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1 RDEC-RES (Commissioned research reports) A New Business Model and International Collaboration Direction for Taiwan e-governance Research Center (Chinese Edition) Client: Taiwan E-Governance Research Center Principle Investigator: Pin-Yu Chu Co-Principle Investigator: Yu-Che Chen Research, Development, and Evaluation Commission, Executive Yuan, R.O.C. (Taiwan) February 2013

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3 Abstract Abstract Keyword: E-governance, E-government, business model, international collaboration Research Motivation Taiwan Electronic Governance Research Center (TEG) has entered its fifth year in existence. To date, it has made significant contribution to the areas of policy research, international collaboration, e-governance research database, and e-governance performance evaluation. At the same time, TEG also faces the challenges of continuing delivering public values to governments, citizens, and all stakeholders of e-governance research. More specifically, TEG is at a critical juncture to reinvent its business model, consider alternative organizational design, provide impactful research to sponsors and constituents, identify visionary e-governance research topics, and ultimately become a regional/international leader in e-governance research. Moreover, our government will benefit from having a world-class international e-governance research center (or think tank) as a partner to provide policy guidance, showcase our e-government accomplishment, and lead international e-governance research. TEG is inspired to become such a leading international e-governance research center and to plan Taiwan-led relevant research. In the effort to help TEG realize its full potential, the stakeholders of TEG have articulated the importance of first conducting research in order to guide the next phase of TEG development. These main stakeholders have identified two topics that have become this study s research objectives. Research Objectives 1

4 A New Business Model and International Collaboration Direction for Taiwan e-governance Research Center This research has two objectives. The first objective is to develop guiding principles and specific recommendations for an appropriate business model and strategy for TEG to be a leading international e-governance research center. This objective demands a careful examination of leading e-governance research centers around the world. Moreover, this objective calls for an investigation into various aspects of these centers, including mission, strategy, revenue sources, research topics, and impact. The second objective is to identify forward-looking e-governance research topics. These topics need to be consistent with the emerging e-governance research topics of global significance. More importantly, these topics should also reflect the competitive strength of TEG in the global enterprise of e-governance research. Such objective calls for careful investigation of global e-governance research as well as Taiwan-centered e-governance research agenda. Research Methods and Procedures The general research strategy has two components. First, this study examined a multitude of literature and data sources to ensure validity of the findings. For business models, the research team gathered and reviewed both the internal and public documents on these centers to understand mission, strategy, activities, size, revenue sources, focal research issues, and performance. The team also employed a comparative case study method for data collection and analysis. For visionary e-governance research topics, this study utilized multiple e-governance performance rankings to identify a list of shared e-governance indicators. Moreover, the research team gathered research reports that highlight e-governance research topics of global significance. The other component of the research strategy is to gain insight from e-governance experts in various countries and sectors. For business 2

5 Abstract models, the researchers have conducted interviews with the leaders of various e-governance research centers to gain their insights on their own operation and business models in general from May to August For e-governance research topics, the researchers have conducted an online survey of domestic and international e-governance experts in July and August of Moreover, the research team conducted an expert forum in late August, 2012, to gain insights from people in academia, industry, and government into both business models and research topics that are important for TEG. Research Findings The comparative case study of business models in various leading e-governance research centers has generated three general principles for a successful business model: (a) having a professional and dedicated (full-time) leadership team, (b) having a long-term stable primary revenue source, complemented with diverse secondary revenue sources, and (c) establishing a business and international collaboration strategy based on core competencies. Based on these principles, the e-governance experts have examined the strengths and weaknesses of four business models: (a) a university-based research center that belongs to a college, school, or department, (b) a university-level research center, (c) an association based on membership, and (d) an association based on endowment. The strengths of (a) and (b) are research reputation for collaboration between universities and university administrative support. The relative advantages of (c) and (d) are flexibility in recruiting key personnel and pursuit of diverse funding resources. The review of literature and document has generated a list of seven promising e-governance research topics. The survey results show that these topics are ranked in the following order with the highest ranked 3

6 A New Business Model and International Collaboration Direction for Taiwan e-governance Research Center topic first: (a) performance of e-government/e-governance; (b) topics that are forward-looking, unique, and possessing comparative advantage; (c) establishing and innovating the institutions (laws, regulations, and governing structure and rules) of electronic governances; (d) online citizen participation with cross-sector collaboration; (e) quality planning and management of e-government; (f) globalized/regionalized e-governance; and (g) financing e-government (budget, pricing, fees, etc). Policy Recommendations 1 To Move to the Next Phase of TEG Development TEG, in the short run, should remain in university while building consensus among key stakeholders on its core competencies and future development. In the long run, TEG could become a membership-based association to diversify talent pools and revenue sources. The future team of TEG should be multidisciplinary in nature with short-term goals to develop a list of these experts and a long-term goal of building an interdisciplinary team for TEG. Moreover, TEG should pursue international research topics that Taiwan has a competitive edge. A short-term goal could be participating in large international research projects with the long-term objective of leading such a research project featuring Taiwan. Lastly, the future TEG can partner with industry and non-profit organizations in training and building research community to advance public values. 2 To Pursue Three Main Areas of E-Governance Research The three main areas of e-governance encompass the seven priority areas identified in the findings section. The first one is e-governance performance and innovation, including e-governance performance, public value driven performance and implementation, etc. The second main area is about citizen participation and collaboration between stakeholders for 4

7 Abstract transforming e-governance institutions to enable cross-boundary collaboration and develop rules and regulations for effective citizen online participation. The last main area is visionary and competitive e-governance in a globalized or regionalized context, including the pursuit of research topics with unique Taiwan features and global relevance such as emergency management and aging society. 3 To Establish E-governance Performance Measurement and Big data The recommendation is to establish a spectrum of e-governance performance measurement system that begins with (a) e-infrastructure, then move to (b) e-investment, (c) e-administration, (d) e-service, then evolves into (e) e-management, (f) e-society, and finally advances to (g) e-innovation, and (f) e-democracy. The short-term goal is to gather input from industry, academia, and government on improving validity and relevance of this spectrum. The long-term objective is to promote the use of this performance measurement spectrum and to connect with big data in the effort to establish Taiwan s leadership position in e-governance performance measurement. 4 To Apply E-governance Performance Measurement and Big data The application of e-governance performance measurement as embodied in the spectrum and big data can assist in (a) improving international rankings in e-governance, including ICT readiness and other indicators such as e-development and e-participation; (b) furthering international collaboration and international research in topics such as digital opportunities and digital citizens; and (c) advancing domestic e-governance performance ranking with a single integrated database for superior e-governance performance. 5

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11 RDEC-RES ( 委 託 研 究 報 告 ) 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 受 委 託 單 位 : 電 子 治 理 研 究 中 心 研 究 主 持 人 : 朱 斌 妤 協 同 主 持 人 : 陳 聿 哲 研 究 助 理 : 孫 悅 耘 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 編 印 中 華 民 國 102 年 2 月 1

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13 目 次 目 次 目 次... 1 表 次... V 圖 次... IX 提 要... XI 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 研 究 背 景... 1 第 二 節 研 究 目 的 與 研 究 策 略... 2 第 三 節 名 詞 解 釋... 3 第 二 章 文 獻 檢 閱... 5 第 一 節 組 織 營 運 模 式 文 獻... 5 第 二 節 組 織 策 略 規 劃 文 獻 第 三 節 營 運 模 式 之 類 型 第 四 節 國 際 電 子 化 政 府 評 比 相 關 文 獻 第 五 節 電 子 治 理 的 公 共 價 值 與 電 子 化 政 府 評 估 第 三 章 研 究 設 計 第 一 節 研 究 設 計 與 方 法 之 整 體 策 略 第 二 節 電 子 治 理 研 究 中 心 營 運 模 式 第 三 節 前 瞻 的 電 子 治 理 研 究 議 題 第 四 章 研 究 成 果 : 組 織 營 運 第 一 節 世 界 各 國 相 關 電 子 治 理 研 究 中 心 營 運 資 料 簡 介 第 二 節 各 中 心 營 運 資 料 綜 合 整 理 與 比 較 第 三 節 各 中 心 營 運 成 效 評 估 第 四 節 組 織 營 運 之 研 究 成 果 的 綜 合 與 建 議 第 五 節 經 營 模 式 與 中 心 成 效 之 連 結 第 六 節 TEG 組 織 營 運 之 建 議 第 五 章 研 究 成 果 : 前 瞻 電 子 治 理 研 究 議 題 I

14 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 第 一 節 國 際 電 子 化 政 府 評 比 指 標 整 理 第 二 節 專 家 學 者 線 上 意 見 調 查 之 綜 合 整 理 與 比 較 第 三 節 前 瞻 電 子 治 理 研 究 議 題 第 六 章 結 論 與 建 議 第 一 節 組 織 營 運 的 結 論 與 建 議 第 二 節 前 瞻 電 子 治 理 研 究 議 題 的 結 論 與 建 議 參 考 文 獻 附 錄 附 錄 一 電 子 治 理 政 策 研 究 線 上 問 卷 ( 中 文 版 ) 附 錄 二 電 子 治 理 政 策 研 究 線 上 問 卷 ( 英 文 版 ) 附 錄 三 內 部 相 關 專 家 訪 談 內 容 摘 要 附 錄 四 外 部 專 家 座 談 會 內 容 重 點 摘 要 ( 依 發 言 順 序 排 列 ) II

15 目 次 III

16 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 IV

17 表 次 表 次 表 1: 各 營 運 模 式 之 優 缺 點 簡 表... XIII 表 2: 電 子 治 理 重 要 研 究 領 域 與 議 題... XV 表 3: 各 營 運 模 式 之 優 缺 點 比 較 表 表 4: 為 電 子 化 政 府 國 際 重 要 評 比 指 標 綜 合 簡 表 表 5: 曾 執 行 電 子 治 理 關 研 究 的 國 際 組 織 表 6: 大 學 內 的 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 表 7: 電 子 治 理 相 關 企 業 與 民 間 單 位 表 8: 訪 談 電 子 治 理 政 策 研 究 相 關 中 心 與 受 訪 者 資 料 表 9: TEG 內 部 相 關 專 家 之 名 單 表 10: 專 家 座 談 會 參 與 名 單 表 11: 問 卷 填 答 者 資 訊 一 覽 表 表 12: 臺 灣 電 子 治 理 研 究 中 心 (TEG) 整 體 資 料 摘 要 表 表 13: 國 家 數 位 政 府 中 心 整 體 資 料 摘 要 表 表 14: 北 京 大 學 電 子 政 務 研 究 院 整 體 資 訊 摘 要 表 表 15: 政 府 科 技 中 心 整 體 資 訊 中 心 簡 表 表 16: 電 子 未 來 中 心 整 體 資 訊 摘 要 表 表 17: 澳 門 聯 合 國 大 學 電 子 治 理 研 究 中 心 整 體 資 料 摘 要 表 表 18: 早 稻 田 大 學 電 子 政 府 研 究 中 心 整 體 資 料 摘 要 表 表 19: Accenture 整 體 資 料 摘 要 表 表 20: IBM 政 府 營 運 中 心 整 體 資 料 摘 要 表 V

18 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 表 21: 中 華 臺 北 APEC 研 究 中 心 整 體 資 料 摘 要 表 表 22: 各 中 心 營 運 資 料 綜 合 整 理 表 表 23: 以 私 人 企 業 模 式 營 運 之 比 較 簡 表 表 24: 臺 灣 電 子 治 理 研 究 中 心 研 究 領 域 與 成 果 資 訊 摘 要 表 表 25: 國 家 數 位 政 府 中 心 研 究 領 域 與 成 果 資 訊 摘 要 表 表 26: 北 京 大 學 電 子 政 務 研 究 院 研 究 領 域 與 成 果 資 訊 摘 要 表 表 27: 政 府 科 技 中 心 研 究 領 域 與 成 果 資 訊 摘 要 表 表 28: 電 子 未 來 中 心 研 究 領 域 與 成 果 資 訊 摘 要 表 表 29: 澳 門 聯 合 國 大 學 電 子 研 究 中 心 研 究 領 域 與 成 果 資 訊 摘 要 表 表 30: 研 究 中 心 影 響 力 綜 合 評 斷 表 表 31: UN 電 子 化 政 府 發 展 指 標 歷 年 評 比 項 目 _ 電 子 化 政 府 (2003~2012) 表 32: UN 對 各 國 地 方 政 府 網 站 評 比 指 標 ( ) 表 33: 早 稻 田 大 學 全 球 電 子 化 政 府 歷 年 評 比 構 面 及 指 標 (2005~2012) 表 34: WEF 網 路 整 備 度 歷 年 評 比 指 標 ( ) 表 35: ITU 測 量 資 訊 社 會 指 標 ( ) 表 36: EIU IT 產 業 競 爭 力 評 比 指 標 ( ) 表 37: EIU 數 位 經 濟 評 比 指 標 ( ) 表 38: 布 魯 金 斯 研 究 中 心 / 布 朗 大 學 電 子 化 政 府 評 比 指 標 ( ) 表 39: 世 界 銀 行 全 球 資 通 訊 科 技 發 展 評 比 指 標 表 40: Accenture 公 司 ( 電 子 化 ) 政 府 服 務 成 熟 度 評 比 指 標 VI

19 表 次 表 41: 國 際 組 織 電 子 化 政 府 評 比 指 標 類 別 彙 整 表 42: 問 卷 題 項 領 域 與 國 際 評 比 指 標 對 照 表 表 43: 7 大 領 域 重 要 順 序 與 數 據 分 析 表 44: 電 子 化 政 府 的 績 效 表 45: 具 前 瞻 性 獨 特 性 與 相 對 競 爭 優 勢 的 特 定 議 題 表 46: 電 子 治 理 的 制 度 建 置 與 創 新 表 47: 民 眾 數 位 參 與 及 與 政 府 和 其 他 部 門 的 協 力 表 48: 電 子 化 政 府 的 優 質 規 劃 與 管 理 表 49: 全 球 化 和 區 域 化 下 的 電 子 治 理 表 50: 電 子 化 政 府 財 政 與 費 率 / 收 費 議 題 表 51: 專 家 學 者 提 出 之 建 議 研 究 議 題 統 整 表 52: 專 家 學 者 提 出 之 適 合 國 際 合 作 發 展 建 議 研 究 議 題 統 整 表 53: 綜 合 整 理 本 計 畫 就 TEG 未 來 發 展, 所 提 的 短 期 與 中 長 程 建 議 表 54: 電 子 治 理 研 究 領 域 與 議 題 對 照 表 55: 就 電 子 治 理 研 究 議 題 與 相 關 工 作, 所 提 的 短 期 與 中 長 程 建 議 表 56: TEG 未 來 中 心 營 運 模 式 內 部 專 家 意 見 表 57: TEG 未 來 中 心 研 究 方 向 內 部 專 家 意 見 VII

20 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 VIII

21 圖 次 圖 次 圖 1: 組 織 經 營 發 展 之 模 型... 6 圖 2: 電 子 化 政 府 價 值 鏈 圖 3: 組 織 營 運 研 究 步 驟 與 方 法 圖 4: 電 子 治 理 中 心 研 究 議 題 之 步 驟 與 方 法 流 程 圖 圖 5: 電 子 治 理 評 估 指 標 架 構 IX

22 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 X

23 提 要 提 要 關 鍵 詞 : 電 子 治 理 電 子 化 政 府 營 運 模 式 國 際 合 作 一 研 究 目 的 電 子 化 政 府 推 動 至 今 已 經 超 過 十 年 以 上 的 時 間, 臺 灣 在 世 界 各 項 電 子 化 政 府 相 關 評 比 都 居 於 領 先 地 位, 顯 示 在 電 子 化 政 府 與 電 子 治 理 的 發 展 上 有 相 當 優 秀 的 成 績 臺 灣 電 子 治 理 研 究 中 心 (Taiwan Electronic Governance Research Center) 依 據 行 政 院 研 考 會 委 辦 電 子 治 理 研 究 中 心 委 外 服 務 計 畫 於 民 國 98 年 成 立 至 今 邁 入 第 五 年, 就 電 子 治 理 相 關 政 策 研 究 國 際 合 作 基 礎 資 料 庫 建 立 乃 至 於 政 府 計 畫 績 效 評 比 等 已 有 顯 著 成 果, 並 累 積 相 當 經 驗, 然 而 其 定 位 與 營 運 方 式 也 面 臨 轉 型 的 挑 戰 考 量 政 府 需 要 一 個 在 電 子 治 理 專 業 的 國 際 智 庫 組 織, 作 為 政 府 治 理 夥 伴, 前 瞻 未 來, 提 供 政 策 建 言, 展 現 我 國 電 子 治 理 的 成 果, 並 引 領 世 界 潮 流,TEG 應 朝 向 發 展 國 際 型 政 策 研 究 中 心 發 展, 並 且 規 劃 臺 灣 領 導 的 跨 國 性 電 子 治 理 研 究 本 計 畫 研 究 目 的 如 下 : ( 一 ) 針 對 具 代 表 性 的 國 際 性 電 子 治 理 相 關 學 術 國 際 組 織 與 政 策 研 究 中 心, 進 行 組 織 的 目 標 定 位 經 費 來 源 營 運 模 式 議 題 設 定 與 發 展 的 探 析, 了 解 這 些 組 織 的 整 體 運 作 方 式, 藉 以 發 展 TEG 成 為 國 際 型 政 策 研 究 中 心 的 最 佳 營 運 模 式 與 策 略 ( 二 ) 分 析 國 際 電 子 治 理 研 究 趨 勢 以 及 TEG 特 色, 研 擬 由 TEG 領 導 的 跨 國 性 研 究 方 向 XI

24 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 二 研 究 設 計 及 方 法 之 整 體 本 計 畫 研 究 方 法 分 成 兩 大 面 向, 其 特 色 主 要 為 詳 盡 且 系 統 性 的 文 獻 回 顧 多 元 的 資 料 來 源 與 基 礎 深 厚 的 諮 詢 與 商 議 : ( 一 ) 多 方 文 獻 與 資 料 檢 視 1 營 運 模 式 : 透 過 文 獻 以 及 國 際 知 名 電 子 治 理 研 究 中 心 的 網 站, 蒐 集 其 營 運 資 料, 包 括 這 些 組 織 的 組 織 目 標 組 織 設 計 營 運 策 略, 考 量 內 外 環 境 經 費 人 力 資 源 潛 在 競 爭 者 與 合 作 對 象 績 效 考 核 等 變 數, 比 較 分 析 各 類 營 運 模 式 2 研 究 議 題 : 參 考 國 際 知 名 電 子 治 理 研 究 中 心 或 是 民 間 組 織 發 表 與 電 子 治 理 相 關 的 重 要 研 究 報 告, 加 上 研 究 重 要 國 際 電 子 治 理 / 電 子 化 政 府 評 比 指 標, 綜 合 分 析 提 出 最 受 重 視 的 領 域 與 議 題 ( 二 ) 尋 求 廣 泛 直 接 與 深 入 的 專 家 意 見 1 營 運 模 式 : 植 基 營 運 模 式 的 文 獻 比 較 分 析, 進 一 步 透 過 國 內 外 學 者 專 家 訪 談 與 產 官 學 專 家 座 談 會, 深 入 評 析 TEG 未 來 可 能 營 運 模 式 2 研 究 議 題 : 統 整 文 獻 比 較 分 析, 設 計 問 卷, 針 對 國 內 外 電 子 治 理 學 者 與 專 家 進 行 網 路 問 卷 調 查, 最 後 配 合 產 官 學 專 家 座 談 會, 就 研 究 議 題 進 行 深 入 且 完 整 的 討 論, 尋 求 共 識 本 計 畫 專 家 訪 談 期 間 是 民 國 101 年 4 月 5 日 至 101 年 8 月 20 日, 共 計 訪 談 國 際 知 名 電 子 治 理 研 究 中 心 主 持 人 與 國 內 外 學 者 專 家 24 人 ; 網 路 問 卷 發 放 日 期 是 民 國 101 年 7 月 25 日 至 101 年 8 月 28 日, 共 回 收 國 內 外 學 者 專 家 35 份 有 效 問 卷 ; 產 官 學 專 家 座 談 會 於 民 國 101 年 8 月 29 日 舉 行, 共 計 10 人 參 與 XII

25 提 要 三 研 究 發 現 ( 一 ) 組 織 營 運 當 前 國 際 知 名 的 電 子 治 理 研 究 中 心, 皆 掌 握 了 下 述 基 本 原 則 : 1 建 立 專 業 和 專 職 的 領 導 團 隊 2 長 期 且 穩 定 的 主 要 經 費 來 源 配 合 多 元 的 其 他 次 要 來 源 3 建 立 以 核 心 競 爭 力 為 基 礎 的 經 營 和 國 際 合 作 策 略 綜 合 上 述 基 本 原 則, 研 究 團 隊 參 照 整 理 專 家 學 者 之 意 見, 同 時 參 考 政 治 大 學 相 關 組 織 規 程 與 我 國 關 於 人 民 組 成 社 團 的 法 規, 就 中 型 規 模 的 研 究 中 心 的 角 度 分 析, 提 出 四 種 可 參 酌 的 模 式, 分 別 為 校 內 非 一 級 研 究 中 心 校 內 一 級 研 究 中 心 社 團 法 人 以 及 財 團 法 人, 茲 附 上 表 1 簡 要 說 明 之 : 表 1: 各 營 運 模 式 之 優 缺 點 簡 表 營 運 模 式 優 點 缺 點 校 內 非 一 級 研 究 單 位 1. 學 校 聲 譽 有 助 於 中 心 爭 取 研 究 計 畫 或 從 事 學 術 交 流, 並 發 展 諮 商 或 教 育 訓 練 等 較 多 元 化 的 營 運 內 容 2. 學 校 行 政 管 理 支 援 1. 組 織 結 構 與 目 標 相 對 鬆 散, 績 效 不 易 呈 現 2. 行 政 管 理 運 作 成 本 高 3. 須 遵 守 學 校 相 關 行 政 會 計 程 序, 過 程 較 繁 瑣 3. 學 校 經 費 挹 注, 加 上 學 校 場 地 網 路 等 學 校 資 源 共 享, 降 低 營 運 成 本 4. 組 織 規 模 小, 溝 通 充 分 且 運 作 有 彈 性 校 內 一 級 1. 具 上 述 校 內 非 一 級 研 究 單 1. 無 主 管 人 事 權 XIII

26 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 研 究 中 心 社 團 法 人 財 團 法 人 優 點 2. 評 鑑 制 度 施 行, 有 利 於 追 求 績 效 發 展 與 成 果 呈 現 1. 運 作 人 員 聘 任 具 彈 性 2. 可 從 事 募 款 銷 售 等 商 業 性 活 動 3. 可 撙 節 行 政 管 理 費 4. 成 員 參 與 具 多 元 性 5. 法 規 限 制 較 公 部 門 或 學 校 少 1. 具 社 團 法 人 的 優 點 2. 財 務 穩 定 度 高 3. 成 立 目 的 與 經 營 有 較 高 的 永 續 性 ( 相 較 於 社 團 法 人 ) 4. 法 規 範 雖 較 嚴 格, 但 社 會 公 信 力 較 高 2. 學 校 會 計 相 關 行 政 規 定 較 無 彈 性 3. 成 立 於 特 定 學 校 或 院 所, 各 校 不 同 規 定, 將 影 響 他 校 教 授 的 個 別 參 與 意 願 1. 經 費 來 源 不 穩 定, 缺 乏 學 校 場 地 與 人 力 等 資 源 挹 注 2. 由 老 師 擔 任 理 事 長 / 秘 書 長, 全 職 投 入 的 可 能 性 低, 需 要 長 期 固 定 的 專 職 專 業 人 員 3. 租 稅 優 惠 與 人 事 變 更 須 經 過 規 定 流 程 繁 瑣 1. 具 上 述 社 團 法 人 缺 點 2. 有 成 立 上 的 基 本 資 金 門 檻, 不 可 處 分 基 本 財 產 3. 來 自 公 部 門 的 捐 助 資 金 若 超 過 50%, 須 受 公 部 門 相 關 監 督, 運 作 彈 性 降 低 4. 主 管 單 位 監 督 功 能 有 限, 須 注 意 董 事 會 運 作 的 透 明 性 ( 二 ) 研 究 議 題 本 計 畫 透 過 文 獻 與 訪 談 資 料, 歸 納 出 電 子 治 理 7 大 研 究 領 域 與 22 項 議 題, 同 時 透 過 網 路 調 查, 將 這 些 領 域 及 其 子 題 的 重 要 性 加 以 排 XIV

27 提 要 序, 在 7 大 領 域 部 分, 重 要 程 度 由 高 至 低 分 別 是 : 電 子 化 政 府 的 績 效 與 具 前 瞻 性 獨 特 性 與 相 對 競 爭 優 勢 的 特 定 議 題 ( 並 列 第 一 ) 電 子 治 理 的 制 度 建 置 與 創 新 民 眾 數 位 參 與 及 與 政 府 和 其 他 部 門 的 協 力 電 子 化 政 府 的 優 質 規 劃 與 管 理 全 球 化 和 區 域 化 下 的 電 子 治 理 電 子 化 政 府 財 政 與 費 率 / 收 費 議 題 ( 參 見 表 2), 表 2 中 同 時 以 粗 體 字 標 示 出 重 要 領 域 與 7 項 重 要 議 題 : 表 2: 電 子 治 理 重 要 研 究 領 域 與 議 題 7 大 領 域 議 題 重 要 性 排 序 電 子 化 政 府 的 績 效 1. 建 立 以 結 果 面 為 導 向 的 公 共 價 值 創 造 的 績 效 指 標 2. 績 效 評 估 的 執 行, 及 用 其 結 果 資 訊 來 持 續 改 善 電 子 化 政 府 的 政 策 3. 擴 展 績 效 面 向 以 涵 蓋 對 社 會 的 影 響 具 前 瞻 性 獨 特 1. 資 訊 科 技 在 國 家 危 機 管 理 的 應 用 協 助 處 理 性 與 相 對 競 爭 優 高 齡 化 社 會 所 衍 生 的 各 式 問 題 勢 的 特 定 議 題 2. 大 型 國 家 資 料 庫 的 整 合 與 其 公 共 價 值 的 創 造 3. 電 子 治 理 前 瞻 政 策 規 劃 機 制 電 子 治 理 的 制 度 建 1. 創 造 或 建 立 以 公 共 價 值 ( 例 如 透 明 化, 課 責 置 與 創 新 等 ) 為 導 向 的 制 度 2. 資 訊 標 準 隱 私 資 訊 安 全 等 重 要 制 度 的 設 計 3. 尋 找 及 提 供 不 斷 創 新 的 創 意 機 制 民 眾 數 位 參 與 及 與 1. 建 置 民 眾 及 各 社 會 組 織 數 位 參 與 的 制 度 與 機 政 府 和 其 他 部 門 的 制 協 力 2. 加 強 民 眾 數 位 參 與, 提 升 民 主 治 理 3. 開 發 植 基 於 社 會 媒 介 的 新 興 科 技 在 數 位 參 與 及 協 力 的 運 用 電 子 化 政 府 的 優 質 1. 跨 領 域 資 訊 整 合 之 管 理 XV

28 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 7 大 領 域 議 題 重 要 性 排 序 管 理 2. 與 時 俱 進 的 管 理 ( 委 外 管 理 雲 端 計 算 綠 能 產 業 等 新 興 科 技 與 議 題 ) 3. 政 府 層 級 間 技 術 人 力 規 劃 管 理 的 合 理 化 4. 優 質 資 訊 管 理 的 任 務 編 組 全 球 化 與 區 域 化 的 1. 持 續 與 國 際 組 織 搭 起 交 流 管 道 電 子 治 理 2. 網 路 資 源 的 國 際 合 作 如 區 域 基 礎 建 設 共 享 機 制, 電 子 治 理 知 識 分 享 機 制 3. 國 際 規 範 對 ( 國 內 ) 電 子 治 理 的 影 響 電 子 化 政 府 財 政 與 1. 電 子 化 政 府 財 務 規 劃 / 管 理 與 公 私 協 力 開 發 費 率 / 收 費 議 題 維 運 機 制 2. 數 位 匯 流 下 資 訊 電 信 費 率 政 策 對 電 子 治 理 的 影 響 3. 電 子 服 務 與 電 子 交 易 收 費 標 準 與 機 制 建 立 四 後 續 建 議 本 計 畫 透 過 文 獻 分 析, 國 內 外 產 官 學 專 家 訪 談 網 路 問 卷 調 查 與 座 談 會, 對 於 TEG 未 來 營 運 策 略 與 模 式 電 子 治 理 研 究 議 題 以 及 電 子 治 理 指 標 與 資 料 庫 的 建 置 與 應 用 四 個 面 向, 提 出 以 下 建 議 : ( 一 ) 針 對 TEG 未 來 營 運 面 向 的 建 議 ( 主 辦 機 關 : 電 子 治 理 研 究 中 心 ) 1 營 運 模 式 短 期 內 維 持 校 內 運 作 現 狀, 逐 步 尋 求 現 有 成 員 及 主 要 利 害 關 係 人 對 未 來 營 運 方 向 的 共 識 ; 長 期 以 社 團 法 人 形 式 發 展 並 追 求 經 費 來 源 的 多 元 化 2 發 展 專 業 跨 領 域 優 質 團 隊 TEG 未 來 應 加 強 其 成 員 的 多 樣 性, 短 期 目 標 可 以 放 在 積 極 建 立 如 法 律 工 程 傳 播 資 訊 科 技 等 領 域 的 專 家 名 單 ; 中 長 期 目 標 XVI

29 提 要 則 以 建 立 跨 領 域 研 究 團 隊 來 協 助 政 府 單 位 從 事 電 子 治 理 需 求 的 規 劃 與 績 效 評 估, 同 時 提 供 專 業 的 政 府 系 統 開 發 諮 商 與 相 關 教 育 訓 練 3 發 展 具 有 臺 灣 優 勢 的 國 際 合 作 研 究 雖 然 部 分 TEG 團 隊 成 員 對 於 未 來 研 究 發 展 上 仍 較 為 保 守, 建 議 採 老 二 策 略, 認 為 可 先 引 用 或 參 與 具 國 際 知 名 度 的 指 標 研 究, 待 累 積 了 一 定 量 與 品 質 的 研 究 後, 再 找 出 指 標 中 可 以 加 以 改 進 的 部 分, 轉 換 為 我 國 研 究 上 的 優 勢, 然 而 本 計 畫 認 為 我 國 電 子 治 理 已 有 相 當 不 錯 的 經 驗 與 特 色,TEG 應 該 朝 向 主 導 具 有 臺 灣 優 勢 的 國 際 合 作 方 向 發 展 4 擴 大 TEG 參 與 合 作 的 夥 伴 短 期 而 言,TEG 應 提 高 與 產 業 界 和 第 三 部 門 合 作, 合 作 項 目 可 包 括 具 有 臺 灣 特 色 研 究 議 題 的 確 立 跨 領 域 及 部 門 專 家 社 群 的 建 立 及 共 同 提 供 教 育 訓 練 ; 中 長 期 目 標 是 立 基 於 TEG 學 術 實 力 公 正 客 觀 的 立 場 與 形 象, 擴 大 TEG 參 與 合 作 的 夥 伴, 動 員 跨 領 域 及 部 門 專 家 社 群, 使 政 策 的 規 劃 與 執 行 能 符 合 公 共 利 益, 以 增 進 民 眾 福 祉 ( 二 ) 針 對 電 子 治 理 研 究 議 題 的 建 議 ( 主 辦 機 關 : 行 政 院 研 考 會 ; 協 辦 機 關 : 電 子 治 理 研 究 中 心 ) 根 據 國 內 外 學 者 問 卷 調 查 結 果 以 及 座 談 會 上 學 者 專 家 的 意 見, 本 計 畫 將 電 子 治 理 的 重 要 研 究 議 題 重 新 劃 分 為 3 大 領 域 以 涵 蓋 原 7 大 領 域, 說 明 如 下 : XVII

30 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 1 電 子 化 政 府 的 績 效 與 革 新 面 : 包 含 原 電 子 化 政 府 的 績 效 領 域, 重 要 研 究 議 題 包 括 建 立 以 結 果 面 為 導 向 的 公 共 價 值 創 造 的 績 效 指 標 與 績 效 評 估 的 執 行, 及 用 其 結 果 資 訊 來 持 續 改 善 電 子 化 政 府 的 政 策 2 民 眾 參 與 及 各 方 利 害 關 係 人 協 力 管 理 面 : 包 含 原 電 子 治 理 的 制 度 建 置 與 創 新 電 子 化 政 府 的 優 質 管 理 民 眾 數 位 參 與 及 與 政 府 和 其 他 部 門 的 協 力 領 域 ; 重 要 研 究 議 題 包 括 創 造 或 建 立 以 公 共 價 值 ( 例 如 透 明 化, 課 責 等 ) 為 導 向 的 制 度 跨 領 域 資 訊 整 合 之 管 理 與 建 置 民 眾 及 各 社 會 組 織 數 位 參 與 的 制 度 與 機 制 3 前 瞻 獨 特 區 域 化 和 全 球 化 下 的 電 子 治 理 面 : 包 含 具 前 瞻 性 獨 特 性 與 相 對 競 爭 優 勢 的 特 定 議 題 全 球 化 與 區 域 化 的 電 子 治 理 等 兩 大 領 域 ; 重 要 研 究 議 題 為 資 訊 科 技 在 國 家 危 機 管 理 的 應 用 協 助 處 理 高 齡 化 社 會 所 衍 生 的 各 式 問 題 與 大 型 國 家 資 料 庫 的 整 合 與 其 公 共 價 值 的 創 造 ( 三 ) 電 子 治 理 指 標 與 資 料 庫 建 構 ( 主 辦 機 關 : 行 政 院 研 考 會 ; 協 辦 機 關 : 電 子 治 理 研 究 中 心 ) 本 計 畫 透 過 評 估 電 子 化 政 府 相 關 文 獻 的 討 論, 綜 合 Heeks (2006) 的 價 值 鏈 與 國 際 重 要 組 織 ( 如 UN WEF ITU) 等 評 估 指 標, 提 出 一 個 電 子 治 理 指 標 光 譜, 由 左 至 右 為 指 標 的 建 構 順 序, 分 別 為 電 子 基 礎 建 設 (e-infrastructure) 電 子 投 資 (e-investment) 電 子 行 政 與 電 子 服 務 (e-administration & e-service) 電 子 管 理 (e-management) 電 子 社 會 (e-society) 數 位 創 新 (e-innovation) 電 子 民 主 (e-democracy) 等 七 項 就 建 構 電 子 治 理 研 究 指 標 與 資 料 庫 而 言, 短 期 目 標 應 就 本 計 畫 提 出 的 電 子 治 理 指 標 光 譜 廣 泛 徵 詢 意 見, 並 進 一 步 的 改 進 與 修 正 ; 中 長 期 則 應 積 極 推 廣 電 子 治 理 指 標 光 譜, 以 建 設 立 基 臺 灣 經 驗 的 巨 量 資 料, 提 供 國 際 合 作 的 基 礎, 實 際 進 行 這 些 具 前 瞻 性 但 目 前 仍 探 討 不 足 的 議 題 的 深 入 研 究 XVIII

31 提 要 ( 四 ) 電 子 治 理 研 究 指 標 與 資 料 庫 的 應 用 完 整 的 指 標 建 構 和 巨 量 資 料 (Big Data) 的 應 用, 實 為 電 子 治 理 研 究 重 要 的 一 環, 可 資 運 用 的 面 向 相 當 廣 泛, 應 至 少 涵 蓋 3 大 面 向, 說 明 如 下 : 1 國 際 評 比 : 以 資 訊 電 訊 傳 播 和 網 路 科 技 為 主 軸 的 部 分, 側 重 ICT 基 礎 設 施 使 用 者 對 資 通 訊 科 技 的 使 用 度 線 上 服 務 與 應 用 ICT 整 體 環 境 ; 或 以 政 府 為 主 軸 的 類 別 下, 側 重 各 國 政 府 的 電 子 化 整 備 度 電 子 化 發 展 程 度 電 子 化 參 與 2 國 際 合 作 與 跨 國 研 究 : 考 慮 納 入 全 球 數 位 機 會 與 數 位 公 民 的 研 究 不 論 是 全 球 在 地 化 (glocalization) 或 在 地 全 球 化 (loglobalization), 都 須 尋 求 國 際 合 作 與 交 流, 以 利 進 行 基 礎 建 設 資 訊 與 服 務 治 理 經 驗 的 分 享 3 國 內 電 子 治 理 績 效 評 估 : 包 括 中 央 電 子 化 政 府 計 畫 績 效 評 估 與 地 方 政 府 電 子 治 理 績 效 評 比 此 外, 適 逢 我 國 進 行 行 政 院 組 織 改 造 與 縣 市 改 制, 勢 必 須 要 建 立 一 套 指 標 體 系 以 利 在 各 政 府 層 級 間 中 央 與 地 方 政 府 間 及 地 方 政 府 間 進 行 跨 域 資 料 分 享 管 理 與 應 用 電 子 治 理 研 究 指 標 與 資 料 庫 應 用 應 在 電 子 治 理 績 效 評 估, 以 期 提 升 政 府 行 政 效 能, 增 進 政 府 服 務 品 質, 提 供 民 眾 更 好 的 生 活 環 境 在 中 央 政 府 層 級 上, 可 針 對 我 國 電 子 化 政 府 計 畫 服 務 進 行 影 響 評 估, 在 地 方 政 府 上, 為 在 地 化 的 電 子 政 府 服 務 進 行 評 比, 並 整 合 地 方 獨 立 資 料 庫 短 期 目 標 首 重 於 建 立 一 套 指 標 體 系 以 利 在 各 政 府 層 級 間 中 央 與 地 方 政 府 間 地 方 政 府 間 提 供 一 套 整 合 的 規 範, 並 進 行 跨 域 管 理, 加 入 國 際 評 比 的 行 列, 發 展 標 竿 工 具 並 與 國 際 接 軌 ; 中 長 期 則 尋 求 在 重 要 電 子 治 理 議 題 進 行 國 際 合 作 與 跨 國 研 究, 如 全 球 數 位 機 會 與 數 位 公 民 行 為 的 研 究, 另 外 如 電 子 化 民 主 議 題 亦 為 可 資 合 作 的 重 要 課 題, 透 過 國 際 交 流 以 使 我 國 電 子 治 理 研 究 指 標 與 資 料 庫 應 用 愈 趨 成 熟 XIX

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33 第 一 章 緒 論 第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 背 景 1990 年 代 起, 資 訊 與 通 信 技 術 (Information and Communication Technology, ICT) 快 速 發 展, 各 國 政 府 開 始 運 用 ICT 於 組 織 運 作 與 處 理 公 共 事 務 上, 形 成 電 子 化 政 府 概 念 與 政 策 隨 著 政 策 擴 散 與 政 府 治 理 模 式 的 改 變, 電 子 化 政 府 的 應 用 範 圍 與 議 題 擴 大, 使 電 子 化 政 府 轉 變 為 電 子 治 理, 顯 示 出 電 子 化 政 府 不 僅 是 政 府 的 資 訊 化 政 策, 更 是 一 種 政 府 治 理 社 會 的 政 策 工 具 除 此 之 外, 許 多 與 電 子 治 理 相 關 的 全 球 性 研 討 會 與 例 會 持 續 性 地 舉 辦, 如 國 際 政 府 資 訊 科 技 理 事 會 年 會 世 界 網 路 計 畫 WIP 年 會 與 APEC TEL 會 議 等 重 要 會 議, 顯 示 電 子 治 理 已 經 成 為 全 球 的 重 要 議 題 相 關 國 際 組 織 ( 例 如 聯 合 國 世 界 銀 行 世 界 經 濟 合 作 發 展 組 織 ) 與 政 策 研 究 中 心 ( 例 如 Center for Technology in Government, University at Albany (CTG), State University of New York The Commonwealth Centre for e-governance, India National Center for Digital Government, University of Massachusetts Amherst; UNU-IIST Center for Electronic Governance 中 國 北 京 大 學 電 子 政 務 研 究 院 ) 等 都 紛 紛 投 入 電 子 治 理 (Electronic Governance) 政 策 研 究 臺 灣 電 子 治 理 研 究 中 心 (Taiwan Electronic Governance Research Center, TEG) 係 依 據 行 政 院 研 考 會 委 辦 電 子 治 理 研 究 中 心 委 外 服 務 計 畫 於 民 國 96 年 成 立, 目 前 國 立 政 治 大 學 公 共 行 政 學 系 受 託 營 運 TEG 成 立 宗 旨 為 提 供 一 個 知 識 分 享 平 臺 並 建 立 與 國 際 相 關 研 究 機 構 之 互 動 管 道 TEG 成 立 至 今 已 邁 入 第 五 年, 就 電 子 治 理 相 關 政 策 研 究 國 際 合 作 基 礎 資 料 庫 建 立 乃 至 於 政 府 計 畫 績 效 評 比 等 已 有 顯 著 成 果, 並 累 積 相 當 經 驗, 然 而 其 定 位 與 營 運 方 式 也 面 臨 轉 型 的 挑 戰 1

34 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 如 何 因 應 未 來 電 子 治 理 的 發 展, 保 持 臺 灣 在 國 際 上 電 子 化 政 府 進 程 的 優 勢, 我 國 政 府 需 要 一 個 在 電 子 治 理 專 業 的 政 策 研 究 組 織, 作 為 政 府 治 理 夥 伴, 前 瞻 未 來, 提 供 政 策 建 言, 展 現 我 國 電 子 治 理 的 成 果, 並 引 領 世 界 潮 流 第 二 節 研 究 目 的 與 研 究 策 略 臺 灣 在 世 界 各 項 電 子 化 政 府 相 關 評 比 都 居 於 領 先 地 位, 顯 示 臺 灣 在 電 子 化 政 府 與 電 子 治 理 的 發 展 上 有 相 當 優 秀 的 成 績 臺 灣 電 子 治 理 的 發 展 應 進 益 求 精, 維 持 全 球 電 子 化 競 爭 優 勢,TEG 應 朝 向 發 展 國 際 型 政 策 研 究 中 心 發 展, 並 且 規 劃 臺 灣 領 導 的 跨 國 性 電 子 治 理 研 究 基 此, 本 計 畫 針 對 國 際 組 織 與 政 策 研 究 中 心 與 跨 國 國 際 研 究 議 題 進 行 探 討, 提 供 TEG 未 來 發 展 成 國 際 型 政 策 研 究 中 心 與 建 構 跨 國 性 電 子 治 理 研 究 的 方 向 建 議 本 計 畫 研 究 目 的 簡 述 如 下 : 1 針 對 具 代 表 性 的 國 際 性 電 子 治 理 相 關 學 術 國 際 組 織 與 政 策 研 究 中 心, 進 行 組 織 的 目 標 定 位 經 費 來 源 營 運 模 式 議 題 設 定 與 發 展 的 探 析, 了 解 這 些 組 織 的 整 體 運 作 方 式, 藉 以 發 展 TEG 成 為 國 際 型 政 策 研 究 中 心 的 最 佳 營 運 模 式 與 策 略 2 分 析 國 際 電 子 治 理 研 究 趨 勢 以 及 TEG 特 色, 研 擬 由 TEG 領 導 的 跨 國 性 研 究 方 向 本 計 畫 總 體 研 究 策 略 包 含 對 背 景 文 獻 進 行 詳 細 檢 閱 使 用 多 元 來 源 的 資 料 與 進 行 廣 泛 而 深 入 的 諮 詢 與 商 議, 以 下 將 簡 述 各 策 略 之 內 涵 關 於 資 料 來 源 與 研 究 調 查 程 序 等 詳 細 資 訊, 將 於 第 三 章 中 進 一 步 說 明 之 1 詳 盡 的 背 景 文 獻 檢 閱 : 本 計 畫 在 進 行 研 究 調 查 前, 對 於 該 議 題 之 背 景 文 獻 先 進 行 詳 細 檢 閱, 例 如 與 各 大 電 子 治 理 相 關 研 究 中 心 之 重 要 成 員 面 談 前, 先 進 行 該 研 究 中 心 之 相 關 資 料 蒐 2

35 第 一 章 緒 論 集 檢 閱 分 析 ; 另 外 在 前 瞻 性 電 子 治 理 分 析 上, 亦 是 先 進 行 重 要 文 獻 的 分 析 評 比, 除 了 重 新 檢 視 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 委 託 HP 公 司 所 進 行 之 國 際 電 子 化 政 府 評 比 分 析 及 評 比 資 料 庫 更 新 報 告 (2011) 內 所 有 相 關 國 際 評 比 文 獻 與 資 料, 並 增 加 檢 閱 重 要 國 際 組 織 研 究 報 告 與 研 討 會 討 論 議 題 等 2 多 元 的 資 料 來 源 : 本 研 究 所 參 考 之 文 獻, 除 了 網 路 資 料 外, 尚 且 包 含 政 府 內 部 資 料 各 研 究 中 心 之 運 作 報 告 既 存 研 究 報 告 專 家 訪 談 或 諮 詢 報 告 專 家 研 討 會 之 會 議 紀 錄 等 3 廣 泛 而 深 入 的 諮 詢 與 商 議 : 對 於 相 關 學 者 專 家 之 意 見, 研 究 團 隊 盡 可 能 聽 取 採 納, 無 論 是 產 業 官 方 或 學 界, 且 包 含 國 內 與 國 外 ; 另 外, 在 不 同 階 段 會 進 行 不 同 的 徵 詢, 以 確 立 有 結 構 廣 泛 的 諮 詢 商 議 第 三 節 名 詞 解 釋 一 電 子 治 理 (Electronic Governance) 根 據 聯 合 國 教 科 文 組 織 (United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organizations, UNESCO, 2007) 的 定 義, 電 子 治 理 是 指 政 府 部 門 運 用 ICT 以 達 成 :(1) 改 善 資 訊 和 服 務 的 傳 遞 ;(2) 鼓 勵 公 民 參 與 決 策 制 定 過 程 ; 與 (3) 使 政 府 更 具 課 責 性 透 明 度 和 有 效 率 等 三 項 目 的 也 就 是, 電 子 化 政 府 是 例 行 性 的 規 定, 而 在 一 個 逐 漸 多 元 彈 性 的 社 會 中, 電 子 治 理 是 以 網 際 網 路 作 為 政 府 與 公 民 的 技 術 媒 介, 透 過 政 策 的 演 化 表 現 公 民 的 意 志, 代 表 新 的 政 策 規 劃 新 的 公 民 參 與 形 式 新 的 公 民 與 政 治 的 鏈 結 方 法 3

36 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 二 電 子 化 政 府 (Electronic Government) 所 謂 電 子 化 政 府, 中 國 大 陸 翻 譯 為 電 子 政 務, 根 據 聯 合 國 的 定 義 (2003), 係 指 政 府 應 用 資 訊 通 訊 科 技 提 升 內 外 部 關 係, 或 更 具 體 的 說 是 使 用 資 訊 通 訊 技 術 提 昇 政 府 與 民 眾 企 業 或 其 他 政 府 機 關 之 間 的 關 係 (World Bank, 2005), 都 是 以 資 訊 通 訊 科 技 ( 尤 其 是 網 際 網 路 ) 之 應 用 為 概 念 主 軸, 希 望 藉 此 提 升 政 府 對 內 行 政 效 率 與 效 能, 強 化 政 府 對 外 在 公 民 之 責 任, 以 及 提 升 政 府 與 民 間 之 互 動 與 溝 通 機 會 三 營 運 模 式 (business model) 營 運 模 式 概 念 起 源, 早 在 1950 年 代 就 被 提 出, 但 直 到 1990 年 代 才 被 廣 泛 接 受 在 很 多 商 業 方 面 的 文 獻 中, 這 個 概 念 有 不 少 非 正 式 的 定 義 營 運 模 式 具 有 兩 種 不 同 的 含 義 :(1) 一 類 簡 單 地 用 它 來 指 公 司 如 何 從 事 商 業 的 具 體 方 法 和 途 徑 ;(2) 更 強 調 模 型 方 面 的 意 義 這 兩 者 實 質 上 是 有 所 不 同 的 : 前 者 泛 指 一 個 公 司 從 事 商 業 的 方 式, 而 後 者 指 的 是 這 種 方 式 的 概 念 化 後 一 觀 點 的 支 持 者 們 提 出 了 一 些 由 要 素 及 其 之 間 關 係 構 成 的 參 考 模 型 (reference model), 用 以 描 述 公 司 的 商 業 模 式 四 資 訊 科 技 (ICT) 資 訊 科 技 由 電 腦 硬 體 軟 體 通 訊 等 技 術 整 合 而 成, 其 效 用 在 於 可 使 組 織 各 部 門 協 調 一 致, 以 支 援 或 主 導 組 織 作 業 管 理 控 制 及 策 略 性 規 劃, 其 價 值 在 於 促 成 組 織 轉 型, 提 昇 組 織 之 能 力, 達 成 組 織 競 爭 策 略 與 優 勢 之 目 的 ( 黃 敬 仁,2002) 資 訊 科 技 在 中 國 大 陸 翻 譯 為 訊 息 科 技, 是 主 要 用 於 管 理 和 處 理 資 訊 所 採 用 的 各 種 技 術 總 稱 它 主 要 是 應 用 計 算 機 科 學 和 通 訊 技 術 來 設 計 開 發 安 裝 和 實 施 資 訊 系 統 及 應 用 軟 體 它 也 常 被 稱 為 資 訊 和 通 訊 技 術 (Information and Communications Technology, ICT) 資 訊 科 技 的 研 究 包 括 科 學, 技 術, 工 程 以 及 管 理 等 學 科, 這 些 學 科 在 資 訊 的 管 理, 傳 遞 和 處 理 中 的 應 用, 相 關 的 軟 體 和 設 備 及 其 相 互 作 用 4

37 第 二 章 文 獻 檢 閱 第 二 章 文 獻 檢 閱 要 進 行 營 運 模 式 的 探 討, 需 廣 泛 縱 覽 相 關 文 獻, 探 討 範 圍 包 含 營 運 策 略 組 織 設 計 內 外 部 環 境 等 要 素 此 外, 有 鑑 於 營 運 模 式 需 落 實 到 臺 灣 現 有 的 組 織 設 計, 故 也 將 臺 灣 現 有 組 織 設 計 分 析 納 入 探 討 文 獻 之 範 疇 是 以, 本 計 畫 注 重 的 幾 個 面 向, 包 含 營 運 模 式 之 元 素 及 其 連 結 營 運 策 略 規 劃 所 應 考 察 的 環 境 要 素 臺 灣 現 有 之 組 織 設 計 分 析, 綜 合 瞭 解 一 個 組 織 成 功 的 要 素 與 營 運 模 式 之 關 連 內 外 部 環 境 考 察 的 重 要 性, 以 及 臺 灣 現 行 的 狀 況 與 未 來 發 展 性 另 外, 對 於 前 瞻 性 的 電 子 治 理 研 究 議 題 相 關 文 獻, 除 策 略 規 劃 之 相 關 文 獻 外, 尚 且 包 含 國 際 電 子 化 政 府 評 比 指 標 之 研 究 前 者 如 Bryson(1988) 及 Lewin & Stephen(1990) 對 於 內 外 部 環 境 區 分 開 觀 察 之 理 論, 後 者 則 如 國 際 組 織 之 電 子 化 政 府 指 標 評 比, 幫 助 瞭 解 具 研 究 價 值 前 瞻 性 議 題 為 何 第 一 節 組 織 營 運 模 式 文 獻 一 經 營 策 略 組 織 設 計 與 績 效 結 果 之 間 的 關 係 本 計 畫 以 Lewin & Stephens(1990) 提 出 組 織 經 營 發 展 的 模 型 為 基 礎, 提 出 包 括 經 營 策 略 組 織 設 計 與 績 效 結 果 三 個 重 要 面 向 及 其 關 聯 性 ( 參 見 圖 1) 首 先, 組 織 透 過 對 外 在 環 境 及 內 在 環 境 的 檢 視, 以 發 展 組 織 的 經 營 策 略, 此 經 營 策 略 是 由 領 導 團 隊 透 過 與 利 害 關 係 人 之 合 作, 來 進 行 全 面 對 內 外 在 環 境 之 審 查 ; 其 次, 以 此 經 營 策 略 引 導 組 織 的 設 計, 此 組 織 設 計 會 牽 涉 組 織 結 構 之 設 計 資 源 的 取 得 與 應 用, 及 組 織 內 各 單 位 之 間 的 連 結 ; 再 者, 組 織 設 計 的 成 果 衡 量, 透 過 對 績 效 結 果 的 評 估 來 達 成, 此 績 效 結 果 是 就 Lewin & Stephens 立 基 於 企 業 組 織 經 營 發 展 模 型 之 延 伸, 來 包 含 本 計 畫 特 別 強 調 的 公 共 價 值 之 重 視 與 創 造 5

38 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 圖 1: 組 織 經 營 發 展 之 模 型 資 料 來 源 : 改 編 自 Arie Y. Lewin and Carroll U. Stephens, Individual Properties of the CEO as Determinants of Organization Design, unpublished script, Duke University, 此 外, 依 照 圖 1 之 回 饋 箭 頭 所 示, 績 效 結 果 之 評 估 的 結 果, 將 會 幫 助 一 組 織 的 經 營 策 略 之 調 整, 透 過 評 估 政 策 執 行 後 的 成 果 優 劣, 進 而 決 定 現 行 經 營 策 略 是 否 需 要 調 整, 以 及 未 來 修 正 方 向 另 外, 對 於 內 外 在 環 境 的 詳 細 審 查, 亦 有 助 於 對 經 營 策 略 之 擬 定 或 調 整, 其 所 涉 及 的 步 驟 與 要 素 將 於 第 二 章 第 二 節 再 行 詳 述 二 經 營 策 略 組 織 設 計 績 效 結 果 的 個 別 陳 述 以 下 列 舉 說 明 經 營 策 略 組 織 策 略 績 效 結 果 三 者 各 自 的 內 涵 要 素, 惟 因 為 這 些 概 念 屬 於 企 業 管 理 之 文 獻, 為 強 調 本 研 究 係 針 對 公 部 門, 本 計 畫 以 警 政 單 位 為 例 做 解 說, 加 強 與 公 部 門 之 關 連 性, 同 時 使 讀 者 更 容 易 瞭 解 6

39 第 二 章 文 獻 檢 閱 ( 一 ) 經 營 策 略 下 述 四 項 內 涵, 在 對 經 營 策 略 進 行 實 證 分 析 時, 提 供 所 需 考 察 的 要 素 1 使 命 (mission): 是 組 織 存 在 的 意 義 與 理 由, 描 繪 了 組 織 的 願 景, 組 織 成 員 所 共 同 分 享 的 價 值 與 信 念, 通 常 會 明 定 於 組 織 策 略 或 年 度 報 告 上 如 警 政 單 位 的 使 命 是 提 升 公 共 安 全, 以 最 專 業 的 方 式 提 供 相 關 服 務 2 目 標 (goal): 以 使 命 (mission) 為 主 導 所 設 定 的 組 織 長 遠 目 標 以 警 政 單 位 而 言, 目 標 是 指 提 高 人 民 在 生 活 上 的 安 全 感 3 營 運 目 標 (operative goals): 相 較 於 目 標 (goal), 營 運 目 標 著 重 於 短 期 且 可 以 量 測 之 結 果, 也 與 組 織 必 須 執 行 的 任 務 和 實 際 運 作 有 關 例 如 警 政 單 位 以 提 升 人 民 生 活 的 安 全 感, 降 低 犯 罪 率 為 長 遠 目 標 (goal), 短 期 營 運 目 標 (operative goals) 則 可 為 五 年 內 使 犯 罪 率 降 低 百 分 之 五 4 策 略 (strategy): 組 織 為 貫 徹 目 標, 需 擬 定 策 略, 以 面 對 各 種 可 能 發 生 的 環 境 與 條 件 的 改 變, 並 逐 步 往 所 設 目 標 邁 進 如 1 警 政 單 位 在 降 低 犯 罪 時, 會 運 用 破 窗 理 論 為 基 礎 的 策 略, 以 降 低 小 型 犯 罪 之 方 式, 預 防 大 型 犯 罪 的 發 生 ; 或 者 以 提 升 警 察 人 員 素 質 及 民 眾 互 動 方 式 專 業 化 作 為 其 主 要 策 略 ( 二 ) 組 織 設 計 組 織 設 計 應 針 對 環 境 條 件 所 發 展 出 經 營 策 略 作 導 引 而 來, 此 設 計 強 調 的 是 經 營 效 率 專 案 的 執 行 與 控 制 和 組 織 的 學 習 力 與 組 織 發 展 的 彈 性 組 織 的 設 計 則 受 到 策 略 環 境 規 模 與 生 命 週 期 科 技 與 組 織 1 破 窗 效 應 (broken windows theory) 是 犯 罪 學 的 一 個 理 論, 該 理 論 由 James Q. Wilson 及 George L. Kelling 提 出, 認 為 環 境 中 的 不 良 現 象 如 果 被 放 任 存 在, 會 誘 使 人 們 仿 傚, 甚 至 變 本 加 厲 以 一 幢 有 少 許 破 窗 的 建 築 為 例, 如 果 那 些 窗 未 修 理, 可 能 將 會 有 人 破 壞 更 多 的 窗 戶, 最 終 甚 至 會 闖 入 建 築 內 ; 如 果 發 現 無 人 居 住, 也 許 就 在 那 裡 定 居 或 者 縱 火 破 窗 理 論 強 調 著 力 打 擊 罪 行, 以 零 容 忍 的 態 度 面 對 罪 案 7

40 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 文 化 等 多 重 因 素 的 影 響 Porter(1985) 曾 提 到, 經 營 策 略 的 確 立 有 助 於 組 織 設 計 內 容 之 決 定, 舉 例 而 言, 當 一 個 領 導 團 隊 決 定 採 用 區 隔 化 的 經 營 策 略 時, 其 相 應 的 組 織 設 計 需 達 到 以 下 目 標 : 著 重 對 組 織 學 習 能 力 及 創 新 力 的 提 升, 強 調 組 織 內 部 採 平 行 式 溝 通, 主 動 瞭 解 市 場 及 服 務 對 象 所 關 心 的 內 容 來 創 造 組 織 為 市 場 與 社 會 所 提 供 的 價 值 1 組 織 設 計 之 重 要 面 向 是 結 構 與 制 度 之 設 計, 根 據 Lewin & Stephen(1990) 的 理 論 包 含 以 下 各 點 : (1) 報 告 關 係 與 控 制 幅 度 : 包 含 在 組 織 體 制 中 的 層 級 數 目, 各 單 位 之 權 責 關 係 及 主 管 的 控 制 幅 度, 通 常 藉 由 組 織 圖 (organizational chart) 來 展 現 舉 例 而 言, 一 個 組 織 的 執 行 長 可 能 有 2 至 5 個 部 門 主 管, 直 接 對 其 負 責, 這 些 部 門 的 權 責 內 容 也 反 應 執 行 長 在 組 織 中 所 能 控 制 的 幅 度 (2) 功 能 之 整 合 : 就 功 能 的 組 合 而 言, 可 採 用 的 組 織 結 構 設 計, 在 選 擇 上 具 有 多 樣 性, 這 些 功 能 整 合 如 矩 陣 式 結 構 工 作 小 組 等 均 傾 向 於 水 平 的 整 合, 而 較 少 垂 直 的 連 結 ; 決 策 部 分 也 強 調 分 權, 而 較 不 採 用 集 權 之 方 式 (3) 組 織 溝 通 管 理 系 統 之 建 置 : 溝 通 及 管 理 系 統 之 建 置, 需 配 合 組 織 功 能 運 作 整 合 之 模 型, 模 型 內 需 有 一 溝 通 管 理 系 統, 以 協 助 水 平 資 訊 之 溝 通, 進 而 提 供 專 案 工 作 小 組 之 成 員 及 各 層 級 的 主 管 獲 得 完 整 與 相 關 資 訊 2 組 織 設 計 考 量 可 能 之 優 缺 點 : 組 織 設 計 的 具 體 內 涵 需 考 量 各 組 織 設 計 可 能 之 優 缺 點, 以 利 於 組 織 設 計 模 型 的 最 終 確 立, 以 下 簡 述 各 常 見 組 織 結 構 之 優 缺 點 (1) 矩 陣 式 結 構 : 優 點 包 含 達 成 跨 部 門 所 需 的 協 調, 滿 足 服 務 對 象 的 要 求 彈 性 分 享 人 力 資 源 提 供 功 能 與 產 品 技 術 發 展 的 機 會 ; 缺 點 則 有, 需 先 具 有 良 好 的 人 際 關 係 技 巧 ; 需 付 出 很 大 的 努 力 以 維 持 權 力 平 衡 (2) 水 平 式 結 構 : 優 點 在 於 促 進 彈 性 並 對 消 費 者 的 需 求 快 速 回 8

41 第 二 章 文 獻 檢 閱 應 促 進 協 力 及 分 工 合 作 員 工 對 於 組 織 目 標 有 較 寬 廣 的 理 解 與 前 景 ; 缺 點 是 核 心 決 策 流 程 困 難 且 耗 時, 且 可 能 限 制 深 入 的 技 術 發 展 (3) 模 組 式 結 構 : 優 點 是 得 以 使 小 公 司 獲 得 人 才 與 資 源 高 度 彈 性 與 應 變 快 速 行 政 支 出 減 少 ; 缺 點 則 是 管 理 者 無 法 完 全 掌 握 許 多 活 動 及 員 工 協 力 廠 商 若 無 法 配 合 或 倒 閉, 組 織 可 能 因 此 衰 敗 值 得 注 意 的 是, 組 織 設 計 並 非 僅 考 量 單 一 面 向, 應 同 時 配 合 經 營 策 略 績 效 結 果 等 元 素 相 互 連 結 性, 一 併 作 考 察 ( 三 ) 績 效 結 果 目 標 是 組 織 未 來 的 理 想 境 界, 而 組 織 效 能 則 是 目 標 達 成 的 程 度 的 探 究 欲 評 估 一 個 組 織 在 策 略 與 設 計 上 的 績 效 成 果, 可 透 過 幾 個 指 標 檢 視, 第 一 個 重 要 效 能 指 標 是 組 織 目 標 達 成 的 程 度 以 警 政 單 位 而 言, 就 是 其 是 否 有 完 成 其 目 標 第 二 個 重 要 指 標 是 資 源 取 得 來 源 的 多 樣 性 和 資 源 多 寡 在 公 共 價 值 的 部 分, 基 於 對 公 共 價 值 的 重 視 與 創 造, 故 較 常 見 者 為 效 率 效 能 公 平 之 評 估, 進 一 步 評 價 組 織 的 績 效 結 果 此 外, 不 同 的 公 共 服 務 領 域, 亦 有 其 專 注 之 價 值, 例 如 警 政 方 面, 重 視 人 民 對 社 會 的 安 全 信 賴 9

42 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 第 二 節 組 織 策 略 規 劃 文 獻 一 策 略 規 劃 內 容 重 要 性 與 此 研 究 之 關 連 性 ( 一 ) 策 略 規 劃 (strategic planning): 組 織 策 略 規 劃 不 是 單 一 的 步 驟, 而 是 一 個 完 整 的 過 程, 此 過 程 牽 涉 到 許 多 的 步 驟, 每 個 單 一 步 驟 所 蒐 集 的 資 訊 跟 所 做 之 決 策, 將 會 回 饋 到 其 他 步 驟, 彼 此 間 互 相 產 生 助 益, 最 後 達 到 以 策 略 為 導 向 的 成 長 而 促 成 有 益 循 環 關 於 策 略 規 劃 的 詳 細 步 驟, 將 於 本 節 第 三 部 分 再 為 詳 述 ( 二 ) 重 要 性 : 在 全 球 化 的 競 爭 下, 一 個 沒 有 策 略 規 劃 的 組 織, 極 難 生 存 與 成 長, 一 個 組 織 需 要 有 其 策 略, 以 幫 助 組 織 的 規 劃 資 源 的 調 度 人 員 的 培 訓 與 其 相 關 活 動 之 設 計, 以 完 成 組 織 的 目 標 此 完 整 鏈 結 會 幫 助 組 織 成 為 高 度 績 效 之 組 織, 以 在 全 球 化 競 爭 下 有 突 出 的 表 現 ( 三 ) 組 織 策 略 規 劃 與 文 獻 相 關 性 : 策 略 規 劃 的 文 獻, 強 調 對 於 環 境 探 索 的 重 要 性, 此 探 索 包 含 對 於 競 爭 者 的 瞭 解 潛 在 合 作 對 象 的 尋 找, 以 及 在 整 個 競 爭 的 環 境 當 中, 找 到 一 個 獨 特 的 成 長 出 路 這 項 過 程 呼 應 第 一 節 中, 一 個 經 營 策 略 的 尋 找, 即 對 於 內 在 環 境 外 在 環 境 的 探 查, 如 第 一 節 中 圖 1 所 示, 此 尋 找 需 要 放 在 對 於 競 爭 環 境 脈 絡 的 分 析 在 Daft(2006) 的 理 論 中, 強 調 公 部 門 與 非 營 利 事 業 組 織, 與 本 計 畫 想 要 考 察 的 組 織, 有 高 度 的 相 關 性 為 補 第 一 節 中 以 企 業 為 主 之 不 足, 本 計 畫 關 心 的 相 關 組 織, 通 常 是 學 校 中 的 研 究 單 位 或 是 由 公 部 門 所 支 持 的 非 營 利 事 業 組 織, 例 如 TEG 政 府 科 技 中 心 (CTG) 等, 而 這 些 研 究 中 心 的 制 度 設 計 亦 會 影 響 營 運 模 式, 例 如 若 是 研 究 中 心 設 立 於 州 立 大 學 之 中, 則 其 營 運 需 配 合 州 政 府 之 編 制 ; 若 是 由 公 部 門 支 持, 則 營 運 規 劃 需 受 公 部 門 相 關 規 範 之 限 制 10

43 第 二 章 文 獻 檢 閱 二 策 略 規 劃 之 步 驟 與 內 容 依 照 Bryson(2011: 43-66) 在 Strategic Planning for Public and Nonprofit Organization 中 的 理 論, 策 略 規 劃 可 分 為 十 個 步 驟, 本 計 畫 將 此 部 分 簡 略 成 三 大 步 驟 以 助 於 掌 握 與 了 解, 內 容 分 別 如 下 : ( 一 ) 初 步 同 意 (initial agreement): 首 先 需 確 認 決 策 團 隊, 而 決 策 團 隊 在 策 略 規 劃 程 序 上 的 共 識 極 為 重 要, 另 外, 對 於 任 務 分 工 預 期 支 出 報 告 時 間 與 形 式 協 力 對 象 與 合 作 模 式 可 能 需 求 等 元 素, 都 需 要 得 到 同 意 與 共 識 ( 二 ) 策 略 議 題 (strategic issues): 策 略 議 題 的 確 立, 包 含 對 內 在 與 外 在 環 境 的 探 查, 詳 細 將 於 下 段 論 述 除 了 探 究 內 外 在 環 境, 策 略 議 題 必 須 先 確 立, 這 需 要 經 過 討 論, 針 對 優 勢 劣 勢 機 會 挑 戰 或 威 脅 等 元 素, 確 立 議 題 為 何, 再 進 一 步 做 詳 細 規 劃 透 過 提 出 可 能 障 礙 欲 達 成 之 目 標 等 方 式, 以 規 劃 出 可 實 踐 之 進 行 步 驟 ( 三 ) 策 略 履 行 (implementation): 為 了 使 擬 定 出 的 策 略 得 以 實 行, 需 要 考 量 特 定 行 為 步 驟 與 相 關 細 節 資 源 需 求 與 獲 得 溝 通 過 程 責 任 監 控 日 程 表 安 排 預 期 結 果 及 特 定 里 程 碑 組 織 團 隊 或 個 人 的 職 責 等, 方 能 履 行 策 略 達 成 使 命 三 對 內 部 環 境 與 外 部 環 境 的 考 察 在 進 行 組 織 策 略 規 劃 時, 對 於 內 部 環 境 與 外 部 環 境 的 考 察 是 極 重 要 的 環 節, 透 過 考 察 分 析, 才 能 規 劃 出 最 能 符 合 現 況 發 揮 最 佳 效 率 達 到 最 高 績 效 的 策 略 以 下 整 合 Bryson(2011: 150) 及 Daft (2006: 124) 之 觀 點, 簡 述 研 究 進 行 時 對 於 外 在 環 境 內 在 環 境 的 所 需 考 察 之 元 素, 並 以 電 子 治 理 相 關 之 內 容 作 介 紹 ( 一 ) 外 在 環 境, 需 要 至 少 考 量 下 列 面 向 : 1 競 爭 者 是 誰 : 在 於 考 察 提 供 相 關 類 似 的 知 識 或 服 務 的 組 織, 相 關 類 似 可 從 關 於 電 子 治 理 研 究 的 地 域 切 入, 無 論 是 以 區 域 如 亞 洲 太 平 洋 地 區, 或 是 以 關 注 的 研 究 議 題 如 11

44 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 電 子 政 府 或 網 際 網 路 使 用 之 調 查 之 組 織, 都 是 可 能 是 潛 在 的 競 爭 者 2 合 作 對 象 : 在 進 行 此 研 究 時, 需 考 察 哪 些 單 位 學 者 是 有 相 關 的 知 識 背 景 或 也 對 此 領 域 感 到 興 趣, 以 及 對 這 方 面 研 究 成 果 有 需 求 之 企 業 機 關 進 而 與 相 關 之 組 織 互 相 交 流 或 合 作, 來 幫 助 組 織 使 命 與 目 標 的 達 成 同 時, 上 述 的 競 爭 者 也 可 能 成 為 潛 在 合 作 對 象, 例 如 大 規 模 區 域 整 合 研 究 案, 需 要 各 組 織 間 的 合 作, 合 作 內 容 可 是 共 同 關 心 的 研 究 議 題 或 個 別 國 家 的 深 度 研 究, 最 後 彙 整 成 國 際 性 的 比 較 研 究 3 總 體 趨 勢, 包 括 政 治 經 濟 科 技 社 會, 政 治 各 方 面 向 : 政 治 方 面, 如 國 家 對 電 子 治 理 的 重 視, 及 開 放 型 政 府 的 強 調 ; 經 濟 方 面, 如 資 源 的 減 少 對 於 效 率 提 升 的 重 視 ; 社 會 方 面, 則 如 對 民 眾 的 社 會 保 障 與 參 與 程 度 ; 科 技 面 則 是 社 群 媒 體, 如 web 2.0 social media 等 科 技 運 用 4 組 織 資 源 供 應 者 : 為 組 織 服 務 的 顧 客 對 象, 如 納 稅 人 為 警 政 服 務 使 用 的 最 終 控 制 者 ; 或 組 織 成 員, 多 為 非 營 利 組 織 性 事 業 組 織, 如 中 華 民 國 資 訊 軟 體 協 會, 由 協 會 會 員 提 供 資 源 捐 款 人 為 何 決 定 組 織 可 獲 得 多 少 資 源 5 政 府 管 制 單 位 : 如 州 立 大 學 下 的 研 究 中 心 受 到 州 議 會 預 算 編 列, 與 其 他 相 關 運 作 規 定 之 限 制 如 受 公 部 門 財 務 支 持 的 研 究 中 心, 需 因 循 這 些 政 府 單 位 ( 州 議 會 經 濟 部 研 考 會 等 ) 之 管 制 規 定 ( 二 ) 內 在 環 境 : 1 資 源 : 包 含 組 織 內 部 人 員 組 織 財 務 的 經 濟 資 源 資 訊 知 識 資 源 相 對 具 優 勢 性 的 專 長 與 組 織 內 部 特 有 的 組 織 文 化 資 源 2 策 略 : 包 含 全 面 性 策 略 各 部 門 策 略 功 能 整 合 策 略 企 業 12

45 第 二 章 文 獻 檢 閱 機 構 策 略 等 3 績 效 呈 現 : 得 以 計 分 卡 績 效 指 標 目 前 結 果 歷 史 回 顧 等 方 面, 做 出 績 效 呈 現 ( 三 ) 總 括 : 在 策 略 規 劃 的 過 程 中, 對 內 在 外 在 環 境 的 考 察 是 不 可 或 缺 的, 透 過 這 些 檢 視, 找 出 組 織 的 強 項 與 弱 點 (comparative advantage), 再 配 合 策 略 議 題, 方 能 做 出 最 適 合 的 規 劃, 使 組 織 得 以 達 成 目 標 完 成 使 命 四 小 結 一 個 組 織 要 在 全 球 化 競 爭 下 生 存, 必 須 要 有 良 好 的 組 織 策 略 規 劃, 使 組 織 訂 出 的 目 標 或 使 命 得 以 達 成, 本 計 畫 關 切 世 界 各 地 電 子 治 理 研 究 中 心 之 營 運 狀 況 與 研 究 議 題, 故 在 研 究 進 行 時, 特 別 重 視 策 略 規 劃 組 織 設 計 等 相 關 文 獻 這 些 文 獻 回 顧 幫 助 此 研 究 確 立 考 察 營 運 模 式 時 所 應 注 意 的 元 素 : 如 經 營 策 略 的 內 涵 組 織 設 計 的 選 項 及 其 優 劣 點 及 內 外 在 環 境 的 考 察, 包 含 對 潛 在 競 爭 者 與 合 作 者 的 搜 尋 對 大 環 境 趨 勢 的 掌 握 組 織 資 源 與 人 才 分 析 及 現 有 績 效 表 現 等 第 三 節 營 運 模 式 之 類 型 針 對 組 織 營 運 模 式 之 類 型, 研 究 團 隊 參 照 整 理 專 家 學 者 之 意 見, 同 時 參 酌 政 治 大 學 相 關 組 織 規 程 與 我 國 關 於 人 民 組 成 社 團 的 法 規, 提 出 四 種 可 參 酌 的 模 式, 分 別 為 校 內 非 一 級 研 究 中 心 校 內 一 級 研 究 中 心 社 團 法 人 以 及 財 團 法 人, 以 下 分 別 敘 述 之, 並 陳 列 各 模 式 的 優 缺 點 一 校 內 非 一 級 研 究 單 位 在 各 大 專 院 校, 可 在 系 層 級 下 以 實 驗 室 特 色 研 究 團 隊 中 心 的 方 式, 針 對 特 定 議 題 領 域 發 展 研 究 特 色 ; 如 果 是 在 學 院 之 下, 各 校 13

46 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 各 院 辦 法 不 一, 以 國 立 政 治 大 學 社 會 科 學 院 為 例, 依 國 立 政 治 大 學 社 科 院 院 組 織 辦 法 相 關 規 定 成 立 這 類 非 學 校 一 級 研 究 中 心 但 在 學 校 內 運 作 的 模 式, 其 特 色 在 於 教 授 個 人 或 團 隊 可 向 外 爭 取 研 究 經 費 與 資 源, 透 過 學 校 名 義 簽 訂 合 約 並 執 行 相 關 計 畫 優 點 在 於 :(1) 學 校 聲 譽 有 助 於 這 類 單 位 爭 取 研 究 計 畫 或 從 事 學 術 交 流 ;(2) 學 校 行 政 與 會 計 管 理 支 援, 管 理 嚴 謹 ;(3) 共 享 學 校 場 地 網 路 等 相 關 資 源 ;(4) 單 位 組 織 規 模 較 小, 溝 通 充 分 且 運 作 有 彈 性 缺 點 在 於 :(1) 組 織 結 構 與 目 標 相 對 鬆 散, 績 效 不 易 呈 現 ;(2) 行 政 管 理 運 作 成 本 較 高, 各 校 研 究 計 畫 行 政 管 理 費 有 一 定 比 例 ( 至 少 8~20%) 結 餘 款 亦 有 相 當 比 例 ( 至 少 40%) 繳 回 學 校 ;(3) 依 照 學 校 相 關 行 政 會 計 程 序 管 理, 整 體 過 程 較 繁 瑣 二 校 內 一 級 研 究 中 心 我 國 各 大 學 均 有 校 內 一 級 研 究 中 心 的 設 立, 各 校 辦 法 不 一, 以 國 立 政 治 大 學 為 例, 依 照 國 立 政 治 大 學 研 究 中 心 設 置 準 則 內 之 規 定 設 置, 同 時 接 受 國 立 政 治 大 學 校 級 研 究 中 心 管 理 辦 法 及 國 立 政 治 大 學 校 級 研 究 中 心 評 鑑 辦 法 之 規 範 校 級 研 究 中 心 下 置 主 任 一 人, 由 校 長 遴 聘 專 家 學 者 擔 任, 負 責 處 理 中 心 業 務, 主 任 得 列 席 校 務 會 議 及 行 政 會 議, 且 每 學 期 應 於 校 務 會 議 作 一 次 業 務 報 告 校 級 研 究 中 心 得 使 用 學 校 提 供 的 辦 公 場 所, 並 得 依 需 要, 聘 請 專 案 研 究 人 員, 或 相 關 行 政 人 員 協 助 處 理 行 政 業 務, 並 得 領 取 學 校 對 於 人 員 的 薪 資 補 助 等 經 費 校 級 研 究 中 心 初 成 立 後 兩 年 須 接 受 第 一 次 評 鑑, 往 後 每 三 年 評 鑑 一 次, 評 鑑 工 作 則 由 校 評 鑑 委 員 會 負 責 執 行, 承 接 研 究 案 的 部 分, 則 是 統 一 由 中 心 名 義 對 外 承 接 該 模 式 的 優 點 在 於 :(1) 學 校 聲 譽 有 助 於 中 心 爭 取 研 究 計 畫 或 從 事 學 術 交 流 ;(2) 學 校 會 計 相 關 行 政 支 援 與 管 理 健 全, 有 利 於 支 持 中 心 的 運 作 ;(3) 中 心 初 成 立, 原 則 上 得 領 取 學 校 對 於 中 心 人 員 的 薪 資 補 助, 以 及 使 用 學 校 提 供 的 辦 公 場 地 與 網 路 等 資 源, 可 降 低 初 期 的 營 運 成 本 ;(4) 評 鑑 制 度 施 行, 有 利 於 追 求 績 效 發 展 與 成 果 呈 現 缺 點 則 有 :(1) 研 究 中 心 的 主 任 人 事 權 由 校 長 所 主 導 ;(2) 學 校 會 計 相 關 行 14

47 第 二 章 文 獻 檢 閱 政 規 定 較 無 彈 性, 研 究 計 畫 經 費 捐 助 款 及 其 他 收 入, 須 依 預 算 程 序 及 法 令 規 定 標 準 編 列 預 算, 經 校 長 核 定 後 執 行, 並 依 相 關 會 計 審 計 程 序 辦 理, 同 時 上 述 費 用 亦 尚 須 繳 交 行 政 管 理 費 用, 整 體 過 程 繁 瑣 ; (3) 成 立 於 特 定 學 校 或 院 所, 各 校 不 同 規 定, 將 影 響 他 校 教 授 的 個 別 參 與 意 願 三 社 團 法 人 社 團 法 人 是 人 的 組 合, 以 人 為 主 體, 名 稱 可 為 協 會 協 進 會 學 會 等, 設 立 目 的 不 限 於 公 益 目 的, 依 人 民 團 體 法 規 定, 欲 成 立 社 團 法 人 須 先 有 30 位 以 上 發 起 人 來 召 集 社 團 成 員, 編 列 社 員 名 冊 後, 發 起 人 檢 具 申 請 書 章 程 草 案 等 相 關 文 件, 一 般 向 主 管 機 關 提 出 申 請 ( 中 央 為 內 政 部, 地 方 則 為 縣 市 政 府 ), 經 主 管 機 關 核 准 成 立 社 團 後, 尚 須 向 地 方 法 院 登 記 才 能 取 得 法 人 資 格, 成 為 合 法 的 社 團 法 人, 並 召 開 發 起 人 會 議, 推 選 籌 備 委 員 組 織 籌 備 會 召 開 成 立 大 會 社 團 法 人 要 開 展 活 動, 也 必 須 要 有 相 應 的 經 費 支 持, 財 產 經 費 可 由 國 家 撥 給 其 他 組 織 / 個 人 提 供 或 會 員 集 資 而 成, 由 該 社 團 法 人 獨 立 支 配 使 用, 並 有 承 擔 民 事 責 任 的 能 力, 社 會 團 體 財 務 處 理 辦 法 規 定 其 財 務 處 理 之 會 計 基 礎 與 一 般 社 會 團 體 同, 平 時 採 用 現 金 收 付 制, 年 終 結 算 時 採 用 權 責 發 生 制, 並 應 逐 年 提 列 準 備 基 金, 但 決 算 發 生 虧 損 時, 得 不 提 列 社 團 法 人 以 人 為 成 立 基 礎, 因 此 以 社 員 為 最 高 意 思 機 關, 有 董 事 ( 理 事 ) 社 員 的 編 制, 並 以 理 事 長 為 法 人 代 表 另 依 社 會 團 體 許 可 立 案 作 業 規 定, 申 請 團 體 名 稱 若 涉 及 專 門 學 術 者, 發 起 人 應 檢 附 具 有 專 門 學 術 資 格 的 證 明, 學 術 文 化 團 體 以 促 進 教 育 文 化 藝 術 活 動 及 增 進 學 術 研 究 為 主 要 功 能 成 立 社 團 法 人 的 優 點 在 於 :(1) 其 性 質 為 自 律 法 人, 有 獨 立 的 權 利 義 務 能 力, 得 依 社 員 決 議 修 改 章 程 或 變 更 組 織, 有 較 大 的 變 更 彈 性 ;(2) 成 員 參 與 較 多 元 性 ;(3) 具 備 法 源 依 據, 有 從 事 募 款 銷 售 活 動 的 正 當 性 ;(4) 其 營 收 ( 所 得 ) 如 用 於 社 團 創 設 目 的 或 公 益 目 的, 可 獲 得 減 稅 或 免 稅 的 優 惠 缺 點 在 於 :(1) 非 以 財 產 為 成 立 基 礎, 所 需 經 費 來 源 不 穩 定, 缺 乏 學 校 場 地 與 人 力 等 資 源 ;(2) 理 監 事 改 選 15

48 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 或 有 變 動, 須 逐 次 向 法 院 提 出 變 更 登 記, 由 老 師 擔 任 理 事 長 / 秘 書 長, 全 職 投 入 的 可 能 性 低, 需 要 長 期 固 定 的 專 職 專 業 人 員 ;(3) 營 收 ( 所 得 ) 享 減 稅 或 免 稅 優 惠 的 規 定 較 嚴 格, 若 非 用 於 社 團 創 設 目 的 或 公 益 目 的, 尚 須 依 法 繳 納 所 得 稅, 增 添 財 務 會 計 作 業 的 複 雜 性 四 財 團 法 人 相 較 於 社 團 法 人, 財 團 法 人 是 以 財 產 為 成 立 基 礎, 名 稱 不 一 定 包 含 基 金 會 三 字, 尚 有 宗 教 法 人 或 其 他 特 殊 法 人, 我 國 民 法 規 定, 財 團 法 人 於 登 記 前, 須 先 經 主 管 機 關 之 許 可, 並 以 公 益 為 成 立 目 的, 設 立 與 運 作 既 以 財 產 為 基 礎, 有 最 低 基 金 數 額 的 限 制, 依 主 管 機 關 不 一 而 有 不 同 的 最 低 金 額 的 門 檻 規 定 ( 例 如, 成 立 全 國 性 財 團 法 人 其 設 立 基 金 為 新 臺 幣 3 千 萬 元 以 上 ) 設 立 財 團 者 應 訂 立 捐 助 章 程, 由 董 事 會 全 體 檢 具 章 程 及 相 關 文 件 向 法 院 聲 請 登 記, 而 非 以 財 團 法 人 名 義, 財 團 之 組 織 和 管 理 方 式 即 依 該 章 程 規 定 財 團 法 人 其 經 費 來 源 可 大 致 分 為 政 府 捐 助 之 財 團 法 人 和 民 間 捐 助 之 財 團 法 人, 若 屬 前 者, 乃 政 府 為 達 成 特 定 行 政 目 的 或 行 政 任 務, 所 捐 助 成 立 或 依 法 設 置, 依 我 國 預 算 法 與 決 算 法 規 定, 政 府 捐 助 基 金 累 計 超 過 百 分 之 五 十 之 財 團 法 人, 每 年 應 由 各 該 主 管 機 關 將 其 年 度 預 算 書 及 決 算 書, 送 立 法 院 審 議, 民 間 捐 助 之 財 團 法 人 則 無 此 類 限 制 在 人 員 編 制 方 面, 財 團 法 人 無 社 員 的 編 制 與 最 高 意 思 機 關, 其 下 設 董 事 會, 為 財 團 之 決 策 機 關, 並 由 董 事 長 負 責 提 案 與 表 决, 董 事 長 為 財 團 法 人 代 表, 每 年 應 檢 具 年 度 預 算 書 及 業 務 計 畫 書 連 同 董 事 會 會 議 記 錄 送 主 管 機 關 核 備 我 國 目 前 擬 訂 定 財 團 法 人 法 草 案, 明 確 區 分 政 府 捐 助 與 民 間 捐 助 之 財 團 法 人, 各 設 專 章 予 以 規 範, 健 全 財 團 法 人 組 織 及 運 作 而 成 立 財 團 法 人 的 優 點 在 於 :(1) 其 所 得 可 享 免 納 所 得 稅 的 優 惠 ;(2) 財 產 不 受 捐 助 人 支 配, 亦 不 受 人 事 變 遷 之 影 響, 成 立 目 的 與 經 營 有 較 高 的 永 續 性 ;(3) 由 捐 助 人 訂 定 捐 助 章 程, 可 依 設 立 目 的 享 有 較 高 的 運 作 彈 性 缺 點 在 於 :(1) 有 成 立 的 基 本 資 金 門 檻 ;(2) 須 確 保 有 足 夠 的 經 費 維 持 日 常 運 作, 原 則 上 不 可 處 分 基 本 財 產, 資 金 運 用 彈 性 較 低 ; 16

49 第 二 章 文 獻 檢 閱 (3) 性 質 為 他 律 法 人, 董 事 會 不 得 擅 自 變 更 捐 助 章 程, 除 非 有 民 法 所 定 事 由, 僅 能 由 主 管 機 關 斟 酌 情 事 向 法 院 聲 請 變 更, 來 自 公 部 門 的 捐 助 資 金 若 超 過 50%, 須 受 公 部 門 相 關 監 督, 運 作 彈 性 降 低 ;(4) 主 管 單 位 監 督 功 能 有 限 表 3 為 各 營 運 模 式 之 說 明, 並 列 出 優 缺 點 參 照 比 較 表 3: 各 營 運 模 式 之 優 缺 點 比 較 表 營 運 模 式 主 管 單 位 需 求 優 點 缺 點 校 內 非 一 1. 在 系 下 成 立, 1. 學 校 聲 譽 有 助 於 中 1. 組 織 結 構 與 目 標 相 對 鬆 級 研 究 單 遵 守 所 屬 系 所 心 爭 取 研 究 計 畫 或 散, 績 效 不 易 呈 現 位 要 求 從 事 學 術 交 流, 並 發 2. 行 政 管 理 運 作 成 本 高 2. 向 所 屬 學 院 提 展 諮 商 或 教 育 訓 練 3. 須 遵 守 學 校 相 關 行 政 會 出 申 請, 遵 守 等 較 多 元 化 的 營 運 計 程 序, 過 程 較 繁 瑣 所 屬 學 院 對 研 內 容 究 單 位 的 要 求 2. 學 校 行 政 管 理 支 援 3. 學 校 經 費 挹 注, 加 上 學 校 場 地 網 路 等 學 校 資 源 共 享, 降 低 營 運 成 本 4. 組 織 規 模 小, 溝 通 充 分 且 運 作 有 彈 性 17

50 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 營 運 模 式 主 管 單 位 需 求 優 點 缺 點 校 內 一 級 1. 於 院 內 提 出 申 1. 學 校 聲 譽 有 助 於 中 1. 無 主 管 人 事 權 研 究 中 心 請 心 爭 取 研 究 計 畫 或 2. 學 校 會 計 相 關 行 政 規 定 較 2. 遵 守 學 校 對 於 從 事 學 術 交 流, 並 發 無 彈 性 研 究 單 位 的 要 展 諮 商 或 教 育 訓 練 3. 成 立 於 特 定 學 校 或 院 所, 求 等 較 多 元 化 的 營 運 各 校 不 同 規 定, 將 影 響 他 內 容 校 教 授 的 個 別 參 與 意 願 2. 學 校 行 政 管 理 支 援 3. 學 校 經 費 挹 注, 加 上 學 校 場 地 網 路 等 學 校 資 源 共 享, 降 低 營 運 成 本 4. 評 鑑 制 度 施 行, 有 利 於 追 求 績 效 發 展 與 成 果 呈 現 社 團 法 人 1. 向 主 管 單 位 申 1. 運 作 人 員 聘 任 具 彈 1. 經 費 來 源 不 穩 定, 缺 乏 學 請 性 校 場 地 與 人 力 等 資 源 挹 2. 遵 守 主 管 單 位 2. 可 從 事 募 款 銷 售 等 注 對 於 社 團 法 人 商 業 性 活 動 2. 由 老 師 擔 任 理 事 長 / 的 規 範 3. 可 撙 節 行 政 管 理 費 3. 秘 書 長, 全 職 投 入 的 4. 成 員 參 與 具 多 元 性 4. 可 能 性 低, 需 要 長 期 5. 法 規 限 制 較 公 部 門 5. 固 定 的 專 職 專 業 人 員 或 學 校 少 6. 租 稅 優 惠 與 人 事 變 更 須 經 過 規 定 流 程 繁 瑣 財 團 法 人 1. 向 主 管 單 位 申 1. 具 社 團 法 人 的 優 點 1. 具 上 述 社 團 法 人 缺 點 請 2. 財 務 穩 定 度 高 2. 有 成 立 上 的 基 本 資 金 門 2. 遵 守 主 管 單 位 3. 成 立 目 的 與 經 營 有 檻, 不 可 處 分 基 本 財 產 對 於 社 團 法 人 較 高 的 永 續 性 ( 相 較 3. 來 自 公 部 門 的 捐 助 資 金 的 規 範 於 社 團 法 人 ) 若 超 過 50%, 須 受 公 部 門 4. 法 規 範 雖 較 嚴 格, 但 相 關 監 督, 運 作 彈 性 降 低 18

51 第 二 章 文 獻 檢 閱 營 運 模 式 主 管 單 位 需 求 優 點 缺 點 社 會 公 信 力 較 高 4. 主 管 單 位 監 督 功 能 有 限, 須 注 意 董 事 會 運 作 的 透 明 性 第 四 節 國 際 電 子 化 政 府 評 比 相 關 文 獻 一 聯 合 國 全 球 電 子 化 政 府 調 查 2002 年 起, 聯 合 國 與 美 國 公 共 行 政 學 會 合 作 發 表 對 各 會 員 國 的 電 子 政 府 環 境 進 行 調 查, 劃 分 電 子 化 政 府 發 展 軌 跡 為 五 個 階 段 (UN, 2002), 爾 後 由 經 濟 與 社 會 事 務 部 (the United Nations Department of Economic and Social Affairs, UNDESA) 專 司 分 析 製 作 和 彙 整 涉 及 廣 泛 的 發 展 問 題 和 資 料, 並 於 2003 年 發 表 第 一 次 電 子 化 政 府 調 查 報 告 (UN Global E-government Survey 2003), 以 電 子 化 政 府 整 備 度 指 標 (E-Government Readiness Index, EGRI) 和 電 子 化 參 與 指 標 (E-Participation Index, EPI) 兩 大 構 面 對 會 員 國 進 行 評 比 2010 年 電 子 化 政 府 整 備 度 修 改 為 電 子 化 政 府 發 展 指 標 (E-Government Development Index, EGDI) 聯 合 國 全 球 電 子 化 政 府 調 查 目 前 採 行 指 標 仍 維 持 兩 大 面 向 :(1) 電 子 化 政 府 發 展 指 標 (EGDI), 由 線 上 服 務 指 標 (online service index) 電 信 基 礎 建 設 指 標 (the telecommunication infrastructure index) 人 力 資 本 指 標 (the human capital index) 所 組 成 ;(2) 電 子 化 參 與 指 標 (EPI) 由 電 子 資 訊 (e-information) 電 子 諮 詢 (e-consultation) 電 子 決 策 (e-decision making) 所 組 成 (UN, 2012) 2012 年 報 告 重 點 在 於 各 國 電 子 化 政 府 在 以 人 民 為 導 向 的 舉 措 下, 如 何 提 升 公 部 門 的 效 率 和 精 簡 治 理 體 系, 連 結 整 合 水 平 和 垂 直 的 電 子 化 政 府, 力 求 在 全 球 經 濟 衰 退 的 氛 圍 下 能 永 續 發 展, 指 出 全 球 電 子 化 政 府 指 標 評 比 分 數 的 平 均 較 2010 年 的 調 查 結 果 來 得 高, 顯 示 各 國 政 府 19

52 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 逐 漸 從 人 民 需 求 面 出 發, 持 續 改 善 服 務 傳 遞 報 告 揭 露 該 年 電 子 化 政 府 評 比 排 名, 在 電 子 化 政 府 發 展 指 標 (EGDI) 部 分, 於 進 行 排 名 評 比 的 192 國 中, 前 六 名 依 序 為 : 南 韓 荷 蘭 英 國 丹 麥 美 國 法 國 ; 在 電 子 化 參 與 指 標 部 分 (EPI), 前 六 名 依 序 為 荷 蘭 與 南 韓 ( 並 列 第 一 ) 哈 薩 克 與 新 加 坡 ( 第 二 ) 英 國 與 美 國 ( 第 三 )(UN, 2012) 二 聯 合 國 全 球 百 大 城 市 電 子 化 政 府 調 查 除 了 針 對 全 球 各 國 電 子 化 政 府 的 發 展 進 行 評 比 外, 因 地 方 城 市 官 方 網 站 的 建 置 是 當 地 政 府 發 展 電 子 化 政 府 的 重 要 指 標, 透 過 官 方 網 站 向 民 眾 傳 遞 線 上 服 務, 有 助 於 提 升 政 府 運 用 科 技 服 務 民 眾 的 效 能, UNDESA 與 美 國 Rutgers 大 學 和 韓 國 Sungkyunkwan 大 學 合 作, 針 對 各 國 重 點 城 市 之 官 方 網 站 進 行 調 查, 於 2003 年 發 布 第 一 次 調 查 報 告 (Digital Governance in Municipalities Worldwide 2003), 此 後 每 兩 年 發 表 一 次, 分 別 為 2005 年 2007 年 2009 年 該 報 告 以 各 國 重 點 城 市 之 官 方 網 站 為 評 比 對 象, 評 比 城 市 是 以 城 市 人 數 規 模 和 使 用 網 路 的 人 口 數 為 基 準, 以 凸 顯 電 子 化 治 理 與 網 路 使 用 人 口 數 之 間 的 正 向 關 係 根 據 國 際 電 信 聯 盟 (ITU) 的 資 料, 先 挑 出 100 個 寬 頻 覆 蓋 率 最 高 的 國 家, 進 而 從 這 些 國 家 中 選 出 人 口 數 最 多 的 城 市 作 為 各 國 的 代 表, 之 後, 在 100 個 城 市 中 剔 除 未 架 設 官 方 網 站 的 城 市, 剩 下 80 餘 個 的 城 市 即 為 該 年 度 進 行 評 比 的 對 象 (Holzer et al., 2009) 該 調 查 依 據 數 位 治 理 的 兩 項 核 心 精 神 : 數 位 政 府 ( 傳 遞 公 共 服 務 ) 與 數 位 民 主 ( 公 民 參 與 治 理 ) 作 為 評 估 準 則, 目 前 採 五 大 面 向 指 標 : 安 全 與 隱 私 (security and privacy) 可 用 性 (usability) 網 站 內 容 (content) 網 站 服 務 (services) 公 民 參 與 (citizen participation) (Holzer et al., 2009) UNDESA 對 87 個 城 市 中 排 名 評 比 前 六 名 依 序 為 : 首 爾 布 拉 格 香 港 紐 約 新 加 坡 上 海 該 年 報 告 更 加 重 視 各 地 方 城 市 如 何 透 過 其 官 方 網 站 來 提 供 更 好 的 指 標 服 務, 並 指 出, 一 如 之 前 的 報 告, 各 大 城 市 在 公 民 參 與 指 標 這 部 分, 整 體 平 均 分 數 是 五 項 指 標 中 最 低 的, 各 大 城 市 應 更 積 極 提 升 線 上 公 民 參 與 (Holzer et al., 2009) 20

53 第 二 章 文 獻 檢 閱 三 早 稻 田 大 學 全 球 電 子 化 政 府 調 查 日 本 早 稻 田 大 學 電 子 化 政 府 研 究 中 心 (Waseda E-Government Research Center) 與 APEC 電 子 化 政 府 研 究 中 心 (the Asia Pacific Economic Cooperation e-government Research Center) 合 作, 對 全 球 電 子 化 政 府 發 展 水 準 進 行 評 比 與 排 名, 觀 察 各 國 發 展 電 子 化 政 府 的 情 勢, 自 2005 年 發 表 第 一 次 電 子 化 政 府 調 查 報 告 (The Waseda University e-government International Ranking), 最 初 採 5 大 指 標 構 面, 迄 今 (2012) 相 關 指 標 發 展 到 7 大 構 面 (Obi, 2005, 2012) 早 稻 田 大 學 全 球 電 子 化 政 府 (2012)7 大 指 標 構 面 分 別 為 : 管 理 優 化 程 度 (management optimization) 網 站 介 面 功 能 應 用 (required interface-functioning applications) 國 家 入 口 網 站 (national portal) 電 子 化 政 府 行 銷 推 廣 (e-government promotion ) 政 府 機 關 資 訊 長 (CIO in government) 網 路 整 備 度 (network preparedness) 電 子 化 參 與 (e-participation) (Obi, 2012) 在 2012 年 報 告 所 揭 露 的 全 球 電 子 化 政 府 排 名, 於 55 國 中, 前 六 名 依 序 為 : 新 加 坡 與 美 國 ( 並 列 第 一 ) 南 韓 芬 蘭 丹 麥 瑞 典, 臺 灣 排 名 第 10(2011 年 排 名 第 13) 報 告 並 指 出, 雲 端 計 算 社 會 媒 體 巨 量 資 料 (big data) 災 害 管 理 下 的 永 續 經 營 計 畫 數 位 包 容 網 路 安 全 行 動 政 府 高 齡 化 社 會 中 對 ICT 的 運 用, 此 八 大 議 題 為 國 際 電 子 化 政 府 發 展 的 新 趨 勢 (Obi, 2012) 四 世 界 經 濟 論 壇 網 路 整 備 度 調 查 世 界 經 濟 論 壇 (WEF) 與 哈 佛 大 學 國 際 發 展 中 心 (Center for International Development at Harvard University) 於 2001 年 針 對 全 球 各 大 經 濟 體 之 資 訊 通 訊 科 技 發 展 與 整 備 度 進 行 調 查 (The Global Information Technology Report), 2002 年 開 始 與 歐 洲 工 商 管 理 學 院 (European Institute of Business Administration, INSEAD) 合 作, 追 蹤 全 球 ICT 的 進 展, 以 及 強 調 ICT 在 全 球 的 擴 散 與 使 用 會 如 何 帶 來 長 久 的 21

54 電 子 治 理 政 策 研 究 中 心 經 營 模 式 與 國 際 合 作 方 向 規 劃 影 響 如 何 促 進 社 會 進 步 該 報 告 以 網 路 整 備 度 (Networked Readiness Index, NRI) 作 為 報 告 核 心 (WEF, 2002) WEF 目 前 網 路 整 備 度 調 查 目 前 採 行 4 大 指 標 構 面, 分 別 為 : 環 境 構 成 指 標 (environment) 整 備 度 構 成 指 標 (readiness) 使 用 度 構 成 指 標 (usage) ICT 影 響 力 構 成 指 標 (ICT impact), 受 評 國 家 有 逐 年 增 加 的 趨 勢, 用 來 評 比 的 指 標 每 年 亦 有 變 動 (WEF, 2012) 2012 年 WEF 報 告 所 揭 露 的 網 路 整 備 度 排 名, 於 142 評 比 經 濟 體 中, 前 六 名 依 序 為 : 瑞 典 新 加 坡 芬 蘭 丹 麥 瑞 士 荷 蘭, 臺 灣 排 名 第 11(2011 年 則 為 第 6 名 ) 該 報 告 並 指 出, 近 來 雲 端 計 算 的 服 務 更 加 促 成 資 通 訊 科 技 的 聚 合, 深 深 影 響 消 費 者 產 業 政 府 族 群, 舉 凡 智 慧 型 的 整 合 服 務 合 作 工 具 的 使 用 規 劃 政 策 以 鼓 勵 ICT 投 資 市 場 的 競 爭 等, 都 是 資 通 訊 科 技 的 發 展 新 趨 勢, 並 指 出 未 來 高 度 連 結 世 界 將 會 建 立 在 新 世 代 的 IP 通 訊 網 路 和 開 放 可 近 的 網 絡 上, 繼 固 定 寬 頻 網 路 的 發 展, 行 動 網 路 亦 將 賦 予 使 用 者 更 多 的 能 力 (WEF, 2012) 五 國 際 電 信 聯 盟 測 量 資 訊 社 會 調 查 國 際 電 信 聯 盟 (ITU) 針 對 全 球 各 國 資 訊 通 訊 科 技 發 展 情 形 進 行 調 查, 於 2007 年 先 發 表 測 量 資 訊 社 會 資 通 訊 機 會 指 標 與 世 界 電 信 資 通 訊 指 數 (Measuring the Information Society 2007: ICT Opportunity Index and World Telecommunication/ICT Indicator), 並 於 2009 年 發 表 測 量 資 訊 社 會 (Measuring the Information Society) 報 告 ( 此 後 沿 用 此 名 稱 ), 迄 今 於 年 發 表 報 告, 由 國 際 電 信 聯 盟 下 設 之 電 信 發 展 局 (Telecommunications Development Bureau, BDT) 專 司 負 責, 並 由 其 內 部 單 位 資 通 訊 數 據 與 統 計 處 (ICT Data and Statistics Division) 的 成 員 與 國 際 電 信 聯 盟 的 顧 問 共 同 組 成 團 隊 進 行 撰 寫, 調 查 報 告 的 資 料 來 源 大 多 是 由 ITU 自 身 所 蒐 集 取 得, 藉 由 每 年 度 向 各 國 政 府 寄 送 問 卷 的 方 式 而 獲 得 資 料 (ITU, 2007, 2009, 2011) 22