中 国 科 技 资 源 导 刊 ISSN 1674-1544 2015 年 11 月 第 47 卷 第 6 期 18-22 CHINA SCIENCE & TECHNOLOGY RESOURCES REVIEW ISSN 1674-1544 Vol.47 No.6 18-22, Nov. 2015 科 技 人 员 创 新 创 业 政 策 制 定 相 关 因 素 分 析 李 玲 等 安 冉 储 节 旺 ( 安 徽 大 学 管 理 学 院, 安 徽 合 肥 230601) 摘 要 : 国 内 外 学 者 在 鼓 励 科 技 人 员 创 新 创 业 方 面 都 进 行 过 深 入 研 究, 且 近 几 年 来 呈 现 上 涨 的 趋 势 文 章 采 用 文 献 调 查 法 对 通 过 研 究 相 关 文 献 了 解 到 目 前 有 关 科 技 人 员 创 新 创 业 的 研 究 和 发 展 影 响 因 素 鼓 励 政 策 措 施 进 行 分 析 在 了 解 有 关 科 技 人 员 创 新 创 业 现 状 的 基 础 上, 对 影 响 其 发 展 的 原 因 进 行 归 纳 总 结, 并 结 合 各 地 出 台 的 相 关 政 策 措 施 分 析 出 制 定 鼓 励 科 技 人 员 创 新 创 业 政 策 的 关 键, 旨 在 为 各 省 市 针 对 自 身 不 足 有 效 出 台 政 策 办 法 提 供 有 价 值 的 参 考 与 启 示 关 键 词 : 科 技 人 员 ; 创 新 创 业 ; 影 响 因 素 ; 政 策 措 施 ; 激 励 机 制 中 图 分 类 号 :G316 文 献 标 识 码 :A DOI:10.3772/j.issn.1674-1544.2015.06.004 Analysis on the Related Factors of Scientific and Technological Personnel's Innovation and Entrepreneurship Policy Making Li Ling, An Ran, Chu Jiewang (School of Management, Anhui University, Hefei 230601) Abstract: Domestic and foreign scholars have conducted in-depth research in encouraging scientific and technical personnel to do the innovation and entrepreneurship, and in recent years showing a rising trend. This article uses the literature research method to understand the relevant literature to understand the current relevant scientific and technological personnel innovation and entrepreneurship research and development, influencing factors, to encourage policy measures to analyze. In the understanding of relevant technology personnel present situation on the basis of innovative undertaking and affecting the paper summarizes the reasons of its development, and combining with the relevant policies and measures introduced around the analysis of the key to encourage scientific and technological personnel innovation entrepreneurship policy, aimed for the provinces and cities for its own shortcomings, effective policy measures to provide valuable reference and enlightenment. Keywords: science and technology personnel, innovation and entrepreneurship, influence factor, policy measures, incentive mechanisms 2009 年 以 来, 党 中 央 国 务 院 出 台 了 一 系 列 促 进 就 业 鼓 励 创 业 的 政 策, 大 力 清 理 规 范 与 行 政 审 批 相 关 的 中 介 服 务 等 举 措, 进 一 步 支 持 创 业 创 新, 体 现 了 国 家 支 持 高 校 科 研 院 所 等 专 业 技 术 人 员 在 职 或 离 岗 创 业 创 新 的 新 思 路 与 新 发 展 1 国 内 研 究 文 献 概 述 近 10 年 来, 国 内 发 表 科 技 人 员 创 新 创 业 的 作 者 简 介 : 李 玲 *(1996-), 女, 安 徽 大 学 本 科 生, 研 究 方 向 : 信 息 管 理 与 信 息 系 统 ; 安 冉 (1996-), 女, 安 徽 大 学 本 科 生, 研 究 方 向 : 信 息 管 理 与 信 息 系 统 ; 储 节 旺 (1969-), 男, 安 徽 大 学 教 授, 博 士 生 导 师, 安 徽 大 学 图 书 馆 馆 长, 大 学 图 书 情 报 学 刊 主 编, 研 究 方 向 : 知 识 管 理 基 金 项 目 : 安 徽 省 软 科 学 项 目 安 徽 鼓 励 科 技 人 员 创 新 创 业 实 证 研 究 (1502052018); 国 家 级 大 学 生 创 新 创 业 训 练 计 划 项 目 安 徽 省 合 肥 市 高 新 技 术 企 业 自 主 创 新 能 力 评 价 体 系 构 建 和 评 价 系 统 开 发 (AH201310357095) 收 稿 日 期 :2015 年 6 月 18 日 18
专 题 研 究 : 科 技 人 才 评 价 与 培 养 李 玲 等 : 科 技 人 员 创 新 创 业 政 策 制 定 相 关 因 素 分 析 研 究 论 文 101 篇,2006 年 仅 3 篇,2014 年 达 25 篇, 增 长 了 8 倍, 如 图 1 所 示 其 中, 涉 及 管 理 和 政 策 的 有 52 篇, 占 总 论 文 数 的 51.5%; 涉 及 环 境 和 影 响 因 素 的 有 16 篇, 占 总 论 文 数 的 15.8% (1) 对 创 新 创 业 现 状 的 研 究 2005 年, 胡 化 凯 谢 治 国 张 玉 华 通 过 运 用 问 卷 调 查 法 对 安 徽 省 的 高 校 教 师 及 科 研 人 员 的 创 新 创 业 情 况 进 行 了 调 查, 调 查 结 果 在 很 大 程 度 上 反 映 了 科 技 人 员 和 科 技 管 理 人 员 对 鼓 励 创 新 创 业 政 策 的 看 法, 并 在 此 基 础 上 提 出 了 一 些 政 策 性 建 议 [1] 2012 年, 朱 巍 程 艳 张 柳 对 武 汉 高 校 和 科 研 机 构 科 技 人 员 创 新 创 业 活 动 的 现 状 进 行 了 总 结, 并 提 出 进 一 步 促 进 科 技 人 员 创 新 创 业 的 政 策 措 施 [2] 分 析 科 技 人 员 在 创 新 创 业 过 程 中 碰 到 的 主 要 问 题 和 困 难, 将 在 完 善 相 关 政 策 措 施 时 更 有 针 对 性 (2) 对 创 新 创 业 影 响 因 素 的 研 究 2013 年, 在 激 发 科 技 人 才 创 新 创 业 的 机 制 方 面, 潘 宇 峰 以 浙 江 省 为 例 进 行 了 探 讨, 尤 其 提 出 了 要 注 重 对 科 技 人 员 的 物 质 奖 励 精 神 奖 励 和 竞 争 激 励 [3] 潘 宇 峰 从 政 府 的 职 能 定 位 管 理 体 制 鼓 励 措 施 等 方 面 进 行 探 讨, 但 缺 乏 总 体 视 角, 没 有 对 科 技 人 员 自 身 因 素 进 行 分 析 2014 年, 申 国 柱 周 桂 武 谢 季 平 对 昆 明 市 科 技 人 员 创 新 创 业 的 影 响 因 素 进 行 了 分 析, 提 出 了 影 响 科 技 人 员 发 挥 潜 能 的 主 要 因 素, 主 要 有 市 场 风 险 大, 科 技 成 果 转 化 困 难, 政 策 实 施 力 度 不 够, 激 励 机 制 不 健 全 等 [4] (3) 对 创 新 创 业 政 策 环 境 的 研 究 2010 年, 武 汉 市 软 科 学 基 金 课 题 组 对 武 汉 市 科 技 人 员 创 业 政 策 环 境 进 行 了 剖 析, 提 出 了 要 从 思 想 上 政 策 上 管 理 上 等 全 方 位 对 科 技 人 才 创 业 环 境 进 行 改 善 [5] 文 章 侧 重 分 析 创 业 政 策 环 境 对 科 技 人 员 创 新 创 业 的 影 响, 但 仅 从 环 境 分 析, 缺 乏 一 定 的 代 表 性 同 年, 在 高 校 科 研 管 理 改 革 方 面, 李 健 指 出, 高 校 的 科 技 资 源 与 社 会 经 济 需 要 存 在 一 定 的 脱 节, 长 此 以 往 会 造 成 高 校 科 研 管 理 体 制 限 于 僵 化, 不 能 充 分 激 发 庞 大 的 科 技 资 源 活 力 [6] 同 年, 于 滨 以 四 川 宜 宾 为 例, 探 讨 其 在 科 技 创 新 发 展 过 程 中 所 存 在 的 诸 多 问 题, 其 中 包 括 3 个 方 面 : 科 技 总 体 投 入 不 强 ; 科 技 资 源 相 对 匮 乏 ; 管 理 体 制 机 制 不 适 应 形 势 变 化 要 求 针 对 这 些 问 题, 他 提 出 深 化 体 制 改 革, 实 施 创 新 驱 动 战 略 的 对 策 与 措 施 [7] 于 滨 以 四 川 宜 宾 为 例 分 析 了 创 新 创 业 过 程 中 遇 到 的 问 题, 并 提 出 了 具 有 实 用 性 和 针 对 性 的 建 议, 但 缺 乏 普 遍 适 用 性 在 为 科 技 人 员 创 新 创 业 提 供 宽 松 的 政 策 环 境 方 面, 钟 志 华 在 两 会 上 提 出 存 在 以 下 问 题 : 一 是 现 行 税 收 优 惠 政 策 的 支 持 不 足, 国 家 目 前 已 出 台 了 企 业 研 究 开 发 费 用 税 前 扣 除 政 策, 但 仅 适 用 于 企 业, 个 人 从 事 研 究 开 发 无 法 享 受 政 策 支 持 ; 二 是 现 有 激 励 政 策 落 实 力 度 有 待 加 强, 以 股 权 和 分 红 政 策 为 例, 存 在 科 技 成 果 如 何 界 定 如 何 评 估 等 一 些 问 题 [8] 30 25 25 20 15 10 5 3 11 6 4 2 3 15 10 9 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015 2015 图 1 近 10 年 CNKI 科 技 人 员 创 新 创 业 论 文 统 计 19
中 国 科 技 资 源 导 刊 第 47 卷 第 6 期 2015 年 11 月 本 文 以 CNKI 中 国 知 网 学 术 期 刊 网 络 出 版 总 库 作 为 数 据 源, 以 科 技 人 员 为 主 题 并 含 创 新 创 业 为 关 键 词 进 行 近 10 年 间 期 刊 论 文 检 索, 对 科 技 人 员 创 新 创 业 的 政 策 措 施 进 行 分 析 2 有 关 科 技 人 员 创 新 创 业 影 响 因 素 的 分 析 目 前, 国 外 关 于 抑 制 或 者 激 励 科 技 人 员 创 新 创 业 因 素 的 研 究 较 多, 进 而 推 出 许 多 有 价 值 的 结 论 同 时, 国 内 学 者 也 对 创 新 创 业 影 响 因 素 进 行 了 相 关 研 究 (1) 动 机 因 素 例 如 :Víana Barcelo R A 利 用 科 学 管 理 部 门 数 据 库 中 的 数 据 揭 示 科 技 人 员 知 识 转 移 活 动 研 究 ( 咨 询 和 技 术 营 销 ) 的 对 象 是 互 补 的, 介 绍 了 哥 伦 比 亚 科 技 人 员 在 创 新 创 业 方 面 的 动 机 的 经 验 证 据 以 及 他 们 在 大 学 和 公 司 之 间 关 系 的 框 架 内 将 知 识 传 授 给 生 产 部 门 的 可 行 性 [9] (2) 激 励 因 素 Ferrary M 就 研 发 人 员 的 激 励 问 题 提 出, 成 就 需 要 是 最 重 要 的 激 励 因 素, 排 在 之 后 的 分 别 是 货 币 需 要 和 非 货 币 需 要 [10] 促 进 创 新 创 业 的 因 素 为 具 有 激 励 性 的 目 标, 分 别 为 生 产 资 源 解 决 问 题 迎 接 专 业 性 的 挑 战 获 取 个 人 所 得 个 人 的 满 足 感 和 学 术 威 望, 最 后 是 解 决 社 会 问 题 ; 抑 制 因 素 主 要 为 时 间 限 制 缺 乏 动 力 缺 乏 创 新 环 境 害 怕 UITT(University-Industry Technology Transfer) [11] 与 高 校 的 规 章 相 违 背 [12] (3) 同 行 因 素 科 技 人 员 创 新 创 业 也 会 受 同 行 的 影 响, 尤 其 是 业 界 权 威 人 士 的 行 为 同 行 的 影 响 是 通 过 社 会 比 较 的 机 制 来 实 现 的 Tartari 曾 提 出 同 行 间 通 过 交 流 比 较, 因 为 具 有 相 似 的 心 理 状 态, 会 互 相 影 响 创 新 创 业 [13] (4) 制 度 因 素 例 如 :Benneworth P 批 评 了 美 国 的 相 关 制 度, 强 调 需 要 为 大 学 和 产 业 之 间 建 立 多 个 通 道, 只 有 足 够 多 地 连 接 大 学 与 企 业 的 通 道, 才 能 吸 引 更 多 的 人 才, 进 而 创 造 出 更 多 效 益, 而 制 度 的 确 立 对 于 通 道 的 建 立 至 关 重 要 [14] 政 策 制 度 的 制 定 者 和 科 技 人 员 要 保 持 密 切 的 联 系, 以 获 取 相 互 的 诉 求 [15] (5) 经 济 因 素 申 国 柱 周 桂 武 谢 季 平 以 昆 明 市 为 例, 结 合 昆 明 市 的 地 理 位 置, 经 济 发 展 状 况 及 现 如 今 的 科 技 发 展 状 况 等 方 面, 对 社 会 科 研 化 投 入 体 制 政 府 机 制 管 理 部 门 职 能 强 弱 以 及 科 研 人 员 自 身 能 力 等 诸 多 环 境 方 面 因 素 进 行 综 合 分 析, 指 出 市 场 风 险 成 果 转 化 融 资 等 因 素 对 科 研 人 员 潜 能 发 挥 方 面 的 影 响 [4] 3 有 关 科 技 人 员 创 新 创 业 的 政 策 措 施 目 前, 已 有 部 分 省 份 就 创 新 创 业 进 行 相 关 障 碍 对 策 以 及 影 响 因 素 的 分 析 研 究, 国 务 院 和 各 地 方 制 定 了 相 关 政 策 措 施, 对 于 政 府 鼓 励 科 技 人 员 创 新 创 业 具 有 现 实 的 指 导 意 义 (1) 国 务 院 印 发 改 革 意 见 从 2014 年 的 政 府 工 作 报 告 提 出 鼓 励 科 研 人 员 创 办 企 业, 到 各 地 积 极 出 台 政 策 支 持 科 技 人 员 创 新 创 业, 表 明 对 国 有 资 产 流 失 的 评 判 标 准 和 观 念 也 正 在 发 生 变 化 2015 年, 国 务 院 印 发 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 ( 下 称 意 见 ), 要 求 探 索 高 校 科 研 院 所 等 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 在 职 创 业 离 岗 创 业 有 关 政 策 意 见 指 出, 随 着 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 就 业 总 量 压 力 依 然 存 在, 结 构 性 矛 盾 更 加 凸 显 必 须 着 力 培 育 大 众 创 业 万 众 创 新 的 新 引 擎, 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 把 创 业 和 就 业 结 合 起 来, 以 创 业 创 新 带 动 就 业 意 见 提 出, 对 于 高 校 科 研 院 所 等 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 离 岗 创 业 的, 经 原 单 位 同 意, 可 在 3 年 内 保 留 人 事 关 系, 与 原 单 位 其 他 在 岗 人 员 同 等 享 有 参 加 职 称 评 聘 岗 位 等 级 晋 升 和 社 会 保 险 等 方 面 的 权 利 原 单 位 应 当 根 据 专 业 技 术 人 员 创 业 的 实 际 情 况, 与 其 签 订 或 变 更 聘 用 合 同, 明 确 权 利 义 务 意 见 提 出 了 4 个 方 面 的 政 策, 包 括 深 入 实 施 就 业 优 先 战 略 积 极 推 进 创 业 带 动 就 业 统 筹 推 进 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 就 业 加 强 就 业 创 业 服 务 和 职 业 培 训 等 (2) 南 京 地 区 科 技 九 条 南 京 推 出 深 化 南 京 国 家 科 技 体 制 综 合 改 革 试 点 城 市 建 设 打 造 中 国 人 才 与 创 业 创 新 名 城 的 若 干 政 策 措 施 (2012), 这 就 是 日 后 在 全 国 引 起 巨 大 反 响 的 科 技 九 条 该 政 策 规 定, 允 许 和 鼓 励 在 南 京 高 校 科 研 院 所 和 国 有 事 业 企 业 单 位 科 20
专 题 研 究 : 科 技 人 才 评 价 与 培 养 李 玲 等 : 科 技 人 员 创 新 创 业 政 策 制 定 相 关 因 素 分 析 技 人 员 ( 包 括 担 任 行 政 领 导 职 务 的 科 技 人 员 ) 离 岗 创 业,3 年 内 保 留 其 原 有 身 份 和 职 称, 档 案 工 资 正 常 晋 升, 规 定 职 务 发 明 成 果 收 益 按 至 少 60% 最 多 95% 的 比 例 划 归 参 与 研 发 的 科 技 人 员 及 其 团 队 拥 有 离 岗 创 业 给 科 技 人 员 创 造 良 好 的 工 作 条 件, 无 后 顾 之 忧, 可 一 心 埋 头 于 创 新 创 业 (3) 河 北 山 西 省 为 科 技 人 员 松 绑 河 北 山 西 相 继 出 台 了 鼓 励 科 技 人 员 创 业 的 政 策, 为 科 技 人 员 创 业 松 绑 河 北 省 出 台 的 关 于 支 持 鼓 励 科 技 人 员 创 办 科 技 型 企 业 的 实 施 办 法 提 出, 科 技 人 员 可 采 取 以 资 金 非 职 务 科 技 成 果 有 效 专 利 入 股 参 股 创 办 科 技 型 企 业 并 分 红, 也 可 采 取 兼 职 兼 薪 方 式 服 务 科 技 型 企 业, 其 成 果 在 企 业 中 享 有 的 股 权 收 益, 科 技 人 员 最 高 可 享 有 80% 由 此 可 见, 河 北 出 台 的 政 策 强 调 科 技 人 员 的 收 益 山 西 省 欲 通 过 科 技 创 新 来 加 快 本 省 经 济 结 构 的 转 变, 并 发 布 了 山 西 省 委 省 政 府 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 创 新 体 系 建 设 的 实 施 意 见 (2013), 共 分 为 7 个 部 分, 全 面 阐 述 了 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 创 新 体 系 建 设 的 总 体 要 求 主 要 指 标 主 要 任 务 具 体 举 措 等 内 容, 提 出 政 府 主 导, 市 场 运 作, 开 放 合 作, 创 新 驱 动, 绿 色 低 碳, 生 态 宜 居 的 建 设 原 则 山 西 省 政 策 中 同 样 提 到 保 障 科 技 人 员 发 挥 自 主 性 积 极 性 创 造 性 是 科 技 创 新 的 根 本, 可 离 岗 留 职 或 在 职 创 新 创 业 (4) 北 京 发 布 京 校 十 条 北 京 市 发 布 的 加 快 推 进 高 等 学 校 科 技 成 果 转 化 和 科 技 协 同 创 新 若 干 意 见 ( 试 行 ) (2014) ( 简 称 京 校 十 条 ) 还 提 出, 创 办 的 企 业 可 按 照 科 技 人 员 现 金 出 资 额 度 的 20% 申 请 政 府 股 权 投 资 配 套 支 持, 可 在 高 等 学 校 新 设 科 技 成 果 转 化 岗 位 据 了 解, 在 京 校 十 条 颁 布 后 的 第 3 天, 北 京 农 学 院 就 配 套 出 台 了 北 京 农 学 院 专 业 技 术 人 员 和 学 生 在 大 学 科 技 园 创 办 科 技 企 业 的 若 干 规 定 ( 试 行 ), 不 仅 鼓 励 该 校 教 师 通 过 独 资 联 营 合 资 等 多 种 方 式 在 大 学 科 技 园 内 申 请 创 办 企 业 和 相 关 研 发 机 构, 而 且 给 予 教 师 在 职 称 评 定 资 金 等 方 面 的 支 持 北 京 地 区 政 策 倾 向 于 高 校 专 业 技 术 人 员, 不 仅 鼓 励 科 技 成 果 转 化 创 新 创 业 成 果, 并 且 可 得 到 职 称 和 岗 位 上 的 支 持, 为 在 校 职 工 提 供 广 阔 平 台 (5) 四 川 出 台 事 业 与 利 益 并 重 四 川 发 布 的 领 办 创 办 科 技 型 企 业 可 保 留 身 份 ( 2014) 以 如 何 最 大 限 度 调 动 科 技 人 员 的 创 新 积 极 性 为 重 点, 简 诉 政 府 施 行 的 鼓 励 科 技 人 员 领 办 科 技 型 企 业 完 善 制 定 促 进 科 研 成 果 转 化 的 收 益 分 配 推 进 科 技 创 新 奖 励 制 度 改 革 及 探 索 建 立 不 同 类 型 科 技 活 动 特 点 的 评 价 体 系 等 4 项 提 高 科 技 人 员 科 研 积 极 性 的 具 体 方 法, 强 调 相 关 部 门 的 协 调 作 用 为 激 励 科 技 人 员 创 新 创 业, 用 好 用 活 科 技 人 才 资 源 优 势, 四 川 省 内 江 市 专 门 制 定 了 内 江 市 激 励 科 技 人 员 创 新 创 业 专 项 改 革 方 案 (2014), 明 确 相 关 管 理 奖 励 政 策, 有 利 于 调 动 科 技 人 员 的 积 极 性 四 川 省 推 出 的 事 业 导 向 利 益 驱 动 的 新 机 制, 在 很 大 程 度 上 突 破 了 体 制 的 障 碍, 凝 聚 了 人 才 资 源 (6) 安 徽 试 行 实 施 细 则 近 年 来, 安 徽 省 相 继 出 台 关 于 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 进 一 步 加 快 创 新 型 省 份 建 设 的 意 见 安 徽 省 鼓 励 科 技 人 员 创 新 创 业 实 施 细 则 ( 试 行 ), 旨 在 鼓 励 高 校 科 研 院 所 设 立 科 技 创 业 岗, 让 科 技 人 员 专 职 从 事 科 技 创 业 成 果 转 化 等 活 动, 同 时, 将 安 徽 省 加 快 转 变 为 创 新 型 省 份 但 从 已 有 政 策 的 落 实 成 效 来 看, 还 存 在 进 一 步 完 善 的 问 题 安 徽 作 为 教 育 大 省 之 一, 拥 有 众 多 的 高 校 和 科 研 机 构, 为 该 省 孕 育 了 大 量 的 科 技 人 员 近 年 来 通 过 制 定 和 实 施 鼓 励 科 技 人 员 创 新 创 业 政 策 实 施 办 法 等 政 策, 力 图 发 挥 合 肥 作 为 科 教 城 的 现 有 科 技 资 源 优 势, 推 动 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 实 现 关 键 技 术 核 心 领 域 战 略 产 业 的 突 破, 增 强 自 主 创 新 能 力, 实 现 跨 越 式 发 展 但 当 前 对 科 技 人 员 创 新 创 业 政 策 引 导 不 到 位, 各 方 面 鼓 励 不 足, 造 成 人 才 流 失, 从 而 制 约 了 当 地 科 技 创 新 及 科 技 创 新 转 化 能 力 的 提 高 2014 年 出 台 的 安 徽 省 鼓 励 科 技 人 员 创 新 创 21
中 国 科 技 资 源 导 刊 第 47 卷 第 6 期 2015 年 11 月 业 实 施 细 则 ( 试 行 ) 提 出, 鼓 励 高 校 科 研 院 所 科 技 人 员 在 完 成 本 职 工 作 的 前 提 下 兼 职 在 本 省 从 事 科 技 创 业 成 果 转 化 等 活 动, 由 此 产 生 的 收 入 归 个 人 所 有 安 徽 将 合 肥 作 为 核 心 圈, 利 用 高 校 及 科 研 机 构 集 中 的 优 势, 推 动 市 场 环 境 下 企 业 技 术 创 新 力 的 提 高, 并 认 识 到 当 下 科 技 人 才 的 缺 失 和 流 失, 以 出 台 保 障 科 技 人 员 应 当 利 益 的 政 策 来 解 决 问 题, 直 指 不 足 之 处 综 上 所 述, 国 务 院 改 革 意 见 和 各 地 方 政 策, 都 有 一 相 同 之 处, 即 力 争 保 护 科 技 人 才 资 源, 创 造 无 顾 虑 的 客 观 条 件, 在 职 位 收 益 方 面 给 予 政 策 倾 斜, 减 少 人 才 流 失 可 见, 科 技 人 才 在 各 地 区 创 新 创 业 方 面 的 重 要 地 位 各 地 政 策 也 各 有 特 色, 根 据 各 省 的 不 足 之 处, 有 针 对 性 地 出 台 办 法, 解 决 实 际 问 题 4 结 语 近 年 来, 科 技 人 员 在 创 新 创 业 方 面 取 得 了 诸 多 成 就, 例 如 : 四 川 省 攀 枝 花 学 院 韦 会 平 博 士 创 办 攀 枝 花 木 田 生 物 科 技 有 限 公 司, 研 制 出 攀 西 三 宝 系 列 保 健 产 品, 带 动 当 地 发 展 玛 咖 种 植, 给 当 地 农 民 带 来 了 900 多 万 元 的 收 益, 企 业 实 现 年 产 值 约 1000 万 元, 利 润 达 到 200 万 元 可 见, 科 技 人 员 在 推 进 城 市 发 展 新 跨 越 方 面 所 做 的 积 极 贡 献 但 如 何 充 分 利 用 好 这 些 科 技 资 源, 发 挥 好 这 些 科 技 人 员 的 作 用, 仍 是 政 府 多 年 来 十 分 关 心 和 一 直 着 力 解 决 的 问 题 通 过 以 上 分 析, 可 为 政 府 制 定 鼓 励 科 技 人 员 创 新 创 业 政 策 提 供 参 考, 并 确 保 相 关 政 策 能 够 有 序 执 行 参 考 文 献 [1] 胡 化 凯, 谢 治 国, 张 玉 华. 鼓 励 科 技 人 员 创 新 创 业 政 策 调 查 分 析 [J]. 科 技 与 经 济, 2005, 18(2):32-37. [2] 朱 巍, 程 艳, 张 柳. 科 技 人 员 创 新 创 业 障 碍 和 对 策 研 究 以 武 汉 高 校 和 科 研 机 构 为 例 [C]// 2012 年 全 国 科 学 学 理 论 与 学 科 建 设 暨 科 学 技 术 学 两 委 联 合 年 会, 2012. [3] 潘 宇 峰. 激 发 科 技 人 才 创 新 创 业 的 机 制 探 讨 基 于 浙 江 的 现 状 和 政 策 建 议 [J]. 丽 水 学 院 学 报, 2013, 35(3):63-67. [4] 申 国 柱, 周 桂 武, 谢 季 平. 昆 明 市 科 技 人 员 创 新 创 业 影 响 因 素 分 析 [J]. 中 国 科 技 信 息, 2014 (6):250-252. [5] 武 汉 市 软 科 学 基 金 课 题 组, 王 观 松, 谢 标. 改 善 武 汉 市 科 技 人 员 创 业 政 策 环 境 研 究 [J]. 长 江 论 坛, 2010 (6):18-22. [6] 李 健. 论 科 技 创 新 创 业 视 野 下 的 高 校 科 研 管 理 改 革 [J]. 价 值 工 程, 2010, 29(8):213-214. [7] 于 滨. 深 化 科 技 体 制 改 革 推 进 宜 宾 创 新 驱 动 发 展 的 调 查 与 思 考 [J]. 技 术 与 市 场, 2014(11):1-4. [8] 薛 亚 培. 国 家 为 科 技 人 员 创 新 创 业 提 出 建 议 : 全 国 政 协 委 员 中 国 工 程 院 院 士 重 庆 市 科 学 技 术 委 员 会 主 任 钟 志 华 关 于 激 励 科 技 人 员 创 新 创 业 的 提 案 [J]. 商 用 汽 车 新 闻, 2014 (10):6. [9] Viana Barcelo R A, Navarro España J L, Pinto Prieto H M. A Review of the Motivations of Academic Researchers in Colombia to Generate and Transfer Knowledge to the Manufacturing Industry Using a Canonical Correlation Analysis[J]. Estud Gerenc, 2012, 28(124):125-139. [10] Ferrary M. Strategic Spin-off: A New Incentive Contract Formanaging R&D Researchers[J]. The Journal of Technology Transfer, 2008,33(6):600-618. [11] Closs L, Ferreira G, Brasil V, et al. What Motivates Brazilian Academic Researchers to Transfer Technology? [J]. Journal of Technology Management & innovation, 2013, 8(4): 79-90. [12] Somsuk N. University-Industry Technology Transfer Programme's Success Analysis: Using the Analytic Hierarchy Process-based Model[C]//Industrial Engineering and Engineering Management (IEEM), 2010 IEEE International Conference. IEEE, 2010:901 905. [13] Tartari Valentina, Perkmann Markus, Salter Ammon. In Good Company: The Influence of Peers on Industry Engagement by Academic Scientists[J]. Research Policy, 2014,43(7):1189-1203. [14] Benneworth P, Dawley S. Managing the University Third Strand Innovation Process? Developing Innovation Support Services in Regionally Engaged Universities[J]. Knowledge, Technology & Policy,2005, 18(3):74-94. [15] Gibbons P, Zammit C, Youngentob K, et al. Some Practical Suggestions for Improving Engagement between Researchers and Policy makers in Natural Resource Management[J]. Ecological Management &Restoration, 2008, 9(3): 182-186. 22