論 著 與 譯 文 英 國 政 府 推 行 工 作 場 所 風 險 評 估 及 管 理 的 作 法 戴 基 福 壹 前 言 英 國 政 府 對 於 保 護 工 作 相 關 人 員 的 職 業 安 全 衛 生 工 作, 向 來 積 極 從 事 不 遺 餘 力, 因 此 職 業 災 害 率 在 世 界 各 國 是 最 低 的, 依 據 國 際 勞 工 局 (ILO) 相 關 統 計 年 報 資 料, 英 國 職 業 災 害 死 亡 率 僅 0.007 (2004 年 ), 我 國 為 0.045 (2005 年 勞 工 保 險 統 計 ), 是 英 國 的 6.5 倍 ; 日 本 的 安 全 衛 生 工 作 雖 然 做 的 也 相 當 好, 但 職 業 災 害 死 亡 率 為 0.031 (2002 年 ), 仍 較 英 國 為 高 鑑 於 英 國 職 業 安 全 衛 生 績 效 良 好, 與 英 國 發 展 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 (BS8800), 在 工 作 場 所 積 極 推 行 職 業 安 全 衛 生 管 理, 實 施 風 險 評 估 有 相 當 的 密 切 關 係 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 國 人 普 遍 了 解 的 OSHAS18001 也 是 從 英 國 BS8800 而 來, 由 於 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 的 步 驟 PDCA(Plan Do Check Act), 最 重 要 的 是 危 害 辨 識 及 風 險 評 估 的 實 施, 因 其 引 導 工 作 場 所 風 險 置 於 層 層 銜 接 的 管 理 掌 控 之 下, 故 能 使 工 作 場 所 各 種 危 害 的 風 險 減 低 至 合 理 可 接 受 的 程 度, 職 業 災 害 自 然 會 相 當 的 低 英 國 衛 生 安 全 署 ( 以 下 簡 稱 HSE) 在 此 方 面 著 力 不 少, 法 令 上 更 規 定 5 人 以 上 的 企 業 應 實 施 工 作 場 所 風 險 評 估, 此 為 世 界 上 最 進 步 的 安 全 衛 生 法 令, 不 過 它 在 實 施 上 政 府 也 有 一 些 配 套 措 施, 故 能 使 法 令 規 定 順 利 推 行 為 使 我 國 安 全 衛 生 工 作 相 關 人 員 瞭 解 英 國 政 府 對 工 作 場 所 風 險 評 估 的 整 體 作 法 以 資 借 鏡, 本 文 特 搜 集 英 國 政 府 在 這 方 面 的 努 力, 包 括 有 關 法 令 提 供 給 企 業 的 風 險 評 估 資 訊 及 風 險 評 估 管 理 推 行 的 措 施 等 各 項 做 法, 簡 述 如 下 貳 英 國 風 險 評 估 制 度 與 歐 盟 指 針 的 關 係 由 於 工 業 革 命 起 源 於 英 國, 工 業 26 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
化 所 伴 隨 的 職 業 安 全 衛 生 問 題, 英 國 當 然 也 是 最 先 遭 遇 到 的 英 國 社 會 經 過 長 期 間 認 知 職 業 危 害 不 僅 會 造 勞 工 傷 亡, 亦 會 帶 來 經 濟 的 損 失 社 會 的 不 安 定 因 此 英 國 在 傳 統 上 比 其 他 國 家 的 社 會 更 重 視 人 的 生 命 價 值 經 歷 長 期 工 業 發 展 伴 隨 職 業 災 害 慘 痛 的 經 驗, 英 國 的 工 廠 法 (Factory Act) 於 70 年 代 對 於 工 作 場 所 安 全 衛 生 的 規 定 就 已 經 相 當 完 備 ; 英 國 也 是 世 界 上 第 一 個 針 對 安 全 衛 生 單 獨 立 法 的 國 家 雖 然 如 此, 英 國 為 歐 盟 的 一 分 子, 近 十 餘 年 來 對 工 作 場 所 採 取 的 安 全 衛 生 措 施 風 險 評 估 制 度 與 歐 盟 議 會 通 過 的 指 令 也 有 密 切 的 關 係 ( 當 然 有 些 為 英 國 提 議 ) 歐 盟 於 1989 年 通 過 第 一 個 與 安 全 衛 生 有 關 的 指 令 89/391/EEC ( Framework Directive 89/391/EEC On the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work), 該 指 令 旨 在 防 止 勞 工 在 工 作 中 發 生 事 故 遭 受 傷 害 或 疾 病 方 面, 能 夠 經 由 採 取 提 供 資 訊 諮 商 訓 練 和 勞 工 代 表 參 與 等 措 施 而 能 達 到 較 高 的 水 準 歐 盟 的 指 令 雖 然 只 是 原 則 性 的 規 範, 但 此 一 指 令 的 精 神 及 原 則 也 促 使 歐 盟 各 國 採 取 更 積 極 防 止 勞 工 安 全 衛 生 的 措 施 該 指 令 提 到 會 員 國 應 採 取 保 護 暴 露 於 特 殊 危 害 及 新 科 技 造 新 危 害 的 勞 工, 前 者 如 噪 音 石 綿, 後 者 如 重 複 性 工 作 及 電 腦 終 端 機 的 危 害 該 指 令 具 有 四 個 特 色, 第 一 : 保 障 勞 工 健 康 範 疇 不 僅 要 預 防 傳 統 工 作 中 事 故 及 疾 病, 也 包 括 整 個 工 作 環 境 又 工 作 環 境 的 風 險 除 物 理 環 境 危 害 外, 也 包 括 來 自 於 組 織 的 壓 力 第 二 : 對 於 安 全 衛 生 的 執 行 細 節, 考 慮 到 各 會 員 國 不 同 的 背 景 環 境, 其 方 法 可 以 不 同, 如 採 用 勞 資 協 商 團 體 合 作 等 進 行 第 三 : 安 全 衛 生 的 策 略 採 用 風 險 評 估 的 方 式 第 四 : 堅 持 歐 盟 強 調 勞 工 代 表 勞 工 參 與 的 精 神 就 歐 洲 各 國 來 說, 歐 盟 1989 年 的 89/391/EEC 指 令 即 有 工 作 場 所 風 險 評 估 的 內 容, 而 在 盧 森 堡 的 歐 盟 官 方 刊 物 專 責 部 門, 於 1996 年 即 出 版 工 作 風 險 評 估 指 引 (Guidance on risk assessment at work)( 在 機 械 安 全 上,ISO14121 亦 有 機 械 設 計 的 風 險 評 估 ); 因 此 許 多 歐 盟 國 家 依 據 其 指 針 分 別 訂 定 有 工 作 場 所 風 險 評 估 的 指 導 準 則 或 相 關 標 準 如 英 國 目 前 不 僅 有 法 令 規 定 危 害 行 業 或 特 殊 作 業 需 依 相 關 的 法 令 做 風 險 評 估 分 析 外, 一 般 的 產 業 也 必 須 做 風 險 評 估 (Risk Assessment), 僱 用 勞 工 在 五 人 以 上 並 須 對 評 估 事 項 加 以 記 錄 ; 其 他 歐 洲 國 家 對 安 全 衛 生 工 作 亦 積 極 推 動 風 險 評 估 的 觀 念 及 作 法 以 上 可 知 英 國 於 安 全 衛 生 工 作 採 取 風 險 評 估 制 度 不 僅 是 英 國 本 身 的 需 要, 也 與 歐 盟 立 法 的 配 合 有 相 關 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 27
參 英 國 風 險 評 估 相 關 法 令 英 國 安 全 衛 生 的 主 要 法 律 為 工 作 安 全 衛 生 法 (Health and Safety at Work etc Act 1974), 於 工 作 安 全 衛 生 法 之 法 律 架 構 下, 其 附 屬 法 規 與 風 險 評 估 有 相 關 的 主 要 法 令 如 下 : ( 一 ) 工 作 安 全 衛 生 管 理 規 則 ( Management of Health and Safety at Work Regulations 1999) 對 雇 主 風 險 評 估 的 要 求 ( 配 合 歐 盟 EC Directive 89/391/EEC): 1. 應 合 理 充 分 評 估 對 勞 工 構 安 全 衛 生 的 風 險, 並 以 控 制 方 法 使 風 險 減 低 ( 第 三 條 ) 2. 有 效 地 規 劃 組 織 控 制 監 測 及 檢 討 安 全 衛 生 的 預 防 與 ( 第 四 條 ) 有 需 要 的 地 方 應 提 供 衛 生 監 督 管 理 ( 第 五 條 ) 3. 指 定 合 格 的 人 協 助 雇 主 遵 守 規 定 ( 第 六 條 ) 4. 建 立 程 序 處 理 立 即 嚴 重 的 危 害 ( 第 七 條 ) 5. 提 供 勞 工 相 關 可 理 解 的 資 訊 ( 第 八 條 ) 6. 新 雇 用 勞 工 時 作 業 責 任 變 動 而 有 暴 露 於 新 增 的 風 險 時 引 進 新 的 機 具 新 的 技 術 或 新 的 作 業 系 統 時, 都 應 該 提 供 適 當 的 安 全 衛 生 訓 練 ( 第 十 一 條 ) ( 二 ) 手 工 搬 運 操 作 作 業 規 則 (Manual Handling Operations Regulations 1992)( 配 合 歐 盟 EC Directive 90/269/EEC): 手 工 搬 運 操 作 作 業 規 則, 第 四 條 要 求 雇 主 的 風 險 評 估 : 1. 避 免 要 求 勞 工 從 事 會 產 生 傷 害 風 險 的 手 操 作 作 業 2. 如 果 無 法 避 免 手 操 作 作 業 時 應 該 (1) 對 即 將 進 行 的 手 操 作 作 業 有 充 分 合 適 的 評 估 (2) 採 取 適 當 的 步 驟 減 低 勞 工 受 到 傷 害 的 風 險 法 規 裡 所 提 及 的 手 操 作 作 業 是 指 運 送 或 支 持 負 載, 包 括 以 手 或 身 體 的 力 量 提 舉 放 下 推 拉 搬 運 或 移 動 等 所 謂 傷 害 是 指 對 身 體 任 何 部 位 的 傷 害, 不 只 局 限 於 背 部 雇 主 應 該 評 估 作 業 內 容 負 荷 本 身 執 行 作 業 的 環 境 及 作 業 人 員 的 能 力 ( 三 ) 螢 幕 顯 示 設 備 安 全 衛 生 規 則 Health and Safety (Display Screen Equipment) Regulations 1992 ( 配 合 歐 盟 EC Directive 90/270/EEC): 螢 幕 顯 示 設 備 安 全 衛 生 規 則, 雇 主 應 該 風 險 評 估 事 項 : 1. 充 分 合 宜 的 分 析 作 業 台, 並 評 估 安 全 健 康 的 風 險 ( 第 二 條 ) 2. 降 低 已 辨 識 出 的 風 險 ( 第 二 條 ) 28 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
3. 確 保 作 業 台 達 到 設 立 的 標 準 ( 第 三 條 ) 4. 設 計 作 業 活 動 時, 應 加 入 休 息 時 間, 間 斷 操 作 螢 幕 顯 示 器, 或 改 變 作 業 減 少 須 使 用 螢 幕 顯 示 器 的 活 動 ( 第 四 條 ) 5. 提 供 勞 工 眼 睛 和 視 力 檢 查, 及 矯 正 配 戴 眼 鏡 ( 第 五 條 ) 6. 提 供 安 全 衛 生 訓 練 ( 第 六 條 ) 7. 提 供 安 全 衛 生 資 訊 ( 第 七 條 ) 雇 主 應 該 評 估 的 健 康 風 險 係 指 肌 肉 骨 骼 和 姿 勢 問 題 視 力 問 題 疲 勞 及 心 理 壓 力 等 ( 四 ) 作 業 機 具 設 備 及 使 用 規 則 ( Provision and Use of Work Equipment Regulations 1998)( 配 合 歐 盟 EC Directive 89/655/EEC) 作 業 機 具 設 備 及 使 用 規 則, 其 中 第 五 條 較 有 關 係, 規 定 雇 主 應 風 險 評 估 者 為 : 1. 確 定 作 業 機 具 必 須 適 合 作 業 目 標 所 需 2. 選 擇 作 業 機 具 時, 應 關 切 安 全 衛 生 方 面 的 風 險 3. 確 保 作 業 機 具 只 有 在 適 合 該 機 具 操 作, 及 適 當 的 情 況 下 使 用 另 第 八 和 第 九 條, 要 求 雇 主 應 提 供 勞 工 與 機 具 有 關 的 資 訊, 並 應 提 供 如 何 安 全 使 用 的 訓 練 此 規 則 的 指 引 並 強 調, 根 據 作 業 安 全 衛 生 管 理 規 則 所 訂 的 風 險 評 估, 才 可 以 協 助 雇 主 選 擇 適 當 的 作 業 機 具 ( 五 ) 作 業 場 所 ( 健 康 安 全 與 福 利 ) 規 則 Workplace (Health, Safety and Welfare) Regulations 1992 適 用 於 作 業 環 境 各 方 面 ( 配 合 歐 盟 EC Directive 89/654/EEC) 此 規 則 雇 主 應 提 供 風 險 評 估 有 : 1. 有 效 的 通 風 設 備 ( 第 六 條 ) 2. 合 理 的 溫 度 ( 第 七 條 ) 3. 合 適 充 足 的 照 明 ( 第 八 條 ) 4. 足 夠 的 空 間 ( 第 十 條 ) 5. 作 業 台 和 座 椅 安 排 應 適 合 使 用 的 勞 工 及 作 業 ( 第 十 一 條 ) 6. 適 當 充 足 的 休 息 設 施 ( 第 二 十 五 條 ) ( 六 ) 作 業 場 所 個 人 防 護 具 規 則 (Personal Protective Equipment at Work Regulations 1992)( 配 合 EC Directive 89/656/EEC) 作 業 場 所 個 人 防 護 具 規 則 第 四 條, 規 定 如 果 安 全 衛 生 風 險 不 能 以 其 他 方 法 控 制 時, 雇 主 必 須 提 供 勞 工 個 人 防 護 具 個 人 防 護 具 必 須 要 : 1. 針 對 相 對 的 風 險 2. 注 意 人 因 工 程 方 面 的 要 求 和 使 用 者 的 健 康 3. 可 以 讓 使 用 者 正 確 配 戴 4. 能 夠 預 防 危 害 而 不 會 增 加 整 體 的 風 險 配 戴 個 人 防 護 具 會 影 響 使 用 者 執 行 某 些 作 業 的 能 力, 所 以 有 必 要 同 時 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 29
考 慮 重 複 動 作 傷 害 的 風 險 以 上 稱 為 安 全 衛 生 小 六 法, 其 中 有 許 多 與 重 複 性 動 作 傷 害 (RSI, Repetitive Strain Injuries) 有 關 ; 此 與 配 合 歐 盟 防 止 重 複 性 動 作 傷 害 指 令 須 實 施 風 險 評 估 有 關 在 英 國 重 複 性 動 作 傷 害 被 認 為 是 嚴 重 的 安 全 衛 生 危 害, 雇 主 必 須 引 用 風 險 評 估 原 則, 也 就 是 說 應 該 採 取 有 系 統 有 步 驟 的 方 法 : 包 括 危 害 辨 識 評 估 風 險 實 施 預 防 或 控 制 風 險 的 措 施 調 整 有 受 到 影 響 勞 工 的 作 業 評 估 所 採 取 措 施 是 否 有 效 檢 討 整 體 的 風 險 評 估 其 他 有 關 法 令 尚 有 : 安 全 衛 生 急 救 規 則 (Health and Safety (First Aid) Regulations, 1981) 提 供 勞 工 安 全 衛 生 資 訊 規 則 (The Health and Safety Information for Employees Regulations, 1989) 雇 主 責 任 法 (Employers Liability ( Compulsory Insurance ) Act, 1969 ) 傷 病 及 事 故 報 告 規 則 (Reporting of Injuries, Diseases and Dangerous Occurrences Regulations, 1995(RIDDOR) ) 噪 音 管 制 規 則 (Noise at Work Regulations, 1989) 電 氣 安 全 規 則 ( Electricity at Work Regulations, 1989) 有 害 物 管 制 規 則 (Control of Substances Hazardous to Health Regulations, 2002 (COSHH)) 化 學 物 之 危 害 通 識 及 包 裝 供 應 規 則 (Chemicals (Hazard Information and Packaging for Supply) Regulations, 2002 ) 營 造 業 設 計 管 理 安 全 規 則 (Construction (Design and Management) Regulations, 1994) 瓦 斯 安 置 及 使 用 安 全 規 則 (Gas Safety (Installation and Use) Regulations, 1994) 重 大 事 故 預 防 規 則 (Control of Major Accident Hazards Regulations, 1999) 有 害 物 及 易 爆 物 氣 壓 管 制 規 則 ( Dangerous Substances and Explosive Atmospheres Regulations, 2002) 肆 英 國 工 作 場 所 風 險 評 估 相 關 措 施 下 面 介 紹 英 國 HSE 有 關 風 險 評 估 的 相 關 措 施 : ( 一 ) 發 布 五 階 段 風 險 評 估 方 法 供 參 考 : 英 國 於 2004/2005 有 約 220 人 死 亡 及 超 過 150000 人 因 工 作 上 未 做 好 風 險 管 理 工 作 關 係 而 罹 災 英 國 HSE 認 為 風 險 評 估 不 僅 可 以 保 護 勞 工 的 安 全 健 康, 同 時 可 以 減 少 企 業 的 財 產 損 失 由 於 依 法 雇 主 要 評 估 與 管 理 工 作 場 所 危 害 所 造 之 風 險, 但 對 於 多 數 的 企 業, 辦 理 風 險 評 估 相 當 的 困 難, 因 此 HSE 乃 發 展 五 階 段 風 險 評 估 法, 作 為 評 估 工 作 場 所 風 險 的 實 用 指 引 ( 另 提 供 MP3 教 材 ) 五 階 段 風 險 評 估 法 並 非 風 險 評 估 的 唯 一 方 法, 還 有 其 他 的 方 式 的 風 險 評 估 也 相 當 有 用 有 30 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
效, 尤 其 對 特 殊 的 環 境 和 複 雜 的 風 險 但 HSE 相 信 對 大 多 數 企 業 而 言, 五 階 段 風 險 評 估 法 是 一 種 簡 明 有 效 的 方 法 英 國 五 階 段 風 險 評 估 方 法 尚 可 適 用 : 1. 噪 音 管 制 規 則 ( Noise at Work Regulations), 1989 年 2. 有 害 物 管 制 規 則 (Control of Substances Hazardous to Health Regulations, (COSHH)), 1994 年 (2002 年 修 正 ) 3. 石 綿 管 制 規 則 (Control of Asbestos Regulations),1967 年 (20 年 修 正 ) 4. 鉛 控 制 規 則 (The Control of Lead at Work Regulations),1980 年 五 階 段 風 險 評 估 方 法 如 附 錄 一 ( 二 ) 提 供 風 險 評 估 管 理 出 版 物 及 傳 單 供 參 考 : 除 了 上 述 五 階 段 風 險 評 估 法 外, 另 有 下 列 主 要 參 考 資 料 : 1. 認 識 衛 生 和 安 全 : 小 型 企 業 的 衛 生 和 安 全 (An introduction to health and safety: Health and safety in small businesses) 傳 單 ( 單 份 免 費 ) 2. 工 作 場 所 的 衛 生 和 安 全 要 點 (Essentials of Health and Safety at Work)HSE 3. 工 作 場 所 的 衛 生 和 安 全 1999 年 處 理 工 作 場 所 的 衛 生 和 安 全 認 可 的 工 作 守 則 和 指 南 (Management of health and safety at work. Management of Health and Safety at Work Regulations 1999) 4. 功 的 衛 生 和 安 全 管 理 (Successful health and safety management)hsg65(second edition) 5. 小 型 公 司 的 衛 生 和 安 全 政 策 指 南 (Stating your business: Guidance on preparing a health and safety policy document for small firms) 6. 2002 年 管 控 危 害 健 康 物 品 條 例 : 概 略 指 引 和 應 知 事 項 (COSHH: A brief guide to the regulations: What you need to know about the Control of Substances Hazardous to Health Regulations 2002) 傳 單 ( 可 免 費 索 取 ) 7. 雇 主 指 南 : 熟 悉 手 操 作 作 業 方 法 (Getting to grips with manual handling: A short guide for employers) 傳 單 ( 可 免 費 索 取 ) 8. 電 氣 安 全 和 你 (Electrical safety and you) 傳 單 ( 可 免 費 索 取 ) 9. 雇 主 指 南 : 管 理 在 工 作 場 所 車 輛 的 安 全 (Managing vehicle safety at the workplace: A short guide for employers) 傳 單 ( 可 免 費 索 取 ) 10. 雇 主 指 南 : 工 作 場 所 運 輸 的 安 全 ( Workplace transport safety: Guidance for employers) 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 31
11. 使 用 螢 光 幕 工 作 (Working with VDUs) 傳 單 ( 可 免 費 索 取 ) 12. 使 用 顯 像 器 具 工 作 指 引 (Work with display screen equipment) 第 L26 條 例 指 引 ( Guidance on Regulations L26 )( Second edition) 13. 誰 的 風 險? 小 型 公 司 的 危 害 事 物 和 風 險 評 估 (Whose risk is it anyway? Hazard and risk assessment in a small firm) 錄 影 帶 HSE Books 1992 ISBN 0 7176 1942 14. 風 險 評 估 五 階 段 法 : 個 案 研 究 ( Five steps to risk assessment: Case studies) 15. 主 管 安 全 衛 生 責 任 (Responsibilities of directors) 手 冊 16. 安 全 衛 生 簡 介 ( Introduction to health and safety) ( 三 ) 風 險 管 理 評 估 教 育 方 面 考 慮 風 險 的 辨 識 及 影 響,HSE 所 提 供 的 風 險 管 理 教 育 是 多 方 面 的, 針 對 包 括 大 學 在 內 的 學 生, 於 學 習 期 間 要 講 授 工 安 的 課 程 以 增 加 風 險 管 理 知 識, 利 於 日 後 從 事 工 程 及 設 計 時 減 少 風 險, 增 進 安 全 這 些 風 險 教 育 計 畫 目 標, 包 括 四 部 分 : 1. 增 進 各 階 層 風 險 意 識 2. 提 升 各 階 層 風 險 意 識 3. 提 供 支 援 風 險 教 育 的 教 材 4. 風 險 資 訊 的 收 集 HSE 於 這 些 風 險 教 育 計 畫 陸 續 實 施 後, 經 研 究 評 估 實 施 狀 況, 對 部 分 的 計 畫 正 加 以 檢 討 經 研 究 評 估 分 析 結 果 顯 示 : 1. 教 育 學 生 應 使 用 專 用 教 材, 教 導 特 殊 風 險 而 非 風 險 或 安 全 衛 生 的 基 本 原 理 2. 針 對 不 同 的 風 險 應 設 計 不 同 的 教 材, 因 此 教 育 內 容 不 能 一 致 3. 教 導 員 工 對 一 些 名 詞 如 風 險 減 少 及 風 險 觀 念 有 些 困 難, 目 前 HSE 尚 無 相 當 的 機 制 影 響 指 導 者, 或 協 助 工 會 推 行 事 項 4. 與 教 師 討 論 風 險 及 安 全 衛 生 問 題 時 有 些 膽 怯, 會 害 怕 個 人 的 責 任 及 訴 訟 5. 年 輕 的 勞 工 新 進 職 場 較 容 易 受 傷 HSE 同 時 正 研 擬 法 令, 對 於 從 事 使 用 工 具 設 備 特 別 是 不 熟 悉 的 作 業 環 境 下 的 學 生, 須 教 導 風 險 及 安 全 衛 生 HSE 特 別 說 明 教 材 除 了 一 般 性 的 風 險 教 材 外, 尚 可 參 考 : 1. 到 處 都 有 的 危 害 物 質 (Dangerous Substances Everywhere;ROSPA 出 版 ) 2. 參 訪 教 育 網 站 指 南 (Guidance on Educational visits) 3. Human Torch 影 片 : 針 對 青 少 年 的 科 學 影 片 32 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
4. 教 師 安 全 教 育 指 南 : DfES ( The Department for Children, Schools and Families) 發 行 的 課 程 包 括 安 全 教 育 的 內 容 5. 實 驗 室 風 險 管 理 實 務 手 冊 (Practical guidance on risk management in the laboratory) 6. 正 確 的 開 始 (The right start): 雇 主 針 對 年 輕 勞 工 之 安 全 衛 生 基 礎 訓 練 7. 給 兒 童 建 構 安 全 的 場 所 (Building Site Safety For Children) 8. 兒 童 的 農 場 安 全 (Farm Safety for Children) 9. 其 他 影 片 及 參 考 資 料 ( 四 ) 風 險 是 否 己 減 低 至 合 理 可 行 (ALARP) 之 專 家 參 考 指 南 方 面 主 要 為 提 供 學 術 界 及 專 家, 包 括 現 場 安 全 衛 生 人 員, 很 好 的 風 險 評 估 專 業 技 術 參 考 資 訊, 有 如 下 列 資 料 : 1. 協 助 HSE 判 斷 雇 主 是 否 已 盡 責 任 將 風 險 減 低 至 合 理 可 行 (ALARP) 的 原 則 與 指 南 (Principles and guidelines to assist HSE in its judgements that duty-holders have reduced risk as low as reasonably practicable) 2. 評 估 個 別 案 例 是 否 符 合 法 令 的 實 用 指 引 (Assessing compliance with the law in individual cases and the use of good practice) 3. 如 何 設 計 減 低 風 險 至 合 理 可 行 (ALARP) 的 政 策 及 指 針 (Policy and guidance on reducing risks as low as reasonably practicable in design) 4. 用 以 支 持 ALARP 決 定 的 本 利 潤 分 析 ( HSE principles for Cost Benefit Analysis in support of ALARP decisions) 5. 本 利 潤 分 析 檢 點 表 (Cost Benefit Analysis Checklist) 6. ALARP 簡 論 ((At a glance) ALARP) 7. 減 低 風 險 保 護 人 員 手 冊 (Reducing risks, protecting people), 計 88 頁, 內 容 有 風 險 及 風 險 管 理 及 如 何 判 斷 風 險 及 決 定 對 策 方 法 此 外,HSE 並 特 別 說 明 了 風 險 管 理 的 一 些 概 念, 強 調 合 理 的 風 險 管 理 原 則 (Principles of sensible risk management) 所 謂 合 理 的 風 險 管 理 是 : 1. 確 保 勞 工 及 公 眾 得 到 適 當 保 障 2. 提 供 整 體 社 會 於 風 險 / 利 潤 考 量 下 之 利 益, 目 的 在 減 少 真 正 的 風 險 以 免 造 嚴 重 的 後 果 3. 能 夠 創 新 且 不 會 學 習 遲 滯 4. 能 夠 使 風 險 製 造 者 管 理, 並 未 了 解 沒 有 執 行 風 險 管 理 會 導 致 災 害 5. 確 保 人 人 了 解 人 們 保 障 的 權 利, 及 應 負 的 責 任 合 理 的 風 險 管 理 並 非 要 : 1. 創 造 一 個 全 無 風 險 的 社 會 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 33
2. 產 生 堆 積 如 山 無 用 的 紙 上 作 業 3. 誇 張 或 發 布 瑣 碎 風 險 來 嚇 唬 人 4. 制 止 人 們 於 風 險 己 控 制 處 重 要 的 休 閒 及 學 習 活 動 5. 減 少 對 會 導 致 損 傷 的 風 險 的 防 護 ( 五 ) 風 險 教 育 及 規 定 調 查 研 究 方 面 HSE 辦 理 如 下 的 調 查 研 究 : 1. 調 查 英 國 ( 含 英 格 蘭 蘇 格 蘭 威 爾 斯 ) 學 校 風 險 教 育 及 規 定 2. 針 對 年 齡 5-16 歲 人 員 風 險 教 育 教 導 實 施 調 查 3. 針 對 中 等 教 育 學 生 風 險 網 路 教 育 調 查 評 估 4. 發 展 工 程 之 風 險 教 育 新 課 程, ( 六 ) 各 行 業 的 參 考 法 令 為 了 使 各 企 業 執 行 風 險 評 估 時 瞭 解 各 行 業 的 法 令, 英 國 在 風 險 評 估 的 網 頁 上 提 供 各 業 可 查 詢 相 關 法 令 ( 內 容 實 為 各 行 業 安 全 衛 生 有 關 規 定 ), 行 業 別 分 別 為 : 農 業 空 運 國 防 農 業 生 物 旅 館 業 營 造 業 化 學 製 品 業 潛 水 船 塢 教 育 工 程 娛 樂 與 休 閒 炸 藥 消 防 食 物 製 造 業 鞋 業 供 氣 業 貨 運 業 衛 生 服 業 務 洗 衣 業 皮 革 業 地 方 政 府 礦 業 汽 車 修 理 業 核 能 工 業 辦 公 室 近 海 採 油 紙 業 殺 蟲 劑 警 察 印 刷 公 共 業 務 漁 獵 鐵 路 回 收 表 面 處 理 紡 織 廢 棄 物 管 理 等 ( 七 ) 風 險 管 理 的 參 考 資 料 及 相 關 說 明 風 險 評 估 係 配 合 風 險 管 理 而 來, HSE 為 加 強 雇 主 風 險 管 理 概 念, 除 了 前 述 風 險 評 估 作 為 外, 提 供 風 險 管 理 的 參 考 資 料 有 : 1. 功 的 衛 生 和 安 全 管 理 (Successful health and safety management)hsg65(second edition) 2. 工 作 場 所 的 衛 生 和 安 全 要 點 (Essentials of Health and Safety at Work) 3. 衛 生 和 安 全 簡 介 (An introduction to health and safety) 4. 衛 生 和 安 全 簡 介 針 對 小 型 企 業 (An introduction to health and safety: Health and safety in small businesses) ( 八 ) 其 他 英 國 HSE 出 版 的 許 多 有 害 物 危 害 及 管 制 或 行 業 的 危 害 管 理 資 料, 大 都 會 說 明 該 有 害 物 或 行 業 的 危 害 風 險 以 防 止 鉛 危 害 的 宣 導 資 料 為 例, 它 說 明 了 鉛 在 什 麼 場 所 會 造 危 害 風 險, 如 工 作 於 含 鉛 金 屬 熔 解 及 鑄 造 場 所 等 風 險 較 大 ( 內 容 甚 多 不 在 此 敘 述 ), 又 它 們 會 對 你 造 什 麼 健 康 危 害, 及 各 種 防 範 措 施 等 伍 英 國 五 階 段 風 險 評 估 範 例 HSE 所 推 行 的 五 階 段 風 險 評 估 (Five Steps to Risk Assessment), 係 依 34 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
照 下 列 步 驟 去 評 估 工 作 場 所 的 風 險, 五 個 階 段 依 序 為 : 階 段 1: 危 害 辨 識 階 段 2: 評 估 誰 會 如 何 受 到 什 麼 樣 的 傷 害 階 段 3: 評 估 危 害 決 定 預 防 措 施 階 段 4: 記 錄 所 有 評 估 結 果 實 際 施 行 階 段 5: 檢 查 評 估 結 果 如 有 必 要 須 做 修 正 五 階 段 風 險 評 估 (Five Steps to Risk Assessment) 詳 如 附 錄 一 HSE 的 網 頁 上 提 供 有 五 階 段 風 險 評 估 範 例 七 則, 此 譯 三 則 如 下 : 1. 某 某 汽 車 修 理 廠 評 估 日 期 :-03- 危 害 辨 識 危 害 物 質 1. 工 作 時 接 觸 到 如 用 過 的 舊 機 油 類 2. 發 動 汽 車 引 擎 產 生 如 一 氧 化 碳 的 有 害 廢 氣 火 災 1. 一 般 2. 汽 油 起 火 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 長 期 接 觸 會 導 致 皮 膚 炎 和 皮 膚 癌 可 能 造 勞 工 眼 睛 不 適 及 呼 吸 困 難 建 築 物 可 能 燒 燬, 勞 工 和 訪 客 可 能 受 困 於 火 災 現 場 如 果 引 燃 汽 油 可 能 導 致 勞 工 嚴 重 灼 傷 甚 或 致 命 現 行 的 提 供 使 用 英 國 EN374 標 準 手 套 提 供 使 用 連 身 工 作 衣 褲 連 身 工 作 衣 褲 外 包 定 期 清 洗 汽 車 引 擎 發 動 時 廢 無 氣 應 接 管 吸 取 吸 取 廢 氣 配 管 系 統 應 維 護 測 試 防 止 漏 氣 嚴 禁 在 作 業 現 場 抽 煙 裝 置 火 警 警 鈴 並 由 廠 商 測 試 裝 置 滅 火 器 並 依 廠 商 規 定 檢 測 因 作 業 場 所 可 即 刻 通 外, 不 另 需 特 別 的 防 火 出 口 吸 取 汽 車 油 箱 的 油, 應 存 放 在 外 油 污 應 立 即 擦 拭 汽 車 零 件 應 以 回 收 的 煤 油 (paraffin) 主 管 檢 查 登 記 手 套 的 使 用 情 形 向 勞 工 講 解 罹 患 皮 膚 炎 和 皮 膚 癌 的 風 險 管 理 階 層 應 安 排 訓 練 所 有 勞 工 使 用 滅 火 器 每 年 舉 行 消 防 演 習 向 勞 工 做 汽 油 安 全 作 業 需 知 簡 報 ( 以 健 康 安 全 署 出 版 的 汽 車 修 理 廠 安 全 使 用 汽 JB JB SP RB 14-03- 14-03- 01-05- 11-09- RB 02-05- 12-03- 12-03- 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 35
危 害 辨 識 3. 液 化 石 油 氣 (LPG ) 引 火 電 瓶 充 電 電 氣 機 具 固 定 式 設 備 和 移 動 式 電 器, 如 手 提 燈 機 械 機 具 如 研 磨 拋 光 機 具 物 體 墜 落 油 壓 升 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 充 電 時 勞 工 可 能 因 接 觸 電 瓶 內 的 酸 液 而 灼 傷, 尤 其 是 電 瓶 充 電 過 分 爆 炸 時 勞 工 可 能 因 使 用 有 缺 陷 的 電 氣 機 具 而 遭 受 致 命 電 擊 或 灼 傷 - 尤 其 移 動 式 電 器 最 易 肇 禍 有 缺 陷 的 電 氣 機 具 也 會 引 發 火 災 運 轉 的 零 件 可 能 夾 住 勞 工 的 身 體 部 位 ( 如 手 指 / 手 / 手 臂 ) 導 致 碾 傷 勞 工 可 能 被 尖 銳 的 零 件 邊 緣 刺 傷 或 被 灼 熱 的 零 件 燙 傷 油 壓 升 降 機 或 千 斤 頂 失 誤, 汽 車 墜 落 在 勞 工 現 行 的, 而 非 汽 油 清 洗 油 手 冊 為 教 材 ) 使 用 液 化 石 油 氣 的 向 勞 工 做 液 化 石 汽 車 應 停 放 在 外 油 氣 安 全 作 業 需 勞 工 應 接 受 有 關 使 知 簡 報 ( 以 健 康 用 液 化 石 油 氣 的 安 全 署 出 版 的 風 險 訓 練 液 化 石 油 氣 汽 車 安 全 手 冊 為 教 材 ) 由 電 工 裝 設 的 專 用 無 充 電 器 應 依 規 則 指 示 使 用 提 供 可 抗 酸 的 手 套 和 護 目 鏡 給 勞 工 使 用 手 提 燈 等 應 使 用 低 瓦 數 (24 瓦 ) 少 數 使 用 240 瓦 的 工 具 應 有 工 業 用 插 頭 和 導 線 每 年 例 行 檢 查 所 有 240 瓦 的 移 動 式 手 工 具, 並 訓 練 使 用 者 目 測 及 報 告 任 何 缺 陷 固 定 式 設 備 應 定 期 維 修 所 有 機 械 機 具 啟 動 前 應 先 檢 查, 若 有 異 狀 應 告 知 主 管 不 可 任 由 機 具 運 轉, 無 人 看 守 提 供 護 欄 提 供 護 目 鏡 給 勞 工 使 用 研 磨 機 具 轉 輪 應 由 有 受 過 訓 練 的 人 更 換 油 壓 升 降 機 或 千 斤 頂 由 廠 商 維 修 並 由 保 險 公 司 檢 查 管 理 階 層 應 評 估 以 空 氣 動 力 或 110 瓦 取 代 的 可 行 性 無 無 RB 02-05- 6 SP 26-04- 36 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
危 害 辨 識 降 機 失 誤 千 斤 頂 失 誤 作 業 含 空 調 系 統 壓 縮 空 氣 機 具 輪 暴 裂 空 氣 暴 射 人 體 汽 車 安 全 囊 手 搬 運 搬 運 零 件 等 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 身 上, 導 致 嚴 重 壓 傷 - 在 修 車 現 場 的 勞 工 風 險 最 大 勞 工 可 能 遭 受 : 凍 傷 - 皮 膚 或 眼 睛 接 觸 液 態 或 氣 體 狀 冷 媒 窒 息 - 大 量 氣 體 進 入 密 閉 空 間 暴 露 於 有 毒 氣 體 - 冷 媒 遇 火 導 致 熱 分 解 勞 工 因 空 氣 容 器 爆 炸 而 遭 炸 傷 ; 內 臟 等 器 官 遭 受 內 傷 汽 車 安 全 囊 處 理 不 當 會 爆 炸 造 傷 害 經 常 搬 運 提 舉 重 或 難 以 操 作 的 物 件 會 導 致 背 痛 現 行 的 千 斤 頂 只 能 在 平 穩 堅 固 的 地 面 上 使 用 撐 住 車 子 的 立 軸 應 定 期 檢 查 維 修 千 斤 頂 抬 起 車 子 後 應 用 立 軸 撐 住 遵 守 安 全 載 重 量 的 規 定 勞 工 接 受 正 確 的 作 業 程 序 訓 練 所 有 勞 工 接 受 安 全 無 作 業 程 序 訓 練 及 警 告 嘻 笑 惡 作 劇 的 危 險 由 保 險 公 司 做 年 度 的 檢 查 服 務 汽 車 安 全 囊 應 存 放 在 其 特 定 的 廚 櫃 內 勞 工 接 受 正 確 的 處 理 裝 置 程 序 訓 練 有 缺 陷 的 物 件 應 退 回 由 供 應 商 處 置 利 用 堆 高 機 搬 運 物 件 到 店 裡 再 分 批 搬 入 作 業 場 所 仍 需 手 操 作 向 勞 工 做 空 調 系 統 安 全 作 業 需 知 簡 報 ( 以 健 康 安 全 署 出 版 的 空 調 系 統 安 全 作 業 手 冊 為 教 材 ) 向 勞 工 做 汽 車 安 全 囊 安 全 作 業 需 知 簡 報 ( 以 健 康 安 全 署 出 版 的 汽 車 安 全 囊 安 全 作 業 手 冊 為 教 材 ) 管 理 階 層 應 安 排 勞 工 接 受 徒 手 操 作 訓 練 向 勞 工 做 輪 胎 安 全 操 作 訓 練 ( 以 健 康 安 全 署 的 汽 車 輪 胎 收 集 運 送 規 範 為 教 材 ) 更 精 細 的 評 估 RB 05-07- RB 01-- SP RB JB 10-05- 22-03- 22-- 22-03 - 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 37
危 害 辨 識 手 推 車 操 作 汽 車 的 動 作 滑 跤 跌 倒 高 處 墜 落 衛 生 舒 適 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 可 能 發 生 傷 害 如 骨 折 : 推 撞 手 推 車 勞 工 或 顧 客 被 撞 勞 工 由 手 推 車 跌 落 物 件 掉 落 撞 擊 勞 工 或 顧 客 手 推 車 翻 車 可 能 發 生 傷 害 如 骨 折 在 水 或 油 漬 地 面 滑 倒 而 造 扭 傷 甚 或 骨 折 可 能 發 生 如 骨 折 的 傷 害, 如 由 下 列 地 方 墜 落 : 梯 子, 車 頂, 架 高 的 倉 庫 等 所 有 勞 工 現 行 的 所 有 使 用 手 推 車 的 人 應 接 受 訓 練 並 能 正 確 操 作 手 推 車 每 6 個 月 檢 查 維 修 確 定 地 板 達 到 一 定 標 準 修 車 廠 的 設 計 應 容 許 手 推 車 安 全 卸 裝 貨 物 並 應 確 定 一 般 人 可 安 全 通 過 提 供 顧 客 安 全 停 車 而 不 需 倒 車 行 人 通 道 應 標 示 修 理 廠 內 和 進 出 時 應 慢 速 訓 練 及 維 持 整 潔 地 板 每 星 期 去 油 漬 有 油 污 時 應 立 即 以 粉 末 木 屑 吸 收 維 持 出 入 口 的 整 潔 在 休 旅 車 或 商 業 用 車 車 頂 作 業 應 使 用 梯 架 等 設 備 架 高 的 倉 庫 邊 緣 應 裝 設 扶 手 及 扶 梯 訓 練 勞 工 正 確 使 用 梯 架 檢 查 汽 車 的 凹 穴 地 點 應 清 楚 標 示, 不 用 時 需 掩 蓋 提 供 餐 廳 廚 房 無 廁 所 洗 手 台 每 天 清 洗 更 衣 室 應 有 存 放 個 訓 練 以 健 康 安 全 署 的 手 操 作 評 估 表 為 教 材 由 主 管 評 估 一 般 人 可 否 操 作 手 推 車 每 3 年 重 新 訓 練 手 推 車 的 操 作 主 管 應 監 督 汽 車 進 出 的 車 速 走 道 和 倉 庫 區 以 黃 線 標 示 開 始 每 星 期 内 務 檢 查 作 業 時 主 管 應 監 督 活 動 梯 其 他 高 架 設 備 的 使 用 並 確 定 檢 查 汽 車 凹 穴 地 點 的 安 全 JB SP 01-- 21-05- 07 JB 29-03- JB JB 12-04- 10-03- JB 07-04- 31-03 - 10-04 - 17-03 - 07-04 - 38 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
危 害 辨 識 一 般 民 眾 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 顧 客 如 果 闖 入 修 理 區 可 能 會 受 傷 複 查 日 期 :08-01-07 現 行 的 人 衣 物 和 工 作 服 的 地 方 冬 天 應 提 供 手 提 式 暖 氣 機 提 供 飲 用 水 和 杯 子 標 示 禁 止 顧 客 進 入 修 理 區 接 待 區 裝 設 玻 璃 以 供 觀 察 提 醒 勞 工 要 質 問 任 何 未 得 允 許 闖 入 修 理 區 的 人 SP 19-05- 2. 某 某 辦 公 室 評 估 日 期 :30-05- 危 害 辨 識 滑 倒 絆 倒 跌 倒 手 搬 運 : 紙 ( 定 期 ) 辦 公 室 設 備 器 材 ( 不 常 ) 一 般 電 腦 使 用 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 勞 工 和 訪 客 可 能 因 為 散 落 的 線 纜 或 廢 棄 物 而 絆 倒 或 因 污 漬 滑 倒 而 受 傷 骨 折 如 果 在 不 便 的 地 方 如 樓 梯 間 搬 運 紙 張 或 重 物, 可 能 造 勞 工 ( 特 別 是 某 某 ) 或 紙 張 供 應 商 勞 工 背 痛 傷 害 勞 工 可 能 因 長 期 使 用 電 腦 而 傷 害 上 肢 (RSI 現 行 的 維 持 基 本 的 內 務 整 潔 水 準 櫥 櫃 抽 屜 門 等 不 用 時 應 關 閉 電 氣 機 具 線 纜 收 拾 整 齊 地 板 樓 梯 門 應 由 清 潔 人 員 定 期 清 潔 有 破 損 故 障 立 即 修 理 樓 梯 間 明 亮 有 扶 手 入 口 明 亮 使 用 手 推 車 搬 運 紙 張 只 有 某 某 可 以 搬 運 辦 公 室 器 材 ( 如 電 腦 ) 和 其 他 重 物 櫥 櫃 頂 層 只 放 較 輕 的 箱 子 使 用 可 調 整 的 器 材 桌 椅 和 腳 墊 安 排 眼 科 醫 生 檢 查 勞 工 定 期 開 會 時, 應 討 論 內 務 整 潔 主 管 應 監 督 作 業 區 的 整 潔 經 理 每 月 例 行 檢 查 以 維 持 整 潔 標 準 污 漬 應 下 令 立 即 清 理 乾 淨 應 監 督 手 操 作 勞 工 某 某 主 管 應 提 醒 重 物 只 能 由 某 某 搬 運 與 紙 張 供 應 商 約 定 運 送 至 辦 公 室 特 定 地 點 如 辦 公 室 櫥 櫃 主 管 應 確 定 勞 工 知 道 如 何 調 整 器 材 才 會 舒 AB JC & OM AB JC & OM AB JC & OM AB JC & OM 26-- 05-- 15-08- 05-- 11-07- 30-- 14-08- 19-- 26-- 05-- 05-- 27-- 12-- 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 39
危 害 辨 識 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 現 行 的 重 複 性 傷 害 ) 或 因 照 明 不 良 和 螢 幕 差 而 導 致 頭 痛 經 常 使 用 電 腦 勞 工 的 視 力 安 裝 百 葉 窗 調 控 室 內 光 線 所 有 勞 工 開 始 工 作 或 搬 動 6 個 月 後 應 以 光 碟 進 行 自 我 評 估 ( 某 位 勞 工 抱 怨 不 適, 不 知 如 何 正 確 調 整 器 材 ) 適 經 眼 科 醫 生 診 斷 使 用 電 腦 時 需 戴 特 殊 眼 鏡 的 勞 工, 應 提 供 使 用 ( 非 指 一 般 情 形 ) 勞 工 以 光 碟 自 我 評 估 的 結 果, 應 具 體 回 應 由 指 定 勞 工 檢 查 結 果 並 存 檔 JC & OM JC & OM 依 規 定 辦 理 依 規 定 辦 理 工 作 壓 力 勞 工 因 工 作 壓 力 過 大 而 影 響 身 心 - 工 作 要 求 高 工 作 無 法 控 制 同 事 不 幫 忙 不 知 自 身 職 責 關 係 不 佳 或 更 動 的 管 理 不 良 等 實 施 壓 力 管 理 策 略 每 年 定 期 和 勞 工 討 論 工 作 計 劃 和 目 標 小 組 會 議 討 論 壓 力 因 和 改 善 的 方 法 壓 力 管 理 行 動 方 案 應 獲 得 勞 工 的 同 意 方 案 應 定 期 檢 討 以 確 保 有 效 AB AB AB 26-- 10-07- 07-08- 26-- 火 災 勞 工 和 訪 客 如 受 困, 可 導 致 嗆 傷 和 燒 傷 逃 生 疏 散 程 序 應 張 貼 於 警 鈴 處 每 年 舉 行 兩 次 消 防 演 習 清 楚 標 示 出 口 和 緊 急 消 防 出 口 出 口 和 滅 火 器 周 圍 淨 空 警 鈴 由 廠 商 測 試 保 養 垃 圾 每 天 傾 倒 立 即 與 廠 商 簽 約 檢 查 滅 火 器 經 理 定 期 檢 查 確 保 遵 守 消 防 規 則, 內 務 整 潔 訓 練 勞 工 使 用 滅 火 器 AB AB AB 08-- 05-07- 30-- -- 30-- 漂 白 劑 和 其 他 強 力 溶 劑 與 皮 膚 接 觸 可 能 引 起 皮 膚 發 炎, 溶 劑 的 揮 發 氣 體 會 導 致 眼 睛 不 適 發 炎 呼 吸 困 難 無 主 管 應 選 用 較 安 全 的 漂 白 劑 等 取 得 廠 商 安 全 用 法 和 資 料, 告 知 清 潔 人 員 如 何 處 理 噴 濺 或 流 溢 HF OM 24-07- 07-- 07-- 40 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
危 害 辨 識 吸 煙 衛 生 環 境 因 素 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 二 手 煙 會 危 害 所 有 勞 工 的 健 康 勞 工 可 能 感 受 不 適 或 不 便 勞 工 可 能 覺 得 太 熱 / 太 冷, 或 其 他 不 適 複 查 日 期 :28-05-07 現 行 的 室 內 嚴 禁 吸 煙 ; 吸 煙 者 必 須 到 戶 外 廁 所 應 有 冷 熱 水 肥 皂 紙 巾 用 餐 地 方 應 有 飲 用 水 冰 箱 等, 每 天 清 潔 乾 淨 辦 公 室 應 有 合 理 的 室 溫 和 照 明 ; 打 開 窗 戶, 讓 新 鮮 空 氣 流 通 ; 室 內 空 間 應 寬 敞 提 供 防 護 手 套 OM 07-- 向 社 區 保 健 團 體 組 織 索 取 戒 煙 資 訊, 供 勞 工 參 考 遵 行 主 管 應 監 督 清 潔 人 員 的 作 業 無 JC 28-- AB 23-- 05-- 28-- 3. 某 某 倉 儲 評 估 日 期 :10-01- 危 害 辨 識 高 處 墜 落 手 搬 運 紙 箱 至 貨 架, 搬 運 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 現 行 的 攀 爬 貨 架 墜 落 不 准 勞 工 攀 爬 貨 架 - 可 能 導 致 嚴 重 主 管 嚴 密 監 督 傷 害 甚 或 死 亡 挑 高 天 花 板 換 燈 管 墜 落 可 能 導 致 嚴 重 傷 害 甚 或 死 亡 檢 查 或 修 理 屋 無 頂 漏 水 時, 勞 工 或 包 商 可 能 穿 過 薄 弱 的 屋 頂 墜 落, 導 致 嚴 重 傷 害 甚 或 死 亡 經 常 搬 運 提 舉 較 重 或 難 以 操 作 的 物 件 會 換 燈 管 等 維 修 時 應 使 用 合 乎 標 準 的 升 降 高 空 作 業 車 貨 車 裝 卸 時 多 運 用 輸 送 帶, 減 少 手 操 作 訓 練 維 修 勞 工 使 用 前 後 應 檢 查 作 業 車 吊 籠 的 牢 固 屋 頂 兩 邊 和 所 有 往 屋 頂 通 口 應 標 示 屋 頂 危 險 告 知 維 修 勞 工, 需 爬 上 屋 頂 的 維 修 應 交 給 包 商 包 商 作 業 前 必 須 先 提 出 安 全 評 估 安 排 勞 工 接 受 徒 手 操 作 訓 練 其 餘 手 操 作 的 作 RB 17-01 - RB SP SP SP JB 13-01 - 28-02 - 15-03 - -02-20-01 20-01 - 14-01 - 28-02 - 01-02 - 20-01 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 41
危 害 辨 識 整 卷 的 膠 膜 貨 架 等 滑 跤 絆 倒 跌 倒 物 體 墜 落 由 貨 架 或 搬 運 過 程 掉 落 操 作 堆 高 機 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 導 致 背 痛 因 殘 餘 垃 圾 絆 腳 或 汙 漬 滑 倒, 而 造 扭 傷 甚 或 骨 折 勞 工 可 能 被 物 體 擊 中 而 遭 受 嚴 重 傷 害 可 能 發 生 傷 害 如 骨 折 或 死 亡 災 害 : 撞 及 他 車 或 物 體 勞 工 或 顧 客 被 撞 物 件 由 車 掉 落 擊 中 勞 工 或 顧 客 翻 車 被 吊 桿 擊 中 現 行 的 盡 量 利 用 堆 高 機 搬 運 物 件 仍 需 手 操 作 地 板 保 持 乾 燥 整 潔 訓 練 勞 工 維 持 整 潔, 貨 物 不 堆 積 到 通 道 清 潔 勞 工 每 天 傾 倒 垃 圾 清 除 地 面 餘 屑 貨 架 整 齊 堆 放 在 指 定 地 點 提 供 止 滑 安 全 鞋, 供 勞 工 穿 用 貨 架 設 計 應 適 於 搬 運, 不 可 更 改 貨 架 損 壞 應 即 刻 報 告 有 缺 陷 的 貨 架 立 刻 徹 回 進 入 倉 庫 的 人 都 應 穿 安 全 鞋 提 供 防 護 手 套 所 有 使 用 起 重 機 / 堆 高 機 的 人 應 接 受 訓 練 並 能 正 確 操 作 起 重 機 / 堆 高 機 每 6 個 月 檢 查 維 修 駕 駛 應 隨 身 帶 著 鑰 匙 訂 定 駕 駛 溫 故 知 新 的 訓 練 通 道 空 間 應 足 夠 讓 起 重 機 / 堆 高 機 能 裝 卸 貨 物 訂 定 人 車 分 道 制 度 只 許 勞 工 進 入 倉 庫 定 期 維 護 地 板, 並 由 清 潔 人 員 整 理 清 潔 內 務 業 應 做 風 險 評 估 ( 參 考 健 康 安 全 署 的 手 操 作 評 估 表 ) 準 備 擦 乾 吸 收 液 體 的 器 具 訓 練 勞 工 保 持 整 潔, 有 漏 水 油 漬 應 即 刻 擦 乾 裝 卸 貨 物 區 應 多 備 垃 圾 桶 貨 架 應 標 明 最 高 載 重 量 主 管 應 確 定 所 有 駕 駛 每 天 啟 動 前 檢 查 車 況 入 口 應 人 車 分 道, 鐵 捲 門 邊 的 行 人 通 道 應 設 扶 手 經 理 每 個 月 的 例 行 檢 查 應 包 括 內 務 和 地 板, 並 應 記 錄 存 檔 向 勞 工 說 明 何 以 只 有 合 格 的 駕 駛 勞 工 可 以 操 作 起 重 機 / 堆 高 機 並 嚴 格 遵 守, 違 規 者 處 以 重 罰 RB JB RB - - 18-01 - 11-01 - 12-01 - RB 14-07 - JB RB SP SP 10-01 - 20- - 27-01 - 23-01 - 16-01 - 11-01 - 12-01 - 10-01 - 27-01 - 23-01 - 42 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
危 害 辨 識 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 機 具 移 動 可 能 發 生 傷 害 如 骨 折 或 死 亡 災 害, 如 果 : 勞 工 或 顧 客 被 車 撞 勞 工 由 車 墜 落 物 件 由 車 掉 落 擊 中 勞 工 或 顧 客 機 械 : 膠 所 有 勞 工 都 膜 包 覆 機 使 用 身 體 部 位 ( 如 手 指 手 手 臂 ) 可 能 被 運 轉 的 機 器 夾 住 ; 身 體 可 能 被 夾 在 作 業 中 的 貨 架 和 其 他 設 備 間 勞 工 被 機 器 的 銳 利 部 位 割 傷 或 被 灼 熱 部 份 燙 傷 卸 貨 的 輸 送 帶 如 上, 尤 其 是 帶 子 與 轉 輪 接 觸 部 位 現 行 的 在 車 流 繁 忙 區 標 示 警 訊 起 重 機 / 堆 高 機 應 有 安 全 帶 安 全 鎖 裝 置 地 板 和 交 通 路 線 應 適 合 車 輛 使 用 車 子 經 過 的 路 線 應 無 障 礙 物 ( 汙 漬 即 刻 處 理 ) 車 輛 只 能 停 在 指 定 地 點, 遠 離 裝 卸 貨 區 路 面 結 霜 應 灑 砂 礫, 積 雪 應 鏟 除 規 定 並 嚴 守 合 理 的 車 速 標 示 危 害 警 訊 除 非 必 要 否 則 避 免 倒 車 需 倒 車 時, 應 由 有 訓 練 的 倒 車 助 理 幫 忙 監 看 只 能 包 覆 標 準 尺 寸 的 貨 架 機 器 比 較 新, 其 防 護 措 施 有 達 標 準 有 緊 急 關 機 按 鈕 運 轉 部 份 有 固 定 防 護 機 械 部 份 定 期 維 修 訓 練 勞 工 正 確 使 用 方 法 轉 動 部 位 應 有 防 護 裝 置 輸 送 帶 的 說 明 書 應 表 明 合 乎 標 準 所 有 需 在 交 通 要 道 周 圍 作 業 的 勞 工 都 應 給 予 訓 練, 及 穿 戴 醒 目 的 衣 服 機 器 四 周 保 持 淨 空 放 置 機 器 區 有 橘 紅 色 燈 光 標 示 每 週 定 期 檢 查 機 器 的 防 護 裝 置 和 狀 況 每 週 定 期 檢 查 輸 送 機 器 的 防 護 裝 置 和 狀 況 SP 20-01 - JB RB JB 18-01 - 28-04 - 18-01 - JB 18-01 - 20-01 - 18-01 - 18-01 - 18-01 - 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 43
危 害 辨 識 手 提 電 器 用 品 : 茶 水 間 熱 水 壺 電 暖 器 吸 塵 器 等 火 災 : 存 放 大 量 易 燃 物 電 線 走 火 煙 燻 物 料 電 池 充 電 等 引 發 危 害 物 質 : 車 輛 廢 氣 漂 白 劑 和 其 他 清 潔 溶 劑 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 勞 工 如 使 用 有 缺 陷 的 電 器 用 品 可 能 會 遭 受 致 命 電 擊 或 灼 傷 受 困 於 倉 庫 的 勞 工 和 訪 客 可 能 因 吸 入 過 多 的 濃 煙 而 嗆 傷 或 燒 死 現 行 的 有 緊 急 關 機 的 按 鈕 定 期 維 修 固 定 使 用 的 電 器 用 品 應 達 合 理 的 標 準, 每 五 年 應 定 期 檢 查 倉 庫 的 建 築 應 用 防 火 材 質 清 楚 標 示 出 口 和 緊 急 消 防 出 口 倉 庫 內 多 設 滅 火 器 出 口 和 滅 火 器 周 圍 淨 空 裝 設 測 煙 器 和 警 鈴 系 統 逃 生 疏 散 程 序 應 張 貼 於 警 鈴 處 警 鈴 和 測 煙 器 應 由 廠 商 測 試 保 養 每 年 舉 行 一 次 消 防 演 習 及 滅 火 器 使 用 示 範 嚴 禁 吸 煙 清 潔 勞 工 應 確 保 倉 庫 四 周 無 雜 物 堆 積 新 進 勞 工 應 訓 練 內 務 整 潔 導 致 勞 工 眼 睛 運 送 的 車 輛 不 多, 不 適 或 呼 吸 困 累 積 的 廢 氣 也 有 限 難 不 許 駕 駛 停 車 讓 引 擎 空 轉 打 開 鐵 捲 門 和 窗 戶 讓 空 氣 流 通 與 皮 膚 接 觸 可 能 引 起 皮 膚 發 炎, 溶 劑 的 揮 發 氣 體 會 導 致 眼 睛 不 適 發 告 知 清 潔 人 員 安 全 作 業 程 序, 提 供 防 護 手 套 準 備 急 救 箱 ( 包 括 洗 眼 劑 ) 經 理 應 安 排 每 6 個 月 固 定 檢 查 和 記 錄 手 提 電 器 用 品 指 示 勞 工 電 器 有 問 題 時, 應 立 刻 報 告 與 保 險 公 司 討 論 鐵 捲 門 的 自 動 關 門 裝 置 是 否 要 和 警 鈴 系 統 連 結 無 研 究 較 安 全 的 清 潔 方 法 SP JB 01-05 - 13-01 - SP 25-08 - RB 17-02 - 13-01 - 28-02 - 44 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
危 害 辨 識 堆 高 機 電 瓶 充 電 - 氫 氣 釋 放 或 強 酸 溢 出 引 發 爆 炸 照 明 會 受 到 傷 害 的 人 及 其 原 因 炎 呼 吸 困 難 在 周 遭 作 業 的 勞 工 可 能 因 噴 濺 的 危 害 物 質 造 灼 傷 或 骨 折 照 明 不 良 易 導 致 較 高 的 作 業 失 誤 率 和 事 故 衛 生 舒 適 所 有 勞 工 都 可 能 受 影 響, 如 太 熱 或 太 冷 複 查 日 期 :26-02-07 現 行 的 在 通 風 良 好 的 指 定 隔 間 充 電 ; 安 全 措 施 包 括 提 供 安 全 手 套 和 護 目 鏡 ; 管 控 可 能 點 引 火 花 的 潛 在 來 源 整 個 倉 庫 內 應 有 高 度 照 明 倉 庫 內 的 貨 架 嚴 禁 堆 放 過 多 貨 物, 以 致 遮 蔽 光 線 和 造 陰 影 清 潔 勞 工 應 檢 查 燈 具, 如 需 更 換 應 通 知 電 氣 工 人 室 外 照 明 應 用 大 燈 茶 水 間 應 有 暖 氣 冷 熱 水, 並 提 供 飲 用 水 保 持 清 潔 整 齊 應 有 存 放 個 人 衣 物 的 衣 帽 間 廁 所 距 離 不 遠, 每 天 清 洗 主 管 監 督 確 保 勞 工 穿 戴 防 護 衣 物 無 無 JB 13-01 - 13-01 - 陸 結 語 從 以 上 的 敘 述, 可 知 英 國 近 年 來 推 行 工 作 場 所 風 險 評 估 的 努 力, 英 國 的 職 業 災 害 相 對 低 已 是 世 界 上 有 名, 但 英 國 HSE 仍 卯 足 全 力, 在 良 好 的 計 畫 與 周 密 的 配 合 下, 那 麼 多 的 工 作, 令 人 佩 服 我 國 雖 然 於 去 年 推 出 233 減 災 方 案, 但 策 略 上 政 府 監 督 處 罰 佔 有 相 當 的 比 重, 不 如 英 國 從 訓 練 教 育 輔 導 等 多 方 面 著 手, 降 低 危 害 風 險 來 的 務 實 我 國 近 年 來 許 多 事 業 單 位 都 在 努 力 建 立 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統, 政 府 等 單 位 也 在 積 極 輔 導, 勞 委 會 亦 於 目 前 參 考 (ILO-OSH-2001) 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 的 精 神 發 布 TOSHMS(Taiwan occupational safety and health management system), 但 職 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 45
業 安 全 衛 生 管 理 系 統 最 重 要 的 是 危 害 辨 識 及 風 險 評 估, 政 府 亦 應 設 法 建 立 一 些 輔 導 機 制, 以 提 升 事 業 單 位 風 險 評 估 及 改 善 設 施 的 能 力, 英 國 政 府 的 作 法 正 可 以 給 我 們 參 考, 期 望 本 文 在 這 方 面 能 給 政 府 及 事 業 單 位 一 些 提 示, 讓 我 國 的 職 業 災 害 能 加 速 降 低, 勞 工 的 安 全 健 康 能 獲 得 更 好 的 保 障 附 錄 一 英 國 風 險 評 估 五 階 段 第 二 版 本 (20 年 修 訂 ) Five Steps to Risk Assessment (UK HSE rev.2, /) 這 本 小 冊 子 的 目 的 是 要 幫 助 雇 主 和 自 營 業 者 評 估 工 作 場 所 的 風 險 風 險 評 估 是 雇 主 保 護 勞 工 和 事 業 的 一 個 重 要 的 措 施, 也 是 確 保 合 乎 法 律 要 求 的 方 法 施 行 風 險 評 估 能 幫 助 雇 主 專 注 於 會 對 工 作 場 所 產 生 危 害 的 風 險 - 也 就 是 具 有 真 正 會 造 災 害 的 潛 在 因 子 一 般 而 言, 簡 易 可 行 的 措 施 便 能 有 效 的 控 制 風 險, 例 如 即 時 清 除 地 面 的 水 漬, 就 能 防 止 滑 倒, 或 確 保 櫥 櫃 抽 屜 關 好, 便 可 防 止 碰 撞 等 等 其 實 許 多 簡 單 便 宜 有 效 的 措 施 便 可 以 保 護 雇 主 最 寶 貴 的 資 產 - 勞 工 英 國 法 律 並 不 奢 望 雇 主 消 除 全 部 所 有 的 風 險, 但 雇 主 應 盡 合 理 可 行 ( reasonably practicable ) 地 保 護 勞 工 這 本 小 冊 子 的 目 的 便 是 要 幫 助 雇 主 輕 鬆 的 達 任 務 這 並 非 唯 一 的 風 險 評 估 方 法 實 際 上 還 有 許 多 不 錯 的 風 險 評 估 方 法, 特 別 是 針 對 更 複 雜 的 風 險 和 環 境 不 過 我 們 相 信 這 裡 談 論 的 方 法, 對 絕 大 多 數 事 業 單 位 是 最 簡 易 可 行 的 何 謂 風 險 評 估? 所 謂 風 險 評 估, 簡 單 的 說 就 是 詳 盡 的 檢 查 工 作 場 所 所 有 可 能 對 人 員 產 生 傷 害 的 危 害, 以 便 決 定 是 否 已 就 該 危 害 採 取 足 夠 的 預 防 應 變 措 施, 以 及 應 否 採 取 其 他 預 防 方 法 勞 工 和 任 何 人 都 有 被 保 護 的 權 利, 免 於 因 為 疏 於 採 取 合 理 控 制 措 施 造 災 害, 而 致 傷 害 因 為 意 外 事 故 和 疾 病 可 能 會 致 命, 如 果 生 產 損 失, 機 具 受 損, 保 險 費 用 提 昇, 或 須 興 訟 解 決 等, 將 會 影 響 事 業 的 發 展 依 法 雇 主 須 評 估 所 有 這 些 工 作 場 所 的 風 險, 及 能 控 制 這 些 風 險 的 施 行 計 畫 如 何 評 估 工 作 場 所 的 風 險 評 估 工 作 場 所 的 風 險, 可 依 照 下 列 階 段 : 階 段 1: 危 害 辨 識 階 段 2: 評 估 誰 會 如 何 受 到 什 麼 樣 的 傷 害 階 段 3: 評 估 危 害 決 定 預 防 措 施 46 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
階 段 4: 記 錄 所 有 評 估 結 果 實 際 施 行 階 段 5: 檢 查 評 估 結 果 如 有 必 要 須 做 修 正 不 須 要 將 風 險 評 估 過 度 複 雜 化 許 多 事 業 單 位 的 風 險 已 經 是 人 盡 皆 知, 控 制 風 險 的 方 法 也 很 容 易 實 施 比 如 你 可 能 已 經 知 道 那 些 人 搬 舉 重 物, 所 以 會 造 背 部 傷 害, 或 那 裡 容 易 使 人 滑 倒 絆 倒 你 便 應 該 及 早 採 取 合 理 的 預 防 措 施, 以 避 免 傷 害 的 發 生 如 果 你 的 公 司 是 一 個 小 公 司, 你 又 有 自 信 瞭 解 程 序, 不 須 要 是 安 全 衛 生 專 家, 也 可 以 自 己 做 風 險 評 估 如 果 你 的 公 司 較 大, 你 可 以 要 一 個 的 勞 工 安 全 組 長 或 專 家 協 助 你 做 風 險 評 估 如 果 你 沒 有 信 心, 應 向 主 管 當 局 尋 求 協 助 切 記 的 是, 你 應 確 定 勞 工 或 其 安 全 代 表 們 參 與 其 事 確 定 他 們 瞭 解 風 險 評 估 的 資 訊, 才 能 使 你 的 風 險 評 估 過 程 更 加 徹 底 有 效 率 別 忘 了, 監 督 風 險 評 估 的 施 行 是 雇 主 的 責 任 實 施 風 險 評 估 要 記 得 : 危 害 (Hazard) 是 指 任 何 可 能 造 傷 害 的 因 子 ( 例 如 化 學 物 質 電 力 或 在 梯 子 作 業 打 開 的 抽 屜 等 ) 風 險 (Risk) 是 指 有 人 可 能 因 這 些 危 害 發 生 事 故, 造 或 高 或 低 的 傷 害 的 機 率, 及 傷 害 嚴 重 性 可 能 的 指 標 階 段 1: 危 害 辨 識 首 先 應 預 想 可 能 會 如 何 發 生 什 麼 傷 害 在 每 天 工 作 的 場 所, 很 容 易 便 會 對 某 些 危 害 視 而 不 見 下 面 是 一 些 方 法 幫 助 你 危 害 辨 識 : 巡 視 工 作 場 所, 查 看 有 可 能 造 傷 害 的 因 素 徵 詢 問 勞 工 或 其 安 全 代 表 們 的 意 見, 也 許 他 們 已 經 注 意 到 你 尚 未 覺 得 是 明 顯 可 見 的 危 害 查 詢 HSE 的 網 站 (www.hse.gov. uk) 網 站 提 供 指 引 有 關 危 害 的 可 能 所 在 和 控 制 的 方 法, 是 實 際 有 用 的 資 訊, 可 以 給 雇 主 許 多 啟 發 或 可 電 話 HSE 的 訊 息 專 線, 獲 取 有 關 出 版 物 或 電 話 工 作 場 所 健 康 專 線, 這 是 專 門 提 供 給 中 小 企 業 的 經 理 或 勞 工 有 關 作 業 場 所 健 康 安 全 的 免 費 服 務 如 果 你 是 商 會 的 員, 請 聯 絡 商 會, 可 以 獲 得 有 益 的 指 示 廠 商 的 使 用 手 冊 或 資 料 表 可 以 幫 助 你 發 掘 危 害, 將 風 險 放 置 在 真 實 的 角 度 回 顧 事 故 和 疾 病 記 錄, 可 幫 助 你 找 出 不 很 明 顯 的 危 害 除 了 安 全 危 害 之 外, 記 得 也 要 注 意 長 期 對 健 康 構 危 害 的 因 子 ( 例 如 噪 音 暴 露 於 危 害 物 質 等 ) 階 段 2: 評 估 誰 會 如 何 受 到 什 麼 樣 的 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 47
傷 害 針 對 每 一 個 危 害 應 清 楚 指 出 誰 可 能 受 到 傷 害, 如 此 才 可 以 幫 助 你 找 出 有 效 的 風 險 管 理 方 法 不 須 列 舉 個 別 的 姓 名, 只 要 列 出 從 事 類 似 作 業 或 可 能 受 到 影 響 的 組 別, 例 如 在 庫 房 裡 作 業 的 勞 工 或 路 過 的 人 等 每 個 例 子 應 指 出 如 何 受 到 傷 害 什 麼 樣 的 傷 害 或 會 對 健 康 產 生 什 麼 影 響 例 如 堆 放 貨 物 到 貨 架 的 勞 工, 可 能 會 因 重 複 提 舉 箱 子 而 造 背 部 傷 害 要 記 得 : 某 些 勞 工 可 能 有 特 殊 需 求, 例 如 年 輕 勞 工 新 進 勞 工 新 當 媽 媽 的 人 懷 孕 婦 女 有 殘 障 的 勞 工, 可 能 有 特 別 的 風 險 需 特 別 注 意 某 些 危 害 清 潔 工 訪 客 承 攬 商 維 修 工 等, 可 能 並 非 一 直 在 工 作 現 場 的 人 一 般 公 眾, 是 否 會 因 你 的 作 業 而 受 到 傷 害 如 果 共 用 工 作 場 所, 需 考 慮 你 的 作 業 會 如 何 影 響 他 人, 及 他 人 公 司 的 作 業 會 如 何 影 響 你 的 公 司 的 勞 工, 彼 此 應 互 相 討 論 詢 問 你 的 勞 工 另 外 還 有 什 麼 遺 露 的 階 段 3: 評 估 危 害 決 定 預 防 措 施 找 出 危 害 之 後, 接 下 來 便 需 決 定 應 採 取 什 麼 措 施 以 降 低 風 險 依 法 雇 主 應 採 取 所 有 合 理 可 行 的 措 施, 以 維 護 人 員 的 安 全, 免 於 傷 害 雇 主 當 然 可 以 自 己 訂 定 風 險 管 理 制 度, 不 過 最 簡 單 的 方 法 是 比 較 公 司 現 行 的 措 施 和 有 效 的 風 險 管 理 措 施 有 效 的 風 險 管 理 措 施 可 以 透 過 許 多 管 道 找 尋 - HSE 的 網 站 (www.hse.gov.uk), 或 電 話 HSE 的 訊 息 專 線 及 工 作 場 所 健 康 專 線 所 以 首 先 應 著 手 研 究 公 司 已 經 實 行 的 措 施 及 作 業 系 統, 然 後 與 有 效 的 風 險 管 理 措 施 做 比 較 藉 此 研 究 是 否 還 有 改 進 的 空 間, 以 便 使 公 司 能 合 乎 法 律 規 定 的 要 求 研 究 這 些 問 題 時, 雇 主 應 考 慮 : 危 害 是 否 可 以 完 全 避 開? 如 果 不 能 避 開, 應 如 何 控 制 風 險 以 使 傷 害 不 致 發 生 當 控 制 風 險 時, 應 盡 可 能 採 取 下 列 的 順 序 原 則 : 盡 量 選 用 風 險 較 低 的 方 案 ( 例 如 改 用 危 害 較 少 的 化 學 物 質 ) 防 止 接 近 危 害 ( 例 如 加 設 防 護 ) 調 整 工 作, 減 少 暴 露 於 危 害 的 機 會 提 供 個 人 防 護 具 ( 例 如 防 護 衣 物 安 全 鞋 護 目 鏡 等 ) 提 供 防 護 設 施 ( 例 如 消 除 感 染 的 洗 滌 設 備 及 急 救 箱 等 ) 改 善 安 全 衛 生 並 不 須 太 大 的 花 費, 例 如 在 具 有 危 險 的 盲 點 角 落 安 置 一 面 鏡 子 就 可 以 防 止 交 通 事 故 相 對 於 風 險, 這 實 在 是 極 便 宜 的 預 防 方 48 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9
法 如 不 採 取 這 些 簡 單 的 預 防 措 施, 發 生 事 故 時 反 而 會 被 迫 付 出 更 大 的 代 價 勞 工 一 定 要 參 與, 才 能 確 保 提 出 的 風 險 管 理 措 施 付 諸 實 施, 及 沒 有 引 進 其 他 新 的 危 害 階 段 4: 記 錄 所 有 評 估 結 果 實 際 施 行 風 險 評 估 結 果 如 能 施 行, 對 照 料 勞 工 和 事 業 真 的 會 產 生 很 大 的 好 處 寫 下 風 險 評 估 結 果, 並 給 勞 工 參 考, 可 以 幫 助 雇 主 記 錄 如 果 你 的 勞 工 少 於 5 人, 依 法 不 須 要 記 錄 不 過 保 留 書 面 記 錄 總 是 有 好 處 的, 例 如 以 後 情 況 改 變 時, 可 藉 以 復 習 記 錄 風 險 評 估 結 果, 應 力 求 簡 單, 例 如 撞 到 堆 棄 物 : 提 供 垃 圾 桶, 指 示 勞 工, 每 週 內 務 檢 查 或 焊 接 煙 燻 : 有 安 裝 局 部 排 氣 通 風 設 備, 並 定 期 檢 查 風 險 評 估 不 求 完 美, 但 必 須 要 適 當 充 分, 雇 主 應 能 出 示 : 已 經 做 了 適 當 的 檢 查 已 經 知 道 誰 會 受 到 影 響 已 經 處 理 所 有 重 大 的 危 害, 考 慮 到 可 能 影 響 到 的 人 數 合 理 的 預 防 措 施, 且 殘 留 風 險 較 低 勞 工 和 安 全 代 表 確 有 參 與 雇 主 如 果 發 現 有 許 多 大 大 小 小 的 改 善 措 施 可 行, 切 勿 嘗 試 立 刻 全 部 都 做, 應 該 擬 定 一 個 實 行 計 畫, 優 先 考 慮 最 重 要 的 措 施 健 康 安 全 檢 查 員 會 明 瞭 雇 主 確 有 用 心 努 力 改 善 一 個 有 效 的 改 善 實 行 計 畫 應 包 羅 萬 象 例 如 : 一 些 簡 單 便 宜 立 即 可 行 的 改 善 措 施, 或 是 在 較 可 靠 永 久 的 措 施 實 施 前 先 以 權 宜 之 計 暫 代 對 會 造 事 故 和 影 響 健 康 的 風 險 應 有 更 長 遠 的 改 善 辦 法 對 潛 在 會 造 嚴 重 後 果 的 風 險 應 有 更 長 遠 的 改 善 辦 法 安 排 勞 工 接 受 訓 練 有 關 殘 留 風 險 及 其 控 制 措 施 定 期 檢 查 確 保 控 制 措 施 的 實 施 清 楚 劃 分 職 責 - 什 麼 人 應 什 麼 行 動 記 得 應 區 分 風 險 等 級, 對 最 重 大 的 要 優 先 處 理 每 一 項 改 善 行 動 方 案, 便 可 以 在 改 善 計 畫 上 做 下 已 處 置 的 記 號 階 段 5: 檢 查 評 估 結 果 如 有 必 要 須 做 修 正 工 作 場 所 很 少 是 一 不 變 的, 因 為 遲 早 都 會 引 進 新 的 機 具 物 質 和 作 業 程 序 而 帶 來 新 的 危 害 所 以, 對 現 行 措 施 的 檢 討 必 需 持 續 不 斷 的 進 行 一 年 左 右 就 應 該 正 式 評 估 檢 查, 以 確 保 預 防 措 施 仍 有 改 善 的 效 率, 或 至 少 沒 有 退 步 再 次 複 查 風 險 評 估 是 否 有 什 麼 新 的 變 化? 還 有 什 麼 地 方 可 以 改 進 2007.9 / 工 業 安 全 衛 生 月 刊 49
的? 勞 工 有 無 發 現 新 的 問 題? 有 無 從 事 故 或 虛 驚 事 件 學 到 什 麼? 確 定 風 險 評 估 是 最 新 的 雇 主 在 經 營 事 業 時 很 容 易 便 會 忘 記 檢 查 風 險 評 估, 直 到 事 故 發 生 一 切 已 都 太 遲 了 為 何 不 現 在 就 訂 下 一 個 複 查 風 險 評 估 的 日 期 呢? 登 記 到 行 事 曆 裡, 做 為 年 度 大 事 計 劃 年 度 期 間 若 有 新 的 重 大 變 動 ( 例 如 引 進 新 的 機 器 物 質 程 序 等 ), 不 要 拖 延 重 新 檢 查 風 險 評 估, 如 有 需 要 應 作 修 改 配 合 如 果 可 能 最 好 在 計 劃 新 的 變 動 時, 便 同 時 考 慮 風 險 評 估 - 這 樣 可 以 給 自 己 預 留 更 大 的 彈 性 空 間 常 見 問 題 解 答 如 果 作 業 變 化 很 大, 或 工 作 場 所 必 須 從 甲 地 換 到 乙 地 呢? 辨 識 所 有 合 理 可 預 期 的 風 險, 這 份 一 般 性 的 風 險 評 估 應 該 足 夠 應 付 作 業 中 大 部 分 會 遇 到 的 風 險 如 果 變 換 新 的 作 業 或 新 的 工 作 場 所, 一 份 特 定 的 風 險 評 估 可 包 含 新 的 或 不 同 的 風 險 控 制 方 法 不 需 要 每 次 都 從 頭 做 起 如 果 和 他 人 共 用 工 作 場 所 呢? 告 知 對 方 雇 主 或 其 他 自 營 業 者, 你 的 作 業 對 他 們 可 能 造 什 麼 風 險, 以 及 你 正 在 採 取 的 預 防 措 施 同 時 也 要 考 慮 對 方 的 作 業 對 你 會 造 的 風 險 勞 工 也 有 法 定 責 任 嗎? 當 然, 勞 工 有 法 定 責 任 與 雇 主 合 作 努 力 改 進 健 康 安 全 ( 例 如 必 需 穿 戴 雇 主 提 供 的 防 護 裝 備 ); 勞 工 彼 此 間 也 應 互 相 照 應 如 果 勞 工 中 有 人 有 新 的 變 動 呢? 雇 主 必 需 要 重 新 檢 查 風 險 評 估 對 懷 孕 或 新 作 媽 媽 的 勞 工, 應 該 要 做 特 別 的 評 估, 因 為 某 些 作 業 ( 例 如 提 舉 重 物 或 作 業 含 某 些 化 學 物 質 ) 也 許 不 適 當 如 果 你 的 勞 工 有 人 發 生 殘 疾, 雇 主 應 該 為 其 作 業 做 合 理 的 調 整 大 病 初 癒 返 回 職 場 的 勞 工, 雇 主 也 應 為 其 作 業 做 特 殊 的 安 排 只 要 有 心, 一 定 能 為 公 司 本 身 和 勞 工 找 到 適 當 的 方 法 如 果 已 經 做 了 部 分 的 風 險 評 估 呢? 例 如 作 業 有 使 用 危 險 的 化 學 物 質, 而 且 已 經 依 照 有 害 物 質 健 康 管 理 條 例 (the Control of Substances Hazardous to Health Regulations) 做 了 風 險 評 估, 可 以 將 這 一 項 登 錄 為 已 檢 查, 繼 續 進 行 其 他 項 目 50 工 業 安 全 衛 生 月 刊 / 2007.9