但 整 体 环 境 形 势 仍 然 十 分 严 峻 河 北 省 环 保 厅 厅 长 姬 振 海 说, 特 别 是 城 镇 建 设 水 平 农 村 面 貌 还 比 较 落 后, 居 民 和 村 民 的 文 化 水 平 和 思 想 观 念 参 差 不 齐 主 要 表 现 为 对 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 的 认 识 不 足, 对 党 和 政 府 有 关 环 境 保 护 的 政 策 法 规 缺 乏 足 够 的 了 解, 依 法 保 护 环 境 和 用 法 律 武 器 维 护 自 身 权 益 意 识 不 强, 对 环 境 保 护 的 科 技 知 识 缺 少 学 习 了 解 和 掌 握 根 据 河 北 省 环 境 保 护 工 作 的 群 众 基 础 以 及 区 域 流 域 污 染 防 治 和 生 态 建 设 的 任 务, 河 北 省 环 保 厅 于 2004 年 启 动 十 百 千 环 保 宣 教 工 程, 即 在 全 省 遴 选 10 个 县 ( 市 区 ) 100 个 乡 镇 ( 办 事 处 ) 1000 个 村 ( 居 委 会 ), 进 行 环 境 保 护 政 策 法 规 和 知 识 的 宣 传 教 育 试 点, 在 学 校 社 区 ( 村 委 会 ) 家 庭 机 关 公 共 场 所 等 进 行 宣 传 教 育 活 动 河 北 省 环 保 厅 适 应 环 境 保 护 形 势 发 展 的 要 求, 提 出 环 境 保 护 十 百 千 宣 传 教 育 工 程 试 点 工 程, 是 河 北 省 环 境 宣 传 教 育 工 作 形 式 创 新 内 容 创 新 和 效 果 提 升 的 一 次 有 益 尝 试 姬 振 海 说, 同 时, 也 是 建 设 农 村 小 康 社 会 促 进 人 与 自 然 和 谐 发 展 营 造 美 好 生 活 环 境 的 需 要, 是 适 应 广 大 人 民 群 众 生 活 水 平 不 断 提 高 追 求 高 质 量 生 活 环 境 的 需 要 创 新 工 作 方 式 强 化 宣 传 效 果 十 百 千 环 境 宣 传 教 育 工 程 试 点 工 作 开 展 以 来, 河 北 省 环 保 厅 先 后 结 合 文 化 科 技 卫 生 三 下 乡 和 科 技 周 以 及 6 5 世 界 环 境 日 世 界 地 球 日 等 活 动, 通 过 环 保 文 艺 演 出 散 发 环 保 宣 传 资 料 现 场 接 受 环 保 咨 询 受 理 群 众 投 诉 等 形 式, 极 大 地 调 动 了 群 众 参 与 的 积 极 性, 赢 得 了 良 好 的 社 会 反 响 各 地 按 照 有 关 要 求, 将 十 百 千 环 境 宣 传 教 育 工 程 试 点 工 作 纳 入 了 年 度 宣 传 教 育 工 作 计 划, 结 合 本 地 实 际 开 展 了 丰 富 多 彩 的 环 境 宣 传 教 育 活 动, 他 们 通 过 丰 富 试 点 形 式, 不 断 拓 展 试 点 内 容, 真 正 把 试 点 工 作 变 成 进 行 全 民 环 境 教 育 的 实 际 行 动 石 家 庄 市 创 新 工 作 方 法, 将 环 境 宣 传 工 作 深 入 到 城 乡 结 合 部 的 学 校 和 村 落, 举 行 环 境 警 示 教 育 图 片 展 ; 利 用 农 村 大 集 进 行 集 中 宣 传 ; 举 办 农 民 工 子 女 和 家 长 座 谈 会, 讲 解 环 保 知 识 ; 举 办 我 为 乡 镇 环 保 献 计 献 策 等 多 种 宣 传 活 动 这 些 活 动 内 容 更 加 贴 近 农 村 实 际, 更 加 符 合 农 民 需 要, 真 正 做 到 宣 传 动 员 拓 展 创 新 全 员 参 与 三 到 位, 收 到 了 较 好 的 宣 传 效 果 永 年 县 制 作 环 保 漫 画 环 保 知 识 挂 图 300 余 幅, 建 立 了 试 点 村 环 境 保 护 宣 传 教 育 一 条 街, 让 群 众 切 实 感 受 到 环 境 教 育 就 在 自 己 身 边 在 涿 鹿 县, 环 保 局 局 长 为 五 堡 镇 九 堡 村 的 村 干 部 及 村 民 讲 解 环 保 知 识, 为 村 图 书 馆 充 实 了 环 保 书 籍 ; 先 后 派 出 10 多 名 骨 干 队 员 进 驻 试 点 村, 宣 讲 当 前 环 保 政 策 和 开 展 十 百 千 宣 传 教 育 工 程 的 意 义, 并 出 资 帮 助 农 民 解 决 了 道 路 硬 化 人 畜 饮 水 难 等 问 题 加 强 污 染 治 理 加 快 生 态 省 建 设 十 百 千 环 保 宣 教 工 程 通 过 发 放 河 北 省 公 民 环 境 保 护 手 册 设 立 环 境 保 护 公 益 宣 传 栏 举 办 讲 座 或 报 告 会 放 映 有 关 环 境 保 护 的 电 影 或 进 行 环 保 题 材 的 文 艺 演 出 等 丰 富 多 彩 的 环 境 宣 教 活 动, 把 环 保 理 念 环 保 文 化 环 保 知 识 环 保 科 技 送 到 千 家 万 户, 送 到 农 村 田 间 地 头, 送 到 广 大 人 民 群 众 手 中, 取 得 了 良 好 的 宣 传 和 示 范 效 果 在 保 定, 过 去 个 别 企 业 冒 黑 烟 排 污 水, 只 要 没 直 接 熏 到 自 己 淹 到 自 己 的 地, 就 不 会 有 人 管 通 过 试 点 村 镇 的 宣 传 教 育, 大 家 逐 渐 明 白 长 期 生 活 在 大 气 污 染 的 环 境 中 对 健 康 极 为 不 利, 企 业 超 标 排 放 污 水, 日 积 月 累 就 会 污 染 地 下 水, 喝 了 会 生 病, 对 污 染 环 境 的 行 为 要 积 极 向 政 府 及 环 保 部 门 举 报 试 点 村 镇 以 及 周 边 群 众 成 了 侦 察 兵, 为 环 保 部 门 查 处 违 法 排 污 企 业 及 时 提 供 线 索 通 过 试 点, 带 动 一 片 十 百 千 环 境 宣 传 教 育 工 程 已 成 为 开 展 环 境 宣 传 教 育 工 作 的 重 要 抓 手, 成 为 宣 传 群 众 动 员 全 民 参 与 生 态 环 境 建 设 的 重 要 渠 道 河 北 省 环 保 厅 副 厅 长 杨 智 明 说, 通 过 发 动 公 民 企 业 民 间 环 保 组 织 社 区 学 校 媒 体 等 社 会 力 量, 踊 跃 投 身 到 保 护 环 境 的 行 列 中, 每 年 省 级 环 保 部 门 都 会 接 到 1000 多 件 环 境 举 报 信 访 案 件, 省 市 县 三 级 大 概 在 1 5 万 件 左 右, 办 结 率 达 100%, 为 推 动 河 北 省 加 大 污 染 治 理 力 度 加 快 河 北 生 态 省 建 设 起 到 了 积 极 的 促 进 作 用 ( 曹 培 锋 周 迎 久 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 9 日 ) 6

7 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 近 期 要 闻 河 北 : 排 污 大 省 变 成 减 污 大 省 减 排 走 在 全 国 前 列 昔 日, 河 北 省 是 出 了 名 的 排 污 大 省, 如 今, 却 成 了 响 当 当 的 减 污 大 省 经 环 境 保 护 部 核 定, 与 去 年 同 期 相 比, 河 北 省 2009 年 上 半 年 化 学 需 氧 量 削 减 4.84%, 居 全 国 第 三 位 ; 二 氧 化 硫 削 减 10.85%, 居 全 国 第 五 位 与 十 一 五 任 务 对 照, 全 省 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 减 排 量 分 别 完 成 70.21% 和 104.7% 的 累 计 进 度, 污 染 减 排 走 在 全 国 前 列 河 北 地 理 上 环 抱 京 津, 产 业 以 重 工 业 为 主, 还 是 全 国 第 一 钢 铁 大 省, 能 耗 高, 污 染 排 放 量 大 2007 年, 河 北 能 耗 达 到 2.35 亿 吨 标 准 煤, 居 全 国 第 二 位 ; 二 氧 化 硫 和 化 学 需 氧 量 排 放 量 分 别 占 全 国 的 6.05% 和 4.83%, 分 别 居 全 国 第 三 位 第 七 位 偏 重 的 产 业 结 构 粗 放 的 增 长 模 式, 导 致 区 域 内 资 源 环 境 难 以 为 继, 制 约 了 河 北 的 可 持 续 发 展 以 强 有 力 的 措 施 推 进 节 能 减 排, 成 为 河 北 的 必 然 选 择 从 2007 年 起, 河 北 将 节 能 减 排 指 标 纳 入 各 级 政 府 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 体 系, 作 为 干 部 考 核 评 价 的 重 要 内 容, 对 完 不 成 减 排 任 务 的 实 行 一 票 否 决 2008 年 初, 河 北 选 择 占 全 省 污 染 负 荷 50% 的 30 个 重 点 县 ( 市 区 ) 和 30 家 重 点 企 业, 实 施 省 级 考 核,3 年 内 摘 不 掉 黑 帽, 责 令 当 地 主 要 负 责 人 引 咎 辞 职, 国 有 企 业 法 人 代 表 就 地 免 职, 民 营 企 业 停 产 整 治 同 时, 严 格 建 设 项 目 环 评 审 批, 进 一 步 提 高 两 高 一 资 项 目 准 入 门 槛 全 省 按 设 区 市 明 确 生 态 功 能 区 定 位 区 域 禁 止 和 限 制 建 设 项 目 及 环 境 敏 感 区 建 设 项 目 的 管 理 要 求, 加 强 对 重 点 产 业 及 项 目 建 设 的 引 导 各 地 切 实 执 行 将 排 污 总 量 指 标 核 定 作 为 建 设 项 目 审 批 前 置 条 件 的 规 定, 对 鼓 励 类 项 目 污 染 物 排 放 总 量 实 施 减 一 增 一, 对 其 他 类 项 目 实 施 减 二 增 一 截 至 今 年 9 月 底, 全 省 共 审 批 项 目 环 评 1 29 万 个, 项 目 数 同 比 增 加 47.4%, 而 重 污 染 行 业 投 资 减 少 19.6%; 全 省 否 决 项 目 环 评 274 个, 主 要 为 水 泥 化 工 钢 铁 等 重 污 染 行 业 今 年 以 来, 河 北 更 把 治 污 工 程 建 设 牢 牢 抓 在 手 上, 其 中 双 三 十 地 区 完 成 减 排 项 目 480 项, 占 全 年 总 数 的 78.8%; 重 点 企 业 完 成 减 排 项 目 34 项, 占 全 年 总 数 的 70.8% 11 月 12 日, 秦 皇 岛 唐 山 保 定 邢 台 邯 郸 同 时 采 取 行 动, 夷 平 20 座 炼 铁 高 炉 3 座 转 炉 在 此 之 前, 河 北 已 淘 汰 400 立 方 米 以 下 高 炉 16 座 30 吨 以 下 转 炉 13 座, 涉 及 炼 铁 产 能 445 万 吨 炼 钢 产 能 360 万 吨 今 年 4 月 份, 河 北 在 全 省 七 大 水 系 全 面 实 施 河 流 跨 界 断 面 水 质 目 标 考 核, 水 质 不 达 标, 就 扣 地 方 财 政 的 钱, 到 10 月 份, 全 省 共 扣 缴 3050 万 元 用 于 生 态 补 偿, 推 动 了 流 域 水 环 境 质 量 的 持 续 改 善 6 月 底 至 7 月 初, 国 家 六 部 委 组 成 考 核 组 对 河 北 海 河 流 域 水 污 染 防 治 十 一 五 规 划 2008 年 度 实 施 情 况 进 行 考 核, 结 果 显 示, 河 北 海 河 流 域 项 目 完 成 率 为 54.4%, 断 面 水 质 达 标 率 为 93.4% ( 中 广 网 2009 年 12 月 3 日 ) 十 百 千 工 程 送 环 保 知 识 进 千 家 我 省 十 百 千 环 境 宣 传 教 育 工 程 试 点 工 作 自 2004 年 开 展 以 来, 已 分 别 在 全 省 22 个 县 ( 市 区 ) 220 个 乡 镇 ( 办 事 处 ) 2200 个 村 ( 居 委 会 ) 开 展 试 点 据 省 环 保 厅 有 关 负 责 人 介 绍, 活 动 目 前 已 取 得 显 著 成 效, 通 过 发 动 公 民 企 业 民 间 环 保 组 织 社 区 学 校 媒 体 等 社 会 力 量, 每 年 我 省 环 保 部 门 都 会 接 到 1000 多 件 环 境 举 报 信 访 案 件, 省 市 县 三 级 大 约 在 1.5 万 件 左 右, 办 结 率 达 100%, 为 推 动 我 省 加 大 污 染 治 理 加 快 生 态 省 建 设 起 到 了 积 极 的 促 进 作 用 ( 郑 伟 河 北 法 制 报 2009 年 12 月 15 日 ) 7

8 环 保 大 家 谈 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 你 必 须 了 解 的 全 球 气 候 问 题 气 候 变 暖 的 危 害 如 何 控 制 气 候 变 暖 全 球 气 候 正 在 变 暖 什 么 是 全 球 气 候 变 暖? 全 球 变 暖 是 指 在 一 段 时 间 中, 地 球 的 大 气 和 海 洋 温 度 上 升 的 现 象, 主 要 是 指 人 为 因 素 造 成 的 温 度 上 升 近 100 多 年 来, 全 球 平 均 气 温 经 历 了 冷 暖 冷 暖 两 次 波 动, 总 体 来 看 为 上 升 趋 势 进 入 上 世 纪 80 年 代 后, 全 球 气 温 明 显 上 升 经 过 统 计, 1981~1990 年 全 球 平 均 气 温 比 100 年 前 上 升 了 约 0 48 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 (IPCC) 根 据 气 候 模 型 预 测, 到 2100 年 为 止, 全 球 气 温 估 计 将 上 升 大 约 1 4~5 8 根 据 这 一 预 测, 全 球 气 温 将 出 现 过 去 1 万 年 中 从 未 有 过 的 巨 大 变 化, 从 而 给 全 球 环 境 带 来 潜 在 的 重 大 影 响 为 了 控 制 气 温 持 续 上 升, 以 欧 盟 国 家 为 主 的 发 达 国 家 近 年 提 出 了 控 制 地 球 升 温 不 超 2 的 目 标 有 报 告 称,100 多 个 国 家 已 接 受 了 全 球 增 温 2 的 极 限 值 2 是 人 类 社 会 可 以 容 忍 的 地 球 最 高 升 温 值 如 果 地 球 平 均 气 温 升 高 超 过 2, 全 球 遭 遇 沿 海 洪 涝 饥 饿 疟 疾 饮 用 水 短 缺 的 人 数 将 大 大 增 加 在 这 一 基 础 上, 各 国 都 将 设 计 自 身 的 减 排 标 准 和 路 径, 以 控 制 气 候 变 暖 科 学 界 如 何 论 证? 导 致 全 球 变 暖 的 主 要 原 因 是 人 类 在 近 一 个 世 纪 以 来 大 量 燃 烧 化 石 燃 料, 排 放 出 大 量 的 温 室 气 体 那 么, 科 学 界 如 何 证 明 大 气 中 二 氧 化 碳 浓 度 的 增 加 和 人 类 活 动 有 因 果 联 系 呢? 在 南 极, 由 于 温 度 低, 降 雪 不 能 融 化, 不 断 堆 积 的 降 雪 会 在 其 中 羁 留 一 些 气 泡 科 学 家 对 不 同 深 度 的 冰 芯 进 行 钻 探 取 样, 提 取 其 中 的 气 泡, 分 析 其 中 的 气 体 成 分, 并 进 行 同 位 素 定 年, 即 可 获 得 地 球 不 同 历 史 时 期 大 气 中 各 种 成 分 的 变 化 信 息 依 据 可 获 得 的 冰 芯 资 料, 现 在 地 球 大 气 中 的 二 氧 化 碳 甲 烷 和 氮 氧 化 物 等 温 室 气 体 的 浓 度 是 近 80 万 年 以 来 最 高 的 尽 管 现 在 大 气 二 氧 化 碳 浓 度 是 近 80 万 年 来 最 高 的, 但 其 同 位 数 值 却 并 不 高 可 以 推 断 : 现 代 高 浓 度 的 大 气 二 氧 化 碳 主 要 来 源 于 生 成 年 代 久 远 的 碳 而 这 部 分 碳 正 是 来 源 于 人 类 燃 烧 埋 藏 在 地 下 生 成 年 代 久 远 的 化 石 燃 料 所 以 大 气 中 高 含 量 的 二 氧 化 碳 不 是 自 然 过 程 产 生 的, 而 是 人 类 排 放 的 科 学 研 究 进 一 步 证 实 : 大 气 二 氧 化 碳 的 浓 度 在 近 150 年 来 的 不 断 攀 升 与 人 类 使 用 化 石 燃 料 排 放 碳 的 曲 线 具 有 吻 合 性 ( 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 15 日 ) 普 及 低 碳 生 活 还 需 政 府 引 导 近 年 来 在 建 设 节 约 型 社 会 绿 色 环 保 等 理 念 的 影 响 下, 越 来 越 多 的 城 市 居 民 从 日 常 生 活 和 消 费 细 节 做 起, 为 减 少 资 源 消 耗 和 碳 排 放 贡 献 自 己 的 力 量 随 手 关 灯 步 行 上 班 使 用 环 保 购 物 袋 教 材 循 环 利 用 废 物 再 利 用 等 行 为 正 在 成 为 众 多 城 市 居 民 的 自 觉 行 动 然 而, 受 多 种 因 素 影 响, 要 在 城 市 居 民 中 全 面 实 现 低 碳 生 活, 还 面 临 着 生 活 方 式 粗 放 和 不 良 消 费 嗜 好 等 问 题, 低 碳 理 念 还 需 加 强 全 面 实 现 低 碳 生 活 不 仅 应 成 为 城 市 居 民 的 自 觉 行 动, 更 是 一 项 社 会 工 程, 需 要 政 府 机 关 企 事 业 单 位 社 区 学 校 家 庭 直 至 市 民 个 人 的 共 同 努 力 其 中, 政 府 及 其 相 关 部 门 应 起 到 穿 针 引 线 的 作 用, 调 动 全 社 会 的 积 极 性 首 先, 营 造 低 碳 生 活 环 境, 引 导 健 康 生 活 方 式 同 济 大 学 可 持 续 发 展 与 管 理 研 究 所 所 长 诸 大 建 认 为, 政 府 及 有 关 部 门 应 该 让 公 众 认 识 到 在 环 境 资 源 日 益 紧 8

9 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 环 保 大 家 谈 缺 的 今 天, 低 碳 是 一 种 更 好 的 生 活 方 式, 同 时 要 采 取 一 些 措 施 来 营 造 低 碳 生 活 环 境 促 进 公 众 改 变 生 活 方 式 其 次, 通 过 减 免 税 费 提 供 财 政 补 贴 等 措 施 引 导 消 费 者 节 能 减 排, 实 现 低 碳 生 活 专 家 认 为, 在 这 些 方 面, 国 家 正 在 逐 步 出 台 政 策, 比 如 鼓 励 引 导 消 费 者 购 买 小 排 量 汽 车, 推 广 太 阳 能 等 新 能 源 项 目, 通 过 财 政 补 贴 方 式 推 广 节 能 灯, 支 持 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 试 点 等 ; 为 促 进 节 能 减 排, 鼓 励 汽 车 家 电 以 旧 换 新, 还 有 通 过 财 政 补 贴 推 广 高 效 节 能 空 调 等 但 这 些 措 施 仍 需 加 大 推 广 和 监 督 力 度 第 三, 建 立 健 全 低 碳 消 费 的 制 度 体 系 一 方 面 政 府 要 出 台 政 策 和 法 规 鼓 励 企 业 公 民 和 社 会 组 织 实 行 低 碳 消 费, 如 制 订 奖 励 措 施, 对 开 发 低 碳 产 品 综 合 利 用 自 然 能 源 投 资 低 碳 生 产 流 程 的 企 业, 给 予 支 持 和 鼓 励, 并 在 贷 款 税 收 等 方 面 给 予 优 惠 ; 另 一 方 面 通 过 税 收 等 政 策 手 段, 抑 制 消 费 主 体 的 高 碳 消 费 方 式 第 四, 舆 论 应 营 造 良 好 的 社 会 氛 围, 引 导 大 家 做 到 适 度 消 费 低 碳 消 费 在 全 社 会 大 力 提 倡 低 碳 生 活, 使 大 家 从 自 己 的 生 活 习 惯 做 起, 控 制 或 者 注 意 个 人 的 碳 排 量 ; 反 对 和 限 制 盲 目 消 费 过 度 消 费 奢 侈 浪 费 和 不 利 于 环 境 保 护 的 消 费 ; 进 一 步 弘 扬 节 约 是 美 德 的 观 念, 彻 底 改 变 与 节 能 减 排 背 道 而 驰 的 陋 习 最 后, 社 会 组 织 是 现 代 多 元 治 理 结 构 中 的 重 要 主 体, 对 促 进 低 碳 消 费 方 式 的 全 民 化 具 有 不 可 替 代 的 作 用 应 当 发 挥 其 分 布 广 且 深 入 社 会 各 阶 层 的 优 势, 鼓 励 他 们 更 广 泛 更 深 入 地 开 展 节 能 减 排 低 碳 生 活 的 推 广 活 动 ( 殷 耀 赵 仁 伟 齐 海 山 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 8 日 ) 怎 样 提 高 环 境 执 法 威 信? 辞 海 关 于 威 信 的 解 释 是 : 有 威 则 可 畏, 有 信 则 乐 从, 凡 欲 服 人 者, 必 兼 具 威 信 此 语 道 出 了 威 与 信 的 关 系 权 力 性 威 信 并 不 属 于 个 人, 而 是 依 托 于 其 所 担 任 的 职 务 或 所 处 的 职 位 对 于 环 境 执 法 人 员 来 说, 其 执 法 行 为 关 系 到 社 会 各 界 对 环 保 部 门 的 评 价, 关 系 到 环 保 部 门 的 权 威 和 廉 政 建 设 陕 西 省 西 安 市 环 保 局 提 出 了 科 学 化 规 范 化 制 度 化 经 常 化 的 四 化 管 理 理 念, 在 全 系 统 外 树 形 象, 内 强 素 质 作 为 基 层 环 境 执 法 人 员, 笔 者 就 提 高 环 境 执 法 威 信 谈 一 些 认 识 首 先 解 决 好 立 威 问 题 以 执 法 科 学 化 立 威, 就 是 在 环 境 执 法 中 要 依 照 科 学 的 数 据, 有 理 有 据 地 搞 好 执 法 对 企 业 的 处 罚 要 有 科 学 依 据, 不 能 随 心 所 欲 例 如, 对 企 业 燃 煤 设 施 冒 黑 烟 的 问 题, 一 定 要 有 科 学 的 监 测 报 告, 才 能 确 定 是 否 超 标 排 放 ; 对 噪 声 粉 尘 超 标 等 违 法 行 为 的 查 处, 也 得 有 科 学 的 数 据 以 执 法 规 范 化 立 威, 就 是 要 按 照 国 家 赋 予 环 保 部 门 的 规 定 标 准 权 限 履 行 职 责 国 家 赋 予 执 法 者 多 大 的 权 限, 执 法 者 就 应 在 多 大 的 权 限 内 履 行 职 责, 不 能 越 权, 否 则 就 是 乱 作 为 ; 同 时, 要 按 照 国 家 赋 予 执 法 者 的 权 限, 履 行 好 职 责, 否 则 就 是 不 作 为 以 执 法 经 常 化 立 威, 就 是 要 做 到 经 常 化, 而 不 能 想 什 么 时 候 执 法 就 什 么 时 候 执 法 例 如, 对 一 般 污 染 源 多 长 时 间 检 查 一 次, 重 点 污 染 源 多 长 时 间 检 查 一 次, 排 污 费 的 收 缴 三 同 时 的 检 查 等 都 要 做 到 经 常 化, 而 不 能 做 表 面 文 章, 应 付 检 查 其 次 要 处 理 好 立 信 问 题 以 德 智 能 廉 立 信 德 是 指 执 法 者 的 道 德 品 行 思 想 政 治 品 格 执 法 者 只 有 心 正 言 正 行 正, 才 会 赢 得 敬 重 德 之 不 端, 其 谋 拙 出, 其 本 损 焉, 执 法 者 在 德 行 上 出 了 问 题, 就 很 难 服 众, 也 会 损 害 到 广 大 人 民 群 众 的 切 身 利 益 智 是 指 执 法 者 的 理 论 水 平 作 为 一 名 执 法 者, 理 论 水 平 高 低 直 接 影 响 威 信 的 高 低 理 论 水 平 高 的 执 法 者 往 往 思 维 敏 锐 洞 察 力 强 抓 问 题 准 办 事 周 到, 能 够 赢 得 违 法 者 的 信 服 相 反, 腹 空 如 野 孤 陋 寡 闻 的 执 法 者 不 会 拥 有 很 高 的 威 信 能 是 指 执 法 者 的 执 法 能 力, 包 括 思 想 教 育 能 力 宣 传 鼓 动 能 力 观 察 分 析 能 力 等 能 是 决 定 执 法 者 威 信 的 重 要 因 素 一 个 才 疏 学 浅 平 庸 无 为 的 人 是 很 难 9

10 环 保 大 家 谈 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 树 立 威 信 的 称 职 的 执 法 者, 必 定 把 学 习 当 作 一 种 责 任 一 种 境 界 去 追 求, 不 断 提 高 自 身 素 质, 成 为 本 职 工 作 的 行 家 里 手 廉 是 指 执 法 者 的 廉 政 程 度 自 古 以 来, 百 姓 爱 清 官 敬 清 官 执 法 者 清 廉 与 否, 是 百 姓 民 众 关 注 的 焦 点 问 题 执 法 者 只 有 保 持 一 身 浩 然 正 气, 不 被 金 钱 所 惑, 不 为 人 情 所 困, 抗 得 住 诱 惑, 才 能 真 正 用 好 手 中 的 权 力 总 之, 环 境 执 法 人 员 要 加 强 个 人 修 养, 成 为 人 民 群 众 满 意 的 执 法 人 员 唯 有 如 此, 才 能 真 正 树 立 环 保 部 门 在 人 们 心 中 的 良 好 形 象, 更 好 提 高 环 境 管 理 水 平 ( 温 宏 武 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 2 日 ) 以 考 核 指 标 推 动 监 测 体 系 建 设 国 家 要 求 建 设 包 括 监 测 体 系 在 内 的 主 要 污 染 物 总 量 减 排 的 三 大 体 系 只 有 加 强 对 减 排 监 测 体 系 建 设 的 考 核, 逐 步 解 决 减 排 监 测 体 系 建 设 中 存 在 的 问 题, 推 动 污 染 源 自 动 监 测 设 施 的 建 设 和 数 据 的 稳 定 传 输, 才 能 提 供 全 面 准 确 及 时 的 监 测 数 据 ; 同 时, 通 过 对 总 量 减 排 的 考 核, 全 面 提 升 环 境 监 测 系 统 的 综 合 实 力, 逐 步 实 现 建 设 先 进 的 环 境 监 测 预 警 体 系 的 目 标 笔 者 认 为, 要 以 建 设 总 量 减 排 监 测 体 系 为 立 足 点, 以 污 染 源 监 督 性 监 测 为 切 入 点, 对 照 监 测 体 系 建 设 所 需 依 据 的 各 项 原 则, 全 面 并 有 重 点 地 提 出 考 核 内 容 及 具 体 考 核 指 标, 以 推 动 监 测 体 系 的 建 设 考 核 指 标 设 定 的 基 本 原 则 政 府 主 导 原 则 污 染 减 排 是 政 府 明 确 提 出 的 十 一 五 必 须 完 成 的 约 束 性 指 标 加 强 减 排 监 测 体 系 建 设 是 实 现 污 染 减 排 目 标 的 必 然 要 求, 也 是 政 府 行 为 因 此, 开 展 总 体 减 排 监 测 体 系 考 核, 首 先 需 要 上 级 政 府 考 核 下 级 政 府 对 这 一 体 系 建 设 的 贯 彻 落 实 情 况 减 排 应 用 原 则 以 准 确 的 自 动 监 测 和 监 督 性 监 测 数 据 核 定 减 排 结 果, 是 国 务 院 的 明 确 规 定 因 此, 在 总 量 减 排 成 效 的 核 定 时, 必 须 充 分 发 挥 监 测 数 据 的 作 用, 环 保 部 门 才 能 适 时 掌 控 污 染 源 排 放 情 况, 才 能 实 现 总 量 减 排 考 核 的 科 学 合 理 能 力 保 障 原 则 总 量 减 排 首 先 要 以 先 进 完 善 的 污 染 源 监 测 网 络 为 核 心, 在 线 为 主 手 工 为 辅, 突 出 对 污 染 源 的 实 时 监 控 加 强 污 染 源 自 动 监 测 和 实 验 室 监 督 性 监 测 能 力 建 设, 以 及 建 立 现 代 化 的 环 境 监 测 信 息 系 统 平 台 质 量 保 证 原 则 建 设 减 排 监 测 体 系, 需 要 建 立 污 染 源 监 督 性 监 测 和 重 点 污 染 源 自 动 在 线 监 测 相 结 合 的 环 境 监 测 和 预 警 体 系 必 须 强 调 保 证 监 测 数 据 准 确 可 靠, 定 期 开 展 实 验 室 比 对 监 测, 加 强 自 动 数 据 的 有 效 性 审 核, 严 格 把 关 实 验 室 数 据 质 量, 提 高 监 测 数 据 的 使 用 效 率 分 步 实 施 原 则 提 高 监 测 数 据 的 减 排 核 算 使 用 率, 取 决 于 自 动 监 控 数 据 的 建 设 实 验 室 监 测 能 力 建 设 监 测 人 员 的 业 务 素 质 等 因 素 特 别 是 人 员 和 能 力 建 设, 不 可 能 一 蹴 而 就, 要 分 年 度 制 定 目 标, 加 强 实 施 过 程 中 的 督 促 检 查, 逐 步 提 升 各 级 环 境 监 测 站 的 综 合 实 力 考 核 指 标 设 定 的 基 本 思 路 在 考 核 内 容 上, 对 照 国 务 院 减 排 监 测 体 系 建 设 涉 及 的 方 面, 体 系 考 核 要 以 污 染 源 监 督 性 监 测 为 切 入 点, 围 绕 污 染 源 监 测 监 控 开 展 所 需 的 软 硬 条 件 考 虑 : 首 先, 减 排 监 测 体 系 的 管 理 是 否 到 位 ; 其 次, 大 量 的 污 染 源 自 动 在 线 监 测 监 控, 自 动 数 据 传 输 是 否 正 常 数 据 是 否 准 确 如 何 应 用 ; 第 三, 没 有 安 装 自 动 监 测 设 备 的 企 业 需 人 工 监 测, 随 机 性 较 强, 如 何 提 高 监 测 数 据 质 量, 以 准 确 掌 握 污 染 源 排 放 的 实 际 情 况 ; 第 四, 如 何 以 减 排 监 督 性 监 测 工 作 为 契 机 加 快 监 测 系 统 能 力 建 设, 全 面 带 动 先 进 的 环 境 监 测 预 警 体 系 建 设 在 考 核 指 标 的 设 定 上, 依 据 各 地 政 府 有 关 减 排 指 标 体 系 监 测 体 系 和 考 核 体 系 建 设, 运 行 情 况 的 正 式 文 件 和 有 关 抽 查 复 核 情 况 进 行 评 定 一 是 总 量 减 排 核 定 监 测 开 展 与 数 据 使 用 情 况, 包 括 安 装 自 动 监 测 设 备 自 动 监 测 数 据 的 有 效 性 审 核 和 在 线 监 测 数 据 传 输 情 况 等, 重 点 突 出 通 过 自 动 监 测 数 据 有 效 性 审 核 的 10

11 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 环 保 大 家 谈 监 测 数 据 使 用 率 二 是 环 境 监 测 能 力 建 设 情 况 对 照 全 国 环 境 监 测 站 建 设 标 准 具 体 要 求, 对 监 测 站 的 机 构 设 置 和 人 员 编 制 ( 指 机 构 独 立 和 有 一 定 编 制 的 人 员 ) 仪 器 设 备 情 况 ( 指 能 力 建 设 的 达 标 情 况 ) 工 作 用 房 ( 指 工 作 用 房 的 达 标 情 况 ) 等, 开 展 检 查 考 核 考 核 指 标 设 定 的 注 意 事 项 要 有 利 于 政 府 层 面 提 高 对 环 境 监 测 重 要 性 的 认 识 环 境 监 测 是 环 境 管 理 的 重 要 支 撑, 是 环 境 管 理 实 施 成 效 的 检 验 手 段 要 通 过 考 核, 进 一 步 提 高 各 级 政 府 对 环 境 监 测 重 要 性 的 认 识 要 有 利 于 推 动 总 量 减 排 核 算 过 程 中 监 测 数 据 的 利 用 考 核 的 落 脚 点 在 监 测 数 据 上, 必 须 用 准 确 的 监 测 数 据 印 证 减 排 情 况 ; 考 核 的 内 容 与 指 标 设 定 均 应 围 绕 监 测 数 据 的 利 用 率, 无 论 自 动 在 线 监 测 还 是 人 工 监 测, 均 应 提 高 监 测 数 据 的 有 效 性, 通 过 考 核 达 到 提 高 监 测 数 据 利 用 率 的 目 的 要 有 利 于 提 高 监 测 数 据 的 质 量 建 设 准 确 的 减 排 监 测 体 系 是 一 项 环 境 监 测 的 质 量 工 程 如 果 在 质 量 上 出 了 问 题, 不 仅 会 使 监 测 体 系 建 设 投 入 的 人 力 财 力 和 物 力 无 法 达 到 效 果, 也 将 给 环 保 事 业 发 展 带 来 无 法 估 量 的 巨 大 损 失 要 提 高 监 测 数 据 的 质 量, 确 保 污 染 减 排 数 据 完 整 真 实 有 效 ( 作 者 系 河 南 省 环 境 监 测 中 心 站 站 长 )( 徐 广 华 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 7 日 ) 如 何 确 保 环 境 统 计 的 准 确 性? 年 终 将 至, 一 年 一 度 的 环 境 统 计 工 作 也 将 全 面 展 开, 如 何 做 好 环 境 统 计 工 作, 使 统 计 结 果 如 实 地 反 映 当 地 环 境 的 真 实 情 况, 是 一 个 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 时 下, 一 些 地 方 和 单 位 在 统 计 上 弄 虚 作 假 的 现 象 屡 见 不 鲜, 个 别 地 方 和 单 位 的 领 导 甚 至 直 接 干 预 统 计 数 据 统 计 数 据 就 像 任 人 打 扮 的 小 姑 娘, 弹 性 十 足, 变 化 多 端 为 加 强 统 计 工 作 的 纪 律 性, 及 时 有 效 地 处 理 统 计 违 法 违 纪 行 为, 监 察 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 国 家 统 计 局 联 合 制 定 的 统 计 违 法 违 纪 行 为 处 分 规 定 已 于 2009 年 5 月 1 日 起 施 行 这 当 然 是 一 个 不 小 的 进 步, 对 统 计 法 也 是 个 有 力 的 补 充, 给 统 计 造 假 者 戴 上 紧 箍 咒, 可 喜 可 贺 习 惯 统 计 造 假 的 相 关 人 员, 在 处 分 规 定 面 前 总 会 生 出 畏 惧 心, 进 而 受 到 约 束, 不 至 于 肆 无 忌 惮 然 而, 现 在 的 问 题 是 : 这 道 统 计 造 假 紧 箍 咒, 有 没 有 人 常 念 呢? 笔 者 认 为, 单 凭 处 分 规 定, 很 难 彻 底 解 决 统 计 造 假 问 题 要 防 止 统 计 造 假, 就 必 须 破 除 其 利 益 驱 动 和 造 假 机 制 古 人 云 : 上 有 所 好, 下 必 甚 焉 一 方 面, 有 些 地 方 的 领 导 干 部 为 了 垒 起 自 己 的 政 绩, 不 惜 以 牺 牲 一 个 地 方 的 整 体 建 设 和 长 远 发 展 为 代 价, 随 便 左 右 ( 甚 至 是 安 排 ) 地 方 统 计 数 据 年 初 拟 定 超 常 规 的 发 展 目 标, 年 中 东 拉 西 拼 相 关 资 金 和 数 据 以 应 付 各 项 工 作 和 检 查, 年 终 想 方 设 法 夸 大 相 关 数 据, 甚 至 有 的 数 据 与 事 实 完 全 不 符 另 一 方 面, 基 层 由 于 年 度 考 核 的 需 要, 或 者 说 是 为 了 完 成 上 级 下 达 的 任 务, 也 只 好 采 取 各 种 方 法, 搞 数 字 游 戏 有 的 地 方 领 导 干 部 互 相 攀 比, 你 加 一, 我 就 敢 加 二 ; 还 有 的 是 前 任 领 导 已 经 把 统 计 数 字 哄 抬 到 一 定 高 度, 后 任 领 导 只 好 违 心 地 在 哄 抬 的 数 字 上 层 层 加 码 再 者, 就 是 对 上 不 对 下 的 思 想 在 作 祟 有 的 地 方 领 导 抱 着 关 键 不 是 让 百 姓 看 到 政 绩, 而 是 要 让 领 导 看 到 政 绩 的 思 想 进 行 工 作, 统 计 数 字 能 没 有 水 分 吗? 我 们 并 不 是 第 一 次 吃 统 计 造 假 的 亏 了 1958 年, 全 国 不 少 地 方 在 大 跃 进 思 想 的 指 导 下, 异 想 天 开 地 编 造 数 字, 有 些 地 方 甚 至 创 造 出 小 麦 水 稻 亩 产 几 千 斤 上 万 斤 的 卫 星 纪 录 虽 然 这 种 现 象 只 维 持 了 不 长 的 时 间, 但 它 造 成 的 后 果 却 是 极 其 严 重 的 环 境 统 计 是 关 系 到 国 计 民 生 的 大 事, 惟 有 建 立 健 全 环 境 统 计 机 制 及 相 应 的 监 督 机 制, 同 时 破 除 其 背 后 的 利 益 驱 动 和 造 假 机 制, 才 能 提 高 环 境 统 计 的 公 信 力, 维 护 其 真 实 性 和 科 学 性, 为 各 级 政 府 的 发 展 规 划 和 工 作 决 策 提 供 真 实 可 信 的 基 础 资 料, 从 而 造 福 社 会, 推 动 经 济 社 会 进 步 11

12 环 保 大 家 谈 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 滇 池 保 护 立 法 问 计 于 民, 听 证 会 求 得 意 见 42 条 公 众 意 见 能 否 推 动 湖 泊 立 法? 条 例 起 草 部 门 现 场 承 诺 将 采 纳 部 分 意 见 在 云 南 省 政 府 日 前 召 开 的 云 南 省 滇 池 保 护 条 例 ( 草 案 ) ( 以 下 简 称 条 例 草 案 ) 听 证 会 上,20 名 来 自 社 会 各 界 的 代 表 踊 跃 发 言, 公 开 提 出 了 42 条 意 见 和 建 议 云 南 省 政 府 副 秘 书 长 叶 燎 原 表 示, 听 证 结 果 将 作 为 条 例 草 案 进 一 步 修 改 的 依 据, 并 将 在 10 个 工 作 日 内, 通 过 云 南 省 电 子 政 务 网 站 省 法 制 办 网 站 公 开 听 证 情 况 和 采 纳 意 见 的 情 况 在 听 证 会 上, 公 众 主 要 就 管 理 机 构 的 职 责 界 定 滇 池 流 域 保 护 区 划 分 及 其 相 关 制 度 的 设 定 提 高 滇 池 运 行 水 位 的 影 响 征 收 滇 池 生 态 资 源 保 护 费 的 必 要 性 和 科 学 性 等 事 项 提 出 了 意 见 和 建 议 云 南 省 政 府 法 制 办 公 室 主 任 条 例 草 案 起 草 领 导 小 组 组 长 祁 希 元 现 场 宣 布, 采 纳 代 表 提 出 的 有 关 条 例 草 案 表 述 准 确 性, 保 护 区 划 分 范 围 完 整 性 及 禁 止 条 款, 前 后 条 款 的 一 致 性, 内 容 设 定 科 学 性 4 个 方 面 的 意 见 ; 对 修 改 滇 池 水 域 不 得 使 用 燃 油 机 动 船 和 水 上 飞 行 器 条 款 调 整 三 级 保 护 区 划 分 等 意 见 将 进 一 步 论 证 ; 对 滇 池 生 态 资 源 保 护 费 征 收 对 象 范 围 等 意 见, 将 向 昆 明 市 政 府 提 出 建 议 条 例 草 案 制 定 是 否 必 要? 代 表 积 极 赞 成 据 祁 希 元 介 绍, 现 行 的 滇 池 保 护 条 例 是 1988 年 公 布 2001 年 修 订 的 昆 明 市 地 方 性 法 规 实 施 20 多 年 来, 在 保 护 滇 池 资 源 防 治 污 染 改 善 生 态 环 境 等 方 面 发 挥 了 积 极 作 用, 但 已 不 能 适 应 滇 池 保 护 的 需 求 2007 年, 在 20 名 云 南 省 人 大 代 表 的 提 议 下, 云 南 省 人 大 常 委 会 和 云 南 省 政 府 同 意 将 条 例 草 案 列 入 2008 年 度 立 法 计 划 据 祁 希 元 介 绍, 条 例 草 案 共 8 章 69 条 条 例 草 案 拟 解 决 机 构 职 责 滇 池 保 护 区 的 划 分 滇 池 水 位 滇 池 保 护 专 项 资 金 4 个 方 面 的 问 题 多 数 代 表 认 为 滇 池 污 染 治 理 到 了 关 键 时 刻, 他 们 积 极 赞 成 制 定 条 例, 并 希 望 修 改 完 善 后 尽 快 颁 布 施 行 如 果 20 年 前 就 有 类 似 的 条 例, 滇 池 污 染 绝 对 不 会 到 现 在 的 程 度 现 在 有 了 条 例 草 案, 最 大 的 问 题 就 是 要 努 力 提 高 它 的 公 信 力 和 执 行 力 听 证 代 表 退 休 工 人 乔 林 荣 说 管 理 机 构 职 责 是 否 明 确? 急 需 高 效 整 合 求 突 破 滇 池 保 护 与 治 理 涉 及 部 门 多 工 作 难 度 大, 管 理 机 构 和 职 责 的 不 明 确 在 一 定 程 度 上 影 响 了 各 项 工 作 推 进 的 实 效 对 此, 代 表 们 纷 纷 提 出 了 通 过 完 善 条 例 草 案 将 相 关 部 门 职 责 高 效 整 合 的 意 见 云 南 省 人 大 代 表 汪 旭 说 : 在 调 研 中 我 们 发 现, 有 些 问 题 几 个 部 门 都 可 以 管, 却 都 没 有 管, 纵 向 和 横 向 管 理 较 混 乱 这 需 要 从 体 制 上 解 决 根 本 问 题, 努 力 实 现 省 市 ( 县 ) 乡 ( 镇 ) 的 纵 向 分 级 和 各 级 相 关 部 门 横 向 联 合 的 高 效 管 理 据 祁 希 元 介 绍, 滇 池 水 污 染 防 治 任 务 目 前 主 要 由 昆 明 市 承 担, 涉 及 水 利 环 保 农 业 林 业 交 通 国 土 资 源 以 及 市 政 建 设 等 部 门 昆 明 市 滇 池 管 理 局 成 立 以 来, 滇 池 治 理 取 得 了 一 定 成 效, 但 管 理 体 制 与 滇 池 水 污 染 综 合 防 治 的 要 求 还 不 适 应, 省 市 相 关 部 门 职 责 不 清, 权 限 不 明, 多 头 管 理, 职 能 交 叉, 县 乡 政 府 角 色 缺 失, 监 督 不 力, 没 有 形 成 合 力 管 理 机 构 和 职 责 的 明 晰, 是 确 保 滇 池 治 理 有 效 推 进 亟 待 突 破 的 重 点 难 点 问 题 云 南 省 九 湖 办 副 主 任 张 召 文 说 国 务 院 批 准 的 滇 池 流 域 水 污 染 防 治 十 一 五 计 划 已 经 明 确, 滇 池 流 域 水 污 染 防 治 任 务 在 云 南 省 人 民 政 府 理 顺 管 理 体 制, 明 确 省 市 县 ( 区 ) 及 有 关 部 门 的 职 责, 建 立 滇 池 治 理 长 效 机 制 十 分 必 12

13 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 环 保 大 家 谈 要 祁 希 元 说 昆 明 理 工 大 学 法 学 院 院 长 曾 粤 兴 建 议, 应 设 立 滇 池 流 域 管 理 局, 组 织 制 定 并 实 施 滇 池 保 护 规 划 综 合 整 治 方 案, 综 合 协 调 督 促 落 实 有 关 机 关 单 位 履 行 相 应 的 职 责 等 职 能 ; 也 可 设 立 滇 池 流 域 保 护 办 公 室 承 担 此 项 职 能 据 祁 希 元 介 绍, 条 例 草 案 明 确 指 出, 昆 明 市 滇 池 管 理 综 合 行 政 执 法 机 构 在 滇 池 流 域 保 护 区 范 围 内, 按 照 云 南 省 政 府 批 准 的 范 围 和 权 限, 相 对 集 中 行 使 水 政 排 水 渔 政 航 政 林 政 水 环 境 保 护 土 地 规 划 和 风 景 名 胜 区 管 理 等 方 面 的 部 分 行 政 处 罚 权 可 听 证 代 表 们 更 加 关 心 的 是, 条 例 草 案 规 定 的 各 级 政 府 管 理 机 构 和 职 责 如 何 真 正 落 到 实 处 对 此, 代 表 们 既 满 怀 希 望 又 不 无 担 忧 退 休 教 师 郑 文 礼 说 : 滇 池 管 理 工 作 中 阻 力 和 障 碍 较 多, 需 要 采 取 有 效 措 施 保 护 滇 池 管 理 综 合 行 政 执 法 人 员 也 可 以 设 立 滇 池 保 护 奖 励 基 金, 对 保 护 滇 池 的 好 人 好 事 进 行 奖 励 保 护 区 划 分 是 否 合 理? 建 议 应 突 出 特 色 科 学 论 证 现 行 滇 池 保 护 条 例 将 保 护 区 分 为 水 体 区 盆 地 区 水 源 涵 养 区 条 例 草 案 现 规 定 滇 池 流 域 保 护 范 围 划 分 为 三 级, 一 级 保 护 区 包 括 滇 池 水 体 和 湖 滨 带 以 内 的 区 域 ; 二 级 保 护 区 是 指 一 级 保 护 区 以 外 至 滇 池 面 山 以 内, 以 及 主 要 入 湖 河 道 两 侧 沿 地 表 向 外 水 平 延 伸 50 米 以 内 的 区 域 ; 三 级 保 护 区 是 指 除 一 二 级 保 护 区 以 外, 滇 池 流 域 分 水 岭 以 内 的 区 域 对 三 级 保 护 区 的 划 分, 听 证 代 表 们 大 都 表 示 赞 同, 但 就 保 护 区 范 围 的 完 整 性 和 部 分 禁 止 性 条 款 提 出 了 不 同 意 见 昆 明 市 委 党 校 副 教 授 殷 光 胜 认 为, 目 前 的 3 个 区 域 划 分 具 有 不 确 定 性, 这 不 利 于 行 政 执 法 他 建 议 根 据 滇 池 面 积 深 度 和 受 损 害 程 度 等 情 况, 通 过 科 学 论 证 增 强 对 保 护 区 分 级 控 制 的 可 操 作 性 汪 旭 提 出, 保 护 区 划 分 要 突 出 滇 池 的 特 色, 须 有 充 分 的 科 学 依 据, 以 避 免 管 理 工 作 零 乱 和 矛 盾 冲 突 的 出 现 退 休 职 工 蔡 维 均 对 其 中 的 禁 止 性 规 定 有 异 议, 他 对 滇 池 水 域 不 得 使 用 燃 油 机 动 船 和 水 上 飞 行 器 持 反 对 态 度 他 说, 现 在 船 舶 的 环 保 标 准 很 高, 其 污 染 物 排 放 等 方 面 国 家 已 有 多 个 法 规 进 行 了 规 范, 达 标 船 舶 应 当 可 以 进 入 滇 池 水 域, 这 完 全 符 合 协 调 处 理 保 护 与 发 展 的 要 求 水 位 提 高 是 否 科 学? 认 为 须 妥 善 处 理 后 续 问 题 滇 池 目 前 仍 然 作 为 昆 明 市 城 市 生 活 的 备 用 水 源, 但 滇 池 长 期 处 于 低 水 位 运 行 状 态, 加 剧 了 资 源 性 和 水 质 性 缺 水 据 祁 希 元 介 绍, 经 过 论 证, 适 当 提 高 滇 池 运 行 水 位 将 对 促 进 滇 池 水 质 好 转 起 到 很 大 的 作 用 昆 明 市 正 在 积 极 推 进 滇 池 四 退 三 还 工 作, 四 退 三 还 需 要 以 合 理 水 位 的 确 定 为 前 提, 从 洱 海 和 异 龙 湖 的 管 理 经 验 看, 提 高 运 行 水 位 可 以 有 效 推 进 退 田 退 塘 工 作 据 昆 明 市 滇 池 管 理 局 测 算, 正 常 高 水 位 抬 高 10 厘 米 后, 将 涉 及 搬 迁 人 口 4 9 万 人, 淹 没 建 筑 物 万 平 方 米, 淹 没 土 地 8 04 万 亩 ( 其 中 农 田 4 32 万 亩, 大 棚 2 89 万 亩, 鱼 塘 0 83 万 亩 ) 昆 明 市 水 利 局 副 总 工 程 师 章 惠 倩 对 此 表 示 担 忧, 滇 池 周 边 现 已 建 设 了 很 多 小 区, 如 滇 池 卫 城 等, 提 高 水 位 将 对 这 些 小 区 产 生 潜 在 影 响 对 提 高 滇 池 运 行 水 位 将 产 生 的 连 锁 反 应, 听 证 代 表 提 出 了 一 些 意 见, 主 要 集 中 在 水 位 数 据 要 有 科 学 性 和 权 威 性 政 府 要 妥 善 安 置 和 扶 持 搬 迁 群 众 合 理 处 置 由 此 引 发 的 各 种 矛 盾 等 方 面 生 态 资 源 保 护 费 征 收 是 否 可 行? 代 表 支 持 科 学 合 理 收 费 近 年 来, 云 南 省 和 昆 明 市 已 投 入 大 量 资 金 治 理 滇 池, 但 各 级 政 府 财 政 预 算 资 金 或 政 策 性 收 费 还 是 有 限 的 据 祁 希 元 介 绍, 滇 池 综 合 治 理 80% 的 投 入 资 金 筹 措 困 难 为 此, 条 例 草 案 规 定 昆 明 市 人 民 政 府 设 立 保 护 专 项 资 金, 主 要 用 于 滇 池 的 保 护 和 扶 持 流 域 范 围 内 群 众 的 生 产 生 活 资 金 来 源 包 括 : 各 级 财 政 专 项 资 金 ; 在 滇 池 流 域 依 法 征 收 的 水 资 源 费 污 水 处 13

14 环 保 大 家 谈 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 理 费 城 市 基 础 设 施 配 套 维 护 费 滇 池 生 态 资 源 保 护 费 ; 滇 池 治 理 基 金 ; 贷 款 捐 款 赠 款 和 其 他 资 金 其 中 提 及 的 生 态 资 源 保 护 费, 引 起 了 听 证 代 表 的 关 注 据 祁 希 元 介 绍, 考 虑 到 滇 池 流 域 的 每 个 人 既 是 滇 池 的 污 染 者, 又 是 滇 池 污 染 的 受 害 者, 更 是 滇 池 治 理 的 责 任 者 和 受 益 者, 昆 明 市 提 出 拟 开 征 此 项 费 用 作 为 治 理 保 护 费, 以 增 强 全 民 保 护 滇 池 的 意 识, 真 正 做 到 谁 污 染 谁 治 理 谁 受 益, 促 进 形 成 以 政 府 为 主 导 企 业 为 主 体 全 社 会 共 同 参 与 滇 池 治 理 保 护 的 格 局, 建 立 稳 定 长 效 的 投 入 机 制 南 鑫 金 桥 律 师 事 务 所 主 任 律 师 刘 爱 国 表 示, 非 常 支 持 征 收 生 态 资 源 保 护 费, 但 征 收 方 法 值 得 探 讨 他 认 为, 用 水 多 少 与 对 滇 池 污 染 的 可 能 性 密 切 相 关, 若 把 治 污 费 客 观 地 计 入 水 费, 通 过 合 理 提 高 水 费 把 节 水 与 治 污 相 结 合, 群 众 花 钱 会 心 疼, 这 样 就 可 以 从 源 头 减 少 污 染 郑 文 礼 则 提 出, 征 收 费 用 绝 不 能 搞 成 摊 派, 要 按 负 重 大 小 视 情 况 而 定, 多 污 染 者 多 负 担 这 项 涉 及 千 家 万 户 的 滇 池 生 态 资 源 保 护 费, 是 听 证 代 表 热 议 的 焦 点, 也 得 到 了 大 家 的 一 致 赞 同 至 于 向 谁 征 收 各 类 人 群 征 收 标 准 谁 来 征 收 企 业 和 一 般 单 位 如 何 区 分 等 细 节, 代 表 们 建 议 政 府 要 切 实 做 好 研 究, 确 保 收 费 合 理 化 ( 蒋 朝 晖 翟 恒 伟 曹 俊 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 3 日 ) 新 闻 链 接 石 家 庄 修 法 保 护 大 水 缸 水 源 保 护 区 管 得 更 严 违 法 成 本 涨 了 数 十 倍 石 家 庄 报 道 石 家 庄 市 岗 南 黄 壁 庄 水 库 水 源 污 染 防 治 条 例 修 正 案 ( 以 下 简 称 条 例 修 正 案 ) 近 日 在 河 北 省 第 十 一 届 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议 上 获 批, 违 规 污 染 石 家 庄 市 大 水 缸 的 罚 款 额 度 是 以 前 的 10~33 倍, 最 高 罚 款 额 可 达 50 万 元 条 例 修 正 案 规 定, 石 家 庄 市 原 来 划 分 的 两 库 三 级 水 源 保 护 区 调 整 为 两 级 保 护 区, 并 根 据 实 际 增 设 了 准 保 护 区, 准 保 护 区 虽 不 属 于 保 护 区, 但 管 制 措 施 较 原 三 级 保 护 区 更 加 严 格 在 准 保 护 区 内 已 经 建 成 的 工 业 企 业 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 不 合 格 的, 由 县 级 以 上 政 府 相 关 部 门 责 令 其 限 期 改 正, 逾 期 仍 不 合 格 的, 由 县 级 以 上 政 府 相 关 部 门 报 经 有 批 准 权 的 政 府 批 准, 责 令 关 闭 或 搬 迁 条 例 修 正 案 加 大 了 违 反 管 制 措 施 规 定 的 处 罚 力 度 对 在 保 护 区 内 建 设 污 染 项 目 的 违 法 行 为, 由 过 去 的 5000~5 万 元 罚 款, 提 高 到 10 万 ~50 万 元 ; 对 直 接 或 间 接 向 水 体 排 放 污 水 废 液 倾 倒 垃 圾 渣 土 和 其 他 固 体 废 物 及 其 他 污 染 水 质 的 行 为, 由 过 去 的 处 以 300~3000 元 罚 款, 提 高 到 对 单 位 处 以 2 万 ~10 万 元 罚 款, 对 个 人 处 以 500 元 以 下 罚 款 条 例 修 正 案 对 不 正 常 使 用 私 自 拆 除 闲 置 水 污 染 物 处 理 设 施 的 行 为, 由 过 去 处 以 1 万 ~3 万 元 罚 款, 加 重 为 处 以 应 缴 纳 排 污 费 1 倍 ~3 倍 的 罚 款 逾 期 未 改 正 的, 自 逾 期 之 日 起 实 行 按 日 计 罚 据 了 解, 此 次 修 法 旨 在 通 过 完 善 法 律 责 任, 加 大 处 罚 力 度, 提 高 违 法 成 本, 更 好 地 保 护 饮 用 水 水 源 石 家 庄 市 岗 南 黄 壁 庄 水 库 水 源 污 染 防 治 条 例 修 正 案 ( 以 下 简 称 条 例 修 正 案 ) 近 日 在 河 北 省 第 十 一 届 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议 上 获 批, 违 规 污 染 石 家 庄 市 大 水 缸 的 罚 款 额 度 是 以 前 的 10~33 倍, 最 高 罚 款 额 可 达 50 万 元 条 例 修 正 案 规 定, 石 家 庄 市 原 来 划 分 的 两 库 三 级 水 源 保 护 区 调 整 为 两 级 保 护 区, 并 根 据 实 际 增 设 了 准 保 护 区, 准 保 护 区 虽 不 属 于 保 护 区, 但 管 制 措 施 较 原 三 级 保 护 区 更 加 严 格 在 准 保 护 区 内 已 经 建 成 的 工 业 企 业 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 不 合 格 的, 由 县 级 以 上 政 府 相 关 部 门 责 令 其 限 期 改 正, 逾 期 仍 不 合 格 的, 由 县 级 以 上 政 府 相 关 部 门 报 经 有 批 准 权 的 政 府 批 准, 责 令 关 闭 或 搬 迁 条 例 修 正 案 加 大 了 违 反 管 制 措 施 规 定 的 处 罚 14

15 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 环 保 大 家 谈 力 度 对 在 保 护 区 内 建 设 污 染 项 目 的 违 法 行 为, 由 过 去 的 5000~5 万 元 罚 款, 提 高 到 10 万 ~50 万 元 ; 对 直 接 或 间 接 向 水 体 排 放 污 水 废 液 倾 倒 垃 圾 渣 土 和 其 他 固 体 废 物 及 其 他 污 染 水 质 的 行 为, 由 过 去 的 处 以 300~3000 元 罚 款, 提 高 到 对 单 位 处 以 2 万 ~10 万 元 罚 款, 对 个 人 处 以 500 元 以 下 罚 款 条 例 修 正 案 对 不 正 常 使 用 私 自 拆 除 闲 置 水 污 染 物 处 理 设 施 的 行 为, 由 过 去 处 以 1 万 ~3 万 元 罚 款, 加 重 为 处 以 应 缴 纳 排 污 费 1 倍 ~3 倍 的 罚 款 逾 期 未 改 正 的, 自 逾 期 之 日 起 实 行 按 日 计 罚 据 了 解, 此 次 修 法 旨 在 通 过 完 善 法 律 责 任, 加 大 处 罚 力 度, 提 高 违 法 成 本, 更 好 地 保 护 饮 用 水 水 源 ( 翟 恒 伟 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 3 日 ) 短 评 一 湖 一 法 在 探 索 中 前 行 云 南 省 辽 宁 省 和 河 北 省 针 对 湖 泊 和 水 库 的 单 行 条 例 纷 纷 出 台, 其 立 法 速 度 之 快 分 析 问 题 之 准 措 施 针 对 性 之 强, 让 我 们 欣 喜 地 看 到 了 湖 泊 休 养 生 息 的 法 律 保 障 正 在 探 索 中 逐 步 形 成 一 湖 一 法 是 否 真 有 必 要? 有 不 少 地 方 仍 在 观 望, 也 有 人 仍 心 存 疑 问 云 南 和 武 汉 之 前 已 经 做 出 了 有 益 的 探 索, 收 到 了 不 小 的 成 效 而 现 在 云 南 辽 宁 和 河 北 3 省 不 约 而 同 的 立 法 和 修 法 探 索, 也 反 映 出 地 方 政 府 希 望 通 过 立 法 为 湖 泊 拓 展 休 养 生 息 空 间 的 迫 切 愿 望 一 湖 一 法 强 调 的 是 管 理 和 监 督, 是 推 进 湖 泊 治 理 的 保 障, 是 将 湖 泊 休 养 生 息 战 略 落 到 实 处 并 持 续 产 生 实 效 的 必 然 需 求 如 何 制 定 一 湖 一 法? 大 伙 房 水 库 的 立 法, 开 始 探 索 水 环 境 的 生 态 补 偿 机 制 ; 石 家 庄 就 两 水 库 保 护 修 法, 重 点 加 大 了 违 规 的 处 罚 力 度 两 地 立 法 各 有 侧 重, 都 根 据 各 地 实 际 提 出 了 相 应 的 举 措, 成 为 我 国 一 湖 一 法 思 路 新 的 探 索 探 索 之 路 会 存 在 不 确 定 性, 但 新 的 思 路 和 方 法 也 许 会 在 探 索 中 诞 生 滇 池 立 法 问 计 于 民, 公 众 对 其 立 法 草 案 某 些 规 定 的 科 学 性 合 理 性 和 可 行 性 提 出 了 不 少 建 设 性 意 见, 而 这 正 是 探 索 的 意 义 和 价 值 所 在 一 湖 一 法 需 要 在 探 索 中 前 行, 地 方 的 相 关 立 法 为 我 们 提 供 了 很 好 的 答 案 各 地 若 能 审 慎 地 研 究 各 自 湖 泊 特 点, 集 思 广 益, 大 胆 实 践, 也 许 将 会 为 湖 泊 保 护 治 理 打 开 新 的 一 扇 门 云 南 省 辽 宁 省 和 河 北 省 针 对 湖 泊 和 水 库 的 单 行 条 例 纷 纷 出 台, 其 立 法 速 度 之 快 分 析 问 题 之 准 措 施 针 对 性 之 强, 让 我 们 欣 喜 地 看 到 了 湖 泊 休 养 生 息 的 法 律 保 障 正 在 探 索 中 逐 步 形 成 一 湖 一 法 是 否 真 有 必 要? 有 不 少 地 方 仍 在 观 望, 也 有 人 仍 心 存 疑 问 云 南 和 武 汉 之 前 已 经 做 出 了 有 益 的 探 索, 收 到 了 不 小 的 成 效 而 现 在 云 南 辽 宁 和 河 北 3 省 不 约 而 同 的 立 法 和 修 法 探 索, 也 反 映 出 地 方 政 府 希 望 通 过 立 法 为 湖 泊 拓 展 休 养 生 息 空 间 的 迫 切 愿 望 一 湖 一 法 强 调 的 是 管 理 和 监 督, 是 推 进 湖 泊 治 理 的 保 障, 是 将 湖 泊 休 养 生 息 战 略 落 到 实 处 并 持 续 产 生 实 效 的 必 然 需 求 如 何 制 定 一 湖 一 法? 大 伙 房 水 库 的 立 法, 开 始 探 索 水 环 境 的 生 态 补 偿 机 制 ; 石 家 庄 就 两 水 库 保 护 修 法, 重 点 加 大 了 违 规 的 处 罚 力 度 两 地 立 法 各 有 侧 重, 都 根 据 各 地 实 际 提 出 了 相 应 的 举 措, 成 为 我 国 一 湖 一 法 思 路 新 的 探 索 探 索 之 路 会 存 在 不 确 定 性, 但 新 的 思 路 和 方 法 也 许 会 在 探 索 中 诞 生 滇 池 立 法 问 计 于 民, 公 众 对 其 立 法 草 案 某 些 规 定 的 科 学 性 合 理 性 和 可 行 性 提 出 了 不 少 建 设 性 意 见, 而 这 正 是 探 索 的 意 义 和 价 值 所 在 一 湖 一 法 需 要 在 探 索 中 前 行, 地 方 的 相 关 立 法 为 我 们 提 供 了 很 好 的 答 案 各 地 若 能 审 慎 地 研 究 各 自 湖 泊 特 点, 集 思 广 益, 大 胆 实 践, 也 许 将 会 为 湖 泊 保 护 治 理 打 开 新 的 一 扇 门 ( 曹 俊 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 3 日 ) 15

16 环 保 大 家 谈 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 低 碳 理 念 怎 么 融 入 生 态 市 建 设? 眼 下, 全 国 各 地 许 多 城 市 正 在 争 创 国 家 生 态 市 ( 区 ) 通 过 一 系 列 创 建 工 作, 这 些 地 区 的 城 乡 面 貌 明 显 改 善, 市 民 生 活 质 量 也 显 著 提 高 但 是 在 全 球 气 候 变 暖 环 境 日 趋 恶 化, 以 及 金 融 危 机 影 响 仍 在 持 续 的 大 背 景 下, 发 展 低 碳 经 济 已 是 大 势 所 趋, 城 市 低 碳 化 已 经 成 为 必 然 选 择 今 后 如 何 在 既 有 成 绩 基 础 上, 选 择 一 个 落 脚 点, 将 生 态 市 建 设 推 向 适 应 低 碳 化 趋 势 的 更 高 层 次 更 高 水 平, 让 人 与 自 然 和 谐 共 处, 成 为 各 地 决 策 者 面 临 的 又 一 道 紧 要 命 题 一 些 地 区 开 展 低 碳 城 市 建 设 的 尝 试, 或 许 可 以 给 决 策 者 们 带 来 一 些 启 示 从 去 年 初 世 界 自 然 基 金 会 (WWF) 与 原 建 设 部 以 河 北 省 保 定 市 和 上 海 市 为 试 点, 推 出 低 碳 城 市 发 展 示 范 项 目 以 来, 在 不 到 两 年 的 时 间 里, 杭 州 市 贵 阳 市 广 元 市 无 锡 市 厦 门 市 等 争 相 提 出 了 建 设 低 碳 城 市 的 构 想 低 碳 已 经 成 为 这 些 城 市 发 展 的 新 坐 标 所 谓 低 碳 城 市, 是 指 城 市 在 经 济 高 速 发 展 的 前 提 下, 保 持 能 源 消 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 处 于 较 低 的 水 平, 其 主 要 特 征 是 低 污 染 低 消 耗 低 排 放 高 效 率 通 过 建 设 低 碳 城 市, 在 一 系 列 低 碳 技 术 的 支 撑 下, 城 市 可 以 尽 可 能 地 提 高 资 源 和 能 源 的 利 用 效 率, 实 现 经 济 高 速 增 长, 同 时 减 少 资 源 的 消 耗 和 污 染 物 排 放, 实 现 环 境 保 护 和 经 济 增 长 的 双 赢 由 此 可 以 看 出, 这 些 城 市 之 所 以 如 此 重 视 低 碳 化, 是 因 为 发 展 低 碳 经 济 不 仅 可 以 规 避 过 去 高 碳 发 展 带 来 的 环 境 危 机, 而 且 可 以 避 免 由 于 能 源 过 渡 消 耗 带 来 的 资 源 危 机, 实 现 可 持 续 发 展 如 果 在 生 态 市 建 设 中 融 入 低 碳 理 念, 推 动 低 碳 生 态 城 市 发 展, 无 疑 可 以 给 我 国 生 态 市 建 设 增 添 新 的 元 素, 并 进 而 推 动 生 态 市 建 设 向 纵 深 发 展 一 些 城 市 已 经 开 始 这 样 的 尝 试 提 出 要 用 10 年 建 成 生 态 市 的 江 西 省 南 昌 市, 在 今 年 11 月 初, 被 国 家 发 改 委 正 式 确 定 为 低 碳 试 点 城 市 南 昌 市 有 关 负 责 人 表 示, 发 展 低 碳 经 济 要 与 建 设 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 紧 密 结 合, 太 阳 能 将 成 为 南 昌 市 发 展 清 洁 能 源 的 核 心, 南 昌 市 将 在 更 高 的 起 点 更 深 的 层 次 上 建 设 好 花 园 城 市 和 绿 色 南 昌 不 仅 是 南 昌 市, 生 态 市 建 设 进 入 关 键 时 期 的 辽 宁 省 沈 阳 市, 在 今 年 6 月, 联 合 国 环 境 规 划 署 正 式 确 定 沈 阳 经 济 技 术 开 发 区 和 沈 阳 高 新 园 区 为 生 态 城 示 范 项 目, 而 生 态 示 范 城 项 目 的 着 眼 点 就 是 低 碳 技 术 对 此, 有 关 专 家 指 出, 城 市 是 能 源 重 点 区 域, 根 据 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 和 欧 盟 国 家 的 经 验, 城 市 建 筑 和 交 通 用 能 占 终 端 能 源 消 耗 的 2/3 中 国 建 筑 和 交 通 用 能 占 终 端 能 源 消 耗 的 比 重 增 长 也 很 快, 其 比 例 已 由 2000 年 的 35 9% 上 升 到 41 9% 加 之 基 础 设 施 建 设 周 期 长, 城 市 形 态 改 变 起 来 难 度 很 大, 因 此, 应 尽 早 优 化 城 市 布 局 和 提 高 基 础 设 施 的 能 源 效 率, 发 展 低 碳 城 市, 避 免 碳 锁 定 效 应 建 设 低 碳 生 态 市, 不 仅 是 城 市 提 升 自 身 层 次, 应 对 能 源 危 机 化 解 环 境 风 险 的 有 效 手 段, 也 是 大 势 所 趋 业 内 专 家 认 为, 低 碳 城 市 建 设 将 成 为 十 二 五 时 期 城 市 发 展 的 重 要 导 向 随 着 低 碳 时 代 的 到 来, 在 十 二 五 时 期 乃 至 今 后 更 长 的 发 展 时 间 内, 中 国 城 市 逐 步 实 现 低 碳 化, 将 成 为 应 对 气 候 变 化 加 快 生 态 文 明 建 设 的 现 实 需 要, 以 及 应 对 国 际 金 融 危 机, 推 动 产 业 转 型 引 领 世 界 经 济 发 展 方 向 的 重 要 举 措 谁 能 最 先 抓 住 先 机, 谁 就 能 越 早 占 领 发 展 的 制 高 点 如 何 通 过 将 低 碳 理 念 融 入 生 态 市 建 设, 使 地 区 经 济 增 长 方 式 实 现 进 一 步 转 变, 产 业 结 构 得 到 优 化, 环 境 基 础 设 施 渐 趋 完 善, 建 立 起 适 应 未 来 低 碳 要 求 的 生 态 经 济 结 构 产 业 布 局 和 环 境 基 础 设 施, 实 现 更 高 层 次 的 和 谐 发 展 清 洁 发 展 安 全 发 展 和 可 持 续 发 展, 这 是 目 前 在 低 碳 化 趋 势 下 我 国 生 态 市 建 设 中 必 须 思 考 的 重 要 问 题 ( 台 桂 花 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 3 日 ) 16

17 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 环 保 大 家 谈 福 建 高 校 宣 传 低 碳 生 活 理 念 开 展 我 为 哥 本 哈 根 减 斤 碳 联 合 行 动 福 州 报 道 12 月 5 日 是 第 二 十 四 个 国 际 志 愿 者 日, 当 天 全 国 100 多 所 高 校 在 同 一 时 间 举 行 我 为 哥 本 哈 根 减 斤 碳 联 合 宣 传 行 动 来 自 福 建 工 程 学 院 等 11 所 高 校 80 多 位 环 保 志 愿 者 在 福 州 联 合 开 展 行 为 艺 术 展 出 和 大 型 环 保 图 片 展, 通 过 吸 引 人 的 艺 术 姿 态 诠 释 气 候 变 化 的 危 机, 传 递 气 候 变 化 的 信 息 我 为 哥 本 哈 根 减 斤 碳 活 动 是 世 界 自 然 基 金 会 发 起 的 20 行 动 全 国 百 校 大 学 生 节 能 宣 传 联 合 行 动 活 动 的 一 部 分, 世 界 自 然 基 金 会 ( 中 国 ) 能 源 与 气 候 变 化 项 目 主 任 陈 冬 梅 表 示 : 如 果 每 人 每 周 能 够 减 少 1 千 克 的 二 氧 化 碳 排 放, 那 么 1 亿 人 就 可 以 减 少 二 氧 化 碳 10 万 吨, 这 大 概 相 当 于 两 万 多 中 国 人 一 年 的 碳 排 放 总 量 在 福 州 的 活 动 中, 环 保 志 愿 者 们 向 公 众 宣 传 节 能 知 识, 普 及 节 能 意 识, 倡 导 低 碳 生 活, 以 引 起 更 多 人 对 于 节 能 减 排 的 关 注, 进 而 采 取 行 动 活 动 现 场, 许 多 市 民 表 示 要 在 今 后 的 生 活 中 节 约 能 源, 减 少 碳 排 放, 为 减 缓 气 候 变 化, 从 自 身 做 起, 献 出 自 己 的 一 份 力 ( 吴 喜 达 李 良 中 国 环 境 报 2009 年 12 月 9 日 ) 绿 色 信 贷 评 价 : 撬 动 低 碳 经 济 的 金 融 支 点 持 续 了 十 几 天 的 大 雾 散 去, 蓝 天 上 阳 光 格 外 耀 眼, 12 月 初 的 石 家 庄 迎 来 入 冬 以 来 难 得 的 好 天 气 而 此 时, 距 离 哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会 召 开 仅 有 3 天 时 间 国 家 非 常 重 视 发 展 低 碳 经 济, 作 为 中 央 银 行 的 省 级 中 支 行, 我 们 将 尽 己 所 能 去 促 进 绿 色 经 济 发 展, 认 真 贯 彻 落 实 好 国 家 宏 观 调 控 政 策, 把 国 家 要 求 与 省 内 现 实 结 合 起 来, 找 准 切 入 点, 抓 住 着 力 点 今 年 我 们 从 促 进 节 能 减 排 推 动 产 业 结 构 调 整 发 展 低 碳 经 济 的 角 度 出 发, 开 展 了 绿 色 信 贷 评 价, 这 一 评 价 体 系 在 全 国 应 该 是 首 创 人 行 石 家 庄 中 心 支 行 行 长 王 景 武 话 中 透 着 一 份 自 豪 与 责 任 这 份 自 豪 源 自 河 北 省 开 展 的 绿 色 信 贷 政 策 执 行 效 果 评 价 工 作 这 项 工 作 不 仅 在 全 国 开 创 先 河, 还 取 得 了 令 人 满 意 的 效 果 ; 而 责 任 更 在 于, 如 何 进 一 步 发 挥 金 融 杠 杆 作 用, 推 动 河 北 这 个 能 源 大 省 排 污 大 的 省 尽 快 实 现 产 业 结 构 调 整, 实 现 向 绿 色 经 济 转 身 的 任 务 依 然 紧 迫 开 创 绿 色 信 贷 评 价 先 河 早 在 2007 年, 国 家 环 保 总 局 与 金 融 业 联 手 推 出 了 绿 色 信 贷 绿 色 保 险 绿 色 证 券 等 三 项 绿 色 环 保 政 策, 绿 色 金 融 的 制 度 框 架 初 步 形 成 经 过 几 年 的 实 践, 各 商 业 银 行 在 绿 色 信 贷 领 域 各 有 建 树, 但 什 么 是 绿 色 信 贷 评 价, 如 何 评 价 绿 色 信 贷 效 果, 很 多 人 如 记 者 一 样 还 是 第 一 次 听 到 绿 色 信 贷 政 策 执 行 效 果 的 评 价, 是 指 对 绿 色 信 贷 执 行 主 体 各 商 业 银 行 和 投 资 机 构 执 行 国 家 产 业 政 策 促 进 经 济 增 长 效 果 进 行 度 量 分 析 和 评 价 河 北 环 保 联 合 会 环 保 金 融 专 业 委 员 会 秘 书 长 河 北 经 贸 大 学 教 授 王 小 江 说, 通 过 评 价, 一 方 面 为 政 府 和 金 融 监 管 机 构 政 策 运 行 提 供 可 靠 和 有 效 信 息 ; 另 一 方 面 为 政 府 进 行 政 策 调 整 重 新 配 置 政 策 资 源 提 出 政 策 建 议 同 样 是 2007 年, 就 在 国 家 推 出 绿 色 金 融 框 架 时, 河 北 环 保 联 合 会 环 保 金 融 工 作 委 员 会 成 立, 这 一 由 人 行 石 家 庄 中 支 河 北 省 环 保 厅 河 北 银 监 局 河 北 环 保 联 合 会 等 4 部 门 联 手 打 造 的 环 保 金 融 平 台, 成 为 倡 导 绿 色 信 贷, 促 进 河 北 省 产 业 政 策 环 保 政 策 和 信 贷 政 策 有 机 结 合, 推 动 经 济 结 构 优 化 升 级 和 节 能 减 排 工 作 的 重 要 推 手 此 后, 又 连 续 召 开 三 届 环 保 与 金 融 论 坛 我 们 这 个 论 坛, 级 别 越 来 越 高, 工 作 越 做 越 实 人 行 石 家 庄 中 支 货 币 信 贷 处 处 长 王 彦 青 17

18 环 保 大 家 谈 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 所 说 的 级 别 越 来 越 高, 是 指 在 今 年 第 三 届 论 坛 召 开 前, 河 北 省 金 融 办 主 任 不 仅 提 出 要 参 加 此 次 论 坛, 还 主 动 要 求 成 为 论 坛 的 主 导 者 之 一 ; 而 工 作 越 做 越 实, 其 中 就 包 括 今 年 推 出 的 绿 色 信 贷 政 策 执 行 效 果 评 价 2009 年 初, 由 人 行 石 家 庄 中 心 支 行 行 长 任 组 长, 河 北 银 监 局 河 北 省 环 保 厅 主 管 领 导 任 副 组 长, 各 银 行 业 金 融 机 构 主 管 领 导 为 成 员 的 河 北 省 绿 色 信 贷 政 策 效 果 评 价 工 作 领 导 小 组 成 立 为 确 保 评 价 工 作 规 范 有 序 开 展,3 部 门 联 合 制 定 了 河 北 省 绿 色 信 贷 政 策 效 果 评 价 办 法 ( 试 行 ) 这 一 评 价 办 法 对 组 织 形 式 评 价 内 容 评 价 方 式 奖 惩 办 法 等 作 了 详 细 阐 述, 其 中 评 价 内 容 包 括 各 金 融 机 构 贯 彻 落 实 国 家 及 河 北 省 各 项 节 能 环 保 信 贷 政 策 的 情 况 王 小 江 告 诉 记 者, 在 金 融 机 构 自 评 的 基 础 上, 评 价 工 作 领 导 小 组 通 过 省 市 两 级 评 价 机 构 的 现 场 核 查 评 价 和 社 会 评 价 的 方 式, 对 河 北 全 省 90 多 家 银 行 业 金 融 机 构 2008 年 及 2009 年 上 半 年 执 行 绿 色 信 贷 政 策 情 况 进 行 了 评 价 评 价 结 果 显 示, 所 有 机 构 综 合 评 价 得 分 均 在 70 分 以 上, 即 全 部 为 绿 色 信 贷 达 标 单 位, 其 中 包 括 工 商 银 行 河 北 分 行 在 内 的 6 家 银 行 成 为 2009 年 度 绿 色 信 贷 优 秀 单 位 绿 色 信 贷 评 价 是 落 实 科 学 发 展 观 发 挥 金 融 支 持 经 济 更 好 更 快 发 展 的 重 要 一 步 目 前, 这 项 工 作 已 经 在 地 方 政 府 金 融 机 构 和 企 业 界 产 生 较 大 影 响, 国 家 环 境 保 护 部 对 此 给 予 充 分 肯 定, 兄 弟 省 市 的 环 保 部 门 纷 纷 派 人 专 程 来 我 省 学 习 取 经 王 景 武 告 诉 记 者 助 力 金 融 杠 杆 作 用 发 挥 绿 色 信 贷 评 价 体 系 评 出 了 什 么? 对 金 融 机 构 有 什 么 触 动? 两 个 百 分 百 首 先 吸 引 了 记 者 的 注 意 评 价 结 果 显 示, 经 过 近 3 年 的 运 行, 河 北 省 银 行 业 金 融 机 构 做 到 了 两 个 百 分 百 : 一 是 把 绿 色 信 贷 防 范 信 贷 风 险 政 策 融 入 各 商 业 银 行 经 营 战 略 的 比 例 为 100%; 二 是 经 营 方 针 中 全 面 体 现 对 国 家 产 业 经 济 政 策 的 落 实, 把 国 家 产 业 政 策 和 环 境 保 护 政 策 作 为 一 票 否 决 制 成 为 各 商 业 银 行 (100%) 信 贷 市 场 准 入 的 基 本 条 件 交 通 银 行 河 北 分 行 相 关 负 责 人 告 诉 记 者, 信 贷 评 价 一 方 面 促 进 了 绿 色 信 贷 政 策 的 执 行 力 度, 提 高 了 金 融 机 构 风 险 防 范 意 识, 同 时 也 是 推 动 各 银 行 发 现 新 的 业 务 增 长 点 的 重 要 举 措 接 受 采 访 的 几 家 银 行 负 责 人 也 都 表 示, 在 发 放 贷 款 时, 对 现 有 客 户 绝 对 按 照 环 评 标 准 要 求, 不 合 格 的 一 方 面 要 求 整 改 ; 另 一 方 面 则 坚 决 退 出, 而 对 新 上 项 目 的 贷 款, 则 首 先 看 环 评 文 件, 实 行 一 票 否 决 制, 环 保 不 达 标 不 会 发 放 贷 款 工 商 银 行 河 北 分 行 副 行 长 张 彦 欣 表 示, 工 商 银 行 以 国 家 的 环 保 政 策 为 基 础, 严 格 信 贷 准 入, 对 不 符 合 国 家 产 业 政 策 环 保 政 策, 或 者 可 能 对 环 境 造 成 重 大 不 利 影 响 的 项 目, 一 律 予 以 否 决 区 别 对 待 有 保 有 压 的 信 贷 原 则, 在 各 商 业 银 行 信 贷 结 构 调 整 信 贷 投 向 上 得 以 体 现 如 建 行 河 北 省 分 行 2007 年 风 力 发 电 行 业 贷 款 余 额 为 20 亿 元,2008 年 当 年 贷 款 余 额 增 加 20 亿 元, 达 到 40 亿 元,2009 年 前 11 个 月, 风 电 贷 款 余 额 达 到 55 亿 元, 新 能 源 发 电 项 目 贷 款 已 经 占 该 分 行 全 部 贷 款 余 额 的 近 4% 在 支 持 新 能 源 项 目 的 同 时,2008 年 该 分 行 还 从 两 高 一 剩 行 业 100 多 家 企 业 退 出, 退 出 贷 款 金 额 达 到 26 亿 元, 今 年 以 来 继 续 退 出 18 亿 元 同 样, 工 商 银 行 河 北 分 行 2009 年 从 两 高 一 剩 行 业 中 退 出 近 20 亿 元, 并 重 点 支 持 绿 色 经 济 发 展,2009 年 前 10 个 月 在 节 能 环 保 等 方 面 投 放 贷 款 达 到 100 多 亿 元 全 省 的 数 据 显 示, 截 至 2009 年 10 月 末, 河 北 省 新 增 贷 款 3500 亿 元, 同 比 增 长 41 2%, 创 历 史 最 高 水 平, 其 中 很 大 一 部 分 投 入 到 绿 色 环 保 产 业, 积 极 有 效 地 支 持 了 河 北 风 电 太 阳 能 利 用 城 市 污 水 处 理 河 道 治 理 高 速 公 路 南 水 北 调 以 及 三 年 大 变 样 工 程 等 重 要 基 础 设 施 建 设 发 展 绿 色 经 济 是 时 代 赋 予 我 们 的 责 任, 金 融 部 门 肩 负 着 重 要 的 历 史 使 命, 承 担 着 义 不 容 辞 的 社 会 责 任 金 融 部 门 如 何 做 得 更 好, 如 何 为 国 家 绿 色 经 济 贡 献 更 大 力 量, 除 了 我 们 的 政 策 引 导 评 价 体 系 鼓 励 等, 根 本 在 于 要 从 理 念 上 转 变, 要 让 绿 色 信 贷 意 识 深 入 人 心 王 景 武 告 诉 本 报 记 者 11 月 26 日, 在 河 北 第 三 届 环 保 与 金 融 论 坛 现 场, 与 会 的 金 融 部 门 领 导 在 绿 色 金 融 宣 言 上 签 字 这 意 味 着 河 北 省 金 融 系 统 40 万 员 工 将 坚 定 不 移 落 实 绿 色 经 济 发 展 政 策 牢 固 树 立 绿 色 金 融 理 念 全 力 推 进 全 省 经 济 结 构 调 整 坚 持 环 保 一 票 否 决 18

19 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 环 保 大 家 谈 制 不 动 摇 无 独 有 偶, 就 在 河 北 金 融 部 门 向 全 社 会 公 开 绿 色 金 融 宣 言 后,12 月 4 日, 来 自 44 个 国 家 165 名 学 生 联 合 递 交 的 儿 童 气 候 宣 言 送 到 了 哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会 组 委 会 主 席 手 中 在 看 完 我 们 的 世 界 我 们 的 未 来 --- 儿 童 气 候 论 坛 宣 言 2009 全 部 内 容 后, 组 委 会 主 席 感 言 非 常 震 撼 这 是 我 们 对 社 会 的 公 开 承 诺, 能 否 兑 现 这 一 承 诺, 全 社 会 都 在 监 督 王 彦 青 将 一 份 绿 色 金 融 宣 言 递 到 记 者 手 中 时 说, 这 要 求 河 北 全 省 金 融 系 统 40 万 员 工 将 以 保 护 环 境 为 己 任, 自 觉 做 绿 色 金 融 坚 定 的 宣 传 员 和 执 行 者, 将 绿 色 金 融 的 理 念 传 导 延 伸 至 金 融 服 务 的 各 个 领 域 撬 动 低 碳 经 济 的 金 融 支 点 环 保 与 金 融 不 可 分 割, 河 北 省 金 融 系 统 对 环 保 工 作 支 持 力 度 很 大 这 些 年 我 们 双 方 合 作 配 合 得 很 好, 取 得 了 很 好 的 效 果, 让 我 们 尝 到 了 甜 头 在 河 北 省 环 境 保 护 厅 一 间 不 大 的 办 公 室 内, 厅 长 姬 振 海 在 谈 到 金 融 与 环 保 时, 数 次 提 到 尝 到 甜 头 主 管 一 省 环 保 工 作 的 环 保 厅 长, 究 竟 从 金 融 对 环 保 支 持 上 尝 到 什 么 甜 头? 环 境 的 不 断 改 善 或 许 是 环 保 厅 厅 长 尝 到 的 最 大 甜 头 河 北 省 产 业 结 构 偏 重, 钢 铁 水 泥 等 高 能 耗 高 排 污 的 行 业 产 量 居 全 国 前 列, 这 一 偏 重 的 产 业 结 构 给 资 源 环 境 及 节 能 减 排 带 来 沉 重 压 力 但 在 今 年 年 初 两 会 新 闻 发 布 会 上, 国 家 环 保 部 副 部 长 张 力 军 曾 说, 去 年 河 北 省 的 节 能 减 排, 特 别 是 在 污 染 减 排 方 面 走 在 了 全 国 的 前 列 两 个 重 要 的 监 测 指 标 也 显 示 出 河 北 的 确 走 在 前 列 2008 年 河 北 二 氧 化 硫 削 减 率 位 居 全 国 第 二, 化 学 需 氧 量 削 减 率 排 名 第 五 ;2009 年 这 两 项 指 标 继 续 领 跑, 上 半 年 化 学 需 氧 量 削 减 4 84%, 居 全 国 第 三 位, 二 氧 化 硫 削 减 10 85%, 居 全 国 第 五 位 与 十 一 五 的 目 标 比, 河 北 省 化 学 需 氧 量 消 减 率 二 氧 化 硫 减 排 量 分 别 完 成 70 21% 和 104 7% 的 累 计 进 度 姬 振 海 告 诉 记 者, 以 前 单 独 的 环 保 执 法 只 是 停 留 在 治 理 阶 段, 而 环 保 工 作 的 核 心 要 从 源 头 抓 起, 金 融 杠 杆 正 是 从 这 一 源 头 开 始 的 政 策 政 策 合 力 远 远 比 查 处 一 家 企 业 效 果 好 得 多, 比 如 这 次 我 们 的 绿 色 信 贷 评 价, 其 产 生 的 效 果 意 想 不 到 的 好 实 际 上, 尝 到 甜 头 的 还 远 远 不 止 环 保 厅 长 在 对 绿 色 信 贷 政 策 执 行 评 价 情 况 分 析 之 后, 王 小 江 认 为, 河 北 省 各 金 融 机 构 在 绿 色 信 贷 制 度 建 设 等 方 面 执 行 了 国 家 绿 色 信 贷 政 策, 起 到 了 利 用 金 融 资 源 对 经 济 发 展 引 导 支 持 和 保 障 的 作 用, 有 效 地 促 进 了 河 北 省 产 业 结 构 的 调 整 和 经 济 增 长 方 式 的 转 变 在 河 北 保 定 英 利 集 团 现 代 化 的 厂 区, 记 者 充 分 感 受 到 了 新 能 源 产 业 发 展 的 速 度 与 活 力 作 为 一 个 现 代 化 的 新 能 源 企 业, 我 们 的 发 展 当 然 离 不 开 金 融 业 的 巨 大 支 持, 几 大 商 业 银 行 都 给 予 了 大 量 贷 款 支 持 公 司 首 席 战 略 官 马 学 禄 接 受 记 者 采 访 时 介 绍 说, 目 前 共 有 14 家 银 行 给 予 英 利 集 团 资 金 支 持, 授 信 总 额 近 百 亿 元, 尤 其 是 受 国 际 金 融 危 机 影 响 时, 这 些 银 行 也 并 没 有 从 英 利 抽 回 贷 款, 反 而 增 大 了 授 信 额 度 记 者 还 了 解 到, 为 帮 助 企 业 应 对 金 融 危 机 带 来 的 困 难, 人 行 保 定 中 支 于 2009 年 6 月 1 日 出 台 了 远 期 收 汇 备 案 工 作 指 引, 成 功 帮 助 外 向 型 企 业 避 免 因 外 商 延 期 付 汇 而 导 致 的 税 收 损 失, 其 中 英 利 集 团 从 中 受 益 匪 浅 金 融 杠 杆 在 支 持 新 能 源 发 展 的 同 时, 节 能 减 排 的 支 持 效 果 也 很 明 显 石 家 庄 鹿 泉 市 曲 寨 水 泥 厂 有 限 公 司 的 纯 低 温 余 热 发 电 项 目, 就 是 一 个 典 型 这 家 年 生 产 能 力 达 到 500 万 吨 的 企 业, 目 前 共 拥 有 与 生 产 线 配 套 的 纯 低 温 余 热 发 电 设 备 三 台, 年 供 电 量 1 亿 千 瓦, 这 占 公 司 年 用 电 量 的 四 分 之 一, 仅 此 一 项 就 为 公 司 年 节 约 用 电 成 本 5700 万 元, 而 少 供 1 亿 度 电 可 为 国 家 节 约 标 煤 3 万 吨 对 水 泥 企 业 而 言, 低 温 余 热 发 电 项 目 一 方 面 带 来 可 观 的 经 济 效 益, 另 一 方 面 经 过 二 次 除 尘, 减 少 大 量 二 氧 化 碳 排 放 物, 带 来 巨 大 的 社 会 环 保 效 益 公 司 财 务 总 监 薛 香 文 介 绍 说, 公 司 的 三 台 机 组 分 两 期 建 设, 分 别 获 得 建 行 和 中 行 数 千 万 元 的 贷 款 支 持 给 我 一 个 支 点, 我 就 能 撬 动 地 球, 这 话 不 现 实 ; 但 给 金 融 杠 杆 一 个 支 点, 可 以 撬 动 低 碳 经 济 发 展, 这 话 很 现 实 王 景 武 告 诉 记 者, 尽 管 目 前 绿 色 信 贷 评 价 体 系 还 有 待 进 一 步 完 善, 但 希 望 这 一 开 创 先 河 的 举 措, 能 成 为 撬 动 低 碳 经 济 发 展 推 动 河 北 产 业 结 构 调 整 实 现 经 济 发 展 方 式 转 变 的 有 力 支 点 ( 赵 洋 张 明 亮 金 融 时 报 2009 年 12 月 15 日 ) 19

20 环 保 大 家 谈 河 北 环 保 文 摘 2009 No.23 今 天, 你 低 碳 了 吗 7 日 在 童 话 王 国 丹 麦 召 开 的 联 合 国 气 候 变 化 大 会, 使 低 碳 经 济 成 为 举 世 关 注 的 话 题 然 而, 实 现 低 碳 需 要 每 个 人 从 点 滴 做 起, 这 样, 阻 止 全 球 变 暖 才 不 再 是 童 话 低 碳 消 费 观 : 适 度 消 费, 减 少 污 染 现 在 我 们 正 倡 导 绿 色 出 行, 尽 可 能 乘 坐 公 共 交 通 工 具, 或 者 步 行 骑 自 行 车, 降 低 自 己 出 行 中 的 能 耗 和 污 染 河 北 绿 色 知 音 环 保 协 会 负 责 人 张 忠 民 笑 着 说, 低 碳 生 活 其 实 很 简 单, 八 个 字 就 可 以 概 括 适 度 消 费, 减 少 污 染 像 张 忠 民 这 样, 以 实 际 行 动 减 少 生 活 中 的 碳 排 放, 为 改 变 全 球 变 暖 而 倡 导 低 碳 消 费 的 群 体, 被 称 为 低 碳 族 购 买 绿 色 有 机 食 物 住 环 保 型 住 房 避 免 使 用 一 次 性 产 品 这 些 都 是 低 碳 族 倡 导 的 消 费 观 我 们 并 不 是 提 倡 去 过 苦 行 僧 式 的 生 活, 低 碳 生 活 是 健 康 快 乐 时 尚 的 生 活 方 式 衣 食 住 行 用, 节 能 在 身 边 我 今 天 又 节 约 了 0.3 千 克 碳 河 北 师 范 大 学 地 信 专 业 学 生 小 赵 指 着 电 脑 说, 中 午 用 手 洗 的 衣 服, 根 据 碳 计 算 器, 用 手 代 替 一 次 洗 衣 机 洗 衣, 平 均 可 减 排 二 氧 化 碳 0.3 千 克 小 赵 是 豆 瓣 网 低 碳 生 活 小 组 的 组 员, 在 这 个 小 组 的 页 面 上 链 接 着 各 种 环 保 网 站, 提 供 了 各 种 计 算 碳 排 放 量 的 方 法, 还 有 生 活 中 减 少 碳 排 放 量 的 小 窍 门 低 碳 涵 盖 衣 食 住 行, 嵌 入 生 活 每 一 个 细 节 家 住 省 会 青 园 街 的 张 阿 姨 对 笔 者 说, 老 辈 们 说 的 勤 俭 节 约, 在 我 看 来, 就 是 低 碳 的 生 活 方 式 在 张 阿 姨 家 里, 笔 者 看 到 自 来 水 龙 头 下 摆 着 一 个 塑 料 盆, 用 洗 菜 洗 手 的 水 冲 厕 所, 环 保 又 节 约 张 阿 姨 笑 着 说 随 身 带 水 杯 出 门 乘 公 交 随 手 关 电 源 等 都 是 低 碳 生 活 的 写 照, 而 这 种 生 活 习 惯 她 已 经 持 续 了 很 多 年 ( 潘 文 静 河 北 日 报 2009 年 12 月 10 日 ) 专 家 眼 中 的 中 国 减 排 目 标 中 国 单 位 国 内 生 产 总 值 (GDP) 二 氧 化 碳 排 放 2020 年 比 2005 年 下 降 40% 到 45% 的 目 标 公 布 后, 在 海 内 外 引 起 巨 大 反 响 在 国 际 和 国 内 主 流 肯 定 中 国 这 个 目 标 的 同 时, 人 们 也 希 望 了 解 :40% 到 45% 的 目 标 是 如 何 制 定 的? 中 国 将 付 出 什 么 样 的 努 力 和 代 价? 对 此, 参 加 哥 本 哈 根 联 合 国 气 候 变 化 大 会 的 国 家 气 候 变 化 专 家 委 员 会 副 主 任 清 华 大 学 低 碳 能 源 实 验 室 主 任 何 建 坤 认 为, 制 定 这 一 目 标 有 高 度 科 学 依 据, 而 且 它 是 一 个 非 常 有 力 度 和 显 示 度 的 目 标 何 为 基 准 线 和 基 准 线 偏 离 何 建 坤 说, 首 先 要 了 解 基 准 线 概 念, 就 是 如 果 没 有 采 取 应 对 气 候 变 化 的 一 些 政 策 和 措 施 的 话, 经 济 发 展 和 二 氧 化 碳 排 放 是 个 什 么 轨 迹 这 在 图 表 上 会 出 现 一 个 基 准 线 采 取 了 应 对 政 策 和 措 施 后, 二 氧 化 碳 排 放 的 轨 迹 比 原 来 的 低 了, 这 就 叫 基 准 线 偏 离 我 们 制 定 减 排 目 标, 就 是 要 使 二 氧 化 碳 排 放 从 基 准 线 偏 离 减 排 工 作 都 是 开 始 容 易 做, 后 来 越 来 越 难 何 建 坤 说, 为 了 实 现 十 一 五 期 间 的 目 标, 中 国 采 取 的 力 度 是 很 大 的, 十 一 五 期 间 附 加 投 资 将 超 过 1 万 亿 元 人 民 币 如 果 没 有 强 有 力 的 节 能 减 排 的 措 施, 十 一 五 期 间 GDP 能 源 强 度 上 升 的 趋 势 不 可 能 得 到 扭 转, 也 不 会 出 现 对 基 准 线 的 偏 离 2006 年 到 2008 年, 中 国 单 位 GDP 的 能 源 强 度 已 经 下 降 了 10.1%, 少 排 放 7.5 亿 吨 二 氧 化 碳 20

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