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卷 首 语 做 深 做 实 代 表 联 系 人 民 群 众 工 作 文 本 刊 编 辑 部 今 年 4 月 是 代 表 法 颁 布 20 周 年 当 人 大 工 作 的 同 志 回 首 20 年 来 贯 彻 实 施 代 表 法 的 成 绩 和 经 验 时, 蓦 然 发 现, 代 表 工 作 这 棵 原 来 并 不 怎 么 茂 盛 的 树 木, 如 今 已 经 枝 繁 叶 密 果 实 累 累 了 但 是 在 欣 喜 之 余, 大 家 又 越 来 越 强 烈 地 感 到, 代 表 工 作 作 为 人 大 工 作 的 基 础, 仍 有 不 少 有 待 探 索 和 发 展 的 空 间, 特 别 是 如 何 进 一 步 提 高 代 表 工 作 的 质 量 和 实 效, 还 有 大 量 工 作 要 做, 其 中 一 个 重 要 方 面 就 是 如 何 进 一 步 做 深 做 实 代 表 联 系 人 民 群 众 的 工 作 代 表 是 国 家 权 力 机 关 的 组 成 人 员, 代 表 人 民 参 加 行 使 国 家 权 力 做 深 做 实 代 表 联 系 人 民 群 众 工 作, 根 本 上 是 由 代 表 的 这 一 地 位 和 作 用 决 定 的 我 国 宪 法 和 地 方 组 织 法 对 代 表 联 系 人 民 群 众 都 作 出 了 有 关 规 定 代 表 法 更 是 从 代 表 义 务 的 角 度 明 确 提 出, 代 表 应 当 与 原 选 区 选 民 或 者 原 选 举 单 位 和 人 民 群 众 保 持 密 切 联 系, 听 取 和 反 映 他 们 的 意 见 和 要 求, 努 力 为 人 民 服 务 人 大 工 作 特 别 是 代 表 工 作 的 实 践 也 反 复 证 明, 代 表 只 有 不 断 加 强 与 人 民 群 众 的 联 系, 深 入 了 解 人 民 群 众 的 意 见 愿 望 和 要 求, 才 能 更 好 地 代 表 人 民 的 利 益, 提 出 更 多 有 质 量 的 意 见 和 建 议 做 深 做 实 代 表 联 系 人 民 群 众 工 作, 关 键 是 要 拓 宽 和 深 化 大 会 闭 会 期 间 的 代 表 活 动 2005 年 中 央 9 号 文 件 出 台 后, 地 方 人 大 以 加 强 闭 会 期 间 的 代 表 活 动 为 重 点, 探 索 开 展 了 代 表 专 题 调 研 代 表 小 组 活 动 代 表 参 与 人 大 信 访 代 表 向 选 民 述 职 等 一 系 列 行 之 有 效 的 活 动 形 式, 大 大 丰 富 了 地 方 人 大 代 表 工 作 的 内 容, 有 力 推 动 了 代 表 联 系 人 民 群 众 工 作 的 深 入 发 展 以 上 海 为 例 2008 年, 市 人 大 常 委 会 根 据 中 央 9 号 文 件 精 神 和 代 表 法 的 规 定, 总 结 多 年 代 表 工 作 经 验, 专 门 起 草 了 关 于 加 强 市 人 大 代 表 与 人 民 群 众 联 系 的 若 干 意 见, 首 次 对 市 人 大 代 表 联 系 原 选 举 单 位 和 人 民 群 众 的 方 式 方 法 和 内 容 等 作 出 了 具 体 规 定 ; 去 年, 市 人 大 常 委 会 又 以 社 区 ( 街 道 ) 设 立 代 表 联 络 室 为 抓 手, 研 究 制 定 了 关 于 推 进 和 规 范 社 区 ( 街 道 ) 设 立 代 表 联 络 服 务 机 构 的 实 施 意 见, 进 一 步 把 代 表 联 系 人 民 群 众 工 作 推 向 了 一 个 组 织 化 制 度 化 和 规 范 化 的 新 台 阶 做 深 做 实 代 表 联 系 人 民 群 众 工 作, 人 大 常 委 会 担 负 着 重 要 职 责 我 国 实 行 的 是 代 表 兼 职 制, 人 大 常 委 会 不 仅 要 为 代 表 联 系 人 民 群 众 提 供 必 要 的 服 务 和 保 障, 更 重 要 的 是 要 汇 集 分 析 和 反 映 好 代 表 所 了 解 的 社 情 民 意 实 际 上, 这 也 是 人 大 常 委 会 为 代 表 履 职 服 务 的 更 高 要 求 当 然, 反 映 社 情 民 意 不 是 简 单 地 当 代 表 意 见 的 传 声 筒, 而 是 要 做 到 听 存 研 处 四 位 一 体 听, 就 是 要 认 真 倾 听 代 表 了 解 和 掌 握 的 社 情 民 意 ; 存, 就 是 要 将 代 表 反 映 的 社 情 民 意 如 实 地 记 录 和 保 存 下 来 ; 研, 就 是 要 落 实 有 关 部 门 和 人 员 逐 条 分 析 梳 理 代 表 反 映 的 社 情 民 意 ; 处, 就 是 要 对 于 那 些 反 映 实 际 问 题 合 情 合 理 和 真 知 灼 见 的 社 情 民 意, 及 时 通 过 不 同 形 式 积 极 负 责 地 加 以 传 递 或 吸 收, 以 为 党 和 各 国 家 机 关 研 究 问 题 作 出 决 策 采 取 措 施 提 供 依 据 和 参 考, 从 而 真 正 体 现 代 表 联 系 人 民 群 众 工 作 的 实 际 成 效 1

卷 首 语 01 做 深 做 实 代 表 联 系 人 民 群 众 工 作 茵 本 刊 编 辑 部 封 面 题 字 : 龚 学 平 博 览 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 王 培 生 副 主 任 : 姚 明 宝 编 委 :( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ): 丁 伟 甘 忠 泽 尼 银 良 邬 立 群 朱 言 文 任 连 友 孙 运 时 杨 全 心 杨 佳 瑛 应 蓓 仪 汪 闻 生 张 凌 张 载 养 张 爱 民 施 凯 袁 以 星 徐 季 平 顾 问 : 赵 凯 俞 松 年 主 编 : 杨 佳 瑛 编 辑 部 主 任 : 汪 闻 生 编 辑 : 孙 钦 伟 费 文 群 陈 余 泓 朱 琦 摄 影 : 殷 淑 荣 美 编 : 沈 佳 主 办 主 管 : 上 海 市 人 大 常 委 会 出 版 发 行 : 月 刊 编 辑 部 发 行 范 围 : 公 开 国 内 统 一 刊 号 :CN31-1590/D 国 际 统 一 刊 号 :ISSN1674-2621 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 01119 号 定 价 :5.00 元 本 刊 地 址 : 威 海 路 48 号 20 楼 邮 编 :200003 网 址 :www.spcsc.sh.cn E-mail: hz23112331@sina.com ykbjb@spcsc.sh.cn 电 话 :021-23111111 转 63580126 电 传 :021-23118771 印 刷 装 订 : 上 海 天 地 海 设 计 印 刷 有 限 公 司 2012 年 5 月 5 日 出 版 协 办 单 位 上 海 市 总 工 会 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 市 杨 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 虹 口 区 人 大 常 委 会 上 海 市 静 安 区 人 大 常 委 会 上 海 市 宝 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 奉 贤 区 人 大 常 委 会 上 海 市 崇 明 县 人 大 常 委 会 理 事 单 位 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 中 国 移 动 通 信 集 团 上 海 有 限 公 司 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 上 海 汽 车 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 中 远 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 上 海 三 菱 电 梯 有 限 公 司 上 海 望 源 房 地 产 开 发 有 限 公 司 上 海 银 行 hzhzhi27@163.com 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 黄 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 人 大 常 委 会 上 海 市 徐 汇 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闸 北 区 人 大 常 委 会 上 海 市 嘉 定 区 人 大 常 委 会 上 海 市 青 浦 区 人 大 常 委 会 特 稿 关 注 一 月 要 闻 04 人 大 动 态 04 环 球 时 讯 05 观 点 05 06 关 于 进 一 步 做 好 地 方 立 法 工 作 的 几 点 思 考 茵 吴 汉 民 09 把 征 集 人 民 建 议 的 好 事 办 实 茵 汤 啸 天 [ 综 述 ] 11 代 表 联 络 室 一 周 岁 成 长 记 茵 陈 余 泓 [ 案 例 ] 13 黄 浦 : 打 造 四 合 一 代 表 履 职 新 平 台 茵 赵 杰 15 沪 东 : 代 表 履 职 有 章 可 循 有 档 可 查 茵 吴 敏 芬 陈 余 泓 16 田 林 : 成 效 来 自 落 实 茵 毕 信 仁 陈 余 泓 [ 观 点 ] 17 深 化 街 道 代 表 联 络 室 建 设 需 加 大 四 个 力 度 茵 谈 林 福 立 法 经 纬 监 督 纵 横 代 表 天 地 18 上 海 城 管 : 问 题 引 导 立 法 茵 向 立 力 19 集 市 贸 易 食 品 卫 生 管 理 法 规 正 式 退 场 茵 朱 杰 20 新 形 势 谋 划 地 方 立 法 新 发 展 茵 沈 启 帆 21 把 脉 轨 交 成 长 中 的 烦 恼 茵 朱 琦 23 构 筑 常 态 化 食 品 安 全 监 管 体 系 茵 未 天 [ 代 表 风 采 ] 25 一 个 老 代 表 的 宝 山 情 结 茵 龚 寄 托 [ 代 表 论 坛 ] 27 强 化 监 管, 实 现 阳 光 验 车 茵 袁 欣 28 代 表 微 博 区 县 巡 览 [ 主 任 笔 谈 ] 29 继 承 发 展 开 拓 创 新 谋 划 人 大 工 作 新 篇 章 茵 陈 高 宏 2

Contents 目 录 [ 亮 点 ] 31 长 宁 : 纪 念 代 表 法 实 施 20 周 年 活 动 拉 开 序 幕 茵 张 婧 超 潘 轶 群 32 奉 贤 : 知 调 督 评 助 维 权 茵 苏 芳 芳 [ 简 讯 ] 33 浦 东 人 大 代 表 履 职 信 息 登 记 工 作 步 入 规 范 化 轨 道 等 一 组 研 究 探 讨 35 推 进 简 易 体 例 深 入 精 细 立 法 茵 郭 树 勇 37 地 方 立 法 后 评 估 的 启 动 实 施 和 回 应 茵 王 锡 明 39 基 层 人 大 选 举 重 选 问 题 的 制 度 分 析 茵 强 舸 P13 府 院 传 真 [ 政 府 ] 41 新 黄 浦 打 造 依 法 行 政 新 形 象 茵 储 真 雅 [ 两 院 ] 43 轻 松 准 确 断 案 不 是 梦 茵 吴 玲 44 人 大 决 议 贯 彻 撬 动 执 行 效 果 茵 李 妮 45 一 个 半 小 时 起 诉 四 起 案 件 茵 施 坚 轩 李 瑞 青 张 爱 玉 以 案 说 法 47 寻 回 不 会 说 谎 的 证 据 茵 孙 爽 P25 P20 世 事 漫 议 知 识 角 49 为 社 会 资 本 投 资 农 业 铺 路 立 规 茵 任 新 建 50 制 度 反 腐, 让 腐 败 无 处 遁 形 茵 潘 丽 媛 51 亚 洲 新 兴 国 家 和 地 区 的 公 营 企 业 改 革 茵 邓 涛 涛 张 学 良 P18 浦 江 文 苑 53 新 书 架 55 世 上 最 长 的 彩 带 茵 叶 辛 封 面 : 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕 市 委 副 书 记 殷 一 璀 和 市 人 大 老 领 导 为 工 作 研 究 会 成 立 揭 牌 殷 淑 荣 / 摄 P32 3

博 览 一 月 要 闻 (2012 年 4 月 ) 4 月 5 日, 市 人 大 常 委 会 召 开 养 犬 管 理 条 例 实 施 情 况 专 项 调 研 动 员 部 署 会 市 人 大 常 委 会 副 主 任 王 培 生 参 加 4 月 9 日, 市 人 大 常 委 会 机 关 召 开 党 员 大 会, 选 举 出 席 中 共 上 海 市 第 十 次 代 表 大 会 代 表 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕, 副 主 任 王 培 生 胡 延 照 杨 定 华 吴 汉 民, 秘 书 长 姚 明 宝 等 参 加 4 月 10 日 至 12 日, 第 四 次 沪 苏 浙 人 大 常 委 会 主 任 座 谈 会 在 浙 江 温 州 举 行 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕 出 席 会 议 并 作 交 流 发 言 市 人 大 常 委 会 副 主 任 王 培 生 秘 书 长 姚 明 宝 参 加 4 月 10 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 杨 定 华 参 加 全 国 人 大 常 委 会 预 算 工 委 在 沪 调 研 活 动, 实 地 考 察 了 易 贸 集 团 等 7 家 企 业 集 团, 并 就 关 于 有 利 于 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 财 税 政 策 实 施 情 况 召 开 座 谈 会 4 月 10 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 吴 汉 民 率 信 访 办 同 志 赴 北 京 同 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 信 访 局 就 上 海 市 信 访 条 例 修 改 及 有 关 信 访 工 作 事 宜 进 行 沟 通 4 月 10 日 至 14 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 吴 汉 民 带 队, 徐 汇 长 宁 静 安 等 12 个 区 人 大 常 委 会 的 新 任 主 任 赴 北 京 参 加 全 国 人 大 常 委 会 举 办 的 2012 年 第 一 期 地 方 负 责 同 志 学 习 班 4 月 11 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 胡 延 照 率 队 赴 奉 贤 区 调 研 保 障 房 建 设 和 管 理 工 作 情 况, 实 地 视 察 了 大 型 居 住 社 区 南 桥 基 地, 听 取 有 关 情 况 介 绍 4 月 12 日, 市 人 大 常 委 会 召 开 限 制 商 品 过 度 包 装 调 研 小 组 会 议, 听 取 关 于 立 法 调 研 进 展 情 况 法 规 草 案 起 草 初 步 设 想 以 及 下 一 步 具 体 工 作 安 排 的 汇 报 市 人 大 常 委 会 副 主 任 胡 延 照 参 加 4 月 13 日, 部 分 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 和 人 大 代 表 就 加 强 轨 道 交 通 运 营 安 全 开 展 专 项 监 督 调 研 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕, 副 主 任 胡 延 照 杨 定 华, 秘 书 长 姚 明 宝 参 加 4 月 16 日, 市 人 大 常 委 会 召 开 2012 年 度 立 法 工 作 会 议 暨 新 形 势 下 做 好 地 方 立 法 工 作 培 训 班 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕 出 席 并 致 辞, 副 主 任 吴 汉 民 出 席 并 讲 话 4 月 17 日 至 19 日, 市 十 三 届 人 大 常 委 会 第 三 十 三 次 会 议 表 决 通 过 了 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 规 范 性 文 件 备 案 审 查 的 规 定 上 海 市 市 民 体 育 健 身 条 例 ( 修 订 ) 上 海 市 产 品 质 量 条 例 上 海 市 城 市 管 理 行 政 执 法 条 例 关 于 废 止 上 海 市 城 乡 集 市 贸 易 食 品 卫 生 管 理 规 定 的 决 定 4 月 20 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕 副 主 任 吴 汉 民 和 部 分 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 赴 上 海 市 法 学 会 调 研, 听 取 有 关 情 况 介 绍 并 座 谈 4 月 20 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 王 培 生 主 持 召 开 落 政 后 代 经 租 侨 房 监 督 小 组 会 议, 听 取 有 关 部 门 的 情 况 汇 报, 座 谈 讨 论 相 关 工 作 4 月 24 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 王 培 生 出 席 法 律 监 督 工 作 专 项 调 研 动 员 培 训 会 并 讲 话 人 大 动 态 云 南 涉 诉 特 困 救 助 植 入 地 方 立 法 如 何 解 决 无 财 产 可 供 执 行 案 件 执 行 难 及 由 此 形 成 的 涉 诉 特 困 群 体 生 存 难? 日 前, 云 南 省 人 大 常 委 会 第 30 次 会 议 审 议 通 过 云 南 省 涉 诉 特 困 人 员 救 助 条 例, 自 2012 年 5 月 1 日 起 施 行, 该 条 例 系 全 国 为 数 不 多 的 建 立 涉 诉 困 难 群 众 保 障 机 制 的 地 方 性 立 法 在 资 金 来 源 方 面, 条 例 明 确 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 将 涉 诉 特 困 救 助 资 金 列 入 同 级 年 度 财 政 预 算 鼓 励 社 会 团 体 企 业 事 业 单 位 和 个 人 为 救 助 涉 诉 特 困 人 员 提 供 捐 助, 捐 助 资 金 应 当 纳 入 涉 诉 特 困 救 助 资 金, 有 指 定 捐 助 对 象 的 除 外 明 确 民 政 部 门 对 涉 诉 特 困 救 助 资 金 实 行 分 级 管 理, 单 独 核 算, 专 款 专 用, 接 受 财 政 审 计 及 有 关 部 门 的 监 督, 并 将 救 助 情 况 定 期 向 社 会 公 布 相 关 人 士 表 示, 云 南 省 涉 诉 特 困 人 员 救 助 机 制 的 产 生 缘 起 法 院 执 行 难, 经 历 了 从 局 部 试 点 到 全 省 推 广, 直 至 步 入 地 方 立 法, 是 该 省 人 大 和 法 院 共 同 关 注 民 生 维 护 民 利 的 新 举 措, 是 社 会 管 理 创 新 的 一 个 探 索 宁 夏 审 议 意 见 面 对 面 向 政 府 交 办 近 日, 宁 夏 自 治 区 人 大 常 委 会 将 前 不 久 闭 幕 的 常 委 会 第 二 十 九 次 会 议 上 的 三 份 审 议 意 见 面 对 面 向 自 治 区 人 民 政 府 交 办 地 方 人 大 常 委 会 听 取 和 审 议 一 府 两 院 工 作 报 告, 并 将 审 议 意 见 交 由 一 府 两 院 研 究 处 理, 是 常 委 会 依 法 履 职 的 重 要 形 式 之 一 但 以 往 对 审 议 意 见 的 办 理, 往 往 是 文 来 文 往, 有 关 部 门 在 落 实 上 下 功 夫 不 够, 使 审 议 意 见 的 办 理 实 效 打 了 折 扣 为 了 改 变 这 种 状 况, 增 强 审 议 意 见 的 办 理 实 效, 自 治 区 人 大 常 委 会 决 定 从 今 年 起, 建 立 人 大 常 委 会 审 议 意 见 交 办 制 度, 每 次 常 委 会 会 议 结 束 之 后, 将 在 10 个 工 作 日 内 专 门 召 开 交 办 会, 由 自 治 区 人 大 常 委 会 和 一 府 两 院 的 领 导 同 志 及 有 关 部 门 负 责 同 志 面 对 面 进 行 交 办, 通 过 沟 通 协 调, 进 一 步 完 善 工 作 机 制, 促 使 审 议 意 见 真 正 落 到 实 处, 解 决 实 际 问 题 河 南 : 常 委 会 会 议 首 次 网 络 直 播 近 日 闭 幕 的 河 南 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 六 次 会 议 首 次 实 现 网 络 直 播 网 民 足 不 出 户, 就 可 以 与 河 南 省 人 大 常 委 组 成 人 员 同 步 开 会 在 此 次 常 委 会 会 议 现 场 共 有 6 台 摄 像 机 从 6 个 角 度 拍 摄, 并 根 据 会 议 进 程 对 视 频 进 行 切 换, 在 网 络 上 同 步 直 播 网 民 只 要 点 击 直 播 网 址, 即 可 对 会 议 现 场 情 况 一 清 二 楚 据 了 解, 以 前 河 南 省 人 大 常 委 会 会 议 由 于 场 地 时 间 等 一 些 原 因, 旁 听 人 员 是 有 名 额 限 制 的 而 网 络 直 播 扩 大 了 人 大 常 委 会 会 议 的 影 响 和 参 与 的 程 度, 能 够 让 社 会 公 众 了 解 常 委 会 会 议, 从 而 突 破 了 常 委 会 会 议 的 局 限 性 4

环 球 时 讯 (2012 年 4 月 ) 观 点 2012 年 4 月 16 日 求 是 温 家 宝 : 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 国 内 4 月 2 日 至 3 日, 博 鳌 亚 洲 论 坛 2012 年 年 会 召 开, 本 届 年 会 的 主 题 是 变 革 世 界 中 的 亚 洲 : 迈 向 健 康 与 可 持 续 发 展 国 务 院 副 总 理 李 克 强 出 席 开 幕 式 并 发 表 主 旨 演 讲 4 月 6 日, 赖 昌 星 走 私 犯 罪 集 团 首 要 犯 罪 嫌 疑 人 赖 昌 星 涉 嫌 走 私 行 贿 犯 罪 一 案, 在 厦 门 市 中 级 人 民 法 院 依 法 公 开 开 庭 审 理 4 月 10 日, 鉴 于 薄 熙 来 同 志 涉 嫌 严 重 违 纪, 中 央 决 定, 依 据 中 国 共 产 党 章 程 和 中 国 共 产 党 纪 律 检 查 机 关 案 件 检 查 工 作 条 例 的 有 关 规 定, 停 止 其 担 任 的 中 央 政 治 局 委 员 中 央 委 员 职 务, 由 中 共 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 对 其 立 案 调 查 4 月 10 日, 备 受 关 注 的 校 车 安 全 管 理 条 例 正 式 向 公 众 公 布 条 例 明 确, 高 中 学 生 上 下 学 不 纳 入 校 车 服 务 范 围, 幼 儿 入 园 也 以 保 障 幼 儿 就 近 入 园 和 由 家 长 接 送 为 原 则 4 月 15 日, 中 央 电 视 台 披 露 毒 胶 囊 事 件, 引 起 社 会 广 泛 关 注 随 后, 公 安 部 指 挥 各 地 警 方 查 封 非 法 生 产 线 80 条, 查 扣 用 工 业 明 胶 生 产 的 药 用 胶 囊 7700 余 万 粒 4 月 16 日, 新 华 社 受 权 发 布 中 共 中 央 国 务 院 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 指 导 意 见, 意 味 我 国 事 业 单 位 分 类 改 革 在 试 点 和 探 索 整 整 20 年 后 正 式 开 闸 4 月 18 日, 国 务 院 办 公 厅 下 发 关 于 印 发 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2012 年 主 要 工 作 安 排 的 通 知 2012 年 我 国 医 改 将 选 择 在 300 个 左 右 县 ( 市 ) 开 展 县 级 医 院 综 合 改 革 试 点 4 月 23 日, 国 家 发 改 委 财 政 部 审 计 署 等 14 个 中 央 部 门 陆 续 公 布 2012 年 度 预 算, 由 此 拉 开 今 年 中 央 部 门 推 进 预 算 公 开 大 幕 一 个 政 府 要 让 人 民 满 意, 必 须 做 到 为 民 务 实 清 廉 加 强 反 腐 倡 廉 建 设, 中 央 作 出 了 新 的 部 署, 提 出 了 更 高 要 求, 各 地 区 各 部 门 要 切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 加 强 领 导, 抓 好 工 作 落 实 ( 一 ) 切 实 把 反 腐 倡 廉 建 设 摆 到 更 加 重 要 位 置 加 强 反 腐 倡 廉 建 设, 关 系 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 事 业 全 局 有 效 预 防 和 坚 决 惩 治 腐 败, 是 我 们 完 成 各 项 任 务 的 重 要 保 证, 也 是 人 民 群 众 的 期 盼 各 级 政 府 和 领 导 干 部 一 定 要 提 高 认 识, 把 反 腐 倡 廉 建 设 与 各 项 业 务 工 作 和 制 度 建 设 紧 密 结 合, 把 中 央 关 于 反 腐 倡 廉 的 部 署 和 要 求 贯 彻 到 具 体 业 务 工 作 中 去 制 定 法 律 法 规 制 定 经 济 社 会 发 展 政 策 出 台 重 大 改 革 措 施, 都 要 充 分 体 现 和 落 实 反 腐 倡 廉 的 要 求, 注 重 从 源 头 上 防 治 腐 败 ( 二 ) 严 格 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 各 部 门 和 各 级 政 府 要 进 一 步 细 化 任 务, 明 确 职 责 要 求, 扎 实 推 进 本 部 门 本 地 区 的 反 腐 倡 廉 工 作 各 部 门 各 级 政 府 的 主 要 领 导 是 本 部 门 本 级 政 府 廉 政 建 设 的 第 一 责 任 人, 要 切 实 负 起 责 任, 做 到 有 部 署 有 督 查 有 落 实 领 导 班 子 成 员 要 认 真 履 行 职 责, 抓 好 分 管 领 域 的 廉 政 建 设 要 强 化 问 责, 对 于 工 作 不 力 发 生 重 大 案 件 和 对 腐 败 案 件 查 处 不 及 时 的 部 门 地 方, 要 按 有 关 规 定 严 格 追 究 责 任 ( 三 ) 进 一 步 加 强 民 主 监 督 只 有 在 广 泛 有 效 的 监 督 之 下, 政 府 才 不 会 懈 怠, 才 能 有 效 遏 制 滥 用 权 力 和 以 权 谋 私 要 自 觉 接 受 人 大 监 督 和 人 民 政 协 民 主 监 督 加 强 政 府 层 级 监 督, 加 大 行 政 监 察 和 审 计 监 督 力 度 自 觉 接 受 人 民 群 众 和 社 会 监 督, 尊 重 并 依 法 保 护 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 监 督 权 对 人 民 群 众 举 报 社 会 舆 论 和 新 闻 媒 体 反 映 的 问 题, 要 及 时 回 应, 认 真 调 查 核 实, 依 法 处 理, 处 理 结 果 要 进 行 反 馈 或 向 社 会 公 布 2012 年 4 月 23 日 学 习 时 报 监 督 力 度 不 能 为 官 员 级 别 所 限 国 际 4 月 10 日, 中 国 海 监 船 成 功 制 止 菲 律 宾 海 军 企 图 在 中 国 南 海 黄 岩 岛 附 近 抓 扣 中 国 渔 民 行 为, 引 发 双 方 持 续 对 峙 4 月 13 日, 朝 鲜 发 射 的 光 明 星 3 号 卫 星 没 有 成 功 进 入 轨 道 4 月 19 日, 印 度 成 功 试 射 了 自 主 研 制 的 射 程 超 过 5000 公 里 的 烈 火 -5 型 洲 际 弹 道 导 弹, 被 媒 体 称 为 由 此 跻 身 世 界 洲 际 弹 道 导 弹 俱 乐 部 4 月 22 日 起, 海 上 联 合 2012 中 俄 海 上 联 合 演 习 在 青 岛 附 近 水 域 举 行 这 是 中 国 海 军 与 外 国 海 军 举 行 的 规 模 最 大 科 目 最 丰 富 的 联 合 军 事 演 习 国 家 机 关 的 高 级 官 员 是 治 党 治 国 的 中 坚 力 量, 对 身 处 治 国 理 政 关 键 岗 位 的 高 官 进 行 监 督 十 分 必 要 其 中 必 须 纠 正 一 个 认 识 误 区, 即 迷 信 高 官 人 品 一 定 优 秀, 自 律 一 定 严 格, 决 策 一 定 正 确 监 督 是 人 民 的 宪 法 权 利 因 为 权 力 是 人 民 赋 予, 高 官 的 权 重 影 响 大, 能 否 正 确 行 使, 关 涉 人 民 福 祉, 人 民 当 然 不 能 不 闻 不 问 官 员 不 论 级 别 多 高 能 力 多 强 政 绩 多 大, 都 不 能 享 有 凌 驾 人 民 之 上 不 受 约 束 和 监 督 的 特 权 一 个 实 行 民 主 法 治, 追 求 公 平 正 义 的 社 会, 不 应 有 引 导 或 鼓 励 迷 信 高 官 的 舆 论 市 场, 更 不 应 任 用 鼓 吹 并 享 受 这 种 迷 信 的 官 员 推 进 政 治 文 明 建 设, 必 须 解 放 思 想, 摆 脱 迷 信 高 官 的 思 维, 树 立 和 强 化 下 列 公 民 意 识 : 在 监 督 制 度 面 前 任 何 官 员 都 没 有 例 外, 任 何 组 织 或 个 人 都 没 有 超 越 宪 法 和 法 律 的 特 权, 约 束 和 监 督 权 力, 既 是 维 护 公 民 利 益 的 需 要, 也 是 公 民 的 绝 对 权 利 5

特 稿 编 者 按 :4 月 16 日, 市 人 大 常 委 会 举 行 2012 年 度 立 法 工 作 会 议 暨 新 形 势 下 做 好 地 方 立 法 工 作 培 训 班 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕 出 席 开 班 式 并 致 辞, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 吴 汉 民 作 主 题 讲 话 吴 汉 民 副 主 任 结 合 上 海 立 法 工 作 实 际, 着 重 阐 述 了 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 后, 地 方 立 法 工 作 需 要 处 理 好 的 八 个 关 系 全 文 共 九 千 余 字, 本 刊 分 两 期 刊 发, 现 刊 发 讲 话 的 前 半 部 分 关 于 进 一 步 做 好 地 方 立 法 工 作 的 几 点 思 考 文 / 吴 汉 民 年 年 初, 吴 邦 国 委 员 长 庄 重 宣 布, 中 国 特 色 社 会 主 去 义 法 律 体 系 已 经 形 成 法 律 体 系 的 形 成, 是 我 国 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 史 上 的 重 要 里 程 碑, 标 志 立 法 工 作 站 在 了 一 个 新 的 历 史 起 点 上 与 此 同 时, 我 们 也 要 看 到, 我 们 的 国 家 至 今 仍 然 处 于 变 革 转 型 时 期, 中 国 特 色 社 会 主 义 还 处 于 完 善 与 发 展 的 过 程 中, 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 还 处 于 完 善 与 发 展 的 过 程 中, 因 而 反 映 和 规 范 这 种 制 度 与 体 制 的 法 律 体 系 也 就 必 然 具 有 稳 定 性 与 变 动 性 阶 段 性 与 前 瞻 性 相 统 一 的 特 点, 必 将 随 着 改 革 的 深 化 开 放 的 扩 大 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 发 展 而 不 断 完 善 因 此, 邦 国 委 员 长 强 调 指 出, 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 是 一 项 长 期 的 历 史 任 务, 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 也 是 一 项 长 期 的 历 史 任 务, 必 须 随 着 中 国 特 色 社 会 主 义 实 践 的 发 展 而 发 展 作 为 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 重 要 组 成 部 分,30 多 年 来, 地 方 立 法 为 地 方 推 进 改 革 开 放 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 了 法 制 保 障, 为 国 家 立 法 提 供 了 有 力 支 持, 为 确 保 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 做 出 了 重 要 贡 献 而 如 期 形 成 的 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 又 对 地 方 立 法 的 理 念 内 容 重 点 领 域 形 式 等 产 生 诸 多 影 响, 给 地 方 立 法 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 展 望 未 来, 我 们 地 方 立 法 工 作 的 任 务 依 然 艰 巨 而 繁 重 在 上 海 地 方 立 法 工 作 中, 我 们 要 始 终 坚 持 党 的 领 导, 从 制 度 上 法 规 上 保 证 党 的 路 线 方 针 政 策 的 贯 彻 落 实 ; 始 终 坚 持 以 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 为 指 导, 确 定 立 法 思 路 统 一 思 想 认 识 ; 始 终 坚 持 从 基 本 国 情 和 上 海 实 际 出 发, 确 保 立 法 进 程 与 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 进 程 相 适 应 ; 始 终 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民, 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 出 发 点 和 落 脚 点 始 终 坚 持 社 会 主 义 法 制 统 一, 维 护 宪 法 作 为 国 家 根 本 法 的 权 威 地 位, 严 格 依 照 法 定 权 限, 根 据 法 定 程 序 开 展 工 作 根 据 新 情 况 新 形 势 新 要 求, 我 们 在 开 展 地 方 立 法 工 作 中 还 要 处 理 好 以 下 八 个 关 系 一 要 处 理 好 立 法 数 量 与 立 法 质 量 的 关 系 改 革 开 放 初 期, 由 于 法 制 百 废 待 兴, 有 法 可 依 显 得 最 为 紧 迫, 那 时 立 法 的 情 况 是 宜 粗 不 宜 细 有 法 比 没 法 好 快 搞 比 慢 搞 好 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 表 明 我 国 已 经 基 本 实 现 了 有 法 可 依 因 此, 今 后 一 段 时 期, 我 们 的 立 法 工 作 应 当 从 数 量 型 立 法 向 质 量 型 立 法 转 变, 从 过 去 的 填 补 空 白 走 向 拾 遗 补 缺 和 日 臻 完 善 不 仅 要 考 察 立 法 的 数 量, 更 要 关 注 立 法 的 质 量 和 实 效 ; 不 仅 要 有 不 计 其 数 的 纸 面 上 的 法 律 规 范, 更 要 有 能 够 真 正 发 挥 作 用 的 现 实 中 的 法 治 功 能 一 要 更 加 注 重 质 量 第 一 的 理 念 法 律 不 但 要 完 备, 更 应 当 优 良 正 像 西 方 哲 人 亚 里 士 多 德 所 揭 示 的 作 为 法 治 的 两 重 含 义, 法 治 应 包 括 两 重 意 义 : 已 成 立 的 法 律 获 得 普 遍 的 服 从, 而 大 家 所 服 从 的 法 律 又 应 该 本 身 是 制 定 得 良 好 的 法 律 法 律 体 系 形 成 后, 立 法 数 量 已 经 不 是 立 法 领 域 的 主 要 矛 盾, 地 方 立 法 应 当 告 别 数 量 扩 张 急 迫 立 法 的 发 展 时 代, 开 启 一 个 以 良 法 善 治 为 追 求 更 加 注 重 立 法 质 量 的 时 代 ; 应 当 把 制 定 良 法, 作 为 自 觉 追 求 和 努 力 的 基 本 目 标, 贯 穿 于 立 法 工 6

作 的 全 过 程, 力 争 多 出 精 品 二 要 更 加 注 重 突 出 地 方 特 色 的 原 则 过 去 30 多 年 地 方 立 法 成 就 斐 然, 但 还 不 同 程 度 的 存 在 照 搬 中 央 立 法 地 方 性 法 规 间 立 法 内 容 大 同 小 异 等 现 象 如 果 一 味 追 求 法 规 的 普 遍 性 而 不 顾 法 规 的 地 方 特 色, 我 们 的 地 方 性 法 规 就 很 难 保 持 旺 盛 的 生 命 力 法 律 体 系 形 成 后, 地 方 立 法 须 在 结 合 本 地 实 际 中 下 功 夫, 创 制 性 地 解 决 应 由 地 方 自 己 解 决 的 问 题, 以 及 在 国 家 立 法 普 适 性 之 下 难 以 有 针 对 性 解 决 的 问 题 具 体 到 上 海, 我 们 要 深 刻 把 握 上 海 特 大 型 城 市 快 速 发 展 要 素 集 聚 人 口 众 多 等 特 点, 有 针 对 性 地 开 展 立 法 工 作, 力 戒 照 搬 照 抄, 制 定 出 真 正 具 有 鲜 明 上 海 特 色 的 法 规, 为 本 市 加 快 实 现 创 新 驱 动 转 型 发 展, 加 快 推 进 四 个 率 先 加 快 建 设 四 个 中 心 营 造 良 好 的 法 制 环 境 三 要 更 加 注 重 时 间 服 从 质 量 的 原 则 法 律 体 系 是 立 法 数 量 和 质 量 的 有 机 统 一 体, 但 是 法 律 不 是 越 多 越 好 为 此, 我 们 在 立 法 中 要 妥 善 处 理 各 类 利 益 关 系, 对 于 法 律 关 系 比 较 复 杂 分 歧 意 见 较 大 的 法 规 草 案, 要 采 取 积 极 慎 重 的 态 度, 坚 持 时 间 服 从 质 量 需 要 调 研 的 深 入 调 研, 需 要 协 商 的 反 复 协 商, 需 要 论 证 的 充 分 论 证, 不 急 于 交 付 审 议 或 者 交 付 表 决, 不 简 单 地 以 少 数 服 从 多 数 来 决 定 问 题, 而 是 耐 心 地 进 行 充 分 的 研 究 论 证, 着 眼 于 用 合 理 的 解 决 方 案 来 统 一 大 家 的 思 想 认 识, 在 各 方 面 基 本 取 得 共 识 以 后, 再 启 动 相 关 程 序 作 出 决 断 这 样 做, 不 但 可 以 使 通 过 的 法 规 质 量 更 高 更 符 合 实 际, 也 可 以 保 证 法 规 通 过 以 后 能 够 得 到 顺 利 的 实 施 二 要 处 理 好 制 定 法 规 与 修 改 废 止 解 释 法 规 的 关 系 法 律 体 系 的 形 成, 意 味 着 我 们 国 家 和 社 会 生 活 各 个 方 面 主 要 的 基 本 的 法 律 法 规 都 已 经 制 定 由 于 法 律 的 稳 定 性 始 终 与 社 会 的 变 动 性 之 间 产 生 着 矛 盾, 这 个 矛 盾 的 结 果 即 表 现 为 法 律 的 滞 后 性 更 何 况 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 本 身 就 不 是 静 止 的 封 闭 的 固 定 的, 而 是 动 态 的 开 放 的 发 展 的 因 此, 在 法 律 体 系 形 成 后, 我 们 一 方 面 要 抓 紧 制 定 地 方 法 规 中 尚 欠 缺 的 自 主 性 实 施 性 或 者 先 行 性 法 规 ; 另 一 方 面, 要 对 那 些 与 形 势 发 展 不 相 适 应 的 法 规, 适 时 予 以 修 改 废 止 或 者 作 出 立 法 解 释, 坚 持 立 改 废 释 相 结 合 一 要 更 加 注 重 与 时 俱 进 的 理 念 社 会 实 践 是 法 律 的 基 础, 法 律 是 实 践 经 验 的 总 结 社 会 实 践 永 无 止 境, 立 法 工 作 也 要 不 断 推 进 法 律 体 系 形 成 后, 我 们 要 始 终 坚 持 制 度 建 设 的 与 时 俱 进, 及 时 围 绕 经 济 社 会 发 展 中 的 新 情 况 新 问 题, 制 定 新 的 法 规 ; 及 时 修 改 与 国 家 法 律 行 政 法 规 不 相 一 致 与 实 际 生 活 不 相 适 应 的 法 规 ; 及 时 废 止 基 本 内 容 已 经 完 全 不 适 应 经 济 社 会 发 展 新 情 况 的 法 规 ; 及 时 对 法 规 规 定 含 义 不 清 的 作 出 解 释 这 样 做, 把 法 规 的 定 和 改 革 发 展 的 变 有 机 结 合 起 来, 使 法 规 既 适 应 上 海 改 革 发 展 建 设 的 客 观 要 求, 又 顺 应 国 家 法 律 体 系 的 发 展 趋 势 二 要 更 加 注 重 建 立 常 态 化 法 规 清 理 机 制 根 据 全 国 人 大 常 委 会 的 部 署,2010 年, 各 地 对 所 有 现 行 有 效 的 地 方 性 法 规 展 开 了 大 规 模 的 清 理 工 作 本 市 以 及 兄 弟 省 市 的 法 规 在 这 次 清 理 中 都 集 中 反 映 出 这 样 一 个 问 题 : 虽 然 近 年 来 我 们 一 直 提 倡 立 改 废 并 举, 但 是 在 实 际 工 作 中 由 于 没 有 建 立 常 态 化 法 规 清 理 机 制, 修 法 废 法 的 工 作 常 常 让 位 于 新 制 定 法 规 工 作 新 法 不 断 产 生, 旧 法 的 矛 盾 不 断 积 累, 极 大 地 影 响 了 法 律 的 严 肃 性 因 此, 法 律 体 系 形 成 后, 我 们 不 宜 再 通 过 专 项 整 治 式 的 方 式 开 展 法 规 清 理 工 作, 而 应 建 立 即 时 清 理 与 定 期 清 理 相 结 合 的 常 态 清 理 机 制 : 一 方 面, 要 密 切 关 注 国 家 层 面 上 的 立 法 动 态, 力 争 在 新 的 法 律 行 政 法 规 通 过 后 对 业 已 存 在 的 不 一 致 的 地 方 性 法 规 及 时 修 改 ; 另 一 方 面, 我 们 可 以 确 立 每 5 年 定 期 清 理 机 制, 以 增 强 法 规 的 时 效 性 这 方 面, 常 委 会 有 关 部 门 ( 法 工 委 ) 已 经 有 一 些 初 步 设 想, 还 可 以 在 今 后 的 实 践 中 不 断 探 索 完 善 三 要 更 加 注 重 开 展 立 法 后 评 估 工 作 在 法 律 体 系 形 成 后, 要 坚 持 立 改 废 释 相 结 合, 必 须 适 时 开 展 立 法 后 评 估 工 作 通 过 立 法 后 评 估, 可 以 对 法 规 制 度 的 科 学 性 规 定 的 可 操 作 性 执 行 的 有 效 性 等 作 出 客 观 评 价, 反 思 立 法 是 否 实 现 了 预 期 目 标 和 宗 旨, 法 规 所 确 立 的 主 要 制 度 和 规 范 是 否 科 学 合 理, 是 否 符 合 实 际, 进 而 以 评 估 的 结 果 作 为 立 改 废 释 的 重 要 依 据 2005 年 市 人 大 常 委 会 对 上 海 市 历 史 文 化 风 貌 区 和 优 秀 历 史 建 筑 保 护 条 例 开 展 了 首 次 立 法 后 评 估, 本 届 人 大 常 委 会 还 对 有 关 世 博 立 法 ( 涉 及 世 博 会 筹 办 的 一 项 决 定 和 七 部 地 方 性 法 规 ) 等 进 行 了 立 法 后 评 估, 这 都 为 今 后 全 面 开 展 这 项 工 作 积 累 了 很 好 的 经 验 三 要 处 理 好 经 济 领 域 立 法 与 其 他 领 域 立 法 的 关 系 改 革 开 放 以 来, 与 国 家 立 法 一 样, 地 方 立 法 在 全 面 推 进 的 同 时, 长 期 服 从 并 服 务 于 经 济 建 设 这 个 中 心 这 样 一 个 推 进 的 思 路 和 战 略, 同 我 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 总 体 进 程 相 适 应, 是 完 全 必 要 的 正 确 的 但 目 前 从 总 体 上 看, 经 济 领 域 立 法 与 社 会 领 域 以 及 其 他 领 域 立 法 存 在 着 不 平 衡 不 协 调 状 况, 特 别 是 随 着 科 学 发 展 观 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 战 略 思 想 的 深 入 贯 彻, 这 一 问 题 更 为 突 出 因 此, 在 中 国 特 色 社 会 7

特 稿 主 义 法 律 体 系 形 成 后, 地 方 立 法 应 把 握 时 代 特 征, 处 理 好 经 济 领 域 立 法 与 其 他 领 域 立 法 的 关 系, 积 极 维 护 法 律 体 系 的 科 学 和 谐 一 要 更 加 注 重 均 衡 发 展 的 理 念 当 前, 我 国 的 经 济 总 量 已 位 居 世 界 第 二 位, 但 改 革 攻 坚 面 临 许 多 深 层 次 矛 盾 和 问 题, 需 要 统 筹 城 乡 发 展 统 筹 区 域 发 展 统 筹 经 济 社 会 发 展 统 筹 人 与 自 然 和 谐 发 展 统 筹 国 内 发 展 和 对 外 开 放, 使 各 个 方 面 的 发 展 相 协 调 与 此 相 适 应, 地 方 立 法 要 从 注 重 经 济 领 域 立 法 向 更 加 注 重 经 济 领 域 立 法 与 社 会 领 域 立 法 和 其 他 领 域 立 法 的 均 衡 发 展 转 变 就 上 海 来 说, 我 们 要 围 绕 创 新 驱 动 转 型 发 展 的 总 方 针 谋 划 立 法 工 作, 更 多 地 发 挥 立 法 在 推 进 经 济 政 治 文 化 社 会 以 及 生 态 文 明 建 设 中 的 引 领 和 推 动 作 用, 大 力 维 护 和 保 障 社 会 公 平, 从 制 度 上 保 障 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果, 为 深 化 改 革 注 入 强 劲 动 力, 为 科 学 发 展 提 供 有 力 保 障 二 要 更 加 注 重 推 进 社 会 领 域 立 法 随 着 经 济 社 会 的 深 入 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 我 们 面 临 的 压 力 和 挑 战 更 多 表 现 在 社 会 领 域, 如 劳 动 就 业 社 会 保 障 收 入 分 配 教 育 医 疗 住 房 保 障 食 品 药 品 安 全 征 地 拆 迁 等, 这 些 已 经 日 益 成 为 人 民 群 众 关 注 的 焦 点 在 法 律 体 系 形 成 后, 特 别 是 有 关 市 场 经 济 的 法 律 法 规 不 断 健 全 的 背 景 下, 地 方 立 法 应 当 把 握 时 代 特 征, 在 切 实 保 障 和 改 善 民 生 方 面 多 下 功 夫, 在 加 强 和 创 新 社 会 管 理 方 面 多 下 功 夫, 从 立 法 上 推 进 劳 动 就 业 社 会 保 险 公 共 安 全 等 方 面 制 度 的 完 善, 健 全 社 会 管 理 体 制 和 机 制, 合 理 调 整 收 入 分 配 关 系, 促 进 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 三 要 更 加 注 重 加 强 文 化 领 域 立 法 从 实 际 情 况 看, 我 们 在 文 化 方 面 的 法 规 还 不 健 全, 与 文 化 体 制 改 革 深 化 和 文 化 事 业 不 断 发 展 的 新 形 势 新 任 务 还 不 完 全 适 应 因 此, 进 一 步 加 强 文 化 领 域 立 法, 既 是 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 必 然 要 求, 也 是 依 法 管 理 文 化 事 务 规 范 文 化 市 场 和 文 化 产 业, 促 进 文 化 事 业 健 康 发 展 的 迫 切 需 要 ; 不 仅 有 助 于 建 立 健 全 规 范 化 的 文 化 事 业 制 度 与 文 化 产 业 制 度, 促 进 科 学 合 理 的 文 化 市 场 格 局 的 形 成, 引 导 公 益 性 文 化 事 业 与 经 营 性 文 化 产 业 相 互 促 进 协 调 发 展, 而 且 有 助 于 建 立 和 形 成 科 学 的 文 化 市 场 监 管 制 度 和 管 理 方 式, 协 调 各 文 化 主 体 间 的 行 为 关 系, 为 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 提 供 有 力 的 法 制 保 障 社 会 实 践, 只 能 在 社 会 发 展 提 出 需 要 用 法 律 手 段 加 以 调 整 时 才 能 制 定 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 后, 作 为 法 律 体 系 构 成 部 分 的 法 律 和 行 政 法 规 渐 趋 完 备, 地 方 立 法 中 综 合 性 立 法 项 目 相 应 会 越 来 越 少 因 此, 今 后 的 地 方 立 法, 更 多 的 应 当 是 由 系 统 性 立 法 向 问 题 引 导 立 法 立 法 解 决 问 题 方 向 转 变 一 要 更 加 注 重 需 求 导 向 的 理 念 立 法 是 为 实 践 服 务 的, 必 须 符 合 实 际 的 需 求 法 律 体 系 形 成 之 后, 地 方 立 法 更 应 当 突 出 需 求 导 向 的 理 念, 无 论 是 实 施 性 立 法 自 主 性 立 法 还 是 先 行 性 立 法, 都 要 强 调 根 据 本 市 实 际 有 针 对 性 地 解 决 上 海 经 济 社 会 发 展 中 的 实 际 问 题, 既 要 有 所 立, 也 要 有 所 不 立, 既 不 能 缺 位, 也 不 能 越 位 ; 都 要 强 调 及 时 回 应 社 会 公 共 需 求, 选 择 经 济 社 会 发 展 亟 需 且 符 合 地 方 立 法 权 限 条 件 成 熟 的 项 目, 尤 其 是 要 找 准 制 约 经 济 社 会 发 展 的 体 制 机 制 问 题 进 行 立 法, 推 进 社 会 的 和 谐 稳 定 二 要 更 加 注 重 用 立 法 解 决 问 题 邦 国 委 员 长 曾 说 过 : 一 部 法 律 的 规 定 有 很 多, 但 群 众 最 关 注 的 往 往 就 那 么 几 条 从 实 际 情 况 看, 我 们 一 些 法 规 往 往 条 文 很 多, 但 结 合 地 方 实 际 的 却 不 多 ; 个 别 法 规 将 矛 盾 多 意 见 不 统 一 的 问 题, 以 由 有 关 部 门 另 行 规 定 的 方 式 进 行 技 术 性 处 理, 使 得 法 规 本 身 缺 乏 解 决 问 题 的 具 体 思 路, 影 响 了 法 规 的 权 威 性 我 们 讲 地 方 立 法 要 维 护 国 家 法 制 统 一, 不 是 要 把 地 方 性 法 规 的 内 容 局 限 于 宪 法 法 律 和 行 政 法 规 的 既 有 规 定, 而 是 要 在 坚 持 不 抵 触 的 前 提 下, 切 实 管 用, 有 很 强 的 针 对 性 因 此, 法 律 体 系 形 成 后, 我 们 应 当 在 法 规 的 关 键 条 款 上 下 功 夫, 从 避 重 就 轻 向 迎 难 而 上 攻 坚 克 难 转 变, 使 立 法 真 正 成 为 分 配 社 会 利 益 调 整 社 会 关 系 和 处 理 社 会 矛 盾 的 公 器, 成 为 在 矛 盾 的 焦 点 上 划 出 的 杠 杠 三 要 更 加 注 重 推 进 立 法 体 例 的 改 革 相 对 于 国 家 立 法 来 说, 地 方 立 法 的 重 要 价 值 之 一 在 于 在 国 家 立 法 调 整 的 某 个 领 域 大 的 框 架 之 下, 就 具 体 的 单 一 的 事 项 进 行 自 主 和 创 新 立 法, 或 者 对 国 家 立 法 所 调 整 的 事 项 作 进 一 步 细 化 和 补 充, 增 加 程 序 性 和 可 操 作 性 的 内 容 随 着 法 律 体 系 的 形 成, 地 方 立 法 在 其 调 整 范 围 和 调 整 的 事 项 上 应 当 更 加 单 一 化, 在 立 法 模 式 上 应 当 选 择 走 小 而 精 的 道 路, 减 少 重 复 和 照 搬 照 抄 上 位 法, 在 立 法 体 例 上 应 当 努 力 改 变 大 而 全 小 而 全 的 体 例, 一 事 一 例, 需 要 几 条 就 规 定 几 条 ( 未 完, 待 续 ) 四 要 处 理 好 体 系 立 法 与 问 题 立 法 的 关 系 法 律 作 为 调 整 社 会 关 系 的 公 器, 归 根 到 底, 只 能 来 源 于 8

把 征 集 人 民 建 议 的 好 事 办 实 文 / 汤 啸 天 悉, 我 国 北 京 市 上 海 市 云 南 据 省 安 徽 省 黑 龙 江 省 等 地 信 访 机 构 正 在 开 展 征 集 人 民 建 议 工 作 我 认 为, 建 立 信 访 制 度 的 本 意 是 保 持 各 级 政 府 同 人 民 群 众 的 密 切 联 系, 信 访 工 作 的 职 能 不 仅 是 受 理 群 众 的 投 诉 请 求 利 用 信 访 渠 道 主 动 征 集 人 民 群 众 就 经 济 发 展 社 会 事 业 政 府 工 作 等 方 面 的 意 见 和 建 议 是 问 计 于 民, 进 一 步 实 现 公 民 有 序 政 治 参 与 的 良 策, 一 定 要 站 在 推 进 民 主 制 度 建 设 的 高 度 抓 细 抓 好 一 征 集 人 民 建 议 要 立 足 于 建 立 官 民 合 作 关 系 近 年 来, 从 政 府 公 务 员 的 话 语 中 时 常 可 以 听 到 工 作 越 来 越 难 做 的 抱 怨 为 什 么 一 方 面 政 府 在 大 力 倡 导 善 治, 另 一 方 面 群 众 政 治 参 与 的 积 极 性 不 高, 甚 至 本 来 难 度 不 大 的 具 体 工 作 事 项 操 作 时 困 难 重 重 呢? 只 有 民 主 法 制 社 会 才 会 有 真 正 的 良 好 素 质 的 公 民, 如 果 口 惠 而 实 不 至 或 者 形 式 主 义 盛 行, 公 民 也 会 在 效 仿 中 刻 意 把 事 情 搞 大 此 时, 政 府 为 了 实 现 预 期 的 政 绩, 或 以 暴 力 压 制 或 以 给 好 处 的 方 式 妥 协 久 而 久 之, 法 制 名 义 下 的 人 治 就 成 了 解 决 难 题 的 最 后 手 段, 民 众 的 利 益 胃 口 也 被 吊 大 了 善 治, 可 以 理 解 为 好 的 治 理, 即 在 执 政 党 的 主 导 和 表 率 作 用 之 下, 国 家 社 会 公 民 对 公 共 生 活 的 合 作 管 理, 使 公 共 利 益 最 大 化 好 的 治 理 代 表 了 人 类 对 于 效 率 与 公 平 私 人 利 益 与 公 共 利 益 的 两 全 其 美 的 双 赢 追 求 善 治 的 价 值 和 实 践 难 度 都 在 于, 政 权 的 执 掌 者 从 统 治 地 位 走 向 合 作 的 倡 导 者 和 主 持 者, 在 公 权 力 与 私 权 利 的 制 约 抗 衡 关 系 之 中, 培 育 起 合 作 互 助 的 新 颖 关 系 社 会 关 系 包 含 两 个 环 节 : 一 是 社 会 合 作, 一 是 社 会 斗 争 从 社 会 学 契 约 理 论 的 角 度 来 说, 国 家 的 建 立 是 公 民 达 成 契 约 的 结 果, 所 要 谋 求 的 是 社 会 福 利 的 最 大 化 国 家 的 功 能 就 是 组 织 社 会 合 作 和 控 制 社 会 斗 争, 实 现 人 与 人 人 与 自 然 的 和 谐 相 处 政 府 代 表 国 家, 是 国 家 履 行 管 理 职 能 的 执 行 机 构, 政 府 的 职 责 是 行 使 公 共 权 力, 管 理 公 共 事 务, 向 社 会 提 供 越 来 越 多 越 来 越 好 的 公 共 产 品 毫 无 疑 问, 为 了 建 设 法 制 政 府 责 任 政 府 服 务 政 府, 政 府 必 须 建 立 更 好 更 多 与 人 民 群 众 建 立 紧 密 的 合 作 关 系, 以 广 纳 民 意 集 中 民 智 的 行 为 保 证 其 决 策 的 科 学 性 如 果 政 府 仅 仅 是 一 厢 情 愿 地 维 护 社 会 稳 定, 而 未 能 与 群 众 建 立 起 良 好 的 合 作 关 系, 即 便 是 完 全 正 确 的 决 策 也 会 遭 遇 抵 制, 其 行 政 效 率 的 低 下 也 就 难 以 避 免 了 当 前, 在 我 国 既 有 民 主 制 度 建 设 不 力, 也 有 公 民 政 治 参 与 积 极 性 不 高 与 有 序 化 不 足 的 问 题 主 要 问 题 是 民 主 制 度 建 设 停 留 在 宣 言 层 面 的 较 多, 人 民 群 众 看 得 见 摸 得 着 的 民 主 较 少 邓 小 平 同 志 再 三 告 诫 我 们 : 没 有 民 主 就 没 有 社 会 主 义, 就 没 有 社 会 主 义 现 代 化 征 集 人 民 建 议 是 政 府 倾 听 民 意 集 中 民 智 汇 聚 民 力 的 主 动 举 措, 是 与 民 众 建 立 良 好 合 作 关 系 有 效 途 径 之 一, 必 须 抓 实 抓 好 马 克 思 和 恩 格 斯 指 出 : 社 会 关 系 的 含 义 是 指 许 多 人 的 合 作, 至 于 这 种 合 作 是 在 什 么 条 件 下 用 什 么 方 式 和 为 什 么 目 的 进 行 的, 则 是 无 关 紧 要 的 政 府 无 法 苛 求 群 众 的 意 愿 以 什 么 样 的 方 式 表 达, 按 照 人 民 当 家 作 主 的 原 则 征 集 人 民 建 议 则 是 有 力 的 主 动 引 导 一 般 而 言, 群 众 以 表 达 投 诉 请 求 的 方 式 参 与 信 访 是 因 为 政 府 工 作 中 出 现 了 瑕 疵 故 此, 求 决 类 的 信 访 活 动 是 对 既 成 事 实 的 瑕 疵 进 行 修 复 和 弥 补, 征 集 并 接 受 人 民 建 议 是 政 府 力 争 把 工 作 做 得 更 9

特 稿 好 的 主 动 而 为, 既 是 公 民 有 序 政 治 参 与 的 制 度 构 建, 也 有 利 于 政 府 从 被 动 的 维 稳 中 解 脱 出 来 各 级 党 委 和 政 府 既 然 下 决 心 征 集 人 民 建 议, 就 应 当 从 善 如 流, 把 这 项 从 根 本 上 维 护 社 会 稳 定 的 全 局 性 战 略 性 前 瞻 性 的 工 作 做 好 二 以 前 所 未 有 的 勇 气 和 韧 性 抓 好 人 民 建 议 征 集 工 作 征 集 人 民 建 议 能 否 成 为 撬 动 公 民 有 序 政 治 参 与 的 杠 杆, 主 要 看 人 民 的 正 确 建 议 能 否 得 到 落 实, 关 键 是 政 府 各 职 能 部 门 的 理 念 更 新 和 职 能 转 变 我 国 宪 法 第 2 条 明 确 规 定 : 人 民 依 照 法 律 规 定, 通 过 各 种 途 径 和 形 式, 管 理 国 家 事 务, 管 理 经 济 和 文 化 事 业, 管 理 社 会 事 务 提 出 批 评 建 议 是 公 民 的 权 利, 吸 纳 民 意 集 中 民 智 是 政 府 的 义 务 政 府 各 职 能 部 门 和 所 有 公 务 员 都 不 能 把 人 民 建 议 征 集 工 作 看 作 是 花 样 翻 新 或 者 是 增 加 额 外 负 担 征 集 人 民 建 议 工 作 的 难 点 和 重 点 都 在 于, 政 府 以 什 么 样 的 态 度 看 待 人 民 建 议, 如 果 认 为 征 集 人 民 建 议 是 又 多 了 一 件 事, 政 府 就 不 可 能 从 人 民 建 议 中 汲 取 养 料, 征 集 人 民 建 议 的 工 作 就 可 能 沦 为 做 做 样 子 的 花 拳 绣 腿 抓 落 实, 既 要 有 勇 气, 也 要 有 韧 性, 更 为 重 要 的 是 观 念 的 变 革 勇 气, 主 要 是 要 敢 于 突 破 陈 规 旧 习, 乘 征 集 人 民 建 议 的 东 风 推 动 具 体 民 主 制 度 的 建 设 ; 韧 性, 主 要 是 锲 而 不 舍 地 抓 具 体 工 作 落 实, 防 止 领 导 批 了 会 上 讲 了 文 件 发 了, 就 算 落 实 了 为 了 防 止 征 集 人 民 建 议 的 活 动 陷 入 空 泛 议 论, 政 府 应 当 事 先 设 计 好 建 议 征 集 的 程 序, 公 布 具 体 的 征 集 要 求, 必 要 时 可 以 组 织 专 项 性 质 ( 如 城 市 定 位 城 市 规 划 社 会 保 障 的 具 体 政 策 设 计 等 ) 人 民 建 议 征 集 活 动 有 人 担 心, 政 府 主 动 征 集 人 民 建 议 可 能 响 应 者 寥 寥 这 种 局 面 的 确 有 可 能 出 现, 但 政 府 应 当 由 此 认 识 到, 这 是 以 往 不 尊 重 群 众 意 见 酿 下 的 苦 酒 如 果 政 府 能 够 痛 下 决 心 变 为 民 做 主 为 人 民 当 家 作 主, 是 完 全 可 以 用 实 际 行 动 挽 回 局 面 的 这 就 是 : 在 重 大 工 程 项 目 重 大 决 策 的 讨 论 阶 段, 政 府 在 按 照 规 定 进 行 可 行 性 论 证 的 同 时, 公 开 委 托 独 立 的 具 有 相 应 资 质 的 投 资 咨 询 公 司 进 行 专 门 的 不 可 行 性 论 证, 并 在 平 行 公 布 可 行 性 论 证 结 论 与 不 可 行 性 论 证 结 论 的 基 础 上, 再 次 征 集 人 民 建 议 可 以 相 信, 只 要 政 府 所 为 是 真 实 坦 诚 的, 老 百 姓 一 定 能 够 捐 弃 前 嫌, 积 极 建 言 献 策 公 开 正 反 方 意 见 + 征 集 人 民 建 议 的 决 策 路 径, 既 能 减 少 决 策 的 盲 目 性, 又 能 使 决 策 在 实 施 过 程 中, 顺 乎 民 心, 实 施 顺 利 三 把 人 民 建 议 办 理 落 实 情 况 纳 入 政 府 信 息 公 开 的 事 项 围 绕 征 集 人 民 建 议 活 动 所 产 生 的 信 息, 属 于 国 务 院 政 府 信 息 公 开 条 例 第 九 条 所 指 主 动 公 开 的 内 容 政 府 门 户 网 站 应 当 承 担 人 民 建 议 征 集 办 理 落 实 情 况 信 息 公 开 的 主 要 职 能, 每 一 件 人 民 建 议 都 应 当 做 到 既 有 及 时 的 程 序 性 回 复, 又 有 办 理 落 实 情 况 的 实 质 性 反 馈 政 府 信 息 公 开 的 目 的 在 于 更 好 地 保 障 民 权 改 善 民 生, 不 能 为 信 息 公 开 而 公 开 信 息 政 府 应 当 有 这 样 的 自 觉 和 自 信 : 把 人 民 建 议 征 集 办 理 落 实 以 及 落 实 后 效 果 评 估 信 息 公 布 于 众 是 人 民 政 府 的 性 质 使 然 人 民 建 议 征 集 是 一 种 具 有 引 导 性 的 建 设 性 实 践, 主 动 征 集 人 民 建 议 除 了 有 利 于 政 府 科 学 决 策 外, 通 过 有 效 的 双 向 交 流, 也 可 以 起 到 限 压 阀 避 震 器 的 作 用, 会 对 维 护 社 会 稳 定 产 生 诸 多 正 效 应 征 集 特 别 是 讨 论 落 实 人 民 建 议 过 程 的 公 开 化, 对 于 释 放 转 型 时 期 不 可 避 免 地 出 现 的 某 些 社 会 群 体 的 不 满 情 绪, 消 除 潜 在 的 不 稳 定 因 素, 将 会 收 到 事 半 功 倍 之 效 人 民 建 议 具 有 社 会 公 益 性 质, 并 非 是 对 自 身 利 益 的 诉 求 实 际 操 作 中, 肯 定 会 遇 到 不 具 有 合 理 性 或 者 仅 从 自 身 利 益 出 发 的 建 议, 对 少 数 不 合 理 的 建 议 公 开 地 作 出 解 答 说 明, 可 以 直 接 起 到 化 解 矛 盾 的 作 用 在 政 府 的 门 户 网 站, 应 当 设 置 人 民 建 议 征 集 工 作 专 栏, 只 要 内 容 符 合 人 民 建 议 标 准, 经 过 建 议 人 认 可, 就 以 实 名 方 式 公 布 其 主 要 内 容, 并 随 附 收 到 建 议 正 式 受 理 职 能 部 门 反 馈 当 事 人 满 意 与 否 等 专 项 记 录 的 公 开 显 示 当 然, 建 议 人 如 果 作 出 不 愿 意 公 开 的 选 择, 则 应 当 尊 重 其 选 择 公 开 人 民 建 议 的 内 容 及 其 办 理 过 程 和 结 果, 不 仅 可 以 起 到 规 范 政 府 职 能 部 门 工 作 的 作 用, 对 民 众 也 具 有 教 育 意 义 只 要 公 布 的 信 息 是 真 实 的, 就 不 会 引 起 混 乱 如 果 有 关 职 能 部 门 推 诿 拖 延, 其 行 为 记 录 均 公 布 于 众, 问 责 也 就 有 了 事 实 依 据 四 建 立 公 开 讨 论 落 实 人 民 建 议 以 及 事 后 效 果 评 估 的 机 制 随 着 具 体 民 主 制 度 建 设 的 推 进, 人 民 提 出 意 见 建 议 的 积 极 性 肯 定 会 进 一 步 加 强 但 是, 如 果 出 现 开 门 征 集, 关 门 处 理 的 局 面, 就 会 挫 伤 群 众 的 积 极 性 人 民 建 议 来 自 人 民, 但 谁 也 不 可 能 保 证 人 民 建 议 的 每 一 项 内 容 都 正 确 可 行, 信 访 机 构 进 行 筛 选 是 必 要 的 筛 选 的 标 准 包 括 但 不 限 于 如 下 : 其 一, 是 否 具 有 全 局 性 的 眼 光, 指 出 了 事 关 国 计 民 生 经 济 社 会 发 展 全 局 的 关 键 性 问 题 ; 其 二, 是 否 应 对 社 会 的 现 实 需 求, 提 出 了 有 针 对 性 的 批 评 或 者 建 设 性 意 见 ; 其 三, 是 否 符 合 当 时 当 地 的 实 际, 基 本 思 路 具 有 可 行 性 和 操 作 性 要 建 立 人 民 建 议 的 公 开 讨 论 机 制, 用 党 委 政 府 的 真 诚 和 正 确 行 为 引 导 公 众 的 有 序 政 治 参 与 如 果 征 集 到 的 建 议 具 有 较 高 的 敏 感 性, 可 以 分 别 委 托 当 地 社 会 科 学 界 联 合 会 自 然 科 学 技 术 协 会 等 学 术 团 体, 从 各 自 专 业 的 角 度 进 行 调 查 研 究 后, 提 出 论 证 报 告 新 闻 媒 体 除 定 期 以 综 述 方 式 报 道 人 民 建 议 工 作 外, 还 可 以 选 择 人 民 建 议 的 典 型 例 证 公 开 报 道, 必 要 时 组 织 公 众 讨 论 对 于 人 民 建 议 中 指 出 的 政 府 应 该 办 能 够 办 而 又 推 诿 扯 皮 的 事 项, 应 当 公 开 进 行 批 评 和 自 我 批 评 ( 作 者 系 上 海 市 法 学 会 副 秘 书 长, 上 海 政 法 学 院 编 审 ) 10

综 述 关 注 代 表 联 络 室 一 周 岁 成 长 记 文 / 陈 余 泓 今 年 4 月, 是 市 人 大 常 委 会 关 于 推 进 和 规 范 社 区 ( 街 道 ) 设 立 人 大 代 表 联 络 服 务 机 构 的 实 施 意 见 实 施 一 周 年 本 刊 编 辑 部 与 人 事 代 表 工 委 代 表 工 作 处 共 同 策 划 组 织 一 组 文 章, 进 行 专 题 报 道 反 映, 并 以 此 纪 念 代 表 法 颁 布 二 十 周 年 人 民 代 表 大 会 闭 会 期 间, 人 在 大 代 表 如 何 开 展 工 作, 如 何 与 选 民 联 系, 如 何 反 映 民 意, 是 一 个 越 来 越 受 到 公 众 关 注 的 课 题 这 个 课 题 解 决 得 好, 人 民 代 表 大 会 制 度 就 能 够 发 挥 更 加 积 极 的 作 用, 人 民 群 众 的 呼 声 和 要 求 就 能 更 加 顺 畅 地 到 达 有 关 部 门, 社 会 上 的 一 些 矛 盾 也 能 得 到 有 效 的 缓 解 和 解 决 正 是 在 这 样 的 背 景 下, 去 年 4 月, 市 十 三 届 人 大 常 委 会 第 61 次 主 任 会 议 通 过 了 关 于 推 进 和 规 范 社 区 ( 街 道 ) 设 立 人 大 代 表 联 络 服 务 机 构 的 实 施 意 见, 目 前 本 市 有 街 道 建 制 的 15 个 区 共 99 个 社 区 ( 街 道 ) 都 挂 牌 成 立 了 人 大 代 表 联 络 室 这 是 本 届 人 大 代 表 工 作 的 一 个 创 新 和 突 破 时 值 实 施 意 见 出 台 一 周 年, 记 者 实 地 走 访 了 几 家 代 表 联 络 室, 采 访 了 一 些 工 作 人 员 人 大 代 表 和 选 民, 看 看 代 表 联 络 室 的 设 立 给 人 大 工 作 与 社 区 居 民 带 来 了 哪 些 变 化 代 表 联 络 服 务 机 构 : 实 现 从 自 发 到 规 范 的 华 丽 转 身 事 实 上, 早 在 实 施 意 见 颁 布 前, 本 市 一 些 区 已 经 在 社 区 ( 街 道 ) 探 索 建 立 了 代 表 联 络 服 务 机 构, 为 代 表 依 法 履 职 提 供 保 障 但 是 这 些 服 务 机 构 的 名 称 性 质 职 能 定 位 人 员 配 备 工 作 经 费 不 尽 一 致, 组 织 代 表 活 动 的 时 间 内 容 和 形 式 也 各 不 相 同 在 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 办 公 室 代 表 工 作 处 处 长 张 铁 英 看 来, 代 表 联 络 室 的 设 立, 就 像 是 为 这 些 服 务 机 构 颁 发 了 11

关 注 综 述 统 一 的 户 口 本, 机 构 的 名 称 主 要 职 责 办 公 场 所 工 作 经 费 人 员 编 制 都 纳 入 了 制 度 化 轨 道 : 各 服 务 机 构 实 现 了 从 自 发 到 规 范 的 华 丽 转 身 今 年 年 初, 市 人 大 常 委 会 人 事 代 表 工 委 赴 各 区 调 研 时 也 发 现, 实 施 意 见 颁 布 后, 各 区 区 委 人 大 以 及 社 区 ( 街 道 ) 党 工 委 高 度 重 视, 把 做 好 联 络 室 工 作 作 为 新 形 势 下 推 进 党 的 群 众 工 作 的 重 要 内 容 畅 通 党 联 系 群 众 倾 听 民 声 的 重 要 渠 道 加 强 党 的 社 区 工 作 的 重 要 抓 手 和 社 区 建 设 的 重 要 支 撑 来 要 求 部 署, 基 本 都 实 现 了 联 络 室 组 织 经 费 和 场 地 的 三 落 实 其 中,12 个 区 的 联 络 室 主 任 由 党 工 委 书 记 兼 任,2 个 区 由 党 工 委 副 书 记 兼 任, 嘉 定 区 还 为 5 个 联 络 室 都 配 备 了 正 处 级 的 专 职 主 任 人 财 物 方 面 有 了 保 障, 闭 会 期 间 代 表 活 动 的 开 展 也 更 趋 经 常 化 和 规 范 化, 用 虹 口 区 提 篮 桥 街 道 代 表 联 络 室 副 主 任 周 建 荣 的 话 说, 就 是 从 自 在 到 自 觉 从 无 意 识 到 主 动 安 排 从 任 务 牵 引 到 主 动 谋 划 各 代 表 联 络 室 都 铆 足 了 劲 儿, 力 求 代 表 活 动 年 初 有 计 划 年 终 有 总 结 工 作 有 目 标 活 动 有 方 案 人 大 代 表 : 联 络 室 是 闭 会 期 间 履 职 的 好 帮 手 人 大 代 表 来 自 各 行 各 业, 在 履 行 职 责 的 过 程 中, 也 常 常 会 遇 到 对 政 府 职 能 部 门 不 熟 悉, 对 社 区 情 况 不 了 解 的 困 惑 这 时, 代 表 联 络 室 是 代 表 履 职 的 好 帮 手 帮 助 代 表 增 强 履 职 才 干 走 进 联 络 室 就 像 回 到 了 自 己 家 这 是 徐 汇 区 人 大 代 表 长 桥 八 村 居 民 区 党 总 支 书 记 主 任 张 家 华 的 真 实 感 受 今 年, 针 对 区 人 大 代 表 换 届 选 举 后, 新 任 代 表 较 多 的 情 况, 各 代 表 联 络 室 纷 纷 开 展 形 式 多 样 的 代 表 学 习 活 动, 如 集 体 学 习 代 表 法 老 代 表 向 新 代 表 传 授 履 职 经 验 等, 帮 助 新 代 表 尽 快 入 门 帮 助 代 表 找 准 履 职 切 入 点 各 代 表 联 络 室 还 结 合 本 地 实 际, 因 地 制 宜, 组 织 代 表 开 展 内 容 丰 富 充 实 形 式 灵 活 多 样 的 代 表 活 动, 全 心 全 意 为 代 表 闭 会 期 间 履 行 职 责 提 供 服 务 和 保 障 徐 汇 区 天 平 街 道 代 表 联 络 室 根 据 每 位 代 表 的 特 长, 设 计 服 务 社 区 的 个 性 化 活 动 区 人 大 代 表 吉 燕 萍 是 上 海 沪 剧 院 演 员, 代 表 联 络 室 特 意 安 排 她 担 任 业 余 文 艺 团 队 指 导 社 区 文 化 活 动 中 心 缤 纷 大 舞 台 演 出 评 委 吉 燕 萍 在 活 动 中 与 居 民 交 上 了 朋 友, 日 常 的 攀 谈 成 为 她 收 集 社 情 民 意 的 主 要 途 径 帮 助 代 表 形 成 履 职 合 力 经 常 参 加 菊 园 新 村 代 表 联 络 室 组 织 的 活 动, 让 嘉 定 区 人 大 代 表 石 沂 波 感 到 代 表 整 体 的 作 用 大 于 集 体 之 和 由 于 每 位 代 表 的 本 职 工 作 不 同, 知 识 背 景 和 思 维 方 式 也 有 差 异, 在 代 表 联 络 室 组 织 开 展 的 视 察 调 研 活 动 中, 代 表 们 往 往 可 以 互 相 启 发, 在 思 维 碰 撞 中 形 成 新 想 法 : 有 好 几 份 代 表 书 面 意 见 的 选 题 就 是 这 么 碰 撞 出 来 的 确 定 选 题 并 由 具 有 相 关 专 业 优 势 的 代 表 草 拟 初 稿 后, 代 表 联 络 室 还 组 织 代 表 集 体 讨 论 修 改 完 善 代 表 书 面 意 见, 使 代 表 书 面 意 见 既 有 数 量 也 有 质 量, 既 能 体 现 区 域 特 点 又 能 反 映 群 众 呼 声, 做 到 论 证 有 理 有 据, 方 案 可 行 可 信 帮 助 代 表 服 务 社 区 居 民 公 交 911 路 原 本 并 没 有 设 置 安 顺 路 中 山 西 路 站 点, 安 顺 路 305 弄 351 弄 361 弄 及 周 边 数 千 居 民 出 行 不 便, 如 今 老 百 姓 能 够 方 便 地 在 安 顺 路 中 山 西 路 站 乘 坐 911 路, 其 中 饱 含 着 长 宁 区 人 大 代 表 王 运 平 虹 桥 街 道 代 表 联 络 室 的 一 份 苦 心 设 立 一 个 小 小 的 站 点, 牵 涉 到 众 多 部 门, 这 时, 代 表 联 络 室 成 了 代 表 的 坚 强 后 盾, 当 任 何 部 门 需 要 相 关 材 料 时, 联 络 室 第 一 时 间 予 以 提 供, 并 紧 盯 意 见 处 理 进 程, 促 使 这 份 意 见 在 短 短 一 个 月 就 顺 利 解 决, 站 点 成 功 开 通 选 民 : 想 找 代 表 就 到 代 表 联 络 室 以 前, 居 民 遇 到 什 么 麻 烦, 进 了 街 道 就 直 奔 党 工 委 书 记 办 公 室 现 在 他 们 还 会 来 敲 敲 代 表 联 络 室 的 门, 或 者 在 每 周 三 上 午 到 街 道 信 访 接 待 室 直 接 找 代 表, 有 序 地 反 映 诉 求 提 篮 桥 街 道 代 表 联 络 室 副 主 任 周 建 荣 告 诉 记 者 代 表 联 络 室 的 建 立 及 有 效 工 作, 进 一 步 畅 通 了 选 民 和 代 表 的 联 系 渠 道, 有 效 调 动 和 促 进 了 代 表 闭 会 期 间 履 职 的 实 效, 使 代 表 作 用 得 到 了 充 分 发 挥 在 徐 汇 区, 各 社 区 ( 街 道 ) 代 表 联 络 室 为 每 位 代 表 设 立 了 代 表 信 箱, 选 民 可 以 随 时 给 代 表 写 信 反 映 问 题 在 静 安 区, 正 进 行 着 居 委 会 设 立 代 表 联 络 员 的 试 点, 选 民 只 需 到 就 近 的 居 委 会 就 可 以 向 代 表 吐 露 心 声 有 的 老 百 姓 就 是 相 信 身 边 的 代 表 会 为 他 们 说 话 全 国 人 大 代 表 长 宁 区 虹 桥 社 区 ( 街 道 ) 虹 储 居 民 区 党 总 支 书 记 居 委 会 主 任 朱 国 萍 举 例, 老 百 姓 反 映 公 共 厕 所 收 费 贵, 致 使 不 少 人 选 择 就 地 解 决, 周 围 的 环 境 反 而 变 差 了, 经 过 代 表 反 映, 公 共 厕 所 实 行 免 费 了 又 比 如 辖 区 内 一 些 红 绿 灯 设 置 有 瑕 疵, 红 绿 灯 变 换 速 度 过 快, 反 而 致 使 交 通 不 畅 通, 经 过 代 表 反 映, 这 些 问 题 也 解 决 了 这 些 身 边 的 小 事, 却 是 老 百 姓 心 中 的 大 事 一 件 件 小 事 办 好 了, 代 表 的 威 信 也 就 提 高 了 区 人 大 代 表 是 由 选 民 直 接 选 举 产 生 的, 他 们 有 没 有 为 选 民 办 事, 办 得 尽 不 尽 责, 评 判 权 自 然 也 掌 握 在 选 民 手 上 据 悉, 有 多 家 代 表 联 络 室 将 在 今 年 陆 续 启 动 代 表 述 职 活 动, 争 取 在 本 届 以 内 每 位 代 表 述 职 一 次 12

案 例 区 人 大 常 委 会 召 开 代 表 联 络 室 推 进 工 作 座 谈 会 ( 赵 杰 摄 ) 黄 浦 : 打 造 四 合 一 代 表 履 职 新 平 台 文 / 赵 杰 2 011 年 5 月, 原 黄 浦 卢 湾 两 区 人 大 常 委 会 相 继 召 开 推 进 和 规 范 社 区 ( 街 道 ) 设 立 人 大 代 表 联 络 服 务 机 构 会 议,10 个 社 区 ( 街 道 ) 人 大 代 表 联 络 室 在 原 有 基 础 上 应 运 而 生 这 是 上 海 地 方 人 大 代 表 工 作 的 创 新 突 破 之 举, 是 加 强 法 治 环 境 建 设 的 务 实 之 策, 是 发 挥 代 表 作 用 的 基 础 性 工 程, 不 但 为 代 表 履 职 搭 建 了 新 的 服 务 平 台, 而 且 为 反 映 社 情 民 意 拓 宽 了 新 的 渠 道 2011 年 7 月, 原 黄 浦 卢 湾 两 区 撤 二 建 一, 给 社 区 ( 街 道 ) 人 大 代 表 联 络 室 的 建 设 带 来 新 的 发 展 机 遇 建 设 好 规 范 有 序 运 作 顺 畅 的 社 区 ( 街 道 ) 人 大 代 表 联 络 室, 是 基 层 社 区 党 建 的 重 要 组 成 部 分, 是 畅 通 社 情 民 意 的 重 要 渠 道, 是 群 众 工 作 的 重 要 力 量, 是 社 区 各 项 建 设 的 重 要 支 撑 新 的 黄 浦 区 第 一 届 人 大 常 委 会 及 时 总 结 原 两 区 的 好 经 验 和 好 做 法, 进 一 步 融 合 发 展, 提 出 把 社 区 ( 街 道 ) 人 大 代 表 联 络 室 建 设 成 为 学 习 培 训 之 地 联 系 选 民 之 家 履 行 职 责 之 室 为 民 服 务 之 窗 的 目 标, 不 断 加 以 推 进 和 完 善 打 造 学 习 培 训 之 地 增 强 代 表 依 法 履 职 的 功 底 黄 浦 区 人 大 常 委 会 针 对 新 一 届 代 表 的 特 点, 采 取 集 中 培 训 与 分 组 培 训 相 结 合 全 面 培 训 与 专 业 培 训 相 结 合 的 方 式, 扎 实 开 展 学 习 培 训 区 人 大 常 委 会 围 绕 新 颁 布 新 实 施 的 法 律 法 规 以 及 与 人 大 工 作 相 关 的 各 项 新 制 度 新 举 措, 年 内 将 组 织 开 展 2 次 代 表 集 中 学 习 ; 围 绕 代 表 关 心 的 热 点 问 题, 组 织 开 展 2 次 区 情 通 报 会 各 代 表 联 络 室 年 内 也 将 开 展 3 次 以 上 学 习 活 动, 以 学 习 代 表 法 等 相 关 法 律 和 区 人 大 常 委 会 代 表 工 作 的 相 关 制 度 为 重 点, 通 过 以 会 代 训 社 情 介 绍 法 律 讲 座 述 职 交 流 等 形 式, 增 强 代 表 政 治 理 论 法 律 法 规 和 人 大 业 务 知 识 的 积 累, 不 断 提 高 调 查 研 究 和 分 析 解 决 问 题 的 能 力, 在 依 法 履 职 中 接 地 气 讲 正 气 有 底 气 豫 园 街 道 结 合 旧 区 改 造 等 相 关 课 题, 组 织 学 习 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 有 关 政 策 法 规, 使 代 表 们 对 新 老 动 迁 政 策 的 区 别 有 了 较 为 全 面 而 深 入 的 了 解 ; 打 浦 老 西 门 等 街 道 也 结 合 社 区 发 展 特 点 进 行 有 针 对 性 的 代 表 培 训, 为 开 展 旧 区 改 造 和 服 务 社 区 等 重 点 工 作, 打 下 了 扎 实 的 政 策 知 识 基 础 13

关 注 案 例 构 建 联 系 选 民 之 家 拓 宽 代 表 知 情 知 政 渠 道 代 表 联 络 室 坚 持 代 表 接 待 和 联 系 选 民 制 度, 在 每 年 两 次 集 中 联 系 社 区 的 基 础 上, 进 一 步 拓 展 联 系 渠 道, 围 绕 相 关 主 题, 有 针 对 性 地 开 展 活 动 每 位 代 表 年 内 至 少 在 选 区 参 加 2 次 以 上 接 待 选 民 活 动, 并 且 每 年 年 初 就 在 网 上 公 布 代 表 接 待 选 民 工 作 计 划 安 排, 在 代 表 接 待 日 前 到 相 关 选 区 发 布 公 告, 让 选 民 能 够 有 针 对 性 地 参 加 代 表 接 待 日 活 动 代 表 在 接 待 选 民 之 后, 及 时 将 选 民 反 映 的 问 题 以 书 面 意 见 等 形 式 反 映 给 有 关 部 门, 一 些 人 民 群 众 关 心 的 民 生 热 点 问 题, 得 到 了 政 府 部 门 的 积 极 回 应 外 滩 街 道 联 络 室 特 邀 了 一 名 刚 退 休 的 现 任 代 表 参 与 联 络 室 工 作, 以 代 表 联 系 服 务 代 表 的 形 式, 加 大 代 表 联 系 居 民 的 力 度, 确 保 代 表 接 待 室 每 天 都 有 代 表 开 门 接 待 淮 海 南 东 瑞 金 五 里 等 街 道 代 表 联 络 室 采 取 代 表 深 入 选 区 接 待 和 特 设 地 点 接 待 相 结 合 接 待 信 息 网 上 公 示 和 事 先 张 贴 接 待 公 告 相 结 合 的 方 式, 每 两 周 安 排 一 次 选 民 接 待 活 动, 吸 引 了 大 批 选 民 与 代 表 见 面 交 流 完 善 履 行 职 责 之 室 打 牢 代 表 工 作 基 础 区 人 大 常 委 会 根 据 市 人 大 常 委 会 关 于 推 进 和 规 范 本 市 社 区 ( 街 道 ) 设 立 人 大 代 表 联 络 服 务 机 构 的 实 施 意 见 要 求, 加 强 硬 件 设 施 和 制 度 建 设 在 硬 件 设 施 建 设 方 面, 进 一 步 整 合 相 对 固 定 专 用 的 办 公 场 地, 如 街 道 党 员 服 务 中 心 文 化 活 动 中 心 等 场 地 资 源, 统 一 设 置 和 挂 牌, 为 代 表 开 展 活 动 提 供 便 利 外 滩 街 道 将 代 表 联 络 室 设 在 有 近 四 百 平 方 米 的 街 道 党 员 服 务 中 心, 不 仅 提 供 专 门 的 办 公 室, 还 辟 出 了 代 表 接 待 室 和 代 表 活 动 室, 为 代 表 活 动 和 履 职 提 供 了 极 大 的 方 便 街 道 还 做 到 联 络 室 制 度 代 表 照 片 信 息 年 度 工 作 计 划 接 待 选 民 安 排 四 上 墙 ; 在 街 道 网 站 上 开 设 人 大 代 表 联 络 室 窗 口, 接 受 选 民 和 社 会 的 监 督 各 联 络 室 配 好 代 表 联 络 室 工 作 人 员, 由 社 区 ( 街 道 ) 党 工 委 书 记 兼 任 代 表 联 络 室 主 任, 配 备 1 名 正 科 级 干 部 担 任 联 络 室 副 主 任, 并 根 据 实 际 需 要, 再 配 备 1 至 2 名 机 关 工 作 人 员 或 专 职 干 事 ( 社 工 ) 在 制 度 建 设 方 面, 除 新 的 黄 浦 区 第 一 届 人 大 常 委 会 及 时 总 结 原 两 区 的 好 经 验 和 好 做 法, 进 一 步 融 合 发 展, 提 出 把 社 区 ( 街 道 ) 人 大 代 表 联 络 室 建 设 成 为 学 习 培 训 之 地 联 系 选 民 之 家 履 行 职 责 之 室 为 民 服 务 之 窗 的 目 标, 不 断 加 以 推 进 和 完 善 统 一 梳 理 的 工 作 制 度 外, 各 代 表 联 络 室 结 合 实 际, 制 订 具 有 各 自 特 色 的 规 范 性 制 度 各 街 道 分 别 制 订 了 社 区 ( 街 道 ) 人 大 代 表 联 络 室 工 作 职 责 人 大 代 表 联 络 室 工 作 守 则 人 大 代 表 联 络 室 会 议 制 度 闭 会 期 间 代 表 小 组 活 动 制 度 人 大 代 表 联 络 室 重 大 事 项 报 告 制 度 等 细 化 工 作 例 会 重 大 事 项 报 告 社 区 情 况 通 报 选 民 接 待 意 见 建 议 处 理 限 期 落 实 督 办 等 制 度 同 时 完 善 履 职 档 案, 建 立 了 代 表 个 人 档 案, 做 到 一 人 一 档, 全 程 记 录 代 表 五 年 内 履 职 情 况, 更 好 地 提 升 代 表 工 作 的 质 量 和 效 率 形 成 为 民 服 务 之 窗 塑 造 代 表 集 体 人 格 今 年 是 黄 浦 区 的 作 风 建 设 年, 代 表 联 络 室 围 绕 全 区 工 作 重 点, 结 合 组 团 式 和 零 距 离 服 务, 充 分 发 挥 人 大 代 表 个 人 的 专 业 特 长 和 技 能, 在 社 区 帮 困 助 老 救 济 等 为 民 服 务 中, 发 挥 好 人 大 代 表 在 社 区 建 设 发 展 中 的 重 要 作 用 注 重 把 代 表 职 能 与 社 会 功 能 融 合 起 来, 淮 海 小 东 门 豫 园 半 淞 等 街 道 在 旧 区 改 造 土 地 征 收 业 委 会 换 届 选 举 等 重 大 事 项 中 引 入 人 大 代 表 作 为 公 信 人 士, 以 第 三 方 身 份 参 与 监 督 和 见 证, 激 活 代 表 角 色 意 识, 发 挥 代 表 社 会 功 能 注 重 把 代 表 工 作 与 社 区 党 建 结 合 起 来, 发 挥 驻 区 单 位 党 组 织 两 新 党 组 织 和 居 民 区 党 组 织 中 党 员 人 大 代 表 的 作 用, 开 展 结 对 帮 困 志 愿 服 务 创 先 争 优 等 活 动, 实 现 社 区 党 建 工 作 与 人 大 代 表 工 作 的 互 促 共 进 外 滩 街 道 代 表 联 络 室 将 代 表 工 作 与 街 道 工 作 有 机 结 合 起 来, 注 重 发 挥 代 表 的 优 势, 鼓 励 代 表 开 展 日 常 走 访 积 极 参 与 选 区 活 动 资 助 社 区 困 难 老 人 组 织 所 在 单 位 年 轻 员 工 与 所 在 选 区 的 年 轻 人 开 展 交 友 活 动 为 社 区 青 年 提 供 社 会 实 践 机 会 等, 并 力 所 能 及 地 推 动 解 决 社 区 居 民 生 活 中 遇 到 的 实 际 问 题 社 区 ( 街 道 ) 人 大 代 表 联 络 室 的 建 设 任 重 道 远, 区 人 大 常 委 会 提 出 要 不 断 推 进 代 表 联 络 室 的 建 设, 努 力 做 到 五 个 真 正 到 位, 即 思 想 认 识 真 正 到 位 人 员 配 备 真 正 到 位 运 行 制 度 真 正 到 位 活 动 场 所 真 正 到 位 联 络 服 务 真 正 到 位, 持 之 以 恒 常 抓 不 懈, 使 各 社 区 ( 街 道 ) 代 表 联 络 室 建 设 工 作 不 断 完 善 和 提 高 14

案 例 沪 东 : 代 表 履 职 有 章 可 循 有 档 可 查 文 / 吴 敏 芬 陈 余 泓 4 月 5 日 上 午, 浦 东 新 区 人 大 代 表 张 宝 忠 来 到 位 于 沪 东 新 村 街 道 办 事 处 的 人 大 代 表 之 家, 参 加 每 月 第 一 个 周 四 举 行 的 信 访 接 待 日 活 动,7 位 选 民 向 张 代 表 讲 述 了 社 区 生 活 中 遇 到 的 烦 心 事 张 代 表 逐 一 记 录, 接 待 完 成 后, 这 次 履 职 历 程 及 收 集 到 的 社 情 民 意 也 图 文 并 茂 地 载 入 他 的 个 人 履 职 信 息 表, 成 为 代 表 信 访 接 待 档 案 的 一 部 分 早 在 2005 年, 沪 东 新 村 街 道 就 设 立 了 人 大 代 表 工 作 室 去 年 上 半 年, 人 大 代 表 工 作 室 向 人 大 代 表 联 络 室 转 变 的 过 程 中, 在 形 成 三 项 联 络 室 工 作 职 责 四 项 人 大 代 表 联 络 室 工 作 制 度, 规 范 联 络 室 自 身 建 设 的 同 时 ; 还 制 定 了 代 表 学 习 培 训 深 入 基 层 联 系 选 民 视 察 调 研 议 案 书 面 意 见 讨 论 向 选 民 报 告 履 职 情 况 等 五 项 制 度, 将 闭 会 期 间 的 代 表 活 动 纳 入 制 度 化 和 规 范 化 的 轨 道 如 何 衡 量 这 些 制 度 的 执 行 效 果? 今 年, 代 表 联 络 室 有 针 对 性 地 设 计 了 以 学 习 培 训 信 访 接 待 选 民 联 系 视 察 调 研 述 职 报 告 为 主 要 内 容 的 二 十 余 册 联 络 室 工 作 记 录 和 代 表 履 职 档 案 簿, 力 求 为 代 表 的 履 职 活 动 留 下 痕 迹 一 套 学 习 培 训 档 案, 旨 在 提 升 代 表 综 合 素 质 联 络 室 于 每 年 年 初 制 定 全 年 学 习 培 训 计 划, 坚 持 每 月 确 定 学 习 主 题 每 季 召 开 学 习 例 会 每 年 开 展 学 习 讲 评, 通 过 集 中 研 讨 与 个 人 自 学 相 结 合 解 决 问 题 与 理 论 培 训 相 结 合 新 老 代 表 互 动 与 外 出 考 察 取 经 相 结 合 等 方 式, 形 成 一 套 多 渠 道 多 元 化 的 学 习 培 训 体 系, 确 保 每 位 代 表 每 年 参 与 的 学 习 培 训 不 少 于 2 次 一 套 信 访 接 待 档 案, 旨 在 畅 通 民 意 反 映 渠 道 一 方 面, 在 各 选 区 设 立 代 表 信 访 联 系 箱, 收 集 居 民 群 众 的 意 见 建 议, 掌 握 社 情 民 意 的 第 一 手 信 息 并 及 时 反 馈 给 人 大 代 表 ; 另 一 方 面, 填 好 一 张 表 格, 即 人 大 代 表 年 度 信 访 接 待 表, 确 定 每 月 第 一 个 周 四 为 代 表 信 访 接 待 日, 并 做 好 接 待 记 录 - 分 类 梳 理 - 派 送 处 置 - 办 结 归 档 工 作, 对 群 众 反 映 的 问 题, 做 到 件 件 有 记 录 事 事 有 回 应 一 套 选 民 档 案, 旨 在 拉 近 代 表 选 民 距 离 年 初, 为 每 位 代 表 明 确 固 定 的 联 系 居 委 社 区 单 位, 要 求 年 内 代 表 联 系 固 定 点 的 居 委 干 部 群 众 不 少 于 2 次, 人 数 不 少 于 10 人, 并 每 季 度 安 排 一 次 代 表 与 其 他 选 区 的 走 访 互 动, 保 证 代 表 在 任 期 内 与 所 有 选 区 有 全 面 的 联 系 与 接 触 在 此 基 础 上, 计 划 开 展 三 个 一 主 题 活 动, 即 每 位 代 表 在 年 内 提 出 一 条 有 质 量 的 书 面 意 见 反 映 一 条 有 价 值 的 社 情 民 意 信 息 为 百 姓 办 一 件 实 事 一 套 视 察 调 研 档 案, 旨 在 促 进 代 表 知 情 知 政 为 确 保 代 表 能 够 撰 写 出 有 质 量 的 议 案 和 书 面 意 见, 代 表 联 络 室 定 期 组 织 代 表 开 展 有 针 对 性 的 视 察 调 研 活 动 根 据 人 大 代 表 专 业 特 长, 由 代 表 充 分 讨 论 商 定 后, 进 行 分 组, 确 定 牵 头 人 及 主 题, 有 针 对 性 地 开 展 视 察 调 研 活 动, 年 内 完 成 至 少 2 篇 有 质 量 的 调 研 报 告 一 套 述 职 报 告 档 案, 旨 在 展 示 代 表 履 职 风 采 按 照 每 位 人 大 代 表 在 任 期 内 至 少 向 选 民 述 职 一 次 的 要 求, 结 合 人 大 代 表 实 际 情 况 如 当 选 代 表 时 间 长 短 履 职 实 绩 等, 制 订 述 职 计 划 及 实 施 安 排, 并 注 重 代 表 日 常 履 职 资 料 的 积 累, 一 方 面, 为 每 位 代 表 制 作 履 职 PPT, 另 一 方 面, 利 用 社 区 报 政 务 外 网 加 强 宣 传 力 度, 充 分 展 示 代 表 风 采, 加 深 选 民 对 代 表 的 认 识 五 套 档 案 的 记 录 者 也 分 AB 角 A 角 是 代 表 联 络 室, 在 平 日 里 做 好 记 录 并 及 时 整 理 归 档 档 案 越 齐 全, 说 明 代 表 联 络 室 的 三 项 职 责 四 项 工 作 制 度 落 实 得 越 到 位 B 角 则 是 代 表 自 己, 年 初 每 位 代 表 都 拿 到 了 一 本 印 有 各 式 表 格 的 年 度 代 表 履 职 档 案 簿, 由 其 自 行 记 录 履 职 情 况 这 本 记 录 簿 就 像 一 个 友 情 提 示 器 : 咱 得 好 好 努 力, 争 取 把 这 簿 子 填 满 呐 15

关 注 案 例 田 林 : 成 效 来 自 落 实 文 / 毕 信 仁 陈 余 泓 起 代 表 联 络 室 的 运 作, 刚 刚 参 加 完 全 国 基 层 党 组 织 谈 书 记 示 范 培 训 班 回 到 上 海 的 田 林 社 区 ( 街 道 ) 党 工 委 书 记 区 人 大 代 表 田 林 社 区 ( 街 道 ) 代 表 联 络 室 主 任 王 萍 娓 娓 道 来 : 代 表 联 络 室 的 工 作 开 展 得 红 红 火 火 并 卓 有 成 效, 得 益 于 徐 汇 区 委 对 人 大 工 作 的 坚 强 领 导, 得 益 于 区 人 大 常 委 会 对 各 社 区 ( 街 道 ) 代 表 联 络 室 的 及 时 指 导, 得 益 于 代 表 联 络 室 围 绕 社 区 自 身 特 点 为 代 表 履 职 提 供 的 精 心 服 务 和 保 障 去 年, 市 人 大 常 委 会 出 台 关 于 推 进 和 规 范 社 区 ( 街 道 ) 设 立 人 大 代 表 联 络 服 务 机 构 的 实 施 意 见 后, 徐 汇 区 委 区 人 大 高 度 重 视, 切 实 贯 彻 落 实, 很 快 在 全 区 范 围 内 全 面 建 立 完 善 了 社 区 ( 街 道 ) 代 表 联 络 服 务 机 构, 并 明 确 由 社 区 ( 街 道 ) 党 工 委 书 记 兼 任 代 表 联 络 室 主 任, 亲 自 领 导 组 织 协 调 代 表 联 系 社 区 工 作 为 贯 彻 落 实 市 委 区 委 关 于 做 好 新 形 势 下 党 群 工 作 有 关 要 求, 徐 汇 区 人 大 结 合 自 身 工 作 特 点, 不 断 完 善 原 有 的 联 系 服 务 机 制, 以 组 团 式 三 服 务 ( 区 人 大 机 关 服 务 街 道 代 表 联 络 室 街 镇 代 表 联 络 室 服 务 代 表 代 表 服 务 选 民 ) 为 路 径, 深 化 三 联 系 工 作 ( 常 委 会 组 成 人 员 与 街 道 代 表 联 络 室 常 委 会 组 成 人 员 与 代 表 代 表 与 选 民 的 联 系 ), 代 表 联 系 服 务 选 民 的 工 作 又 上 了 一 个 新 台 阶 各 社 区 ( 街 道 ) 代 表 联 络 室 也 结 合 自 身 情 况, 加 强 闭 会 期 间 代 表 与 选 民 之 间 的 互 动 联 系, 采 取 代 表 活 动 日 接 待 信 访 牵 头 开 展 公 益 项 目 参 加 社 区 大 会 召 开 选 民 座 谈 会 走 访 选 民 等 方 式, 使 代 表 能 够 充 分 发 挥 自 身 优 势, 积 极 参 与 社 区 管 理 与 服 务, 帮 助 协 调 解 决 居 民 的 热 点 难 点 问 题 田 林 社 区 ( 街 道 ) 代 表 联 络 室 在 党 工 委 的 领 导 下, 以 五 大 工 程 为 抓 手, 更 是 树 立 了 代 表 联 络 服 务 机 构 开 展 工 作 的 一 个 品 牌 今 年 初, 田 林 社 区 ( 街 道 ) 党 工 委 在 谋 划 指 导 代 表 联 络 室 工 作 时, 就 提 出 了 两 个 关 键 词 : 整 合 与 融 入 一 方 面, 社 区 党 员 老 的 老 小 的 小, 组 织 力 量 和 政 治 资 源 相 对 薄 弱 要 创 新 社 会 管 理, 做 好 基 层 党 建 工 作, 就 要 充 分 整 合 辖 区 内 各 种 力 量, 在 社 会 共 治 理 念 下 共 同 推 进 社 区 工 作, 区 人 大 代 表 就 是 其 中 一 支 不 可 或 缺 的 重 要 力 量 另 一 方 面, 区 人 大 代 表 是 由 选 民 直 接 选 举 产 生 的, 融 入 社 区, 听 居 民 需 求 为 居 民 办 事 受 居 民 监 督 是 其 不 可 推 卸 的 职 责 根 据 党 工 委 的 部 署, 田 林 社 区 ( 街 道 ) 代 表 联 络 室 在 组 织 代 表 开 展 学 习 活 动 密 切 联 系 选 民 的 同 时, 还 发 挥 代 表 资 源 优 势, 年 内 将 由 代 表 牵 头, 帮 助 街 道 实 施 亮 灯 工 程 健 康 工 程 食 品 安 全 工 程 维 权 服 务 工 程 人 文 关 怀 工 程 五 大 工 程, 真 正 为 社 区 群 众 做 好 事 做 实 事 王 萍 认 为, 五 大 工 程 的 妙 处 在 于, 既 整 合 了 代 表 自 身 和 单 位 的 资 源 优 势, 为 社 区 居 民 办 了 实 事 ; 又 为 代 表 融 入 社 区 搭 建 了 平 台, 从 而 达 到 双 赢 的 效 果 以 亮 灯 工 程 为 例, 徐 汇 区 田 林 街 道 辖 区 内, 一 条 中 山 西 路 两 边 面 对 面 坐 落 着 上 海 商 学 院 和 上 海 立 信 会 计 学 院 两 所 高 校 以 往, 两 校 门 前 人 行 道 路 灯 较 暗, 学 生 夜 间 出 行 不 便 在 年 初 召 开 的 徐 汇 区 人 代 会 上, 立 信 会 计 学 院 教 师 樊 颙 和 商 学 院 管 理 学 院 院 长 王 胜 桥 两 位 区 人 大 代 表 提 出 了 这 一 问 题, 得 到 了 其 他 代 表 的 呼 应 原 来 社 区 还 有 其 它 几 条 无 名 道 路 也 有 类 似 情 况, 居 民 感 觉 出 入 不 便 也 不 安 全 市 路 灯 管 理 中 心 党 总 支 书 记 金 多 文 代 表 主 动 站 出 来 说, 这 与 自 己 的 本 职 工 作 息 息 相 关, 愿 意 为 社 区 居 民 做 些 实 事 代 表 大 组 商 量 之 后, 决 定 由 金 多 文 代 表 牵 头, 对 辖 区 内 群 众 反 映 强 烈 存 在 路 灯 不 亮 情 况 的 几 条 无 名 道 路 人 行 道 进 行 调 研, 联 手 相 关 物 业 部 门 实 施 亮 灯 工 程 不 仅 仅 是 田 林, 隔 壁 的 天 平 康 健 等 其 他 街 道 ( 社 区 ) 代 表 联 络 室 也 有 同 样 的 体 会 : 代 表 联 络 室 的 工 作 要 取 得 比 较 好 的 成 效, 区 委 和 社 区 ( 街 道 ) 党 工 委 的 高 度 重 视 是 关 键 只 有 党 委 的 坚 强 有 力 领 导, 代 表 联 络 室 的 工 作 才 能 更 加 到 位, 代 表 联 系 和 服 务 选 民 的 工 作 才 能 更 多 地 得 到 社 区 群 众 的 认 可 和 支 持 16

观 点 深 化 街 道 代 表 联 络 室 建 设 需 加 大 四 个 力 度 文 / 谈 林 福 加 大 宣 传 力 度, 促 进 认 识 提 高 首 先 要 进 一 步 加 强 对 街 道 人 大 代 表 工 作 的 重 视 关 心 和 支 持 力 度, 把 人 大 代 表 工 作 纳 入 街 道 党 工 委 总 体 工 作 思 路, 摆 上 重 要 议 事 日 程, 定 期 研 究 部 署 街 道 人 大 代 表 工 作, 促 进 基 层 人 大 代 表 工 作 和 代 表 联 络 室 建 设 工 作 的 开 展 其 次 要 就 基 层 人 大 代 表 工 作 和 代 表 联 络 室 建 设 的 宣 传 制 定 宣 传 计 划, 确 定 宣 传 重 点, 落 实 宣 传 措 施, 形 成 宣 传 人 大 工 作 和 街 道 人 大 代 表 联 络 服 务 保 障 工 作 的 长 效 机 制, 不 断 增 强 干 部 群 众 的 人 大 意 识, 增 强 代 表 的 履 职 意 识, 提 升 社 会 各 界 对 街 道 人 大 代 表 联 络 室 的 知 晓 度 和 认 同 感, 进 一 步 营 造 社 区 群 众 尊 重 人 大 代 表 支 持 人 大 代 表 依 法 履 职 的 良 好 氛 围 加 大 指 导 力 度, 促 进 能 力 提 升 围 绕 提 高 代 表 履 职 能 力, 促 进 代 表 主 体 作 用 发 挥, 加 强 对 街 道 人 大 代 表 联 络 室 工 作 的 指 导 着 重 突 出 五 个 抓 : 抓 布 置, 及 时 下 发 区 人 大 人 事 代 表 工 委 年 度 工 作 要 点 和 闭 会 期 间 代 表 小 组 活 动 的 通 知, 指 导 街 道 人 大 代 表 联 络 室 制 定 好 年 度 工 作 计 划, 对 联 络 室 工 作 提 出 具 体 的 指 导 意 见 抓 交 流, 完 善 例 会 与 片 会 相 结 合 的 工 作 机 制, 定 期 召 开 工 作 交 流 会 议, 及 时 通 报 工 作 情 况, 通 过 搭 建 交 流 平 台, 促 进 联 络 室 之 间 的 工 作 交 流 和 经 验 借 鉴 抓 培 训, 加 强 对 人 大 代 表 联 络 室 工 作 人 员 的 培 训 力 度, 进 一 步 丰 富 培 训 的 内 容 形 式 和 方 法, 增 强 培 训 的 系 统 性 针 对 性 有 效 性, 促 进 联 络 室 工 作 不 断 拓 宽 思 路, 创 新 理 念, 提 高 服 务 保 障 水 平 抓 研 讨, 针 对 实 践 中 面 临 的 新 情 况 新 问 题, 加 强 调 查 研 究 学 习 考 察 和 交 流 讨 论, 来 提 高 认 识, 形 成 共 识 抓 考 核, 推 进 街 道 层 面 考 核 工 作, 将 人 大 代 表 联 络 室 纳 入 社 区 党 工 委 的 科 室 年 度 考 核 之 中 ; 完 善 区 人 大 层 面 考 核 工 作, 在 已 有 考 核 内 容 中, 重 点 突 出 人 大 代 表 联 络 室 建 设 和 闭 会 期 间 代 表 小 组 活 动 的 开 展 情 况 通 过 考 核, 对 工 作 突 出 的 联 络 室 的 建 设 情 况 要 及 时 进 行 总 结 和 宣 传 加 大 落 实 力 度, 促 进 工 作 深 化 从 有 利 于 为 代 表 履 职 提 供 服 务 保 障 出 发, 联 络 室 人 员 的 工 作 要 切 实 到 位, 保 证 活 动 时 间 内 容 和 效 果 落 到 实 处 一 是 精 心 组 织 好 闭 会 期 间 代 表 小 组 的 活 动, 安 排 计 划 要 细 化 深 化, 让 代 表 早 知 道 早 准 备, 时 间 和 内 容 安 排 上 要 便 于 代 表 履 职, 切 实 提 高 活 动 的 实 效 性 二 是 注 重 宣 传 代 表 在 履 职 活 动 中 表 现 突 出 的 先 进 事 迹, 起 到 以 点 带 面 的 示 范 效 果, 调 动 代 表 履 职 的 积 极 性, 促 进 代 表 积 极 依 法 履 职 三 是 进 一 步 探 索 创 新 代 表 小 组 活 动 的 内 容 和 形 式, 把 实 践 当 中 成 效 明 显 的 活 动 规 范 起 来, 形 成 制 度 并 进 行 充 实 完 善 和 提 升, 来 进 一 步 健 全 和 规 范 联 络 室 建 设 的 各 项 制 度 规 定, 同 时 还 要 结 合 自 身 实 际, 制 定 并 完 善 相 应 的 工 作 机 制, 采 取 措 施, 狠 抓 各 项 制 度 的 落 实, 促 进 基 层 代 表 工 作 和 街 道 人 大 代 表 联 络 室 建 设 的 细 化 和 深 化, 使 街 道 人 大 代 表 联 络 服 务 保 障 工 作 更 能 适 应 本 区 域 的 中 心 工 作 和 形 势 任 务 发 展 变 化 的 要 求 加 大 探 索 力 度, 促 进 功 能 拓 展 在 严 格 准 确 把 握 好 街 道 人 大 代 表 联 络 室 职 能 定 位 的 同 时, 积 极 探 索 和 创 新, 进 一 步 拓 展 联 络 室 职 责 功 能 的 内 涵 和 外 延 一 是 联 系 代 表 工 作 要 做 到 主 动 深 入, 在 代 表 定 期 联 系 走 访 自 己 所 在 选 区 选 民 的 基 础 上, 适 时 突 出 重 点, 安 排 代 表 跨 选 区 跨 单 位 视 察 调 研, 开 阔 视 野 二 是 积 极 探 索 由 联 络 室 为 代 表 听 取 和 收 集 社 情 民 意, 提 供 基 础 服 务 的 工 作, 即 积 极 了 解 把 握 群 众 反 映 的 热 点 难 点 问 题, 在 让 代 表 全 面 知 晓 的 同 时, 组 织 代 表 突 出 重 点, 开 展 调 研 视 察 等 活 动, 为 代 表 知 情 知 政 和 依 法 履 职 提 供 保 障 三 是 建 立 健 全 代 表 履 职 档 案 信 息 系 统, 做 到 代 表 履 职 有 章 可 循 有 案 可 查, 通 过 制 度 设 计 和 工 作 安 排 促 进 代 表 增 强 履 职 的 主 动 性 和 积 极 性 ( 作 者 系 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 副 主 任 ) 17

立 法 经 纬 上 海 城 管 : 问 题 引 导 立 法 文 / 向 立 力 1997 年 市 人 大 常 委 会 通 过 上 海 市 街 道 办 事 处 条 自 例, 本 市 开 始 在 市 容 市 貌 管 理 领 域 实 施 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 的 探 索, 此 后 市 人 大 常 委 会 又 通 过 关 于 同 意 在 本 市 进 行 城 市 管 理 综 合 执 法 试 点 工 作 的 决 定 以 及 相 关 决 定, 从 制 度 层 面 逐 步 将 城 管 执 法 工 作 确 立 下 来 2004 年 1 月, 市 政 府 根 据 国 务 院 授 权 发 布 实 施 上 海 市 城 市 管 理 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 暂 行 办 法, 进 一 步 推 动 了 城 管 执 法 工 作 的 法 治 化 进 程 经 过 十 多 年 的 改 革 和 探 索, 各 方 积 累 了 许 多 有 益 的 经 验 和 做 法, 但 也 存 在 不 少 亟 待 解 决 的 问 题 4 月 19 日, 市 十 三 届 人 大 常 委 会 第 三 十 三 次 会 议 表 决 通 过 了 上 海 市 城 市 管 理 行 政 执 法 条 例 条 例 从 立 项 到 酝 酿 再 到 审 议 修 改 的 过 程, 是 一 个 以 发 现 问 题 解 决 问 题 为 导 向 的 过 程, 旨 在 对 城 管 执 法 领 域 取 得 的 经 验 加 以 固 化, 也 期 望 能 够 对 十 多 年 来 沉 淀 的 各 种 问 题 和 矛 盾 予 以 回 应 与 化 解 明 确 了 城 管 执 法 体 制 条 例 在 总 结 近 年 来 市 政 府 在 调 整 理 顺 城 管 执 法 体 制 方 面 经 验 的 基 础 上, 明 确 了 市 和 区 县 城 管 执 法 部 门 的 职 责 定 位, 规 定 市 城 管 执 法 部 门 是 本 市 城 市 管 理 行 政 执 法 工 作 的 行 政 主 管 部 门, 负 责 本 条 例 的 组 织 实 施 区 县 城 管 执 法 部 门 负 责 本 辖 区 内 城 市 管 理 行 政 执 法 工 作, 并 接 受 市 城 管 执 法 部 门 的 业 务 指 导 和 监 督 区 县 城 管 执 法 部 门 应 当 在 镇 ( 乡 ) 街 道 派 驻 城 管 执 法 机 构, 以 区 县 城 管 执 法 部 门 的 名 义, 具 体 负 责 本 区 域 内 的 城 市 管 理 行 政 执 法 工 作 在 此 基 础 上, 条 例 从 本 市 实 际 情 况 出 发, 明 确 了 镇 ( 乡 ) 人 民 政 府 街 道 办 事 处 对 城 管 执 法 机 构 的 组 织 协 调 职 责 确 定 了 城 管 执 法 的 权 限 范 围 条 例 延 续 了 自 1997 年 以 来, 本 市 相 关 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件 在 城 管 执 法 权 限 范 围 方 面 的 基 本 精 神, 并 根 据 近 年 来 本 市 城 管 执 法 工 作 实 际, 对 本 市 城 管 执 法 部 门 承 担 的 行 政 处 罚 权 范 围 进 行 了 列 举, 为 了 确 保 相 关 规 定 的 实 效 性, 条 例 还 明 确 了 市 政 府 可 依 法 调 整 这 一 权 限 范 围 条 例 实 施 后, 城 管 执 法 部 门 的 执 法 权 限 范 围 将 相 对 固 定, 这 也 有 助 于 政 府 相 关 部 门 在 城 管 执 法 人 员 装 备 的 配 置 和 使 用 以 及 提 升 执 法 效 率 方 面, 进 行 更 具 长 远 性 的 规 划 和 考 虑 规 范 了 城 管 执 法 的 资 格 和 行 为 在 社 会 各 方 普 遍 关 注 的 城 管 执 法 人 员 执 法 资 格 管 理 问 题 上, 条 例 严 格 按 照 有 关 法 律 的 规 定, 要 求 城 管 执 法 人 员 的 招 募 采 取 统 一 考 试 择 优 录 取 的 方 式, 并 实 施 严 格 执 法 资 格 培 训 考 试 和 资 格 证 管 理 制 度, 旨 在 从 源 头 上 确 保 城 管 执 法 人 员 依 法 执 法 规 范 执 法 考 虑 到 城 管 执 法 活 动 所 针 对 的 行 为 以 违 反 市 容 市 貌 管 理 秩 序 为 主, 这 些 违 法 行 为 造 成 的 危 害 后 果 相 对 较 小, 且 一 旦 停 止 违 法 行 为, 其 危 害 后 果 易 于 及 时 消 除, 城 市 管 理 领 域 的 行 政 执 法 活 动 不 宜 以 处 罚 为 目 的, 可 优 先 适 用 教 育 引 导 等 执 法 方 式, 以 及 时 停 止 违 法 行 为 消 除 违 法 后 果 为 最 佳 执 法 目 标 为 此, 条 例 规 定 城 管 执 法 部 门 可 以 根 据 违 法 行 为 的 性 质 和 危 害 后 果, 采 取 不 同 的 行 政 执 法 方 式 对 情 节 较 轻 或 者 危 害 后 果 能 够 及 时 消 除 的, 除 法 律 法 规 规 章 规 定 直 接 给 予 行 政 处 罚 外, 城 管 执 法 部 门 应 当 先 对 当 事 人 进 行 教 育 告 诫 引 导, 并 责 令 其 改 正 ; 对 拒 不 改 正 的, 依 法 给 予 行 政 处 罚 违 法 行 为 轻 微 并 及 时 纠 正, 没 有 造 成 危 害 后 果 的, 不 予 行 政 处 罚 规 定 了 城 管 执 法 的 协 作 配 合 城 管 执 法 工 作 是 借 法 执 法, 需 要 各 有 关 部 门 的 密 切 配 合 与 支 持 为 此, 条 例 设 专 章 对 城 管 执 法 工 作 所 亟 需 的 各 类 协 作 配 合 机 制 进 行 了 明 确 条 例 要 求 有 关 行 政 管 理 部 门 应 当 履 行 管 理 职 责, 与 城 管 执 法 部 门 加 强 协 作, 采 取 疏 导 措 施, 从 源 头 上 预 防 和 减 少 违 法 行 为 的 发 生, 进 一 步 强 化 了 治 理 与 疏 导 相 结 合 的 执 法 理 念 ; 条 例 要 求 城 管 执 法 部 门 与 有 关 行 政 管 理 部 门 之 间 建 立 案 件 移 送 制 度 信 息 交 流 与 资 源 共 享 制 度 重 大 活 动 联 合 执 法 制 度, 务 必 使 各 部 门 的 行 政 权 力 在 查 处 违 法 行 为 时 实 现 紧 密 配 合 与 无 缝 衔 接 为 了 重 点 突 出 城 管 执 法 人 员 遭 遇 抗 拒 执 法 行 为 时 的 保 障 问 题, 条 例 对 公 安 机 关 与 城 管 执 法 部 门 的 协 调 配 合 机 制 作 了 专 门 规 定, 要 求 公 安 机 关 与 城 管 执 法 部 门 应 当 建 立 协 调 配 合 机 制 公 安 机 关 应 当 依 法 保 障 城 管 执 法 部 门 的 行 政 执 法 活 动, 对 阻 碍 城 管 执 法 人 员 依 法 执 行 职 务 的 行 为, 应 当 及 时 制 止 ; 对 违 反 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 法 的 行 为, 依 法 予 以 处 罚 ; 使 用 暴 力 威 胁 等 方 法 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 18

定 年 代 较 为 久 远, 所 设 定 的 核 心 制 条 款 已 被 其 他 法 律 法 规 所 涵 盖, 且 不 符 合 行 政 强 制 法 的 规 定, 属 于 清 理 项 目 实 际 已 不 再 适 用 的 上 海 市 城 乡 集 市 贸 易 食 品 卫 生 管 理 规 定 面 临 重 新 洗 牌 4 月 19 日, 市 十 三 届 人 大 常 委 会 三 十 三 次 会 议 表 决 通 过 了 关 于 废 止 上 海 市 城 乡 集 市 贸 易 食 品 卫 生 管 理 规 定 的 决 定 规 定 是 根 据 食 品 卫 生 法 和 城 乡 集 市 贸 易 管 理 办 法 并 结 合 本 市 情 况 而 制 定 的, 于 1985 年 7 月 经 市 八 届 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 批 准, 同 年 8 月 1 日 起 施 行,1996 年 10 月 作 了 修 正 其 中 共 16 条, 分 别 就 城 乡 集 市 贸 易 食 品 卫 生 管 理 监 管 部 门 集 市 贸 易 和 食 品 经 营 者 的 经 营 要 求 禁 止 经 营 的 食 品 种 类 违 反 规 定 行 为 的 处 罚 等 领 域 作 了 明 确 规 定 在 制 定 后 相 当 长 的 一 段 时 间 内, 规 定 为 保 障 本 市 食 品 卫 生 工 作 发 挥 了 重 要 作 用 但 随 着 近 年 来 市 场 经 济 体 制 的 不 断 完 善 和 食 品 安 全 工 作 的 重 大 转 变, 规 定 中 绝 大 多 数 条 文 已 落 后 于 经 济 社 会 发 展 的 实 践 制 定 于 计 划 经 济 时 期 的 规 定, 与 当 时 城 乡 集 市 贸 易 性 质 相 适 应, 即 城 乡 集 市 贸 易 是 由 政 府 开 办 为 农 副 产 品 等 提 供 集 中 交 易 的 服 务 场 所 然 而 在 目 前 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 下, 城 乡 集 市 贸 易 已 成 为 社 会 承 办 的 商 品 交 易 市 场, 其 性 质 发 生 了 根 本 转 变 随 着 近 年 来 食 品 安 全 领 域 规 范 性 法 律 文 件 的 不 断 完 善, 规 定 的 绝 大 多 数 内 容 已 为 食 品 安 全 法 食 品 安 全 法 实 施 条 例 上 海 市 实 施 < 食 品 安 全 法 > 办 法 上 海 市 商 品 交 易 市 场 管 理 条 例 等 法 律 法 规 和 地 方 性 法 规 所 替 代, 这 些 规 范 性 法 律 文 件 所 规 定 的 监 管 措 施 较 规 定 更 加 严 厉 和 全 面, 更 有 效 地 保 障 了 城 乡 集 市 贸 易 的 食 品 安 全 首 先, 作 为 规 定 上 位 法 的 食 品 卫 生 法 已 于 2009 年 6 月 为 食 品 安 全 法 所 替 代, 食 品 安 全 法 树 立 了 全 新 的 食 品 安 全 监 管 体 制 和 内 容 其 次, 城 乡 集 市 贸 易 食 品 卫 生 监 管 部 门 发 生 变 化 规 定 第 3 条 规 定, 由 卫 生 行 政 部 门 负 责 食 品 卫 生 监 督 检 验 工 作 ; 而 根 据 食 品 安 全 法 第 4 条, 该 职 责 已 由 工 商 行 政 管 理 部 门 承 担, 卫 生 行 政 部 门 相 应 的 处 罚 权 和 须 遵 守 的 执 法 程 序 也 相 应 转 移 给 工 商 行 政 管 理 部 门 根 据 规 定, 畜 禽 的 检 疫 工 作 由 兽 医 检 疫 机 构 负 责, 而 上 海 市 动 物 防 疫 条 例 则 规 定, 这 项 工 作 由 动 物 卫 生 监 集 市 贸 易 食 品 卫 生 管 理 法 规 正 式 退 场 文 / 朱 杰 督 机 构 负 责 另 外, 对 集 市 贸 易 食 品 经 营 的 要 求 也 有 所 提 高 食 品 安 全 法 实 施 条 例 上 海 实 施 办 法 对 食 品 经 营 者 的 经 营 条 件 规 定 得 比 规 定 更 为 详 细 例 如, 食 品 安 全 法 第 4 章 明 确 列 出 了 食 品 生 产 经 营 的 要 求 ; 上 海 实 施 办 法 第 16 条 规 定, 食 品 生 产 经 营 企 业 应 当 建 立 健 全 本 单 位 的 食 品 安 全 管 理 制 度, 配 备 专 职 或 者 兼 职 食 品 安 全 管 理 人 员, 做 好 对 所 生 产 经 营 食 品 的 检 验 工 作 除 此 之 外, 食 品 经 营 者 所 承 担 的 责 任 食 品 卫 生 监 督 员 无 偿 获 取 供 检 验 的 食 品 样 品 对 食 品 商 贩 的 适 用 等 内 容, 食 品 安 全 法 等 法 律 法 规 地 方 性 法 规 也 都 做 了 新 的 规 定 规 定 第 8 条 还 与 今 年 1 月 开 始 实 施 的 行 政 强 制 法 有 所 抵 触 至 此, 上 海 市 城 乡 集 市 贸 易 食 品 卫 生 管 理 规 定 在 较 为 圆 满 地 完 成 使 命 后, 正 式 退 出 历 史 舞 台 在 审 议 中, 有 的 常 委 会 组 成 人 员 指 出, 与 食 品 安 全 法 等 法 律 法 规 地 方 性 法 规 不 同, 规 定 的 规 范 对 象 单 一, 对 城 乡 集 市 贸 易 食 品 卫 生 中 某 些 方 面 的 规 定 要 比 其 他 规 范 性 法 律 文 件 的 相 应 内 容 更 为 详 细 比 如, 规 定 第 4 5 条 有 关 集 市 经 营 食 品 的 条 件 第 6 条 关 于 禁 止 经 营 食 品 的 范 围 等 条 文 尚 未 完 全 为 现 行 其 他 法 律 法 规 所 涵 盖, 在 实 践 中, 这 些 规 定 还 是 发 挥 了 一 定 作 用 为 了 保 障 城 乡 集 市 食 品 安 全, 建 议 有 关 部 门 在 制 定 相 关 配 套 性 文 件 时 予 以 研 究 吸 纳 19

立 法 经 纬 新 形 势 谋 划 地 方 立 法 新 发 展 文 / 沈 启 帆 着 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 随 成 和 完 善, 本 市 地 方 立 法 工 作 正 面 临 着 新 的 形 势 和 更 高 的 要 求 4 月 16 日, 市 人 大 常 委 会 举 行 2012 年 度 立 法 工 作 会 议 暨 新 形 势 下 做 好 地 方 立 法 工 作 培 训 班, 积 极 探 索 做 好 新 形 势 下 地 方 立 法 工 作 的 思 路, 创 新 地 方 立 法 工 作 机 制, 力 求 高 质 量 地 完 成 本 市 今 年 的 立 法 任 务 并 进 一 步 做 好 今 后 地 方 立 法 工 作 坚 持 基 本 经 验, 实 现 新 的 转 变 如 何 做 好 新 时 期 地 方 立 法 工 作? 专 程 来 沪 作 专 题 讲 座 的 全 国 人 大 法 律 委 员 会 主 任 委 员 胡 康 生 强 调, 坚 持 党 的 领 导, 坚 持 以 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 为 指 导, 坚 持 从 中 国 国 情 和 实 际 出 发, 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民, 坚 持 社 会 主 义 法 制 统 一, 是 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 过 程 中 最 重 要 的 五 条 基 本 经 验, 是 保 证 和 提 高 立 法 质 量 的 根 本 原 则, 这 些 经 验 弥 足 珍 贵, 必 须 毫 不 动 摇 地 贯 穿 于 立 法 工 作 全 过 程, 并 不 断 予 以 创 新 发 展 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕 在 致 辞 中 指 出, 新 时 期 地 方 立 法 工 作 要 逐 步 向 更 加 注 重 社 会 领 域 立 法 及 各 领 域 立 法 均 衡 发 展 转 变 向 更 加 注 重 实 施 性 立 法 转 变 向 更 加 注 重 修 改 完 善 法 规 转 变 向 有 几 条 立 几 条 管 用 几 条 制 定 几 条 的 体 例 转 变 市 人 大 常 委 会 副 主 任 吴 汉 民 提 出, 根 据 新 形 势 新 要 求, 地 方 立 法 中 要 处 理 好 数 量 与 质 量, 制 定 法 规 与 修 改 废 止 解 释 法 规, 经 济 领 域 立 法 与 其 他 领 域 立 法, 体 系 立 法 与 问 题 立 法, 科 学 立 法 与 民 主 立 法, 权 力 与 权 利 权 力 与 责 任, 法 规 效 力 与 法 规 实 效, 发 挥 人 大 主 导 作 用 与 调 动 各 方 面 积 极 性 等 八 方 面 关 系 坚 持 科 学 民 主, 增 强 立 法 有 效 性 怎 样 坚 持 和 完 善 科 学 立 法 民 主 立 法? 胡 康 生 主 任 委 员 提 出 六 个 正 确 把 握 和 妥 善 处 理 一 是 要 正 确 把 握 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 国 情 和 我 国 改 革 发 展 的 规 律, 妥 善 处 理 好 立 法 的 稳 定 性 和 变 动 性 现 实 性 和 前 瞻 性 的 关 系 二 是 要 正 确 把 握 各 种 不 同 的 诉 求 和 利 益 关 系, 妥 善 处 理 好 强 音 与 弱 音 高 音 与 低 音 多 数 与 少 数 的 关 系 三 是 要 正 确 把 握 法 律 的 功 能, 妥 善 处 理 公 权 力 私 权 利 以 及 相 互 间 的 关 系 四 是 要 正 确 把 握 立 法 工 作 的 机 制 和 程 序, 妥 善 处 理 立 法 各 环 节 的 关 系, 立 法 部 门 实 务 部 门 和 专 家 学 者 的 关 系 以 及 人 大 内 部 各 部 门 间 的 关 系 五 是 要 正 确 把 握 立 法 技 术 规 范, 妥 善 处 理 法 律 责 任 的 科 学 性 法 规 公 布 后 施 行 前 的 效 力 立 法 体 例 和 用 语 等 方 面 的 问 题 六 是 要 正 确 把 握 科 学 立 法 民 主 立 法 的 有 机 结 合, 妥 善 处 理 两 者 之 间 的 关 系 要 完 成 本 届 立 法 工 作, 制 定 出 高 质 量 的 能 回 应 群 众 需 要 对 社 会 现 实 有 规 范 和 推 动 作 用 的 地 方 性 法 规, 任 务 十 分 艰 巨 需 要 我 们 围 绕 全 市 发 展 大 局, 凝 聚 共 识, 通 力 合 作, 不 断 推 动 民 主 立 法 科 学 立 法, 着 力 增 强 立 法 的 针 对 性 有 效 性 和 可 操 作 性 刘 云 耕 主 任 强 调 了 三 点 要 求 : 一 是 要 在 平 衡 协 调 各 方 利 益 上 下 功 夫 ; 二 是 在 解 决 问 题 做 到 管 用 有 效 上 下 功 夫 ; 三 要 加 强 立 法 后 评 估, 不 断 提 高 立 法 质 量 市 人 大 法 制 委 主 任 委 员 张 凌 要 求, 要 从 总 的 价 值 取 向 上 把 握 立 法 的 指 导 思 想 ; 要 突 出 关 键 条 款 管 用 的 条 款, 体 现 地 方 特 色, 提 高 立 法 质 量 ; 要 按 照 时 间 节 点, 保 质 保 量 完 成 立 法 任 务 抓 好 源 头 环 节, 把 好 立 法 质 量 关 此 次 会 议 还 分 别 邀 请 了 市 人 大 法 制 委 副 主 任 委 员 常 委 会 法 工 委 主 任 丁 伟 和 市 政 府 法 制 办 主 任 刘 华 就 立 项 论 证 制 度 和 法 规 起 草 中 的 有 关 问 题 作 专 题 讲 座 提 高 立 法 质 量 关 键 在 于 关 口 前 移, 从 源 头 上 把 好 立 法 入 门 关 丁 伟 指 出, 要 进 一 步 增 强 论 证 工 作 实 效, 首 先 需 要 转 变 立 法 万 能 处 罚 万 能 和 重 立 法 轻 执 法 等 观 念 ; 其 次 要 抓 好 两 方 面 的 重 点 论 证, 即 从 立 法 资 源 立 法 方 式 立 法 体 例 等 角 度 论 证 立 法 必 要 性, 从 立 法 的 主 要 思 路 拟 设 定 的 管 理 制 度 和 执 法 体 制 立 法 相 关 依 据 等 角 度 论 证 立 法 可 行 性 刘 华 对 起 草 中 如 何 设 计 好 关 键 条 款 和 选 择 好 立 法 体 例 提 出 明 确 要 求, 在 关 键 条 款 方 面 要 做 到 授 权 性 条 款 明 确 具 体 许 可 性 条 款 严 格 缜 密 责 任 性 条 款 切 实 管 用 义 务 性 条 款 科 学 合 理 ; 在 简 易 体 例 立 法 方 面 要 根 据 立 法 所 要 规 范 的 内 容 及 其 成 熟 度 等 情 况, 科 学 选 择 立 法 体 例, 并 尽 可 能 倡 导 使 用 简 易 体 例, 简 单 明 快, 重 在 管 用 20