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1 卷 首 语 科 创 中 心, 需 创 意 推 动 日 前, 中 共 上 海 市 委 上 海 市 人 民 政 府 关 于 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 的 意 见 出 台 人 大 如 何 推 动 科 创 中 心 建 设? 比 较 出 真 知 20 世 纪 70 年 代, 加 利 福 尼 亚 北 部 的 硅 谷 和 波 士 顿 的 128 公 路 地 区 ( 以 下 简 称 128 公 路 ) 同 是 世 界 电 子 工 业 主 要 创 新 中 心, 而 128 公 路 一 度 衰 退 美 国 学 者 安 纳 利 萨 克 森 尼 安 在 地 区 优 势 :128 公 路 地 区 与 硅 谷 中 认 为, 其 根 本 差 异 在 于 硅 谷 有 更 适 合 高 新 技 术 企 业 发 展 的 机 制 和 文 化 128 号 公 路 兴 起 得 益 于 二 战 及 冷 战 军 事 需 求, 其 管 理 机 构 致 力 建 立 保 持 与 政 府 密 切 关 系, 因 依 赖 过 深 不 适 应 市 场 变 化 硅 谷 最 初 也 受 益 于 军 事 需 求, 但 远 离 首 都, 技 术 上 依 托 斯 坦 福 大 学 20 世 纪 50 年 代 斯 坦 福 大 学 推 动 三 项 创 新 : 成 立 被 指 责 为 从 实 际 利 益 出 发 探 索 科 学, 同 大 学 传 统 角 色 并 不 完 全 相 符 的 斯 坦 福 大 学 研 究 所 ; 通 过 荣 誉 合 作 项 目 向 当 地 公 司 开 放 课 堂 ; 促 进 斯 坦 福 大 学 工 业 园 区 发 展 其 产 业 合 作 计 划 促 进 了 大 学 与 企 业 联 系 128 公 路 的 麻 省 理 工 学 院 只 重 视 联 系 成 熟 技 术 与 政 府 关 系 良 好 的 大 企 业 128 公 路 风 险 投 资 多 由 大 银 行 财 团 保 险 公 司 提 供, 其 政 府 背 景 强, 但 无 专 业 技 术 生 产 管 理 经 验, 对 投 资 创 新 公 司 过 于 谨 慎 而 硅 谷 风 险 资 本 家 多 半 是 由 懂 技 术 会 管 理 退 休 工 程 师 或 前 任 企 业 家 组 成, 可 较 快 地 作 出 投 资 决 策 128 公 路 的 公 司 大 而 全, 配 件 不 通 用, 偏 重 于 内 部 技 术 改 进 硅 谷 形 成 以 地 区 网 络 为 基 础 的 工 业 体 系, 专 业 厂 商 通 过 灵 活 竞 争 合 作 形 式 共 同 学 习, 调 整 互 相 需 求, 不 同 公 司 部 件 相 容 128 公 路 的 公 司 等 级 严 格 僵 化 保 守 ; 因 受 政 府 扶 持 等, 员 工 安 逸 较 少 流 动 硅 谷 采 取 扁 平 式 管 理 模 式, 员 工 持 有 股 票 或 股 票 期 权, 共 同 目 标 与 个 人 追 求 吻 合, 竞 争 与 共 享 开 放 交 融, 疯 狂 奇 葩 想 法 没 人 嘲 弄, 等 级 制 无 市 场, 盛 行 创 新 冒 险 宽 容 失 败 加 州 执 行 商 业 秘 密 保 护 法 律 较 为 宽 松 利 于 跳 槽, 促 进 了 技 术 流 动 综 上, 与 政 府 关 系 不 同, 是 128 公 路 和 硅 谷 最 具 差 异 基 因, 如, 冷 战 后 军 事 开 支 减 少,128 公 路 衰 退 有 人 认 为, 硅 谷 不 可 复 制 而 其 不 可 复 制, 应 主 要 来 自 与 政 府 相 对 疏 远 这 一 基 因 ( 特 别 是 20 世 纪 70 年 代 以 来, 风 险 投 资 取 代 国 防 军 费 支 持 成 为 硅 谷 主 要 资 金 来 源 ): 高 科 技 企 业 更 多 依 赖 市 场, 野 生 演 化 出 生 态 系 统 ; 政 府 主 要 发 力 于 服 务 支 持, 促 进 自 由 多 元 平 等 和 竞 争 因 此, 首 先, 人 大 推 动 科 创 中 心 建 设, 关 键 是 推 动 政 府 处 理 好 与 市 场 关 系, 念 好 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 十 二 字 诀 其 中 较 突 出 问 题 是 优 惠 政 策 如 何 处 理 好 优 惠 政 策 与 公 平 公 正 市 场 决 定 性 作 用 的 关 系? 优 惠 政 策 制 定 实 施 如 何 防 止 权 力 寻 租? 如 何 确 定 政 策 支 持 的 项 目? 人 大 是 否 应 尽 早 立 法 确 认 优 惠 政 策? 需 加 强 研 究 其 次, 探 求 科 创 中 心 发 展 规 律, 明 确 两 个 发 力 范 围 其 一, 科 创 中 心 是 个 生 态 系 统, 要 解 决 其 痛 点 如 人 才 融 资 等, 并 打 通 任 督 二 脉, 促 其 良 性 循 环 也 许 在 其 初 创 探 索 期, 需 更 多 通 过 监 督 加 大 督 促 支 持, 立 法 则 侧 重 于 法 规 改 废 释 以 清 障 开 道 要 探 索 颠 覆 性 创 新, 如, 推 动 严 格 执 法 是 否 一 概 而 论? 硅 谷 商 业 秘 密 保 护 法 律 执 行 宽 松, 促 进 了 技 术 发 展, 是 否 说 明 : 员 工 有 出 有 进 平 衡 了 公 司 损 益? 或 公 司 已 将 执 法 宽 松 带 来 损 失 视 为 可 接 受 成 本? 此 类 现 象 需 从 立 法 执 法 层 面 研 究 其 二, 公 平 廉 洁 精 神 文 明 建 设 等 也 出 生 产 力, 科 创 中 心 需 要 良 好 的 宏 观 经 济 社 会 发 展 生 态 环 境, 人 大 要 把 科 创 中 心 的 理 念 要 求 贯 彻 到 各 项 工 作 中 如, 推 动 城 市 精 神 建 设, 给 人 不 排 外 也 不 排 内 印 象, 以 海 纳 科 创 元 素 等 将 上 海 打 造 为 民 主 法 治 改 革 开 放 廉 洁 高 效 公 平 正 义 高 地, 即 便 有 些 努 力 间 接 给 力 科 创 中 心, 但 也 许 更 具 持 久 力 魅 力 再 次, 科 技 也 是 生 产 力, 高 科 技 发 展 必 然 要 求 生 产 关 系 等 与 之 适 应, 要 善 于 促 其 良 性 互 动 在 高 科 技 领 域, 有 公 司 联 合 创 始 人 称 : 没 有 老 板 没 有 中 间 管 理 层 没 有 繁 文 缛 节, 只 有 高 度 自 觉 自 我 激 励 的 员 工 们, 在 一 起 创 造 各 种 很 酷 的 产 品 员 工 主 人 翁 意 识 强, 敢 于 直 面 成 为 成 就 自 己, 很 多 人 拥 有 改 变 世 界 的 梦 想, 而 不 是 把 劳 动 当 作 谋 生 手 段 为 了 合 作 互 助, 或 为 大 众 谋 福 利, 竞 争 知 识 产 权 保 护 也 被 超 越 为 共 享, 让 他 人 获 利 发 展 成 为 自 身 发 展 的 条 件 这 都 需 要 关 注 研 究 适 应 引 导, 让 科 技 人 员 在 精 神 上 也 富 起 来, 创 新 当 家 作 主 有 效 实 现 形 式 最 后, 说 得 高 大 上 一 点, 可 通 过 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 优 越 性 推 动 科 创 中 心 建 设, 并 从 中 汲 取 民 主 法 治 建 设 营 养 ; 结 合 上 海 实 际, 学 习 硅 谷, 利 用 后 发 优 势 和 互 联 网 +, 走 自 己 的 路, 而 非 复 制 ( 山 青 未 ) 1

2 卷 首 语 01 科 创 中 心, 需 创 意 推 动 茵 山 青 未 封 面 题 字 : 龚 学 平 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 吴 汉 民 副 主 任 : 姚 海 同 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 丁 伟 于 秀 芬 吕 贵 尼 银 良 邬 立 群 主 许 德 明 杨 佳 瑛 吴 尧 鑫 汪 闻 生 沈 志 先 张 丽 丽 张 耀 伦 林 化 宾 傅 爱 明 潘 志 纯 薛 明 扬 编 : 傅 爱 明 编 辑 部 主 任 : 汪 闻 生 编 辑 : 孙 钦 伟 陈 余 泓 朱 琦 张 壬 戌 摄 影 : 殷 淑 荣 美 编 : 沈 佳 主 办 主 管 : 上 海 市 人 大 常 委 会 出 版 发 行 : 月 刊 编 辑 部 发 行 范 围 : 公 开 国 内 统 一 刊 号 :CN /D 国 际 统 一 刊 号 :ISSN 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 号 定 价 :5.00 元 本 刊 地 址 : 人 民 大 道 200 号 邮 编 : 网 址 : hz @sina.com ykbjb@spcsc.sh.cn 电 话 : 转 电 传 : 印 刷 装 订 : 上 海 天 地 海 设 计 印 刷 有 限 公 司 2015 年 8 月 5 日 出 版 协 办 单 位 上 海 市 总 工 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 市 徐 汇 区 人 大 常 委 会 上 海 市 静 安 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闸 北 区 人 大 常 委 会 上 海 市 杨 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 崇 明 县 人 大 常 委 会 理 事 单 位 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 中 国 移 动 通 信 集 团 上 海 有 限 公 司 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 上 海 汽 车 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 中 远 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 上 海 三 菱 电 梯 有 限 公 司 hzhzhi27@163.com 上 海 市 黄 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 人 大 常 委 会 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 虹 口 区 人 大 常 委 会 上 海 市 宝 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 嘉 定 区 人 大 常 委 会 上 海 市 奉 贤 区 人 大 常 委 会 上 海 市 青 浦 区 人 大 常 委 会 博 览 特 稿 关 注 一 月 要 闻 04 人 大 动 态 04 环 球 时 讯 05 观 点 传 承 精 神 加 强 修 养 提 振 精 气 神 茵 殷 一 璀 [ 综 述 ] 08 上 半 年 上 海 经 济 运 行 成 绩 单 出 炉 茵 李 晓 冉 [ 评 议 ] 10 抓 落 实 让 市 民 和 企 业 有 获 得 感 茵 王 海 燕 [ 代 表 建 议 ] 12 扬 帆 经 济 新 常 态 茵 吴 大 器 13 上 海 如 何 更 好 创 新 驱 动 转 型 发 展 茵 袁 立 [ 十 三 五 规 划 ] 14 人 民 的 规 划 人 民 来 谋 划 茵 财 经 调 查 立 法 经 纬 监 督 纵 横 代 表 天 地 17 为 预 防 职 务 犯 罪 再 上 一 道 保 险 锁 茵 林 茗 19 在 法 治 轨 道 上 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 和 政 府 职 能 转 变 茵 备 案 审 查 处 21 专 项 监 督 : 为 你 一 路 平 安 茵 贾 勇 23 打 造 上 海 轨 交 安 全 特 种 部 队 茵 乔 骏 [ 代 表 风 采 ] 24 浪 花 里 飞 出 甜 蜜 的 事 业 欢 乐 的 歌 茵 龚 寄 托 26 有 位 更 有 为 茵 王 越 凤 [ 代 表 论 坛 ] 27 在 上 海 总 体 发 展 规 划 编 制 中 突 出 生 态 文 明 建 设 茵 吕 贵 28 代 表 微 博 区 县 巡 览 [ 亮 点 ] 29 普 陀 : 直 面 问 题 安 不 忘 危 茵 洪 晓 宁 本 刊 文 图 资 料 可 同 时 登 陆 公 众 网 中 国 知 网 博 看 网 龙 源 期 刊 网 万 方 数 据 维 普 网 查 阅 2

3 Contents 目录 [简 讯] 茵 郑 义 30 杨浦 一人一建议 托起科创梦 31 宝山 借势助力 32 青浦 代表主题实践活动亮点纷呈 33 淮海中路街道 微信群掀起头脑风暴 34 崇明人大召开 严以修身 学习研讨会等一组 茵 杨 强体育促健康 茵 孙文萍 吉 陈余泓 茵 储真雅 府院传真 茵 洪晓桥 [政 府] 35 虹桥商务区气势如虹 [两 院] 37 司法体制改革 法院稳妥扎实第一步 39 为承诺背书 1600 名 准检察官 41 蹊跷的报案人 茵 谢丽娟 43 上诉权不能因 贫 而 困 44 收买被拐儿童拟一律入刑的几点看法 茵 丁 冬 45 为留守儿童驱散心灵的阴霾 茵 高远发 茵 林中明 P10 以案说法 工作漫议 P21 茵 吴竞爽 茵 赵芳婷 茵 丁 冬 46 僵尸肉 事件折射出的食安二维度 理论研讨 茵 沈志先 47 落实依法监督 科学监督 高效监督 48 执法检查中的创新做法 49 关于推进全口径预决算审查监督的思考与建议 茵 吴祖强 茵 闵行区人大工作研究会重点课题研究小组 51 法律的形式合理性 53 当前西方国家协商民主的模式与实践 55 新书架 56 日本国会议事堂参观记 茵 李寿初 P24 P26 知识角 茵 李姚姚 张晓冰 浦江文苑 茵 翁红妹 P30 上海人大 2015 年第 8 期 3

4 博 览 一 月 要 闻 (2015 年 7 月 ) 7 月 1 日 2 日 6 日 7 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀, 副 主 任 钟 燕 群 吴 汉 民 洪 浩 薛 潮 召 开 市 人 大 代 表 座 谈 会, 听 取 对 上 半 年 市 人 大 常 委 会 和 一 府 两 院 工 作 的 意 见 和 建 议, 了 解 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 难 点 问 题 7 月 2 日, 市 人 大 教 科 文 卫 委 召 开 修 改 上 海 市 公 共 场 所 控 制 吸 烟 条 例 立 法 调 研 座 谈 会, 听 取 市 健 康 促 进 委 员 会 等 单 位 关 于 条 例 实 施 情 况 和 无 烟 立 法 推 进 情 况 的 汇 报 7 月 2 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 赴 地 铁 东 方 体 育 中 心 站, 现 场 督 办 观 摩 轨 道 交 通 号 线 三 线 换 乘 大 客 流 疏 散 及 公 交 应 急 联 动 演 练 情 况, 实 地 检 验 轨 道 交 通 安 全 管 理 应 急 预 案 的 有 效 性 和 操 作 性, 并 进 行 座 谈 交 流 7 月 3 日, 市 委 召 开 上 海 市 人 大 工 作 会 议 市 委 书 记 韩 正 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 讲 话, 市 长 杨 雄 主 持, 市 委 副 书 记 应 勇 作 中 共 上 海 市 委 关 于 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 发 挥 人 大 作 用 的 若 干 意 见 的 说 明 7 月 6 日, 市 人 大 常 委 会 召 开 传 达 市 委 人 大 工 作 会 议 精 神 大 会 7 月 7 日 14 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 赴 浦 东 黄 浦 等 区 开 展 上 海 市 城 乡 规 划 条 例 执 法 检 查 调 研, 听 取 区 政 府 关 于 贯 彻 实 施 条 例 的 情 况 汇 报 和 区 人 大 常 委 会 开 展 规 划 监 督 的 情 况 介 绍 及 建 议, 并 进 行 座 谈 交 流 7 月 10 日, 市 人 大 内 司 委 赴 嘉 定 区 视 察 居 村 委 会 换 届 工 作, 实 地 视 察 了 马 陆 镇 北 管 村 宣 传 发 动 选 民 登 记 投 票 准 备 等 选 举 工 作 情 况, 并 听 取 市 民 政 局 嘉 定 区 和 相 关 居 村 委 员 会 工 作 汇 报 7 月 13 日, 市 人 大 财 经 委 召 开 十 三 五 规 划 专 题 调 研 专 业 咨 询 机 构 和 专 家 座 谈 会 来 自 市 政 府 发 展 研 究 中 心 市 流 通 经 济 研 究 所 申 万 宏 源 证 券 研 究 所 等 单 位 的 专 家 学 者 围 绕 上 海 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 作 了 发 言 7 月 20 日 至 23 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 举 行 第 二 十 二 次 会 议 20 日 下 午, 在 上 海 展 览 中 心 友 谊 会 堂 举 行 扩 大 会 议, 听 取 杨 雄 市 长 关 于 市 政 府 上 半 年 工 作 情 况 的 报 告 21 日 上 午, 市 人 大 代 表 在 沪 全 国 人 大 代 表 参 加 各 代 表 团 的 分 组 会 议, 讨 论 评 议 市 政 府 上 半 年 工 作 会 议 听 取 和 审 议 上 海 市 台 湾 同 胞 投 资 权 益 保 护 规 定 ( 草 案 ) ; 听 取 和 审 议 关 于 2015 年 上 半 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 的 报 告 关 于 2014 年 市 本 级 决 算 及 2015 年 上 半 年 预 算 执 行 情 况 的 报 告, 审 查 和 批 准 2014 年 市 本 级 决 算, 听 取 和 审 议 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告, 听 取 和 审 议 市 人 民 政 府 关 于 城 市 公 共 交 通 安 全 管 理 情 况 的 报 告, 并 开 展 专 题 询 问 ; 表 决 通 过 上 海 市 预 防 职 务 犯 罪 工 作 若 干 规 定 ( 草 案 ) 关 于 修 改 上 海 市 绿 化 条 例 的 决 定 ( 草 案 ) 关 于 修 改 上 海 市 建 设 工 程 材 料 管 理 条 例 等 12 件 地 方 性 法 规 的 决 定 ( 草 案 ) 7 月 24 日, 市 人 大 常 委 会 人 事 代 表 工 委 赴 宝 山 区, 就 代 表 提 出 的 关 于 轨 道 交 通 三 号 线 轨 道 宝 山 段 有 关 问 题 的 建 议 召 开 跟 踪 办 理 沟 通 座 谈 会, 承 办 单 位 申 通 地 铁 公 司 与 代 表 进 行 了 沟 通 交 流 7 月 29 日, 市 人 大 教 科 文 卫 委 召 开 科 技 领 域 十 三 五 规 划 编 制 座 谈 会 市 科 委 介 绍 了 规 划 编 制 情 况, 与 会 市 人 大 代 表 对 规 划 提 出 了 意 见 建 议 人 大 动 态 全 国 人 大 通 过 新 国 家 安 全 法 7 月 1 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 表 决 通 过 了 新 的 国 家 安 全 法 国 家 主 席 习 近 平 签 署 第 29 号 主 席 令 予 以 公 布 新 法 对 维 护 国 家 安 全 的 任 务 与 职 责, 国 家 安 全 制 度, 国 家 安 全 保 障, 公 民 组 织 的 义 务 和 权 利 等 方 面 进 行 了 规 定, 并 自 公 布 之 日 起 施 行 当 前, 我 国 国 家 安 全 形 势 日 益 严 峻, 面 临 着 对 外 维 护 国 家 主 权 安 全 发 展 利 益, 对 内 维 护 政 治 安 全 和 社 会 稳 定 的 双 重 压 力, 各 种 可 以 预 见 和 难 以 预 见 的 风 险 因 素 明 显 增 多, 非 传 统 领 域 安 全 日 益 凸 显 为 了 应 对 国 家 安 全 新 形 势, 制 定 一 部 综 合 性 全 局 性 基 础 性 的 法 律 十 分 有 必 要 有 关 专 家 认 为, 这 部 立 足 全 局 统 领 国 家 安 全 各 领 域 工 作 的 综 合 性 法 律, 将 为 制 定 其 他 有 关 维 护 国 家 安 全 的 法 律 奠 定 良 好 基 础, 有 利 于 中 国 特 色 国 家 安 全 法 律 制 度 体 系 的 建 立, 并 为 维 护 我 国 国 家 安 全 提 供 坚 实 的 法 律 制 度 保 障 安 徽 领 导 干 部 向 省 人 大 常 委 会 述 职 近 日, 安 徽 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 举 行 第 三 次 全 体 会 议 省 审 计 厅 财 政 厅 人 社 厅 环 保 厅 水 利 厅 的 5 位 一 把 手 作 口 头 述 职, 内 容 主 要 包 括 遵 守 和 执 行 宪 法 法 律 法 规 以 及 人 大 及 其 常 务 委 员 会 决 议 决 定 情 况, 履 行 职 责 勤 政 廉 政 情 况 等 据 了 解, 这 是 安 徽 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 省 人 民 政 府 省 高 级 人 民 法 院 省 人 民 检 察 院 工 作 人 员 任 前 审 查 和 任 后 监 督 的 规 定 自 2014 年 7 月 1 日 实 施 以 来 首 次 开 展 的 述 职 活 动 省 人 大 常 委 会 相 关 负 责 人 表 示, 向 人 大 常 委 会 述 职 的 主 体 是 个 人, 审 议 的 重 点 在 于 事, 尤 其 是 执 行 人 大 决 定 决 议 接 受 人 大 监 督 的 情 况, 把 对 人 的 监 督 融 入 对 事 的 监 督 之 中 这 是 不 断 改 进 和 完 善 人 大 监 督 机 制, 在 法 律 框 架 下 创 新 监 督 方 式 依 法 规 范 和 约 束 权 力 运 行 的 重 要 体 现, 具 有 探 索 性 和 原 创 性 海 南 建 10 家 基 层 立 法 联 系 点 海 南 省 人 大 法 制 委 根 据 中 央 全 面 推 进 依 法 治 国 方 略 建 立 基 层 立 法 联 系 点 的 要 求, 经 过 半 年 多 时 间 的 筹 划 酝 酿, 在 海 口 三 亚 琼 海 澄 迈 琼 中 儋 州 6 市 县 确 立 了 10 个 基 层 立 法 联 系 点 省 人 大 法 制 委 负 责 人 表 示, 建 立 基 层 立 法 联 系 点 是 省 委 2015 年 重 点 改 革 工 作 方 案 的 一 项 重 要 举 措, 建 立 基 层 立 法 联 系 点 并 依 托 联 系 点 直 接 听 取 基 层 群 众 的 意 见 建 议, 直 接 倾 听 基 层 群 众 对 社 会 及 立 法 的 诉 求, 及 时 了 解 群 众 关 心 的 难 点 热 点 问 题, 对 于 加 强 省 地 方 立 法 工 作, 提 高 省 地 方 立 法 质 量 都 将 发 挥 重 要 作 用 此 外, 为 加 强 规 范 化 建 设, 省 人 大 制 定 了 海 南 省 人 大 常 委 会 基 层 立 法 联 系 点 工 作 规 定, 拟 提 请 主 任 会 议 审 议 4

5 环 球 时 讯 (2015 年 7 月 ) 观 点 2015 年 7 月 9 日 学 习 时 报 把 对 法 治 的 尊 崇 转 化 成 思 维 方 式 国 内 7 月 1 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 组 长 习 近 平 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 十 四 次 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 7 月 1 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 表 决 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 关 于 实 行 宪 法 宣 誓 制 度 的 决 定 该 决 定 将 于 2016 年 1 月 1 日 起 施 行 7 月 4 日, 国 务 院 印 发 关 于 积 极 推 进 互 联 网 + 行 动 的 指 导 意 见 指 导 意 见 围 绕 转 型 升 级 任 务 迫 切 融 合 创 新 特 点 明 显 人 民 群 众 最 关 心 的 领 域, 提 出 了 11 个 具 体 行 动 7 月 7 日, 在 全 民 族 抗 战 爆 发 78 周 年 之 际, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 前 往 中 国 人 民 抗 日 战 争 纪 念 馆, 参 观 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 主 题 展 览 伟 大 胜 利 历 史 贡 献 7 月 15 日, 国 家 统 计 局 发 布 的 统 计 数 据 显 示, 上 半 年 国 民 经 济 运 行 处 在 合 理 区 间, 主 要 指 标 逐 步 回 暖, 呈 现 缓 中 趋 稳 稳 中 有 好 的 发 展 态 势 初 步 核 算, 上 半 年 国 内 生 产 总 值 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算, 同 比 增 长 7.0% 7 月 17 日, 财 政 部 公 布 的 数 据 显 示,2014 年 度 中 央 部 门 三 公 经 费 支 出 合 计 58.8 亿 元, 比 上 年 减 少 亿 元, 下 降 16.2%; 比 预 算 数 减 少 亿 元, 下 降 17.8% 这 是 近 年 来 中 央 部 门 三 公 经 费 下 降 幅 度 最 大 的 一 次 7 月 20 日, 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议, 决 定 今 年 10 月 在 北 京 召 开 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 五 次 全 体 会 议, 主 要 议 程 是 研 究 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 7 月 27 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 李 克 强 出 席 国 家 科 技 战 略 座 谈 会 并 作 重 要 讲 话 国 际 7 月 4 日, 在 德 国 波 恩 召 开 的 联 合 国 教 科 文 组 织 第 三 十 九 届 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 上, 中 国 土 司 遗 址 被 列 入 世 界 遗 产 名 录 至 此, 中 国 世 界 遗 产 总 数 已 达 到 48 项, 继 续 稳 居 世 界 第 二 位 7 月 8 日 至 10 日, 中 国 国 家 主 席 习 近 平 出 席 在 俄 罗 斯 乌 法 市 举 行 的 金 砖 国 家 领 导 人 第 七 次 会 晤 和 上 海 合 作 组 织 成 员 国 元 首 理 事 会 第 十 五 次 会 议 7 月 13 日, 经 过 17 个 小 时 的 谈 判, 欧 元 区 领 导 人 峰 会 终 于 就 希 腊 债 务 问 题 达 成 协 议 希 腊 退 欧 风 险 得 以 避 免 7 月 14 日, 经 过 漫 长 而 艰 苦 的 谈 判, 伊 朗 核 问 题 六 国 ( 美 国 英 国 法 国 俄 罗 斯 中 国 和 德 国 ) 与 伊 朗 终 于 达 成 一 份 全 面 解 决 伊 朗 核 问 题 的 协 议 长 达 13 年 的 伊 核 问 题 谈 判 画 上 了 句 号 7 月 16 日, 日 本 众 议 院 全 体 大 会 强 行 通 过 了 与 解 禁 集 体 自 卫 权 配 套 的 系 列 安 保 法 案 并 提 交 给 参 议 院, 引 发 国 际 社 会 的 强 烈 批 评 7 月 23 日, 美 国 国 家 航 空 航 天 局 宣 布, 专 家 们 通 过 开 普 勒 天 文 望 远 镜 发 现 了 一 颗 与 地 球 体 积 和 宇 宙 环 境 接 近 的 类 地 行 星 开 普 勒 452b 党 的 十 八 大 以 来, 中 央 对 提 高 领 导 干 部 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 深 化 改 革 推 动 发 展 化 解 矛 盾 维 护 稳 定 的 能 力 提 出 了 新 的 要 求 对 于 个 体 来 说, 法 治 思 维 是 一 套 综 合 性 系 统 化 的 思 维 模 式, 没 有 也 不 可 能 有 时 间 空 间 数 量 质 量 方 面 的 衡 量 指 标 法 治 思 维 的 养 成 是 随 着 时 间 推 移 逐 渐 积 累 的 过 程, 也 是 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 的 过 程 理 论 学 习 与 实 践 经 历 结 合, 但 实 践 经 历 更 重 要 法 治 思 维 的 养 成, 可 以 通 过 学 习 书 本 知 识 参 加 培 训 等 方 式, 但 更 为 重 要 效 果 更 好 的 方 式, 是 亲 身 实 践 外 部 说 教 与 内 心 自 觉 相 结 合, 但 内 心 自 觉 更 重 要 只 有 真 正 把 对 某 种 思 维 的 认 识 理 解 通 过 内 心 的 揣 摩 升 华, 成 为 自 己 所 认 同 的 价 值 体 系 中 的 一 部 分, 才 能 引 导 自 己 的 具 体 行 动, 做 到 内 化 于 心 外 化 于 行 柔 性 指 导 与 刚 性 约 束 相 结 合, 但 刚 性 约 束 更 重 要 有 效 的 举 报 渠 道 明 确 的 法 律 责 任 严 肃 的 惩 戒 措 施, 都 是 养 成 法 治 思 维 必 不 可 少 的 重 要 手 段 2015 年 7 月 13 日 红 旗 文 稿 如 何 理 解 和 把 握 四 个 全 面 理 解 四 个 全 面, 一 定 要 具 有 战 略 思 维 站 在 战 略 高 度 首 先, 必 须 立 足 于 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 全 局 来 理 解 四 个 全 面 与 中 国 特 色 社 会 主 义 是 根 本 一 致 的, 提 出 四 个 全 面 就 是 为 了 把 中 国 特 色 社 会 主 义 这 篇 大 文 章 继 续 写 下 去, 并 增 添 新 的 精 彩 篇 章 其 次, 必 须 立 足 于 两 个 一 百 年 和 中 国 梦 来 理 解 四 个 全 面 的 战 略 目 标 就 是 全 面 建 成 小 康 社 会 在 这 个 意 义 上, 四 个 全 面 与 中 国 特 色 社 会 主 义 不 是 并 列 的 关 系, 而 是 中 国 特 色 社 会 主 义 全 局 之 下 的 战 略 布 局, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 总 任 务 中 的 一 个 阶 段 性 任 务 最 后, 必 须 立 足 于 一 体 三 翼 来 理 解 全 面 建 成 小 康 社 会 是 战 略 目 标, 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 是 三 大 战 略 举 措, 是 一 体 三 翼 的 关 系 四 个 全 面 是 一 个 有 机 整 体, 相 互 联 系 相 互 贯 通, 每 一 个 都 具 有 战 略 的 价 值 和 意 义 2015 年 7 月 22 日 光 明 日 报 顺 应 民 意 与 顺 应 时 代 潮 流 缺 一 不 可 在 现 代 社 会 和 市 场 经 济 条 件 下, 一 种 重 要 的 政 策 体 系, 必 须 同 时 做 到 两 个 方 面 的 顺 应, 亦 即 : 既 顺 应 民 意, 能 够 得 到 大 多 数 社 会 成 员 的 认 同, 同 时 又 顺 应 时 代 潮 流, 能 够 顺 应 生 产 力 发 展 的 趋 势, 方 具 有 生 命 力, 方 具 有 可 持 续 性, 方 能 具 有 长 远 的 积 极 社 会 效 应 从 本 质 看, 顺 应 民 意 与 顺 应 时 代 潮 流 两 者 是 一 致 的, 而 且 是 相 辅 相 成 缺 一 不 可 的 但 是 值 得 注 意 的 是, 在 一 定 条 件 下, 人 们 在 制 定 某 种 重 要 政 策 体 系 时, 两 者 却 会 出 现 某 种 程 度 分 离 的 情 形, 对 社 会 发 展 产 生 消 极 影 响, 有 时 甚 至 会 造 成 严 重 的 后 果 因 此, 切 不 可 仅 仅 将 其 中 的 一 方 面 内 容 作 为 制 定 重 要 政 策 体 系 的 基 本 依 据, 否 则 便 会 导 致 政 策 体 系 的 重 大 偏 差 和 失 误 由 此, 进 一 步 看, 应 当 同 时 将 顺 应 民 意 和 顺 应 时 代 潮 流 这 样 两 项 内 容, 作 为 判 断 重 要 政 策 体 系 是 否 科 学 合 理 的 基 本 标 准 5

6 特 稿 传 承 精 神 加 强 修 养 提 振 精 气 神 在 市 人 大 常 委 会 机 关 纪 念 建 党 94 周 年 大 会 上 的 讲 话 文 / 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 年 7 月 1 日 是 中 国 共 产 党 建 今 党 94 周 年 纪 念 日 七 一 前 夕, 机 关 党 委 组 织 机 关 全 体 干 部 职 工 汇 聚 一 堂, 举 行 我 身 边 的 共 产 党 员 主 题 演 讲, 讲 述 身 边 党 员 的 先 进 事 例, 展 示 向 邹 碧 华 同 志 学 习, 向 身 边 好 党 员 看 齐 活 动 成 果, 弘 扬 爱 岗 敬 业 的 正 能 量, 以 这 种 方 式 纪 念 党 的 生 日, 很 有 意 义 刚 才,6 位 同 志 用 生 动 的 语 言 演 讲 的 方 式 向 我 们 讲 述 了 我 们 身 边 党 员 鲜 为 人 知 的 另 外 一 面, 诠 释 了 他 们 的 所 思 所 想 精 神 状 态 和 境 界, 听 了 以 后 很 感 动 借 此 机 会, 我 代 表 市 人 大 常 委 会 党 组 向 机 关 全 体 党 员 和 党 务 工 作 者 致 以 诚 挚 的 节 日 问 候! 也 借 此 机 会, 对 在 平 凡 的 岗 位 上 为 党 的 事 业 为 人 大 制 度 建 设 默 默 奉 献 的 共 产 党 员 致 以 敬 意 今 天 的 纪 念 大 会, 既 是 一 次 学 习 会, 也 是 一 次 鼓 劲 会, 希 望 大 家 学 习 先 进 人 物, 增 强 当 好 一 名 共 产 党 员 的 责 任 感 和 使 命 感, 以 实 际 行 动 为 党 的 事 业 增 光 添 彩 这 里, 我 想 谈 两 点 体 会 一 铭 记 历 史 传 承 精 神, 不 断 加 强 共 产 党 人 的 党 性 修 养 中 国 共 产 党 自 诞 生 至 今, 已 经 走 过 了 94 年 的 光 辉 历 程 94 年 来, 党 由 小 到 大, 由 弱 变 强, 从 起 初 只 有 50 多 名 党 员 发 展 到 今 天 拥 有 8000 多 万 名 党 员, 成 为 领 导 十 三 亿 中 国 人 民 的 核 心 力 量, 显 示 了 旺 盛 的 生 命 力 和 强 大 的 战 斗 力 党 的 光 荣 过 去, 离 不 开 党 员 的 付 出 和 坚 守 ; 党 的 光 明 未 来, 更 少 不 了 党 员 的 使 命 与 担 当 回 顾 党 的 历 史, 注 重 加 强 党 员 党 性 修 养, 始 终 是 我 们 党 的 优 良 传 统, 是 党 对 党 员 干 部 的 一 贯 要 求 党 性 修 养 在 不 同 的 历 史 时 期 会 有 不 同 的 要 求 和 重 点, 当 前 我 们 正 在 党 员 干 部 中 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 当 下 对 党 员 的 党 性 修 养 更 要 强 调 以 下 几 点 : 加 强 党 性 修 养, 要 坚 定 理 想 信 念, 忠 诚 党 的 事 业 毛 泽 东 同 志 曾 说 人 是 要 有 一 点 精 神 的 这 句 话 在 当 下 依 然 很 有 针 对 性 精 神 追 求 在 任 何 时 期 都 很 重 要 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下, 如 何 坚 守 理 想 信 念, 对 党 忠 诚, 依 然 是 重 要 课 题 在 革 命 战 争 年 代, 每 次 党 遭 遇 重 大 挫 折 重 大 变 故 的 紧 要 关 头, 一 些 意 志 薄 弱 信 念 动 摇 者, 选 择 离 开 或 者 叛 变, 但 更 多 的 党 员 则 是 始 终 不 渝 迎 难 而 上, 对 党 的 事 业 无 比 忠 诚, 对 理 想 信 念 无 比 忠 诚, 对 人 民 无 比 忠 诚 也 正 是 他 们 的 坚 持, 才 使 我 们 党 迈 过 一 道 道 坎 克 服 一 个 个 困 难, 取 得 了 最 终 胜 利 作 为 执 政 党, 坚 定 的 理 想 信 念, 依 然 是 共 产 党 人 的 立 身 之 本, 是 每 名 党 员 保 持 先 进 性 的 强 大 精 神 动 力 有 了 理 想 信 念, 我 们 才 会 有 崇 高 的 思 想 境 界, 才 会 有 明 确 的 奋 斗 目 标, 才 能 保 持 旺 盛 的 革 命 意 志 和 献 身 精 神, 才 能 自 觉 地 为 党 和 人 民 的 事 业 不 懈 奋 斗 成 为 执 政 党 之 后, 大 部 分 共 产 党 员 的 日 常 工 作 都 是 平 凡 的, 不 是 轰 轰 烈 烈 的, 理 想 信 念 的 坚 持, 更 是 须 臾 不 能 放 松 加 强 党 性 修 养, 要 严 守 党 的 纪 律, 坚 守 高 尚 情 操 牢 固 树 立 党 章 意 识, 自 觉 用 党 纪 党 规 规 范 自 己 的 言 行, 任 何 场 合 都 严 守 党 的 纪 律 带 头 维 护 党 的 权 威 是 党 员 的 基 本 操 守 每 个 共 产 党 员 还 要 努 力 追 求 做 6

7 高 尚 的 人, 纯 粹 的 人, 有 道 德 的 人, 脱 离 了 低 级 趣 味 的 人 共 产 党 员 在 任 何 时 代 在 任 何 情 况 下 都 应 闪 烁 人 格 之 光 黄 苇 町 在 记 取 速 攻 历 史 教 训 开 创 中 国 特 色 社 会 主 义 新 境 界 一 文 中 指 出, 当 年 党 的 高 级 领 导 人 李 克 农 打 入 国 民 党 中 统 核 心, 送 出 了 很 多 有 价 值 的 情 报, 使 许 多 革 命 同 志 免 于 被 捕 杀 后 来 出 了 叛 徒 顾 顺 章, 周 恩 来 通 知 李 克 农 紧 急 撤 退 直 到 李 克 农 脱 险 后, 中 统 特 务 头 子 徐 恩 曾 才 恍 然 大 悟, 懊 悔 极 了, 他 说, 我 怎 么 光 欣 赏 他 能 干 了, 怎 么 早 没 注 意 到, 这 个 人 每 天 埋 头 工 作 十 几 个 钟 头, 又 不 贪 又 不 奢 又 不 赌 又 不 嫖, 怎 么 看 都 不 像 自 己 人, 更 像 是 共 产 党! 作 为 共 产 党 员, 就 是 要 对 是 非 真 假 善 恶 美 丑 清 澈 明 了 ; 就 是 要 以 人 民 群 众 福 祉 为 大 义, 坚 持 不 义 之 利 不 义 富 贵 不 苟 得 加 强 党 性 修 养, 要 在 平 凡 岗 位 积 极 主 动 作 为, 勇 于 担 当 重 任 天 下 兴 亡, 匹 夫 有 责 的 担 当 是 中 国 传 统 文 化 的 精 髓 担 当 精 神 是 共 产 党 人 的 鲜 明 品 格, 老 一 辈 无 产 阶 级 革 命 家 心 忧 天 下 敢 于 担 当 勇 于 奉 献, 自 觉 肩 负 起 历 史 和 时 代 赋 予 的 重 任, 为 我 们 留 下 了 宝 贵 的 精 神 财 富 普 通 公 务 员 在 平 凡 岗 位 上 也 应 有 担 当, 作 为 新 时 期 的 党 员 干 部, 我 们 要 以 高 度 的 责 任 感 和 事 业 心, 勇 于 担 当 重 任, 创 造 性 地 开 展 工 作 刚 才, 法 制 委 法 工 委 党 支 部 关 于 平 凡 中 的 担 当 的 演 讲 令 我 很 受 启 发, 坚 守 法 治 理 想 坚 守 群 众 观 点 坚 守 责 任 担 当 坚 守 业 务 精 湛 的 提 法 很 到 位, 只 有 人 大 的 全 体 党 员 干 部 都 能 在 平 凡 中 担 当, 才 能 创 新 不 辍 卓 越 工 作 二 学 习 典 型 见 贤 思 齐, 进 一 步 提 振 人 大 机 关 的 精 气 神 典 型 和 榜 样 的 力 量 是 我 们 党 的 法 宝 近 年 来, 我 们 党 内 先 后 涌 现 了 很 多 先 进 典 型, 展 现 了 新 时 期 党 员 干 部 的 良 好 精 神 风 貌 今 年 人 大 机 关 重 点 学 习 了 邹 碧 华 先 进 事 迹, 对 引 领 和 促 进 党 员 队 伍 建 设 发 挥 了 积 极 的 引 领 作 用 另 一 方 面, 我 们 身 边 的 共 产 党 员 也 有 很 多 优 秀 事 迹, 有 助 于 我 见 贤 思 齐 刚 才, 听 了 大 家 的 演 讲, 我 感 到 我 们 身 边 的 优 秀 党 员 中 既 有 常 委 会 组 成 人 员, 也 有 部 门 处 室 的 负 责 人, 还 有 许 多 在 平 凡 的 岗 位 上 默 默 无 闻 无 私 奉 献 的 普 通 党 员, 他 们 的 事 迹 谈 不 上 伟 大, 但 在 他 们 身 上 体 现 的 是 对 人 大 工 作 的 责 任 意 识 学 习 思 考 的 专 业 精 神 敢 于 担 当 的 品 质 和 为 民 的 情 怀, 是 激 励 我 们 进 一 步 做 好 人 大 工 作 的 正 能 量 希 望 大 家 认 真 学 习 身 边 好 党 员 的 先 进 事 迹, 努 力 完 善 自 我 一 要 善 于 学 习 习 近 平 总 书 记 强 调, 全 党 同 志 一 定 要 善 于 学 习, 善 于 重 新 学 习 党 的 十 八 大 提 出 了 建 设 学 习 型 服 务 型 创 新 型 马 克 思 主 义 执 政 党 的 重 大 任 务 要 求 党 的 干 部 通 过 不 断 学 习, 发 现 规 律 认 识 规 律 掌 握 规 律, 提 高 解 决 实 际 问 题 的 水 平, 增 强 工 作 的 实 效 性 和 前 瞻 性 当 前, 机 关 党 员 干 部 首 先 要 持 续 深 入 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话, 真 正 把 讲 话 的 丰 富 内 涵 和 精 神 实 质 学 透 彻 搞 清 楚 弄 明 白, 更 好 地 指 导 实 践 推 动 工 作 其 次 要 继 续 加 强 人 大 制 度 基 本 理 论 的 学 习, 特 别 是 机 关 年 轻 干 部 要 通 过 学 习, 深 刻 把 握 人 大 制 度 基 本 内 涵, 熟 悉 人 大 工 作 运 作 规 律, 不 断 提 高 专 业 素 质 和 水 平 再 次 要 更 加 重 视 形 势 任 务 知 识 拓 展 的 学 习 人 大 的 干 部 要 做 杂 家 人 大 工 作 涉 及 方 方 面 面, 要 增 强 工 作 的 方 向 感, 广 泛 涉 猎 政 治 经 济 文 化 社 会 等 各 领 域 知 识, 丰 富 知 识 储 备, 夯 实 工 作 基 础 去 年 以 来, 党 组 高 度 重 视 机 关 干 部 的 学 习, 机 关 党 委 也 开 展 了 每 月 读 书 活 动, 举 办 了 高 品 质 的 专 题 知 识 讲 座 等 等, 受 到 了 大 家 的 好 评 今 后 要 继 续 采 取 多 种 形 式, 如 支 部 专 题 研 讨 会 读 书 交 流 会 青 年 论 坛 等, 进 一 步 在 机 关 营 造 浓 厚 的 学 习 氛 围 二 要 勇 于 创 新 一 些 同 志 认 为, 人 大 的 工 作 法 律 性 程 序 性 很 强, 没 有 多 少 创 新 的 空 间 我 感 到, 我 们 不 能 停 留 在 以 往 的 思 路 上 想 问 题, 不 能 用 老 套 路 做 事, 不 能 满 足 于 工 作 做 过 了 差 不 多 过 得 去 要 在 现 有 基 础 上, 对 工 作 流 程 进 行 再 梳 理 再 完 善, 不 断 改 进 不 断 提 升, 以 此 体 现 微 创 新, 以 此 提 升 人 大 工 作 的 质 量 希 望 机 关 党 委 和 办 公 厅 善 于 利 用 互 联 网 等 现 代 信 息 技 术, 通 过 微 信 微 博 等 新 载 体, 搭 建 机 关 干 部 交 流 平 台, 方 便 大 家 为 完 善 人 大 工 作 加 强 自 身 建 设 提 出 创 新 意 见 和 建 议, 真 正 让 创 新 更 好 地 服 务 于 人 大 工 作 三 要 锻 造 过 硬 作 风 作 风 建 设 是 党 的 建 设 的 永 恒 主 题, 必 须 常 抓 不 懈 久 久 为 功 要 深 入 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 切 实 解 决 少 数 干 部 的 工 作 标 准 不 高 满 足 于 现 状 遇 事 推 诿 扯 皮 松 散 懒 等 问 题, 着 力 增 强 广 大 干 部 以 严 的 精 神 实 的 作 风 干 事 创 业 的 自 觉 性, 确 保 机 关 干 部 想 干 事 能 干 事, 机 关 工 作 规 范 有 序 优 质 高 效 四 要 狠 抓 制 度 落 实 人 大 是 立 法 机 关, 在 履 职 工 作 中 要 讲 法 治 讲 程 序, 在 机 关 各 项 工 作 中 也 要 强 化 法 治 思 维 严 守 工 作 制 度 一 方 面 要 结 合 新 的 形 势 和 工 作 实 际, 不 断 完 善 工 作 制 度 和 流 程, 使 各 个 领 域 真 正 做 到 有 章 可 循 另 一 方 面, 每 位 党 员 干 部 都 要 追 求 业 务 精 湛, 在 平 凡 中 追 求 卓 越, 提 高 每 一 工 作 环 节 的 质 量, 为 人 大 制 度 的 完 善 作 出 应 有 的 贡 献 同 志 们, 我 们 纪 念 党 的 生 日 是 为 了 更 好 地 缅 怀 党 的 丰 功 伟 绩, 传 承 党 的 优 良 传 统, 学 习 优 秀 共 产 党 员 的 先 进 事 迹, 进 一 步 强 化 党 员 意 识, 加 强 党 性 修 养 要 以 纪 念 七 一 活 动 为 加 油 站, 更 好 发 挥 党 支 部 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 的 先 锋 模 范 作 用, 为 党 的 事 业 人 大 事 业 作 出 新 贡 献 7

8 关 注 综 述 上 半 年 上 海 经 济 运 行 成 绩 单 出 炉 文 / 李 晓 冉 7 月 22 日 上 午, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 听 取 和 审 议 了 市 发 展 改 革 委 主 任 俞 北 华 受 市 人 民 政 府 委 托 所 作 的 关 于 上 海 市 2015 年 上 半 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 的 报 告 从 交 出 的 这 份 经 济 成 绩 单 来 看, 今 年 以 来, 面 对 严 峻 复 杂 的 国 内 外 经 济 形 势, 全 市 坚 持 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 统 筹 推 进 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险, 经 济 发 展 符 合 预 期 好 于 预 期 同 时, 下 半 年 本 市 经 济 下 行 压 力 依 然 较 大, 影 响 经 济 波 动 的 风 险 因 素 不 可 忽 视, 完 成 全 年 经 济 社 会 发 展 目 标 的 任 务 依 然 繁 重 经 济 增 速 与 全 国 持 平 统 计 数 据 显 示, 今 年 上 半 年 全 市 生 产 总 值 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算, 比 去 年 同 期 增 长 7.0% 连 续 几 年 经 济 增 速 全 国 垫 底 的 上 海, 在 2015 年 上 半 年, 经 济 增 速 上 升 到 全 国 平 均 线 上 半 年 本 市 一 般 公 共 预 算 收 入 同 比 增 长 13.1%, 明 显 高 于 全 国 平 均 增 幅 上 半 年 全 市 税 收 收 入 增 长 23%, 增 幅 高 于 全 国 16.6 个 百 分 点, 占 全 国 税 收 比 重 达 到 10% 企 业 效 益 保 持 增 长,1-5 月 全 市 规 模 以 上 工 业 企 业 利 润 增 长 6.0%, 高 于 同 期 全 国 增 幅 6.8 个 百 分 点 这 些 数 据 释 放 出 强 烈 信 号 上 海 正 度 过 转 型 阵 痛 期, 创 新 驱 动 发 展 的 积 极 效 应 进 一 步 显 现, 经 济 质 量 效 益 结 构 进 一 步 改 善 结 构 调 整 成 效 进 一 步 显 现 一 是 工 业 生 产 基 本 稳 定 上 半 年 全 市 规 模 以 上 工 业 总 产 值 亿 元, 同 比 增 长 0.1%; 工 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 1.3% 六 个 重 点 发 展 工 业 行 业 的 工 业 总 产 值 亿 元, 比 去 年 同 期 增 长 0.4% 战 略 性 新 兴 产 业 制 造 业 出 现 下 降, 上 半 年 完 成 总 产 值 亿 元, 比 去 年 同 期 下 降 2.5% 二 是 第 三 产 业 支 撑 作 用 进 一 步 增 强 上 半 年 第 三 产 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 10.2%, 占 全 市 生 产 总 值 的 比 重 达 到 67.1% 其 中, 金 融 业 增 加 值 增 长 30.1%, 比 重 提 高 到 16.7%; 软 件 和 信 息 服 务 业 生 产 性 服 务 业 等 现 代 服 务 业 收 入 增 长 15% 以 上 三 驾 马 车 两 升 一 降 一 是 固 定 资 产 投 资 增 速 回 升 上 半 年, 本 市 固 定 资 产 投 资 亿 元, 同 比 增 长 8.4% 从 三 大 投 资 领 域 看, 城 市 基 础 设 施 完 成 投 资 亿 元, 增 长 15.6%; 工 业 投 资 亿 元, 下 降 15.1%; 房 地 产 开 发 完 成 投 资 亿 元, 增 长 15.8% 从 三 大 产 业 看, 第 一 产 业 投 资 1.77 亿 元, 下 降 27.9%; 第 二 产 业 投 资 亿 元, 下 降 15.0%; 第 三 产 业 投 资 亿 元, 增 长 14.2% 二 是 社 会 消 费 稳 中 有 升 上 半 年 全 市 商 品 销 售 额 亿 元, 同 比 增 长 5.9%; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元, 同 比 增 长 8.2%; 无 店 铺 零 售 业 态 零 售 额 亿 元, 同 比 增 长 35.4%, 其 中, 网 上 商 店 零 售 额 亿 元, 增 长 40.7%, 占 社 会 消 费 品 零 售 总 额 的 比 重 为 10.3% 第 三 产 业 占 全 市 生 产 新 增 就 业 完 成 全 年 全 市 居 民 人 均 其 中 农 村 2015 年 上 亿 元 三 是 外 贸 进 出 口 下 降 上 半 年 本 市 货 物 进 出 口 总 额 亿 元, 同 比 下 降 3.4% 其 中, 进 口 额 亿 元, 下 降 1.7%; 出 口 额 亿 元, 下 降 5.5% 按 贸 易 方 式 分, 一 般 贸 易 出 口 亿 元, 下 降 1.7%; 加 工 贸 易 出 口 亿 元, 下 降 9.1% 民 生 各 项 指 标 运 行 平 稳 一 是 居 民 消 费 价 格 温 和 上 涨 上 半 年 居 民 消 费 价 格 同 比 上 涨 2.4%, 涨 幅 同 比 回 落 0.2 个 百 分 点, 其 中 衣 着 类 价 格 上 涨 11.8%, 居 住 类 价 格 上 涨 3.6%, 食 品 类 价 格 上 涨 2.5% 从 两 大 分 类 看, 服 务 项 目 类 价 格 上 涨 2.6%, 涨 幅 回 落 2.1 个 百 8

9 综 述 撑 作 用 进 一 步 增 强 值 的 比 重 达 到 67.1% 岗 位 34.2 万 个 目 标 的 68.4% 可 支 配 收 入 增 长 7.9% 民 收 入 增 长 9.1% 半 年 全 市 生 产 总 值 比 去 年 同 期 增 长 7.0% 分 点 ; 消 费 品 价 格 上 涨 2.3%, 涨 幅 提 高 0.7 个 百 分 点 二 是 就 业 形 势 总 体 稳 定 上 半 年 新 增 就 业 岗 位 34.2 万 个, 完 成 全 年 目 标 的 68.4%; 到 6 月 底 城 镇 登 记 失 业 人 数 22.3 万 人, 同 比 减 少 1.4 万 人 ; 截 至 6 月 底 高 校 毕 业 生 就 业 签 约 率 为 71.3% 三 是 居 民 收 入 稳 定 增 长 上 半 年 全 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 7.9%, 其 中 农 村 居 民 收 入 增 长 9.1%, 增 幅 高 于 城 镇 居 民 1.3 个 百 分 点 需 要 引 起 关 注 的 几 个 问 题 为 了 解 上 半 年 本 市 经 济 运 行 情 况, 做 好 常 委 会 审 议 准 备 工 作, 市 人 大 财 经 委 常 委 会 预 算 工 委 会 同 市 人 大 各 委 员 会 和 部 分 市 人 大 代 表, 从 今 年 6 月 中 旬 开 始, 召 开 了 7 次 经 济 运 行 分 析 会, 听 取 了 市 发 展 改 革 委 市 经 济 信 息 化 委 市 商 务 委 市 财 政 局 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 市 审 计 局 市 税 务 局 市 统 计 局 市 金 融 办 等 部 门 的 汇 报, 全 面 了 解 和 掌 握 主 要 经 济 指 标 完 成 情 况 ; 为 了 解 和 掌 握 区 域 经 济 发 展 形 势, 赴 虹 口 区 召 开 浦 东 黄 浦 徐 汇 静 安 虹 口 杨 浦 宝 山 等 部 分 区 人 大 常 委 会 财 经 工 委 区 发 展 改 革 委 座 谈 会 7 月 1 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 洪 浩 召 开 部 分 人 大 代 表 座 谈 会, 听 取 代 表 对 本 市 上 半 年 经 济 社 会 发 展 工 作 的 意 见 建 议 委 员 和 代 表 们 在 充 分 肯 定 政 府 上 半 年 工 作 成 绩 的 同 时, 针 对 当 前 经 济 发 展 形 势, 提 出 几 个 需 要 引 起 重 点 关 注 的 问 题 : 一 是 工 业 生 产 增 幅 明 显 回 落 今 年 以 来, 本 市 工 业 增 长 明 显 放 缓, 上 半 年 工 业 增 加 值 增 长 1.3%, 占 全 市 生 产 总 值 比 重 降 到 30% 以 下 重 点 行 业 增 速 明 显 回 落 受 国 内 汽 车 市 场 整 体 回 落 影 响, 上 半 年 本 市 汽 车 制 造 业 产 值 增 长 2.5%, 增 幅 同 比 回 落 11.8 个 百 分 点 工 业 投 资 持 续 下 滑 本 市 工 业 投 资 已 连 续 3 年 下 降, 上 半 年 降 幅 为 15.1% 将 直 接 影 响 到 本 市 工 业 发 展 后 劲 调 研 发 现, 由 于 新 项 目 受 用 地 指 标 限 制, 落 地 困 难 ; 土 地 二 次 开 发 成 本 高 制 约 因 素 多, 发 展 工 业 的 空 间 受 到 限 制 二 是 外 贸 进 出 口 有 所 回 落 上 半 年 本 市 外 贸 进 出 口 双 双 下 降, 进 口 出 口 分 别 下 降 1.7% 和 5.5% 从 出 口 看, 对 传 统 市 场 和 新 兴 市 场 出 口 普 遍 下 降, 一 般 贸 易 下 降 1.4%, 加 工 贸 易 下 降 9.1% 从 进 口 看, 大 宗 原 材 料 和 消 费 品 进 口 同 步 回 落, 部 分 商 品 进 口 量 价 齐 跌 进 口 额 最 大 的 大 宗 原 材 料 为 铜, 进 口 额 下 降 31.2%, 进 口 量 下 降 20.8%; 进 口 额 最 大 的 消 费 品 为 汽 车, 进 口 额 下 降 27%, 进 口 量 下 降 35.5% 实 到 外 资 出 现 负 增 长, 特 别 是 制 造 业 利 用 外 资 持 续 下 降, 制 造 业 合 同 外 资 1-5 月 下 降 53.3%, 实 到 外 资 在 去 年 大 幅 下 降 的 基 础 上, 上 半 年 又 下 降 19% 调 研 了 解 到, 注 册 资 本 实 缴 制 改 为 认 缴 制 后, 外 资 资 金 到 位 率 较 以 往 下 降, 今 年 沿 海 省 市 实 到 外 资 也 出 现 下 降 三 是 金 融 领 域 潜 在 风 险 不 可 忽 视 今 年 以 来 本 市 金 融 业 发 展 势 头 良 好, 对 全 市 经 济 和 财 税 的 贡 献 明 显 上 升 金 融 市 场 交 易 额 成 倍 增 长 上 半 年 金 融 市 场 交 易 额 达 万 亿 元, 同 比 增 长 1.3 倍, 其 中, 沪 市 股 票 成 交 额 大 幅 增 长 7.3 倍 同 时, 金 融 领 域 潜 在 风 险 仍 不 可 忽 视 金 融 市 场 大 幅 波 动 会 对 本 市 经 济 稳 定 增 长 实 体 经 济 发 展 企 业 创 新 创 业 就 业 市 场 稳 定 等 方 面 产 生 影 响 当 前 外 部 发 展 环 境 依 然 复 杂 严 峻, 全 国 经 济 企 稳 回 升 的 基 础 仍 不 牢 固, 下 半 年 经 济 下 行 压 力 依 然 较 大, 外 部 环 境 不 确 定 不 稳 定 因 素 依 然 较 多 针 对 当 前 经 济 社 会 发 展 中 面 临 的 新 情 况 新 问 题, 下 半 年 全 市 要 进 一 步 坚 定 信 心, 保 持 定 力, 深 入 调 查 研 究 狠 抓 工 作 落 实, 全 力 推 动 政 策 落 实 稳 增 长, 加 快 产 业 结 构 调 整 补 短 板, 坚 持 底 线 思 维 防 风 险, 充 分 发 挥 自 贸 试 验 区 的 示 范 引 领 作 用, 加 快 向 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 进 军, 进 一 步 激 发 市 场 主 体 的 活 力, 不 断 提 高 城 市 核 心 竞 争 力, 继 续 当 好 全 国 改 革 开 放 排 头 兵 和 创 新 发 展 先 行 者, 确 保 十 二 五 规 划 圆 满 收 官, 为 十 三 五 开 好 局 起 好 步 9

10 关 注 评 议 800 多 名 代 表 评 议 政 府 上 半 年 工 作 抓 落 实 让 市 民 和 企 业 有 获 得 感 文 / 王 海 燕 贸 试 验 区 建 设 今 年 力 推 37 项 改 革 任 务 科 创 中 心 建 自 设 推 出 22 条 意 见 11 个 民 生 项 目 列 出 这 些 政 策 措 施 的 出 台, 如 何 让 市 民 和 企 业 有 获 得 感 和 感 受 度, 说 到 底 就 是 落 实 到 位 7 月 21 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 ( 扩 大 ) 举 行 代 表 分 组 会 议,800 多 名 市 人 大 代 表 和 列 席 会 议 的 在 沪 全 国 人 大 代 表, 围 绕 杨 雄 市 长 代 表 市 政 府 所 作 的 上 半 年 工 作 报 告 进 行 分 组 评 议 他 们 的 共 同 关 注 点 在 落 实 把 握 发 展 节 奏 要 谋 长 远 时 间 过 半, 上 海 经 济 社 会 发 展 交 出 令 人 欣 喜 的 成 绩 单 : 平 稳 健 康, 态 势 向 好 但 也 要 清 醒 地 看 到, 经 济 下 行 压 力 仍 然 较 大 程 向 民 代 表 说, 上 海 经 济 发 展 总 体 稳 中 向 好, 但 不 能 忽 视 新 常 态 下 调 整 带 来 的 阵 痛 和 风 险 要 善 于 在 复 杂 环 境 中 把 握 大 势, 敢 于 在 严 峻 挑 战 中 抢 抓 机 遇, 把 握 好 全 局 的 进 程 和 节 奏 在 蔡 达 峰 代 表 看 来, 有 时 候, 政 府 的 管 理 思 维 容 易 走 进 见 具 体 不 见 全 局, 见 眼 下 不 见 未 来 的 误 区 就 像 拳 击 足 球 比 赛 一 样, 要 把 握 好 发 展 的 节 奏, 不 要 开 局 就 把 力 气 都 用 掉, 而 要 谋 长 远 比 如 自 贸 试 验 区 建 设 要 产 出 更 多 可 推 广 可 复 制 的 经 验, 出 台 更 具 操 作 性 更 接 地 气 的 政 策, 给 上 海 乃 至 全 国 经 济 带 来 看 得 见 摸 得 着 的 实 质 性 推 动 自 贸 试 验 区 建 设 今 年 力 推 37 项 改 革 任 务, 很 多 代 表 认 为 关 键 在 于 落 实 吴 凤 飞 代 表 说, 最 担 忧 的 就 是 政 策 像 雾 像 雨 又 像 风, 基 层 在 具 体 执 行 时, 只 要 合 法 合 规, 就 要 大 胆 尝 试 施 连 规 代 表 提 到, 从 市 区 两 级 审 批 来 看, 有 些 项 目 具 体 流 程 还 未 明 确, 审 核 时 间 相 对 较 长, 许 多 立 项 得 不 到 及 时 批 复, 建 议 及 时 出 台 相 关 配 套 操 作 细 则, 让 好 政 策 及 时 兑 现 自 贸 试 验 区 建 设 把 转 变 政 府 职 能 放 在 重 中 之 重 的 位 置 在 周 先 强 代 表 看 来, 改 革 调 子 就 怕 在 具 体 落 实 中 变 了 味 很 多 时 候 领 导 一 力 牵 头 热 情 满 满 ; 到 了 分 管 领 导 就 打 个 折 扣 ; 到 了 处 长, 这 个 不 行 那 个 不 行, 最 后 不 了 了 之 如 何 落 实 改 革 是 个 难 点, 要 让 干 部 敢 于 担 当 敢 闯 敢 试 在 聂 明 代 表 看 来, 目 前 广 东 天 津 福 建 都 在 设 立 自 贸 区, 他 们 也 会 有 很 多 创 新, 有 些 地 方 还 会 做 出 自 己 的 个 性 他 认 为, 上 海 自 贸 区 要 努 力 保 持 先 发 优 势, 我 们 应 该 想 想 建 立 自 贸 区 的 初 衷, 应 该 形 成 合 力, 到 国 际 上 去 竞 争 张 页 代 表 认 为, 自 贸 区 建 设 发 展 要 立 足 上 海 实 际, 突 出 特 色, 谋 求 异 位 化 发 展 改 革 中 不 断 涌 现 出 一 些 新 的 事 物, 也 不 断 考 验 政 府 的 应 对 能 力 不 少 代 表 认 为, 对 新 生 事 物 要 拥 抱 它, 现 在 应 该 是 先 发 展 10

11 评 议 后 规 范 如 何 处 理 好 政 府 与 市 场 的 关 系? 在 代 表 看 来, 就 是 三 句 话 : 对 政 府 来 说, 法 无 授 权 不 可 为, 法 定 职 责 必 须 为 ; 对 市 场 主 体 来 说, 法 无 禁 止 皆 可 为 政 策 落 地 不 能 总 慢 一 拍 各 个 分 会 场, 科 创 中 心 建 设 无 疑 是 热 点 对 22 条 意 见 如 何 落 地, 会 场 里 形 成 一 轮 轮 的 热 议 交 锋 上 海 建 设 科 创 中 心 跟 深 圳 等 城 市 相 比, 优 势 在 哪 里? 吴 坚 代 表 提 到, 去 美 国 考 察 发 现 东 西 部 大 学 差 别 很 大 东 部 历 史 文 化 底 蕴 更 深, 而 西 部 更 有 创 业 文 化 氛 围 这 给 我 们 带 来 启 示, 上 海 要 立 足 自 身 优 势, 不 要 扬 短 避 长 他 提 到 两 个 案 例 : 一 家 中 美 合 资 汽 车 配 件 企 业, 原 本 将 生 产 基 地 放 在 上 海, 后 来 迁 到 了 外 地, 原 因 是 上 海 成 本 太 高, 但 他 们 把 研 发 留 在 了 上 海 ; 另 一 家 被 收 购 的 光 源 企 业 从 生 产 成 本 较 低 的 外 地 搬 到 上 海 来, 他 们 认 为, 上 海 的 研 发 基 础 和 人 才 储 备 更 好 我 们 的 科 创 中 心 建 设 可 以 和 高 等 教 育 结 合 起 来, 抓 住 人 才 这 个 龙 头 目 前, 本 市 有 关 人 才 发 展 的 实 施 意 见 已 经 出 台 陈 静 代 表 认 为, 科 技 创 新 在 吸 引 人 才 方 面 曾 经 被 抱 怨 很 多, 现 在 已 有 明 显 改 善 可 以 考 虑 跟 国 际 接 轨, 建 立 移 民 局, 把 外 交 出 入 境 等 多 头 管 理 纳 入 其 中, 进 一 步 方 便 人 才 流 动 政 策 关 键 是 要 落 实, 落 实 才 有 出 路 周 平 代 表 认 为, 建 设 具 有 国 际 影 响 力 的 科 创 中 心, 重 点 是 要 把 政 策 转 化 为 推 动 建 设 的 动 力 代 表 们 认 为, 要 加 大 推 行 力 度, 政 策 落 实 上 不 要 总 慢 一 拍 卫 东 代 表 提 出 忧 虑, 现 在 提 倡 大 众 创 新, 有 政 策 有 氛 围, 但 创 新 的 基 础 到 底 在 哪 里 很 多 人 却 不 得 而 知 很 多 创 新 都 是 随 大 流, 缺 少 原 始 创 新 杨 广 生 代 表 说, 以 前 上 海 的 仪 器 仪 表 全 国 领 先, 但 是 现 在 没 有 了, 以 前 上 海 的 手 表 非 常 有 名, 现 在 都 规 模 很 小 了 他 认 为, 推 进 科 创 中 心 的 政 策 要 及 时 地 进 行 修 正 和 评 估 上 海 的 科 技 成 果 转 化 存 在 不 足, 一 些 科 研 院 所 的 成 果 上 海 的 企 业 都 不 感 兴 趣, 而 江 浙 的 企 业 积 极 联 系 进 行 共 同 开 发 利 用, 湖 北 把 科 研 成 果 转 化 收 益 的 90% 奖 励 给 科 技 人 员, 广 东 让 企 业 和 院 校 合 建 研 究 所 实 验 室 上 海 能 否 借 鉴 这 些 做 法? 在 陆 晓 炜 代 表 看 来, 科 创 中 心 建 设 遇 到 的 很 多 问 题 并 不 是 法 律 法 规 的 滞 后, 而 往 往 出 在 最 后 一 公 里 很 多 职 能 部 门 向 人 大 汇 报 时 用 了 努 力 在 创 新, 可 企 业 在 享 受 政 策 服 务 时 却 没 有 感 受 到 政 策 执 行 得 好 不 好, 就 看 企 业 和 人 才 有 没 有 感 受 度 在 科 创 中 心 的 诸 多 扶 持 政 策 中, 不 能 少 了 知 识 产 权 保 护 这 个 关 键 一 环 刘 正 东 代 表 反 映, 不 少 企 业 加 大 创 新 投 入, 但 创 新 到 一 定 程 度 就 遭 遇 部 分 技 术 员 工 跳 槽 我 们 要 加 强 对 知 识 产 权 的 司 法 保 护 和 行 政 执 法 保 护, 让 侵 权 者 感 到 害 怕 创 新 者 感 到 受 保 护 推 进 民 生 需 要 久 久 为 功 拿 到 这 份 报 告, 很 多 代 表 点 赞 接 地 气 不 仅 有 自 贸 区 建 设 科 创 中 心 建 设 等 内 容 ; 也 有 停 车 难 物 业 管 理 等 百 姓 关 注 的 话 题 徐 未 晚 代 表 深 有 感 触, 我 在 走 访 社 区 时, 居 民 对 住 宅 小 区 综 合 改 造 措 施 很 满 意 一 位 老 伯 对 她 说, 他 本 以 为 自 己 等 不 到 二 次 供 水 的 自 来 水 了, 没 想 到 今 年 提 早 喝 到 了 看 似 很 小 的 事, 让 老 百 姓 很 有 获 得 感 物 业 管 理 是 关 注 的 一 大 焦 点 陈 敏 代 表 认 为, 上 海 住 宅 人 群 需 求 房 子 情 况 各 不 同, 物 业 管 理 现 状 很 复 杂, 不 少 居 民 区 的 物 业 管 理 还 不 规 范, 政 策 制 定 要 因 地 制 宜, 不 宜 一 刀 切 报 告 中 提 出, 由 业 委 会 和 物 业 企 业 协 商 确 定 物 业 服 务 价 格 陈 兆 丰 代 表 有 点 忧 虑, 物 业 市 场 的 公 平 竞 争 环 境 没 有 形 成, 业 委 会 的 议 价 能 力 也 有 限, 在 这 样 的 环 境 下, 是 彻 底 放 开, 还 是 逐 步 退 出, 要 慎 重 郭 雄 代 表 说, 最 好 能 制 定 对 物 业 管 理 费 的 科 学 评 估 机 制, 使 物 业 费 的 定 价 更 具 科 学 性 合 理 性 范 意 萍 代 表 建 议, 慎 重 考 虑 成 立 政 府 托 底 型 的 物 业 管 理 公 司, 建 议 仅 对 农 民 集 中 区 产 权 不 明 晰 的 小 区 进 行 托 底, 避 免 商 品 房 小 区 采 用 托 底 机 制 导 致 包 袱 过 重 推 进 民 生 工 作, 要 特 别 关 注 政 府 的 成 就 感 和 群 众 的 获 得 感 之 间 的 落 差 许 峥 代 表 说, 目 前 养 老 等 很 多 措 施 还 处 在 规 划 阶 段, 群 众 感 受 还 不 明 显, 就 学 难 就 医 难 等 问 题 也 依 然 存 在 代 表 们 建 议, 让 政 策 真 正 落 地, 许 多 问 题 的 根 本 解 决 需 要 久 久 为 功 张 正 权 代 表 认 为, 目 前 正 在 编 制 十 三 五 规 划, 民 生 要 做 到 什 么 程 度, 五 年 里 能 做 到 什 么, 内 容 要 讲 得 清 清 楚 楚, 让 老 百 姓 很 清 楚, 让 老 百 姓 有 比 较 在 薛 潮 代 表 看 来, 在 十 三 五 规 划 编 制 中 应 更 加 注 重 养 老 事 业 发 展 问 题 重 视 养 老 事 业 规 划 编 制, 进 一 步 明 确 居 家 养 老 社 区 养 老 机 构 养 老 之 间 的 关 系, 进 一 步 突 出 社 区 养 老 的 重 要 性, 更 多 地 为 普 通 老 年 人 服 务, 切 实 解 决 老 年 人 就 医 就 餐 问 题, 想 方 设 法 引 入 更 多 社 会 力 量 提 供 服 务 张 静 代 表 认 为, 目 前, 政 策 执 行 上 存 在 最 后 一 公 里 不 畅 通 问 题 诸 如 养 老 体 系 建 设 小 区 综 合 治 理 三 年 行 动 计 划, 政 策 都 很 好, 可 在 执 法 时 有 时 力 不 从 心 在 吴 凤 飞 代 表 看 来, 这 些 社 会 治 理 难 题 应 该 用 现 代 化 信 息 化 手 段 来 助 力 上 海 要 率 先 在 社 会 治 理 的 信 息 化 上 消 除 孤 岛 现 象, 为 社 会 治 理 提 供 更 扎 实 的 信 息 基 础 11

12 关 注 代 表 建 议 扬 帆 经 济 新 常 态 文 / 吴 大 器 在 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 ( 扩 大 ) 上, 杨 雄 市 长 作 了 2015 年 上 半 年 全 市 经 济 社 会 发 展 情 况 和 下 半 年 工 作 考 虑 的 报 告 在 评 议 中, 代 表 们 更 加 清 醒 地 认 识 了 上 海 走 稳 经 济 新 常 态 的 重 要 价 值, 并 为 更 好 地 创 新 驱 动 转 型 发 展 凝 聚 共 识, 为 下 半 年 上 海 经 济 发 展 的 阶 段 演 进 统 一 了 思 想 自 觉 本 文 试 从 经 济 视 角 谈 点 认 识 一 上 海 2015 年 上 半 年 经 济 发 展 的 盘 点 与 认 识 2015 年 上 半 年, 上 海 坚 持 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调, 实 现 了 时 间 过 半, 完 成 任 务 过 半 的 目 标 全 市 经 济 运 行 总 体 平 稳, 经 济 质 量 效 益 和 结 构 有 了 进 一 步 改 善 从 经 济 运 行 的 重 要 数 据 上 观 察, 颇 具 合 理 性 如 经 济 增 长 7%, 一 般 公 共 预 算 收 入 增 长 13.1%; 又 如 全 市 居 民 消 费 价 格 上 涨 2.4%, 全 市 新 增 就 业 岗 位 34.2 万 个 ; 再 如 全 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 7.9%; 系 统 体 现 出 经 济 财 政 收 入 平 稳 增 长, 物 价 总 体 平 稳, 就 业 形 势 总 体 稳 定, 居 民 收 入 稳 定 增 长 等 特 征 概 以 言 之, 上 海 的 经 济 增 长 已 经 达 到 了 全 国 的 平 均 水 平, 在 步 入 经 济 新 常 态 的 征 程 中, 较 好 地 完 成 了 极 具 价 值 的 转 型, 平 稳 合 理 地 迈 开 了 健 康 的 一 步 从 经 济 转 型 升 级 的 相 关 要 素 上 观 察, 向 好 态 势 得 以 保 持, 如 全 市 第 三 产 业 增 加 值 增 长 10.2%, 新 兴 产 业 发 展 中 基 于 互 联 网 的 新 经 济 快 速 发 展 ; 又 如 全 市 新 设 企 业 数 同 比 增 长 11.9%, 开 放 型 经 济 发 展 水 平 进 一 步 提 升 ; 再 如 企 业 效 益 较 前 也 有 明 显 的 改 善 ; 总 体 上 经 济 加 快 转 型 升 级 的 向 好 态 势 得 以 巩 固 其 中, 第 三 产 业 的 支 撑 作 用, 市 场 活 力 主 体 的 民 间 投 资 增 长 令 人 瞩 目, 创 新 驱 动 发 展 的 积 极 效 应 进 一 步 显 现 从 经 济 运 行 和 经 济 转 型 升 级 上 梳 理, 上 半 年 的 经 济 形 势 体 现 出 了 鲜 明 的 阶 段 特 征 : 第 一, 上 海 已 经 率 先 在 全 国 步 入 了 与 世 界 开 放 衔 接 的 经 济 新 常 态 ; 第 二, 经 过 五 至 七 年 的 促 改 革 调 结 构 防 风 险, 上 海 上 半 年 的 转 型 发 展 呈 现 出 系 统 整 合 创 新 攻 坚 的 态 势 ; 第 三, 统 筹 保 障 和 改 善 民 生, 注 重 城 乡 建 设 管 理 和 社 会 治 理, 也 是 经 济 协 调 联 动 发 展 相 得 益 彰 的 共 生 环 节 可 以 预 言, 下 半 年 也 将 进 一 步 充 分 体 现 上 海 争 当 先 行 者 阶 段 演 进 的 主 要 阶 段 性 特 征 二 巩 固 上 海 内 外 呼 应 结 构 调 整 转 型 发 展 局 面 的 战 略 思 考 杨 雄 市 长 代 表 市 委 市 政 府 对 今 年 下 半 年 的 经 济 社 会 工 作 明 确 了 一 个 目 标 五 个 关 键 和 九 个 加 快 的 总 体 部 署, 特 别 强 调 要 进 一 步 解 放 思 想 把 好 方 向 尊 重 规 律, 提 出 了 把 握 大 局 顺 势 而 为 可 见 从 巩 固 上 海 结 构 调 整 转 型 发 展 的 责 任 自 觉 上 思 考, 我 们 有 必 要 从 高 处 着 眼 审 视, 优 化 战 略 上 的 三 个 把 握 1 在 多 项 国 家 战 略 的 迭 加 联 动 中 寻 求 突 破 从 全 国 范 围 看, 上 海 是 同 时 推 进 多 项 国 家 战 略 的 唯 一 一 个 省 ( 市 ) 级 地 域 经 历 20 多 年 的 四 个 中 心 建 设, 近 10 年 的 浦 东 综 合 配 套 改 革 的 积 累,2013 年 9 月 至 今 的 1 年 半 时 间 内, 自 贸 试 验 区 和 科 创 中 心 建 设 相 继 启 航, 已 经 实 施 并 将 持 续 深 化 的 多 项 国 家 战 略 系 统 融 合 迭 加 联 动, 正 成 为 上 海 未 来 高 处 着 眼 的 发 力 点 抓 住 共 生 型 的 核 心, 精 准 地 寻 求 每 一 年 度 的 聚 焦 突 破 口, 更 需 要 科 学 把 握 融 合 定 位 2 在 对 外 开 放 新 格 局 的 高 地 构 建 中 连 接 世 界 从 连 接 世 界 开 放 发 展 的 视 野 看, 上 海 承 担 着 国 家 构 建 对 外 开 放 新 格 局 高 地 的 重 任 上 海 的 多 项 国 家 战 略 作 为 我 国 连 接 世 界 经 济 发 展 潮 流 的 窗 口, 一 直 发 挥 着 探 路 实 验 积 累 经 验 并 复 制 推 广 的 作 用 用 开 放 倒 逼 改 革, 形 成 承 外 启 内 的 局 面 就 效 应 导 向 而 言, 可 以 想 见 在 上 海 自 贸 试 验 区 扩 区 后 的 加 快 试 验 期, 国 际 国 内 的 开 放 改 革 呼 应 亦 将 成 为 上 海 未 来 的 战 略 选 择 按 照 习 近 平 总 书 记 变 中 有 进 变 中 有 新 变 中 突 破 的 方 法 论, 在 形 成 国 家 对 外 开 放 新 格 局 高 地 的 进 程 中, 抓 住 连 接 国 际 国 内 的 主 线, 更 需 要 战 略 眼 光 整 体 统 筹 3 在 创 新 驱 动 转 型 发 展 的 阶 段 战 略 演 进 中 加 快 政 府 职 能 转 变 从 上 海 的 发 展 看, 创 新 驱 动 转 型 发 展 已 走 过 了 七 八 个 年 头, 也 为 上 海 在 全 国 尽 早 适 应 经 济 新 常 态 夯 实 了 基 础 积 累 在 面 向 全 球 经 济 发 展 新 趋 势 的 2015 年, 上 海 的 阶 段 演 进 更 要 牢 牢 把 握 政 府 职 能 转 变 这 个 重 心, 在 推 进 国 家 战 略 的 多 自 联 动 中 加 快 转 变 政 府 职 能, 特 别 是 相 应 的 权 力 责 任 清 单, 让 市 场 彻 底 复 苏, 让 大 众 创 业 万 众 创 新 的 细 胞 彻 底 激 活 抓 住 政 府 的 自 我 革 命, 同 样 需 要 加 减 乘 除, 十 八 般 武 艺 倾 巢 出 动, 实 现 名 副 其 实 的 初 衷 2015 年 的 上 海, 挑 战 与 机 遇 并 存, 扬 帆 经 济 新 常 态, 心 无 旁 骛 正 当 时 ( 作 者 系 市 人 大 代 表 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 副 主 任 上 海 市 政 府 参 事 上 海 金 融 学 院 教 授 ) 12

13 代 表 建 议 上 海 如 何 更 好 创 新 驱 动 转 型 发 展 文 / 袁 立 2015 年 的 上 海 经 济, 虽 有 下 行 压 力, 但 也 存 在 着 一 些 有 利 因 素 : 一 是 自 贸 试 验 区 改 革 开 放 进 一 步 深 化 将 拉 动 全 市 经 济 的 增 长 ; 二 是 营 改 增 的 扩 围, 将 进 一 步 带 动 新 型 服 务 业 的 发 展 ; 三 是 利 率 下 调 和 房 地 产 相 关 政 策 调 整, 有 利 于 稳 定 房 市 和 股 市 因 此, 未 来 上 海 经 济 增 长 既 要 维 持 在 7% 左 右, 同 时 还 要 在 不 断 的 创 新 和 转 型 中 完 成 发 展, 机 遇 和 困 难 并 存 值 得 关 注 的 是, 上 海 经 济 所 呈 现 出 的 新 常 态 特 征, 与 全 国 相 比, 既 有 共 性 特 点, 更 有 自 身 优 势 首 先, 上 海 经 济 先 于 全 国 进 入 经 济 中 速 增 长 阶 段 2008 年 以 后, 上 海 经 济 增 速 从 两 位 数 回 落 到 一 位 数 ( 从 2008 年 9.7% 降 到 2014 年 7%), 随 后 2014 年 至 今 年 上 半 年,GDP 增 长 始 终 保 持 在 7% 左 右 而 全 国 经 济 则 是 从 2010 年 开 始 逐 步 回 落 到 中 速 增 长 阶 段 (2011 年 9.2% 至 今 年 二 季 度 7%) 因 此, 上 海 经 济 先 于 全 国 向 新 常 态 过 渡, 而 且 经 济 走 势 更 加 稳 健 再 者, 上 海 的 经 济 结 构 优 化 要 好 于 全 国 水 平 一 方 面, 上 海 服 务 业 增 速 大 幅 高 于 制 造 业 2011 年 以 来, 上 海 服 务 业 增 速 平 均 快 于 制 造 业 增 速 4 个 百 分 点, 服 务 业 成 为 拉 动 经 济 增 长 的 主 动 力 ; 而 全 国 服 务 业 增 速 仅 快 于 制 造 业 1 个 百 分 点 左 右, 经 济 增 长 主 要 靠 制 造 业 和 服 务 业 双 轮 驱 动 另 一 方 面, 全 国 进 入 新 常 态 后 服 务 业 增 长 仍 然 依 靠 传 统 服 务 业, 而 上 海 服 务 业 增 长 的 主 要 动 力 是 金 融 贸 易 商 务 等 现 代 服 务 业 同 时, 在 全 国 新 常 态 下 经 济 增 长 主 要 依 靠 传 统 产 业 升 级 换 代, 而 上 海 产 业 融 合 发 展 趋 势 突 出, 新 技 术 新 产 业 新 业 态 新 模 式 的 四 新 经 济 成 为 经 济 发 展 的 新 亮 点 最 后, 推 动 经 济 增 长 的 动 力 正 在 改 变 2013 年 和 2014 年, 上 海 仅 以 3% 5% 的 投 资 增 速 支 撑 了 7% 8% 的 经 济 增 长 率 ; 而 全 国 要 用 15% 以 上 的 投 资 增 速 才 能 支 撑 7% 8% 的 经 济 增 长 率 因 此, 上 海 经 济 增 长 对 投 资 的 依 赖 度 更 低 作 为 一 个 民 营 企 业 的 管 理 者, 笔 者 看 到 了 上 海 经 济 有 着 诸 多 领 先 于 全 国 的 先 发 优 势, 同 时 也 发 现, 上 海 经 济 具 有 独 特 的 潜 力, 完 全 可 通 过 进 一 步 创 新 驱 动, 转 型 发 展 的 深 化 改 革 走 得 更 健 康 更 稳 健 对 此, 笔 者 提 几 点 建 议, 希 望 上 海 经 济 能 够 发 展 得 更 好 其 一, 一 直 以 来, 我 国 科 技 资 源 配 置 不 合 理, 利 用 效 率 低, 大 量 的 科 研 成 果 不 能 转 化 为 应 用 技 术 的 问 题 十 分 突 出 科 技 成 果 转 化 率 仅 为 10% 左 右, 远 低 于 发 达 国 家 40% 的 水 平 对 此, 本 市 应 通 过 创 新 驱 动, 提 高 科 技 成 果 的 转 化 率, 通 过 科 技 的 创 新, 来 拉 动 经 济 的 增 长 其 二, 深 化 投 融 资 体 制 改 革, 让 民 营 企 业 充 分 参 与 其 中 探 索 推 广 基 础 设 施 及 公 共 服 务 领 域 的 PPP 模 式 在 路 桥 环 境 水 务 等 领 域 推 出 一 批 示 范 项 目, 鼓 励 社 会 资 本 以 特 许 经 营 等 多 种 形 式 参 与 项 目 建 设 和 运 营 政 府 让 出 一 部 分 基 建 项 目 给 民 企 建 设, 既 有 利 于 转 变 政 府 职 能, 又 可 以 提 高 项 目 管 理 和 运 营 效 率 其 三, 解 决 沪 上 中 小 企 业 的 融 资 难 融 资 贵 问 题, 并 且 鼓 励 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 加 大 银 行 为 中 小 企 业 金 融 服 务 的 创 新 力 度, 简 化 贷 款 手 续, 积 极 推 动 商 业 银 行 增 强 对 中 小 企 业 贷 款 的 灵 活 性 ; 加 强 政 府 政 策 针 对 性, 出 台 贷 款 补 贴 贷 款 贴 息 和 融 资 便 利 等 方 面 的 政 策, 着 力 破 解 企 业 融 资 难 融 资 贵 难 题 此 外, 进 一 步 深 化 创 业 扶 持 政 策, 完 善 就 业 保 障 机 制 针 对 高 校 毕 业 生 就 业 压 力 依 然 较 大 的 情 况, 拓 宽 就 业 渠 道, 大 力 提 升 就 业 指 导 就 业 服 务 水 平, 落 实 就 业 政 策, 引 导 小 型 微 型 企 业 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业, 促 进 高 校 毕 业 生 灵 活 就 业 其 四, 加 快 培 育 和 发 展 四 新 经 济, 构 筑 新 的 经 济 增 长 点 所 谓 四 新 经 济, 就 是 新 技 术 新 产 业 新 业 态 新 模 式 对 此 我 们 要 加 快 制 定 四 新 经 济 标 准 转 变 政 府 对 四 新 经 济 的 引 导 方 式, 对 于 符 合 标 准 的 四 新 企 业, 政 府 应 加 大 扶 持 力 度, 提 供 增 值 服 务, 同 时 通 过 调 整 四 新 经 济 标 准, 鼓 励 企 业 提 升 价 值 链 ( 作 者 系 市 人 大 代 表 上 海 富 大 胶 带 制 品 有 限 公 司 董 事 长 上 海 新 沪 商 集 团 公 司 董 事 长 虹 口 区 北 外 滩 小 贷 公 司 董 事 长 ) 13

14 关 注 十 三 五 规 划 人 民 的 规 划 人 民 来 谋 划 文 / 财 经 调 查 7 月 8 日, 市 人 大 财 经 委 市 人 大 常 委 会 研 究 室 召 开 新 闻 发 布 会, 发 布 由 市 人 大 财 经 委 联 合 国 家 统 计 局 上 海 调 查 总 队 开 展 的 十 三 五 规 划 人 大 代 表 和 市 民 问 卷 调 查 结 果 人 民 对 美 好 生 活 的 向 往 就 是 我 们 的 奋 斗 目 标, 市 人 大 财 经 委 主 任 委 员 潘 志 纯 反 复 转 述 习 近 平 总 书 记 的 这 句 话 道 出 了 人 大 开 展 这 次 问 卷 调 查 的 初 衷 广 泛 征 集 民 意 是 市 人 大 今 年 开 展 十 三 五 规 划 专 题 调 研 的 重 要 内 容, 问 卷 调 查 是 其 中 一 个 环 节 面 向 人 大 代 表 和 市 民 开 展 问 卷 调 查, 是 充 分 发 挥 人 大 关 注 民 生 集 中 民 意 汇 集 民 智 的 优 势, 体 现 人 大 密 切 联 系 群 众 的 特 点, 人 民 的 规 划 人 大 代 表 来 说 话, 人 民 的 规 划 人 民 来 谋 划, 把 人 大 代 表 和 广 大 市 民 群 众 对 十 三 五 时 期 经 济 社 会 民 生 的 期 盼 和 诉 求 充 分 反 映 出 来, 吸 收 到 规 划 编 制 中 去 ; 带 到 人 民 代 表 大 会 上 去, 化 为 决 定 全 市 未 来 发 展 的 重 大 决 策, 使 规 划 的 制 定 源 于 人 民 的 意 志, 真 正 使 人 民 的 向 往 变 成 我 们 全 社 会 共 同 的 奋 斗 目 标 和 自 觉 行 动 问 卷 调 查 的 三 个 特 点 一 是 代 表 和 市 民 参 与 度 高, 具 有 代 表 性 这 次 问 卷 调 查 规 模 大 样 本 多, 面 向 市 区 两 级 人 大 共 5295 名 人 大 代 表, 还 走 访 17 个 区 县 各 200 位 市 民, 共 调 查 3400 位 市 民 问 卷 调 查 得 到 广 大 人 大 代 表 和 市 民 的 大 力 支 持 有 些 代 表 为 了 填 好 问 卷, 专 门 下 社 区 到 居 委, 收 集 群 众 意 见, 增 添 了 调 查 结 果 的 代 表 性 为 了 增 加 参 与 度, 采 取 了 不 少 创 新 举 措 市 人 大 财 经 委 通 过 与 区 县 人 大 财 经 工 委 联 动, 确 保 市 区 两 级 代 表 的 问 卷 顺 利 发 放 和 有 效 回 收 ; 代 表 问 卷 调 查 不 仅 通 过 邮 件 寄 发, 还 通 过 手 机 推 送 网 页 链 接 人 大 代 表 网 填 报 等, 实 际 回 收 有 效 问 卷 3991 份, 占 市 区 两 级 人 大 代 表 总 数 的 75.4%, 徐 汇 长 宁 崇 明 等 区 县 做 到 了 100% 的 回 收 率 ; 市 民 问 卷 调 查 则 是 委 派 调 查 员, 不 论 市 中 心 还 是 金 山 青 浦 崇 明 等 远 郊, 上 门 调 查, 确 保 100% 的 反 馈 率 二 是 调 查 题 目 贴 近 实 际 贴 近 生 活, 具 有 群 众 性 市 人 大 财 经 委 在 调 查 题 目 和 选 项 设 计 上, 不 仅 聚 焦 十 三 五 时 期 上 海 产 业 转 型 升 级 科 技 创 新 中 心 建 设 深 化 改 革 开 放 城 乡 一 体 化 等 11 个 方 面 的 经 济 社 会 发 展 重 点, 紧 跟 当 前 经 济 社 会 发 展 潮 流 ; 还 就 民 生 工 作 细 分 成 养 老 医 疗 教 育 交 通 等 11 个 方 面, 紧 贴 社 会 热 点, 表 述 通 俗 易 懂, 使 得 广 大 代 表 和 市 民 的 意 见 得 以 充 分 反 映 三 是 调 查 结 果 呈 现 高 度 共 识, 具 有 权 威 性 调 查 反 映, 代 表 和 市 民 对 十 二 五 时 期 本 市 经 济 社 会 发 展 的 满 意 度 较 高, 有 86.6% 的 代 表 和 市 民 对 本 市 十 二 五 时 期 经 济 社 会 发 展 成 果 表 示 很 好 和 较 好 而 对 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 重 点, 代 表 和 市 民 的 意 见 高 度 集 中, 具 体 期 待 和 诉 求 高 度 吻 合, 尤 其 在 民 生 领 域, 代 表 和 市 民 一 致 把 医 疗 卫 生 社 会 保 障 养 老 服 务 和 环 境 保 护 放 在 最 需 要 改 善 的 工 作 的 前 几 位, 充 分 体 现 出 社 会 共 识, 可 以 为 规 划 编 制 提 供 强 有 力 的 民 意 基 础 国 际 大 都 市 : 我 们 还 差 什 么? 代 表 和 市 民 认 为 本 市 需 要 提 升 的 方 面 上 海 提 出 到 2020 年 要 基 本 建 成 社 会 主 义 国 际 化 大 都 市 令 人 想 不 到 的 是, 对 与 心 目 中 的 国 际 大 都 市 相 比, 当 前 本 市 最 需 要 提 升 的 方 面, 代 表 和 市 民 普 遍 认 为 首 先 是 要 提 高 市 民 文 明 素 养, 其 次 是 生 态 环 境 质 量, 而 经 济 科 技 信 息 化 旅 游 等 都 排 在 后 面, 反 映 出 全 市 人 民 对 上 海 与 国 际 大 都 市 差 距 的 认 识, 提 示 规 划 编 制 者 要 把 精 神 文 明 建 设 放 在 更 为 紧 迫 和 突 出 的 位 置 14

15 十 三 五 规 划 四 个 中 心 : 金 融 为 先 代 表 对 加 快 四 个 中 心 建 设 的 意 见 和 建 议 上 海 提 出 到 2020 年 要 基 本 建 成 四 个 中 心 基 于 全 球 资 源 配 置 格 局 的 深 刻 变 化, 代 表 们 认 为, 十 三 五 时 期 上 海 加 快 四 个 中 心 建 设, 首 先 要 突 出 加 快 金 融 改 革, 提 高 金 融 中 心 国 际 影 响 力, 其 次 是 提 高 市 场 化 法 治 化 水 平, 再 次 是 完 善 现 代 化 市 场 体 系 改 善 营 商 环 境 科 创 中 心 : 人 才 第 一 代 表 对 于 本 市 加 快 建 设 科 技 创 新 中 心 的 意 见 和 建 议 对 于 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心, 代 表 们 把 人 才 培 育 激 励 放 在 最 为 优 先 的 位 置, 其 次 是 科 技 基 础 设 施 建 设 和 重 大 项 目 开 发 医 疗 卫 生 : 看 病 难 和 过 度 医 疗 要 解 决 代 表 和 市 民 对 医 疗 卫 生 的 意 见 及 需 求 对 于 医 疗 卫 生, 代 表 和 市 民 普 遍 期 望 解 决 三 甲 医 院 挂 号 难 住 院 难 问 题 和 减 少 过 度 医 疗, 市 民 还 把 改 进 医 药 卫 生 行 业 行 风 放 在 突 出 位 置 社 会 保 障 : 提 高 待 遇 是 关 键 代 表 和 市 民 对 社 会 保 障 的 意 见 及 需 求 对 于 社 会 保 障, 代 表 和 市 民 一 致 把 扩 大 基 本 社 会 保 障 覆 盖 面 排 在 需 求 的 第 一 位, 其 次, 代 表 对 缩 小 城 乡 社 会 保 障 差 距 给 予 高 度 关 注, 市 民 对 提 高 退 休 人 员 基 本 养 老 金 待 遇 水 平 提 高 最 低 生 活 保 障 水 平 需 求 迫 切 15

16 关 注 十 三 五 规 划 养 老 服 务 : 老 年 人 精 神 生 活 不 可 忽 视 代 表 和 市 民 对 养 老 服 务 的 意 见 及 需 求 对 于 养 老 服 务, 代 表 和 市 民 普 遍 关 注 增 加 养 老 机 构 床 位 促 进 医 养 结 合 和 扩 大 居 家 养 老 政 策 受 益 面 而 市 民 又 把 提 高 老 年 优 待 水 平 和 丰 富 老 年 人 精 神 文 化 生 活 作 为 重 要 需 求 提 出 来, 需 要 规 划 编 制 者 给 予 足 够 重 视 环 境 保 护 : 改 善 空 气 质 量 最 紧 迫 代 表 和 市 民 对 环 境 保 护 的 意 见 及 需 求 对 于 环 境 保 护, 代 表 和 市 民 普 遍 认 为 要 把 改 善 空 气 质 量 加 强 水 环 境 治 理 加 大 污 染 企 业 查 处 力 度 放 到 重 要 位 置 上 来 其 中, 市 民 对 空 气 质 量 改 善 的 要 求 尤 为 强 烈 住 房 保 障 : 旧 区 改 造 还 需 加 力 代 表 和 市 民 对 住 房 保 障 的 意 见 及 需 求 对 于 住 房 保 障, 代 表 和 市 民 意 见 排 前 三 位 的 是 完 善 居 住 区 交 通 商 业 配 套, 加 大 旧 区 改 造 力 度 和 优 化 住 房 公 积 金 使 用 政 策 其 中, 市 民 对 加 大 旧 区 改 造 力 度 更 为 迫 切 教 育 公 平 : 学 校 要 担 起 责 任 代 表 和 市 民 对 教 育 公 平 的 意 见 及 建 议 对 于 教 育 公 平, 代 表 和 市 民 一 致 将 优 质 教 育 资 源 均 衡 配 置 排 在 需 求 的 第 一 位 而 市 民 把 增 强 学 校 的 责 任 担 当 作 为 第 二 重 要 的 需 求 提 出 来, 反 映 出 市 民 迫 切 希 望 改 变 当 前 学 校 教 育 任 务 大 量 转 嫁 给 家 长 的 现 象 16

17 立 法 经 纬 上 海 市 预 防 职 务 犯 罪 工 作 若 干 规 定 以 贯 彻 落 实 中 央 和 市 委 反 腐 败 斗 争 重 大 决 策 部 署 为 主 线, 直 面 预 防 职 务 犯 罪 实 践 中 所 存 在 的 重 要 问 题, 为 推 进 本 市 预 防 职 务 犯 罪 工 作 法 治 化 提 供 了 重 要 的 制 度 保 障 为 预 防 职 务 犯 罪 再 上 一 道 保 险 锁 上 海 市 预 防 职 务 犯 罪 工 作 若 干 规 定 新 规 解 读 文 林 茗 防 职 务 犯 罪 关 系 国 家 预 兴 衰 成 败 自 古 以 来, 掌 握 公 权 者 若 处 于 有 力 的 权 力 监 督 与 制 约 之 下, 则 可 能 清 正 廉 洁, 克 已 奉 公, 为 公 众 服 务 ; 但 一 旦 权 力 配 置 机 制 中 监 督 制 约 力 量 缺 位, 则 很 多 掌 权 之 人 内 心 的 小 我 则 不 可 避 免 地 肆 意 膨 胀, 不 惜 违 法 违 纪 利 用 公 权 谋 求 私 利, 甚 而 造 成 公 共 利 益 的 巨 大 损 失, 使 公 权 之 公 信 力 全 然 丧 失, 社 会 风 气 腐 败 颓 废 未 雨 绸 缪, 防 患 未 然, 预 防 职 务 犯 罪 工 作 的 重 要 意 义 不 言 而 喻 习 近 平 总 书 记 在 2013 年 参 加 江 苏 代 表 团 全 体 会 议 时 曾 指 出, 预 防 职 务 犯 罪 出 生 产 力, 我 很 以 为 然, 充 分 肯 定 了 预 防 职 务 犯 罪 工 作 在 反 腐 倡 廉 和 促 进 经 济 社 会 发 展 中 的 重 要 作 用 2015 年 7 月 23 日, 由 人 大 自 主 起 草 的 上 海 市 预 防 职 务 犯 罪 工 作 若 干 规 定 ( 以 下 简 称 若 干 规 定 ) 经 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 表 决 通 过 这 部 法 规 以 贯 彻 落 实 中 央 和 市 委 反 腐 败 斗 争 重 大 决 策 部 署 为 主 线, 直 面 预 防 职 务 犯 罪 实 践 中 所 存 在 的 重 要 问 题, 为 推 进 本 市 预 防 职 务 犯 罪 工 作 法 治 化 提 供 了 重 要 的 制 度 保 障 若 干 规 定 将 于 9 月 1 日 起 实 施 全 方 位 公 开 让 权 力 运 行 在 阳 光 下 公 开 透 明 是 现 代 公 权 力 运 行 的 基 本 特 征 之 一, 也 是 反 腐 治 腐 不 可 或 缺 的 制 度 安 排 腐 败 总 是 与 秘 密 为 伍, 廉 洁 总 是 与 公 开 同 行 把 公 共 权 力 的 运 行 置 于 阳 光 下, 消 除 权 钱 交 易 的 基 础 官 和 民 之 间 的 信 息 权 利 不 平 等, 那 些 见 不 得 人 的 权 钱 交 易 也 就 无 处 可 藏 经 粗 略 统 计, 若 干 规 定 全 文 二 十 八 个 条 款 中, 公 开 一 词 共 出 现 了 21 次, 内 容 囊 括 政 务 公 开 审 判 公 开 检 务 公 开 警 务 公 开 狱 务 公 开 预 算 公 开 审 计 公 开 等 方 面, 可 谓 是 着 力 于 打 造 一 个 全 方 位 的 权 力 运 行 公 开 机 制 如 针 对 行 政 权 力 运 行 领 域, 若 干 规 定 提 出 推 行 政 府 权 力 清 单 责 任 清 单 制 度, 消 除 权 力 设 租 寻 租 空 间 ; 要 求 各 级 人 民 政 府 及 其 部 门 应 当 全 面 推 行 政 务 公 开, 依 据 权 力 清 单, 向 社 会 全 面 公 开 政 府 职 能 法 律 依 据 实 施 主 体 职 责 权 限 管 理 流 程 监 督 方 式 等 事 项 针 对 司 法 权 力 运 行 领 域, 为 了 更 全 面 地 落 实 十 八 届 四 中 全 会 关 于 司 法 公 开 的 具 体 要 求, 若 干 规 定 要 求 本 市 完 善 司 法 管 理 机 制 和 司 法 权 力 运 行 机 制, 推 进 审 判 公 开 检 务 公 开 警 务 公 开 狱 务 公 开, 保 障 人 民 群 众 参 与 司 17

18 立 法 经 纬 法, 确 保 司 法 公 正 针 对 财 政 管 理 领 域, 若 干 规 定 明 确 各 级 政 府 总 预 算 预 算 调 整 和 决 算 情 况, 市 和 区 县 人 民 政 府 部 门 预 算 决 算 及 时 向 社 会 公 开 ; 三 公 经 费 预 算 决 算 情 况, 依 法 向 社 会 公 开 ; 审 计 结 果 及 审 计 整 改 情 况 依 法 公 开 等 制 度 加 科 技 让 预 防 方 式 更 专 业 制 度 加 科 技 是 上 海 在 全 国 首 创 并 被 实 践 证 明 行 之 有 效 的 预 防 职 务 犯 罪 的 理 念 和 方 法, 以 制 约 权 力 为 根 本 以 制 度 建 设 为 关 键 以 科 技 手 段 为 支 撑, 把 制 度 反 腐 与 科 技 防 腐 有 机 结 合 起 来, 保 证 制 度 的 执 行 力 和 刚 性, 使 权 力 运 行 大 小 有 界, 运 行 公 开, 网 上 留 痕, 全 程 受 控, 实 现 新 时 期 新 形 势 下 的 预 防 职 务 犯 罪 工 作 的 科 学 化 和 专 业 化 要 实 现 权 力 在 阳 光 下 运 行 资 源 在 市 场 中 配 置 资 金 在 网 络 上 监 管, 有 效 防 范 职 务 犯 罪 的 风 险, 信 息 化 手 段 的 运 用 和 监 管 平 台 的 建 设 首 当 其 中 市 和 区 县 人 民 政 府 应 当 依 托 市 公 共 信 用 信 息 服 务 平 台 开 展 政 府 诚 信 建 设, 国 家 机 关 和 有 关 单 位 应 当 运 用 科 技 手 段 和 信 用 管 理 等 措 施, 加 强 对 权 力 资 源 资 金 资 产 的 内 部 监 管 ; 行 政 机 关 和 司 法 机 关 应 当 健 全 行 政 执 法 和 刑 事 司 法 衔 接 机 制, 建 立 信 息 共 享 案 情 通 报 案 件 移 送 共 同 预 防 的 信 息 平 台 等 内 容 在 若 干 规 定 均 有 涉 及 针 对 一 些 职 务 犯 罪 多 发 频 发 的 领 域, 若 干 规 定 对 经 实 践 检 验 已 经 比 较 成 熟, 具 有 可 固 化 可 复 制 价 值 的 制 度 预 防 科 技 预 防 措 施 作 了 制 度 确 认 譬 如, 在 规 划 和 土 地 管 理 领 域, 结 合 本 市 土 地 市 场 交 易 中 心 成 立, 土 地 交 易 规 则 制 定 业 务 办 理 监 督 考 核 实 施 三 分 离, 开 发 土 地 交 易 软 件 系 统, 实 行 交 易 流 程 分 段 管 理, 实 现 全 市 土 地 交 易 的 统 一 规 范 透 明 等 一 系 列 成 熟 的 实 践 经 验, 若 干 规 定 明 确 规 定 : 市 和 区 县 规 划 土 地 管 理 部 门 应 当 依 法 执 行 经 营 性 土 地 公 开 出 让 制 度, 健 全 完 善 统 一 的 土 地 交 易 市 场, 预 防 违 反 土 地 供 应 政 策 违 规 干 预 土 地 交 易 擅 自 改 变 土 地 出 让 条 件 等 行 为 又 如, 在 工 程 建 设 领 域 政 府 采 购 领 域, 结 合 本 市 近 年 来 在 政 府 投 资 工 程 建 设 项 目 中 引 入 BIM ( 建 筑 信 息 模 型 ) 技 术, 对 政 府 投 资 项 目 实 施 严 格 的 预 算 成 本 控 制 的 探 索, 以 及 在 政 府 采 购 工 程 建 设 等 活 动 中 强 制 要 求 查 询 供 应 商 投 标 方 等 是 否 有 行 贿 犯 罪 记 录 等 实 践, 若 干 规 定 规 定 : 国 有 投 资 重 大 建 设 项 目 应 当 运 用 建 筑 信 息 模 型 技 术, 采 用 项 目 管 理 制 等 方 式 加 强 工 程 建 设 全 过 程 管 理 节 约 投 资 成 本, 预 防 工 程 建 设 中 的 职 务 犯 罪, 本 市 完 善 行 贿 犯 罪 档 案 信 息 查 询 制 度, 逐 步 拓 展 查 询 应 用 范 围 检 察 机 关 应 当 无 偿 提 供 行 贿 犯 罪 档 案 信 息 查 询 服 务 国 家 机 关 和 有 关 单 位 在 政 府 采 购 工 程 建 设 等 活 动 中 应 当 查 询 供 应 商 投 标 方 等 是 否 有 行 贿 犯 罪 记 录 重 点 领 域 逐 个 击 破 让 预 防 目 标 更 聚 焦 只 要 有 公 权 力 的 地 方 就 存 在 权 力 被 滥 用 的 风 险, 因 此, 客 观 地 说 职 务 犯 罪 可 能 发 生 在 各 个 行 业 各 个 领 域, 但 同 时 每 个 行 业 职 务 犯 罪 的 原 因 具 体 情 况 等 又 各 有 各 的 差 异 预 防 职 务 犯 罪 立 法 在 制 定 普 遍 适 用 于 各 行 业 各 领 域 的 统 一 预 防 措 施 机 制 等 同 时, 又 必 须 对 不 同 行 业 的 特 点 有 所 考 虑 鉴 于 此, 法 规 在 整 体 的 结 构 安 排 和 内 容 选 择 上 也 就 必 须 有 所 侧 重, 逐 个 击 破 因 此, 在 对 近 年 来 本 市 职 务 犯 罪 状 况 进 行 研 判 的 基 础 上, 若 干 规 定 选 择 了 九 个 公 共 资 金 公 共 资 源 公 共 权 力 较 集 中, 职 务 犯 罪 易 发 多 发 的 重 点 领 域, 针 对 这 些 领 域 的 职 务 犯 罪 风 险, 专 门 规 定 了 相 应 的 预 防 措 施, 使 预 防 目 标 更 聚 焦 如 针 对 公 共 资 金 管 理 财 政 优 惠 等 领 域, 若 干 规 定 要 求 建 立 健 全 公 共 资 金 监 督 管 理 制 度, 鼓 励 和 支 持 社 会 各 方 面 参 与 公 共 资 金 的 监 督 ; 要 求 完 善 财 政 优 惠 政 策 的 申 请 审 核 支 付 使 用 监 管 及 公 开 等 制 度, 并 加 强 监 督 和 绩 效 评 估 针 对 政 府 采 购 和 购 买 服 务 领 域, 若 干 规 定 要 求 完 善 政 府 采 购 管 理 体 制 和 政 府 采 购 信 息 管 理 平 台, 推 进 电 子 商 务 平 台 应 用 针 对 国 有 企 业 和 国 有 资 产 管 理 领 域, 若 干 规 定 要 求 建 立 完 善 国 有 资 产 监 管 体 制 机 制 和 建 立 风 险 预 警 管 控 机 制, 增 强 国 有 企 业 三 重 一 大 决 策 制 度 的 民 主 性 和 科 学 性, 规 范 国 有 企 业 领 导 人 员 薪 酬 待 遇 等 管 理 以 及 国 有 企 业 领 导 人 员 的 配 偶 子 女 及 其 配 偶 的 投 资 或 者 经 营 行 为 针 对 教 育 科 研 医 疗 卫 生 等 领 域, 若 干 规 定 要 求 完 善 单 位 自 身 内 部 监 管, 严 格 招 生 录 取 设 备 采 购 工 程 建 设 科 研 经 费 使 用 药 品 和 医 疗 器 械 采 购 等 方 面 的 制 度, 防 控 廉 洁 风 险 上 海 市 预 防 职 务 犯 罪 工 作 若 干 规 定 的 出 台 填 补 了 本 市 在 预 防 职 务 犯 罪 方 面 的 立 法 空 白 随 着 若 干 规 定 的 实 施, 将 给 职 务 犯 罪 行 为 再 竖 一 道 防 火 墙, 为 预 防 职 务 犯 罪 工 作 再 上 一 道 保 险 锁, 推 动 本 市 预 防 职 务 犯 罪 工 作 在 已 有 经 验 基 础 上 向 前 迈 出 重 要 一 步, 在 新 的 起 点 继 续 反 腐 倡 廉 征 程 18

19 在 法 治 轨 道 上 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 和 政 府 职 能 转 变 文 备 案 审 查 处 6 月 18 日 7 月 23 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 第 二 十 二 次 会 议 分 别 表 决 通 过 了 关 于 修 改 上 海 市 环 境 保 护 条 例 等 8 件 地 方 性 法 规 的 决 定 关 于 修 改 上 海 市 建 设 工 程 材 料 管 理 条 例 等 12 件 地 方 性 法 规 的 决 定 这 是 本 届 市 人 大 常 委 会 支 持 行 政 审 批 制 度 改 革, 对 改 革 所 涉 及 的 地 方 性 法 规 开 展 的 法 规 清 理 活 动 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出, 要 处 理 好 政 府 与 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用, 更 好 地 发 挥 政 府 的 作 用 李 克 强 总 理 也 在 政 府 工 作 报 告 中 要 求 各 级 政 府 建 立 简 政 放 权 转 变 职 能 的 有 力 推 进 机 制 简 政 放 权 转 变 职 能, 要 求 取 消 各 级 政 府 和 部 门 自 行 设 置 的 没 有 法 律 法 规 依 据 的 行 政 审 批 事 项, 要 求 本 市 行 政 审 批 制 度 改 革 主 要 情 况 对 现 行 法 规 中 设 定 的 行 政 审 批 事 项 进 行 清 理, 通 过 清 理 将 不 合 理 的 行 政 审 批 彻 底 取 消 这 次 的 法 规 清 理 是 本 市 贯 彻 落 实 党 和 国 家 行 政 审 批 制 度 改 革 相 关 部 署 的 重 要 举 措, 是 在 法 治 的 轨 道 上 推 进 政 府 职 能 转 变 实 现 立 法 与 改 革 决 策 相 衔 接 的 重 要 体 现 在 审 议 中, 常 委 会 组 成 人 员 普 遍 认 为, 法 规 清 理 是 本 届 市 人 大 常 委 会 继 2014 年 开 展 行 政 审 批 制 度 改 革 专 项 监 督 调 研 后, 对 本 市 行 政 审 批 制 度 改 革 提 供 的 又 一 次 重 要 法 制 保 障 ; 是 对 近 些 年 来 本 市 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 成 绩 的 反 映 和 肯 定 同 时, 常 委 会 组 成 人 员 也 对 加 强 事 中 事 后 监 管 提 出 了 建 议, 得 到 了 市 审 改 办 的 积 极 回 应 本 市 推 进 事 中 事 后 监 管 的 六 大 举 措 2000 年 以 来, 上 海 先 后 开 展 了 八 轮 行 政 审 批 制 度 改 革, 简 政 放 权 力 度 不 断 加 大, 政 府 职 能 转 变 加 快 推 进, 为 本 市 经 济 社 会 发 展 创 造 了 良 好 环 境 一 2000 年 12 月, 市 委 市 政 府 决 定 成 立 上 海 市 行 政 审 批 制 度 改 革 领 导 小 组 二 2001 年 3 月, 市 委 市 政 府 召 开 第 一 次 行 政 审 批 制 度 改 革 动 员 大 会, 提 出 上 海 审 改 工 作 要 重 在 制 度 创 新 重 在 政 府 职 能 转 变 : 2001 年 10 月, 市 政 府 公 布 第 一 批 取 消 和 不 再 审 批 的 行 政 审 批 事 项 ; 2002 年 2 月, 市 政 府 公 布 第 二 批 取 消 和 不 再 审 批 的 行 政 审 批 事 项 ; 2003 年 8 月, 市 政 府 公 布 第 三 批 取 消 和 调 整 行 政 审 批 事 项 三 2008 年, 市 委 市 政 府 要 求 审 改 工 作 聚 焦 基 本 建 成 全 国 行 政 效 率 最 高 行 政 透 明 度 最 高 行 政 收 费 最 少 的 行 政 区 之 一 的 目 标 : 2009 年 12 月, 市 政 府 公 布 第 四 批 取 消 和 调 整 行 政 审 批 事 项 ; 2012 年 3 月, 市 政 府 公 布 第 五 批 取 消 和 调 整 行 政 审 批 事 项 四 2013 年, 市 委 市 政 府 提 出 审 改 工 作 要 高 效 透 明 高 效 服 务, 少 审 批 少 收 费, 尊 重 市 场 规 律 尊 重 群 众 创 造 : 2013 年 6 月, 市 政 府 公 布 第 六 批 取 消 和 调 整 行 政 审 批 事 项 ; 2014 年 1 月, 市 政 府 公 布 第 七 批 取 消 和 调 整 行 政 审 批 事 项 ; 2014 年 5 月, 市 政 府 决 定 再 取 消 和 调 整 一 批 行 政 审 批 事 项 1 强 化 生 产 经 营 者 的 主 体 责 任 明 确 市 场 主 体 是 生 产 经 营 的 责 任 主 体, 对 本 单 位 的 生 产 经 营 承 担 主 体 责 任, 对 未 履 行 生 产 经 营 主 体 责 任 导 致 的 后 果 负 责 2 全 面 推 动 社 会 信 用 体 系 建 设 引 导 企 业 增 强 社 会 责 任 感, 在 生 产 经 营 财 务 管 理 和 劳 动 用 工 管 理 等 各 环 节 强 化 信 用 制 约 3 发 挥 行 业 协 会 商 会 自 律 作 用 鼓 励 行 业 协 会 商 会 制 订 行 规 行 约 和 行 业 内 争 议 处 理 规 则, 制 定 发 布 产 品 和 服 务 标 准, 提 出 制 订 有 关 技 术 标 准 的 建 议 或 者 参 与 制 订 有 关 技 术 标 准 4 发 挥 专 业 服 务 机 构 的 服 务 沟 通 鉴 证 监 督 等 功 能 推 动 专 业 服 务 机 构 为 市 场 主 体 提 供 多 方 面 的 增 值 性 信 息 咨 询 等 服 务, 发 挥 鉴 证 报 告 在 评 价 和 审 查 市 场 主 体 行 为 方 面 的 作 用, 发 挥 专 业 机 构 在 监 督 市 场 主 体 公 平 竞 争 调 解 市 场 纠 纷 方 面 的 作 用 5 推 动 形 成 社 会 性 约 束 和 惩 戒 公 开 监 管 执 法 信 息, 对 情 节 严 重 或 者 典 型 的 案 件, 依 法 公 开 曝 光, 发 挥 群 众 评 议 讨 论 批 评 报 道 等 的 作 用 6 建 立 健 全 政 府 监 督 管 理 基 本 制 度 推 进 标 准 监 管 风 险 管 理 分 类 监 管 技 术 监 管 和 社 会 监 督, 加 大 惩 处 力 度, 强 化 市 场 活 动 监 管 ( 市 审 改 办 供 稿 ) 19

20 立 法 经 纬 政 府 加 强 事 中 事 后 监 管 的 具 体 措 施 1 落 实 上 海 市 行 政 审 批 批 后 监 督 检 查 管 理 办 法 ( 沪 府 发 号 ), 对 市 政 府 部 门 的 每 一 项 行 政 审 批, 都 逐 一 制 定 监 督 检 查 制 度, 明 确 监 督 检 查 的 对 象 内 容 方 式 措 施 程 序 处 理 工 作 要 求 等 ; 对 行 政 相 对 人 从 事 行 政 审 批 事 项 活 动, 以 及 擅 自 从 事 依 法 应 取 得 行 政 审 批 的 活 动, 切 实 加 强 监 督 检 查 及 处 理, 解 决 政 府 管 理 中 长 期 存 在 的 重 审 批 轻 监 管 只 批 不 管 的 问 题 2 落 实 上 海 市 人 民 政 府 贯 彻 国 务 院 关 于 促 进 市 场 公 平 竞 争 维 护 市 场 正 常 秩 序 的 若 干 意 见 的 实 施 意 见 ( 沪 府 发 号 ), 围 绕 完 善 市 场 准 入 推 进 社 会 共 治 强 化 监 督 管 理 规 范 监 管 行 为 和 提 升 监 管 效 能 做 好 工 作, 构 建 起 事 中 事 后 监 管 工 作 框 架 在 此 基 础 上, 进 一 步 组 织 市 政 府 各 部 门 围 绕 所 管 领 域 行 业 市 场 业 务 等, 制 定 实 施 意 见 的 实 施 细 则, 提 出 工 作 方 案 和 可 检 验 的 成 果 形 式, 实 化 细 化 落 实 任 务 的 时 间 表 路 线 图 3 对 截 至 2014 年 年 底 尚 未 注 销 的 全 市 所 有 行 政 审 批 证 件, 组 织 力 量 开 展 全 面 清 理, 及 时 注 销 不 符 合 法 定 条 件 的 行 政 审 批 证 件, 营 造 竞 争 有 序 的 市 场 环 境, 激 发 市 场 活 力 和 发 展 动 力 4 对 取 消 的 行 政 审 批, 逐 项 明 确 后 续 监 管 举 措 对 取 消 审 批 后 能 够 通 过 市 场 机 制 解 决 的 事 项, 运 用 市 场 机 制 进 行 调 节, 政 府 部 门 规 范 其 运 作 程 序 加 强 市 场 监 管 ; 对 取 消 审 批 后 由 企 业 自 主 决 定 的 事 项, 通 过 加 快 形 成 现 代 市 场 体 系, 实 现 对 企 业 的 间 接 监 督 管 理 ; 对 取 消 审 批 后 由 统 一 的 管 理 规 范 和 强 制 性 标 准 取 代 个 案 审 批 的 事 项, 抓 紧 制 订 相 应 的 管 理 规 范 和 标 准, 并 组 织 实 施 ; 对 取 消 审 批 后 由 事 后 备 案 管 理 取 代 审 批 的 事 项, 尽 快 建 立 和 完 善 事 后 备 案 管 理 制 度 ; 对 取 消 审 批 后 转 为 日 常 监 管 的 事 项, 采 取 加 大 事 中 检 查 事 后 稽 查 处 罚 力 度 等 办 法, 保 证 相 关 管 理 措 施 落 实 到 位 ( 市 审 改 办 供 稿 ) 党 的 十 八 大 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 对 行 政 审 批 制 度 改 革 的 主 要 论 述 ( 摘 录 ) 党 的 十 八 大 报 告 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 继 续 简 政 放 权, 推 动 政 府 职 能 向 创 造 良 好 发 展 环 境 提 供 优 质 公 共 服 务 维 护 社 会 公 平 正 义 转 变 党 的 十 八 届 二 中 全 会 公 报 要 深 刻 认 识 深 化 行 政 体 制 和 政 府 机 构 改 革 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 处 理 好 政 府 和 市 场 政 府 和 社 会 中 央 和 地 方 的 关 系, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 减 少 微 观 事 务 管 理, 以 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 更 好 发 挥 社 会 力 量 在 管 理 社 会 事 务 中 的 作 用 充 分 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性, 加 快 形 成 权 界 清 晰 分 工 合 理 权 责 一 致 运 转 高 效 法 治 保 障 的 国 务 院 机 构 职 能 体 系, 切 实 提 高 政 府 管 理 科 学 化 水 平 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 进 一 步 简 政 放 权, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 最 大 限 度 减 少 中 央 政 府 对 微 观 事 务 的 管 理, 市 场 机 制 能 有 效 调 节 的 经 济 活 动, 一 律 取 消 审 批, 对 保 留 的 行 政 审 批 事 项 要 规 范 管 理 提 高 效 率 ; 直 接 面 向 基 层 量 大 面 广 由 地 方 管 理 更 方 便 有 效 的 经 济 社 会 事 项, 一 律 下 放 地 方 和 基 层 管 理 政 府 要 加 强 发 展 战 略 规 划 政 策 标 准 等 制 定 和 实 施, 加 强 市 场 活 动 监 管, 加 强 各 类 公 共 服 务 提 供 加 强 中 央 政 府 宏 观 调 控 职 责 和 能 力, 加 强 地 方 政 府 公 共 服 务 市 场 监 管 社 会 管 理 环 境 保 护 等 职 责 推 广 政 府 购 买 服 务, 凡 属 事 务 性 管 理 服 务, 原 则 上 都 要 引 入 竞 争 机 制, 通 过 合 同 委 托 等 方 式 向 社 会 购 买 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 各 级 政 府 必 须 坚 持 在 党 的 领 导 下 在 法 治 轨 道 上 开 展 工 作, 创 新 执 法 体 制, 完 善 执 法 程 序, 推 进 综 合 执 法, 严 格 执 法 责 任, 建 立 权 责 统 一 权 威 高 效 的 依 法 行 政 体 制, 加 快 建 设 职 能 科 学 权 责 法 定 执 法 严 明 公 开 公 正 廉 洁 高 效 守 法 诚 信 的 法 治 政 府 20

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