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联 合 国 S/2013/680 安 全 理 事 会 Distr.: General 19 November 2013 Chinese Original: English 一. 导 言 秘 书 长 关 于 在 几 内 亚 比 绍 恢 复 宪 政 秩 序 的 报 告 1. 本 报 告 是 根 据 安 全 理 事 会 第 2048(2012) 号 和 第 2103(2013) 号 决 议 提 交 的, 其 中 叙 述 2013 年 8 月 21 日 我 的 上 一 次 报 告 (499) 以 来 政 治 安 全 人 权 人 道 主 义 和 社 会 经 济 的 重 大 事 态 发 展 二. 恢 复 和 尊 重 宪 政 秩 序 A. 政 治 局 势 1. 几 内 亚 比 绍 政 治 局 势 概 述 2. 在 本 报 告 所 述 期 间, 实 施 过 渡 路 线 图 特 别 是 与 举 行 总 统 和 立 法 选 举 有 关 的 关 键 基 准 方 面 的 进 展 仍 然 缓 慢 8 月 22 日, 国 民 议 会 一 致 同 意 修 正 选 民 登 记 法, 以 便 为 经 过 强 化 的 手 工 选 民 登 记 系 统 和 数 字 化 选 民 登 记 系 统 做 好 准 备 这 两 个 系 统 都 规 定 选 民 证 上 必 须 有 持 证 人 的 照 片 指 纹 以 及 序 号 同 一 天, 全 国 选 举 委 员 会 主 席 奥 古 斯 托 门 德 斯 对 开 始 选 民 登 记 工 作 方 面 的 延 误 表 示 担 忧, 而 民 间 社 会 促 进 和 平 民 主 与 发 展 运 动 则 把 这 种 延 误 斥 之 为 政 治 行 为 者 的 拖 延 战 术, 目 的 是 推 迟 选 举, 以 便 延 长 过 渡 时 期 3. 8 月 22 日, 过 渡 总 理 鲁 伊 杜 阿 尔 特 德 巴 罗 斯 致 函 议 会 议 长, 要 求 国 民 议 会 就 大 赦 法 案 举 行 辩 论, 以 便 按 照 2013 年 5 月 国 民 议 会 通 过 的 过 渡 契 约 和 政 治 协 议 的 规 定, 对 2012 年 4 月 12 日 政 变 的 实 施 者 予 以 特 赦 社 会 革 新 党 及 几 内 亚 和 佛 得 角 非 洲 独 立 党 ( 几 佛 独 立 党 ) 的 一 些 部 分 承 诺 支 持 大 赦 法 9 月 9 日, 几 内 亚 比 绍 人 权 联 盟 向 议 会 议 员 们 发 出 一 封 公 开 信, 敦 促 他 们 驳 回 过 渡 政 府 的 提 案 该 法 案 未 能 获 得 必 需 的 51 票, 因 此 于 9 月 10 日 被 国 民 议 会 驳 回 社 会 革 新 党 秘 书 长 宣 布 该 党 将 再 次 提 交 法 案, 并 指 出, 特 赦 是 正 在 进 行 的 正 常 化 进 程 的 一 部 分 211113 211113 *1355800*

4. 8 月 28 日, 部 长 理 事 会 开 会 讨 论 选 举 预 算 和 时 间 表 在 对 派 驻 几 内 亚 比 绍 的 多 边 组 织 代 表 开 放 的 这 次 会 议 上, 过 渡 总 理 责 成 一 个 工 作 组 负 责 审 查 选 举 进 程 的 费 用 估 计 数, 并 准 备 模 拟 经 过 强 化 的 手 工 选 民 登 记 系 统 和 数 字 化 选 民 登 记 系 统 我 的 特 别 代 表 若 泽 拉 莫 斯 - 奥 尔 塔 和 过 渡 总 理 也 于 8 月 28 日 召 开 一 次 国 际 合 作 伙 伴 会 议, 传 达 迫 切 需 要 为 选 举 进 程 筹 集 经 费 支 持, 以 便 到 2013 年 12 月 31 日 截 至 日 期 前 结 束 政 治 过 渡 5. 8 月 29 日, 过 渡 总 理 与 几 佛 独 立 党 社 会 革 新 党 和 政 党 论 坛 分 别 召 开 会 议, 讨 论 缩 短 选 举 法 中 一 些 时 间 表 的 问 题, 以 使 选 举 能 够 在 更 接 近 最 后 过 渡 期 限 的 时 候 进 行 非 洲 联 盟 西 非 国 家 经 济 共 同 体 ( 西 非 经 共 体 ) 和 联 合 国 等 方 面 的 代 表 出 席 了 这 些 会 议 各 政 党 表 示 在 就 总 统 和 立 法 选 举 的 时 间 表 达 成 政 治 协 议 的 问 题 上 不 设 条 件, 因 此 没 有 必 要 进 一 步 审 查 选 举 立 法 6. 9 月 2 日, 过 渡 总 统 曼 努 埃 尔 塞 里 福 恩 赫 迈 朱 向 非 洲 联 盟 西 非 经 共 体 和 联 合 国 提 出 了 一 个 金 额 为 1 930 万 美 元 的 合 并 选 举 预 算 该 预 算 为 境 外 投 票 和 完 全 数 字 化 的 选 民 登 记 方 法 编 列 了 经 费 7. 应 过 渡 总 统 的 请 求, 我 的 特 别 代 表 帮 助 过 渡 总 理 同 非 洲 联 盟 和 西 非 经 共 体 的 特 别 代 表 一 道 于 9 月 11 日 和 12 日 对 尼 日 利 亚 和 科 特 迪 瓦 进 行 了 为 期 两 天 的 访 问 这 次 访 问 的 目 的 是 为 选 举 进 程 调 集 资 源 尼 日 利 亚 总 统 古 德 勒 克 乔 纳 森 和 科 特 迪 瓦 总 统 阿 拉 萨 内 瓦 塔 拉 以 及 西 非 经 共 体 委 员 会 主 席 向 代 表 团 保 证, 西 非 经 共 体 准 备 为 选 举 预 算 提 供 合 理 的 经 费 他 们 还 呼 吁 国 际 社 会 其 他 方 面 提 供 支 持 在 后 来 于 9 月 17 日 举 行 的 国 际 合 作 伙 伴 会 议 上, 我 的 特 别 代 表 强 调 必 须 摒 弃 有 关 预 算 的 纷 争, 把 重 点 放 在 调 集 资 源 上, 以 避 免 选 举 进 程 进 一 步 拖 延, 并 使 关 键 的 选 民 登 记 进 程 能 够 尽 早 展 开 8. 过 渡 总 统 在 参 加 纽 约 联 合 国 大 会 第 六 十 八 届 会 议 一 般 性 辩 论 返 回 祖 国 之 后, 于 10 月 2 日 对 新 闻 媒 体 发 表 讲 话 时, 将 选 举 进 程 中 的 延 误 归 咎 于 过 渡 政 府 一 些 成 员 的 既 得 利 益 他 进 一 步 指 出, 他 打 算 与 西 非 经 共 体 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 机 构 讨 论 防 止 公 职 人 员 参 加 选 举 的 可 能 性 9. 10 月 17 日, 我 的 特 别 代 表 出 席 了 议 会 议 长 以 代 理 过 渡 总 统 身 份 主 持 的 会 议, 讨 论 筹 备 选 举 的 问 题 与 会 者 包 括 过 渡 政 府 成 员 选 举 支 助 技 术 办 公 室 主 任 各 政 党 和 民 间 社 会 组 织 的 代 表 以 及 驻 几 内 亚 比 绍 的 外 交 界 成 员 在 讨 论 中, 西 非 经 共 体 的 资 助 许 诺 (1 300 万 美 元, 包 括 尼 日 利 亚 的 600 万 美 元 ) 和 欧 盟 的 资 助 许 诺 (200 万 美 元 ) 得 到 了 确 认 过 渡 政 府 宣 布 将 开 始 进 行 选 民 登 记 过 程 的 行 政 筹 备, 并 呼 吁 各 政 党 提 名 将 派 驻 到 支 助 办 公 室 的 代 表, 以 期 监 测 选 举 进 程 10. 欧 洲 联 盟 和 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 于 10 月 22 日 签 署 了 一 份 金 额 为 200 万 欧 元 的 赠 款 协 议, 这 笔 钱 将 用 于 支 付 欧 洲 联 盟 对 开 发 署 管 理 的 选 举 篮 子 基 金 的 捐 款 这 些 经 费 指 定 用 于 选 民 教 育 和 选 举 工 作 10 月 24 日, 东 帝 汶 总 理 办 公 室 2/10

宣 布 成 立 一 个 代 表 团, 以 支 持 几 内 亚 比 绍 的 选 举 进 程, 特 别 是 选 民 登 记 阶 段 该 代 表 团 将 与 联 合 国 几 内 亚 比 绍 建 设 和 平 综 合 办 事 处 ( 联 几 建 和 办 ) 紧 密 合 作, 并 与 选 举 支 助 技 术 办 公 室 建 立 伙 伴 关 系, 并 且 已 经 获 得 600 万 美 元 拨 款 来 执 行 任 务 尼 日 利 亚 政 府 除 了 通 过 西 非 经 共 体 捐 助 的 600 万 美 元 以 外, 还 提 供 了 25 部 四 轮 驱 动 车 辆 和 25 台 电 脑 来 支 持 选 举 进 程 11. 几 佛 独 立 党 中 央 委 员 会 于 9 月 7 日 至 18 日 举 行 会 议, 筹 备 该 党 的 大 会 中 央 委 员 会 决 定, 该 党 的 大 会 将 于 11 月 7 日 至 9 日 在 西 北 部 城 镇 卡 谢 乌 举 行 会 议 期 间, 前 总 理 卡 洛 斯 科 雷 亚 领 导 的 退 伍 军 人 团 结 和 内 部 凝 聚 力 平 台 主 张 在 法 律 上 对 政 党 领 袖 和 总 理 职 务 的 担 任 者 进 行 分 割 然 而, 没 有 就 这 一 提 议 达 成 共 识 选 举 党 大 会 代 表 的 预 备 会 议 于 10 月 5 日 和 6 日 在 该 党 的 44 个 行 政 区 举 行 10 月 15 日, 几 佛 独 立 党 暂 停 预 备 会 议, 以 便 对 从 各 区 挑 选 代 表 过 程 中 的 据 称 违 规 行 为 进 行 调 查 12. 10 月 3 日, 被 废 黜 政 府 的 前 商 务 部 长 Botche Cande 在 东 部 城 镇 加 布 的 一 次 会 议 上, 向 几 佛 独 立 党 的 成 员 宣 读 了 2013 年 7 月 30 日 小 卡 洛 斯 戈 梅 斯 以 几 佛 独 立 党 领 袖 身 份 写 的 一 封 信 小 戈 梅 斯 先 生 在 信 中 抱 怨 说, 他 和 几 佛 独 立 党 其 他 几 个 重 要 人 物 在 关 键 问 题 上 被 比 绍 境 内 的 该 党 领 袖 边 缘 化, 并 且 他 写 给 该 党 的 指 示 他 们 向 国 际 社 会 提 出 他 回 国 的 安 全 条 件 的 信 函 也 被 忽 略 了 10 月 4 日, Cande 先 生 在 获 悉 军 方 正 在 寻 找 他 后, 向 联 几 建 和 办 表 示 对 自 己 的 人 身 安 全 感 到 担 忧 13. 在 此 前 的 8 月 8 日, 小 戈 梅 斯 先 生 在 里 斯 本 的 一 次 新 闻 发 布 会 上 宣 布, 他 计 划 返 回 几 内 亚 比 绍 并 参 加 下 一 次 总 统 选 举 过 渡 政 府 发 言 人 欢 迎 小 戈 梅 斯 先 生 返 回 的 愿 望, 同 时 强 调 国 家 将 保 证 几 佛 独 立 党 领 袖 的 安 全, 就 像 保 证 每 一 名 公 民 的 安 全 一 样, 但 不 会 为 他 做 出 特 殊 的 安 保 安 排 武 装 部 队 总 参 谋 长 后 来 重 申 了 这 一 点 14. 在 本 报 告 所 述 期 间, 社 会 革 新 党 为 筹 备 选 举, 在 全 国 各 地 举 行 各 种 会 议, 以 促 进 党 内 的 凝 聚 力, 并 强 调 必 须 避 免 对 抗 政 治 观 察 家 们 认 为 这 些 会 议 是 利 用 几 佛 独 立 党 内 部 分 裂 的 一 种 方 式 2. 几 内 亚 比 绍 人 权 局 势 概 述 15. 在 本 报 告 所 述 期 间, 该 国 的 人 权 状 况 进 一 步 恶 化, 恐 吓 威 胁 限 制 言 论 和 集 会 自 由 的 案 件 增 加 8 月 29 日, 几 内 亚 比 绍 一 名 音 乐 家 Tito Marcelino Morgado ( 在 艺 术 圈 里 被 称 为 Masta Tito ) 被 四 名 便 衣 男 子 绑 架, 被 塞 进 一 辆 没 有 标 识 的 车 里 后 遭 到 殴 打, 并 被 警 告 不 得 再 次 上 台 表 演 该 歌 手 后 来 获 释 他 在 8 月 份 谱 写 了 一 首 歌 曲, 讽 刺 武 装 部 队 总 参 谋 长 发 表 的 一 份 公 开 声 明 联 几 建 和 办 协 助 该 歌 手 获 得 医 疗 3/10

16. 另 外 也 是 在 8 月 29 日, 几 内 亚 比 绍 人 权 联 盟 主 席 路 易 斯 瓦 斯 马 丁 斯 由 于 该 联 盟 于 8 月 23 日 发 布 一 份 新 闻 稿 而 遭 到 司 法 警 察 局 审 问 达 数 小 时 该 联 盟 在 声 明 中 证 实, 一 名 几 内 亚 比 绍 公 民 因 贩 毒 服 刑 后 从 佛 得 角 被 遣 返, 如 今 仍 然 活 着, 这 同 总 参 谋 长 关 于 她 已 经 被 杀 的 公 开 声 明 相 反 根 据 国 家 情 报 局 的 要 求, 瓦 斯 马 丁 斯 先 生 于 9 月 4 日 将 此 人 交 给 该 局 9 月 17 日, 瓦 斯 马 丁 斯 先 生 告 知 联 几 建 和 办, 他 担 心 自 己 的 人 身 安 全 17. 还 有 一 些 事 件 涉 及 该 国 的 广 播 电 台 Bombolom FM 电 台 在 9 月 4 日 播 放 一 个 时 事 节 目 时, 其 嘉 宾 Justino Sa 批 评 武 装 部 队 中 的 晋 升 现 象, 之 后 他 遭 到 军 事 情 报 局 传 唤 并 于 9 月 13 日 14 日 和 15 日 遭 到 质 询, 为 此, 该 电 台 自 愿 在 这 三 天 暂 停 所 有 节 目, 以 示 声 援 18. 9 月 30 日, 一 家 私 人 电 台 Radio Jovem 因 播 出 总 参 谋 长 在 同 国 家 情 报 局 成 员 的 一 次 内 部 会 议 上 的 讲 话, 电 台 主 任 据 称 遭 到 军 方 威 胁, 这 一 讲 话 对 过 渡 政 府 和 过 渡 总 理 提 出 了 强 烈 的 批 评 10 月 2 日, 社 会 传 播 全 国 理 事 会 主 席 Ladislau Clemente Fernandes Embassa 发 布 一 份 新 闻 稿, 谴 责 某 些 个 人 (Radio Jovem 认 定 这 些 人 是 军 人 ) 出 现 在 National Radio 和 Radio Jovem 的 房 地 上 他 还 呼 吁 主 管 当 局 不 要 做 出 可 能 妨 碍 有 效 行 使 新 闻 自 由 的 行 为 10 月 3 日, 武 装 部 队 发 言 人 Daba Na Walna 准 将 告 知 联 几 建 和 办, 没 有 派 过 任 何 军 事 人 员 到 任 何 电 台 威 胁 或 恐 吓 记 者 19. 针 对 日 益 增 加 的 对 该 国 人 权 状 况 的 关 切, 我 的 特 别 代 表 和 西 非 经 共 体 委 员 会 主 席 驻 比 绍 特 别 代 表 于 9 月 19 日 联 合 签 署 一 封 致 过 渡 总 统 的 信, 其 中 提 到 该 国 持 续 发 生 的 侵 犯 人 权 事 件 和 有 罪 不 罚 现 象 信 中 还 提 到 国 防 部 队 和 安 全 部 队 的 煽 动 性 演 说 审 讯 和 殴 打 所 造 成 的 普 遍 恐 惧 气 氛, 并 强 调 过 渡 当 局 必 须 确 保 尊 重 公 民 的 各 项 权 利 和 基 本 自 由 非 洲 联 盟 特 别 代 表 欧 洲 联 盟 大 使 和 欧 洲 联 盟 成 员 国 的 代 表 团 团 长 随 后 表 示 支 持 该 信 3. 恢 复 和 尊 重 宪 政 秩 序 的 区 域 和 国 际 努 力 20. 在 本 报 告 所 述 期 间, 我 的 特 别 代 表 继 续 同 驻 比 绍 及 其 他 国 家 首 都 的 国 际 合 作 伙 伴 接 触 互 动, 以 确 保 通 过 协 调 办 法 做 出 努 力, 以 期 恢 复 该 国 的 宪 政 秩 序, 并 调 集 对 过 渡 进 程 的 支 持 他 在 比 绍 和 比 绍 以 外 定 期 同 非 洲 联 盟 葡 语 国 家 共 同 体 西 非 经 共 体 欧 洲 联 盟 和 双 边 合 作 伙 伴 ( 包 括 巴 西 当 局 ) 举 行 磋 商 所 有 这 些 利 益 攸 关 方 都 同 意 必 须 确 保 尽 快 举 行 选 举 21. 9 月 16 日, 西 非 经 共 体 向 几 内 亚 比 绍 派 出 了 一 个 为 期 五 天 的 选 举 前 评 估 团, 以 评 估 整 体 的 政 治 环 境, 特 别 是 按 照 最 初 计 划 于 11 月 24 日 举 行 选 举 的 可 行 性, 以 及 安 全 条 件 评 估 团 会 见 了 方 方 面 面 的 利 益 攸 关 方, 其 中 包 括 过 渡 当 局 民 间 社 会 组 织 和 国 际 合 作 伙 伴 10 月 25 日, 评 估 团 将 其 报 告 和 建 议 提 交 给 在 达 喀 尔 召 开 的 西 非 经 共 体 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 特 别 峰 会 在 峰 会 的 最 后 公 报 中, 西 非 经 4/10

共 体 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 机 构 敦 促 过 渡 当 局 和 其 他 政 党 加 快 为 在 2013 年 底 前 举 行 大 选 做 准 备 该 机 构 还 指 示 西 非 经 共 体 委 员 会 采 取 一 切 必 要 措 施 确 保 选 举 成 功 举 行, 特 别 要 派 遣 选 举 观 察 团 与 安 保 团 22. 9 月 18 日, 非 洲 联 盟 委 员 会 主 席 恩 科 萨 扎 娜 德 拉 米 尼 祖 马 发 表 声 明, 其 中 注 意 到 几 内 亚 比 绍 最 近 几 个 月 的 显 著 进 步 主 席 呼 吁 非 洲 联 盟 成 员 国 和 其 他 国 际 合 作 伙 伴 紧 急 提 供 财 政 和 其 他 必 要 支 持, 以 便 能 够 在 所 设 想 的 时 间 框 架 内 成 功 组 织 和 举 办 自 由 公 平 透 明 和 可 信 的 选 举 她 还 重 申 非 洲 联 盟 赞 赏 西 非 经 共 体 做 出 努 力, 协 助 几 内 亚 比 绍 成 功 完 成 当 前 的 过 渡, 并 促 进 在 该 国 实 现 持 久 的 和 平 稳 定 发 展 和 民 主 23. 非 洲 联 盟 和 平 与 安 全 理 事 会 于 9 月 23 日 在 纽 约 举 行 了 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 级 第 397 次 会 议, 之 后 就 几 内 亚 比 绍 局 势 通 过 了 一 份 新 闻 声 明 在 声 明 中, 理 事 会 赞 扬 几 内 亚 比 绍 行 为 者 在 过 渡 进 程 中 取 得 的 进 展, 并 鼓 励 他 们 不 懈 努 力, 为 11 月 24 日 成 功 举 行 选 举 创 造 有 利 条 件 理 事 会 还 敦 促 所 有 非 洲 联 盟 成 员 国 积 极 帮 助 为 举 行 可 信 透 明 的 选 举 调 集 必 要 的 资 源 24. 10 月 5 日, 同 时 担 任 脆 弱 国 家 7 国 + 集 团 主 席 的 东 帝 汶 总 理 夏 纳 纳 古 斯 芒 抵 达 几 内 亚 比 绍, 对 该 国 进 行 为 期 三 天 的 访 问 陪 同 访 问 的 是 一 个 由 28 名 成 员 组 成 的 代 表 团, 其 中 包 括 东 帝 汶 独 立 革 命 阵 线 秘 书 长 兼 前 总 理 马 里 阿 尔 卡 蒂 里, 以 及 主 管 行 政 权 力 下 放 事 务 的 国 务 秘 书 托 马 斯 卡 布 拉 尔 该 国 总 理 抵 达 之 后 就 宣 布, 该 代 表 团 来 到 几 内 亚 比 绍 是 为 了 表 达 东 帝 汶 对 几 内 亚 比 绍 人 民 的 声 援, 并 向 该 国 提 供 支 持 在 访 问 期 间, 该 国 总 理 及 其 对 应 方 都 重 申, 两 国 政 府 致 力 于 共 同 努 力, 以 帮 助 几 内 亚 比 绍 摆 脱 目 前 的 不 稳 定 局 势 10 月 8 日, 古 斯 芒 先 生 赞 助 几 内 亚 比 绍 的 政 治 军 事 和 民 间 社 会 行 为 者 召 开 一 次 会 议, 与 会 者 在 会 上 签 署 了 一 个 象 征 性 的 和 平 协 议 对 和 平 及 尊 重 法 治 与 民 主 原 则 的 国 家 承 诺 在 这 次 会 议 上, 古 斯 芒 先 生 再 次 承 诺 将 游 说 国 际 合 作 伙 伴 协 助 该 国 4. 实 现 民 主 选 举 进 程 的 努 力 25. 就 选 民 登 记 方 法 进 行 旷 日 持 久 的 讨 论 之 后, 开 发 署 支 持 选 举 支 助 技 术 办 公 室 和 全 国 选 举 委 员 会 评 估 在 11 月 24 日 目 标 日 期 开 展 选 举 相 关 活 动 的 可 行 性 8 月 24 日, 我 的 特 别 代 表 与 过 渡 总 统 讨 论 了 全 国 选 举 委 员 会 专 家 和 支 助 办 公 室 提 出 的 两 种 选 民 登 记 选 项 那 些 专 家 所 作 评 估 突 出 表 明, 需 要 缩 短 法 律 时 限 和 采 购 时 间, 以 确 保 尽 可 能 接 近 11 月 24 日 举 行 选 举 26. 过 渡 总 统 于 9 月 2 日 向 国 际 伙 伴 提 出 最 终 选 举 预 算 之 后, 西 非 经 共 体 欧 洲 联 盟 和 东 帝 汶 迅 速 认 捐 了 资 金 或 实 物 捐 助 财 政 资 源 的 缺 乏 继 续 妨 碍 全 国 选 举 委 员 会 和 选 举 支 助 技 术 办 公 室 开 展 选 民 登 记 等 关 键 选 举 活 动 的 能 力 10 月 31 日, 过 渡 政 府 宣 布,2013 年 12 月 1 日 至 22 日 将 在 几 内 亚 比 绍 境 内 和 在 境 外 侨 民 中 进 行 选 民 登 记 11 月 15 日, 过 渡 总 统 发 布 命 令, 把 2014 年 3 月 16 日 定 为 选 举 日 5/10

B. 安 全 局 势 27. 该 国 安 全 局 势 依 然 脆 弱 而 且 变 得 越 来 越 动 荡 军 事 领 导 层 对 文 职 事 务 的 持 续 干 预 暴 露 了 文 职 - 军 队 关 系 的 脆 弱 性, 并 使 已 因 恶 劣 社 会 经 济 条 件 和 言 论 自 由 遭 侵 犯 而 加 剧 的 紧 张 关 系 更 加 恶 化 28. 武 装 部 队 于 8 月 15 日 和 16 日 组 织 了 一 次 为 期 两 天 关 于 安 全 和 反 情 报 问 题 的 全 国 会 议, 包 括 过 渡 总 理 议 会 议 长 和 总 检 察 长 在 内 的 100 人 出 席, 武 装 部 队 总 参 谋 长 在 会 上 发 言 表 示, 只 有 民 选 总 统 签 署 一 项 法 令 要 求 他 放 弃 职 位, 他 才 会 照 办 他 警 告 说, 在 解 放 战 争 期 间, 族 裔 并 非 一 个 问 题, 而 把 族 裔 工 具 化 可 能 导 致 一 场 爆 炸 他 指 责 国 际 社 会 利 用 国 防 部 门 改 革 作 为 削 减 他 所 属 的 巴 兰 特 族 裔 群 体 成 员 在 武 装 部 队 中 人 数 的 一 种 手 段 他 还 警 告 说, 如 果 选 举 组 织 不 当 和 出 现 违 规 情 况, 将 给 国 家 造 成 问 题 29. 9 月 4 日, 过 渡 总 统 主 持 了 18 名 军 官 晋 升 至 将 军 级 别 的 仪 式, 其 中 包 括 总 参 谋 长 和 其 他 4 名 军 官 这 5 名 军 官 目 前 被 列 在 安 全 理 事 会 的 旅 行 禁 令 名 单 上 过 渡 总 统 称, 这 些 晋 升 不 会 给 国 家 预 算 增 添 额 外 负 担, 因 为 获 晋 升 者 已 经 在 领 取 他 们 新 军 衔 的 薪 酬 了 总 参 谋 长 在 该 场 合 对 媒 体 讲 话 时, 重 申 武 装 部 队 承 诺 继 续 服 从 文 职 当 局, 帮 助 营 造 一 个 和 平 的 选 举 环 境 在 当 天 组 织 的 一 次 新 闻 发 布 会 上, 武 装 部 队 发 言 人 代 表 总 参 谋 长 宣 读 了 一 份 声 明, 其 中 除 其 他 外 表 示, 如 果 小 戈 梅 斯 先 生 决 定 回 国, 军 队 将 不 为 他 提 供 安 保 在 该 声 明 中, 总 参 谋 长 还 强 调 指 出, 安 全 部 门 改 革 并 不 可 怕, 而 应 被 视 为 一 个 正 常 进 程 他 呼 吁 成 立 一 个 国 际 调 查 委 员 会, 以 查 明 哪 些 人 应 对 几 内 亚 比 绍 境 内 的 非 法 毒 品 贩 运 承 担 责 任 30. 9 月 21 日, 在 比 绍 为 纪 念 国 际 和 平 日 而 组 织 的 一 场 活 动 中, 我 的 特 别 代 表 回 顾 指 出, 国 防 和 安 全 部 队 是 法 律 和 秩 序 的 保 障 者 以 及 国 家 领 土 完 整 和 独 立 的 捍 卫 者, 因 此, 他 们 不 应 当 威 胁 和 平 他 强 调, 他 们 偏 离 这 种 使 命 的 任 何 行 为 都 损 害 了 国 家 的 独 立 和 主 权 他 补 充 说, 武 装 部 队 无 权 频 繁 改 变 国 家 政 治 秩 序, 因 为 这 是 人 民 通 过 民 间 社 会 协 会 政 党 和 对 国 家 政 治 进 程 的 其 他 形 式 参 与 加 以 行 使 的 一 种 特 权 31. 9 月 30 日, 在 与 过 渡 总 理 各 军 种 首 长 和 国 家 情 报 局 成 员 在 比 绍 举 行 的 一 次 会 议 上, 总 参 谋 长 指 责 过 渡 政 府 腐 败, 并 痛 斥 国 家 情 报 局 和 武 装 部 队 缺 乏 资 金 的 问 题 他 还 指 责 过 渡 总 理 不 是 一 个 有 效 的 领 导 者, 并 指 出 过 渡 政 府 是 在 军 方 协 助 下 获 得 任 命 的 他 建 议 可 任 命 军 方 人 员 出 任 内 阁 职 务 以 恢 复 秩 序 总 参 谋 长 承 认, 军 方 参 与 了 同 外 国 渔 船 关 于 捕 捞 许 可 证 的 直 接 谈 判, 并 论 述 说 这 样 做 是 由 于 国 防 部 队 缺 乏 足 够 的 资 源 32. 10 月 8 日, 一 群 人 袭 击 了 尼 日 利 亚 驻 比 绍 大 使 馆, 起 因 是 一 些 广 播 电 台 播 出 了 煽 动 性 报 道, 称 尼 日 利 亚 人 正 在 绑 架 儿 童 加 以 杀 害 和 使 用 其 器 官 国 民 警 卫 队 朝 天 开 枪 并 使 用 了 催 泪 瓦 斯 以 驱 散 人 群 同 一 天, 一 名 尼 日 利 亚 公 民 在 比 绍 的 6/10

Massa Cobra 小 区 被 一 群 暴 徒 杀 害 约 有 400 名 居 住 在 几 内 亚 比 绍 的 尼 日 利 亚 人, 包 括 尼 日 利 亚 大 使 馆 工 作 人 员, 在 位 于 比 萨 兰 卡 的 西 非 经 共 体 几 内 亚 比 绍 特 派 团 ( 西 非 经 共 体 几 比 特 派 团 ) 基 地 兵 营 度 过 了 一 夜 几 内 亚 比 绍 警 务 专 员 公 开 声 明 说, 有 关 绑 架 儿 童 的 说 法 是 不 真 实 的, 并 且 警 方 并 未 收 到 过 关 于 这 类 行 为 的 报 案 33. 10 月 9 日, 一 些 持 枪 男 子 冲 进 比 绍 4 个 居 民 区, 不 分 青 红 皂 白 地 袭 击 路 人 并 闯 入 私 宅 有 若 干 人 受 伤, 其 中 包 括 几 佛 独 立 党 一 名 议 员 和 联 几 建 和 办 一 名 本 国 人 权 干 事 这 些 袭 击 者 据 报 声 称, 动 手 打 人 是 为 了 报 复 10 月 8 日 对 尼 日 利 亚 大 使 馆 的 攻 击 34. 10 月 10 日, 尼 日 利 亚 大 使 馆 声 明 说, 对 其 馆 舍 的 攻 击 是 为 了 抹 黑 尼 日 利 亚 的 形 象, 但 该 国 将 继 续 与 几 内 亚 比 绍 互 动 协 作 以 支 持 过 渡 进 程 总 检 察 长 在 同 一 天 宣 布, 一 个 调 查 小 组 将 在 20 天 内 就 10 月 8 日 的 暴 力 事 件 提 交 一 份 报 告 35. 10 月 9 日, 联 合 国 人 权 工 作 组 举 行 一 次 紧 急 会 议, 随 后 承 诺 支 持 安 全 和 司 法 机 构 对 关 于 该 国 境 内 绑 架 儿 童 的 报 告 进 行 调 查 西 非 经 共 体 和 欧 洲 联 盟 谴 责 这 些 袭 击 并 呼 吁 过 渡 政 府 进 行 调 查, 以 期 将 犯 罪 分 子 绳 之 以 法 36. 10 月 14 日, 过 渡 总 理 通 知 我 的 特 别 代 表 说, 涉 嫌 参 与 杀 害 尼 日 利 亚 国 民 的 12 名 几 内 亚 比 绍 公 民 已 被 逮 捕, 而 且 过 渡 当 局 正 在 调 查 此 案, 包 括 关 于 广 播 电 台 煽 动 的 指 控 翌 日, 联 几 建 和 办 提 醒 过 渡 当 局 有 义 务 采 取 一 切 适 当 措 施, 切 实 保 障 联 几 建 和 办 及 其 工 作 人 员 的 安 全 37. 西 非 经 共 体 来 自 布 基 纳 法 索 科 特 迪 瓦 尼 日 利 亚 和 塞 内 加 尔 的 国 防 参 谋 长 们 于 10 月 10 日 抵 达 比 绍 进 行 为 期 两 天 的 访 问, 与 过 渡 当 局 和 军 方 领 导 人 讨 论 几 内 亚 比 绍 最 新 的 安 全 动 态 会 后, 科 特 迪 瓦 国 防 参 谋 长 对 媒 体 指 出, 该 国 总 体 局 势 虽 然 正 常, 但 安 全 水 平 自 2013 年 9 月 以 来 已 经 下 降 他 告 诉 媒 体, 科 特 迪 瓦 代 表 团 将 考 虑 采 取 适 当 措 施 帮 助 几 内 亚 比 绍 他 进 一 步 表 示, 西 非 经 共 体 各 国 防 参 谋 长 们 希 望 在 下 一 次 总 统 和 议 会 选 举 前 帮 助 改 善 几 内 亚 比 绍 的 安 全 环 境 10 月 25 日, 在 西 非 经 共 体 特 别 峰 会 上, 西 非 经 共 体 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 机 构 敦 促 西 非 经 共 体 委 员 会 从 速 落 实 西 非 经 共 体 国 防 参 谋 长 委 员 会 的 建 议 38. 10 月 26 日, 在 比 绍 附 近 的 Cumere 为 最 近 完 成 基 本 军 事 训 练 的 2 400 名 国 防 和 执 法 部 门 新 人 员 举 行 了 一 次 通 场 检 阅 其 间, 武 装 部 队 总 参 谋 长 呼 吁 军 队 不 要 拿 起 武 器 反 对 人 民, 因 为 这 些 武 器 是 用 人 民 的 钱 买 来 为 人 民 服 务 的 检 阅 之 前, 一 些 即 将 毕 业 的 新 人 员 抱 怨 说,10 月 22 日 至 25 日, 他 们 遭 到 了 毒 打 过 度 体 能 操 练 以 及 被 拒 绝 提 供 食 物 和 饮 水 他 们 称 有 3 名 受 训 人 员 因 这 种 虐 待 而 死 亡, 另 有 几 名 人 员 受 伤 39. 11 月 5 日, 过 渡 政 府 运 输 和 交 通 部 长 Orlando Viegas Mendes 在 自 家 住 宅 遭 到 一 群 武 装 人 员 毒 打 他 在 寻 求 并 得 到 驻 比 绍 的 联 合 国 诊 所 医 疗 援 助 后, 于 11 月 7 日 被 送 往 达 喀 尔 就 医 7/10

三. 社 会 经 济 和 人 道 主 义 局 势 40. 该 国 的 社 会 和 经 济 局 势 依 然 脆 弱 低 水 平 的 税 收 以 及 几 内 亚 比 绍 发 展 伙 伴 预 算 支 持 的 暂 停, 继 续 对 该 国 履 行 义 务 的 能 力 产 生 负 面 影 响 向 农 民 支 付 的 腰 果 价 格 波 动 和 偏 低 对 国 家 粮 食 安 全 产 生 了 负 面 影 响 而 且, 由 于 全 球 金 融 危 机 等 不 利 外 部 因 素, 腰 果 总 体 出 口 水 平 仍 远 低 于 2011 年 丰 收 时 的 161 000 吨 相 较 于 2012 年, 内 部 收 入 和 预 算 援 助 都 明 显 降 低 因 此, 过 渡 政 府 在 按 时 支 付 公 务 员 薪 水 方 面 面 临 困 难 41. 8 月 28 日, 鉴 于 粮 食 无 保 障 问 题 日 益 严 重, 中 央 应 急 基 金 向 世 界 粮 食 计 划 署 ( 粮 食 署 ) 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 基 会 ) 和 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 以 及 它 们 的 合 作 伙 伴 捐 款 320 万 美 元, 以 开 展 有 时 间 限 制 的 活 动, 支 持 受 腰 果 出 口 季 节 欠 佳 影 响 最 大 的 比 翁 博 奥 约 和 基 纳 拉 等 地 区 最 脆 弱 的 社 区 9 月 9 日, 粮 食 署 在 其 几 内 亚 比 绍 快 速 反 应 紧 急 行 动 框 架 内 启 动 了 在 这 三 个 地 区 的 粮 食 分 发 活 动 联 合 国 系 统 还 一 直 在 拟 订 联 合 提 案, 为 该 国 调 动 更 多 资 金 迄 今 为 止, 已 为 在 该 国 开 展 联 合 活 动 调 动 资 金 约 1 000 万 美 元, 其 中 包 括 中 央 应 急 基 金 的 捐 款 42. 在 与 过 渡 政 府 达 成 了 一 项 关 于 支 付 所 拖 欠 3 个 月 工 资 和 2 个 月 补 贴 的 协 议 后, 卫 生 部 门 各 工 会 于 9 月 18 日 告 诉 媒 体, 他 们 将 暂 停 原 计 划 当 天 开 始 并 且 一 直 持 续 到 9 月 21 日 的 罢 工 行 动 9 月 30 日, 国 立 学 校 教 师 开 始 为 期 60 天 的 罢 工, 要 求 全 额 支 付 约 半 数 国 立 学 校 教 师 的 8 个 月 拖 欠 工 资, 并 改 善 工 作 条 件 罢 工 正 值 新 学 年 于 9 月 28 日 正 式 开 始, 从 而 连 续 第 三 年 破 坏 了 维 持 一 个 正 常 学 年 的 可 能 性 几 内 亚 比 绍 学 生 联 合 会 领 导 人 对 这 场 罢 工 予 以 谴 责, 呼 吁 过 渡 政 府 进 行 干 预, 并 就 教 育 部 门 罢 工 的 长 期 后 果 发 出 警 告 他 对 过 渡 政 府 教 育 部 长 声 称 拖 欠 工 资 的 责 任 不 在 他 而 在 财 政 部 长 的 说 法 予 以 斥 责 43. 据 卫 生 部 介 绍, 截 至 10 月 14 日, 已 登 记 到 435 例 霍 乱 病, 其 中 28 人 死 亡 受 影 响 地 区 是 通 巴 利 地 区 Catio 区 的 Infanda Kolberthe 和 Udequeia 等 岛 屿, 以 及 Bedanda 区 的 Cabedu 和 Calaque 社 区 儿 基 会 和 其 他 合 作 伙 伴 提 供 了 物 资 并 协 助 过 渡 当 局 设 立 了 霍 乱 治 疗 中 心 在 欧 洲 联 盟 委 员 会 人 道 主 义 援 助 和 平 民 保 护 办 公 室 的 财 政 支 助 下, 世 界 卫 生 组 织 向 卫 生 部 提 供 了 应 对 霍 乱 爆 发 的 药 品 和 霍 乱 快 速 检 测 试 剂 盒 在 本 报 告 所 述 期 间 还 开 展 了 一 场 提 高 对 霍 乱 认 识 的 全 国 运 动 44. 由 于 几 内 亚 比 绍 国 家 水 电 公 司 ( 几 比 水 电 ) 人 员 因 工 资 被 拖 欠 而 罢 工, 以 及 由 于 发 电 机 燃 料 供 应 不 足, 比 绍 的 供 水 和 供 电 出 现 严 重 混 乱 除 经 济 和 社 会 影 响 外, 水 电 供 应 的 切 断 还 对 比 绍 的 健 康 和 卫 生 指 标 产 生 了 负 面 影 响 8/10

四. 意 见 45. 8 月 26 日 至 29 日, 非 洲 开 发 银 行 一 个 代 表 团 访 问 比 绍, 以 评 估 是 否 有 可 能 逐 案 恢 复 对 卫 生 部 门 基 础 设 施 的 支 助 以 及 为 最 近 设 立 的 规 划 和 战 略 协 调 国 家 委 员 会 拟 订 的 国 家 应 急 计 划 提 供 资 金 46. 该 国 家 委 员 会 自 7 月 24 日 设 立 以 来, 一 直 致 力 于 拟 订 一 份 国 家 应 急 计 划, 以 在 各 部 委 的 协 调 和 联 合 国 的 支 助 下 解 决 粮 食 安 全 卫 生 和 教 育 等 方 面 的 迫 切 需 求 该 计 划 于 9 月 5 日 提 交 给 了 过 渡 总 统 和 我 的 特 别 代 表, 并 于 9 月 27 日 获 部 长 理 事 会 批 准 该 计 划 的 预 算 估 计 数 为 3 300 万 美 元, 预 计 将 由 过 渡 政 府 和 国 际 伙 伴 供 资 约 400 000 美 元 将 专 门 用 于 抗 击 霍 乱,780 万 美 元 用 于 清 偿 教 育 和 卫 生 部 门 工 作 人 员 的 拖 欠 工 资, 还 有 1 600 万 美 元 用 于 粮 食 安 全 活 动 一 些 捐 助 方, 尤 其 是 世 界 银 行 和 非 洲 开 发 银 行, 已 许 诺 向 该 计 划 捐 款 47. 过 渡 政 府 和 国 家 一 级 的 其 他 利 益 攸 关 方 要 继 续 致 力 于 通 过 举 行 可 信 和 平 的 总 统 及 议 会 选 举 来 确 保 恢 复 该 国 的 宪 政 秩 序, 这 至 关 重 要 我 感 到 关 切 的 是, 过 渡 当 局 在 采 取 必 要 措 施 举 行 可 信 的 选 举 以 完 成 过 渡 进 程 方 面, 尚 未 取 得 持 续 的 进 展 48. 我 赞 扬 尼 日 利 亚 和 东 帝 汶 两 国 政 府 以 及 西 非 经 共 体 和 欧 洲 联 盟 迅 速 响 应 过 渡 政 府 的 呼 吁, 提 供 选 举 支 持 并 慷 慨 做 出 认 捐 和 捐 款 现 在 需 要 过 渡 政 府 采 取 必 要 措 施 以 便 及 时 举 行 选 举 49. 结 束 过 渡 方 面 的 不 必 要 延 误 可 能 会 进 一 步 影 响 到 本 已 脆 弱 的 社 会 和 经 济 局 势 拖 欠 或 不 付 工 资, 教 育 部 门 的 持 续 罢 工, 以 及 基 本 服 务 和 公 用 事 业 的 缺 乏, 正 在 加 剧 该 国 社 会 中 的 各 种 紧 张 关 系, 并 为 扰 乱 选 举 进 程 提 供 沃 土 50. 虽 然 组 织 可 信 的 选 举 依 然 应 该 是 当 务 之 急, 但 我 呼 吁 过 渡 当 局 和 国 家 机 构 在 以 后 几 个 月 里 也 要 同 心 协 力, 缓 解 社 会 中 的 各 种 紧 张 关 系 和 人 道 主 义 困 难, 确 保 在 选 举 前 后 有 一 个 和 平 的 气 氛 在 这 方 面, 我 欢 迎 部 长 理 事 会 批 准 规 划 和 战 略 协 调 国 家 委 员 会 制 定 的 国 家 应 急 计 划 我 还 欢 迎 世 界 银 行 和 非 洲 开 发 银 行 做 出 许 诺, 并 呼 吁 其 他 国 际 伙 伴 协 助 过 渡 政 府 实 施 该 计 划 由 于 过 渡 政 府 设 想 通 过 该 计 划 来 解 决 粮 食 安 全 卫 生 和 教 育 等 领 域 紧 迫 的 短 期 需 求, 我 鼓 励 所 有 利 益 攸 关 方 也 展 望 未 来, 帮 助 就 选 举 后 时 期 需 要 解 决 的 关 键 问 题 达 成 协 议 51. 几 内 亚 比 绍 境 内 的 侵 犯 人 权 和 暴 力 行 为 最 近 有 所 增 加, 这 令 我 深 感 关 切 我 痛 斥 一 名 尼 日 利 亚 公 民 遭 到 杀 害 过 渡 政 府 运 输 和 交 通 部 长 遭 到 殴 打 包 括 一 名 国 会 议 员 和 一 名 联 合 国 工 作 人 员 在 内 的 平 民 以 及 尼 日 利 亚 使 馆 遭 到 袭 击 等 事 件 我 敦 促 过 渡 政 府 确 保 进 行 可 信 的 调 查, 并 将 那 些 行 为 的 责 任 人 绳 之 以 法 我 也 呼 吁 过 渡 当 局 调 查 有 关 武 装 部 队 成 员 有 可 能 参 与 的 严 重 指 控, 以 期 对 实 施 者 提 出 起 诉 9/10

52. 我 斥 责 安 全 部 队 恫 吓 新 闻 媒 体 代 表 人 权 活 动 家 和 艺 术 家 的 行 为 这 类 限 制 言 论 和 集 会 自 由 的 行 为 可 能 会 对 选 举 进 程 产 生 负 面 影 响, 破 坏 该 国 的 民 主 进 程 我 再 次 呼 吁 过 渡 当 局 落 实 7 月 份 在 比 绍 举 行 的 全 国 有 罪 不 罚 现 象 司 法 和 人 权 大 会 的 建 议 这 些 建 议 除 其 他 外 包 括 : 成 立 一 个 独 立 的 国 际 调 查 委 员 会, 对 过 去 严 重 侵 犯 人 权 的 行 为 进 行 调 查 ; 批 准 国 际 刑 事 法 院 罗 马 规 约 ; 制 定 国 家 一 级 的 受 害 人 和 证 人 保 护 措 施 ; 以 及 对 以 后 的 任 何 侵 犯 人 权 行 为 进 行 彻 底 调 查 我 还 重 申, 国 家 一 级 的 利 益 攸 关 方 必 须 采 取 实 实 在 在 的 行 动, 以 消 除 本 国 的 有 罪 不 罚 现 象, 并 确 保 政 治 暗 杀 行 为 ( 包 括 2009 年 实 施 的 那 些 暗 杀 行 为 ) 的 责 任 人, 以 及 其 他 严 重 罪 行 ( 诸 如 贩 毒 和 违 反 宪 政 秩 序 等 相 关 活 动 ) 的 责 任 人, 被 绳 之 以 法 53. 我 谨 此 回 顾 大 会 于 2012 年 9 月 24 日 通 过 的 国 内 和 国 际 的 法 治 问 题 大 会 高 级 别 会 议 宣 言 ( 第 67/1 号 决 议 ) 在 该 宣 言 中, 会 员 国 承 诺, 对 于 严 重 罪 行 或 者 严 重 违 反 人 权 法 行 为, 确 保 绝 不 容 忍 有 罪 不 罚, 并 确 保 对 于 此 类 违 法 行 为 要 进 行 适 当 调 查, 给 予 适 当 制 裁 54. 缺 乏 安 全 感 正 在 该 国 人 民 中 创 造 一 种 恐 惧 和 恫 吓 的 气 氛, 无 助 于 创 造 一 个 有 利 于 举 行 和 平 可 信 选 举 的 环 境 在 这 方 面, 我 呼 吁 西 非 经 共 体 按 照 西 非 经 共 体 国 防 参 谋 长 们 在 5 月 份 对 几 内 亚 比 绍 进 行 工 作 访 问 时 所 宣 布 的 那 样, 加 强 西 非 经 共 体 几 比 特 派 团 的 能 力 我 呼 吁 安 全 理 事 会 考 虑 为 经 过 强 化 的 西 非 经 共 体 几 比 特 派 团 提 供 支 持, 以 确 保 选 举 进 程 的 安 全, 并 协 助 未 来 的 民 选 当 局 在 加 强 全 国 安 保 能 力 过 程 中 为 重 点 国 家 机 构 提 供 安 保 55. 最 后, 我 谨 对 我 的 特 别 代 表 领 导 下 的 联 几 建 和 办 和 联 合 国 国 家 工 作 队 的 工 作 人 员 表 示 感 谢, 对 驻 几 内 亚 比 绍 的 区 域 和 国 际 伙 伴 为 恢 复 宪 政 秩 序 和 促 进 该 国 和 平 建 设 所 作 出 的 贡 献 表 示 感 谢 10/10