一、前言

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1 武 汉 与 副 省 级 以 上 城 市 科 技 政 策 创 新 比 较 研 究 课 题 研 究 人 员 : 朱 巍 程 艳 张 柳 陈 倩 倩 武 汉 科 学 技 术 情 报 中 心 二 〇 一 四 年 十 二 月

2 研 究 说 明 本 研 究 所 涉 及 的 比 较 对 象 主 要 有 两 类, 一 是 各 地 关 于 科 技 发 展 战 略 的 综 合 性 政 策, 二 是 各 地 的 专 项 政 策 以 上 两 类 对 象 基 本 都 是 近 两 年 多, 特 别 是 在 全 国 科 技 创 新 大 会 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 召 开 前 后 出 台 的 最 新 综 合 性 政 策 和 专 项 政 策, 比 较 的 地 区 范 围 为 副 省 级 以 上 城 市

3 目 录 一 前 言... 1 二 地 方 科 技 政 策 的 相 关 理 论 研 究... 3 ( 一 ) 地 方 科 技 政 策 的 相 关 概 念... 3 ( 二 ) 地 方 科 技 政 策 的 主 体 和 客 体 关 系 分 析... 4 ( 三 ) 地 方 科 技 政 策 的 比 较 评 价 方 法... 7 三 近 年 来 国 家 科 技 政 策 情 况... 9 ( 一 ) 近 年 来 国 家 科 技 政 策 密 集 出 台... 9 ( 二 ) 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 的 重 大 意 义... 9 四 各 地 科 技 发 展 战 略 与 政 策 创 新 概 况 ( 一 ) 地 方 科 技 创 新 大 会 召 开 概 况 ( 二 ) 各 地 综 合 性 政 策 创 新 概 况 ( 三 ) 各 地 专 项 政 策 创 新 概 况 五 各 地 科 技 发 展 战 略 创 新 比 较 ( 一 ) 比 较 分 析 ( 二 ) 启 示 与 建 议 六 各 地 政 策 创 新 比 较 ( 一 ) 技 术 转 移 ( 二 ) 科 技 成 果 转 化 ( 三 ) 科 技 金 融 ( 四 ) 高 端 研 发 机 构 ( 五 ) 公 共 服 务 平 台 ( 六 ) 产 业 创 新 联 盟 ( 七 ) 科 技 企 业 孵 化 器 ( 八 ) 企 业 创 新 与 培 育 ( 九 ) 财 政 科 技 投 入 ( 十 ) 科 技 人 员 创 业 ( 十 一 ) 知 识 产 权 保 护 七 总 体 评 价... 63

4 一 前 言 自 2012 年 全 国 科 技 创 新 大 会 以 来, 国 家 科 技 发 展 战 略 集 中 创 新 陆 续 出 台 2012 年 7 月, 中 共 中 央 国 务 院 召 开 全 国 科 技 创 新 大 会, 并 出 台 了 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见, 对 深 化 科 技 体 制 机 制 改 革, 加 快 建 设 国 家 创 新 体 系 进 行 了 一 系 列 战 略 部 署, 以 体 制 机 制 的 不 断 创 新 打 造 发 展 新 优 势 ; 2012 年 11 月, 党 的 十 八 大 提 出 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 并 作 出 了 科 技 创 新 是 提 高 社 会 生 产 力 和 综 合 国 力 的 战 略 支 撑, 必 须 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置 的 重 要 论 断, 表 明 了 我 们 党 依 靠 科 技 创 新 实 现 持 续 健 康 发 展 的 坚 定 信 心 和 对 科 技 创 新 的 高 度 重 视 2013 年 11 月, 十 八 届 三 中 全 会 召 开, 会 议 把 深 化 科 技 体 制 改 革 作 为 全 面 深 化 改 革 的 重 要 内 容 进 行 系 统 部 署 会 议 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 提 出 深 化 科 技 体 制 改 革 加 强 知 识 产 权 运 用 和 保 护 整 合 科 技 规 划 和 资 源 改 革 院 士 遴 选 和 管 理 体 制 等 全 国 各 地 也 纷 纷 响 应 国 家 号 召, 贯 彻 落 实 中 央 有 关 精 神, 加 强 了 科 技 发 展 战 略 及 政 策 创 新 北 京 上 海 等 地 结 合 自 身 资 源 禀 赋 和 区 域 创 新 体 系 特 点, 陆 续 出 台 了 一 系 列 关 于 科 技 体 制 机 制 改 革 创 新 体 系 建 设 创 新 驱 动 发 展 的 综 合 性 政 策 和 专 项 政 策 武 汉 也 出 台 了 关 于 实 施 创 新 驱 动 战 略 加 快 建 设 国 家 创 新 中 心 的 意 见 ( 武 发 [2012]7 号 )( 以 下 简 称 7 号 文 ) 武 汉 市 加 快 高 新 技 术 产 业 发 展 五 年 行 动 计 划 ( 年 ) ( 武 文 [2012]20 号 ) ( 以 下 简 称 五 年 行 动 计 划 ) 和 武 汉 市 自 主 创 新 能 力 提 升 计 划 ( 年 ) ( 以 下 简 称 提 升 计 划 ) 三 个 综 合 性 政 策 文 件 以 及 关 于 进 一 步 支 持 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 与 发 展 的 意 见 ( 以 下 1

5 简 称 孵 化 器 十 条 ) 关 于 进 一 步 加 快 科 技 成 果 转 化 的 若 干 政 策 意 见 ( 以 下 简 称 科 技 成 果 转 化 九 条 ) 关 于 加 快 市 属 高 校 科 技 成 果 转 化 的 意 见 ( 即 将 正 式 发 布 ) 等 专 项 政 策 这 些 科 技 发 展 战 略 和 政 策 普 遍 具 有 创 新 力 度 大 特 色 鲜 明 定 位 更 高 视 野 更 广 的 特 点 将 武 汉 与 国 内 副 省 级 以 上 城 市 以 新 出 台 的 科 技 发 展 战 略 和 政 策 进 行 比 较, 分 析 武 汉 面 临 的 战 略 竞 争 态 势 和 现 行 科 技 政 策 的 优 势 与 不 足, 总 结 和 借 鉴 国 内 副 省 级 以 上 城 市 的 先 进 经 验, 对 于 进 一 步 优 化 武 汉 科 技 发 展 战 略, 深 化 政 策 创 新, 推 动 我 市 科 技 事 业 更 好 更 快 发 展, 加 快 建 设 国 家 中 心 城 市 和 国 家 创 新 中 心, 早 日 复 兴 大 武 汉 具 有 重 要 的 现 实 意 义 2

6 二 地 方 科 技 政 策 的 相 关 理 论 研 究 ( 一 ) 地 方 科 技 政 策 的 相 关 概 念 1 政 策 国 内 多 数 研 究 者 赞 同 以 行 动 准 则 为 中 心 内 容 的 界 定, 认 为 政 策 是 指 某 一 ( 或 一 组 ) 行 动 者 ( 主 要 是 政 府 的 官 员 机 构 和 团 体 ) 在 既 定 的 活 动 领 域 中 的 行 为 从 广 义 的 角 度 来 理 解, 政 策 是 政 策 机 构 和 它 周 围 环 境 之 间 的 关 系 政 策 体 现 了 这 种 关 系, 又 为 处 理 这 些 关 系 提 供 了 手 段 2 科 技 政 策 科 技 政 策 是 国 家 对 科 技 活 动 组 织 干 预 调 控 而 制 定 和 形 成 的 政 策 具 体 说 来, 是 一 个 国 家 或 地 区 在 一 定 的 时 期, 为 了 实 现 其 经 济 社 会 发 展 目 标, 对 科 技 活 动 的 任 务 目 标 投 资 等 进 行 指 导 管 理 和 调 控 而 采 取 的 方 针 措 施 和 规 则 体 系 根 据 联 合 国 教 科 文 组 织 (UNESCO) 的 定 义, 所 谓 科 技 政 策 指 的 是 一 个 国 家 或 地 区 为 强 化 其 科 技 潜 力, 以 达 成 其 综 合 开 发 之 目 标 和 提 高 其 国 家 地 位 而 建 立 的 组 织 制 度 及 执 行 方 向 的 总 和 3 地 方 科 技 政 策 地 方 科 技 政 策 是 一 个 地 区 为 实 现 一 定 历 史 时 期 的 科 技 任 务 而 规 定 的 基 本 行 动 准 则, 是 确 定 这 个 地 区 科 技 事 业 发 展 方 向, 指 导 整 个 科 技 事 业 的 战 略 和 策 略 原 则, 是 地 方 政 府 对 科 技 活 动 组 织 干 预 调 控 而 制 定 和 形 成 的 政 策 体 系 地 方 科 技 政 策 具 有 以 下 特 征 : (1) 区 域 性 区 域 性 是 指 地 方 科 技 政 策 是 某 个 地 区 为 实 现 其 科 技 目 标 而 制 定 的 行 动 准 则, 是 指 导 某 个 地 区 科 技 事 业 的 战 略 和 策 略 原 则, 仅 3

7 针 对 这 一 特 定 的 区 域 具 有 干 预 和 约 束 能 力, 而 对 政 策 规 定 以 外 区 域 不 产 生 任 何 效 力 (2) 针 对 性 钊 对 性 主 要 表 现 在 地 方 科 技 政 策 指 向 的 对 象 是 科 学 技 术 领 域, 包 括 科 技 体 制 改 革 技 术 转 移 成 果 转 化 科 技 金 融 科 技 投 入 地 方 科 技 政 策 的 制 定 实 施 等 (3) 综 合 性 地 方 科 技 政 策 的 研 究 内 容 己 从 单 纯 的 科 技 政 策 走 向 与 产 业 政 策 财 政 金 融 政 策 文 化 教 育 政 策 等 相 融 合 的 广 阔 领 域 综 合 性 也 成 为 地 方 科 技 政 策 的 主 一 要 特 征 (4) 适 应 性 适 应 性 是 指 地 方 科 技 政 策 不 仅 要 与 国 家 发 展 战 略 相 一 致, 符 合 科 学 技 术 自 身 发 展 规 律, 实 现 科 技 与 社 会 经 济 环 境 的 协 调 发 展, 地 方 科 技 政 策 还 要 立 足 地 方 实 际, 符 合 地 方 科 技 经 济 社 会 的 发 展 现 状 (5) 动 态 性 任 何 政 策 都 要 经 历 从 产 生 到 发 展 再 到 结 束 这 样 一 个 生 命 过 程, 地 方 科 技 政 策 也 不 例 外, 要 经 过 政 策 问 题 议 程 设 置 方 案 分 析 决 定 方 案 执 行 政 策 政 策 评 估 反 馈 修 改 政 策 终 结 等 过 程, 这 种 生 命 过 程 就 是 其 动 态 性 另 外, 地 方 科 技 政 策 的 动 态 性 还 表 现 在 它 本 身 的 不 断 完 善 和 对 外 部 环 境 的 适 应 方 面 ( 二 ) 地 方 科 技 政 策 的 主 体 和 客 体 关 系 分 析 1 地 方 科 技 政 策 的 主 体 地 方 科 技 政 策 的 主 体 是 政 策 系 统 的 核 心 成 分, 是 指 参 与 和 影 响 地 方 科 技 政 策 决 定 执 行 监 督 等 过 程 的 组 织 团 体 和 个 人 4

8 它 是 地 方 科 技 政 策 出 现 和 实 施 的 主 要 推 动 者, 是 地 方 科 技 政 策 能 够 发 挥 效 能 的 关 键 变 量 其 中, 关 键 的 影 响 者 主 要 有 以 下 几 个 主 体 (1) 权 力 机 关 国 家 权 力 机 关 是 代 表 统 治 阶 级 国 家 和 人 民 行 使 统 治 权 的 机 关 我 国 的 国 家 权 力 机 关 是 全 国 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 和 地 方 各 级 人 大 组 织 影 响 地 方 科 技 政 策 的 权 力 机 关 是 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会, 负 责 地 方 性 法 规 自 治 条 例 和 单 行 条 例 等 的 制 定 (2) 行 政 机 关 由 于 现 代 国 家 问 题 错 综 复 杂, 需 要 有 专 业 知 识 的 专 家 来 解 决 行 政 部 门 有 大 量 的 专 家, 信 息 丰 富, 所 以 很 多 学 者 认 为 行 政 机 关 成 为 实 际 意 义 上 的 最 重 要 的 地 方 科 技 政 策 的 主 体 它 不 仅 决 定 着 大 量 地 方 科 技 政 策 的 制 定, 还 具 体 负 责 各 项 地 方 科 技 政 策 的 实 施 (3) 利 益 集 团 地 方 科 技 政 策 的 主 体 不 仅 是 权 威 的 国 家 机 构, 还 包 括 社 会 团 体 按 照 美 国 政 治 学 家 阿 尔 蒙 德 的 定 义, 所 谓 利 益 集 团, 就 是 因 兴 趣 和 利 益 联 系 在 一 起, 并 意 识 到 这 些 共 同 利 益 的 人 的 组 合 利 益 集 团 的 主 要 功 能 是 集 中 具 有 共 同 兴 趣 和 利 益 的 团 体 和 个 人 来 参 与 各 种 地 方 科 技 政 策 的 制 定, 对 地 方 科 技 政 策 的 制 定 和 实 施 产 生 一 定 的 影 响, 从 而 促 使 地 方 科 技 政 策 给 这 一 团 体 带 来 一 定 的 政 策 偏 好 和 照 顾 一 般 来 说, 利 益 集 团 的 形 成 总 是 建 立 在 共 同 的 职 业 类 型 或 者 相 近 的 地 域 条 件 的 基 础 之 上 (4) 公 民 个 体 任 何 公 民 都 有 权 利 参 与 和 了 解 地 方 科 技 政 策 制 定 的 过 程, 尤 5

9 其 是 和 自 己 利 益 相 关 的 政 策 国 家 机 关 和 公 共 团 体 制 定 地 方 科 技 政 策 的 时 候 也 有 义 务 让 最 广 泛 的 公 众 参 与 到 地 方 科 技 政 策 的 过 程 中 来 这 样 才 符 合 现 代 社 会 发 展 的 政 治 民 主 价 值 准 则 2 地 方 科 技 政 策 的 客 体 地 方 科 技 政 策 的 客 体 是 指 地 方 科 技 政 策 实 施 中 将 要 解 决 的 现 实 问 题 和 会 受 到 影 响 的 目 标 群 体 绝 大 多 数 地 方 科 技 政 策 都 以 解 决 该 地 区 公 共 问 题 为 目 的, 它 所 制 定 的 方 案 准 备 调 配 的 资 源 和 确 立 的 目 标 都 是 围 绕 着 这 一 问 题 而 产 生 的 和 问 题 相 关 的 是 特 定 的 目 标 群 体, 所 以 绝 大 多 数 政 策 也 必 然 包 含 着 特 定 的 目 标 群 体, 而 他 们 在 政 策 规 定 中 将 会 受 到 利 益 的 减 损 和 增 加 (1) 地 方 问 题 地 方 科 技 政 策 把 地 方 问 题 当 作 政 策 对 象, 必 须 要 经 过 一 个 认 定 的 过 程, 而 地 方 问 题 认 定 的 主 要 任 务 就 是 了 解 政 策 问 题 的 领 域 范 围 和 解 决 方 式, 它 是 地 方 科 技 政 策 制 定 的 基 础 地 方 科 技 政 策 问 题 的 领 域 可 以 划 分 为 政 治 问 题 经 济 问 题 军 事 问 题 等, 这 是 认 定 政 策 问 题 的 基 础 政 策 问 题 的 范 围 是 指 地 方 科 技 政 策 问 题 在 空 间 界 限 上 所 划 分 的 不 同 层 次 不 同 地 域 和 部 门 对 地 方 科 技 政 策 问 题 的 处 理 方 式 的 确 认 是 制 定 政 策 方 案 的 基 础, 对 问 题 的 处 理 方 式 大 致 包 括 强 制 解 决 式 协 调 处 理 式 法 律 终 止 式 等 不 同 类 型 (2) 目 标 群 体 地 方 科 技 政 策 是 对 科 技 价 值 进 行 权 威 性 的 配 置 目 标 群 体 是 地 方 科 技 政 策 实 施 的 重 要 环 节, 也 是 地 方 科 技 政 策 实 施 能 否 产 生 成 效 的 重 要 决 定 变 量 目 标 群 体 的 特 征 在 一 定 程 度 上 决 定 了 地 方 科 技 政 策 实 施 的 成 败 影 响 政 策 实 施 的 目 标 群 体 因 素 有 : 目 标 群 体 的 规 模 目 标 群 体 的 结 构 目 标 群 体 的 要 素 性 质 目 标 群 体 的 6

10 认 知 态 度 等 ( 三 ) 地 方 科 技 政 策 的 比 较 评 价 方 法 1 对 比 分 析 法 对 比 分 析 法 包 含 四 种 分 析 : 简 单 前 - 后 对 比 分 析, 这 种 分 析 的 优 点 是 简 单 易 行 明 了, 但 缺 点 是 不 精 确 ; 投 射 - 实 施 后 对 比 分 析, 这 种 分 析 的 优 点 是 将 非 政 策 因 素 作 了 过 滤, 但 缺 点 是 状 态 难 以 确 定 ; 有 - 无 政 策 比 对 分 析, 这 种 分 析 能 排 除 非 政 策 因 素 的 影 响 因 素, 其 结 果 比 较 精 确 ; 控 制 对 象 - 试 验 对 象 对 比 分 析, 这 种 分 析 的 困 难 在 于 对 试 验 的 控 制 较 困 难 2 成 本 - 效 益 分 析 法 成 本 效 益 分 析 法 是 对 政 策 运 行 成 本 与 政 策 效 益 加 以 对 比 的 分 析 方 法 运 用 这 方 法 必 须 了 解 政 策 运 行 成 本 和 评 估 原 则 政 策 运 行 成 本 为 下 列 分 成 本 的 总 和 : 提 出 政 策 问 题 到 政 策 公 布 所 投 入 的 经 费 与 政 策 的 制 定 费 用 ; 政 策 各 个 环 节 间 新 旧 政 策 间 衔 接 的 费 用 ; 政 策 各 环 节 间 各 项 政 策 间 由 于 缺 乏 配 合 产 生 的 摩 擦 费 用 ; 在 政 策 执 行 中 成 立 专 门 机 构 配 备 专 门 人 员 对 政 策 进 行 宣 传 实 施 监 控 及 执 行 中 所 需 费 用 ; 为 对 付 政 策 目 标 群 体 追 求 自 身 利 益 的 对 策 行 为 而 加 大 的 政 策 投 入 费 用 等 成 本 效 益 分 析 通 常 遵 循 以 下 三 条 评 估 原 则 : 当 两 种 政 策 方 案 的 效 益 相 等 时, 政 策 成 本 较 小 的 政 策 方 案 越 优 ; 当 政 策 的 成 本 相 同 时, 政 策 效 益 越 大 的 政 策 方 案 越 优 ; 政 策 效 益 与 政 策 成 本 的 比 率 越 大 越 好 3 统 计 抽 样 分 析 法 统 计 抽 样 分 析 法 是 根 据 抽 样 调 查 的 资 料 进 行 统 计 推 断 的 一 种 方 法 从 总 体 中 抽 取 出 来 的 部 分 作 为 样 本 这 一 方 法 的 特 点 在 于 7

11 按 随 机 原 理 抽 取 样 本, 具 有 代 表 性 ; 利 用 数 学 原 理 进 行 误 差 控 制, 具 有 准 确 性 ; 从 样 本 推 算 全 体, 具 有 快 捷 性 8

12 三 近 年 来 国 家 科 技 政 策 情 况 ( 一 ) 近 年 来 国 家 科 技 政 策 密 集 出 台 2012 年 7 月, 全 国 科 技 创 新 大 会 胜 利 召 开, 这 是 一 次 深 化 科 技 体 制 改 革 的 动 员 大 会 大 会 提 出 了 深 化 科 技 体 制 改 革 建 设 创 新 型 国 家 的 目 标 和 要 求, 大 会 通 过 的 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 是 指 导 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 科 技 体 制 改 革 和 发 展 的 纲 领 性 文 件 2012 年 11 月 党 的 十 八 大 提 出 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 并 做 出 了 科 技 创 新 是 提 高 社 会 生 产 力 和 综 合 国 力 的 战 略 支 撑, 必 须 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置 的 重 要 论 断 这 一 战 略 内 涵 丰 富, 目 标 明 确, 是 我 党 立 足 我 国 发 展 阶 段 和 实 际 面 向 未 来 做 出 的 重 大 决 策, 为 新 时 期 科 技 体 制 改 革 和 科 技 创 新 进 一 步 指 明 了 方 向 2013 年 11 月 9 日, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 召 开, 会 议 把 深 化 科 技 体 制 改 革 作 为 全 面 深 化 改 革 的 重 要 内 容 进 行 系 统 部 署 会 议 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 提 出 深 化 科 技 体 制 改 革 加 强 知 识 产 权 运 用 和 保 护 整 合 科 技 规 划 和 资 源 改 革 院 士 遴 选 和 管 理 体 制 等 ( 二 ) 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 的 重 大 意 义 近 年 来, 国 家 密 集 出 台 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 政 策, 尤 其 客 观 存 在 的 重 要 性 和 必 要 性 : 9

13 1 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 参 与 全 球 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 的 必 然 要 求 历 史 告 诉 我 们, 经 济 最 困 难 之 时, 往 往 是 技 术 和 产 业 革 命 酝 酿 的 关 键 之 际 ; 而 科 学 发 现 和 技 术 创 新, 又 会 为 经 济 发 展 开 辟 出 新 的 领 域, 推 动 社 会 发 生 革 命 性 的 变 化 回 溯 200 多 年 来 发 生 过 的 科 技 革 命, 无 论 电 力 和 内 燃 机 的 广 泛 应 用, 还 是 信 息 技 术 的 跨 越, 都 是 在 世 界 经 济 面 临 新 一 轮 周 期 性 调 整 时 期 酝 酿 的 因 此, 2008 年 国 际 金 融 危 机 爆 发 后, 世 界 各 国 纷 纷 将 复 苏 希 望 寄 托 在 即 将 来 临 的 新 科 技 革 命 上 谁 能 提 前 判 断 科 技 革 命 发 生 的 领 域, 据 以 进 行 前 瞻 谋 划 和 重 点 部 署, 谁 就 很 可 能 在 新 一 轮 竞 争 中 抢 占 先 机, 率 先 复 苏 这 是 一 个 空 前 的 创 新 密 集 和 产 业 振 兴 时 代, 在 当 今 世 界 新 科 技 革 命 影 响 下, 国 际 科 技 创 新 形 势 可 能 会 有 几 个 突 出 表 现 : 首 先, 科 技 创 新 步 伐 明 显 加 快 有 人 说, 科 学 的 沉 寂 已 达 60 余 年, 但 随 着 科 技 知 识 体 系 积 累 的 内 在 矛 盾 日 渐 凸 显, 许 多 传 统 的 新 的 或 交 叉 的 科 学 和 技 术 领 域 已 取 得 长 足 进 步 并 仍 处 在 持 续 加 速 发 展 过 程 中 其 次, 科 技 全 球 化 日 益 深 入 随 着 经 济 全 球 化 的 进 程, 科 技 资 源 在 全 球 流 动 也 日 益 加 快 例 如, 在 人 才 方 面, 世 界 一 流 研 究 机 构 中, 研 究 人 员 中 有 相 当 一 部 分 来 自 国 外 第 三 个 趋 势 是, 科 技 创 新 活 动 的 组 织 和 表 现 形 式 更 趋 复 杂 化 一 方 面, 企 业 创 新 活 动 的 组 织 模 式 更 加 强 调 企 业 用 户 中 间 商 等 的 全 方 位 参 与 ; 另 一 方 面, 基 于 市 场 需 求 和 与 中 小 企 业 构 建 紧 密 的 利 益 共 同 体, 已 成 为 大 企 业 的 核 心 竞 争 力 之 一 这 些 新 形 势 新 变 化, 同 样 让 中 国 面 临 机 遇 和 挑 战 并 存 的 局 面, 对 此 我 们 必 须 有 一 个 更 加 清 晰 的 判 断 我 们 唯 有 更 加 自 觉 的 10

14 把 握 机 遇 应 对 挑 战, 全 面 深 化 科 技 体 制 改 革, 更 加 主 动 地 落 实 创 新 驱 动 发 展 战 略, 以 科 技 创 新 的 新 成 果 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 调 整 产 业 结 构 提 高 社 会 生 产 力 开 辟 新 的 空 间, 以 科 技 改 革 发 展 的 新 突 破 实 现 经 济 社 会 发 展 的 新 跃 升 2 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 我 国 当 前 经 济 和 科 技 发 展 阶 段 的 必 然 选 择 改 革 开 放 三 十 多 年 来, 中 国 经 济 取 得 的 巨 大 发 展 是 深 化 科 技 体 制 改 革 的 先 决 条 件 目 前, 中 国 的 经 济 总 量 已 超 过 47 万 亿 元 人 民 币, 成 为 仅 次 于 美 国 的 全 球 第 二 大 经 济 体 雄 厚 的 经 济 基 础 保 证 了 科 技 投 入 的 持 续 增 长, 十 一 五 期 间, 中 央 财 政 科 技 投 入 保 持 了 25.2% 的 年 均 增 速 根 据 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 的 统 计 数 据, 我 国 目 前 已 成 为 仅 次 于 美 国 的 第 二 大 研 发 投 入 主 体 在 2015 年 实 现 全 社 会 研 究 开 发 经 费 占 GDP2.2% 的 目 标, 将 为 深 化 科 技 体 制 改 革 提 供 更 加 良 好 的 经 济 支 撑 近 年 来, 我 国 认 真 落 实 国 家 中 长 期 科 技 发 展 规 划 纲 要 的 各 项 任 务, 科 技 创 新 取 得 了 重 大 进 展, 为 深 化 科 技 体 制 改 革 提 供 了 重 要 保 障 在 基 础 研 究 和 前 沿 技 术 研 究 领 域, 原 始 创 新 能 力 显 著 增 强 我 国 在 世 界 上 首 次 实 现 了 具 有 存 储 和 读 出 功 能 的 量 子 纠 缠 交 换, 新 型 铁 基 超 导 材 料 将 我 国 凝 聚 态 物 理 学 研 究 推 向 了 世 界 最 前 沿 载 人 航 天 取 得 重 大 进 展, 神 舟 飞 船 与 天 宫 一 号 发 射 成 功, 我 国 成 为 世 界 上 第 三 个 掌 握 空 间 出 舱 活 动 技 术 的 国 家 科 技 基 础 设 施 和 条 件 平 台 的 建 设 初 步 构 建 了 较 为 完 整 的 基 础 研 究 战 略 高 技 术 研 究 产 业 共 性 技 术 研 究 和 应 用 转 化 创 新 服 务 支 撑 体 系, 为 深 化 科 技 体 制 改 革 实 现 持 续 科 技 创 新 打 下 了 坚 实 的 基 础 经 济 发 展 为 科 技 体 制 改 革 提 供 了 基 本 条 件, 而 科 技 创 新 取 得 11

15 的 重 要 进 展 则 为 深 化 科 技 体 制 改 革 提 供 了 重 要 保 障, 面 对 前 所 未 有 的 大 好 形 势, 我 们 相 信, 深 化 科 技 体 制 改 革 只 要 战 略 得 当 措 施 得 力, 就 一 定 能 够 适 应 时 代 的 要 求, 在 未 来 的 竞 争 中 取 得 主 动, 使 我 国 发 展 步 入 科 技 进 步 经 济 结 构 持 续 优 化 的 良 性 循 环 中 3 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 解 除 束 缚 我 国 当 前 科 技 发 展 桎 梏 的 内 在 需 求 经 过 改 革 开 放 以 来 的 探 索 和 努 力, 持 续 的 科 技 体 制 改 革 为 中 国 科 技 发 展 打 下 了 良 好 的 基 础, 但 改 革 不 是 一 劳 永 逸, 旧 的 问 题 解 决 了, 总 会 有 新 的 问 题 来 生 产 力 在 发 展, 生 产 关 系 也 要 适 时 变 革 上 世 纪 两 次 重 大 的 科 技 体 制 改 革, 释 放 了 科 技 创 新 的 活 力, 使 科 技 成 为 促 进 中 国 经 济 发 展 的 重 要 力 量, 但 客 观 地 说, 科 技 第 一 生 产 力 的 作 用 还 未 得 到 充 分 发 挥 科 技 和 经 济 两 张 皮 问 题 仍 然 困 扰 着 中 国 经 济 发 展, 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 未 能 完 全 确 立, 产 学 研 用 结 合 不 够 紧 密, 创 新 体 系 整 体 效 能 也 亟 待 提 升, 尤 其 是 原 创 性 科 技 成 果 较 少, 关 键 技 术 自 给 率 仍 低 要 提 高 科 技 创 新 能 力, 建 立 以 企 业 为 主 体 的 技 术 创 新 体 系, 必 须 进 一 步 深 化 科 技 体 制 改 革 此 外, 随 着 我 国 经 济 实 力 的 提 升, 科 技 投 入 大 幅 增 长, 但 目 前 体 制 分 割 造 成 科 技 资 源 分 散 重 复 投 入, 难 以 实 现 优 化 配 置, 导 致 科 技 资 源 总 体 短 缺 与 闲 置 浪 费 并 存, 大 大 降 低 了 资 源 利 用 和 产 出 效 率 要 建 立 更 加 高 效 充 满 活 力 的 科 技 创 新 环 境, 必 须 进 一 步 深 化 科 技 体 制 改 革 同 时, 目 前 的 科 研 评 价 和 科 技 奖 励 导 向 不 尽 合 理, 科 研 诚 信 和 创 新 文 化 建 设 需 要 进 一 步 加 强, 科 技 人 员 的 积 极 性 创 造 性 还 需 进 一 步 发 挥 要 强 化 风 清 气 正 追 求 真 理 的 科 技 界 形 象, 必 须 进 一 步 深 化 科 技 体 制 改 革 12

16 只 有 进 一 步 深 化 科 技 体 制 改 革, 建 立 起 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 符 合 科 技 发 展 规 律 的 现 代 科 技 体 制, 才 能 从 根 本 上 解 除 束 缚 我 国 当 前 科 技 发 展 的 桎 梏, 也 只 有 这 样, 中 国 的 科 技 事 业 才 会 更 加 充 满 活 力, 经 济 发 展 才 会 更 加 富 有 后 劲 4 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 武 汉 建 设 国 家 中 心 城 市 的 必 然 之 路 当 前, 武 汉 已 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 并 向 着 建 设 国 家 中 心 城 市 目 标 迈 进 的 关 键 期 ; 进 入 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 革 命 孕 育 兴 起 承 担 多 项 国 家 重 大 战 略 使 命 的 战 略 机 遇 期 同 时, 武 汉 也 正 处 于 加 快 转 变 发 展 方 式 推 动 城 市 转 型 跨 越 的 攻 坚 期, 面 临 着 许 多 挑 战, 如 城 市 综 合 经 济 实 力 和 产 业 竞 争 力 亟 待 进 一 步 提 升, 科 技 资 源 优 势 还 没 有 完 全 转 化 为 发 展 优 势, 科 技 与 经 济 结 合 还 不 够 紧 密, 资 源 环 境 约 束 加 剧, 鼓 励 创 新 的 体 制 机 制 和 文 化 支 持 体 系 还 不 够 完 善 等 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 新 形 势 下 城 市 转 型 跨 越 的 必 然 要 求, 对 于 增 强 我 市 核 心 竞 争 力 构 筑 发 展 新 优 势 加 快 转 变 发 展 方 式 建 设 国 家 中 心 城 市 和 国 家 创 新 中 心 在 国 家 战 略 发 展 格 局 中 更 好 地 担 当 起 历 史 使 命, 复 兴 大 武 汉, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 13

17 四 各 地 科 技 发 展 战 略 与 政 策 创 新 概 况 ( 一 ) 地 方 科 技 创 新 大 会 召 开 概 况 全 国 科 技 创 新 大 会 召 开 之 后, 北 京 上 海 深 圳 南 京 西 安 哈 尔 滨 等 地 相 继 召 开 地 方 科 技 大 会 贯 彻 全 国 大 会 精 神 ( 详 见 表 1 和 图 一 ) 表 1 地 方 科 技 创 新 大 会 召 开 概 况 地 区 会 议 名 称 或 主 题 召 开 时 间 北 京 北 京 市 科 技 创 新 大 会 上 海 上 海 市 科 技 创 新 大 会 深 圳 全 市 科 技 创 新 大 会 南 京 全 市 科 技 创 新 大 会 西 安 西 安 市 科 技 创 新 大 会 哈 尔 滨 全 市 科 技 创 新 大 会 成 都 科 技 创 新 暨 科 技 奖 励 大 会 济 南 全 市 科 技 创 新 暨 创 新 型 城 市 建 设 表 彰 大 会 图 一 召 开 地 方 科 技 创 新 大 会 的 副 省 级 以 上 城 市 简 图 14

18 ( 二 ) 各 地 综 合 性 政 策 创 新 概 况 全 国 科 技 创 新 大 会 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 召 开 前 后 ( 两 年 左 右 ), 国 内 有 16 个 副 省 级 以 上 城 市 发 布 了 22 个 关 于 地 方 科 技 发 展 战 略 的 综 合 性 政 策, 对 国 家 科 技 体 制 改 革 的 精 神 进 行 贯 彻 落 实, 提 出 了 许 多 关 于 地 方 科 技 发 展 战 略 的 新 思 路 其 中, 武 汉 南 京 成 都 长 春 早 在 全 国 科 技 创 新 大 会 召 开 之 前 就 已 对 如 何 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 进 行 了 超 前 部 署 各 地 综 合 性 政 策 发 布 概 况 见 表 2 表 2 各 地 综 合 性 政 策 发 布 概 况 地 区 文 件 名 称 发 布 时 间 武 汉 关 于 实 施 创 新 驱 动 战 略 加 快 建 设 国 家 创 新 中 心 的 意 见 武 汉 市 加 快 高 新 技 术 产 业 发 展 五 年 行 动 计 划 ( ) 北 京 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 首 都 创 新 体 系 建 设 的 意 见 上 海 深 圳 南 京 成 都 杭 州 中 共 上 海 市 委 上 海 市 人 民 政 府 关 于 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 的 实 施 意 见 关 于 努 力 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 实 现 创 新 驱 动 发 展 的 决 定 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 提 升 科 技 创 新 能 力 的 若 干 措 施 关 于 加 快 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 技 术 创 新 体 系 建 设 的 实 施 意 见 中 共 南 京 市 委 关 于 聚 焦 四 个 第 一, 实 施 创 新 驱 动 战 略, 打 造 中 国 人 才 与 科 技 创 新 名 城 的 决 定 关 于 加 快 科 技 创 新 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变 的 意 见 关 于 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 加 快 创 新 型 城 市 建 设 的 意 见 成 都 科 技 创 新 驱 动 产 业 转 型 升 级 重 点 工 作 推 进 方 案 ( 年 ) 关 于 实 施 创 新 强 市 战 略 完 善 区 域 创 新 体 系 发 展 创 新 型 经 济 的 若 干 意 见 济 南 关 于 深 化 全 市 科 技 创 新 体 系 改 革 的 实 施 方 案 西 安 关 于 深 化 统 筹 科 技 资 源 改 革 加 快 创 新 驱 动 发 展 的 实 施 意 见 长 春 关 于 推 进 自 主 创 新 能 力 跃 升 加 快 建 设 创 新 型 城 市 的 意 见

19 关 于 实 施 创 新 驱 动 战 略 加 快 建 设 国 家 创 新 型 城 市 的 若 干 政 策 青 岛 关 于 加 快 创 新 型 城 市 建 设 的 若 干 意 见 广 州 推 进 科 技 创 新 工 程 的 实 施 意 见 哈 尔 滨 重 庆 关 于 进 一 步 加 强 科 技 体 制 机 制 创 新 推 进 创 新 型 城 市 建 设 的 若 干 意 见 中 共 重 庆 市 委 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 实 施 创 新 驱 动 战 略 加 快 建 设 长 江 上 游 技 术 创 新 中 心 的 意 见 宁 波 关 于 强 化 创 新 驱 动 加 快 经 济 转 型 发 展 的 决 定 厦 门 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 全 面 加 快 区 域 创 新 体 系 建 设 的 实 施 意 见 ( 三 ) 各 地 专 项 政 策 创 新 概 况 全 国 科 技 创 新 大 会 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 召 开 前 后 ( 两 年 左 右 ), 各 地 围 绕 地 方 科 技 发 展 战 略 和 综 合 性 政 策 文 件 的 实 施, 出 台 了 大 量 专 项 政 策 就 我 们 所 能 查 到 的 政 策 文 件 来 看, 一 共 出 台 了 76 条 专 项 政 策, 涉 及 到 孵 化 器 科 技 人 员 创 业 科 技 金 融 科 技 成 果 转 化 等 11 个 方 面 ( 详 见 表 3) 表 3 主 要 副 省 级 以 上 城 市 专 项 科 技 政 策 创 新 概 况 城 市 政 策 领 域 政 策 文 件 武 汉 长 春 成 都 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 支 持 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 与 发 展 的 孵 化 器 意 见 科 技 成 果 转 化 关 于 进 一 步 加 快 科 技 成 果 转 化 的 若 干 政 策 意 见 关 于 加 快 市 属 高 校 科 技 成 果 转 化 的 意 见 ( 即 将 正 式 发 布 ) 武 汉 市 高 新 技 术 产 业 化 贷 款 贴 息 项 目 管 理 暂 行 办 法 武 汉 市 科 技 创 业 投 资 引 导 基 金 管 理 办 法 武 汉 市 科 技 型 中 小 企 业 信 贷 风 险 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 科 技 金 融 武 汉 市 知 识 产 权 质 押 贷 款 贴 息 管 理 暂 行 办 法 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 关 于 促 进 融 资 性 担 保 公 司 发 展 的 实 施 方 法 武 汉 市 知 识 产 权 专 项 资 金 使 用 管 理 办 法 孵 化 器 长 春 市 科 技 企 业 孵 化 器 认 定 和 管 理 办 法 财 政 科 技 投 入 长 春 市 科 学 技 术 奖 励 办 法 实 施 细 则 ( 试 行 ) 科 技 金 融 成 都 市 创 业 投 资 风 险 补 偿 专 项 资 金 管 理 试 行 办 法 成 都 高 新 区 创 业 天 使 投 资 基 金 管 理 办 法 成 都 市 科 技 金 融 资 助 管 理 办 法 关 于 印 发 < 成 都 市 科 技 金 融 资 助 管 理 办 法 > 的 通 知 16

20 城 市 政 策 领 域 政 策 文 件 技 术 交 易 财 政 科 技 投 入 企 业 创 新 和 培 育 成 都 市 高 校 科 研 院 所 技 术 交 易 补 贴 实 施 细 则 ( 暂 行 ) 成 都 市 技 术 交 易 补 贴 管 理 办 法 成 都 市 技 术 标 准 研 制 资 助 管 理 办 法 成 都 市 国 际 科 技 合 作 资 助 管 理 办 法 成 都 市 知 识 产 权 试 点 示 范 资 助 管 理 暂 行 办 法 成 都 市 产 业 集 群 创 新 发 展 研 究 专 项 管 理 办 法 成 都 市 支 持 企 业 创 新 能 力 建 设 若 干 政 策 成 都 市 战 略 性 新 兴 产 品 和 重 点 新 产 品 研 发 补 贴 管 理 办 法 科 技 人 员 创 业 成 都 市 科 技 人 才 创 新 创 业 资 助 管 理 办 法 公 共 服 务 平 台 成 都 市 创 新 创 业 载 体 资 助 管 理 办 法 济 南 科 技 人 员 创 业 发 挥 省 会 优 势 打 造 科 技 人 才 创 新 创 业 高 地 若 干 政 策 措 施 广 州 杭 州 北 京 南 京 上 海 科 技 金 融 广 州 市 创 业 投 资 引 导 基 金 实 施 方 案 2010 科 技 人 员 创 业 广 州 市 珠 江 科 技 新 星 专 项 管 理 暂 行 办 法 产 业 创 新 联 盟 杭 州 市 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 建 设 与 发 展 的 管 理 办 法 ( 试 行 ) 科 技 人 员 创 业 关 于 推 进 杭 州 市 十 大 产 业 创 新 团 队 建 设 的 实 施 意 见 孵 化 器 杭 州 市 科 技 企 业 孵 化 器 认 定 和 管 理 办 法 公 共 服 务 平 台 关 于 开 展 杭 州 市 创 新 发 展 ( 示 范 ) 园 区 创 建 工 作 的 通 知 产 业 创 新 联 盟 2012 年 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 建 设 科 技 专 项 企 业 创 新 和 培 北 京 市 人 民 政 府 关 于 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 全 面 提 升 育 企 业 创 新 能 力 的 意 见 科 技 成 果 转 化 加 快 推 进 高 等 学 校 科 技 成 果 转 化 和 科 技 协 同 创 新 若 干 意 见 ( 试 行 ) 关 于 实 施 高 端 人 才 团 队 引 进 计 划 的 意 见 关 于 创 建 国 家 级 紫 金 人 才 特 区 的 意 见 科 技 人 员 创 业 深 化 南 京 国 家 科 技 体 制 综 合 改 革 试 点 城 市 建 设 打 造 中 国 人 才 与 创 业 创 新 名 城 的 若 干 政 策 措 施 ( 科 技 九 条 ) 南 京 领 军 型 科 技 创 业 人 才 引 进 计 划 ( 321 计 划 ) 高 端 研 发 机 构 高 端 研 发 机 构 集 聚 ( 世 界 500 强 和 中 国 500 强 企 业 研 发 机 构 引 进 ) 计 划 企 业 创 新 和 培 关 于 加 快 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 技 术 创 新 体 育 系 建 设 的 实 施 意 见 孵 化 器 南 京 市 科 技 企 业 孵 化 器 管 理 办 法 科 技 创 业 投 融 资 体 系 建 设 计 划 科 技 金 融 关 于 鼓 励 和 促 进 科 技 银 行 发 展 的 实 施 办 法 产 业 创 新 联 盟 上 海 市 2011 年 度 科 技 创 新 行 动 计 划 技 术 标 准 及 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 项 目 指 南 财 政 科 技 投 入 国 家 科 技 重 大 专 项 资 金 配 套 管 理 办 法 17

21 城 市 政 策 领 域 政 策 文 件 宁 波 青 岛 深 圳 天 津 重 庆 西 安 哈 尔 滨 厦 门 公 共 服 务 平 台 上 海 市 国 家 级 重 要 科 研 设 施 和 基 地 建 设 配 套 支 持 办 法 仪 器 设 备 共 享 上 海 市 大 型 科 学 仪 器 设 施 共 享 服 务 评 估 与 奖 励 办 法 科 技 人 员 创 业 宁 波 市 入 选 3315 计 划 高 端 创 业 创 新 团 队 管 理 暂 行 办 法 宁 波 市 智 团 创 业 计 划 与 创 新 型 初 创 企 业 管 理 暂 行 办 法 宁 波 市 人 民 政 府 关 于 加 快 天 使 投 资 发 展 的 若 干 意 见 ( 暂 科 技 金 融 行 ) 高 端 研 发 机 构 宁 波 市 人 民 政 府 关 于 引 进 共 建 研 究 院 所 的 若 干 意 见 孵 化 器 宁 波 市 科 技 企 业 孵 化 器 认 定 管 理 办 法 ( 修 订 ) 企 业 创 新 和 培 宁 波 市 人 民 政 府 关 于 实 施 科 技 领 航 计 划 加 快 推 进 创 新 育 型 企 业 发 展 的 意 见 公 共 服 务 平 台 青 岛 市 公 共 研 发 平 台 建 设 方 案 青 岛 市 激 励 创 新 创 业 加 快 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 与 发 展 的 若 孵 化 器 干 政 策 关 于 促 进 科 技 和 金 融 结 合 的 若 干 措 施 科 技 金 融 深 圳 市 科 技 贷 款 贴 息 计 划 操 作 规 程 高 端 研 发 机 构 深 圳 市 促 进 科 研 机 构 发 展 行 动 计 划 ( 年 ) 孵 化 器 关 于 促 进 科 技 企 业 孵 化 载 体 发 展 的 若 干 措 施 技 术 交 易 深 圳 经 济 特 区 技 术 转 移 条 例 科 技 金 融 天 津 市 科 技 保 险 保 费 补 贴 办 法 高 端 研 发 机 构 关 于 支 持 国 家 级 科 研 院 所 来 津 发 展 政 策 的 实 施 细 则 ( 试 行 ) 科 技 金 融 重 庆 市 科 技 投 融 资 专 项 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法 科 技 成 果 转 化 重 庆 市 促 进 科 技 成 果 转 化 股 权 和 分 红 激 励 的 若 干 规 定 财 政 科 技 投 入 重 庆 市 科 学 技 术 奖 励 办 法 财 政 科 技 投 入 西 安 市 统 筹 科 技 资 源 改 革 示 范 基 地 建 设 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 技 术 交 易 与 设 西 安 市 促 进 技 术 交 易 设 备 共 享 奖 励 补 助 实 施 细 则 备 共 享 科 技 人 员 创 业 关 于 开 展 高 校 院 所 科 技 创 新 型 人 才 服 务 企 业 工 程 的 实 施 意 见 科 技 金 融 哈 尔 滨 市 科 技 创 业 投 资 风 险 补 助 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 孵 化 器 哈 尔 滨 市 科 技 企 业 孵 化 器 认 定 和 管 理 办 法 孵 化 器 厦 门 市 科 技 企 业 孵 化 器 认 定 和 管 理 办 法 产 业 创 新 联 盟 厦 门 市 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 认 定 与 管 理 办 法 企 业 创 新 和 培 厦 门 市 科 学 技 术 局 关 于 印 发 厦 门 市 高 新 技 术 后 备 企 业 培 育 育 和 扶 持 办 法 的 通 知 科 技 人 员 创 业 关 于 印 发 厦 门 市 留 学 人 员 创 业 扶 持 资 助 办 法 的 通 知 厦 门 市 科 技 型 中 小 企 业 信 贷 风 险 补 偿 专 项 资 金 管 理 办 法 科 技 金 融 ( 试 行 ) 18

22 从 专 项 政 策 创 新 的 地 区 密 集 度 来 看, 成 都 南 京 武 汉 宁 波 等 城 市 政 策 较 为 密 集, 排 在 副 省 级 以 上 城 市 前 列 ( 详 见 图 二 ) 从 各 地 专 项 政 策 创 新 的 力 度 来 看, 成 都 南 京 武 汉 西 安 杭 州 和 深 圳 的 政 策 力 度 较 大, 创 新 性 较 强 从 专 项 政 策 创 新 的 分 布 领 域 来 看, 科 技 金 融 科 技 人 员 创 业 孵 化 器 企 业 创 新 和 培 育 以 及 财 政 科 技 投 入 等 领 域 最 为 密 集 ( 详 见 图 三 ) 专 项 政 策 文 件 数 量 成 都 南 京 武 汉 宁 波 厦 门 深 圳 杭 州 上 海 北 京 重 庆 西 安 长 春 广 州 青 岛 天 津 图 二 专 项 政 策 创 新 的 地 区 密 集 度 ( 各 地 出 台 专 项 政 策 文 件 数 量 ) 科 技 成 果 转 化, 4 公 共 服 务 平 台, 4 仪 器 设 备 共 享, 2 技 术 交 易, 4 企 业 创 新 和 培 育, 7 财 政 科 技 投 入, 7 高 端 研 发 机 构, 4 产 业 创 新 联 盟, 4 科 技 金 融, 20 孵 化 器, 8 科 技 人 员 创 业, 12 图 三 不 同 政 策 领 域 内 出 台 文 件 数 量 对 比 图 19

23 五 各 地 科 技 发 展 战 略 创 新 比 较 ( 一 ) 比 较 分 析 2012 年 以 来, 全 国 科 技 创 新 大 会 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 陆 续 召 开, 国 内 许 多 地 区 纷 纷 响 应 国 家 号 召, 不 断 深 入 贯 彻 落 实 中 央 有 关 精 神, 其 中 北 京 上 海 南 京 深 圳 广 州 杭 州 西 安 长 春 武 汉 等 11 个 城 市 出 台 了 关 于 科 技 发 展 战 略 的 综 合 性 政 策, 提 出 了 很 多 科 技 发 展 战 略 的 新 思 路 1 创 新 驱 动 发 展 各 具 特 色 各 地 围 绕 创 新 驱 动 发 展, 根 据 区 域 实 际 提 出 了 各 具 地 方 特 色 的 科 技 发 展 战 略 如 北 京 强 调 高 端 发 展, 加 快 实 施 科 技 创 新 文 化 创 新 双 轮 驱 动 战 略 ; 重 庆 提 出 实 施 创 新 驱 动 战 略, 加 快 建 设 长 江 上 游 技 术 创 新 中 心 ; 南 京 聚 焦 四 个 第 一, 实 施 创 新 驱 动 战 略 ; 广 州 把 创 新 作 为 城 市 发 展 的 核 心 动 力 ; 杭 州 提 出 实 施 创 新 强 市 战 略, 发 展 创 新 型 经 济 ; 西 安 以 深 化 统 筹 科 技 资 源 改 革 为 切 入 点, 加 快 创 新 驱 动 发 展 ; 成 都 建 设 创 新 驱 动 发 展 试 点 示 范 区 ; 长 春 实 施 四 位 一 体 创 新 驱 动 战 略 武 汉 也 提 出 实 施 创 新 驱 动 战 略, 加 快 建 设 国 家 创 新 中 心 ( 详 见 表 4) 地 区 表 4 各 地 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 总 体 思 路 总 体 思 路 武 汉 实 施 创 新 驱 动 战 略, 加 快 建 设 国 家 创 新 中 心 北 京 坚 持 走 创 新 驱 动 高 端 发 展 之 路, 加 快 实 施 科 技 创 新 文 化 创 新 双 轮 驱 动 战 略 上 海 将 坚 持 创 新 驱 动, 发 挥 科 技 支 撑 引 领 作 用 重 庆 南 京 实 施 创 新 驱 动 战 略, 加 快 建 设 长 江 上 游 技 术 创 新 中 心 聚 焦 人 才 第 一 资 源 教 育 第 一 基 础 科 技 第 一 生 产 力 创 新 第 一 驱 动 力 等 四 个 第 一, 实 施 创 新 驱 动 战 略, 打 造 中 国 人 才 与 科 技 创 新 名 城 深 圳 探 索 中 国 特 色 的 创 新 驱 动 发 展 之 路 广 州 实 施 创 新 驱 动 战 略, 把 创 新 作 为 城 市 发 展 的 核 心 动 力 杭 州 实 施 创 新 强 市 战 略, 发 展 创 新 型 经 济 20

24 西 安 深 化 统 筹 科 技 资 源 改 革, 加 快 创 新 驱 动 发 展 成 都 宁 波 长 春 实 施 创 新 驱 动 战 略, 加 快 创 新 型 城 市 建 设, 并 建 设 创 新 驱 动 发 展 试 点 示 范 区 强 化 创 新 驱 动, 加 快 经 济 转 型 发 展 实 施 政 府 企 业 和 战 略 投 资 者 高 校 院 所 开 发 区 四 位 一 体 创 新 驱 动 战 略 2 协 同 创 新 上 升 到 战 略 高 度 协 同 创 新 的 重 要 性 在 北 京 上 海 南 京 深 圳 广 州 杭 州 等 城 市 的 科 技 发 展 战 略 中 被 提 升 到 前 所 未 有 的 战 略 高 度 如 北 京 上 海 南 京 杭 州 都 强 调 产 学 研 用 协 同 创 新 ; 成 都 提 出 构 建 协 同 机 制, 整 合 统 筹 推 进 创 新 驱 动 力 量 ; 深 圳 着 力 推 进 协 同 创 新, 完 善 开 放 式 创 新 体 系, 探 索 特 色 协 同 创 新 模 式, 加 强 区 域 创 新 合 作, 并 扩 展 国 际 科 技 合 作 的 广 度 和 深 度 ; 广 州 提 出 深 化 珠 三 角 区 域 科 技 合 作, 建 立 产 学 研 用 创 新 联 盟 区 域 创 新 联 盟 科 技 园 区 联 盟 创 业 投 资 联 盟 等 一 批 协 同 创 新 合 作 平 台 ( 详 见 表 5) 与 此 相 比, 武 汉 对 协 同 创 新 的 重 视 还 未 上 升 到 战 略 高 度, 仅 仅 在 7 号 文 对 加 快 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 战 略 部 署 时 提 及 切 实 推 进 协 同 创 新 建 立 协 同 创 新 联 盟, 并 未 对 协 同 创 新 进 行 总 体 部 署 地 区 武 汉 北 京 上 海 南 京 表 5 各 城 市 关 于 协 同 创 新 的 战 略 思 路 战 略 思 路 仅 在 7 号 文 中 对 加 快 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 战 略 部 署 中 时, 提 及 切 实 推 进 协 同 创 新, 建 立 协 同 创 新 联 盟 深 化 企 业 主 导 产 学 研 用 协 同 创 新 的 机 制, 加 强 技 术 创 新 知 识 创 新 军 民 融 合 创 新 区 域 创 新 和 科 技 服 务 等 体 系 之 间 的 协 调 联 动, 提 高 首 都 创 新 体 系 整 体 效 能 坚 持 协 同 创 新, 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 建 设, 着 力 解 决 阻 碍 科 技 与 经 济 结 合 的 突 出 问 题, 推 动 产 学 研 用 协 同 创 新, 促 进 上 海 的 研 发 优 势 转 化 为 产 业 优 势 和 社 会 发 展 优 势 构 建 协 同 创 新 协 调 机 制 建 立 省 市 相 关 部 门 共 同 参 加 的 科 技 创 新 工 作 体 系, 设 立 协 同 创 新 专 项 计 划, 推 动 知 识 创 新 技 术 创 新 和 区 域 创 新 紧 密 融 合, 探 索 产 学 研 协 同 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 的 有 效 途 径 21

25 构 建 协 同 机 制, 整 合 统 筹 推 进 创 新 驱 动 力 量 通 过 在 全 市 建 立 创 新 驱 动 产 业 发 展 统 筹 协 调 机 制, 加 强 市 级 部 门 之 间 市 与 区 ( 市 ) 县 之 间 在 重 点 成 都 区 域 新 兴 产 业 和 重 大 项 目 建 设 中 的 工 作 协 同, 提 高 科 技 创 新 支 撑 服 务 的 针 对 性 和 有 效 性 着 力 推 进 协 同 创 新, 完 善 开 放 式 创 新 体 系 探 索 有 深 圳 特 色 的 协 同 创 深 圳 新 模 式 分 层 次 推 进 深 莞 惠 泛 珠 三 角 和 更 大 区 域 的 创 新 合 作 全 力 推 进 深 港 科 技 合 作 扩 展 国 际 科 技 合 作 的 广 度 和 深 度 将 推 进 协 同 创 新 作 为 推 进 科 技 创 新 工 程 的 主 要 任 务 之 一, 提 出 深 化 广 州 珠 三 角 区 域 科 技 合 作, 建 立 产 学 研 用 创 新 联 盟 区 域 创 新 联 盟 科 技 园 区 联 盟 创 业 投 资 联 盟 等 一 批 协 同 创 新 合 作 平 台 杭 州 完 善 产 学 研 协 同 创 新 机 制, 推 动 科 技 创 新 由 成 果 供 给 主 导 转 为 产 业 需 求 主 导 推 进 协 同 创 新, 强 化 发 展 创 新 型 经 济 的 智 力 支 持 3 创 新 中 心 建 设 竞 争 激 烈 武 汉 北 京 深 圳 重 庆 等 城 市 纷 纷 提 出 建 设 国 家 或 区 域 创 新 中 心 的 目 标, 将 城 市 定 位 为 国 家 或 区 域 创 新 发 展 的 示 范 引 导 龙 头 和 辐 射 带 动 源 对 于 创 新 中 心 建 设, 各 城 市 竞 争 相 当 激 烈 如 武 汉 提 出 建 设 国 家 创 新 中 心, 打 造 以 中 国 光 谷 智 慧 城 市 武 汉 未 来 科 技 城 等 为 标 志 的 高 新 技 术 创 造 中 心 新 兴 产 业 生 成 中 心 科 技 改 革 示 范 中 心 高 端 人 才 集 聚 中 心 创 新 文 化 培 育 中 心 等 五 大 中 心 ; 北 京 依 托 中 关 村 自 主 创 新 示 范 区, 提 出 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 国 家 创 新 中 心 和 与 之 相 匹 配 的 国 家 科 技 金 融 创 新 中 心 ; 深 圳 则 凭 借 其 较 强 的 技 术 创 新 能 力 充 满 活 力 的 创 新 创 业 环 境 和 良 性 循 环 的 体 制 机 制, 提 出 建 设 成 为 具 有 世 界 影 响 力 的 国 际 创 新 中 心 而 重 庆 南 京 成 都 和 长 春 也 依 据 自 身 资 源 禀 赋 和 地 理 位 置, 提 出 建 设 国 内 的 区 域 科 技 创 新 中 心 ( 详 见 表 6) 城 市 武 汉 北 京 深 圳 重 庆 南 京 成 都 表 6 各 城 市 创 新 中 心 建 设 目 标 建 设 目 标 国 家 创 新 中 心 具 有 全 球 影 响 力 的 国 家 创 新 中 心 和 国 家 科 技 金 融 创 新 中 心 成 为 具 有 世 界 影 响 力 的 国 际 创 新 中 心 长 江 上 游 技 术 创 新 中 心 长 三 角 科 技 创 新 中 心 国 际 知 名 的 区 域 科 技 创 新 中 心 22

26 长 春 长 东 北 科 技 创 新 中 心 4 更 加 突 出 科 技 对 社 会 民 生 的 支 撑 作 用 充 分 发 挥 科 技 对 社 会 民 生 的 引 领 和 支 撑 作 用, 使 科 技 创 新 成 为 经 济 社 会 发 展 的 内 生 动 力, 这 是 北 京 深 圳 广 州 成 都 等 城 市 在 科 技 发 展 战 略 顶 层 设 计 突 出 的 重 点 之 一 相 比 这 些 城 市 而 言, 武 汉 在 2012 年 出 台 的 7 号 文 中 并 未 重 点 突 出 科 技 对 社 会 民 生 的 支 撑 和 引 领 作 用, 同 年 出 台 的 五 年 行 动 计 划 也 仅 仅 只 是 在 节 能 环 保 现 代 农 业 两 个 专 项 中 对 社 会 民 生 的 有 关 技 术 研 发 企 业 及 产 业 发 展 有 所 涉 及 ( 详 见 表 7) 城 市 表 7 各 城 市 关 于 科 技 惠 民 利 民 的 战 略 任 务 战 略 任 务 北 京 提 出 完 善 科 技 支 撑 社 会 建 设 和 民 生 改 善 的 机 制 的 战 略 任 务 深 圳 广 州 提 出 发 挥 科 技 支 撑 作 用, 服 务 经 济 社 会 全 面 发 展 的 战 略 任 务, 强 调 科 技 对 民 生 社 会 管 理 和 城 市 低 碳 绿 色 发 展 的 支 撑 作 用, 并 出 台 了 加 快 发 展 民 生 科 技 的 若 干 措 施 提 出 科 技 创 新 成 果 更 加 惠 及 民 生 的 科 技 创 新 发 展 目 标, 以 及 运 用 科 技 成 果 利 民 惠 民 的 战 略 任 务 成 都 提 出 实 施 科 技 惠 民 工 程 5 统 筹 科 技 资 源 促 进 科 技 资 源 开 放 共 享 成 为 新 的 重 点 为 促 进 科 技 资 源 的 高 效 利 用, 提 高 创 新 效 率, 许 多 地 方 都 将 统 筹 科 技 资 源 促 进 科 技 资 源 开 放 共 享 作 为 科 技 发 展 战 略 的 重 点 任 务 如 北 京 强 调 科 技 资 源 的 统 筹 融 合 ; 西 安 加 强 统 筹 科 技 资 源 改 革, 建 设 国 家 统 筹 科 技 资 源 改 革 示 范 基 地 武 汉 南 京 广 州 杭 州 青 岛 济 南 等 地 则 强 调 促 进 科 技 资 源 的 开 放 共 享 ( 详 见 表 8) 地 区 表 8 各 地 关 于 科 技 资 源 统 筹 开 放 共 享 的 战 略 思 路 战 略 思 路 武 汉 建 立 以 科 技 资 源 开 发 共 享 为 主 要 内 容 的 创 新 服 务 体 系 北 京 加 强 科 技 资 源 统 筹 融 合, 提 高 创 新 体 系 整 体 效 能 西 安 建 设 国 家 统 筹 科 技 资 源 改 革 示 范 基 地 23

27 南 京 引 导 科 技 资 源 向 社 会 开 放 广 州 推 进 创 新 资 源 共 享, 完 善 科 技 创 新 资 源 共 享 机 制 杭 州 完 善 创 新 资 源 开 放 共 享 机 制 青 岛 建 立 健 全 科 技 资 源 共 享 运 行 机 制, 促 进 创 新 资 源 高 效 配 置 和 综 合 集 成 济 南 鼓 励 科 技 创 新 资 源 开 放 共 享 6 以 全 球 视 野 瞄 准 国 际 高 端 武 汉 北 京 南 京 等 城 市 不 仅 大 力 集 聚 国 内 创 新 要 素, 更 纷 纷 以 开 放 的 视 野 瞄 准 国 际 高 端 创 新 要 素, 促 进 全 球 人 才 技 术 资 本 等 创 新 要 素 向 本 市 集 聚 ( 详 见 表 9) 城 市 武 汉 表 9 各 城 市 引 进 国 际 高 端 要 素 的 战 略 思 路 战 略 思 路 1 构 筑 以 国 际 性 人 才 高 地 为 特 色 的 创 新 人 才 支 撑 体 系 2 加 强 国 际 科 技 合 作, 提 升 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 能 力 以 战 略 性 新 产 品 为 牵 引, 跨 国 别 跨 地 区 组 建 十 大 国 际 产 学 研 联 盟 和 十 大 科 技 成 果 中 试 基 地 建 立 以 企 业 为 主 体 配 置 全 球 科 研 资 源 的 风 险 担 保 机 制 围 绕 全 球 性 重 大 科 技 问 题, 开 展 联 合 攻 关 和 技 术 创 新, 参 与 制 定 国 际 技 术 标 准, 努 力 提 升 我 市 开 放 创 新 能 力 1 大 力 聚 集 拔 尖 领 军 人 才 与 科 技 创 新 要 素, 打 造 国 家 级 人 才 特 区 和 具 有 全 球 影 响 力 的 人 才 战 略 高 地 北 京 2 加 强 对 国 际 学 术 组 织 产 业 组 织 国 际 知 名 企 业 等 全 球 高 端 产 业 要 素 的 吸 引, 加 快 融 入 全 球 创 新 网 络 体 系 3 打 造 国 家 科 技 金 融 创 新 中 心, 促 进 全 球 资 本 要 素 向 中 关 村 集 聚 南 京 1 实 施 高 端 研 发 机 构 集 聚 计 划 和 高 端 人 才 团 队 引 进 计 划, 大 力 引 进 世 界 500 强 和 中 国 500 强 企 业 研 发 机 构, 吸 引 国 际 高 端 人 才 团 队 向 宁 集 聚 7 创 新 文 化 凝 练 各 具 特 色 武 汉 北 京 深 圳 广 州 等 城 市 在 创 新 文 化 的 凝 练 上 各 具 特 色, 体 现 出 了 不 同 城 市 文 化 内 涵 与 精 神 ( 详 见 表 10) 表 10 各 城 市 创 新 文 化 城 市 武 汉 创 新 文 化 大 力 弘 扬 敢 为 人 先 追 求 卓 越 的 武 汉 精 神, 塑 造 敢 于 冒 险 勇 于 创 新 宽 容 失 败 的 创 新 创 业 文 化 24

28 北 京 弘 扬 和 践 行 爱 国 创 新 包 容 厚 德 的 北 京 精 神 深 圳 广 州 宁 波 青 岛 发 扬 敢 闯 敢 试 勇 于 创 新, 追 求 成 功 宽 容 失 败, 开 放 包 容 崇 尚 竞 争, 富 有 激 情 力 戒 浮 躁 的 创 新 精 神 提 倡 敢 为 人 先 勇 于 探 索 的 精 神, 营 造 激 励 成 功 宽 容 失 败 的 社 会 氛 围 大 力 弘 扬 勇 于 创 新 团 结 协 作 无 私 奉 献 的 创 业 精 神, 积 极 营 造 敢 冒 风 险 尊 重 创 造 宽 容 失 败 公 平 竞 争 的 创 新 文 化 尊 重 首 创 精 神 尊 重 实 践 尊 重 创 造, 培 育 和 弘 扬 敢 为 人 先 争 创 一 流 宽 容 失 败 的 创 新 文 化 ( 二 ) 启 示 与 建 议 加 强 差 异 化 竞 争, 建 设 国 家 创 新 中 心 在 与 国 内 众 多 城 市 建 设 创 新 中 心 的 激 烈 竞 争 中, 武 汉 应 大 力 实 施 差 异 化 战 略, 突 出 优 势 与 特 色, 重 点 推 进 以 中 国 光 谷 智 慧 城 市 武 汉 未 来 科 技 城 等 为 标 志 的 五 大 中 心 建 设, 并 朝 着 建 设 国 际 创 新 中 心 的 更 高 目 标 前 进 适 时 打 造 国 家 科 技 金 融 创 新 中 心 加 快 建 设 东 湖 资 本 特 区 和 国 家 促 进 科 技 和 金 融 结 合 试 点 城 市, 通 过 创 新 思 维 创 新 机 制 创 新 方 法, 在 建 成 区 域 金 融 中 心 基 础 上, 适 时 打 造 国 家 科 技 金 融 创 新 中 心 面 向 需 求, 着 力 推 进 协 同 创 新 充 分 发 挥 武 汉 的 科 技 资 源 优 势, 以 科 技 成 果 转 化 和 技 术 转 移 为 重 点, 构 建 企 业 主 导 产 学 研 协 同 创 新 机 制, 全 力 深 化 区 域 全 国, 乃 至 国 际 科 技 合 作 的 广 度 和 深 度 促 进 科 技 资 源 开 放 共 享, 提 高 创 新 资 源 有 效 利 用 加 强 武 汉 科 技 资 源 的 统 筹 规 划, 出 台 专 项 科 技 政 策 文 件, 尤 其 是 尽 快 出 台 鼓 励 大 型 仪 器 设 备 共 享 的 奖 励 和 补 助 政 策, 促 进 高 等 院 校 科 研 院 所 科 技 资 源 对 外 开 放 和 共 享 提 升 城 市 文 化 品 位, 丰 富 创 新 文 化 体 验 在 已 明 确 地 方 创 新 25

29 文 化 内 涵 和 特 色 的 基 础 上, 下 一 步 要 积 极 提 升 城 市 创 新 文 化 品 位, 丰 富 创 新 文 化 体 验, 打 造 多 元 创 新 文 化, 力 求 在 创 新 文 化 的 品 质 竞 争 上 胜 出 26

30 六 各 地 政 策 创 新 比 较 ( 一 ) 技 术 转 移 1 政 策 一 览 城 市 表 11 技 术 转 移 政 策 现 行 政 策 1 对 新 列 入 国 家 级 技 术 转 移 示 范 机 构, 一 次 性 给 予 100 万 元 补 贴, 对 新 列 入 省 市 级 技 术 转 移 示 范 机 构, 一 次 性 给 予 30 万 元 补 贴 2 对 登 记 机 构 提 供 技 术 合 同 认 定 登 记 的 公 共 服 务, 按 上 年 度 技 术 认 定 登 记 的 技 术 交 易 额 的 0.2 给 予 补 贴 武 汉 3 鼓 励 和 支 持 在 汉 高 校 科 研 院 所 面 向 市 内 企 业 开 展 技 术 转 移 和 技 术 合 作, 按 其 履 行 技 术 开 发 和 技 术 转 让 合 同 实 际 发 生 技 术 交 易 额 的 1% 给 予 奖 励 ( 同 一 项 目 多 次 转 让 不 重 复 奖 励 ) 4 对 武 汉 市 企 业, 通 过 吸 纳 技 术 实 现 科 技 成 果 转 化, 按 其 当 年 委 托 开 发 和 受 让 技 术 实 现 技 术 交 易 额 给 予 奖 励, 吸 纳 武 汉 市 辖 区 内 技 术 给 予 技 术 交 易 额 1.5% 的 奖 励, 最 高 奖 励 不 超 过 20 万 元 ; 吸 纳 武 汉 市 辖 区 外 技 术 给 予 2% 的 奖 励, 最 高 奖 励 不 超 过 30 万 元 4 对 高 校 成 立 并 经 认 定 的 技 术 转 移 服 务 机 构 给 予 专 项 资 金 支 持, 并 按 实 现 技 术 交 易 额 1% 的 比 例 给 予 奖 励 西 安 1 对 符 合 条 件 的 技 术 交 易 企 业, 当 年 技 术 合 同 技 术 交 易 额 年 度 累 计 超 过 100 万 元 ( 含 ) 的, 给 予 10 万 30 万 元 的 奖 励 补 助 当 年 技 术 合 同 技 术 交 易 额 年 度 累 计 在 万 之 间 的, 给 予 技 术 交 易 额 10% 的 补 助 1 对 符 合 条 件 的 高 校 科 研 院 所 按 技 术 合 同 中 实 际 发 生 技 术 交 易 额 的 2% 给 予 补 贴 同 一 项 目 多 次 转 让 不 重 复 补 贴 单 个 技 术 合 同 补 贴 金 额 最 高 100 万 元 成 都 2 对 通 过 吸 纳 技 术 实 现 科 技 成 果 转 化 的 本 地 企 业, 按 相 关 技 术 合 同 中 实 际 发 生 的 技 术 交 易 额 的 2% 给 予 补 贴, 单 个 技 术 合 同 补 贴 金 额 最 高 50 万 元, 每 个 单 位 单 一 年 度 补 贴 金 额 不 超 过 200 万 元 3 对 促 成 在 蓉 高 校 科 研 院 所 技 术 成 果 向 本 市 企 业 转 化 的 机 构, 按 相 关 技 术 合 同 中 实 际 发 生 的 技 术 交 易 额 的 1% 给 予 补 贴, 同 一 项 目 多 次 转 让 不 重 复 补 贴, 单 个 技 术 合 同 补 贴 金 额 最 高 20 万 元 ; 对 促 成 在 蓉 企 业 技 术 成 果 向 我 市 企 业 转 化 的 机 构, 按 相 关 技 术 合 同 中 实 际 发 生 的 技 术 交 易 额 的 1 给 予 补 贴, 同 一 项 目 多 次 转 让 不 重 复 补 贴, 单 个 技 术 合 同 补 贴 金 额 最 高 10 万 元 每 个 机 构 单 一 年 度 补 贴 金 额 不 超 过

31 万 元 深 圳 1 对 促 成 科 技 成 果 在 深 圳 转 化 的 技 术 转 移 机 构, 可 以 根 据 其 促 成 科 技 成 果 转 化 实 施 和 技 术 转 移 的 情 况, 由 市 科 技 研 发 资 金 予 以 每 年 最 高 100 万 元 资 助 2 支 持 境 外 机 构 在 深 圳 设 立 具 有 独 立 法 人 资 格 符 合 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 方 向 的 技 术 转 移 机 构, 由 市 科 技 研 发 资 金 予 以 最 高 1000 万 元 研 发 资 助 2 比 较 评 价 在 对 技 术 转 移 机 构 给 予 资 助 和 补 贴 方 面, 武 汉 一 是 针 对 技 术 转 移 示 范 机 构 的 不 同 等 级 给 予 不 同 额 度 的 一 次 性 补 贴, 二 是 仅 针 对 对 高 校 成 立 并 经 认 定 的 技 术 转 移 服 务 机 构 给 予 专 项 资 金 支 持, 并 按 实 现 技 术 交 易 额 1% 的 比 例 给 予 奖 励 相 比 武 汉, 深 圳 成 都 的 政 策 创 新 性 更 强, 更 注 重 实 效 资 助 力 度 更 大 更 具 有 国 际 视 野 深 圳 根 据 技 术 转 移 机 构 的 实 际 工 作 业 绩, 每 年 给 予 最 高 100 万 元 的 资 助, 同 时 还 重 点 支 持 境 外 机 构 在 深 圳 设 立 战 略 性 新 兴 产 业 领 域 的 技 术 转 移 机 构, 并 最 高 资 助 1000 万 元 ; 成 都 对 于 促 进 科 技 成 果 本 地 转 化 的 机 构, 按 照 实 际 技 术 交 易 额 给 予 1% 补 贴, 根 据 技 术 来 源 不 同, 单 个 技 术 合 同 补 贴 金 额 最 高 分 10 万 20 万 元, 每 个 机 构 单 一 年 度 最 高 补 贴 100 万 元 在 对 技 术 交 易 的 奖 励 上, 武 汉 对 高 校 院 所 技 术 交 易 的 奖 励 力 度 ( 交 易 额 的 1%) 低 于 成 都 ( 交 易 额 的 2%) 武 汉 对 企 业 技 术 交 易 的 奖 励, 最 高 达 30 万 元, 目 前 居 国 内 前 列, 与 西 安 大 体 相 当, 低 于 成 都 ( 单 个 技 术 合 同 最 高 补 贴 50 万 ) 但 武 汉 与 西 安 的 支 持 方 式 不 同, 武 汉 对 企 业 吸 纳 的 辖 区 内 辖 区 外 科 技 成 果, 分 别 给 予 技 术 交 易 额 1.5% 和 2% 的 奖 励, 西 安 则 是 对 企 业 技 术 合 同 交 易 年 度 累 计 额 分 档, 按 照 万 和 100 万 以 上, 分 别 给 予 一 定 比 例 的 奖 励 同 时 武 汉 的 激 励 力 度 不 如 成 都, 武 汉 根 据 技 术 来 源 28

32 的 不 同, 奖 励 比 例 不 同 (1.5% 和 2%), 成 都 则 不 分 技 术 来 源, 奖 励 比 例 均 为 2%, 且 单 个 技 术 合 同 最 高 补 贴 50 万 元, 每 个 单 位 单 一 年 度 最 高 补 贴 200 万 元 此 外, 对 技 术 合 同 登 记 机 构 每 年 给 予 一 定 的 补 贴 和 奖 励 则 是 武 汉 的 特 色 政 策 3 启 示 与 建 议 一 是 增 强 对 技 术 转 移 机 构 扶 持 的 实 效 性 导 向 性 和 国 际 视 野 可 借 鉴 深 圳 政 策, 建 议 根 据 技 术 转 移 机 构 实 施 科 技 成 果 转 化 和 技 术 转 移 的 实 际 业 绩, 予 以 每 年 最 高 100 万 元 的 资 助 同 时, 瞄 准 国 际 高 端 要 素, 鼓 励 境 外 机 构 在 武 汉 设 立 具 有 独 立 法 人 资 格 符 合 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 方 向 的 技 术 转 移 机 构, 最 高 予 以 1000 万 元 的 资 助 二 是 进 一 步 加 大 对 高 校 院 所 技 术 交 易 的 奖 励 力 度 可 借 鉴 成 都 政 策, 根 据 武 汉 财 政 实 际 状 况, 适 时 适 当 地 提 高 在 汉 高 校 院 所 实 际 发 生 技 术 交 易 额 的 奖 励 比 例, 建 议 按 2% 给 予 补 贴 ( 二 ) 科 技 成 果 转 化 1 政 策 一 览 城 市 表 12 科 技 成 果 转 化 政 策 现 行 政 策 1 市 财 政 每 年 安 排 1 亿 元 设 立 市 级 技 术 转 移 与 成 果 转 化 专 项 引 导 资 金 2 对 风 险 投 资 机 构 投 资 武 汉 重 大 科 技 成 果 转 化 项 目 失 败 造 成 损 失 的, 按 投 资 总 额 的 10% 给 予 补 贴, 单 个 项 目 补 贴 最 高 不 超 过 50 万 元 武 汉 3 重 点 支 持 获 得 国 家 重 大 科 技 计 划 及 获 得 国 家 省 市 科 技 进 步 一 等 奖 拥 有 国 家 及 行 业 标 准 或 国 际 专 利 技 术 交 易 额 ( 经 核 定 后 的 技 术 输 出 额 ) 超 过 1000 万 元 ; 有 风 险 投 资 机 构 投 资 且 超 过 1000 万 元 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 具 有 自 主 知 识 产 权 有 自 主 创 新 产 品 且 产 品 处 于 国 内 领 先 水 平 的 重 大 科 技 成 果 转 化 项 目, 单 个 项 目 支 持 力 度 不 低 于 200 万 元 29

33 4 对 财 政 资 助 科 研 项 目 形 成 的 科 技 成 果, 除 涉 及 国 家 安 全 和 重 大 利 益 外, 授 权 市 属 高 校 自 主 处 置, 处 置 结 果 报 主 管 部 门 和 市 财 政 部 门 备 案 5 建 立 全 市 科 技 成 果 收 储 转 化 模 式 和 交 易 运 营 中 心 对 市 属 高 校 未 及 时 转 化 但 有 转 化 价 值 的 成 果 ( 专 利 ) 由 光 谷 联 交 所 组 织 收 储 管 理 和 交 易, 政 府 安 排 专 项 资 金 进 行 收 储 补 贴 北 京 西 安 成 都 长 春 1 科 技 成 果 的 知 识 产 权 由 承 担 单 位 依 法 取 得, 赋 予 高 等 学 校 自 主 处 置 权 高 等 学 校 可 自 主 对 科 技 成 果 的 合 作 实 施 转 让 对 外 投 资 和 实 施 许 可 等 科 技 成 果 转 化 事 项 进 行 审 批, 报 主 管 部 门 和 财 政 部 门 备 案 1 企 业 购 买 高 等 院 校 科 研 院 所 的 科 技 成 果 在 本 市 实 现 产 业 化 的, 自 项 目 获 利 年 度 起 3 年 内, 每 年 对 该 项 目 产 品 形 成 的 新 增 增 值 税 市 级 留 成 部 分, 按 照 同 等 金 额 给 予 奖 励 补 助 2 每 年 择 优 支 持 20 项 具 有 自 主 知 识 产 权 市 场 潜 力 大 的 科 技 成 果 在 企 业 实 现 产 业 化, 根 据 其 新 增 项 目 投 资 额 度 和 实 施 进 度, 给 予 最 高 100 万 元 资 助 1 新 设 立 市 科 技 成 果 转 化 专 项 资 金, 主 要 用 于 引 导 高 校 科 研 院 所 科 技 创 新 项 目 在 本 地 转 移 转 化, 首 期 投 入 5 亿 元,2011 年 2012 年 市 级 财 政 分 别 安 排 2 亿 元 3 亿 元, 以 后 每 年 市 本 级 应 用 技 术 与 研 究 开 发 资 金 新 增 部 分 的 80% 纳 入 科 技 成 果 转 化 专 项 资 金 1 对 企 业 以 委 托 合 作 购 买 等 方 式 取 得 在 长 高 校 院 所 的 科 研 成 果 且 转 化 后 成 效 显 著 的, 自 项 目 投 产 之 日 3 年 内, 对 上 缴 的 企 业 所 得 税 地 方 留 用 部 分 由 同 级 财 政 按 50% 给 予 扶 持 2 比 较 评 价 在 科 技 成 果 转 化 专 项 资 金 规 模 上, 成 都 投 入 力 度 最 大 ( 首 期 投 入 5 亿 元 ), 远 超 过 武 汉 (1 亿 元 ); 在 资 金 安 排 方 式 上, 武 汉 较 为 直 接, 成 都 则 较 为 灵 活, 且 成 都 考 虑 到 了 资 金 的 增 长 性, 提 出 将 市 本 级 应 用 技 术 与 研 究 开 发 资 金 新 增 部 分 的 80% 纳 入 专 项 资 金 在 对 科 技 成 果 转 化 项 目 的 支 持 上, 各 地 支 持 方 式 各 有 不 同 一 是 采 取 直 接 的 前 补 助 的 支 持 方 式 如 武 汉 对 重 大 科 技 成 果 转 化 项 目 给 予 不 低 于 200 万 的 资 助 ( 西 安 最 高 资 助 仅 为 100 万 ), 其 支 持 力 度 在 同 类 城 市 中 是 最 大 的 二 是 采 取 间 接 的 后 补 助 的 支 持 方 式 如 西 安 长 春 根 据 科 技 成 果 转 化 项 目 形 成 的 新 增 增 值 税 30

34 额 或 企 业 所 得 税 地 方 留 成 部 分,3 年 内 对 企 业 分 别 给 予 等 额 或 50% 的 奖 励 补 助 在 高 校 职 务 科 技 成 果 自 主 处 置 上, 武 汉 和 北 京 都 有 所 放 开, 都 赋 予 高 校 自 主 处 置 权, 但 武 汉 仅 针 对 市 属 高 校, 北 京 则 无 限 制 此 外, 风 险 投 资 机 构 投 资 重 大 科 技 成 果 转 化 项 目 的, 武 汉 对 其 投 资 所 遭 损 失 进 行 补 偿, 对 市 属 高 校 未 及 时 转 化 但 有 转 化 价 值 的 成 果 ( 专 利 ) 由 光 谷 联 交 所 组 织 收 储 管 理 和 交 易, 政 府 安 排 专 项 资 金 进 行 收 储 补 贴 等 政 策 非 常 具 有 创 新 性 3 启 示 与 建 议 一 是 借 鉴 成 都 政 策, 进 一 步 提 升 技 术 转 移 与 成 果 转 化 专 项 引 导 资 金 的 总 体 规 模, 并 保 证 专 项 资 金 的 稳 定 增 长 二 是 创 新 科 技 成 果 转 化 项 目 的 支 持 方 式 可 借 鉴 西 安 长 春 的 政 策, 根 据 科 技 成 果 转 化 项 目 在 汉 形 成 的 新 增 增 值 税 额 ( 或 上 缴 的 企 业 所 得 税 ) 地 方 留 成 部 分, 对 企 业 给 予 一 定 的 奖 励 补 助 三 是 职 务 科 技 成 果 自 主 处 置 权 放 开 的 范 围 由 市 属 高 校 逐 渐 扩 大 武 汉 地 区 高 校 院 所 ( 三 ) 科 技 金 融 1 创 业 投 资 (1) 政 策 一 览 城 市 武 汉 表 13 创 业 投 资 政 策 现 行 政 策 1 扩 大 市 级 科 技 创 业 引 导 基 金 规 模, 到 2016 年 达 到 20 亿 元 2 风 险 投 资 机 构 投 资 武 汉 市 重 大 科 技 成 果 转 化 项 目 失 败 造 成 损 失 的, 按 投 资 总 额 的 10% 给 予 补 贴, 单 个 项 目 补 贴 最 高 不 超 过 50 万 元 3 引 导 基 金 按 照 最 高 不 超 过 创 业 投 资 机 构 实 际 投 资 额 的 5% 给 予 补 助, 31

35 城 市 现 行 政 策 补 助 金 额 最 高 不 超 过 100 万 元 4 引 导 基 金 获 得 盈 利 的, 可 对 基 金 管 理 中 心 受 托 管 理 机 构 按 不 超 过 其 管 理 基 金 净 利 润 的 20% 给 予 奖 励 1 到 2015 年, 市 级 科 技 创 投 基 金 扩 大 至 10 亿 元 以 上, 首 期 规 模 5 亿 元 南 京 2 社 会 创 投 机 构 投 资 期 限 超 过 2 年 的, 按 其 投 资 总 额 的 1% 给 予 奖 励 3 社 会 创 投 机 构 投 资 发 生 损 失 的, 单 个 创 业 投 资 项 目 最 高 补 偿 比 例 为 项 目 投 资 损 失 额 的 30%, 单 个 创 业 投 资 项 目 补 偿 金 额 最 高 为 100 万 元 人 民 币, 单 个 创 业 投 资 企 业 所 获 得 的 补 偿 金 额 每 年 度 最 高 为 300 万 元 人 民 币 1 成 都 市 创 业 投 资 风 险 补 偿 专 项 资 金 规 模 2 亿 元 人 民 币, 其 中 启 动 资 金 4500 万 元 人 民 币 2 单 个 创 业 投 资 项 目 的 最 高 补 偿 比 例 为 项 目 投 资 损 失 额 的 30%, 单 个 创 业 投 资 项 目 补 偿 金 额 最 高 为 100 万 元 人 民 币, 单 个 创 业 投 资 企 业 所 获 得 的 补 偿 金 额 每 年 度 最 高 为 300 万 元 人 民 币 成 都 3 成 都 高 新 区 管 委 会 设 立 天 使 基 金 8000 万 元 人 民 币, 由 财 政 全 额 拨 付 4 对 由 创 投 机 构 投 资 和 引 进 并 入 驻 市 级 以 上 孵 化 载 体 的 市 外 种 子 期 初 创 期 企 业, 按 投 资 额 给 予 10% 最 高 100 万 元 的 创 业 补 助 5 天 使 投 资 人 或 风 险 投 资 基 金 管 理 人 投 资 种 子 期 初 创 期 企 业, 按 其 个 人 投 资 额 相 对 应 的 个 人 收 入 所 产 生 的 个 人 所 得 税 的 市 级 地 方 留 存 部 分 给 予 补 贴 重 庆 杭 州 1 风 投 基 金 要 从 目 前 的 10 亿 元 增 加 到 30 亿 元, 进 一 步 引 导 社 会 资 本 进 入 科 技 成 果 转 化 领 域 2 投 资 风 险 补 助 不 超 过 实 际 投 资 额 的 5%, 单 笔 投 资 补 助 金 额 最 高 不 超 过 人 民 币 200 万 元 1 设 立 40 亿 元 的 产 业 发 展 投 资 基 金, 重 点 投 向 十 大 产 业 等 战 略 性 新 兴 产 业 宁 波 1 5 年 内 天 使 投 资 引 导 基 金 总 规 模 达 到 5 亿 元, 其 中 市 本 级 2 亿 元 广 州 1 用 5 年 左 右 时 间, 形 成 亿 元 的 创 业 投 资 引 导 基 金 (2) 比 较 评 价 在 投 资 基 金 规 模 方 面, 杭 州 最 高 ( 已 设 40 亿 元 ), 接 下 来 依 32

36 次 为 重 庆 (2015 年 达 30 亿 元 ) 广 州 (2015 年 达 亿 元 ) 武 汉 (2016 年 达 20 亿 元 ) 南 京 (2015 年 达 10 亿 元 ) 天 使 投 资 基 金 是 近 几 年 国 内 新 兴 的 一 种 专 门 针 对 初 创 型 中 小 企 业 的 风 险 投 资 模 式 2012 年 成 都 宁 波 都 出 台 了 支 持 和 管 理 天 使 投 资 基 金 的 专 项 政 策 但 是 武 汉 至 今 还 尚 未 出 台 支 持 和 规 范 天 使 基 金 发 展 的 专 项 政 策 和 管 理 办 法 在 对 投 资 损 失 的 补 偿 方 面, 南 京 和 成 都 的 补 偿 方 式 力 度 相 同, 最 高 补 偿 比 例 为 项 目 投 资 损 失 额 的 30%, 补 偿 金 额 单 个 项 目 最 高 100 万 元 单 个 企 业 每 年 最 高 300 万 元, 补 偿 力 度 大 于 武 汉 武 汉 仅 给 予 单 个 项 目 最 高 50 万 元 的 补 偿, 且 补 偿 方 式 与 南 京 成 都 不 同, 是 按 投 资 总 额 的 10% 给 予 补 偿 在 对 创 投 机 构 的 投 资 补 助 方 面, 武 汉 南 京 成 都 和 重 庆 是 按 投 资 额 的 一 定 比 例 给 予 补 助, 成 都 (10%) 的 投 资 补 助 比 例 最 高, 武 汉 ( 最 高 5%) 与 重 庆 ( 最 高 5%) 持 平, 南 京 最 低 (1%), 但 是 重 庆 的 单 笔 最 高 补 助 金 额 (200 万 元 ) 最 高, 是 武 汉 (100 万 元 ) 和 成 都 (100 万 元 ) 的 两 倍 此 外, 武 汉 为 了 提 高 引 导 基 金 的 运 行 效 益, 出 台 专 项 政 策, 在 引 导 基 金 盈 利 的 前 提 下 可 对 基 金 管 理 中 心 和 受 托 管 理 机 构 给 予 奖 励, 成 都 则 对 投 资 者 的 部 分 个 人 所 得 税 给 予 补 贴 (3) 启 示 与 建 议 一 是 继 续 加 大 武 汉 科 技 创 业 引 导 基 金 规 模, 争 取 达 到 国 内 上 游 水 平, 力 争 到 2020 年 达 到 30 亿 元 二 是 借 鉴 成 都 和 宁 波 的 做 法, 建 议 武 汉 出 台 针 对 天 使 投 资 基 金 发 展 的 专 项 政 策 和 管 理 办 法, 对 基 金 的 发 展 和 管 理 进 行 规 范 三 是 加 大 武 汉 对 风 险 投 资 机 构 投 资 损 失 的 补 助 力 度, 提 高 最 33

37 高 补 偿 额 度 建 议 单 个 创 业 投 资 项 目 补 偿 金 额 最 高 为 100 万 元 人 民 币, 单 个 创 业 投 资 企 业 所 获 得 的 补 偿 金 额 每 年 最 高 为 300 万 元 人 民 币 同 时 武 汉 按 照 投 资 总 额 的 一 定 比 例 进 行 补 偿 不 尽 合 理, 建 议 按 照 投 资 损 失 额 的 一 定 比 例 给 予 补 偿 四 是 武 汉 应 提 高 对 创 业 投 资 机 构 的 最 高 补 助 额 度 建 议 按 照 不 超 过 创 业 投 资 机 构 实 际 投 资 额 的 10% 给 予 补 助, 补 助 金 额 最 高 可 为 200 万 元 2 科 技 贷 款 (1) 政 策 一 览 城 市 武 汉 表 14 科 技 贷 款 政 策 现 行 政 策 1 银 行 对 企 业 发 放 信 用 贷 款 及 知 识 产 权 质 押 贷 款 出 现 损 失 的, 按 照 贷 款 本 金 部 分 最 终 损 失 的 20% 给 予 风 险 补 偿, 单 户 风 险 补 偿 金 额 最 高 可 达 到 100 万 元 2 贴 息 额 度 视 项 目 的 技 术 水 平 贷 款 类 别 贷 款 利 息 总 额 及 项 目 实 施 情 况 综 合 确 定 每 个 项 目 每 年 贴 息 比 例 不 超 过 利 息 总 额 的 50%, 最 高 贴 息 额 一 般 不 超 过 100 万 元, 贴 息 期 限 最 长 不 超 过 3 年 3 知 识 产 权 质 押 方 式 取 得 贷 款 的 中 小 企 业 最 高 给 予 企 业 负 担 利 息 的 30% 最 高 额 度 不 超 过 20 万 元 的 贴 息 支 持 4 专 利 权 质 押 贷 款 贴 息 项 目 贴 息 额 度 不 超 过 该 项 目 年 度 贷 款 利 息 总 额 的 50%, 贴 息 金 额 不 超 过 50 万 元 南 京 西 安 重 庆 1 开 展 知 识 产 权 质 押 贷 款, 依 据 知 识 产 权 的 评 定, 分 别 给 予 50 万 元 100 万 元 200 万 元 的 贷 款 2 科 技 银 行 对 科 技 创 业 企 业 贷 款 执 行 基 准 利 率 的, 给 予 科 技 银 行 基 准 利 率 10% 的 利 息 补 贴 1 完 善 以 知 识 产 权 质 押 融 资 激 励 机 制, 对 以 知 识 产 权 质 押 获 得 贷 款 并 按 期 偿 还 本 息 的 企 业 进 行 2 年 贴 息, 贴 息 比 例 不 超 过 同 期 银 行 贷 款 基 准 利 率 的 50% 1 利 息 补 助 最 高 不 超 过 同 期 人 民 银 行 贷 款 基 准 利 率 的 50%, 同 一 科 技 企 业 的 补 助 累 计 三 年 不 超 过 人 民 币 100 万 元 ; 知 识 产 权 质 押 贷 款, 最 高 不 超 过 70%, 同 一 科 技 企 业 的 补 助 三 年 最 高 不 超 过 人 民 币

38 万 元 深 圳 成 都 厦 门 1 一 般 单 位 每 一 年 度 的 贴 息 额 最 高 不 超 过 100 万 元 ; 自 主 创 新 型 行 业 龙 头 企 业 每 一 年 度 的 贴 息 额 最 高 不 超 过 300 万 元 1 科 技 企 业 采 取 信 用 融 资 股 权 质 押 融 资 知 识 产 权 质 押 融 资 贷 款 方 式 获 得 银 行 贷 款 的, 给 予 企 业 按 同 期 人 民 银 行 贷 款 基 准 利 率 计 算 实 际 发 生 的 利 息 额 的 30% 每 户 每 年 补 助 总 额 最 高 50 万 元 的 经 费 补 助 2 给 予 企 业 实 际 发 生 信 用 评 级 费 用 的 50% 每 户 每 年 补 助 总 额 最 高 5 万 元 的 经 费 补 助 1 对 经 专 家 评 审 市 场 前 景 好 成 长 性 大 的 初 创 期 科 技 型 小 微 企 业 给 予 一 次 性 30 万 元 的 天 使 资 金 贴 息 支 持 (2) 比 较 评 价 在 科 技 贷 款 贴 息 政 策 方 面, 纵 观 各 市, 就 贴 息 力 度 而 言 深 圳 ( 最 高 300 万 元 ) 的 力 度 最 大, 远 高 于 武 汉 ( 最 高 100 万 元 ) 和 重 庆 ( 累 计 三 年 最 高 100 万 元 ), 成 都 ( 最 高 50 万 元 ) 厦 门 (30 万 元 ); 就 政 策 的 引 导 性 而 言, 南 京 的 政 策 引 导 性 最 强, 南 京 是 对 提 供 贷 款 的 银 行 进 行 利 息 补 贴, 能 够 更 好 地 引 导 金 融 机 构 对 科 技 企 业 提 供 融 资 支 持, 而 其 他 地 区 则 是 采 用 传 统 方 式 对 企 业 提 供 贴 息 补 助, 厦 门 则 提 出 了 专 门 针 对 科 技 型 小 微 企 业 的 贷 款 贴 息 支 持 政 策, 政 策 的 指 向 性 更 明 确 在 专 门 针 对 知 识 产 权 质 押 贷 款 的 政 策 方 面, 南 京 的 政 策 更 为 直 接, 根 据 知 识 产 权 的 评 定 直 接 给 予 企 业 不 同 额 度 的 贷 款, 企 业 更 能 得 到 实 惠, 而 武 汉 西 安 成 都 和 重 庆 则 通 过 贷 款 贴 息 间 接 支 持 企 业 知 识 产 权 质 押 贷 款, 其 中 重 庆 ( 最 高 70%) 的 贴 息 力 度 最 大, 西 安 ( 最 高 50%) 武 汉 ( 最 高 50%) 次 之, 成 都 ( 最 高 30%) 的 贴 息 力 度 最 小, 同 时 武 汉 的 贴 息 政 策 只 针 对 中 小 企 业, 而 西 安 重 庆 采 取 的 是 普 惠 式 在 对 银 行 贷 款 损 失 的 补 偿 政 策 方 面, 武 汉 的 创 新 力 度 大, 补 偿 范 围 包 括 了 信 用 贷 款 损 失 和 知 识 产 权 质 押 贷 款 损 失, 补 偿 比 例 35

39 达 20%, 单 户 补 偿 金 额 高 达 100 万 元, 走 在 了 同 类 城 市 的 前 列 (3) 启 示 与 建 议 一 是 武 汉 应 加 大 对 企 业 尤 其 是 重 点 企 业 的 贷 款 贴 息 支 持 力 度, 建 议 对 重 点 企 业 的 年 度 贴 息 最 高 额 提 升 至 300 万 元 二 是 武 汉 应 注 重 制 定 对 金 融 机 构 的 引 导 政 策 参 考 南 京 政 策, 银 行 对 科 技 创 业 企 业 贷 款 执 行 基 准 利 率 的, 建 议 给 予 银 行 基 准 利 率 10% 的 利 息 补 贴 三 是 武 汉 应 出 台 专 门 针 对 科 技 型 小 微 企 业 的 贷 款 贴 息 政 策, 提 高 对 小 微 型 企 业 的 贴 息 力 度, 帮 助 科 技 型 小 微 企 业 缓 解 资 金 难 题 四 是 武 汉 应 制 定 能 让 企 业 直 接 得 到 实 惠 的 政 策 在 知 识 产 权 质 押 贷 款 方 面, 武 汉 应 借 鉴 南 京 的 政 策, 根 据 知 识 产 权 的 评 定, 直 接 对 企 业 发 放 相 应 额 度 贷 款 3 科 技 保 险 (1) 政 策 一 览 城 市 武 汉 表 15 科 技 保 险 政 策 现 行 政 策 1 设 立 科 技 保 险 费 补 贴 专 项 经 费, 首 期 投 入 专 项 经 费 800 万 元, 用 于 补 贴 高 新 技 术 企 业 投 入 科 技 保 险 的 费 用 支 出 2 根 据 科 技 企 业 投 保 年 份 的 上 一 年 高 新 技 术 产 业 产 值 规 模 控 制 补 贴 资 金 最 高 限 额, 最 高 补 贴 额 不 超 过 35 万 元 1 市 财 政 每 年 安 排 1000 万 元 科 技 保 险 专 项 补 贴 资 金 ( 暂 定 三 年 ) 南 京 西 安 2 推 行 科 技 保 险 保 费 补 贴 制 度, 给 予 30% 50% 的 保 费 补 贴, 每 年 最 高 30 万 元 1 对 参 加 出 口 信 用 类 保 险 贷 款 信 用 保 证 类 保 险 的 科 技 型 中 小 微 企 业, 分 别 按 照 年 度 实 际 保 费 支 出 的 40% 50%, 给 予 每 户 企 业 每 年 最 高 20 万 元 的 保 险 费 补 贴 36

40 天 津 成 都 1 参 加 投 保 科 技 保 险 的 前 100 家 试 点 企 业, 给 予 保 险 费 用 50% 的 补 贴, 100 家 以 后 的 企 业 给 予 不 超 过 30% 的 补 贴 每 一 个 企 业 每 年 补 贴 额 度 不 超 过 50 万 元 1 对 购 买 市 科 技 局 确 定 的 当 年 度 重 点 引 导 类 险 种 的 企 业, 按 实 际 支 出 保 费 的 60% 给 予 补 贴 ; 对 购 买 一 般 类 险 种 的 企 业, 首 年 按 其 购 买 该 类 科 技 与 专 利 保 险 险 种 实 际 支 出 保 费 的 40% 给 予 补 贴, 以 后 年 度 按 企 业 购 买 该 类 科 技 与 专 利 保 险 险 种 实 际 支 出 保 费 的 20% 给 予 补 贴 每 年 每 户 补 贴 总 额 不 超 过 20 万 元 科 技 与 专 利 保 险 补 贴 对 同 一 企 业 连 续 支 持 不 超 过 3 年 (2) 比 较 评 价 武 汉 南 京 都 设 有 科 技 保 险 专 项 补 贴 经 费, 但 是 武 汉 (800 万 元 ) 的 经 费 规 模 不 如 南 京 (1000 万 元 ) 在 保 费 补 贴 方 式 上, 武 汉 按 照 企 业 高 新 技 术 年 产 值 规 模 控 制 补 贴 资 金 最 高 限 额, 而 南 京 西 安 天 津 和 成 都 则 按 保 费 的 一 定 比 例 对 企 业 进 行 补 贴, 其 中 西 安 和 成 都 根 据 保 险 种 类 确 定 不 同 的 补 贴 比 例, 而 天 津 则 根 据 企 业 投 保 先 后 确 定 不 同 的 补 贴 比 例 在 保 费 的 补 贴 力 度 上, 天 津 ( 最 高 50 万 元 ) 的 补 贴 力 度 最 大, 武 汉 ( 最 高 35 万 元 ) 次 之, 南 京 ( 最 高 30 万 元 ) 西 安 ( 最 高 20 万 元 ) 和 成 都 (20 万 元 ) 的 补 贴 力 度 相 对 较 小 (3) 启 示 与 建 议 一 是 武 汉 要 加 大 科 技 保 险 补 贴 经 费 的 投 入 力 度 建 议 武 汉 每 年 安 排 1000 万 元 科 技 保 险 费 补 贴 专 项 经 费 二 是 除 了 按 照 企 业 高 新 技 术 年 产 值 规 模 进 行 补 贴 外, 武 汉 还 可 以 探 索 按 保 费 的 一 定 比 例 对 企 业 年 度 保 费 支 出 给 予 相 应 补 贴, 使 政 策 更 加 具 有 针 对 性 和 可 操 作 性 三 是 武 汉 应 继 续 加 大 对 科 技 保 险 保 费 的 补 贴 力 度, 提 高 最 高 补 贴 额 度 建 议 将 企 业 每 年 的 最 高 补 贴 额 度 提 高 到 50 万 元 37

41 4 科 技 担 保 城 市 武 汉 南 京 西 安 重 庆 成 都 厦 门 (1) 政 策 一 览 表 16 科 技 担 保 政 策 现 行 政 策 1 融 资 性 担 保 机 构 为 示 范 区 科 技 型 中 小 企 业 提 供 担 保 且 资 本 金 放 大 倍 数 在 4 倍 以 上 的, 按 照 其 提 供 的 融 资 性 担 保 额 度 的 1% 的 标 准 给 予 担 保 补 贴, 每 个 担 保 机 构 每 年 最 高 担 保 补 贴 金 额 为 1000 万 元 1 对 融 资 性 担 保 公 司 科 技 创 业 企 业 担 保 业 务, 按 其 年 累 计 担 保 额 予 以 2.5% 的 担 保 补 贴 融 资 性 担 保 公 司 发 生 的 实 际 代 偿 损 失 给 予 30% 的 补 偿 1 对 承 担 试 点 业 务 的 融 资 性 担 保 机 构, 可 根 据 反 担 保 情 况, 给 予 最 高 2% 的 担 保 补 贴 1 科 技 企 业 通 过 科 技 担 保 机 构 获 得 银 行 科 技 贷 款 所 支 付 的 担 保 费, 每 笔 申 请 不 超 过 担 保 费 50% 的 补 助 1 科 技 企 业 通 过 社 会 融 资 性 担 保 机 构 获 得 信 用 融 资 股 权 质 押 融 资 知 识 产 权 质 押 融 资 贷 款, 给 予 企 业 实 际 发 生 担 保 费 用 50% 每 户 每 年 补 助 总 额 最 高 20 万 元 的 经 费 补 助 1 设 立 首 期 规 模 1000 万 元 的 风 险 补 偿 资 金, 并 逐 年 累 积 增 加 2 科 技 担 保 分 公 司 合 作 银 行 为 科 技 型 中 小 企 业 提 供 经 市 科 技 局 和 市 财 政 局 审 核 确 认 的 担 保 融 资 服 务 的, 若 出 现 代 偿, 风 险 补 偿 资 金 承 担 本 金 损 失 的 40% (2) 比 较 评 价 在 对 担 保 机 构 的 担 保 补 贴 方 面, 目 前 国 内 同 类 城 市 以 南 京 的 补 贴 力 度 最 大 准 入 条 件 最 低 创 新 性 最 强 南 京 的 担 保 补 贴 比 例 为 2.5%, 西 安 根 据 反 担 保 情 况 给 予 最 高 2% 的 担 保 补 贴, 武 汉 的 担 保 补 贴 比 例 为 1% 且 对 担 保 企 业 和 资 金 放 大 倍 数 都 有 严 格 要 求 同 时 南 京 对 担 保 机 构 的 支 持 方 式 更 多, 除 了 担 保 补 贴, 还 对 担 保 机 构 的 实 际 代 偿 损 失 给 予 30% 的 补 偿 厦 门 设 立 了 专 门 的 风 险 补 偿 金, 同 时 规 定 科 技 担 保 机 构 如 出 现 代 偿, 风 险 补 偿 资 金 承 担 本 金 损 失 的 40% 此 外, 与 其 他 城 市 对 担 保 机 构 进 行 补 贴 不 同, 重 庆 成 都 直 接 对 科 技 企 业 的 担 保 费 给 予 的 补 助, 在 补 助 方 式 上 有 所 创 新 38

42 (3) 启 示 与 建 议 一 是 武 汉 要 降 低 担 保 机 构 享 受 担 保 补 贴 的 门 槛, 提 高 担 保 补 贴 力 度 建 议 对 担 保 机 构 的 科 技 创 业 企 业 担 保 业 务, 按 其 年 累 计 担 保 额 予 以 2.5% 的 保 费 补 贴 二 是 武 汉 应 增 加 对 担 保 机 构 代 偿 损 失 的 补 偿 政 策 建 议 对 担 保 机 构 的 科 技 创 业 企 业 担 保 业 务 发 生 的 实 际 代 偿 损 失 以 30% 的 比 例 进 行 补 偿 三 是 建 议 武 汉 直 接 对 科 技 企 业 的 担 保 费 进 行 补 助, 最 高 补 助 比 例 为 担 保 费 的 50% ( 四 ) 高 端 研 发 机 构 1 政 策 一 览 城 市 武 汉 表 17 高 端 研 发 机 构 政 策 现 行 政 策 1 央 企 在 武 汉 未 来 科 技 城 设 立 国 家 级 高 端 研 发 机 构, 最 高 可 奖 励 1000 万 元 2 入 驻 武 汉 未 来 科 技 城 的 研 发 机 构, 投 资 规 模 在 10 亿 元 人 民 币 以 上 的, 一 次 性 给 予 其 固 定 资 产 投 资 总 额 1% 的 奖 励 3 入 驻 武 汉 未 来 科 技 城 的 研 发 机 构 购 买 自 用 办 公 用 房, 可 给 予 一 次 性 购 房 补 贴 4 入 驻 武 汉 未 来 科 技 城 的 研 发 机 构 租 用 办 公 用 房, 可 给 予 3 年 房 租 补 贴 1 对 新 引 进 的 世 界 500 强 企 业 研 发 机 构, 独 立 的 一 次 性 给 予 500 万 元 奖 励, 非 独 立 的 一 次 性 给 予 200 万 元 奖 励 ; 中 国 500 强 企 业 研 发 机 构, 独 立 的 根 据 其 投 资 额 分 阶 段 给 予 500 万 元 奖 励, 非 独 立 的 一 次 性 给 予 100 万 元 奖 励 ; 对 将 相 关 产 业 与 独 立 研 发 机 构 同 步 引 进 的, 给 予 一 次 性 200 万 元 追 加 奖 励 南 京 2 对 总 投 资 额 达 2500 万 元 以 上 的, 第 二 年 追 加 奖 励 200 万 元, 对 总 投 资 额 达 3000 万 元 以 上 的, 第 三 年 追 加 奖 励 100 万 元 ; 对 已 在 本 市 设 立 的 独 立 研 发 机 构 再 扩 大 规 模, 一 次 性 新 增 投 资 达 500 万 美 元 或 3000 万 元 人 民 币 以 上 的 等 同 于 新 引 进 研 发 机 构, 享 受 相 关 政 策 ; 对 世 界 和 中 国 500 强 企 业 的 非 独 立 研 发 机 构 注 册 转 为 独 立 研 发 机 构, 分 别 给 予 一 次 性 奖 励 200 万 元 和 100 万 元 3 对 独 立 研 发 机 构 租 赁 研 发 用 房 的, 由 所 在 区 县 ( 开 发 区 ) 给 予 四 年 房 租 优 惠 待 遇, 其 中 前 两 年 零 租 金, 后 两 年 减 半 的 待 遇 对 世 界 和 中 国 500 强 企 业 设 立 的 独 立 研 发 机 构 需 要 建 设 研 发 基 地 的, 从 市 每 年 新 增 用 39

43 城 市 现 行 政 策 地 指 标 中 优 先 保 障, 土 地 出 让 价 格 按 照 工 业 用 地 最 低 保 护 价 执 行 4 对 新 引 进 的 研 发 机 构, 按 照 其 前 三 年 所 产 生 税 收 市 区 两 级 地 方 实 际 留 成 部 分 的 额 度 予 以 奖 励 该 研 发 机 构 用 于 项 目 研 发 和 创 新 人 才 引 进 1 国 家 级 科 研 院 所 整 建 制 搬 迁 入 津, 一 次 性 给 予 500 万 元 的 市 区 两 级 财 政 资 金 支 持 (2013 关 于 支 持 国 家 级 科 研 院 所 来 津 发 展 政 策 的 实 施 细 则 ) 天 津 2 国 家 级 科 研 院 所 在 津 建 立 子 公 司 或 分 支 机 构, 独 资 或 绝 对 控 股 的, 一 次 性 给 予 万 元 的 市 区 两 级 财 政 资 金 支 持 ; 参 股 不 绝 对 控 股 的, 一 次 性 给 予 万 元 的 市 区 两 级 财 政 资 金 支 持 3 事 业 性 质 国 家 级 科 研 院 所 在 津 单 独 设 立 分 支 研 究 机 构, 一 次 性 给 予 300 万 元 的 市 区 两 级 财 政 资 金 支 持 宁 波 1 对 政 府 和 在 甬 高 校 主 导 引 进 共 建 的 研 究 院 所, 直 接 用 于 科 研 办 公 用 房 的 建 设 经 费 以 及 开 展 研 发 创 新 所 需 的 科 研 设 备 购 置 经 费, 由 市 本 级 财 政 分 别 按 照 20% 和 30% 比 例 给 予 补 助, 其 中 对 奉 化 宁 海 象 山 三 个 县 ( 市 ) 的 补 助 比 例 为 30% 和 40% 市 本 级 财 政 对 每 家 研 究 院 所 的 补 助 经 费 最 高 累 计 不 超 过 1 亿 元 ( 宁 波 市 人 民 政 府 关 于 引 进 共 建 研 究 院 所 的 若 干 意 见 2014) 2 对 收 购 国 外 研 发 机 构 的 市 内 企 业, 符 合 条 件 的, 按 收 购 合 同 金 额 的 5% 给 予 最 高 不 超 过 500 万 元 的 一 次 性 奖 励 ( 关 于 实 施 科 技 领 航 计 划 加 快 推 进 创 新 型 企 业 发 展 的 意 见 2013) 厦 门 成 都 1 对 产 业 发 展 贡 献 大 并 设 立 独 立 法 人 机 构 的 研 发 机 构, 按 照 其 新 增 研 发 设 备 等 实 际 投 入 额 的 30% 予 以 补 助, 补 助 金 额 可 高 达 2,000 万 元 ( 深 化 科 技 体 制 改 革 全 面 加 快 区 域 创 新 体 系 建 设 的 实 施 意 见 2012) 1 对 在 蓉 注 册 成 立 的 外 资 独 立 研 发 机 构 并 符 合 相 关 资 助 条 件 的, 一 次 性 给 予 200 万 元 的 研 发 经 费 资 助 (2013 成 都 市 国 际 科 技 合 作 资 助 管 理 办 法 ) 2 对 符 合 资 助 条 件 的 非 独 立 外 资 研 发 机 构, 一 次 性 给 予 20 万 元 的 研 发 经 费 资 助 (2013 成 都 市 国 际 科 技 合 作 资 助 管 理 办 法 ) 深 圳 1 境 外 机 构 在 深 圳 设 立 研 发 机 构 的, 由 市 科 技 研 发 资 金 予 以 最 高 1000 万 元 研 发 资 助 2 比 较 评 价 在 支 持 高 端 研 发 机 构 方 面, 与 其 他 城 市 相 比, 南 京 的 政 策 涉 及 面 广, 可 操 作 性 强 南 京 出 台 了 专 门 的 高 端 研 发 机 构 集 聚 计 划, 针 对 世 界 500 强 和 中 国 500 强 企 业 的 研 发 机 构, 从 研 发 机 构 的 独 立 性 投 资 规 模 租 房 建 设 用 地 税 收 等 方 面 制 订 了 详 细 的 奖 励 政 策 天 津 也 出 台 了 专 项 政 策 支 持 国 家 级 科 研 院 所 来 津 发 展, 40

44 并 详 细 规 定 了 不 同 类 型 科 研 院 所 的 支 持 额 度 武 汉 近 几 年 尚 未 出 台 全 市 范 围 的 支 持 高 端 研 发 机 构 的 政 策, 仅 武 汉 未 来 科 技 城 出 台 了 研 发 机 构 引 进 的 相 关 优 惠 政 策, 且 奖 励 主 要 针 对 央 企 设 立 的 国 家 级 研 发 机 构 和 投 资 规 模 在 10 亿 元 以 上 的 研 发 机 构, 政 策 的 门 槛 较 高, 同 时 对 于 研 发 机 构 的 购 房 补 贴 和 房 租 补 贴 不 够 细 化, 缺 乏 可 操 作 性, 政 策 覆 盖 面 和 具 体 程 度 远 不 如 南 京 宁 波 和 厦 门 针 对 新 建 的 研 究 院 所 和 研 发 机 构 规 定 了 相 应 的 补 贴 比 例, 宁 波 对 于 直 接 用 于 科 研 办 公 用 房 的 建 设 经 费 按 照 20% 给 予 补 贴, 对 科 研 设 备 购 置 费 给 予 30% 的 补 贴, 厦 门 按 照 新 增 研 发 设 备 等 实 际 投 入 额 的 30% 予 以 补 助, 且 规 定 了 最 高 补 助 金 额 成 都 在 政 策 文 件 中 对 独 立 外 资 机 构 和 非 独 立 外 资 机 构 的 资 助 范 围 资 助 条 件 和 资 助 金 额 都 做 了 详 细 的 规 定 深 圳 对 研 发 机 构 引 进 的 政 策 则 较 为 笼 统, 仅 对 资 助 的 最 高 额 度 进 行 了 限 制 3 启 示 与 建 议 在 支 持 高 端 研 发 机 构 的 政 策 方 面, 武 汉 应 比 照 南 京 天 津 的 做 法, 出 台 针 对 高 端 研 发 机 构 建 设 和 引 进 的 专 项 政 策, 并 借 鉴 宁 波 和 厦 门 对 新 建 的 研 发 机 构 的 建 设 经 费 和 新 增 科 研 设 备 的 实 际 投 入 额 进 行 补 贴, 建 议 如 下 : 一 是 重 点 针 对 世 界 500 强 企 业 中 国 500 强 企 业 研 发 机 构 和 国 家 级 科 研 院 所 的 引 进 出 台 相 关 奖 励 政 策 建 议 对 新 引 进 的 世 界 500 强 企 业 研 发 机 构, 独 立 的 一 次 性 给 予 500 万 元 奖 励, 非 独 立 的 一 次 性 给 予 200 万 元 奖 励 ; 中 国 500 强 企 业 研 发 机 构, 独 立 的 根 据 其 投 资 额 分 阶 段 给 予 500 万 元 奖 励, 非 独 立 的 一 次 性 给 予 100 万 元 奖 励 ; 对 将 相 关 产 业 与 独 立 研 发 机 构 同 步 引 进 的, 给 予 一 次 性 200 万 元 追 加 奖 励 ; 制 定 国 家 级 科 研 院 所 整 建 制 入 汉 在 汉 建 41

45 立 子 公 司 或 分 支 机 构 等 的 资 助 标 准 二 是 建 议 武 汉 对 新 引 进 的 研 发 机 构, 按 照 其 前 三 年 所 产 生 税 收 市 区 两 级 地 方 实 际 留 成 部 分 的 额 度 奖 励 该 研 发 机 构 三 是 建 议 对 武 汉 新 建 的 研 发 机 构, 按 照 其 新 增 新 增 研 发 设 备 等 实 际 投 入 额 的 30% 给 予 补 助 ( 五 ) 公 共 服 务 平 台 1 政 策 一 览 城 市 武 汉 表 18 公 共 服 务 平 台 政 策 现 行 政 策 1 对 于 企 业 建 立 经 认 定 的 国 家 级 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 国 家 级 企 业 技 术 中 心, 由 相 关 部 门 分 别 设 立 专 项 给 予 150 万 元 的 一 次 性 资 助 2 对 新 组 建 并 经 市 科 技 局 认 定 的 高 新 技 术 产 业 技 术 创 新 平 台 和 公 共 服 务 平 台, 一 次 性 给 予 30 万 元 补 助 3 对 于 企 业 或 社 会 力 量 建 立 公 共 技 术 服 务 平 台, 符 合 一 定 条 件 的, 从 市 科 学 技 术 研 究 与 开 发 资 金 中 一 次 性 给 予 不 低 于 30 万 元 的 资 助 1 加 强 政 府 引 导, 市 本 级 设 立 每 年 不 少 于 1 亿 元 的 公 共 平 台 建 设 专 项 资 金 2 对 研 发 机 构 与 南 京 市 企 业 建 立 联 合 研 究 中 心 的, 给 予 万 元 奖 励 南 京 3 对 在 科 技 创 业 特 别 社 区 大 学 科 技 园 市 级 以 上 科 技 园 区 内 新 建 立 公 共 技 术 服 务 平 台, 经 市 科 委 认 定 的, 分 阶 段 给 予 不 超 过 500 万 元 的 补 助 4 对 市 级 以 上 科 技 园 区 新 引 进 科 技 公 共 服 务 平 台 的, 给 予 一 次 性 奖 励 : 其 中 国 家 级 公 共 服 务 平 台 奖 励 最 高 不 超 过 300 万 元, 省 级 公 共 服 务 平 台 奖 励 最 高 不 超 过 100 万 元 5 对 开 放 实 验 室, 分 阶 段 给 予 不 超 过 50 万 元 的 经 费 支 持 评 估 合 格 的 开 放 实 验 室 自 下 年 度 起, 给 予 开 放 实 验 室 不 超 过 实 际 收 费 50% 的 补 贴 西 安 1 对 新 认 定 的 以 企 业 为 主 体 校 企 联 建 的 国 家 和 省 市 工 程 实 验 室 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 企 业 技 术 中 心 等 创 新 研 发 平 台, 分 别 给 予 万 元 资 助 2 在 节 能 环 保 新 一 代 信 息 技 术 等 战 略 性 新 兴 产 业 领 域, 由 各 级 政 府 或 各 园 区 主 导 新 建 的 公 共 技 术 平 台, 经 有 关 部 门 认 定 后 给 予 万 元 资 助 42

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