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- 婉莲 冯
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1 編 號 :(95) 從 國 際 產 業 分 工 觀 點 探 討 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 的 經 營 策 略 委 託 機 關 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 研 究 單 位 : 靜 宜 大 學 企 業 管 理 學 系 ( 所 ) 中 華 民 國 9 5 年 0 9 月
2 編 號 :(95) 從 國 際 產 業 分 工 觀 點 探 討 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 的 經 營 策 略 本 報 告 內 容 係 研 究 單 位 之 觀 點, 不 代 表 委 託 機 關 之 意 見 計 畫 主 持 人 : 黃 銘 章 協 同 主 持 人 : 康 照 宗 廖 采 如 研 究 助 理 : 黃 意 丹 鄭 宇 翔 委 託 機 關 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 研 究 單 位 : 靜 宜 大 學 企 業 管 理 學 系 ( 所 ) 委 託 機 關 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 研 究 單 位 : 靜 宜 大 學 企 業 管 理 學 系 ( 所 ) 中 華 民 國 9 5 年 0 9 月
3 目 錄 中 文 摘 要... 1 英 文 摘 要... 1 第 一 章 前 言... 1 第 一 節 研 究 目 的...1 第 二 節 研 究 方 向...3 第 三 節 研 究 方 法...3 第 二 章 相 關 研 究 報 告 與 文 獻 評 析... 6 第 一 節 理 論 背 景...6 一 區 位 優 勢 (Location Advantages)... 6 二 群 聚 效 果 (Cluster Effect)... 8 三 港 區 依 賴 性 產 業 和 港 區 相 關 性 產 業...10 四 小 結...10 第 二 節 自 由 貿 易 港 區 文 獻 探 討...11 一 自 由 貿 易 港 區 (Free Trade Zone) 設 立 目 的...11 二 自 由 貿 易 港 區 之 定 義...13 三 自 由 貿 易 港 區 之 具 體 內 容...14 四 自 由 貿 易 港 區 與 其 他 保 稅 制 度 之 差 異...15 五 自 由 貿 易 港 區 之 概 念 與 機 能...27 六 自 由 貿 易 港 區 之 預 期 效 果...31 第 三 節 國 內 外 已 實 施 自 由 貿 易 港 區 案 例 之 探 討...32 一 各 國 自 由 貿 易 港 區 之 經 驗...32 ( 一 ) 香 港...32 ( 二 ) 新 加 坡...33 ( 三 ) 荷 蘭...34 ( 四 ) 中 國 大 陸...35 ( 五 ) 美 國...36 ( 六 ) 韓 國...36 ( 七 ) 日 本 沖 繩...37 ( 八 ) 菲 律 賓...38 二 台 灣 自 由 貿 易 港 區 設 置 管 理 條 例 之 廠 商 進 駐 相 關 規 定...42 三 國 內 四 海 一 空 推 動 自 由 貿 易 港 區 之 現 況 分 析...45 ( 一 ) 基 隆 港 之 自 由 貿 易 港 區 推 動 方 式...46 ( 二 ) 台 北 港 之 自 由 貿 易 港 區 推 動 方 式...47 ( 三 ) 台 中 港 之 自 由 貿 易 港 區 推 動 方 式...47 ( 四 ) 高 雄 港 之 自 由 貿 易 港 區 推 動 方 式...48 ( 五 ) 桃 園 航 空 自 由 貿 易 港 區 之 自 由 貿 易 港 區 推 動 方 式...49 四 台 灣 自 由 貿 易 港 區 與 他 國 自 由 貿 易 港 區 的 差 異 點...56 五 與 鄰 近 國 家 相 較, 台 灣 自 由 貿 易 港 區 有 什 麼 競 爭 力?...57 I
4 第 四 節 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 之 SWOT 分 析...57 一 優 勢 分 析...57 二 弱 勢 分 析...58 三 機 會 分 析...61 四 威 脅 分 析...61 五 因 應 對 策...62 第 三 章 台 中 港 埠 現 況 發 展 分 析...64 第 一 節 台 中 港 港 埠 發 展 概 述...64 第 二 節 台 中 港 商 港 發 展 定 位...65 第 三 節 台 中 港 營 運 現 況 分 析...66 一 貨 物 進 出 港 吞 吐 量 分 析...66 二 貨 物 進 出 港 來 源 地 與 運 送 地...67 三 貨 櫃 運 量 分 析...72 ( 一 ) 國 內 主 要 國 際 商 港 貨 櫃 運 量...72 ( 二 ) 台 中 港 與 國 內 國 際 商 港 及 福 州 廈 門 港 之 貨 櫃 運 量 分 析...73 ( 三 ) 台 中 港 貨 物 裝 卸 種 類 分 析...77 ( 四 ) 台 中 港 進 出 口 產 業 總 值 現 況 分 析...82 ( 五 ) 中 部 地 區 利 用 台 中 港 進 出 口 貨 物 之 進 口 出 口 與 生 產 國 分 析 第 四 章 中 部 地 區 產 業 結 構 資 料 第 一 節 中 部 地 區 產 業 分 布 的 狀 況 一 中 部 地 區 之 製 造 業 家 數 之 分 佈 ( 一 ) 中 部 地 區 之 機 械 業 ( 二 ) 中 部 地 區 之 電 子 業 ( 三 ) 中 部 地 區 之 其 他 傳 統 產 業 化 學 工 業 紡 織 業 皮 革 業 塑 膠 製 品 業 造 紙 業 二 中 部 地 區 之 製 造 業 營 業 額 之 分 佈 第 二 節 中 部 地 區 各 縣 市 產 業 發 展 特 性 台 中 市 台 中 縣 彰 化 縣 南 投 縣 雲 林 縣 苗 栗 縣 第 三 節 中 部 地 區 主 要 產 業 之 前 往 大 陸 投 資 狀 況 第 五 章 廠 商 訪 談 分 析 第 一 節 個 案 公 司 訪 談 內 容 一 A 機 器 工 業 股 份 有 限 公 司 ( 一 ) A 公 司 簡 介 II
5 ( 二 )A 公 司 物 流 營 運 特 色 ( 三 )A 公 司 加 入 自 由 貿 易 港 區 對 企 業 營 運 之 影 響 ( 四 ) 進 駐 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 可 能 產 生 之 問 題 ( 五 ) 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 與 機 械 業 的 關 係 二 B 食 品 股 份 有 限 公 司 ( 一 )B 公 司 簡 介 ( 二 )B 公 司 物 流 營 運 特 色 ( 三 ) B 公 司 加 入 自 由 貿 易 港 區 對 企 業 營 運 之 影 響 ( 四 ) 進 駐 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 可 能 產 生 之 問 題 ( 五 ) 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 與 食 品 業 的 關 係 三 C 海 運 公 司 ( 一 ) C 公 司 背 景 介 紹 ( 二 ) 營 運 方 式 ( 三 ) 加 入 自 由 貿 易 港 區 對 企 業 營 運 之 影 響 四 D 機 械 股 份 有 限 公 司 ( 一 ) D 公 司 背 景 介 紹 ( 二 ) D 公 司 營 運 情 形 ( 三 ) D 公 司 物 流 營 運 特 色 ( 四 ) D 公 司 加 入 自 由 貿 易 港 區 之 意 願 與 對 企 業 之 影 響 五 E 燈 業 股 份 有 限 公 司 ( 一 ) E 燈 業 簡 介 ( 二 ) E 燈 業 營 運 特 色 ( 三 ) 造 成 E 燈 業 加 入 自 由 貿 易 港 區 與 否 的 影 響 因 素 ( 四 ) E 燈 業 對 於 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 營 運 的 建 議 第 二 節 個 案 公 司 訪 談 限 制 第 六 章 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 之 經 營 策 略 分 析 第 一 節 簡 易 加 工 模 式 第 二 節 深 層 加 工 模 式 第 三 節 貨 物 承 攬 模 式 第 四 節 全 球 或 區 域 維 修 中 心 模 式 第 五 節 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 開 發 與 招 商 模 式 時 程 建 議 第 六 節 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 營 運 策 略 可 達 成 之 目 標 一 政 策 目 標 的 達 成 二 台 中 港 港 埠 目 標 之 達 成 三 國 際 產 業 分 工 的 目 標 達 成 四 自 由 貿 易 港 區 提 供 企 業 之 助 益 第 七 章 結 論 與 建 議 第 一 節 研 究 結 論 一 相 關 研 究 報 告 或 文 獻 評 析 結 論 二 探 討 國 內 四 海 一 空 之 貨 物 資 料 及 營 運 型 態 三 中 部 地 區 產 業 資 料, 產 業 結 構 特 性 四 專 家 座 談 會 - 瞭 解 廠 商 進 駐 意 願 及 實 行 自 由 貿 易 港 區 困 難 處 五 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 營 運 策 略 之 建 議 III
6 第 二 節 對 於 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 經 營 策 略 的 建 議 一 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 總 體 措 施 的 建 議 二 對 於 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 營 運 策 略 的 建 議 三 對 潛 在 進 駐 廠 商 的 建 議 四 研 究 限 制 與 未 來 研 究 建 議 參 考 文 獻 附 錄 一 專 家 會 議 會 議 記 錄 附 錄 二 台 中 港 務 局 訪 談 紀 錄 附 錄 三 研 究 團 隊 對 期 中 審 查 會 議 之 審 查 意 見 回 覆 IV
7 表 目 錄 表 2-2-1: 台 灣 自 由 貿 易 港 區 與 其 他 保 稅 制 度 間 之 差 異...24 表 : 各 國 自 由 貿 易 港 區 發 展 經 驗 彙 整 表...39 表 : 台 灣 主 要 自 由 貿 易 港 區 一 覽...45 表 : 自 由 貿 易 港 區 鄰 近 地 區 之 產 業 園 區 及 主 要 產 業 分 佈...50 表 : 各 自 由 貿 易 港 區 現 有 廠 商 及 未 來 招 商 對 象...54 表 : 廠 商 進 駐 自 由 貿 易 港 區 之 相 關 優 惠 措 施...55 表 :2005 年 台 灣 地 區 國 際 港 口 營 運 概 況...67 表 : 台 中 港 進 港 貨 物 來 源 地...68 表 : 台 中 港 出 港 貨 物 運 達 地...69 表 : 台 中 港 2005 年 之 主 要 貨 物 輸 出 入 地 區...71 表 : 國 內 主 要 國 際 港 之 貨 櫃 進 出 口 運 量...72 表 : 國 內 國 際 港 轉 口 櫃 與 福 州 廈 門 港 貨 櫃 運 量...74 表 : 台 灣 地 區 國 際 商 港 港 埠 貨 物 吞 吐 量...75 表 : 台 中 港 歷 年 貨 物 吞 吐 量 情 形...76 表 : 台 中 港 歷 年 貨 櫃 裝 卸 量 統 計 表...77 表 : 台 中 港 貨 物 裝 卸 分 類 ( 卸 船 部 分 )...79 表 : 台 中 港 貨 物 裝 卸 分 類 ( 裝 船 部 分 )...80 表 : 台 中 港 出 進 港 主 要 大 宗 散 雜 貨 之 貨 物 種 類...81 表 : 台 中 港 年 產 業 進 出 口 總 值...83 表 :2001 年 度 利 用 台 中 港 進 口 產 品 之 主 要 業 別...86 表 :2001 年 度 利 用 台 中 港 出 口 產 品 之 主 要 業 別...88 表 :2002 年 度 利 用 台 中 港 進 口 產 業 之 主 要 業 別...90 表 :2002 年 度 利 用 台 中 港 出 口 產 業 之 主 要 業 別...92 表 :2003 年 度 利 用 台 中 港 進 口 產 業 之 主 要 業 別...94 表 :2003 年 度 利 用 台 中 港 出 口 產 業 之 主 要 業 別...97 表 :2004 年 度 利 用 台 中 港 進 口 產 業 之 主 要 業 別...99 表 :2004 年 度 利 用 台 中 港 出 口 產 業 之 主 要 業 別 表 :2005 年 度 利 用 台 中 港 進 口 產 業 之 主 要 業 別 表 :2005 年 度 利 用 台 中 港 出 口 產 業 之 主 要 業 別 表 :2001 年 度 利 用 台 中 港 進 口 之 生 產 國 資 料 表 :2002 年 度 利 用 台 中 港 進 口 之 生 產 國 資 料 表 :2003 年 度 利 用 台 中 港 進 口 之 生 產 國 資 料 表 :2004 年 度 利 用 台 中 港 進 口 之 生 產 國 資 料 表 :2005 年 度 利 用 台 中 港 進 口 之 生 產 國 資 料 表 :2001 年 度 利 用 台 中 港 進 口 之 進 口 國 資 料 表 :2002 年 度 利 用 台 中 港 進 口 之 進 口 國 資 料 表 :2003 年 度 利 用 台 中 港 進 口 之 進 口 國 資 料 表 :2004 年 度 利 用 台 中 港 進 口 之 進 口 國 資 料 表 :2005 年 度 利 用 台 中 港 進 口 之 進 口 國 資 料 表 :2001 年 度 利 用 台 中 港 出 口 之 目 的 國 資 料 表 :2002 年 度 利 用 台 中 港 出 口 之 目 的 國 資 料 表 :2003 年 度 利 用 台 中 港 出 口 之 目 的 國 資 料 V
8 表 :2004 年 度 利 用 台 中 港 出 口 之 目 的 國 資 料 表 :2005 年 度 利 用 台 中 港 出 口 之 目 的 國 資 料 表 :2001 年 度 進 口 國 生 產 國 之 進 口 品 項 資 料 表 :2002 年 度 進 口 國 生 產 國 之 進 口 品 項 資 料 表 :2003 年 度 進 口 國 生 產 國 之 進 口 品 項 資 料 表 :2004 年 度 進 口 國 生 產 國 之 進 口 品 項 資 料 表 :2005 年 度 進 口 國 生 產 國 之 進 口 品 項 資 料 表 :2001 年 度 出 口 國 之 出 口 品 項 資 料 表 :2002 年 度 出 口 國 之 出 口 品 項 資 料 表 :2003 年 度 出 口 國 之 出 口 品 項 資 料 表 :2004 年 度 出 口 國 之 出 口 品 項 資 料 表 :2005 年 度 出 口 國 之 出 口 品 項 資 料 表 : 中 部 地 區 製 造 業 家 數 分 配 表 表 : 中 部 地 區 前 七 大 主 要 產 業 於 各 縣 市 之 發 展 表 : 中 部 地 區 製 造 業 家 數 分 配 表 表 : 中 部 地 區 2003 年 度 製 造 業 營 業 額 分 配 表 表 : 中 部 地 區 2004 年 度 製 造 業 營 業 額 分 配 表 表 : 中 部 地 區 2005 年 度 製 造 業 營 業 額 分 配 表 表 : 中 部 地 區 前 七 大 營 業 額 產 業 之 發 展 概 況 表 : 中 部 地 區 製 造 業 營 業 額 分 配 表 表 : 台 中 地 區 產 業 對 中 國 大 陸 投 資 分 區 統 計 表 表 : 個 案 背 景 資 料 表 :D 公 司 生 產 製 造 自 行 車 物 料 供 應 鏈 表 :1987~2004 受 反 傾 銷 調 查 的 產 業 分 佈 表 : 自 由 貿 易 港 區 招 商 整 合 模 式 表 : 中 部 地 區 重 要 產 業 類 別 表 : 中 部 地 區 廣 泛 產 業 範 圍 VI
9 圖 目 錄 圖 本 計 畫 研 究 方 法 與 資 料 收 集 示 意 圖... 5 圖 自 由 貿 易 港 區 之 概 念 與 機 能...27 圖 自 由 貿 易 港 區 之 一 般 性 物 流 與 物 流 鏈 整 合 服 務...28 圖 自 由 貿 易 港 區 之 一 般 性 物 流 服 務 與 物 流 鏈 整 合 服 務 機 能...29 圖 自 由 貿 易 港 區 關 聯 機 能 與 關 聯 產 業...29 圖 基 隆 港 遠 程 港 區 平 面 佈 置 及 碼 頭 分 區 圖...46 圖 台 北 港 分 期 發 展 計 劃 圖...47 圖 臺 中 港 自 由 貿 易 港 區 開 發 區 域...48 圖 高 雄 港 自 由 貿 易 港 區 範 圍...49 圖 年 台 中 港 貨 物 來 源 主 要 前 三 地 區...69 圖 年 台 中 港 貨 物 輸 往 主 要 前 三 地 區...70 圖 中 部 地 區 工 廠 營 運 家 數 圖 中 部 地 區 製 造 業 家 數 分 佈 圖 中 部 地 區 前 七 大 主 要 產 業 於 各 縣 市 之 發 展 概 況 圖 中 部 地 區 製 造 業 家 數 分 配 表 圖 中 部 地 區 2003 年 度 製 造 業 營 業 額 分 佈 圖 中 部 地 區 2004 年 度 製 造 業 營 業 額 分 佈 圖 中 部 地 區 2005 年 度 製 造 業 營 業 額 分 佈 圖 中 部 地 區 2003,2004,2005 年 製 造 業 營 業 額 分 佈 圖 中 部 地 區 前 七 大 營 業 額 產 業 之 發 展 概 況 圖 中 部 地 區 製 造 業 營 業 額 分 配 圖 圖 中 部 地 區 各 縣 市 製 造 業 家 數 分 佈 圖 A 公 司 加 入 自 由 貿 易 港 區 前 之 物 流 流 程 圖 圖 A 公 司 加 入 自 由 貿 易 港 區 後 之 短 中 期 物 流 流 程 圖 圖 A 公 司 加 入 自 由 貿 易 港 區 後 之 長 期 物 流 流 程 圖 圖 B 公 司 加 入 自 由 貿 易 港 區 前 之 物 流 流 程 圖 圖 B 公 司 加 入 自 由 貿 易 港 區 後 之 物 流 流 程 圖 圖 D 公 司 大 陸 廠 中 低 價 位 自 行 車 物 流 供 應 流 程 圖 D 公 司 台 中 大 甲 廠 高 品 質 高 附 加 價 值 自 行 車 物 流 供 應 流 程 圖 E 公 司 之 物 流 流 程 圖 圖 E 公 司 搭 配 後 備 廠 房 之 物 流 流 程 圖 圖 電 子 廠 商 進 駐 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 可 免 除 轉 廠 稅 圖 簡 易 加 工 招 商 模 式 圖 深 層 加 工 招 商 模 式 圖 貨 物 承 攬 業 招 商 模 式 圖 全 球 運 籌 維 修 中 心 招 商 模 式 圖 金 屬 製 品 製 造 業 簡 要 產 業 供 應 鏈 圖 調 製 食 品 飲 料 菸 酒 類 產 業 簡 要 產 業 供 應 鏈 圖 石 油 產 業 簡 要 產 業 供 應 鏈 VII
10 中 文 摘 要 在 提 升 全 球 競 爭 力 下, 台 灣 設 立 了 四 海 一 空 的 自 由 貿 易 港 區, 其 中 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 擁 有 廣 大 腹 地, 深 具 發 展 潛 力 本 研 究 依 據 中 部 地 區 產 業 特 性 分 析 台 中 港 貨 物 進 出 口 分 析 廠 商 個 案 訪 談 專 家 座 談 等 相 關 資 料, 提 出 營 運 策 略 的 分 析 報 告 本 研 究 發 現, 中 部 地 區 為 金 屬 製 造 機 械 製 造 與 食 品 製 造 群 聚 的 區 域, 而 且 廠 商 的 國 際 分 工 佈 局 適 合 加 入 台 中 港 自 由 貿 易 港 區, 建 議 短 期 可 以 將 焦 點 放 在 吸 引 這 些 業 者 的 進 駐 ; 中 期 以 物 流 產 業 為 主 要 引 進 產 業 ; 長 期 將 目 標 放 在 整 合 現 有 加 工 出 口 區 科 學 園 區, 以 提 升 競 爭 力 而 為 吸 引 廠 商 進 駐, 本 研 究 也 提 出 若 干 建 議, 提 供 相 關 單 位 參 考 關 鍵 詞 : 台 中 港 自 由 貿 易 港 區, 自 由 貿 易 港 區, 台 中 港, 營 運 策 略 英 文 摘 要 To upgrade global competitive advantages, Taiwan had established five free trade zones which included four sea ports and one air port. Based on richness land resource, Taichung Free Trade Zone could be the most attractive. According to the middle Taiwan industry analysis, Taichung port import/export analysis, interview with firms and professional discussion we proposed a strategy for Taichuang Port Free Trade Zone. We found that metallic manufacturing, machinery and food processing industries clustered around pan Taichung area. In the short term, these three industries can be the focus of recruiting. Logistics companies entering can be mid term objective. In the long run, export processing zone and science park integration can be an important issue for free trade zone policy. We also provide some sugesstions for firms and government to refere. Keyword: Taichung Port Free Trade Zone, Taichung Port, Free Trade Zone, Strategic Planning 1
11 第 一 章 前 言 我 國 目 前 已 經 核 准 四 海 一 空 五 個 自 由 貿 易 港 區, 其 中 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 的 腹 地 是 最 大 的 一 個, 如 何 能 讓 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 發 揮 其 功 能, 是 需 要 進 行 縝 密 的 規 劃 與 分 析 以 下 將 逐 一 說 明 本 研 究 之 研 究 目 的 研 究 方 向 與 研 究 方 法 第 一 節 研 究 目 的 2005 年 在 經 濟 產 業 與 社 會 等 環 境 的 變 遷 下, 無 論 是 金 磚 四 國 的 興 起 新 興 消 費 型 態 的 產 生 或 物 流 業 發 展 新 興 的 營 運 模 式 等, 均 對 未 來 的 物 流 發 展 產 生 重 大 的 影 響 尤 其 近 年 來, 中 國 大 陸 依 靠 廉 價 的 勞 動 力 優 勢, 發 展 成 為 世 界 生 產 的 製 造 工 廠, 對 全 球 經 濟 產 生 了 磁 吸 效 應 因 此, 中 國 大 陸 的 港 埠 運 輸 因 應 市 場 需 求 逐 漸 成 型, 不 僅 對 東 亞 各 國 的 港 口 貿 易 造 成 相 當 程 度 的 衝 擊, 亦 對 我 國 港 口 航 運 發 展 產 生 沉 重 壓 力 為 因 應 企 業 全 球 佈 局 的 發 展 趨 勢, 抵 擋 大 陸 的 磁 吸 效 應, 以 及 提 升 我 國 在 全 球 佈 局 中 的 地 位, 首 要 之 務 為 強 化 台 灣 的 優 勢 以 及 在 全 球 佈 局 中 的 功 能 2002 年 我 國 政 府 核 定 了 挑 戰 2008: 國 家 發 展 重 點 計 畫, 其 中 的 營 運 總 部 計 畫 即 與 全 球 佈 局 緊 密 相 連 營 運 總 部 計 畫 的 目 標 在 於 投 資 全 球 運 籌 基 礎 建 設, 使 台 灣 成 為 台 商 及 跨 國 企 業 設 置 區 域 營 運 總 部 的 最 佳 地 區 Li(2004) 1 指 出, 區 位 優 勢 對 廠 商 的 績 效 有 正 向 的 影 響, 形 成 區 位 優 勢 的 因 素 包 括 : 基 礎 建 設 要 素 投 入 成 本 與 群 聚 (agglomeration) 因 此, 為 吸 引 台 商 及 跨 國 企 業 來 台 設 置 區 域 營 運 總 部, 我 國 採 取 策 略 為 : 以 完 整 的 軟 硬 體 構 面 強 化 台 灣 產 業 經 營 環 境, 提 供 整 合 性 的 作 業 平 1 資 料 來 源 :Li, Ahaomin(2004), Location and Performance of Foreign Firms in China, Management International Review, 44(2), pp
12 台, 有 效 率 地 處 理 物 流 及 資 訊 流 等 界 面 問 題, 以 爭 取 企 業 來 台 設 置 營 運 總 部, 計 畫 內 容 之 一 包 括 規 劃 自 由 貿 易 港 區 在 自 由 貿 易 港 區 中, 排 除 不 必 要 的 政 府 管 制 措 施, 使 企 業 在 該 區 域 內, 能 經 由 單 一 窗 口 及 自 主 管 理, 讓 商 品 自 由 流 通 貨 物 快 速 運 作 並 便 利 商 務 人 員 ( 包 含 大 陸 商 務 人 士 ) 進 行 商 務 活 動, 以 掌 握 瞬 間 即 逝 的 貿 易 機 會 並 降 低 貿 易 成 本 在 交 通 部 的 現 行 計 畫 中, 包 括 中 正 國 際 機 場 高 雄 港 基 隆 港 台 中 港 花 蓮 港 台 北 港 等 六 個 自 由 貿 易 港 區 計 畫, 未 來 交 通 部 的 小 港 機 場 經 濟 部 的 高 雄 加 工 出 口 區 等 兩 個 地 區 也 準 備 提 出 自 由 貿 易 港 區 申 請 截 至 2005 年 底 已 有 基 隆 港 台 北 港 高 雄 港 及 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 正 式 營 運, 桃 園 航 空 自 由 貿 易 港 區 委 託 遠 雄 集 團 已 經 於 2006 年 1 月 開 始 營 運 目 前 我 國 已 經 營 運 的 四 海 一 空 自 由 貿 易 港 區 分 別 座 落 於 台 灣 的 北 中 南 區, 其 中 北 部 的 基 隆 港 台 北 港 與 桃 園 航 空 自 由 貿 易 港 區 將 可 充 分 運 用 地 理 優 勢 達 成 海 空 聯 運 的 供 應 鏈 營 運 模 式 ; 高 雄 港 的 發 展 則 是 設 置 自 由 貿 易 港 區 後, 因 為 可 提 供 關 聯 性 產 業 深 層 次 加 工, 進 而 提 升 港 區 服 務 功 能 ; 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 則 是 腹 地 廣 大 交 通 便 捷, 距 離 中 國 大 陸 最 近 且 地 理 位 置 適 中, 最 適 合 將 長 程 目 標 放 眼 於 兩 岸 通 航 商 機 綜 上, 面 對 國 際 產 業 分 工 的 競 爭 壓 力 與 國 內 港 口 間 的 地 位 功 能 轉 移, 實 有 必 要 深 入 探 討 台 中 港 自 由 貿 易 港 區, 在 國 際 的 產 業 分 工 前 提 下, 其 經 營 策 略 與 相 關 行 銷 作 為, 以 吸 引 相 關 產 業 進 駐 2
13 第 二 節 研 究 方 向 ( 一 ) 在 國 際 競 爭 與 國 際 產 業 分 工 下, 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 在 全 球 供 應 鏈 管 理 可 能 扮 演 的 角 色? 及 區 隔 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 與 其 他 港 口 之 產 業 分 工 及 營 運 內 容 瞭 解 國 內 外 自 由 貿 易 港 區 的 運 作 與 海 空 自 由 貿 易 區 招 商 成 功 因 素, 做 為 發 展 台 中 港 自 由 貿 易 區 之 參 考 ( 二 ) 找 出 具 潛 力 的 主 流 產 業, 並 提 供 協 助 給 這 些 有 意 願 及 有 潛 力 主 流 產 業 廠 商, 建 立 自 由 貿 易 港 區 營 運 模 式 找 出 具 潛 力 且 有 意 願 進 駐 台 中 自 由 貿 易 港 區 的 產 業, 並 建 立 自 由 貿 易 港 區 營 運 模 式 利 用 相 關 產 業 資 料 庫 之 分 析 及 台 中 港 進 出 吞 吐 量 的 紀 錄, 分 析 適 合 進 駐 的 產 業 與 價 值 活 動 ( 三 ) 擬 訂 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 招 商 策 略 招 商 策 略 研 究 重 點 在 於 先 瞭 解 廠 商 希 望 台 中 港 所 能 提 供 的 服 務 及 其 選 擇 進 入 自 由 貿 易 區 的 原 因 進 而 透 過 個 案 訪 談 ( 非 以 租 稅 勞 動 成 本 做 訪 談 重 點 ), 試 圖 分 析 出 廠 商 進 駐 台 中 港 自 由 貿 易 區 之 利 基 點 整 體 而 言, 本 研 究 預 計 提 出 的 台 中 港 自 由 貿 易 區 整 體 策 略 是 配 合 著 大 台 中 地 區 產 業 發 展, 期 望 能 發 展 有 效 率 的 港 埠 營 運 規 劃 第 三 節 研 究 方 法 目 前 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 共 有 中 國 貨 櫃 運 輸 公 司 ( 經 營 貨 櫃 運 輸 與 物 流 ) 東 森 國 際 公 司 ( 經 營 散 裝 穀 類 倉 儲 裝 卸 業 ) 京 揚 國 際 股 份 有 限 公 司 ( 經 營 車 輛 專 業 運 籌 管 理 ) 及 益 州 海 岸 股 份 有 限 公 司 ( 經 營 油 品 轉 運 及 船 舶 加 油 業 務 ) 衡 酌 本 研 究 之 研 究 目 的 與 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 之 現 3
14 況, 本 計 畫 將 以 三 種 方 式 進 行 研 究, 首 先 是 次 級 資 料 的 收 集, 本 計 畫 先 蒐 集 國 內 外 相 關 文 獻, 瞭 解 國 外 自 由 貿 易 港 區 的 運 作 國 內 之 台 中 港 台 北 港 基 隆 港 高 雄 港 桃 園 航 空 自 由 貿 易 港 區 的 優 勢, 彙 總 比 較 這 些 海 空 自 由 貿 易 區 可 以 提 供 招 商 的 誘 因, 提 供 研 究 之 相 關 背 景, 進 一 步 利 用 相 關 產 業 資 料 庫 分 析 及 台 中 港 埠 進 出 口 吞 吐 量 資 料, 分 析 中 部 地 區 產 業 分 佈 狀 況, 選 出 具 潛 力 的 主 流 產 業, 分 析 該 適 合 進 入 港 區 產 業 的 產 品 線 廣 度 與 特 色 目 標 市 場 之 區 隔 方 式 與 選 擇 垂 直 整 合 程 度 之 取 決 者 相 對 規 模 與 規 模 經 濟 地 理 涵 蓋 範 圍 等 完 整 的 分 析 產 業 形 態, 對 港 區 整 體 營 運 策 略 提 供 初 步 架 構 其 次, 進 行 個 案 訪 談, 以 深 度 訪 談 的 方 式, 選 擇 具 有 代 表 性 的 企 業 進 行 訪 談 ( 例 如 四 家 進 駐 台 中 自 由 貿 易 港 區 的 廠 商 有 意 願 進 駐 的 主 流 產 業 廠 商 及 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 管 理 單 位 的 意 見 ), 尋 求 對 台 中 港 自 由 貿 易 區 主 客 觀 條 件 的 看 法, 以 及 所 面 臨 的 問 題, 作 為 策 略 研 擬 依 據 最 後, 在 擬 定 初 步 策 略 之 後, 召 開 專 家 會 議 進 行 專 家 會 議 台 中 港 務 局 與 關 鍵 性 廠 商 之 訪 談, 藉 以 了 解 目 前 自 由 貿 易 港 實 際 困 難 處, 以 及 廠 商 意 願 招 商 策 略 研 究 重 點 在 於 瞭 解 廠 商 要 用 台 中 港 的 哪 個 部 分? 為 什 麼 進 入 自 由 貿 易 區? 並 且 進 行 個 案 訪 談 時, 不 要 針 對 租 稅 勞 動 成 本 做 訪 談 重 點, 訪 談 方 向 以 找 出 廠 商 進 駐 利 基 點, 及 這 個 自 由 貿 易 港 區 制 度 能 夠 提 供 哪 些 廠 商 協 助 為 出 發 點 針 對 廠 商 意 見 與 初 步 研 擬 策 略, 尋 求 更 為 周 密 的 架 構 茲 將 研 究 方 法 整 理 如 圖 所 示 4
15 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 經 營 策 略 分 析 與 研 擬 次 級 資 料 蒐 集 個 案 訪 談 相 關 產 業 資 料 庫 分 析 台 中 港 吞 吐 量 分 析 專 家 會 議 進 駐 廠 商 自 由 港 區 管 理 單 位 中 部 主 流 產 業 廠 商 初 步 策 略 規 劃 與 研 擬 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 發 展 策 略 圖 本 計 畫 研 究 方 法 與 資 料 收 集 示 意 圖 5
16 第 二 章 相 關 研 究 報 告 與 文 獻 評 析 本 章 將 就 相 關 研 究 報 告 歸 納 整 理 相 關 理 論 背 景 自 由 貿 易 港 區 之 概 念 與 營 運 案 例 分 析 台 灣 目 前 自 由 貿 易 港 區 推 動 情 形 等 第 一 節 理 論 背 景 一 區 位 優 勢 (Location Advantages) 跨 國 企 業 在 對 外 投 資 時, 不 僅 追 求 價 值 的 提 升, 也 同 時 追 求 生 產 成 本 的 下 降, 因 此 相 關 研 究 均 指 出 區 位 優 勢 會 影 響 廠 商 的 經 營 績 效 (Li,2004) 趙 郁 文 (2000) 指 出, 在 解 釋 多 國 籍 企 業 海 外 直 接 投 資 現 象 的 理 論 中,Dunning 的 折 衷 理 論 是 現 有 理 論 中 最 完 備 的 Dunning 將 跨 國 企 業 海 外 直 接 投 資 的 因 素 分 為 : 所 有 權 優 勢 (ownership advantages) 內 部 化 優 勢 (internalization advantages) 因 素 區 位 優 勢 (location advantages) 因 素 等 三 個 因 素 其 中 區 位 優 勢 指, 廠 商 從 事 商 業 活 動 時, 地 主 國 (host country) 地 利 之 便 所 形 成 的 吸 引 力, 這 些 吸 引 力 可 能 是 : 龐 大 的 市 場 低 廉 的 勞 動 力 政 府 獎 勵 措 施 等 正 面 吸 引 力 ; 也 可 能 是 避 免 保 護 主 義 等 被 動 性 因 應 考 量 ( 例 如 避 免 高 的 進 口 關 稅 ) Lim (2005) 2 的 研 究 指 出, 投 資 誘 因 (investment incentives) 是 地 主 國 政 府 為 了 促 進 產 業 發 展, 對 外 來 投 資 者 所 做 的 補 償, 同 時 投 資 誘 因 是 吸 引 直 接 投 資 的 重 要 因 素 除 了 投 資 誘 因 之 外,Porter(1990) 指 出, 一 個 國 家 為 什 麼 能 在 某 種 產 業 的 國 際 競 爭 中 嶄 露 頭 角? 答 案 必 須 從 四 項 因 素 來 探 討, 分 別 是 : (1) 生 產 因 素 - 如 勞 工 素 質 或 基 礎 建 設 ;(2) 需 求 條 件 - 本 國 產 業 對 該 項 2 資 料 來 源 :Lim, Sung-Hoon (2005), Foreign Investment Impact and Incentive: A Strategic Approach to the Relationship between the Objectives of Foreign Investment Policy and Their Promotion, International Business Review, 14, pp
17 產 業 所 提 供 的 產 品 或 服 務 的 需 求 為 何?(3) 相 關 產 業 和 支 援 產 業 的 表 現 - 這 項 產 業 的 相 關 產 業 和 上 游 產 業 是 否 具 有 國 際 競 爭 力 ;(4) 企 業 的 策 略 結 構 和 競 爭 對 手 - 企 業 在 一 個 國 家 的 基 礎 組 織 和 管 理 型 態, 以 及 國 內 市 場 競 爭 對 手 的 表 現, 亦 即 這 四 個 因 素 成 為 國 家 競 爭 優 勢 的 關 鍵 要 素, 再 加 上 天 時 的 機 會 及 地 利 的 政 府 政 策, 則 可 使 競 爭 力 達 到 最 大 ( 如 圖 2-1-1) 組 織 管 理 實 務 及 模 式 的 配 合 企 業 相 互 競 爭 的 意 願 新 競 爭 者 持 續 加 入 機 會 企 業 策 略 企 業 結 構 同 業 競 爭 生 產 因 素 需 求 條 件 市 場 大 到 可 以 產 生 規 模 經 濟 及 學 習 曲 線 精 明 及 高 要 求 的 購 買 者 具 有 前 瞻 性 的 國 內 購 買 者 市 場 成 長 以 促 進 投 資 競 爭 市 場 早 期 飽 和 專 業 技 術 高 級 人 力 資 源 基 礎 建 設 的 完 整 性 相 關 與 支 援 產 業 政 府 促 使 有 效 率 低 成 本 快 速 的 原 料 供 應 共 享 價 值 活 動 帶 動 輔 助 產 業 發 展 圖 國 家 競 爭 優 勢 關 鍵 要 素 資 料 來 源 :Porter(1990) 自 2002 年 我 國 政 府 核 定 挑 戰 2008: 國 家 發 展 計 畫, 計 畫 內 容 中 包 括 自 由 貿 易 港 區, 相 關 法 令 的 修 訂 與 配 套 措 施 已 陸 續 完 成 希 7
18 望 能 夠 引 進 1000 家 以 上 以 製 造 業 為 主 的 廠 商 3 雖 然 我 國 面 臨 中 國 大 陸 的 磁 吸 效 應, 但 企 業 在 朝 向 國 際 化 發 展 時, 其 價 值 鏈 亦 隨 之 作 全 球 佈 局, 其 目 的 在 於 創 造 全 球 價 值 依 據 電 電 工 會 (2005) 年 的 調 查 顯 示, 中 國 大 陸 正 進 行 宏 觀 調 控, 台 商 群 聚 的 上 海 江 蘇 廣 東 福 建 浙 江 等 省 市 正 面 臨 嚴 重 的 缺 電 缺 工 問 題, 加 以 人 民 幣 升 值 中 國 大 陸 對 智 慧 財 產 權 的 保 護 不 力 等 因 素, 廠 商 在 全 球 佈 局 已 從 中 國 大 陸 已 逐 漸 移 往 越 南 等 地, 且 有 部 分 台 商 已 經 回 台 投 資 因 此, 如 何 利 用 此 一 機 會 調 整 廠 商 的 營 運 規 劃? 經 濟 部 國 貿 局 (2004) 建 議 台 商, 不 妨 利 用 國 內 積 極 發 展 自 由 貿 易 港 區, 積 極 發 展 成 亞 洲 的 運 籌 及 物 流 中 心 的 決 心 與 優 勢, 回 國 投 資 或 擴 大 在 台 的 投 資 然 而 國 內 若 干 研 究 也 指 出, 廠 商 進 駐 自 由 港 區 的 因 素 主 要 還 是 受 到 生 產 因 素 與 成 本 因 素 的 影 響 ( 楊 清 喬,2003), 因 此 盱 衡 相 關 研 究, 針 對 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 經 營 策 略, 可 以 從 區 位 優 勢 的 角 度 切 入, 引 用 國 家 競 爭 力 關 鍵 要 素 作 為 主 要 分 析 架 構, 進 而 確 立 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 的 功 能 定 位, 使 其 發 揮 產 業 區 位 特 性 ; 在 強 化 海 空 聯 運 模 式 後, 吸 引 適 合 區 位 發 展 的 廠 商 進 駐, 以 彰 顯 自 由 貿 易 港 區 特 色 二 群 聚 效 果 (Cluster Effect) 同 產 業 的 組 織 會 選 擇 設 廠 於 地 理 區 接 近 的 地 方, 這 是 經 濟 行 為 中 很 重 要 的 地 點 特 性 (Krugman, 1991) Bell(2005) 定 義 群 聚 (Cluster) 為, 一 群 組 織 來 自 於 相 同 或 相 關 的 產 業 會 選 擇 坐 落 於 地 理 位 置 相 近 的 地 方 一 般 來 說, 產 業 群 聚 形 成 原 因 有 四 類, 分 別 為 包 含 高 技 術 水 準 的 人 力 資 源 群 聚, 存 於 大 學 研 究 機 構 商 業 及 科 學 期 刊 市 場 研 究 報 告 3 資 料 來 源 : Free Trade Zone in Taiwan 2008, Asia Pacific Biotech News, 2004, 8(4), p
19 實 驗 室 專 業 和 研 發 設 備 的 科 學 技 術 和 市 場 知 識 的 群 聚, 水 電 運 輸 與 通 訊 系 統 金 融 機 構 法 律 與 快 遞 高 品 質 生 活 環 境 的 基 礎 建 設, 可 信 賴 且 有 效 率 的 財 務 系 統 可 供 廠 商 建 廠 需 求 大 量 資 金 的 資 本 資 源 ( 張 陽 隆,2001) 美 國 矽 谷 高 科 技 園 區 就 是 一 個 著 名 例 子 Olson(1998) 認 為 群 聚 現 象 可 以 使 社 區 經 濟 發 展 由 資 源 基 礎 的 經 濟 型 態 快 速 轉 變 為 科 技 基 礎 的 經 濟 型 態 組 織 間 的 群 聚 所 創 造 出 來 的 經 濟 利 益 已 經 愈 來 愈 受 到 重 視 (Daniels and Romijn, 2003) Marshall(1920) 最 先 提 出, 群 聚 有 兩 個 好 處 : 一 是 促 進 生 產, 二 是 增 進 需 求 第 一, 促 進 生 產 的 部 分, 組 織 間 的 群 聚 會 獲 得 共 同 效 率 科 技 學 習 與 發 展 組 織 間 的 群 聚 會 吸 引 重 要 供 應 商 的 群 聚, 使 得 供 應 商 易 獲 得 交 易 的 規 模 經 濟 與 規 模 範 疇 再 者 科 技 或 知 識 的 外 擴, 使 得 組 織 可 以 從 產 業 資 訊 的 流 動 人 員 流 動 而 獲 得 知 識 與 資 訊 群 聚 的 組 織 中 包 含 很 多 中 小 型 組 織, 這 些 組 織 透 過 科 技 知 識 技 術 的 累 積, 建 立 起 組 織 的 競 爭 力 與 創 新 能 力, 漸 漸 累 積 了 全 球 競 爭 力 (Daniels and Romijn, 2003) 第 二, 市 場 搜 尋 成 本 的 降 低, 促 進 需 求 : 組 織 可 以 藉 由 地 理 空 間 上 的 集 中, 降 低 顧 客 的 搜 尋 成 本, 進 而 吸 引 更 多 的 顧 客 參 觀 工 廠, 提 高 群 聚 之 組 織 被 挑 選 為 合 作 夥 伴 的 機 會 因 此, 群 聚 會 提 升 產 業 需 求 此 外, 亦 有 學 者 提 出, 群 聚 經 濟 的 存 在 會 使 得 群 聚 的 組 織 降 低 風 險 (Baum and Haveman, 1997), 促 進 當 地 基 礎 設 施 的 發 展 一 個 地 區 的 產 業 群 聚, 因 為 資 源 的 互 補 與 吸 引 顧 客 的 能 力, 使 得 組 織 的 生 存 率 與 競 爭 力 提 高 (Daniels and Romijn, 2003) 即 是 廠 商 進 駐 後, 除 了 可 以 提 升 自 身 能 力, 也 可 以 觀 摩 到 相 關 新 技 術, 容 易 取 得 相 關 資 源, 換 言 之, 群 聚 效 應 造 成 的 地 區 產 業 分 工 的 完 整 性 會 帶 動 地 區 9
20 的 成 長, 所 以 要 成 功 推 動 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 這 個 政 策, 推 動 產 業 群 聚 是 一 個 重 要 的 方 式 三 港 區 依 賴 性 產 業 和 港 區 相 關 性 產 業 根 據 產 業 群 聚 的 相 關 理 論 邏 輯, 群 聚 可 以 因 為 互 補 產 業 或 競 爭 對 手 的 群 集, 創 造 知 識 外 溢 與 人 力 聚 集 的 優 勢, 因 而 可 以 提 升 廠 商 的 競 爭 優 勢 制 定 區 域 招 商 策 略 時, 必 須 特 別 注 意 此 一 因 素, 新 竹 科 學 園 區 的 成 功 可 以 作 為 一 個 典 範 然 而 吸 引 廠 商 群 聚 的 前 提 必 須 是 能 夠 形 成 一 主 流 產 業 為 了 找 到 自 由 貿 易 港 區 的 區 位 優 勢, 招 商 策 略 中 必 須 找 到 主 流 產 業, 作 為 首 要 的 目 標 因 此, 考 慮 到 廠 商 經 營 的 產 業 屬 於 港 區 依 賴 性 產 業 (Port Dependent Industry, PDI) 或 港 區 相 關 性 產 業 (Port Relative Industry, PRI) 也 是 一 個 探 討 重 點 一 般 來 說, 定 義 港 區 依 賴 性 產 業 是 因 為 經 營 項 目 離 不 開 港 口 這 個 區 位, 例 如 航 運 業 漁 業 船 舶 維 修 業 國 際 / 國 內 線 船 舶 經 營 公 司 等, 皆 須 仰 賴 港 口 才 能 生 存 ; 定 義 為 港 區 相 關 性 產 業 則 是 因 為 廠 商 營 業 活 動 與 港 口 有 相 關, 例 如 貨 櫃 運 輸 業 報 關 業 貿 易 商 製 造 業 等 因 此, 規 劃 自 由 貿 易 港 區 時, 必 須 考 慮 該 區 的 策 略 用 途, 將 適 當 之 產 業 活 動 列 入 考 量 自 由 貿 易 區 經 營 行 業 規 劃 可 分 為 三 類, 其 一 為 專 為 儲 運 及 轉 口 貿 易 所 設 的 自 由 貿 易 區, 即 所 謂 商 業 型 自 由 貿 易 區, 其 二 為 加 工 製 造 業 所 設 的 加 工 出 口 區, 即 所 謂 工 業 型 自 由 貿 易 區, 最 後 集 轉 運 倉 儲 貿 易 工 業 及 金 融 服 務 觀 光 等 多 目 標 功 能, 兼 具 地 緣 資 源 及 市 場 諸 要 件, 即 所 謂 綜 合 型 自 由 貿 易 區 ( 張 璠,2004) 四 小 結 一 個 區 域 若 要 對 廠 商 形 成 吸 引 力, 除 了 政 策 支 持 外, 如 何 讓 廠 商 發 揮 其 競 爭 力 也 是 一 個 重 要 誘 因 本 研 究 欲 找 出 中 部 地 區 群 聚 的 產 10
21 業, 在 這 個 群 聚 產 業 的 價 值 鏈 中, 有 些 組 織 有 很 強 的 影 響 力 於 生 產 活 動 上, 若 能 將 其 吸 引 進 入 自 由 貿 易 區, 使 得 此 組 織 可 以 利 用 自 由 貿 易 區 的 便 利 性, 同 時 享 有 地 區 群 聚 產 業 所 創 造 出 來 的 綜 效 第 二 節 自 由 貿 易 港 區 文 獻 探 討 張 璠 (2004) 4 指 出, 全 世 界 自 由 貿 易 區 約 有 三 分 之 二 位 於 開 發 中 國 家, 其 中 拉 丁 美 洲 國 家 於 1940 年 代 初, 就 已 建 立 了 經 濟 自 由 區, 積 極 從 事 加 工 包 裝 倉 儲 及 轉 運 等 工 作 而 自 由 貿 易 港 區 的 設 立 可 以 促 進 產 業 升 級 引 進 新 的 商 業 模 式 有 效 利 用 國 際 分 工 等 功 能 台 灣 為 了 增 加 國 際 競 爭 力, 吸 引 國 際 廠 商 來 台 設 廠 鼓 勵 優 秀 台 灣 廠 商 繼 續 在 台 設 廠 或 是 回 台 設 廠, 因 此 秉 持 著 自 由 貿 易 的 精 神, 在 2004 年 立 法 設 立 了 自 由 貿 易 港 區 依 照 行 政 院 經 濟 建 設 發 展 委 員 會 的 規 劃, 在 2008 年 前, 台 灣 要 設 立 七 個 自 由 貿 易 港 區 ( 包 含 空 港 與 海 港 部 分 ), 並 且 預 計 至 少 會 有 1000 家 廠 商 進 駐 5 截 止 目 前 的 第 一 階 段, 海 港 設 立 有 基 隆 港 台 北 港 台 中 港 和 高 雄 港, 而 空 港 則 以 桃 園 的 桃 園 航 空 自 由 貿 易 港 區, 第 二 階 段, 則 是 期 望 花 蓮 港 及 小 港 機 場 空 運 園 區 的 設 立 ( 許 振 明,2003) 因 此, 了 解 自 由 貿 易 港 區 設 立 的 動 機 及 預 計 作 法 外, 進 一 步, 要 知 道 設 立 目 的 一 自 由 貿 易 港 區 (Free Trade Zone) 設 立 目 的 台 灣 之 所 需 要 推 動 自 由 貿 易 港 區 是 為 因 應 全 球 運 籌 管 理 (Global Logistics), 目 前 全 球 已 經 出 現 超 過 600 個 自 由 港 (Free Port) 或 自 由 貿 易 區 (Free Trade Zones) ( 李 禮 仲,2004), 結 合 這 些 精 神, 可 以 推 動 商 業 貿 易 工 業 加 工, 進 而 可 以 增 加 產 值 增 加 就 業 人 口 4 5 資 料 來 源 : 張 璠 (2004), 設 置 自 由 貿 易 港 區 促 進 經 濟 發 展 之 探 討, 國 家 政 策 論 壇, 春 季 號,pp.1-22 資 料 來 源 : Asia Pacific Biotech News, 2004/12/30, Vol.8, No.4, pp
22 提 升 整 體 經 濟 實 力 加 上 亞 洲 各 國 市 場 競 爭 激 烈, 日 本 經 濟 實 力 強, 大 陸 經 濟 快 速 成 長 設 立 經 濟 特 區, 韓 國 是 台 灣 長 期 以 來 強 而 有 力 的 競 爭 對 手, 香 港 與 新 加 坡 為 綜 合 型 自 由 貿 易 區, 東 南 亞 國 協 會 員 也 正 在 研 擬 設 立 自 由 貿 易 區, 未 來 西 太 平 洋 將 成 為 世 界 經 濟 活 動 重 心 因 此 我 國 因 應 未 來 客 觀 環 境 變 動, 應 提 高 發 展 層 次, 建 立 與 鄰 近 國 家 相 當 的 經 濟 條 件 ( 張 璠,2004) 立 法 院 於 2003 年 通 過 了 自 由 貿 易 港 區 設 置 管 理 條 例, 就 是 為 了 要 增 加 國 家 競 爭 力, 根 據 第 一 條 成 立 要 旨 : 為 發 展 全 球 運 籌 管 理 經 營 模 式, 積 極 推 動 貿 易 自 由 化 及 國 際 化, 便 捷 人 員 貨 物 金 融 及 技 術 之 流 通, 提 升 國 家 競 爭 力 並 促 進 經 濟 發 展, 特 制 定 本 條 例 主 要 服 務 項 目 為, 在 一 國 領 土 之 上, 國 家 關 稅 區 以 外 劃 定 的 准 許 外 國 產 品 貨 物 豁 免 關 稅 自 由 進 出 的 一 個 特 定 區 域 在 該 區 域 內, 准 許 外 國 商 品 貨 物 豁 免 關 稅 相 關 手 續, 可 在 區 內 自 由 流 通 或 再 出 境 在 區 位 設 置 上, 為 符 合 劃 設 自 由 港 區 之 營 運 效 益, 在 國 際 機 場 國 際 港 口 管 制 區 域 外, 申 請 劃 設 為 自 由 港 區 之 土 地 面 積 原 則 上 應 達 30 公 頃 以 上, 且 國 際 機 場 國 際 港 口 管 制 區 域 毗 鄰 之 公 私 有 土 地, 原 則 上 應 與 國 際 機 場 國 際 港 口 管 制 區 域 土 地 相 連 接 寬 度 達 30 公 尺 以 上, 以 利 整 體 開 發 與 運 用 又 土 地 鄰 近 國 際 機 場 國 際 港 口 管 制 區 域 但 為 道 路 水 路 分 隔, 仍 可 與 國 際 機 場 國 際 港 口 管 制 區 域 形 成 封 閉 之 區 域 者 ; 或 與 管 制 區 域 間 得 闢 設 長 度 1 公 里 以 內 之 專 屬 封 閉 道 路, 並 符 合 自 由 港 區 各 項 管 制 及 管 理 之 要 求 者 所 以 自 由 貿 易 港 區 實 際 上 是 採 取 自 由 港 政 策 的 關 稅 特 別 區, 除 具 有 自 由 港 大 部 分 特 點 外, 還 可 以 利 用 設 區 地 的 便 利 運 輸 條 件, 吸 引 外 12
23 資 設 廠, 發 展 出 口 加 工 業, 並 允 許 和 鼓 勵 外 資 設 立 跨 國 性 商 業 金 融 機 構 及 旅 遊 服 務 業, 興 辦 文 化 教 育 等 各 項 公 益 事 業 可 說 自 由 貿 易 區 具 備 有 貿 易 工 商 業 兼 營 的 多 功 能 經 濟 自 由 區 的 特 徵 通 常 各 國 均 將 自 由 貿 易 港 區 設 置 於 該 國 國 境 之 港 口 邊 或 是 機 場 邊, 以 利 貨 物 之 進 出 ( 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會,2003) 二 自 由 貿 易 港 區 之 定 義 根 據 經 建 會 (2006) 之 解 釋 6, 將 自 由 貿 易 港 區 的 意 義 設 為 : 劃 設 一 管 制 區 域, 區 內 貨 物 如 果 不 進 入 本 國 市 場, 則 採 完 全 自 主 管 理 貨 物 得 在 高 度 自 主 管 理 制 度 下, 於 區 內 從 事 儲 存 轉 運 加 值 等 作 業 Siousiouras(2003) 7 指 出, 一 個 自 由 貿 易 港 區 是 一 個 關 稅 領 域, 這 個 關 稅 領 域 中, 所 有 進 出 口 關 稅 與 貿 易 障 礙 均 能 消 除 根 據 自 由 貿 易 港 區 設 置 管 理 條 例 的 第 三 條 文 內 文, 將 自 由 貿 易 港 區 明 文 定 義 出 : 指 經 行 政 院 核 定 於 國 際 航 空 站 國 際 港 口 管 制 區 域 內 ; 或 毗 鄰 地 區 劃 設 管 制 範 圍 ; 或 與 國 際 航 空 站 國 際 港 口 管 制 區 域 間, 能 運 用 科 技 設 施 進 行 周 延 之 貨 況 追 蹤 系 統, 並 經 行 政 院 核 定 設 置 管 制 區 域 進 行 國 內 外 商 務 活 動 之 工 業 區 加 工 出 口 區 科 學 工 業 園 區 或 其 他 區 域 我 國 所 規 劃 的 自 由 貿 易 港 區 係 指 位 於 國 際 機 場 或 是 國 際 海 港 內 所 劃 定 的 管 制 區 內, 或 是 毗 鄰 國 際 機 場 國 際 海 港 且 面 積 達 一 定 規 模 與 外 界 有 適 當 隔 離 軟 硬 體 設 施 及 管 理 制 度 之 地 區, 經 政 府 核 定 後 賦 予 貨 物 可 以 在 該 區 域 內 陳 列 儲 存 拆 裝 改 裝 加 標 籤 分 類 或 與 其 他 貨 物 混 合 加 工 以 便 再 轉 運 出 口, 貨 物 不 離 開 自 由 貿 易 港 區 前 不 徵 6 自 由 貿 易 港 區 之 具 體 內 容 7 資 料 來 源 :Siousiouras, Petros (2003), The Euro-Mediterranean Free Trade Zone: Prospects and Possibillities, Mediterranean Quarterly, 14(3), pp
24 收 關 稅 僅 在 貨 物 離 開 自 由 貿 易 港 區 運 至 地 主 國 其 他 課 稅 區 域 使 用 或 消 費 時, 才 徵 收 關 稅 及 採 取 進 口 管 制 措 施 因 為 包 含 自 由 港 貨 品 豁 免 關 稅 及 自 由 進 出 的 規 劃, 同 時 又 包 括 自 由 貿 易 區 中 加 值 作 業 區 概 念, 故 以 自 由 貿 易 港 區 命 名 以 兼 涵 其 意 義 8 三 自 由 貿 易 港 區 之 具 體 內 容 9 ( 一 ) 背 景 簡 要 1. 大 環 境 轉 變 兩 岸 已 先 後 加 入 世 界 貿 易 組 織 : 未 來 兩 岸 的 新 經 貿 關 係, 應 在 WTO 架 構 下 循 序 漸 進 和 緩 發 展 同 時 企 業 界 積 極 發 展 全 球 運 籌 管 理 經 營 模 式, 將 備 料 生 產 出 貨 通 關 到 市 場 配 銷 的 每 個 環 節 均 加 以 串 聯, 以 完 全 做 到 整 體 及 時 (Just-In-Time) 的 管 理 2. 兩 岸 政 策 調 整 限 制 台 商 赴 大 陸 投 資 的 戒 急 用 忍 政 策, 已 大 幅 鬆 綁 為 積 極 開 放, 有 效 管 理 同 時, 境 外 航 運 中 心 作 業 的 範 圍 漸 次 擴 大 3. 自 由 港 自 由 貿 易 區 主 導 國 際 貿 易 流 通 分 佈 在 全 世 界 600 多 個 自 由 貿 易 港 已 成 為 全 世 界 開 放 度 最 高 的 經 濟 區, 主 導 國 際 貿 易 流 通 樞 紐 集 散 及 交 易 中 心 ( 二 ) 設 置 要 點 及 說 明 1. 目 的 自 由 貿 易 港 區 設 置 的 目 的 主 要 可 分 為 :(1) 延 伸 全 球 運 籌 發 展 計 畫 既 有 成 果, 持 續 推 動 自 由 化 國 際 化 工 作 ;(2) 迎 接 亞 太 鄰 近 國 家 積 極 設 置 自 由 貿 易 港 區 之 挑 戰 ;(3) 突 破 現 行 保 稅 倉 庫, 不 能 從 事 高 附 加 價
25 值 加 工 限 制, 促 進 轉 口 加 工 再 出 口 之 貿 易 發 展 ;(4) 活 絡 港 口 機 場 相 關 範 圍 營 運 效 益 2. 定 位 自 由 貿 易 港 區 可 提 供 綜 合 性 優 惠, 以 及 簡 便 之 通 關 程 序, 享 受 高 效 率 的 物 流 服 務, 及 引 進 國 際 商 務 人 士 從 事 商 務 活 動, 在 我 國 致 力 發 展 全 球 運 籌 中 心 之 際, 可 作 為 全 球 運 籌 發 展 計 畫 下 一 階 段 主 軸 3. 選 址 積 極 推 動 中 之 桃 園 航 空 貨 運 園 區 及 高 雄 航 空 貨 運 園 區 及 其 他 機 場 港 口 毗 鄰 區 域 或 其 他 可 運 用 科 技 押 運 具 隔 離 設 施 之 地 區, 只 要 其 規 模 及 制 度 符 合 要 求, 皆 可 考 慮 採 行 自 由 貿 易 港 區 營 運 方 式, 提 升 作 業 效 率 與 競 爭 力 四 自 由 貿 易 港 區 與 其 他 保 稅 制 度 之 差 異 Expansion Management(2003) 10 指 出, 奉 行 自 由 貿 易 精 神 之 保 稅 制 度 有 許 多 不 同 名 詞, 這 些 名 詞 雖 然 各 異, 但 實 質 內 容 類 似 目 前 可 提 供 與 自 由 貿 易 港 區 類 似 服 務 的 相 關 保 稅 制 度 包 括 有 : 自 由 港 (Free Port) 自 由 貿 易 區 (Free Trade Zone) 保 稅 倉 庫 (Bonded Warehouse) 保 稅 工 廠 (Bonded Factory) 科 學 園 區 (Science Park Administration) 與 物 流 中 心 (Logistics Center) 等, 提 供 一 定 程 度 上 之 自 由 貿 易 效 率 茲 將 上 述 名 詞 分 別 定 義 如 下, 以 釐 清 不 同 特 區 可 提 供 的 服 務 (1) 自 由 港 (Free Port) 11 所 謂 自 由 港 通 常 係 包 括 整 個 港 口 及 其 周 邊 地 區, 而 在 某 些 情 況 下, 例 如 香 港, 自 由 港 海 關 特 惠 措 施 可 適 用 於 整 個 領 域 外 國 貨 物 進 資 料 來 源 : Just What is a Free Trade Zone? Expansion Management, 18(1), p.23. 資 料 來 源 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (2003) 15
26 入 自 由 港 時 通 常 毋 需 繳 稅, 而 且 貨 物 的 裝 卸 儲 存 改 裝 或 分 裝 裝 配 加 工 或 轉 運 他 國, 均 不 受 海 關 控 制, 可 免 除 種 種 繁 複 的 行 政 手 續 自 由 港 是 被 置 於 海 關 轄 區 以 外 的 特 別 區 域 ( 所 謂 關 稅 領 域 之 退 縮 ), 外 國 船 隻 可 以 自 由 的 進 出, 全 部 或 絕 大 部 份 外 國 貨 物 可 以 豁 免 關 稅 而 自 由 進 出 港 口, 且 貨 物 的 裝 卸 儲 存 改 裝 或 分 裝 裝 配 加 工 或 轉 運 他 國, 均 不 受 海 關 控 制, 可 免 除 種 種 繁 複 的 行 政 手 續 根 據 貨 物 海 關 豁 免 的 範 圍, 自 由 港 分 為 完 全 自 由 港 和 有 限 自 由 港, 前 者 對 外 國 貨 物 一 律 免 徵 關 稅, 後 者 會 對 少 數 指 定 進 口 貨 物 征 收 關 稅 世 界 上 原 有 的 完 全 自 由 港 不 多, 隨 著 時 間 推 移, 出 於 保 護 地 主 國 工 業 或 其 他 經 濟 利 益 的 原 因, 大 多 轉 為 有 限 自 由 港 (2) 自 由 貿 易 區 (Free Trade Zone) 11 又 稱 免 稅 貿 易 區 (tax-free trade zone), 係 指 在 某 一 特 定 區 域 內, 無 論 是 原 料 零 件 半 成 品 或 成 品, 均 可 自 由 進 出 ; 而 在 此 區 域 內, 貨 物 可 以 陳 列 儲 存 拆 裝 改 裝 加 標 籤 分 類 或 與 其 他 貨 物 混 合 加 工 以 便 再 轉 運 出 口, 當 地 政 府 均 不 徵 收 關 稅, 也 毋 需 預 繳 保 證 金 僅 在 貨 物 離 開 自 由 貿 易 區 運 至 地 主 國 其 他 課 稅 區 域 使 用 或 消 費 時, 才 徵 收 關 稅 及 採 取 進 口 管 制 措 施 除 了 免 除 關 稅 以 外, 有 些 自 由 貿 易 區 還 可 減 免 所 得 稅, 但 有 些 則 僅 對 加 工 或 製 造 後 出 口 的 貨 品 給 予 免 稅 一 般 自 由 貿 易 區 對 於 貨 物 儲 存 在 區 內 時 間 並 無 限 制, 因 此 經 常 有 人 將 自 由 貿 易 區 當 作 貨 物 的 轉 運 場 所 ( 陳 榮 信,2003) 自 由 貿 易 區 就 各 國 實 際 情 況 而 言, 有 各 種 不 同 的 型 態 與 名 稱, 例 如 對 外 貿 易 區 (foreign trade zone) 自 由 港 (free port) 轉 口 區 (transit zone) 自 由 貿 易 特 區 (free 16
27 perimeter) 加 工 出 口 區 (export processing zone) 及 關 稅 特 惠 區 (special customs privileges facilities) 等 12 在 台 灣 並 無 專 區 的 自 由 貿 易 區, 但 有 兼 具 自 由 貿 易 區 與 工 業 區 的 加 工 出 口 區, 具 自 由 貿 易 區 功 能, 但 相 較 於 自 由 貿 易 港 區, 自 由 貿 易 區 最 大 營 運 障 礙 在 於 管 制 貨 品 流 通 之 措 施 及 跟 著 貨 物 流 通 所 產 生 之 關 稅 營 業 稅 及 相 關 稅 費, 會 造 成 手 續 繁 雜 使 費 用 增 加 進 一 步, 區 分 出 自 由 港 與 自 由 貿 易 區 的 差 別, 主 要 在 於 自 由 進 出 領 域 之 廣 泛 性 和 各 種 商 品 進 出 之 自 由 性 在 自 由 進 出 領 域 之 廣 泛 性 方 面 上, 自 由 貿 易 區 ( 或 台 灣 的 加 工 出 口 區 ), 一 般 商 品 的 自 由 進 出, 只 限 於 流 通 領 域 或 生 產 領 域, 而 不 能 就 地 不 經 海 關 即 進 入 消 費 領 域 而 自 由 港 自 由 範 圍 廣 泛, 涉 及 人 員 進 出 自 由 貿 易 自 由 和 資 金 進 出 自 由 等 其 中 資 金 進 出 自 由 具 有 支 配 與 主 導 的 地 位 與 作 用 簡 言 之, 自 由 貿 易 港 區 結 合 了 自 由 港 與 自 由 貿 易 區 的 優 點, 所 以 成 為 國 際 企 業 發 展 海 空 物 流 之 首 選 11 (3) 加 工 出 口 區 (Export Processing Zone) 台 灣 早 期 經 濟 起 飛 初 期 成 立 的 加 工 出 口 區, 除 了 增 加 台 灣 經 濟 實 力 外, 也 為 台 灣 賺 進 了 不 少 外 匯 根 據 加 工 出 口 區 設 置 管 理 條 例 第 1 條, 設 立 加 工 出 口 區 的 主 要 目 的 : 為 促 進 投 資 及 國 際 貿 易, 行 政 院 得 依 本 條 例 之 規 定, 選 擇 適 當 地 區, 劃 定 範 圍, 設 置 加 工 出 口 區 加 工 出 口 區 內 可 經 營 的 事 業, 指 經 核 准 在 加 工 出 口 區 內 製 造 加 工 組 裝 研 究 發 展 貿 易 諮 詢 技 術 服 務 倉 儲 運 輸 裝 卸 包 裝 修 配 之 事 業 及 經 經 濟 部 核 定 之 其 他 相 關 事 業 加 工 出 口 區 設 置
28 管 理 條 例 所 稱 在 區 內 營 業 之 事 業, 指 區 內 事 業 及 其 他 經 核 准 在 加 工 出 口 區 內 設 有 營 業 或 聯 絡 處 所 之 事 業 13 關 於 加 工 出 口 區 內 給 予 的 優 惠 措 施 則 列 示 於 加 工 出 口 區 管 理 條 例 第 13 條 14 區 內 事 業 免 徵 下 列 各 款 之 稅 捐 : 由 國 外 輸 入 自 用 機 器 設 備 之 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅 但 於 輸 入 後 五 年 內 輸 往 課 稅 區 者, 應 依 進 口 貨 品 之 規 定, 補 徵 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅 自 國 外 輸 入 原 料 燃 料 物 料 半 製 品 樣 品 實 驗 用 動 植 物 及 供 貿 易 倉 儲 轉 運 用 貨 品 之 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅 但 其 輸 往 課 稅 區 時, 應 依 進 口 貨 品 之 規 定 補 徵 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅 取 得 加 工 出 口 區 內 新 建 之 標 準 廠 房 或 自 管 理 處 依 法 取 得 建 築 物 之 契 稅 區 內 事 業 產 製 之 產 品 輸 往 課 稅 區 者, 按 出 廠 時 形 態 之 價 值 扣 除 附 加 價 值 後 課 徵 關 稅, 並 依 進 口 貨 品 之 規 定, 課 徵 貨 物 稅 及 營 業 稅 ; 其 提 供 勞 務 予 課 稅 區 者, 應 依 法 課 徵 營 業 稅 前 項 附 加 價 值 之 計 算, 由 經 濟 部 會 同 財 政 部 定 之 依 加 工 出 口 區 管 理 條 例 第 13 條 規 定 免 徵 稅 捐 者, 除 進 口 貨 品 仍 應 辦 理 通 關 手 續 外, 無 須 辦 理 免 徵 擔 保 記 帳 及 繳 納 保 證 金 (4) 保 稅 倉 庫 (Bonded Warehouse) 根 據 保 稅 倉 庫 設 置 及 管 理 辦 法 第 1 條, 保 稅 倉 庫 相 關 規 定 是 依 關 稅 法 第 五 十 八 條 第 四 項 規 定 訂 定 加 工 出 口 區 管 理 條 例 第 3 條 所 有 條 文 &Lcode=G
29 指 : 16 根 據 關 稅 法 第 五 十 八 條 明 文 規 定 的 保 稅 倉 庫 設 置 及 管 理 辦 法 是 進 口 貨 物 於 提 領 前 得 申 請 海 關 存 入 保 稅 倉 庫 在 規 定 存 倉 期 間 內, 原 貨 出 口 或 重 整 後 出 口 者, 免 稅 國 產 保 稅 貨 物 進 儲 保 稅 倉 庫 後, 得 依 規 定 辦 理 除 帳 ; 供 重 整 之 國 內 貨 物 進 儲 保 稅 倉 庫 後, 除 已 公 告 取 消 退 稅 之 項 目 外, 得 於 出 口 後 依 第 六 十 三 條 規 定 辦 理 沖 退 稅 前 二 項 存 倉 之 貨 物 在 規 定 存 倉 期 間 內, 貨 物 所 有 人 或 倉 單 持 有 人 得 申 請 海 關 核 准 於 倉 庫 範 圍 內 整 理 分 類 分 割 裝 配 或 重 裝 保 稅 倉 庫 業 者 應 向 所 在 地 海 關 申 請 登 記 及 繳 納 保 證 金 ; 其 應 具 備 之 資 格 條 件 設 備 建 置 保 證 金 數 額 與 種 類 申 請 程 序 登 記 與 變 更 證 照 之 申 請 換 發 貨 物 之 存 儲 管 理 及 其 他 應 遵 行 事 項 之 辦 法, 由 財 政 部 定 之 保 稅 倉 庫 應 在 港 區 機 場 加 工 出 口 區 科 學 工 業 園 區 農 業 科 技 園 區 鄰 近 港 口 地 區 或 經 海 關 核 准 之 區 域 內 設 立 ( 保 稅 倉 庫 設 置 及 管 理 辦 法 第 6 條 ) 經 海 關 核 准 登 記 供 存 儲 保 稅 貨 物 之 倉 庫 為 保 稅 倉 庫, 其 設 立 及 管 理, 依 保 稅 倉 庫 設 置 及 管 理 辦 法 規 定 辦 理 保 稅 倉 庫 設 置 及 管 理 辦 法 未 規 定 者, 適 用 其 他 相 關 法 令 之 規 定 申 請 登 記 為 完 全 存 儲 自 行 進 口 或 自 行 向 國 內 採 購 保 稅 貨 物 或 供 重 整 用 貨 物 之 保 稅 倉 庫 ( 以 下 簡 稱 自 用 保 稅 倉 庫 ), 不 得 存 儲 非 自 己 所 有 之 貨 物 所 有 條 文 &Lcode=G 保 稅 倉 庫 設 立 及 管 理 辦 法 第 2 條 所 有 條 文 &Lcode=G
30 保 稅 倉 庫 之 監 管 海 關 得 派 遣 關 員 定 期 或 不 定 期 前 往 保 稅 倉 庫 稽 核 保 稅 貨 物 貨 物 進 出 保 稅 倉 庫, 應 在 海 關 規 定 之 辦 公 時 間 內 為 之 但 經 海 關 核 准 實 施 自 主 管 理 之 保 稅 倉 庫 或 有 特 殊 情 形 經 海 關 核 准 者, 不 在 此 限 18 (5) 保 稅 工 廠 (Bonded Factory) 根 據 海 關 管 理 保 稅 工 廠 辦 法 第 1 條, 保 稅 工 廠 相 關 規 定 是 依 關 稅 法 第 五 十 九 條 第 三 項 規 定 訂 定 19 指 : 20 根 據 關 稅 法 第 五 十 九 條 明 文 規 定 的 保 稅 工 廠 設 置 及 管 理 辦 法 是 外 銷 品 製 造 廠 商, 得 經 海 關 核 准 登 記 為 海 關 管 理 保 稅 工 廠, 其 進 口 原 料 存 入 保 稅 工 廠 製 造 或 加 工 產 品 外 銷 者, 得 免 徵 關 稅 保 稅 工 廠 所 製 造 或 加 工 之 產 品 及 依 前 項 規 定 免 徵 關 稅 之 原 料, 非 經 海 關 核 准 並 按 貨 品 出 廠 形 態 報 關 繳 稅, 不 得 出 廠 保 稅 工 廠 業 者 應 向 所 在 地 海 關 申 請 登 記 ; 其 應 具 備 之 資 格 條 件 最 低 資 本 額 申 請 程 序 設 備 建 置 登 記 與 變 更 證 照 之 申 請 換 發 保 稅 物 品 之 加 工 管 理 通 關 產 品 內 銷 應 辦 補 稅 程 序 及 其 他 應 遵 行 事 項 之 辦 法, 由 財 政 部 定 之 保 稅 工 廠 進 出 口 ( 包 括 視 同 進 出 口 ) 保 稅 貨 物, 海 關 得 視 其 等 級 依 有 關 規 定 增 減 查 驗 比 率 或 予 以 免 驗 ( 海 關 管 理 保 稅 工 廠 辦 法 第 2 條 ) 依 海 關 管 理 保 稅 工 廠 辦 法 進 口 ( 包 括 視 同 進 口 ) 之 原 料, 應 照 海 關 徵 收 規 費 規 則 徵 收 業 務 費 保 稅 工 廠 進 口 之 原 料 轉 售 保 稅 工 廠 者, 仍 應 依 照 規 定 向 買 受 原 料 之 保 稅 工 廠 徵 收 業 務 費 前 項 業 務 費 海 關 得 視 18 保 稅 倉 庫 設 立 及 管 理 辦 法 第 14 條 所 有 條 文 &Lcode=G 所 有 條 文 &Lcode=G 所 有 條 文 &Lcode=G
31 需 要 於 進 口 時 徵 收 或 按 月 彙 計 徵 收 按 月 彙 計 徵 收 者, 保 稅 工 廠 應 於 次 月 十 日 前 自 動 向 監 管 海 關 繳 納 前 項 業 務 費 之 繳 納, 得 以 預 繳 匯 撥 或 其 他 經 核 准 之 方 式 辦 理 業 務 費 逐 筆 徵 收 者, 其 未 滿 新 台 幣 十 元 者 免 繳 ( 海 關 管 理 保 稅 工 廠 辦 法 第 3 條 ) 至 於 在 保 稅 工 廠 中 的 相 關 保 稅 物 品 通 關, 相 關 法 條 則 列 在 海 關 管 21 理 保 稅 工 廠 辦 法 第 28 條 至 42 條 中 (6) 科 學 工 業 園 區 (Industrial Science Park) 台 灣 設 置 科 學 工 業 園 區 主 要 目 的, 乃 是 為 了 引 入 新 科 技 及 振 興 台 灣 產 業, 對 於 現 在 台 灣 經 濟 實 力 建 立 有 著 功 不 可 沒 之 功 勞 根 據 科 學 22 工 業 園 區 設 置 管 理 條 例 第 1 條 定 義 出 科 學 工 業 園 區 是 指 : 為 引 進 高 級 技 術 工 業 及 科 學 技 術 人 才, 以 激 勵 國 內 工 業 技 術 之 研 究 創 新, 並 促 進 高 級 技 術 工 業 之 發 展, 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 ( 以 下 簡 稱 國 科 會 ) 依 本 條 例 之 規 定, 得 選 擇 適 當 地 點, 報 請 行 政 院 核 定 設 置 科 學 工 業 園 區 並 且 科 學 工 業 園 區 設 置 管 理 條 例 第 20 條 明 文 定 出 科 學 園 區 廠 商 的 相 關 稅 負 ( 優 惠 ) 規 定 園 區 事 業 自 國 外 輸 入 自 用 機 器 設 備, 免 徵 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅 但 於 輸 入 後 五 年 內 輸 往 課 稅 區 者, 應 依 進 口 貨 品 之 規 定, 課 徵 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅 園 區 事 業 自 國 外 輸 入 原 料 物 料 燃 料 半 製 品 樣 品 及 供 貿 易 用 之 成 品 免 徵 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅 但 輸 往 課 稅 區 時, 應 依 進 口 貨 品 之 規 定, 課 徵 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅
32 園 區 事 業 以 產 品 或 勞 務 外 銷 者, 其 營 業 稅 稅 率 為 零, 並 免 徵 貨 物 稅 但 其 以 產 品 廢 品 或 下 腳 輸 往 課 稅 區 時, 除 國 內 課 稅 區 尚 未 能 產 製 之 產 品, 依 所 使 用 原 料 或 零 件 課 徵 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅 外, 應 依 進 口 貨 品 之 規 定, 課 徵 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅 ; 其 在 課 稅 區 提 供 勞 務 者, 應 依 法 課 徵 營 業 稅 園 區 事 業 之 保 稅 貨 品 因 特 殊 原 因, 確 需 暫 存 於 課 稅 區 時, 應 經 管 理 局 或 分 局 核 准, 並 依 關 稅 法 有 關 規 定, 向 海 關 提 供 相 當 擔 保 後 為 之 ; 其 保 稅 貨 品 應 於 海 關 所 定 期 限 內 運 回 依 第 一 項 及 第 二 項 規 定 免 徵 稅 捐 之 進 口 貨 品, 應 依 關 稅 法 有 關 規 定 辦 理 通 關 手 續, 無 需 辦 理 免 徵 擔 保 記 帳 及 繳 納 保 證 金 手 續 (7) 物 流 中 心 (Logistics Center) 23 根 據 物 流 中 心 貨 物 通 關 辦 法 第 一 條, 物 流 中 心 相 關 規 定 是 依 關 稅 法 第 六 十 條 第 四 項 規 定 訂 定 之 24 根 據 關 稅 法 第 六 十 條 明 文 規 定 的 物 流 中 心 設 置 及 管 理 辦 法 是 指 : 經 營 保 稅 貨 物 倉 儲 轉 運 及 配 送 業 務 之 保 稅 場 所, 其 業 者 得 向 海 關 申 請 登 記 為 物 流 中 心 進 儲 物 流 中 心 之 貨 物, 因 前 項 業 務 需 要, 得 進 行 重 整 及 簡 單 加 工 進 口 貨 物 存 入 物 流 中 心, 原 貨 出 口 或 重 整 及 加 工 後 出 口 者, 免 稅 國 內 貨 物 進 儲 物 流 中 心, 除 已 公 告 取 消 退 稅 之 項 目 外, 得 於 出 口 後 依 第 六 十 三 條 規 定 辦 理 沖 退 稅 物 流 中 心 業 者 應 向 所 在 地 海 關 申 請 登 記 及 繳 納 保 證 金 ; 其 應 具 備 之 資 格 條 件 最 低 資 本 額 保 證 金 數 額 與 種 類 申 請 程 序 登 記 與
33 變 更 證 照 之 申 請 換 發 貨 物 之 管 理 通 關 及 其 他 應 遵 行 事 項 之 辦 法, 由 財 政 部 定 之 25 根 據 物 流 中 心 貨 物 通 關 辦 法 第 十 條 規 定, 物 流 中 心 貨 物 輸 往 課 稅 區 或 保 稅 區, 應 依 下 列 規 定 辦 理 : 運 往 課 稅 區 者, 應 由 進 口 人 填 具 申 請 書 表, 並 檢 具 必 備 文 件, 由 物 流 中 心 以 電 腦 連 線 向 海 關 申 報, 經 完 成 通 關 後 運 出 其 原 由 課 稅 區 貨 物 進 儲, 原 貨 配 銷 課 稅 區 者, 由 物 流 中 心 填 具 表 單 並 登 錄 電 腦 後 運 出, 免 向 海 關 申 報 運 往 保 稅 區 者, 應 由 物 流 中 心 及 保 稅 區 業 者 聯 名 填 具 申 請 書 表, 並 檢 具 必 備 文 件, 由 物 流 中 心 以 電 腦 連 線 向 海 關 申 報, 經 完 成 通 關 及 加 封 後 運 出 但 除 屬 非 准 許 進 口 之 貨 物 第 四 條 第 九 款 規 定 需 經 相 關 主 管 機 關 同 意 進 儲 之 物 品 及 經 海 關 公 告 訂 有 存 儲 期 限 之 貨 物 以 外, 由 設 在 加 工 出 口 區 或 科 學 工 業 園 區 內 之 物 流 中 心, 運 往 同 一 區 內 其 他 事 業 或 由 設 立 於 國 際 港 口 管 制 區 內 之 物 流 中 心, 運 往 同 一 管 制 區 域 內 其 他 碼 頭 貨 棧, 可 免 加 封 物 流 中 心 及 其 分 支 物 流 中 心 相 互 間 之 轉 儲, 應 依 前 項 第 二 款 規 定 辦 理 總 合 上 述 七 種 保 稅 制 度 特 性 特 性 如 表 2-2-1, 得 知 廠 商 會 根 據 不 同 需 求 申 請 適 用 不 同 保 稅 制 度, 使 得 在 其 中 獲 得 最 大 效 率 及 最 小 成 本 結 果 得 知, 自 由 貿 易 港 區 可 說 涵 括 這 七 種 種 保 稅 制 度 優 點, 具 有 人 流 金 流 物 流 資 訊 流 上 的 自 由, 值 得 廠 商 考 慮 進 駐
34 法 源 主 管 機 關 邊 境 管 制 設 置 目 的 自 由 貿 易 港 區 自 由 貿 易 港 區 設 置 管 理 條 例 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 自 由 港 表 2-2-1: 台 灣 自 由 貿 易 港 區 與 其 他 保 稅 制 度 間 之 差 異 自 由 貿 易 區 加 工 出 口 區 無 設 立 無 設 立 加 工 出 口 區 設 置 管 理 條 例 經 濟 部 加 工 出 口 區 管 理 處 保 稅 倉 庫 保 稅 倉 庫 設 立 及 管 理 辦 法 保 稅 工 廠 海 關 管 理 保 稅 工 廠 辦 法 科 學 園 區 (ex 中 部 科 學 園 區 為 例 ) 科 學 工 業 園 區 設 置 管 理 條 例 物 流 中 心 物 流 中 心 貨 物 通 關 辦 法 財 政 部 關 稅 總 局 財 政 部 關 稅 總 局 科 學 工 業 園 區 管 理 財 政 部 關 稅 總 局 局 ( 行 政 院 國 家 委 員 會 ) 境 內 關 外 境 內 關 外 境 內 關 內 境 內 關 內 境 內 關 內 境 內 關 內 境 內 關 內 境 內 關 內 發 展 全 球 運 籌 發 展 發 展 全 球 運 -- 為 了 平 衡 工 業 發 避 免 重 複 課 關 稅 避 免 重 複 課 關 稅 引 進 人 才 發 展 技 經 營 保 稅 貨 物 倉 計 畫, 吸 引 國 際 廠 商 籌 發 展 計 畫 展, 吸 引 國 際 廠 商 術 產 業 生 根 儲 轉 運 及 配 送 業 前 來 投 資, 提 升 國 家 前 來 投 資, 增 加 就 務 之 保 稅 廠 所 競 爭 力 業 機 會, 提 升 國 家 經 濟 位 於 國 際 機 場 及 港 須 以 保 稅 車 等 方 式 須 以 保 稅 車 等 方 式 須 以 保 稅 車 等 方 式 採 取 保 稅 帳 冊 方 式 採 取 保 稅 帳 冊 方 式 口 之 精 華 地 段, 毋 須 運 送 貨 物, 增 加 運 運 送 貨 物, 增 加 運 運 送 貨 物, 增 加 運 貨 物 運 輸 成 本 以 保 稅 車 運 送 貨 物, 大 幅 降 低 運 輸 成 本 輸 成 本 輸 成 本 輸 成 本 審 簽 不 需 要 不 需 要 需 要 需 要 不 需 查 驗 備 案 需 要 需 要 需 要 免 徵 關 稅 貨 物 稅 免 徵 進 口 稅 捐 貨 免 徵 關 稅 貨 物 稅 免 徵 關 稅 貨 物 稅 園 區 事 業 進 口 自 用 免 徵 關 稅 貨 物 稅 稅 負 優 惠 營 業 稅 菸 酒 稅 菸 品 健 康 福 利 捐 推 廣 貿 易 服 務 費 商 港 服 務 費 物 稅 營 業 稅 契 稅 推 廣 貿 易 服 務 費 原 物 料 免 徵 進 口 稅 捐 貨 物 稅 及 營 業 稅 園 區 事 業 以 產 品 或 勞 務 外 銷 者, 其 營 業 稅 稅 率 為 零 資 料 來 源 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (2003) 及 財 政 部 關 稅 總 局 (2006), 本 研 究 整 理 24
35 自 由 貿 易 港 區 表 2-2-1: 台 灣 自 由 貿 易 港 區 與 其 他 保 稅 制 度 間 之 差 異 ( 續 ) 自 由 港 自 由 貿 易 區 加 工 出 口 區 保 稅 倉 庫 保 稅 工 廠 科 學 園 區 (ex 中 部 科 學 園 區 為 例 ) 風 險 管 理 專 家 不 需 要 不 需 要 需 要 需 要 需 要 需 要 需 要 需 要 系 統 抽 核 機 制 及 邊 境 管 理 ( 即 簽 審 規 定 ) 單 一 窗 口 業 務 接 洽 國 際 商 務 人 士 進 出 之 許 可 控 股 公 司 生 產 製 造 進 出 口 貨 物 門 哨 管 制 物 流 中 心 實 施 單 一 窗 口 實 施 單 一 窗 口 海 關 <--> 保 稅 倉 庫 海 關 <--> 保 稅 工 廠 實 施 單 一 窗 口 海 關 <--> 物 流 中 心 除 得 採 一 般 簽 許 可 -- 不 可 自 由 進 出 無 無 不 可 自 由 進 出 無 證 免 簽 證 落 地 簽 證 外, 緊 急 案 件 得 由 管 理 機 關 核 轉 申 請, 採 選 擇 性 落 地 簽 證 外 國 人 得 申 請 設 可 -- 無 無 無 鼓 勵 可 促 進 科 學 工 無 立 投 資 境 外 之 控 業 之 企 業 進 駐 股 公 司, 但 營 業 範 圍 以 台 灣 地 區 以 外 投 資 事 業 為 限, 不 受 外 國 人 投 資 條 例 之 限 制 有 利 於 貿 易 深 層 以 運 輸 簡 易 有 利 於 貿 有 利 於 貿 易 深 層 加 工 製 造 之 作 業 加 工 製 造 為 主 易 深 層 加 工 加 工 製 造 之 作 業 製 造 之 作 業 自 由 流 通 免 通 關 為 倉 庫 性 質 可 進 行 生 產 製 造 鼓 勵 技 術 優 於 同 業 經 營 保 稅 貨 物 倉 或 該 技 術 在 台 灣 沒 儲 轉 運 及 配 送 業 有 的 企 業 進 駐 務 之 保 稅 廠 所 自 由 流 通 免 通 需 通 關 需 通 關 需 通 關 需 通 關 需 通 關 需 通 關 關 科 技 控 管 人 工 收 取 放 行 條 沒 門 哨 沒 門 哨 取 消 需 設 門 禁 資 料 來 源 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (2003) 及 財 政 部 關 稅 總 局 (2006), 本 研 究 整 理 25
36 外 勞 僱 用 比 例 國 際 金 融 業 務 區 間 交 易 區 內 交 易 貨 物 輸 往 課 稅 區 貨 況 追 蹤 系 統 帳 冊 稽 核 特 區 租 金 成 本 自 由 貿 易 港 區 表 2-2-1: 台 灣 自 由 貿 易 港 區 與 其 他 保 稅 制 度 間 之 差 異 ( 續 ) 自 由 港 自 由 貿 易 區 加 工 出 口 區 26 保 稅 倉 庫 保 稅 工 廠 科 學 園 區 (ex 中 部 科 學 園 區 為 例 ) 達 員 工 總 數 達 員 工 總 數 30% 無 無 沒 有 原 住 民 限 制 無 40% 銀 行 得 申 請 分 行 經 營 國 際 金 融 業 務, 從 事 押 換 匯 自 由 流 通 免 通 關 許 可 -- 無 無 無 鼓 勵 可 促 進 科 學 工 無 業 之 相 關 金 融 事 業 進 駐 許 可 -- 實 施 帳 管 資 格 一 般 : 不 可 按 月 彙 報 ( 逐 筆 申 報 ) 自 用 : 可 按 月 彙 報 自 由 流 通 許 可 -- 實 施 帳 管 資 格 一 般 : 不 可 按 月 彙 報 ( 逐 筆 申 報 ) 自 用 : 可 按 月 彙 報 報 關 ( 事 前 預 估, 事 後 彙 報 ) 許 可 -- 實 施 帳 管 資 格 一 般 : 不 可 按 月 彙 報 ( 逐 筆 申 報 ) 自 用 : 可 按 月 彙 報 與 保 稅 區 間 的 廠 商 交 易 須 申 報 與 保 稅 區 內 的 廠 商 交 易 須 申 報 須 申 報 以 營 利 事 業 登 記 證 上 的 產 品 項 目 為 主 以 營 利 事 業 登 記 證 上 的 產 品 項 目 為 主 以 營 利 事 業 登 記 證 上 的 產 品 項 目 為 主 物 流 中 心 貨 物 送 往 保 稅 區 間 的 廠 商 須 申 報 貨 物 送 往 保 稅 區 內 的 廠 商 須 申 報 科 技 設 施 ( 電 子 在 區 內 通 關 的 話, 加 封 押 運 加 封 押 運 自 主 管 理 按 月 製 加 封 押 運 封 條 ) 需 用 保 稅 卡 車 載 運 表 遠 端 稽 核 均 需 登 入 保 稅 帳 册 均 需 登 入 保 稅 帳 册 均 需 登 入 保 稅 帳 册 按 月 列 冊 均 需 登 入 保 稅 帳 册 土 地 使 用 成 本 : 無 無 土 地 使 用 成 本 : 公 無 1 公 頃 約 新 台 幣 告 地 價 一 年 2.03 元 110 萬 / 年 /1m 2 標 準 廠 房 租 用 : 一 個 月 123 元 /1m 2 公 共 建 設 費 (ex 污 水 廠 ): 繳 交 20 年 一 年 元 /1m 2 須 申 報 資 料 來 源 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (2003) 及 財 政 部 關 稅 總 局 (2006), 本 研 究 整 理
37 五 自 由 貿 易 港 區 之 概 念 與 機 能 由 本 章 節 之 國 內 外 自 由 貿 易 港 案 例 可 顯 示, 自 由 貿 易 港 意 涵 係 指 自 由 港 與 貿 易 自 由 概 念 ; 此 自 由 港 包 含 港 埠 與 機 場 之 管 制 區 內 或 周 邊 土 地 特 定 區, 在 該 區 內 所 從 事 之 貨 物 人 員 自 由 貿 易 行 為, 此 行 為 強 調 自 主 管 理, 貨 物 流 通 簡 便 換 言 之, 即 所 謂 貨 物 境 內 關 外 事 業 自 主 管 理 精 神 概 念 如 圖 所 示 在 自 由 貿 易 港 區 所 從 事 之 流 通 行 為 包 含 貨 物 自 由 流 通, 人 員 自 由 流 通, 資 訊 自 由 流 通, 金 錢 自 由 流 通 及 交 易 自 由 流 通 等 項 機 能 自 由 貿 易 港 區 貨 物 自 由 流 通 自 由 港 貿 易 自 由 人 員 自 由 流 通 資 訊 自 由 流 通 金 錢 自 由 流 通 交 易 自 由 流 通 圖 自 由 貿 易 港 區 之 概 念 與 機 能 在 自 由 貿 易 港 區 之 人 員 貨 物 資 訊 金 錢 與 交 易 自 由 流 通 運 作 下, 進 而 衍 生 貨 物 高 附 加 價 值 效 益, 此 效 益 來 自 於 一 般 性 的 物 流 服 務 與 物 流 鏈 整 合 服 務 而 傳 統 港 務 或 機 場 所 提 供 之 貨 物 人 員 服 務 與 營 運 模 式 其 效 益 來 自 於 一 般 性 的 物 流 服 務 或 單 純 人 員 運 送, 欠 缺 對 貨 27
38 物 人 員 及 其 他 相 關 元 素 之 整 合, 故 所 產 生 之 經 濟 效 益 有 限 換 言 之, 傳 統 港 埠 與 機 場 之 運 作 模 式 並 無 法 產 生 高 附 加 價 值 效 益 此 概 念 可 圖 所 示 港 口 機 場 管 制 區 域 內 或 週 邊 土 地 或 結 合 周 邊 特 地 區 域 自 由 貿 易 港 附 加 價 值 服 務 一 般 性 物 流 服 務 (General Logistics Service) 物 流 鏈 整 合 服 務 (Logistics Chain Intergation Service) 圖 自 由 貿 易 港 區 之 一 般 性 物 流 與 物 流 鏈 整 合 服 務 由 圖 之 概 念, 欲 發 揮 自 由 貿 易 港 區 之 附 加 價 值 效 益, 除 了 必 須 具 備 一 般 性 物 流 服 務 外 尚 須 具 備 物 流 鏈 整 合 服 務 一 般 性 物 流 服 務 之 機 能 包 含 裝 卸 承 攬 儲 存 一 般 倉 儲 及 發 貨 中 心, 但 物 流 鏈 之 整 合 服 務 機 能 則 包 含 品 質 控 制 再 包 裝 組 裝 維 修 再 加 工 測 試 及 顧 客 服 務 等 機 能 由 此 可 知, 自 由 貿 易 港 區 除 了 兼 具 傳 統 貨 物 物 流 機 能 外, 最 重 要 還 是 強 調 貨 物 物 流 鏈 之 服 務, 藉 以 發 揮 顧 客 服 務 功 能 此 概 念 如 圖 所 示 根 據 圖 至 概 念, 本 研 究 可 將 自 由 貿 易 港 區 之 相 關 產 業 或 關 聯 產 業 予 以 說 明 如 圖 按 本 研 究 所 強 調, 自 由 貿 易 港 區 是 在 貨 物 人 員 金 錢 資 訊 與 交 易 自 由 流 通 運 作 下 所 產 生 之 附 加 價 值 因 此, 人 流 物 流 資 訊 流 金 流 與 附 加 價 值 已 為 自 由 貿 易 港 區 之 核 心 所 在 在 此 核 心 價 值 條 件 下, 其 機 能 所 產 生 或 相 關 聯 產 業 必 須 引 進, 28
39 如 貨 運 倉 儲 製 造 報 關 展 示 交 易 包 裝 組 裝 再 加 工 維 修 顧 客 服 務 科 技 人 才 引 進 物 流 服 務 等 等 關 聯 產 業 相 關 概 念 如 圖 所 示 裝 卸 品 質 控 制 承 攬 儲 存 一 般 倉 儲 一 般 性 物 流 服 務 自 由 貿 易 港 附 加 價 值 服 務 物 流 鏈 整 合 型 服 務 再 包 裝 組 裝 維 修 再 加 工 測 試 分 配 中 心 ( 發 貨 中 心 ) 顧 客 服 務 圖 自 由 貿 易 港 區 之 一 般 性 物 流 服 務 與 物 流 鏈 整 合 服 務 機 能 報 關 貿 易 貨 運 顧 客 服 務 科 技 人 才 引 入 維 修 人 流 金 流 自 由 貿 易 港 資 訊 流 物 流 附 加 價 值 物 流 服 務 倉 儲 製 造 再 加 工 組 裝 展 示 交 易 包 裝 圖 自 由 貿 易 港 區 關 聯 機 能 與 關 聯 產 業 因 此, 我 們 可 整 理 自 由 貿 易 之 關 聯 產 業 如 下 : 運 輸 倉 儲 業 : 29
40 倉 儲 貨 櫃 運 輸 貨 物 承 攬 業 快 遞 物 流 業 報 關 船 舶 維 修 業 : 船 舶 機 件 維 修 周 邊 特 定 區 產 業 之 維 修 服 務 製 造 業 : 製 造 加 工 再 加 工 包 裝 組 裝 及 依 賴 自 由 貿 易 港 區 進 出 口 業 服 務 業 : 會 議 交 易 展 示 資 訊 提 供 物 流 服 務 人 才 服 務 科 技 研 發 國 際 商 務 在 這 些 產 業 中, 可 透 過 供 給 面 與 需 求 面 來 提 供 業 者 進 駐 供 給 面 方 式 主 要 由 公 部 門 或 開 發 單 位 提 供 必 要 之 服 務 設 施, 藉 以 吸 引 業 者 進 駐 例 如 提 供 國 際 展 示 中 心 會 議 中 心 工 廠 等 設 施, 供 業 者 從 事 必 要 性 之 製 造 或 交 易 之 機 能 活 動 以 需 求 面 來 吸 引 業 者 進 駐, 則 是 強 調 相 關 業 者 對 此 自 由 貿 易 港 區 運 作 所 賴 以 生 存 或 依 賴 程 度 來 進 行 例 如 運 輸 倉 儲 業 之 引 進, 將 有 助 於 業 者 發 揮 物 流 服 務 功 能 這 些 與 自 由 貿 易 港 區 有 關 之 產 業 將 可 作 為 未 來 台 中 港 推 動 自 由 貿 易 港 區 及 吸 引 廠 商 之 進 駐 之 參 考 對 象 但 是, 從 相 關 案 例 顯 示, 自 由 貿 易 港 區 所 強 調 之 境 內 關 外 事 業 自 主 管 理 重 要 在 於 減 少 不 必 要 之 監 督 與 管 理, 相 對 而 言, 即 是 政 府 需 提 供 必 要 性 誘 因 機 制, 此 誘 因 機 制 可 能 包 含 租 稅 減 免 方 式 而 大 陸 相 關 之 自 由 貿 易 港 區 案 例 顯 示, 提 供 業 者 短 期 間 減 免 租 稅 似 乎 可 吸 引 業 者 進 駐, 長 期 間 來 看, 業 者 進 駐 自 由 貿 易 港 區 除 了 必 要 性 之 物 流 30
41 服 務 整 合 型 物 流 服 務 外, 尚 須 考 慮 到 該 自 由 貿 易 港 區 之 市 場 有 多 大? 腹 地 市 場 有 多 大? 其 次, 相 關 自 由 貿 易 港 區 案 例 顯 示, 自 由 貿 易 港 區 之 開 發 方 式 可 由 政 府 單 位 進 行 開 發 吸 引 廠 商 進 駐 ; 或 政 府 委 由 民 間 業 者 開 發 招 商, 由 開 發 單 位 提 供 必 要 性 誘 因 措 施 而 自 由 貿 易 港 區 開 發 範 圍, 可 以 單 一 之 港 埠 或 空 港 之 特 定 區 內, 或 者 結 合 港 埠 機 場 特 定 區 內 與 周 邊 特 定 區, 亦 可 將 某 個 都 市 劃 入 自 由 貿 易 港 區, 例 如 香 港 新 加 坡 即 是 因 此, 我 們 不 難 發 現, 當 一 個 自 由 貿 易 港 區 之 腹 地 不 大, 或 者 當 地 產 業 不 足 以 提 供 自 由 貿 易 港 區 之 基 本 需 求, 通 常 該 開 發 單 位 會 擴 大 其 自 由 貿 易 港 區 範 圍, 或 鬆 綁 其 管 制 項 目 與 監 督 程 度 此 類 作 法 如 香 港 新 加 坡 即 屬 之 六 自 由 貿 易 港 區 之 預 期 效 果 ( 一 ) 自 由 貿 易 港 區 推 動 之 預 期 效 應 : 活 絡 港 口 機 場 相 關 範 圍 營 運 效 益 吸 引 廠 商 投 資 降 低 其 生 產 成 本 促 進 我 國 高 附 加 價 值 貿 易 發 展 ( 二 ) 根 據 目 前 已 提 出 自 由 貿 易 港 區 申 設 單 位 所 提 供 之 資 料, 海 空 港 自 由 貿 易 港 區 之 預 期 效 益 如 下 : 總 土 地 面 積 1,125 公 頃 帶 動 之 總 投 資 額 為 377 億 元 完 全 營 運 後 每 年 增 加 之 營 運 產 值 約 8,043 億 元 增 加 僱 用 員 工 約 2.7 萬 人 招 商 目 標 家 數 :2005 年 底 20 家 港 區 事 業,95 年 底 累 計 達 50 家 港 區 事 業 截 至 95 年 6 月 底, 計 有 24 家 業 者 成 為 自 由 港 區 事 業 31
42 第 三 節 國 內 外 已 實 施 自 由 貿 易 港 區 案 例 之 探 討 一 各 國 自 由 貿 易 港 區 之 經 驗 因 為 自 由 貿 易 港 區 可 以 為 國 家 帶 來 巨 大 商 機, 因 此 各 國 莫 不 秉 持 著 積 極 態 度 設 立, 設 計 一 套 進 駐 廠 商 最 大 方 便 及 優 惠 措 施, 來 增 加 國 際 企 業 加 入 意 願 ( 一 ) 香 港 1. 基 本 資 料 11 香 港 主 要 是 由 港 島 九 龍 新 界 離 島 以 及 填 海 區 等 等 所 組 成, 也 因 為 如 此, 所 以 香 港 自 然 資 源 缺 乏 雖 然 香 港 的 自 然 資 源 缺 乏, 可 是 其 地 理 位 置 相 當 優 越, 位 處 於 歐 洲 非 洲 跟 南 亞 通 往 東 南 亞 的 交 通 要 道 之 上, 故 無 論 是 航 運 還 是 空 運, 香 港 都 是 世 界 最 繁 忙 的 港 口 之 一 而 除 了 以 上 的 優 越 地 理 位 置 之 外, 香 港 政 府 還 於 區 內 提 供 各 種 便 利 措 施, 例 如 豐 富 的 海 陸 空 運 輸 硬 體 設 備 跟 相 關 配 套 措 施 簡 單 的 海 關 稅 制 以 及 關 稅 的 減 免, 這 些 都 奠 定 了 香 港 成 為 亞 洲 地 區 主 要 國 際 樞 紐 的 重 要 地 位 2. 可 學 習 之 處 (1) 制 定 航 空 貨 物 轉 運 條 例, 放 寬 許 多 航 空 貨 物 的 限 制 (2) 港 口 設 施 民 營 化, 目 前 由 香 港 國 際 現 代 海 陸 中 遠 國 際 四 家 貨 櫃 公 司 共 同 經 營, 所 以 競 爭 激 烈 (3) 建 立 電 子 資 料 聯 通 貨 物 艙 儲 單 系 統 (4) 有 專 門 單 位 香 港 運 輸 及 物 流 資 源 中 心 提 供 交 通 跟 物 流 業 顧 問 諮 詢 服 務, 以 及 訓 練 物 流 人 才 而 航 空 貨 運 站 的 海 關 人 員 為 24 小 時 全 天 候 待 命, 所 以 可 使 貨 主 自 由 調 配 工 作 時 間 (5) 香 港 海 關 利 用 風 險 管 理 的 方 式 作 為 貨 物 通 關 檢 驗 的 標 準, 海 關 依 據 32
43 本 身 經 驗 去 判 斷, 充 分 授 權, 所 以 可 提 高 貨 物 流 通 之 效 率, 節 省 時 間 成 本 (6) 目 前 只 有 四 種 貨 品 需 要 在 通 關 時 課 消 費 稅, 稅 賦 比 其 他 鄰 近 國 家 少 或 者 輕 (7) 經 由 香 港 政 府 充 分 授 權, 經 營 業 者 具 有 高 度 的 自 主 性, 所 以 提 高 了 整 體 運 作 的 便 利 性 以 及 效 率 3. 引 進 的 產 業 : 進 出 口 跟 轉 口 貿 易 的 產 業 為 主 ( 二 ) 新 加 坡 1. 基 本 資 料 11 新 加 坡 位 於 太 平 洋 以 及 印 度 洋 航 道 的 出 入 口, 所 以 自 古 以 來 就 有 東 方 直 布 羅 陀 之 稱 目 前 新 加 坡 一 共 有 七 個 自 由 貿 易 區, 而 隨 著 國 際 分 工 的 風 潮, 新 加 坡 的 自 由 貿 易 區 也 開 始 允 許 外 商 在 區 內 直 接 投 資 跟 經 營 工 商 業, 新 加 坡 港 口 加 上 樟 宜 機 場 良 好 的 基 礎 設 施, 再 配 合 四 大 物 流 專 區 跟 新 加 坡 語 文 上 的 優 越 能 力, 使 得 新 加 坡 的 國 家 競 爭 力 一 直 名 列 世 界 前 茅 2. 可 學 習 之 處 (1) 機 場 以 及 碼 頭 等 基 本 設 施 完 善, 可 在 短 時 間 之 內 把 貨 物 快 速 裝 卸 並 且 運 送 至 定 點 (2) 通 關 手 續 簡 便, 經 由 Trade net system 申 請 相 關 之 進 口 出 口 及 轉 運 許 可 只 需 要 15 分 鐘 即 可 進 出 口 的 貨 物 在 72 小 時 之 內 都 可 自 由 進 出 ; 外 銷 的 貨 物 在 7 天 內 可 自 由 進 出 ; 轉 運 或 者 再 出 口 的 貨 物 得 在 28 天 內 自 由 進 出 (3) 因 為 新 加 坡 為 之 前 英 國 殖 民 地, 所 以 官 方 語 言 為 英 文 (4) 海 關 以 及 移 民 局 24 小 時 全 天 候 服 務 33
44 (5) 定 期 舉 辦 貨 物 通 關 的 相 關 課 程, 使 得 貿 易 商 能 夠 充 分 了 解 程 序 3. 避 免 之 處 (1) 雖 然 申 請 通 行 證 等 程 序 簡 單 迅 速, 但 貨 主 必 須 隨 貨 物 進 出, 所 以 必 須 一 直 申 請 證 件 而 且 通 關 時 必 須 先 繳 納 消 費 稅, 等 到 貨 物 出 口 才 可 領 回, 故 容 易 造 成 資 金 的 積 壓 (2) 雖 然 法 令 上 規 定 自 由 貿 易 區 內 可 以 從 事 簡 易 加 工 等 活 動, 但 實 際 上 海 關 並 不 准 業 者 從 事 這 些 行 為, 目 前 大 多 只 能 進 行 重 貼 標 籤 或 組 裝 之 活 動 3. 引 進 的 產 業 : 以 轉 口 業 務 為 主, 雖 然 政 府 的 法 令 規 定 可 加 工 及 製 造, 但 實 際 上 仍 以 簡 易 加 工 為 主 ( 三 ) 荷 蘭 1. 基 本 資 料 11 荷 蘭 的 位 置 位 於 西 歐 的 中 心 地 帶, 周 圍 的 國 家 有 英 國 德 國 以 及 法 國, 而 且 這 些 國 家 多 為 工 業 強 國, 但 是 荷 蘭 政 府 對 於 物 流 配 銷 產 業 的 不 遺 餘 力 以 及 對 於 廠 商 設 置 的 積 極 協 助, 將 原 本 荷 蘭 被 工 業 強 國 包 圍 的 危 機 變 成 轉 機, 促 使 這 些 國 家 必 須 仰 賴 荷 蘭 做 為 材 料 以 及 製 成 品 進 出 的 起 迄 點, 使 得 荷 蘭 能 保 有 高 度 的 國 際 競 爭 力 2. 可 學 習 之 處 (1) 設 立 發 展 自 由 貿 易 港 區 專 責 機 構 : 荷 蘭 發 展 國 際 自 由 貿 易 成 功 的 最 重 要 因 素 是 因 為 政 府 的 支 持, 荷 蘭 政 府 設 立 了 一 個 名 為 荷 蘭 國 際 配 銷 委 員 會 的 機 構, 這 個 機 構 並 且 跟 其 他 政 府 部 門 合 作, 提 供 業 主 全 方 位 的 服 務 而 且 此 機 構 設 有 專 人, 他 們 會 隨 時 注 意 其 他 國 家 自 由 港 區 的 動 向, 並 且 定 期 開 會 檢 討, 將 本 身 的 缺 點 提 出 並 且 改 進 34
45 (2) 設 計 具 有 彈 性 的 保 稅 倉 儲 運 輸 跟 加 工 管 理 系 統 : 荷 蘭 對 於 進 入 的 保 稅 轉 口 貨 物 並 不 只 侷 限 在 特 定 區 域 之 內, 海 關 設 計 具 有 相 當 彈 性 的 保 稅 倉 儲 跟 運 輸 的 制 度 來 提 升 全 國 各 地 的 業 者 營 業 活 動 機 會 (3) 對 地 方 政 府 充 分 授 權 以 及 開 發 自 由 港 區 : 因 為 荷 蘭 政 府 將 機 場 跟 港 口 等 都 開 放 民 營, 不 然 則 是 授 權 地 方 政 府, 所 以 企 業 爲 了 追 求 利 潤 極 大 化, 會 產 生 良 性 的 競 爭, 促 使 港 區 發 展 越 來 越 好 (4) 規 劃 完 善 的 專 業 團 隊 : 荷 蘭 的 史 基 輔 機 場 專 業 經 營 團 隊 對 於 本 身 的 定 義 在 城 市, 而 不 是 一 個 轉 運 站 或 機 場 而 已, 所 以 他 們 的 顧 客 並 不 只 是 貨 物, 而 是 來 此 的 商 務 人 士, 故 他 們 全 力 提 供 來 此 的 商 務 人 士 一 個 更 便 捷 舒 適 的 環 境 3. 引 進 的 產 業 : 主 要 為 轉 口, 如 需 加 工 則 要 經 由 海 關 的 允 許 ( 四 ) 中 國 大 陸 1. 基 本 資 料 11 中 國 大 陸 目 前 為 世 界 上 看 好 的 最 具 有 發 展 潛 力 的 市 場, 其 本 身 一 共 有 12 個 保 稅 區, 而 其 中 的 上 海 以 及 廈 門 更 是 以 國 際 物 流 中 心 為 目 標 全 力 發 展 的 主 要 港 口 而 根 據 大 陸 所 發 布 的 官 方 消 息 來 看, 其 設 置 保 稅 區 的 目 的 如 下 :(1) 充 分 發 揮 區 位 優 勢 ;(2) 建 立 一 個 全 方 位 自 由, 可 自 由 投 資 貨 幣 流 通 並 且 與 國 際 事 務 接 軌 的 自 由 貿 易 區 域 ;(3) 成 為 東 亞 地 區 的 貨 物 集 散 跟 分 發 中 心 2. 可 學 習 之 處 (1) 由 中 央 主 導 政 策 方 向, 其 餘 則 由 各 地 地 方 政 府 負 責 規 劃 35
46 (2) 優 惠 政 策 充 分 配 合 (3) 區 位 選 擇 經 過 考 量, 並 且 跟 周 圍 可 支 援 的 腹 地 相 配 合, 除 了 市 場 定 位 清 楚 之 外 還 可 以 帶 動 當 地 發 展 3. 引 進 的 產 業 : 引 進 有 加 工 製 造 配 銷 中 心 國 際 貿 易 保 稅 倉 儲 等 等 的 產 業 ( 五 ) 美 國 1. 基 本 資 料 11 美 國 本 身 並 無 自 由 貿 易 區, 其 只 有 對 外 貿 易 區, 對 外 貿 易 區 為 一 管 制 區, 主 要 目 的 是 為 了 促 進 美 國 的 對 外 貿 易, 創 造 工 人 就 業 機 會 以 及 提 升 美 國 產 品 競 爭 力 美 國 是 一 個 高 度 經 濟 發 展 的 國 家, 他 的 國 內 生 產 總 值 跟 對 外 貿 易 額 都 是 世 界 上 數 一 數 二 的 因 為 美 國 為 聯 邦 制 度, 所 以 其 主 要 經 濟 措 施 都 是 由 各 地 地 方 政 府 依 據 需 求 所 制 定 2. 學 習 之 處 (1) 無 進 口 配 額 限 制 (2) 延 遲 支 付 關 稅 與 關 稅 稅 率 折 扣 的 優 惠 (3) 提 供 免 稅 的 倉 儲 (4) 通 關 便 利 性 (5) 產 品 展 示 包 裝 製 造 之 品 免 課 關 稅 3. 引 進 的 產 業 : 一 般 用 途 外 貿 區 : 加 工 製 造 國 際 貿 易 等 等 特 別 用 途 次 區 : 煉 油 業 以 及 汽 車 製 造 業 ( 六 ) 韓 國 1. 基 本 資 料 11 在 2002 年, 韓 國 政 府 通 過 了 東 北 亞 商 貿 中 心 國 家 實 現 方 案, 又 配 合 在 1999 年 的 指 定 兼 經 營 關 稅 自 由 地 區 以 培 育 國 際 物 流 基 地 之 36
47 相 關 法 律, 這 些 成 為 韓 國 劃 設 關 稅 自 由 地 區 並 且 發 展 國 際 物 流 中 心 基 地 的 基 本 規 劃 架 構 而 此 方 案 內 容 包 括 :(1) 建 立 國 際 商 務 中 心 ;(2) 實 施 稅 收 優 惠 ;(3) 實 行 國 際 化 教 育 2. 可 學 習 之 處 (1) 韓 國 關 稅 自 由 地 區 法 律 規 定, 韓 國 對 於 進 入 區 內 的 國 內 貨 物, 若 是 不 以 出 口 為 目 的, 則 不 需 經 過 報 關 程 序 若 貨 物 是 經 由 關 稅 自 由 地 區 加 工 再 回 銷, 經 過 海 關 認 可 後, 則 可 扣 抵 部 分 關 稅 (2) 韓 國 在 東 北 亞 商 貿 中 心 國 家 實 現 方 案 中, 將 其 國 內 的 機 場 以 及 城 市 港 口 等 功 能 做 一 個 明 確 的 定 位 以 及 區 分, 如 光 陽 以 及 釜 山 則 是 純 處 理 轉 運 跟 進 出 口 的 港 口, 金 浦 則 是 國 際 金 融 業 務 中 心 3. 引 進 的 產 業 : 核 心 事 業 : 運 送 加 工 倉 儲 貿 易 等 等 輔 助 性 支 援 產 業 : 金 融 保 險 報 關 ( 七 ) 日 本 沖 繩 1. 基 本 資 料 11 沖 繩 位 置 大 概 在 東 南 亞 以 及 日 本 本 土 的 中 心 點, 而 以 沖 繩 為 中 心 向 外 擴 張, 其 1000 公 里 半 徑 包 括 了 上 海 跟 台 北,2000 公 里 半 徑 則 是 包 括 了 香 港 馬 尼 拉 以 及 北 京 等 國 際 大 都 市 因 為 如 此, 所 以 成 為 日 本 國 土 東 南 亞 大 陸 連 結 的 樞 紐, 所 以 在 交 通 貿 易 等 方 面 都 具 有 重 要 的 地 位 2. 可 學 習 之 處 (1) 日 本 為 了 因 應 企 業 化 的 需 求, 所 以 特 別 重 視 跟 自 由 貿 易 港 區 發 展 有 關 的 支 援, 透 過 企 業 可 行 性 應 用 研 究 人 才 培 訓 跟 提 供 科 學 技 術 的 資 訊, 以 此 來 支 援 企 業 的 需 求 (2) 沖 繩 本 身 勞 動 成 本 已 比 日 本 本 土 為 低, 又 再 加 上 自 由 貿 易 地 區 的 青 37
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