《2006年海事劳工公约》 (MLC，2006)生效

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1 国 际 劳 工 局 理 事 会 第 319 届 会 议,2013 年 10 月 日, 日 内 瓦 法 律 问 题 和 国 际 劳 工 标 准 部 分 国 际 劳 工 标 准 和 人 权 分 项 GB.319/LILS/5 LILS 日 期 :2013 年 8 月 26 日 原 文 : 英 文 第 五 项 议 程 2006 年 海 事 劳 工 公 约 (MLC,2006) 生 效 文 件 的 目 的 首 先 是 向 理 事 会 提 供 关 于 2006 年 海 事 劳 工 公 约 (MLC,2006 年 ) 生 效 及 其 实 施 方 面 取 得 进 展 的 情 况 其 次 是 为 召 开 三 方 专 门 委 员 会 第 一 次 会 议 提 供 情 况 和 建 议 ( 见 第 29 段 决 定 草 案 ) 相 关 的 战 略 目 标 : 促 进 和 实 现 劳 工 标 准 及 工 作 中 基 本 原 则 和 权 利 政 策 影 响 : 今 后 制 订 标 准 可 借 鉴 的 经 验 法 律 影 响 : 对 国 际 劳 工 组 织 本 身 无 影 响, 但 公 约 之 生 效 后 那 些 已 批 准 本 公 约 的 成 员 国 将 开 始 履 行 报 告 义 务, 且 可 开 始 对 船 舶 实 行 港 口 国 管 理, 无 论 该 船 旗 国 是 否 已 批 准 公 约 财 政 影 响 : 两 年 期 计 划 预 算 已 作 财 务 安 排 需 采 取 的 后 续 行 动 : 三 方 专 门 委 员 会 第 一 次 会 议 定 于 2014 年 4 月 份 召 开 作 者 单 位 : 国 际 劳 工 标 准 司 (NORMES) 相 关 文 件 : 理 事 会 文 件 GB.312/INS/2/2 这 份 理 事 会 文 件 印 刷 数 量 有 限, 目 的 是 最 大 限 度 地 减 少 国 际 劳 工 组 织 的 活 动 和 程 序 对 环 境 造 成 的 影 响, 为 气 候 中 和 做 贡 献 并 提 高 效 率 恳 请 出 席 会 议 的 理 事 会 成 员 和 观 察 员 自 带 文 件, 避 免 重 复 索 取 文 件 所 有 理 事 会 文 件 可 在 网 上 查 阅 网 址 :

2 导 言 年 海 事 劳 工 公 约 (MLC,2006 年 ) 于 2013 年 8 月 20 日 生 效, 成 为 2012 年 8 月 20 日 已 经 履 行 了 批 约 登 记 手 续 的 首 批 30 个 成 员 国 的 有 约 束 力 的 国 际 法 应 忆 及, 该 公 约 对 初 次 生 效 包 含 一 项 严 格 的 准 则 其 第 八 条 规 定 : 3. 本 公 约 应 在 合 计 占 世 界 船 舶 总 吨 位 33% 的 至 少 30 个 成 员 国 的 批 准 书 已 经 登 记 之 日 起 12 个 月 后 生 效 2. 以 下 30 个 成 员 国 的 批 准 书 已 经 于 2012 年 8 月 20 日 登 记, 其 占 世 界 船 舶 总 吨 位 合 计 份 额 近 60% 1 ( 按 批 准 时 间 顺 序 ) 利 比 里 亚 马 绍 尔 群 岛 巴 哈 马 巴 拿 马 挪 威 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 西 班 牙 克 罗 地 亚 保 加 利 亚 加 拿 大 圣 文 森 特 和 格 林 纳 丁 斯 瑞 士 贝 宁 新 加 坡 丹 麦 ( 批 准 延 伸 到 法 罗 群 岛 ) 安 提 瓜 和 巴 布 达 拉 脱 维 亚 卢 森 堡 基 里 巴 斯 荷 兰 澳 大 利 亚 圣 基 茨 和 尼 维 斯 图 瓦 卢 多 哥 波 兰 帕 劳 瑞 典 塞 浦 路 斯 俄 罗 斯 联 邦 菲 律 宾 3. 对 批 准 书 于 2012 年 8 月 20 日 以 后 登 记 的 成 员 国 而 言, 根 据 2006 年 海 事 劳 工 公 约 第 八 条 第 4 款, 2 公 约 将 于 各 成 员 国 批 准 书 经 局 长 登 记 之 日 起 12 个 月 后 生 效 自 开 始 3 准 备 本 文 件 以 来, 又 有 16 个 成 员 国 批 准 了 公 约, 使 批 准 书 登 记 总 数 达 到 46 个, 4 合 计 总 吨 位 超 过 75% 此 外, 有 4 个 成 员 国 已 批 准 公 约, 但 履 行 登 记 手 续 需 要 在 5 收 到 公 约 中 标 准 A4.5 第 10 段 要 求 的, 关 于 社 会 保 障 保 护 分 项 险 种 的 信 息 之 后 届 时 批 准 公 约 总 数 将 达 到 50 个 年 海 事 劳 工 公 约 的 生 效, 是 国 际 劳 工 组 织 最 具 创 新 性 的 公 约 之 一, 有 效 地 6 7 修 正 了 1920 年 以 来 通 过 的 37 个 海 事 劳 工 公 约 和 31 个 相 关 建 议 书 8 从 2013 年 8 1 总 吨 位 占 59% 但 这 可 能 是 被 低 估 的, 因 为 2006 年 海 事 劳 工 公 约 对 船 舶 的 覆 盖 范 围 比 目 前 接 受 的 关 于 世 界 总 吨 位 的 国 际 统 计 数 字 更 广 2 第 八 条 第 4 款 规 定 : 此 后, 对 于 任 何 成 员 国, 本 公 约 将 于 其 批 准 书 经 登 记 之 日 起 12 个 月 后 生 效 3 摩 洛 哥 希 腊 芬 兰 马 耳 他 法 国 ( 批 准 延 伸 到 新 喀 里 多 尼 亚 ) 越 南 尼 日 利 亚 巴 巴 多 斯 南 非 日 本 英 国 ( 批 准 延 伸 到 直 布 罗 陀 和 马 恩 岛 ) 德 国 加 纳 马 来 西 亚 立 陶 宛 比 利 时 4 加 蓬 斐 济 黎 巴 嫩 匈 牙 利 也 批 准 了 公 约, 但 尚 未 履 行 登 记 手 续 年 海 事 劳 工 公 约 中 标 准 A4.5 第 10 款 规 定 : 各 成 员 国 在 批 准 公 约 时 应 明 确 指 出 其 根 据 本 标 准 第 2 款 所 提 供 保 护 的 分 项 险 种 在 其 提 供 本 标 准 第 1 款 中 所 述 的 一 种 或 几 种 其 他 分 项 的 社 会 保 障 保 护 时 应 随 即 通 知 国 际 劳 工 局 长 局 长 应 保 持 一 份 关 于 此 信 息 的 记 录, 并 应 备 所 有 相 关 各 方 索 取 6 四 个 公 约 不 包 括 在 内 2003 年 海 员 身 份 证 件 公 约 ( 修 订 本 ) ( 第 185 号 ) 及 其 所 修 订 的 1958 年 海 员 身 份 证 件 公 约 ( 第 108 号 ) 未 并 入 新 的 海 事 公 约 ; 1946 年 海 员 退 休 金 公 约 ( 第 71 号 ) 和 ( 已 过 时 的 ) 1921 年 ( 扒 炭 工 和 司 炉 工 ) 最 低 年 龄 公 约 ( 第 15 号 ) 亦 未 并 入 年 海 事 劳 工 公 约 第 十 条 生 效 的 影 响 规 定 : 本 公 约 修 订 以 下 公 约 : 1920 年 ( 海 上 ) 最 低 年 龄 公 约 ( 第 7 号 ) 1920 年 ( 船 舶 损 毁 ) 失 业 赔 偿 公 约 ( 第 8 号 ) 1920 年 水 手 安 置 公 约 ( 第 9 号 ) 1921 年 ( 海 上 ) 未 成 年 人 体 格 检 查 公 约 ( 第 16 号 ) 1926 年 海 员 协 议 条 款 公 约 ( 第 22 号 ) 1926 年 海 员 遣 返 公 约 ( 第 23 号 ) 1936 年 高 级 船 员 资 格 证 书 公 约 ( 第 53 号 ) 1936 年 ( 海 上 ) 带 酬 休 假 公 约 ( 第 54 号 ) 1936 年 船 主 ( 对 病 伤 海 员 ) 责 任 公 约 ( 第 55 号 ) 1936 年 ( 海 上 ) 疾 病 保 GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx 1

3 月 20 日 开 始, 这 37 个 公 约 不 再 接 受 批 准, 但 已 经 批 准 这 些 公 约 而 未 批 准 2006 年 劳 工 海 事 公 约 的 成 员 国 继 续 受 相 应 公 约 的 约 束, 并 根 据 国 际 劳 工 组 织 章 程 第 22 条 承 担 提 交 报 告 的 义 务 5. 除 综 合 性 外, 2006 年 海 事 劳 工 公 约 包 含 一 系 列 新 方 法 以 有 助 于 确 保 其 在 实 现 海 员 体 面 劳 动 方 面 更 为 有 效, 以 及 有 助 于 为 船 东 提 供 一 个 公 平 竞 争 的 环 境, 这 些 新 办 法 包 括 首 次 规 定 了 强 制 性 的 船 上 文 件 海 事 劳 工 证 书 和 海 事 劳 工 合 规 声 明 第 一 二 部 分 以 便 证 明 符 合 公 约 中 关 于 工 作 和 生 活 条 件 的 要 求 年 海 事 劳 工 公 约 的 制 定 过 程 还 要 求 国 际 劳 工 组 织 在 实 践 上 进 行 一 些 创 新, 包 括 开 辟 法 律 途 径, 以 便 通 过 加 快 修 订 过 程 的 办 法 使 公 约 的 技 术 性 部 分, 即 守 则, 得 到 更 新, 从 而 应 对 海 运 部 门 的 变 化 和 新 需 求 而 不 必 制 定 另 一 个 修 订 性 质 的 公 约 公 约 制 定 过 程 还 包 括 对 国 际 劳 工 公 约 的 设 计 和 结 构 的 改 变, 在 一 个 强 制 性 公 约 中 纳 入 关 于 实 施 的 大 量 的 技 术 或 详 细 的 指 导 性 的 条 款 ( 在 公 约 守 则 B 部 分 中 称 为 指 导 原 则 ), 在 实 施 公 约 过 程 中 在 国 家 层 面 必 须 给 予 应 有 考 虑 但 又 不 是 强 制 性 的 现 有 31 个 建 议 书 的 很 多 相 关 规 定 也 在 导 则 中 得 到 体 现 公 约 还 包 含 一 些 灵 活 性 的 险 公 约 ( 第 56 号 ) 1936 年 ( 海 上 ) 工 时 和 人 员 配 置 公 约 ( 第 57 号 ) 1936 年 ( 海 上 ) 最 低 年 龄 公 约 ( 修 订 ) ( 第 58 号 ) 1946 年 ( 船 员 ) 膳 食 公 约 ( 第 68 号 ) 1946 年 船 上 厨 师 证 书 公 约 ( 第 69 号 ) 1946 年 ( 海 员 ) 社 会 保 障 公 约 ( 第 70 号 ) 1946 年 ( 海 员 ) 带 酬 休 假 公 约 ( 第 72 号 ) 1946 年 ( 海 员 ) 体 格 检 查 公 约 ( 第 73 号 ) 1946 年 海 员 合 格 证 书 公 约 ( 第 74 号 ) 1946 年 船 员 舱 室 公 约 ( 第 75 号 ) 1946 年 ( 海 上 ) 工 资 工 时 和 人 员 配 置 公 约 ( 第 76 号 ) 1949 年 ( 海 员 ) 带 酬 休 假 公 约 ( 修 订 本 ) ( 第 91 号 ) 1949 年 船 员 舱 室 公 约 ( 修 订 本 ) ( 第 92 号 ) 1949 年 ( 海 上 ) 工 资 工 时 和 人 员 配 置 公 约 ( 修 订 本 ) ( 第 93 号 ) 1958 年 ( 海 上 ) 工 资 工 时 和 人 员 配 置 公 约 ( 修 订 本 ) ( 第 109 号 ) 1970 年 船 员 舱 室 ( 补 充 规 定 ) 公 约 ( 第 133 号 ) 1970 年 海 员 防 止 事 故 公 约 ( 第 134 号 ) 1976 年 ( 海 员 ) 连 续 雇 用 公 约 ( 第 145 号 ) 1976 年 海 员 带 酬 年 休 假 公 约 ( 第 146 号 ) 1976 年 商 船 ( 最 低 标 准 ) 公 约 ( 第 147 号 ) 1976 年 商 船 ( 最 低 标 准 ) 公 约 ( 第 147 号 ) 的 1996 年 议 定 书 1987 年 海 员 福 利 公 约 ( 第 163 号 ) 1987 年 ( 海 员 ) 健 康 保 护 和 医 疗 公 约 ( 第 164 号 ) 1987 年 ( 海 员 ) 社 会 保 障 公 约 ( 修 订 本 ) ( 第 165 号 ) 1987 年 海 员 遣 返 公 约 ( 修 订 本 ) ( 第 166 号 ) 1996 年 劳 动 监 察 海 员 公 约 ( 第 178 号 ) 1996 年 海 员 和 招 募 与 安 置 公 约 ( 第 179 号 ) 1996 年 海 员 的 工 时 和 船 上 人 员 配 置 公 约 ( 第 180 号 ) 8 虽 然 2006 年 海 事 劳 工 公 约 并 未 列 出 其 所 修 订 的 建 议 书 目 录, 与 上 述 公 约 有 关 的 建 议 书 应 当 是 : 1920 年 国 家 海 员 法 规 建 议 书 ( 第 9 号 ) 1920 年 ( 海 员 ) 失 业 保 险 建 议 书 ( 第 10 号 ) 1926 年 移 民 ( 海 上 妇 女 保 护 ) 建 议 书 ( 第 26 号 ) 1926 年 ( 船 长 及 徒 工 ) 遣 返 建 议 书 ( 第 27 号 ) 1926 年 ( 海 员 ) 劳 动 监 察 建 议 书 ( 第 28 号 ) 1936 年 港 口 海 员 福 利 建 议 书 ( 第 48 号 ) 1936 年 ( 海 上 ) 工 时 和 人 员 配 置 建 议 书 ( 第 49 号 ) 1946 年 海 员 社 会 保 障 ( 协 议 ) 建 议 书 ( 第 75 号 ) 1946 年 海 员 ( 家 属 医 疗 ) 建 议 书 ( 第 76 号 ) 1946 年 ( 海 员 ) 职 业 培 训 建 议 书 ( 第 77 号 ) 1946 年 ( 船 员 ) 卧 具 餐 具 和 其 他 用 品 建 议 书 ( 第 78 号 ) 1958 年 船 上 药 箱 建 议 书 ( 第 105 号 ) 1958 年 海 上 医 疗 指 导 建 议 书 ( 第 106 号 ) 1958 年 ( 外 国 船 舶 ) 海 员 契 约 建 议 书 ( 第 107 号 ) 1958 年 社 会 地 位 和 安 全 ( 海 员 ) 建 议 书 (108 号 ) 1958 年 ( 海 上 ) 工 资 工 时 和 人 员 配 置 建 议 书 ( 第 109 号 ) 1970 年 ( 海 员 ) 职 业 培 训 建 议 书 ( 第 137 号 ) 1970 年 海 员 福 利 建 议 书 ( 第 138 号 ) 1970 年 ( 技 术 进 步 ) 影 响 海 员 就 业 建 议 书 ( 第 139 号 ) 1970 年 船 员 舱 室 ( 空 调 ) 建 议 书 ( 第 140 号 ) 1970 年 船 员 舱 室 ( 防 止 噪 音 ) 建 议 书 ( 第 141 号 ) 1970 年 ( 海 员 ) 防 止 事 故 建 议 书 ( 第 142 号 ) 1973 年 码 头 作 业 建 议 书 ( 第 145 号 ) 1976 年 保 护 未 成 年 海 员 建 议 书 ( 第 153 号 ) 1976 年 ( 海 员 ) 连 续 雇 用 建 议 书 ( 第 154 号 ) 1976 年 商 船 ( 改 进 标 准 ) 建 议 书 ( 第 155 号 ) 1987 年 海 员 福 利 建 议 书 ( 第 173 号 ) 1987 年 海 员 遣 返 建 议 书 ( 第 174 号 ) 1996 年 劳 动 监 察 ( 海 员 ) 建 议 书 ( 第 185 号 ) 1996 年 海 员 的 招 聘 与 安 置 建 议 书 ( 第 186 号 ) 1996 年 海 员 的 工 资 工 时 和 船 舶 上 人 员 配 置 建 议 书 ( 第 187 号 ) 2 GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx

4 特 殊 领 域, 为 满 足 某 项 要 求 在 与 相 关 的 国 家 社 会 伙 伴 协 商 的 基 础 上 允 许 国 家 作 出 决 定 这 一 方 法 可 用 于, 并 且 已 经 用 于 鼓 励 在 没 有 国 家 社 会 伙 伴 组 织 的 情 况 下 建 立 这 类 组 织 公 约 还 规 定, 根 据 第 八 条 建 立 一 个 在 海 事 劳 工 标 准 方 面 有 专 长 的 三 方 专 门 委 员 会, 以 便 保 持 对 公 约 发 挥 作 用 情 况 进 行 持 续 审 议, 包 括 考 虑 那 些 关 于 通 过 加 快 修 订 过 程 对 守 则 进 行 修 订 ( 公 约 第 十 五 条 ) 的 任 何 建 议 委 员 会 另 一 个 重 要 作 用 是 向 那 些 尚 不 能 开 展 三 方 协 商 的 国 家 就 作 出 国 别 安 排 提 出 意 见 9 7. 在 公 约 文 本 起 草 过 程 中 及 作 为 2006 年 2 月 23 日 海 事 劳 工 公 约 通 过 后 采 取 的 后 续 促 进 性 和 其 他 行 动 的 一 部 分, 引 进 了 很 多 其 他 战 略 创 新 绝 大 部 分 后 续 行 动 是 为 了 落 实 第 94 届 国 际 劳 工 ( 海 事 ) 大 会 通 过 的 17 项 决 议 10, 公 约 是 在 这 次 大 会 上 通 过 的 关 于 公 约 后 续 行 动 方 法 及 其 影 响 的 信 息 可 能 对 其 他 经 济 部 门 有 更 多 兴 趣 相 关 情 况 在 本 文 件 A 部 分 有 详 细 讨 论 8. 在 公 约 中 得 到 体 现 的 上 述 各 种 新 的 理 念 和 方 法, 以 及 使 公 约 得 以 通 过 的 三 方 合 作 的 独 特 方 式, 可 以 在 今 后 理 事 会 进 行 标 准 制 订 政 策 和 标 准 审 议 机 制 的 更 为 广 泛 的 讨 论 时, 得 到 有 效 的 考 虑 9. 本 文 件 有 两 个 目 的 一 是 向 理 事 会 提 供 2006 年 海 事 劳 工 公 约 生 效 及 实 施 进 展 方 面 的 信 息 进 展 信 息 在 下 面 A 部 分 第 二 个 目 的 也 与 公 约 生 效 有 关, 是 为 了 根 据 三 方 专 门 委 员 会 议 事 规 则 11 提 供 信 息 和 提 出 建 议, 以 便 能 够 作 出 必 须 举 行 三 方 专 门 委 员 会 首 次 会 议 的 各 项 决 定 这 些 信 息 在 文 件 B 部 分 及 附 录 中 A 年 海 事 劳 工 公 约 实 施 的 进 展 情 况 10. 忆 及 劳 工 局 曾 向 理 事 会 第 316 届 会 议 (2012 年 11 月 ) 提 交 关 于 2006 年 海 事 劳 工 公 约 实 施 的 最 新 信 息 12 该 最 新 信 息 提 到, 国 际 劳 工 局 于 2009 年 9 月 通 过 了 一 项 五 年 ( 年 ) 行 动 计 划, 以 实 现 对 公 约 的 迅 速 普 遍 批 准 和 有 效 实 施 13 如 同 其 标 题 表 明 的, 行 动 计 划 的 目 标 是 实 现 公 约 的 普 遍 批 准 和 有 效 实 施 其 采 用 的 方 法 对 达 到 主 要 目 的 来 说 证 明 是 非 常 成 功 的 ; 普 遍 批 准 的 基 本 前 提 条 件 在 2012 年 8 月 得 到 满 足 正 如 前 文 1-3 段 提 到 的, 公 约 已 于 2013 年 8 月 20 日 生 效, 目 前 适 用 于 全 世 界 将 近 60% 的 船 队 和 在 这 些 船 舶 上 工 作 的 海 员 此 外, 有 16 项 批 准 书 进 行 了 登 年 海 事 劳 工 公 约 第 七 条 与 船 东 和 海 员 组 织 协 商 : 如 果 在 一 个 成 员 国 内 不 存 在 船 东 或 海 员 的 代 表 组 织, 公 约 中 要 求 与 船 东 和 海 员 组 织 进 行 协 商 的 任 何 对 本 公 约 的 偏 离 免 除 或 其 他 灵 活 适 用, 只 能 由 该 成 员 国 通 过 与 第 十 三 条 所 述 的 委 员 会 协 商 决 定 10 第 94 届 国 际 劳 工 ( 海 事 ) 大 会 通 过 的 决 议 见 : /WCMS_088130/lang--en/index.htm 11 为 2006 年 海 事 劳 工 公 约 设 立 的 三 方 专 门 委 员 会 议 事 规 则 见 : standards/maritime-labour-convention/wcms_183944/lang--en/index.htm 12 见 理 事 会 文 件 :GB.316/LILS/INF/1 13 见 : GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx 3

5 记, 将 使 对 世 界 船 队 的 覆 盖 范 围 在 年 超 过 75% 这 的 确 是 一 个 显 著 成 就, 特 别 是, 因 为 本 公 约 是 要 求 成 员 国 ( 船 旗 国 ) 对 船 上 工 作 和 生 活 条 件 颁 发 证 书 的 首 个 国 际 劳 工 标 准 海 运 部 门 的 全 球 性 质 意 味 着, 公 约 的 普 遍 批 准 尤 其 是 得 到 主 要 港 口 国 和 世 界 海 员 来 源 国 的 普 遍 批 准, 对 于 公 约 满 足 海 员 的 体 面 劳 动 和 船 东 的 公 平 竞 争 环 境 这 一 双 重 目 标 是 不 可 缺 少 的 虽 然 某 些 地 区 批 准 公 约 数 较 少, 但 未 来 12 个 月 内 有 望 有 更 多 批 准 书 交 存, 特 别 是 欧 洲 亚 洲 和 美 洲 成 员 国 完 全 有 理 由 期 待, 如 果 不 是 普 遍 但 也 是 全 面 广 泛 的 和 很 高 的 批 准 率, 除 了 某 些 内 陆 国 家 此 外, 劳 工 局 14 得 悉, 一 些 尚 未 批 准 公 约 的 国 家 ( 或 许 是 作 为 公 约 一 条 规 定 的 结 果, 意 欲 帮 助 实 现 公 平 的 竞 争 环 境 ) 已 经 要 求 悬 挂 其 船 旗 的 船 舶 实 施 2006 年 海 事 劳 工 公 约 11. 而 且, 行 动 计 划 及 采 取 的 战 略 方 法 力 图 实 现 比 公 约 生 效 更 多 的 成 果 计 划 的 第 二 个 目 标 即 确 保 公 约 在 国 家 层 面 的 有 效 实 施, 已 成 为 直 到 2011 年 的 五 年 计 划 以 及 随 后 24 个 月 广 泛 努 力 的 焦 点 这 反 映 了 公 约 对 直 到 船 舶 层 面 的 合 规 和 执 行 问 题 的 重 视 程 度 2006 年 时 已 认 定, 有 必 要 在 公 约 生 效 前 尽 早 在 船 旗 国 和 港 口 国 集 中 开 展 海 事 劳 工 监 察 制 度 的 能 力 建 设, 以 便 处 理 监 察 和 认 证 方 面 的 大 量 工 作, 按 2006 年 的 估 计, 在 公 约 初 次 生 效 时 涉 及 至 少 40,000 艘 船 舶 15 对 此 劳 工 局 通 过 安 排 一 系 列 培 训 课 程 和 讲 习 班 作 出 回 应, 这 些 活 动 主 要 由 国 际 劳 工 组 织 国 际 培 训 中 心 ( 都 灵 中 心 ) 所 属 的 海 事 劳 工 学 院 举 办 16 通 常 来 自 海 运 业 和 政 府 的 参 训 人 员 随 后 均 开 展 了 国 家 的 或 组 织 机 构 的 培 训 活 动 17 劳 工 局 还 与 国 际 海 员 组 织 和 船 东 组 织 及 海 运 部 门 其 他 14 有 时 被 称 为 不 再 优 惠 待 遇 条 款 ; 见 公 约 第 5 条 第 7 款 : 各 成 员 国 应 以 确 保 悬 挂 未 批 准 本 公 约 之 任 何 国 家 旗 帜 的 船 舶 得 不 到 比 悬 挂 已 批 准 本 公 约 之 任 何 国 家 旗 帜 的 船 舶 更 优 惠 待 遇 的 方 式 履 行 本 公 约 赋 予 的 责 任 15 见 特 别 是 : 第 94 届 国 际 劳 工 ( 海 事 ) 大 会 通 过 的 第 一 四 十 三 十 七 号 决 议 16 得 到 瑞 典 ( 国 际 开 发 合 作 署 ) 的 资 金 支 持, 澳 大 利 亚 意 大 利 韩 国 英 国 政 府, 以 及 国 家 和 国 际 船 东 与 海 员 组 织 的 财 务 与 实 物 支 持 见 海 事 劳 工 学 院, 17 劳 工 局 设 计 了 专 门 的 培 训 包, 用 于 2009 年 首 批 举 办 的 对 培 训 师 的 培 训 课 程 国 际 劳 工 组 织 海 事 劳 工 学 院 提 供 了 5 期 高 度 专 业 化 课 程 除 2009 年 举 办 的 公 约 实 施 培 训 师 和 海 事 监 察 员 培 训 ( 第 1 期 ) 外, 2011 年 还 举 办 了 4 期 新 课 程 : 为 参 与 将 公 约 转 化 为 国 家 立 法 的 政 府 法 律 顾 问 举 办 ( 第 2 期 公 约 的 国 家 立 法 实 施 讲 习 班 ) 与 国 际 海 运 联 合 会 (ISF) 共 同 为 船 舶 经 营 者 和 高 级 船 员 举 办 ( 第 3 期 船 舶 经 营 者 和 高 级 船 员 关 于 国 际 劳 工 组 织 2006 年 海 事 劳 工 公 约 讲 习 班 ) 为 与 国 际 运 输 工 人 联 合 会 (ITF) 合 作 的 海 员 代 表 举 办 ( 第 4 期 国 际 运 输 工 人 联 合 会 监 察 员 公 约 讲 习 班 国 际 运 输 工 人 联 合 会 下 属 组 织 提 高 认 识 关 于 国 际 劳 工 组 织 2006 年 海 事 劳 工 公 约 讲 习 班 ) 为 邮 轮 行 业 举 办 ( 第 5 期 邮 轮 行 业 实 施 关 于 国 际 劳 工 组 织 2006 年 海 事 劳 工 公 约 讲 习 班 ) 更 多 信 息 可 在 国 际 劳 工 组 织 专 门 的 培 训 网 址 : 搜 索 2009 年 2 月 以 来, 总 共 有 663 名 来 自 海 事 部 门 船 东 和 海 员 的 代 表 参 加 了 国 际 劳 工 局 海 事 劳 工 学 院 组 织 的 活 动 学 员 中 152 名 是 女 性,511 名 是 男 性 325 人 参 加 公 约 实 施 培 训 师 和 海 事 监 察 员 培 训,47 人 参 加 国 家 法 律 实 施 公 约 讲 习 班,67 人 参 加 与 国 际 海 运 联 合 会 合 作 设 计 的 船 舶 经 营 者 和 高 级 船 员 关 于 国 际 劳 工 组 织 2006 年 海 事 劳 工 公 约 讲 习 班,148 名 国 际 运 输 工 人 联 合 会 监 察 员 或 下 属 组 织 人 员 参 加 与 国 际 运 输 工 人 联 合 会 共 同 组 织 的 讲 习 班 此 外, 来 自 主 要 邮 轮 运 营 商 的 76 人 参 加 邮 轮 行 业 实 施 公 约 讲 习 班 为 对 第 1 期 活 动 ( 培 训 师 和 海 事 监 察 员 公 约 实 施 培 训 ) 效 果 进 行 评 估, 都 灵 中 心 对 所 有 参 加 过 培 训 的 人 员 作 了 一 次 调 查, 清 楚 地 显 示 出 培 训 师 培 训 方 法 的 乘 数 效 应 在 对 调 查 作 出 答 复 的 年 间 参 加 过 培 训 的 286 人 中,154 人 随 后 从 事 过 国 家 和 地 区 级 培 训 活 动 更 重 要 的 是, 在 国 家 和 地 区 层 面 有 11,299 名 新 学 员 接 受 了 由 认 证 培 训 师 提 供 的 培 训 4 GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx

6 方 面 合 作 举 办 讲 习 班, 推 进 产 业 能 力 建 设 此 外, 劳 工 局 对 成 员 国 关 于 支 持 其 开 展 法 律 工 作 能 力 建 设 的 要 求 作 出 回 应, 这 方 面 的 工 作 对 于 推 动 批 准 公 约 是 必 不 可 少 的 具 体 做 法 包 括 国 际 劳 工 组 织 地 区 或 次 地 区 办 事 处 通 过 协 调 性 方 法 支 持 开 展 国 家 法 律 差 距 分 析, 聘 用 地 区 或 国 家 法 律 顾 问 及 编 写 出 版 带 有 国 家 示 范 条 款 的 指 南 以 支 持 对 公 约 的 法 律 实 施 18 与 此 相 结 合 的 是, 在 都 灵 中 心 海 事 劳 工 学 院 举 办 法 律 实 施 讲 习 班, 学 员 大 多 是 来 自 正 在 进 行 法 律 差 距 分 析 国 家 的 法 律 顾 问 和 官 员, 目 的 是 帮 助 开 展 国 家 法 律 能 力 建 设 目 前 对 此 类 专 门 的 海 事 劳 工 监 察 员 培 训 和 公 约 实 施 讲 习 班 的 需 求 量 越 来 越 大, 尤 其 是 在 国 家 一 级 并 且 通 常 与 体 面 劳 动 国 别 计 划 相 关 联 12. 由 于 公 约 涉 及 跨 领 域 内 容,2006 年 海 事 劳 工 公 约 在 国 家 层 面 的 实 施 要 求 开 展 高 层 次 的 国 家 三 方 和 不 同 部 门 间 的 讨 论, 以 及 社 会 保 障 劳 动 卫 生 和 海 事 行 政 部 门 之 间 的 合 作 这 有 助 于 为 今 后 其 它 领 域 的 合 作, 包 括 共 同 承 担 劳 工 组 织 章 程 规 定 第 22 条 的 报 告 义 务, 奠 定 基 础 在 行 动 计 划 及 随 后 24 个 月 期 间, 引 发 了 很 多 被 第 94 届 国 际 劳 工 ( 海 事 ) 大 会 通 20 过 的 17 项 决 议 认 定 为 重 要 后 续 行 动 的 其 他 举 措, 公 约 是 在 这 次 大 会 上 通 过 的 后 续 行 动 和 落 实 17 项 决 议 进 展 报 告 在 决 定 劳 工 局 未 来 应 采 取 的 举 措 时, 仍 然 是 需 要 考 虑 的 关 键 因 素 14. 在 很 大 程 度 上, 行 动 计 划 所 确 定 的 任 务 和 步 骤 均 已 完 成 并 且 是 在 2011 年 以 来 的 这 段 时 间 完 成 的 这 包 括 开 发 国 家 法 律 条 款 范 本 连 同 为 期 一 周 的 都 灵 中 心 法 律 培 训 课 程, 以 及 对 举 办 时 间 较 短 的 国 家 级 或 海 事 产 业 不 同 部 门 一 级 讲 习 班 的 要 求 作 出 回 应 在 资 金 具 备 和 劳 工 组 织 三 方 成 员 提 出 需 要 的 情 况 下, 还 为 实 施 公 约 有 困 难 的 特 定 领 域 ( 主 要 是 17 项 决 议 列 明 的 领 域 ) 制 定 了 附 加 指 导 手 册 : 实 施 2006 年 海 事 劳 工 公 约 导 则 - 国 家 示 范 条 款 见 : maritime-labour-convention/wcms_170389/lang--en/index.htm 19 理 事 会 于 2010 年 3 月 (GB.307/10/2(Rev.)) 通 过 了 用 于 2006 年 海 事 劳 工 公 约 国 家 报 告 的 报 告 格 式, 该 项 报 告 是 国 际 劳 工 组 织 章 程 第 22 条 要 求 的 报 告 格 式 采 用 了 新 的 版 式 和 方 法 预 计 新 设 将 允 许 以 电 子 方 式 提 交 报 告 见 : /lang--en/index.htm 20 见 : 21 例 如, 港 口 国 官 员 根 据 2006 年 劳 工 ( 海 事 ) 公 约 开 展 监 察 活 动 导 则 : standards/maritime-labour-convention/wcms_101787/lang--en/index.htm; 船 旗 国 根 据 2006 年 劳 工 ( 海 事 ) 公 约 开 展 监 察 活 动 导 则 : WCMS_101788/lang--en/index.htm; 手 册 : 实 施 2006 年 劳 工 ( 海 事 ) 公 约 和 海 员 社 会 保 障 导 则 : : 2006 年 劳 工 ( 海 事 ) 公 约 常 见 问 题 和 答 案 年 网 络 修 订 版 maritime-labour-convention/wcms_177371/lang--en/index.htm 另 外, 根 据 国 际 劳 工 ( 海 事 ) 大 会 第 94 届 会 议 通 过 的 决 议, 劳 工 局 目 前 正 在 起 草 用 于 支 持 贯 彻 公 约 中 海 事 职 业 安 全 卫 生 相 关 规 定 的 手 册 文 本 文 本 目 前 已 经 一 个 三 方 专 家 工 作 组 修 改, 将 于 2014 年 送 三 方 专 门 委 员 会 审 议 此 项 工 作 通 过 一 个 多 年 的 技 术 合 作 伙 伴 关 系 得 到 瑞 典 政 府 的 支 持 还 有, 一 个 关 于 实 施 公 约 中 海 员 使 用 陆 上 福 利 设 施 各 条 款 的 促 进 性 手 册 已 经 送 三 方 专 家 审 议, 目 前 正 在 最 后 定 稿 这 项 工 作 得 到 国 际 运 输 工 人 联 合 会 海 员 信 托 基 金 的 支 持 GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx 5

7 15. 正 如 上 文 提 到 的, 在 一 些 地 区 尤 其 是 被 确 定 为 两 年 期 及 前 一 个 两 年 期 目 标 22 的 成 员 国, 进 行 了 国 家 立 法 差 距 分 析 并 起 草 了 相 关 法 律 草 案 在 很 多 情 况 下, 这 些 努 力 促 成 国 家 三 方 协 商 及 最 终 对 公 约 的 批 准 几 乎 每 个 地 区 都 有 国 家, 特 别 是 那 些 在 上 一 个 两 年 期 被 确 定 为 目 标 国 的 非 洲 加 勒 比 和 太 平 洋 国 家, 正 在 朝 着 批 准 公 约 制 定 法 律 和 培 训 海 事 监 察 员 的 方 向 发 展 为 支 持 有 效 实 施 该 公 约, 劳 工 局 还 开 23 展 了 促 进 性 活 动 并 在 其 他 补 充 性 活 动 中 开 展 合 作, 包 括 支 持 作 为 世 界 海 事 大 学 ( 瑞 典 ) 提 供 的 硕 士 学 位 计 划 一 部 分 的 相 关 课 程 的 开 发, 该 计 划 是 在 国 际 海 事 组 织 (IMO) 的 赞 助 下 运 作 的 16. 为 回 应 日 益 增 加 的 对 信 息 和 电 子 资 源 的 需 求, 一 个 关 于 港 口 国 管 理 报 告 和 其 他 应 向 国 际 劳 工 局 长 提 交 的 2006 年 海 事 劳 工 公 约 相 关 信 息 与 报 告 的 数 据 库 即 将 投 入 使 用 24 但 应 看 到, 公 约 的 生 效 也 对 国 际 劳 工 局 和 局 长 构 成 某 些 挑 战, 因 为 必 须 扮 演 新 的 角 色 公 约 于 2013 年 8 月 20 日 生 效, 使 劳 工 局 承 担 一 些 法 律 和 实 践 方 面 的 义 务 例 如, 要 紧 的 是 使 批 约 国, 尤 其 是 船 旗 国 和 港 口 国 明 了 第 94 届 国 际 海 事 劳 工 大 会 通 过 的 第 17 号 决 议 提 出 的 设 想, 即 在 公 约 生 效 后 的 一 年 过 渡 期 内, 在 船 旗 国 和 港 口 国 船 舶 监 察 和 认 证 书 方 面 允 许 某 些 灵 活 性 是 重 要 的 公 约 还 使 劳 工 局 长 承 担 一 项 新 任 务, 即 接 受 港 口 国 在 监 察 外 国 船 舶 时 发 现 的, 或 者 来 自 海 员 投 诉 的 关 于 合 规 方 面 存 在 问 题 的 信 息 劳 工 局 还 须 确 保 关 于 社 会 保 障 保 护 ( 根 据 标 准 A4.5 第 10 段 ) 的 国 家 信 息 和 成 员 国 提 供 的 关 于 经 授 权 和 被 认 可 的 组 织 的 信 息 得 到 公 开 当 前 的 传 播 环 境 意 味 着 这 些 信 息 必 须 置 于 互 联 网 此 外, 很 多 三 方 成 员 要 求 得 到 每 个 国 家 主 管 2006 年 海 事 劳 工 公 约 相 关 事 务 的 主 管 当 局 联 系 地 址, 最 好 是 置 于 互 联 网 这 使 劳 工 局 的 传 统 角 色 发 生 很 大 变 化, 可 能 要 求 其 在 某 些 方 面 成 为 实 施 公 约 的 法 律 和 运 作 或 实 践 方 面 大 量 信 息 的 一 站 式 服 务 点 尽 管 提 供 和 更 新 这 些 信 息 及 满 足 这 种 沟 通 要 求 所 需 的 资 源 受 到 很 多 限 制, 但 正 在 作 出 努 力 以 确 保 相 关 工 作 得 以 进 行 到 目 前, 劳 工 局 帮 助 30 个 国 家 进 行 了 立 法 分 析, 为 20 余 个 国 家 拟 定 了 法 律 草 案, 向 一 大 批 其 他 成 员 国 和 海 运 业 各 方 提 供 了 公 约 实 施 咨 询 和 评 论 帮 助 23 贝 宁 ( 法 语 非 洲 国 家, 国 家 差 距 分 析 验 证 次 地 区 讲 习 班 ) 塞 内 加 尔 ( 法 语 非 洲 国 家, 起 草 国 家 立 法 海 事 劳 工 公 约 法 律 问 题 讲 习 班 ) 埃 及 伊 朗 ( 国 家 三 方 研 讨 会 ) 阿 曼 苏 丹 ( 港 口 国 监 察 官 员 培 训 讲 习 班 ) 乌 克 兰 ( 国 际 运 输 工 人 联 合 会 船 员 代 理 机 构 研 讨 会 ) 塞 舌 尔 ( 验 证 讲 习 班 ) 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 ( 国 家 三 方 研 讨 会 ) 24 该 电 子 数 据 库 于 2013 年 8 月 20 日 正 式 开 通 25 在 这 方 面, 注 意 到 2006 年 海 事 劳 工 公 约 引 起 的 广 泛 兴 趣 是 十 分 重 要 的 国 际 劳 工 局 进 行 的 一 项 关 于 互 联 网 / 社 会 媒 体 / 信 息 摘 编 中 与 公 约 相 关 统 计 数 据 的 在 线 调 查 得 出 下 列 结 果 互 联 网 内 容 :2013 年 8 月 20 日,374 人 观 看 公 约 专 题 讨 论 的 网 上 现 场 直 播 当 天, 对 公 约 门 户 网 页 的 浏 览 量 为 3,683 次 作 为 对 照, 国 际 劳 工 组 织 主 页 ( 在 任 何 时 候 都 是 访 问 量 最 大 的 网 页 ) 的 浏 览 量 为 6,000 余 次 当 天 的 头 条 新 闻, 全 球 海 运 业 在 新 标 准 下 启 航 得 到 1,242 次 浏 览 2013 年 1-8 月, 对 公 约 有 关 信 息 的 访 问 量 从 1 月 份 的 仅 有 数 百 次 增 加 到 8 月 20 日 的 98,493 次 到 公 约 生 效 之 日, 对 公 约 信 息 的 全 部 浏 览 量 达 到 307,891 次 1-8 月 份 搜 索 最 多 的 是 公 约 文 本, 达 到 136,965 次 ; 在 线 常 见 问 题 (FAQ)2012 年 修 订 版 的 浏 览 量 为 12,355 次 社 会 媒 体 :8 月 20 日 社 会 媒 体 用 户 有 131,000 家, 分 享 公 约 有 关 内 容 1,200 次 ; 点 击 链 接 1,500 次 网 络 媒 体 :2013 年 8 月 19 日 至 21 日 上 午, 关 于 公 约 将 要 生 效 的 消 息 有 6 GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx

8 17. 除 国 际 劳 工 组 织 主 办 的 活 动 外, 在 所 有 地 区 的 海 运 业 内 部 都 开 展 了 大 量 的 促 进 和 实 施 2006 年 海 事 劳 工 公 约 的 有 关 活 动 26 从 设 计 培 训 课 程 或 在 线 和 视 频 模 块, 到 编 写 详 尽 的 监 察 手 册 与 公 约 合 规 认 证 有 关 的 船 旗 国 监 察 清 单 还 在 海 运 保 险 部 门 开 展 活 动 以 满 足 公 约 要 求 此 外, 一 些 地 区 组 织 正 在 为 监 察 员 筹 划 培 训 讲 习 班 最 后, 应 忆 及, 理 事 会 设 置 了 一 个 筹 备 委 员 会 为 公 约 生 效 和 建 立 三 方 专 门 委 员 会 ( 也 称 海 事 劳 工 公 约 委 员 会 ) 做 准 备, 以 及 开 展 三 方 协 商 以 确 定 应 列 入 该 委 员 会 第 一 次 会 议 议 程 的 紧 迫 事 项, 为 制 订 委 员 会 议 事 规 则 提 出 建 议 特 别 是,2010 年 召 开 的 筹 备 委 员 会 第 一 次 会 议 还 促 进 了 围 绕 公 约 实 施 和 更 广 泛 批 准 的 国 际 三 方 讨 论 关 于 公 约 修 正 案 建 议 的 两 个 紧 迫 事 项 已 被 确 认 需 要 纳 入 三 方 专 门 委 员 会 第 一 次 会 议 议 程 28 另 外, 还 向 理 事 会 提 出 了 一 项 关 于 议 事 规 则 的 建 议 议 事 规 则 是 在 2012 年 3 月 理 事 会 第 313 届 会 议 上 通 过 的 三 方 专 门 委 员 会 最 重 要 的 责 任 之 一, 是 根 据 2006 年 海 事 劳 工 公 约 第 十 五 条 考 虑 对 守 则 的 修 正 案 如 上 文 谈 到 的, 与 修 正 案 建 议 相 关 的 两 项 事 项 被 确 定 为 是 需 要 在 委 员 会 第 一 次 会 议 上 考 虑 的 紧 迫 事 项 为 了 如 同 公 约 第 十 五 条 要 求 的 那 样 留 出 充 分 协 商 的 时 间, 理 事 会 在 其 2013 年 6 月 第 318 届 会 议 上 采 取 了 第 一 个 步 骤 并 331 条 大 媒 体 包 括 : 瑞 士 广 播 电 视 机 构 埃 菲 社 阿 贝 赛 报 ( 西 班 牙 ) 西 班 牙 广 播 电 视 机 构 英 国 广 播 公 司 新 闻 ( 西 班 牙 语 ) 中 国 日 报 新 苏 黎 世 报 在 线 其 他 主 要 是 行 业 媒 体 26 私 营 部 门 对 2006 年 海 事 劳 工 公 约 带 来 的 商 机 加 以 空 前 规 模 的 利 用, 包 括 海 运 保 险 公 司 和 很 多 其 他 公 司, 它 们 设 计 产 品 满 足 公 约 条 款 本 身 的 要 求, 以 及 将 来 与 海 员 及 其 家 庭 成 员 的 被 裁 员 或 死 亡 和 长 期 致 残 的 影 响 有 关 的 要 求, 还 包 括 很 多 开 展 公 约 实 施 人 员 培 训 的 私 营 部 门 机 构 目 前 有 机 构 设 计 了 海 事 劳 工 公 约 实 施 (MLC APP) 应 用 软 件, 作 为 一 个 公 约 合 规 电 子 工 具 27 理 事 会 第 306 届 会 议 建 立 了 一 个 2006 年 海 事 劳 工 公 约 筹 备 三 方 委 员 会, 该 委 员 会 的 建 立 是 模 拟 未 来 将 要 根 据 公 约 第 八 条 在 公 约 生 效 时 建 立 的 三 方 专 门 委 员 会 委 员 会 于 2010 年 9 月 和 2011 年 12 月 召 开 了 会 议 28 这 也 属 于 国 际 劳 工 ( 海 事 ) 大 会 第 94 届 会 议 所 通 过 的 一 项 决 议 的 后 续 行 动, 目 的 是 修 正 守 则 两 个 方 面 的 内 容 以 审 议 守 则 修 正 案 应 遵 循 的 原 则, 这 些 原 则 在 2009 年 3 月 召 开 的 国 际 海 事 组 织 / 国 际 劳 工 组 织 关 于 海 员 死 亡 人 身 伤 害 和 被 裁 员 索 赔 时 的 责 任 和 赔 偿 问 题 特 别 专 家 工 作 组 ( 国 际 海 事 组 织 / 国 际 劳 工 组 织 工 作 组 ) 第 9 次 会 议 上 得 到 同 意 三 方 筹 备 委 员 会 最 终 报 告 日 内 瓦,2010 年 9 月 日 :ILO PTMLC/2010/4 见 : /lang-- en/index.htm 29 理 事 会 文 件 GB.313/LILS/3 三 方 专 门 委 员 会 议 事 规 则 是 为 2006 年 海 事 劳 工 公 约 制 定 的 该 议 事 规 则 及 其 导 注 在 理 事 会 第 313 届 会 议 上 (2012 年 3 月 ) 通 过 见 30 根 据 2006 年 海 事 劳 工 公 约 第 十 五 条, 守 则 修 正 案 可 由 任 何 成 员 国 政 府, 或 被 指 派 参 加 三 方 专 门 委 员 会 的 船 东 代 表 组 或 海 员 代 表 组 提 出 目 前, 已 提 议 于 2014 年 4 月 7-11 日 召 开 委 员 会 第 一 次 会 议 因 此, 重 要 的 是, 在 公 约 于 2013 年 8 月 生 效 后 尽 快 提 出 拟 议 的 修 正 案 如 此 将 确 保 这 些 修 正 案 在 成 员 国 6 个 月 审 议 期 结 束 时 首 先 交 由 三 方 专 门 委 员 会 加 以 考 虑, 随 后 如 获 通 过, 则 提 交 第 103 届 国 际 劳 工 大 会 (2014 年 6 月 ) 修 正 案 的 及 时 提 交, 使 其 可 以 在 2014 年 初 三 方 专 门 委 员 会 第 一 次 会 议 上 得 到 考 虑, 从 而 不 仅 能 够 使 其 早 日 生 效, 还 可 避 免 在 6 个 月 期 满 后 必 须 再 召 开 一 次 三 方 专 门 委 员 会 会 议 单 独 考 虑 这 些 提 议 31 理 事 会 文 件 GB.318/INS/7/1, 修 订 的 第 8 段 GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx 7

9 建 立 了 三 方 专 门 委 员 会 以 便 落 实 2006 年 海 事 劳 工 公 约 第 十 八 条, 条 件 是 直 到 理 事 会 第 319 届 会 议 作 出 最 后 决 定 前 委 员 会 不 召 开 会 议 理 事 会 根 据 公 约 第 十 三 条 第 2 款 和 委 员 会 议 事 规 则 第 4 条 第 3 款, 任 命 了 最 低 数 量 的 委 员 会 船 东 代 表 和 海 员 代 表, 并 邀 请 每 个 已 批 准 公 约 的 成 员 国 政 府 提 名 两 名 委 员 会 的 政 府 代 表, 将 其 姓 名 告 知 国 际 劳 工 局 长 32 B 年 海 事 劳 工 公 约 : 召 开 三 方 专 门 委 员 会 第 一 次 会 议 20. 在 2013 年 6 月 会 议 上, 理 事 会 将 进 一 步 任 命 的 问 题 留 给 三 方 专 门 委 员 会, 确 认 第 一 次 会 议 的 日 期 及 通 过 会 议 议 程 留 待 其 319 届 会 议 决 定 本 部 分 提 供 的 信 息, 是 为 了 帮 助 理 事 会 就 召 开 三 方 专 门 委 员 会 第 一 次 会 议 作 出 必 要 决 定 年 海 事 劳 工 公 约 第 十 三 条 已 经 规 定 了 就 委 员 会 的 组 成 某 些 程 序 和 职 责 问 题 作 决 定 的 框 架 这 些 规 定 连 同 理 事 会 通 过 的 三 方 专 门 委 员 会 详 细 的 议 事 规 则 是 作 出 相 关 决 定 的 基 础 确 认 第 一 次 会 议 的 日 期 两 年 期 计 划 预 算 已 经 为 三 方 专 门 委 员 会 第 一 次 会 议 作 出 资 金 安 排 经 过 协 商,2014 年 4 月 7-11 日 可 能 是 最 适 宜 的 开 会 时 间, 33 主 要 是 考 虑 到 议 事 规 则 第 三 条 第 4 款 的 要 求 : 4. 会 议 议 程 应 与 邀 请 函 一 并 在 有 关 会 议 开 幕 之 日 前 至 少 四 个 月 之 内 传 递 给 海 事 劳 工 公 约 委 员 会 的 政 府 成 员, 并 抄 送 国 际 劳 工 组 织 其 他 所 有 成 员 国 的 政 府 ( 以 下 简 称 成 员 国 ), 并 分 别 通 过 船 东 组 和 海 员 组 各 自 的 秘 书 处 抄 送 海 事 劳 工 公 约 委 员 会 中 的 船 东 和 海 员 代 表 通 过 第 一 次 会 议 的 议 程 23. 第 一 次 会 议 议 程 建 议 详 见 本 文 附 录 24. 未 来 各 次 会 议 的 议 程 将 由 委 员 会 官 员 根 据 议 事 规 则 第 3 条 第 2 3 款 通 过, 规 定 如 下 : 第 3 条 2. 这 些 会 议 的 议 程 应 由 以 下 第 6 条 中 所 指 定 的 官 员 与 理 事 会 官 员 协 商 后 确 定 32 政 府 代 表 数 量 根 据 2006 年 海 事 劳 工 公 约 第 十 八 条 第 2 款 确 定 由 于 成 员 国 不 断 批 准 公 约, 实 际 状 况 要 取 决 于 第 一 次 会 议 召 开 时 的 批 约 数 量 公 约 第 十 三 条 第 3 款 规 定, 未 批 准 公 约 的 成 员 国 政 府 代 表 可 以 参 加 委 员 会 但 无 表 决 权 理 事 会 还 可 邀 请 其 他 组 织 或 实 体 以 观 察 员 的 身 份 出 席 委 员 会 33 在 其 第 318 届 会 议 期 间, 理 事 会 还 作 为 其 批 准 2013 年 和 2014 年 会 议 计 划 的 一 部 分 批 准 了 这 一 日 期 8 GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx

10 3. 在 开 会 期 间 海 事 劳 工 公 约 委 员 会 还 应 审 议 其 官 员 根 据 以 下 第 7 条 第 7 款 提 交 的 任 何 报 告, 以 及 根 据 以 下 第 14 条 提 交 的 任 何 报 告, 并 根 据 以 上 第 2 条 处 理 海 事 劳 工 公 约 委 员 会 职 责 范 围 内 的 任 何 其 他 事 项 任 命 主 席 及 任 何 其 他 船 东 代 表 和 海 员 代 表 25. 正 如 三 方 专 门 委 员 会 议 事 规 则 第 4 条 第 3 款 的 下 列 规 定 : 3. 在 不 妨 碍 理 事 会 决 定 的 资 金 安 排 以 及 除 非 联 合 海 事 委 员 会 建 议 减 少 与 会 人 数 的 前 提 下, 应 按 照 公 约 第 十 三 条 第 2 款 的 规 定, 经 与 联 合 海 事 委 员 会 协 商 后, 海 事 劳 工 公 约 委 员 会 中 的 船 东 代 表 和 海 员 代 表 人 数 应 分 别 相 等 于 理 事 会 在 指 定 船 东 代 表 和 海 员 代 表 时 已 批 准 公 约 的 成 员 国 的 数 目 ; 被 提 名 的 代 表 所 属 各 组 的 秘 书 处 应 将 其 提 名 通 知 劳 工 局 局 长 通 知 中 应 明 确 代 表 的 姓 名 如 有 变 化, 应 按 同 样 的 程 序 进 行 通 知 26. 据 此, 理 事 会 可 能 希 望 对 船 东 代 表 和 海 员 代 表 作 出 更 多 任 命 ( 见 前 述 第 20 段 ), 以 便 其 数 量 相 等 于 截 止 到 召 开 319 届 理 事 会 时 批 约 国 的 数 量 应 当 注 意 的 是, 议 事 规 则 第 4 条 第 3 款 的 规 定, 这 些 任 命 应 不 影 响 理 事 会 为 每 次 会 议 作 出 的 资 金 安 排 如 前 文 第 22 段 表 明, 在 已 经 批 准 的 两 年 期 计 划 预 算 中 已 就 本 次 会 议 资 金 安 排 作 出 决 定 这 些 安 排 包 括 批 准 对 15 名 船 东 代 表 和 15 名 海 员 代 表 的 旅 费 和 生 活 费 支 出 根 据 议 事 规 则 第 6 条, 委 员 会 任 命 三 名 副 主 席, 任 期 三 年 据 此, 这 些 任 命 将 在 委 员 会 第 一 次 会 议 上 作 出 然 而 根 据 第 6 条, 主 席 是 由 委 员 会 政 府 代 表 提 名, 理 事 会 任 命, 任 期 三 年 主 席 在 委 员 会 会 议 讨 论 时 必 须 保 持 中 立 且 无 权 表 决 在 主 席 同 时 也 是 委 员 会 政 府 代 表 的 情 况 下, 其 本 国 政 府 可 以 提 名 另 外 人 员 担 任 委 员 会 代 表 或 者 替 补 代 表 正 如 第 一 次 会 议 议 程 的 情 况, 在 不 存 在 根 据 议 事 规 则 第 6 条 第 2 款 的 建 议 时, 根 据 必 须 作 出 的 关 于 召 开 本 委 员 会 第 一 次 会 议 的 决 定, 建 议 理 事 会 为 第 一 次 会 议 任 命 一 位 主 席, 初 步 任 期 为 一 年 议 事 规 则 导 注 规 定 : 5. 根 据 议 事 规 则, 理 事 会 负 责 召 开 海 事 劳 工 公 约 委 员 会 会 议 当 决 定 召 开 会 议 时, 理 事 会 应 考 虑 定 期 举 行 会 议 的 要 求 ( 议 事 规 则 第 3 条 ), 并 需 要 考 虑 每 次 会 议 的 构 成 ( 议 事 规 则 第 4 条 ) 参 会 人 数 取 决 于 批 约 国 的 数 目, 因 为 每 个 批 约 国 有 权 任 命 两 名 政 府 代 表 ( 议 事 规 则 第 4 条 ; 公 约 第 十 三 条 第 2 款 ) 此 外, 理 事 会 必 须 与 联 合 海 事 委 员 会 协 商 后 决 定 船 东 和 海 员 代 表 的 人 数 ( 议 事 规 则 第 4 条 第 3 款 ; 公 约 第 十 三 条 第 2 款 ) 根 据 国 际 劳 工 组 织 章 程 规 定 的 比 例, 议 事 规 则 ( 第 4 条 第 3 款 ) 规 定, 船 东 代 表 和 海 员 代 表 的 人 数 应 分 别 等 于 批 约 国 的 数 目, 使 船 东 组 和 海 员 组 有 可 能 分 别 推 荐 占 有 表 决 权 的 与 会 者 总 数 四 分 之 一 的 代 表 参 会, 除 非 联 合 海 事 委 员 会 ( 由 船 东 和 海 员 代 表 组 成 ) 建 议 理 事 会 指 定 较 少 的 代 表 数 目 议 事 规 则 规 定, 这 不 妨 碍 资 金 安 排 ( 第 4 条 第 3 款 ); 因 此, 理 事 会 也 可 以 根 据 每 次 会 议 的 资 金 安 排, 决 定 使 用 国 际 劳 工 组 织 预 算 负 担 所 有 或 仅 仅 部 分 指 定 船 东 和 海 员 代 表 的 参 会 费 用 6. 一 旦 这 些 数 目 得 以 确 定, 由 各 国 政 府 和 其 他 两 个 组 的 秘 书 处 将 其 提 名 报 给 国 际 劳 工 局 局 长 政 府 通 常 采 取 国 家 主 管 部 门 签 署 代 表 证 书 的 形 式 报 名 每 次 会 议 的 邀 请 函 中 明 确 规 定 了 报 名 的 最 后 期 限 35 劳 工 局 将 尽 可 能 进 行 协 商 并 考 虑 批 准 公 约 的 成 员 国 数 量 持 续 变 化 的 情 况 GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx 9

11 邀 请 其 他 组 织 和 实 体 以 观 察 员 身 份 出 席 委 员 会 28. 公 约 第 十 三 条 第 3 款 规 定, 理 事 会 可 以 邀 请 其 他 组 织 或 实 体 以 观 察 员 的 身 份 出 席 委 员 会 议 事 规 则 第 9 条 3 4 款 也 对 这 个 问 题 进 行 了 处 理 决 定 草 案 29. 理 事 会 或 许 希 望 : (a) 注 意 到 本 文 件 引 言 和 A 部 分 的 情 况 ; (b) 2014 年 4 月 7-12 日 在 日 内 瓦 召 开 三 方 专 门 委 员 会 会 议 ; (c) 采 纳 本 文 件 附 录 中 提 议 的 委 员 会 第 一 会 议 议 程 ; (d) 根 据 2006 年 海 事 劳 工 公 约 第 十 三 条 第 2 款, 经 与 联 合 海 事 委 员 会 协 商, 依 照 三 方 专 门 委 员 会 议 事 规 则 第 4 条 第 3 款, 任 命 其 他 的 船 东 代 表 和 海 员 代 表 ; (e) 要 求 劳 工 局 长 向 所 有 批 准 公 约 的 成 员 国 及 三 方 专 门 委 员 会 船 东 成 员 和 海 员 成 员 发 出 参 会 邀 请 ; 和 (f) 授 予 理 事 会 官 员 就 任 命 委 员 会 主 席, 以 及 可 能 出 现 的 其 他 与 召 开 会 议 有 关 的 事 项, 包 括 邀 请 观 察 员 出 席 会 议 作 出 决 定 的 权 利 10 GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx

12 附 录 2006 年 海 事 劳 工 公 约 三 方 专 门 委 员 会 会 议 的 议 程 (2014 年 4 月 7-11 日, 日 内 瓦 ) 1. 任 命 三 名 副 主 席 ( 由 海 事 劳 工 公 约 委 员 会 提 名 ) 2. 考 虑 对 2006 年 海 事 劳 工 公 约 的 守 则 修 正 案 的 建 议 3. 交 流 实 施 公 约 的 有 关 信 息 4. 对 根 据 公 约 第 七 条 提 出 的 进 行 协 商 的 任 何 要 求 予 以 考 虑 5. 根 据 2006 年 海 事 劳 工 公 约 第 七 条 采 纳 进 行 协 商 的 安 排 1 6. 任 何 其 他 事 项 1 见 议 事 规 则 第 14 条 GB319-LILS_5_[NORME ]-Ch.docx 11