201511（1113）.FIT)

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1 卷 首 语 发 挥 人 大 制 度 优 势 打 造 法 治 化 国 企 改 革 人 大 要 在 国 企 改 革 中 发 挥 应 有 作 用 日 前, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 国 有 企 业 改 革 的 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 指 导 意 见 ) 出 台, 提 出 加 强 国 有 企 业 相 关 法 律 法 规 立 改 废 释 工 作, 确 保 重 大 改 革 于 法 有 据, 强 调 全 面 推 进 依 法 治 企, 仅 依 法 就 出 现 了 20 多 次 十 八 届 三 中 全 会 则 提 出, 加 强 人 大 预 算 决 算 审 查 监 督 国 有 资 产 监 督 职 能 宪 法 规 定, 中 华 人 民 共 和 国 的 社 会 主 义 经 济 制 度 的 基 础 是 生 产 资 料 的 社 会 主 义 公 有 制, 即 全 民 所 有 制 和 劳 动 群 众 集 体 所 有 制 国 有 经 济, 即 社 会 主 义 全 民 所 有 制 经 济, 是 国 民 经 济 中 的 主 导 力 量 从 经 济 基 础 和 上 层 建 筑 的 辩 证 关 系 来 看, 一 方 面, 要 充 分 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 优 势, 即 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 探 索 解 决 国 企 改 革 这 个 世 界 级 难 题 ; 另 一 方 面, 人 大 要 适 应 国 企 改 革 要 求 改 进 工 作, 人 民 代 表 大 会 制 度 应 该 也 必 将 得 以 更 好 坚 持 完 善 习 近 平 总 书 记 指 出, 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 基 本 政 策 已 明 确, 关 键 是 细 则, 成 败 也 在 细 则 要 吸 取 过 去 国 企 改 革 经 验 和 教 训, 不 能 在 一 片 改 革 声 浪 中 把 国 有 资 产 变 成 谋 取 暴 利 的 机 会 改 革 关 键 是 公 开 透 明 人 大 依 法 推 动 国 企 改 革, 要 把 不 能 在 一 片 改 革 声 浪 中 把 国 有 资 产 变 成 谋 取 暴 利 的 机 会 作 为 坚 守 的 底 线 ; 把 公 开 透 明 作 为 着 力 点, 开 通 畅 通 人 民 监 督 建 议 渠 道 ; 把 细 化 精 准 化 作 为 工 作 要 求, 架 好 架 密 高 压 线, 防 止 出 现 监 管 真 空 这 些 在 本 质 上 是 加 强 对 权 力 运 行 的 制 约 和 监 督 监 督 先 行 一 是, 具 体 到 一 个 国 企, 指 导 意 见 由 什 么 样 的 人 贯 彻 落 实 是 首 要 问 题 ; 相 较 于 法 律 滞 后 等 问 题, 法 之 不 行 最 为 突 出, 因 此, 要 尽 快 开 展 针 对 国 企 的 执 法 检 查, 并 与 纪 委 巡 视 对 接, 为 国 企 改 革 清 障 开 路, 同 时 查 找 问 题 为 立 法 打 基 础 二 是, 因 人 大 立 法 所 需 周 期 较 长, 可 督 促 政 府 加 强 相 关 立 法, 并 对 其 加 强 备 案 审 查, 确 保 行 政 法 规 行 政 规 章 正 确 引 领, 并 为 人 大 立 法 做 准 备 三 是, 把 履 行 国 有 资 产 监 督 职 能 的 重 点 放 在 国 有 资 产 保 值 增 值 防 止 流 失 上 四 是, 督 促 国 有 资 产 监 管 机 构 向 以 管 资 本 为 主 的 职 能 转 变, 推 动 法 院 和 检 察 院 更 好 为 国 企 改 革 提 供 司 法 服 务 立 法 引 领 一 是, 立 法 引 领 不 可 能 毕 其 功 于 一 役, 在 明 确 国 有 企 业 改 革 立 法 框 架 基 础 上, 可 重 点 围 绕 现 代 企 业 制 度 国 有 资 产 监 管 体 制 等 研 究 如 何 抓 住 引 领 的 牛 鼻 子, 先 行 立 法, 不 求 体 例 上 大 而 全 只 有 通 过 法 律 法 规 细 化 规 范 党 组 织 政 府 部 门 和 机 构 董 事 会 监 事 会 经 理 层 的 职 责 履 职 途 径 方 式, 及 其 相 互 之 间 界 限 结 合 方 式 等, 才 能 形 成 规 范 的 公 司 治 理, 国 企 改 革 才 能 势 如 破 竹 相 关 立 法 要 明 确 细 化 以 上 五 者 之 间 关 系, 既 让 党 组 织 发 挥 政 治 核 心 作 用, 又 让 董 事 会 依 法 行 使 决 策 等 权 利, 保 障 经 理 层 经 营 自 主 权, 使 任 何 政 府 部 门 和 机 构 法 无 授 权 不 得 干 预 等 只 有 明 示 红 线, 国 企 改 革 才 能 防 止 付 出 或 最 大 限 度 降 低 代 价 相 关 立 法 要 明 确 细 化 国 企 改 革 公 司 治 理 各 参 与 方 问 责 机 制, 探 索 国 有 资 产 流 失 犯 罪 案 件 公 益 诉 讼, 通 过 立 法 解 决 相 关 案 件 法 律 适 用 问 题 二 是, 引 领 重 在 既 给 出 探 索 空 间, 又 划 定 边 界 明 确 规 矩 针 对 指 导 意 见 提 出 的 国 有 企 业 混 合 所 有 制 改 革 宜 独 则 独 宜 控 则 控 宜 参 则 参 中 的 宜, 细 化 相 关 程 序 ; 明 确 指 导 意 见 提 出 的 以 市 场 公 允 价 格 处 置 企 业 资 产 中 的 公 允 的 要 件 和 程 序 ; 将 鼓 励 改 革 创 新 增 强 活 力 与 强 化 监 管 积 极 与 稳 妥 的 辩 证 关 系 尽 可 能 化 为 具 体 规 定, 防 止 打 着 创 新 旗 号 侵 吞 输 送 国 企 利 益, 打 着 稳 妥 旗 号 懒 政 怠 政, 打 着 监 管 旗 号 不 当 干 预 公 开 透 明 要 通 过 公 开 透 明 体 现 人 民 主 体 地 位 国 企 作 为 全 民 所 有 制 经 济 本 质 属 性 针 对 如 何 公 开 透 明 要 公 开 征 求 公 民 意 见 建 议 人 大 要 率 先 公 开 透 明, 并 以 此 推 动 国 企 改 革 公 开 透 明 公 开 透 明 只 是 打 开 大 门, 还 要 普 及 国 企 改 革 相 关 知 识, 并 借 助 专 业 机 构, 消 除 公 民 参 与 专 业 壁 垒, 对 容 易 引 发 国 有 资 产 滴 冒 跑 漏 环 节 要 发 起 全 社 会 讨 论 监 督 公 益 类 国 有 独 资 企 业 自 然 垄 断 行 业 国 企 的 自 身 特 点 决 定 了 其 可 考 核 的 市 场 化 业 绩 较 少, 对 此 更 要 通 过 公 开 透 明 等 法 治 化 手 段 解 决 好 约 束 与 激 励 的 问 题 国 企 改 革 能 否 顺 利 推 进, 取 决 于 四 个 全 面 贯 彻 落 实, 取 决 于 公 民 法 治 观 念 有 序 参 与 意 愿 能 力 人 大 要 顺 应 国 企 改 革 主 动 与 时 俱 进, 以 问 题 为 导 向 倒 逼 工 作 改 进, 在 人 民 群 众 眼 皮 底 下 明 确 自 身 职 责, 通 过 坚 持 完 善 人 大 制 度 推 动 国 企 改 革, 在 国 企 改 革 中 坚 持 完 善 人 大 制 度, 以 实 干 和 担 当 为 夯 实 党 和 国 家 事 业 发 展 的 重 要 物 质 基 础 和 政 治 基 础 作 出 贡 献 ( 山 青 未 ) 1

2 卷 首 语 01 发 挥 人 大 制 度 优 势 打 造 法 治 化 国 企 改 革 茵 山 青 未 封 面 题 字 : 龚 学 平 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 吴 汉 民 副 主 任 : 姚 海 同 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 丁 伟 于 秀 芬 吕 贵 尼 银 良 邬 立 群 主 许 德 明 杨 佳 瑛 吴 尧 鑫 汪 闻 生 沈 志 先 张 丽 丽 张 耀 伦 林 化 宾 傅 爱 明 潘 志 纯 薛 明 扬 编 : 傅 爱 明 编 辑 部 主 任 : 汪 闻 生 编 辑 : 孙 钦 伟 陈 余 泓 朱 琦 摄 影 : 殷 淑 荣 美 编 : 沈 佳 主 办 主 管 : 上 海 市 人 大 常 委 会 出 版 发 行 : 月 刊 编 辑 部 发 行 范 围 : 公 开 国 内 统 一 刊 号 :CN /D 国 际 统 一 刊 号 :ISSN 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 号 定 价 :5.00 元 本 刊 地 址 : 人 民 大 道 200 号 邮 编 : 网 址 : hz @sina.com ykbjb@spcsc.sh.cn 电 话 : 转 电 传 : 印 刷 装 订 : 上 海 天 地 海 设 计 印 刷 有 限 公 司 2015 年 11 月 5 日 出 版 协 办 单 位 上 海 市 总 工 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 市 徐 汇 区 人 大 常 委 会 上 海 市 静 安 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闸 北 区 人 大 常 委 会 上 海 市 杨 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 崇 明 县 人 大 常 委 会 理 事 单 位 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 上 海 汽 车 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 中 远 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 上 海 三 菱 电 梯 有 限 公 司 hzhzhi27@163.com 上 海 市 黄 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 人 大 常 委 会 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 虹 口 区 人 大 常 委 会 上 海 市 宝 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 嘉 定 区 人 大 常 委 会 上 海 市 奉 贤 区 人 大 常 委 会 上 海 市 青 浦 区 人 大 常 委 会 博 览 特 稿 关 注 一 月 要 闻 04 人 大 动 态 04 环 球 时 讯 05 观 点 严 以 修 身 : 内 化 于 心 外 化 于 形 茵 钟 燕 群 08 率 先 严 字 当 头 实 干 肩 膀 过 硬 茵 姜 斯 宪 [ 综 述 ] 10 代 表 调 研 : 关 注 全 市 大 事 和 市 民 急 难 愁 事 茵 陈 佩 青 张 壬 戌 [ 总 结 交 流 ] 12 助 力 打 造 科 技 创 新 中 心 内 核 茵 朱 勇 14 尽 代 表 专 业 之 长 助 文 创 环 境 提 升 促 百 姓 文 化 需 求 茵 杨 震 华 [ 区 县 ] 16 代 表 携 手 科 研 院 所 开 展 环 保 专 题 调 研 茵 吴 丽 萍 18 三 联 动 促 成 果 转 化 茵 张 海 珍 立 法 经 纬 监 督 纵 横 代 表 天 地 19 本 市 首 部 涉 台 法 规 的 三 问 答 茵 林 茗 21 稳 重 求 进 : 上 海 前 三 季 度 经 济 运 行 分 析 茵 吴 祖 强 [ 代 表 风 采 ] 23 向 选 民 交 一 张 最 真 实 的 履 职 清 单 茵 康 红 霞 25 展 示 新 形 象 融 入 大 上 海 茵 范 海 红 [ 代 表 论 坛 ] 27 让 外 来 务 工 青 年 与 上 海 共 同 成 长 茵 童 丽 萍 29 代 表 微 博 区 县 巡 览 本 刊 文 图 资 料 可 同 时 登 陆 公 众 网 中 国 知 网 博 看 网 龙 源 期 刊 网 万 方 数 据 维 普 网 查 阅 [ 亮 点 ] 31 金 山 : 切 实 保 障 人 民 群 众 舌 尖 上 的 安 全 茵 董 菁 琳 范 毅 仲 2

3 Contents 目录 [简 讯] 茵 陆晓岚 32 奉贤 区人大代表 三问 治理夜市乱象 33 浦东合庆镇 以决议发出监督 强音 34 七宝镇人大启动七宝二中绩效评估等一组 P10 茵 黄福明 府院传真 [政 府] 世界城市日 城市设计 [两 院] 37 暴力袭击法官法警 拘 14 天 38 社区检察室 40 嘉定检察院为律师执业 保驾护航 共创宜居 茵 清 茵 严剑漪 陈 身边检察官 玮 凤 茵 施坚轩 茵 邓翡斐 以案说法 41 啄木鸟 打假为食品安全添保障 茵 李鸿光 43 一则微信故事引发的对诚信的思考 啸 44 茵 陈 理念与制度 反家庭暴力立法的定位与设计 茵 丁 冬 茵 李 娜 工作漫议 45 如何不让 38 元大虾 重出江湖 P19 理论研讨 地方人大对财政预算绩效评价的探索与思考 茵 黄浦区人大工作研究会经济组 关于人大对 两院 工作监督的若干思考和建议 茵 黄浦区人大工作研究会法治组 知识角 德国 工业 4.0 概览 汲取历史教训推动我国核电产业安全高效发展 茵 陆 茵 李 P23 P25 颖 白 浦江文苑 54 新书架 55 人大开展调查研究注重野势尧法尧效冶 56 在党性历练中继续野赶考冶 P31 茵 庄子希 茵 张春辉 上海人大 2015 年第 11 期 3

4 博 览 一 月 要 闻 (2015 年 10 月 ) 10 月 9 日 13 日, 市 人 大 司 法 改 革 试 点 工 作 专 项 监 督 调 研 组 赴 市 律 协 上 海 海 事 法 院 调 研, 听 取 市 司 法 局 海 事 法 院 有 关 情 况 汇 报, 以 及 部 分 市 人 大 代 表 内 司 委 专 家 咨 询 组 成 员 律 师 等 对 进 一 步 深 入 推 进 司 法 改 革 试 点 工 作 的 意 见 和 建 议 10 月 13 日 15 日 21 日 22 日, 市 人 大 教 科 文 卫 委 举 行 急 救 立 法 座 谈 会, 并 赴 杨 浦 区 闵 行 区 调 研, 听 取 立 法 专 家 人 大 代 表 市 和 区 有 关 部 门 医 院 和 一 线 医 务 人 员 卫 生 界 市 政 协 委 员 等 对 上 海 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 ( 草 案 ) 的 意 见 建 议 10 月 14 日 16 日 26 日 28 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 钟 燕 群 蔡 达 峰 吴 汉 民 洪 浩 薛 潮 分 别 召 开 社 会 保 障 专 题 推 进 科 技 创 新 中 心 建 设 专 题 加 强 城 市 综 合 交 通 建 设 专 题 开 展 畜 禽 养 殖 场 污 染 减 排 专 题 代 表 建 议 督 办 座 谈 会 政 府 相 关 部 门 汇 报 了 有 关 代 表 建 议 办 理 和 跟 踪 办 理 情 况, 部 分 代 表 就 建 议 办 理 情 况 和 推 进 相 关 工 作 发 表 了 意 见 建 议 10 月 14 日, 市 人 大 常 委 会 人 事 代 表 工 委 召 开 区 县 人 大 常 委 会 主 任 座 谈 会, 就 贯 彻 落 实 中 央 18 号 文 件 和 市 委 9 号 文 件 精 神, 加 强 区 县 乡 镇 人 大 组 织 建 设 听 取 意 见 建 议 10 月 14 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 召 开 上 海 市 推 进 上 海 国 际 航 运 中 心 建 设 条 例 ( 草 案 ) 解 读 会 市 交 通 委 市 政 府 法 制 办 对 条 例 ( 草 案 ) 各 条 款 的 内 容 和 规 范 意 图 作 了 详 细 解 读 10 月 15 日, 市 区 县 人 大 常 委 会 人 事 代 表 工 作 例 会 召 开 部 分 区 县 人 大 常 委 会 负 责 人 和 市 人 大 代 表 专 题 调 研 小 组 召 集 人 交 流 了 专 题 调 研 的 组 织 保 障 具 体 实 施 及 参 与 专 题 调 研 的 做 法 经 验 和 体 会 10 月 15 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 薛 潮 带 队 赴 市 路 政 局 跟 踪 督 办 市 人 大 代 表 余 国 强 提 出 的 关 于 道 路 隔 离 带 端 头 安 装 反 光 警 示 标 识 的 建 议 这 是 继 去 年 专 题 督 办 后 的 继 续 跟 踪 督 办 10 月 15 日 20 日 21 日, 市 人 大 财 经 委 就 本 市 商 业 转 型 升 级 情 况 赴 家 乐 福 上 海 公 司 调 研, 并 召 开 座 谈 会, 听 取 有 关 专 家 人 大 代 表 以 及 苏 宁 云 商 京 东 商 城 等 单 位 关 于 传 统 商 业 如 何 转 型 升 级, 发 展 新 技 术 新 业 态 新 模 式 等 方 面 的 意 见 建 议 10 月 16 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 赴 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 专 题 调 研 合 庆 镇 环 境 综 合 整 治 工 作 进 展 情 况, 听 取 对 全 市 推 进 重 点 区 域 环 境 综 合 治 理 工 作 的 建 议, 以 及 对 人 大 法 治 支 撑 方 面 的 需 求 10 月 19 日 21 日, 市 人 大 常 委 会 研 究 室 举 办 人 大 新 闻 宣 传 培 训 班, 全 市 各 新 闻 单 位 和 中 央 驻 沪 新 闻 单 位 市 人 大 和 区 县 人 大 从 事 人 大 新 闻 宣 传 工 作 的 同 志 参 加 10 月 21 日 22 日 27 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 召 开 专 题 会, 听 取 内 司 委 法 制 委 和 法 工 委 农 业 与 农 村 委 关 于 今 年 工 作 特 色 和 明 年 工 作 思 路 的 汇 报, 研 究 明 年 人 大 工 作 10 月 22 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 举 行 环 境 保 护 和 生 态 建 设 十 三 五 规 划 编 制 情 况 通 报 会 市 环 保 局 市 水 务 局 市 绿 化 市 容 局 负 责 人 分 别 介 绍 了 环 保 水 务 海 洋 绿 化 十 三 五 规 划 编 制 的 有 关 情 况, 部 分 市 人 大 代 表 对 进 一 步 完 善 规 划 提 出 了 意 见 建 议 10 月 26 日, 市 人 大 常 委 会 举 行 完 善 老 年 人 交 通 优 惠 政 策, 探 索 建 立 老 年 综 合 津 贴 制 度 有 关 情 况 通 报 会 副 市 长 时 光 辉 和 市 政 府 有 关 部 门 负 责 人 向 常 委 会 部 分 组 成 人 员 通 报 相 关 情 况 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 出 席 人 大 动 态 河 北 人 大 常 委 会 可 调 查 特 别 重 大 典 型 违 法 问 题 根 据 河 北 省 人 大 常 委 会 日 前 出 台 的 监 督 司 法 机 关 有 关 规 定, 今 后, 对 社 会 影 响 重 大 的 司 法 事 项, 常 委 会 可 开 展 专 题 询 问 对 特 别 重 大 典 型 违 法 问 题, 常 委 会 可 依 法 组 织 特 定 问 题 调 查 委 员 会 进 行 调 查 执 法 司 法 过 程 中 发 生 的 重 大 暴 力 抗 法 事 件 及 处 理 情 况, 错 案 和 执 法 过 错 责 任 追 究 情 况 等, 司 法 机 关 应 及 时 书 面 报 告 按 照 规 定, 常 委 会 可 对 司 法 机 关 遵 守 和 执 行 宪 法 法 律 法 规 以 及 全 国 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 省 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 决 议 决 定 情 况, 办 理 公 民 法 人 和 其 他 组 织 申 诉 控 告 或 者 检 举 情 况, 错 案 和 执 法 过 错 责 任 追 究 情 况 等 开 展 监 督 监 督 方 式 包 括 听 取 和 审 议 专 项 工 作 报 告 询 问 和 质 询 特 定 问 题 调 查 对 法 律 法 规 实 施 情 况 开 展 执 法 检 查 等 广 东 深 圳 律 师 受 聘 参 与 地 方 立 法 随 着 深 圳 市 人 大 常 委 会 立 法 调 研 基 地 在 深 圳 市 律 师 协 会 正 式 成 立, 近 日,34 名 深 圳 律 师 成 为 首 批 立 法 调 研 基 地 法 律 专 家 深 圳 市 人 大 常 委 会 立 法 调 研 基 地 是 为 落 实 人 大 主 导 立 法, 促 进 立 法 的 民 主 化 科 学 化, 由 深 圳 市 人 大 常 委 会 与 深 圳 市 律 师 协 会 共 同 建 立 的 立 法 调 研 基 地 就 开 展 立 法 调 研 工 作 制 定 了 清 晰 高 效 的 工 作 流 程, 包 括 接 受 任 务 项 目, 提 出 处 理 意 见, 制 定 工 作 方 案, 开 展 项 目 工 作, 审 核 书 面 报 告, 书 面 报 告 报 送 市 人 大 常 委 会 立 法 调 研 基 地 专 业 小 组 的 设 置, 参 照 深 圳 市 人 大 专 门 委 员 会 和 工 作 机 构 对 应 市 政 府 相 应 工 作 部 门 的 设 置 方 法, 共 分 为 6 个 专 业 小 组 据 悉, 在 今 后 的 人 大 立 法 工 作 中, 深 圳 律 师 将 发 挥 自 身 的 专 业 优 势, 在 立 法 工 作 中 担 负 起 调 研 顾 问 等 职 责 江 苏 镇 江 人 大 出 台 决 议 加 强 行 政 执 法 检 察 监 督 近 日, 江 苏 省 镇 江 市 第 七 届 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 听 取 和 审 议 了 该 市 检 察 院 关 于 开 展 行 政 执 法 检 察 监 督 工 作 情 况 的 报 告, 通 过 了 关 于 加 强 行 政 执 法 检 察 监 督 工 作 的 决 议, 这 在 该 省 尚 属 首 次 实 践 中, 检 察 机 关 对 行 政 执 法 机 关 开 展 监 督 的 主 要 手 段 是 检 察 建 议 针 对 检 察 建 议 刚 性 约 束 力 不 强 的 问 题, 决 议 还 提 出 具 体 方 案, 一 方 面 要 求 检 察 机 关 逐 步 建 立 行 政 执 法 检 察 建 议 和 检 察 建 议 落 实 情 况 报 送 该 市 人 大 常 委 会 相 关 工 作 机 构 备 案 制 度, 提 高 检 察 建 议 的 公 信 力 和 执 行 力 ; 另 一 方 面, 该 市 人 大 常 委 会 将 加 强 对 行 政 执 法 机 关 接 受 与 落 实 检 察 建 议 的 情 况 依 法 进 行 监 督 决 议 的 出 台, 将 为 加 强 行 政 执 法 检 察 监 督 工 作 提 供 有 力 保 障 4

5 环 球 时 讯 (2015 年 10 月 ) 观 点 国 内 10 月 8 日, 人 民 币 跨 境 支 付 系 统 ( 一 期 ) 成 功 上 线 运 行, 为 境 内 外 金 融 机 构 人 民 币 跨 境 和 离 岸 业 务 提 供 资 金 清 算 结 算 服 务 目 前, 人 民 币 已 经 成 为 中 国 第 二 大 跨 境 支 付 货 币 和 全 球 第 四 大 支 付 货 币 10 月 10 日, 故 宫 博 物 院 迎 来 成 立 90 周 年 院 庆, 并 正 式 对 观 众 开 放 宝 蕴 楼 慈 宁 宫 区 域 午 门 雁 翅 楼 区 域 东 华 门 等 四 个 新 的 区 域, 使 故 宫 的 开 放 面 积 由 目 前 的 52% 增 加 至 65% 10 月 13 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 组 长 习 近 平 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 十 七 次 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 10 月 13 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 部 分 省 ( 区 市 ) 负 责 人 经 济 形 势 座 谈 会 并 强 调, 奋 力 争 先, 勇 于 担 当, 依 靠 深 化 改 革 开 放 破 解 难 题, 培 育 发 展 新 动 能 10 月 13 日, 经 李 克 强 总 理 签 批, 国 务 院 印 发 关 于 苏 州 工 业 园 区 开 展 开 放 创 新 综 合 试 验 总 体 方 案 的 批 复, 原 则 同 意 苏 州 工 业 园 区 开 展 开 放 创 新 综 合 试 验 总 体 方 案 苏 州 工 业 园 区 成 为 全 国 首 个 开 展 开 放 创 新 综 合 试 验 区 域 10 月 16 日,2015 减 贫 与 发 展 高 层 论 坛 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 国 家 主 席 习 近 平 出 席 论 坛 并 发 表 题 为 携 手 消 除 贫 困 促 进 共 同 发 展 的 主 旨 演 讲 10 月 19 日, 首 届 全 国 大 众 创 业 万 众 创 新 活 动 周 在 北 京 举 行 国 务 院 总 理 李 克 强 考 察 主 题 展 区 并 发 表 讲 话 10 月 22 日, 在 党 的 十 八 届 五 中 全 会 召 开 前 夕, 中 共 中 央 印 发 中 国 共 产 党 廉 洁 自 律 准 则 和 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 这 是 党 中 央 在 新 形 势 下 推 进 全 面 从 严 治 党 的 治 本 之 举 10 月 26 日 至 29 日, 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 五 次 全 体 会 议 在 北 京 召 开 本 次 全 会 研 究 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议, 谋 划 未 来 五 年 中 国 的 发 展 之 路 国 际 10 月 1 日, 欧 洲 正 面 临 二 战 结 束 以 来 规 模 最 大 的 难 民 潮 冲 击 据 统 计, 今 年 1 至 9 月, 至 少 已 有 53 万 难 民 经 地 中 海 进 入 欧 洲, 同 去 年 的 21.9 万 难 民 相 比 翻 了 一 番 多, 其 中 70% 来 自 叙 利 亚 10 月 5 日, 瑞 典 卡 罗 琳 医 学 院 将 2015 年 诺 贝 尔 生 理 学 或 医 学 奖 授 予 中 国 药 学 家 屠 呦 呦 以 及 爱 尔 兰 科 学 家 威 廉 坎 贝 尔 和 日 本 科 学 家 大 村 智 屠 呦 呦 的 获 奖 理 由 是 有 关 疟 疾 新 疗 法 的 发 现 这 是 中 国 科 学 家 因 为 在 中 国 本 土 进 行 的 科 学 研 究 而 首 次 获 诺 贝 尔 科 学 奖 10 月 5 日, 美 国 同 11 个 亚 太 国 家 就 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 协 定 ( TPP) 协 议 达 成 了 一 致 该 协 议 降 低 了 成 员 国 间 商 品 与 服 务 的 关 税 及 其 他 门 槛, 制 定 了 新 的 经 贸 规 则 10 月 9 日, 联 合 国 教 科 文 组 织 将 中 国 申 报 的 南 京 大 屠 杀 档 案 列 入 世 界 记 忆 名 录 至 此, 在 被 列 入 世 界 记 忆 名 录 的 346 份 文 献 和 文 献 集 合 中, 来 自 中 国 的 已 达 到 10 份 10 月 19 日 至 23 日, 国 家 主 席 习 近 平 对 英 国 进 行 国 事 访 问 这 是 在 中 英 全 面 战 略 伙 伴 关 系 步 入 第 二 个 十 年 中 欧 建 交 40 周 年 之 际, 习 近 平 主 席 首 次 对 英 国 进 行 国 事 访 问, 开 启 了 中 英 全 面 战 略 伙 伴 关 系 黄 金 时 代 2015 年 10 月 19 日 北 京 日 报 协 商 民 主 与 选 举 民 主 相 得 益 彰 选 举 民 主 与 协 商 民 主 的 主 词 都 是 民 主 用 宪 法 思 维 和 宪 法 方 式 来 解 释, 选 举 民 主 本 质 上 是 一 种 国 家 形 态 国 家 权 力 和 公 民 权 利, 而 协 商 民 主 本 质 上 是 一 种 民 主 方 式 民 主 形 式 和 民 主 手 段, 就 本 质 而 言 两 者 不 属 同 一 层 面 的 问 题 ; 就 运 作 形 式 方 式 方 法 手 段 等 操 作 层 面 的 民 主 而 言, 社 会 主 义 选 举 民 主 是 我 国 人 民 民 主 的 根 本 形 式, 而 社 会 主 义 协 商 民 主 是 我 国 人 民 民 主 的 重 要 形 式, 两 者 相 互 补 充 相 辅 相 成 相 得 益 彰 但 在 我 国 宪 法 制 度 的 框 架 下, 协 商 民 主 与 选 举 民 主 毕 竟 是 两 种 不 尽 相 同 的 民 主 实 现 形 式, 协 商 民 主 可 以 补 充 和 辅 助 选 举 民 主, 可 以 丰 富 和 发 展 选 举 民 主, 但 在 宪 法 上 难 以 超 越 和 替 代 选 举 民 主 鉴 于 协 商 民 主 在 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 政 治 中 的 重 要 性 和 创 新 性, 也 许 以 后 修 改 完 善 宪 法 时, 可 以 考 虑 将 协 商 民 主 明 确 载 入 我 国 宪 法, 逐 步 实 现 协 商 民 主 的 宪 法 化 和 法 治 化 2015 年 10 月 22 日 新 华 网 从 十 二 五 到 十 三 五 的 历 史 新 跨 越 在 发 展 新 理 念 的 引 导 下, 中 国 经 济 在 十 二 五 时 期 逐 渐 步 入 新 常 态 尽 管 有 下 行 压 力, 但 稳 中 向 好 的 基 本 面 没 有 改 变, 凤 凰 涅 槃 的 变 革 正 在 深 化 引 领 新 常 态, 把 握 发 展 的 大 逻 辑, 未 来 中 国 的 发 展 就 有 了 思 想 之 帆 动 力 之 源 即 将 到 来 的 十 三 五, 我 们 仍 将 面 对 诸 多 挑 战 向 外 看, 中 国 同 国 际 市 场 密 切 关 联, 全 球 经 济 复 苏 乏 力, 中 国 难 以 独 善 其 身 ; 向 内 看, 三 期 叠 加 之 下, 新 旧 动 能 转 化 的 阵 痛 需 要 承 受, 发 展 中 存 在 的 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 有 待 进 一 步 破 解 志 不 求 易, 事 不 避 难 未 来 的 发 展 进 程 中, 需 要 我 们 牢 牢 把 握 经 济 发 展 质 量 和 效 益 这 个 中 心, 做 好 改 善 民 生 的 加 法 节 能 降 耗 的 减 法 创 新 驱 动 的 乘 法 释 放 市 场 活 力 的 除 法, 不 断 培 育 发 展 动 力 厚 植 发 展 优 势 2015 年 10 月 26 日 人 民 网 人 民 日 报 法 治 强 国 的 中 国 道 路 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 基 本 形 成 后, 法 治 建 设 的 主 要 矛 盾 就 从 无 法 可 依 的 立 法 环 节 转 向 有 法 不 依 的 执 法 环 节, 法 治 建 设 应 更 加 注 重 和 加 强 宪 法 法 律 实 施 一 是 把 宪 法 实 施 同 宪 法 权 威 联 系 起 来, 强 调 执 政 党 要 把 宪 法 实 施 作 为 一 个 战 略, 作 为 依 法 治 国 的 核 心 ; 二 是 强 调 宪 法 在 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 中 居 于 统 帅 地 位, 具 有 最 高 的 法 律 效 力 和 至 上 的 权 威, 每 项 立 法 都 要 符 合 宪 法 精 神 ; 三 是 有 针 对 性 地 提 出 宪 法 实 施 的 具 体 路 径 与 方 法, 健 全 宪 法 实 施 和 监 督 制 度, 健 全 宪 法 解 释 程 序 机 制 要 抓 住 领 导 干 部 这 个 关 键 主 体, 提 高 依 法 执 政 依 法 行 政 能 力 提 高 立 法 质 量 建 立 权 力 清 单 制 度 坚 决 推 进 法 治 反 腐 大 力 推 进 司 法 体 制 改 革 加 快 党 内 法 规 体 系 建 设 加 强 法 治 队 伍 建 设 等 也 是 当 下 法 治 建 设 中 的 关 键 问 题 抓 住 了 这 些 关 键 问 题, 法 治 建 设 就 有 了 具 体 的 可 实 施 的 路 径 5

6 特 稿 严 以 修 身 : 内 化 于 心 外 化 于 形 在 市 人 大 常 委 会 党 组 三 严 三 实 专 题 教 育 第 一 专 题 研 讨 会 上 的 交 流 发 言 文 / 市 人 大 常 委 会 副 主 任 钟 燕 群 过 学 习 习 近 平 总 书 记 的 系 列 重 通 要 讲 话 和 中 央 有 关 文 件, 我 认 识 到, 中 央 决 定 在 县 处 级 以 上 干 部 中 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 这 是 党 中 央 根 据 面 临 的 形 势 和 任 务, 深 入 推 进 全 面 从 严 治 党 的 重 要 工 作 部 署, 是 党 的 群 众 路 线 教 育 活 动 的 延 展 和 深 化, 是 严 肃 党 内 政 治 生 活, 严 明 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 重 要 抓 手 三 严 三 实 作 为 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 的 科 学 精 神, 是 我 们 党 的 思 想 路 线 的 体 现, 也 是 党 的 优 良 传 统 和 作 风 严 是 内 在 的 要 求, 指 向 主 观 世 界 的 改 造, 实 是 外 在 行 为, 指 向 客 观 世 界 的 改 造 可 以 说, 三 严 三 实 是 共 产 党 人 最 基 本 的 政 治 品 格 和 做 人 的 要 求, 也 是 党 员 干 部 的 修 身 之 本 为 政 之 道 成 事 之 要 根 据 党 组 开 展 专 题 教 育 的 安 排, 围 绕 严 以 修 身 主 题, 谈 谈 自 己 的 认 识 和 体 会 我 觉 得 严 以 修 身 是 三 严 三 实 的 基 础, 也 是 三 严 的 首 要 自 身 没 有 修 炼 好, 要 当 好 官 做 好 事, 只 能 是 无 源 之 水, 无 本 之 木 我 们 民 族 从 古 至 今 都 有 注 重 修 身 的 传 统, 古 之 君 子 修 身, 强 调 择 善 而 从, 博 学 于 文, 约 之 以 礼, 就 是 指 修 养 身 心 孔 夫 子 说 过 吾 十 有 五 而 志 于 学, 三 十 而 立, 四 十 而 不 惑, 五 十 而 知 天 命, 六 十 而 耳 顺, 七 十 而 从 心 所 欲, 不 逾 矩 这 个 过 程, 就 是 修 身 的 过 程 最 近, 结 合 这 一 专 题, 我 又 重 读 了 刘 少 奇 同 志 的 论 共 产 党 员 的 修 养 当 时 他 说, 无 论 是 参 加 革 命 不 久 的 共 产 党 员, 或 者 是 参 加 革 命 很 久 的 共 产 党 员, 要 变 成 很 好 的 政 治 上 成 熟 的 革 命 家, 都 必 须 经 过 长 期 革 命 斗 争 的 锻 炼, 必 须 在 广 大 群 众 的 革 命 斗 争 中, 在 各 种 艰 难 困 苦 的 境 遇 中 锻 炼 自 己, 总 结 实 践 的 经 验, 加 紧 自 己 的 修 养, 提 高 自 己 的 思 想 能 力, 不 要 使 自 己 失 去 对 于 新 事 物 的 知 觉, 这 样 才 能 使 自 己 变 成 品 质 优 良, 政 治 坚 强 的 革 命 家 读 着 这 些 故 事 和 论 述, 我 体 会 到 两 点 第 一 共 产 党 人 的 修 身 不 是 仅 靠 一 时 一 事 就 可 以 完 成 的, 它 是 伴 随 终 身 的 自 我 修 炼 和 自 觉 约 束, 要 做 到 内 化 于 心, 外 化 于 形 第 二 共 产 党 员 的 修 身 是 多 方 面 的, 是 思 想 修 养 道 德 品 行 学 识 素 养 的 综 合 反 映 如 何 做 到 严 以 修 身, 联 系 思 想 和 工 作 实 际, 我 觉 得 着 重 要 在 以 下 三 方 面 努 力 首 先, 要 加 强 党 性 修 养, 坚 定 理 想 信 念, 这 是 严 以 修 身 的 核 心 内 容 有 了 坚 强 的 党 性 和 坚 定 的 理 想 信 念, 才 能 树 立 正 确 的 世 界 观 人 生 观 和 价 值 观, 才 能 做 到 心 有 所 畏 言 有 所 戒, 行 有 所 止 我 们 所 讲 的 党 性 是 立 身 立 业 立 言 立 德 的 基 石 党 性 不 可 能 随 着 党 龄 的 增 加 而 自 然 地 增 强, 也 不 可 能 随 着 职 务 的 升 迁 而 自 然 地 增 强, 必 须 在 严 格 的 党 内 生 活 锻 炼 中 不 断 地 增 强 最 近, 我 看 了 历 史 转 折 中 的 邓 小 平, 小 平 同 志 几 落 几 起, 受 到 了 很 大 的 委 屈, 但 是 他 对 党 的 信 念 永 远 忠 贞 不 移 我 永 远 是 中 国 人 民 6

7 的 儿 子 他 的 党 性 原 则, 从 这 句 话 中 得 到 了 最 高 的 体 现, 并 行 才 能 做 到 持 之 以 恒 道 德 情 操 固 然 是 个 人 为 人 处 世 品 行 且 贯 穿 于 他 一 生 的 光 辉 实 践 在 不 同 的 历 史 时 期 和 阶 段, 党 的 反 映, 但 高 尚 的 道 德 情 操 同 时 往 往 具 有 巨 大 的 人 格 力 量 性 的 具 体 内 容 和 要 求 会 有 所 变 化, 但 是 其 基 本 内 涵 是 不 变 最 近 在 微 博 圈 里 看 到, 有 一 名 年 轻 人, 为 了 给 父 亲 治 病, 在 的, 那 就 是 对 党 的 忠 诚, 对 党 的 事 业 的 忠 诚, 对 党 的 纪 律 的 网 上 发 起 求 助 他 承 诺, 收 到 的 捐 款, 在 3 到 5 年 内 一 定 会 忠 诚 同 时, 党 性 又 是 具 体 的, 在 日 常 生 活 中 是 可 以 鉴 别 的 连 本 带 利 归 还 今 年 5 月 9 日, 一 位 捐 助 者 意 外 地 收 到 了 还 联 系 自 己 思 想 实 际 感 到, 在 人 大 工 作 不 像 党 委 政 府 工 作, 款, 并 把 这 件 事 公 布 在 微 博 上, 让 人 们 再 一 次 感 受 到 了 人 格 急 的 事 不 多, 需 要 直 接 去 担 当 的 事 较 少 ; 强 调 讲 法 律 讲 程 的 力 量, 诚 信 的 力 量 就 自 己 而 言, 一 定 要 坚 持 高 标 准 严 要 序, 有 些 事 做 多 了 怕 越 位, 有 些 话 讲 多 了 怕 误 解, 容 易 产 生 求, 事 事 处 处 严 格 要 求 自 己 无 论 是 在 家 庭 还 是 在 社 会, 都 随 遇 而 安 的 心 态, 如 果 不 经 常 锤 炼 党 性, 就 会 有 所 放 松 因 要 崇 尚 良 好 的 道 德, 保 持 高 尚 的 道 德 情 操 和 健 康 的 生 活 情 此, 三 严 三 实 专 题 教 育, 就 趣 要 严 格 执 行 党 的 各 项 纪 律, 要 修 炼 党 性, 要 始 终 坚 定 理 想 信 念, 要 牢 牢 把 握 思 想 上 的 总 开 关, 坚 定 对 中 国 特 色 社 会 主 义 的 道 路 理 论 制 度 自 信, 不 断 改 造 自 己 的 主 观 世 界, 自 觉 接 受 党 内 严 肃 的 政 治 生 活 锻 炼 和 党 性 锤 炼 在 人 大 工 作 中, 要 始 终 坚 持 正 确 的 政 治 方 向, 坚 持 党 的 领 导 人 民 第 一 共 产 党 人 的 修 身 不 是 仅 靠 一 时 一 事 就 可 以 完 成 的, 它 是 伴 随 终 身 的 自 我 修 炼 和 自 觉 约 束, 要 做 到 内 化 于 心, 外 化 于 形 第 二 共 产 党 员 的 修 身 是 多 方 面 的, 是 思 想 修 养 道 德 品 行 学 识 素 养 的 综 合 反 映 时 时 处 处 注 意 自 己 的 品 行, 明 大 德 守 公 德 严 私 德, 在 为 人 处 事 上 保 持 共 产 党 员 的 基 本 风 范, 坦 荡 做 人, 真 正 做 到 自 我 净 化 自 我 完 善 自 我 革 新 自 我 提 高 再 次, 严 以 修 身 也 包 含 着 修 能 力 与 修 学 识 增 强 能 力 和 学 识 也 是 修 身 的 一 个 重 要 当 家 作 主 依 法 治 国 的 有 机 统 一, 积 极 为 上 海 依 法 治 市 为 的 组 成 部 分, 共 产 党 干 部 修 身 的 目 的 不 仅 仅 是 为 了 做 到 洁 推 动 各 项 工 作 作 出 应 有 的 贡 献 身 自 好, 更 要 通 过 修 身, 不 断 提 高 能 力 共 同 推 进 并 实 现 党 的 其 次, 严 以 修 身 要 培 养 高 尚 的 道 德 情 操, 做 一 个 高 尚 的 伟 大 事 业 和 崇 高 目 标 这 需 要 靠 一 大 批 有 真 才 实 学 有 能 力 人, 有 道 德 的 人, 脱 离 低 级 趣 味 的 人, 有 益 于 人 民 的 人 第 的 共 产 党 人 一 代 一 代 为 之 奋 斗 我 感 到, 与 年 轻 人 相 比, 固 一, 要 按 照 党 的 宗 旨 来 陶 冶 情 操 中 国 共 产 党 历 来 都 强 调 没 然 有 我 们 这 代 人 的 优 势 和 长 处, 在 生 活 阅 历 经 历 上 比 年 轻 有 自 己 的 特 殊 利 益 人 民 群 众 的 利 益 就 是 党 的 利 益, 全 心 全 人 丰 富, 但 在 了 解 学 习 掌 握 新 科 技 新 知 识 方 面, 不 如 年 意 为 人 民 服 务 是 党 的 根 本 宗 旨 共 产 党 人 的 道 德 情 操 以 践 轻 人 特 别 是 在 互 联 网 迅 猛 发 展 和 科 学 技 术 快 速 变 化 带 来 行 党 的 宗 旨 为 前 提, 就 能 做 到 自 觉 地 远 离 低 级 趣 味, 自 觉 抵 的 挑 战 面 前, 明 显 感 觉 自 己 的 知 识 不 够 当 今 知 识 更 新 的 速 制 歪 风 邪 气, 真 正 建 立 起 高 尚 的 精 神 家 园, 做 道 德 的 楷 模 度 是 非 常 快 的, 因 此 一 定 要 注 重 加 强 学 习, 不 断 学 习 新 知 曾 经 看 到 这 样 一 句 话, 人 生 没 有 彩 排, 天 天 都 是 直 播 ; 人 生 识, 使 自 己 不 落 伍 党 的 十 八 届 四 中 全 会 对 依 法 治 国 作 出 了 没 有 草 稿, 天 天 都 是 正 文 就 是 说, 要 手 握 戒 尺, 心 有 敬 畏 一 系 列 重 大 部 署 和 决 定, 其 中 很 多 涉 及 对 人 大 的 要 求 例 如 这 种 敬 畏 建 立 在 牢 记 党 的 宗 旨 之 上, 建 立 在 对 人 民 群 众 的 如 何 使 党 的 主 张, 通 过 法 定 程 序 成 为 国 家 意 志, 如 何 发 挥 立 深 厚 感 情 之 上, 就 可 以 内 生 出 高 尚 的 道 德 情 怀 和 良 好 的 品 法 的 引 领 推 动 和 保 障 作 用, 如 何 发 挥 人 大 代 表 的 主 体 作 行 习 近 平 总 书 记 在 参 观 周 恩 来 纪 念 馆 时 说, 像 周 总 理 这 用, 这 些 都 需 要 在 实 践 中 不 断 探 索 要 把 研 究 问 题 实 践 探 样 的 一 代 楷 模, 正 是 我 们 现 代 人, 尤 其 是 党 政 干 部 学 习 的 榜 索 作 为 自 我 修 养 的 重 要 方 面, 不 断 坚 持 学 习 要 保 持 良 好 的 样 特 别 是 要 学 习 他 做 人 的 风 范, 首 先 是 做 人, 其 次 是 做 个 精 神 风 貌, 增 强 做 好 新 形 势 下 地 方 人 大 工 作 的 责 任 感 和 使 模 范 的 共 产 党 员, 再 就 是 做 个 革 命 家 周 总 理 的 高 风 亮 节 命 感, 更 加 系 统 地 学 习 人 大 制 度 和 法 律 法 规, 全 面 提 高 政 治 品 行 操 守, 都 给 后 人 留 下 了 非 常 深 刻 的 印 象 老 一 辈 革 命 家 理 论 水 平 和 法 治 素 养, 更 好 地 适 应 人 大 工 作 岗 位 的 需 要 时 时 刻 刻 以 人 民 利 益 为 先 的 崇 高 风 范, 永 远 是 我 们 学 习 的 榜 样 第 二, 陶 冶 情 操 要 讲 高 度 的 自 觉, 只 有 自 觉 养 成 的 品 7

8 特 稿 率 先 严 字 当 头 实 干 肩 膀 过 硬 在 市 人 大 常 委 会 党 组 三 严 三 实 专 题 教 育 第 三 专 题 学 习 研 讨 会 上 的 交 流 发 言 文 / 市 人 大 常 委 会 副 主 任 姜 斯 宪 上 半 年 启 动 专 题 教 育 以 来, 我 按 自 照 市 人 大 常 委 会 党 组 和 教 育 部 党 组 的 要 求, 在 抓 好 自 身 学 习 的 同 时, 认 真 组 织 了 上 海 交 通 大 学 党 委 的 专 题 教 育, 重 点 抓 了 集 中 学 习 专 题 党 课 专 题 研 讨 查 摆 整 改 等 4 方 面 的 工 作, 结 合 此 次 专 题 学 习 的 主 题, 谈 几 点 认 识 和 体 会 一 严 字 当 头, 做 好 表 率 领 导 带 头 率 先 垂 范, 是 带 动 党 员 干 部 自 觉 学 习 践 行 三 严 三 实 的 无 声 力 量, 专 题 教 育 中, 我 努 力 做 到 三 个 带 头, 把 中 央 的 部 署 要 求 落 到 实 处 带 头 学 习 研 讨 扎 实 推 进 三 严 三 实 专 题 教 育, 首 要 的 是 抓 好 学 习 教 育, 打 牢 思 想 根 基 4 月 份 以 来, 学 校 党 委 常 委 会 先 后 7 次 组 织 专 题 学 习 交 流, 深 入 学 习 中 央 和 部 党 组 对 专 题 教 育 的 部 署 和 要 求, 增 强 了 领 导 班 子 成 员 对 建 设 中 国 特 色 世 界 一 流 大 学 的 共 识 5 月 20 日 我 带 头 在 全 校 处 级 以 上 干 部 中 上 了 专 题 党 课, 把 群 众 反 映 较 集 中 的 领 导 干 部 作 风 方 面 薄 弱 问 题, 和 可 能 影 响 学 校 发 展 的 不 严 不 实 的 表 现 都 在 党 课 上 明 确 地 提 了 出 来, 引 起 了 大 家 的 共 鸣 之 后, 所 有 党 员 校 领 导 都 结 合 工 作 实 际, 在 分 管 部 门 或 联 系 院 系 参 加 讨 论 并 上 专 题 党 课 二 级 单 位 书 记 也 分 别 在 本 单 位 内 把 这 一 要 求 严 格 落 实 到 位 据 统 计, 全 校 共 举 行 专 题 党 课 93 场 次,2000 多 名 办 学 骨 干 直 接 参 与, 取 得 了 较 好 的 效 果 同 时, 结 合 学 校 党 代 会 提 出 的 战 略 目 标 和 改 革 举 措, 我 们 通 过 举 办 院 长 书 记 专 题 研 讨 班 中 青 年 干 部 培 训 班 书 记 季 度 座 谈 会 二 级 中 心 组 学 习 等 形 式, 将 严 和 实 的 要 求 传 导 到 全 校 各 级 干 部, 落 实 到 具 体 工 作 中 在 专 题 研 讨 中, 党 委 要 求 大 家 把 自 己 摆 进 去 把 职 责 摆 进 去 把 思 想 摆 进 去, 做 到 边 学 习 教 育 边 对 照 查 摆 带 头 整 改 在 认 真 查 找 不 严 不 实 问 题 的 基 础 上, 我 们 坚 持 立 行 立 改 取 信 于 民 比 如, 在 推 进 办 公 用 房 整 改 时, 我 们 先 从 书 记 校 长 自 己 的 办 公 室 开 始 整 改, 很 快 就 传 导 到 校 部 机 关 和 各 院 系 截 至 目 前, 校 领 导 及 校 部 机 关 已 压 缩 了 近 1800 平 方 米 办 公 用 房, 院 系 领 导 班 子 也 显 著 压 缩 了 办 公 用 房 面 积 学 校 引 进 人 才 最 大 的 一 个 瓶 颈 是 就 科 研 用 房 问 题, 办 公 用 房 整 改 不 仅 为 我 们 的 事 业 发 展 提 供 了 空 间 资 源, 更 让 各 级 干 部 增 强 了 克 己 奉 公 以 人 为 本 的 思 想 观 念, 赢 得 了 师 生 员 工 的 拥 护 又 比 如, 学 校 提 出 建 设 智 慧 校 园 的 目 标, 积 极 推 动 物 理 上 和 逻 辑 上 的 一 门 式 综 合 服 务 体 系 建 设, 打 造 干 部 一 门 心 思 做 好 服 务 师 生 一 门 心 思 潜 心 学 术 的 校 园 生 态 另 外, 学 校 认 真 对 照 近 年 来 高 校 巡 视 工 作 发 现 的 各 类 突 出 问 题, 主 动 自 查 自 纠 特 别 是 在 科 研 经 费 和 校 办 产 业 规 范 化 管 理 等 重 点 领 域 和 环 节 开 展 严 肃 认 真 的 自 查, 取 得 了 一 定 的 进 展 带 头 立 规 执 纪 严 和 实 的 精 神, 最 终 要 通 过 校 园 政 治 生 态 和 刚 性 制 度 转 化 为 学 校 改 革 发 展 的 持 久 动 力 比 如, 在 坚 持 社 会 主 义 办 学 方 向 以 及 遵 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 上, 校 领 导 旗 帜 鲜 明, 不 当 开 明 绅 士, 带 动 了 院 系 和 部 处 同 志 以 及 知 名 学 者 增 强 党 的 意 识 在 公 务 接 待 方 面, 校 领 导 以 身 作 则, 制 定 了 因 公 接 待 相 关 规 定, 校 部 机 关 和 二 级 单 位 的 三 公 支 出 随 即 显 著 降 低 另 外, 8

9 学 校 认 真 对 照 近 年 来 高 校 巡 视 工 作 发 现 的 各 类 突 出 问 题, 主 动 自 查 自 纠 特 别 是 在 科 研 经 费 和 校 办 产 业 规 范 化 管 理 等 重 点 领 域 和 环 节 开 展 严 肃 认 真 的 自 查, 取 得 了 一 定 的 进 展 二 真 抓 实 干, 敢 于 担 当 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 着 力 点 是 领 导 干 部, 落 脚 点 是 党 的 事 业 发 展 我 们 坚 持 抓 方 向 抓 改 革 抓 制 度 抓 队 伍, 把 深 化 改 革 推 动 发 展 作 为 评 价 专 题 教 育 成 效 的 重 要 指 标, 注 重 在 结 合 上 下 功 夫, 努 力 把 严 实 作 风 转 化 为 攻 坚 克 难 的 强 大 动 力 抓 方 向, 坚 定 中 国 特 色 世 界 一 流 大 学 建 设 目 标 中 央 部 署 三 严 三 实 专 题 教 育 正 好 与 学 校 第 十 次 党 代 会 的 召 开 在 时 间 上 相 吻 合, 党 委 将 专 题 教 育 与 党 代 会 凝 聚 共 识 紧 密 结 合 校 党 委 在 学 校 党 代 会 召 开 前 两 个 月 就 把 报 告 征 求 意 见 稿 发 至 每 位 代 表, 最 广 泛 地 汇 聚 智 慧, 实 现 最 大 限 度 的 透 明 民 主 党 代 会 提 出 了 要 坚 定 不 移 地 坚 持 社 会 主 义 办 学 方 向, 坚 定 不 移 地 服 务 国 家 创 新 战 略, 坚 定 不 移 地 融 入 全 球 竞 争 与 合 作, 积 极 探 索 中 国 特 色 世 界 一 流 交 大 模 式 的 发 展 道 路 进 一 步 明 确 了 面 向 2020 年 的 奋 斗 目 标, 即 通 过 制 度 激 励 的 内 生 驱 动, 显 著 提 升 学 校 综 合 实 力 和 办 学 质 量, 在 权 威 世 界 大 学 排 名 中 跻 身 百 强, 初 步 成 为 英 才 辈 出 贡 献 卓 著 制 度 规 范 文 化 先 进 的 综 合 性 研 究 型 国 际 化 世 界 一 流 大 学 抓 改 革, 不 断 凝 聚 学 校 内 涵 发 展 的 强 大 动 力 学 校 党 委 充 分 认 识 到, 如 果 交 大 不 是 从 改 革 开 放 之 初 就 这 么 锐 意 改 革 的 话, 不 会 有 今 天 这 样 的 成 绩, 我 们 一 定 要 充 分 发 挥 改 革 的 先 发 效 应, 在 这 一 轮 新 的 综 合 改 革 中 有 所 作 为 作 为 上 海 市 教 育 综 合 改 革 的 组 成 部 分, 我 们 明 确 了 建 立 以 制 度 激 励 为 核 心 的 现 代 大 学 治 理 体 系, 探 索 以 部 市 协 同 为 支 撑 的 部 属 高 校 自 主 发 展 道 路 的 改 革 目 标 在 改 革 推 进 过 程 中, 我 们 坚 持 蹄 疾 步 稳 于 法 有 据 循 序 渐 进 分 步 实 施, 注 重 改 革 的 协 调 推 进, 做 到 成 果 可 期 风 险 可 控 校 党 政 班 子 以 严 实 的 作 风 破 解 改 革 难 题, 着 力 抓 好 关 键 环 节 的 改 革 突 破 学 校 将 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 创 中 心 作 为 责 无 旁 贷 的 光 荣 使 命 和 前 所 未 有 的 战 略 机 遇, 主 动 融 入 积 极 作 为, 不 断 深 化 学 校 科 研 体 制 改 革, 加 快 学 校 创 新 成 果 转 移 转 化 力 度, 用 实 实 在 在 的 贡 献 助 力 科 创 中 心 建 设 下 半 年, 学 校 将 积 极 推 进 广 受 关 注 的 长 聘 教 职 体 系 建 设, 尽 快 形 成 可 复 制 可 借 鉴 的 成 功 经 验 同 时 将 建 立 完 善 权 利 下 放 院 为 实 体 的 综 合 治 理 体 系 多 元 发 展 同 台 竞 技 的 科 学 评 价 体 系 立 德 树 人 学 在 交 大 的 内 涵 建 设 体 系 作 为 党 委 重 点 调 研 专 题, 以 期 形 成 可 落 地 的 实 施 方 案 抓 制 度, 将 制 度 治 党 和 依 法 治 校 有 机 结 合 坚 持 和 完 善 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制, 贯 彻 实 施 上 海 交 通 大 学 章 程 我 们 以 此 次 专 题 教 育 为 契 机, 建 立 健 全 党 委 统 一 领 导 党 政 分 工 合 作 各 方 协 调 运 行 的 工 作 机 制, 强 调 党 委 集 体 领 导, 尊 重 和 支 持 校 长 独 立 负 责 地 开 展 工 作, 发 挥 党 委 统 揽 全 局 协 调 各 方 把 握 方 向 凝 聚 人 心 的 作 用 在 专 题 教 育 中, 我 们 明 确 了 每 年 召 开 两 次 全 会 的 工 作 制 度, 建 立 了 由 党 委 委 员 参 与 的 党 委 重 点 课 题 研 究 制 度, 强 化 全 委 会 的 领 导 作 用 进 一 步 优 化 了 校 党 委 常 委 会 校 长 办 公 会 的 运 行 机 制, 减 少 了 会 议 频 次, 提 高 了 工 作 效 率 同 时, 树 立 共 同 治 理 理 念, 加 强 学 术 委 员 会 体 系 建 设, 拓 宽 教 师 参 与 学 术 事 务 决 策 的 机 制 和 渠 道 在 院 系 层 面, 我 们 认 真 贯 彻 党 政 联 席 会 议 制 度, 在 扩 大 院 系 自 主 办 学 权 力 的 同 时, 强 化 对 权 力 运 行 的 制 约 抓 班 子, 建 设 肩 膀 过 硬 的 领 导 班 子 专 题 教 育 过 程 中, 我 们 突 出 管 党 治 党 主 体 责 任, 把 三 严 三 实 要 求 贯 穿 于 班 子 建 设 全 过 程, 努 力 建 设 既 强 而 有 力 又 廉 而 有 为 的 学 校 领 导 班 子 工 作 中, 我 和 校 长 之 间 建 立 了 制 度 性 的 沟 通 机 制, 就 学 校 重 要 工 作 及 时 交 换 意 见, 在 决 策 前 充 分 形 成 共 识 同 时, 在 班 子 中 大 力 倡 导 换 位 思 考 成 人 之 美 的 理 念, 增 强 了 班 子 的 整 体 合 力 适 应 学 校 改 革 发 展 的 新 要 求, 我 们 按 照 习 近 平 总 书 记 提 出 的 五 好 干 部 标 准, 选 用 能 担 事 不 怕 事 有 思 路 有 作 为 的 干 部, 特 别 是 大 力 选 用 那 些 勇 于 站 在 学 校 改 革 发 展 最 前 沿 敢 于 先 行 先 试 的 干 部 通 过 完 善 干 部 任 期 制, 不 断 推 动 形 成 干 部 能 上 能 下 的 机 制, 营 造 了 风 清 气 正 的 选 人 用 人 氛 围 与 此 同 时, 按 照 从 严 治 党 的 要 求, 不 断 加 强 制 度 建 设, 严 明 纪 律 规 矩, 要 求 每 一 位 领 导 干 部 都 坚 持 一 岗 双 责, 落 实 好 党 风 廉 政 建 设 两 个 责 任, 真 正 把 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 放 在 心 上 扛 在 肩 上 抓 在 手 上 三 严 三 实 是 我 们 天 天 要 面 对 的 要 求, 解 决 不 严 不 实 的 问 题 任 重 道 远 下 一 步, 我 们 将 按 照 立 根 固 本 落 细 落 小 修 枝 剪 叶 从 谏 如 流 的 新 要 求, 从 多 方 面 继 续 努 力, 持 之 以 恒 抓 好 抓 实 专 题 教 育 前 不 久, 中 央 深 化 改 革 领 导 小 组 通 过 了 统 筹 推 进 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 总 体 方 案, 标 志 着 我 国 世 界 一 流 大 学 建 设 进 入 新 的 阶 段 我 们 将 坚 持 以 中 国 特 色 为 统 领, 以 立 德 树 人 为 根 本, 以 支 撑 创 新 驱 动 发 展 战 略 服 务 经 济 社 会 为 导 向, 认 真 学 习 领 会 中 央 精 神, 积 极 参 与 上 海 市 高 峰 高 原 学 科 建 设, 以 不 待 扬 鞭 自 奋 蹄 的 精 神 状 态, 加 快 建 设 中 国 特 色 世 界 一 流 大 学 9

10 关 注 综 述 代 表 调 研 : 关 注 全 市 大 事 和 市 民 急 难 愁 事 2015 年 市 人 大 代 表 专 题 调 研 综 述 文 / 陈 佩 青 张 壬 戌 表 专 题 调 研 已 成 为 我 们 代 表 闭 会 期 间 依 代 法 履 职 发 挥 作 用 的 一 项 重 要 法 定 内 容, 希 望 通 过 我 们 的 努 力 能 推 动 一 些 问 题 的 解 决, 为 本 市 经 济 社 会 发 展 和 市 民 群 众 办 些 实 事 和 好 事 在 2015 年 市 人 大 代 表 专 题 调 研 总 结 交 流 会 上, 市 人 大 代 表 小 组 召 集 人 的 发 言 道 出 了 参 加 今 年 专 题 调 研 的 代 表 们 的 心 声 今 年 5 月 至 9 月, 在 市 人 大 常 委 会 的 统 一 部 署 下 在 区 县 人 大 常 委 会 的 组 织 下, 市 人 大 代 表 紧 紧 围 绕 今 年 市 委 市 政 府 重 点 工 作, 市 人 大 常 委 会 立 法 监 督 等 重 要 事 项, 以 及 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 难 点 问 题, 选 择 了 21 个 专 题, 深 入 实 际 开 展 调 研, 最 终 形 成 了 21 篇 15 余 万 字 的 专 题 调 研 报 告 开 展 好 代 表 专 题 调 研, 首 先 要 选 准 选 好 调 研 题 目 为 了 做 好 今 年 的 代 表 专 题 调 研, 各 区 县 人 大 常 委 会 与 市 人 大 代 表 一 起, 把 工 作 重 心 放 在 如 何 选 准 选 好 调 研 题 目 上, 市 人 大 常 委 会 人 事 代 表 工 委 加 强 与 各 区 县 人 大 常 委 会 联 动 和 指 导 各 区 县 人 大 常 委 会 把 组 织 市 人 大 代 表 开 展 专 题 调 研 工 作 纳 入 了 年 度 工 作 的 一 项 重 要 内 容 加 以 推 进, 分 别 通 过 党 组 会 议 主 任 会 议 专 题 会 议 等 形 式 研 究 调 研 的 选 题 方 案 组 织 保 障 等 工 作, 并 积 极 争 取 区 县 党 政 主 要 领 导 的 重 视 和 支 持 今 年 专 题 调 研 选 题 的 针 对 性 增 强, 将 全 市 改 革 创 新 的 重 点 工 作 十 三 五 规 划 编 制 重 大 民 生 问 题, 以 及 代 表 最 想 了 解 基 层 最 想 解 决 群 众 最 有 意 见 社 会 最 为 关 注 的 热 点 难 点 问 题 列 入 调 研 内 容, 涵 盖 了 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 基 层 创 新 治 理 城 市 公 共 安 全 文 化 发 展 环 境 保 护 基 本 公 共 服 务 政 府 自 身 建 设 等 七 大 方 面 浦 东 新 区 长 宁 区 杨 浦 区 奉 贤 区 的 市 人 大 代 表 密 切 围 绕 上 海 市 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 这 一 全 市 重 大 战 略 任 务, 经 过 代 表 集 体 反 复 酝 酿 讨 论, 以 小 切 入 口 着 眼, 最 终 确 定 将 科 创 中 心 大 平 台 建 设 中 山 公 园 地 区 科 创 服 务 带 万 众 创 新 示 范 区 生 态 环 境 建 设 打 造 南 上 海 科 创 中 心 作 为 调 研 主 要 内 容 徐 汇 区 静 安 区 闸 北 区 闵 行 区 宝 山 区 金 山 区 的 市 人 大 代 表 着 眼 于 全 市 老 百 姓 关 心 的 安 全 环 境 养 老 等 重 大 民 生 问 题, 对 建 筑 工 地 安 全 城 市 道 路 交 通 安 全 中 心 城 区 固 废 物 污 染 治 理 养 老 护 工 队 伍 发 展 农 村 环 境 综 合 整 治 等, 开 展 深 入 的 调 查 研 究, 在 充 分 掌 握 基 层 一 线 资 料 的 基 础 10

11 综 述 上, 为 持 续 改 善 本 市 民 生 问 题 提 出 了 不 少 针 对 性 强 可 操 作 性 的 建 议 市 人 大 代 表 踊 跃 参 与, 充 分 发 挥 代 表 主 体 作 用 今 年 市 人 代 会 通 过 的 一 办 法 两 规 定 激 发 了 代 表 履 职 热 情, 市 人 大 代 表 合 理 处 理 好 代 表 职 务 与 本 职 工 作 的 关 系, 积 极 参 加 专 题 调 研, 把 参 加 调 研 活 动 作 为 密 切 联 系 人 民 群 众 充 分 发 挥 代 表 主 体 作 用 的 有 效 途 径 和 载 体 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 都 以 代 表 身 份 深 入 实 际 进 行 调 研 据 统 计, 今 年 共 有 653 位 市 人 大 代 表 参 加 专 题 调 研, 占 代 表 总 人 数 的 78%, 其 中 有 10 个 区 县 的 市 人 大 代 表 全 面 参 与 调 研 各 个 工 作 环 节 代 表 在 参 与 专 题 调 研 中 充 分 发 挥 主 体 作 用, 全 身 心 地 投 入 到 各 项 调 研 活 动 中 调 研 过 程 中, 代 表 们 通 过 参 加 座 谈 会 提 出 书 面 意 见 等 方 式, 向 专 题 调 研 组 积 极 提 意 见 建 议 不 少 调 研 题 目 和 调 研 方 案 都 是 在 尊 重 代 表 意 愿 的 基 础 上 最 终 确 定 的 很 多 代 表 注 重 发 挥 专 业 特 长 和 资 源 优 势,21 个 课 题 的 43 位 专 题 调 研 小 组 召 集 人 认 真 主 动 地 担 当 起 召 集 人 的 职 责, 如 长 宁 区 的 市 人 大 代 表 李 永 杰 黄 浦 区 的 市 人 大 代 表 张 艳 虹 口 区 的 市 人 大 代 表 杨 震 华 等, 充 分 利 用 自 己 熟 悉 的 行 业 以 及 所 从 事 的 专 业 背 景, 主 动 请 缨 担 任 专 题 调 研 小 组 召 集 人, 并 有 效 发 挥 自 己 团 队 的 力 量 为 专 题 调 研 创 造 条 件 提 供 专 业 技 术 方 面 的 支 撑 在 调 研 过 程 中, 很 多 代 表 协 调 好 本 职 工 作, 确 保 安 排 出 时 间 全 程 深 入 参 加 调 研 活 动 闵 行 区 的 市 人 大 代 表 在 开 展 上 海 市 养 老 护 工 现 状 调 研 与 对 策 思 考 调 研 过 程 中, 有 100 人 次 代 表 参 加 代 表 参 与 率 达 80% 以 上, 唐 曙 建 胡 永 康 张 天 胜 等 代 表, 不 仅 全 程 参 与 实 地 调 研 和 视 察, 而 且 负 责 专 题 调 研 报 告 的 起 草 工 作 ; 余 国 强 代 表 在 访 欧 期 间 专 门 腾 出 时 间 深 入 考 察 东 欧 养 老 护 工 队 伍 管 理 现 状, 提 出 了 依 托 信 息 化 保 障 打 造 诚 信 服 务 优 质 服 务 的 合 理 化 建 议 杨 浦 区 的 市 人 大 代 表 积 极 报 名 参 加 3 个 专 题 的 调 研, 许 多 担 任 领 导 职 务 的 代 表 安 排 好 本 职 工 作 认 真 参 加 调 研 宝 山 奉 贤 等 区 的 市 人 大 代 表 在 组 建 专 题 调 研 小 组 的 同 时, 还 组 建 了 由 代 表 组 成 的 秘 书 组 或 报 告 起 草 组 黄 浦 徐 汇 闸 北 青 浦 闵 行 金 山 等 区 的 市 人 大 代 表 在 调 研 座 谈 中 认 真 思 考 积 极 发 表 意 见 建 议, 为 提 升 调 研 报 告 质 量 奠 定 了 坚 实 的 基 础 虹 口 杨 浦 嘉 定 崇 明 等 区 县 的 市 人 大 代 表 都 认 真 参 加 专 题 调 研 报 告 的 修 改 完 善 工 作 坚 持 问 题 导 向, 重 在 为 全 市 发 展 和 市 民 群 众 解 决 实 际 问 题 在 调 研 过 程 中, 各 专 题 调 研 组 不 仅 强 调 指 出 问 题, 更 重 视 提 出 解 决 问 题 的 切 实 可 行 的 措 施 黄 浦 区 的 市 人 大 代 表 围 绕 加 强 接 受 和 处 理 市 民 意 见 建 议 服 务 平 台 建 设 专 题, 到 现 场 直 接 察 看 当 场 处 置 餐 饮 商 铺 向 小 区 内 排 放 油 污 和 无 证 养 鸽 等 案 件 情 况, 听 取 了 市 公 安 局 指 挥 部 市 工 商 行 政 管 理 局 市 建 设 管 理 委 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 以 及 部 分 区 街 道 等 承 办 单 位 有 关 负 责 同 志 关 于 受 理 处 置 办 理 情 况 的 介 绍, 召 开 了 市 民 座 谈 会 了 解 老 百 姓 对 的 知 晓 度 和 解 决 满 意 度 等, 并 针 对 政 府 行 政 管 理 体 制 机 制 承 办 部 门 办 理 实 效 等 方 面 的 问 题 提 出 了 四 方 面 建 议 普 陀 区 的 市 人 大 代 表 瞿 志 军 领 衔 的 关 于 上 海 市 义 务 教 育 阶 段 教 师 绩 效 工 资 实 施 情 况 的 调 研, 主 要 采 用 个 案 调 查 的 方 法, 以 单 独 访 谈 或 小 型 座 谈 为 主, 从 中 选 取 典 型 案 例 来 反 映 普 遍 问 题, 并 查 阅 了 大 量 中 央 市 区 有 关 文 件, 访 问 了 市 教 委 区 教 委 学 校 负 责 人 与 普 通 教 师, 研 究 分 析 了 教 师 绩 效 工 资 的 基 本 构 成 实 施 过 程 中 存 在 的 问 题 和 原 因, 提 出 了 进 一 步 完 善 教 师 绩 效 工 资 政 策 和 制 度 的 建 议 松 江 区 的 市 人 大 代 表 在 开 展 关 于 加 快 动 迁 安 置 房 审 批 速 度 的 专 题 调 研 过 程 中, 通 过 深 入 调 研, 梳 理 出 动 迁 安 置 房 审 批 过 程 中 存 在 的 审 批 时 间 过 长 审 批 环 节 过 多 建 设 进 度 滞 后 以 及 经 办 人 员 经 验 不 足 等 八 方 面 的 问 题, 并 建 议 要 进 一 步 整 合 审 批 流 程, 简 化 审 批 办 理 方 式, 取 消 不 必 要 环 节, 提 高 审 批 效 率 降 低 审 批 成 本, 实 现 建 设 工 程 项 目 开 工 之 前 的 审 批 流 程 再 优 化, 严 格 落 实 审 批 改 革 方 案, 提 升 民 生 类 建 设 项 目 审 批 效 率, 加 快 项 目 落 地 开 工 静 安 区 的 市 人 大 代 表 就 进 一 步 贯 彻 落 实 环 境 保 护 法 建 议 结 合 上 海 十 三 五 规 划, 做 好 城 市 固 体 废 物 污 染 防 治 规 划, 适 应 环 保 法 治 发 展 的 新 要 求 新 目 标, 及 时 修 订 地 方 环 保 法 规, 建 立 有 效 机 制 落 实 以 政 府 为 主 导 的 固 体 废 物 污 染 防 治 多 元 责 任 体 系, 并 充 分 发 挥 市 场 作 用 崇 明 县 的 市 人 大 代 表 在 建 设 崇 明 新 能 源 汽 车 推 广 使 用 示 范 区 的 调 研 中 建 议, 强 化 规 划 引 领, 明 确 政 策 保 障, 夯 实 示 范 区 建 设 顶 层 设 计 基 础 ; 落 实 扶 持 措 施, 实 现 投 入 聚 焦, 健 全 工 作 机 制, 夯 实 示 范 区 建 设 的 保 障 基 础 随 着 专 题 调 研 报 告 的 出 炉, 今 年 的 代 表 专 题 调 研 活 动 暂 时 告 一 段 落 对 于 后 续 如 何 转 化 运 用 调 研 成 果, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 钟 燕 群 在 总 结 交 流 会 上 强 调 指 出 : 市 人 大 常 委 会 要 继 续 做 好 组 织 协 调 跟 踪 监 督 工 作, 要 为 本 市 十 三 五 规 划 编 制 提 供 重 要 依 据, 要 通 过 协 商 沟 通 会 方 式 已 形 成 的 5 个 固 定 渠 道, 把 21 篇 专 题 调 研 报 告 积 极 转 化 为 推 进 本 市 工 作 的 重 要 意 见 和 建 议, 为 市 委 市 人 大 市 政 府 工 作 决 策 提 供 重 要 参 考 市 人 大 代 表 纷 纷 表 示 要 持 续 跟 踪, 及 时 把 调 研 成 果 转 化 为 若 干 件 代 表 议 案 和 代 表 建 议 批 评 和 意 见, 并 在 参 加 即 将 召 开 的 市 人 代 会 审 议 各 项 工 作 报 告 时 作 为 发 表 审 议 意 见 的 重 要 素 材, 确 保 今 年 的 专 题 调 研 真 正 发 挥 实 效 11

12 关 注 总 结 交 流 助 力 打 造 科 技 创 新 中 心 内 核 文 / 朱 勇 近 平 总 书 记 2014 年 5 月 在 上 海 考 察 工 作 时 明 确 要 习 求, 上 海 要 加 快 建 成 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 建 设 科 技 创 新 中 心 涉 及 科 技 体 制 机 制 科 技 人 才 创 新 环 境 创 新 型 大 学 和 综 合 性 国 家 实 验 室 等 全 方 位 的 工 作, 这 其 中 具 有 全 球 影 响 力 的 综 合 性 国 家 科 学 中 心 又 是 上 海 科 技 创 新 中 心 建 设 需 要 首 先 铺 设 的 基 石 和 不 可 或 缺 的 核 心 部 分 在 综 合 性 国 家 科 学 中 心 中, 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 科 学 装 置, 即 大 科 学 研 究 平 台 集 群 又 是 必 备 核 心 组 成 部 分 在 今 年 市 人 大 代 表 专 题 调 研 中, 浦 东 新 区 市 人 大 代 表 专 题 调 研 小 组 开 展 了 关 于 上 海 科 技 创 新 中 心 大 科 学 平 台 建 设 的 专 题 调 研 为 科 技 创 新 中 心 建 设 找 准 选 题 此 次 专 题 调 研 的 选 题, 一 是 基 于 上 海 城 市 功 能 定 位 加 快 全 球 科 创 中 心 建 设 的 需 要 上 海 正 在 大 力 推 进 四 个 中 心 国 际 时 尚 之 都 和 设 计 之 都 以 及 全 球 科 创 中 心 建 设 这 些 宏 伟 蓝 图 的 实 现 需 要 创 新 驱 动 转 型 发 展 的 支 持 打 造 一 个 跨 领 域 的 大 科 学 平 台 将 有 助 于 加 快 上 述 进 程 的 推 进 二 是 基 于 专 题 调 研 小 组 拥 有 强 大 的 科 技 产 业 背 景 资 源 的 优 势 小 组 成 员 张 素 心 代 表 是 市 发 改 委 副 主 任, 分 管 产 业 发 展 高 技 术 产 业 能 源 等 工 作, 对 先 进 制 造 业 高 新 技 术 发 展 能 源 环 保 等 领 域 非 常 熟 悉 小 组 成 员 赵 振 堂 代 表 是 中 国 科 学 院 上 海 应 用 物 理 研 究 所 所 长 973 项 目 首 席 科 学 家 上 海 市 超 导 高 频 腔 技 术 重 点 实 验 室 主 任 上 海 光 源 工 程 部 副 总 经 理 在 加 速 器 物 理 加 速 器 高 频 技 术 自 由 电 子 激 光 和 同 步 辐 射 光 源 加 速 器 设 计 和 研 制 等 科 技 应 用 领 域 具 有 很 高 的 知 名 度 和 影 响 力, 对 我 国 应 用 物 理 科 技 界 以 及 张 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区 较 为 熟 悉 三 是 基 于 中 科 院 积 极 参 与 上 海 全 球 科 创 中 心 建 设 打 造 国 家 大 科 学 中 心 的 需 要 中 科 院 在 下 一 步 的 规 划 中 提 出, 要 积 极 参 与 上 海 全 球 科 创 中 心 建 设, 打 造 长 三 角 国 家 大 科 学 中 心 通 过 整 合 现 有 的 各 类 科 研 资 源, 集 中 优 势 力 量, 重 点 突 破 一 批 制 约 上 海 及 长 三 角 地 区 产 业 转 型 升 级 和 经 济 社 会 发 展 的 重 大 科 技 问 题 为 专 题 调 研 的 开 展 找 好 方 法 专 题 调 研 小 组 采 取 多 种 形 式 开 展 调 研 一 是 参 观 与 座 谈 小 组 成 员 集 体 参 观 了 中 科 院 上 海 应 用 物 理 研 究 所 上 海 光 源 国 家 科 学 中 心 ( 光 源 能 量 位 居 全 球 第 四, 是 世 界 上 性 能 最 好 的 第 三 代 中 能 同 步 辐 射 光 源 之 一 ), 了 解 了 上 海 光 源 工 程 的 建 设 发 展 情 况 同 时 还 发 挥 跨 小 组 资 源 共 享 的 优 势, 参 观 了 上 海 市 质 子 重 离 子 医 院 ( 复 旦 大 学 附 属 肿 瘤 医 院 质 子 重 离 子 中 心 ), 了 解 以 质 子 重 离 子 放 射 治 疗 技 术 治 疗 肿 瘤 的 有 关 方 法 流 程 期 间, 结 合 专 题 调 研 需 要, 与 部 分 科 研 医 疗 骨 干 进 行 了 座 谈 交 流 小 组 成 员 还 参 观 了 中 建 八 局 下 属 的 预 制 件 生 产 企 业, 全 面 了 解 了 建 筑 中 的 BIM 技 术, 并 与 工 程 人 员 进 行 了 交 流 二 是 采 用 多 种 方 式 进 行 讨 论 交 流 在 形 成 专 题 调 研 报 告 初 稿 后, 小 组 成 员 通 过 微 信 群 邮 件 电 话 及 小 组 会 等 多 种 方 式 对 报 告 初 稿 进 行 了 多 次 讨 论, 在 此 基 础 上 形 成 了 修 订 稿 三 是 领 导 重 12

13 总 结 交 流 视, 成 员 集 体 参 与 小 组 成 员 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 主 任 唐 周 绍 代 表 高 度 重 视 专 题 调 研, 全 程 参 与, 并 在 小 组 讨 论 中 带 头 发 言, 阐 述 自 己 对 大 科 学 平 台 建 设 的 见 解 小 组 其 他 成 员 也 积 极 参 加 相 关 参 观 小 组 讨 论 等 活 动, 并 积 极 反 馈 自 己 对 调 研 报 告 的 看 法 与 观 点 四 是 专 题 调 研 的 骨 干 依 托 单 位 提 供 大 量 资 源 支 撑 在 赵 振 堂 代 表 的 努 力 下, 依 托 中 科 院 下 属 各 类 科 研 机 构 丰 富 的 科 技 研 发 资 源, 为 专 题 调 研 顺 利 开 展 提 供 了 大 力 的 支 持 此 外, 小 组 成 员 也 纷 纷 挖 掘 各 自 领 域 以 及 所 在 单 位 的 科 研 产 业 应 用 等 资 源, 助 力 专 题 调 研 的 开 展 为 国 家 科 学 中 心 未 来 发 展 找 出 思 路 此 次 专 题 调 研 的 成 果 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 通 过 调 研, 了 解 到 国 际 上 著 名 的 科 学 中 心 都 是 以 若 干 大 科 学 平 台 作 为 基 础 和 核 心 建 立 起 来 的, 上 海 要 建 立 全 球 有 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心, 大 科 学 平 台 能 够 发 挥 科 技 前 沿 引 导 和 辐 射 带 动 作 用 国 际 上, 美 国 的 布 鲁 克 海 文 国 家 实 验 室 美 国 的 阿 贡 国 家 实 验 室 法 国 的 Grenoble 科 学 中 心 英 国 Harwell 科 学 中 心 日 本 筑 波 和 播 磨 科 学 城 等 等 都 是 基 于 大 科 学 平 台 集 群 建 立 起 来 的 上 海 已 经 有 上 海 光 源 及 蛋 白 设 施 大 科 学 平 台, 能 够 承 担 起 相 应 的 角 色 任 务 二 是 通 过 调 研 国 内 外 成 功 的 科 学 中 心 ( 或 国 家 实 验 室 ), 为 上 海 张 江 国 家 科 学 中 心 的 体 制 机 制 建 设 提 出 了 适 合 中 国 国 情 的 管 理 模 式 和 经 费 渠 道 建 议 这 进 而 能 够 为 上 海 国 家 科 学 中 心 的 建 立, 提 出 针 对 性 的 方 案 三 是 通 过 对 上 海 光 源 大 科 学 装 置 的 系 统 调 研, 建 议 针 对 国 家 科 学 中 心 未 来 发 展 进 行 长 期 规 划, 规 划 好 大 科 学 平 台 建 设 用 地 和 服 务 设 施, 避 免 未 来 大 科 学 设 施 的 零 散 分 布, 平 台 的 集 中 和 交 叉 不 够 的 问 题 目 前 上 海 主 要 的 大 科 学 平 台 是 上 海 光 源 和 其 它 规 模 较 小 的 设 施, 与 国 际 上 著 名 的 科 学 中 心 相 比 较 为 薄 弱 国 外 的 著 名 科 学 中 心 往 往 通 过 系 统 规 划 和 发 展, 在 紧 邻 区 域 内 集 中 了 若 干 大 科 学 平 台 形 成 集 群, 例 如 法 国 的 Grenoble 有 ESRF 同 步 辐 射 光 源 ILL 反 应 堆 中 子 源 SNCI 强 磁 场 等 大 科 学 平 台 ; 英 国 的 Harwell 科 学 中 心 有 Diamond 同 步 辐 射 光 源 ISIS 散 列 中 子 源 LSF 激 光 设 施 等 大 科 学 平 台 ; 布 鲁 克 海 文 国 家 实 验 室 有 NSLS-II( 及 NSLS) 同 步 辐 射 光 源 RHIC 相 对 论 重 力 子 对 撞 机 NSRL 空 间 辐 射 研 究 平 台 CSC 计 算 中 心 等 大 科 学 平 台 这 些 集 中 的 大 科 学 平 台 发 挥 了 前 沿 研 究 交 叉 融 合 产 业 引 导 等 重 大 作 用 上 海 光 源 由 于 本 身 资 源 限 制, 园 区 空 间 不 足, 未 来 需 要 在 周 边 规 划 建 设 一 批 大 科 学 平 台, 形 成 集 群 效 应 需 要 进 一 步 与 张 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区 的 长 远 规 划 相 结 合, 保 留 给 大 科 学 平 台 发 展 足 够 的 空 间 四 是 通 过 调 研, 针 对 国 家 科 学 中 心 的 人 才 问 题 进 行 分 析, 为 未 来 人 才 引 进 交 流 发 展 提 供 了 一 些 具 体 思 路 在 国 家 科 学 中 心 的 专 业 人 才 培 养 方 面, 建 议 通 过 综 合 预 算 的 管 理 方 式 解 决 人 员 经 费 的 问 题, 在 人 才 引 进 打 分 等 方 面 给 予 一 定 的 政 策 支 持 在 高 端 人 才 引 进 的 问 题 上, 建 议 在 市 级 层 面 给 予 一 定 的 资 金 支 持, 并 对 高 端 人 才 引 进 后 的 税 收 团 队 建 设 家 庭 成 员 落 户 子 女 入 学 等 多 方 面 予 以 支 持 五 是 通 过 调 研, 针 对 张 江 的 软 环 境 建 设 提 出 了 一 些 具 体 建 议 其 核 心 是, 以 科 技 人 才 为 本, 解 决 他 们 的 后 顾 之 忧, 并 建 设 人 员 和 信 息 交 流 的 公 共 平 台, 从 而 激 发 人 的 创 新 活 力 ( 作 者 系 市 人 大 代 表, 上 海 纺 织 控 股 ( 集 团 ) 公 司 总 裁 党 委 副 书 记, 浦 东 新 区 市 人 大 代 表 专 题 调 研 小 组 召 集 人 ) 13

14 关 注 总 结 交 流 尽 代 表 专 业 之 长 助 文 创 环 境 提 升 促 百 姓 文 化 需 求 文 / 杨 震 华 今 年 5 月 以 来, 根 据 市 人 大 常 委 会 的 统 一 部 署 和 自 要 求, 市 人 大 虹 口 代 表 组 和 部 分 虹 口 区 人 大 代 表, 组 成 专 题 调 研 组, 开 展 了 推 进 上 海 文 化 创 意 产 业 发 展 的 研 究 由 于 我 长 期 从 事 文 化 产 业 的 工 作, 有 幸 被 推 举 为 此 次 专 题 调 研 组 的 召 集 人 作 为 人 大 代 表, 我 十 分 注 重 把 自 己 的 本 行 业 工 作 与 人 民 群 众 的 需 求 更 紧 密 地 结 合 起 来, 研 究 如 何 使 原 本 具 有 博 采 众 长 的 海 派 文 化, 在 当 今 文 化 产 业 高 速 发 展 中, 形 成 自 成 一 格 的 产 业 特 色 上 海 作 为 开 放 性 的 码 头, 应 聚 集 国 际 化 的 文 化 力 量, 成 为 中 国 文 化 走 向 国 际 的 桥 梁, 给 上 海 人 民 的 文 化 消 费 带 来 提 升 这 既 是 我 本 行 业 的 职 责, 更 是 我 当 代 表 义 不 容 辞 的 责 任 在 连 续 两 年 市 人 代 会 期 间, 我 把 我 的 想 法 撰 写 为 关 于 提 升 上 海 影 视 产 业 核 心 竞 争 力 和 以 国 际 标 准 建 立 影 视 项 目 投 融 资 平 台 两 份 代 表 建 议 向 大 会 提 交, 并 得 到 了 市 文 广 局 的 答 复, 后 续 我 们 也 看 到 了 很 多 上 海 文 化 产 业 的 新 面 貌, 其 中 就 有 环 上 海 大 学 国 际 影 视 产 业 园 区 的 建 设 可 以 说, 这 些 建 议 是 我 结 合 本 职 工 作, 通 过 广 泛 调 研 后 提 出 的, 从 不 同 侧 面 体 现 了 群 众 利 益 契 合 了 行 业 发 展 需 求, 也 符 合 上 海 市 政 府 对 产 业 功 能 的 定 位 今 年 虹 口 代 表 组 把 推 进 文 创 产 业 发 展 作 为 专 题 调 研 的 主 题, 共 有 55 位 市 区 人 大 代 表 报 名 参 加 我 也 决 心 要 在 这 次 调 研 活 动 中 承 担 好 召 集 人 责 任, 发 挥 好 代 表 作 用, 为 百 姓 所 关 心 的 问 题 尽 一 份 力 第 一 个 体 会 是 : 尽 代 表 专 业 之 长, 借 跨 界 人 士 之 力, 为 调 研 出 谋 献 策 开 展 文 化 产 业 调 研 活 动, 不 仅 需 要 实 地 走 访 相 关 文 化 类 单 位, 还 必 须 与 文 化 产 业 跨 界 融 合 的 各 行 各 业 交 流 作 为 召 集 人, 我 充 分 利 用 自 身 的 工 作 资 源, 联 系 相 关 的 政 府 部 门 行 业 协 会 和 企 业 进 行 走 访 代 表 们 视 察 了 虹 口 区 半 岛 湾 时 尚 文 化 创 意 产 业 园 和 上 海 精 武 体 育 总 会, 并 请 上 海 影 视 制 作 行 业 协 会 的 秘 书 长 协 调, 到 各 会 员 单 位 进 行 实 地 考 察 很 多 调 研 对 象 与 我 平 日 工 作 接 触 较 多, 因 而 在 调 研 中 也 能 谈 得 比 较 深 入 通 过 调 研, 代 表 们 掌 握 到 了 真 实 的 第 一 手 资 料 14

15 总 结 交 流 调 研 组 还 专 门 组 织 座 谈 会 向 业 内 学 者 专 家 请 教, 其 中 我 也 深 切 地 感 受 到, 市 人 大 代 表 专 题 调 研 为 闭 会 期 间 有 : 中 国 电 视 剧 制 作 产 业 协 会 会 长 尤 小 刚 文 化 部 原 市 场 司 代 表 履 行 职 责 发 挥 作 用, 提 高 代 表 履 职 能 力 和 水 平 搭 建 了 副 司 长 张 新 建 广 电 总 局 原 电 视 剧 司 副 司 长 王 卫 平 上 海 市 一 个 很 好 的 平 台, 同 时 聚 拢 各 方 对 文 创 感 兴 趣 的 人 士 加 入, 文 化 广 播 影 视 管 理 局 广 电 处 处 长 张 炜 上 海 电 影 艺 术 学 院 对 自 己 和 团 队 的 本 职 工 作 也 十 分 有 帮 助 院 长 江 泊 上 海 文 化 广 播 影 视 集 团 有 限 公 司 艺 术 总 监 陈 梁 上 海 艺 术 博 览 会 副 秘 书 长 顾 之 华 台 湾 3D 之 父 曲 全 立 浦 第 三 个 体 会 是 : 推 动 政 府 部 门 工 作, 促 民 生 质 量 提 升, 东 传 媒 华 凌 磊 等 等, 使 我 们 了 解 了 更 多 国 内 外 文 化 产 业 的 使 调 研 取 得 实 效 成 功 经 验, 通 过 提 炼 国 内 外 文 化 产 业 发 达 城 市 的 重 要 特 征, 代 表 们 在 此 次 调 研 中 共 提 出 五 大 类 16 条 建 议, 认 为 上 揭 示 并 反 思 了 上 海 文 化 产 业 优 势 不 显 著 特 点 不 鲜 明 海 要 凭 借 国 际 化 大 都 市 的 特 点, 以 海 纳 百 川 之 势 吸 引 海 归 的 现 状 对 我 个 人 和 团 队 来 说, 也 可 以 借 此 机 会 听 取 各 方 声 海 外 高 端 创 意 人 才 入 沪 一 是 在 科 技 金 融 相 对 落 后 于 欧 美, 音, 是 一 次 难 得 的 学 习 提 高 机 文 创 人 才 相 对 落 后 于 北 京 的 现 实 会 下, 尽 快 树 立 起 上 海 作 为 文 化 输 出 尽 管 其 他 领 域 的 代 表 不 可 能 在 一 朝 第 二 个 体 会 是 : 提 高 对 产 业 一 夕 就 深 刻 理 解 文 化 产 业 的 现 状, 需 认 识, 通 过 调 研 活 动 聚 拢 文 要 消 耗 一 定 的 时 间 和 精 力, 但 他 们 都 化 产 业 发 展 的 各 方 跨 界 人 士 认 为 自 己 既 然 是 人 民 选 出 来 的 代 表, 今 年 专 题 调 研 共 有 75 人 寄 托 了 人 民 的 厚 望 和 信 任, 就 要 尽 量 次 市 代 表 参 加, 提 出 修 改 意 见 协 调 好 本 职 工 作 与 代 表 工 作 的 关 系 建 议 16 条 大 多 数 代 表 都 在 各 行 各 业 担 任 领 导 岗 位, 日 常 工 窗 口 的 形 象 ; 二 是 依 靠 这 个 新 行 业 扩 大 就 业, 拉 动 经 济 增 长, 这 对 群 众 来 说 是 最 实 在 的 利 益 ; 三 是 产 业 园 区 可 以 从 实 业 型 园 区 向 消 费 类 园 区 升 级, 承 载 百 姓 对 于 文 化 的 需 求 和 消 费 功 能 调 研 过 后, 虹 口 区 文 创 办 等 部 门 及 时 采 纳 了 代 表 的 意 见, 经 作 十 分 繁 忙, 从 业 经 验 也 和 文 化 这 一 垂 直 领 域 相 距 甚 远 比 过 共 同 努 力, 率 先 确 定 了 通 过 发 展 园 区 来 承 载 虹 口 文 化 产 如 副 组 长 袁 立 常 生 龙 陈 崎 黄 晨 四 位 代 表, 各 自 肩 负 着 实 业 的 发 展 方 针, 这 一 发 展 模 式 也 是 全 市 唯 一 的 虹 口 区 共 有 业 经 济 教 育 出 版 环 境 与 建 筑 等 不 同 领 域 的 工 作 职 责, 但 产 业 园 区 35 家, 其 中 11 家 市 级 文 创 园 区, 代 表 们 在 调 研 后 在 这 次 调 研 中, 作 为 主 要 骨 干, 在 时 间 和 精 力 上 都 投 入 了 很 又 做 了 一 次 实 地 考 察, 了 解 到 目 前 这 些 园 区 招 商 已 满, 原 因 多 尽 管 其 他 领 域 的 代 表 不 可 能 在 一 朝 一 夕 就 深 刻 理 解 文 是 租 金 及 环 境 均 优 于 写 字 楼 这 证 明 了 我 们 提 出 的 建 议 真 化 产 业 的 现 状, 需 要 消 耗 一 定 的 时 间 和 精 力, 但 他 们 都 认 为 正 发 挥 了 作 用, 专 题 调 研 有 了 实 实 在 在 的 成 效 此 外, 距 离 自 己 既 然 是 人 民 选 出 来 的 代 表, 寄 托 了 人 民 的 厚 望 和 信 任, 明 年 初 市 人 代 会 召 开 还 有 三 个 多 月 时 间, 虹 口 区 代 表 组 准 就 要 尽 量 协 调 好 本 职 工 作 与 代 表 工 作 的 关 系 我 本 人 也 在 备 进 一 步 完 善 调 研 报 告, 并 拟 在 市 人 代 会 期 间 提 交 议 案 或 公 司 组 建 了 工 作 小 组, 配 合 各 位 代 表 利 用 工 作 闲 暇 和 双 休 代 表 建 议 批 评 和 意 见, 促 进 调 研 成 果 的 转 化 日 时 间 一 同 研 究 理 解 文 化 创 意 产 业 因 此, 每 个 参 加 调 研 我 感 到 组 织 开 展 市 人 大 代 表 专 题 调 研 活 动, 给 了 我 更 的 人 都 收 获 很 大 好 服 务 群 众 服 务 行 业 的 难 得 机 会, 今 后 我 将 继 续 尽 责 尽 这 次 市 人 大 代 表 专 题 调 研 之 所 以 取 得 较 好 的 效 果, 虹 职, 借 助 在 行 业 工 作 多 年 积 累 的 经 验, 和 上 市 公 司 的 资 本 力 口 区 区 委 书 记 吴 清 区 长 曹 立 强 区 人 大 常 委 会 主 任 颜 建 平 量, 在 上 海 建 设 国 际 化 文 化 高 地 的 战 略 中 发 挥 更 大 的 作 等 领 导 都 给 予 了 极 大 的 关 注 和 支 持 区 领 导 也 意 识 到 虹 口 用 同 时, 我 也 建 议 市 人 大 建 立 必 要 的 督 查 机 制, 督 促 相 关 作 为 有 文 化 底 蕴 的 大 区, 文 化 元 素 丰 富, 但 目 前 较 多 的 文 化 部 门 进 一 步 落 实 调 研 报 告 中 一 些 切 实 可 行 符 合 产 业 发 展 内 容 仅 沉 淀 在 精 神 层 面, 更 需 要 浮 上 产 业 层 面, 通 过 提 升 金 需 求 和 人 民 群 众 意 愿 的 意 见 建 议, 使 调 研 成 果 真 正 落 地 融 和 科 技 力 量, 实 现 弯 道 超 车 颜 建 平 主 任 亲 自 召 集 主 ( 作 者 系 市 人 大 代 表, 上 海 新 文 化 传 媒 集 团 股 份 有 限 公 司 董 持 调 研 协 调 会 议, 并 全 程 参 与 专 题 调 研 活 动 事 长 兼 总 裁, 虹 口 区 市 人 大 代 表 专 题 调 研 小 组 召 集 人 ) 15

16 关 注 区 县 代 表 携 手 科 研 院 所 开 展 环 保 专 题 调 研 静 安 代 表 组 开 展 环 境 保 护 法 贯 彻 落 实 情 况 专 题 调 研 文 / 吴 丽 萍 据 市 人 大 常 委 会 关 于 组 织 开 根 展 年 度 市 人 大 代 表 专 题 调 研 相 关 通 知 要 求, 静 安 区 人 大 常 委 会 高 度 重 视, 将 其 列 入 今 年 区 人 大 常 委 会 年 度 工 作 予 以 重 点 推 进 常 委 会 党 组 多 次 讨 论 调 研 工 作, 确 立 了 环 境 保 护 法 贯 彻 落 实 情 况 调 研 以 上 海 中 心 城 区 固 体 废 物 污 染 防 治 管 理 为 视 角 的 调 研 主 题, 明 确 了 课 题 组 组 建 方 案 和 调 研 实 施 计 划 在 课 题 组 全 体 成 员 的 努 力 下, 调 研 历 时 4 个 多 月, 形 成 了 调 研 报 告 此 次 专 题 调 研 的 主 要 特 点 与 往 年 的 市 人 大 代 表 专 题 调 研 工 作 相 比, 今 年 的 调 研 工 作 更 加 注 重 发 挥 代 表 主 体 作 用 和 科 研 院 所 的 专 业 优 势, 具 体 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 关 注 热 点 难 点, 精 心 谋 划 调 研 选 题 2015 年 1 月 实 施 的 新 修 订 环 境 保 护 法, 在 推 进 严 格 执 法 公 正 司 法 和 全 民 守 法, 建 设 高 效 的 环 境 法 治 实 施 体 系 方 面 取 得 了 一 些 显 著 性 突 破 此 次 专 题 调 研 选 择 环 境 保 护 法 贯 彻 落 实 情 况 为 研 究 对 象, 具 有 较 强 的 现 实 性 和 长 远 意 义 确 定 该 课 题, 是 基 于 以 下 三 方 面 因 素 的 考 虑 : 一 是 环 境 保 护 问 题 是 人 民 群 众 十 分 关 心 的 热 点 问 题 尤 其 是 新 修 订 的 环 境 保 护 法 正 式 实 施, 这 部 被 称 为 史 上 最 严 环 保 法 从 立 法 出 台 前 就 受 到 社 会 各 界 的 广 泛 关 注 修 订 后 的 环 境 保 护 法 规 定 各 级 政 府 应 当 承 担 改 善 环 境 质 量 加 大 财 政 投 入 加 强 环 境 保 护 宣 传 和 普 及 工 作 对 生 活 废 弃 物 进 行 分 类 处 置 等 内 容, 这 些 都 是 本 调 研 课 题 关 注 的 重 要 内 容 二 是 环 保 法 的 执 行 落 实 是 现 实 中 的 难 点 目 前, 我 国 环 境 保 护 有 法 可 依 的 局 面 已 经 形 成, 但 环 境 法 律 的 执 行 落 实 情 况 不 容 乐 观 解 决 环 境 保 护 问 题 关 键 就 是 在 环 境 法 制 建 设 的 基 础 上, 使 环 境 法 律 规 范 落 到 实 处 因 此, 本 课 题 将 着 眼 点 放 在 法 律 的 贯 彻 落 实 上 三 是 静 安 区 在 固 体 废 物 处 置 尤 其 是 生 活 垃 圾 分 类 减 量 方 面 先 行 先 试, 为 调 研 提 供 了 丰 富 的 素 材 这 些 先 行 先 试 工 作 与 专 题 调 研 相 辅 相 成, 相 互 促 进 立 足 已 有 的 工 作 实 践, 有 助 于 增 强 调 研 工 作 的 针 对 性 和 实 效 性, 提 供 可 资 借 鉴 的 现 实 素 材 邀 请 专 家 参 与, 提 升 报 告 专 业 水 准 此 次 专 题 调 研 以 市 人 大 代 表 为 主 体, 同 时, 特 邀 环 保 法 领 域 的 部 分 专 家 学 者 参 与 调 研, 还 与 区 人 大 常 委 会 相 关 工 委 进 行 了 联 动 调 研 年 初, 区 人 大 常 委 会 在 制 定 计 划 时, 与 有 关 科 研 机 构 进 行 了 沟 通 联 系, 邀 请 相 关 领 域 专 家 参 与 准 备 工 作, 对 调 研 课 题 的 可 行 性 进 行 了 前 期 论 证, 并 请 专 家 全 程 参 与 整 个 调 研 过 程 课 题 组 在 人 员 构 成 方 面, 不 仅 包 括 了 22 名 市 人 大 代 表, 还 有 2 名 特 邀 专 家 以 及 部 分 区 人 大 代 表, 既 汇 聚 了 代 表 的 集 体 智 慧, 又 发 挥 了 专 家 学 者 的 专 业 优 势, 有 利 于 形 成 高 质 量 的 调 研 成 果 区 人 大 常 委 会 代 表 工 作 室 会 同 城 建 环 保 工 委, 反 复 斟 酌 确 定 具 体 调 研 方 案, 做 好 相 关 工 作 对 接 在 集 中 座 谈 实 地 视 察 等 环 节 中, 注 重 市 区 代 表 间 的 互 动 交 流, 加 强 了 市 区 代 表 的 工 作 联 动 代 表 们 在 参 与 专 题 调 研 的 过 程 中, 不 断 结 合 自 身 的 工 作 领 16

17 区 县 域 和 专 业 优 势, 积 极 为 开 展 好 专 题 调 研 出 思 路 想 办 法, 例 如, 崔 丽 萍 代 表 结 合 所 从 事 的 绿 化 市 容 工 作, 提 供 了 有 力 的 数 据 支 撑 ; 郑 维 琴 代 表 利 用 熟 悉 基 层 工 作 的 优 势, 收 集 了 相 关 的 社 情 民 意 还 有 许 多 代 表 集 思 广 益, 提 出 了 具 有 针 对 性 和 操 作 性 的 意 见 建 议, 为 调 研 成 果 的 形 成 打 下 了 坚 实 的 基 础 注 重 实 地 走 访, 深 入 了 解 一 线 情 况 为 使 专 题 调 研 工 作 更 加 深 入 和 扎 实, 课 题 组 采 取 实 地 视 察 与 听 取 汇 报 相 结 合 的 形 式, 先 后 赴 固 体 废 物 处 置 上 下 游 单 位 进 行 调 研, 全 面 了 解 固 废 从 产 生 到 收 集 处 置 的 全 过 程 课 题 组 赴 松 江 区 吉 貌 生 活 垃 圾 填 埋 场, 实 地 调 研 低 价 值 可 回 收 物 打 包 回 收 餐 厨 垃 圾 分 选 与 粗 加 工 流 水 线 以 及 生 活 垃 圾 填 埋 场 生 态 修 复 项 目, 并 听 取 松 江 区 有 关 部 门 和 现 场 负 责 人 的 情 况 介 绍, 深 入 了 解 相 关 工 作 开 展 情 况 课 题 组 还 视 察 了 静 安 区 曹 家 渡 街 道 桂 花 园 小 区 悦 达 889 商 务 楼 宇 等 地 的 垃 圾 收 集 处 理 设 施, 并 召 开 由 居 民 业 主 物 业 公 司 志 愿 者 参 加 的 座 谈 交 流, 并 听 取 了 区 环 保 局 区 绿 化 市 容 局 相 关 负 责 同 志 对 静 安 区 生 活 垃 圾 分 类 减 量 和 危 险 废 物 污 染 防 治 的 专 门 情 况 介 绍 组 织 开 展 专 题 调 研 活 动 的 几 点 做 法 注 重 事 先 征 询, 提 高 代 表 的 参 与 度 在 调 研 启 动 前, 为 确 保 代 表 的 广 泛 参 与, 区 人 大 常 委 会 在 年 初 通 过 书 面 征 询 的 形 式, 向 市 代 表 通 报 了 调 研 意 向 和 初 步 调 研 安 排, 并 得 到 了 代 表 们 的 积 极 回 应, 确 保 了 代 表 对 专 题 调 研 活 动 较 高 的 参 与 度 在 调 研 过 程 中, 区 人 大 常 委 会 代 表 工 作 室 于 关 键 时 间 节 点, 向 代 表 提 前 发 放 调 研 材 料, 预 告 相 关 工 作 安 排, 便 于 课 题 组 代 表 合 理 调 配 时 间, 积 极 参 与 调 研 工 作 注 重 集 思 广 益, 发 挥 代 表 主 体 作 用 形 成 初 稿 后, 调 研 报 告 寄 送 每 一 位 课 题 组 成 员, 并 在 实 地 调 研 和 集 中 讨 论 环 节, 听 取 课 题 组 成 员 的 修 改 完 善 建 议, 课 题 组 成 员 认 真 研 读 调 研 材 料, 在 集 中 讨 论 环 节 都 能 积 极 发 表 意 见 建 议, 部 分 不 能 到 会 的 代 表 还 通 过 书 面 形 式 反 馈 相 关 意 见, 调 研 报 告 数 易 其 稿, 集 中 体 现 了 课 题 组 全 体 代 表 的 集 体 智 慧 注 重 规 范 操 作, 确 保 调 研 有 序 开 展 今 年 的 调 研 分 开 题 集 中 讨 论 集 中 调 研 结 题 四 个 环 节 开 展, 集 中 调 研 和 分 散 调 研 相 结 合, 各 个 环 节 紧 密 联 系, 既 确 保 了 调 研 的 按 时 推 进, 又 凸 显 了 每 次 活 动 的 主 题 调 研 选 题 确 定 后, 区 人 大 常 委 会 代 表 工 作 室 加 强 与 课 题 组 以 及 专 家 学 者 相 关 工 委 以 及 协 作 部 门 的 日 常 联 系, 协 商 落 实 调 研 方 案, 认 真 把 握 调 研 进 度, 对 于 调 研 活 动 的 形 式 方 法 时 间 等, 明 确 责 任 分 工, 理 顺 工 作 关 系, 确 定 牵 头 部 门 和 协 办 单 位, 确 保 调 研 有 序 推 进, 将 保 障 工 作 落 到 实 处 注 重 部 门 协 作, 增 强 调 研 的 专 业 性 区 人 大 常 委 会 及 时 将 专 题 调 研 方 案 告 知 相 关 代 表 和 单 位, 为 代 表 参 加 专 题 调 研 提 供 便 利 条 件 区 环 保 局 区 绿 化 市 容 局 的 相 关 负 责 同 志 参 与 调 研 过 程, 对 代 表 关 心 的 环 保 问 题 进 行 了 回 应 和 解 释, 并 为 调 研 提 供 统 计 数 据 支 持, 提 高 了 调 研 的 科 学 性 和 专 业 性 在 实 地 视 察 环 节, 相 关 委 办 局 固 废 处 置 单 位 企 业 的 负 责 同 志 向 课 题 组 代 表 介 绍 相 关 工 作 开 展 情 况, 使 代 表 们 对 相 关 专 业 知 识 有 了 深 入 了 解, 为 形 成 课 题 成 果 积 累 了 专 业 素 材 区 人 大 常 委 会 办 公 室 城 建 环 保 工 委 和 代 表 工 作 室 加 强 协 调 联 系, 安 排 好 车 辆 会 务 等 服 务 保 障 事 项, 确 保 专 题 调 研 工 作 的 顺 利 开 展 在 形 成 高 质 量 调 研 报 告 的 基 础 上, 做 好 成 果 转 化 工 作 是 解 决 专 题 调 研 最 后 一 公 里 问 题 的 关 键 以 此 次 专 题 调 研 为 契 机, 静 安 代 表 组 将 认 真 做 好 相 关 调 研 成 果 的 转 化 一 方 面, 鼓 励 市 人 大 代 表 结 合 此 次 调 研 工 作, 提 交 代 表 议 案 和 代 表 建 议, 推 进 相 关 地 方 性 法 规 的 修 订 和 相 关 政 策 的 出 台 目 前, 有 代 表 拟 结 合 此 次 调 研, 就 生 活 垃 圾 分 类 等 方 面 内 容 提 交 代 表 建 议, 我 们 也 将 做 好 服 务 保 障, 积 极 关 注 和 落 实 调 研 成 果 转 化 工 作 另 一 方 面, 发 挥 好 专 题 调 研 对 实 际 工 作 的 指 导 作 用, 为 市 区 相 关 部 门 研 究 制 定 中 长 期 工 作 计 划 尤 其 是 编 制 十 三 五 规 划 提 供 参 考 依 据, 使 专 题 调 研 成 果 在 谋 划 全 市 经 济 社 会 发 展 中 发 挥 应 有 的 作 用 ( 作 者 系 静 安 区 人 大 常 委 会 副 主 任 ) 17

18 关 注 区 县 据 市 人 大 常 委 会 关 于 组 织 市 人 大 根 代 表 开 展 专 题 调 研 的 通 知 要 求, 青 浦 区 人 大 常 委 会 高 度 重 视, 及 时 研 究 部 署 和 组 织 落 实 相 关 工 作, 在 充 分 听 取 代 表 意 见 的 基 础 上, 结 合 青 浦 区 情, 选 定 了 上 海 淀 山 湖 地 区 功 能 定 位 及 开 发 建 设 这 一 调 研 课 题 找 准 结 合 点, 选 好 专 题 调 研 课 题 题 目 选 好, 是 专 题 调 研 成 功 的 重 要 基 础 今 年 市 人 大 青 浦 代 表 小 组 专 题 调 研 在 总 结 往 年 做 法 的 基 础 上, 特 别 注 重 花 时 间 花 功 夫 进 行 选 题, 做 足 前 期 准 备 工 作 从 4 月 份 开 始, 区 人 大 常 委 会 办 公 室 代 表 工 作 室 组 织 市 人 大 青 浦 小 组 代 表, 采 取 四 个 结 合 的 方 式 开 展 选 题 活 动, 即 与 全 市 发 展 大 局 相 结 合, 与 市 人 大 常 委 会 区 人 大 常 委 会 重 点 监 督 工 作 相 结 合, 与 改 善 民 生 相 结 合, 与 尊 重 代 表 意 愿 相 结 合 常 委 会 专 门 向 每 位 市 人 大 代 表 发 放 征 求 选 题 的 书 面 通 知 组 织 代 表 集 中 研 讨 走 访 区 有 关 部 门 和 有 关 专 家 求 证 选 题 的 科 学 性 和 可 操 作 性 等 通 过 民 主 集 中 科 学 考 证 的 方 法, 把 事 关 本 市 十 三 五 规 划 编 制 事 关 统 筹 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 事 关 发 展 薄 弱 地 区 民 生 改 善 及 代 表 十 分 关 注 的 上 海 淀 山 湖 地 区 功 能 定 位 及 开 发 建 设 选 定 为 今 年 的 调 研 题 目 杨 申 鲁 杨 广 生 徐 金 明 姚 伟 明 康 青 等 课 题 起 草 组 成 员 多 次 听 取 区 人 大 和 区 政 府 相 关 部 门 意 见 召 开 起 草 组 会 议 讨 论, 把 调 研 聚 焦 到 直 面 差 距, 正 视 问 题, 妥 善 处 理 好 保 护 与 开 发 建 设 的 关 系, 把 生 态 优 势 转 化 为 实 实 在 在 的 发 展 优 势, 提 高 淀 山 湖 地 区 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 生 活 水 平, 为 做 深 做 实 专 题 调 研 奠 定 了 扎 实 的 基 础 注 重 多 渠 道, 改 进 专 题 调 研 方 式 淀 山 湖 地 区 位 于 上 海 东 西 发 展 轴 线 的 最 西 端, 包 含 青 浦 西 片 区 域 的 朱 家 角 练 塘 金 泽 三 镇 改 革 开 放 以 来, 受 制 于 黄 浦 江 饮 水 资 源 保 护 和 交 通 不 便 等 因 素 影 响, 该 地 区 经 济 社 会 发 展 明 显 滞 后 于 市 区 发 展 步 伐 今 年 8 月, 杨 雄 市 长 至 该 地 区 调 研 时 强 调, 要 加 快 还 清 历 史 欠 账, 努 力 改 善 青 西 地 区 现 状, 真 正 把 生 态 优 势 转 化 为 发 展 优 势 为 了 获 取 全 面 真 实 的 情 况, 专 题 调 研 小 组 紧 密 结 合 调 研 内 容, 采 取 了 听 介 绍 座 谈 走 访 视 察 外 出 考 察 查 阅 资 料 听 取 专 家 意 见 等 多 种 方 式 进 行 调 研 调 研 小 组 广 泛 听 取 了 青 浦 区 发 改 委 规 土 局 水 务 局 财 政 局 上 海 淀 山 湖 新 城 开 发 建 设 公 司 等 有 关 部 门 和 单 位 的 情 况 介 绍 和 有 关 建 议 ; 实 地 踏 勘 了 淀 山 湖 湖 周 环 境, 深 入 青 西 三 镇, 走 访 了 部 分 区 镇 人 大 代 表 和 人 民 群 众, 倾 听 他 们 的 评 价 建 议 ; 考 察 了 重 庆 市 万 寿 湖 开 发 建 设 情 况, 与 重 庆 市 长 寿 区 区 政 府 长 寿 湖 建 设 管 三 联 动 促 调 研 成 果 转 化 青 浦 代 表 组 开 展 上 海 淀 山 湖 地 区 功 能 定 位 及 开 发 建 设 专 题 调 研 文 / 张 海 珍 理 部 门 就 湖 区 周 边 环 境 保 护 开 发 机 制 规 划 建 设 面 临 的 困 惑 等 问 题 进 行 了 充 分 交 流 ; 查 阅 了 大 量 文 献 资 料, 借 鉴 了 国 际 国 内 同 类 湖 区 先 进 经 验 丰 富 有 效 的 调 研 形 式, 全 面 客 观 的 实 情 掌 握, 广 泛 深 入 的 交 流 探 讨, 对 增 强 调 研 的 实 效 形 成 高 质 量 和 观 点 鲜 明 的 调 研 报 告 起 到 了 积 极 的 作 用 着 力 三 联 动, 推 动 调 研 成 果 转 化 文 可 载 道, 以 用 为 贵 调 研 成 果 转 化 是 人 大 组 织 代 表 专 题 调 研 的 落 脚 点 和 试 金 石 只 有 调 研 报 告 所 提 的 批 评 意 见 和 建 议 引 起 党 政 部 门 重 视, 并 作 为 重 要 参 考 进 入 决 策 程 序, 才 算 实 现 了 调 研 成 果 应 有 的 建 言 立 论 价 值 今 年 区 人 大 在 组 织 市 人 大 代 表 专 题 调 研 活 动, 推 进 调 研 成 果 转 化 的 工 作 实 践 中, 既 注 重 整 合 市 人 大 代 表 常 委 会 有 关 委 室 的 力 量, 同 时 借 助 社 会 各 方 面 力 量, 实 行 三 个 联 动 : 一 是 与 青 浦 区 发 改 委 规 土 局 水 务 局 财 政 局 等 政 府 有 关 部 门 联 合, 充 分 借 用 这 些 部 门 的 研 究 力 量 已 有 调 研 成 果 和 相 关 信 息, 实 行 横 向 联 动, 充 分 发 挥 他 们 在 介 绍 情 况 熟 悉 政 策 研 究 论 证 协 调 支 持 调 研 成 果 直 接 转 化 等 方 面 的 作 用 二 是 与 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 上 海 分 院 上 海 淀 山 湖 新 城 开 发 建 设 有 限 公 司 等 科 研 院 所 区 属 公 司 交 叉 联 动, 借 助 他 们 的 专 业 特 长, 承 担 调 研 课 题, 发 挥 他 们 的 骨 干 作 用 和 咨 询 作 用 三 是 与 青 浦 区 朱 家 角 镇 练 塘 镇 金 泽 镇 纵 向 联 动, 召 开 青 西 三 镇 党 委 政 府 人 大 负 责 同 志 的 专 题 研 讨 会, 听 取 他 们 的 意 见 建 议, 延 伸 调 研 成 果 的 广 度 和 深 度 实 践 证 明, 实 行 三 个 联 动, 互 相 启 发 互 相 借 鉴 互 通 情 况 共 享 信 息 取 长 补 短, 使 情 况 摸 得 更 准 确, 问 题 找 得 更 对 路, 原 因 分 析 更 透 彻, 所 提 措 施 更 切 实 可 行, 提 高 了 调 查 研 究 的 水 平, 有 力 推 进 了 调 研 成 果 的 转 化 ( 作 者 系 青 浦 区 人 大 常 委 会 副 主 任 ) 18

19 立 法 经 纬 本 市 首 部 涉 台 法 规 的 三 问 答 文 林 茗 9 月 24 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 表 决 通 过 了 上 海 市 台 湾 同 胞 投 资 权 益 保 护 规 定 ( 以 下 简 称 保 护 规 定 ) 这 是 本 市 出 台 的 第 一 部 有 关 涉 台 事 务 的 地 方 性 法 规 保 护 规 定 立 足 于 促 进 本 市 与 台 湾 地 区 的 经 贸 往 来 和 经 济 融 合 发 展, 以 解 决 台 胞 在 本 市 投 资 及 相 关 权 益 保 障 中 遇 到 的 实 际 问 题 为 目 标, 以 维 护 台 胞 投 资 者 及 其 眷 属 台 干 及 其 眷 属 在 本 市 投 资 生 活 等 各 方 面 合 法 权 益 作 为 基 本 出 发 点, 为 台 胞 在 本 市 投 资 发 展 营 造 平 等 公 开 透 明 的 法 治 环 境 在 立 法 前 期 调 研 立 项 乃 至 审 议 的 整 个 过 程 中, 关 于 立 法 的 必 要 性 可 行 性 等 问 题, 曾 有 一 些 存 疑 之 声 保 护 规 定 于 2015 年 11 月 1 日 起 正 式 施 行, 笔 者 希 望 藉 由 此 文 对 这 些 存 疑 之 声 作 些 粗 浅 的 答 疑 解 惑, 以 助 力 法 规 顺 利 实 施 本 市 台 胞 投 资 权 益 保 护 立 法 可 有 可 无? 关 于 本 市 是 否 有 必 要 对 台 胞 投 资 权 益 保 护 进 行 专 门 立 法, 从 立 项 之 初 就 有 不 同 的 声 音 最 突 出 的 质 疑 是, 台 胞 是 中 国 人, 从 两 岸 关 系 的 发 展 进 程 来 看, 给 予 台 胞 投 资 生 活 与 大 陆 同 胞 同 等 待 遇 是 大 趋 势, 台 胞 投 资 等 权 益 的 保 护 将 同 样 适 用 于 本 市 的 相 关 法 规 规 章 政 策, 是 否 需 要 进 行 专 门 立 法 保 护 值 得 商 榷 笔 者 认 为, 两 岸 之 间 复 杂 特 殊 的 关 系 是 基 于 历 史 政 治 等 原 因 形 成 的, 在 两 岸 和 平 统 一 过 程 中, 台 胞 事 实 上 是 一 个 具 有 一 定 特 殊 性 的 群 体 虽 然, 两 岸 和 平 统 一 进 程 的 逐 步 推 进, 台 胞 与 大 陆 居 民 在 身 份 和 法 律 地 位 投 资 性 质 和 待 遇 等 方 面 的 差 别 将 逐 步 缩 小 直 至 消 亡, 但 在 这 个 渐 进 的 过 程 中, 这 种 差 别 将 持 续 存 在 另 外, 虽 然 两 岸 尚 未 实 现 和 平 统 一, 但 是 两 岸 经 贸 人 员 往 来 却 日 益 推 进 据 不 完 全 统 计, 仅 2014 年, 沪 台 贸 易 额 约 400 亿 美 元, 占 两 岸 贸 易 额 1/5;102.5 万 人 次 台 胞 出 入 境, 约 占 台 胞 往 来 大 陆 的 1/5; 大 约 有 30 万 台 胞 常 住 上 海 上 海 已 经 成 为 两 岸 人 员 贸 易 往 来 的 重 镇 与 此 同 时, 台 胞 对 于 来 沪 投 资 生 活 等 相 关 权 益 的 保 护 需 求 日 益 深 化 中 华 人 民 共 和 国 台 湾 同 胞 投 资 保 护 法 以 及 国 务 院 的 实 施 细 则 均 制 定 于 上 世 纪 90 年 代, 且 规 定 多 较 为 原 则, 显 然 已 经 难 以 回 应 新 形 势 下 台 胞 投 资 权 益 保 护 的 种 种 需 求 此 时, 制 定 一 部 专 门 的 台 胞 投 资 权 益 保 护 的 地 方 性 法 规, 恰 恰 是 顺 应 了 两 岸 关 系 发 展 的 客 观 实 际, 体 现 本 市 对 台 胞 来 19

20 立 法 经 纬 沪 投 资 生 活 的 诚 意 和 善 意 因 此, 面 对 本 市 台 胞 投 资 权 益 保 护 立 法 是 否 可 有 可 无 的 存 疑, 笔 者 以 为, 答 案 不 仅 是 否 定 的, 而 且, 事 实 上 保 护 规 定 的 出 台 也 是 本 市 贯 彻 十 八 届 四 中 全 会 提 出 的 运 用 法 治 方 式 巩 固 和 深 化 两 岸 关 系 和 平 发 展, 完 善 涉 台 法 律 法 规, 依 法 保 护 台 胞 权 益 的 要 求, 确 保 国 家 法 律 行 政 法 规 在 本 市 得 到 更 好 地 实 施, 依 法 保 障 在 沪 台 胞 权 利 和 利 益, 推 动 各 类 涉 台 纠 纷 在 法 制 轨 道 内 得 到 更 加 妥 善 地 解 决, 帮 助 台 企 台 商 在 本 市 更 好 发 展 的 一 个 重 要 动 作 地 方 立 法 在 台 胞 投 资 权 益 保 护 上 难 有 作 为? 在 保 护 规 定 立 项 乃 至 审 议 的 过 程 中, 认 为 台 胞 投 资 权 益 保 护 涉 及 大 量 中 央 事 权, 需 要 由 全 国 人 大 或 者 国 务 院 制 定 或 者 修 改 台 胞 投 资 保 护 的 相 关 法 律 法 规 予 以 规 范, 地 方 立 法 恐 难 有 作 为 的 意 见, 也 是 比 较 突 出 的 对 此, 笔 者 以 为 不 然, 在 遵 循 中 央 关 于 两 岸 和 平 统 一 大 政 方 针 的 前 提 下, 地 方 根 据 经 济 社 会 发 展 的 实 际 情 况, 可 以 在 台 胞 投 资 保 护 的 基 本 原 则 吸 引 台 资 投 资 的 重 点 领 域 等 问 题 上 作 出 规 范, 还 可 以 对 国 家 和 本 市 关 于 台 资 保 护 的 相 关 政 策 进 行 整 合, 以 更 好 地 回 应 台 企 台 商 反 映 较 为 集 中 的 问 题 和 诉 求 地 方 立 法 在 台 胞 投 资 权 益 保 护 上 有 所 作 为 是 完 全 值 得 期 待 的 例 如, 关 于 台 胞 投 资 保 护 的 基 本 原 则, 保 护 规 定 秉 持 两 岸 一 家 亲 理 念, 彰 显 上 海 海 纳 百 川 大 气 谦 和 的 城 市 精 神, 规 定 本 市 对 台 胞 投 资 权 益 保 护, 遵 循 平 等 公 正 透 明 的 原 则 这 一 原 则 统 领 整 部 法 规 的 具 体 内 容 和 相 关 制 度 设 计, 直 接 展 示 本 市 对 于 台 胞 投 资 就 业 的 基 本 态 度, 回 应 了 实 践 中 台 企 台 商 提 出 的 来 沪 投 资 希 望 得 到 公 平 对 待 的 诉 求, 给 台 企 台 商 在 本 市 稳 定 发 展 吃 了 一 颗 定 心 丸 又 如, 关 于 台 胞 投 资 的 界 定, 中 华 人 民 共 和 国 台 湾 同 胞 投 资 保 护 法 及 国 务 院 的 实 施 细 则 均 将 台 胞 投 资 仅 限 为 直 接 投 资 实 施 细 则 第 三 十 条 规 定, 从 第 三 地 转 投 资 的 台 资 可 以 比 照 适 用 实 施 细 则 实 践 中, 台 商 经 第 三 地 转 投 资 的 情 况 大 存 在, 且 普 遍 强 烈 要 求 经 第 三 地 的 转 投 资 得 到 法 律 保 护 商 务 部 2013 年 2 月 出 台 了 台 湾 投 资 者 经 第 三 地 转 投 资 认 定 暂 行 办 法, 将 包 括 台 商 经 第 三 地 转 投 资 等 情 况 也 视 为 台 商 投 资 保 护 规 定 对 国 家 法 律 法 规 规 章 中 关 于 认 定 台 胞 投 资 的 相 关 规 定 进 行 了 整 合, 写 进 法 规, 既 未 逾 越 地 方 立 法 权 限, 又 得 以 完 整 界 定 台 胞 投 资 的 范 畴 再 如, 要 使 台 企 台 商 更 充 分 地 发 挥 对 上 海 经 济 社 会 发 展 促 进 作 用, 就 需 要 引 导 台 企 台 商 适 应 上 海 产 业 经 济 发 展 趋 势, 将 投 资 重 点 聚 焦 于 本 市 经 济 发 展 的 重 点 领 域 保 护 规 定 对 鼓 励 和 支 持 台 胞 投 资 设 立 金 融 机 构 设 立 地 区 总 部 参 与 科 创 中 心 和 自 贸 试 验 区 建 设 ; 加 大 对 台 胞 投 资 企 业 知 识 产 权 等 的 保 护 力 度 ; 加 强 对 台 胞 投 资 企 业 的 金 融 服 务 转 型 升 级 服 务 等 问 题 逐 条 作 了 规 定 台 胞 投 资 权 益 保 护 立 法 只 能 就 投 资 说 投 资 吗? 在 保 护 规 定 审 议 的 过 程 中, 台 胞 投 资 权 益 保 护 立 法 能 否 涉 及 投 资 以 外 的 权 益 保 护 一 度 成 为 许 多 委 员 关 注 的 焦 点 从 某 种 程 度 上 来 说, 这 个 问 题 属 于 立 法 技 术 层 面, 但 却 更 深 层 次 地 反 映 出 台 胞 投 资 权 益 保 护 范 畴 的 延 伸 问 题, 集 中 了 台 胞 对 于 在 大 陆 生 活 居 住 等 各 方 面 权 益 保 护 的 强 烈 呼 声 笔 者 以 为, 台 胞 投 资 者 及 其 眷 属 台 干 及 其 眷 属 在 本 市 居 住 生 活 过 程 中 所 产 生 的 相 关 的 权 益 保 护 问 题, 是 台 胞 投 资 权 益 保 护 的 重 要 内 容 和 必 要 延 伸 来 沪 投 资 就 业 的 台 胞 不 少 已 经 把 家 业 和 事 业 放 在 一 起, 在 创 业 就 业 子 女 就 学 社 会 保 障 等 方 面 都 有 强 烈 的 要 求, 希 望 他 们 及 其 子 女 能 扎 根 大 陆, 安 居 乐 业 因 此, 台 胞 投 资 权 益 保 护 立 法 不 仅 不 能 就 投 资 说 投 资, 更 要 在 优 化 台 胞 工 作 生 活 环 境 上 做 好 文 章 保 护 规 定 结 合 鼓 励 台 胞 投 资 促 进 沪 台 经 贸 合 作 的 长 远 考 虑 和 在 沪 台 胞 的 普 遍 需 求, 对 保 护 范 围 作 了 适 度 扩 展, 纳 入 了 投 资 相 关 的 其 他 权 益 在 支 持 台 湾 青 年 创 业 就 业 方 面, 为 了 更 好 地 帮 助 台 湾 青 年 在 本 市 的 成 才 成 功 成 长, 保 护 规 定 明 确, 本 市 青 年 创 业 类 基 金 可 以 为 台 湾 青 年 在 本 市 创 业 提 供 咨 询 服 务 项 目 评 估 和 资 金 支 持 ; 本 市 各 类 大 学 生 实 训 基 地 可 以 为 在 本 市 高 校 就 读 的 台 湾 大 学 生 提 供 实 习 和 训 练 机 会 ; 在 台 湾 高 校 其 他 国 家 和 地 区 高 校 就 读 或 者 毕 业 的 台 湾 学 生 在 本 市 企 事 业 单 位 实 习 就 业, 人 力 资 源 社 会 保 障 公 安 出 入 境 等 相 关 部 门 按 照 规 定 提 供 便 利 在 社 会 公 共 服 务 方 面, 为 了 增 强 台 胞 在 本 市 的 受 益 面 和 获 得 感, 保 护 规 定 对 台 胞 子 女 就 学 就 医 申 请 公 共 租 赁 住 房 参 与 社 区 公 共 事 务 等 方 面 均 作 了 相 应 规 定, 如 台 胞 投 资 者 及 其 同 住 配 偶 子 女 父 母 和 在 本 市 合 法 就 业 的 台 胞 及 其 同 住 配 偶 子 女 父 母, 享 有 与 本 市 居 民 同 等 的 医 疗 卫 生 服 务 待 遇 ; 台 胞 投 资 者 的 同 住 子 女 在 本 市 合 法 就 业 的 台 胞 的 同 住 子 女 可 以 按 照 有 关 规 定 就 近 入 学, 并 给 予 适 当 照 顾 ; 台 胞 因 创 业 就 业 需 要 可 以 申 请 公 共 租 赁 住 房 等 笔 者 相 信, 上 海 市 台 湾 同 胞 投 资 权 益 保 护 规 定 的 颁 布 实 施, 将 更 有 效 地 保 障 台 胞 投 资 权 益, 为 台 胞 来 沪 投 资 提 供 更 加 广 阔 的 空 间 创 造 更 为 便 利 的 条 件, 为 增 进 台 胞 对 大 陆 的 情 感 认 同, 再 添 一 抹 亮 色 20